Справа № 420/22989/23
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/22989/23

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Осіпова Ю.В.,

Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року, прийняте у складі суду судді Скупінської О.В. в місті Одеса, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2023 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в якому позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення територіального структурного підрозділу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, а саме: Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, оформлене за № від 12.10.2022 року про скасування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , інн. НОМЕР_1 , дії Довідки №5105- від 04.10.2022 року та відмови у наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за заявою від 04.10.2022 року;;

- зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , інн. НОМЕР_1 ) допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, визначену Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 року №332.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 12.10.2022 № про скасування ОСОБА_1 дії Довідки №5105- від 04.10.2022 та відмови у наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за заявою від 04.10.2022. Зобов`язано Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради поновити в Єдиній інформаційній базі даних про ВПО запис відносно ОСОБА_1 з моменту взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи 04.10.2022. Зобов`язано Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити призначення, нарахування та виплату допомоги на проживання ОСОБА_1 відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 на підставі заяви від 04.10.2022.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на те, що при винесенні оскаржуваного рішення судом було порушено норми матеріального права, тому просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що оскільки документи, інші докази, що підтверджують факт переміщення з м. Херсон на момент виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення позивач не надав, було прийнято рішення про скасування дії довідки гр. ОСОБА_1 від 04.10.2022 року № 5105- , у зв`язку з відсутністю обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, визначених у ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Крім того, було прийняте рішення про відмову у наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за заявою від 04.10.2022 року оскільки м. Одеса не входить до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Місце проживання ОСОБА_1 , відповідно до довідки Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради про реєстрацію місця проживання від 19.06.2018 №16-14-4795 (а.с.12, 90), зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до витягу з реєстру Херсонської територіальної громади від 14.08.2023 (а.с.13), адреса місця проживання ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 . Дата декларування/реєстрації: 19.06.2018.

Матеріали справи містять договір про надання освітніх послуг від 2020 року (а.с.16-20), укладений між Національним університетом «Одеська юридична академія» та ОСОБА_1 , предметом якого є надання одержувачу освітньої послуги, а саме із здобуття освітнього ступеня бакалавра за денною формою навчання з І курсу.

Також, відповідно до довідки Національного університету «Одеська юридична академія» від 24.09.2020 №ВІ-5 (а.с.46), ОСОБА_1 є студентом І курсу денної форми навчання, терміном навчання з 21.09.2020 по 30.06.2024.

Згідно розпорядження Національного університету «Одеська юридична академія» від 24.02.2022 №6-3 (а.с.63-64), з 24.02.2022 у навчальному закладі запроваджено дистанційну форму навчання.

ОСОБА_1 11.09.2020 звернувся до Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг (а.с.48-49) у якій просив призначити державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства ІІІ групи. У заяві ОСОБА_1 вказав, що він зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до виписки з актів огляду медико-соціальною експертною комісією від 30.09.2020 (а.с.54) та від 23.11.2022 (а.с.55), ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи з дитинства по слуху. У виписках зазначено місце проживання інваліда: АДРЕСА_1 (у виписці від 30.09.2020) та АДРЕСА_2 (у виписці від 23.11.2022).

Матеріали справи містять тимчасове посвідчення № НОМЕР_2 від 03.04.2022 (а.с.47, 89) видане Івано-Франківською територіальною громадою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що тимчасово проживає на території ОСОБА_1 .

04.10.2022 ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с.52-53, 91-92), у якій, окрім іншого, вказав, що останнє задеклароване/зареєстроване місце проживання внутрішньо переміщеної особи з місця переміщення є: АДРЕСА_3 ; адреса місця, куди перемістилася особа: АДРЕСА_2 та проживає там з 15.09.2022.

Матеріали справи містять довідку від 04.10.2022 №5105- (а.с.21) про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 , видана управлінням соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі Довідка).

У Довідці зазначено зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_5 .

Також, ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою від 04.10.2022 №6429 (а.с.88) про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у якій зазначив, задеклароване/зареєстроване місце проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа: АДРЕСА_1 ; адреса місця, куди перемістилася особа: АДРЕСА_2 .

Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради прийняло рішення від 12.10.2022 № (а.с.24-25, 86-87) (далі Рішення) у якому зазначено, що у своїй заяві від 04.10.2022 про взяття на облік як внутрішньо переміщену особу, ОСОБА_1 зазначив, що його останнє зареєстроване місце проживання/перебування на території, де виникли обставини, зазначені у статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» - АДРЕСА_1 ; до м.Одеси він перемістився 15.09.2022.

За результатами перевірки встановлено, що ОСОБА_1 згідно із даними автоматизованої інформаційної системи призначення і виплат допомог і пенсій з 08.10.2020 перебуває на обліку та отримує державну допомогу особам з інвалідністю в управлінні соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Документи, інші докази, що підтверджують факт переміщення з м.Херсон на момент виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, заявником не надано.

