Справа № 480/11548/23
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2024-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду у м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, і просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати з 01.07.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у сумі 2000,00 грн;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати з 01.07.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у сумі 2000,00 грн, з урахуванням виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з 06.05.2008. Позивач зазначає, що пенсія позивачу була призначена до 01.03.2018, а тому звернувся до відповідача із заявою, у якій, крім іншого, просив поновити нарахування та виплату щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн. згідно з п. 1 Постанови №713 від 14.07.2021. Відповідач листом відмовив позивачу у встановленні такої щомісячної доплати, оскільки пенсія ОСОБА_1 була призначена з 03.01.2020 на підставі поданого Північно-Східним Міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції пакету документів, а отже, оскільки пенсія призначена після 01.03.2018, то місячна доплата у сумі 2000,00 грн відповідно до постанови КМУ №713 не встановлювалася.
Позивач не погоджується із діями відповідача щодо невиплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, оскільки пенсія призначена за вислугу років відповідно до Закону України з 06.05.2008, а тому має право на отримання доплати до пенсії. Зазначає, що я відповідачем зроблено перерахунок пенсії згідно наданих Північно-Східним Міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції документів, проте зазначений перерахунок здійснений не з підстави винесення постанови Уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а такий перерахунок був здійснений з метою усунення порушення права позивача на належний розмір пенсії.
Відповідач подав додаткові пояснення, у яких зазначає, що на підставі особистої заяви пенсіонера від 31.10.2019 про працевлаштування та згідно наказу від 31.10.2019 №209/ОС-19 Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції державної установи "Сумського слідчого ізолятора" про зарахування на службу з 01.12.2019, пенсійна виплата позивачу була припинена. У січні 2020 року Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції були надані документи та особиста заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років.
Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, особам, яким пенсію призначено до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсії, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, з 01.07.2021 встановлюється щомісячна доплата у сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. За матеріалами пенсійної справи пенсія за вислугу років ОСОБА_1 призначена з 03.01.2020 на підставі поданого Північно - Східним Міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції пакету документів. Оскільки пенсія призначена після 01 березня 2018, то щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн не встановлюється, як і передбачено Постановою № 713.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою суду в учасників справи витребовувалися додаткові документи.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб з 06.05.2008, що підтверджується протоколом про призначення пенсії (а.с. 13). Вислуга років встановлена - 21 (календ. 16) у розмірі 53% грошового забезпечення.
Згідно протоколу про перерахунок пенсії позивачу, пенсія була перерахована з 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018. Пенсія перерахована у розмірі 53% від суми грошового забезпечення, а розмір пенсії склав 2982,84 грн. (а.с. 14).
На підставі заяви позивача від 31.10.2019 (а.с. 61), відповідачем було припинено ОСОБА_1 з 01.12.2019 виплату пенсії, що підтверджується атестатом про зняття з обліку (а.с. 66).
Припинення виплати пенсії позивачу стала та обставина, що ОСОБА_1 був працевлаштований у Державну установу "Сумській слідчий ізолятор" та працював у період з 31.10.2019 по 02.01.2020.
Так, згідно наказу Державної установи "Сумській слідчий ізолятор" від 31.10.2019 №209/ОС-19 позивача з 31.10.2019 зараховано на службу до Державної кримінально-виконавчої служби України на посаду начальницького складу та встановлено оклад у розмірі 3000,00 грн (а.с. 65 зворот. стор.).
Наказом Державної установи "Сумській слідчий ізолятор" від 27.12.2019 №252/ОС-19 старшого прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_1 звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 02.01.2020 (а.с. 66 зворот. стор).
У подальшому позивач 09.01.2020 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років (а.с. 60).
Північно - Східне Міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надіслало до ГУ ПФУ в Сумській області подання про призначення пенсії ОСОБА_1 від 15.01.2020 №362/2 (а.с. 68).
До вищезазначеного подання було надано, крім іншого, новий грошовий атестат ОСОБА_1 за №000001 від 08.01.2020 (а.с. 70 зворот. стор. - 71); довідку про отримані види грошового забезпечення за період з 01.11.2019 по 31.12.2019 (а.с. 71 зворот. стор.), розрахунок вислуги років для призначення пенсії (а.с. 72).
На підставі нових документів, які були отримані ГУ ПФУ в Сумській області, позивачу призначено пенсію з 03.01.2020 із новим відсотком суми грошового забезпечення (позивачу призначено в розмірі 63% замість розміру 53%, визначеного під час призначення вперше 06.05.2008), а також за основу взято нові суми грошового забезпечення, які зазначені в новому грошовому атестаті позивача станом на день звільнення.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 04.10.2023, у якій просив, крім іншого, нарахувати та виплатити до пенсії щомісячну доплату до пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 у розмірі 2000,00 грн з 01.07.2021 (а.с. 8).
За результатами розгляду заяву позивача від 04.10.2023, відповідач листом повідомив позивача про те, що за матеріалами пенсійної справи пенсія за вислугу років призначена позивачу з 03.01.2020 на підставі поданого Північно-Східним Міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції нового пакету документів. Оскільки пенсія призначена після 1 березня 2018, то щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн позивачу не встановлюється, як і передбачено Постановою № 713.
Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та невиплати доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (надалі - Закон №2262-ХІІ).
Частиною 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
14.07.2021 прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі Постанова №713, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно п.1 Постанови №713, установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Таким чином, Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
В даному випадку, матеріалами справи підтверджується, що позивачу вперше пенсія призначена до 01.01.2018, а саме з 06.05.2008, що підтверджено протоколом про призначення пенсії (а.с. 13). Під час призначення пенсії з 06.05.2008 вислуга років у позивача була 21 рік (календ. 16) і виплачувалася у розмірі 53% грошового забезпечення.
Разом призначення вперше пенсії позивачу 06.05.2008 не є автоматичною умовою для виплати доплати у відповідності до Постанови №713.
Судом враховується, що позивачу здійснювався перерахунок пенсії після 1 березня 2018, а розмір пенсії позивача після 01.01.2018 розраховано відповідно до грошового забезпечення станом на день звільнення 02.01.2020 та враховувалися дані грошового атестату позивача станом на 02.01.2020.
Крім того, розмір пенсії позивача після повторного призначення збільшився більш ніж на 2000,0грн.
Так, згідно матеріалів справи, під час перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 загальний розмір пенсії становив 1452 грн. (63% від суми грошового забезпечення в розмірі 5628 грн.), а в загальному розмірі з надбавкою сума пенсії позивача становила 2982,84 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії (а.с.14).
Зазначений розмір пенсії виплачувався позивачу у відповідності до довідки №1063 від 30.03.2018 із даними по посаді позивача, за нормами, чинними на 01.03.2018, і в загальній сумі становить 5628 грн. (а.с.43)
У зв`язку з набранням чинності постанови КМУ №704 та з огляду на визнання нечинними деяких положень постанови КМУ №103, у тому числі щодо визначення видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, з 01.03.2018 у осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, виникло право на перерахунок пенсії виходячи із видів грошового забезпечення, які передбачені постановою КМУ №704.
Виходячи з того, що при розрахунку пенсій після 01.03.2018 приймалися до уваги і інші види грошового забезпечення, ніж ті, які передбачалися в редакції постанови КМУ №103, то і розмір пенсій, які призначалися (перераховувалися) до 01.03.2018 були меншими, ніж ті які призначалися (перераховувалися) після 01.03.2008.
Отже, для усунення диспропорції в розмірах пенсій, які призначалися особам за однією посадою, але мали різний розмір, Урядом прийнято постанову КМУ №713.
При цьому, умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000грн. визначено те, що пенсії не переглядалися (не перераховувалися) після 1 березня 2018 року.
У спірному випадку встановлено, що після 01.03.2018 розмір пенсії позивача перерахований відповідачем враховуючи нові складові та суми грошового забезпечення позивача станом на 02.01.2020. Відповідачем під час призначення позивачу пенсії з 03.01.2020 не бралися до уваги розміри грошового забезпечення позивача, визначені станом на 01.03.2018.
Враховуючи зазначене, позивач не має право на доплату, передбачену постановою КМУ №713, а у відповідача відсутні підстави для нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати з 01.07.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у сумі 2000,00 грн., у зв`язку із чим в задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати з 01.07.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у сумі 2000,00 грн та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати з 01.07.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у сумі 2000,00 грн, з урахуванням виплачених сум відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета