Справа № 380/10576/23
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2024 рокуЛьвівСправа № 380/10576/23 пров. № А/857/24255/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Кузьмича С.М., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Львівського територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року, ухвалене суддею Качур Р.П. у м. Львові, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 380/10576/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Львівського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не врахування індексації грошового забезпечення та додаткової винагороди при обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної та додаткової відпустки - період з 2022 року по 2023 рік, грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні, грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової та основної відпустки за період з 2022 року по 2023 рік, грошову допомогу на оздоровлення за 2022 рік, з урахуванням у складі грошового забезпечення додаткової винагороди та індексації грошового забезпечення.

24 листопада 2022 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив.

Визнав протиправною бездіяльність Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не врахування додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та індексації грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення, передбаченої статтею 10-1 та частиною 3 статті 15 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» за 2022 рік.

Визнав протиправною бездіяльність Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не врахування додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та індексації грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої частиною 2 статті 15 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Визнав протиправною бездіяльність Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не врахування додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та індексації грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки за період з 2022 року по 2023 рік, передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за період з 2022 року по 2023 рік.

Зобов`язав Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення, передбаченої статтею 10-1 та частиною 3 статті 15 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» за 2022 рік, з урахуванням додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та індексації грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язав Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною 2 статті 15 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та індексації грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язав Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки за період з 2022 року по 2023 рік, передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за період з 2022 року по 2023 рік, з урахуванням додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та індексації грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись з цим рішенням суд, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що суд не звернув увагу на ту обставину, що додаткова грошова винагорода та індексація не входять до складу грошового забезпечення для обчислення грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової та основної відпустки, грошової допомоги на оздоровлення.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї заяви виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач 26.02.2022 року призваний на військову службу під час мобілізації. Військову службу проходив у Стрийському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

На підставі наказу начальника Стрийського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) № 13 від 12.01.2023, позивач з 12.01.2023 виключений зі списків особового складу Стрийського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Львівської області та всіх видів забезпечення.

У березні 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання відомостей про види та розмір виплаченого при звільненні грошового забезпечення.

26.04.2023 року відповідач надіслав позивачу лист разом із відомостями про види та розмір виплаченого при звільненні грошового забезпечення.

На підставі цих відомостей позивач встановив, що відповідач, при виплаті грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової та основної відпустки, грошової допомоги на оздоровлення, не врахував індексацію та додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. щомісячно.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII), до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини першої статті 10-1 Закону № 2011-XII, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надається грошова допомога на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно з п. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої цим пунктом, здійснюється за період такої служби з дня їх призову на військову службу без урахування періоду попередньої військової служби, на якій вони перебували, крім тих осіб, які при попередньому звільненні з військової служби не набули права на отримання такої грошової допомоги. Зазначена допомога виплачується на день звільнення таких військовослужбовців. Умови та порядок виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, які звільняються з військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Порядок та умови виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби» № 460 від 17.09.2014 року передбачено, що одноразова грошова допомога визначена п.2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виплачується в розмірі 4 відсотки місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, але не менше, як 25 відсотків місячного грошового забезпечення.

Абзацом третім пункту 14 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Виходячи із аналізу наведених норм, одноразова грошова допомога при звільненні, допомога на оздоровлення та компенсація за дні невикористаної основної і додаткової відпусток обчислюються виходячи із місячного грошового забезпечення військовослужбовця.

У постанові від 21 грудня 2021 року по справі № 820/3423/18 Верховний Суд зробив висновок, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тому індексація грошового забезпечення включається для обрахунку як допомоги на оздоровлення, так і одноразової грошової допомоги при звільненні і компенсації за дні невикористаної основної і додаткової відпусток.

А тому відповідач протиправно не врахував індексацію грошового забезпечення при обчисленні та виплаті позивачу за час служби допомоги на оздоровлення у 2022 році, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки - період з 2022 року по 2023 рік.

Тому, позовні вимоги про перерахунок позивачу допомоги на оздоровлення у 2022 році, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки - період з 2022 року по 2023 рік, з урахуванням індексації необхідно задовольнити.

З цього приводу суд першої інстанції зробив правильний висновок.

Що стосується врахування, при обчисленні позивачу допомоги на оздоровлення у 2022 році, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки за 2022 -2023 роки, додаткової винагороди в розмірі 30000 грн., яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", то апеляційний суд зазначає наступне.

28.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168), пунктом 1 якої постановлено: «Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил […] виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників)».

У пункті 1-1 зазначено, що на період воєнного стану, військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Як видно із наведеної норми додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень виплачується військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань і лише на період воєнного стану.

Отже, додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень не є постійною виплатою, а має тимчасовий характер, оскільки залежить від факту здійснення бойових (спеціальних) завдань та часу їх здійснення.

На основі наведених правових норм та міркувань, апеляційний суд вважає, що додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень не включається до складу місячного грошового забезпечення, в тому числі для обчислення допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані календарні дні основної та додаткової відпустки.

Тому, апеляційний суд вважає, що у задоволенні позовних вимог про перерахунок позивачу допомоги на оздоровлення у 2022 році, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані календарні дні основної та додаткової відпустки - період з 2022 року по 2023 рік, з урахуванням додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень необхідно відмовити.

З цього приводу суд першої інстанції зробив невірний висновок.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити, шляхом:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не врахування індексації грошового забезпечення при обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної та додаткової відпустки - період з 2022 року по 2023 рік, грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік;

зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні, грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової та основної відпустки за період з 2022 року по 2023 рік, грошову допомогу на оздоровлення за 2022 рік, з урахуванням у складі грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на наведені вище міркування, апеляційний суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права.

Тому рішення суду першої інстанції необхідно скасувати із прийняття постанови про часткове задоволення позову.

Апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково.

Розподіл судових витрат апеляційний суд не здійснює, оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору в силу вимог п.1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Львівського територіального центру комплектування та соціальної підтримки задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року в справі № 380/10576/23 скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Львівського територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не врахування індексації грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної і додаткової відпустки - період з 2022 року по 2023 рік, грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік.

Зобов`язати Львівський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки перерахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні, грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової та основної відпустки за період з 2022 року по 2023 рік, грошову допомогу на оздоровлення за 2022 рік, з урахуванням у складі грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених статтею 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді С. М. Кузьмич
З. М. Матковська
Постанова складена 21.02.2024 року