Справа № 500/3851/22
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа № 500/3851/22

14 лютого 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої Подлісної І.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Монастириської міської ради Тернопільської області про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Монастириської міської ради Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Монастириської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасувати рішення 23-ї сесії 8-го скликання Монастириської міської ради Чортківського району Тернопільської області від 19 листопада 2021 року №2469 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 » про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства площею 0,6300 га за кадастровим номером :02:001:0221 урочище «Піддеренова» в с.Яргорів Чортківського району Тернопільської області. Зобов`язано Монастириську міську раду Чортківського району Тернопільської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6300 га у власність для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :02:001:0221 за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої в урочищі «Піддеренова» в с.Яргорів Чортківського району Тернопільської області та прийняти відповідне рішення із врахуванням положень пункту 14 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

05.02.2024 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла заява Монастириської міської ради Чортківського району Тернопільської області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає до виконання.

В обґрунтування заяви зазначено, що 02.03.2023 Тернопільським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 500/3851/22, яким зобов`язано Монастириську міську раду Чортківського району Тернопільської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6300 га у власність для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :02:001:0221 за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої в урочищі «Піддеренова» в с.Яргорів Чортківського району Тернопільської області та прийняти відповідне рішення із врахуванням положень пункту 14 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

19.07.2023 Монастириською міською радою було прийнято рішення №4074 "Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6300 га у власність для ведення особистого селянського господарства в с.Яргорів гр. ОСОБА_1 ". Таким чином, вказаним рішенням заяву гр. ОСОБА_1 розглянуто по суті, тобто рішення Тернопільського адміністративного суду по справі №500/3851/22 від 23.01.2023 виконане.

Приймаючи рішення від 19.07.2023 №4074 Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6300 га у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Яргорів гр. ОСОБА_1 Монастириська міська рада діяла у відповідності до положень підпункту 5 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» ЗК України, оскільки в силу вказаної імперативної норми орган місцевого самоврядування не має інших варіантів альтернативної поведінки.

Таким чином, виконавчий лист від 02.03.2023 №500/3851/22 Монастириською міською радою фактично виконаний добровільно.

На підставі викладеного заявник просив визнати виконавчий лист від 02.03.2023№ 500/3851/22 таким, що не підлягає виконанню.

Ухвалою суду від 07.02.2024 призначено судове засідання для розгляду заяви про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню на 14.02.2024 о 12:00 год.

На адресу суду 09.01.2024 надійшла заява представника Монастириської міської ради Тернопільської області про розгляд справи без його участі.

Позивач в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про час, дату і місце розгляду справи. Причини неявки суд не повідомив.

Враховуючи положення ч.3 ст.194, ч.9 ст.205, ч.4 ст.229 та ч.3 ст.374 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду заяви у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасувати рішення 23-ї сесії 8-го скликання Монастириської міської ради Чортківського району Тернопільської області від 19 листопада 2021 року №2469 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 » про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства площею 0,6300 га за кадастровим номером :02:001:0221 урочище «Піддеренова» в с.Яргорів Чортківського району Тернопільської області. Зобов`язано Монастириську міську раду Чортківського району Тернопільської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6300 га у власність для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :02:001:0221 за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої в урочищі «Піддеренова» в с.Яргорів Чортківського району Тернопільської області та прийняти відповідне рішення із врахуванням положень пункту 14 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до відомостей автоматизованої системи "ДСС" (діловодства спеціалізованого суду), на виконання судового рішення 02.03.2023 видано виконавчий лист.

Оцінюючи наведені заявником аргументи, суд зазначає, що відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ч.1-4 ст.372 КАС України, у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Виконання судового рішення може бути зупинене у випадках, визначених цим Кодексом.

Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Статтею 373 КАС України встановлено, що виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Згідно з ч.1, 2 ст. 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Так, Верховний Суд у постанові від 05.11.2020 (справа №752/2391/17 (2а-14/09)), з урахуванням узагальнення судової практики Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Про практику розгляду судами процесуальних питань, пов`язаних із виконанням судових рішень у цивільних справах" від 25.09.2015, дійшов висновку, що наведені в ст.374 КАС України підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можна поділити на дві групи: матеріально-правові і процесуально-правові.

До матеріальних підстав відносяться випадки відсутності обов`язку боржника через його припинення, добровільне виконання боржником поза межами виконавчого провадження чи іншою особою.

Процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема:

- видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню);

- коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню;

- видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа;

- помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване;

- видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката;

- пред`явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред`явлення цього листа до виконання.

Під іншими причинами слід розуміти випадки, коли в апеляційному чи касаційному порядку або ж у зв`язку з нововиявленими обставинами скасовано чи змінено рішення суду, а виконавчий лист ще не виконаний.

Згідно з висновком викладеним у постанові Верховного Суду від 30.09.2020 у справі №819/523/16, однією з підстав для визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконання є його добровільне виконання.

В контексті підстав для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, які визначені ч.2 ст.374 КАС України, суд зазначає, що за обставинами справи відсутні будь-які підстави для висновку про помилковість видання виконавчого листа.

За позицією заявника, 19.07.2023 Монастириською міською радою було прийнято рішення №4074 "Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6300 га у власність для ведення особистого селянського господарства в с.Яргорів гр. ОСОБА_1 ". Таким чином, вказаним рішенням заяву гр. ОСОБА_1 розглянуто по суті, тобто рішення Тернопільського адміністративного суду по справі №500/3851/22 від 23.01.2023 виконане.

Також суд підкреслює, що судове рішення у справі №500/3851/22 набрало законної сили 27.02.2023 та підлягало виконанню боржником. Виконавчий лист в цій справі видано 02.03.2023.

17.05.2023 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Монастириської міської ради Чортківського району Тернопільської області подати звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі №500/3851/22.

Ухвалою суду від 29.05.2023 року заяву позивача задоволено частково. Зобов`язано Монастириську міську раду Чортківського району Тернопільської області - протягом двох місяців після закінчення воєнного стану на території України, подати звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі №500/3851/22.

Згодом позивачем було оскаржено дану ухвалу від 29.05.2023 року до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2023 року ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року по справі №500/3851/22 залишено без змін.

На адресу суду надійшла заява Монастириської міської ради про відстрочення виконання судового рішення від 23.01.2023 до завершення дії воєнного стану.

Ухвалою суду від 11.07.20023 року у задоволенні заяви Монастириської міської ради Чортківського району Тернопільської області про відстрочення виконання судового рішення від 23.01.2023 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Монастириської міської ради Чортківського району Тернопільської області про визнання незаконним та скасування рішення від 19.11.2021 №2469 відмовлено.

Суд констатує, що на час розгляду заяви Монастириської міської ради Чортківського району Тернопільської області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає до виконання судове рішення боржником виконане не було, так як ухвалою суду від 29.05.2023 року зобов`язано Монастириську міську раду Чортківського району Тернопільської області - протягом двох місяців після закінчення воєнного стану на території України, подати звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі №500/3851/22.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у справі №500/3851/22 об`єктивно відсутні підстави для висновку, що обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою.

Також суд зазначив, що за змістом ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ч.3 ст.14 КАС України).

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання виконавчого документа №500/3851/22, виданого 02.03.2023 Тернопільським окружним адміністративним судом, таким, що не підлягає виконанню на підставі положень ч.2 ст.374 КАС України, а тому в задоволенні заяви Монастириської міської ради Тернопільської області слід відмовити.

Керуючись ст.241, 374 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні заяви Монастириської міської ради Тернопільської області про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Монастириської міської ради Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено 16 лютого 2024 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.