Справа № 260/385/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2024-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 лютого 2024 року м. Ужгород№ 260/385/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військова частина НОМЕР_1 , яким просить:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду.

2. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не здійснення ОСОБА_1 , нарахування та виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовця під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , індексацію грошового забезпечення військовослужбовця під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року із врахуванням раніше виплачених сум.

4. Розглянути позовну заяву за правилами спрощеного позовного провадження.

5. Звільнити позивача від сплати судового збору під час розгляду справи як учасника бойових дій.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду в справі №260/4680/23 від 29 серпня 2023 року зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року. У задоволенні позовних вимог в частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення із застосуванням при обчислені базового місяця січень 2008 року відмовлено, так як в мотивувальній частині Судом зазначено, що військова частина НОМЕР_1 не здійснювала нарахування індексації мого грошового забезпечення за спірний період, а тому відсутні підстави вважати, що права у зазначеній частині при здійсненні такого нарахування будуть порушені. На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року в справі №260/4680/23 військовою частиною НОМЕР_1 здійснено виплату індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року. З метою з`ясування питання способу нарахування індексації мого грошового забезпечення, а саме з урахуванням якого базового місяця здійснювалось нарахування індексації на виконання рішення Суду, мною було направлено заяву командиру військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно листа-відповіді командира військової частини НОМЕР_1 від 19.01.2024р. № 141/53/172 та довідки-розрахунку від 19.01.2024р. №141/53/173 мене повідомлено, що індексацію грошового забезпечення у період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року мені виплачено з встановленням базового місяця квітень 2015 року. З такими діями відповідача позивач повністю не погоджуюсь, вважає нарахування та виплату індексації його грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року з використанням квітня 2015 року, як базового місяця, протиправними та такими, що порушує мої права, законні інтереси і не відповідає вимогам чинного законодавства, що слугувало підставою для звернення до суду з цим позовом.

12 лютого 2024 року від військової частини НОМЕР_1 до суду надійшов Відзив, в зазначив, що станом на сьогоднішній день у військовій частині НОМЕР_1 коштів для виплати звільненим військовослужбовцям за індексацію грошового забезпечення за періоди з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року немає. Не зважаючи на численні звернення до посадових осіб Міністерства оборони України, стосовно надання дозволу на виплату індексації грошового забезпечення за періоди з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року звільненим військовослужбовцям добровільному порядку, за наявності підтверджуючих документів, Департамент фінансів Міністерства оборони України дозволу не надав. Додатково, роз`яснень вищих штабів не надано, який базовий місяць слід застосовувати, під час здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за періоди з 01.01.2016 по 28.02.2018 рік включно, даючи вказівну здійснювати розрахунок наростаючим підсумком, а під час підготовлення відзивів по справам даної категорії - здійснювати посилання на рішення Восьмого апеляційного адміністративного Суду від 04 січня 2022 року по справі №380/5811/21 (провадження № А/857/22974/21) зобов`язання судом першої інстанції відповідача при розрахунку індексації за період січня 2016-лютого 2018 року застосувати січень 2008 року як базовий безпідставне, оскільки до 15.12.2015 діяв інший механізм визначення та обрахунку індексації. Також зазначено, що проводячи аналіз прийнятих рішень Судами України, командування частини не має наміру здійснювати перешкоди у соціальному та правовому захисті військовослужбовців (звільнених, діючих). Разом з тим просить не визнавати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням січня 2008 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Обставини встановлені судом.

ОСОБА_1 , проходить військову службу в Збройних Силах України з 1999 року по теперішній час.

В період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 , в якій отримував грошове забезпечення військовослужбовця.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду в справі №260/4680/23 від 29 серпня 2023 року позов ОСОБА_1 задоволено частково , а саме :

- Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 ) індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 01 березня 2018 року.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 01 березня 2018 року.

Що стосувалося позовної вимоги позивача про виплату індексації грошового забезпечення з врахуванням базового місяця січень 2008 року, то суд вказав на те, що відповідач не приймав рішення щодо нарахування індексації грошового забезпечення на виконання даного рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні нарахування будуть порушені.

Рішення набуло законної сили 28.09.2023 р.

З метою з`ясування питання способу нарахування індексації грошового забезпечення, а саме з урахуванням якого базового місяця здійснювалось нарахування, позивач звернувся із відповідною заявою до командира військової частини НОМЕР_1 .

Листом Військова частина НОМЕР_1 від 19.01.2024р. № 141/53/172 повідомила позивача про те, що індексація грошового забезпечення нарахована та виплачена відповідно до наявних первинних документів, останнім базовим місяцем при виплаті, у тому числі при виконанні рішення суду є квітень 2015 року.

Також, надано довідку - розрахунок від 19.01.2024р. №141/53/173 про суму виплаченої індексації за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року на полковника ОСОБА_1 , відповідно до якої вбачається , що індексація грошового забезпечення нарахована та виплачена позивачу з встановленням базового місяця квітень 2015 року.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Правовідносини, з приводу яких винник спір, регулюються Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон України №2011 -XII), який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Суд зазначає, що спірним у цій справі є, питання правильності визначення відповідачем базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивача за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року.

09.12.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі Постанова №1013), яка набрала чинності 15.12.2015 та відповідно до пункту 6 цієї постанови застосовується з 01.12.2015.

Відповідно до пункту 3 Постанови №1013, міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів необхідно було вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року. Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 р. відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078.

Постановою №1013 до Порядку №1078 внесені зміни, а саме, пункт 5 викладено в новій редакції:

5.У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Приклади проведення індексації грошових доходів громадян у разі їх підвищення наведено у додатку 4.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

Приклад обчислення суми індексації у разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції наведено у додатку 5.

У разі коли індекс споживчих цін для проведення індексації, розрахований наростаючим підсумком, перевищив 10 відсотків, Кабінет Міністрів України приймає рішення про підвищення тарифних ставок (окладів) працівникам бюджетної сфери, органам державної влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів з урахуванням суми індексації, яка складається на момент підвищення.

Працівникам підприємств i організацій, які перебувають на госпрозрахунку, підвищення заробітної плати у зв`язку із зростанням рівня інфляції провадиться у порядку, визначеному у колективних договорах, але не нижче норм, визначених Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та положень цього Порядку.

З системного аналізу положень Закону №2011-XII та Закону №1282-ХІІ вбачається, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Через вимоги законодавства проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації.

Згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 19 липня 2019 року у справі №240/4911/18, від 07 серпня 2019 року у справі №825/694/17, від 20 листопада 2019 року у справі №620/1892/19 виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення.

Крім того, повноваження державних органів щодо визначення базового місяця індексації грошового забезпечення не є дискреційними, оскільки законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.

Відповідно до положень п.2, 5 Порядку №1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з п.10-2 Порядку №1078 для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

З системного аналізу наведених норм законодавства України можна дійти висновку, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Постановою КМУ від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до п.13 вказаної Постанови вона набрала чинності з 01 січня 2008 року.

З січня 2008 року по 28 лютого 2018 року посадовий оклад позивача не змінювався, доказів протилежного матеріали справи не містять.

Крім того, вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме: до 01 березня 2018 року.

Таким чином, відповідно до положень Порядку №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 26 січня 2022 року у справі №400/1118/21, від 20 квітня 2022 року у справі №420/3593/20, від 12 травня 2022 року у справах №200/7006/21 та №580/3335/21, у яких Верховним Судом роз`яснено пункти 2, 5, 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у згаданих справах та зазначено, що для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, зміна посадових окладів з урахуванням періоду проходження військової служби позивача відбулась 01 січня 2008 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, тому бездіяльність відповідача є протиправною, і з метою належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01січня 2016 року по 28 лютого 2018 року відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 з врахуванням січня 2008 року як базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАСУ суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо здійснення ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації грошового забезпечення військовослужбовця під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року із незастосуванням базового місяця - січень 2008 року і з врахуванням ч. 2 ст. 9 КАСУ та ефективного способу захисту прав та інтересів позивача зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , індексацію грошового забезпечення військовослужбовця під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року із врахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 9, 72-76, 242 -246, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

1.Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо здійснення ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації грошового забезпечення військовослужбовця під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року із незастосуванням базового місяця - січень 2008 року.

3. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення військовослужбовця під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом тридцяти днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова