Справа № 360/56/24
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2024-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про витребування доказів та надання відповідачем письмових пояснень

22 лютого 2024 року м. ДніпроСправа № 360/56/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., під час розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи за позовом адвоката Єрьоміної Вікторії Анатоліївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом адвоката Єрьоміної Вікторії Анатоліївни (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач), в якому представник позивача просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» від 13 жовтня 2023 року № 7939, виданої станом на листопад 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 01 грудня 2019 року перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» від 13 жовтня 2023 року № 7939, виданої станом на листопад 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01 грудня 2019 року по день проведення перерахунку.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року серед іншого відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати для приєднання до справи через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника): пенсійну справу (електронну пенсійну справу, макет пенсійної справи) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ); заяву ОСОБА_1 від 04 листопада 2023 року про перерахунок пенсії разом з доданими до неї документами та всі рішення (протоколи, розпорядження, листи тощо), прийняті за наслідками розгляду такої заяви; письмові пояснення щодо способу подання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяви від 04 листопада 2023 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 та доданих до неї документів (нарочним, поштою, електронною поштою, через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія)), у разі подання заяви від 04 листопада 2023 року про перерахунок пенсії та доданих до неї документів в електронній формі - інформацію, з якої адреси електронної пошти надійшла означена заява та чи подана заява від 04 листопада 2023 року про перерахунок пенсії та додані до неї документи з використанням кваліфікованого електронного підпису ОСОБА_1 , що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису; документально підтверджену інформацію щодо підтвердження або спростування доводів позивача щодо звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою від 04 листопада 2023енням з військового обліку, та наказів про звільнення військовослужбовців в запас на підставах, визначених статтею 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Позовна заява з додатками та ухвала від 29 січня 2024 року в електронному вигляді доставлені відповідачу до Електронного кабінету учасника процесу за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи 12 січня 2024 року та 30 січня 2024 року відповідно, а судом повідомлення про доставлення електронного документа до Електронного кабінету отримані 12 січня 2024 року та 30 січня 2024 року відповідно, про що свідчать довідки про доставку електронного документа.

19 лютого 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві засобами поштового зв`язку до суду надійшов відзив на позовну заяву від 02 лютого 2024 року № 2600-0904-8/22723.

21 лютого 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві засобами поштового зв`язку до суду надійшли частково витребувані судом документи.

Так, відповідачем надано суду копії:

протоколу за пенсійною справою № 10- (МВС) від 02 грудня 2014 року;

заяви ОСОБА_1 від 20 листопада 2014 року про запит пенсійної справи з попереднього місця обліку;

довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, від 20 листопада 2014 року № (3 примірника);

посвідчення про призначення пенсії за вислугу років від 11 червня 2004 року № 8779, видного УМВС України в Луганській області;

протоколу про перерахунок від 19 квітня 2018 року по пенсійній справі № 25-МВС з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії;

довідки Головного управління МВС України в місті Києві від 23 березня 2018 року № про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішній справ (міліції);

заяви ОСОБА_1 від 04 листопада 2023 року про перерахунок пенсії;

довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» від 13 жовтня 2023 року № 7939 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Разом з тим, суду не надано:

письмові пояснення щодо способу подання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяви від 04 листопада 2023 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 та доданих до неї документів (нарочним, поштою, електронною поштою, через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія)), у разі подання заяви від 04 листопада 2023 року про перерахунок пенсії та доданих до неї документів в електронній формі - інформацію, з якої адреси електронної пошти надійшла означена заява та чи подана заява від 04 листопада 2023 року про перерахунок пенсії та додані до неї документи з використанням кваліфікованого електронного підпису ОСОБА_1 , що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису;

документально підтверджену інформацію щодо підтвердження або спростування доводів позивача щодо звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою від 04 листопада 2023 року б/н про перерахунок пенсії нарочним способом;

документально підтверджену інформацію щодо отримання від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» довідки від 13 жовтня 2023 року № 7939 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та всі рішення (протоколи, розпорядження, листи тощо), прийняті за результатами її розгляду.

У відзиві на позовну заяву також відсутній виклад зазначених обставин.

Відповідно до частин першої-третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою, абзацами першим, другим частини другої та частиною четвертою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (частини третя, шоста статті 80 КАС України).

Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з частинами другою-п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

За приписами частини другої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Відповідно до пунктів 2, 4-6 частини п`ятої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані: сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.

Отже, отримання доказів на підтвердження або спростування обставин у справах, що розглядаються судом, є передумовою повноти та всебічності з`ясування всіх обставин у справі та прийняття законного та обґрунтованого рішення, а надання учасниками справи, зокрема суб`єктами владних повноважень, таких доказів є їх обов`язком.

Суд наголошує, що за своєю правовою природою пенсія є єдиним (або основним) джерелом існування пенсіонера, доходом та власністю (матеріальним інтересом), захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини пенсія підпадає під захист статті 1 Протоколу 1 (право власності). Зокрема, у своїй практиці ЄСПЛ інтерпретує поняття майно дуже широко, та зараховує до нього рухоме і нерухоме майно, а також майнові і немайнові інтереси. Неодноразово зазначав у своїх рішеннях, що позбавлення особи майна є втручанням у право власності особи (зокрема, у справах Andrejeva v. Latvia (App. № 55707/00, § 77) Stummer v. Austria (App. № 37452/02, § 82), ЄСПЛ підтвердив, що принципи, які застосовуються у справах щодо порушення статті 1 Протоколу 1, поширюються на пенсії). Якщо чинне законодавство держави передбачає пенсійні виплати, це повинно розглядатись як таке, що генерує майновий інтерес (Carson and Others v. the United Kingdom, App. № 42184/05, § 64, Lakicervic and others v. Monte). У справі Muller v. Austria (App. 5879/72) на той час Європейська комісія з прав людини встановила, що коли особа робить обов`язкові внески до Пенсійного фонду, в неї виникає право власності на частку цього фонду.

У випадку не надання пенсійним органом витребуваних судом документів з пенсійних справ позивачів (доказів по справі) відбувається затягування розгляду таких справ та, як наслідок, має місце (може мати місце) тривале позбавлення людини права на отримання належної їй пенсії.

Отже, ненадання територіальними органами Пенсійного фонду України витребуваних документів з пенсійних справ позивачів призводять не лише до порушення строків розгляду адміністративних справ, а й до неможливості позивачів фізичних осіб на отримання належних пенсійних виплат, що є неприпустимим.

З метою правильного вирішення справи суд дійшов висновку про повторне витребування від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві документів на письмових пояснень, на підставі яких суд має встановити наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують позовні вимоги, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суд наголошує, що відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд вважає за необхідне звернути увагу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на положення пунктів 1, 3 частини другої статті 149 КАС України, якими визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов`язків, повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

Також суд звертає увагу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на положення частини першої статті 147 КАС України, якою регламентовано, що у разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.

Копію ухвали про витребування доказів та надання відповідачем додаткових пояснень суд також вважає за необхідне направити до Пенсійного фонду України, який відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (далі Положення про Пенсійний фонд України), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Згідно з пунктом 4 Положення про Пенсійний фонд України Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань, в тому числі, організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо: здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, […] за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, […] забезпечення своєчасної та у повному обсязі виплати пенсій […].

Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не виконало вимоги ухвали від 29 січня 2024 року щодо надання доказів та письмових пояснень в повному обсязі і таке невиконання є систематичним (наприклад, справа № 360/964/23), суд вважає за необхідне направити копію цієї ухвали до Пенсійного фонду України для здійснення контролю та організації виконання вимог ухвали суду.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 80, 94, 241, 243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві протягом 7 днів з дня отримання цієї ухвали надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника):

- письмові пояснення щодо способу подання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяви від 04 листопада 2023 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 та доданих до неї документів (нарочним, поштою, електронною поштою, через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія)), у разі подання заяви від 04 листопада 2023 року про перерахунок пенсії та доданих до неї документів в електронній формі - інформацію, з якої адреси електронної пошти надійшла означена заява та чи подана заява від 04 листопада 2023 року про перерахунок пенсії та додані до неї документи з використанням кваліфікованого електронного підпису ОСОБА_1 , що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису;

- документально підтверджену інформацію щодо підтвердження або спростування доводів позивача щодо звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою від 04 листопада 2023 року б/н про перерахунок пенсії нарочним способом;

- документально підтверджену інформацію щодо отримання від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» довідки від 13 жовтня 2023 року № 7939 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та всі рішення (протоколи, розпорядження, листи тощо), прийняті за результатами її розгляду.

Копію ухвали надіслати Пенсійному фонду України засобами підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» для здійснення контролю та організації виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві вимог цієї ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Т.І. Чернявська