Справа № 520/28601/23
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2024 року № 520/28601/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки () про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, у якому після уточнення просить:

- визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_2 № 547 від 09.05.2022 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності солдата ОСОБА_1 »;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , щодо невиплати премії як частини грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 включно;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 , нарахувати та виплатити премію як частину грошового забезпечення та додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 включно.

В обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначив, що Наказом командира військової частини НОМЕР_2 № 182 від 30.06.2023 постановлено, що солдата ОСОБА_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 28 червня 2023року №181-1РС на підставі статті 26 частини 1пункту «а» ( у запас), вважати таким, що справи та посаду здав 30 червня 2023року звільнено з 30 червня 2023року виключений зі списків особового складу частини, вважати таким, що припинив участь у бойових діях у складі військової частини НОМЕР_2 . Пізніше дізнався , що на виконання постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям , особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», відповідач не виплатив премію, як частину грошової допомоги, за період з 01.04.2022року по 30.04.2022року включно у зв`язку з Наказом № 547 від 09.05.2022 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності солдата ОСОБА_1 .. Вважає дії відповідача протиправними , у зв1язку з чим звернувся до суду.

По справі було відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу та отримана ним.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому просить в задоволені позову відмовити. Зазначає, що відповідно до рапорту командира взводу управління начальника протиповітряної оборони лейтенанта Коваліва А., солдат ОСОБА_1 відмовився убувати на пост візуального спостереження , для несення чергування згідно раніше виданого бойового наказу № 237/дск/кп від 16.04.2022 вищим командуванням. Наказом № 547 від 09.05.2022 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності солдата ОСОБА_1 », солдата ОСОБА_1 - притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено сувору догану та зазначено, про відмову у виплаті додаткової винагороди передбачену постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168«Питання деяких виплат військовослужбовцям , особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Водночас, командиром військової частини НОМЕР_2 видано наказ «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 за їх особистий внесок у загальні результати служби у квітні 2022року» від 03.05.2022р. №513, солдата ОСОБА_1 позбавлено у зв`язку з відмовою виконувати бойового наказу. Відповідач вважає позовні вимоги безпідставними, просить відмовити у їх задоволенні.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) , зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Наказом № 547 від 09.05.2022 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності солдата ОСОБА_1 », солдата ОСОБА_1 - притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено сувору догану та зазначено, про відмову у виплаті додаткової винагороди передбачену постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Водночас, командиром військової частини НОМЕР_2 видано наказ «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 за їх особистий внесок у загальні результати служби у квітні 2022 року» від 03.05.2022 № 513, солдата ОСОБА_1 позбавлено у зв`язку з відмовою виконувати бойового наказу.

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача щодо позбавлення його премії та додаткової винагороди у період з 01.04.2022 по 30.04.2022 включно, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII(далі - Закон № 2232) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Згідно до ст.1 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України», затверджений Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV, військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Матеріалами справи встановлено, що Наказом №547 від 09.05.2022року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності солдата ОСОБА_1 », солдата ОСОБА_1 - притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено сувору догану. Пунктом 2 зазначеного наказу зазначено: « відповідно до вимог пункту 10 розпорядження Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 428/428/1298, солдату ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям , особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за квітень місяць не виплачувати.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197).

Розділом XVI вказаного Порядку № 260 встановлений порядок преміювання військовослужбовців Грошове забезпечення не виплачується:за час надання військовослужбовцям відпусток відповідно до чинного законодавства України, за якими не передбачено збереження заробітної плати;якщо виплачуються академічні стипендії;за час відсутності на службі без поважних причин одну добу і більше; за час перебування на лікуванні в лікарняних закладах понад встановлені чинним законодавством строки;за час тимчасового виконання обов`язків понад два місяці за новими посадами у зв`язку з переведенням військової частини на інший штат (внесення змін до штату); за час тримання військовослужбовців під вартою чи перебування під цілодобовим домашнім арештом; за час відбування покарання на гауптвахті військовослужбовцями строкової військової служби. Військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення.Призупинення та поновлення виплати грошового забезпечення оголошується наказом командира військової частини.

Відповідно до пункту 1 розділу XVI Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків (пункт 3 розділу XVI Наказу №260).

У відповідності до пункту 5 розділу XVI Порядку №260 військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються у звязкуу здійсненні правопорушення. Згідно п.6 розділу XVI Порядку № 260 забороняється не виплачувати премію військовослужбовцям або зменшувати її розмір протягом кількох місяців за одне й те саме допущене порушення.

Виходячи з аналізу наведених норм Порядку № 260, позбавлення щомісячної премії (частково або в повному обсязі) військовослужбовця із визначенням конкретних підстав невиплати премії, як і виплата щомісячної премії, має здійснюватися на підставі наказу командира військової частини.

При цьому, наведе вище правове регулювання встановлює цілком визначений порядок, згідно якому за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) премії не виплачуються за місяць, у якому здійснено таке порушення.

Фактичні обставини справи свідчать, що позивачем не заперечується, що він відмовився виконати наказ командира щодо несення чергування візуального спостереження.

Отже, з огляду на приписи п. 5 розділу XVI Порядку № 260, суд вважає, що позбавлення позивача премії за період з 01.04.2022року по 30.04.2022року включно за фактом відмови відбуття на пост візуального спостереження , для несення чергування згідно раніше виданого бойового наказу №237/дск/кп від 16.042022року вищим командуванням є правомірним. А тому суд відмовляє у позовної вимоги , щодо визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_2 №547 від 09.05.2022р. «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності солдата ОСОБА_1 »

Щодо позовних вимог в частині невиплати позивачу з 01.04.2022року по 30.04.2022року додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, суд зазначає наступне.

Згідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначений наведеним вище Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 (далі Порядок № 260, в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно до пункту 2 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Суд зазначає, що прийняття Міністром оборони України рішення від 25.03.2002 N 248/1298 та розпорядження від 23.06.2022 N 912/з/29 узгоджується з повноваженнями, визначеними пунктом 17 Порядку N 260, а тому відповідні рішення підлягають врахуванню при вирішення питання про виплату додаткової допомоги, передбаченої Постановою N 168.

За змістом відповідних рішень Міністра оборони України від 25.03.2002 N 248/1298 та від 23.06.2022 N 912/з/29 та пунктів 1, 5 розділу XVI Порядку N 260 простежується аналогія закону, яка полягає в тому, що виплата премії та додаткової винагороди здійснюється на підставі відповідного наказу командира частини, в якому зазначається конкретний перелік військовослужбовців, які набули право на дані виплати, з врахуванням дотримання даними військовослужбовцями норм чинного законодавства та належного виконання ними покладених на них обов`язків. Отже, прийняття Міністром оборони України рішення від 25.03.2002 № 248/1298 та розпорядження від 23.06.2022 № 912/з/29 узгоджується з повноваженнями, визначеними пунктом 17 Порядку № 260, тому ці рішення підлягають врахуванню при вирішенні питань про виплату додаткової допомоги, передбаченої Постановою № 168.

Водночас, чинним законодавством не передбачено прийняття окремого рішення щодо позбавлення військовослужбовця додаткової винагороди, а реалізація такого рішення знаходить своє відображення в тому, що до наказу про виплату додаткової винагороди військовослужбовець, який допустив відповідне порушення, не включається.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Беручи до уваги зазначене, відповідач правомірно позбавив позивача права на отримання премії та додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям , особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 01.04.2022 по 30.04.2022, а тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263, 291, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки () про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.

.