Справа № 200/6810/23
Суддя: Бєломєстнов О.Ю.
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2024 року Справа№200/6810/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бєломєстнова О.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27.11.2023 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ПФУ в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, яка полягає у відмові у нарахуванні та виплаті мені з 01 листопада 2023 року щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, до призначеної пенсії;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1 ), з 01 листопада 2023 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000 гривень, з виплатою виниклої заборгованості;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1 ), з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 10701 грн. без урахування сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, а саме з загальної суми 14073,68 грн;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1 ) перерахунок і виплату пенсії по інвалідності з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, а саме з загальної суми 14073,68 грн.

Обґрунтовуючи позов позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (надалі - Закон №2262). З 01.07.2021 року позивачу було призначено доплату до пенсії у розмірі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713).

У жовтні 2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.07.2023 року по справі № 200/3073/23 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року. Після перерахунку пенсії за цим рішенням суду з 01.11.2023 року припинена доплата, передбачена Постановою № 713 у розмірі 2000 грн.

На думку позивача він має право на цю доплату, оскільки перерахунок його пенсії проведений на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, а отже не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Також позивачем виявлено, що в протоколі про перерахунок пенсії від 06.11.2023 року ГУПФУ в Донецькій області помилково визначило її розмір. За розрахунком позивача з урахуванням індексації розмір його пенсії на 01.03.2023 року становить 14 073,68 грн, що складається з 10 701 грн (основний розмір пенсії) + 1 872,68 грн (індексація за 2022 рік) + 1500 грн (індексація 2023 року).

Відповідно до положень п. 1 постанови КМ України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28 грудня 2011 р. №1381 розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків. Тому за твердженням позивача пенсія має збільшитися на суму 3518,42 грн (14073,68 грн * 0,25). Фактично за розрахунком пенсійного органу таке збільшення склало 2675,25 грн, що на 843,17 гривень менше, ніж розраховано позивачем.

Тому позивач просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, а саме з загальної суми 14073,68 грн.

Ухвалою суду від 01.12.2023 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

14.12.2023 року відповідач засобами електронного зв`язку надав відзив на позовну заяву з якого слідує, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.07.2023 року по справі № 200/3073/23 на підставі оновленої довідки від 10 квітня 2023 року № ФС-93599/09/01/959, виданої Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, ОСОБА_1 здійснено перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.12.2019. На думку представника відповідача, оскільки після проведеного перерахунку пенсії її розмір збільшився більше, ніж на 2000 грн, підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії позивача відповідно до Постанови № 713 відсутні.

Також зазначає, що з 01 березня 2023 року було змінено порядок обрахунку індексації пенсії, а саме індексація проведена не лише з основного розміру пенсії, а й з урахуванням підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011. У разі індексації пенсії у відповідності до постанов КМУ № 118 від 16.02.2022 та №168 від 24.02.2023 одночасно з підвищенням, передбаченим з постановою КМУ № 1381 від 28.12.2011, як того вимагає позивач, загальна сума, з якої буде розраховуватись підвищення, буде іншою. А саме:

- 10701 грн основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення 13376,25 грн);

- 1498,14 грн індексація відповідно до постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 (10701 грн * 0,140), без врахування 2675,25 грн підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011;

- 1500 грн індексація відповідно до постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 без врахування 2675,25 підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ № 1381 грн.

Загальний розмір, з якого має бути розраховане підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ № 1381, у такому разі має становити 13 699 грн. 14 коп, а не 14 073 грн 68 коп, бо в іншому випадку буде мати місце подвійне врахування підвищення відповідно до постанови КМУ № 1381 від 28.12.2022 під час розрахунку індексації.

Також відповідач вказує на пропущення позивачем 6-місячного строку звернення до суду з вимогою про перерахунок його пенсії з 1.03.2023. За твердженням відповідача, про неправильне обчислення доплати позивач повинен був дізнатися у березні 2023 року, а звернувся до суду тільки 8 місяців після цього. У зв`язку з наведеним просить суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

17.12.2023 року позивач надав відповідь на відзив, у якій звертає увагу на відомості, які зазначені в протоколі до листа-відповіді ГУ ПФУ в Донецькій області. Саме в протоколі за пенсійною справою ОСОБА_1 від 06.11.2023 року відповідач надає дані про те, що розмір пенсії ОСОБА_1 виходячи з 80% грошового забезпечення складає 10701 грн, а з урахуванням індексації за 2022 та 2023 роки, цей основний розмір пенсії на 01.03.2023 року становить 14 073,68 грн.

Дослідивши подані сторонами докази, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 є громадянином України та відповідно до статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () є суб`єктом владних повноважень, основним завданням якого згідно вимог чинного законодавства є забезпечення своєчасно і в повному обсязі нарахування та виплати пенсій.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 11.12.2004 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до протоколу за пенсійною справою ФС-93599 (Міноборони) від 06.11.2023 року позивачу призначено пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення, що з урахуванням усіх складових складає 17636,13 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.07.2023 року по справі № 200/3073/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07 червня 2023 року № «Про відмову в перерахунку пенсії»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01 квітня 2019 року відповідно до довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10 квітня 2023 року № ФС-93599/09/01/959 про грошове забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2023 рішення суду першої інстанції по справі №200/3073/23 залишено без змін.

На виконання рішення суду в жовтні 2023 року відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Після здійснення перерахунку відповідач припинив виплату доплати, передбаченої Постановою №713.

Представник позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій вказав на необхідність продовження виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до Постанови №713.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 07.11.2023 року повідомило позивача про те, що з липня 2021 року позивачеві встановлено доплату в сумі 2000 грн. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/3073/23 в жовтні 2023 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000 грн. Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати по Постанові № 713 припинено.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо позбавлення щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн з 01.11.2023 та щодо виплаченої йому індексації з 01.03.2023 року, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку правовідносинам у цій частині спору суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).

Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови № 713 вказано Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Як встановлено судом, пенсію позивача було перераховано на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.07.2023 року по справі №200/3073/23. Після здійснення перерахунку, відповідач припинив виплату позивачу доплати, передбаченої Постановою №713.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді. У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку:

44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018."

Суд не вбачає підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22 та від 18.04.2023 у справі №560/6528/22.

Враховуючи вказані висновки суд вважає, що перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивач має право на поновлення щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

З огляду на вищенаведене, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій відповідача щодо припинення виплати з 01.11.2023 року позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату щомісячної доплати позивачу виходячи із суми 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 з урахуванням виплачених сум починаючи з 01.11.2023 року, - підлягають задоволенню.

Що стосується спору в частині правильності застосування відповідачем положень постанови КМ України №1381 від 28.12.2011 судом встановлено наступне.

Як вбачається з протоколу за пенсійною справою ФС-93599 (Міноборони) від 06.11.2023 року позивачу призначено пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення що складає 17 636,13 грн з наступними складовими:

основний розмір пенсії - 10701 грн

збільшення основного розміру пенсії (25%) - 2675,25 грн

індексація базового ОСНП 2022 рік (13376,25*01,140) - 1872,68 грн

індексація базового ОСНП 2023 рік (2675,25*0,197) - 527,02 грн

індексація базового ОСНП 2023 рік (15248,39*0,197) - 1500 грн

інші підвищення та надбавки до пенсії - 837,20 грн + 50 грн

Сторони не оспорюють розрахунок основного розміру пенсії (10701 грн) та інших підвищень та надбавок (837,20 грн та 50 грн). Причиною виникнення даного спору є різне тлумачення сторонами бази збільшення основного розміру пенсії на 25 % відповідно до постанови КМ України №1381 від 28.12.2022.

При вирішенні даного питання суд виходить з наступного.

28 грудня 2011 р. Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення (надалі - Постанова КМУ №1381).

Згідно з п. 1 даної постанови (у первинній редакції) установлено, що розміри пенсій інвалідам війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, сум індексації та інших доплат до пенсії.

16 лютого 2022 р. КМ України прийнято постанову № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (надалі - Постанова КМУ №118). Цією постановою затверджені Зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, пунктом 1 яких запроваджена інша редакція Постанови КМУ №1381:

Установити, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Посилаючись на дану редакцію п. 1 Постанови КМУ №1381 позивач стверджує про виникнення у нього права на підвищення на 25 відсотків його пенсії з урахуванням її індексації.

Така індексація регулюється наступними нормативновно-правовими актами:

Статтею 64 Закону №2262, згідно з якою у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з положеннями частини 2 статті 42 цього Закону для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Такий коефіцієнт збільшення затверджений у розмірі 1,14.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (надалі - Постанова КМУ №168) встановлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Такий коефіцієї встановлений пунктом 1 у розмірі 1,197.

Водночас, пунктом 10 цієї ж Постанови КМУ №168 визначено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Зважаючи на те, що у пунктах 2 Постанов КМУ №118 та №168 прямо зазначено, що коефіцієнти збільшення застосовуються до розмірів пенсії без урахування підвищень, відповідачем помилково виконаний розрахунок сум індексації пенсії позивача за 2022, 2023 роки. Пенсійний орган при цьому включив до бази індексації суму підвищення, передбаченого Постановою КМУ №1381 (25 відсотків), що не відповідає вказаним вище нормам.

З урахуванням цього розрахунок сум індексації повинен був складати:

у 2022 році - 1498,14 грн (10 701 грн * 0,14)

у 2023 році - 1500 грн (із застосуванням обмежень п. 10 Постанови КМУ №168).

Як вбачається з пункту 2 Постанови КМУ №1381, збільшенню на 25 відсотків підлягають розміри пенсій з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Тому спірне підвищення мало розраховуватися наступним чином: 10701 грн (основний розмір пенсії) + 1498,14 (індексація у 2022 році) + 1500 грн (індексація у 2023 році) = 13 699,14 * 25% = 3424,79 грн.

Фактично ж відповідачем вказане підвищення нараховане нараховано у сумі 2675,25 грн, що не відповідає передбаченому п.1 Постанови КМУ №1381 порядку та порушує права позивача.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на пропущення строку звернення до суду, який він обраховує з моменту, коли позивач повинен був дізнатися про порушення права на отримання доплати у встановленому законодавством розмірі - березні 2023 року.

Відповідно до ч.2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як встановлено судом, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2023 року по справі №200/3037/23 Головним управлінням ПФУ в Донецькій області в жовтні 2023 року проведено перерахунок пенсії позивачу. Результати проведеного перерахунку повідомлені відповідачем у листі від 07.11.2023 № 0500-0203-8/94918, до якого доданий протокол за пенсійною справою від 06.11.2023 року. Суду не надано доказів повідомлення позивача до 07.11.2023 про результати перерахунку пенсії, що мав місце у жовтні 2023 року. Саме під час цього перерахунку відбулося порушення прав позивача внаслідок неправильного застосування пенсійним органом положень п.1 Постанови КМУ №1381.

Позивач звернувся до суду з позовом через підсистему ЄСІТС Електронний суд 27.11.2023 року, тому передбачений ст. 122 КАС України строк звернення до суду ним не пропущений.

За змістом позовної заяви позивач просить зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови КМУ №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, а саме з загальної суми 14073,68 грн.

Статтею 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику суду як джерело права.

Відповідно до статті 13 цієї Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. TheUnitedKingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).

Судом встановлена помилковіть розрахунку позивачем суми 14073,68 грн.

Крім того, позивач просить зобов`язати відповідача використати цю суму при перерахунку та виплаті пенсії на майбутнє, тобто з 01.03.2023 без обмеження часом.

Визначення судом конкретного розміру пенсії, який має використовуватися при нарахуванні спірного підвищення, не може вважатися ефективним правовим засобом поновлення порушеного права позивача з наступних підстав.

Нарахування та виплата пенсії є триваючими юридично значущими діями, які відбуваються на регулярній основі і з часом можуть змінюватися в залежності від нормативного регулювання та інших факторів.

Фіксація у резолютивній частині судового рішення числового значення складових пенсії може призвести до того, що рішення суду буде суперечити вказаним вище змінам, навіть погіршуючи майновий стан позивача. Це поставить сторони у стан правової невизначеності, що не відповідає принципу верховенства права та завданню адміністративного судочинства, передбаченому ч.1 ст. 2 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи наведене суд, задовольняючи позовні вимоги частково, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити з 01.03.2023 року доплату, встановлену пунктом 1 Постанови КМУ №1381, з урахуванням правової оцінки суду - висновків щодо застосування положень вказаної постанови.

Такі висновки в обставинах даної справи на момент ухвалення судового рішення полягають у тому, при збільшенні на 25 відсотків розмірів пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислених відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, до суми, яка збільшується, підлягає включенню індексація пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Зважаючи на наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, позов поданий через підсистему ЄСІТС Електронний суд, судовий збір підлягає стягненню в дохід державного бюджету з суб`єкта владних повноважень пропорційно задоволеним позовним вимогам (858,88 грн - однієї немайнової вимоги щодо щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ №713 та 429,44 грн - ? немайнової вимоги щодо підвищення пенсії відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №1381).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257, 293-295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, яка полягає у припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 листопада 2023 року щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713.

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.11.2023 року щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року).

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.03.2023 року доплату до пенсії, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ПФУ в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) на користь Державного бюджету України понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1288 (одна тисяча двісті вісімдесят вісім) гривень 32 копійки.

Повний текст судового рішення складено та підписано 20 лютого 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Бєломєстнов О.Ю.