Справа № 420/1427/23
Суддя: Білак М.В.
Дата ухвалення: 2024-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2024 року

м. Київ

справа №420/1427/23

адміністративне провадження № К/990/24796/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Білак М.В.,

суддів: Губської О.А., Уханенка С.А.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за касаційною скаргою адвоката Ткаченка Василя Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1

на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2023 року (головуючий суддя - Коваль М.П., судді: Турецька І.О., Зуєва Л.Є.)

у справі № 420/1427/23

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

I. РУХ СПРАВИ

1. У січні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - Інститут), в якому просив:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо встановлення, обчислення та виплати грошового забезпечення позивачу за період з 01 березня по 08 серпня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- зобов`язати Інститут як правонаступника майнових прав та обов`язків Військової частини НОМЕР_1 , розрахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) грошове забезпечення за період з 01 березня по 08 серпня 2018 року, а також виплати, належні при звільненні виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- зобов`язати відповідача як правонаступника майнових прав та обов`язків Військової частини НОМЕР_1 виготовити та направити оновлені грошовий атестат та довідку про розміри додаткових видів забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для обчислення розміру пенсії позивачу.

2. В обґрунтування позовних вимог вказано, що відповідач суттєво порушив права позивача на виплату грошового забезпечення, оскільки не здійснив виплату грошового забезпечення на підставі Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 (далі - Порядок №260), визначивши щомісячну надбавку за особливості проходження служби у розмірі 10% замість 65%.

3. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 , щодо встановлення, обчислення та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня по 08 серпня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, протиправними.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснити перерахунок та виплатити грошове забезпечення позивачу за період з 01 березня по 08 серпня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

4. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2023 року рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

5. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернувся із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

6. Ухвалою Верховного Суду від 20 липня 2023 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

7. ОСОБА_1 проходив військову службу в Науково-дослідному центрі Збройних Сил України "Державний океанаріум" (який мав відкриту назву військова частина НОМЕР_2 ), який згодом, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №490-Р "Про реорганізацію науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум" та наказу Міністерства оборони України від 19 вересня 2019 року №479 "Про заходи щодо реорганізації науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум" було реорганізовано шляхом приєднання ІНФОРМАЦІЯ_1

8. Відповідно до наказу Міністерства оборони України від 19 вересня 2019 року №479 ІНФОРМАЦІЯ_1 було визначено правонаступником майнових прав та обов`язків військової частини НОМЕР_1 .

9. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08 серпня 2018 року №145 капітан 3 рангу ОСОБА_1 , помічник командира військової частини з матеріально-технічного забезпечення начальника групи, звільнений наказом командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 12 червня 2018 року №100 у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я) частини шостої, з урахуванням вимог пункту першого частини восьмої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", виключений зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення з 08 серпня 2018 року.

10. У абзаці 4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08 серпня 2018 року №145 зазначено про виплату позивачеві, зокрема, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10% посадового окладу з урахуванням окладу за військове званням та надбавки за вислугу років за період з 01 по 08 серпня 2018 року.

11. Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 12 серпня 2018 року №239 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (зі змінами) з березня по серпень 2018 року позивачу встановлена надбавка за особливості проходження служби встановлена у розмірі 10 % посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

12. Не погоджуючись із встановленим розміром надбавки за особливості проходження служби за період з 01 березня по 08 серпня 2018 року, позивач звернувся до суду.

III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

13. Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку що відповідач, в порушення Порядку № 260, установив позивачу надбавку за особливості проходження служби у розмірі 10% згідно із телеграмою Міністерства оборони України від 26 березня 2018 року №248/1479. Проте, відповідно до приписів Порядку №260, ОСОБА_1 має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65%.

14. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби ОСОБА_1 не підлягала збільшенню та становила 10%. Суд апеляційної інстанції наголосив, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65% та такий розмір встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. У свою чергу, посада позивача не передбачена як додатком 2 до рішення Міністра оборони України від 26 березня 2018 року №248/1479, так і додатком до Порядку №260 (пункт 1 розділу VI) - Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

15. У касаційній скарзі позивач вказав про відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування пункту 11 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 (далі - Наказ №260) та пункту 15 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерства та інших органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року №731 (далі - Положення №731).

16. На думку представника скаржника, відповідач протиправно не здійснив перерахунок та не застосував норми Наказу №260, натомість застосував документ (рішення Міністра оборони України від 26 березня 2018 року №248/1479), який не пройшов державну реєстрацію відповідно до Положення №731.

17. Відповідач подав відзив на касаційну скаргу, в якому просив залишити оскаржуване судове рішення без змін.

18. Вважав помилковим посилання позивача про порушення Інститутом норм Порядку № 260 з огляду на те, що ним не встановлено нижче якого відсотку не може виплачуватися щомісячна надбавка за особливості проходження служби.

19. Міністром оборони були реалізовані надані йому Порядком № 260 повноваження щодо встановлення мінімального розміру цієї надбавки, про що й було проінформовано відповідних посадових осіб телеграмою № 248/1479. Командуванням військової частини НОМЕР_1 встановлення та виплата позивачу надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, здійснювалося відповідно до вимог керівних документів та є правомірним.

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

20. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначає, що перегляд оскаржуваних судових рішень буде здійснюватися в межах касаційної скарги.

21. Спірні правовідносини склалися щодо обчислення та виплати грошового забезпечення помічника командира військової частини з матеріально-технічного забезпечення начальника групи за період з 01 березня по 08 серпня 2018 року в частині обчислення надбавки за особливості проходження служби.

22. На думку ОСОБА_1 , Інститут неправильно визначив, що він має право на надбавку за особливості проходження служби у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, оскільки згідно із приписами Порядку №260 мінімальний розмір такої надбавки становить 65%.

23. Суд апеляційної інстанції, приймаючи оскаржуване рішення, дійшов висновку, що саме 65% не є мінімальним розміром надбавки за особливості проходження служби, а посада позивача свідчить про відсутність у позивача права на щомісячну надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% грошового забезпечення у спірний період.

24. Колегія суддів Верховного Суду погоджується із висновком суду апеляційної інстанції з огляду на таке.

25. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII).

26. Статтею 9 Закону №2011-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) регламентовано, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

27. 01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 (далі - Постанова №704). Вказаною постановою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

28. Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

29. Відповідно до пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

30. Наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

31. Порядком №260 визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

32. Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

33. Виплата надбавки за особливості проходження служби регулюється розділом VI Порядку №260.

34. Відповідно до пунктів 1-2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

35. Верховний Суд приходить до висновку, що Порядком №260 визначено максимальний розмір спірної надбавки - до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Розмір спірної надбавки, який не може перевищувати 65 відсотків є розрахунковою величиною щомісячної надбавки за особливості проходження служби, яку може отримати військовослужбовець.

36. Таким чином, розмір спірної надбавки за особливості проходження служби встановлений Постановою №704, порядок її виплати, окремим нормативно-правовим актом до затвердження наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 Порядку, не регулювався. Тому, твердження скаржника про те, що виплати належні йому при звільненні за період з 01 березня по 08 серпня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби, становлять 65 відсотків від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, є необґрунтованими.

37. Однак, незважаючи на відсутність порядку виплати такої надбавки на момент виникнення правовідносин, її розмір встановлюється згідно із пунктом 5 Постанови №704 керівниками державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, та відповідно до Порядку №260 - Міністром оборони України, а отже є дискрецією уповноваженої особи, визначеною вказаними нормативно-правими актами.

38. Зокрема із аналізу Порядку №260 вбачається, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби встановлюється саме Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

39. Тобто, в даному випадку визначення розміру щомісячної надбавки за особливості проходження служби є дискреційними повноваженнями Міністра оборони України, окрім того, при визначенні розміру враховується наявний фонд грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

40. Рішення Міністра оборони України від 26 березня 2018 року №248/1479 (далі - рішення №248/1479) встановлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби 10%.

41. Відповідно до пункту 7 рішення №248/1479 установлено військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачувати надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років у залежності від складності та важливості виконуваних обов`язків. Установлено базовий (мінімальний) розмір цієї надбавки для осіб офіцерського складу та осіб рядового, сержантського та старшинського складу 10%. Окремим категоріям військовослужбовців базовий розмір цієї надбавки збільшується на відповідний коефіцієнт (згідно з Додатком 2 до телеграми).

42. Із приписів Порядку №260 та рішення №248/1479 вбачається, що базовий розмір спірної надбавки збільшується залежно від складності та важливості виконуваних особою обов`язків посади. У свою чергу, посади визначаються додатком до Порядку № 260 (пункт 1 розділу VI) та додатком 2 до рішення №248/1479.

43. Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 був звільнений з посади помічника командира військової частини з матеріально-технічного забезпечення начальника групи.

44. Вказана посада не передбачена додатком до Порядку №260 (пункт 1 розділу VI) - Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

45. Також посада ОСОБА_1 не передбачена додатком 2 до рішення №248/1479.

46. Отже, розпорядчим актом Міністра оборони України було визначено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби, яку було призначено позивачу, враховуючи його посаду.

47. Щодо підстави відкриття касаційного провадження - відсутності правового висновку Верховного Суду щодо застосування пункту 11 Порядку №260 та пункту 15 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерства та інших органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року №731 (надалі - Положення № 731), Верховний Суд зазначає наступне.

48. Пунктом 11 Порядку №260 передбачено здійснення перерахунку грошового забезпечення у разі змін розмірів (норм) щомісячних основних або додаткових видів грошового забезпечення під час проходження військової служби. Однак, спірні правовідносини виникли не щодо здійснення перерахунку грошового забезпечення, а стосовно визначення розміру грошового забезпечення при призначенні (розмір надбавки за особливості проходження служби).

49. Рішення Міністра оборони України від 26 березня 2018 року №248/1479 є розпорядчим актом, виданим у відповідності до приписів пункту 5 Постанови №704, а тому не підлягає реєстрації відповідно до Положення №731, що регламентує процедуру державної реєстрації нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади.

50. Таким чином, колегія суддів Верховного Суду погоджується із судом апеляційної інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо встановлення, обчислення та виплати грошового забезпечення позивачу за період з 01 березня по 08 серпня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

51. Наведені в касаційній скарзі мотиви та доводи не спростовують висновків суду апеляційної інстанції і не дають підстав уважати, що ним неправильно застосовано норми матеріального права або порушено норми процесуального права при постановленні оскаржуваного судового рішення.

52. Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

53. З огляду на результат касаційного розгляду судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 345, 350, 356 КАС України, Суд

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу адвоката Ткаченка Василя Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , залишити без задовольнити, а постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2023 року у справі № 420/1427/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

М.В. Білак

О.А. Губська

С.А. Уханенко,

Судді Верховного Суду