Справа № 420/20686/23
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/20686/23

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Осіпова Ю.В.,

Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2023 року, прийняте у складі суду судді Пекного А.С. в місті Одеса, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2023 року ОСОБА_1 (далі Позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі Відповідач, ГУ ДСНС України в Одеській області) в якому просила суд:

- визнати протиправною дії ГУ ДСНС України в Одеській області щодо включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 року від 31.05.2023 року за № 03/183/13 відомостей про надбавку за особливості проходження служби в розмірі 23% та відомостей про премію в розмірі 12%;

- зобов`язати ГУ ДСНС України в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2022 року по справі № 420/12111/22 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року із включенням до неї таких відомостей: посадовий оклад 7 150 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 1 980 грн., надбавка за вислугу років (45%) 4 108,50 грн. та відомостей про надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% від посадового окладу розміром 7 150 грн. з урахуванням окладу за спеціальним званням розміром 1 980 грн., надбавки за вислугу років розміром 4 108, 50 грн., та відомостей про премію в розмірі 95% від посадового окладу розміром 7 150 грн..

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення суду ГУ ДСНС України в Одеській області оформлено оновлену довідку № 03/183/13 від 31.05.2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 року, проте Управлінням протиправно включено до її складових відомості щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби в розмірі 23% та відомостей про премію в розмірі 12%, тобто в меншому розмірі, ніж середній розмір отриманих надбавки та премії за січень 2022 року працівниками за відповідною посадою (головного інспектора ГУ ДСНС України в Одеській області), а саме у січні 2022 року всім головним інспекторам було виплачено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% та премії в розмірі 95%.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду 18 грудня 2023 року відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до ГУ ДСНС України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій вважає його таким, що винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, та без повного з`ясування усіх обставин, які мають значення для справи, тому просить суд апеляційної інстанції скасувати його та постановити нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, апелянт не погоджується з твердженням суду першої інстанції щодо відсутністю підстав для задоволення позову з огляду на висновки про те, що перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення має здійснюватися виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 додаткових видів. Проте Постанова № 704 встановлює загальні розміри грошового забезпечення, та не встановлює розміри додаткових їх видів для перерахунку пенсії. Судом першої інстанції безпідставно не прийнято до уваги, що у такому разі, коли Кабінетом Міністрів України не установлено конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби, така надбавка має бути включена у довідку для перерахунку пенсії - у середньому розмірі, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Аналогічно і премія включається у довідку для перерахунку пенсії у середніх розмірах, що прямо передбачено наведеними вимогами Порядку № 45.

ГУ ДСНС України в Одеській області надало до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, тому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Положеннями ч. 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 отримує пенсію, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2022 року по справі № 420/12111/22, яке набрало законної сили, зобов`язано ГУ ДСНС України в Одеській області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру встановленого прожиткового мінімуму для працездатних осіб, законом на 1 січня 2022 календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 року пенсії.

На виконання вказаного вище судового рішення, 31.05.2023 року ГУ ДСНС України в Одеській області видало на ім`я ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення № 03/183/13, станом на 01.01.2022 року з наступними складовими (а.с. 12):

- посадовий оклад 7 150 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням-підполковник 1 980 грн.;

- надбавка за вислугу років (45%) 4 108, 50 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (23%) 3 044, 86 грн.;

- премія за підсумками роботи (12%) 858 грн.;

Загальний розмір грошового забезпечення 17 141, 36 грн..

У даній справі предметом спору є незгода ОСОБА_1 із діями ГУ ДСНС України в Одеській області щодо визначення у довідці про розмір грошового забезпечення № 03/183/13, станом на 01.01.2022 року відсоткового зазначення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 23% та премії у розмірі 12%, що стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом.

Розглянувши справу по суті, суд першої інстанції дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з огляду на те, що ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі постанова № 704), яка є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення. Разом з цим, Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати у 2022 році надбавки за особливості проходження служби, та премії. Таким чином, у ГУ ДСНС України в Одеській області відсутній обов`язок для оформлення та видачі ОСОБА_1 нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, виходячи з відсоткової надбавки за особливості проходження служби (50%) та премії (95%).

Вирішуючи спірне питання, колегія суддів не може погодитись з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, зокрема, органах і підрозділах цивільного захисту визначаються законом України від 09 квітня 1992 р. № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2202).

Згідно з ч.ч. 3, 18 ст. 43 Закону № 2202, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ст. 51 Закону № 2262-XII при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затверджено постановою кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

За правилами п.п. 1-3 Порядку № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Колегія суддів наголошує на тому, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проте, за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Частинами 1-4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою № 704 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2022 року по справі № 420/12111/22, яке набрало законної сили встановлено, що позивач має право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням (як наслідок додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких залежить від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Як вже зазначалось на виконання зазначеного вище судового рішення по справі № 420/12111/22, ГУ ДСНС України в Одеській області виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Одеській області довідку № 03/183/13 від 31.05.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року для перерахунку його пенсії, згідно якої надбавка за особливості проходження служби складає (23%) 3 044, 86 грн. грн., а премія за підсумком роботи (12%) 858 грн..

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% (від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 95% (від посадового окладу), а тому, підстави для зобов`язання Відповідача встановлювати Позивачу у довідці надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% (від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) та премії в розмірі 95% (посадового окладу), станом на 01.01.2022 року відсутні.

Проте, доходячи таких висновків, судом першої інстанції не враховано, що процедура складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій унормована Порядком № 45.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 (в редакції після скасування рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018 року змін внесених до цього пункту постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року) визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

При цьому, у відповідності до вимог п. 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Таким чином, довідка для перерахунку пенсії видається за відповідною посадою, якою вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

При цьому, за наведених вимог ст. 63 Закону № 2262-XII, Порядку № 45, у довідці для перерахунку пенсії складові грошового забезпечення (у відсотковому співвідношенні), а саме, щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України, визначаються у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок, а інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Спірним у даній справі є питання щодо визначення у довідці для перерахунку пенсії Позивача розміру (у відсотковому співвідношенні) надбавки за особливості проходження служби та премії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Постанова № 704 не містить конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби за відповідною посадою позивача.

Таких висновків дійшов Верховний Суд, зокрема, у постанові від 22.06.2023 року по справі № 420/26813/21.

Водночас, суд першої інстанції безпідставно не прийняв до уваги, що у такому разі, коли Кабінетом Міністрів України не установлено конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби, така надбавка має бути включена у довідку для перерахунку пенсії - у середньому розмірі, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічно і премія включається у довідку для перерахунку пенсії у середніх розмірах, що прямо передбачено наведеними вимогами Порядку № 45.

У довідці для перерахунку пенсії Позивача Відповідачем визначено розмір надбавки за особливості проходження служби 23%, премії 12%.

В ході розгляду справи Відповідач не надав жодного доказу, зокрема, будь-якої інформації щодо грошового забезпечення працівника за посадою, яку займав Позивач, якою керувався останній при складанні довідки для перерахунку пенсії Позивача, а також щодо середнього розміру надбавки за особливості проходження служби та премії за такою посадою.

Суд першої інстанції також не встановив, який середній розмір надбавки за особливості проходження служби, премії виплачувався за відповідною посадою, яку займав Позивач до звільнення, та має бути врахований для перерахунку пенсії Позивача.

Оскільки судом першої інстанції не встановлено, який середній розмір надбавки за особливості проходження служби, премії виплачувався за відповідною посадою, яку займав Позивач до звільнення, висновок суду першої інстанції про правомірність дій Відповідача щодо визначення у довідці для перерахунку пенсії Позивача розміру надбавки за особливості проходження служби 23%, премії 12% є необґрунтованим, здійснений без застосування наведених вимог Порядку № 45.

Крім того, колегія суддів наголошує, що згідно наявних у справі довідок про щомісячний розмір надбавки за особливості проходження служби, та премії за посадою головного ГУ ДСНС України в Одеській області, надбавка за особливості проходження служби у січні 2022р. виплачувалась в розмірі 50%, а премія у розмірі 95%.

За наведеного правового регулювання та обставин даної справи, дії Відповідача щодо визначення у довідці для перерахунку пенсії Позивача розміру надбавки за особливості проходження служби 23%, премії 12% є протиправними, а Відповідач підлягає зобов`язанню скласти нову довідку для перерахунку пенсії із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби, премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки Позивач звільнився на пенсію.

Поряд з цим, колегія суддів вважає, що не підлягають задоволенню вимоги Позивача щодо визначення надбавки за особливості проходження служби, премії у розмірах, які отримує відповідний діючий військовослужбовець, а саме надбавки за особливості проходження служби 50%, премії 95%, оскільки Кабінетом Міністрів України не установлено конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби, а тому, така надбавка, а також і премія мають бути включені у довідку для перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, що прямо передбачено наведеними вимогами Порядку № 45.

Висновки суду апеляційної інстанції у даній справі відповідають правовим позиціям Верховного Суду. Зокрема, у постанові від 12.12.2018 року по справі № 802/2196/17-а Велика Палата Верховного Суду вказала про те, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір надбавки за специфічні умови проходження служби, премії, визначені у середньому розмірі, що фактично виплачені за відповідною посадою.

Аналогічні висновки містяться, зокрема, але не виключно, у постанові Верховного Суду від 14.02.2023 року по справі № 620/2106/19 щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі Постанови № 704, як і у даній справі.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню із прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 132, 134, 139, 292, 310, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2023 року задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду 18 грудня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії скасувати та прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області щодо визначення у довідці № 03/183/13 від 31.05.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 розміру надбавки за особливості проходження служби 23%, премії 12%.

Зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, як наслідок додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких залежить від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та надбавки за особливості проходження служби, премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 , за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію.

В решті позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Суддя-доповідач: М.П. Коваль

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: В.О. Скрипченко