Справа № 400/12294/23
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2024-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2024 р. Справа № 400/12294/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001,
про:визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (далі відповідач, ГУНП в Миколаївській області), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Миколаївській області у зарахуванні календарної та пільгової вислуги років ОСОБА_1 , начальнику сектору конвойної служби управління превентивної діяльності ГУНП в Миколаївській області, спеціальне звання «підполковник поліції» до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Миколаївській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 , начальнику сектору конвойної служби управління превентивної діяльності ГУНП в Миколаївській області, спеціальне звання «підполковник поліції», відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчисленню вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в календарному та пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 15.09.2007 року по 10.05.2010 року; з 01.07.2010 року по 30.08.2010 року; з 30.08.2010 року по 01.08.2012 року; з 01.08.2012 року по 01.12.2014 року; з 17.03.2015 року по 17.04.2015 року; з 16.09.2015 року по 06.11.2015 року; з 14.04.2016 року по 14.05.2016 року у кількості 01 рік 11 місяців 07 днів в пільговому обчисленні час проходження служби в органах внутрішніх справ 05 років 10 місяців 19 днів в підбговому та календарному обчисленні за час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України.

Ухвалою від 06.10.2023 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін у судове засідання.

Ухвалою від 05.12.2023 року суд ухвалив розглядати справу з урахуванням змінених (уточнених) позовних вимог у наступній редакції:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Миколаївській області у зарахуванні календарної та пільгової вислуги років ОСОБА_1 , начальнику сектору конвойної служби управління превентивної діяльності ГУНП в Миколаївській області, спеціальне звання «підполковник поліції», до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції період служби в Державному департаменті України з питань виконання покарань ДКВС України з 01.07.2010 року по 30.08.2010 року, з 30.08.2010 року по 01.08.2012 року, Державній пенітенціарній службі України з 01.08.2012 року по 01.12.2014 року, у кількості 04 роки 05 місяців 00 днів у календарному обчисленні, 01 рік 05 місяців 19 днів у пільговому обчисленні;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Миколаївській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 , начальнику сектору конвойної служби управління превентивної діяльності ГУНП в Миколаївській області, спеціальне звання «підполковник поліції», до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції період служби в Державному департаменті України з питань виконання покарань ДКВС України з 01.07.2010 року по 30.08.2010 року, з 30.08.2010 року по 01.08.2012 року, Державній пенітенціарній службі України з 01.08.2012 року по 01.12.2014 року у кількості 04 роки 05 місяців 00 днів у календарному обчисленні, 01 рік 05 місяців 19 днів у пільговому обчисленні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно не враховано періоди служби в Державному департаменті України з питань виконання покарань ДКВС України з 01.07.2010 року по 30.08.2010 року, з 30.08.2010 року по 01.08.2012 року, Державній пенітенціарній службі України з 01.08.2012 року по 01.12.2014 року у пільговому обчисленні.

Відповідач надав відзив на позов, в якому просив у його задоволенні відмовити. Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що зобов`язання здійснити перерахунок та зарахувати позивачу відповідно до ст. 12 Закону № 2262 та п. 3 Постанови № 393 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, є передчасним, оскільки вирішення цього питання має бути здійснено під час звільнення позивача зі служби в Національній поліції України на пенсію.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач з 10.08.2007 року проходив службу в оганах внутрішніх справ.

Так, відповідно до довідки ГУНП в Миколаївській області від 19.07.2023 року № 3508/14-2023, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 10.08.2007 року по 10.05.2010 року, з 12.01.2015 року по 06.11.2015 року та з 07.11.2015 року по теперішній час в Національної поліції та перебув на посадах:

- у період з 10.08.2007 року по 15.09.2007 року курсант Одеського училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України в Одеській області;

- у період з 15.09.2007 року по 10.05.2010 року оперуповноважений відділення карного розшуку Ленінського районного відділу Миколаївського міського управління УМВС України в Миколаївській області;

- у період з 12.01.2015 року по 06.11.2015 року старший інспектор роти № 1 взводу № 1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Миколаїв» УМВС України в Миколаївській області;

- у період з 07.11.2015 року по 21.03.2016 року старший інспектор батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Миколаїв» ГУНП в Миколаївській області;

- у період з 21.03.2016 року по 01.07.2016 року старший інспектор роти патрульної служби поліції особливого призначення «Миколаїв» ГУНП в Миколаївській області

- у період з 01.07.2016 року по 14.12.2016 року старший інспектор 2-го взводу роти патрульної служби поліції особливого призначення «Миколаїв» ГУНП в Миколаївській області;

- у період з 14.12.2016 року по 30.01.2017 року оперуповноважений сектору оперативних розробок і боротьби з незаконним обігом зброї та вибухівки управління карного розшуку ГУНП в Миколаївській області;

- у період з 30.01.2017 року по 10.04.2018 року оперуповноважений відділу агентурно-оперативної роботи управління карного розшуку ГУНП в Миколаївській області;

- у пеіод з 10.04.2018 року по 18.06.2018 року старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу розкриття злочинів проти особи управління карного розшуку ГУНП в Миколаївській області;

- у період з 18.06.2018 року по 24.06.2019 року оперуповноважений відділу агентурно-оперативної роботи управління карного розшуку ГУНП в Миколаївській області;

- у період з 24.06.2019 року по 27.06.2022 року начальник сектору конвойної служби управління превентивної діяльності ГУНП в Миколаївській області;

- у період 27.06.2022 року по 11.07.2022 року заступник начальника управління - начальник відділу розкриття злочинів проти власності управління карного розшуку ГУНП в Миколаївській області;

- з 11.07.2022 року та дотепер начальник сектору конвойної служби управління превентивної діяльності ГУНП в Миколаївській області.

Календарна вислуга років в ОВС та НПУ, як зазначено у довідці, станом на 17.07.2023 року складає 11 років 03 місяці 04 дні. Пільгова вислуга років в ОВС та НПУ (без урахування календарної) 01 рік 11 місяців 07 днів.

До вислуги років на пільгових умовах зараховуються наступні періоди з 15.09.2007 року по 10.05.2010 року, з 17.03.2015 року по 17.04.2015 року, з 16.09.2015 року по 06.11.2015 року, з 14.04.2016 року по 14.05.2016 року.

Періоди проходження служби в ОВС на вищевказаних посадах зараховуються на пільгових умовах до вислуги років тільки для призначення пенсії.

Також, згідно довідки щодо проходження служби Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань від 24.08.2023 року № 3/284/яд, позивач у період з 01.07.2010 року по 01.12.2014 року проходив службу в Державній кримінально-виконавчий службі України та перебува вна посадах:

- у первод з 01.07.2010 року по 30.08.2010 року інспектор відділу із соціально-виховної та психологічної роботи Миколаївського СІЗО;

- у період з 30.08.2010 року по 01.08.2012 року оперуповноважений оперативного відділу Миколаївського слідчого ізолятору УДЦУ ПВП;

- у період з 01.08.2012 року по 01.12.2014 року оперуповноважений оперативного відділу Миколаївського слідчого ізолятору (реорганізація).

Як зазначено в довідці, вислуга років позивача складає: у календарному обчисленні 04 роки 05 місяців 00 днів; у пільговому обчисленні 05 років 10 місяців 19 днів (один місяць служби за сорок днів).

Вважаючи, що періоди служби в Державному департаменті України з питань виконання покарань ДКВС України з 01.07.2010 року по 30.08.2010 року, з 30.08.2010 року по 01.08.2012 року, Державній пенітенціарній службі України з 01.08.2012 року по 01.12.2014 року підлягають зарахуванню у пільговому обчисленні, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Спірні відносини, що склалися між сторонами, регулюються Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580), який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 59 Закону № 580, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно положень ч. 1 та 2 ч. ст. 78 Закону № 580 передбачено, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Спірні правовідносини між сторонами склались щодо не зарахування стажу роботи в Державному департаменті України з питань виконання покарань та Державній пенітенціарній службі України до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення позивачеві надбавки за вислугу років і надання додаткової оплачуваної відпустки.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 78 Закону № 580, до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Кримінально-виконавчого кодексу України від 11.07.2003 року № 1129-IV до законодавчого врегулювання питань проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань та його соціального захисту на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи поширюються дія статей 22 і 23 Закону України «Про міліцію», а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ.

Згідно ч. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 року № 2713-IV (далі Закон № 2713), на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Системний аналіз вище наведених норм чинного законодавства свідчить про те, що фактично законодавець поширив дію усіх норм, які врегульовують порядок і умови проходження служби працівниками органів внутрішніх справ, а в подальшому поліцейськими, на працівників кримінально-виконавчої служби.

Сутність службової дисципліни, обов`язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначені Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України, затвердженим Законом України від 22.02.2006 року № 3460-IV (далі Статут).

Згідно з преамбулою Статуту, його дія поширюється на осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України та податкової міліції, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Крім того, ч. 1 ст. 6 Закону № 2713 закріплено, що Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Отже, всі обов`язки, обмеження служби в органах внутрішніх справ та поліції, її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань.

Водночас п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Положеннями пп. 3 6 ч. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580 зобов`язано Кабінет Міністрів України в місячний строк, крім іншого, прийняти нормативно-правові акти, що випливають із цього Закону та привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, ужити заходів щодо фінансового та матеріально-технічного забезпечення поліції України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII, який набрав чинності 29.12.2015 року, пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» доповнено абзацами другим та третім, згідно з якими за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Отже, служба в Державному департаменті України з питань виконання покарань та Державній пенітенціарній службі України здійснювалась в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 78 Закону № 580 повинна зараховуватись до стажу служби в поліції.

Проаналізувавши вказані вище норми законодавства, суд дійшов висновку, що на позивача, як і на інших працівників кримінально-виконавчої служби, під час проходження ними служби у спірний період розповсюджується дія нормативно-правових актів органів внутрішніх справ України, а в подальшому поліції, у т. ч. дія статей 22, 23 Закону України «Про міліцію» та відповідні норми Закону № 580, Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року № 114, Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України.

Тобто, всі обов`язки, обмеження служби в органах внутрішніх справ та поліції, її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 20.10.2022 року у справі № 160/11127/20 щодо подібних правовідносин.

Отже, відмова відповідача у зарахуванні позивачу до стажу служби в поліції, наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років у Державному департаменті України з питань виконання покарань та Державній пенітенціарній службі України не відповідає вказаним вище нормам законодавства.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ) задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Миколаївській області у зарахуванні календарної вислуги років та до стажу служби в поліції ОСОБА_1 періоди служби в Державному департаменті України з питань виконання покарань ДКВС України з 01.07.2010 року по 30.08.2010 року, з 30.08.2010 року по 01.08.2012 року, та в Державній пенітенціарній службі України з 01.08.2012 року по 01.12.2014 року, у кількості 04 роки 05 місяців 00 днів у календарному обчисленні, 01 рік 05 місяців 19 днів у пільговому обчисленні.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ) здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції періоди служби в Державному департаменті України з питань виконання покарань ДКВС України з 01.07.2010 року по 30.08.2010 року, з 30.08.2010 року по 01.08.2012 року, та в Державній пенітенціарній службі України з 01.08.2012 року по 01.12.2014 року у кількості 04 роки 05 місяців 00 днів у календарному обчисленні, 01 рік 05 місяців 19 днів у пільговому обчисленні.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 23.02.2024 року.

Суддя О.В. Малих