Справа № 200/4159/23
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2024 року справа №200/4159/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року (головуючий суддя І інстанції Голошивець І.О.), складене у повному обсязі 16 жовтня 2023 року у справі № 200/4159/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якому просив суд:

визнати дії відповідача в частині відмови в перерахунку пенсії в розмірі 58% від суми грошового забезпечення - незаконними та зобов`язати відповідача зробити перерахунок пенсії з урахуванням 58% від суми грошового забезпечення з часу незаконного перерахунку його пенсії в сторону зменшення, тобто з 01 березня 2018 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року задоволено.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років ОСОБА_1 обчисленої із застосуванням 58% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.03.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ у порядку і розмірах, визначених постановами № 704 і №103, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 58% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначив, що на момент здійснення перерахунку, а саме з 01 березня 2018 року, стаття 13 Закону №2262-ХІІ не передбачала 5 процентне збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2, а інша норма, яка б встановлювала таку доплату, в чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 5 процентної доплати для вказаних військовослужбовців не має.

Вважає, що строк звернення до суду позивачем є пропущеним.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належних чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне

ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 виданим Дружківським МВ УМВС України в Донецькій області від 12.02.2002, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується наявним в матеріалах справи пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3 виданим Пенсійним фондом України від 22.02.2023, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 виданим Донецькою обласною державною адміністрацією від 14.04.2023.

Відповідно до листа Управління фінансових ресурсів та економіки Управління МВС України в Донецькій області від 13.03.2006 №14/96/Г-8, позивачу відповідно до його пенсійної справи була призначена пенсія у відповідності до чинного законодавства в розмірі 58% від суми грошового забезпечення і з 01.01.2006 складала 599,16 грн. з урахуванням надбавки як учаснику ліквідації наслідків аварії 5,97 грн.

Вищезазначене також підтверджується наявною в матеріалах справи копією протоколу за пенсійною справою N/А-27388 (МВС) від 01.01.2006 де в графі «Основний розмір пенсії» - зазначено 58% грошового забезпечення (вислуга років 28, з урахуванням трудового стажу, з урахуванням участі на ЧАЕС) у розмірі 593,19 грн. + вид підвищення або надбавка до пенсії 2 категорія ЧАЕС (під час служби) 5,97 грн. = 599,16 грн.

В той же час відповідно до копії перерахунку пенсії з 01 травня 2018 року пенсійна справа N/А 27388-МВС, в графі «основний розмір пенсії» - зазначено 53% грошового забезпечення (вислуга років 28, з урахуванням трудового стажу).

На звернення позивача у квітні 2021 року щодо зменшення з 58% до 53% пенсії з грошового забезпечення, відповідач надав відповідь від 15.04.2021 за №3644-3197/Г-03/8-0500/21 в якій зазначив, що він є отримувачем пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до пункту «б» ст. 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262). Головним управлінням в квітні 2018 року проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) з 01.01.2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 23.03.2018 №8987 лк, що враховується для перерахунку пенсії, яка надійшла від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі - Довідка).Розмір пенсії до перерахунку складав 1562,97 грн. Грошове забезпечення для перерахунку Вашої пенсії згідно Довідки встановлено у розмірі 5866,00 грн. та складається з: посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за стаж служби 40%. Інших складових в Довідці не зазначено. Розмір пенсії після перерахунку складає 3108,98 грн., (5866,00 грн. х 53% грошового забезпечення) при загальній вислузі 28 років відповідно до п. «б» ст. 13). Різниця між розміром пенсії до та після перерахунку складає 1546,01 грн. (3108,98 грн. - 1562,97 грн.). Згідно п. 2 Постанови №103 підвищення до пенсії у розмірі 1546,01 грн. виплачувалась у такому порядку: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення пенсії; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення пенсії; з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення пенсії. Іншого порядку виплати не передбачено. Загальний розмір пенсії станом на 01.04.2021 складає 3279,80 грн. у т. ч.: 3108,98 грн. - основний розмір пенсії; 170,82 грн. - додаткова пенсія учаснику ліквідації аварії 2 категорії ЧАЕС згідно Закону України від 28.02.1991 №796-ХІ1 «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія обчислена відповідно до норм чинного законодавства.

Позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.05.2023, в якій просив надати йому відповідь, чому Пенсійний фонду виплачує пенсію в розмірі 53% замість призначеної йому пенсії в розмірі 58% від грошового забезпечення.

Відповідачем на вищезазначену заяву була надана відповідь від 06.06.2023 за №10484-9432/Г-02/8-0500/23, в якій було зазначено наступне, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Головне управління) розглянуло звернення позивача від 09.05.2023 відповідно до Закону України «Про звернення громадян», за результатами розгляду повідомило наступне. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262) з 13.10.2000. Згідно з даними електронної пенсійної справи позивача його загальна вислуга років становить 28 років, календарна вислуга років становить 15 років. Пенсію обчислено у розмірі 53% від суми грошового забезпечення. До пенсії встановлено підвищення ЧАЕС II категорії у сумі 170,82 грн. Для уточнення розрахунку вислуги років позивачу необхідно звернутися до відповідного структурного підрозділу за останнім місцем проходження військової служби. У випадку незгоди з відповіддю органів Пенсійного фонду України, позивач має право оскаржити їх дії або бездіяльність у вищому органі або суді.

Вважаючи протиправними дії відповідача, щодо відмови йому у перерахунку пенсії в розмірі 58% від суми грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Приймаючи спірну постанову, суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до пункту б) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); ( Пункт "б" частини першої статті 13 в редакції Закону N 3946-12 від 04.02.94 ), тобто позивач маючи вислугу - 28 років, відповідно до вищезазначеного мав, 50% - стаж 25 років + 3% - 3 роки понад 25 років.

Відповідно до пункту в) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році, 2 категорії відповідно до вищезазначеного було встановлено додатково 5% відповідних сум грошового забезпечення, таким чином основний розмір пенсії грошового забезпечення позивача складався з 53% (п.б)) ст.13 ЗУ №2262-ХІІ + 5% (п.в)) ст.13 ЗУ №2262-ХІІ, що загалом складає 58% від грошового забезпечення позивача.

Відповідно до пункту 9 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» №3591-ІV від 04.04.2006, який набрав чинності 29.06.2006, у статті 13: пункти "б" і "в" частини першої викласти в такій редакції: "б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" ( 1763-15 ) (пункт "в" статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43)"; частину другу викласти в такій редакції: "Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів".

Отже в дійсності, були внесені в ЗУ №2262-VІ зміни, згідно з якими нова редакція підпункту «в» статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазначену 5- процентну доплату не передбачала.

В той же час питання щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років позивача як військовослужбовця, який брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесений до категорії 1 (в даному випадку до категорії 2), при її перерахунку відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII на підставі постанов № 704 і 1030 на 10 % відповідних сум грошового забезпечення, з якого обчислена його пенсія за статтею 13 цього Закону було досліджено відповідно до постанови №200/7786/19-а Великої Палати Верховного Суду від 16 лютого 2022 року, відповідно до висновків якої було зазначено, що «при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на основі постанов № 103 і 704 немає підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії за нормами частини першої статті 13 цього Закону, яка застосовується саме при першому призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.»

Таким чином, з урахуванням викладеного та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років позивачу обчисленої із застосуванням 58% відповідних сум грошового забезпечення та як наслідок зобов`язання відповідача здійснити з 01.03.2018 перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ у порядку і розмірах, визначених постановами № 704 і 103, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 58% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.

Суд апеляційної інстанції критично ставиться до посилання відповідача на пропуск строку звернення до суду із даним позовом, оскільки про порушене право позивач дізнався з листа управління від 06.06.2023.

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року по справі № 200/4159/23 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року по справі № 200/4159/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 лютого 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць