Справа № 420/965/23
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2024-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/965/23

Перша інстанція: суддя Свида Л.І.,

повний текст судового рішення

складено 19.06.2023, м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Військовій частині НОМЕР_1 , а саме:

- визнання протиправною бездіяльності щодо нарахування та виплати збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», розміром до 100 000,00 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а саме з 10 березня 2022 року по 24 травня 2022 року, а також з 01 червня 2022 року по 31 липня 2022 року, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язання нарахувати та виплатити збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», розміром до 100 000,00 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а саме з 10 березня 2022 року по 24 травня 2022 року, а також з 01 червня 2022 року по 31 липня 2022 року, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги відповідача обґрунтовано тим, що позивач у межах спірних правовідносин має право на отримання додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», розміром до 100 000,00 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а саме з 10 березня 2022 року по 24 травня 2022 року, а також з 01 червня 2022 року по 31 липня 2022 року, так як у відповідних періодах позивач перебував у службових відрядженнях, на підставі бойових розпоряджень, але протиправно не отримував відповідної виплати.

При цьому, позивач вважає, що судом першої інстанції, в порушення норм процесуального права, безпідставно покладено на позивача обов`язок доведення спірної бездіяльності.

Крім того, в апеляційній скарзі зазначається, що судом першої інстанції помилково не враховано, що наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» прийнятий з порушенням вимог ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та не пройшов державної реєстрації.

В свою чергу, відповідачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про залишення без задоволення позовних вимог, так як позивач не має права на перерахунок виплаченої додаткової грошової винагороди.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період 3 відділом Одеського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (м. Южне) Одеської області та зарахований до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 , зі взяттям на всі види забезпечення.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) від 11 березня 2022 року № 55-ВВ «Про особовий склад (службові переміщення)» на підставі бойового розпорядження від 10 березня 2022 року № 17ДСК з 10 березня 2022 року старшого солдата ОСОБА_1 відправлено у службове відрядження в складі зведеного загону № 2 в оперативне підпорядкування командира ІНФОРМАЦІЯ_1.

При цьому, 24 травня 2022 року старший солдат ОСОБА_1 прибув із вказаного службового відрядження відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) від 24 травня 2022 року № 126-BB «Про особовий склад (службові переміщення)» на підставі бойового розпорядження від 23 травня 2022 року № 279-ДСК.

Згідно наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) від 01 червня 2022 року № 134-BB «Про особовий склад (службові переміщення)» на підставі бойового розпорядження від 31 травня 2022 року № 299 ДСК, з 01 червня 2022 року старшого солдата ОСОБА_1 відправлено у службове відрядження в складі зведеного загону ІНФОРМАЦІЯ_2, з метою виконання бойового розпорядження.

При цьому, 31 липня 2022 року старший солдат ОСОБА_1 прибув із вказаного службового відрядження відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) від 01 серпня 2022 року № 192-BB «Про особовий склад (службові переміщення)».

Не погоджуючись із розміром отриманої додаткової винагороди у період зазначених відряджень, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції ухвалено рішення про залишення без задоволення позовних вимог, так як для перерахунку виплаченої позивачу додаткової винагороди відсутні правові підстави, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно ч. 1 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч. 2 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

При цьому, згідно п. 1 постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 (далі Постанова КМУ № 168) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно п. 1 Постанови КМУ № 168 (в редакції постанови КМУ № 350 від 22 березня 2022 року), установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно п. 1 Постанови КМУ № 168 (в редакції постанови КМУ № 754 від 01 липня 2022 року), установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно п. 1 Постанови КМУ № 168 (в редакції постанови КМУ № 793 від 07 липня 2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Крім того, згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 , яка на переконання ОСОБА_1 , допущена при здійсненні нарахування грошового забезпечення військовослужбовцю за періоди проходження військової служби з 10 березня 2022 року по 24 травня 2022 року, а також з 01 червня 2022 року по 31 липня 2022 року.

В даному випадку, ОСОБА_1 вважає, що йому у спірних періодах протиправно не виплачено додаткової грошової винагороди, встановленої Постановою КМУ № 168, пропорційно до часу безпосередньої участі у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, а також безпосереднього перебування в районах здійснення зазначених заходів.

Між тим, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції про залишення без задоволення позовних вимог, в межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача, колегія суддів зазначає наступне.

