Справа № 486/342/24
Суддя: Савін О. І.
Дата ухвалення: 2024-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 486/342/24
Провадження № 2-а/486/6/2024
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2024 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого судді Савіна О.І.,

при секретарі Салагорі С.О.,

за участі: представника позивача Покрови Ю.А.,

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Коробкової О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнську Миколаївської області справу за адміністративним позовом Южноукраїнського відділу Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області до громадянина Республіки Молдова - ОСОБА_1 про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародник договорів України про реадмісію,

В С Т А Н О В И В:

22.02.2023 року Южноукраїнський відділ Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області звернувся з позовом до громадянина Республіки ОСОБА_2 про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародник договорів України про реадмісію.

Позов мотивує тим, що 22.02.2024 року співробітниками УМП ГУНП в Миколаївській області був доставлений в приміщення Южноукраїнського відділу Управління Державно міграційної служби України в Миколаївській області громадяни Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою перевірки законності його перебування на території України. На момент затримання у відповідача був наявний паспорт громадянина Республіки Молдова. В облікових територіальних органів ДМС України відповідач не значиться, не звертався для отримання або скасування дозволу на імміграцію, посвідки про постійне, або тимчасове перебування на території України, паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, за продовженням строку перебування на території України, заявою про визнання біженцем, або особою, яка потребує додаткового захисту з метою набуття відповідних статусів та не реєстрував місця проживання. Громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 відбував покарання за вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.2 ст.186 КК України в ДУ «Південноукраїнська виправна колонія № 83» з 22.11.2019 року по 22.02.2024 року. Пояснюючи обставини свого перебування в Україні відповідач, зазначив, що перетнув кордон України в листопаді 2019 року через КПП «Бесарабка-Тарутине» Одеської області з приватною метою. Державний кордон з тих пір не перетинав. У грудні 2020 року його засудили та останній час він відбував покарання у Арбузинській колонії Миколаївської області №83, яка змінила назву на Південноукраїнську виправну колонію №83. Провину свою визнає повністю. Таким чином, встановлено що відповідач порушив правила перебування іноземців в Україні - перебуває без документів, що дають право на перебування на території України та ухиляється від виїзду з території України.

Особу було затримано в адміністративному порядку відповідно до ч. 2 ст. 263 КУпАП (протокол про адміністративне затримання №ММК 000062 від 22.04.2024 року) за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення ПР ММК 001519 від 22.02.2024 року) з метою ідентифікації та подачі адміністративного позову до суду, реалізації процедури реадмісії в послідуючому. Постановою про накладення адміністративного стягнення ПН ММК 001519 від 22.02.2024 року відповідачу було накладено адміністративне стягнення у розмірі 3400 грн.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримала та пояснила, що сьогодні було встановлено особу ОСОБА_1 , який звільнився із Південноукраїнської виправної колонії. ОСОБА_1 перебуває на території України без посвідки на місце проживання та перетин кордону здійснив у листопаді 2019 році незаконно. На території України він вчинив тяжкий злочин. В зв`язку з тим, що в нього немає посвідки на проживання в Україні, його необхідно залишити у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України для документування та в подальшому передачі відповідно до міжнародних договорів про реадмісію.

Відповідач не заперечував щодо поміщення його до Пункту, якщо це прискорить його повернення до Молдови. Додав, що він офіційно перетинав Державний кордон України, в нього є закордонний паспорт, який знаходився в матеріалах справи, але дозволу на місце проживання в Україні немає.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що після спілкування із відповідачем вона з`ясувала, що в нього є паспорт громадянина Молдови, та немає посвідки на постійне проживання в Україні, за якою він міг залишитися в Україні.

Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача та представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов наступних висновків.

У судовому засіданні встановлено, що 22.02.2024 року співробітниками УМП ГУНП в Миколаївській області було доставлено в приміщення Южноукраїнського відділу Управління Державно міграційної служби України в Миколаївській області громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою перевірки законності його перебування на території України. На момент затримання у громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був наявний паспорт громадянина Республіки Молдова серії НОМЕР_1 від 01.02.2019 року терміном дії до 18.11.2038 року.

Згідно довідки про звільнення від 22.02.2024 року ОСОБА_1 звільнився із ДУ «Південноукраїнська виправна колонія № 83», в якій відбував покарання на підставі вироку Татарбунарського районного суду Одеської області від 14.12.2020 року за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 186 КК України.

Протоколом про адміністративне затримання за ч. 2 ст. 263 КУпАП №ММК 000062 від 22.02.2024 року о 10:00 год. ОСОБА_1 було затримано за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 203 КУпАП для вирішення питання про поміщення особи до ПТПІ, документування та забезпечення передачі відносно до реадмісії.

Протоколом про адміністративне правопорушення ПР ММК 001519 від 22.02.2024 року о 10:00 год. ОСОБА_1 було затримано та доставлено в приміщення Южноукраїнського відділу УДМС у Миколаївській області співробітниками міграційної поліції ГУНП в Миколаївській області громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив чинне законодавство України, а саме правила перебування в Україні: перевищення встановленого строку перебування та проживання без документів на право проживання в Україні та ухиляння від виїзду з України, що є порушенням ч.3 ст.3, ч.3 ст.9 ЗУ «Про правовий статус ІГ та ОБГ» пп 2 п.2 Порядку, затв. ПКМУ №150 від 15.02.2012 року, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 203 КУпАП.

Постановою про накладення адміністративного стягнення ПН ММК 001519 від 22.02.2024 року ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 203 КУпАП та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 3400 грн.

Рішенням Южноукраїнського відділу УДМС у Миколаївській області від 22.02.2024 року вирішено помістити громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС України» до трьох діб, а також повідомлено Консульство Республіки Молдова в Одесі про випадок затримання іноземця на строк, що перевищує три години.

Виходяти з пояснень ОСОБА_1 щодо свого перебування в Україні зазначив, що перетнув кордон України в листопаді 2019 року через КПП «Бесарабка-Тарутине» Одеської області з приватною метою. Державний кордон з тих пір не перетинав. У грудні 2020 року його засудили та останній час він відбував покарання у Арбузинській колонії Миколаївської області № 83. В Україні має близьких родичів (тітку), однак наявність дозволу на місце проживання він не має.

Згідно до п. 14 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант це іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно - правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Згідно до ч. 1 ст. 23 розділу III Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальні мігранти та інші іноземці та особи без громадянства, які вчинили злочин, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність відповідно до чинного законодавства України.

Частиною 1 статті 29 Закону України «Про правовий статус іноземців і осіб без громадянства» визначено, що Передача з України або прийняття Україну іноземця або особи без громадянства здійснюється відповідно до міжнародного договору про реадмісію.

01.02.2019 року набрала чинності Угода між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдова про реадмісію осіб від 06.10.2017 року та Імплементаційний протокол про реалізацію цієї Угоди.

Відповідно до пункту 1 статті 2 Угоди визначено, що компетентні органи держави запитуваної Сторони на запит компетентних органів держави запитуючої Сторони приймають назад осіб, які в`їхали на територію держави запитуючої Сторони або перебувають там з порушенням законодавства цієї держави щодо перетину державного кордону і перебування іноземців та осіб без громадянства, якщо встановлено, що ці особи є громадянами держави запитуючої Сторони і не набули громадянства іншої держави, або якщо по відношенню до цих осіб прийнято рішення про відмову в наданні громадянства держави запитуючої Сторони.

Процедура застосування реадмісії передбачена Наказом Міністерства внутрішніх справ України 16.02.2015 року №158 про затвердження Інструкції про порядок реалізації компетентними та уповноваженими органами України міжнародних угод про реадмісію осіб.

Проведення заходів реадмісії з будь якою договірною стороною передбачає ряд організаційних заходів, які включають процедуру ідентифікації особи, обмін інформацією між сторонами, та сам процес передачі особи від одного компетентного органу до другого компетентного органу. Вказані заходи не можливо провести без застосування обмеження волі особи відносно якої застосовується реадмісія.

Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України,- за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Частиною 1 статті 26 Конституції України та статтею 3 Закону визначено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Частиною 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців.

Згідно п. 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1110, пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні є державною установою, що призначена для тимчасового утримання іноземців та осіб без громадянства.

Відповідно до приписів частини 1 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, в тому числі позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Враховуючи з наведеної норми вбачається, що законодавцем фактично виділено окремий випадок звернення із позовною заявою про затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію. Фактичною підставою для такого звернення є відсутність в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.

Відповідно до положень ч.11 ст. 289 КАС України передбачено, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

Застосування адміністративного затримання для забезпечення доступності особи для подальшого кримінального провадження становить свавільне позбавлення свободи.

Європейський суд з прав людини у справі «Амюр проти Франції» (рішення від 25.06.1996 року) та у справі «Дугуз проти Греції» (рішення від 06.03.2001 року) вказав, що у разі, якщо національне законодавство передбачає можливість позбавлення волі - особливо стосовно іноземного громадянина - шукача притулку - таке законодавство повинно бути максимально чітким і доступним для того, щоб уникнути ризику свавілля.

З огляду на вищевикладене, що у відповідача ОСОБА_1 відсутні відповідні документи, які дають право перебувати на території України. В облікових територіальних органів ДМС України ОСОБА_1 не значиться, не звертався для отримання або скасування дозволу на імміграцію, посвідки про постійне, або тимчасове перебування на території України, паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, за продовженням строку перебування на території України, заявою про визнання біженцем, або особою, яка потребує додаткового захисту з метою набуття відповідних статусів та не реєстрував місця проживання. Таким чином, дана обставина перешкоджатиме проведенню процедури реадмісії, а також враховуючи, що у вказаного іноземця - правопорушника відсутнє джерело доходу на території України, тому суд має всі підстави для задоволення вищевказаних позовних вимог.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатній і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, беручи до уваги, що відповідач порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, не має документу, що надає право на перебування в Україні, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для застосування найбільш суворого заходу, передбаченого ч. 11 ст. 289 КАС України, як затримання відповідача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію особи та поміщення до пункту тимчасового тримання ДУ «Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС України».

Керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 4, 7, 8, 9, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 289 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Южноукраїнського відділу Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області до громадянина Республіки ОСОБА_2 про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародник договорів України про реадмісію, - задовольнити.

Затримати громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (уродженець: с. Гарашим, Кантермірського району, Республіки Молдова, громадянин Республіки Молдова), з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію на строк 6 (шість) місяців, з поміщенням до Державної установи «Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС України».

Рішення підлягає негайному виконанню.

Апеляційні скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду в десятиденний строк з дня проголошення судового рішення. Оскарження рішення про затримання іноземця або особи без громадянства не зупиняє його виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Южноукраїнського

міського суду О.І. Савін