Справа № 280/10334/23
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

20 лютого 2024 року Справа № 280/10334/23 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі мені, ОСОБА_1 , додаткової винагороди на період дії воєнного стану за період часу з 01.05.2022 року по 31.10.2022 року включно;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити мені, ОСОБА_1 , додаткову винагороду на період дії воєнного стану, згідно Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", - як особі, яка безпосередньо брала участь у бойових діях у періоди часу з 01.05.2022 по31.05.2022 року, з 01.06.2022 року по 10.06.2022 року, з 11.06.2022 року по 30.06.2022 року, року, з 01.07.2022 року по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 року по 30.09.2022 року, та з 01.10.2022 року по 31.10.2022 року, з розрахунку: 100000 (сто тисяч) гривень на місяць, з урахуванням раніше сплачених сум.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 12 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування позивачу збільшеної до 100 000 гривень додаткової винагороди у зв`язку з безпосередньою участю в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у періоди з 01 по 31.05.2022, з 01 по 10.06.2022, з 11 по 31.06.2022, з 01 по 31.07.2022, з 01 по 31.08.2022, з 01 по 30.09.2022, з 01 по 31.10.2022. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 18 грудня 2023 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідач позов не визнав та 28.12.2023 надав до суду відзив, у якому вважає позовну заяву безпідставною, необґрунтованою і такою, що не відповідає чинному законодавству, виходячи з наступного. Військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 за контрактом, ОСОБА_1 був залучений до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях у складі зведеного загону військової частини НОМЕР_1 . Надані позивачем довідки від військової частини НОМЕР_2 , в яких сказано що, нижчепойменований склад зведеного загону військової частини НОМЕР_1 , дійсно приймає участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії жодним чином не підтверджують факт виконання завдань пов`язаних із безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів ОСОБА_1 . Позивачем не додано жодного документу який би визначав місцезнаходження позивача в районах ведення бойових дій за спірні періоди, а саме за період травня 2022 по жовтень 2022 року. Перелік документів визначений рішенням (телеграмою) Міністра оборони України № 248/1298 від 25.03.2022 на ОСОБА_1 від зведеного загону військової частини НОМЕР_1 до персоналу та стройової військової частини НОМЕР_1 для відпрацювання наказу на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі (100 тисяч) не надходили. Відповідач просить суд відмовити у задоволені позову в повному обсязі.

На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.

ОСОБА_1 , є військовослужбовцем, та перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 згідно військового квитка серії НОМЕР_3 від 01.12.2008.

До матеріалів справи надані довідки та рапорти на підтвердження того, що проходячи військову службу, позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії), у наступних періодах:

- з 01 по 31 травня, 01 по 10 червня, 11 по 30 червня 2022 року (п. 105 довідки від 10.07.2022 №2022/окп/38/208);

- з 01 по 31 липня 2022 року (п.103 довідки від 04.08.2022 №2022/окп/478);

- з 01 по 31 серпня 2022 року (п. 99 довідки від 20.10.2022 №2022/окп/1324);

- з 01 по 30 вересня 2022 року (п. 94 довідки від 20.10.2022 №2022/окп/1322);

- з 01 по 31 жовтня 2022 року (п. 90 довідки від 09.11.2022 №2022/окп/1548).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати у повному обсязі додаткової винагороди передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в розмірі 100000 грн. у вказані періоди, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлено єдину систему їх соціального захисту, гарантовано військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та врегульовано відносини у цій галузі.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.

Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 постанови КМУ №704 передбачено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 8 постанови КМУ №704 установлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

На виконання постанови КМУ №704 наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (надалі - Порядок №260), який застосовується з дня набрання чинності постановою КМУ №704.

Згідно з пунктом 2 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Пунктом 8 розділу I Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Грошове забезпечення виплачується:

щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий;

одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).

Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Грошове забезпечення командиру військової частини виплачується за місцем перебування на грошовому забезпеченні на підставі наказу вищого командира за підпорядкованістю.

Згідно з положеннями пункту 14 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

Суд зазначає, що у зв`язку із розпочатою військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ.

Указом Президента України № 133/2022 від 14.03.2022 внесені зміни до статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №341/2022 від 17.05.2022 року внесені зміни до статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указами від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ, та від 18.04.2022 №259/2022, затвердженим Законом України від 21.04.2022 №2212-ІХ), яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України №573/2022 від 12.08.2022 року внесені зміни до статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указами від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ, та від 18.04.2022 №259/2022, затвердженим Законом України від 21.04.2022 №2212-ІХ), яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07.11.2022 №757/2022, який затверджений Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022 №2738-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - Постанова №168, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Аналізуючи наведені приписи пункту 1 Постанови №168, суд зазначає, що умовою для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць є безпосередня участь військовослужбовця Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди виплачується пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Як встановлено судом, та підтверджується матеріалами справи, позивач у спірних періодах проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до наданих довідок - з 01 по 31 травня, 01 по 10 червня, 11 по 30 червня 2022 року (п. 105 довідки від 10.07.2022 №2022/окп/38/208); з 01 по 31 липня 2022 року (п.103 довідки від 04.08.2022 №2022/окп/478); з 01 по 31 серпня 2022 року (п. 99 довідки від 20.10.2022 №2022/окп/1324); з 01 по 30 вересня 2022 року (п. 94 довідки від 20.10.2022 №2022/окп/1322); з 01 по 31 жовтня 2022 року (п. 90 довідки від 09.11.2022 №2022/окп/1548) позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії).

Щодо аргументів відповідача про те, що довідка не є належним документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, суд вказує таке.

Відповідач посилається на телеграму Міністра оборони України № 248/1298 від 25.03.2022 абзацом 3 пункту 3 якого встановлювалось, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

1. бойовий наказ (бойове розпорядження);

2. журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3. рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Разом з тим, дослідивши зміст виданих позивачу довідок, суд зазначає, у довідці від 10.07.2022 №2022/окп/38/208, (видана Військовою частиною НОМЕР_4 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ Хортиця бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_1 майором), зазначено як підставу видачі: наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.01.2022 № 1/ДСК, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 17.01.2022 року № 13, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 19.01.2022 року №БР-2Т/СП, наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 15.02.2022 №20/ДСК, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 15.03.2022 року №53, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 02.04.2022 року № 67, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 20.04.2022 року № 85, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 06.05.2022 року № 100, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 09.05.2022 року № 101, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід' від 23.05.2022 року № 112, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 10.06.2022 № 124, директива оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 11.06 2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 06.07.2022 року №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.06.2022 року №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 25.06.2022 №13, рапорт командира зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки в період з 25 квітня по 30 червня 2022 року.

У довідці від 04.08.2022 №2022/окп/478, (видана Військовою частиною НОМЕР_5 , підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_1 бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_1 майором), зазначено як підставу видачі: директива оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 11.06.2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" № 2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Донецьк'' від 06.07.2022 року №БP-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.06.2022 року №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " "Донецьк" від 22.06.2022 року №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 25.06.2022 року № 13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 12.07.2022 року №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 05.07.2022 року №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 22.07.2022 року №34, рапорт командира зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діяч у складі зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки в період з 01 липня по 31 липня 2022 року.

У довідці від 20.10.2022 №2022/окп/1324, (видана Військовою частиною НОМЕР_4 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_1 бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_1 майором), зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 11.06.2022 №2, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" віл 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 26.08.2022 №57, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 серпня по 31 серпня 2022 року.

У довідці від 20.10.2022 №2022/окп/1322, (видана Військовою частиною НОМЕР_4 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_1 бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_1 майором), зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 26.08.2022 №57, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 вересня по 30 вересня 2022 року.

У довідці від 09.11.2022 №2022/окп/1548, (видана Військовою частиною НОМЕР_4 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_1 бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_1 майором), зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 26.08.2022 №57, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 11.09.2022 №66, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 24.09.2022 №78, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 11.10.2022 №87, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.01.2022 №91, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 23.10.2022 №94, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року.

Таким чином, як встановлено з вказаних довідок підставою їх видачі слугували накази командира, бойове розпорядження, журнал ведення бойових дій, рапорти.

Судом в ухвалі від 18 грудня 2023 року витребувались належним чином засвідчені копії зазначених документів, однак до суду надані не були.

При цьому, щодо змісту вказаних довідок та підстав їх видання відповідачем заперечень не наведено, жодних доказів невідповідності довідок чи їх недійсності відповідачем не надано.

Враховуючи, що у довідках міститься відомості про проходження військовослужбовцем, ОСОБА_1 , служби у Військовій частині НОМЕР_1 та прийняття безпосередньої участі у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у спірних періодах, оскільки такі довідки видані на підставі зазначених вище наказів командира, бойового розпорядження, журналу ведення бойових дій, рапортів, суд дійшов висновку, що вказані довідки підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Тобто, суд визнає, що у спірних періодах позивачу, відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови №168, підлягала виплаті додаткова винагорода у збільшеному розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Доказів протилежного або виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі за вказані періоди відповідачем не надано.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Із матеріалів справи вбачається та підтверджено відповідачем, що позивач не звертався із рапортами до відповідача про виплату додаткової винагороди. При цьому відповідач, не вчинивши активні дії щодо виплати належної позивачу додаткової винагороди вчинив протиправну бездіяльність. Отже вимога про визнання протиправними дій відповідача не підлягає задоволенню, оскільки обраний позивачем спосіб захисту не відповідає об`єкту порушено права.

Згідно із загальними засадами права, дії суб`єкта владних повноважень це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, а бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору в силу приписів Закону України Про судовий збір, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено та підписано 20.02.2024.

Суддя А.В. Сіпака