Справа № 420/27430/23
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/27430/23

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Осіпова Ю.В.,

Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року, прийняте у складі суду судді Скупінської О.В. в місті Одеса, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, в якому позивач просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1500-0311-9/93393 від 12.07.2023 року, щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , НОМЕР_1 , у наданні пільги на отримання 50% знижки з оплати житлово-комунальних послуг з 09.05.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Рівненській області надати ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_2 , пільгу на отримання 50% знижки з оплати житлово-комунальних послуг з 09.05.2023.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 з 09.05.2023 пільги у розмірі 50 відсотків знижки оплати житлово-комунальних послуг Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати з 09.05.2023 ОСОБА_1 пільги у розмірі 50 відсотків знижки плати за користування житлово-комунальними послугами відповідно до п.п. 4, 5, 6 частини 1 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на те, що при винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції порушив норми процесуального права та неправильно застосував норми матеріального права, тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що відповідно до пункту 3 Порядку № 389 пільги, надаються, зокрема, за рахунок коштів державного бюджету, у разі якщо середньомісячний сукупний дохід сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, при цьому середньомісячний дохід заявниці за попередні шість місяців на момент звернення складав 3913,27 грн, що перевищує розмір соціальної податкової пільги на 2023 рік - 3760,00 грн. Таким чином, на думку апелянта, у позивача відсутнє право на призначення пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 29.01.2004 (а.с.11), має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників війни та є пенсіонером за віком (а.с.12).

Відповідно до витягу з реєстру Костопільської територіальної громади від 07.09.2023 (а.с.15), ОСОБА_1 з 14.09.1971 зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 .

Відповідно до витягу №1882/09-06 від 07.09.2023 (а.с.14) про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, за адресою АДРЕСА_1 зареєстрована 1 особа - ОСОБА_1 .

Матеріали справи мстять відомості з державного реєстру фізичних осіб платників податків про джерела/суми виплачених доходів та утриманих податків станом на 07.09.2023 (а.с.16), відповідно до яких ОСОБА_1 виплачено соціальні виплати з відповідних бюджетів, а саме жовтень 2022 року 976,10 грн, листопад 2022 року 1976,79 грн, грудень 2022 року 1976,79 грн, березень 2023 року 1000,00 грн.

Також, відповідно до виписки по картковому рахунку позивача, нею отримано пенсію у жовні 2022 року 3739,60 грн, у листопаді 2022 року 3739,60 грн, у грудні 2022 року 3749,50 грн, у січні 2023 року 3749,50 грн, у лютому 2023 року 3749,50 грн, у березні 2023 року 4245,76 грн, у квітні 2023 року 4245,76 грн.

Матеріали справи містять довідку від 21.11.2023 №7744/04-04-16 (а.с.54), яка видано Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Рівненській області, відповідно до якої ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Рівненській області і отримує пенсію за віком, у т.ч. у листопаді 2022 року 3739,60 грн, у грудні 2022 року 3749,50 грн, у січні 2023 року 3749,50 грн, у лютому 2023 року 3749,50 грн, у березні 2023 року 4245,76 грн, у квітні 2023 року 4245,76 грн.

Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області скерувало на адресу Головного управління Пенсійного Фонду України в Рівненській області лист від 12.07.2023 №1500-0311-9/93393 (а.с.13) у якому повідомляло, що по заяві від 09.05.2023 №5001 щодо призначення пільг на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 11.07.2023 прийнято рішення про відмову у призначенні пільг, оскільки середньомісячний сукупний дохід родини заявниці за попередні шість місяців з моменту звернення становить 23479,62 грн. На одного члена сім`ї середньомісячний сукупний дохід становить 3913,27 грн, що перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Величина доходу у 2023 році складає 3760,00 грн.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про відмову у призначенні пільг протиправним, а свої права порушеними, позивач звернулась до суду з позовною заявою.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання пільг на оплату за користування житлово-комунальними послугами, передбаченими пунктом 5 частини першої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як учасник війни, при цьому посилання відповідачів на норми Порядку №389 є безпідставними, оскільки ця постанова була прийнята на реалізацію приписів Закону України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», норми якого визнані неконституційними.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них врегульовано Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон №3551-XII).

Статтею 14 вказаного Закону визначені пільги для учасників війни.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 14 Закону №3551-XII учасникам війни надаються такі пільги, зокрема, 50-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 50-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю).

Згідно з частиною другою статті 14 Закону №3551-XII пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені, зокрема, пунктом 5 цієї статті, надаються учасникам війни та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

Частиною третьою статті 14 Закону №3551-XII передбачено, що площа житла, на яку нараховується 50-процентна знижка плати, передбачена пунктами 4 і 5 частини першої цієї статті, визначається в максимально можливому розмірі в межах загальної площі житлового приміщення (будинку) згідно з нормами користування (споживання), встановленими цими пунктами, незалежно від наявності в складі сім`ї осіб, які не мають права на знижку плати.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 (далі Закон №76-VIII) статтю 14 Закону №3551-ХІІ доповнено частиною шостою, яка передбачала, що пільги, передбачені пунктами 1, 2, 4, 5, 6 та 18 частини першої цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У той же час, рішенням Конституційного Суду України від 18 грудня 2018 року №12-р/2018 (далі Рішення №12-р/2018) частину шосту статті 14 визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Так, Конституційний Суд України в Рішенні №12-р/2018 зазначив, що встановивши у частині шостій статті 14, частині другій статті 16 Закону №3551-XII умову для отримання окремих пільг, держава переклала обов`язок щодо соціального захисту учасників війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, на членів їхніх сімей, що не відповідає суті конституційних гарантій щодо забезпечення соціального захисту цих осіб. Такий підхід нівелює позитивний обов`язок держави щодо соціального захисту вказаних осіб та членів їхніх сімей у розумінні частини п`ятої статті 17 Конституції України.

Конституційний Суд України вважає, що забезпечення державою соціального захисту осіб, які відповідно до обов`язку, покладеного на них частиною першою статті 65 Конституції України, захищали Вітчизну, суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України, та членів їхніх сімей згідно з частиною п`ятою статті 17 Конституції України в поєднанні з частиною першою цієї статті означає, що надання пільг, інших гарантій соціального захисту ветеранам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону №3551-XII, не має залежати від матеріального становища їхніх сімей та не повинне обумовлюватися відсутністю фінансових можливостей держави.

При цьому, Конституційний Суд України вказаним Рішенням №12-р/2018 відтермінував на три місяці втрату чинності частини шостої статті 14 Закону №3551-XII з метою відновлення державою попереднього рівня соціального захисту учасників війни або встановлення альтернативних варіантів компенсації скасованих пільг, виділення коштів у Державному бюджеті України, та внесення відповідних змін до законів України.

Отже, з 19.03.2019 (після збігу тримісячного строку з дня прийняття рішення Конституційного Суду України) частина шоста статті 14 Закону №3551-XII втратила чинність та застосуванню не підлягає.

Тобто, починаючи з 19.03.2019 при наданні пільг учасникам війни не враховується умова, яка була передбачена частиною шостою статті 14 Закону №3551-XII, згідно із якою розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців має не перевищувати величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Слід зауважити, що дане рішення Конституційного Суду України не було враховано при розгляді звернення позивача щодо отримання пільг по оплаті житлово-комунальних послуг.

Суд також звертає увагу на позицію Конституційного Суду України щодо забезпечення державою соціального захисту осіб, які відповідно до обов`язку, покладеного на них частиною першою статті 65 Конституції України, захищали Вітчизну, суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України, та членів їхніх сімей згідно з частиною п`ятою статті 17 Конституції України в поєднанні з частиною першою цієї статті означає, що надання пільг, інших гарантій соціального захисту ветеранам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону №3551-XII, не має залежати від матеріального становища їхніх сімей та не повинне обумовлюватися відсутністю фінансових можливостей держави.

Враховуючи обов`язок держави відновити попередній рівень соціального захисту учасників війни, суд виходить з наявності у позивача права на отримання соціальних пільг у розмірі не меншому ніж той, який існував до внесення змін Законом №76-VIII до статті 14 Закону №3551-XII.

При цьому, посилання апелянта на норми Порядку №389, згідно яких пільги, надаються, зокрема, за рахунок коштів державного бюджету, у разі якщо середньомісячний сукупний дохід сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу є безпідставними, оскільки цей Порядок було прийнято на реалізацію приписів Закону №76-VIII, норми якого, як було вказано вище, визнані неконституційними.

Відповідно до положень ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, позивач має право на отримання пільг на оплату за користування житлово-комунальними послугами, передбаченими пунктом 5 частини першої статті 14 Закону №3551-XII як учасник війни, оскільки наявність у позивача статусу учасника війни дає йому безумовне право на такі пільги.

Отже, на переконання суду, дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу з 09.05.2023 пільги у розмірі 50 відсотків знижки оплати житлово-комунальних послуг згідно Закону №3551-XII є протиправними. При цьому, порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача нарахувати позивачу з 09.05.2023 пільги у розмірі 50 відсотків знижки плати за користування житлово-комунальними послугами відповідно до п.п. 4, 5, 6 частини 1 статті 14 Закону №3551-XII.

Враховуючи викладене, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М. П. Коваль

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: В.О. Скрипченко