Справа № 140/33754/23
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2024 року ЛуцькСправа № 140/33754/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у виплаті підвищення пенсії з 01.03.2023 у зв`язку з обмеженням її максимальним розміром; зобов`язання здійснити з 01.03.2023 нарахування та виплату пенсії з урахуванням підвищення пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Позивач вказує, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №140/14206/21 відповідач в лютому 2022 року здійснив з 01 квітня 2019 року, перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.10.2021 №ХА12384 про розмір грошового забезпечення, без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В подальшому, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році відповідач здійснив нарахування індексації пенсії позивачу в розмірі 1500,00 грн.

Загальний розмір пенсії, після проведених перерахунків склав 12635,50 грн, в тому числі 1124,11 грн індексація відповідно до Постанови №118, 1500,00 грн індексація відповідно до Постанови №168. Проте, підсумок пенсії, який виплачується позивачу склав 10653,50 грн, а відповідач не виплачує позивачу підвищення пенсії, передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році у розмірі 1500,00 грн.

На звернення позивача 02.10.2023 щодо виплати пенсії з 01.03.2023 з урахуванням підвищення пенсії у розмірі 1500,00 грн, відповідач листом від 08.11.2023 повідомив позивача про те, що підвищення пенсії виплачується йому у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Позивач не погоджується з діями відповідача щодо обмеження розміру його пенсії, вважає такі дії протиправними та такими, що суттєво порушують його права.

З урахуванням наведеного позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач - ГУ ПФУ у Волинській області у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.

Згідно із частиною шостою статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи те, що відповідач пред`явлені позовні вимоги не оспорив, відзив на позов у встановлений судом строк не подав, тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-ХІІ), що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 та матеріалами пенсійної справи №ХА12384-Міноборони (а.с.12,15).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №140/14206/21 визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.10.2021 №ХА12384 про розмір грошового забезпечення. Зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.10.2021 №ХА12384 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення.

На виконання рішення суду, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача та проведено виплату у належному розмірі.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році відповідач з 01.03.2022 здійснив нарахування індексації пенсії позивачу в розмірі 1124,11 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році відповідач з 01.03.2023 здійснив нарахування індексації пенсії позивачу в розмірі 1500,00 грн.

Загальний розмір пенсії після проведених перерахунків з 01.06.2023 з урахуванням індексації становить 12635,50 грн, в тому числі: 8029,39 грн основний розмір пенсії; 1124,11 грн індексація відповідно до Постанови №118; 1500,00 грн індексація відповідно до Постанови №168; 2000,00 грн - щомісячна доплата до пенсії, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, що підтверджується витягом з матеріалів пенсійної справи №ХА12384-Міноборони про перерахунок пенсії позивача (а.с.15).

29.09.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату належної йому пенсії із врахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ №168 без обмеження її граничною сумою в 1500,00 грн (а.с.11).

Листом від 08.11.2023 №35518-32568/Д-02/8-0300/23 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивачу, що пунктом 10 Постанови №168 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченому пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн. Відтак правових підстав для проведення перерахунку пенсії без урахування вимог частини другої пункту 10 Постанови №168 немає (а.с.14).

Позивач, не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом шостим частини першої статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон №2262-XII.

Частиною другою статті 22 Закону №2262-ХІІ передбачено, що розміри пенсій, передбачені абзацами другим і третім цієї статті, починаючи з 2023 року, щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Пунктом 8 розділу Прикінцеві положення Закону України від 03.11.2022 №2710-IX Про Державний бюджет України на 2023 рік (далі - Закон №2710-IX) установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 22, стаття 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., №29, ст. 399; із змінами, внесеними Законом України від 15.02.2022 №2040-IX), застосовується у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Вказаний пункт Закону №2710-IX є чинним та неконституційним не визнавався.

Таким чином, Законом про Державний бюджет України на 2023 рік делеговано Кабінету Міністрів України встановлювати порядок та умови індексації пенсійного забезпечення у 2023 році.

