Справа № 420/13786/23
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2024-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/13786/23

Перша інстанція: суддя Левчук О.А.,

повний текст судового рішення

складено 05.09.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Федусика А.Г.,

суддів: Бойка А.В. та Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, третя особа - Первинна професійна спілка "Правозахисники країни", про визнання протиправною бездіяльність, стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Херсонській області (далі ГУНП), третя особа: Первинна професійна спілка "Правозахисники країни", та просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП по не нарахуванню та не виплаті додаткової винагороди за березень 2023 року відповідно до п.1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року у сумі 30000 грн. та не виплаті грошового забезпечення у повному обсязі в розмірі 25500,00 грн. за квітень 2023 року;

- стягнути за рахунок державних асигнувань ГУНП на користь позивача додаткову винагороду за березень 2023 року відповідно до п.1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року у сумі 30000 грн. та грошового забезпечення у повному обсязі в розмірі 25500,00 грн. за квітень 2023 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу в ГУНП (а/с 62).

09 лютого 2023 року ГУНП видано наказ №50о/с про встановлення додаткової та збільшеної винагороди поліцейським підрозділів ГУНП за період з 01 січня по 31 січня 2023 року (а/с 64).

14 лютого 2023 року ГУНП видано наказ №52о/с про скасування наказу від 09.02.2023 року №50о/с. (а/с 63).

17 лютого 2023 року ГУНП видано наказ №58о/с про встановлення додаткової та збільшеної винагороди поліцейським підрозділів ГУНП за період з 01 січня по 31 січня 2023 року (а/с 66).

13 квітня 2023 року ГУНП видано наказ №153о/с про встановлення додаткової та збільшеної винагороди поліцейським підрозділів ГУНП за період з 01 березня по 31 березня 2023 року (а/с 69).

Згідно додатку до наказу №153о/с від 13.04.2023 року ОСОБА_1 нараховано 29999,94 грн. (а/с 71).

28 квітня 2023 року первинна професійна спілка «Правозахисники країни» в інтересах ОСОБА_1 звернулась до ГУНП із запитом про виплату грошового забезпечення за квітень 2023 року та додаткової винагороди за лютий та березень 2023 року (а/с 8).

29 травня 2023 року ГУНП надано відповідь та повідомлено, що ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду за лютий у сумі 5357,10 грн., додаткову винагороду за березень у сумі 29999,94 грн. та грошове забезпечення за квітень у сумі 26105,00 грн. (а/с 9).

Вважаючи, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено в повному обсязі додаткової винагороди за березень 2023 року та грошового забезпечення за квітень 2023 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції зазначав, що додаткова винагорода за березень 2023 року та грошове забезпечення за квітень 2023 року, нараховані ОСОБА_1 , були утримані правомірно відповідачем в рахунок безпідставно виплаченої за січень додаткової винагороди відповідно до наказу ГУНП від 14.02.2023 року №52о/с та рапорту позивача ОСОБА_1 щодо утримання коштів у розмірі 61277,29 грн.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції і вважає їх такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану у зв`язку з військовою агресією російської федерації" в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022 року, який неодноразово продовжувався та триває до теперішнього часу.

При цьому, на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Приписами пункту 1 Постанови КМУ №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Наказом МВС України від 28.11.2022 року №775 затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану (далі Порядок №775).

Відповідно до п.2 Порядку №775 на період дії воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах: На період дії воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах: 1) до 10000 гривень - поліцейським, крім тих, що визначені в підпункті 2 цього пункту,- пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які здійснюють повноваження поліції в місцях завдання ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів (далі - удари), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення; 2) до 30000 гривень - поліцейським, які проходять службу на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району Дніпропетровської області, Новопавлівської, Великомихайлівської сільських, Покровської селищної територіальних громад Синельниківського району Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та Новгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської міської, Краснопільської, Хотінської селищних, Миропільської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області пропорційно в розрахунку на місяць. 3) до 100000 гривень - поліцейським, зазначеним у підпунктах 1, 2 цього пункту, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно участі в бойових діях або заходах.

Згідно п.7 Порядку №775 виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України - на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов`язки. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до п.11 Порядку №775 видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця за попередній. У разі надходження всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цього Порядку та умов, у більш пізній період, видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця. Рішення щодо виплати винагороди стосовно поліцейських, які виконують завдання поліції у відрядженні, тимчасово виконують обов`язки за іншою посадою в органах (підрозділах) поліції або перебувають у підпорядкуванні, приймають керівники органів (підрозділів) поліції, де такі поліцейські призначені на штатну посаду, на підставі розрахунку винагороди, підготовленої керівниками органів поліції (чи керівників підрозділів, у яких поліцейські фактично проходили службу (виконували обов`язки), або іншими посадовими особами Національної поліції України, у підпорядкуванні яких перебували такі поліцейські, або до яких відряджено поліцейських (чи в яких вони проходили службу (виконували обов`язки).

Згідно п.4 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260, грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО.

Відповідно до п.13 розділу І Порядку №260 виплата грошового забезпечення поліцейським та здобувачам ЗВО здійснюється щомісяця з 25 числа по останній день місяця за поточний місяць. Виплата грошового забезпечення поліцейським поліції охорони здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць.

Як вже зазначалось вище та вбачається з матеріалів справи, 09.02.2023 року ГУНП видано наказ №50о/с про встановлення додаткової та збільшеної винагороди поліцейським підрозділів ГУ НП за період з 01 січня по 31 січня 2023 року.

На виконання наказу №50о/с від 09.02.2023 року ОСОБА_1 виплачено 91827,24 грн., що не заперечується позивачем.

Разом з тим, 14 лютого 2023 року ГУНП видано наказ №52о/с про скасування наказу від 09.02.2023 року №50о/с.

Пунктом 2.2 наказу від 14.02.2023 року №52о/с визначено керівникам структурних підрозділів (служб) ГУНП, територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП, командирам зведених взводів провести роз`яснювальну роботу серед підлеглих працівників поліції про необхідність самостійного звернення з рапортами до ГУНП до 21.02.2023 року та повернення зайво виплаченої збільшеної додаткової винагороди за період з 01 січня по 31 січня 2023 року.

Пунктом 4 наказу від 14.02.2023 року №52о/с визначено управлінню фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в разі не повернення поліцейськими зайво виплаченої додаткової винагороди за період з 01 січня по 31 січня 2023 року провести відповідні утримання з грошового забезпечення таких поліцейських з метою дотримання ГУНП нормативно-правових актів, якими врегульовано виплату збільшеної додаткової винагороди поліцейським до 100000 грн. у період воєнного стану.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 подано рапорт про повернення виплаченої винагороди за січень 2023 року в розмірі 1000 грн., із виплаченої суми 62277,29 грн., а залишок в сумі 61277,29 грн. утримувати з його грошового забезпечення (а/с 82).

При цьому, згідно додатку до наказу №153о/с від 13.04.2023 року та довідки №279 від 28.06.2023 року ОСОБА_1 нараховано за березень 2023 року додаткову винагороду, яка передбачена Постановою КМУ №168 у розмірі 29999,94 грн. (450,00 грн. утриманий військовий збір) (а/с 71, 81).

Разом з тим, додаткова винагорода у розмірі 29549,94 грн. утримана в рахунок безпідставно виплаченої за січень додаткової винагороди до 100000,00 грн.

Також, згідно довідки №279 від 28.06.2023 року ОСОБА_1 нараховано за квітень 2023 року грошове забезпечення 26105,02 грн. (652,63 грн. утримано (військовий збір та профспілкові внески). При цьому, грошове забезпечення у розмірі 25452,39 грн. утримано в рахунок безпідставно виплаченої за січень додаткової винагороди до 100000,00 грн. (а/с 81).

Тобто, додаткова винагорода за березень 2023 року та грошове забезпечення за квітень 2023 року, нараховані ОСОБА_1 , були утримані відповідачем в рахунок безпідставно виплаченої за січень додаткової винагороди до 100000,00 грн. відповідно до наказу ГУНП від 14.02.2023 року №52о/с та власноручно поданого позивачем рапорту щодо утримання коштів у розмірі 61277,29 грн.

Апеляційний суд вважає необґрунтованими доводи апелянта, що він протиправно був позбавлений грошових коштів, оскільки правомірність дій ГУНП щодо утримання з грошового забезпечення позивача виплаченої додаткової винагороди за період з 01 січня по 31 січня 2023 року на виконання наказу від 14.02.2023 року №52о/с та на підставі рапорту позивача не є предметом розгляду по даній справі.

При цьому, у матеріалах справи відсутні будь-які докази щодо оскарження позивачем наказу від 14.02.2023 року №52о/с та визнання його протиправним у судовому порядку.

Колегія суддів також відхиляє доводи апелянта, що вказаний рапорт був підписаний під тиском, оскільки вказане не ґрунтується на будь-яких належних та допустимих доказах. Доказів щодо відкликання позивачем поданого ним рапорту матеріали справи також не містять.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність ознак протиправності дій відповідача, а тому позовні вимоги про стягнення додаткової винагороди за березень 2023 року у сумі 30000 грн. та грошового забезпечення в розмірі 25500,00 грн. за квітень 2023 року є необґрунтованими.

Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Федусик
Судді А.В. Бойко О.А. Шевчук