Справа № 400/4670/21
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2024-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/4670/21

Перша інстанція: суддя Мельник О.М.,

повний текст судового рішення

складено 24.10.2023, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Федусика А.Г.,

суддів: Бойка А.В. та Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі ГУПФУ) та просив:

- визнати протиправним дії відповідача щодо застосування з 01.03.2021 року при перерахунку пенсії позивача коефіцієнта страхового стажу в розмірі 0,35333 замість 0,47700;

- зобов`язати відповідача провести з 01.03.2021 року перерахунок пенсії позивача із застосуванням раніше встановленого коефіцієнта страхового стажу 0,47700 з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року позов задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 16.05.2003 року отримував пенсію по інвалідності третьої групи, а з 28.11.2017 р. пенсію за віком.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року по справі №400/4441/19, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2020 року, визнано протиправними дії ГУПФУ щодо перерахунку пенсії з 01.03.2019 р. в частині застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1% та зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі Постанови КМУ «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» від 20.02.2019 р. №124 з 01.03.2019 р. із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.05.2018 р. відповідачем проведено позивачу розрахунок пенсії з врахуванням заробітної плати за період з серпня 1991 р. по липень 1996 р. відповідно до довідки ДП «Суднобудівний завод ім. 61 комунара» від 22.02.2017 р. №262, коефіцієнт заробітної плати 1,28685 та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Крім цього, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року у справі №400/2304/20 зобов`язано ГУПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови КМУ «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» від 01.04.2020 року №251, з 01 травня 2020 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Верховного Суду від 15 березня 2021 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .

На виконання рішення суду у справі №400/2304/20 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.05.2020. Розмір пенсії зменшився та склав 2272,87 грн. (із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%), коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1% склав 0,35333.

В подальшому, на виконання Постанови КМУ від 22.02.2021 року №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2021. Розмір пенсії до виплати склав - 2517,83 грн. (із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%), коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1% склав 0,35333.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів вважає вищевказані висновки суду першої інстанції помилковими і такими, що не відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України в частині, з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (далі - Закон №2148).

Частиною 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-ІV) визначено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом №2148, з 01.10.2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Відповідно до п. 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Отже, п.4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV підлягає застосуванню виключно при призначенні пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058 для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

22.02.2021 року КМУ прийнято Постанову №127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році (далі - Постанова №127).

Так, абзацом другим п.1 Постанови №127 встановлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.

Статтею 25 Закону №1058 визначено формулу за якою вираховується коефіцієнт страхового стажу, згідно якої за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що у разі перерахунку призначених пенсій застосовується величина оцінки одного року страхового стажу - 1%, а у разі призначення пенсії, застосовується величина 1,35%.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17.06.2021 року у справі № 640/5208/20.

Більш того, апеляційний суд звертає увагу на те, що відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2015 року № 8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що зменшення величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% не призвело до зменшення розміру пенсії позивача та не погіршило умов отримання пенсії позивачем, а навпаки, з 01.05.2020 р. розмір пенсії позивача складав 2272,87 грн, з 01.03.2021 р. розмір пенсії до виплати склав - 2517,83 грн.

Таким чином, колегія суддів вважає безпідставним доводи позивача про звуження його прав та погіршення становища внаслідок застосування відповідачем при перерахунку пенсії величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1%.

Враховуючи наведене, апеляційний суд вважає, що під час перерахунку пенсії з 01.03.2021 р. з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% відповідач діяв законно та обґрунтовано.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.05.2023 року у справі №1.380.2019.005034, від 05.02.2020 у справі № 822/3781/17, від 27.04.2021 у справі №200/2266/19-а та від 15.09.2022 у справі № 377/287/19.

Колегія суддів окремо звертає увагу на те, що вирішуючи спірні правовідносини, суд 1-ї інстанції керувався лише рішенням суду по справі №400/4441/19, яким зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2019 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, проте фактично проігноровано висновки судового рішення у справі №400/2304/20, яким зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.05.2020 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, тобто при наступному перерахунку пенсії.

З наведеного вбачається, що рішенням суду по справі №400/2304/20 було визнано правомірним перерахунок пенсії позивача здійснений з 01.05.2020 року, яким змінено величину оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1%. При цьому, колегія суддів зауважує, що зі спірним перерахунком з 01.03.2021 року - величина оцінки одного року страхового стажу відповідачем не змінювалась.

З огляду на зазначене, колегія суддів доходить висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції неправильно надана оцінка фактичним обставинам справи та допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині, тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд апеляційної інстанції -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Федусик
Судді А.В. Бойко О.А. Шевчук