Справа № 560/20857/23
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/20857/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Гонтарук В. М.

21 лютого 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про скасування постанови.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Відповідач своїм правом, передбаченим ст.ст. 300, 304 КАС України не скористався та не подав відзив на апеляційну скаргу.

Сторони в судове засідання не з`явились. Про час, день та місце розгляду справи повідомлено завчасно та належним чином. Причини неявки суду не відомі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду неоспорені факти про те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.07.2022 у справі № 560/6199/22, яке набрало законної сили згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.07.2022, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 17.11.2022 здійснено з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.04.2019 склав 18212,85 грн. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 становить 44546,95 грн.

З 01.03.2022 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», розмір пенсії склав 20762,65 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії, розмір пенсії до виплати склав 19340,00 грн та з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розмір пенсії склав 24262,65 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії до виплати склав 20930,00 грн.

30.05.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд видав виконавчі листи за заявою стягувача.

13.07.2023 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №72237836 та зобов`язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів. Копію постанови направлено боржнику до виконання, стягувачу до відома.

08.09.2023 за вх. №5784 на адресу відповідача надійшла заява стягувача про накладення на боржника штрафу у зв`язку з невиконанням рішення суду. Вказані обставини підтверджені розрахунком з пенсійної справи № 5837 від 05.09.2023, який міститься в додатку до заяви, де зазначено, що пенсія позивачу виплачується з обмеженням максимального розміру.

19.09.2023 за вих. №11488 на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця з метою отримання інформації та зобов`язання боржника виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/6199/22 у порядок та спосіб визначений виконавчим документом.

27.09.2023 за вх. №6351 у відповідь на вимогу державного виконавця до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за вихідним №2200-0902-8/88805 від 26.09.2023, в якому було вказано, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.07.2022 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 17.11.2022 здійснено з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

28.09.2023 було складено акт державного виконавця про невиконання рішення суду.

28.09.2023 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу ВП №72237836, якою за невиконання рішення суду без поважних причин накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Не погоджуючись із постановою державного виконавця від 20.11.2023 ВП №72237836 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду.

08.11.2023 рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі 560/18672/23 в задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця від 20.11.2023 ВП №72237836 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн, відмовлено.

В ході повторної перевірки виконання рішення суду державним виконавцем встановлено, що рішення суду боржником не виконано. У зв`язку з цим 20.11.2023 складено акт державного виконавця про невиконання рішення суду.

В матеріалах виконавчого провадження міститься розрахунок пенсії позивача з пенсійної справи №5837 станом на 01.09.2023, згідно якого розмір пенсії в підсумку становить 24262,65 грн, а виплачується в сумі 20930,00 грн.

20.11.2023 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу ВП №72237836, якою за невиконання рішення суду без поважних причин накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн.

21.11.2023 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) П.П. Мігдальський виніс повідомлення Начальнику Хмельницького ВП ГУНП у Хмельницькій області про вчинення службовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 КК України. Згідно цього повідомлення просить здійснити перевірку за фактом умисного невиконання службовими особами Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/6199/22 від 30.05.2023.

Вважаючи постанову про накладення штрафу протиправною, позивач звернувся до суду для її скасування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII.

Згідно з статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчих листів.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з частиною 6 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження").

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями статті 75 Закону України "Про виконавче провадження".

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що невиконання боржником рішення суду без поважних причин тягне за собою наслідки, в числі яких накладення штрафу.

Відповідно до статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає виконанню у встановлений законом строк, а виконавець зобов`язаний вживати передбачених Законом України "Про виконавче провадження" заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Щодо виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/6199/22, необхідно зазначити наступне.

З матеріалів справи встановлено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.07.2022, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 17.11.2022 здійснено з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.04.2019 склав 18212,85 грн. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 становить 44546,95 грн.

З 01.03.2022 та з 01.03.2023 після проведеного позивачем перерахунку, пенсія стягувачу виплачується з урахуванням максимального розміру пенсії.

З викладеного слідує, що при подальших перерахунках пенсії позивачу було здійснено перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням розмірів доплат та надбавок, проведенням індексації пенсії з березня 2022 та березня 2023, проте виплата нарахованої пенсії здійснюється з її обмеженням максимальним розміром.

Також, колегія суддів звертає увагу, що в матеріалах виконавчого провадження міститься розрахунок пенсії позивача з пенсійної справи №5837 станом на 01.09.2023, згідно якого розмір пенсії в підсумку становить 24262,65 грн, а виплачується в сумі 20930,00 грн, тобто з обмеженням максимального розміру.

Суд не погоджується з викладеною позицією позивача щодо вчинення ним всіх необхідних дії, спрямованих на повне та своєчасне виконання рішення суду, з огляду на наступне.

З самого визначення поняття «пенсія» випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Отже, виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання пенсії, яка має виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку її виплати.

Суд звертає увагу, що розмір, підстави, порядок виплати пенсії можуть змінюватися, зокрема, у зв`язку з проведенням перерахунку на підставі додатково поданих документів самим одержувачем пенсії.

Водночас суд зазначає, що при проведенні наступних перерахунків пенсії мають враховуватись рішення судів, прийняті у справах, що стосуються такої пенсії, в тому числі щодо відсутності підстав для обмеження розміру пенсії максимальним розміром.

Колегія суддів наголошує, що матеріали даної справи не містять відомостей та належних доказів щодо вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області дій щодо виконання рішення суду у справі № 560/6199/22 станом на момент винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу в подвійному розмірі.

Доказів поважності причин, через які рішення суду не виконується, позивач ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної інстанції не надав.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач правомірно виніс постанову від 20.11.2023 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу у виконавчому провадженні № 72237836 в розмірі 10200,00 грн, а тому відсутні підстави для її скасування.

Підсумовуючи викладене, судова колегія, враховуючи, що доводи апеляційної скарги позивача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Біла Л.М. Матохнюк Д.Б.