Справа № 200/4198/22
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2024 року справа №200/4198/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2023 року (головуючий суддя І інстанції Волгіна Н.П.), складеного в повному обсязі 18 травня 2023 року, у справі № 200/4198/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника, ОСОБА_2 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування грудня 2015 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача в період з 1 грудня 2015 року по 18 грудня 2017 року включно;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року по 18 грудня 2017 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року в сумі 75 624, 41 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2023 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо здійснення індексації грошового забезпечення позивача за період з 1 грудня 2015 року по 18 грудня 2017 року із застосуванням при розрахунку такої індексації в якості місяця підвищення доходу, за яким належало здійснювати обчислення індексу споживчих цін, жовтня 2015 року (при індексації грошового забезпечення за грудень 2015 року) та січня 2016 року (при індексації грошового забезпечення за період січень 2016 року грудень 2017 року) - замість січня 2008 року.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити донарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 1 грудня 2015 року по 18 грудня 2017 року в сумі 72 144,30 грн.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року по 18 грудня 2017 року в сумі 75 549,21 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З таким рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просив його скасувати та відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що механізм та порядок проведення індексації грошових доходів, в тому числі доходу, який підлягає індексації, визначається Порядком проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено Постановою КМУ від 17 липня 2003 року №1078, підстав для її проведення та встановлення базового місяця у даному випадку не має.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справу в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , є громадянином України згідно паспорту серії НОМЕР_2 від 18 липня 2006 року, РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 від 1 лютого 2016 року.

Позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України у період з 1 жовтня 2015 року по 18 грудня 2017 року.

Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 18 грудня 2017 року № 268, старшого солдата ОСОБА_1 , стрільця гранатометника бойової групи вогневого прикриття групи розвідки спеціального призначення окремого загону спеціального призначення « ІНФОРМАЦІЯ_1 » звільнено відповідно до ст. 26 ч. 8 п. 1, згідно з п. «а» ч. 6 з урахуванням п/п «і» (які уклали контракт на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію та вислужили не менше 24 місяців військової служби за контрактом, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 18 грудня 2017 року № 127 о/с в запас Збройних Сил України без права носіння військової форми одягу, та направлено на військовий облік до Соборного РВК м. Дніпро, з 18 грудня 2017 року.

8 грудня 2021 року позивач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 із заявою, в який просив надати йому: довідку про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з 1 грудня 2015 року по 18 грудня 2017 року або витяг з роздавальних відомостей за період з 1 грудня 2015 року по 18 грудня 2017 року; довідку про розмір виплати йому індексації грошового забезпечення з 1 грудня 2015 року по 18 грудня 2017 року із зазначенням застосованих базових місяців; копії карток особового рахунку про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з 1 грудня 2015 року по 18 грудня 2017 року; розрахунок належної йому індексації грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року по 18 грудня 2017 року із зазначення базових місяців для розрахунку індексу споживчих цін та щомісячної фіксованої суми індексації грошового забезпечення; копію витягу з наказу про зарахування його до списків особового складу; копію витягу з наказу про здачу справ та посади та виключення його зі списків особового складу.

29 грудня 2021 року відповідач у відповідь на заяву позивача листом № 40/57/11-4635 повідомив наступне.

Згідно п. 6 «Порядку про проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. У кошторисі та штатному розпису на 2016 рік кошти на виплату індексації не були передбачені. Також зазначено, що надати довідку про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року по 18 грудня 2017 року не має можливості, у зв`язку з тим, що особисті картки на грошове забезпечення за 2015-2016 роки відправлені до Центрального архівного відділу Національної Гвардії України (акт приймання передавання документів на постійне зберігання від 7 грудня 2018 року № 550, від 17 квітня 2019 року № 199). Для отримання копії особистої картки на грошове забезпечення, Військова частина НОМЕР_1 направила запит до Центрального архівного відділу Національної Гвардії України (вих. № 40/57/11-4533 від 24 грудня 2021 року). Надати копії карток особового рахунку за період з 1 грудня 2015 року по 18 грудня 2017 року не має можливості, у зв`язку з тим, що така форма не передбачена установчими документами Національної гвардії України. Також надати витяг з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 по стройовій частині, що стосується зарахування та виключення зі складу частини немає можливості. Так, відповідно до листа начальника Центрального архівного відділу Національної гвардії України від 17 квітня 2019 року № 200, накази командира Військової частини НОМЕР_1 по стройовій частині за період з 1997-2018 роки прийняти на архівне зберігання.

