Справа № 140/35314/23
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2024 року ЛуцькСправа № 140/35314/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про:

визнання протиправними дій щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб додатково до існуючого розміру пенсії, починаючи з 01 серпня 2023 року, після перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року у справі №140/5923/22;

зобов`язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та проводити її в подальшому щомісячно додатково до існуючого розміру пенсії, починаючи з 01 серпня 2023 року (з урахуванням виплачених сум), після перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року у справі №140/5923/22 у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 2005 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-XII).

Після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі №140/15389/20, ГУ ПФУ у Волинській області на виконання Постанови №713 з 01 липня 2021 року здійснювало йому щомісячну доплату до пенсії у розмірі 204,30 грн (що не вистачає до 2000,00 грн). Однак, після проведеного на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі №140/9633/21 перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, відповідач припинив виплату такої доплати до пенсії.

На звернення позивача 30 червня 2023 року про виплату доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713, листом від 26 липня 2023 року ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що оскільки від перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі №140/15389/20 та в подальшому після перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі №140/9633/21 основний розмір пенсії з 01 січня 2022 року збільшився на суму понад 2000,00 грн і становить 18801,87 грн, тому для встановлення щомісячної доплати в сумі, що не вистачає до 2000,00 грн немає підстав.

З такими діями відповідача позивач не погоджується, оскільки перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року та з 01 грудня 2019 року був проведений ГУ ПФУ у Волинській області на виконання вказаних судових рішень з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, що не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому, на думку позивача, він має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.

З наведених підстав та з урахуванням висновків Верховного Суду у постанові від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22 позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву №0300-0902-7/11120 від 23 лютого 2023 року відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з огляду на те, що після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі №140/15389/20 позивачу з 01 липня 2021 року встановлена щомісячна доплата в сумі 204,30 грн (що не вистачає до 2000,00 грн) згідно з постановою КМУ №713. В подальшому позивачу на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі №140/9633/21 проведено перерахунок пенсії, в результаті якого з 01 січня 2022 року розмір пенсії позивача збільшився на суму понад 2000,00 грн і становить 18801,87 грн, а тому підстави для виплати щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 відсутні.

Зазначив, що відповідно статті 43 Закону №2262-ХІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону №2262-ХІІ, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Положення норм цього Закону, яким обмежувався максимальний розмір пенсії, не визнавались у встановленому порядку Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), тому вони підлягають застосуванню. Позиція пенсійного органу підтверджується висновками, викладеними у постанові Верховного Суду від 24.06.2020 у справі №580/234/19.

Таким чином, при перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підлягають застосуванню норми Закону №3668-VI щодо обмеження пенсії максимальним розміром.

З наведених підстав просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 22 березня 2005 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується посвідченням №4438 від 30 березня 2005 року та матеріалами пенсійної справи №ХА5892-МВС (а.с.14,25).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі №140/15389/20 позов задоволено частково, зокрема, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 88% до 70% грошового забезпечення у зв`язку із внесенням змін до грошового забезпечення поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року. Зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугою років відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 23 березня 2018 року №2889 для перерахунку пенсії, з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, з 01 січня 2016 року.

Вказане рішення суду було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії, а позивачу з 01 липня 2021 року встановлена щомісячна доплата в сумі 204,30 грн (що не вистачає до 2000,00 грн) згідно з постановою КМУ №713, що підтверджується витягами про перерахунок пенсії з матеріалів пенсійної справи №ХА5892-МВС (а.с.24 зворот).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі №140/9633/21 позов задоволено, зокрема, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення з 01.12.2019 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за вислугою років на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 07.06.2021 №33/23-676д, із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 за вислугою років на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 07.06.2021 №33/23-676д із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та з врахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення суду було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача, розмір якої до перерахунку становив 8983,29 грн, після перерахунку з 01 січня 2022 року розмір пенсії склав 18801,87 грн, а у складі пенсійної виплати не була передбачена доплата до пенсії відповідно до Постанови №713, що підтверджується витягами про перерахунок пенсії з матеріалів пенсійної справи №ХА5892-МВС (а.с.25).

Позивач 30 червня 2023 року звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати з 01 липня 2021 року невиплаченої надбавки до пенсії в сумі 2000,00 грн щомісячно згідно з Постановою №713 (а.с.13).

Листом від 26 липня 2023 року ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі №140/15389/20 позивачу з 01 липня 2021 року встановлена щомісячна доплата в сумі 204,30 грн (що не вистачає до 2000,00 грн) згідно з постановою КМУ №713. В подальшому позивачу на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі №140/9633/21 проведено перерахунок пенсії, в результаті якого з 01 січня 2022 року розмір пенсії позивача збільшився на суму понад 2000,00 грн і становить 18801,87 грн, а тому для встановлення щомісячної доплати в сумі, що не вистачає до 2000,00 грн немає підстав (а.с.11-12).

Тобто, з 01 липня 2021 року позивачу встановлена щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 в сумі 204,30 грн, а з 01 січня 2022 року позивачу не виплачується щомісячна доплата в сумі 2000,00 грн, передбачена Постановою №713.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону №2262-XII.

За приписами частин першої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови №713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови №713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Згідно з приписами частини п`ятої статті 242 КАС України суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22, які полягають у такому.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

При цьому Верховний Суд у постанові від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а не знайшов підстав для відступу від цього правового висновку.

З урахуванням наведеного суд у цій справі дійшов висновку про те, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ у Волинській області з 01 січня 2016 року на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі №140/15389/20 та з 01 грудня 2019 року на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі №140/9633/21 з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

На думку суду, відповідач не довів, що припиняючи нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, він діяв відповідно до закону. Тому такі його дії є протиправними.

Частиною другою статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Разом з тим, з даним позовом до суду позивач звернувся 06 грудня 2023 року.

Щодо виплати позивачу пенсії без обмеження її максимальним розміром, суд зазначає, що з наявних у справі витягів з матеріалів пенсійної справи позивача №ХА5892-МВС про перерахунок пенсії вбачається, що відповідач при проведенні перерахунку пенсії позивача, загальний розмір пенсії обмежує максимальним розміром (а.с.25 зворот).

Суд також зауважує, що право позивача на обрахунок його пенсії у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення без застосування обмеження максимальним розміром було захищене судовим рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року у справі №140/5923/22, після ухвалення якого не відбулося змін у чинному законодавстві України, які б створювали підстави для обмеження розміру пенсії.

Таким чином, на підставі правових висновків Верховного Суду у справі №420/2473/22 щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, зважаючи на встановлені у справі обставини, а також враховуючи межі заявлених позивачем позовних вимог, суд дійшов висновку про задоволення позову у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо ненарахування та невиплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та зобов`язання відповідача провести з 01 серпня 2023 року нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та виплачувати пенсію у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, з урахуванням зазначеного, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути судові витрати у сумі 1073,60 грн, сплачені згідно з квитанцією від 06 грудня 2023 року №1 (а.с.7).

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01 серпня 2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та виплачувати пенсію у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у розмірі 1073,60 грн (одну тисячу сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, буд. 22В, код ЄДРПО 13358826).

Суддя Т.М. Димарчук