Справа № 460/26049/23
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2024-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 лютого 2024 року м. Рівне №460/26049/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління ДПС у Рівненській області
про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Головного управління ДПС у Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкції №17 від 13.07.2023.

Ухвалою суду від 10.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №460/26049/23; розгляд справи вирішено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у строки, визначені статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з позовною заявою вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються на тому, що оспорюване рішення про застосування фінансових санкцій прийнято відповідачем не на підставі акта фактичної перевірки, а на основі матеріалів Рівненського районного відділу поліції ГУНП в Рівненській області, які стосуються не позивача, а особи, яка перебуває з нею у трудових відносинах (працює продавцем). Також позивач зауважувала на тому, що жодних перевірок в її присутності не проводилося, і з матеріалами, на підставі яких прийняте спірне рішення її ніхто не ознайомлював. Окремо позивач наголошувала на тому, що їй нічого не відомо про те, яка неповнолітня особа зробила покупку і якого саме слабоалкогольного напою, і чим це зафіксовано, з огляду на що вона має небезпідставні сумніви у правомірності протоколу про адміністративне правопорушення, складеного відносно продавця. Просила скасувати рішення №17 від 13.07.2023 як безпідставне та протиправне.

Згідно з відзивом на позов, Головне управління ДПС у Рівненській області вимоги не визнає. В обґрунтування заперечень сторона відповідача покликається на те, що рішення про застосування штрафних санкцій №17 від 13.07.2023 прийняте у відповідності до п.5 Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №790 від 02.06.2003, за матеріалами подання Рівненського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 24.05.2023. У вказаних матеріалах зафіксовано факт продажу алкогольних напоїв неповнолітній особі в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ( АДРЕСА_1 ), де провадить свою підприємницьку діяльність позивач. При цьому, такими матеріалами в повній мірі підтверджено, що продавцем ОСОБА_2 18.02.2023 на робочому місці, магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 », здійснено продаж слабоалкогольного напою «Джин-тонік» об`ємом 0,33 л, 8,0% вмісту спирту етилового неповнолітній особі - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Враховуючи викладене, відповідачем стверджено, що спірне рішення прийняте контролюючим органом правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України. Відтак у задоволені позовних вимог сторона відповідача просила відмовити.

Дослідженими по справі доказами судом встановлені такі фактичні обставини.

ОСОБА_1 з 18.09.2009 зареєстрована як фізична особа-підприємець, про що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань зроблено запис 0022370, основний вид господарської діяльності 47.11 роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами (а.с.6).

ФОП ОСОБА_1 мала ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями реєстраційний номер 2200498 з терміном дії з 06.03.2022 до 06.03.2023, адреса місця торгівлі: АДРЕСА_1 магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (а.с.42).

16.06.2023 на адресу Головного управління ДПС у Рівненській області Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області надійшли матеріали за №16831/200/04-23 від 24.05.2023 для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій.

До складу матеріалів увійшли копії:

витягу з журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Рівненського РВП (реєстр №1450 від 18.02.2023), де констатовано, що 18 лютого о 12:11 зі служби 102 надійшло повідомлення інспектора ювенальної поліції про те, що 18.02.2023 о 12:10 в АДРЕСА_1 , у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » зафіксовано факт продажу слабоалкогольного напою «Джин-тонік» неповнолітній особі (а.с.36);

- письмових пояснень ОСОБА_2 , в яких вона підтвердила, що 18.02.2023 перебуваючи на своєму робочому місці в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 », продала слабоалкогольний напій «Джин-тонік» особі; під час продажу запитувала про її вік, на що особа відповідала, що є повнолітньою; пізніше з`ясувалося, що їй 16 років (а.с.37);

- письмових пояснень ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в яких вона підтвердила, що в с.Дворовичі в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 », сказавши продавцю, що вона є повнолітньою, придбала слабоалкогольний напій «Джин-тонік» (а.с.38),

- паспорту громадянина України у вигляді ID картки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.40-41);

- фіскального чеку про реалізацію 18.02.2023 об 11:49 год. в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » слабоалкогольного напою «Джин-тонік» об`ємом 0,33 л. за ціною 33 грн. (а.с.39);

- протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 725969 від 18.02.2023, складеного відносно ОСОБА_2 (а.с.35);

- постанови про накладення адміністративного стягнення, винесеної Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Дядьковицької сільської ради №4 від 28.02.2023, якою ОСОБА_2 визнана винною у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ст.156 ч.2 КУпАП, з накладенням стягнення у вигляді штрафу у розмірі 6800,00 грн. (а.с.33-34).

На підставі таких матеріалів 13.07.2023 Головним управлінням ДПС у Рівненській області винесено рішення про застосування фінансових санкцій №17, яким за реалізацію алкогольних напоїв особі, яка не досягла 18 років, що суперечить вимогам ст.15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, які використовуються в електронних сигаретах, та пального», на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф в сумі 6800 грн. відповідно до абзацу чотирнадцятого частини другої статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, які використовуються в електронних сигаретах, та пального» (а.с.10).

Зазначене рішення оскаржувалось позивачем в адміністративному порядку, однак рішенням ДПС України №29393/6/99-00-06-03-02-06 від 03.10.2023, скаргу залишено без задоволення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Основи державної політики щодо споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів закріплені у розділі IV-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, які використовуються в електронних сигаретах, та пального» №481/95-ВР від 19.12.1995.

Статтею 15-1 цього розділу визначено, що обмеження шкідливого впливу споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється шляхом реалізації правових (законодавчих), економічних, медичних та адміністративних заходів, а саме: пропаганди здорового способу життя, вільного від споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; включення до загальноосвітніх програм та професійних освітніх програм усіх навчальних закладів України незалежно від форми власності положень про шкідливий вплив споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів на організм людини, а також про переваги здорового способу життя; створення економічних та правових умов, що сприяють зменшенню споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; охорони права тих, хто не курить, жити в середовищі, вільному від тютюнового диму; інформування про шкоду надмірного споживання алкогольних напоїв та шкідливість вживання тютюнових виробів та про рівні вмісту смол та нікотину в димі сигарети; лікування алкогольної та тютюнової залежності; протидії незаконному ввезенню та обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів; охорони фізичного здоров`я людини; пропаганди родинно-сімейних традицій та виховання здорової дитини.

За правилами частини першої статті 15-3 цього ж розділу, забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, тютюнових виробів, електронних сигарет, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння:

1) особами, які не досягли 18 років;

2) особам, які не досягли 18 років.

В силу вимог частини першої статті 17, за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального, тютюнової сировини посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

А згідно з частиною другою цієї статті, до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів, зокрема, у разі порушення вимог статті 15-3 цього Закону - 6800 гривень.

За частиною п`ятою цієї статті, рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються податковими органами та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями і тютюновими виробами та пальним, зберігання пального, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції визначеної законами України.

Порядок застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» затверджений постановою Кабінету Міністрів України №790 від 02.06.2003.

Пунктом 2 зазначеного Порядку визначено, що за порушення, передбачені статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» застосовуються фінансові санкції.

Згідно з пунктом 6 - рішення про застосування фінансових санкцій, передбачених пунктом 2 цього Порядку, приймаються керівником, а у разі його відсутності - заступником керівника органу, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним (ДПС та її територіальні органи), чи керівником (його заступником) органів МВС, МОЗ, Держстату, Держпродспоживслужби відповідно до їх компетенції, визначеної законодавством.

А відповідно до пункту 5 Порядку, підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є:

- акт перевірки додержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) встановлених законодавством вимог, обов`язкових для виконання під час здійснення оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, складений органом, що видав ліцензію, у якому зазначається зміст порушення і конкретні порушені норми законодавства;

- результати проведення органом, який видав ліцензію, іншими органами виконавчої влади в межах їх компетенції перевірок суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), пов`язаної з виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального;

- матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального.

Рішення про застосування фінансових санкцій №17 від 13.07.2023 прийняте в.о. начальника Головного управління ДПС у Рівненській області, тобто уповноваженою особою, на підставі матеріалів, одержаних від Рівненського РВП ГУНП в Рівненській області, тобто від правоохоронних органів, що визнається належною підставою для прийняття відповідного рішення.

При цьому, надані в розпорядження відповідача матеріали в повній мірі підтверджували той факт, що 18.02.2023 о 12:10 в АДРЕСА_1 , у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » продавцем цього магазину ОСОБА_2 реалізовано неповнолітній особі - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , пляшку слабоалкогольного напою «Джин-тонік» об`ємом 0,33 л. за ціною 33 грн.

За наведеного, та з урахуванням того, що магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » здійснює свою підприємницьку діяльність ФОП ОСОБА_1 і саме їй на вказане місце торгівлі було видано ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, суд вважає, що у Головного управління ДПС у Рівненській області були всі правові підстави для притягнення її до відповідальності за порушення вимог частини першої статті 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, які використовуються в електронних сигаретах, та пального» №481/95-ВР від 19.12.1995.

Доводи позивача про те, що матеріали Рівненського районного відділу поліції ГУНП в Рівненській області, не стосуються її, натомість складені щодо особи, яка перебуває з нею у трудових відносинах (працює продавцем), і яка понесла за це адміністративну відповідальність, суд відхиляє, позаяк Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" №481/95-ВР від 19.12.1995 не пов`язує відповідальність суб`єкта господарювання з тим, хто саме здійснив правопорушення, в даному випадку - продаж слабоалкогольного напою неповнолітній особі (офіціант, бармен, продавець чи інший працівник господарської одиниці), а визначає, що необхідною умовою для відповідальності суб`єктів господарювання, передбаченої частиною 2 статті 17 вказаного Закону, є факт реалізації слабоалкогольного напою особі, яка не досягла 18 років.

Слід зазначити і про те, що адміністративна відповідальність, передбачена нормами ч.2 ст.156 КУпАП та фінансові санкції, встановлені ст.17 Закону №481/95- ВР, є окремими видами юридичної відповідальності, порядок та підстави притягнення до яких реалізуються за окремими процедурами, урегульованими різними нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 111 Податкового кодексу України, за порушення законів з питань оподаткування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, застосовуються такі види юридичної відповідальності: фінансова; адміністративна; кримінальна. Фінансова відповідальність за порушення законів з питань оподаткування та іншого законодавства встановлюється та застосовується згідно з цим Кодексом та іншими законами. Фінансова відповідальність застосовується у вигляді штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) та/або пені.

Так, у разі продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, тютюнових виробів, електронних сигарет, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння особам, які не досягли 18 років, відповідно до статті 17 Закону №481/95-ВР, до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції.

Водночас, як зазначено вище, за змістом приписів частини першої вказаної статті Закону №481/95-ВР за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Відповідальність за ч.2 ст.156 КУпАП настає у разі порушення працівником підприємства (організації) торгівлі або громадського харчування правил торгівлі пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями і тютюновими виробами, а саме: торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами в приміщеннях або на територіях, заборонених законом, або в інших місцях, визначених рішенням відповідного органу місцевого самоврядування, як таких, де роздрібна торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами заборонена, а так само торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами через торгові автомати чи неповнолітніми особами, а також продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв або тютюнових виробів особі, яка не досягла 18 років, або продаж тютюнових виробів в упаковках, що містять менш як 20 сигарет або цигарок, чи поштучно (крім сигар), або торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, винами столовими у заборонений рішенням відповідного органу місцевого самоврядування час доби.

Таким чином, за порушення вимог Закону №481/95-ВР встановлено два види юридичної відповідальності, яка застосовується до різних суб`єктів: фінансова відповідальність - до суб`єктів господарювання, адміністративна відповідальність - до посадових осіб підприємств-виробників, імпортерів і продавців цих товарів.

Аналогічна правова позиція міститься в постановах Верховного Суду від 09.03.2021 у справі №804/8054/17 та від 16.04.2020 у справі №819/733/16.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм, суд приходить висновку, що рішення про застосування фінансових санкцій №17 від 13.07.2023 є таким, що прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.

Обставини, на які посилається позивач, не можуть вважатися підставами для скасування такого рішення.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний довести правомірність свого рішення, дій чи бездіяльності. Поряд з тим, відповідно до принципу змагальності суб`єкт господарювання має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість. Наведене випливає зі змісту частини першої цієї статті.

Докази, подані позивачем, переконують у безпідставності позовних вимог. Натомість, відповідач виконав покладений на нього процесуальний обов`язок, а саме довів правомірність свого рішення, чим спростував твердження позивача про порушення його прав та інтересів.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судового збору, то відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, розподілу він не підлягає.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 в позові до Головного управління ДПС у Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій №17 від 13.07.2023 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 23 лютого 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління ДПС у Рівненській області (вул. Відінська, буд.12, м.Рівне, Рівненська обл., 33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 44070166)

Суддя Н.В. Друзенко