Справа № 300/172/24
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2024-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"23" лютого 2024 р. справа № 300/172/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмову щодо виплати доплати до пенсії та зобов`язання здійснити з 01.11.2023 відповідний перерахунок і виплату доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, з подальшою виплатою доплати до пенсії, з урахуванням проведених платежів, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Романків Ігор Михайлович (надалі по тексту також представник позивача), звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, орган пенсійного фонду, орган Пенсійного фонду України, Пенсійний орган, Головне управління ПФУ в області, Управління) про визнання протиправною відмову щодо виплати доплати до пенсії та зобов`язання здійснити з 01.10.2023 відповідний перерахунок і виплату доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, з подальшою виплатою доплати до пенсії, з урахуванням проведених платежів.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером Національної поліції України, якому призначена пенсія за по інвалідності, а в подальшому переведений на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також Закон №2262-XII).
Позивач стверджує, що при проведенні перерахунку його пенсії з 01.11.2023 на підставі рішення суду у справі №300/5663/21 відповідач при визначенні розміру пенсії безпідставно не врахував раніше призначену позивачу доплату на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 за №713 (надалі по тексту також Постанова №713) у розмірі 2 000,00 гривень.
За наслідками виконання позивачем ухвали про залишення позовної заяви без руху від 12.01.2024 (а.с.38, 41, 42), Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалою від 22.01.2024 відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.44-45).
Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву №0900-0903-7/6814 від 02.02.2024, який разом із письмовими доказами надійшов на адресу суду 08.02.2024 (а.с.51-69).
Заперечуючи позовні вимоги представник Головного управління ПФУ в області зазначив, що внаслідок проведеного останнього спірного перерахунку розмір пенсії позивача з 01.11.2023 становить 6 597,25 гривень (основний 4 261,19 гривень (56% розміру грошового забезпечення, в тому числі доплата 782,51 гривень), до такого перерахунку складав 6 513,83 гривень і 5 469,82 гривень (основний 3 043,70 гривень і 3 043,70 гривень відповідно, в тому числі доплата 2 000,00 гривень), з 01.07.2021 перерахований в значенні 5 043,70 гривень (основний 3 043,70 гривень (40% розміру грошового забезпечення, в тому числі доплата 2 000,00 гривень), а станом на 22.11.2016 фактичний розмір складав 3 608,70 гривень (основний 3 043,70 гривень).
Тобто внаслідок спірного перерахунку на виконання рішення суду у справі №300/5663/21 розмір пенсії збільшився на 1 217,49 гривень, тому припинено виплату позивачу призначеної з 01.07.2021 на підставі Постанови №713 доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, а призначено доплату відповідно до абзацу 1 і 2 пункту 1 Постанови №713 в розмірі 782,51 гривень (2 000,00 1 217,49).
Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
При призначенні пенсії по інвалідності її розмір з 22.11.2016 склав: загально нарахований 3 608,70 гривень, основний розмір 3 043,70 гривень (виходячи із 40% розміру грошового забезпечення 7 609,26 гривень), 565,00 гривень надбавка до пенсії непрацездатна дитина віком до 18 років (а.с.55).
Даний розмір пенсії визначений із грошового забезпечення в загальному значенні 7 609,26 гривень, в тому числі:
- основний склад забезпечення, зокрема, посадовий оклад - 2 600,00 гривень, оклад за військовим (спеціальним) званням - 2 000,00 гривень, процентна надбавка за вислугу років 1 380,00 гривень;
- середньомісячна сума додаткових видів забезпечення за останні 24 місяці 1 629,26 гривень (а.с.55).
Такі дані визначені із грошового атестату №5 від 29.08.2016 і довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії від 29.08.2016 за №5046/108/49/01-2016 (зворотній бік а.с.58, а.с.59, зворотній бік а.с.59).
В даному випадку слід відмітити, що пенсія по інвалідності позивачу обчислена при її призначенні із врахуванням довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, чого не мало місце у відношенні до інших працівників органів внутрішніх справ, яким з 01.03.2018, в тому числі за період з 01.01.2016, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103) здійснено перерахунок виключна на підставі основного складу грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років) за показниками станом на 01.03.2018.
З 01.08.2021 ГУ ПФ України в області призначило позивачу щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 гривень відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021, внаслідок чого основний розмір пенсії становив 3 043,70 гривень (40% від грошового забезпечення 7 609,26 гривень), а фактичний 5 043,70 гривень, що підтверджується протоколом за пенсійною справою, сформованого на підставі розпорядження від 28.07.2021 (а.с.61).
Зважаючи на положення постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" позивачу з 01.03.2022 проведено індексацію пенсії, загальний розмір якої склав 5 469,82 гривень (а.с.62).
Застосовуючи положення постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" позивачу з 01.03.2023 проведено індексацію пенсії, загальний розмір якої склав 6 513,83 гривень (а.с.63).
Суд констатує, що у пенсійній справі позивача на підставі рішення суду у справі №300/5663/21 фактично змінилася лише одна складова обчислення розміру пенсії, а саме, відсоток значення грошового забезпечення з якого обраховується пенсія із 40% (пенсія по інвалідності) змінено на 56% (пенсія за вислугою років). Розмір грошового забезпечення (7 609,26 гривень) за показникам грошового атестату №5 від 29.08.2016 і довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії від 29.08.2016 за №5046/108/49/01-2016, не змінився.
Вважаючи, що перерахунок пенсії, здійснений на виконання рішення суду у справі №300/5663/21, без врахування щомісячної доплати до пенсії в повній сумі 2 000,00 гривень, передбаченої Постановою №713, позивач звернувся до відповідача із заявою від 31.05.2023 про нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії (а.с.29).
Не погодившись з діями відповідача щодо невиплати з 01.11.2023 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходив з таких мотивів і підстав та норм права.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно із статтею 23 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяким інших осіб" в разі наявності у особи з інвалідністю з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт "а" статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт "а" статті 13).
З 01.08.2021 позивачу як особі, якій пенсія по інвалідності на підставі Закону №2262-ХІІ призначена до 01.03.2018, встановлена доплата до пенсії в сумі 2 000,00 гривень на підставі абзацу 1 пункту 1 постанови Кабінет Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (а.с.61).
В подальшому, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі №300/5663/21, яке за наслідками касаційного оскарження набрало законної сили 05.10.2023, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 25 серпня 2021 року.
Так, згідно абзацу 1 пункту 1 Постанови №713 установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII.
В розгляді справи встановлено, що станом на 1 березня 2018 року за матеріалами пенсійної справи розмір грошового забезпечення позивача, із якого обчислено пенсію, становив 7 609,26 гривень, який був і є незмінним, в тому числі на дату вирішення спору.
При цьому, слід вказати, що у відповідності до абзацу 2 пункту 1 Постанови №713 особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Аналізуючи коментовані положення відповідного нормативно-правового акту Уряду України, на переконання суду, ОСОБА_1 безпосередньо відноситься до категорія осіб, на яких поширюється дія абзацу 1 пункту 1 Постанови №713.
Разом з тим, спірні правовідносин також свідчать про те, що, зважаючи на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі №300/5663/21, суд підтвердив право позивача на пенсію за вислугу років з 25 серпня 2021 року (а.с.14).
Таким чином, пенсія ОСОБА_1 була переглянута після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати (7 609,26 гривень), а тому перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення у справі №300/5663/21 не є перерахунком пенсії у зв`язку з відновленням його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, або станом на вказану календарну дату, а є перерахунком у зв`язку з переведенням на інший вид пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку із чим фактично змінилася лише одна складова обчислення розміру пенсії, а саме, відсоток значення грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія із 40% (пенсія по інвалідності) змінено на 56% (пенсія за вислугою років).
Суд звертає увагу позивача і його представника на те, що база обчислення пенсії позивача як до 01.03.2018 так і після такої дати не змінилася, а розмір грошового забезпечення (7 609,26 гривень) не змінився і був одним і тим самим станом на дату призначення пенсії (22.11.2016), дату початку дії Постанови №103 (01.03.2018), а також станом на фактичного виконання рішення суду у справі №300/5663/21 (01.11.2023).
Отже, суд наголошує на неможливості застосування у спірних правовідносинах правових висновків, викладених Верховним Судом в постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, на яку посилається представник позивача, при застосуванні норм Постанови №713, оскільки такі стосуються пенсій призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, розмір пенсії визначений відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, а розмір грошового забезпечення змінився внаслідок "масового" перерахунку призначених на підставі Закону №2262-ХІІ пенсій, що був проведений в квітні-травні 2018 року на виконання Постанови №103.
Позивачу березні 2018 року не перераховувалася пенсія на підставі положень Постанови №103 з урахуванням нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, так як останньому пенсія призначена 22.11.2016.
При цьому, судом встановлено, ОСОБА_1 відповідачем призначено щомісячну доплату в розмірі 782,51 гривень на підставі абзацу 3 пункту 1 Постанови №713, оскільки сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 гривень (4 261,19 гривень 3 043,70 гривень = 1 217,49 гривень), а саме: сума основного розміру призначеної пенсії за вислугу років позивача становила 4 261,19 гривень (станом на час призначення пенсії за вислугу років 25.08.2021), а попередній основний розмір пенсії 3 043,70 гривень (визначений при призначенні пенсії по інвалідності 22.11.2016).
Вказана доплата (782,51 гривень) Управлінням встановлена, оскільки ОСОБА_1 переглянуто (перераховано) пенсію після 1 березня 2018 року і сума збільшення не досягла 2 000,00 гривень, відповідно у нього виникло право на отримання щомісячної доплати в сумі 782,51 гривень, якої не вистачає до зазначеного розміру, тому суд у даній справі констатує безпідставність вимог позивача.
Суд вкотре вказує на те, що саме такий перерахунок (переведення із пенсії по інвалідності на пенсію за віком, із зміною відсотка обчислення пенсії з 40% на 56% на підставі рішення суду у справі №300/5663/21) не є тим перерахунком і тим відновленням права на належний розмір пенсії, про який про який Верховний Суд сформував правові висновки в постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.
В силу вимог частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд вжив всіх заходів на з`ясування обставин, які мають значення для даної справи, в тому числі витребував додаткові докази з власної ініціативи (а.с.44-45).
Будь-яких належних та допустимих доказів на спростування висновків суду, відповідач не надав.
Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення, суд робить висновок про не обґрунтованість адміністративного позову, а позовні вимоги такими, що не підлягають до задоволення.
Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає, що враховуючи відмову в задоволенні позову відсутні підстави для стягнення в користь ОСОБА_1 судових витрат у вигляді сплаченого судового збору.
Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.
На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 ;

представник позивача адвокат Романків Ігор Михайлович, вул. Галицька, 67, Рогатинська територіальна громада, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, 77000;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018.

Суддя Чуприна О.В.