Справа № 480/11645/23
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2024-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2024 року Справа № 480/11645/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Воловика С.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/11645/23 за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України (далі відповідач, ЦВЛК) у якій просить суд:

- визнати протиправним рішення ЦВЛК, оформлене листом № 3000/542 від 15.09.2023, щодо не проведення перегляду постанови госпітальної ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ № 110 від 23.12.2022 в частині визначення причинного зв`язку захворювань, травми, контузії, каліцтва, отриманих ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ЦВЛК провести перегляд постанови госпітальної ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ № 110 від 23.12.2022 у частині встановлення у пункті 12 свідоцтва про хворобу № 842/581 від 23.12.2022 причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 відповідно до Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 333 від 06.05.2009 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначив, що після введення в Україні воєнного стану, перебуваючи на посаді начальника Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г. Харитоненка Державної прикордонної служби України, прийняв накази, відповідно до яких, окрім іншого, військовослужбовці Ліцею (в тому числі і позивач) залишилися в місці дислокації навчального закладу та були залучені до участі у забезпеченні здійснення заходів національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Сумської територіальної громади та міста Суми, а також до систематичного та безперервного навчання бійців Добровольчого формування Сумської міської територіальної громади № 2 з професійної підготовки.

З початку збройної агресії з боку російської федерації, кожного ранку о 07 годині 00 хв. керівництвом Ліцею було організовано щоденний огляд приміщень на предмет їх цілісності та неушкодженості. Так, 02.03.2022 близько 07 години 30 хвилин представниками підрозділів збройних сил та інших відомств російської федерації здійснено посягання на територіальну цілісність та недоторканість України шляхом ракетних обстрілів території військової частини НОМЕР_1 та території ОСОБА_2 , а саме: казарм, приміщення штабу та інших приміщень розташованих на території військової частини, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , що призвело до тяжких наслідків.

У результаті ракетного обстрілу ОСОБА_1 отримав вибухово-хвильову травму та пошкодження обох колінних суглобів, що підтверджено довідкою завідуючого медичною частиною та журналом амбулаторного прийому військовослужбовців. Внаслідок отриманих у зв`язку із захистом Батьківщини травм, у період з 08.04.2022 по 08.11.2022 позивач перебував на лікуванні, що підтверджується наказом № 54-ОС від 08.04.2022, інформаційними довідками та виписками.

Після лікування та проведеного операційного втручання, начальником Сумського гарнізону (військовою частиною НОМЕР_1 ) ОСОБА_1 був направлений на ВЛК. До направлення додавались медична характеристика, видана завідуючим відділенням охорони здоров`я Ліцею, у якій зазначалось: «діагноз двобічний гонатроз з помірним порушенням функцій статики та ходи. Стан після меніскектомії. Виражений больовий синдром. 02.03.2022 звернувся за медичною допомогою з приводу забію нижніх кінцівок внаслідок вубухо-хвильової травми після ворожого обстрілу».

За змістом довідки ВЛК № 198 від 08.11.2022 у ОСОБА_1 був встановлений правобічний післятравматичний гонартроз IV ступеня. Стан після оперативного лікування, ТЕП правого колінного суглобу. Комбінована контрактура правого колінного суглобу. Значне порушення статики та ходи.

З метою встановлення придатності до військової служби, 05.12.2022 позивача направлено до Львівського військово-медичного клінічного центру для проходження ВЛК, а 23.12.2022 видано свідоцтво про хворобу, у якому вказано про непридатність ОСОБА_1 до військової служби та про захворювання, пов`язане з проходженням служби.

Згодом, у березні 2023 року з приводу подій (ракетного обстрілу), які відбулись 02.03.2022 відповідно до Інструкції про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 199 від 22.03.2016, було проведено службове розслідування, за результатами якого складені акти форми Нвс-1 та Нвс-5.

Згідно з актом форми Нвс-1 встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи в розташуванні другої роти ліцеїстів (2 поверх) головної будівлі Ліцею отримав вибухо-хвильову травму колінних суглобів, правобічний, післятравматичний, а відповідно до акту форми Нвс-5, зроблено висновок про те, що позивач отримав травму під час виконання ним обов`язку військової служби відповідно до вимог частини четвертої статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» і її причиною є протиправні дії військовослужбовців збройних сил російської федерації, в умовах військової агресії з боку російської федерації, які вчинені на території України.

