Справа № 280/7157/23
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 280/7157/23
Суддя І інстанції Садовий І.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Коршуна А.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом в якому просила:

- визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізький області ОСОБА_1 у зарахуванні її заробітної плати згідно із довідками архівного управління Запорізької міської ради від 10.01.2022 року №04-25/А-2362, 04-25/А-2363, 04-25/А-2364 протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до довідок про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 10.01.2022 року №04-25/А2362, 04-25/А-2363, 04-25/А-2364 із урахуванням відомостей актів про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 11.02.2022 року №0800-1002-1/1149 та від 13.04.2023 року №0800-1102-1/2014, враховуючи різницю, що вже була виплачена.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2023 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неврахування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 її заробітної плати згідно із довідками архівного управління Запорізької міської ради від 10.01.2022 року №04-25/А-2362, №04-25/А-2363, №04-25/А-2364.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 року відповідно до архівних довідок про заробітну плату від 10.01.2022 року №04-25/А-2362, №04-25/А-2363 та №04-25/А-2364, виданих архівним управлінням Запорізької міської ради із урахуванням відомостей актів про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 11.02.2022 року №0800-1002-1/1149 та від 13.04.2023 року №0800-1102-1/2014, з дати звернення за призначенням пенсії, а саме з 17.01.2022 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, скаржник зазначає, що довідки про заробітну плату не були враховані при обчисленні пенсії, оскільки при перевірці достовірності даних довідок, виявлено розбіжності у сумах заробітної плати.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим 22.02.1997 Заводським РВ УМВС України в Запорізькій області (а.с.45-49).

17.01.2022 року у зв`язку із досягненням необхідного віку позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення їй пенсії за віком (а.с.55-56).

Відповідно до розписки-повідомлення до заяви про призначення пенсії за віком позивач, зокрема, долучила архівні довідки про заробітну плату від 10.01.2022 №04-25/А-2362, №04-25/А-2363, №04-25/А-2364 за період роботи з 1987 по 2001, видані Архівним управлінням Запорізької міської ради (а.с.57).

11.02.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області проведено перевірку достовірності даних архівної довідки про заробітну плату за період з 01.01.1993 по 31.12.1998, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради на ім`я ОСОБА_1 від 10.01.2022 №04-25/А-2363 за результатом якої складено акт від 11.02.2022 №0800-1002-1/1149. Відповідно до висновку зазначеного акту: Суми заробітної плати, які зазначені у архівній довідці від 10.01.2022 № 04-25/А-2363 за період з 01.01.1993 по 31.12.1998, на ім`я ОСОБА_1 , не відповідають сумам, зазначеним у особових рахунках, наданих Архівним управлінням для перевірки - до архівних довідок зайво включено суми, на які не нараховані страхові внески (кредитове сальдо попереднього місяця (борг), допомога до трьох років, матеріальна допомога,).

Також, при перевірці складових заробітної плати, було виявлено, що суми нарахувань за час відпусток/лікарняних не розподілені пропорційно часу, що припадає на дні відпустки/лікарняних у відповідному місяці, як було передбачено Інструкцією Про склад коштів, що направлені на споживання (затверджена Держкомстатом СРСР 13.12.1990 № 17-24/6-72), Інструкцією Про склад коштів, що направлені на споживання (затверджена Наказом Міністерства статистики України від 22.02.1993 № 31) та Інструкцією зі статистики заробітної плати (Наказ Мінстатистики України від N 323 від 11.12.1995), які діяли на момент нарахування заробітної плати. При перевірці такі суми включені в заробіток в тій частині, яка припадає на місяць за який вони нараховані. Всі відхилення, виявлені при перевірці, відображені у додатку описової частини Акту перевірки. (а.с.58-61).

Разом з тим, 13.04.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області проведено перевірку достовірності даних архівної довідки про заробітну плату за період з 01.01.1999 по 31.12.1999, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради на ім`я ОСОБА_1 від 10.01.2022 №04-25/А-2364 за результатом якої складено акт від 13.04.2023 №0800-1002-1/2014. Відповідно до висновку зазначеного акту: В довідці від 10.01.2022 №04-25/А-2364 за період з 01.01.1999 по 31.12.1999. на ім`я ОСОБА_1 , наданої архівним управлінням Запорізької міської ради, сума нарахувань завищена на 593,44, про що зазначено в таблиці - рекомендовано надати оновлену довідку. (а.с.62-63).

Листом від 16.05.2023 №04-23/187 Архівне управління Запорізької міської ради повідомило відповідача, що архівне управління Запорізької міської ради не є страхувальником, який відповідає вимогам Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування щодо документів ліквідованих юридичних осіб, які зберігаються в архівному управлінні. Також зазначено, що архівні установи надають архівні довідки, а не довідку про заробітну плату. Зміст і форма архівних довідок складається архівістами, відповідно до вимог пенсійного законодавства (а.с.64).

Листом відповідача від 08.05.2023 №0800-0206-8/27245 позивача сповіщено про неможливість проведення перерахунку пенсії на підставі довідок про заробітну плату від 10.01.2022 №04-25/А-2363 та №04-25/А-2364, за період роботи з січня 1993 року по грудень 1999 року, оскільки за результатами проведеної перевірки складено акти від 11.02.2022 №0800-1102-1/1149 та від 13.04.2023 №0800-1102-1/2014 з відхиленнями (а.с.65).

Вважаючи протиправною відмову відповідача у зарахуванні позивачу при обчисленні розміру пенсії її заробітної плати за довідками від 10.01.2022 №04-25/А-2362, №04-25/А-2363, №04-25/А-2364, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі по тексту - Закон №1058).

Відповідно до статті 1 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За визначенням ч.1 ст.40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Правила абзацу 5 частини 1 статті 40 Закону №1058 окреслюють, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Апеляційний суд зазначає, що постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року №13-1), затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Порядок №22-1).

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно положень пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до підпункту 3 пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до архівної довідки від 10.01.2022 №04-25/А-2362, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради, у розрахункових відомостях нарахування заробітної плати та в особових рахунках працівників Запорізького торгівельно-виробничого об`єднання з переробки і реалізації рибних товарів «Запоріжриба» Укррибпромзбуту Міністерства рибного господарства СРСР за 1987-1992 pp. значиться «ст. бух., с июня 1988 г. - бухг., с 1990 г. - экономист бухгалтерии, с 1991 г. - бухгалтер ОСОБА_1 , с 1990 г. - ОСОБА_2 » (так у документах) вказані нарахування заробітної плати за період серпень 1987 року грудень 1992 року. Також вказані первинні документи, на підставі яких зазначені вказані нарахування заробітної плати. Архівна довідка має вихідні реквізити (дату, номер), підписи посадових осіб, які її склали та печатку Архівного управління (а.с.51).

Згідно з архівною довідкою від 10.01.2022 №04-25/А-2363, виданою Архівним управлінням Запорізької міської ради, у розрахункових відомостях нарахування заробітної плати працівників Запорізького торгівельно-виробничого об`єднання з переробки і реалізації рибних товарів «Запоріжриба» Укррибпромзбуту Міністерства рибного господарства СРСР, з 10 січня 1995 р. - ВАТ «Запоріжриба» за 1993-1998 pp. значиться «бухг. ОСОБА_1 » (так у документах) вказані нарахування заробітної плати за період січень 1993 року грудень 1998 року. Також вказані первинні документи, на підставі яких зазначені вказані нарахування заробітної плати. Архівна довідка має вихідні реквізити (дату, номер), підписи посадових осіб, які її склали та печатку Архівного управління (а.с.52-53).

Відповідно до архівної довідки від 10.01.2022 №04-25/А-2364, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради, у розрахункових відомостях нарахування заробітної плати працівників ВАТ «Запоріжриба» за 1999-2001 рр. значиться « ОСОБА_1 » (так у документах), вказані нарахування заробітної плати за період січень 1999 року грудень 2001 року. Також вказані первинні документи, на підставі яких зазначені вказані нарахування заробітної плати. Архівна довідка має вихідні реквізити (дату, номер), підписи посадових осіб, які її склали та печатку Архівного управління (а.с.54).

11.02.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області проведено перевірку достовірності даних архівної довідки про заробітну плату за період з 01.01.1993 по 31.12.1998, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради на ім`я ОСОБА_1 від 10.01.2022 №04-25/А-2363 за результатом якої складено акт від 11.02.2022 №0800-1002-1/1149. Відповідно до висновку зазначеного акту: «Суми заробітної плати, які зазначені у архівній довідці від 10.01.2022 № 04-25/А-2363 за період з 01.01.1993 по 31.12.1998, на ім`я ОСОБА_1 , не відповідають сумам, зазначеним у особових рахунках, наданих Архівним управлінням для перевірки - до архівних довідок зайво включено суми, на які не нараховані страхові внески (кредитове сальдо попереднього місяця (борг), допомога до трьох років, матеріальна допомога,).

Також, при перевірці складових заробітної плати, було виявлено, що суми нарахувань за час відпусток/лікарняних не розподілені пропорційно часу, що припадає на дні відпустки/лікарняних у відповідному місяці, як було передбачено Інструкцією «Про склад коштів, що направлені на споживання» (затверджена Держкомстатом СРСР 13.12.1990 № 17-24/6-72), Інструкцією Про склад коштів, що направлені на споживання» (затверджена Наказом Міністерства статистики України від 22.02.1993 № 31) та Інструкцією зі статистики заробітної плати (Наказ Мінстатистики України від N 323 від 11.12.1995), які діяли на момент нарахування заробітної плати. При перевірці такі суми включені в заробіток в тій частині, яка припадає на місяць за який вони нараховані. Всі відхилення, виявлені при перевірці, відображені у додатку описової частини Акту перевірки.» (а.с.58-61).

Крім того, зі змісту вказаного акту вбачається, що при проведенні перевірки були надані особові рахунки працівників Запорізького торгівельно-виробничого об`єднання з переробки і реалізації рибних товарів «Запоріжриба» Укррибпромзбуту Міністерства рибного господарства СРСР. Водночас відповідачем зазначено, що документи для перевірки надано відповідно до «Замовлення на видання справ у читальний зал» від 10.02.2022 № 18-25/04-14, повністю, у відповідності до підстав (фонди, описи, справи), які вказано архівним управлінням у архівній довідці від 10.01.2022 № 04-25/А-2363 за період з 01.01.1993 по 31.12.1998.

Також, відповідачем було проведено перевірку достовірності даних архівної довідки про заробітну плату за період з 01.01.1999 по 31.12.1999, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради на ім`я ОСОБА_1 від 10.01.2022 №04-25/А-2364 за результатом якої складено акт від 13.04.2023 №0800-1002-1/2014. Відповідно до висновку зазначеного акту: «В довідці від 10.01.2022 №04-25/А-2364 за період з 01.01.1999 по 31.12.1999. на ім`я ОСОБА_1 , наданої архівним управлінням Запорізької міської ради, сума нарахувань завищена на 593,44, про що зазначено в таблиці - рекомендовано надати оновлену довідку.» (а.с.62-63).

Крім того, зі змісту акту від 13.04.2023 №0800-1002-1/2014 вбачається, що при проведенні перевірки були надані особові рахунки працівників ВАТ «Запоріжриба». Водночас відповідачем зазначено, що документи для перевірки надано відповідно до «Замовлення на видання справ у читальний зал» від 13.04.2023, повністю, у відповідності до підстав (фонди, описи, справи), які вказано архівним управлінням у довідці від 10.01.2022 №04-25/А-2364 за період з 01.01.1999 по 31.12.1999.

При цьому, архівна довідка про заробітну плату від 10.01.2022 №04-25/А-2362, видана Архівним управлінням Запорізької міської ради, на перевірку не направлялась, що сторонами не заперечується.

В свою чергу, відповідно до Порядку виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.03.2015 №295/5 архівна довідка про заробітну плату оформлюється на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату; дані зазначаються окремо за кожен місяць конкретного року.

Тобто, архівне управління Запорізької міської ради не має повноважень щодо виокремлення із даних про отриману особою заробітну плату тих сум, з яких було сплачено соціальні внески та які включаються до розрахунку заробітної плати при обчисленні розміру пенсії. Управління також не може змінювати місяці виплати заробітної плати усупереч тим, що вказані як місяці її виплати у первинних документах.

Натомість такі дії може здійснити відповідач маючи спірну довідку та первинні документи, на підставі яких її було надано, у такому разі його дії будуть відповідати принципу належного урядування та верховенства права.

Так, у постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі № 687/975/17 зазначено, що відсутність посилання чи наявність неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Таким чином, право особи на пенсійне забезпечення не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, оскільки збереження таких відомостей не може контролюватись пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

В свою чергу, виявлені відповідачем недоліки не можуть мати своїм наслідком відмову у перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за спірний період, оскільки позивач не несе відповідальності за правильність складання відповідних довідок.

Крім того, позивач як громадянка України наділена правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що надані позивачем довідки від 10.01.2022 №04-25/А-2363, №04-25/А-2364 мали бути враховані відповідачем із врахуванням розбіжностей, зафіксованих у відповідних актах від 11.02.2022 №0800-1002-1/1149 та від 13.04.2022 №0800-1002-1/2014, оскільки відомості, зазначені в них, повністю підтверджуються первинними документами.

Відтак, вимоги позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до довідок про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 10.01.2022 року №04-25/А2362, 04-25/А-2363, 04-25/А-2364 із урахуванням відомостей актів про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 11.02.2022 року №0800-1002-1/1149 та від 13.04.2023 року №0800-1102-1/2014, враховуючи різницю, що вже була виплачена є обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.

Приймаючи до уваги вищенаведені обставини справи, які були встановлені судом під час розгляду справи, та враховуючи наведені норми чинного законодавства, які регулюють відносини, що виникли між сторонами в даній справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки висновків зроблених судом першої інстанції, в рішенні суду першої інстанції правильно дана правова оцінка обставин по справі, правильно застосовані норми матеріального та процесуального права при прийнятті рішення, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

В повному обсязі постанова складена 20 лютого 2024 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя А.О. Коршун