Справа № 523/1801/24
Суддя: Середа І. В.
Дата ухвалення: 2024-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/1801/24
Провадження №2-а/523/33/24
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" лютого 2024 р. м.Одеса

Суворовський районний суд м.Одеси у складі:

головуючої судді - Середи І.В.,

за участю секретаря Щербан О.Д.,

представника позивача - Мартиненка М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №9 в м.Одесі справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

УСТАНОВИВ:

02 лютого 2024 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за ч. 2 ст. 132-1 КУпАП у виді штрафу в розмірі 8500 грн та закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

В обгрунтування вимог позивачка зазначила, що перевезення здійснювалося спеціалізованим напівпричепом контейнеровозом, максимальна допустима фактична маса для якого становить 44 тони, тоді як відповідачем безпідставно цього не враховано при прийнятті постанови. Оскаржувана постанова містить лише масу перевищення вагової норми та її відсоток, тобто величину, що підлягає обчисленню шляхом порівняння граничної допустимої маси, однак метаданих постанова не містить. Також позивачка вказала на те, що про існування постанови вона дізналася, коли було зупинено автомобіль 24 січня 2024 року

12 лютого 2024 року представником відповідача подано відзив на позов за змістом якого просила позов залишити без задоволення, та вказала на те, що оскільки правопорушення зафіксовано в автоматичному режимі, складено постанову стосовно особи, власника транспортного засобу, саме за позивачкою зареєстровано транспортний засіб в реєстрі. Постанова за формою і вимогами відповідає вимогам закону.Відповідно до свідоцтва про реєстрації напівпричепу він переобладнаний для перевезення контейнеру типу 1С. Відповідно до наданої позивачем товарно- транспортної накладної перевозився сипучий вантаж, що прямо виключає можливість здійснення перевезення в контейнері, оскільки забороняється перевозити в універсальних контейнерах сипучі вантажі без тари. Крім того представниця зазначає, що відповідно до інформації, що міститься в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення № 596, 06.11.2023 на адресу позивача АДРЕСА_1 , направлено відповідну постанову, яку позивачем не отримано, та її було 08.12.2023 повернуто відправнику у зв`язку з закінченням терміну зберігання. Тобто, пропуск строку на оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України зумовлений не об`єктивними причинами, а суб`єктивною поведінкою позивача щодо порушення встановленого строку.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позов та просив його задовольнити.

Представник відповідача просила відкласти розгляд справи через зайнятість в іншому процесі.

Виходячи із вимог ст.265 КАС України неявка учасників не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши представника позивачки, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 06 листопада 2023 року заступником начальника відділу впровадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту державного нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті Криштоп Я.І. було винесено постанову серії АА №00011596 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у виді штрафу у розмірі 17000 грн. за вчинення адміністративного правопорушення за ч.2 ст.132-1 КУпАП.

Відповідно до вказаної постанови, 04.11.2023 о 15 год 09 хв., за адресою М-03, км 81+000, Київська область, керуючи транспортним засобом MAN TGA 26.440 , державний номер НОМЕР_1 ОСОБА_1 , як відповідальна особа допустив рух транспортного засобу із перевищенням параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України, а саме перевищення загальної маси транспортного засобу на 5.075% (2.03 тон), при дозволенній максимальній фактичній масі 40 тон.

Як вбачається з свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 ОСОБА_1 є власником транспортного засобу MAN TGA 26.440 , державний номер НОМЕР_1 , спеціалізованого вантажного сідлового тягача переобл.встан.сіделно-зчіпний прист.jost МР4157-124S TA доопрац. Гальмової систем.для роботи автом з напівпр.у складі автопоїзда.

Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 ОСОБА_2 є власником транспортного засобу Benalu TX34CS, спеціалізованого напівпричіпу н/пр-контейнеровоз-Е, державний номер НОМЕР_4 . Особливі відмітки: переобладнано обладнання рами напівпричіпа надрамником із опорними пристроями для установки і перевезення контейнера типу 1С, висновок Державтотрансндніпроект 501664 31.07.2018.

Відповідно до фото фіксації транспортного засобу вбачається, що напівпричіп має тентований верх, тобто до конструкції контейнера внесено зміни. Також, з фотофіксації вбачається відсутність будь-якого маркування та пломбування. Крім того, відсутні кутові фітинги. Надана позивачем товарно-транспортна накладна також не містить інформацію про перевезення контейнеру. Товарно-транспортна накладна містить інформацію про перевезення вантажу насипом.

Фіксація руху транспортного засобу позивачки через автоматичний пункт здійснено автоматичним приладом для зважування дорожніх транспортних засобів у русі Wim 3,3 автомобільна дорога М-03, км. 81+000 Київська обл., який є справним та придатним до експлуатації, що підтверджується свідоцтвами про повірку №№ 35-02/1133-1136, 23-21/96 та сертифікатом перевірки типу UA.TR.001 76-20 Rev.0 щодо технічного засобу: «Прилад автоматичний для зважування дорожніх транспортних засобів у русі».

В постанові АА № 00014452 зазначено фактичні зафіксовані параметри ТЗ: кількість вісей - 6 шт.; спарені колеса - 2 вісь; відстань між вісями 1-2: 3560 мм, 2-3: 1390 мм, 3-4: 5240 мм, 4-5: 1310 мм; 5-6: 1290 мм; навантаження на вісь 1 - 5600 кг, 2 - 9500 кг, 3 - 6350 кг, 4 - 8500 кг, 5 - 8300 кг; 6 - 8450 кг; загальна маса - 46700 кг. Виміряні з урахуванням похибки вагові або габаритні параметри транспортного засобу загальна маса - 42030 кг. Так, розрахунок перевищення загальної маси за постановою АА 00014452 виглядає наступним чином: *% перевищення = ((46700кг 40000кг 10%*46700кг)/40000кг)*100%= =((6700 кг-4670 кг)/40000 кг)*100%= (2030 кг/40000кг)*100% =5,075 %.

Згідно ч2ст.77 КАС України в адміністративнихсправах пропротиправність рішень,дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свої рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 254 КУпАП визначено,що про вчинення адміністративного правопорушення,складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справ вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігай: правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Як вбачаєтьсяіз ст.280 КУпАП орган (посадоваособа)при розглядісправи проадміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати:чи буловчинено адміністративнеправопорушення,чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно до підпункту «б» п.22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306 ( в редакції на час фіксації події) рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують фактичної маси для:

Вантажні автомобілі: двовісний автомобіль 18 (для автомобільних доріг державного значення)14 трьохвісний автомобіль 25 (26)* (для автомобільних доріг державного значення) 21 чотирьохвісний автомобіль 32(для автомобільних доріг державного значення) 24 чотирьохвісний автомобіль з двома рульовими вісями та ведучими вісями, оснащеними спареними колесами 38(для автомобільних доріг державного значення) 24

Комбіновані транспортні засоби: двовісний автомобіль (тягач) з двовісним напівпричепом 36(для автомобільних доріг державного значення) 24 (для автомобільних доріг місцевого значення);двовісний автомобіль (тягач) з трьохвісним напівпричепом 40(для автомобільних доріг державного значення) 24 (для автомобільних доріг місцевого значення);трьохвісний автомобіль (тягач) з двовісним або трьохвісним напівпричепом 40(для автомобільних доріг державного значення) 24(для автомобільних доріг місцевого значення); двовісний автомобіль (тягач) з трьохвісним напівпричепом (контейнеровоз), що здійснює перевезення одного або більше контейнерів або змінних кузовів загальною максимальною довжиною 13,716 метра 42(для автомобільних доріг державного значення) 24(для автомобільних доріг місцевого значення); трьохвісний автомобіль (тягач) з двовісним або трьохвісним напівпричепом (контейнеровоз), що здійснює перевезення одного або більше контейнерів або змінних кузовів загальною максимальною довжиною 13,716 метра 44 (для автомобільних доріг державного значення)24 (для автомобільних доріг місцевого значення);

Автопоїзди: двовісний або трьохвісний автомобіль з двовісним або трьохвісним причепом 40(для автомобільних доріг державного значення) 24(для автомобільних доріг місцевого значення);

Для трьохвісних автомобілів, якщо ведуча вісь обладнана здвоєними колесами та максимальне навантаження на кожну вісь не перевищує 9,5 тонни;

Згідно ч.2 ст. 132-1 КУпАП перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм під час руху великогабаритними і великоваговими транспортними засобами автомобільними дорогами вулицями або залізничними переїздами - тягне за собою накладення штрафу в розмірі: п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно; однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20%; двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20%, але не більше 30%; трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30%.

Відповідно до положень ч.1 ст.14-3 КУпАП адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, передбачені частиною другою статті 122-2, частинами другою і третьою статті 132-1 цього Кодексу, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі (за допомогою комплексу технічних засобів автоматичного визначення вагових, габаритних та інших параметрів транспортного засобу з функціями фотозйомки та/або відеозапису, що функціонують згідно із законодавством про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах), несе відповідальна особа - фізична особа або керівник юридичної особи, за якою зареєстровано транспортний засіб, а в разі якщо до Єдиного державного реєстру транспортних засобів внесено відомості про належного користувача відповідного транспортного засобу - належний користувач транспортного засобу, а якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань на момент запиту відсутні відомості про керівника юридичної особи, за якою зареєстрований транспортний засіб, - особа, яка виконує повноваження керівника такої юридичної особи.

Крім того, частина перша статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» установлює, що транспортний засіб спеціалізованого призначення - це транспортний засіб, який призначений для перевезення певних категорій пасажирів чи вантажів (автобус для перевезення дітей, осіб з інвалідністю, пасажирів певних професій, самоскид, цистерна, сідельний тягач, фургон, спеціалізований санітарний автомобіль екстреної медичної допомоги, автомобіль інкасації, ритуальний автомобіль тощо) та має спеціальне обладнання (таксі, броньований, обладнаний спеціальними світловими і звуковими сигнальними пристроями тощо).

Напівпричіпом визнається причіп, вісь (осі) якого розміщено позаду центра маси транспортного засобу (за умови рівномірного завантаження) і який обладнано зчіпним пристроєм, що забезпечує передачу горизонтальних і вертикальних зусиль на інший транспортний засіб, що виконує функції тягача.

Відповідно до ст. 1 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затвердженихнаказом Міністерства транспорту України 14 жовтня 1997 року № 363 визначено, що сідельний тягач - це автомобіль, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для буксирування напівпричепа.

Відповідно допункту 1.10 Правил дорожнього руху, причіп - це транспортний засіб, призначений для руху тільки в з`єднанні з іншим транспортним засобом. До цього виду транспортного засобу належать напівпричепи і причепи-розпуски.

Транспортним засобом визнається пристрій, призначений для перевезення людей і (або) вантажу, а також встановленого на ньому спеціального обладнання чи механізмів. Вантажним автомобілем є автомобіль, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення вантажів.

Автопоїзд (транспортний состав) - це механічний транспортний засіб, що з`єднаний з одним або кількома причепами за допомогою зчіпного пристрою, а експлуатацією транспортного состава є транспортування тягачем причепа згідно із інструкцією щодо його використання (відповідність причепа тягачу, наявність страхового з`єднання, єдиної системи сигналізації, освітлення тощо).

При цьому, сідельний тягач в поєднанні з напівпричепом складають автомобільний поїзд та являються транспортним засобом, єдиним призначенням якого є перевезення вантажів, відтак, відносяться до категорії вантажних автомобілів.

Наведене кореспондується із пунктом 2.13 Правил дорожнього руху, відповідно до якого транспортний засіб для перевезення вантажів складається з тягача відповідної категорії та причепу.

У Правилах перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України від 14 січня 1997 року за № 363 (надалі Наказ № 363), наведено визначення: вантажний контейнер - одиниця транспортного обладнання багаторазового використання, призначена для перевезення та короткочасного зберігання вантажів без проміжних перевантажень, зручна для механізованого навантаження та розвантаження, завантаження та вивантаження (внутрішній об`єм дорівнює 1 куб.м і більше. Відповідно до п. п. 17.2 - 17.5 Наказу № 363 забороняється перевозити в універсальних контейнерах вантажі, які швидко псуються, сипучі вантажі без тари, вибухові, займисті, їдкі та отруйні речовини, смердючі вантажі та ті, які забруднюють стіни і підлогу контейнера, а також вантажі, які не можуть бути завантажені в контейнер або вивантажені з нього без застосування вантажнорозвантажувальних механізмів. Універсальні автомобільні контейнери, що належать перевізникам, повинні мати єдину нумерацію, а також нанесене фарбою, що контрастно виділяється від кольору контейнера, таке маркування: - розпізнавальний знак; - номер контейнера; - найменування власника контейнера; - вантажність і маса тари контейнера, кг; внутрішній об`єм контейнера, куб.м, місце, місяць і рік виготовлення контейнера; час останнього капітального ремонту і наступного ремонту контейнера. Номер контейнера наноситься на всіх бокових стінках, даху і всередині контейнера. Універсальні автомобільні та спеціальні контейнери, які належать власникам вантажу, повинні мати маркування, яке запроваджене власником майна. При цьому, обов`язково наноситься вантажність і маса тари контейнера, а також внутрішній об`єм контейнера (куб.м). Крім цього, відповідно до вимог п. 17.15 Наказу № 363 після завантаження вантажу вантажовідправник повинен зачинити контейнер, закріпити ручку замка контейнера дротом діаметром не менше 2 мм, опломбувати контейнер у порядку, передбаченому розділом 9 цих Правил навісити бірку довжиною 120-150 мм і шириною 80-100 мм, на якій зазначаються пункти відправлення та призначення вантажу і найменування вантажоодержувача. Також, відповідно до пункту 9.7 Наказу № 363 пломбування вантажу, вкритого брезентом, можна виконувати тільки у випадках, коли з`єднання його з кузовом забезпечує неможливість доступу до вантажів без пошкодження брезенту. Пломби навішуються на кінцях з`єднувального матеріалу в місцях стикування останнього з кузовом рухомого складу. Відповідно до вимог законодавства забороняється перевезення вантажів у контейнерах, які завантажені з порушенням Міжнародної конвенції щодо безпечних контейнерів. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 12.08.2022 у справі № 547/1025/21. Таким чином, максимально допустиме навантаження для вказаного транспортного засобу відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху є 40 т. Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом у Постанові від 29.01.2020 у справі № 814/1460/16.

Наказом №363 наведено визначення: вантажний контейнер - одиниця транспортного обладнання багаторазового використання, призначена для перевезення та короткочасного зберігання вантажів без проміжних перевантажень, зручна для механізованого навантаження та розвантаження, завантаження та вивантаження (внутрішній об`єм дорівнює 1 куб.м і більше). Розрізняють контейнери універсальні, спеціалізовані і контейнери-платформи. Відповідно до п. п. 17.1 - 17.5 Наказу №363 універсальні автомобільні контейнери призначені для перевезення дрібних партій вантажів без тари, у первинній або у полегшеній тарі. В цих контейнерах перевозяться продовольчі і промислові товари широкого споживання, продукція виробничо-технічного призначення, сільськогосподарські продукти і домашні речі громадян. Забороняється перевозити в універсальних контейнерах вантажі, які швидко псуються, сипучі вантажі без тари, вибухові, займисті, їдкі та отруйні речовини, смердючі вантажі та ті, які забруднюють стіни і підлогу контейнера, а також вантажі, які не можуть бути завантажені в контейнер або вивантажені з нього без застосування вантажно-розвантажувальних механізмів. Окремі вантажні місця, які подаються для перевезення в контейнері, мають бути масою не більше 80 кг. Спеціальні контейнери належать вантажовідправникам і вантажоодержувачам та призначаються для перевезення автомобільним транспортом певних видів вантажів, які потребують додержання особливих умов під час транспортування. Універсальні автомобільні контейнери, що належать Перевізникам, повинні мати єдину нумерацію, а також нанесене фарбою, що контрастно виділяється від кольору контейнера, таке маркування: розпізнавальний знак; номер контейнера; найменування власника контейнера; вантажність і маса тари контейнера, кг; внутрішній об`єм контейнера, куб.м; місце, місяць і рік виготовлення контейнера; час останнього капітального ремонту і наступного ремонту контейнера. Номер контейнера наноситься на всіх бокових стінках, даху і всередині контейнера. Універсальні автомобільні та спеціальні контейнери, які належать власникам вантажу, повинні мати маркування, яке запроваджене власником майна. При цьому обов`язково наноситься вантажність і маса тари контейнера, а також внутрішній об`єм контейнера (куб.м). Крім цього, відповідно до вимог п. 17.15 Наказу № 363 після завантаження вантажу вантажовідправник повинен зачинити контейнер, закріпити ручку замка контейнера дротом діаметром не менше 2 мм, опломбувати контейнер у порядку, передбаченому розділом 9 цих Правил навісити бірку довжиною 120-150 мм і шириною 80-100 мм, на якій зазначаються пункти відправлення та призначення вантажу і найменування вантажоодержувача. Відповідно до вимог законодавства забороняється перевезення вантажів у контейнерах, які завантажені з порушенням Міжнародної конвенції щодо безпечних контейнерів.

Суд не приймає до уваги твердження позивача, оскільки відповідачем здійснено висновки по метаданим зафіксованим в автоматичному режимі, дані вимірювання фактичної маси (ваги) транспортного засобу в даному випадку є визначальними для висновку про наявність чи відсутність складу адміністративного правопорушення.

Зазначене узгоджуються з висновками П`ятого апеляційного адміністративного суду зазначеною в постановах від 11.07.2023 року у справі № 513/1104/22; від 18.04.2023 року у справі №513/1085/22.

За встановлених обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки факт вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 132-1 КУпАП, є доведеним, а рішення суб`єкта владних повноважень є правомірним та відповідає вимогам закону.

Щодо строку звернення позивачкою до суду необхідно зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 286 КАС України позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

Як вбачається з наданих доказів та підтверджується поштовим повідомленням направлена відповідачем на адресу позивачки постанова не була нею отримана, тому строк для звернення до суду з позовом не було пропущено.

Керуючись ст.ст. 2,5,9,77,90,250,255,268,286 КАС України,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня складання рішення суду.

Суддя