Справа № 380/3887/24
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

23 лютого 2024 рокусправа № 380/3887/24
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Р.М. перевірив матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20.02.2024 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області з такими вимогами:

- визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо призначення дострокової пенсії та зарахування періодів роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 24.07.1980 по 08.10.1980, з 18.04.1984 по 20.05.1989, з 13.08.1990 по 20.10.1999, з 01.11.1999 по 31.12.2003 та вислуги років за час військової служби до страхового стажу протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), періоди роботи з з 24.07.1980 по 08.10.1980, з 18.04.1984 по 20.05.1989, з 13.08.1990 по 20.10.1999, з 01.11.1999 по 31.12.2003 та вислугу років за час військової служби.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви у тому числі з`ясовує, чи:

- відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;

- немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частиною другою цієї статті визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) не відповідає вимогам, встановленим КАС України, з огляду на таке:

1) відповідно до пунктів 5,8 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються:

- виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги;

- зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

- перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що двічі звертався до ГУ ПФУ у Львівській області із заявами про призначення дострокової пенсії за віком, а саме: - 26.04.2023 року звернувся до Стрийського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області за результатами розгляду якої отримав відмову у призначенні дострокової пенсії за віком від Головного управління ПФУ у м. Києві від 05.05.2023 № 13697/03-16; - 12.07.2023 звернувся із заявою до ГУ ПФУ у Львівській області за результатами розгляду якої також отримав рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління ПФУ у Сумській області від 15.09.2023 № 86.

У прохальній частині позову просить визнати протиправною відмову ГУ ПФУ у Львівській області про призначення пенсії. Для суду залишається незрозумілим, яке саме рішення про відмову у призначенні пенсії оскаржує позивач (від 05.05.2023 чи від 15.09.2023), тому суд вважає, що ця позовна вимога є незрозумілою, а тому позивачу потрібно її конкретизувати зазначити реквізити оскаржуваного рішення/рішень органу ПФУ (номер, дата, орган, який його прийняв).

2) відповідно до статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до пунктів 2, 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається:

- повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) відповідача, його місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), поштовий індекс, реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб), за його наявності, або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти, за наявності;

- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Відповідно до статті 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

У цій позовній заяві позивач визначив відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Разом з цим, рішення про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком прийняті Головним управлінням ПФУ у м. Києві та Головним управлінням ПФУ у Сумській області, які не визначені позивачем у якості відповідачів. Позивач стверджує, що із заявами про призначення пенсії звертався до ГУ ПФУ у Львівській області, котре прислало йому повідомлення про прийняті рішення про відмову у призначенні пенсії, які з незрозумілих заявнику причин прийняті ГУ ПФУ інших областей.

З огляду на це суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до змін, внесених до Порядку № 22-1 від 25.11.2005 Постановою правління ПФУ № 25-1 від 16 грудня 2020 року, при вирішенні питань щодо призначення пенсії в органах ПФУ діє принцип екстериторіальності, згідно якого після реєстрації заяви про призначення пенсії та сканування копій документів засобами програмного забезпечення визначається структурний підрозділ пенсійного органу, що приймає рішення про призначання/відмову у призначенні такої пенсії. Іншими словами, рішення про призначення пенсії приймає не той підрозділ, який прийняв заяву про призначення пенсії, а інший структурний підрозділ пенсійного органу, визначений за принципом екстериторіальності.

Отже, позовні вимоги про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії заявлені до неналежного відповідача, оскільки ГУ ПФУ у Львівській області не приймало таких рішень, а лише повідомило заявника про їх прийняття та скерувало йому прийняте інших органом ПФУ рішення. Тому позивачу слід подати до суду уточнену позовну заяву, в якій вказати найменування та інші обов`язкові реквізити того відповідача/відповідачів, що прийняв/прийняли оскаржене рішення (залежно від того, які вимоги буде заявляти ОСОБА_1 ).

3) частиною третьою статті 161 КАС України визначено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону. За змістом частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України Про судовий збір від 08.07.2011 № 3674-VI (надалі Закон №3674-VI).

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік від 09.11.2023 №3460-IX визначено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2024 року в розмірі 3028 гривень. Підпунктом 1.2 пункту 3 частини другої статті 4 Закону № 3674-VI визначено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову, який подано юридичною особою встановлюється ставка судового збору:

- за вимогу немайнового характеру 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто 1211,20 грн.;

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 6 Закону № 3674-VI у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Таким чином, позивач, визначившись із кількістю відповідачів та змістом позовних вимог до кожного із них, слід сплатити судовий збір за кожну вимогу до кожного відповідача по 1211,20 грн.

4) відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У пункті 1 цієї ухвали зазначено, що позивач не конкретизував, яке саме рішення пенсійного органу про відмову у призначенні пенсії він оскаржує. З огляду на це, суд звертає увагу, що у випадку оскарження рішення ГУ ПФУ у м. Києві від 05.05.2023 № 86 (позивач не долучив до матеріалів справи супровідного листа та конверта, в якому отримав це рішення) позивачу слід подати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, вказавши поважні підстави його пропуску та додати докази на підтвердження їх існування.

5) відповідно до частини 1 статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи. Таким чином, позивачу слід надати до суду копії примірників позовної заяви із додатками, відповідно до кількості учасників у справі.

Відповідно до вимог частини першої, другої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст.ст. 169, 248, 256, 294 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивачу слід усунути недоліки позовної заяви у десятиденний строк з дня одержання цієї ухвали у такий спосіб - скерувати на адресу суду (79018, м.Львів, вул.Чоловського, 2) або через систему «Електронний суд» заяву про усунення недоліків позовної заяви (вказати номер справи та прізвище судді), до якої слід долучити:

- належно оформлену позовну заяву (в кількості примірників, що відповідає кількості учасників справи), складену за наслідками усунення наведених в цій ухвалі недоліків оформлення позову (чітко визначити зміст позовних вимог та відповідача/відповідачів за такими вимогами);

- квитанцію про сплату судового збору (механізм обчислення наведено в мотивувальній частині ухвали);

- у випадку оскарження рішення, з дати прийняття якого минуло більше шести місяців надати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду із обґрунтуванням поважності причин пропуску цього строку, а також докази на підтвердження викладених обставин (описано в мотивувальній частині ухвали).

Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович