Справа № 580/9932/23
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2024-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2024 року справа № 580/9932/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. за участі секретаря судового засідання Проценко В.С. розглянув у письмовому порядку за правилами загального позовного провадження адміністративну справу №580/9932/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) [позивач не прибув] до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) [представник відповідача не прибув] про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА / ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

24.10.2023 вх. № 46000/23 ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 , просить:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 без застосування базового місяця - січня 2008 року;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо не урахування абзаців 3,4,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078 під час обчислення індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 до 30.11.2018;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 року з урахуванням раніше виплаченої суми індексації грошового забезпечення за вказаний період;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 30.11.2018 з урахуванням абзаців 3,4,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078.

Ухвалою суду від 30.10.2023 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Згідно з ухвалою суду від 26.12.2023 розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження з продовженням строку проведення підготовчого провадження у справі № 580/9932/23 на 30 днів, починаючи з 30.12.2023, призначене підготовче засідання на 11.01.2024, 23.01.2024, 29.01.2024 - закрите підготовче провадження, призначене судове засідання для розгляду справи по суті на 22.02.2024 - учасники не прибули (судом складена вступна і резолютивна частина рішення). Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 №380/8717/21 виплачена 25.02.2022 індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 30.11.2018, проте (на думку представника позивача) сума індексації за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 розрахована з порушенням вимог пункту 5 постанови КМУ від 17.07.2003 №1078 - без застосування у розрахунку індексації січня 2008, як місяця підвищення доходу та без врахування вимог абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 під час розрахунку за період з 01.03.2018 до 31.08.2018. Представник позивача у позовній заяві від 02.09.2023 стверджує, що в рішенні від 31.01.2021 у справі №580/10155/21, суд зазначив, що розрахунок індексації грошового забезпечення мав проводитися саме з урахуванням січня 2008 року, проте докази у межах здійснення судового контролю не надані. Позивач повідомляє, що на службі не з 2014, а з 2010 року.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

15.02.2024 вх.8284/24 представник військової частини НОМЕР_2 надав до суду відзив на позовну заяву, просить суд відмовити у задоволенні позову, позаяк звільнення з військової служби позивача відбулося без зауважень з боку позивача щодо нарахованих і виплачених сум грошового зпбезпечення, тому вимога про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати є необґрунтованою. У відзиві зазначає, що постановою КМУ від 30.08.2017 №704 (набрала законної сили 01.03.2018), затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації грошового забезпечення став березень 2018. Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 по березень 2018, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося. У відзиві відповідач повідомляє, що позивач перебував на військовій службі з 2014 року, а тому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації є місяць підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру (місяць в якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових), тобто з січня 2016 року під час індексації грошового забезпечення зберігається базовий місяць, що врахувався до 01.12.2015 - до внесення змін до законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, тому враховуючи норми Порядку №1078 (у відповідній редакції) січень 2008 року не може бути застосований, як базовий місяць для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Суд встановив, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 27.06.2019 №146, ОСОБА_1 виключений із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 у справі №380/8717/21 (ЄДРСР 102349821 набрало законної сили 31.01.2022) адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 задоволено повністю: визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 30.11.2018; зобов`язано військову частину НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2016 до 30.11.2018.

На виконання рішення у справі 380/8717/21 (ЄДРСР 102349821) відповідачем виплачено 25.02.2022 позивачу кошти у сумі 1911,96 грн, проте позивач вважає, що сума індексації розрахована з порушенням вимог пункту 5 постанови КМУ від 17.07.2003 №1078 - без застосування у розрахунку індексації січня 2008, як місяця підвищення доходу та без врахування вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 під час розрахунку за період з 01.03.2018 до 30.11.2018.

Суд встановив, що згідно копії з витягу із послужного списку ОСОБА_1 з 27.06.2014 зарахований у розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України.

Розглянувши подані документи і матеріали, перевіривши аргументи щодо обставин справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов не належить до задоволення з огляду на таке.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Індексація грошових доходів населення відповідно до ч.1 ст.1 Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон №1283) встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Відповідно до ч. ч. 1 і 6 ст. 2 Закону №1282 індексації належать грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України і які не мають разового характеру (зокрема і оплата праці та грошове забезпечення) у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка ( ч. 1 ст. 4 Закону №1282). Грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 17.07.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок №1078), відповідно до пункту 1 Порядку № 1078 (у редакції постанови КМУ від 17.07.2003 №1078) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, а п. 5 Порядку № 1078 у редакції постанови КМУ від 17.07.2003 № 1078 - що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім`ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078 (у редакції постанови КМУ від 17.05.2006 № 690) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім`ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Згідно з п. 5 Порядку № 1078 (у редакції постанови КМУ від 12.03.2008 № 170) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Постановою КМУ від 13.06.2012 № 526 пункт 101 Порядку № 1078 доповнений новим положенням, згідно з яким обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу. Водночас із цим, цією ж самою постановою відбулось доповнення Порядку № 1078 п.102 відповідно до якого для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, що повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації. Згідно з абз. 3 п. 5 Порядку № 1078 у редакції постанови КМУ від 13.06.2012 № 526 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Суд зобов`язаний з`ясувати характер спірних правовідносин (предмет і підстави позову), наявність/відсутність порушеного права чи інтересу та можливість його поновлення/захисту в обраний спосіб (висновки у постановах Верховного Суду від 22.01.2019 у справі № 912/1856/16, від 14.05.2019 у справі № 910/11511/18, у справі №910/7164/19).

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи покликаються як на підставу вимог, заперечень, пояснень зазначає про таке.

На виконання рішення суду у справі №380/8717/21 відповідачем 25.02.2022 (довідка про рух коштів на рахунку) виплачено позивачеві кошти у сумі у сумі 1911,96 грн, що сторонами не заперечується. Варто зазначити, що у справі №380/8717/21 позивач не заявляв вимог про обчислення індексації із застосуванням у розрахунку січня 2008 як місяця підвищення доходу.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові (постанова Верховного Суду у справі № 1340/4630/18 ЄДРСР 83647809).

Надаючи оцінку твердженню позивача про те, що відповідачем на виконання рішення суду №380/8717/21 виплачена сума індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.02.2018, проте за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 розрахована з порушенням з порушенням вимог пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 без застосування у розрахунку індексації січня 2008 року, як місяця підвищення доходу, суд встановив, що з 21.06.2016 введене у дію правило визначення календарного місяця для початку процедури індексації - календарний місяць прийняття найманого працівника на роботу. Усі наймані працівники у цілях застосування процедури індексації згідно з Порядком № 1078 у редакції постанови КМУ від 13.06.2012 № 526 враховані за категоріями: ті, хто працював станом на 21.06.2012 (для цих осіб залишилось у силі правило визначення місяця початку процедури індексації); ті, хто прийнятий на роботу (службу) після 21.06.2012 (для цих осіб запроваджене правило визначення місяця початку процедури індексації - календарний місяць працевлаштування).

Беручи до уваги, що позивач за матеріалами справи перебував на військовій службі у відповідача з 2014 року, враховуючи Порядок № 1078 у редакції постанови КМУ від 13.06.2012 № 526, підстави для обчислення позивачеві індексації грошового забезпечення із застосуваням січня 2008 як базового місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 у відповідача відсутні.

Судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача. Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства.

Оцінюючи доводи і докази сторін за критеріями частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що під час обчислення роботодавцем індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , який з 27.06.2014 зарахований у розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 з огляду на надані документи щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 у справі №380/8717/21 відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно/справедливо, з урахуванням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) та з дотриманням принципів правовладдя і належного врядування.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Верховний Суд у справі № 640/11938/20 зазначає: порушення вимог Закону рішенням чи діями суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх судом протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями чи рішенням з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого поданий позов.

Вимога зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 30.11.2018 з урахуванням абзаців 3,4,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078 є необгрунтованою, не підтверджена власними розрахунками позивача з доказами підтвердження про збільшення доходу (окладу), позаяк відповідно до п.1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опублікований індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Беручи до уваги що з березня 2018 року до листопада 2018 року величина індексу споживчих цін не перевищила поріг у 103%, підстави для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 30.11.2018 відсутні, у зодоволенні вимог належить відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог.

Суд не встановив порушеного права позивача у спірних правовідносинах чи протиправного втручання відповідача у право позивача мирно володіти майном (у контексті легітимних очікувань), позаяк відповідач надав обгрунтовані правовим регулюванням та фактичними обставинами пояснення про нараховану і виплачену індексацію грошового забезпечення позивачу на виконання рішення у справі №380/8717/21, що відповідачем обчислена з урахуванням Порядку № 1078 (у редакції постанови КМУ від 13.06.2012 № 526), проте враховує, що в ініційованому позові не йдеться про порушене майнове право позивача за наявних доводів і оцінених доказів у періоді з 01.12.2015 до 28.02.2018 (в рішенні суду №380/8717/21 йдеться за період з 01.01.2016 ) проходження публічної служби з нарахованою індексацією грошового забезпечення, за період з 01.03.2018 до 30.11.2018 величина індексу споживчих цін не перевищила поріг у 103% та доходить висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно статті 139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити сторонам справи:

позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ];

відповідач: Військова частина НОМЕР_2 [ АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ].

Рішення складене 23.02.2024.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА