Справа № 739/3006/23
Суддя: Іващенко А. І.
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 739/3006/23
Провадження № 2-а/739/2/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2024 року м. Новгород-Сіверський

Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області ; в складі: головуючого - судді Іващенка А.І. секретаря Неживець К.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Новгород-Сіверський в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новгород-Сіверської міської ради про визнання протиправними та скасування постанов про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В:

27 грудня 2023 року до Новгород-Сіверського суду Чернігівської області надійшла вказана позовна заява. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що Постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Новгород-Сіверськеї міської ради про накладення адміністративного стягнення № 22 від 22.12.2023 ОСОБА_1 притягнута до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 156 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за якою на неї було накладене адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 6800 грн. Згідно з Постановою позивачка, перебуваючи на робочому місці в АДРЕСА_1 , продала слабоалкогольний напій «Бірмікс Лимон», вміст алкоголю 2.5/% ємкістю 0,5 л. неповнолітньому ОСОБА_2 . Також, Постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Новгород-Сіверської міської ради про накладення адміністративного стягнення № 23 від 22.12.2023 ОСОБА_1 притягнута до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 156 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за якою на неї було накладене адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 6800 грн. Згідно з Постановою позивачка, перебуваючи на робочому місці в АДРЕСА_1 продала слабоалкогольний напій «Шейк коктейль «Бора Бора», вміст алкоголю 7% ємкістю 330 мл. неповнолітньому ОСОБА_3 . Зазначені постанови позивачка вважає протиправними, через те, що вони винесені без встановлення всіх обставин та без зібрання доказів її вини, а тому просила визнати протиправними та скасувати вищезазначені постанови . Ухвалою Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області від 08.01.2023 року позов прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження. Справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. 19.07.2024 року від відповідача Новгород-Сіверської міської ради надійшов відзив де просять суд в задоволенні адміністративного позову відмовити, так вважають, що він безпідставний та необґрунтований, а постанови відповідають вимогам ст. 283 КУпАП. Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків. Судом встановлено, що постановою адміністративної комісії при виконкомі Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області №22 від 22 грудня 2023 року ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.156 КУпАП, та на неї накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 6800 гривень. З постанови слідує, що 15 жовтня 2023 року близько 11 год 30 хв. в АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 , перебуваючи на робочому місці продала слабоалкогольний напій «Бірмікс Лимон», вміст алкоголю 2.5/% ємкістю 0,5 л. неповнолітньому ОСОБА_2 . Також, постановою адміністративної комісії при виконкомі Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області №23 від 22 грудня 2023 року ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.156 КУпАП, та на неї накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 6800 гривень. З постанови слідує, що 15 жовтня 2023 року близько 11 год 40 хв. в АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 , перебуваючи на робочому місці продала слабоалкогольний напій «продала слабоалкогольний напій «Шейк коктейль «Бора Бора» , вміст алкоголю 7% ємкістю 330 мл. неповнолітньому ОСОБА_3 . Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частина 2 ст. 156 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення працівником підприємства (організації) торгівлі або громадського харчування правил торгівлі пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами та рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, а саме: торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння у приміщеннях або на територіях, заборонених законом, або в інших місцях, визначених рішенням відповідного органу місцевого самоврядування як такі, де роздрібна торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння заборонена, або торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння через торгові автомати чи особами, які не досягли 18-річного віку, а також продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, тютюнових виробів, електронних сигарет, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння особі, яка не досягла 18-річного віку, або продаж тютюнових виробів в упаковках, що містять менш як 20 сигарет або цигарок, чи поштучно (крім сигар), або торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, винами столовими у заборонений рішенням відповідного органу місцевого самоврядування час доби, - у вигляді накладення штрафу від чотирьохсот до восьмисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу. В свою чергу статтею 255 КУпАП визначено, що складають протоколи у справах за ч.2 ст.156 КУпАП уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції). Згідно з ч.1 ст. 218 КУпАП адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, частиною другою статті 156 КУпАП. Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи, вирішення її в точній відповідності з законом. Статтею 252 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю. Згідно зі ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. У силу ст. 288 КУпАП постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими цим Кодексом. За правилами ч. 3 ст. 293 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови, приймає відповідне рішення. Згідно з ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено. За змістом ч. 1, 2, 3 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Докази суду надають учасники справи. Правовідносини з приводу обігу та реалізації алкогольних напоїв унормовані, зокрема, приписами Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів". Так, відповідно до положень п. 2 ч. 1 ст. 15-3 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років. Згідно з ч. 5 цієї статті продавець пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових або тютюнових виробів зобов`язаний отримати у покупця, який купує пиво (крім безалкогольного), алкогольні напої, слабоалкогольні напої, вина столові або тютюнові вироби, паспорт або інші документи, які підтверджують вік такого покупця, якщо у продавця виникли сумніви щодо досягнення покупцем 18-річного віку. Таким чином, законодавцем запроваджено безальтернативне застереження у вигляді заборони продажу пива та алкогольних напоїв особі, котра не досягла 18-річного віку. У цілях виконання вимог закону продавцеві надано право витребувати у фізичної особи-громадянина документи про вік і у разі відсутності таких документів, або у разі виявлення факту недосягнення вікового цензу - відмовляти у вчинені правочину купівлі-продажу товару. Частиною 1 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" визначено, що за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством. З матеріалів справи вбачається, що 15 жовтня 2023 року ст.інспектором ЮПСП Новгород-Сіверського РУП ГУНП у Чернігівській області старшим лейтенантом поліції Гашумовим Р.Д. було складено протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ №246972 від 15 жовтня 2023 року відносно ОСОБА_1 . Зі змісту вказаного протоколу убачається, що 15 жовтня 2023 року близько 11 год 30 хв. в АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 , перебуваючи на робочому місці продала слабоалкогольний напій «Бірмікс Лимон», об`єм 0,5 л. вміст алкоголю 2.5/% неповнолітньому, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.156 КУпАП та протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ №246973 від 15 жовтня 2023 року відносно ОСОБА_1 . Зі змісту вказаного протоколу убачається, що 15 жовтня 2023 року близько 11 год 40 хв. в АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 , перебуваючи на робочому місці продала слабоалкогольний напій «Шейк коктейль «Бора Бора» , вміст алкоголю 7% ємкістю 330 мл. неповнолітньому, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.156 КУпАП У протоколах наявні підписи ОСОБА_1 про ознайомлення з вказаним протоколом та про отримання його копії. Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Новгород-Сіверської міської ради винесла оскаржувані постанови без урахування дійсних обставин, встановлених під час розгляду справи, а тому зважаючи на приписи п.3 ст.62 Конституції України, за яким усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.156 КУпАП, в зв`язку з цим постанова про накладення адміністративного стягнення підлягає скасуванню, справа - закриттю. Висновки суду підтверджуються такими доказами: -копією протоколів про адміністративне правопорушення серії ВАБ №246972 та ВАБ №246973 від 15 жовтня 2023 року від 15.10.2023 р., з яких видно, що поліцейським ст..інспектором ЮПСП Новгород-Сіверського РУП ГУНП у Чернігівській області старшим лейтенантом поліції Гашумовим Р.Д. при складанні протоколів не встановлено обставин, які б свідчили про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.156 КУпАП, свідки правопорушення відсутні, досліджена ксерокопія фіскального чеку щодо покупки слабоалкогольного напію « ІНФОРМАЦІЯ_1 », вказує на видачу його ФОП ОСОБА_4 . Доказів перебування особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , в трудових відносинах з ФОП ОСОБА_4 не надано. Більш того, в досліджених в судовому засіданні протоколах про адміністративне правопорушення, взагалі не зазначену якому неповнолітньому було продано слабоалкогольний напій «Бірмікс Лимон» та напій «Шейк коктейль «Бора Бора». Таким чином, відповідачем не надано суду доказів, що ОСОБА_1 працювала та працює, в т.ч. продавцем в підприємстві (організації) торгівлі або громадського харчування, або перебуває в трудових відносинах з ФОП ОСОБА_4 , через що вона не є суб`єктом передбаченого ч.2 ст.156 КУпАП адміністративного правопорушення, а Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Новгород-Сіверської міської ради винесла оскаржувані постанови без урахування дійсних обставин, встановлених під час розгляду справи. Оскільки позовні вимоги судом задоволено повністю, то стягненню з Державного бюджету України через Управління Державної казначейської служби України у Новгород-Сіверському районі на користь ОСОБА_1 підлягають судові витрати: сплачений судовий збір в сумі 536,80 грн., підтверджений платіжною інструкцією №9328-4689-2408-7755 від 29.12.2023 р. Керуючись ст.ст.2, 5-14, 242-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги - задовольнити. Постанову Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Новгород-Сіверської міської ради №22 від 22.12.2023 р. про накладення на ОСОБА_1 штрафу в розмірі 6800 грн. згідно ч.2 ст.156 КУпАП скасувати та провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення. Постанову Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Новгород-Сіверської міської ради №23 від 22.12.2023 р. про накладення на ОСОБА_1 штрафу в розмірі 6800 грн. згідно ч.2 ст.156 КУпАП скасувати та провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Стягнути з Державного бюджету України через Управління Державної казначейської служби України у Новгород-Сіверському районі на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , мешканки АДРЕСА_2 , витрати понесені за сплату судового збору в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп. Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів до Шостого апеляційного адміністративного суду через Новгород-Сіверський районний Чернігівської області суд з дня отримання копії судового рішення.

Суддя: А.І. Іващенко