Справа № 520/22731/23
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2024-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

22 лютого 2024 р.Справа № 520/22731/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду клопотання представника позивача ОСОБА_1 адвоката Картавих Марини Ігорівни про зупинення провадження по адміністративній справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 по справі № 520/22731/23

за позовом ОСОБА_1

до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В с т а н о в и в:

У серпні 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (далі Харківський ОТЦК), яка полягає у не зазначенні в довідці від 01.06.2023 № ФХ74140 про розмір його грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% та премії в розмірі 53%;

- зобов`язати Харківський ОТЦК скласти на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), ст. 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII) та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), із зазначення, окрім вказаних у довідці № ФХ74140 від 01.06.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: посадовий оклад 6660,0 грн., оклад за військовим званням (капітан) 1930,0 грн., надбавка за вислугу років (45%) 3865,5 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 999, грн., також надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 53%.

В обґрунтування вимог адміністративного позову позивач зазначив, що формулюючи нову довідку, відповідачем в порушення чинних норм законодавства проігноровані норми прямої дії, а саме наказу МОУ № 260 від 07.06.2018 року, відповідно до якого урегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, відповідно до якого він має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65%. Відповідач не вказав якою саме нормою закону встановлено не включення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 53%.

На думку позивача, оскільки на момент виникнення у нього права на проведення перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям Урядом Постанови № 704 та 21.02.2018 року постанови № 103 розмір його пенсії обраховувався, у тому числі з урахуванням таких складових грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65% та премії у розмірі 53%, то означені складові грошового забезпечення відповідач повинен відображати і у подальших довідках для перерахунку пенсії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 року (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в задоволені вимог адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Судове рішення вмотивовано тим, що встановлювати розмір надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0 відсотків є правам відповідача в особі МОУ, яке не суперечить діючим нормам щодо визначення розміру складових грошового забезпечення діючих військовослужбовців. Встановлення премії, передбаченої рішенням Міністра оборони України (телеграма від 18.01.2022 року № 248/269), не є підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі позивач просить його скасувати та прийняти нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

Скаржник зазначає про відсутність підстав для застосування вказаної вище телеграми МОУ усіма підрозділами МОУ при встановленні мінімального розміру складових грошового забезпечення, зокрема надбавки та премії. Також вказує, що ухвалою Верховного Суду від 08.11.2023 року у справі № 380/19324/23 відкрито провадження у зразковій справі, в якій предметом позову є відносини, що регулюються одними нормами права

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2024 року розгляд справи призначений в порядку письмового провадження.

20.02.2024 року до Другого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання представника позивача ОСОБА_1 адвоката Картавих М.І. про зупинення провадження у справі з підстав, встановлених ст. 236 КАС України до набрання законної сили рішення Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення клопотання, з огляду на наступне.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду справа від 26.10.2023 року адміністративна справа № 380/19324/23 за позовом ОСОБА_2 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до Верховного Суду разом із поданням про її розгляд Верховним Судом в порядку ст. 290 КАС України як судом першої інстанції.

В обґрунтування прийнятого рішення судом зазначено, що в провадженні суду перебуває не одна справа, які підпадають під визначення типових адміністративних справ згідно з п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС України, оскільки у всіх цих справах:

- позивач пенсіонери, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- відповідач орган державної влади, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії, а саме Львівський обласний територіальний центр комплектації та соціальної підтримки;

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з видачею довідок на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду, у яких, на думку позивача, у супереч положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260, невірно визначено відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії);

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії щодо зменшення в довідках станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року та станом на 01.01.2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 35% до 10% та як наслідок зобов`язати на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року та станом на 01.01.2022 року, в яких на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 вказати правильні відсоткові значення згаданих велечин).

Ухвалою Верховного Суду від 08.11.2023 року відкрив провадження у зразковій адміністративній справі № 380/19324/23 за позовом ОСОБА_2 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії (оприлюднена 09.11.2023 року).

За положеннями п. 8 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Колегія суддів зазначає, що запровадження таких категорій справ як типова та/чи зразкова справи спрямовано насамперед на те, щоб для значної кількості спорів, які виникають за подібних між собою фактичних передумов, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень чи його територіальні структурні представництва, незгоду з діями чи рішеннями якого позивач мотивує подібними аргументами, суд найвищої судової інстанції, яким є Верховний Суд, як суд першої інстанції, ухвалив зразкове судове рішення із висновками про правильне трактування фактичних обставин справи та розуміння норм матеріального права, застосування яких зумовлене цими обставинами. Надалі рішення Верховного Суду у зразковій справі має орієнтувати суди, у провадженні яких перебувають типові справи, на однаковий підхід до розгляду справ цієї категорії.

За наведеного, колегія суддів задовольняє клопотання.

Керуючись п. 8 ч. 2 ст. 236, ст. 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Задовольнити клопотання представника позивача ОСОБА_1 адвоката Картавих Марини Ігорівни про зупинення провадження у справі № 520/22731/23 до набрання законної сили рішення Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23.

Зупинити апеляційне провадження у справі 520/22731/23 до набрання законної сили рішення Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23.

Ухвала набирає законної сили з часу її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду, шляхом подання касаційної скарги на протязі 30 днів безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Мельнікова Л.В.
Судді Рєзнікова С.С. Бегунц А.О.