Відповідно до п.2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509 на отримання довідки, зокрема, мають право особи, які після введення Указом Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» воєнного стану перемістилися з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії, та яка визначена у переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204 «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках програми «єПідтримка».

Враховуючи зазначене вище та керуючись ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», п.п.1 п.8 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509, вирішено скасувати дію довідки ОСОБА_1 , як такому, що не має права на її отримання, у зв`язку з відсутністю обставин, що спричинили внутрішнє переміщення; повідомити ОСОБА_1 про прийняте рішення у встановленому Законом порядку; відмовити у наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за заявою від 04.10.2022.

Про прийняте Рішення ОСОБА_1 було повідомлено листом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 15.08.2023 №7341/05/03-28/2-23/С-1743-1.4 (а.с.26-27) на його запит щодо неотримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Вважаючи спірне рішення протиправним, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» не містить визначеної Управлінням підстави для скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку про помилковість доводів відповідача про встановлений факт проживання позивача на території міста Одеси до початку тимчасової окупації міста Херсон, та відповідно, відсутність статусу внутрішньо переміщеної особи.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З 22 листопада 2014 року набрав чинності Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яким відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, закріплені гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (ч .2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок №332), п.2 якого визначено, що облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» (далі Порядок №509).

Відповідно до п.1 Порядку №509, цей Порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - довідка).

Довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до абзацу 6 пункту 6 Порядку №509, довідка діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом восьмим цього пункту.

Як згідно ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» так і згідно пункту 6 Порядку № 509 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених, зокрема, статтею 12 цього Закону.

В свою чергу, відповідно до частини 1 статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

Верховний Суд у постанові від 25.09.2018 у справі №229/1664/16-а зазначив, що частина перша статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» встановлює вичерпний перелік підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб, який розширеному тлумаченню не підлягає.

Водночас, як вірно встановлено судом першої інстанції, оскаржуване рішення відповідача було фактично обґрунтоване тим, що позивач не мав права на отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, оскільки місце реєстрації позивача не було зареєстровано на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», що не відноситься до вичерпного переліку передбачених ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підстав для скасування дії довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, чим спростовуються доводи апеляційної скарги у цій частині.

Поряд з цим, підставою для відмови позивачу у виплаті допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, вказано, що під час опрацювання заяви та доданих документів, встановлено, що заявник перебуває на обліку в управлінні Приморського району Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради з 08.10.2020 як отримувач державної соціальної допомоги. Документи, інші докази, що підтверджують факт переміщення з м. Херсон на момент виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, заявником не надано. На підставі вищезазначеного, відмовлено в призначенні допомоги на проживання, як внутрішньо переміщеній особі.

Так, пунктом 2 Порядку № 332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території рф території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 року № 204.

В редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка» (у редакції на момент спірних правовідносин), на яке міститься посилання в п.2 Порядку №332, м.Херсон входить до відповідного переліку.

Згідно з п. 3 Порядку № 332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 року включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Слід зауважити на тому, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №352«Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509» було внесено зміни до пункту 4 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а саме: У разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення (військовий квиток з відомостями щодо проходження військової служби; трудова книжка із записами про трудову діяльність; документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно; свідоцтво про базову загальну середню освіту; атестат про повну загальну середню освіту; документ про професійно-технічну освіту; документ про вищу освіту (науковий ступінь); довідка з місця навчання; рішення районної, районної у мм. Києві чи Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування; медичні документи; фотографії; відеозаписи тощо).

Отже, діюче законодавство визначає альтернативні способи підтвердження факту проживання на території окупованої адміністративно-територіальної одиниці - або відміткою про реєстрацію місця проживання у паспорті, або шляхом надання інших доказів.

В свою чергу, позивач звертаючись із заявою від 04.10.2022 надав докази його реєстрації місця проживання у м.Херсон, що відповідачем не заперечується.

Більш того, у контексті спірних правовідносин, суд вважає за необхідне врахувати висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду від 16.09.2021 у справі №826/11638/18 у якому Верховний Суд визначив, що згідно до положень статті 29 Цивільного Кодексу України місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово. Фізична особа може мати кілька місць проживання.

Верховний Суд зазначив, що законодавець не пов`язує виникнення статусу внутрішньо переміщеної особи зі строком проживання на певній території та не містить застережень щодо типу проживання на території: постійного, переважного або тимчасового.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку приходить до висновку про помилковість доводів відповідача про встановлений факт проживання позивача на території міста Одеси до початку тимчасової окупації міста Херсон, та відповідно, відсутність статусу внутрішньо переміщеної особи.

Отже, визначена відповідачем обставина, як підстава для відмови в призначенні допомоги на проживання позивачу, як внутрішньо переміщеній особі, визнана судом як неналежна, чим спростовуються доводи апелянта у цій частині.

Враховуючи викладене, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М. П. Коваль

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: В.О. Скрипченко