Справа № 160/10058/22
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2024-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

19 лютого 2024 року

м. Київ

справа № 160/10058/22

адміністративне провадження № К/990/3746/24

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду

Мельник-Томенко Ж.М., перевіривши касаційну скаргу Міністерства юстиції України на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі №160/10058/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Криворізька виправна колонія (№ 80)», третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Міністерство юстиції України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)», третя особа Міністерство юстиції України, в якому, з врахуванням зміни предмету позову, просив:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)», щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди в розмірі 30000 грн щомісячно, за період з 24 лютого 2022 року по 31 травня 2022 року;

- зобов`язати Державну установу «Криворізька виправна колонія (№80)», здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000 грн щомісячно, за період з 11 березня 2022 року по 31 травня 2022 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року - скасовано та прийнято нову постанову.

Визнано протиправною бездіяльність Державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)» щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди в розмірі 30000 грн щомісячно за період з 24 лютого 2022 року по 31 травня 2022 року.

Зобов`язано Державну установу «Криворізька виправна колонія (№80)» здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного складу», в розмірі 30 000 грн на місяць, починаючи з 11 березня 2022 року по 31 травня 2022 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Верховного Суду від 11 січня 2024 року касаційну скаргу Міністерства юстиції України на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі №160/10058/22 повернуто особі, яка її подала.

29 січня 2023 року до Верховного Суду повторно надійшла касаційна скарга Міністерства юстиції України на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі №160/10058/22.

Перевіривши матеріали касаційної скарги Суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

За правилами частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:

1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;

2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;

3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;

4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.

Вимоги до форми та змісту касаційної скарги встановлено статтею 330 КАС України, відповідно до пункту 4 частини другої якої у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга, з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав).

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що перелік підстав для касаційного оскарження судових рішень є вичерпним. Тому касаційна скарга повинна бути обґрунтована виключно такими доводами, які необхідно вказати у формі, визначеній пунктом 4 частини другої статті 330 КАС України.

Зі змісту вдруге поданої касаційної скарги вбачається, що скаржник як на підставу касаційного оскарження також посилається на пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України.

Зокрема, скаржник зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування:

- частини другої статті 233 КЗпП України в редакції від 07 травня 2022 року, відповідно до якої у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком та частини п`ятої статті 122 КАС України, відповідно до якої для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк;

- пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 в редакції від 22 березня 2022 року, згідно якого на період дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які саме несуть службу в органах та установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень щомісячно.

Разом з цим, в ухвалі від 11 січня 2024 року Верховним Судом скаржнику надані ґрунтовні пояснення щодо заявленої ним підстави касаційного оскарження судових рішень, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України.

Зокрема, було роз`яснено, що Верховний Суд неодноразово висловлювався щодо питання застосування зазначених автором касаційної скарги положень.

Зокрема, у постанові від 25 квітня 2023 року у справі № 380/15245/22 (провадження К/990/5056/23) Верховний Суд у пунктах 35-38 виснував, що положення статті 233 КЗпП України в частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу у застосуванні перед частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Також Верховний Суд вже викладав висновки щодо застосування пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції від 22 березня 2022 року), які викладені у постанові від 02 листопада 2023 року у справі №160/11851/22.

Суд зазначає, що скаржником так і не були враховані зауваження, викладені в ухвалі Верховного Суду від 11 січня 2024 року.

З огляду на викладене, Суд відхиляє посилання скаржника на пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України як на підставу касаційного оскарження.

Верховний Суд звертає увагу, що на стадії відкриття касаційного провадження касаційний суд не перевіряє законність і обґрунтованість судових рішень, а перевіряє касаційну скаргу на предмет дотримання особою, яка її подає, вимог щодо форми і змісту касаційної скарги, а також дотримання строків реалізації права на касаційне оскарження.

Ураховуючи межі перегляду судом касаційної інстанції, визначені статтею 341 КАС України, суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

У контексті наведеного слід зауважити, що з урахуванням внесених до КАС України змін, які набрали чинності 08 лютого 2020 року, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, а тому відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження унеможливлює її прийняття та відкриття касаційного провадження.

При цьому такий недолік касаційної скарги зумовлює її повернення одноособово суддею, без аналізу колегією суддів дотримання решти вимог, визначених статтею 330 КАС України.

Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку.

За викладених обставин касаційна скарга підлягає поверненню, як така, що не містить підстав касаційного оскарження з обґрунтуванням того, в чому саме полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення (рішень).

Одночасно Суд роз`яснює, що повернення касаційної скарги не перешкоджає повторному зверненню зі скаргою до суду, якщо буде усунуто обставини, які зумовили її повернення.

Керуючись статтями 248, 328, 330, 332, 341, 355, 359 КАС України, Суд

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу Міністерства юстиції України на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі №160/10058/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Криворізька виправна колонія (№ 80)», третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Міністерство юстиції України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - повернути особі, яка її подала.

Копію ухвали направити скаржнику та іншим учасникам справи за допомогою підсистеми ЄСІТС «Електронний кабінет» (у разі його відсутності - на офіційну електронну адресу або засобами поштового зв`язку), а касаційну скаргу та додані до неї матеріали - у спосіб їхнього надсилання до суду адресатом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

СуддяЖ.М. Мельник-Томенко