Справа № 360/1526/23
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

21 лютого 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/1526/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26.12.2023 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якій позивач просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОК НОМЕР_1 , у підвищенні пенсії на 20 відсотків, починаючи з 06.12.2023 у відповідності до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" - протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перерахунок пенсії з врахуванням підвищення її на 20 відсотків у відповідності до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в України", починаючи з 06.12.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 15.04.2021 ГУ ПФУ в Луганській області Позивачу призначено пенсію за вислугу років, і з того часу позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області, який здійснює призначення і виплату пенсію позивачу за вислугу років.

В лютому 2022 року в зв`язку з агресією РФ позивач вимушена була переїхати на постійне місце проживання в Чернівецьку область, де її взято на облік як ВПО.

Оскільки паперову пенсійну справу ГУ ПФУ в Луганській області не вивезло з зони бойових дій, позивач не має можливості перереєструватися в Чернівецькій області, і бажає знаходитися на обліку як пенсіонер в ГУ ПФУ в Луганській області, бо має місце реєстрації: АДРЕСА_1 , і тому підлягає обслуговуванню в ГУ ПФУ в Луганській області.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 47 від 24.01.2011 позивачу з 06.12.2023 надано статус особи, що постійно проживає на території АДРЕСА_2 , згідно рішення виконкому Вижницької міської ради № 224 від 06.12.2023.

Згідно ст. 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" від 13.12.2005 позивач має пільги, а саме розмір державної пенсії громадянам, які одержали статус особи, що проживає на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

Враховуючи наведене і додані сканкопії документів до заяви, позивачем 13.12.2023 на веб-порталу Пенсійного фонду України за номером ВЕБ-12001-Ф-С-23-291423, яке зареєстроване в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, подано звернення про підвищення розміру пенсії з 06.12.2023 на 20 відсотків, в зв`язку з проживанням на території населеного пункту, якому надано статус гірського, згідно Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні".

На вказаний запит в кабінеті веб-порталу Пенсійного фонду України позивачем отримано відповідь ГУ ПФУ в Луганській області від 15.12.2023 № 7590-8280/Б-02/8-1200/23 про відмову в підвищенні розміру пенсії з 06.12.2023, де зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Луганській області, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" по лінії Національної поліції України. Відповідно до статті 6 Закону України від 15.02.1995 № 56/95-ВР "Про статус гірських населених пунктів в Україні" розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

Вважає, що відмова ГУ ПФУ в Луганській області про підвищення розміру пенсії позивачу з 06.12.2023 на 20 відсотків, в зв`язку з проживанням на території населеного пункту, якому надано статус гірського, згідно Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", є протиправною, оскільки позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області, який і здійснює нарахування і виплату пенсії позивачу. Крім того, позивач має місце реєстрації в м. Луганськ. Крім того, відповідачу були надані всі необхідні скан-копії документів для здійснення перерахунку пенсії через веб-портал ПФУ.

Ухвалою суду від 29.12.2023 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12.01.2024 відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено таке.

За даними електронної підсистеми ПВП ДКГ ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262 по лінії Національної поліції України з 15.04.2021.

13.12.2023 ОСОБА_1 через електронну персональну сторінку користувача послуг (особистий кабінет) на Веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України подала заяву ВЕБ-12001-Ф-С-23-291423. Вказану заяву було зареєстровано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області за вхідним №8280/Б-1200-23 від 13.12.2023.

У заяві від 13.12.2023 позивач просила підвищити їй з 06.12.2023 розмір пенсії на 20 відсотків на підставі ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» від 13.12.2005.

Розглянувши звернення позивача з урахуванням норм Закону України «Про звернення громадян», відповідач листом від 15.12.2023 вих.№7590-8280/Б-02/8-1200/23 повідомив позивачу про порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Відповідно до статті 6 Закону України від 15.02.1995 №56/95-ВР «Про статус гірських населених пунктів в Україні» (далі - Закон 56/95) розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків. Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 2262, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (далі - Порядок 3-1), передбачено, що заява, зокрема про перерахунок пенсії подається заявником до органу, що призначає пенсію. Відповідно до підпункту 3 пункту 4 розділу ІІ Порядку 3-1 для підвищення пенсії згідно зі статтею 6 Закону 56/95 подається посвідчення або інший документ, що підтверджує проживання, роботу (навчання) особи на території населеного пункту, якому надано статус гірського. Відповідно до пункту 9 розділу І Порядку 3-1 внутрішньо переміщені особи подають заяви з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам». Оскільки заява позивача подана всупереч Порядку 3-1, підстави для винесення відповідного рішення відсутні.

По зверненням щодо пенсійних питань, направлених до органів Пенсійного фонду в іншому порядку (невстановленій формі), згідно з Законом України «Про звернення громадян» рішення органами Пенсійного фонду про призначення пенсії або про відмову в призначенні пенсії не приймаються, оскільки зазначений закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Таким чином, підставою для винесення органом Пенсійного фонду рішення щодо призначення/перерахунку пенсії (або про відмову) є подання в установленому порядку відповідної заяви.

Враховуючи викладене, обов`язок проведення відповідачем призначення (перерахунку) пенсій відповідно до пункту 3 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 2262, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, виникає виключно у разі подання заявником належного за формою документа, передбаченого Порядком №3-1. Подання іншого за формою та змістом документа з приводу призначення (перерахунку) пенсії, згідно чинного законодавства, не створює правового наслідку у вигляді обов`язку прийняти письмове рішення

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 19.04.2018 по адміністративному провадженню №К/9901/6458/18 (справа №601/198/16) підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення/перерахунку пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Тому, звернення позивача від 13.12.2023 по суті не розглядалось, будь-яке рішення з приводу розгляду вказаного звернення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не приймалось.

Позивачу було повідомлено, що згідно з Положенням «Про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 №13-1, прийом громадян здійснюється протягом робочого часу органу Пенсійного фонду без поділу за територіальним (зональним, дільничним) принципом в межах території обслуговування відповідного органу Пенсійного фонду.

Також позивачу було повідомлено, що враховуючи наведене, документи для встановлення підвищення пенсії згідно зі статтею 6 Закону 56/95, позивач може подати особисто звернувшись до сервісного центру Пенсійного фонду України за місцем проживання.

01.01.2024 за вхідним №7/16 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов супровідний лист Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України (вих.№2800-030201-9/74859 від 29.12.2023) із зверненням ОСОБА_1 від 18.12.2023

Листом від 04.01.2024 вих.№1200-0307-5/240 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надало відповідь на Пенсійний фонд України щодо звернення ОСОБА_1 .

У відповіді було зазначено наступне: «... ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як внутрішньо переміщена особа, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 . ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " по лінії Національної поліції України з 15.04.2021. За даними електронної підсистеми ПВП ДКГ загальний розмір пенсії за вислугу років ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 складає 17303,58 грн., а саме: - основний розмір пенсії - 12450,73 грн.; - індексація базового ОСНП 2022 (12450,73*0,140) - 1743,10 грн.; - індексація базового ОСНП 2023 (14193,83*0,197) - 1500,00 грн.; Вид підвищення або надбавки до пенсії: - учасник АТО учасник бойових дій (ст.6) - 523,25 грн.; - учасник бойових дій - 40,00 грн.; - непрацездатна дитина віком до 18 років (син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ) - 1046,50 грн. На Веб портал Пенсійного фонду України ОСОБА_3 звернулась 13.12.2023 за №ВЕБ-12001-Ф-С23-291423 (вх. №820/Б-1200-23) з питання встановлення підвищення пенсії згідно зі статтею 6 Закону України від 15.02.1995 №56/95-ВР «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

ОСОБА_1 було надано роз`яснення щодо порядку подачі документів для проведення перерахунку пенсії листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 15.12.2023 вих.№7590- 8280/Б-02/8-1200/23». До теперішнього часу позивач не зверталась до органів ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, згідно чинного законодавства.

Щодо права позивача на перерахунок пенсії з врахуванням підвищення її на 20 відсотків у відповідності до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в України»

Згідно статті 5 Закону №56/95-ВР, статус особи, яка проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, надається громадянам, що постійно проживають, постійно працюють або навчаються на денних відділеннях навчальних закладів у цьому населеному пункті, про що громадянам виконавчим органом відповідної місцевої ради видається посвідчення встановленого зразка.

У довідці №632 від 08.12.2023, виданою Виконавчим комітетом Вижницької міської ради зазначено, що статус особи ( ОСОБА_1 ), що проживає на території АДРЕСА_4 , надано з 06.12.2023, згідно рішення виконкому Вижницької міської ради №224 від 06.12.2023.

Визначення поняття "проживають" надає Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» №1382-ІV від 11.12.2003 (далі - Закон №1382-ІV).

Так, відповідно до статті 3 Закону №1382-ІV: - місце перебування - житло або спеціалізована соціальна установа для бездомних осіб, інший надавач соціальних послуг з проживанням, у якому особа, яка отримала довідку про звернення за захистом в Україні, проживає строком менше шести місяців на рік або отримує соціальні послуги; - місце проживання - житло з присвоєною у встановленому законом порядку адресою, в якому особа проживає, а також апартаменти (крім апартаментів у готелях), кімнати та інші придатні для проживання об`єкти нерухомого майна, заклад для бездомних осіб, інший надавач соціальних послуг з проживанням, стаціонарна соціальномедична установа та інші заклади соціальної підтримки (догляду), в яких особа отримує соціальні послуги.

Таким чином, із зазначених вище понять можна зробити висновок, що постійне місце проживання особи є житло з присвоєною у встановленому законом порядку адресою, в якому особа проживає, а також заклад для бездомних осіб, інший надавач соціальних послуг з проживанням, стаціонарна соціально-медична установа та інші заклади соціальної підтримки (догляду), в яких особа отримує соціальні послуги та проживає понад шість місяців на рік.

Законодавець не визначає внутрішньо переміщену особу, як особу з конкретним новим місцем проживання, а тому наявність довідки про взяття на облік, як внутрішньо переміщеної особи не може вважатися зміною місця проживання в розумінні Закону №1871-ІХ та наданні особі статусу громадянина, що постійно проживає на території населеного пункту, якому надано статус гірського.

Згідно довідки №632 від 08.12.2023, виданою Виконавчим комітетом Вижницької міської ради статус особи ( ОСОБА_1 ), що проживає на території АДРЕСА_4 , надано з 06.12.2023 (що на теперішній час є менше ніж шість місяців на рік).

Отже, підсумовуючи вищевикладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області дійшло висновку, що позивач не може вважатися особою, що постійно проживає на території населеного пункту, якому надано статус гірського.

З огляду на наведене відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

15.01.2024 позивачем надано відповідь на відзив, у якій, зокрема, зазначено, що Веб-портал Пенсійного фонду України є офіційним порталом для звернення громадян України. Статус особи, яка проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту підтверджується посвідченням. Щоб отримувати підвищення, пенсіонери мають отримати статус громадянина, який проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту і отримати відповідне посвідчення. Для цього необхідно звернутись до виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, центрів надання адміністративних послуг, які знаходяться у гірській місцевості. Посвідчення видається безкоштовно впродовж 30 календарних днів. При цьому необхідно мати і статус внутрішньо переміщеної особи із зазначенням нового місця проживання. Його можна отримати у перелічених вище місцях або за допомогою мобільного застосунку «Дія». Після отримання посвідчення, його необхідно надати в органи Пенсійного фонду. На сьогодні заяву про перерахунок пенсії можна подати в будь-який сервісний центр головного управління Пенсійного фонду України, який розташований в гірському населеному пункті незалежно від місця проживання або реєстрації. Можна це зробити і дистанційно через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України. Тобто, всі необхідні умови про подання заяви і надання документів позивачем були виконані, відповідачу надані відповідні документи для перерахунку пенсії і заява про перерахунок пенсії спрямована через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України. Гірський статус надано позивачу відповідним державним органом з 06.12.2023 року, після перевірки всіх необхідних умов.

Відповідач навмисно перекручує факти про те, що позивач мешкає на території с.Виженка менше 6 місяців, навіть при наявності офіційної довідки виконавчого комітету Вижницької міської ради про надання позивачу такого статусу з 06.12.2023, тобто відповідач ставить під сумнів офіційне рішення, видане органами державної влади. Крім того, позивач взятий на облік як ВПО за адресою: АДРЕСА_2 з 28 березня 2022 року, і з того часу мешкає за вказаною адресою по теперішній час.

Дослідивши матеріали судової справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання як ВПО: АДРЕСА_5 , має статус учасника бойових дій, що підтверджується відомостями з паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 , картки фізичної особи - платника податків, довідки від 28.03.2022 № 7709- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 04.04.2016.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262 по лінії Національної поліції України з 15.04.2021, що визнається сторонами та підтверджується пенсійним посвідченням ОСОБА_1 .

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_4 , виданого виконкомом Вижницької міської ради 08.12.2023, ОСОБА_1 має право на гарантії і пільги, встановлені Законом України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

Згідно із довідкою виконавчого комітету Вижницької міської ради від 08.12.2023 № 632 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є постійною жителькою с. Виженка, якому згідно Постанови Кабінету Міністрів України за № 47 від 24.01.2001 надано статус гірського. Статус особи, що проживає на території АДРЕСА_2 , надано з 06.12.2023 згідно рішення виконкому Вижницької міської ради № 224 від 06.12.2023.

