Справа № 520/15058/23
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2024 р. Справа № 520/15058/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 року, головуючий суддя І інстанції: Волошин Д.А., м. Харків, повний текст складено 30.08.23 року у справі № 520/15058/23

за позовом приватного акціонерного товариства "Харківський тракторний завод"

до Головного управління ДПС у Харківській області

про скасування податкових-повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, приватне акціонерне товариство "Харківський тракторний завод", звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Харківській області, в якому просив суд скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області №000/889/0416 від 20.01.2023, №00/1119/0416 від 26.01.2023, №00/1316/0416 від 31.01.2023, №00/8410/0416 від 17.04.2023, №0/12447/0416 від 18.05.2023.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 у справі № 520/15058/23 позов задоволено.

Скасовані податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області №000/889/0416 від 20.01.2023, №00/1119/0416 від 26.01.2023, №00/1316/0416 від 31.01.2023, №00/8410/0416 від 17.04.2023, №0/12447/0416 від 18.05.2023.

Відповідач, Головне управління ДПС у Харківській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права, та на не відповідність висновків суду обставинам справи. Просить суд апеляційної інстанції рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 у справі № 520/15058/23 скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що позивачем не було надано відповідачу достатніх документів, що підтверджували б неможливість позивача (платника податків) своєчасно виконати свій податковий обов`язок, а саме не подання декларації з податку на додану вартість за лютий-вересень 2022 р., листопад 2022 р., жовтень 2022 р., лютий 2023 р., березень 2023 р., чим порушено норми п.п. 49.18.1, 49.18.2 п. 49.18 ст. 49, п. 203.1 ст. 203 Податкового кодексу України та абз. 3 п. 69.1 ст. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, у зв`язку з чим оскаржувані податкові повідомлення-рішення є правомірними та не підлягають скасуванню.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивачем на адресу відповідача направлено заяву про неможливість своєчасно виконувати податковий обов`язок від 20.09.2022 за вих. №85-78. До заяви платником податків надано копії наказу про режим роботи ПАТ "ХТЗ" на період воєнного стану, копію наказу про зупинення дії трудових відносин по ПАТ "ХТЗ" на період воєнного стану, копію заяви ПАТ "ХТЗ" про злочин, копію витягу з ЄРДР у кримінальному провадженні, копії комісійних актів про пожежу від 01.07.2022 та від 09.09.2022 за участі представників Державної служби України з надзвичайних ситуацій та представників ПАТ "ХТЗ".

За результатами розгляду наданої заяви та документів, контролюючим органом винесено попереднє рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку №242/20-40-18-04-25 від 04.10.2022, в якому запропоновано надати перелік документів, що підтверджують неможливість платника податків юридичної особи своєчасно виконати свій податковий обов`язок.

Позивачем на адресу відповідача направлено заяву про неможливість своєчасно виконувати податковий обов`язок від 08.10.2022 за вих. №85-86 з доданими документами. До заяви платником податків надано копії наказу про режим роботи ПАТ "ХТЗ" на період воєнного стану, копію наказу про зупинення дії трудових відносин по ПАТ "ХТЗ" на період воєнного стану, копію заяви ПАТ "ХТЗ" про злочин, копію витягу з ЄРДР у кримінальному провадженні, виданого ХРУП №2 ГУНП в Харківській області, копії комісійних актів про пожежу від 01.07.2022 та від 09.09.2022 за участі представників Державної служби України з надзвичайних ситуацій та представників ПАТ "ХТЗ", копію інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, копію листа Управління Служби безпеки України у Харківській області, копію витягу з ЄРДР від 01.07.2022 у кримінальному провадженні, виданого Слідчим відділом УСБУ у Харківській області, копію витягу з ЄРДР від 18.06.2022 у кримінальному провадженні, виданого Слідчим відділом УСБУ у Харківській області.

За результатами розгляду заяви та документів, Комісією щодо підтвердження можливості чи неможливості виконання обов`язків платником податків, визначених підпунктом 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України та вимогами наказу Міністерства фінансів України від 29.07.2022 року №225 «Про затвердження Порядку підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків», винесено рішення щодо можливості виконання платником податків обов`язків №1882/20-40-18-04-25 від 25.10.2022.

У подальшому, позивачем подано до ДПС України скаргу на рішення Головного управління ДПС у Харківській області щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку від №1882/20-40-18-04-25 від 25.10.2022. На теперішній час рішення за результатами розгляду скарги не прийнято (строки зупинені відповідно до п.п. 69.9 п. 69 підрозділу 10 розділу XX Перехідних положень Кодексу).

Водночас, Головним управлінням ДПС у Харківській області проведено камеральну перевірку з питання неподання податкової декларації з ПДВ за листопад 2022 року, за результатами якої складено акт від 21.12.2022 № 5629/20-40-04-16-03/05750295.

Перевіркою встановлено, що ПАТ "ХТЗ" в порушення підпункту 49.18.1 пункту 49.18 статті 49, пункту 203.1 статті 203 Податкового Кодексу України не подано податкову декларацію з податку на додану вартість за листопад 2022 року.

За результатами розгляду матеріалів перевірки на підставі акту перевірки Головним управлінням ДПС у Харківській області прийнято податкове повідомлення-рішення від 20.01.2023 №000/889/0416 про застосування до позивача штрафу у сумі 340,00 гривень.

Позивач до Державної податкової служби України подав скаргу від 08.02.2023 за вих. №85-23 на податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області від 20.01.2023 №000/889/0416.

Рішенням Державної податкової служби України про результати розгляду скарги від 05.04.2023 №8376/6/99-00-06-03-01-06 податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області від 20.01.2023 №000/889/0416 залишено без змін, а скаргу позивача - без задоволення.

Також, Головним управлінням ДПС у Харківській області проведено камеральну перевірку з питання неподання податкової декларації з ПДВ за жовтень 2022 року, за результатами якої складено акт від 22.12.2022 № 5718/20-40-04-16-03/05750295.

Перевіркою встановлено, що ПАТ "ХТЗ" в порушення підпункту 49.18.1 пункту 49.18 статті 49, пункту 203.1 статті 203 Податкового Кодексу України не подано податкову декларацію з податку на додану вартість за жовтень 2022 року.

За результатами розгляду матеріалів перевірки на підставі акту перевірки Головним управлінням ДПС у Харківській області прийнято податкове повідомлення-рішення від 26.01.2023 №00/1119/0416 про застосування до позивача штрафу у сумі 1020,00 гривень.

Позивач до Державної податкової служби України подав скаргу від 27.02.2023 за вих. №85-37 на податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області від 26.01.2023 №00/1119/0416.

Рішенням Державної податкової служби України про результати розгляду скарги від 17.04.2023 №9311/6/99-00-06-03-01-06 податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області від 26.01.2023 №00/1119/0416 залишено без змін, а скаргу позивача - без задоволення.

Також, Головним управлінням ДПС у Харківській області проведено камеральну перевірку з питання неподання податкової декларації з ПДВ за лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2022 року, за результатами якої складено акт від 04.01.2023 №88/20-40-04-16-03/05750295.

Перевіркою встановлено, що ПАТ "ХТЗ" в порушення підпункту 49.18.1 пункту 49.18 статті 49, пункту 203.1 статті 203 Податкового Кодексу України не подано податкову декларацію з податку на додану вартість за лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2022 року.

За результатами розгляду матеріалів перевірки на підставі акту перевірки Головним управлінням ДПС у Харківській області прийнято податкове повідомлення-рішення від 31.01.2023 №00/1316/0416 про застосування до позивача штрафу у сумі 8160,00 гривень.

Позивач до Державної податкової служби України подав скаргу від 25.02.2023 за вих. №85-35 на податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області від 31.01.2023 №00/1316/0416.

Рішенням Державної податкової служби України про результати розгляду скарги від 17.04.2023 №9302/6/99-00-06-03-01-06 податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області від 31.01.2023 №00/1316/0416 залишено без змін, а скаргу позивача - без задоволення.

Також, Головним управлінням ДПС у Харківській області проведено камеральну перевірку з питання неподання податкової декларації з ПДВ за лютий 2023 року, за результатами якої складено акт від 21.03.2023 №6498/20-40-04-16-03/05750295.

Перевіркою встановлено, що ПАТ "ХТЗ" в порушення підпункту 49.18.1 пункту 49.18 статті 49, пункту 203.1 статті 203 Податкового Кодексу України не подано податкову декларацію з податку на додану вартість за лютий 2023 року.

За результатами розгляду матеріалів перевірки на підставі акту перевірки Головним управлінням ДПС у Харківській області прийнято податкове повідомлення-рішення від 17.04.2023 №00/8410/0416 про застосування до позивача штрафу у сумі 1020,00 гривень.

Позивач до Державної податкової служби України подав скаргу від 26.04.2023 за вих. №85-72 на податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області від 17.04.2023 №00/8410/0416.

Рішенням Державної податкової служби України про результати розгляду скарги від 09.05.2023 №11467/6/99-00-06-03-01-06 продовжено строк для розгляду скарги щодо податкового повідомлення-рішення ГУ ДПС у Харківській області від 17.04.2023 №00/8410/0416 залишено без змін, а скаргу позивача - без задоволення.

Також, Головним управлінням ДПС у Харківській області проведено камеральну перевірку з питання неподання податкової декларації з ПДВ за березень 2023 року, за результатами якої складено акт від 21.04.2023 №10925/20-40-04-16-03/05750295.

Перевіркою встановлено, що ПАТ "ХТЗ" в порушення підпункту 49.18.1 пункту 49.18 статті 49, пункту 203.1 статті 203 Податкового Кодексу України не подано податкову декларацію з податку на додану вартість за березень 2023 року.

За результатами розгляду матеріалів перевірки на підставі акту перевірки Головним управлінням ДПС у Харківській області прийнято податкове повідомлення-рішення від 18.05.2023 №0/12447/0416 про застосування до позивача штрафу у сумі 1020,00 гривень.

Податкове повідомлення-рішення від 18.05.2023 №0/12447/0416 позивачем до Державної податкової служби України не оскаржувалось.

Позивач, не погодившись з податковими повідомленнями-рішеннями Головного управління ДПС у Харківській області №000/889/0416 від 20.01.2023, №00/1119/0416 від 26.01.2023, №00/1316/0416 від 31.01.2023, №00/8410/0416 від 17.04.2023, №0/12447/0416 від 18.05.2023, звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірність прийнятих оскаржуваних податкових повідомлень-рішень.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Податковий кодекс України є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.

У відповідності до підпунктів 16.1.2-16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податковий кодекс України (далі - ПК України) платник податків зобов`язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів; подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб., в подальшому, відповідними Указами Президента України воєнний стан продовжено, який діє на даний час.

Законом України від 12.05.2022 №2260-IX "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану", який набрав чинності 27.05.2022, внесено зміни до п. 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України, згідно з яким тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №2102-IX, установлено особливості для справляння податків і зборів.

Відповідно до положень підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Наказом Міністерства фінансів України від 29.07.2022 №225 «Про затвердження Порядку підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, та переліків документів на підтвердження», зареєстрований в Міністерстві юстиції України лише 25 серпня 2022 р. за №967/38303, який набув чинності з 06 вересня 2022 року, передбачено, що у разі неможливості виконання платником податків податкового обов`язку, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого підрозділу, платник податків подає не пізніше 30 вересня 2022 року заяву про відсутність такої можливості.

На виконання вищезазначених норм, позивач скористався зазначеним порядком та звернувся з такою заявою до контролюючого органу, вказавши, що має зареєстровану юридичну адресу на території Харківської міської територіальної громади (м. Харків), яка входить до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75, що у 2022 року внаслідок авіаційних обстрілів неодноразово було пошкоджено приміщення заводу та відбувалися пожежі, що зафіксовано відповідними актами за участю представників Державної служби України з надзвичайних ситуацій та представників ПАТ "ХТЗ" та за даними фактами було відкрито кримінальні провадження.

За результатами розгляду заяви та документів, Комісією щодо підтвердження можливості чи неможливості виконання обов`язків платником податків, визначених підпунктом 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України та вимогами наказу Міністерства фінансів України від 29.07.2022 року №225 «Про затвердження Порядку підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків», винесено рішення щодо можливості виконання платником податків обов`язків №1882/20-40-18-04-25 від 25.10.2022.

З матеріалів справи встановлено, що ПАТ «ХТЗ» подано до ДПС України скаргу на рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку від 25.10.2022 №1882/20-40-18-04-25. На час прийняття відповідачем податкових повідомлень-рішень контролюючим органом не прийнято за даною скаргою жодного рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку. При цьому обов`язок доведення можливості своєчасно виконувати податковий обов`язок покладається на контролюючий орган.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що якщо платник податку скористався зазначеною процедурою, то контролюючий орган зобов`язаний першочергово розглянути питання можливості чи неможливості подання платником податку податкової звітності, а вже після цього застосовувати штрафні санкції, з огляду на введення в країні воєнного стану та встановлення підстав для звільнення від відповідальності через неможливість своєчасно виконувати свій податковий обов`язок.

Оскільки рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку від 25.10.2022 №1882/20-40-18-04-25 було оскаржено та на час прийннятя оскаржуваних податкових повідомлень-рішень Головного управління ДПС у Харківській області, Державною податковою службою України рішення за результатами розгляду скарги на рішення від 25.10.2022 №1882/20-40-18-04-25 не прийнято, відповідачем в порушення ч. 2 ст. 2 КАС України без урахування всіх обставин справи та без дотримання необхідного балансу безпідставно прийнято оскаржувані податкові повідомлення-рішення.

В силу ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем не доведено правомірність своїх рішень.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 у справі № 520/15058/23 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 по справі № 520/15058/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Мінаєва
Судді В.А. Калиновський З.О. Кононенко