Отримавши вказані акти, ОСОБА_1 звернувся до ЦВЛК із заявою у якій просив переглянути постанову госпітальної ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ № 110 від 23.12.2022 в частині визначення причинного зв`язку захворювань (травми, контузії, каліцтва).

За результатами розгляду вказаної заяви та додатково наданих пояснень і документів, листом № 3000/542 від 15.09.2023 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перегляду постанови госпітальної ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ № 842 від 23.12.2022, оскільки акти розслідування не інформативно розписують отримані травми, за даними свідоцтва про хворобу від 11.10.2020 за результатом МРТ діагностовано ІІІ стадію деформуючого остеоартрозу.

На переконання ОСОБА_1 , зазначена відмова ЦВЛК є протиправною, оскільки вивчення матеріалів захворювання проведено поверхнево, всі обставини отриманих травм не з`ясовувались. Позивач зауважив на тому, що у свідоцтві про хворобу № 842/581 від 23.12.2022 госпітальної ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ причиною хвороби вказано «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби», проте, таке формулювання можливе лише за відсутності акту службового розслідування. Враховуючи те, що відповідачу надавались акти за формою Нвс-1 та Нвс-5, у яких вказано, що нещасний випадок стався під час виконання обов`язків військової служби внаслідок військової агресії з боку російської федерації, ОСОБА_1 має право на встановлення причинного зв`язку «Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Ухвалою суду від 02.11.2023 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/11645/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення осіб, встановлені строки для подання заяв по суті справи.

Не погоджуючись з позовними вимогами, ЦВЛК у відзиві (а.с. 102-106) зазначила, що постанова ВЛК про причинний зв`язок «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» виноситься якщо захворювання виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби.

Постанова ВЛК у такому формулювання приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у абзаці другому пункту 4 глави 12 розділу ІІІ Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 333 від 06.05.2009, а також тих, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і визнані учасниками бойових дій, за наявності медичних документів, виданих (складених) у зазначений період, які підтверджують факт виникнення (розвитку) захворювання в період перебування в діючій армії або у складі сил і засобів, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Під час вивчення порушеного у заяві від 21.07.2023 ОСОБА_1 питання щодо встановлення причинного зв`язку захворювання із захистом Батьківщини, членами ЦВЛК, окрім іншого, було встановлено, що у довідці завідуючого медичної частини Ліцею, на яку є посилання в актах форми Нвс-1 та Нвс-5, об`єктивний статус описаний неінформативно "колінні суглоби болючі, спостерігається набряк".

Відповідно до виписки (епікризу) з медичної карти стаціонарного хворого № 10679 (КНП "ЦМКЛ" СМР) в період з 21.09.2022 по 28.09.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні, переніс операцію "Тотальне цементне ендопротезування правого колінного суглобу (22.09.2022)" з приводу "Правобічного посттравматичного гонартрозу 4 ст. Комбінована контрактура правого колінного суглобу. ПФС III. Функція статики та ходи порушена помірно."

Згідно з записом огляду ОСОБА_1 ортопедом-травматологом 13.12.2022 у медичній картці стаціонарного хворого № 2965 ЛВМКЦ, зі слів позивача та медичної документації, останній вважає себе хворим з 2020 року, коли появилися скарги на біль в правому колінному суглобі. Лікувався консервативно в амбулаторному порядку. 11.10.20 за результатами МРТ діагностовано деформуючий артроз II ст., дегенеративне пошкодження обох менісків, хондромоляція II ст. правого колінного суглобу. 18.12.22 виконано оперативне втручання: артроскопія, ревізія, дебрідмент, тунелізація по Пріді, парціальна резекція медіального меніска правого колінного суглобу.

За змістом консультативного висновку лікаря-рентгенолога від 09.10.2020, позивачу проводили рентгенографію колінних суглобів, за результатами якої встановлено рентгенологічні ознаки двобічного гонартрозу: зліва І-ІІ ст., справа ІІ ст.

