Справа № 280/6525/23
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2024 року м.Дніпросправа № 280/6525/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року у справі № 280/6525/23 (суддя Мінаєва К.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу із включенням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», при обчисленні індексації за 2022 рік згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та індексації за 2023 рік згідно пункту 1 Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження індексації за 2023 рік розміром 1 500 гривень;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу із включенням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», при обчисленні індексації за 2022 рік згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та індексації за 2023 рік згідно пункту 1 Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження індексації за 2023 рік розміром 1 500 грн..

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Під час проведення розрахунку індексації відповідно до Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 до бази визначення індексації не увійшла щомісячна доплата у розмірі 2 000 грн., передбачена Постановою КМУ від 14.07.2021 № 713. При проведенні індексації відповідно до Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 до бази визначення індексації не увійшла щомісячна доплата у розмірі 2 000 грн., передбачена Постановою КМУ від 14.07.2021 № 713. Крім того, індексація обмежена сумою 1 500 грн.. Звернувшись до відповідача з вимогою провести перерахунок пенсії, включивши до бази визначення індексації суму у розмірі 2 000 грн., без обмеження розміру індексації за 2023 рік, представник позивача отримав відповідь, за змістом якої повідомлено про виплату пенсії відповідно до зобов`язань, покладених рішенням суду у справі № 280/6534/22.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Із рішенням суду не погодився позивач та подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач вказує на те, що щомісячна доплата в сумі 2 000 грн., передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. Зазначає, що у спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Відповідач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2023 у справі № 280/6534/22, яке набрало законної сили 18.05.2023, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01 вересня 2022 року доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713, у розмірі 2 000 гривень (дві тисячі гривень 00 коп.), з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.14-17).

26.07.2023 представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням проведеної індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, включивши до бази визначення індексації суму у розмірі 2000 грн, яка є доплатою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 та до пункту 1 постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 в повному обсязі без обмеження в 1500 гривень, включивши до бази визначення індексації у розмірі 2000 грн, яка є доплатою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 (а.с.7).

Листом відповідач від 31.07.2023 № 0800-0203-8/49418 повідомлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/6534/22, Головним управлінням в червні поточного року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2022 та поновлено виплату щомісячної надбавки у сумі 2000,00 грн. Відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168 Головним управлінням з 01.03.2022 та з 01.03.2023 проведено індексацію пенсії заявника із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14 та 1,197 відповідно. Відтак, пенсія ОСОБА_1 обчислена та виплачується з липня 2023 року відповідно до норм чинного законодавства та зобов`язань, покладених рішенням суду № 280/6534/22 (а.с.19).

Не погоджуючись з відмовою здійснити перерахунок та виплату пенсії із включенням щомісячної доплати до пенсії при обчисленні індексації за 2022-2023 роки, без обмеження індексації за 2023 рік розміром 1500 гривень, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що при індексації пенсії не враховується, зокрема, щомісячна доплата до пенсії. Крім того, розмір пенсії позивача було проіндексовано, проте пенсія не перевищила максимальним розмір, отже до позивача не застосовано обмеження розміру пенсії.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-ХІІ.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення індексацій пенсій, який врегульований постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118) та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року:

- перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

- у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

За пунктом 2 Постанови № 118 з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пункт 1 Постанови № 168 встановлює, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 Постанови № 168 передбачено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

14.07.2021 прийнято постанову Кабінету Міністрів України року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713).

Пунктом 1 Постанови № 713 встановлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

В межах розгляду цієї справи предметом спору є дії суб`єкта владних повноважень щодо відмови здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії із включенням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», при обчисленні індексації за 2022 та 2023 роки.

Питання наявності у позивача права на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови № 713 було предметом судового розгляду у справі № 280/6534/22 і ухвалене в цій справі рішення суду має преюдиційний характер для правовідносин між сторонами. Крім того, сторонами не заперечується нарахування та виплата вказаної доплати на момент розгляду цієї справи, тобто в цій частині права позивача не порушені.

Відповідно до наданого пенсійним органом розрахунку пенсії за вислугу років від 31.07.2023, позивачу нараховується, зокрема, індексація базового ОСНП 2022 (14 628,99 х 0,140) 2 048,06 грн, індексація базового ОСНП 2023 (16677,05 х 0,197) 1 500 грн, щомісячна доплата до 2 000 відповідно ПКМУ №713 від 14.07.2021 2 000 грн (а.с. 19 зворот).

При цьому, приписи Постанови № 118 та Постанови № 168, в пунктах 2 яких містяться умови, за якими призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підвищуються на відповідний коефіцієнт збільшення (1,14; 1,197). Так, зазначено, що при такому підвищенні не враховується, зокрема, щомісячна доплата до пенсії.

Враховуючи викладене, були відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо перерахунку та виплати пенсії із включенням щомісячної доплати до пенсії при обчисленні індексації за 2022-2023 роки.

Крім того, відповідно до пункту Постанови № 168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1 500 гривень, у зв`язку з чим вимоги щодо перерахунку та виплати пенсії без обмеження індексації за 2023 рік розміром 1 500 гривень є безпідставними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Слід зазначити, що за змістом розрахунку пенсії за вислугу років від 31.07.2023 розмір пенсії (з надбавками) позивача складає 20 177,05 грн..

У відзиві на позовну заяву представник відповідача вказує, що виплату пенсії позивачу обмежено максимальним розміром, посилаючись на положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за змістом якої максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (20 930 грн).

Разом з тим, матеріали справи не містять жодних доказів обмеження пенсії позивача максимальним розміром.

Враховуючи вищезазначене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

З урахуванням вищевикладеного, колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Оскільки позовні вимоги позивача та його апеляційна скарга залишені без задоволення, розподіл судових витрат відповідно до ст.ст. 134,139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року у справі № 280/6525/23 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак