Справа № 340/4806/23
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 340/4806/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 ( суддя першої інстанції Кармазина Т.М.) в адміністративній справі №340/4806/23 за позовом ОСОБА_1 до Кропивницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Військово-лікарської комісії Кропивницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Кропивницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Військово-лікарської комісії Кропивницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати Висновок військово-лікарської комісії Кропивницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який оформлений у Довідці відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке затверджено Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402, щодо придатності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );

зобов`язати Кропивницький районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повернути ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) військовий квіток серії НОМЕР_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він з жовтня 2022 року проходить огляд лікарями ВЛК Кропивницького РТЦК та СП для визначення його придатності до військової служби. Вказує, що він має стійке хронічне захворювання "Хронічний бронхіт з астматичним компонентом з дихальною недостатністю першого ступеня", що підтверджується епікризом № 107/14 Кіровоградської центральної районної лікарні. Поступово його стан погіршується і проходячи військову службу у 2014 році, він рядовий в/ч п/п НОМЕР_3 , перебував на стаціонарному лікуванні в пульмонологічному відділенні у Військово-медичному клінічному центрі Центрального регіону де був встановлений діагноз "Бронхіальна астма, легкий персистуючий перебіг, фаза неінфекційного загострення, легенева недостатність І ступеню". На підставі вказаного діагнозу був звільнений з військової служби у запас. На весь час проходження медичного огляду для визначення ступеню придатності до служби у лавах ЗСУ, починаючи з жовтня 2022 року, у нього був відсутній на руках військовий квиток так, як цей обліковий документ був наданий ним працівникам відповідача-2 на їх вимогу. Вимога про надання військового квитка працівникам ІНФОРМАЦІЯ_1 була аргументована ними як необхідність внесення відповідних записів. 26.06.2023 він звернувся до відповідача-2 з проханням віддати йому військовий квиток задля впорядкування правовідносин на підставі яких його роботодавець звернувся до відповідача-2 із заявою про оформлення бронювання посади, на якій він працює на теперішній час. Не віддаючи військового квітка, відповідач- 2 видав йому повістку на відправку та повідомив, що він, начебто, пройшов повністю медичний огляд. Зазначив, що не погоджується з довідкою (Постановою) ВЛК, оскільки його не було оглянуто всіма лікарями - спеціалістами, що входять до складу комісії, а саме: лікаря - невропатолога, лікаря - психіатра, лікаря офтальмолога, а тому висновок ВЛК є необґрунтований та такий, що був винесений без дотримання відповідної процедури. При цьому йому було відмовлено в направленні на повторне обстеження ВЛК. Також позивач зазначив, що у разі сумніву щодо правильності висновків ВЛК щодо ступеня його придатності до військової служби він має право звернутися Центральної ВЛК для перегляду відповідної постанови, і це є правом, а не обов`язком військовозобов`язаного, яке реалізується ним на власний розсуд і не впливає на його права на судовий захист, тобто не позбавляє його права на звернення до суду з позовом щодо оскарження рішення ВЛК, яке не оскаржувалося ним до ЦВЛК.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 в задоволені позову відмовлено.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився позивач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами адміністративного позову.

Суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) (п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу з наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Переглянувши рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких підстав.

Матеріалами справи встановлено, що що 09.11.2022 позивачу під особистий підпис надано направлення на ВЛК (а.с.32).

З 09.11.2022 по 07.04.2023 ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК, про що свідчить картка обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного (а.с.34).

Згідно довідки військово-лікарської комісії від 28.06.2023 №6, ОСОБА_1 , 1979 р.н., придатний до військової служби (а.с.33).

ОСОБА_1 із заповненими довідкою ВЛК та карткою обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

26.06.2023 відповідно до довідки ВЛК посадовими особами Кропивницького РТЦК та СП було зроблено запис до військового квитка військовозобов`язаного ОСОБА_1 на сторінці 16 пункт 29, про що позивач був обізнаний, та поставив підпис (а.с.37).

Оскільки, позивач відповідно до довідки ВЛК визнаний придатним до військової служби, посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 проводилась ознайомлювальна робота під підпис позивача, щодо прав та обов`язків під час призову на військову службу під час мобілізації (а.с.40-41).

26.06.2023 року посадовими особами Кропивницького районного ТЦК та СП було вручено мобілізаційну повістку особисто позивачу під підпис, відповідно до якої ОСОБА_1 мав прибути до Кропивницького РТЦК та СП 30.06.2023 року на 16:00 годину (а.с.42).

Предметом спору цій справі є правомірність постанови (довідки) військово-лікарської комісії.

Вирішуючи спір та відмовляючи у задоволені позову суду першої інстанції виходив з того, що за висновками Верховного Суду, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду. Виключно до компетенції ВЛК належить повноваження надавати оцінку стану здоров`я позивача та, відповідно, вирішувати питання про придатність останнього для проходження військової служби, тому адміністративний суд позбавлений можливості підміняти інших суб`єктів владних повноважень. Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12 червня 2020 року справа №810/5009/18, від 09 грудня 2020 року справа №814/2722/16, від 12 лютого 2021 року справа №820/5570/16.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (Закон № 2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Приписами підпункту «б» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону № 2232-ХІІ визначено, що військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах, під час воєнного стану, за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до статті 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 № 2801-XII, Військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення № 402).

Відповідно до п. 1.1 розділу 1 Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

За п. 1.2 розділу 1 Положення № 402, військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до п. 1.3 розділу 1 Положення № 402, основними завданнями військово-лікарської експертизи є зокрема визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням.

За положенням п. 2.1 розділу 1 Положення № 402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

За п. 2.4.10 Положення № 402, постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Згідно з п. 1.1 розділу 2 Положення № 402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю; військовослужбовців до служби в високомобільних десантних військах, плаваючому складі, морській піхоті; кандидатів на навчання у ВВНЗ, учнів військових ліцеїв; кандидатів до військової служби за контрактом; кандидатів до участі у міжнародних миротворчих операціях та у складі миротворчого персоналу; військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Збройних Сил України для роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ та мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; військовослужбовців та працівників Збройних Сил України до служби (роботи) у спеціальних спорудах, працівників допоміжного флоту ВМС Збройних Сил України; а також з метою визначення: можливості проходження військової служби військовослужбовцями та проживання членів їх сімей за кордоном; необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я.

Згідно з п. 1.2 розділу 2 Положення № 402, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (додаток 3).

При цьому, за положенням п. 6.9 глави 6 розділу ІІ Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Відповідно до п.20.1 глави 20 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК.

У випадку порушення прав позивача шляхом залучення до видів служби, щодо яких його визнано непридатним, захист порушеного права може здійснюватися на підставі подання відповідного рапорту з посиланням на наявність довідки.

Також суд встановив, що в умовах дії воєнного стану немає заборон на розгляд рапорту про направлення на повторний медичний огляд військово-лікарською комісією.

Натомість надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 в адміністративній справі №340/4806/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 15 лютого 2024 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 19 лютого 2024 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя А.В. Суховаров