Справа № 200/406/24
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2024 року Справа№200/406/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (адреса: 03148, м. Київ, вул. Гната Юри, 14-Б, )

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації призначити та провести виплати ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за заявою від 30 серпня 2023 року в порядку та розмірі, що встановлені статтею 12 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

Ухвалою від 26 січня 2024 року суд прийняв до розгляду позовну заяву позивача, відкрив провадження в адміністративній справі № 200/406/24 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Зазначеною ухвалою суд задовольнив клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору частково. Відстрочив позивачу сплату судового збору за подання адміністративного позову до ухвалення судового рішення у справі. Крім того, зазначеною ухвалою у відповідача були витребувані докази у справі.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_4 у м. Маріуполь Донецької області вона народила доньку - ОСОБА_2 . Оскільки дитина народилася на тимчасово окупованій території позивачу потрібен був додатковий час для оформлення паспорту позивача після зміни прізвища у зв`язку з одруженням, а також встановлення факту народження дитини та отримання свідоцтва про її народження. Рішенням Святошинського районного суду міста Києва від 07 серпня 2023 року заяву про встановлення факту народження дитини було задоволено. На підставі зазначеного рішення позивач отримала свідоцтво про народження доньки - ОСОБА_2 . Після отримання свідоцтва про народження дитини позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Святошинської районної у місті Києві адміністрації із заявою щодо виплати допомоги при народженні дитини. Листом від 05.09.2023 року № 8752/35-10/12 повідомив, що оскільки позивач звернулася із заявою після спливу 12 місяців з дня народження дитини, відповідно до Порядку призначення і виплати соціальної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001, законодавством не передбачена така виплата. Аналогічний лист позивачем було отримано 06 листопада 2023 року. Позивач зазначає, що свідоцтво про народження дитини вона отримала 23 серпня 2023 року та без зайвих зволікань 30 серпня 2023 року звернулася до відповідача із заявою про отримання допомоги при народженні дитини. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у призначенні допомоги при народженні дитини, просить позов задовольнити.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечував, просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог та зазначив, що ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Святошинської районної у місті Києві адміністрації 30.08.2023 року із заявою про призначення допомоги при народженні дитини. Відповідно до ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Оскільки ОСОБА_1 звернулася до Управління після спливу дванадцяти місяців після народження дитини, призначити допомогу при народженні дитини немає законних підстав. Питання щодо поновлення строку звернення за призначенням допомоги при народженні дитини не передбачено чинним законодавством. З огляду на наведене позивачу Управлінням був надісланий лист від 05.09.2023 року № 8752/35-10/12 про відмову у призначенні допомоги. Проте, врахувавши пояснення ОСОБА_1 щодо народження дитини на окупованій території та неможливості отримання свідоцтва про народження, Управлінням було прийнято рішення про призначення допомоги, яке разом з особовою справою було направлено до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для проведення виплати допомоги. Однак, особову справу було повернуто до управління без виконання з висновком відділу контролю за правильністю призначення соціальних виплат Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 01.11.2023 року № 1492 щодо порушення Управлінням умов п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми». Отже відповідно до чинного законодавства та враховуючи вищезазначений висновок, Управлінням надіслано позивачу лист від 06.11.2023 року № 10937/35-02/12 про відмову у призначенні допомоги. З приводу вимоги позивача щодо зобов`язання Управління здійснити виплату такої допомоги відповідач зазначив, що Управління не є розпорядником бюджетних коштів з виплати зазначеної допомоги. Виплату допомоги забезпечує Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Відповідно до Положення про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Центр є державною установою, головним завданням якого є здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування та виплати всіх видів соціальної допомоги, а також підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги та перерахунки розмірів грошової допомоги. З огляду на викладене, відповідач також просив у відзиві залучити до участі у справі співвідповідачем Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Ухвалою суду від 26 лютого 2024 року відмовлено у задоволенні клопотання Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації про залучення співвідповідача - Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в адміністративній справі № 200/406/24.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом № НОМЕР_2 , виданим 08.06.2023 року органом 1401, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 , що підтверджується Довідкою про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру № 1, сформованою 21.06.2023. Позивач є внутрішньо переміщеною особою, фактичне місце проживання позивача як ВПО: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 28 серпня 2023 року № 3008-.

Відповідач - Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації () є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 , виданого Лівобережним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Маріуполі Маріупольського району Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) 22 січня 2022 року, ОСОБА_1 перебуває у шлюбі з ОСОБА_3 , зареєстрованому 22 січня 2022 року.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 04 липня 2023 року у справі № 759/10601/23 заяву ОСОБА_3 , заінтересована особа: Святошинський районний у місті Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), про встановлення факту народження дитини залишено без розгляду.

Рішенням Святошинського районного суду м. Києва від 07 серпня 2023 року у справі № 759/13888/23 заяву ОСОБА_3 , заінтересована особа: Святошинський районний у місті Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), про встановлення факту народження дитини задоволено. Встановлено факт народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , громадянкою України, адреса реєстрації: АДРЕСА_4 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_5 , дитини жіночої статі ІНФОРМАЦІЯ_4 на тимчасово окупованій території України у м. Маріуполь Донецької області, Україна, для проведення державної реєстрації народження дитини у відповідних органах реєстрації актів цивільного стану України.

23 серпня 2023 року Святошинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_4 , згідно з яким ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_4 (актовий запис № 357), батьками зазначено: батько - ОСОБА_3 , мати - ОСОБА_1 .

28 серпня 2023 року ОСОБА_1 та її дитину - ОСОБА_2 взято на облік як внутрішньо переміщених осіб, що підтверджується довідками про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 28 серпня 2023 року № 3008- та № 3008-.

30 серпня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про призначення допомоги при народженні дитини.

На звернення позивача Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації листом від 05 вересня 2023 року № 8752/35-10/12 повідомило, що відповідно до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання. Допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. Оскільки ОСОБА_1 за призначенням допомоги при народженні дитини звернулася до Управління 30.08.2023 року, після закінчення 12 місяців, тому на призначення допомоги немає жодних підстав.

Як зазначив відповідач у відзиві, врахувавши пояснення ОСОБА_1 щодо народження дитини на окупованій території та неможливості отримання свідоцтва про народження, Управлінням було прийнято рішення про призначення допомоги.

Так, рішенням Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 25.10.2023 року ОСОБА_1 призначено допомогу при народженні дитини з 01.07.2022 року по 31.07.2022 року в розмірі 10320,00 грн. та з 01.08.2022 року по 31.07.2025 року 860 грн. У вказаному рішенні ручкою дописано, що заявниця перебувала на окупованій території, документи відновила через суд у серпні 2023 року.

Відділом контролю за правильністю призначення соціальних виплат Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надано висновок від 01.11.2023 року № 1492 по особовій справі ОСОБА_1 , в якому зазначено, що призначення допомоги при народженні дитини ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до п. 13 Постанови КМУ № 1751 по заяві від 30.08.2023 року надіслано з порушенням умов п. 12 Постанови КМУ № 1751. З приводу вирішення даного питання рекомендовано звернутися до Департаменту соціальної політики.

06 листопада 2023 року Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації листом № 10937/35-02/12 повідомило позивача, що відповідно до п. 2 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання. Допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. З огляду на те, що ОСОБА_1 за призначенням допомоги при народженні дитини звернулася після спливу дванадцяти місяців після народження дитини, призначити вказану допомогу немає жодних підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21.11.1992 № 2811-XII (далі - Закон № 2811-ХІІ) відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Відповідно до положень статті 1 Закону № 2811-ХІІ громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Роботу щодо призначення та виплати державної допомоги сім`ям з дітьми організовує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Пунктом другим частини першої статті 3 Закону № 2811-ХІІ визначено, що відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми, як допомога при народженні дитини, одноразова натуральна допомога "пакунок малюка".

Відповідно до положень статті 5 Закону № 2811-ХІІ допомога при народженні дитини, призначається і виплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Згідно зі статтю 6 Закону № 2811-ХІІ документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров`я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.

Статтею 10 Закону № 2811-ХІІ визначено, що допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Відповідно до статті 12 Закону № 2811-ХІІ допомога при народженні першої та кожної наступної дитини призначається у розмірі 41280 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово у сумі 10320 гривень, решта суми допомоги виплачується протягом наступних 36 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 11 Закону № 2811-ХІІ визначено, що допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Аналогічні положення містить Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 за №1751 (далі - Порядок №1751), яким, в свою чергу, встановлено, що для призначення допомоги при народженні дитини за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подається: 1) заява одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; 2) копія свідоцтва про народження дитини (з пред`явленням оригіналу) (п. 11).

Пунктом 12 Порядку №1751 передбачено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Судом встановлено, що позивач народила дитину ІНФОРМАЦІЯ_4 . Отже, строк звернення за призначенням допомоги при народженні дитини, встановлений статтею 11 Закону № 2811-ХІІ, сплив 14 липня 2023 року.

Суд погоджується з доводами відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до Управління соціального захисту населення за призначенням допомоги при народженні дитини.

Чинним законодавством не передбачено поновлення строку звернення за призначенням допомоги при народженні дитини.

Однак, суд також враховує, що позивач народила дитину на тимчасово окупованій території у м. Маріуполь Донецької області. На переконання суду, окупація міста Маріуполь Донецької області, обмеження свободи пересування на тимчасово окупованій території, ризики для особистого життя та здоров`я, а також для життя і здоров`я дитини під час перебування та переміщення відповідною територією, в т.ч. з урахуванням обмеження прав населення, ракетних та артилерійських обстрілів та інших обставин, зумовлених збройною агресією та режимом окупації, а також подальше встановлення факту народження дитини та реєстрацію народження дитини в органах РАЦС України призвели до неможливості своєчасно звернутися до органу соціального захисту населення за призначенням допомоги при народженні дитини.

Вказані обставини суд оцінює як такі, що зумовлюють висновок про суттєве обмеження можливостей позивача своєчасно звернутися за призначенням допомоги при народженні дитини з підстав, що не залежали від неї.

Крім того, суд зазначає, що позивачем заявлений позов в інтересах малолітньої дитини для її належного матеріального забезпечення.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Сімейного Кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 8 Закону України «Про охорону дитинства» визначено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Згідно із пунктом 1 статті 3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21.12.1995), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 № 789-XII, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. Неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

Такий висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 14.02.2018 у справі №591/610/16-а (К/9901/12622/18), від 12.03.2019 у справі № 760/183158/16-а, від 16 липня 2020 року у справі №265/4175/16-а, від 21 червня 2023 року у справі № 2040/7370/18.

Допомога при народженні дитини надається з метою забезпечення відповідного рівня матеріальної підтримки сімей, у яких є діти, створення належних умов для утримання та виховання дітей. Отже, відмова відповідача у призначенні допомоги при народженні дитини, в першу чергу, призводить до порушення інтересів дитини.

Враховуючи викладене, відмова відповідача у призначенні позивачу допомоги при народженні дитини у зв`язку з пропуском 12 місячного строку звернення з відповідною заявою, за умови, що пропуск такого строку відбувся з об`єктивних, незалежних від волі позивача причин, є протиправною.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до положень статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з нормами частини другої зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Разом з тим, згідно з частиною 2 статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).

Приписами частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, позивач в позовній заяві просить визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Суд зазначає, що дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм; бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України.

Отже, на думку суду, у даному випадку мають місце саме протиправні дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу допомоги при народженні дитини.

Враховуючи викладене, порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні допомоги при народження дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 та зобов`язання Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації призначити та виплачувати ОСОБА_1 державну допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , відповідно до її заяви від 30 серпня 2023 року в порядку та розмірі, встановлених статтею 12 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21.11.1992 № 2811-XII.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що ухвалою суду від 26 січня 2024 року сплату судового збору позивачу було відстрочено до ухвалення судового рішення у справі, а також те, що спірні правовідносини виникли з вини відповідача, суд вважає за належне стягнути судовий збір з відповідача на користь Державного бюджету України у повному обсязі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що ставки судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09 листопада 2023 року № 3460-ІХ з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць встановлено у розмірі 3028,00 гривень.

Позивачем заявлені позовні вимоги немайнового характеру (визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії), при чому друга позовна вимога є похідною від першої. Таким чином, за подання даного позову судовий збір становить 1211,20 грн.(3028 грн. х 0,4)

Враховуючи викладене, з відповідача підлягає стягненню судовий збір в розмірі 1211,20 гривень.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (адреса: 03148, м. Київ, вул. Гната Юри, 14-Б, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (адреса: 03148, м. Київ, вул. Гната Юри, 14-Б, ) щодо відмови ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у призначенні допомоги при народження дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (адреса: 03148, м. Київ, вул. Гната Юри, 14-Б, ) призначити та виплачувати ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) державну допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , відповідно до її заяви від 30 серпня 2023 року в порядку та розмірі, встановлених статтею 12 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21.11.1992 № 2811-XII.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (адреса: 03148, м. Київ, вул. Гната Юри, 14-Б, ) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення ухвалене та повне судове рішення складене 26 лютого 2024 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар