Справа № 280/10231/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

22 лютого 2024 року о/об 15 год. 20 хв.Справа № 280/10231/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вул.Кравчука, буд.22-В, м.Луцьк, Волинська область, 43026; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №14 від 31.10.2023; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 27.10.1999 по 27.04.2000 у ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» на посаді нагрівальник (зварник) металу, з 08.11.2004 по 23.03.2005 у ПАТ «Український Графіт» на посаді формувальник електродної маси, з 19.10.2005 по 07.04.2008 та з 11.06.2008 по 02.06.2009 ТОВ «Інтерсталь МЦ» на посаді плавильника металів та сплавів, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсіине страхування", та з 25.10.2023 призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах.

У позовній заяві зазначено наступне: «… «25» жовтня 2023р. Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 на умовах передбачених ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». … Повідомленням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.11.2023р. Позивачу було надано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №14 від 31.10.2023р. яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Відповідно до змісту наведеного рішення, причиною через яку Позивачу не вистачило пільгового стажу є неврахування Відповідачем періодів його роботи з 27.10.1999р. по 27.04.2000р., з 08.11.2004р. по 23.03.2005р., з 19.10.2005р. по 07.04.2008р. таз 11.06.2008р. по 02.06.2009р. Позивач не погоджується з таким рішенням Відповідача виходячи з наступного. Вказаним рішенням Відповідач порушив законні права та інтереси Позивача, оскільки воно ґрунтуються на безпідставних мотивах і не відповідають критеріям правомірності. Умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 із зменшенням пенсійного віку передбачені ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На момент звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах Позивачу виповнилось 50 роки, він має стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 - 10 років 3 місяці 22 дні. Таким чином Позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відмова пенсійного органу в призначені Позивачу пенсії за віком на пільгових умовах вмотивована недостатністю необхідного пільгового стажу через неврахування наступних періодів роботи: 1) З 27.10.1999р. по 27.04.2000р. у ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. A.M. Кузьміна» на посаді нагрівальник (зварник) металу; 2) З 08.11.2004р. по 23.03.2005р. у ПАТ «Український Графіт» на посаді формувальник електродної маси; 3) З 19.10.2005р. по 07.04.2008р. та з 11.06.2008р. по 02.06.2009р. ТОВ «Інтерсталь МЦ» на посаді плавильника металів та сплавів. 1.Неврахування Відповідачем періоду роботи Позивача на посаді нагрівальника (зварювальника) металу з 27.10.1999 року по 27.04.2000 року є незаконним виходячи з наступного. Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Це ж встановлено п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року N 637. Пунктом 20 вказаного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій крижці відсутні відомості, що визначають право пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Позивачем надано до відповідача як трудову книжку так і уточнюючу довідку виданої ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. A.M. Кузьміна» 11.10.2023 року №125-376. … Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Атестація робочих місць на ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. A.M. Кузьміна» проводилась - 27.10.1994 на підставі наказу про атестацію робочих місць від 27.10.1994р. №385; - 28.04.2000р. на підставі наказу про атестацію робочих місць від 28.04.2000р. №477; що підтверджується уточнюючою довідкою №125-376 від 11.10.2023р. … 2.Неврахування Відповідачем періоду роботи Позивача на посаді нагрівальника (зварювальника) металу з 08.11.2004 року по 23.03.2005 року є незаконним виходячи з наступного. Позивачем надано до відповідача як трудову книжку так і уточнюючу довідку виданої ПАТ «Український Графіт» 23.10.2023 року №13/239. В оскаржуваному рішенні Відповідач мотивує відмову в зарахуванні періоду роботи Позивача з 08.11.2004 року по 23.03.2005 року до пільгового стажу за Списком 1 - відсутністю документу про право підпису пільгових довідок директором з персоналу. Відповідно до ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Тобто, законодавець надав право органам Пенсійного фонду, в разі наявності у них сумнівів щодо відповідних документів наданих для призначення пенсії, перевіряти обґрунтованість їх видачі. В свою чергу Відповідач проігнорував відповідне положення, що призвело до незаконного не зарахування періоду до пільгового стажу Позивача. 3.Відповідачем не було зараховано до пільгового стажу за Списком 1 періоди роботи Позивача з 19.10.2005р. по 07.04.2008р. та з 11.06.2008р. по 02.06.2009р. ТОВ «Інтерсталь МЦ» на посаді плавильника металів та сплавів. В оскаржуваному рішенні Відповідач взагалі не обґрунтував причини такої відмови. З метою встановити причини такої відмови, 15.11.2023р. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Листом від 29.11.2023р. Позивача повідомлено, що зазначені періоди роботи не були зараховані до пільгового стажу за Списком 1 через відсутність уточнюючої довідки. З такою позицією Відповідача не можна погодитись виходячи з наступного. Так, відповідно до записів в трудовій книжці Позивача: З 19.10.2005 по 07.04.2008 Позивач працював плавильником металів та сплавів на ТОВ «Інтерсталь МЦ (запис 16-17). З 11.06.2008р. по 02.06.2009р. Позивач працював плавильником металів та сплавів на ТОВ «Інтерсталь МЦ (запис 21-22). Посада плавильника металу передбачена Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Зазначені обставини не заперечуються Відповідачем. … Виходячи з наведеного вище пільговий стаж Позивача за Списком №1 у ТОВ «Інтерсталь» за період з 19.10.2005 по 07.04.2008 та з 11.06.2008р. по 02.06.2009р. підтверджується записами в трудовій книжці (запис 16-17 та 21-22) та розрахунком стажу, який доданий Відповідачем до оскаржуваного рішення. … У відповідності до наведеного вище, неврахування Відповідачем періодів роботи Позивача з 27.10.1999р. по 27.04.2000р. у ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. A.M. Кузьміна» на посаді нагрівальник (зварник) металу; з 08.11.2004р. по 23.03.2005р. у ПАТ «Український Графіт» на посаді формувальник електродної маси; з 19.10.2005р. по 07.04.2008р. та з 11.06.2008р. по 02.06.2009р. ТОВ «Інтерсталь МЦ» на посаді плавильника металів та сплавів призвело до відмови в призначенні Відповідачем пенсії за віом на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Наведені дії Відповідача, Позивач вважає порушенням своїх прав на призначення справедливого та визначеного Законом розміру пенсії за віком. Позивач не має іншого способу захисту своїх порушених прав тому вимушений звернутися до суду. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем не подано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач повідомлявся належним чином.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі третя особа, ГУ ПФУ в Запорізькій області) подано до суду пояснення, в якому зазначено наступне: «… 25.10.2023 року позивач звернувся до третьої особи з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Розглянувши заяву та надані документи за принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Волинській області встановлено, що страховий стаж позивача складає 25 років 02 місяці 03 дні, з урахуванням кратності - 33 роки 02 місяці 03 дні (в тому числі пільговий стаж за Списком №1 08 років 05 місяців 13 днів). Відповідачем було прийнято рішення відмовити заявнику в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за роботу за Списком №1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058) у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №1. Щодо розгляду заяви позивача за принципом екстериторіальності. … Територіальним органом Фонду, який мав опрацювати заяву позивача про призначення пенсії відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області, за результатами розгляду заяви позивача, прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії, яке підписано керівником та долучено до електронної пенсійної справи. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі третя особа або Управління) заяву позивача про призначення пенсії за віком не розглядав та рішення щодо неї не приймав, отже не вчиняв протиправних дій щодо позивача, а тому не має відповідати в частині позовних вимог про зобов`язання зарахувати спірні періоди до пільгового стажу та призначити пенсію позивачу. Щодо зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 08.11.2004 по 23.03.2005. … Оскільки, у трудовій книжці позивача не зазначені відомості про умови праці, а саме про зайнятість в особливо шкідливих і особливо важких умовах праці повний робочий день, тому підтвердження спеціального трудового стажу відбувається на підставі уточнюючої довідки підприємства. Форма уточнюючої довідки затверджена додатком 5 до Порядку №637. Пільгова довідка надана позивачем №13/239 від 23.10.2023 видана ПАТ «Український графіт» не відповідає порядку, передбаченому чинним законодавством згідно з Додатком 5 Постанови Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 №637, оскільки довідка підписана директором з персоналу. Також необхідно звернути увагу на те, що до довідки не було надано довіреність на право підпису такою особою зазначених документів. Таким чином, виходячи з вищезазначеного, дії відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні. Щодо зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 27.10.1999 по 27.04.2000. … Оскільки, у трудовій книжці позивача не зазначені відомості про умови праці, а саме про зайнятість в особливо шкідливих і особливо важких умовах праці повний робочий день, тому підтвердження спеціального трудового стажу відбувається на підставі уточнюючої довідки підприємства. Форма уточнюючої довідки затверджена додатком 5 до Порядку №637. … Основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації. Звертаю увагу суду, що період роботи з 27.10.1999 по 27.04.2000 згідно довідки №125-376 неможливо зарахувати до пільгового стажу за Списком №1, оскільки є наявна перерва в атестації (Наказ №385 від 27.10.1994 (первинна), Наказ №477 від 28.04.2000 (наступна). Отже відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу періоду з 27.10.1999 по 27.04.2000 року. … Щодо зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 19.10.2005 по 07.04.2008 та з 11.06.2008 по 02.06.2009. … Оскільки, у трудовій книжці позивача не зазначені відомості про умови праці, а саме про зайнятість в особливо шкідливих і особливо важких умовах праці повний робочий день, тому підтвердження спеціального трудового стажу відбувається на підставі уточнюючої довідки підприємства. Форма уточнюючої довідки затверджена додатком 5 до Порядку №637. … Основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації. Звертаю увагу суду, що за періоди роботи з 19.10.2005 по 07.04.2008 та з 11.06.2008 по 02.06.2009 уточнюючі довідки відповідно до додатку 5 до Порядку № 637 та накази про атестацію робочих місць не надавались, а отже неможливо зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 зазначені періоди. Таким чином, виходячи з вищезазначеного, дії відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні. …».

Третя особа проти позовної заяви заперечувала.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач народився 04.03.1973.

За результатами розгляду заяви позивача від 25.10.2023 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідачем прийнято Рішення №14 від 31.10.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, в якому зазначено наступне: «… Звернення гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 25.10.2023р. на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розглянуто. Встановлено: Заявник не працює. Відповідно до п.1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і при наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають такого стажу роботи з шкідливими й важкими умовами праці, але мають не менш як половину стажу на таких роботах, за наявності передбаченого загального страхового стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку чоловікам на один рік за кожний повний рік такої роботи. Порядок застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджений наказом Мінпраці України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок), зареєстрованим у Мін`юсті України 01.12.2005 за №1451/11731. Згідно із цим Порядком під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи, затвердженні постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 (за період роботи до 1 січня 1992 року); Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10; Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 №36 і від 24.06.2016 №461. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. Пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше, ніж один раз на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992, тому для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 відповідне право впродовж цього періоду має бути підтверджене за результатами атестації. Відповідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно з пунктом 20 цього Порядку, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Форма довідки затверджена додатком 5 до вказаного Порядку. У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку. Згідно наданих до заяви документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка, дані персоніфікованого обліку), страховий стаж складає 25 років 02 місяці 03 дні, з урахуванням кратності - 33 роки 02 місяці 03 дні (в тому числі пільговий стаж по Списку №1 становить 08 років 05 місяців 13 днів). До страхового стажу не повністю зараховано період військової служби, а саме з 01.01.1992 року по 29.04.1993 року на території Російської Федерації, оскільки відповідно до пункту 22 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637, стаж роботи громадян України за її межами підтверджується документами, легалізованими відповідно до законодавства. З 01.01.2023 року Російська Федерація припиняє участь в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року. Тому стаж роботи рахуємо по 31.12.1991 року; До пільгового стажу не зараховано період роботи з 27.10.1999 року по 27.04,2000 року (відповідно до довідки №125-376 від 11.10.2023 року), у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів про проведення атестації робочих місць за умовами праці за цей період. Також до пільгового стажу не зараховано період роботи з 08.11.2004 року по 23.03.2005 року, відповідно до довідки №13/239 від 23.10.2023 року виданої ПАТ "Український графіт", у зв`язку з відсутністю документу про право підпису пільгових - довідок директором з персоналу. Заявнику рекомендовано подати підтверджуючі документи. Прийняте рішення: відмовити гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. …».

З урахуванням наведеного у Рішенні №14 від 31.10.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та у Трудовій книжці НОМЕР_2 позивач у період: з 27.10.1999 по 27.04.2000 працював нагрівальником (зварником) металу по 4 розряду у цеху з виробництва швидкорізальної сталі методом порошкової металургії на ВАТ «Електрометалургійний завод «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ»»; з 08.11.2004 по 23.03.2005 працював формувальником електродної маси у змішально-пресовому цеху №2 на ВАТ «Український графіт».

Також, у Трудовій книжці НОМЕР_2 зазначено про наступну трудову діяльність позивача, зокрема: з 19.10.2005 по 07.04.2008 та з 11.06.2008 по 02.06.2009 робота плавильником металів та сплавів на ТОВ «Інтерсталь МЦ».

З Форми РС-право вбачається, що до трудової діяльності за Списком №1 органом Пенсійного фонду України не зараховано, зокрема, періоди роботи позивача з 27.10.1999 по 27.04.2000 (00 років 06 місяців 01 день) на ВАТ «Електрометалургійний завод «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ»», згодом ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна»; з 08.11.2004 по 23.03.2005 (00 років 04 місяці 16 днів) на ВАТ «Український графіт», згодом ПрАТ «УКРАЇНСЬКИЙ ГРАФІТ»; з 19.10.2005 по 07.04.2008 (02 роки 05 місяців 19 днів) та з 11.06.2008 по 02.06.2009 (00 років 11 місяців 22 дні) на ТОВ «Інтерсталь МЦ».

Всього, до трудової діяльності за Списком №1 органом Пенсійного фонду України не зараховано 04 роки 03 місяці 28 днів (04 роки 03 місяці 28 днів = 00 років 06 місяців 01 день + 00 років 04 місяці 16 днів + 02 роки 05 місяців 19 днів + 00 років 11 місяців 22 дні).

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 29.11.2023 за №19642-19957/Г-02/8-0800/23 на адресу позивача зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуло Ваше звернення на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України та, в межах компетенції, повідомляє. Рішенням відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 31.10.2023р. №14 Вам відмовлено в призначенні пенсії по Списку №1 відповідно до статті 114 Закону України від 09.07.2003р. №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"(далі- Закон №1058) згідно особистої заяви від 25.10.2023р. … За результатом розгляду документів доданих до заяви Ваш страховий стаж складає 33 роки 02 місяці 03 дні, в тому числі 8 років 5 місяців 13 днів - робота по Списку №1. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 27.10.1999 по 27.04.2000 згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначенні пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 11.10.2023 №125-376, (далі - довідка №125-376), наданої ПАТ "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" (далі - завод "Дніпроспецсталь"), у звязку з відсутністю підтверджуючих документів про проведення атестації робочих місць за цей період. … Згідно довідки №125-376, атестація робочих місць на даному підприємстві проводилась відповідно до наказів №385 від 27.10.1994р. (первинна атестація), та №477 від 28.04.2000р. Оскільки на заводі "Дніпроспецсталь" своєчасно не була проведена атестація робочих місць, тому період з 27.10.1999 по 27.04.2000 не підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи по Списку №1. Щодо зарахування періодів роботи з 19.10.2005 по 07.04.2008 та з 11.06.2008 по 02.06.2009 до страхового стажу по Списку №1 у ТОВ "Інтерсталь МЦ" повідомляємо, що Вам необхідно з підприємства надати уточнюючі довідки для підтвердження пільгового характеру робіт, що безпосередньо передбачено Постановою №637. …».

За загальнодоступною інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «Інтерсталь МЦ» не є припиненим та має такі види діяльності за КВЕД: 38.32 відновлення відсортованих відходів (основний); 24.53 лиття легких кольорових металів; 46.12 діяльність посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами; 46.72 оптова торгівля металами та металевими рудами.

Однак, АТ «Укрпошта» надіслану позивачем Заяву від 10.12.2023 про надання уточнюючої довідки на адресу ТОВ «Інтерсталь МЦ» повернуто позивачу через «Закінчення встановленого терміну зберігання» у точці видачі/доставки.

Судом досліджено: Довідку від 11.10.2023 за №125-376 про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна»; Архівну довідку від 10.10.2023 за вих.№119-216, видану ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна»; Довідку від 23.10.2023 за №13/239 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ПрАТ «УКРАЇНСЬКИЙ ГРАФІТ»; Архівну довідку від 10.03.2023 за №04-25/Г-412, видану Архівним управлінням Запорізької міської ради; інші документи, наявні у матеріалах даної адміністративної справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

У п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «2.На пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. … За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; …».

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

За п.1 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 (надалі «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») (набрав чинності з 21.08.1992), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах (п.2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»).

Відповідно до абз.1 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Як зазначено в абз.2 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

У «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» зазначено: «… 4.2.Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3.У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4.Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.5.Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. …».

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (Лист Міністерства соціальної політики України №22862/0/2-7/28 від 24.11.2017 щодо застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19) зазначила: «… 58.Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1. 59.При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці. 60.Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. …».

Судом вивчено приписи «Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 11.03.1994 постановою Кабінету Міністрів України №162, та «Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 16.01.2003 постановою Кабінету Міністрів України №36, які були чинними у періоди з 27.10.1999 по 27.04.2000, з 08.11.2004 по 23.03.2005, з 19.10.2005 по 07.04.2008 та з 11.06.2008 по 02.06.2009.

Згідно з ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Як зазначено у ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах, зарахування роботи до пільгового стажу.

Також, не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах, зарахування роботи до пільгового стажу, не належне оформлення/не оформлення документів для призначення працівникам пенсії за віком на пільгових умовах власником підприємства або уповноваженим ним органом.

Відповідачем не надано до суду доказів реалізації повноважень передбачених ч.3 ст.44, ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо підтвердження або спростування інформації наведеної у документах, які були надані позивачем для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

При цьому, на думку суду, у відповідача були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має стаж роботи за Списком №1 з 27.10.1999 по 27.04.2000, з 08.11.2004 по 23.03.2005, з 19.10.2005 по 07.04.2008 та з 11.06.2008 по 02.06.2009.

Суд вважає, що відповідачем не обґрунтовано не зараховано роботи позивача у періоди з 27.10.1999 по 27.04.2000, з 08.11.2004 по 23.03.2005, з 19.10.2005 по 07.04.2008 та з 11.06.2008 по 02.06.2009 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1.

Станом на 25.10.2023 (на день звернення позивача до органу Пенсійного фонду України із заявою за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1) позивач мав стаж роботи за Списком №1 12 років 09 місяців 11 днів (12 років 03 місяці 28 днів = 08 років 05 місяців 13 днів + 04 роки 03 місяці 28 днів).

Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача №14 від 31.10.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 позивачу є протиправним та підлягає скасуванню.

У межах даної справи суд розглядає фактично правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача та третьої особи не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ у Волинській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1073 грн. 60 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вул.Кравчука, буд.22-В, м.Луцьк, Волинська область, 43026; ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №14 від 31.10.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 27.10.1999 по 27.04.2000 у ВАТ «Електрометалургійний завод «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ»» на посаді нагрівальник (зварник) металу, з 08.11.2004 по 23.03.2005 у ВАТ «Український графіт» на посаді формувальник електродної маси, з 19.10.2005 по 07.04.2008 та з 11.06.2008 по 02.06.2009 ТОВ «Інтерсталь МЦ» на посаді плавильника металів та сплавів, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсіине страхування", та з 25.10.2023 призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вул.Кравчука, буд.22-В, м.Луцьк, Волинська область, 43026; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1073 грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 22.02.2024.

Суддя О.О. Прасов