Справа № 580/8516/23
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2024-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2024 року справа № 580/8516/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку загального позовного провадження у письмовому провадженні в залі суду адміністративну справу за позовом керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Ротмістрівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

15.09.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу (далі позивач) до Ротмістрівської сільської ради (далі-відповідач), в якому з урахуванням уточного позову просить:

визнати протиправною бездіяльність Ротмістрівської сільської ради Черкаської області в частині виконання вимог законодавства про управління відходами щодо розроблення та затвердження місцевих планів управління відходами населених пунктів: с. Ротмістрівка, с. Куцівка, с. Ковалиха, с. Мельниківка, с. Ташлик, с. Самгородок, с. Макіївка, с. Буда - Макіївка, с. Санжариха, с. Носачів, с. Ленське, селищ Вовківка, Степок;

зобов`язати Ротмістрівську сільську раду Черкаської області вчинити дії щодо розроблення та затвердження місцевих планів управління відходами населених пунктів: с. Ротмістрівка, с. Куцівка, с. Ковалиха, с. Мельниківка, с. Ташлик, с. Самгородок, с. Макіївка, с. Буда - Макіївка, с. Санжариха, с. Носачів, с. Ленське, селищ Вовківка, Степок.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивачем в межах здійснення своїх повноважень, визначених Конституцією України та Закону України «Про прокуратуру», встановлено порушення інтересів держави у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме відсутній план управління відходами територіальної громади.

Ухвалою від 20.09.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 06.12.2023 суд здійснив перехід із спрощеного провадження до загального, продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів та призначив підготовче засідання.

22.12.2023 відповідач подав суду заяву про визнання позову.

У підготовчому засіданні 09.02.2024 прокурор позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Усною ухвалою, внесеною до протоколу судового засідання, суд закрив підготовче провадження та призначив судовий розгляд справи по суті у письмовому провадженні.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Ротмістрівська територіальна громада утворена 16.09.2016 рішенням сесій Ротмістрівської, Куцівської, Ковалиської та Мельниківської сільських рад «Про добровільне об`єднання територіальних громад», від 09.08.2018 були приєднані рішенням сесій Ротмістрівської ОТГ, Ташлицької, Самгородоцької, Макіївської та Санжариської сільських рад «Про добровільне приєднання територіальних громад до Ротмістрівської сільської ради об`єднаної територіальної громади» та з 01.01.2021 згідно зміни територіального устрою в Україні згідно рішення Ротмістрівської сільської ради від 17.02.2020 №2-2/VIII «Про реорганізацію Носачівської сільської ради шляхом приєднання до Ротмістрівської сільської ради».

До складу громади ввійшли такі населені пункти: села Ротмістрівка, Куцівка, Ковалиха, Мельниківка, Ташлик, Самгородок, Макіївка, Буда-Макіївка, Санжариха, Носачів, Ленське, селища Вовківка, Степок з центром в селі Ротмістрівка.

Із листа Ротмістрівської сільської ради від 06.09.2023 №02-38/1421 вбачається, що схема санітарного очищення населених пунктів не розроблена та не затверджена.

Крім цього, Смілянською окружною прокуратурою встановлено, що за результатами перевірки сільському голові Ротмістрівської сільської ради внесений припис від 12.11.2021 №03.5-11/40/2021, яким передбачено в строк до 12.05.2022, серед іншого, розробити та затвердити в установленому порядку схему санітарного очищення населених пунктів Ротмістрівської сільської ради.

Згідно з інформацією Державної екологічної інспекції Центрального округу від 09.06.2023 № 03.2-11/182 позаплановий захід державного нагляду (контролю) стосовно перевірки умов виконання припису від 12.11.2021 №03.5-11/40/2021, виданого Ротмістрівській сільській раді, в період воєнного стану, інспекцією не проводився.

Виявлені порушення зумовили звернення до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції: забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; дають згоду на розміщення на своїй території підприємств, установ і організацій у порядку, визначеному законом; затверджують з урахуванням екологічних вимог проекти планіровки і забудови населених пунктів, їх генеральні плани та схеми промислових вузлів; видають (переоформлюють, видають дублікати, анулюють) дозволи на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення у випадках, передбачених законом; затверджують місцеві екологічні програми; організовують вивчення навколишнього природного середовища; створюють і визначають статус резервних, в тому числі й валютних, фондів для фінансування програм та інших заходів щодо охорони навколишнього природного середовища; забезпечують інформування населення про стан навколишнього природного середовища, функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем; організують роботу по ліквідації екологічних наслідків аварій, залучають до цих робіт підприємства, установи та організації, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, і громадян; приймають рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Місцеві ради можуть здійснювати й інші повноваження відповідно до цього та інших законів України.

Згідно з підп.2 п.«а» ч.1 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних регіональних програм охорони довкілля.

Підп.15 п. «а» ч.1 ст.30 вказаного Закону встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами.

За змістом ч.2 ст.9 Закону України від 05.03.1998 №187/98-ВР «Про відходи» (що був чинний до 09.07.2023) територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Закон України від 05.03.1998 №187/98-ВР «Про відходи» втратив чинність на підставі п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 20 червня 2022 року №2320-IX «Про управління відходами», який визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище (далі Закон №2320-IX).

Відповідно до ст.26 Закону №2320-IX до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить: участь у реалізації державної політики у сфері управління відходами; участь у розробленні та реалізації регіональних планів управління відходами; затвердження місцевих планів управління відходами; вирішення питань щодо розміщення на території відповідних територіальних громад об`єктів оброблення відходів; створення пунктів роздільного збирання побутових відходів.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить: розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами; організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення; визначення у встановленому порядку суб`єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів; визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами; запровадження роздільного збирання побутових відходів та забезпечення виконання цільових показників щодо підготовки для повторного використання та рециклінгу побутових відходів; організація роботи пунктів роздільного збирання побутових відходів; забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів; передача відходів, власник яких не встановлений, суб`єктам господарювання у сфері управління відходами для їх оброблення; надання інформації, проведення роз`яснювальної та просвітницької роботи серед населення щодо управління відходами; визначення одиниці вимірювання обсягу наданої послуги з управління побутовими відходами; затвердження норм надання послуги з управління побутовими відходами; затвердження інвестиційних програм суб`єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами; встановлення тарифів на послугу з управління побутовими відходами, а також тарифів на збирання, перевезення, відновлення, видалення побутових відходів окремо за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні); укладення договорів з організаціями розширеної відповідальності виробників щодо запровадження приймання та роздільного збирання видів побутових відходів, на які поширюється розширена відповідальність виробника.

Аналогічно, такі зобов`язання передбачені п.4 ч.2 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», відповідно до якого до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами та створення системи управління побутовими відходами.

Відповідно до ст.49 Закону №2320-IX плани управління відходами розробляються на національному, регіональному та місцевому рівнях, а також на рівні підприємств, організацій та установ.

Національний, регіональні та місцеві плани управління відходами розробляються на основі даних, отриманих у результаті статистичних спостережень, адміністративних даних центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також даних обліку та звітності, наданих підприємствами, установами, організаціями.

Проекти національного, регіональних та місцевих планів управління відходами підлягають стратегічній екологічній оцінці та після їх затвердження оприлюднюються шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу, що їх затверджує.

На підставі ст.52 Закону №2320-IX місцеві плани управління відходами розробляються та затверджуються для кожної територіальної громади.

Місцеві плани управління відходами розробляються протягом одного року з дня набрання чинності регіональним планом управління відходами у відповідній області.

Місцевий план управління відходами оновлюється протягом шести місяців з дня внесення змін до регіонального плану управління відходами.

Місцеві плани управління відходами мають узгоджуватися з регіональними планами управління відходами. Цільові показники, встановлені регіональними планами управління відходами, є обов`язковими для перенесення до місцевих планів управління відходами і можуть бути скориговані лише на підставі обґрунтування, наведеного в місцевому плані управління відходами.

Орган місцевого самоврядування на основі показників оцінки досягнення цілей та здійснення заходів один раз на два роки здійснює оцінку ефективності реалізації місцевого плану управління відходами та оприлюднює її результати на своєму офіційному веб-сайті.

Порядок розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 року №947 (далі Порядок №947).

На підставі п.2 Порядку №947 місцевий план управління відходами (далі - місцевий план) - документ державного планування, що містить комплекс взаємозв`язаних завдань і заходів, узгоджених за строками та ресурсним забезпеченням з усіма заінтересованими виконавцями, спрямованих на забезпечення сталого управління відходами в населених пунктах в межах території територіальної громади з урахуванням принципів співробітництва органів місцевого самоврядування, сформованих на підставі оцінки поточного стану сфери управління відходами та вже розроблених моделей; розробники - виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до п.3-11 Порядку №947 місцевий план розробляється розробником на виконання пункту 1 частини другої статті 26 Закону України Про управління відходами.

Розробники можуть залучати до підготовки проекту місцевого плану вчених, фахівців, представників громадськості, фізичних осіб - підприємців, підприємства, установи та організації.

Розробник: розміщує на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування інформацію про початок роботи над проектом місцевого плану, яка повинна включати: інформацію про утворення робочої групи; строки подання заявок на долучення до робочої групи; строки і форму подання пропозицій до проекту місцевого плану; утворює робочу групу для підготовки пропозицій до проекту місцевого плану та узгодження позицій до них (далі - робоча група), до складу якої можуть входити за згодою представники суб`єктів місцевого розвитку; розробляє проект місцевого плану з урахуванням пропозицій робочої групи; проводить громадські обговорення проекту місцевого плану, у тому числі в онлайн-форматі відповідно до статті 12 Закону України Про стратегічну екологічну оцінку; доопрацьовує проект місцевого плану за результатами громадських обговорень; оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті звіт про результати розгляду пропозицій суб`єктів місцевого розвитку до проекту місцевого плану.

Місцевий план розробляється протягом одного року з дня набрання чинності регіональним планом управління відходами у відповідній області.

Місцевий план оновлюється протягом шести місяців з дня внесення змін до регіонального плану управління відходами.

Місцевий план затверджується сільськими, селищними, міськими радами для кожної територіальної громади.

Місцевий план повинен узгоджуватися з регіональним планом управління відходами.

Розробники на основі показників оцінки досягнення цілей та здійснення заходів один раз на два роки здійснюють оцінку ефективності виконання місцевого плану та оприлюднюють її результати на своїх офіційних веб-сайтах до 1 березня року, що настає за звітним періодом.

Проект місцевого плану містить такі розділи: вступна частина; характеристика територіальної громади; аналіз поточного стану управління відходами територіальної громади; планування управлінням відходами територіальної громади; моніторинг та оцінка ефективності виконання місцевого плану; інформація про стратегічну екологічну оцінку; інформаційні джерела; додатки.

На підставі п.п.21, 23, 25, 26 Порядку №947 розроблений проект місцевого плану погоджується з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями (далі - заінтересовані органи).

Заінтересовані органи в межах визначеної компетенції опрацьовують подані розробниками матеріали і протягом 30 календарних днів після їх надходження забезпечують погодження проекту місцевого плану шляхом надання листа відповідного змісту чи надсилають лист за підписом керівника органу чи його заступника, в якому висловлюють обґрунтовані зауваження до проекту місцевого плану. У разі отримання розробником зауважень проекти місцевого плану підлягають доопрацюванню, після чого повторно подаються на погодження в установленому порядку.

Погоджений із заінтересованими органами проект місцевого плану затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Затверджений місцевий план розробник оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня його затвердження.

Внесення змін до затвердженого місцевого плану здійснюється розробниками за процедурою, що застосовується під час розроблення нового проекту місцевого плану з дотриманням усіх передбачених цим Порядком вимог щодо погодження та затвердження місцевого плану.

Таким чином, наведеними нормами передбачено процедуру та етапи розроблення, погодження та затвердження місцевого плану управління відходами

При цьому, відповідач, як орган місцевого самоврядування, в порушення вказаних норм не вчинив дій з розроблення та затвердження місцевих планів управління відходами населених пунктів: с. Ротмістрівка, с. Куцівка, с. Ковалиха, с. Мельниківка, с. Ташлик, с. Самгородок, с. Макіївка, с. Буда - Макіївка, с. Санжариха, с. Носачів, с. Ленське, селищ Вовківка, Степок.

Отже, у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо виконання вимог законодавства про управління відходами щодо розроблення та затвердження місцевих планів управління відходами.

Тому визнання відповідачем позову не суперечить вимогам закону та не порушує будь-чиїх прав та інтересів.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1697-VII "Про прокуратуру" відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п.1 ч.6 ст.23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідач допустив спірну бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені саме державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов заступника керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Ротмістрівської сільської ради з виконання вимог законодавства про управління відходами щодо розроблення та затвердження місцевих планів управління відходами населених пунктів: с. Ротмістрівка, с. Куцівка, с. Ковалиха, с. Мельниківка, с. Ташлик, с. Самгородок, с. Макіївка, с. Буда - Макіївка, с. Санжариха, с. Носачів, с. Ленське, селищ Вовківка, Степок.

Зобов`язати Ротмістрівську сільську раду (20726, Черкаська обл., Черкаський р-н, с. Ротмістрівка, вул. Михайлівська, буд.18, ) вчинити дії щодо розроблення та затвердження місцевих планів управління відходами населених пунктів: с. Ротмістрівка, с. Куцівка, с. Ковалиха, с. Мельниківка, с. Ташлик, с. Самгородок, с. Макіївка, с. Буда - Макіївка, с. Санжариха, с. Носачів, с. Ленське, селищ Вовківка, Степок.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з складення повного тексту судового рішення.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