Справа № 440/975/24
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2024-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/975/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсій ного фонду України в Тернопільській області від 09.01.2024 р. №23 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопіль ській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.01.2024 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, врахувавши до пільгового стажу за Списком №2 період його роботи в ПАТ «ПОЛТА ВСЬКИЙ ГЗК» з 01.01.1992 р. по 22.05.2000 р.

В обгрунтування позовної заяви позивач вказував на протиправну відмову Головного управління Пенсій ного фонду України в Тернопільській області в призначенні пенсії, оскільки усі періоди роботи позивача в ПАТ «ПОЛТА ВСЬКИЙ ГЗК» з 01.01.1992 по 22.05.2000 підтверджуються записами трудової книжки.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

19.02.2023 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позову заперечував, вказуючи на його безпідставність. Зазначив, що до пільгового стажу позивача не може бути враховано період роботи в ПАТ «ПОЛТАВСЬКИЙ ГЗК» з 01.01.1992 по 22.05.2000, оскільки пільгова довідка не відповідає вимогам додатку 5 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, а саме, відсутнє посилання на усі списки, чинні на період роботи. Крім того, до наказу про проведення атестації робочого місця №366 від 23.05.1995 надано переліки посад, якими підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць, однак посада «помічник машиніста тягового агрегата на вивезенні гірничої маси у кар`єрі» проатестована згідно з номером робочого місця (відповідно до наданих документів неможливо встановити номер робочого місця позивача). Таким чином, у пенсійного органу відсутні правові підстави для зарахування до пільгового стажу позивача за Списком №2 вказаного періоду.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із заявою від 03.01.2024 в якій просить просив призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсій ного фонду України в Тернопільській області від 09.01.2024 №23 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Підставою для відмови слугувало те, що страховий стаж особи становить 37 років 11 місяців 06 днів, пільговий стаж особи становить 02 роки 11 місяців 00 днів. До пільгового стажу не враховано період роботи з 01.01.1992 по 22.05.2000, згідно пільгової довідки №206 від 14.12.2023, оскільки пільгова довідка не відповідні вимогам додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993 року №637, а саме відсутнє посилання на усі списки чинні на період роботи (Постанова КМУ №10 від 26.01.1991). Окрім того, до наказу про проведення атестації робочого місця №366 від 23.05.1995 надано переліки посад, якими підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць, однак посада «помічник машиніста тягового агрегата на вивезенні гірничої маси у кар`єрі» проатестована згідно номеру робочого місця, згідно наданих документів неможливо встановити номер робочого місця заявника.

Не погодившись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопольській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

За правилами частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Підстави надання пенсії особам за віком на пільгових умовах визначені статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (надалі - Закон № 1058-IV).

За Преамбулою Закону №1058-IV цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов`язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", пунктом 7 частини першої статті 1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Стаття 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII встановлює, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів - трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином, у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів - трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

З аналізу наведених норм вбачається, що наявність записів у трудовій книжці є достатнім і основним доказом підтвердження відповідного стажу роботи.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку № 637).

Як випливає з трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 :

- з 02.02.1989 прийнятий помічником машиніста тепловоза цех на вивезення гірничої маси в кар`єрі в залізничний ПрАТ "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат",

- з 06.05.1991 переведений в залізничний цех помічником машиніста тягового агрегату на вивезення гірничої маси.

Згідно довідки ПрАТ "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" від 14.12.2023 № 206 ОСОБА_1 працював повний робочий день у ПрАТ "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" і за період:

- з 02.02.1989 по 05.05.1991 - 02 років 03 місяці 03 дні, виконував роботи у виробництві - транспорт, за професією помічника машиніста тепловоза на вивезенні гірничої маси у кар`єрі в залізничному цеху, що передбачено Списком 2, розділу XXX, підрозділу 1 згідно постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173;

- з 06.05.1991 по 22.05.2000 - 09 років 00 місяці 16 днів, виконував роботи у виробництві - гірничі роботи, за професією помічника машиніста тягового агрегату на вивезення гірничої маси у кар`єрі в залізничному цеху, що передбачено Списком 2, розділу I, підрозділу 1, позиція 2010100а-14282, згідно постанови КМУ від 11.03.1994 № 162. За результатами чергової атестації в 2000 році пільговий Список № 2 не підтверджено.

Згідно пункту 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

При цьому, відповідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою КМУ № 10 від 26.01.1991, позиції 2010100а-14282 відповідає - Машиністи тягових агрегатів.

У свою чергу згідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою КМУ від 11.03.1994 № 162, позиції 2010100а-14282 відповідає - Машиністи тягових агрегатів.

Однак, згідно записів трудової книжки позивача та довідки ПрАТ "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" від 14.12.2023 № 206 ОСОБА_1 займав посаду - помічника машиніста на вивезення гірничої маси у кар`єрі в залізничному цеху.

Тобто, займана посада та вид робіт ОСОБА_1 не підпадають під Спискок № 2 згідно постанови КМУ № 10 від 26.01.1991 та постанови КМУ від 11.03.1994 № 162.

Таким чином "помічник машиніста тягового агрегату" не була вказана у жодному з чинних Списків №2.

Крім того, до наказу про проведення атестації робочого місця № 366 від 23.05.1995 надано перелік посад, якими підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць, однак посада "помічник машиніста тягового агрегата на вивезенні гірничої маси у кар`єрі" проатестована згідно номеру робочого місця не відповідає номерам робочого місця згідно найменуванням професій, які за номерами - 073, 075, 077, 079, 081, 083, 085 відповідають професії - "Машиніст тягового агрегата на вивіз гірничої масти у кар`єрі".

Суд відхиляє доводи позивача про те, що трудова книжка позивача містить записи про період стажу роботи позивача з 01.01.1992 по 22.05.2000, який підлягає врахуванню для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Суд наголошує, що для підтвердження трудового стажу позивача на загальних умовах за період з 01.01.1992 по 22.05.2000 дійсно записи у трудовій книжці є цілком достатніми, що враховано пенсійним органом та цей період роботи зараховано до страхового стажу позивача. Водночас для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 2 статті 114 Закону №1058-IV підлягає додатковому підтвердженню зайнятість працівника повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за відповідним списком виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, а також атестація робочих місць на підприємстві.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 09.01.2024 № 23 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а позовні вимоги необґрунтовані, тому задоволенню не підлягають.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, підстави для стягнення на його користь судових витрат у вигляді сплаченого судового збору відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (, Майдан Волі, 3, м.Тернопіль) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко