Справа № 522/2371/24
Суддя: Шенцева О. П.
Дата ухвалення: 2024-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/2371/24
Провадження № 2-а/522/76/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2024 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси

у складі: судді Шенцева О.П.;

за участю секретаря судового засідання Міщенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України,

ВСТАНОВИВ:

20 лютого 2024 року Головне управління міграційної служби України в Одеській області звернулось до суду з позовом до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Позивач посилається на те, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 27.02.2023 року по справі № 522/3872/22 задоволено позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Затримано громадянина Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на шість місяців по 25.08.2023 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. Рішенням Приморського районного суду м. Одеса від 01.03.2023 по справі № 522/3874/23 задоволені позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про примусове видворення за межі території України.

Примусово видворено з України громадянина Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Приморського районного суду м. Одеса від 18.08.2023 по справі № 522/16117/23 задоволені позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на шість місяців до 25.02.2024 року. Рішення від 18.08.2023 року в апеляційному та касаційному порядку не оскаржувалось.

Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області письмово повідомило Посольство Соціалістичної Республіки В`єтнаму про затримання громадянина Соціалістичної Республіки В`єтнаму на установчі дані ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та поміщення його в Державній установі «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, ДМС України». Проте, станом на день подання цього адміністративного позову відповіді на листи ГУ ДМС в Одеській області від 11.09.2023 (лист № 5100.5.7-10678/51.2-23), 11.09.2023 (лист 5100.5.7-10676/51.2-23), 14.11.2023 (лист № 5100.5.7-13671/51.2-23), 12.01.2024 (лист № 5100.20.1-453/51.2-24) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, не надходили.

Також позивачем не отримано інформації з Посольства Соціалістичної Республіки В`єтнам, а також відсутні документи, що дозволяють завершити процедуру ідентифікації та перетнути державний кордон України.

Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, а також відсутні документи, що дозволяють завершити процедуру ідентифікації та перетнути державний кордон України, та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну попереднього проживання, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 20 лютого 2024 року відкрито провадження у справі.

В судовому засіданні призначеному на 22 лютого 2024 року, яке відбулось в режимі відеоконференції. позивач позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідач ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) через перекладача До Ни Дієн не заперечував проти задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши доводи учасників справи, суд приходить до висновку про задоволення позову, з наступних підстав.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Судом встановлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 27.02.2023 по справі № 522/3872/23 задоволено позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Затримано громадянина Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на шість місяців до 25.08.2023 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Також, рішенням Приморського районного суду м. Одеса від 01.03.2023 по справі № 522/3874/23 задоволені позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про примусове видворення за межі території України.

Примусово видворено з території України громадянина Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 27.02.2023 року та від 01.03.2023 громадянином Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 в апеляційному та касаційному порядку не оскаржувались.

Крім того, рішенням Приморського районного суду м. Одеса від 18.08.2023 по справі № 522/16117/23 задоволені позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Продовжено строк затримання на шість місяців до 25.02.2024 громадянина Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 18.08.2023 громадянином Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 в апеляційному та касаційному порядку не оскаржувалось.

В судовому засіданні встановлено, що рішеннями Приморського районного суду м. Одеси у адміністративних справах № 522/3872/23, № 522/3874/23 та № 522/16117/23 встановлені преюдиційні обставини щодо вжиття заходів з ідентифікації та забезпечення примусового видворення відповідача за межі території України.

Так, ГУ ДМС в Одеській області за Вих. № 5100.5.7-10678/51.2-23 від 11.09.2023 звернулось до Посольства Соціалістичної Республіки В`єтнаму та повідомило про те, що після проведення низки заходів, спрямованих на реалізацію процедури ідентифікації, особа на установчі дані ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , змінив свої твердження на інші установчі дані особи на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку з чим, міграційна служба звернулось для сприяння ідентифікації зазначеної особи, для підтвердження або спростування факту існування такого громадянина Соціалістичної Республіки В`єтнаму на установчі дані: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за можливістю встановити контакт із близькими родичами особи для з`ясування можливості повернення ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до Соціалістичної Республіки В`єтнам, у разі підтвердження факту існування вищевказаного громадянина, повідомити про можливість та готовність документування іноземця паспортним документом для виїзду за кордон або свідоцтвом на повернення, без сплати консульського збору.

ГУ ДМС в Одеській області за Вих. № 5100.5.7-10676/51.2-23 від 11.09.2023 звернулось до Почесного консульства Соціалістичної Республіки В`єтнаму у м. Одеса та повідомило про те, що після проведення низки заходів, спрямованих на реалізацію процедури ідентифікації, особа на установчі дані ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , змінив свої твердження на інші установчі дані особи на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку з чим, міграційна служба звернулось для сприяння ідентифікації зазначеної особи, для підтвердження або спростування факту існування такого громадянина Соціалістичної Республіки В`єтнаму на установчі дані: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за можливістю встановити контакт із близькими родичами особи для з`ясування можливості повернення ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до Соціалістичної Республіки В`єтнам, у разі підтвердження факту існування вищевказаного громадянина, повідомити про можливість та готовність документування іноземця паспортним документом для виїзду за кордон або свідоцтвом на повернення, без сплати консульського збору.

Відповідно до службової записки № 5100.5.7/23567-23 від 31.10.2023 головним спеціалістом Відділу міграційного контролю Управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС в Одеській області, повідомлено, що 31.10.2023 було проведено телефону розмову з представниками посольства В`єтнаму в Україні, під час якої повідомлено, що за наявними базами, якими користуються працівники посольства будь-яка інформація стосовно фігуранта відсутня, тому у зв`язку з цим вони направили запити безпосередньо до Соціалістичної Республіки В`єтнам та додатково повідомили, що станом на 31.10.2023 відповіді не надходили.

ГУ ДМС в Одеській області за Вих. № 5100.5.7-13671/51.2-23 від 14.11.2023 звернулось до Посольства Соціалістичної Республіки В`єтнаму та повідомило про те, що 25.02.2023 (лист 5100.5.7-10676/51.2-23), 01.05.2023 (лист № 5100.5.7-4951/51.3-23), 30.05.2023 (лист. № 5100.5.7-6141/51.2-23), 09.08.2023 (лист. № 5100.5.7-9311/51.2-23), 11.09.2023 (лист № 5100.5.7-10676/51.2-23) на адресу Посольства Соціалістичної Республіки В`єтнам були направлені листи стосовно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо сприяння процедурі ідентифікації. Посольство Соціалістичної Республіки В`єтнаму за вих. № 56/2023 VN від 08.06.2023 надало Головному управлінню Державної міграційної служби України в Одеській області письмову відповідь про те, що Посольством надіслано запит до компетентних органів В`єтнаму щодо провадження процедури верифікації особи ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та після отримання результатів перевірки з В`єтнаму, належним чином повідомлять ГУ ДМС в Одеській області. ГУ ДМС в Одеській області повідомлено, що від Посольства Соціалістичної Республіки В`єтнам станом на 14.11.2023 відповіді не надходило, у зв`язку з чим просить надати проміжну або остаточну відповідь щодо процедури верифікації, підтвердження належності до громадянства чи спростування такого факту.

ГУ ДМС в Одеській області за Вих. № 5100.20.1-453/51.2-24 від 12.01.2024 звернулось до Посольства Соціалістичної Республіки В`єтнаму та повідомило про те, що 25.02.2023 (лист 5100.5.7-10676/51.2-23), 01.05.2023 (лист № 5100.5.7-4951/51.3-23), 30.05.2023 (лист. № 5100.5.7-6141/51.2-23), 09.08.2023 (лист. № 5100.5.7-9311/51.2-23), 11.09.2023 (лист № 5100.5.7-10676/51.2-23), 14.11.2023 (лист 5100.5.7-13671/51.2-23) на адресу Посольства Соціалістичної Республіки В`єтнам були направлені листи стосовно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо сприяння процедурі ідентифікації. Посольство Соціалістичної Республіки В`єтнаму за вих. № 56/2023 VN від 08.06.2023 надало Головному управлінню Державної міграційної служби України в Одеській області письмову відповідь про те, що Посольством надіслано запит до компетентних органів В`єтнаму щодо провадження процедури верифікації особи ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та після отримання результатів перевірки з В`єтнаму, належним чином повідомлять ГУ ДМС в Одеській області. ГУ ДМС в Одеській області повідомлено, що від Посольства Соціалістичної Республіки В`єтнам станом на 12.01.2024 відповіді не надходило, у зв`язку з чим просить надати проміжну або остаточну відповідь щодо процедури верифікації, підтвердження належності до громадянства чи спростування такого факту.

Відповідно до службової записки № 5100.20.1/835-24 від 12.01.2024 головним спеціалістом Відділу міграційного контролю Управління міграційного контролю, протидії нелегальній міграції та реадмісії ГУ ДМС в Одеській області, повідомлено, що 12.01.2024 було проведено телефону розмову з представниками посольства В`єтнаму в Україні, під час якої повідомлено, що за наявними базами, якими користуються працівники посольства будь-яка інформація стосовно фігуранта відсутня, тому у зв`язку з цим вони направили запити безпосередньо до Соціалістичної Республіки В`єтнам та додатково повідомили, що станом на 12.01.2024 відповіді не надходили. Враховуючи викладене, працівники Посольства Соціалістичної Республіки В`єтнаму повідомили, що на даний час не можуть підтвердити або спростувати факт належності до громадянства В`єтнаму, тому, що чекають відповіді безпосередньо з Соціалістичної Республіки В`єтнам.

Отже, станом на день звернення з позовом, відповіді на листи ГУ ДМС в Одеській області від 11.09.2023 (лист № 5100.5.7-10678/51.2-23), 11.09.2023 (лист 5100.5.7-10676/51.2-23), 14.11.2023 (лист № 5100.5.7-13671/51.2-23), 12.01.2024 (лист № 5100.20.1-453/51.2-24) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, не надходили.

Згідно з ч.4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, на підставі заяви поданої органом охорони державного кордону до іноземця або особи без громадянства суд може застосувати такий захід як затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Частинами 11-13 ст.289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Верховним Судом в постанові від 17 січня 2019 року у справі №743/1240/17 висловлено наступну позицію: чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можливе лише за їх наявності.

Така практика покликана стимулювати позивачів до активних дій щодо видворення відповідача у встановлений законом 6-місячний строку за реальної можливості встановити його особу, а не займатися формалізмом та утриманням іноземців за рахунок державного бюджету.

Відповідно п. 11 Порядку в`їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 1995 року № 1074 в`їзд в Україну та виїзд з України іноземців може здійснюватися за паспортним документом і за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в`їзду та виїзду не встановлено законодавством України (станом на 04.10.2019 між Україною та Республікою Гвінея не існує жодних угод щодо особливого порядку перетину державного кордону України).

Відповідно пп. 26 п. 2 розділу ІІ Державної програми авіаційної безпеки цивільної авіації затвердженої законом України від 21 березня 2017 року № 1965-VIII документ, що посвідчує особу для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особи без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що серед документів, які посвідчують особу іноземця є паспорт громадянина іноземної держави, сертифікат на повернення, дипломатичний паспорт.

При цьому, вищезазначені документи можуть бути оформлені та видані виключно країною попереднього постійного проживання або її офіційними представництвами в інших країнах.

Верховний Суд в постанові від 01.04.2020 по справі № 743/277/18 зазначив, що «Продовження утримання осіб в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні іноземців або осіб без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України на час апеляційного оскарження судових рішень у справах за адміністративними позовами з приводу затримання або продовження затримання іноземців або осіб без громадянства, для чого не потрібне судове рішення і таке утримання таких осіб є законним в розумінні статті 29 Конституції України та пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод».

Також, Верховний Суд в постанові від 27.02.2020 по справі № 585/2811/19 зазначив, що «Затримання особи-відповідача не зважаючи на серйозність заходу, з огляду на встановлені судами фактичні обставини, є цілком виправданими та належними, тому як в даному випадку застосування інших, менш суворих заходів, буде недостатніми для гарантування виконання такою особою певних обов`язків пов`язаних із залишенням території України. Затримання до закінчення проведення процедури видворення, в тому числі для належної ідентифікації особи, відповідає національному законодавству, воно є також необхідним за конкретних обставин».

Судом встановлено, що на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв`язку з тим, що Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області не отримано інформації з Посольства Соціалістичної Республіки В`єтнам, а також відсутні документи, що дозволяють завершити процедуру ідентифікації, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України, що за сукупності вказаних умов є підставою для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-78, 229, 242, 244, 289, 293, 295 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Головного управління міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України задовольнити.

Продовжити строк затримання на шість місяців до 25.08.2024 року громадянина Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Рішення суду звернути до негайного виконання. Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги в десятиденний строк з дня його проголошення. Оскарження рішення не зупиняє його негайного виконання.

Суддя