Відповідно до виписки з медичної карти стаціонарного хворого № 2376/235 Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Держприкордонслужби від 10.2020 року, позивачу встановлено діагноз: «Деформуючий артроз правого колінного суглобу III стадії з больовим синдромом. Деформуючий артроз лівого колінного суглобу I стадії». А згідно з випискою із медичної карти стаціонарного хворого Харківського ВМКЦ Південного регіону ЗСУ в період з 17.12.2020 по 21.12.2020, ОСОБА_1 проходив лікування з діагнозом «Деформуючий остеоартроз II ст. хондромоляція обох відростків стегнової кістки II ст. правого колінного суглобу з больовим синдромом».

За підсумками вивчення наданої ОСОБА_1 та витребуваної із ЛВМКЦ медичної документації, ЦВЛК дійшла висновку, що медичний огляд госпітальною ВЛК ЛВМКЦ проведено у повному обсязі, діагноз свідоцтва про хворобу № 842/581 від 23.12.2022 є обґрунтованим, а винесена постанова такою, що відповідає вимогам Положення.

У відповіді на заяву позивача від 21.07.2023, ЦВЛК повідомило про результати перегляду постанови госпітальної ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ та навела підстави відмови у зміні формулювання причинного зв`язку захворювання.

За таких обставин, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 19.01.2024 позивача зобов`язано надати належним чином завірену копію постанови ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ № 110 від 23.12.2022.

Ухвалою суду від 02.02.2024 позивача зобов`язано надати докази на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Ухвалою суду від 09.02.2024 КНП «Центральна міська клінічна лікарня» СМР зобов`язано надати докази на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд встановив наступне.

Під час проходження ОСОБА_1 служби на посаді начальника Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г. Харитоненка Державної прикордонної служби України, Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався та триває до цього часу.

У зв`язку із введенням воєнного стану, 24.02.2022 позивачем були прийняті накази № 43 та 44, відповідно до яких освітній процес в Ліцеї призупинено, військовослужбовців та окрему категорію працівників залучено до участі у забезпеченні здійснення заходів національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Сумської територіальної громади та міста Суми. (а.с. 12-13)

Перебуваючи у приміщенні Ліцею 02.03.2022 близько 07 год. 30 хв., внаслідок ракетного обстрілу підрозділами збройних сил та інших відомств російської федерації, ОСОБА_1 отримав травму. За результатами огляду позивача завідуючим медичною частиною Ліцею, було діагностовано вибухово-хвильову травму колінних суглобів, у зв`язку з чим рекомендовано консультацію травматолога, про що складено відповідну довідку. (а.с. 33)

У період з 08.04.2022 по 21.04.2022 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у КНП ЦМКЛ СМР з діагнозом: «Гіпертонічна хвороба ІІ стадія, ступінь 1, ризик IV (дуже високий). Гіпертензивний криз неускладнений (08.04.2022). СН І зі збереженою фракцією викиду (ФВ 59%) ЛШ. ФК І NYHA. Цукровий діабет 2 тип вперше виявлений. Ожиріння ІІ стадія, аліментарно-конституційного генезу. Дифузний зоб». (а.с. 37)

У період з 26.04.2022 по 09.05.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП Клінічна лікарня № 5 з діагнозом: «Гіпертонічна хвороба ІІ ст 1 ст ризик IV дуже високий. Гіпертензивний криз неускладнений СН І зі збереженою ФВ МИ (ФВ 59%) ФК І за NYHA. ЦД 2 тип середньої важкості, стадія субкомпенсації. Вторинний лімфостаз обох гомілок. Хронічне порушення лімфатичного кровообігу обох нижніх кінцівок ІІ ст. Запалення обох гомілок. Стан після мінно-хвильової травми». (а.с. 38)

У період з 23.05.2022 по 01.06.2022 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у КНП Сумська обласна клінічна лікарня з діагнозом: «ТІА (від 23.05.22) в ВББ. Гіпертонічна хвороба ІІІ ст., 3ст., ризик IV. Церебральний атеросклероз. Гіпоплазія правої хребцевої артерії. ОСОБА_3 з вестибуло-атактичним, астеноцефалгічним синдромом». (а.с. 39)

У період з 21.06.2022 по 08.07.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП Клінічна лікарня № 5 з діагнозом: «Вторинний лімфостаз обох нижніх кінцівок. Запалення мяких тканин обох гомілок з больовим синдромом». (а.с. 43)

У період з 21.09.2022 по 28.09.2022 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у КНП ЦМКЛ СМР з діагнозом: «Правобічний постравматичний гонартроз 4 ст. Комбінована контрактура правого колінного суглобу. ПФС ІІІ. Функція статики та ходи порушена помірно». Під час лікування позивачу 22.09.2022 проведено операцію тотальне цементне ендопротезування правого колінного суглобу системою Ковіжион. (а.с. 44)

У період з 25.10.2022 по 08.11.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП ЦМКЛ СМР з діагнозом: «Правобічний післятравматичний гонартроз IV ступеня. Стан після оперативного лікування (ТЕП правого колінного суглобу) від 22.09.22. Комбінована контрактура правого колінного суглобу. Больовий синдром. Значне порушення статики та ходи». (а.с. 45)

З метою визначення придатності до проходження військової служби у Збройних Силах України, 29.10.2022 ОСОБА_1 був направлений на медичний огляд військово-лікарською комісією. (а.с. 46) За результатами медичного огляду ВЛК КНП ЦМКЛ СМР складено довідку № 198, згідно з якою встановлено діагноз: «Правобічний післятравматичний гонартроз IV ступеня. Стан після оперативного лікування від 22.09.22 ТЕП правого колінного суглобу. Комбінована контрактура правого колінного суглобу. Значне порушення функції статики та ходи». У зв`язку з цим, на підставі статті 81 графи ІІІ Розкладу хвороб, комісією визначено, що позивач потребує відпустки за станом здоров`я на тридцять календарних днів. (а.с. 49)

Згодом, для визначення стану здоров`я з метою встановлення придатності до військової служби, 05.12.2022 Адміністрацією Держприкордонслужби ОСОБА_1 був направлений на медичний огляд військово-лікарською комісією до Львівського військово-медичного клінічного центру. (а.с. 50)

За результатами огляду, відповідно до свідоцтва про хворобу № 842/581 від 23.12.2022, комісія встановила діагноз: «Гіпертонічна хвороба ІІІ стадії (ТІА 23.05.2022, гіпертензивне серце). Фіброз стулок мітрального клапана з мінімальною недостатністю. Фіброз стулок аортального клапана без порушення його функції. СН 0. Церебро-васкулярна хвороба, дисциркуляторна енцефалопатія І стадії з розсіяною органічною симптоматикою, - з незначним порушенням функції. Залишкові явища операції (22.09.22): тотального цементного ендопротезування правого колінного суглобу, по причині деформуючого артрозу правого колінного суглобу IV ступеня, - у вигляді зміцнілого післяопераційного рубця, наявності ендопротезу правого колінного суглобу з помірним порушенням функцій. Аліментарне ожиріння ІІ ступеня. Порушення толерантності до вуглеводів. Часткова вторинна адентія верхньої щелепи (відсутність 18, 22, 28 зубів). Часткова вторинна адентія нижньої щелепи (відсутність 37, 38, 48 зубів). Пресбіопія обох очей».

У зв`язку з цим ВЛК прийняла постанову про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби», а також постанову про придатність до військової служби «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку». (а.с. 53)

На підставі вказаної постанови ВЛК, наказом Державної прикордонної служби № 39-ОС від 12.01.2023 ОСОБА_1 звільнено з військової служби, а наказом Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г. Харитоненка Державної прикордонної служби України № 26-ОС від 20.01.2023, позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. (а.с. 60-61)

Після звільнення ОСОБА_1 з військової служби, було проведено розслідування нещасного випадку, що стався 02.03.2022 близько 07 год. 20 хв. у Державному ліцеї-інтернаті з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г. Харитоненка Державної прикордонної служби України, за результатами якого 30.03.2023 складено акт № 10-23 за формою Нвс-5, згідно з яким комісія дійшла висновку про те, що нещасний випадок уважається таким, що стався з ОСОБА_1 під час виконання ним обов`язків військової служби відповідно до вимог частини 4 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у зв`язку з чим, прийнято рішення про складання акту за формою Нвс-1. (а.с. 67-69)

Так, 30.03.2023 був складений акт № 10/01-23 за формою Нвс-1, у якому причиною нещасного випадку визначено протиправні дії військовослужбовців збройних сил російської федерації, в умовах військової агресії з боку російської федерації, які вчинені на території України, та зазначено діагноз згідно з довідкою закладу охорони здоров`я: «Правобічний післятравматичний гонартроз IV ст. Комбінована контрактура правого колінного суглобу (від 08.11.2022). Відповідно до довідки від 02.03.2022, виданої завідувачем відділення охорони здоров`я Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г. Харитоненка» ОСОБА_4 Вибухово-хвильова травма колінних суглобів». (а.с. 65-66)

Отримавши вказані акти, 21.07.2023 ОСОБА_1 звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України з заявою у якій просив переглянути постанову госпітальної ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ № 110 від 23.12.2022, свідоцтво про хворобу № 842/581, в частині визначення причинного зв`язку отриманих захворювань, травми, контузії, каліцтва та змінити формулювання причинного звзку. (а.с. 70)

Розглянувши заяву, 15.09.2023 ЦВЛК направило позивачу лист № 3000/542 у якому зазначило про відсутність підстав для перегляду постанови госпітальної ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ. Обґрунтовуючи таке рішення, відповідач зауважив на тому, що згідно з наданими актами форми Нвс-5 та Нвс-1, внаслідок ракетного обстрілу службової будівлі 02.03.2022 отримано травмування, відповідно до довідки завідуючого медичної частини «Вибухово-хвильова травма колінних суглобів», у зв`язку з чим рекомендовано консультацію травматолога. Водночас, наголошено на тому, що об`єктивний локальний статус описаний неінформативно («колінні суглоби болючі, спостерігається набряк»), заключення травматолога, огляд якого був в ургентному порядку рекомендований, медичні документи про лікування в гострому періоді, відомості щодо працевтрати внаслідок травмування не надані. (а.с. 74-75)

Надаючи правову оцінку правовідносинам що виникли між сторонами та вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що на виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порядок проведення військово-лікарськими комісіями Держприкордонслужби медичного огляду військовослужбовців Держприкордонслужби з метою визначення їх придатності за станом здоров`я до військової служби (роботи за фахом), установлення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв, визначається Положенням про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженим наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 333 від 06.05.2009, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2009 за № 570/16586. (далі Положення)

Відповідно до пункту 1 глави 1 розділу ІІ Положення, основними завданнями військово-лікарських комісій Держприкордонслужби є:

організація та проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;

медичний відбір громадян України для проходження військової служби за контрактом у Держприкордонслужбі;

оцінка результатів медичного огляду військовослужбовців, осіб, які є кандидатами на військову службу в Держприкордонслужбі, осіб, які вступають до навчальних закладів Держприкордонслужби, і розроблення пропозицій щодо вдосконалення цієї роботи;

визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби, причинного зв`язку захворювань, поранень, травм контузій і каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу у Держприкордонслужбі;

визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у колишніх військовослужбовців Держприкордонслужби;

визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв, що спричинили смерть військовослужбовців Держприкордонслужби;

визначення за станом здоров`я можливості проживання за кордоном членів сімей військовослужбовців, які направляються за кордон у довгострокові закордонні відрядження, на навчання, при виїзді останніх за кордон або при переміщенні їх по службі з переїздом в інші регіони України;

розроблення методичних рекомендацій до медичного огляду, вимог до стану здоров`я, фізичного розвитку та індивідуальних психофізіологічних особливостей військовослужбовців Держприкордонслужби, кандидатів на військову службу в Держприкордонслужбі, кандидатів до вступу на навчання до ВВНЗ.

Для виконання зазначених завдань у Держприкордонслужбі створюються Центральна військово-лікарська комісія (ЦВЛК), постійно та тимчасово діючі військово-лікарські комісії (ВЛК), а також постійно діючі лікарсько-льотні комісії. (пункт 2 глави 1 розділу ІІ Положення)

Пунктом 3 глави 1 розділу ІІ Положення передбачено, що ЦВЛК та ВЛК приймають постанови, які оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв.

Пунктом 4 глави 1 розділу ІІ Положення встановлено, що у прийнятті постанов усі ВЛК та ЛЛК є незалежними. У своїй роботі вони керуються Основами законодавства України про охорону здоров`я, Законами України "Про військовий обов`язок і військову службу", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цим Положенням, а також іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом 1 глави 4 розділу ІІІ Положення, направлення на медичний огляд проводиться начальниками відповідних органів Держприкордонслужби, де проходить службу військовослужбовець, військовою прокуратурою, судами, головою ЦВЛК, начальниками закладів охорони здоров`я Держприкордонслужби за місцем лікування.

Медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали захворювання, поранення, травму, контузію, каліцтво під час захисту держави, участі у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки у складі національного контингенту та національного персоналу у країнах, де ведуться бойові дії, або захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та брали безпосередню участь в антитерористичній операції, здійснюється ВЛК тільки після закінчення стаціонарного лікування в закладі охорони здоров`я та досягнення визначеного наслідку (результату) лікування захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва. (пункт 20 глави 4 розділу ІІІ Положення)

На виконання пункту 1 глави 11 розділу ІІІ Положення, постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. ВЛК при винесенні постанови оцінює висновки лікарів за результатами медичного огляду в закладі охорони здоров`я Держприкордонслужби, документи особи, які характеризують стан її здоров`я, з інших закладів охорони здоров`я (результати обстежень, висновки лікарів і спеціалістів тощо) за наявності, які є додатковими матеріалами для встановлення діагнозу.

У прийнятті постанови голова та члени ВЛК незалежні, у разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК.

Згідно з пунктом 2 глави 11 розділу ІІІ Положення, постанови ВЛК відповідно до цього Положення розглядаються, затверджуються, контролюються та переглядаються ЦВЛК. За рішенням ЦВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Приписами пунктів 1, 2 глави 12 розділу ІІІ Положення передбачено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців Держприкордонслужби встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців Держприкордонслужби при медичному огляді визначають постійно діючі госпітальні (гарнізонні) ВЛК, у складних випадках - ЦВЛК.

Відповідно до підпункту 1 пункту 4 глави 12 розділу ІІІ Положення, постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у формулюванні "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" приймається у разі, якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії та флоту в роки Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), а також при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота), або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань.

Пунктом 6 глави 12 розділу ІІІ Положення встановлено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок гострого професійного захворювання, поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається з урахуванням відомостей, зазначених у формах Нвс-5, Нвс-1, НПвс, довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Пунктом 11 глави 12 розділу ІІІ Положення передбачено, що у разі відсутності у свідоцтві про хворобу або довідках ВЛК колишніх військовослужбовців постанов ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв, неналежного їх оформлення або незгоди з постановою, а також у разі наявності в документах записів про звільнення з Держприкордонслужби (Прикордонних військ України) через хворобу чи за станом здоров`я ЦВЛК розглядає зазначені документи, направлені військовим комісаріатом.

За наявності підстав для зміни (перегляду) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва, зазначених у свідоцтві про хворобу або довідці ВЛК, постанова ВЛК у разі прийняття нової постанови підлягає скасуванню (відміні).

Отже, системний аналіз вказаних норм, дає підстави для висновків про те, що встановлення діагнозу та причинного зв`язку захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва належить до компетенції ВЛК та ЦВЛК, яка реалізується шляхом прийняття відповідних постанов. Основними документами, на підставі яких приймаються постанови ВЛК та ЦВЛК є висновки лікарів за результатами медичного огляду в закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби, а документи, які характеризують стан здоров`я військовослужбовця з інших закладів охорони здоров`я, є додатковими матеріалами для встановлення діагнозу.

Разом з цим, при визначенні причинного зв`язку гострого професійного захворювання, поранення (травми, контузії, каліцтва), ВЛК та ЦВЛК зобов`язані враховувати відомості, зазначені у формах Нвс-5, Нвс-1, НПвс, довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Водночас, підставою для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, поранення (травми, контузії, каліцтва) у формулюванні "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", є не наявність форм Нвс-5, Нвс-1, НПвс, а підтверджений документально факт отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії та флоту в роки Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), а також при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота), або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань.

Як підтверджено матеріалами справи, основною підставою для визнання протиправним та скасування рішення ЦВЛК щодо відмови у перегляді постанови ВЛК про встановлення причинного зв`язку захворювання, ОСОБА_1 визначає ігнорування відповідачем актів від 30.03.2023 за формою Нвс-1 та Нвс-5, а також невідповідність відомостей вказаних у свідоцтві про хворобу № 842/581 від 23.12.2022 складеному госпітальною ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ, дійсним обставинам.

Тобто, за твердженням позивача, у згаданому свідоцтві про хворобу вказані недостовірні дані, а постанову про причинний зв`язок захворювання у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби», госпітальна ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ прийняла виключно через те, що були відсутні акти від 30.03.2023 форми Нвс-1 та Нвс-5. Надання вказаних актів ЦВЛК, свідчить про виникнення у останньої обов`язку переглянути постанову ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ та встановити причинний зв`язок захворювання у формулюванні «Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Втім, з огляду на встановлені обставини та нормативне регулювання спірних правовідносин, суд не може погодитись з указаними доводами ОСОБА_1 , оскільки сама по собі наявність актів, складених за формою Нвс-1 та Нвс-5 не зумовлює безумовне виникнення у військовослужбовця права на встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва у формулюванні «Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Суд наголошує на тому, що при прийнятті рішення щодо причинного зв`язку, зазначені акти мають враховуватись ВЛК чи ЦВЛК, проте, підставою для встановлення згаданого причинного зв`язку слугують виключно медичні документи, які достеменно підтверджують факт отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини або в інших передбачених випадках.

Суд погоджується з доводами ЦВЛК про те, що довідка завідуючого медичної частини Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» ім. І.Г. Харитоненка Державної прикордонної служби України ОСОБА_4 від 02.03.2022 є неінформативною, містить загальний опис отриманої травми «вибухо-хвильова травма колінних суглобів», «колінні суглоби болючі, спостерігається набряк», (а.с. 33) а інші надані медичні документи беззаперечно не підтверджують що встановлений госпітальною ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ діагноз «Залишкові явища операції (22.09.22): тотального цементного ендопротезування правого колінного суглобу, по причині деформуючого артрозу правого колінного суглобу IV ступеня, - у вигляді зміцнілого післяопераційного рубця, наявності ендопротезу правого колінного суглобу з помірним порушенням функцій» є наслідком отриманої 02.03.2022 травми.

Суд зауважує на тому, що приймаючи рішення щодо відсутності підстав для перегляду постанови госпітальної ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ стосовно причинного зв`язку поранення (травми, контузії, каліцтва), ЦВЛК досліджувала не тільки надані позивачем медичні документи, що характеризують стан його здоров`я, а й складені за результатами розслідування нещасного випадку, що стався 02.03.2022, акти форми Нвс-1 та Нвс-5.

Також, суд враховує ту обставину, що за змістом довідки від 02.03.2022 (а.с. 33) завідуючим медичної частини Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» ім. І.Г. Харитоненка Державної прикордонної служби України ОСОБА_5 була рекомендована консультація травматолога, втім, на розгляд ЦВЛК, ОСОБА_1 не надав документів щодо проведення такої консультації.

Суд акцентує увагу на тому, що при вирішенні спорів стосовно правомірності рішень суб`єкта владних повноважень, оцінці підлягають ті обставини (матеріали, документи), на підставі яких приймалось оскаржуване рішення. Тобто, ті обставини (матеріали, документи), які були невідомі суб`єкту владних повноважень з незалежних від нього причин на момент прийняття рішення що є предметом судового контролю, не можуть враховуватись судом.

З огляду на зазначене, наданий ОСОБА_1 консультативний висновок спеціаліста від 10.03.2022 (а.с. 141), суд не приймає до уваги, оскільки, як уже зазначалось, цей висновок на розгляд ЦВЛК не надавався, при прийнятті оскаржуваної відмови, відповідачем не досліджувався.

Водночас, суд звертає увагу позивача на те, що він не позбавлений права повторно звернутися до відповідача з питання перегляду постанови госпітальної ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ, з наданням нових медичних документів щодо отриманої травми, в тому числі і згаданого консультативного висновку спеціаліста.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про відповідність оскаржуваного рішення ЦВЛК критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України та відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Разом з цим, суд не приймає до уваги посилання позивача на зазначення у свідоцтві про хворобу № 842/581 від 23.12.2022 недостовірних даних, оскільки вказане свідоцтво не є предметом розгляду у цій справі, відомості про його оскарження позивачем не надані, у зв`язку з чим, у суду відсутні підстави для надання йому правової оцінки.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик