Справа № 140/31378/23
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2024 року ЛуцькСправа № 140/31378/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 , відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу від 25.07.2023 № 2995А Про неналежне виконання посадових обов`язків з боку окремих посадових осіб та покарання винних в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності тимчасово виконуючого обов`язки командира 2 стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 за неналежне виконання бойового розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 від 21.07.2023 № 5529А-дск щодо неналежного прийняття спостережних постів Х, ХХ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваним наказом на підставі Закону України Про дисциплінарний статут Збройних Сил України» до нього застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани за неналежне виконання бойового розпорядження командира військової частини № НОМЕР_2 -дск від 21.07.2023 про прийняття спостережних постів Х, ХХ до 16.00 год. цього ж дня.

Позивач вважає, що його притягнуто до дисциплінарної відповідальності всупереч вимогам чинного законодавства, за відсутності складу дисциплінарного проступку, оскільки про дане розпорядження йому стало відомо після закінчення строку його виконання.

Також вказує на те, що по даному факту не було призначено та проведено службове розслідування відповідно до вимог Порядку проведення службових розслідувань у Збройних Силах України, що затверджений наказом Міністерства оборони України 21.11.2017 №608 (далі Порядок №608).

Звертає увагу на ту обставину, що відповідачем при притягненні його до дисциплінарної відповідальності було порушено вимоги Дисциплінарного Статуту та Порядку №608, оскільки не надано можливості дати пояснення з приводу питань, які стали підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності. З врахуванням викладеного просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 09.10.2023 прийнято вказану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та відповідно до приписів статей 12, 257, 262 КАС України ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У відзиві на позов, відповідач позовні вимоги заперечив та зазначив, що оскільки було встановлено неналежне виконання бойового розпорядження зі сторони позивача на ОСОБА_1 у відповідності до вимог Дисциплінарного статуту було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани. Вказує на те, що по даному факту службове розслідування не призначалося, позаяк це є правом, а не обов`язком командира. Крім того, зазначає, що позивачем не надано жодного належного та допустимого доказу на спростування обставин вказаних ним у позовній заяві, які спростовували підстави для притягнення його до відповідальності. З врахуванням викладеного просив в позові відмовити повністю.

У поданій суду відповіді на відзив позивач ще раз підтвердив свою правову позицію щодо незаконності винесення оскаржуваних наказів та невиплати грошового забезпечення.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходить службу у в/ч НОМЕР_1 на посаді заступника командира 2 стрілецького батальйону.

21.07.2023 командиром частини було видано бойове розпорядження №5529А-дск, яким було поставлено завдання т.в.о командира 2 стрілецького батальйону майору ОСОБА_1 прийняти в командира протидесантного резерву в/ч НОМЕР_1 до 16.00 год. спостережні пости Х, ХХ.

Відповідачем видано наказ від 25.07.2023 № 2995А Про неналежне виконання посадових обов`язків з боку окремих посадових осіб та покарання винних, згідно з яким за неналежне виконання бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 21.07.2023 №5519-дск про прийняття спостережних постів «Шахта - 1», «Шахта -2», «Шахта- 3», «Забой», порушення вимог ст.ст.11, 16, 102 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, в частині неналежного виконання обов`язків військової служби ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляду догани (а.с.30-31).

Позивач не погоджуючись із винесеним наказом оскаржив його до суду.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Частинами 1, 2 статті 1 вступу Закону України Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що цей Статут визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах.

Статутом керуються всі військові частини, кораблі, управління, штаби, організації, установи і військові навчальні заклади Збройних Сил України (далі - військові частини).

Відповідно до статей 5, 6 Статуту внутрішня служба - це система заходів, що вживаються для організації повсякденного життя і діяльності військової частини, підрозділів та військовослужбовців згідно з цим Статутом та іншими нормативно-правовими актами.

Внутрішня служба здійснюється з метою підтримання у військовій частині порядку та військової дисципліни, належного морально-психологічного стану, які забезпечують постійну бойову готовність та якісне навчання особового складу, збереження здоров`я військовослужбовців, організоване виконання інших завдань.

Вимоги цього Статуту зобов`язаний знати й сумлінно виконувати кожен військовослужбовець.

Згідно з статтею 11 Статуту необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Статтею 16 даного Статуту визначено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до статті 26 Статуту військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення та провини несуть з урахуванням бойового імунітету, визначеного Законом України "Про оборону України" дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Згідно з статтею 30 цього Закону начальник має право віддавати підлеглому накази і зобов`язаний перевіряти їх виконання.

Підлеглий зобов`язаний беззастережно виконувати накази начальника, крім випадків віддання явно злочинного наказу, і ставитися до нього з повагою.

Як встановлено статтею 37 Статуту військовослужбовець зобов`язаний неухильно виконати відданий йому наказ у зазначений термін.

Про виконання або невиконання наказу військовослужбовець зобов`язаний доповісти командирові (начальникові), який віддав наказ, і своєму безпосередньому командирові (начальникові), а також вказати причини невиконання наказу або його несвоєчасного (неповного) виконання. Якщо військовослужбовець розуміє, що він неспроможний виконати наказ своєчасно та у повному обсязі, він про це зобов`язаний доповісти вищезазначеним особам негайно.

Статтею 59 даного Статуту визначено зобов`язання командира (начальника).

Нормами статті 112 Статуту передбачено зобов`язання командира роти.

Преамбулою Закону України Про дисциплінарний Статут Збройних Сил України від 04.03.1999 № 551-XIV (далі Закон № 551-XIV) визначено, що він визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.

Статтею 1 Закону № 551-XIV встановлено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Як вбачається з статті 4 даного Закону військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Згідно з статтею 7 Закону № 551-XIV застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту.

Частинами 1, 2 статті 45 Закону визначено, що у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.

Статтею 48 Закону № 551-XIV передбачено, що на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Відповідно до статті 55 даного Закону командир бригади (полку, корабля 1 рангу) має право застосовувати стягнення, передбачені пунктами "а"-"ґ", а також пунктами "д"-"ж" (до майстер-сержанта (майстер-старшини) включно) статті 48 цього Статуту.

За змістом ст. ст. 83, 84 Закону № 551-XIV на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Згідно з ст. 86 даного Закону, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.

Аналізуючи зібрані по справі докази та норми чинного законодавства, які регламентують спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що відповідачем належними та допустимими доказами не доведено правомірність оскаржуваного наказу в частині притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності враховуючи наступне.

Нормами Законів України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» , «Про дисциплінарний Статут Збройних Сил України» визначено основні права та обов`язки військовослужбовців, що є службовою дисципліною, та з дотримання яких норм вона складається, також визначено, що військовослужбовець може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності, і що визнається дисциплінарним проступком.

Відповідно до Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до Закону № 551-XIV визначено поняття військової дисципліни, яка включає в себе дотримання відповідних норм, порядку та правил.

У даному випадку підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності по оскаржуваному наказу стало неналежне виконання бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 21.07.2023 №5519-дск про прийняття спостережних постів «Шахта - 1», «Шахта -2», «Шахта- 3», «Забой», порушення вимог ст.ст.11,16,102 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, в частині неналежного виконання обов`язків військової служби

Однак, з таким твердженням суд не погоджується, враховуючи наступне.

Як встановлено судом та не заперечується учасниками справи, бойовим розпорядженням від 21.07.2023 №5519-дск було зобов`язано позивача прийняти спостережні пости до 16.00 год 21.07.2023.

При цьому, вказане бойове розпорядження було доведено до ОСОБА_1 21.07.2023 о 17.11 год, що підтверджується записом журналу бойових розпоряджень ( а.с.12-13).

Тобто, відповідне розпорядження до позивача було доведене після спливу часу протягом якого він повинен був його виконати.

Суд констатує, що підставою для притягнення військовослужбовця до відповідальності є встановлення факту неналежного виконання службових обов`язків, наявності складу дисциплінарного проступку в його діях чи бездіяльності.

Враховуючи вказані обставини в даному випадку у діях позивача відсутній склад дисциплінарного проступку, вина у його вчиненні, оскільки військовослужбовець не може нести дисциплінарну відповідальність за неналежне виконання службових обов`язків, за не виконання бойового розпорядження, яке йому було доведено після спливу часу відведеного для його виконання.

Слід зазначити, що відповідачем не спростовано факту доведення до відома позивача бойового розпорядження від 21.07.2023 №5519-дск о 17.11 год, після спливу часу відведеного на його виконання, у зв`язку з цим порушення позивачем норм статей 11, 16, 112 Статуту та неналежного виконання ним службових обов`язків.

Відсутність складу дисциплінарного проступку виключає можливість притягнення особи до дисциплінарної відповідальності.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що відповідачем належними та допустимими доказами не доведено порушення позивачем норм статей 11, 16, 112 Статуту та неналежного виконання службових обов`язків, та не підтверджено наявності підстав, визначених Дисциплінарним статутом для притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

Що стосується підстав не призначення у даному випадку відповідачем службового розслідування, то суд зазначає наступне.

Частинами 1, 3, 4, 7 статті 85 даного Закону визначено, що службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.

Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Пунктом 1 Розділу 1 Порядку № 608 встановлено, що він визначає підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України (далі - Збройні Сили), а також військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі.

Абзацом 4 пункту 2 Розділу I даного Порядку визначено, що службове розслідування - комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.

Відповідно до абзаців 3, 4 пункту 1 Розділу II службове розслідування може призначатися у разі: невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду; невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань;

Абзацом 2 пункту 2 Розділу II Порядку № 608 визначено, що якщо причини та умови, що сприяли вчиненню правопорушення, ступінь вини, розмір заподіяної матеріальної шкоди та інші обставини, які мають значення для прийняття рішення командиром (начальником) про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення, не потребують додаткового встановлення (уточнення) або їх встановлено під час проведення інспектування, інвентаризації, аудиту, за рішенням суду.

Тому враховуючи дані норми, характер вчиненого дисциплінарного проступку, який ставився у провину позивачу, не призначення та не проведення службового розслідування відповідачем по даному факту є правомірним.

Згідно частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачем належними та допустимими доказами не доведено правомірність прийняття наказу від 25.07.2023 № 2995А Про неналежне виконання посадових обов`язків з боку окремих посадових осіб та покарання винних в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 , в зв`язку з чим позовні вимоги підлягають до повного задоволення.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 25.07.2023 № 2995А Про неналежне виконання посадових обов`язків з боку окремих посадових осіб та покарання винних в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності тимчасово виконуючого обов`язки командира 2 стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Суддя Р.С. Денисюк