Так, пунктом 1 Постанови №168 встановлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Абзацом другим пункту 10 Постанови №168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Тобто, індексація здійснюється з урахуванням коефіцієнта 1,197, однак сума індексації не може перевищувати встановленого обмеження 1500 грн.

За приписами частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058-IV) для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 42 Закону України №1058-IV розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини (із змінами, внесеними згідно із Законом №2040-IX від 15.02.2022 - застосовується з 01.03.2022).

З огляду на зазначене нормативне регулювання спірних відносин суд вказує, що Постанова №168 прийнята Кабінетом Міністрів України згідно із частиною другою статті 42 Закону №1058-IV та на виконання вимог статті 64 Закону №2262-ХІІ.

Погоджуючись з повноваженнями уряду в цій частині, позивач заперечує лише дію пункту 10 Постанови №168, посилаючись на те, що, на його думку, цей пункт звужує зміст та обсяг існуючих прав і свобод особи як пенсіонера-військовослужбовця.

Встановлюючи обмеження розміру індексації сумою 1500,00 грн, Кабінет Міністрів України не порушив ані приписи статті 42 Закону №1058-IV про те, що розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України, ані норми статті 64 Закону №2262-ХІІ, якими передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Словосполучення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України прямо вказує на наявність повноважень уряду встановлювати як показники збільшення розміру пенсій внаслідок індексації, так і обмеження розміру такої індексації.

Таким чином, посилання позивача на звуження та обмеження його прав суд відхиляє, оскільки внаслідок прийняття Постанови №168 розмір пенсійного забезпечення позивача збільшився, що ніяк не може вважатися обмеженням права.

Водночас суд звертає увагу, що в даному випадку зміст пункту 10 Постанови №168 спрямований саме на досягнення справедливого балансу до вимог загальних інтересів спільноти та вимог захисту основних прав особистості. Встановлення межі виплати індексації у розмірі 1500,00 грн слугує меті накопичення ресурсу задля збалансування пенсійного забезпечення.

Відтак, відповідачем правомірно з 01.03.2023 нараховано позивачу індексацію у розмірі 1500,00 грн, що відповідає вимогам Постанови №168.

Як було встановлено судом, загальний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 з урахуванням індексації становить 12635,50 грн, в тому числі: 8029,39 грн основний розмір пенсії (50% від грошового забезпечення 16058,78 грн); 1124,11 грн індексація відповідно до Постанови №118; 1500,00 грн індексація відповідно до Постанови №168; 2000,00 грн - щомісячна доплата до пенсії, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, що підтверджується витягом з матеріалів пенсійної справи №ХА12384-Міноборони про перерахунок пенсії позивача (а.с.15).

При цьому, з наданого витягу з матеріалів пенсійної справи №ХА12384-Міноборони про перерахунок пенсії позивача вбачається, що розмір пенсії, який виплачувався ОСОБА_1 з 01.06.2023 становить - 12635,50 грн (а не 10653,50 грн, як стверджує позивач).

Суд звертає увагу на те, що матеріали справи не містять жодних доказів на підтвердження здійснення відповідачем виплати пенсії за вислугу років позивачу з 01.03.2023 з обмеженням її максимальним розміром.

Окрім того, пенсія, що виплачувалася позивачу у розмірі 12635,50 грн не перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, що з 01.12.2022 становить 20930,00 грн.

Відтак, твердження позивача щодо обмеження виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність є безпідставними та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що перерахунок та виплата пенсії позивача з 01.03.2023 були проведені з дотриманням наведених вище нормативно-правових актів у повному обсязі, без обмеження пенсії максимальним розміром, а правові підстави для виплати позивачу індексації пенсії відповідно до Постанови №168 в розмірі вищому за суму 1500 грн відсутні, відтак оскаржувані у цій справі дії ГУ ПФУ у Волинській області є правомірними, у зв`язку із чим у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог з мотивів, викладених у позовній заяві, належить відмовити.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ).

Суддя Т.М. Димарчук