Згідно довідки від 12 лютого 2018 року № 0223/1, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , яка підпорядкована Східному територіальному управлінням Національної гвардії України, ОСОБА_1 проходив військову службу з 1 жовтня 2015 року по 18 грудня 2017 року у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України. Відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 4 Закону України № 2464 «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» єдиний соціальний внесок з грошового забезпечення був утриманий та перерахований за весь період проходження військової служби в повному обсязі.

Згідно довідки від 12 лютого 2018 року № 0223, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , яка підпорядкована Східному територіальному управлінням Національної гвардії України, про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, ОСОБА_1 отримав у грудні 2017 року за 18 календарних днів 23 408,91 грн, у листопаді 2017 року за 30 календарних днів - 18 703,44 грн, у жовтні 2017 року за 31 календарний день - 11 435,52 грн, у вересні 2017 року за 30 календарних днів - 15 979,29 грн, у серпні 2017 року за 31 календарний день - 10 338,44 грн, у липні 2017 року за 31 календарний день - 10 178,44 грн, у червні 2017 року за 30 календарних днів - 9 873,92 грн, у травні 2017 року за 31 календарний день - 10 258,44 грн, у квітні 2017 року за 30 календарних днів - 16 810,17 грн, у березні 2017 року за 31 календарний день - 10 363,32 грн, у лютому 2017 року за 28 кален-дарних днів - 13 753,85 грн, у січні 2017 року за 31 календарний день - 1 486,94 грн.

Згідно довідки від 30 березня 2023 року № 0367, виданої т.в.о начальника фінансового відділення (головного бухгалтера) Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, про розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 1 грудня 2015 року по 18 грудня 2017 року здійснювалась індексація грошового забезпечення позивача із застосуванням в якості базового місяця: у грудні - жовтень 2015 року, у січні 2016 року грудні 2017 року січень 2016 року.

Сума індексації у спірний період складала:

- з грудня 2015 року по травень 2016 року - 0 грн/міс;

- з червня 2016 року по листопад 2016 року - 59,45 грн/міс;

- з грудня 2016 року по лютий 2017 року - 134,40 грн/міс;

- з березня 2017 року по квітень 2017 року - 200,00 грн/міс;

- у травні 2017 року - 210,50 грн/міс;

- з червня 2017 року по серпень 2017 року - 279,54 грн/міс;

- з вересня 2017 року по листопад 2017 року - 341,85 грн/міс;

- у грудні 2017 року сума індексації склала (за 18 календарних днів) - 245,54 грн;

всього нараховано індексації за спірний період 3 480,11 грн.

Виплачено індексацію за спірний період в розмірі 75,20 грн (за грудень 2016 року); всього до виплати 3 404,91 грн (а.с. 69).

За розрахунком позивача у спірному періоді йому мала бути нарахована та сплачена індексація (із застосуванням при розрахунку індексації в якості базового місяця (місяця підвищення доходів) січня 2008 року):

- за грудень 2015 року 2 302,64 грн;

- за період з січня 2016 року по квітень 2016 року 2 359,14 грн щомісячно;

- за травень 2016 року 2 482,40 грн;

- за період з червня 2016 року по листопад 2016 року 2 710,05 грн щомісячно;

- за період з грудня 2016 року по лютий 2017 року 3 177,60 грн щомісячно;

- за період з березня 2017 року по квітень 2017 року 3 360,00 грн щомісячно;

- за травень 2017 року 3 536,40 грн;

- за період з червня 2017 року по серпень 2017 року 3 730,06 грн щомісячно;

- за період з вересня 2017 року по листопад 2017 року 3 896,78 грн щомісячно;

- за грудень 2017 року (за 18 календарних днів) 2 472,82 грн;

всього 75 624,41 грн.

Будучи не згодним із нарахуванням йому індексації протягом спірного періоду із застосуванням в якості базового місяця (місяця підвищення доходів) іншого місяця, ніж січень 2008 року, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Приймаючи спірне рішення та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про порушене право позивача при обчисленні індексації за спірний період.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ (далі Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 3 цього Закону індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 5 Закону № 1282-ХІІ підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до ст. 6 Закону № 1282-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок №1078).

Згідно із пунктом 1-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 4 Порядку №1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

З викладеного вище виходить, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Положеннями Закону № 1282-XII та Порядку № 1078 визначено джерело коштів на проведення індексації.

Реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Виплата індексації не ставиться вищевказаними нормативно-правовими актами у залежність від надходження коштів до власника підприємства, установи, організації, посилання на відсутність фінансування у відповідача є необґрунтованою.

В рішенні Конституційного суду України № 7-рп/2004 від 17 березня 2004 року по справі № 1-13/2004 зазначено, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України (254к/96-ВР) відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України (254к/96-ВР) перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (Рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 N 8-рп/99 (v008p710-99) у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 N 5-рп/2002 (v005p710-02) у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій). Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба в Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (Рішення Конституційного Суду України від 20.03.2002 N 5-рп/2002 (v005p710-02) у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Така позиція суду узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 19 липня 2019 року у справі № 240/4911/18, від 20 листопада 2019 року у справі № 620/1892/19, від 21 листопада 2019 року у справі № 815/5547/17, від 05 лютого 2020 року по справі № 825/565/17.

Враховуючи вищевикладене суд апеляційної інстанції констатує, що ненарахування та невиплата позивачу індексації грошового забезпечення у період служби свідчить про порушення відповідачем вимог Закону від № 1282-XII та Порядку № 1078.

Щодо визначення базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення суд зазначає наступне.

Відповідно до абз. 3 п. 101 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, в редакції, яка була чинною до грудня 2015 року, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу.

З огляду на наведене обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення до грудня 2015 року проводилося з місяця прийняття військовослужбовця на службу.

01 грудня 2015 року вказану норму виключено, і з цього часу застосовуються загальні положення Порядку, в тому числі п. 102 Порядку в редакції постанови Кабінету Міністрів від 09 грудня 2015 року № 1013.

Відповідно до п. 102 Порядку для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Згідно з п. 14 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Міністерство соціальної політики України в листі від 28 квітня 2016 року № 201/10/1.37-16 надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає в наступному: «Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.».

Мінсоцполітики в листі від 23 червня 2020 року №76/0/214-20 надало роз`яснення: «Починаючи з грудня 2015 року до чергового підвищення посадових окладів згідно із рішенням Уряду обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації мало здійснюватись з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець, а саме з лютого 2008 року.»

Верховний Суд в постанові від 22 липня 2020 року в справі № 400/3017/19 (щодо періоду після з 01 грудня 2015 року) зазначив, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100%, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції. При цьому Суд погодився, що зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів наказано вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

01 січня 2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою були встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені додатком №1 до цієї Постанови. Вказана постанова втратила чинність 01 березня 2018 року.

Отже, січень 2008 року є місяцем підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, січень 2008 року - є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців з 1 грудня 2015 року по 18 грудня 2017 року

Таким чином, нарахування позивачу індексації його грошового забезпечення щодо вищевказаного періоду повинно проводитися із застосуванням базового місяця січня 2008 року.

При цьому індексація повинна проводитися з урахуванням абзаців 4 та 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року по 18 грудня 2017 року в сумі 75 624, 41 грн, суд виходить з наступного.

Верховний Суд у п. 62 постанови від 31 травня 2021 року по справі № 420/7110/19 зазначав, що обраний позивачем спосіб захисту повинен: а) відповідати змісту порушеного права (вимога повинна співвідноситися із обставинами порушення права чи законного інтересу); б) забезпечувати реальне поновлення прав у випадку задоволення позову (у результаті виконання рішення суду особа фактично повернеться в той стан, у якому перебувала до моменту порушення її права чи законного інтересу).

Велика Палата Верховного Суду у постановах від 22 вересня 2020 року по справі № 910/3009/18, від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17 та інших зазначала, що застосування конкретного способу захисту права залежить як від виду та змісту правовідносин, які виникли між сторонами, від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.

В пунктах 116-117 постанови від 23 березня 2023 року по справі № 400/3826/21 Верховний Суд зазначив, що «…суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, не перевірив обґрунтованість нарахованих позивачем сум індексації, не розрахував їх і, відповідно, у судовому рішенні не вказав конкретні суми, на які позивач має право та які відповідач зобов`язаний нарахувати й виплатити. Внаслідок цього застосований судом спонукаючий спосіб захисту має усічений вплив, не забезпечує ефективного захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача, а також не вносить юридичної визначеності у спірні правовідносини.».

Згідно ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до ч. 5 цієї ж статті висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо визначення суми індексації грошового забезпечення, що підлягала нарахуванню та сплаті позивачу у період з 1 грудня 2015 року по 18 грудня 2017 року.

Відповідно до п. 1-1 Порядку № 1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (до 1 січня 2016 року - 101 відсоток).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абз. 2 цього пункту.

Згідно абз. 6 п. 4 Порядку № 1078 (яким у період спірних правовідносин визначався порядок визначення суми індексації) сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Керуючись наведеними вище приписами Порядку № 1078, суд розраховує розмір належної позивачу індексації за період з 1 грудня 2015 року по 18 грудня 2017 року за формулою:

І = Д x Кі / 100, де:

І сума індексації;

Д індексований дохід (в межах прожиткового мінімуму);

Кі коефіцієнт індексації (величина приросту індексу споживчих цін).

За наслідком такого розрахунку розмір індексації грошового забезпечення позивача за період з 1 грудня 2015 року по 18 грудня 2017 року склав:

- за грудень 2015 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця згідно з даними Держкомстату (https://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2006/ct/cn_rik/isc/isc_u/isc_m_u.htm) склав 100,70%; індекс споживчих цін для визначення порогу індексації склав 100,70%, наростаючий індекс споживчих цін 267,10%.

Індексація склала: 1 378,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 167,10% (величина приросту індексу споживчих цін за період з січня 2008 року по грудень 2015 року) / 100 = 2 302,64 грн.

- за січень 2016 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 100,90%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 101,61%, наростаючий індекс споживчих цін 271,20%.

Сума індексації: 1 378,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 171,20% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 2 359,14 грн.

- за лютий 2016 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 99,60%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 101,20%, наростаючий індекс споживчих цін 271,20%.

Сума індексації: 1 378,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 171,20% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 2 359,14 грн.

- за березень 2016 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,00%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 102,21%, наростаючий індекс споживчих цін 271,20%.

Сума індексації: 1 378,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 171,20% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 2 359,14 грн.

- за квітень 2016 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 103,5%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 105,79%, наростаючий індекс споживчих цін 271,20%.

Сума індексації: 1 378,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 171,20% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 2 359,14 грн.

- за травень 2016 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 100,10%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 100,10%, наростаючий індекс споживчих цін 271,20%.

Сума індексації: 1 450,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 171,20% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 2 482,40 грн.

- за червень 2016 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 99,80%, індекс споживчих цін для визначення порогу 99,90%, наростаючий індекс споживчих цін 286,90%.

Сума індексації: 1 450,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 186,90% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 2 710,05 грн.

- за липень 2016 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 99,90%, індекс споживчих цін для визначення порогу 99,80%, наростаючий індекс споживчих цін 286,90%.

Сума індексації: 1 450,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 186,90% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 2 710,05 грн.

- за серпень 2016 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 99,70%, індекс споживчих цін для визначення порогу 99,50%, наростаючий індекс споживчих цін 286,90%.

Сума індексації: 1 450,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 186,90% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 2 710,05 грн.

- за вересень 2016 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,80%, індекс споживчих цін для визначення порогу 101,29%, наростаючий індекс споживчих цін 286,90%.

Сума індексації: 1 450,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 186,90% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 2 710,05 грн.

- за жовтень 2016 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 102,80%, індекс споживчих цін для визначення порогу 104,13%, наростаючий індекс споживчих цін 286,90%.

Сума індексації: 1 450,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 186,90% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 2 710,05 грн.

- за листопад 2016 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,80%, індекс споживчих цін для визначення порогу 101,80%, наростаючий індекс споживчих цін 286,90%.

Сума індексації: 1 450,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 186,90% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 2 710,05 грн.

- за грудень 2016 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 100,90%, індекс споживчих цін для визначення порогу 102,72%, наростаючий індекс споживчих цін 298,60%.

Сума індексації: 1 600,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 198,60% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3 177,60 грн.

- за січень 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,10%, індекс споживчих цін для визначення порогу 103,85%, наростаючий індекс споживчих цін 298,60%.

Сума індексації: 1 600,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 198,60% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3 177,60 грн.

- за лютий 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,00%, індекс споживчих цін для визначення порогу 101,00%, наростаючий індекс споживчих цін 298,60%.

Сума індексації: 1 600,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 198,60% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3 177,60 грн.

- за березень 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,80%, індекс споживчих цін для визначення порогу 102,82%, наростаючий індекс споживчих цін 310,00%.

Сума індексації: 1 600,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 210,00% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3 360,00 грн.

- за квітень 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 100,90%, індекс споживчих цін для визначення порогу 103,74%, наростаючий індекс споживчих цін 310,00%.

Сума індексації: 1 600,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 210,00% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3 360,00 грн.

- за травень 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,30%, індекс споживчих цін для визначення порогу 101,30%, наростаючий індекс споживчих цін 310,00%.

Сума індексації: 1 684,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 210,00% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3 536,40 грн.

- за червень 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,60%, індекс споживчих цін для визначення порогу 102,92%, наростаючий індекс споживчих цін 321,50%.

Сума індексації: 1 684,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 221,50% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 - 3 730,06 грн.

- за липень 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 100,20%, індекс споживчих цін для визначення порогу 103,13%, наростаючий індекс споживчих цін 321,50%.

Сума індексації: 1 684,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 221,50% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3 730,06 грн.

- за серпень 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 99,90%, індекс споживчих цін для визначення порогу 99,90%, наростаючий індекс споживчих цін 321,50%.

Сума індексації: 1 684,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 221,50% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3 730,06 грн.

- за вересень 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 102,00%, індекс споживчих цін для визначення порогу 101,90%, наростаючий індекс споживчих цін 331,40%.

Сума індексації: 1 684,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 231,40% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3 896,78 грн.

- за жовтень 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,20%, індекс споживчих цін для визначення порогу 103,12%, наростаючий індекс споживчих цін 331,40%.

Сума індексації: 1 684,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 231,40% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3 896,78 грн.

- за листопад 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 100,90%, індекс споживчих цін для визначення порогу 100,90%, наростаючий індекс споживчих цін 331,40%.

Сума індексації: 1 684,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 231,40% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3 896,78 грн.

- за грудень 2017 року (із врахуванням 18 календарних днів):

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,00%, індекс споживчих цін для визначення порогу 101,91%, наростаючий індекс споживчих цін 341,70%.

Сума індексації: (1 762,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 241,70% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100) / 18 = 2 472,82 грн.

Всього за період з 1 грудня 2015 року по 18 грудня 20218 року розмір індексації, на яку позивач мав право, склав 75 624,41 грн.

Враховуючи, що згідно довідки відповідача від 30 березня 2023 року позивачу нараховано індексацію на суму 3 480,11 грн, виплачено індексацію за грудень 2016 року в розмірі 75,20 грн, донарахуванню підлягає сума індексації в розмірі 72 144,30 грн, сума до виплати - 75 549,21 грн.

Відтак, позовні вимоги позивача в цій частині також підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржувалось.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2023 року у справі № 200/4198/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 лютого 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць