Справа № 520/33363/23
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2024 р. Справа № 520/33363/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Третього відділу Красноградського районного центру комплектування та соціальної підтримки в особі військово-лікарської комісії при КНП "Сахновщинська центральна лікарня", Красноградського районного центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа: Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Третього відділу Красноградського районного центру комплектування та соціальної підтримки в особі військово-лікарської комісії при КНП "Сахновщинська центральна лікарня", Красноградського районного центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа: Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому просить суд:

- визнати дії (бездіяльність) Третього відділу Красноградського районного центру комплектування та соціальної підтримки, Красноградського районного центру комплектування та соціальної підтримки та Військово-лікарської комісії КНП "Сахновщинська центральна лікарня" Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області щодо винесення постанови про ступінь придатності до військової служби ОСОБА_1 протиправними;

- визнати довідку військово-лікарської комісії від 16.11.2023 року № 2320 про придатність ОСОБА_1 до військової служби недійсною;

- зобов`язати Третій відділ Красноградського районного центру комплектування та соціальної підтримки, Красноградський районний центр комплектування та соціальної підтримки та Військово-лікарську комісію КНП "Сахновщинська центральна лікарня" Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області невідкладно винести постанову про ступінь придатності до військової служби ОСОБА_1 відповідно вимог наказу Міністерства оборони України від 14.08.2008 року № 402 на підставі підписаного головою ВЛК висновку про обмежену придатність до військової служби від 01.09.2023 року та видати ОСОБА_1 на руки довідку встановленої форми.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що він 01 вересня 2023 року закінчив медичне обстеження військово-лікарською комісією при КНП "Сахновщинська центральна лікарня" Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області за направленням Третього відділу Красноградського районного центру комплектування та соціальної підтримки з попереднім висновком про ступінь придатності до військової служби "обмежено придатний". За результати обстеження складається відповідна постанова та довідка встановленої форми в день завершення обстеження. Військово-лікарською комісією КНП "Сахновщинська центральна лікарня" в період з 01.09.2023 по 16.11.2023 ні постанови, ні довідки позивачу не надано, що на його думку є порушенням вимог наказу Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402. У зв`язку із неотриманням відповідних документів, позивач неодноразово звертався до працівників Третього відділу Красноградського РТЦК та СП з проханням вжити заходів щодо винесення постанови ВЛК при КНП "Сахновщинська центральна лікарня" та вручення йому відповідної довідки. Так, станом на 18.11.2023 запитувану інформацію позивач не отримав. Разом із тим, 18 листопада 2023 року через засоби поштового зв`язку отримав від Третього відділу Красноградського РТЦК та СП дві відповіді на свої звернення та довідку ВЛК від 16.11.2023 №2320, до якої внесені недостовірні дані. Позивач посилається на неотримання направлення на проходження медичного обстеження 16.11.2023 від Третього відділу Красноградського РТЦК та СП, відповідно не проходження ним 16.11.2023 вказаного обстеження. Всупереч наявному медичному висновку лікаря-хірурга, члена ВЛК при КНП "Сахновщинська центральна лікарня" від 01.09.2023, яким підтверджено ступінь придатності до військової служби "обмежено придатний" за ст. 64 п. "Б", голова ВЛК внесла до довідки від 16.11.2023 №2320 недостовірні відомості, змінивши ступінь придатності до військової служби на "придатний", що свідчить про протиправність дій відповідачів, які стали наслідком для прийняття довідки військово-лікарської комісії про придатність його до військової служби.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження відповідно до статті 262 КАС України.

Представником відповідача, Красноградським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Харківської області подано до суду відзив на позов, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що 05.07.2022 військовозобов`язаний офіцер запасу майор ОСОБА_1 вперше пройшов військово-лікарську комісію при Третьому відділі Красноградського РТЦК та СП, у висновку якої вказано, що позивач є "придатний" до військової служби. Не погодившись із вказаним рішенням, позивач оскаржив його до суду. Після чого 01.09.2023 ОСОБА_1 був повторно направлений на ВЛК, проте повністю комісію не пройшов. Вкотре позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 для подальшого направлення його на ВЛК вищого рівня. Майор запасу ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби обласною ВЛК Харківської області, що підтверджено довідкою №20/40/250 від 25.09.2023. В подальшому ВЛК при Третьому відділі Красноградського РТЦК та СП колегіально винесено рішення про придатність гр. ОСОБА_1 та закриває довідку 16.11.2023. Між тим, відповідач зазначив, що під час розгляду питання придатності ОСОБА_1 , жоден з членів комісії не заперечував, в тому числі і лікар-хірург, щодо винесення висновку "придатний до військової служби" згідно протоколу №468 від 16.11.2023, а тому позивач визнаний придатним до військової служби. Відповідач з посиланням на приписи пунктів 20.1, 20.2 глави 20 розділу II Положення №402 зазначив, що постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні, у своїй роботі керуються Положенням №402. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. А тому, Красноградський РТЦК та СП, ІНФОРМАЦІЯ_1 діяли на підставі та в межах своїх повноважень та у спосіб визначений законами України.

Позивачем надано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якій останній зазначив, що результати обстеження від 05.07.2022 не стосуються предмету позову, оскільки він оскаржує протиправність дій відповідачів стосовно медичного обстеження, яке завершено 01.09.2023. Позивач також посилався на вирок Сахновщинського районного суду Харківської області від 29.01.2021 у справі №634/1138/20, яким директора КНП "Сахновщинська центральна лікарня" притягнуто до кримінальної відповідальності за ч.2 ст. 369-а КК України. Стосовно строків прийняття постанови ВЛК посилався на пункт 22.3 глави 22 розділу II Положення №402, якою визначено, що постанови ВЛК, які не підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, оформляються в день медичного огляду і видаються на руки особі, що пройшла медичний огляд, та надсилаються у військову частину та/або до ТЦК та СП в електронній та/або паперовій формі. Свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) з постановою, яка підлягає затвердженню (контролю) штатною ВЛК, направляється на затвердження (контроль) не пізніше 5-денного строку після закінчення медичного огляду. Свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) із затвердженою постановою надсилається командиру військової частини, у якій проходить службу військовослужбовець, що пройшов медичний огляд та/або до ТЦК та СП, в електронній та/або паперовій формі, в установленому законодавством порядку, а також видається на руки особі, що пройшла медичний огляд. Зазначені документи можуть видаватися на руки представникам військових частин за наявності у них підтверджуючих документів. У воєнний час строк опрацювання ВЛК свідоцтв про хворобу (довідок ВЛК) становить до п`яти календарних днів після закінчення медичного огляду. Вказаних дій ВЛК КНП "Сахновщинська центральна лікарня" в період з 01.09.2023 по 16.11.2023 не вчинила. Крім того, позивач зазначив, що колегіальне рішення від 16.11.2023 ВЛК при Третьому відділі Красноградського РТЦК та СП є незаконним, а протокол №468 від 16.11.2023 фальсифікованим, оскільки містить інформацію щодо відсутності скарг позивача та вказано стан позивача як "здоровий". Позивач зазначив, що попереджав Красноградський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Харківської області про намір оскаржувати дії та рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 і 12 Регіональної ВЛК, просивши утриматись їх від протиправних дій.

Представником відповідача, Красноградським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Харківської області подано до суду заперечення на відповідь на відзив, у яких останній зазначив, що питання, що відносити до предмету спору належить до компетенції суду, у зв`язку із чим просив врахувати доводи відповідача викладені у запереченнях на відповідь на відзив на позовну заяву.

Позивач подав до суду заяву на заперечення на відповідь на відзив, у якій вказав що Красноградський районний центр комплектування та соціальної підтримки не спростовував факту порушення строків винесення військово-лікарською комісією КНП "Сахновщинська центральна лікарня" постанови про ступінь його придатності на підставі результатів медичного обстеження. Зазначив, що Красноградським районним центром комплектування та соціальної підтримки надано висновок хірурга, члена ВЛК КНП "Сахновщинська центральна лікарня" від 01.09.2023, який зроблений на підставі додаткових обстежень у травматолога, невропатолога та уролога КНП ХОР "Обласна клінічна лікарня" за направленнями хірурга та голови ВЛК, після складено висновок 01.09.2023 зі ступенем придатності "обмежено придатний", проте при прийнятті рішення 16.11.2023 вказаний висновок не взято до уваги, та до протоколу №468 від 16.11.2023, як і до довідки №2320 від 16.11.2023 внесена недостовірна інформація щодо ступеня придатності, а саме зазначено "придатний".

Відповідач, Третій відділ Красноградського РТЦК та СП своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Третя особа, Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки своїм правом на письмові пояснення не скористався.

Судом встановлено, що позивач є майором запасу та проходив військову службу у лавах Збройних Сил України.

Як зазначив відповідач, Красноградський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Харківської області, відповідно до довідки Військово-лікарської комісії третього відділу Красноградського РТЦК та СП Харківської області від 05.07.2022 №239 майора ОСОБА_1 на підставі пункту "в" статті 64 графи II Розкладу хвороб, визнано придатним до військової служби.

Позивач не погодившись з вказаною довідкою оскаржив її до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №440/5938/22, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2023 року, позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

В подальшому Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки винесено довідку №20/40/250 від 25 вересня 2023 року, якою майора запасу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі статей 64 в, 67 в графи III Розкладу хвороб визнано придатним до військової служби.

Не погодившись з вказаною вище довідкою, позивач оскаржив її до 12 Регіональної військово-лікарської комісії.

Листом від 07.11.2023 №3131 12 Регіональна військово-лікарська комісія на звернення позивача від 07.11.2023 №4638 зазначила, що довідка Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №20/40/250 від 25 вересня 2023 року винесена обґрунтовано, підстав для проведення повторного медичного огляду ВЛК вищого рівня та зміни вказаної довідки з метою визначення ступеня придатності до військової служби, не має.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області від 26.01.2023 №14 "Про створення в 2023 році постійно діючої позаштатної ВЛК", наказом від 01.02.2023 №140 створено позаштатну Військово-лікарську комісію при третьому відділі Красноградського РТЦК та СП Харківської області.

З матеріалів справи встановлено, що позивачу надано направлення №9/4707 начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 на проходження медичного огляду військово-лікарською комісією з метою визначення придатності.

У відношенні ОСОБА_1 складено акт дослідження стану здоров`я, відповідно до якого в період з 01.07.2022 по 01.09.2023 останній обстежений у КНП "Сахновщинська центральна лікарня", яким зафіксовано існування розповсюдженого остеохондрозу, спондилольозу, спондилоартрозу шийного, грудного та поперекового відділів хребта. Акт підписаний лікарем хірургом ОСОБА_2 .

Відповідно до картки обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного, затвердженої головою та секретарем ВЛК 16 листопада 2023 року, яка містить підписи лікарів із встановленням діагнозу та датами проведення обстеження, ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

ОСОБА_1 10 жовтня 2023 року звернувся до начальника Красноградського РТЦК та СП, ТВО начальника третього відділу Красноградського РТЦК та СП із заявою, в якій просив у визначений законодавством України термін повідомити його письмово про причини неприйняття постанови ВЛК та ненадання довідки встановленого зразка.

08 листопада 2023 року позивач звернувся до ТВО начальника третього відділу Красноградського РТЦК та СП із заявою, в якій просив врегулювати питання винесення постанови ВЛК про придатність до військової служби в найкоротший термін.

Позивач 14 листопада 2023 року звернувся до ТВО начальника третього відділу Красноградського РТЦК та СП із заявою, в якій просив за підсумками проходження ним медичного обстеження ВЛК від 01.09.2023 в триденний термін з дня подання даної заяви надати довідку про ступінь придатності до військової служби.

Листом від 15 листопада 2023 року №2156 ТВО начальника третього відділу Красноградського РТЦК та СП на звернення позивача від 14 листопада 2023 року повідомив, що відповідно до ч.2 ст. 8 Закону України "Про звернення громадян" ОСОБА_1 подано повторне звернення до одного і того ж органу, з одного і того ж питання, яке вже вирішено по суті (відповідь 14.11.2023 на заяву від 08.11.2023).

Листом від 16 листопада 2023 року №2140 ТВО начальника третього відділу Красноградського РТЦК та СП на звернення позивача від 08 листопада 2023 року повідомив, що надсилає довідку ВЛК №2320 від 16 листопада 2023 року.

Довідкою військово-лікарської комісії Красноградського РТЦК та СП від 16 листопада 2023 року №2320 встановлено, що майор ОСОБА_1 , 1969 року народження, на підставі пункту в статті 64 графи III Розкладу хвороб, визнаний придатним до військової служби.

17 листопада 2023 року представник позивача звернувся із адвокатським запитом до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому просив надати завірену належним чином копію заяви ОСОБА_1 від 07.09.2023, поданої ним керівництву ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання направлення на медичний огляд ВЛК вищого рівня.

Листом від 23 листопада 2023 року №6348 начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив представника позивача, що направлення на медичний огляд ВЛК вищого рівня видано за усним зверненням ОСОБА_1 .

Позивач вважаючи протиправними дії відповідачів та недійсною довідку ВЛК від 16.11.2023 року, звернувся до суду.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно з пунктом 20 частини 1 статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ, "Основи законодавства України про охорону здоров`я" від 19.11.1992 №2801-XII, Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військову службу і військовий обов`язок" від 25.03.1992 №2232-XII.

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Частиною третьою статті 1 Закону України "Про військову службу і військовий обов`язок" визначено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Статтею 70 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" від 19.11.1992 №2801-XII передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Згідно з частиною десятою статті 2 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Згідно пункту 1.1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю; військовослужбовців до служби в високомобільних десантних військах, плаваючому складі, морській піхоті; кандидатів на навчання у ВВНЗ, учнів військових ліцеїв; кандидатів до військової служби за контрактом; кандидатів до участі у міжнародних миротворчих операціях (далі - ММО) та у складі миротворчого персоналу; військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Збройних Сил України для роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ та мікроорганізмами I - II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; військовослужбовців та працівників Збройних Сил України до служби (роботи) у спеціальних спорудах, працівників допоміжного флоту ВМС Збройних Сил України; а також з метою визначення: можливості проходження військової служби військовослужбовцями та проживання членів їх сімей за кордоном; необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я.

Відповідно до пункту 1.2 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 військово-лікарська експертиза це медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 розділу I Положення №402 визначено що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до підпунктів 2.5.1 - 2.5.4 пункту 2.5 розділу I Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема, ВЛК ТЦК та СП.

Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК, ВЛК ТЦК та СП не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, офтальмолога, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з числа фахівців з медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.

До складу ВЛК (ЛЛК) ТЦК та СП входять медичні працівники закладу охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, визначеного рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (голови обласної, Київської міської військових адміністрацій, а також районних військових адміністрацій та військових адміністрацій населених пунктів), за погодженням з головою відповідної штатної ВЛК регіону.

Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Відповідно до підпункту 2.8.1 пункту 2.8 розділу I Положення №402 ВЛК ТЦК та СП створюється у районному (міському) ТЦК та СП.

Головою ВЛК районного (міського) ТЦК та СП призначається лікар, найбільш досвідчений з питань військово-лікарської експертизи, наказом керівника районного ТЦК та СП після погодження з головним лікарем районної (міської) лікарні, головою ВЛК обласного ТЦК та СП, Автономної Республіки Крим, Київського міського ТЦК та СП, Севастопольського міського ТЦК та СА.

Головою ВЛК обласного ТЦК та СП (Автономної Республіки Крим, Київського міського ТЦК та СП, Севастопольського міського ТЦК та СП) призначається начальник медичного відділення цього ТЦК та СП наказом керівника ТЦК та СП після погодження з начальником ВЛК регіону.

Персональний склад ВЛК районного (міського), обласного ТЦК та СП визначаються наказами відповідних керівників ТЦК та СП.

Підпунктом 2.8.4 пункту 2.8 розділу I Положення №402 визначено, що на ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян.

Згідно пункту 1.4 розділу II Положення №402 медичний огляд громадян, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення та допризовників, проводиться в такому порядку: медичний огляд офіцерів запасу проводиться ВЛК ТЦК та СП, гарнізонними (госпітальними) ВЛК.

Медичний огляд громадян, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу врегульований пунктом 23 розділу II Положення № 402.

Відповідно до пунктів 23.1, 23.2, 23.3 розділу II Положення № 402 медичний огляд громадян, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, проводиться ВЛК ТЦК та СП.

Кожний кандидат оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом (жінки додатково і гінекологом), а за наявності медичних показань і лікарями інших спеціальностей.

Перед оглядом усім кандидатам на військову службу за призовом осіб офіцерського складу проводяться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту "В" (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту "С" (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначаються група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень може здійснюватися лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду громадян, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

Голова та члени ВЛК мають право ознайомлюватись та вносять до ЕСОЗ медичні записи, що характеризують стан здоров`я громадян, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

На кожного кандидата заводиться картка обстеження та медичного огляду.

Приписами пунктів 23.4, 23.5, 23.6 розділу II Положення № 402 визначено, що під час огляду кандидатів лікарі оцінюють стан їх здоров`я та визначають ступінь придатності до військової служби. У разі виявлення у кандидата захворювань, які передбачають індивідуальну оцінку придатності до військової служби, ВЛК приймає постанову про непридатність до військової служби за призовом.

Медичний огляд кандидатів проводиться згідно зі статтями Розкладу хвороб (графа ІІІ) та графами 1-8 ТДВ "Б".

Після проведення медичного огляду ВЛК виносить постанови:

а) придатний до військової служби;

б) тимчасово непридатний до військової служби. Потребує лікування (динамічного спостереження) на термін до ______ (указати дату);

в) підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та повторний медичний огляд;

г) непридатний до військової служби.

Після закінчення огляду кожний лікар записує в картку обстеження та медичного огляду діагноз та висновок щодо ступеня придатності до військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою. За результатами медичного обстеження ВЛК приймає остаточне рішення щодо ступеня придатності кандидата за станом здоров`я до військової служби.

Постанова ВЛК про придатність кандидата на військову службу за призовом осіб офіцерського складу оформляється довідкою ВЛК у двох примірниках, яка затвердженню штатною ВЛК не підлягає і дійсна протягом шести місяців із дня медичного огляду. Перший примірник оформленої довідки додається до особової справи кандидата на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, другий примірник залишається у ВЛК ТЦК та СП як додаток до книги протоколів засідань ВЛК.

Пунктом 20.1 розділу II Положення №402 визначено, що постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

З картки обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 , складеної КНП "Сахновщинська ЦЛ Сахновщинської СРКРХО", затвердженої головою ВЛК, секретарем ВЛК 16.11.2023 встановлено, що позивач придатний до військової служби. Вказана картка обстеження ОСОБА_1 містить підписи лікарів із встановленням діагнозу.

Відповідно до копії протоколу №468 від 16.11.2023 майор ОСОБА_1 , 1969 р.н., придатний до військової служби, здоровий. Вказаний протокол підписаний головою ВЛК, секретарем ВЛК та членами ВЛК.

ВЛК Красноградського РТЦК та СП складено довідку військово-лікарської комісії від 16 листопада 2023 року №2320, якою встановлено, що майор ОСОБА_1 , 1969 р.н., на підставі пункту в статті 64 графи III Розкладу хвороб, визнаний придатним до військової служби.

Позивач зазначаючи про недійсність довідки військово-лікарської комісії від 16.11.2023 року №2320 про встановлення його придатним до військової служби посилався на порушення строків прийняття вказаної довідки та неправдивість записів у ній.

Як зазначив позивач, лікар хірург після медичного огляду вказав про його обмежену придатність, однак ІНФОРМАЦІЯ_3 не взято до уваги даний факт, та у довідці військово-лікарської комісії від 16.11.2023 року №2320 вказаного про придатність військовозобов`язаного до військової служби.

Суд наголошує, що постанова ВЛК приймається колегіально, більшістю голосів, що передбачено пунктом 20.1 розділу II Положення №402.

Разом із тим, зі змісту спірної довідки не встановлено незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів. Протокол засідання ВЛК №468 також не містить записів щодо окремої думки хоча б одного з членів комісії ВЛК, або її голови.

Між тим, у позові позивач посилався на те, що у протоколі засідання ВЛК №468 від 16.11.2023 зазначено, що він здоровий та скарг не має, однак на його думку, вказане не відповідає дійсності.

Щодо вказаного суд зазначає, що він позбавлений можливості надавати оцінку діям конкретних лікарів-членів ВЛК, в тому числі при визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, та під час визначення військовозобов`язаному ступеня придатності до військової служби.

Так, Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 по справі №806/526/16 зазначив: "…що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі".

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки, як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії,а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на відповідне Положення. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом із цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Водночас, суд не може здійснювати власну оцінку обґрунтованості прийняття певного висновку, оскільки, не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка обґрунтованості висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що придатний чи не придатний (обмежено придатний) до військової служби.

Поряд із тим, суд зазначає, що лікар хірург, який під час огляду позивача визнав його обмежено придатним до військової служби, в подальшому підписав протокол засідання ВЛК № 468 від 16.11.2023 про придатність військовозобов`язаного, ОСОБА_1 до військової служби.

Стосовно доводів позивача про порушення відповідачем, Красноградським РТЦК та СП процедури проведення військово-лікарської експертизи військовослужбовця ВЛК, а саме строків винесення довідки від 16.11.2023 року №2320, суд зазначає наступне.

Приписами пункту 22.3 розділу II Положення № 402 визначено, що постанови ВЛК, які не підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, оформляються в день медичного огляду і видаються на руки особі, що пройшла медичний огляд, та надсилаються у військову частину та/або до ТЦК та СП в електронній та/або паперовій формі. Свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) з постановою, яка підлягає затвердженню (контролю) штатною ВЛК, направляється на затвердження (контроль) не пізніше 5-денного строку після закінчення медичного огляду. Свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) із затвердженою постановою надсилається командиру військової частини, у якій проходить службу військовослужбовець, що пройшов медичний огляд та/або до ТЦК та СП, в електронній та/або паперовій формі, в установленому законодавством порядку, а також видається на руки особі, що пройшла медичний огляд. Зазначені документи можуть видаватися на руки представникам військових частин за наявності у них підтверджуючих документів.

У воєнний час строк опрацювання ВЛК свідоцтв про хворобу (довідок ВЛК) становить до п`яти календарних днів після закінчення медичного огляду.

Судом встановлено, що засідання ВЛК відбулось 16.11.2023, про що складено протокол № 468 та в той же день оформлено довідку військово-лікарської комісії №2320 від 16.11.2023.

Так, спірна довідка складена із затримкою строків визначених приписами п. 22.3 Положення №402, однак вказане не спростовує висновків військово-лікарської комісії щодо придатності позивача до військової служби, та жодним чином не свідчить про недійсність діагнозів та відомостей, що містяться у протоколі засідання ВЛК від 16.11.2023, довідці №2320 від 16.11.2023 і картці обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 .

Доказів неналежного огляду позивача, без врахування індивідуального підходу придатності до військової служби, матеріали справи також не містять.

Враховуючи вищевказане, суд дійшов висновку, що спірна довідка є такою, що не підлягає скасуванню.

Посилання позивача на притягнення голови ВЛК до кримінальної відповідальності, суд вважає безпідставними, оскільки вказані обставини не є предметом даного спору та невпливають на висновки лікарів ВЛК при визначені ступеня придатності військовозобов`язаного ОСОБА_1 до військової служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно, розподіл судових витрат згідно положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Третього відділу Красноградського районного центру комплектування та соціальної підтримки в особі військово-лікарської комісії при КНП "Сахновщинська центральна лікарня" (вул. Першого Травня, 4, смт Сахновщина, Харківська обл., Красноградський р-н, 64501, Красноградського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Харківської області (вул. Полтавська, буд. 60, м. Красноград, Харківська область, 63304, ), третя особа: Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Коцарська, буд. 56, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61052, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.