13.12.2023 позивач звернулася через вебпортал ПФУ до ГУПФУ в Луганській області з заявою ВЕБ-12001-Ф-С-23-291423 про підвищення пенсії у зв`язку з проживанням на території населеного пункту, якому надано статус гірського, згідно Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

До заяви були додані сканкопії посвідчення серії НОМЕР_4 громадянки, яка проживає на території гірського населеного пункту, виданого 08.12.2023 р., довідки № 632 від 08.12.2023 Вижницької міської ради про надання мені гірського статусу; довідки ВПО № 7709- від 28.03.2022р.

15.12.2023 за вих. № 7590-8280/Б-02/8-1200/23 ГУПФУ в Луганській області надано відповідь, в якій зазначено таке.

«Ви перебуваєте на обліку в Головному управлінні, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон 2262) по лінії Національної поліції України. Відповідно до статті 6 Закону України від 15.02.1995 № 56/95-ВР «Про статус гірських населених пунктів в Україні» (далі- Закон 56/95) розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків. Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 2262, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок 3-1), передбачено, що заява, зокрема про перерахунок пенсії подається заявником до органу, що призначає пенсію. Відповідно до підпункту 3 пункту 4 розділу ІІ Порядку 3-1 для підвищення пенсії згідно зі статтею 6 Закону 56/95 подається посвідчення або інший документ, що підтверджує проживання, роботу (навчання) особи на території населеного пункту, якому надано статус гірського.

Відповідно до пункту 9 розділу І Порядку 3-1 внутрішньо переміщені особи подають заяви з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам». Оскільки заява від 30.03.2023 подана всупереч Порядку 3-1, підстави для винесення відповідного рішення відсутні. Згідно з Положенням «Про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, прийом громадян здійснюється протягом робочого часу органу Пенсійного фонду без поділу за територіальним (зональним, дільничним) принципом в межах території обслуговування відповідного органу Пенсійного фонду. Враховуючи наведене, документи для встановлення підвищення пенсії згідно зі статтею 6 Закону 56/95, Ви можете подати особисто звернувшись до сервісного центру Пенсійного фонду України за місцем проживання».

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Щодо розгляду заяви позивача в порядку Закону України «Про звернення громадян» та неприйняття рішення про перерахунок або відмову у перерахунку пенсії суд зазначає таке.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 3-1 внутрішньо переміщені особи подають заяви з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

При цьому суд зауважує, що відповідачем у листі від 15.12.2023 не зазначено, в чому саме полягає порушення порядку звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії в контексті норм постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Абзацом четвертим пункту 11 Порядку № 3-1 визначено, що днем звернення за перерахунком, поновленням пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед, у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням) (початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняттям (звільненням) на (зі) службу (служби), за виплатою недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, виплатою одноразової грошової допомоги, виплатою допомоги на поховання вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)).

До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, додаються скановані копії оригіналів документів. На електронні копії заявником накладається кваліфікований електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (абзац третій пункту 14 розділу ІІ Порядку № 3-1).

Таким чином, можливість подання заяви про перерахунок пенсії через вебпортал прямо передбачена Порядком № 3-1, тому твердження відповідача про недотримання ОСОБА_1 порядку звернення за перерахунком пенсії є безпідставними.

Пунктом 6 розділу IV Порядку № 3-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Працівник органу, що призначає пенсію, не розглядає документи та звернення щодо пенсійного забезпечення стосовно себе, другого з подружжя, батька, матері, вітчима, мачухи, сина, дочки, пасинка, падчерки, рідного та двоюрідного брата, рідної та двоюрідної сестри, рідного брата та сестри дружини (чоловіка), племінника, племінниці, рідного дядька, рідної тітки, діда, баби, прадіда, прабаби, внука, внучки, правнука, правнучки, зятя, невістки, тестя, тещі, свекра, свекрухи, батька та матері дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювача чи усиновленого, опікуна чи піклувальника, особи, яка перебуває під опікою або піклуванням працівника.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

З огляду на наведене, відповідач повинен був прийняти рішення про перерахунок або відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії за наслідками розгляду заяви позивача від 13.12.2023 № ВЕБ-12001-Ф-С-23-291423, а не надавати відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії суд зазначає таке.

Закону України від 15.02.1995 № 56/95-ВР «Про статус гірських населених пунктів в Україні» (далі - Закон № 56/95) встановлює критерії, за якими населені пункти набувають статусу гірських, визначає основні засади державної політики щодо розвитку гірських населених пунктів та гарантії соціального захисту громадян, що у них проживають, працюють або навчаються.

До гірських населених пунктів належать міста, селища міського типу, селища, сільські населені пункти, які розташовані у гірській місцевості, мають недостатньо розвинуті сферу застосування праці та систему соціально-побутового обслуговування, обмежену транспортну доступність (частина перша статті 1 Закону № 56/95).

Статтею 5 Закону № 56/95 визначено порядок визначення та надання громадянам статусу особи, яка проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського:

Статус особи, яка проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, надається громадянам, що постійно проживають, постійно працюють або навчаються на денних відділеннях навчальних закладів у цьому населеному пункті, про що громадянам виконавчим органом відповідної місцевої ради видається посвідчення встановленого зразка.

У разі, коли підприємство, установа, організація розташовані за межами населеного пункту, якому надано статус гірського, але мають філії, представництва, відділення, інші відокремлені підрозділи і робочі місця в населених пунктах, що мають статус гірських, на працівників, які постійно в них працюють, поширюється статус особи, що проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського.

Посвідчення видається також окремим громадянам інших населених пунктів та тим, які проживають за межами населених пунктів, умови проживання яких відповідають критеріям, передбаченим у статті 1 цього Закону, а також громадянам, які постійно працюють або несуть службу на лісогосподарських підприємствах, гідрометеорологічних станціях, заставах, обсерваторіях, інших об`єктах, що розташовані поза межами населених пунктів в місцевостях, що відповідають критеріям, передбаченим у статті 1 цього Закону.

Рішення виконавчого органу місцевої ради про відмову у наданні (припиненні) громадянинові статусу особи, яка проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, може бути оскаржено до суду в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Згідно із частиною другою статті 6 Закону № 56/95 розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

Фінансування збільшення розміру пенсій, передбачене цією частиною, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Підпунктом 3 пункту 4 розділу ІІ Порядку № 3-1 визначено, що для встановлення до пенсії надбавок, підвищень, додаткової пенсії, компенсації, пенсії за особливі заслуги перед Україною, допомог пред`являються такі документи: посвідчення або інший документ, що підтверджує проживання, роботу (навчання) особи на території населеного пункту, якому надано статус гірського (для підвищення пенсії згідно зі статтею 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні»).

Доводи відповідача, викладені у відзиві щодо неможливості перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що позивачем набуто статус особи, яка проживає на території гірського населеного пункту 08.12.2023, і на момент звернення за перерахунком пенсії таке проживання становило менше ніж шість місяців на рік, суд вважає помилковими, оскільки Законом № 56/95 єдиною умовою для набуття особою пільг, передбачених статтею 6 Закону, визначено набуття відповідного статусу в порядку статті 5 Закону, що підтверджується посвідченням.

Крім того, підпунктом 3 пункту 4 розділу ІІ Порядку № 3-1 не передбачено надання документів на підтвердження тривалості проживання заявника на території гірського населеного пункту.

Судом установлено, що позивачем набуто статус особи, яка проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 , виданим виконкомом Вижницької міської ради 08.12.2023.

Позивач звернулася з заявою про перерахунок пенсії через вебпортал ПФУ, додавши сканкопії посвідчення серії НОМЕР_4 громадянки, яка проживає на території гірського населеного пункту, виданого 08.12.2023 р., довідки № 632 від 08.12.2023 Вижницької міської ради про надання мені гірського статусу; довідки ВПО № 7709- від 28.03.2022р

Таким чином, позивач має право на пільги, визначені статтею 6 Закону № 56/95 - на підвищення пенсії на 20 відсотків, звернулася з заявою про перерахунок пенсії у визначений Порядком № 3-1 спосіб, надавши всі документи, визначені Законом № 56/95 та Порядком № 3-1.

Щодо дати, з якої має бути проведено перерахунок пенсії, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Оскільки статус особи, яка проживає в гірському населеному пункті, позивачем набуто 06.12.2023, перерахунок пенсії має відбутися з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії - з 01.01.2024, а не 06.12.2023, як зазначає позивач.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.12.2023 № ВЕБ-12001-Ф-С-23-291423;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області прийняти рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.12.2023 № ВЕБ-12001-Ф-С-23-291423 про перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням положень частини другої статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в України», з 01.01.2024.

У задоволенні позовних вимог про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у підвищенні пенсії на 20 відсотків починаючи з 06.12.2023 року у відповідності до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» протиправними слід відмовити, оскільки порушення прав позивача відбулося внаслідок допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви, а не внаслідок допущення протиправних дій.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Питання про розподіл судових витрат зі сплати судового збору не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Бурлаченко Алли Валентинівни (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання як ВПО: АДРЕСА_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (, вул. Шевченка, 9, м. Сєвєродонецьк, Луганської області, 93404) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.12.2023 № ВЕБ-12001-Ф-С-23-291423.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області прийняти рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.12.2023 № ВЕБ-12001-Ф-С-23-291423 про перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням положень частини другої статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в України», з 01.01.2024.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська