Справа № 300/854/24
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2024-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"22" лютого 2024 р. справа № 300/854/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Гомельчука С.В., розглянувши в письмовому провадженні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду та витребування доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , в інтересах якого діє представник Кузик Володимир Іванович, до Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник Кузик Володимир Іванович, звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати старшому матросу ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 15.03.2022 по 16.09.2022, з 27.09.2022 по 31.12.2022 з розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 15.03.2022 по 16.09.2022, з 27.09.2022 по 31.12.2022 з розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи.
20.02.2024 від представника військової частини НОМЕР_1 надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду. Клопотання мотивоване тим, що відповідно до п. 13 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» учасники бойових дій під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються від сплати судового збору у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав. Водночас ця норма має відсильний характер та не містить вичерпного переліку справ, у яких учасники бойових дій та прирівняні до них особи звільняються від сплати судового збору. Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їхнього життєзабезпечення та членів їхніх сімей встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII. Статтею 22 даного Закону № 3551-ХІІ передбачено, що особи, на яких поширюється дія цього нормативного акта, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їхнім соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань. Перелік пільг, наданих учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначений у ст. 12 Закону № 3551-ХІІ Однак, спір у даній судовій справі, не стосується порядку, обсягу соціальних гарантій чи соціального і правового захисту ветеранів війни (учасника бойових дій). Отже, вирішується питання про стягнення судового збору з особи, яка має статус учасника бойових дій (прирівняної до нього особи). Для правильного застосування норм п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" слід враховувати предмет та підстави позову, перевіряти, чи стосується така справа захисту прав особи, яка має статус учасника бойових дій з урахуванням положень статей 12, 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". У зв`язку з наведеним, а також з посиланням на постанову Великої Палати Верховного Суду від 09.10.2019 у справі №9901/311/19, представник відповідача вважає, що позивач не звільнений від сплати судового збору, тому просив залишити позовну заяву без розгляду на підставі п. 7 ч. 1 ст. 240 КАС України.
З`ясувавши обставини, покладені в основу клопотання, перевіривши їх дослідженими доказами, суд зазначає про таке,
Відповідно до ч. 3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Згідно із п. 7 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо провадження в адміністративній справи було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам ст.ст. 160, 161, 172 цього кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 (позивач) має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 27.07.2023 Управлінням персонального штабу Командування ВМС ЗС України (а.с.17).
На учасників бойових дій розповсюджується дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 23.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), який визначає статус, зокрема, і учасників бойових дій та гарантії їх соціального захисту.
Відповідно до ч. 2 ст.22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ветерани війни та особи, на яких поширюється чинність цього Закону, звільняються від сплати за оформлення документів, юридичні консультації, а також від судових витрат, пов`язаних з розглядом питань щодо їх соціального захисту.
Згідно із ч. 8 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про безоплатну правову допомогу" від 06.11.2012 № 5477-VI, ч.2 ст.22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" викладено в такій редакції: "Ветерани війни та особи, на яких поширюється дія цього Закону, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань".
Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначені Законом України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI (далі-Закон України "Про судовий збір").
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору" від 22.05.2015 №484-VIII (набрав чинності з 01.09.2015) внесені зміни, зокрема, у ст.5 Закону України "Про судовий збір" (пільги щодо сплати судового збору), а саме: відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.
Зазначена норма статті даного Закону не містить посилань на те, що позов має бути заявлений лише з підстав порушення прав та законних інтересів позивача саме як учасника бойових дій, а також прямо та чітко не зазначає, що справа має стосуватись порушених прав саме позивача, що має статус учасника бойових дій, без уточнення характеру такого права та підстав його порушення.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Елементами верховенства права є принципи рівності і справедливості, правової визначеності, ясності і недвозначності і правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування не включає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі (абзац другий підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005).
Відсутність механізму чіткого трактування та розуміння дійсного змісту вказаної норми п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" в першу чергу пов`язане з недоліками законодавчої техніки, яка використовувалась законодавцем під час підготовки Закону України "Про судовий збір", проте це не повинно впливати на гарантовані державою пільги при сплаті судового збору, порушувати та обмежувати права учасників бойових дій при їх зверненні до суду, у зв`язку з порушенням будь-яких їх прав, незалежно від характеру, предмета та підстав таких позовів.
Отже, до 01.09.2015 надання пільг по сплаті судового збору ветеранам війни та особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" було унормоване ч.2 ст.22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", за змістом якої такі пільги надавалися у випадках, коли спір виник з відносин, що врегульовані безпосередньо цим Законом, проте з 01.09.2015 правове регулювання пільг по сплаті судового збору здійснюється на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір", який є спеціальним Законом і не містить жодних обмежень для учасників бойових дій щодо предмету судового захисту порушених прав.
Висновки аналогічного характеру викладені у постанові Верховного Суду від 17.10.2019 у справі №0640/4372/18.
Крім того, Верховний Суд у постанові від 12.12.2023 у справі №600/1927/23-а висловив свою позицію з приводу звільнення від сплати судового збору учасників бойових дій на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" за порушення права їх соціального захисту.
Згідно з вимогами ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За таких обставин, враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір", тому позовну заяву подано з додержанням вимог, викладених у ч.3 ст.161 КАС України.
За наведених обставин, клопотання про залишення позову без розгляду є необгрунтованим та не підлягає задоволенню.
Щодо клопотання відповідача про витребування у позивача документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, суд зазначає про таке.
Серед матеріалів справи знаходиться довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 13.06.2023 №724, видана старшому матросу ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_1 (а.с.16).
Як підставу видачі даної довідки зазначено: витяги із журналів бойових дій військової частини НОМЕР_1 №306/дск (том 1) від14.02.2022, №306/дск (том 2) від 27.06.2022, наказ начальника Миколаївського гарнізону №16 від 24.02.2022, рапорт командира роти матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, вх. №6301 від 31.05.2023 (зареєстровано у книзі реєстрації вхідної документації інв. №40 том (1) від 25.12.2022.
Відтак, суд вважає клопотання відповідача про витребування у позивача вищезазначених документів необгрунтованим та безпідставним, оскільки саме військовою частиною НОМЕР_1 (відповідач) було видано довідку від 13.06.2023 №724, а отже даний факт свідчить про те, що дані документи, які стали підставою видачі довідки, наявні та зберігаються саме у відповідача.
З урахуванням наведеного суд відмовляє у задоволенні клопотання відповідача про витребування документів.
Враховуючи наведене, керуючись статтями 161, 169, 240, 242, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
У задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду та витребування доказів у справі № 300/854/24- відмовити.
Копію ухвали направити сторонам у справі через підсистему "Електронний суд".
Ухвала окремо від судового рішення не оскаржується.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Гомельчук С.В.