Так, з аналізу вищевикладених норм матеріального права вбачається, що встановлена Постановою КМУ №168 додаткова винагорода в розмірі 30 000,00 грн на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

При цьому, як вбачається із зібраних матеріалів у справі, а саме довідки про розмір нарахованого та виплаченого позивачу грошового забезпечення, що складена за період служби з 01 березня 2022 року по 31 грудня 2022 року, за кожний місяць служби позивачу нараховано та виплачено по 30 000,00 грн (з донарахуванням у грудні 2022 року) додаткової грошової винагороди, яка передбачена Постановою КМУ № 168.

З іншого боку, колегія суддів зазначає, що виплата збільшеної до 100 000,00 грн додаткової винагороди передбачена лише за дні безпосередньої участі військовослужбовця у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, а також безпосереднього перебування в районах здійснення зазначених заходів.

В свою чергу, як вбачається з довідки про розмір нарахованого та виплаченого позивачу грошового забезпечення, що складена за період служби з 01 березня 2022 року по 31 грудня 2022 року, позивачу: у травні 2022 року позивачу додатково до 30 000,00 грн виплачено збільшений на 51 333,33 грн розмір додаткової грошової винагороди за 22 дні служби у квітні; у червні 2022 року позивачу додатково до 30 000,00 грн виплачено збільшений на 54 193,55 грн розмір додаткової грошової винагороди за 24 дні служби у травні; у липні 2022 року позивачу додатково до 30 000,00 грн виплачено збільшений на 4 666,67 грн розмір додаткової грошової винагород за 2 дні служби у червні; у серпні 2022 року позивачу додатково до 30 000,00 грн виплачено збільшений на 4 516,13 грн розмір додаткової грошової винагороди за 2 дні служби у липні.

Тобто, позивачу у межах спірних періодів виплачувалась збільшена до 100 000,00 грн додаткова винагорода за дні безпосередньої участі військовослужбовця у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, а також безпосереднього перебування в районах здійснення зазначених заходів.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає помилковими доводи позивача про те, що у спірному періоді позивачу не виплачувалась збільшена додаткова винагорода, виплата якої передбачена Постановою КМУ № 168.

З іншого боку, як вірно відзначено судом першої інстанції, позивачем не оскаржено розмірів вже нарахованої йому збільшеної грошової допомоги.

В даному випадку, позивач лише зазначає, що він має право на отримання збільшеної грошової допомоги за кожен день зі спірних періодів проходження військової служби, так як на підставі бойових розпоряджень, його направляли у службові відрядження наказами начальника Прикордонного загону від 11 березня 2022 року № 55-ВВ (з 10 березня 2022 року по 24 травня 2022 року) та від 01 червня 2022 року № 134-ВВ (з 01 червня 2022 року по 31 липня 2022 року).

В свою чергу, колегія суддів вважає, що сам факт перебування позивача у службових відрядженнях, навіть за умови видачі наказів про відрядження на підставі бойових розпоряджень, не є безумовною підставою для виплати збільшеної грошової винагороди за кожен день відповідних відряджень.

При цьому, як вже зазначено вище, виплата збільшеної додаткової винагороди можлива лише за дні безпосередньої участі військовослужбовця у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, а також безпосереднього перебування в районах здійснення зазначених заходів.

Між тим, колегія суддів зазначає, що у межах доводів апеляційної скарги не оскаржується задокументована суб`єктом владних повноважень кількість днів безпосередньої участі позивача у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, а також безпосереднього перебування в районах здійснення зазначених заходів.

В свою чергу, наявність самих лише наказів про відрядження не доводить безпосередньої участі позивача у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, а також безпосереднього перебування в районах здійснення зазначених заходів, на протязі усієї тривалості відряджень.

Враховуючи викладені висновки, а також враховуючи зібрані докази у матеріалах справи, колегія суддів не вбачає правових підстав вважати, що позивачу невірно розраховано додаткову грошову винагороду, виплату якої передбачено Постановою КМУ № 168.

Крім того, колегія суддів не приймає доводів апеляційної скарги, як на підставу для скасування рішення суду першої інстанції, про те, що наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» прийнятий з порушенням вимог ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та не пройшов державної реєстрації, так як за відсутності відповідного відомчого нормативно-правового акта не здійснювався би облік особового складу, який мав право на збільшену додаткову винагороду, що призвело б до невиплати цієї частини грошового забезпечення військовослужбовцям.

Вказаний висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, що викладена в постанові від 21 грудня 2023 року (справа № 200/193/23).

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про залишення без задоволення позовних вимог.

При цьому, при розгляді даної справи судом першої інстанції не допущено порушень норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян