Справа № 440/6193/23
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2024-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2024 р.Справа № 440/6193/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання Юрченко Д.С.,

представника позивача - Костик А.О.,

представника відповідача - Метельської Л.Є.,

представника третьої особи - Сотник І.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.09.2023, (головуючий суддя І інстанції: Є.Б. Супрун, повний текст складено 09.10.23 року) по справі № 440/6193/23

за позовом Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області

до Полтавської обласної ради третя особа: Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго"

про визнання протиправним та нечинним рішення,

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати протиправним та нечинним п. 1 рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" в частині встановлення Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів "Для потреб бюджетних установ" відповідно до додатку 2.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначив, що є власником адміністративного приміщення за адресою: площа Перемоги, 2 у м. Кременчук, Полтавська область, до листопада 2022 р. був споживачем послуг з теплової енергії та постачання гарячої води, надавачем яких було ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ".

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України місто Кременчук багато разів зазнавало ракетних ударів, теплогенеруюче обладнання ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" було повністю зруйновано, через що Товариство припинило виробництво, транспортування та постачання теплової енергії своїм споживачам.

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №894-Р "Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" у спільну власність територіальних громад Полтавської області" Полтавською обласною радою прийнято рішення від 14.10.2022 за №481 "Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області.

Рішенням Виконкому від 20.10.2022 №1508 "Про визначення Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води" виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука з покладанням відповідних обов`язків згідно з чинним законодавством визначено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Отже, з листопада 2022 р. надавачем послуг теплової енергії та постачання гарячої води позивачу є ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", тарифи на постачання яких визначені з урахуванням рішення Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго".

Разом з тим, на думку позивача, рішення Полтавської обласної ради № 477 є протиправним, оскільки у порушення мораторію на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, запровадженого статтею 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування", всупереч пп. 9.1. п. 9. постанови НКРЕП від 25.06.2019 №1174 "Про затвердження Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання", не отримавши погодження від Виконкому, без врегулювання у будь-який інший спосіб питання щодо формування та застосування тарифів, відповідач встановив двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів "Для потреб бюджетних установ" відповідно до додатку 2, за якою отримує ці послуги позивач, внаслідок чого під час дії воєнного стану фактично застосовано тариф, що перевищує попередній тариф, який діяв на території м. Кременчука станом на 24.02.2022.

Крім того, вважав, що відповідачем порушено порядок інформування споживачів послуг про встановлені тарифи з постачання теплової енергії, передбачений ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 позов залишено без задоволення.

Позивач, не погоджуючись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позов. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини справи та невірно застосовано норми матеріального та процесуального права.

Вказує, що суд першої інстанції невірно застосував Закон України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», не врахував, що метою його прийняття було забезпечення захисту населення та споживачів України шляхом запровадження мораторію на підвищення цін та тарифів на ринку природного газу та у сфері теплопостачання. Тобто, сума нарахувань на постачання теплової енергії мала залишитись на рівні, встановленому станом на 24.02.2022.

Проте, рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 встановлено тарифи на постачання теплової енергії у значно більшому розмірі, у порівнянні з тими, що застосовувались до позивача станом на 24.02.2022.

Також, вважає безпідставними висновки суду першої інстанції щодо ухилення позивача від виконання зобов`язань за договором на відпуск теплової енергії у вигляді гарячої води № 7129 від 01.11.2022, оскільки спір стосується не договірних відносин між Позивачем та Відповідачем, а щодо встановлених загальних тарифів на теплову енергію, які незаконно застосовуються і до споживачів м. Кременчука (бюджетних установ).

Зазначає, що Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869 визначено обов`язок відповідного суб`єкта формувати тарифи на підставі економічно обґрунтованих витрат та з урахуванням всіх чинників, які встановлені законодавством.

Натомість, при його затвердженні відповідачем тарифів для ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з метою надання ним послуг постачання теплової енергії в м. Полтаві не враховувались параметри джерела теплової енергії м. Кременчука, які впливають на загальний рівень економічно обґрунтованих витрат, отже такі тарифи не можуть автоматично поширюватись також і на послуги, які надаються таким суб`єктом для споживачів в м. Кременчуці.

Також, оскільки для розрахунку тарифу та його затвердження відповідачем врахована інвестиційна програма, розрахована лише для м. Полтави, то для застосування такого тарифу в м. Кременчуці відсутні правові підстави, оскільки в ньому не враховані інвестиційні складові для джерел виробництва теплової енергії в м. Кременчуці.

Зауважує, що суд першої інстанції вказуючи, що рішення Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 прийнято до того, як цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" прийнятий у спільну власність територіальних громад Полтавської області, не врахував, що ці обставини унеможливлювали застосування до споживачів міста Кременчука, у тому числі й до Позивача тарифи, установлені цим рішенням.

Крім того, суд першої інстанції не надав жодної оцінки тому, що відповідач з 22.09.2023 знав, що коло споживачів послуг з постачання теплової енергії буде збільшено за рахунок споживачів лівобережної частини міста Кременчука, однак, не враховуючи економічно обґрунтовані витрати Кременчуцької громади з урахуванням усіх чинників, які встановлені законодавством прийняв спірне рішення та в подальшому застосовує тарифи, визначені в ньому до споживачів м. Кременчук.

Полтавська обласна рада (далі - відповідач), Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (далі третя особа) надали відзиви на апеляційну скаргу, в яких, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просять залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Вказують, що спірне рішення прийняте з дотриманням процедури, з урахуванням мораторію на підвищення цін та тарифів на ринку природного газу та у сфері теплопостачання, введеного Законом України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування».

Представник позивача у судовому засіданні підтримала вимоги апеляційної скарги та просила її задовольнити.

Представники відповідача та третьої особи в судовому засіданні проти вимог апеляційної скарги заперечували.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзивів на неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 30.09.2022 Полтавська обласна рада на пленарному засіданні 16 позачергової сесії 8 скликання прийняла рішення №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", пунктом 1 якого встановила ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго":

- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, що додається на 3 аркушах;

- двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2, що додається на 2 аркушах;

- тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3, що додається на 1 аркуші (т. 1 а.с. 19-22).

Вказане рішення прийнято на підставі п. 37 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч. 1 ст. 10 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", абз. 7 ст. 13, ст. 20 Закону України "Про теплопостачання", ст. 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування", Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869, Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 12.09.2018 №239 з урахуванням заяви про встановлення тарифів від 30.06.2022 №04-25/974 та звернення ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 19.09.2022 №29-17/1552, з метою забезпечення надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води зазначеним рішенням введено в дію з 01.10.2022.

Також, судом встановлено, що на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №894-р у спільну власність територіальних громад Полтавської області передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки".

Рішенням пленарного засідання 17 позачергової сесії 8 скликання Полтавської обласної ради №481 від 14.10.2022 "Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області" прийнято безоплатно з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки".

Згідно з пунктом 4 цього рішення, після затвердження акту приймання-передачі передбачено передачу на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" майна по вул. Свіштовська, 2 (т. 1 а.с. 60).

Рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1508 від 20.10.2022 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов`язків згідно із законодавством.

У зв`язку з вищенаведеним обставинами, до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради почали застосовуватись тарифи на теплову енергію, визначені п. 1 рішення від 30.09.2022 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго".

Вважаючи протиправним п. 1 рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що спірне рішення відповідає нормам чинного законодавства, прийнято з дотриманням процедури його прийняття, а отже не підлягає визнанню не чинним.

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 Закону України від 02.06.2005 №2633-ІV Про теплопостачання (далі - Закон № 2633) державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах, зокрема, державної підтримки та стимулювання у сфері теплопостачання; формування цінової та тарифної політики; створення умов для функціонування сфери теплопостачання на принципах самоокупності.

Відповідно до ст. 13 Закону № 2633 до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Згідно зі ст. 15 Закону № 2633 основними завданнями державного регулювання діяльності у сфері теплопостачання є, зокрема, регулювання тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії з урахуванням змін цін на енергоносії та інших витрат.

Згідно зі ст. 20 Закону № 2633 тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Тарифи на теплову енергію, реалізація якої здійснюється суб`єктами господарювання, що займають монопольне становище на ринку, є регульованими.

У відповідності до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про ціни та ціноутворення» державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.

Згідно ст. 16 Закону України «Про ціни і ціноутворення» органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом. Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та іншими законами.

Згідно ст. 17 Закону України «Про ціни і ціноутворення» однією з основних функцій уповноважених органів є виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Встановлення тарифів на теплову енергію нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування та постачання не допускається.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII (далі - Закон №2189) до повноважень органів місцевого самоврядування належать встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Згідно до ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються, зокрема, питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, який застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» (далі - Порядок № 869).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 869 цей Порядок визначає механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води.

Цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Відповідно до п. 11 Порядку № 869 з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних з виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, та відповідно наданням послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, перегляд тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх структури здійснюється уповноваженим органом кожного року (до початку опалювального періоду) за заявою ліцензіата (суб`єкта господарювання).

Згідно приписів п. 5 Порядку № 869 строком дії тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води є період часу, на який уповноваженим органом встановлено тарифи та протягом якого такі тарифи застосовуються до споживачів. Планованим періодом - є період тривалістю 12 місяців, на який формуються та встановлюються тарифи (з 1 жовтня до 30 вересня, а для суб`єктів господарювання, що вперше встановлюють тарифи, - інший період, узгоджений з уповноваженими органами, тривалістю 12 місяців).

Постановою НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго» підприємству для потреб населення встановлено: двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії на рівні: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ); послуга з постачання гарячої води (незалежно від відсутності/наявності рушникосушильника): 95,00 грн. за 1 куб.м. води (з ПДВ).

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 07.07.2021 №1085, було затверджено Зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 22.03.2017 №308 і право на встановлення тарифів для підприємства перейшло до органів місцевого самоврядування. Постанова НКРЕКП від 07.07.2021 № 1085 набрала чинності з 08.07.2021.

30.09.2021 між Кабінетом Міністрів України в особі Прем`єр-міністра України, Міністра розвитку громад та територій України та Міністра енергетики України, НАК "Нафтогаз України", Офісом Президента України, Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України" та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад укладено Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр., зі змісту якого вбачається, що з метою уникнення будь-яких сумнівів цей Меморандум не може становити, не може вважатися та не може бути розтлумачений як: поправка до будь-якого іншого правового документа; відмова від будь-якого права чи вимоги, які будь-хто з підписантів цього Меморандуму має або може мати проти інших сторін, що підписали цей Меморандум, у тому числі від права звернення до суду чи арбітражу для захисту своїх прав та інтересів.

Також у меморандумі зазначено, зокрема, що державні органи України, НАК "Нафтогаз України" та Палата місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад докладуть максимум зусиль для ефективного та оперативного виконання домовленостей, передбачених цим Меморандумом, з метою вчасного початку опалювального періоду 2021/2022 та сталого його походження. Державні органи України забезпечують розроблення та прийняття нормативно-правових актів, спрямованих на врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що випливають із цього.

Крім того, серед ключових пунктів Меморандуму була домовленість про фінансову підтримку громад з боку держави для забезпечення безперебійної роботи теплокомуненерго та незмінності тарифів на тепло для потреб населення упродовж опалювального сезону 2021-2022 рр.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" вирішено, зокрема:

- установити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго": тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);

- установити тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" відповідно до додатку 4 (пункт 2 рішення);

- структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів наведені у додатках 5-64 (пункт 3 рішення).

У додатках до рішення пленарного засідання сьомої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання 21.10.2021 № 286 зроблено примітку , що відповідно до положень розділу III Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022рр для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр.

Відповідно до пп. 24 п. «а» абз. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, про прийняття рішення про початок та закінчення опалювального періоду з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами та іншими нормативними документами.

Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради № 218 від 13.10.2021 розпочато опалювальний період 2021/2022 року з 15 жовтня 2021 року.

У зв`язку із розпочатою військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, який триває по теперішній час.

Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради № 67 від 06.04.2022 року закінчено з 06 квітня 2022 опалювальний сезон 2021/2022 року на території Полтавської міської територіальної громади.

З огляду на вищенаведене, тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21 жовтня 2021 року, запроваджені ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням), починаючи з 01 травня 2022 року після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр.

Доводи апелянта щодо порушення відповідачем Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» в частині мораторію на підвищення тарифів в період воєнного стану колегія суддів вважає безпідставними з огляду на наступне.

Судом встановлено, що тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, встановлення двоставкових тарифів відбулося ще 21.10.2021 до початку ведення на території України воєнного стану.

Законом України Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування №2479-ІХ від 29.07.2022 (далі - Закон 2479), що набрав чинності 19.08.2022, було запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання і протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, заборонено підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

У зв`язку з настанням нового планового періоду 2022-2023 років з метою встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» 30.06.2022 звернулося до Полтавської обласної ради із заявою про встановлення тарифів.

На підставі поданої ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» заяви від 30.06.2022 № 04-25/974 та документів про розрахунки тарифів з відповідними матеріалами, враховуючи звернення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» 19.09.2022 № 19-17/1552, в якому підприємство обґрунтовує підстави встановлення тарифів в період дії воєнного стану, 20.09.2022 постійною профільною комісією обласної ради розглянуто питання та опрацьовано документи щодо встановлення економічно обґрунтованих тарифів на новий опалювальний період.

Питання встановлення тарифів на новий опалювальний період розглядалося відповідачем шляхом повного перегляду їх складових за всіма типами підключення будівель до системи теплопостачання у порівнянні з тарифами, встановленими рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 зі змінами, внесеними рішенням обласної ради від 09.12.2021 № 326, які зросли на 11,6% для населення і на 9,2 % для інших споживачів (крім населення) та знизились на 14,9% для бюджетних установ і на 25,7% для релігійних організацій, що вбачається з протоколу засідання постійної комісії обласної ради з питань житлово -комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту від 20.09.2022 № 13.

Слід зазначити, що постійною профільною комісією враховано вимоги Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» згідно з яким, встановлено мораторій на підвищення тарифів для категорій споживачів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання ) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води та рекомендовано встановити тарифи на рівні тих, що встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286, тобто до введення на території України воєнного стану.

Рішенням шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" вирішено, зокрема:

- встановити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго": тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);

- встановити тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" відповідно до додатку 4 (пункт 2 рішення);

- структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів наведені у додатках 5-64 (пункт 3 рішення).

Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води введено в дію з 01.10.2022 (пункт 6 рішення).

Рішення обласної ради від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (зі змінами) визнано таким, що втратило чинність (пункт 7 рішення).

Виходячи з викладеного, тарифи встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022, в тому числі і тарифи зазначені для категорії споживачів «Для потреб бюджетних установ» є аналогічним розміру тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021, зі змінами внесеними рішенням Полтавської обласної ради № 326 від 09.12.2021.

Докази про прийняття обласною радою рішень про підвищення тарифів в період дії воєнного стану в матеріалах справи відсутні.

З огляду на викладене, вірним є висновок суду першої інстанції, що чинні тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" запроваджені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до ведення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.

Щодо доводів апелянта про порушення відповідачем процедури прийняття рішення в частині інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги.

Відповідно до ч. 4. ст. 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності здійснюється виконавцями відповідних послуг в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

Порядок інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.06.2018 № 130 (далі - Порядок № 130), визначає механізм інформування споживачів комунальних послуг виконавцями комунальних послуг.

Порядком № 130 передбачено декілька способів доведення інформації до споживачів. Виконавець комунальних послуг може обрати один із способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком.

Судом встановлено, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у відповідності до вимог Порядку № 130 доведено інформацію про намір перегляду тарифів до відома усіх споживачів шляхом розміщення 06.07.2022 на власному веб-сайті повідомлення про наміри змінити тарифи з необхідними додатками, інформації на інформаційних стендах в приміщенні абонентської служби Підприємства.

Крім того, вказану інформацію розміщено 06.07.2022 на офіційному сайті Полтавської обласної ради протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, як передбачено Порядком № 130.

Як зазначила Полтавська обласна рада, у процесі доведення до відома споживачів відповідної інформації зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб не надходило.

Спірне рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 опубліковано у Всеукраїнській громадській газеті «Зоря Полтавщини» № 46 від 07.10.2022.

Частиною 5 ст. 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну цін/ тарифів на комунальні послуги виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачам з посиланням на рішення відповідних органів.

На виконання цієї вимоги ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» повідомило споживачів усіх категорій, шляхом розміщення 13.10.2022 інформаційного повідомлення на власному веб-сайті про прийняття рішення обласної ради від 30.09.2022 № 477 та встановлення тарифів на опалювальний період 2022-2023 років, що залишилися на рівні тарифів, встановлених обласною радою у 2021 році.

Крім того, 03.11.2022 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» додатково розміщено зазначену інформацію для споживачів м. Кременчука.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що процедура інформування споживачів про намір зміни (перегляду) тарифів, передбачена Порядком № 130 дотримана відповідачем.

Щодо доводів апелянта про неврахування відповідачем параметрів джерела теплової енергії м. Кременчука, які впливають на загальний рівень економічно обґрунтованих витрат Кременчуцької громади при прийнятті спірного рішення.

Судом встановлено, що у спільну власність територіальних громад Полтавської області" рішенням Полтавської обласної ради від 14.10.2022 № 481 прийнято цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки".

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 № 1508 Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов`язків згідно із законодавством.

Отже, починаючи з листопада 2022 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надає послуги з постачання теплової енергії на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ відповідно до рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 від № 477.

Як вірно зазначено судом першої інстанції тарифи, визначені спірним рішенням, встановлені до прийняття Кременчуцької ТЕЦ у спільну власність територіальних громад Полтавської області.

Крім того, п. 4 Порядку № 869 передбачено, що під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб`єктів не поширюється.

Відповідно, формування тарифів, у такому разі, суб`єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад, здійснюється в єдиному розмірі (для усіх споживачів, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ).

Таким чином, тарифи сформовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів Підприємства, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука.

Колегія суддів зазначає, що доводи позивача фактично зводяться до не вчинення відповідачем дій, після приєднання нових споживачів та не перегляду тарифів, встановлених рішенням від 30.09.2022 з урахуванням інтересів споживачів м. Кременчука.

Разом з тим, таких позовних вимог не заявлено Виконавчим комітетом, отже зазначене питання не є предметом спору у даній справі.

Натомість, як вже зазначалось, рішення від 30.09.2022 від № 477 прийняте відповідачем з дотриманням порядку його прийняття та з урахуванням вимог Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування».

Відповідно до п. 4 Порядку № 869 під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб`єктів не поширюється.

Відповідно, формування тарифів, у такому разі, суб`єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад, здійснюється в єдиному розмірі (для усіх споживачів, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ).

Колегія суддів вважає за необхідне також зауважити, що спірне рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 втратило чинність 1 жовтня 2023 року на підставі прийняття рішення Полтавської обласної ради від 28.07.2023 № 669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго"», яким встановлено тарифи на новий опалювальний період 2023-2024 рр.

Доводи апелянта з приводу порушення п.п. 55-58 Порядку №869 з огляду на те, що Полтавська обласна рада будучи обізнаною про те, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" буде надавати свої послуги позивачу, прийняла рішення №477 без отримання погодження від Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, колегія суддів відхиляє, оскільки як вже зазначалось формування ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" тарифів здійснювалося до 30.06.2022, рішення обласної ради №477 від 30.09.2022 прийнято до прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" у спільну власність територіальних громад Полтавської області.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав вважати пункт 1 рішення від 30.09.2022 №477 в частині встановлення Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів "Для потреб бюджетних установ" відповідно до додатку 2 протиправним.

Разом з тим, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги щодо помилкового надання судом першої інстанції оцінки виконанню зобов`язань позивача за договором на відпуск теплової енергії у вигляді гарячої води №7129 від 01.11.2022 з ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", оскільки зазначене питання не є спірним в межах цієї справи.

Проте, вказані висновки суду першої інстанції не призвели до неправильного вирішення справи, а отже не є підставами для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 по справі № 440/6193/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді О.В. Присяжнюк С.П. Жигилій
Повний текст постанови складено 23.02.2024 року