Справа № 340/7867/23
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 340/7867/23
Суддя І інстанції Петренко О.С.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Коршуна А.О., Сафронової С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо переведення його на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення" з пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на період з 11.01.2022 року по 25.05.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати і виплатити йому, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 та інваліду ІІІ групи (в період з 11.01.2022 року по 07.07.2022 року), інваліду ІІ групи (в період з 07.07.2022 року), з 11.01.2022 року по 25.05.2023 року пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в повному розмірі (з врахуванням раніше виплачених сум пенсії за період з 11.01.2022 року по 25.05.2023 року), з проведенням в подальшому перерахунків пенсії, відповідно до діючого законодавства.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення" з пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на період з 11.01.2022 року по 25.05.2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 та інваліду ІІІ групи (в період з 11.01.2022 року по 07.07.2022 року), інваліду ІІ групи (в період з 07.07.2022 року по 25.05.2023 року), пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з врахуванням раніше виплачених сум пенсії за період з 11.01.2022 року по 25.05.2023 року.

В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, скаржник вказує на правомірність своїх дій щодо обчислення пенсії позивача у період з 11.01.2022 року по 15.05.2023 року. Вказує на те, що позивачу за період з 11.01.2022 року по 30.09.2022 року було помилково призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з чим, останнього правомірно переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначає також, що позивач помилково вказує про період призначення йому пенсії по інвалідності згідно ст. 54 Закону №796 25.05.2023 року, оскільки дата рішення про перерахунок пенсії дійсно 25.05.2023 року, але перерахунок здійснено з 15.05.2023 року. Окрім цього, скаржник вказує на пропуск ОСОБА_1 строку звернення до суду з адміністративним позовом.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просив відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що в період з 16.09.1989 року по 12.12.1989 року у складі військової частини № НОМЕР_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. В зв`язку з цим, позивачем 03.11.1992 року отримано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 3).

З 11.01.2022 року позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, внаслідок захворювань, які пов`язані з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З 07.07.2022 року позивачу встановлено ІІ групу інвалідності (безтерміново), причини інвалідності захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Також, з 07.07.2022 року позивачу встановлено ступінь втрати працездатності 70 % (безтерміново), група інвалідності ІІ.

В подальшому, рішенням від 28.09.2022 року оформлене протоколом від 28.09.2022 року №44 обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кіровоградської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 було відмовлено у видачі посвідчення нового зразка учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС І категорії.

Вказаним рішенням було відмовлено у встановлені статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії ІІІ та вилучено відповідне посвідчення з повідомленням органів Пенсійного фонду.

У зв`язку з викладеними обставинами, 20.10.2022 року позивач був переведений з 11.01.2022 року з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення".

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.02.2023 року у справі №340/5835/22 визнано протиправним та скасовано рішення обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кіровоградської обласної державної адміністрації, оформленого протоколом від 28.09.2022 року за №44 в частині, що стосується позивача.

Рішення суду набрало законної сили 21.03.2023 року.

Рішенням №63 від 25.05.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позивача з 15.05.2023 року переведено з пенсії за віком на пенсію по інвалідності, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач вважаючи, що відповідач протиправно перевів його на інший вид пенсії, що призвело до виплати пенсії у меншому розмірі за період з 11.01.2022 по 25.05.2023, звернувся до суду з адміністративним позовом.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( далі також -Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 5 Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, а також порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Положеннями статті 9 Закону №1058-ІV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно із статтею 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач не користувався жодним із видів передбачених пенсій, встановлених Законом №1058-ІV.

Позивачу було призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

В свою чергу, згідно з ч. 3 ст. 45 Закону №1058-ІV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Разом з тим, позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший не звертався.

Таке переведення відбулось за рішенням відповідача від 20.10.2022 року №63 у зв`язку з уточненням даних в ЕПС.

Водночас, Законом №1058-ІV не передбачено переведення з одного виду пенсії на інший без заяви особи.

Разом з тим, згідно з частинами 1-2 статті 49 Закону №1058-IV, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною 3 статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Отже, припинення виплати пенсії можливе лише на підставі відповідного рішення, що прийнято органом Пенсійного фонду або судом, і лише з підстав визначених статтею 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", перелік яких є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав виключно у випадках, передбачених законом.

Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рішення про припинення виплати пенсії з встановлених законом підстав не приймалося.

За таких обставин, переведення позивача з 11.01.2022 року на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним.

При цьому, щодо посилання скаржника на пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду, визначеного ст. 122 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Верховний Суд у постанові від 31.03.2021 року у справі № 240/12017/19 відступив від висновків викладених у постановах: від 29.10.2020 року по справі №816/197/18, від 20.10.2020 року по справі №640/14865/16-а, від 25.02.2021 року по справі №822/1928/18 щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, у яких зазначено, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, у першу чергу, з боку держави, а також про те, що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання позивачем листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 20.10.2022 року №1100-0306-8/35940 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 про переведення його на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні докази, які містять інформацію про дату отримання позивачем вказаного листа.

Зважаючи на вищевикладене, доводи скаржника про пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду, визначеного ст. 122 КАС України, є безпідставними.

Разом з цим, суд першої інстанції, визнаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення" з пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язуючи Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 11.01.2022 року по 25.05.2023 року, не врахував того, що рішенням №63 від 25.05.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позивача з 15.05.2023 року переведено з пенсії за віком на пенсію по інвалідності, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги підлягають задоволенню в частині періоду з 11.01.2022 року по 15.05.2023 року, у зв`язку з чим, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року підлягає зміні.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року змінити частині періоду, за яких позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, виклавши абзац другий та третій його резолютивної частини в наступній редакції.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення" з пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на період з 11.01.2022 року по 15.05.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 та інваліду ІІІ групи (в період з 11.01.2022 року по 07.07.2022 року), інваліду ІІ групи (в період з 07.07.2022 року по 15.05.2023 року), пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з врахуванням раніше виплачених сум пенсії за період з 11.01.2022 року по 15.05.2023 року.

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

В повному обсязі постанова складена 20 лютого 2024 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя А.О. Коршун

суддя С.В. Сафронова