Справа № 300/4585/22
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2024 рокуЛьвівСправа № 300/4585/22 пров. № А/857/14669/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гуляка В. В.,

Ільчишин Н. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року (прийняте за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у м. Івано-Франківську суддею Біньковською Н. В.) у справі № 300/4585/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі також - ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просив:

визнати протиправними дії щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії неправомірними;

- зобов`язати перерахувати розмір пенсійного забезпечення, згідно довідки грошового забезпечення старшого оперативного працівника Національного антикорупційного бюро України, починаючи з 01.09.2016 в розмірі 61 % від грошового забезпечення, виплатою заборгованості з урахуванням різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсійного забезпечення без зменшення граничного розміру;

- зобов`язати переоформити отримання пенсійного забезпечення з Адміністрації прикордонної служби України на Національне антикорупційне бюро України з направленням запитів та витребуванням необхідних документів для переоформлення та виплати пенсійного забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що з 05.08.2008 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років. В період з 23.03.2016 по 11.08.2016 проходив службу в Національному Антикорупційному бюро України. В зв`язку із прийняттям Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення статусу Національного антикорупційного бюро України у відповідність з вимогами Конституції України позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення старшого оперативного працівника Національного антикорупційного бюро України та витягу з наказу від 11.08.2016 № 316 директора Національного антикорупційного бюро України. Однак, пенсійний орган протиправно відмовив у задоволенні його прохання. Вважає, що беручи до уваги зміни до норм законодавства розмір його пенсійного забезпечення повинен змінитися на 5 % і становити 61 % відповідних сум грошового забезпечення згідно наданих довідок про розмір грошового забезпечення НАБУ за відповідною посадою на якій позивач проходив службу. Зміна пенсійного забезпечення позивача повинна була відбутися на наступний місяць після повторного звільнення з військової служби в запас згідно наказу від 11.08.2016 № 316 директора НАБУ за граничним віком перебування на службі. Також зазначає, що перерахунок його пенсії повинен бути зроблений у зв`язку з написанням заяви із долученням довідки про розмір грошового забезпечення та наказу про звільнення для визначення процентного нарахування пенсії, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржив ОСОБА_1 , який вважає, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, без повного та всебічного з`ясуванням обставин справи. Тому просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що у зв`язку із прийняттям Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення статусу Національного антикорупційного бюро України у відповідність з вимогами Конституції України, перерахунок його пенсії повинен бути здійснений на підставі його заяви про перерахунок пенсії та додатково поданих документів, а також документів, які вже є у його пенсійній справі.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, вважаючи, що рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим, а апеляційна скарга не підлягає до задоволення. Вказує, що на теперішній час заява про призначення пенсії позивача з усіма необхідними документами для призначення пенсії уповноваженим структурним підрозділам Національного антикорупційного бюро України до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для розгляду не направлялась і пенсія не призначалась. Вважає, що позовна вимога про перерахунок пенсії відповідно до довідок Національного антикорупційного бюро України є безпідставною та такою, що не підлягає до задоволення. Позивачу з 06.08.2008 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за його заявою та поданням уповноваженого структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, яку позивач на теперішній час і отримує. Звертає увагу на пропущення позивачем строку звернення до суду із цим позовом.

Позивач подав заперечення на відзив, в якому наполягає на наявності в нього права на перерахунок його пенсії на підставі поданих ним довідок Національного антикорупційного бюро України про грошове забезпечення.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, згідно наказу начальника клінічного госпіталю Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 05.08.2008 № 155-ос По особовому складу ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу клінічного госпіталю і всіх видів забезпечення з 05.08.2008 (а. с. 16).

ОСОБА_1 з 06.08.2008 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № 10-091000167 (Державна прикордонна служба України) від 06.12.2022 (а. с. 36).

Наказом Національного антикорупційного бюро України Про звільнення ОСОБА_1 від 11.08.2016 № 316-н/дск ОСОБА_1 звільнено з посади старшого оперативного працівника та виключено з кадрів Національного антикорупційного бюро України з 15.08.2016 (а. с. 14).

Національне антикорупційне бюро України у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 29.01.2022 листом від 19.04.2022 № 02-188/5976 повідомило позивача про те, що норми Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення статусу Національного антикорупційного бюро України у відповідність із вимогами Конституції України не можуть бути застосовані до працівників, звільнених до набрання ним чинності. Національне антикорупційне бюро України не наділено компетенцію щодо направлення до органів Пенсійного фонду України документів необхідних для перерахунку пенсії (а. с. 11). Аналогічного змісту інформацію вказано у листі Національного антикорупційного бюро України від 13.07.2022 № 02-188/11706 (а. с. 12).

До листа Національного антикорупційного бюро України від 19.04.2022 № 02-188/5976 позивачу додано довідку про розмір грошового забезпечення старшого оперативного працівника Національного антикорупційного бюро України станом на 19.04.2022 за № 03-201/5949 від 19.04.2022 (а. с. 14, зворот).

14.06.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про здійснення перерахунку його пенсійного забезпечення з 01.01.2022 згідно довідки про розмір грошового забезпечення старшого оперативного працівника Національного антикорупційного бюро України станом на 19.04.2022 № 03-201/5949 та з моменту звільнення з урахуванням довідки Національного антикорупційного бюро України від 22.03.2018 № 03/2-167-04/12005 про розмір грошового забезпечення, без встановлення граничного розміру.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за результатами розгляду вказаної заяви листом від 20.07.2022 № 2681-2487/Д-02/8-0900/22 повідомило позивача, що заява ОСОБА_1 з усіма необхідними документами для призначення пенсії уповноваженим структурним підрозділом НАБУ до пенсійного органу для розгляду не направлялась та пенсія не призначалась. Зазначено, що у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії відповідно до довідок про розмір грошового забезпечення НАБУ немає (а. с. 9).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні правові підстави для здійснення позивачу перерахунку його пенсії на підставі довідки Національного антикорупційного бюро України від 22.03.2018 № 03/2-167-04/12005 про розмір грошового забезпечення, без встановлення граничного розміру, оскільки ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, як колишній працівник Державної прикордонної служби України, виходячи із відповідних видів та розмірів грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку він займав на час звільнення із Державної прикордонної служби.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів апеляційного суду, відповідають нормам матеріального права, фактичним обставинам справи і є правильними з огляду на таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Приписами частини другої статті 2 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, станом на час звільнення позивача у 2016 році) було визначено, що пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

10.11.2021 набрав чинності Закон України від 19.10.2021 № 1810-ІХ Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення статусу Національного антикорупційного бюро України у відповідність з вимогами Конституції України, яким, серед іншого, було внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ, згідно із якими частину 2 статті 2 після слів до Національної поліції доповнено словами Національного антикорупційного бюро України.

Отже, на час виникнення спірних відносин у цій справі редакція частини другої статті 2 Закону № 2262-ХІІ визначає, що пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Частиною третьою статті 2 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Приписами пункту б частини першої статті 12 Закону № 2262-ХП (в редакції, станом на час звільнення позивача у 2016 з Національного антикорупційного бюро України) було визначено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

В подальшому, Законом України від 19.10.2021 № 1810-ІХ Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення статусу Національного антикорупційного бюро України у відповідність з вимогами Конституції України, серед іншого, було внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ, згідно із якими в абзаці 1 пункту "б" слова "у пунктах "б"-"д" замінено словами "у пунктах "б"-"д", "з", а після слів "Національній поліції" доповнено словами "на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України".

Згідно з пунктом в статті 17 Закону №2262-ХІІ (в редакції, Закону України від 19.10.2021 № 1810-ІХ Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення статусу Національного антикорупційного бюро України у відповідність з вимогами Конституції України) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д статті 1 -2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Таким чином, дія положень Закону № 2262-ХІІ поширюється на осіб, які проходять службу на посадах начальницького складу Національного антикорупційного бюро України з 10.11.2021.

Зі змісту доданих до позову документів видно, що позивач з 06.08.2008 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує по сьогоднішній день пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ як колишній працівник Державної прикордонної служби України.

Також, позивач з 23.03.2016 по 15.08.2016 проходив службу на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України.

Підставою звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення Національного антикорупційного бюро України стало прийняття Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення статусу Національного антикорупційного бюро України у відповідність з вимогами Конституції України від 19.10.2021, яким, зокрема, було внесено зміни до Закону №2262-ХІІ.

Згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001, від 13.03.2012 № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Єдиний виняток з даного правила, закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, складають випадки, коли закони та інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України також висловив позицію, згідно з якою закріплення принципу незворотності дії нормативно-правового акта у часі на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта (Рішення Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп).

Отже, внесення з 10.11.2021 змін до Закону № 2262-ХІІ, не може бути застосовано до правовідносин, які виникли до набрання чинності вказаних законодавчих змін з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

При цьому суд зауважує, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, як колишній працівник Державної прикордонної служби України, виходячи із відповідних видів та розмірів грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку він займав на час звільнення із Державної прикордонної служби.

У матеріалах справи, відсутнє, зокрема, подання Національного антикорупційного бюро України про призначення пенсії ОСОБА_1 , як іншого уповноваженого структурного підрозділу ніж Державна прикордонна служба України.

Враховуючи наведене вище, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, колегія суддів апеляційного суду погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що у спірних правовідносинах відповідач діяв з дотриманням вимог частини 2 статті 2 КАС України, оскільки відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідок Національного антикорупційного бюро України.

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятого рішення суду не впливають та висновків суду не спростовують, тому колегія суддів апеляційного суду не вбачає підстав для його детального аналізу.

За таких обставин колегія суддів дійшла переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини в справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 229, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року у справі № 300/4585/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин