Справа № 420/22020/23
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2024 р. Категорія 102010000м. ОдесаСправа № 420/22020/23
Перша інстанція: суддя Радчук А.А.,

час і місце ухвалення: спрощене провадження,

м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Семенюка Г.В.,

суддів Домусчі С.Д., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ВПО, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при Виконавчому комітеті Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Комісія щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ВПО, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при Виконавчому комітеті Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Комісія щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що Рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) від 07.11.2018 року № 24, призначено ОСОБА_1 , внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнаної учасником бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення. Розмір грошової компенсації неодноразово перераховувався. Рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) від 27.09.2021 року № 85, перераховано ОСОБА_1 суму грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, яку визначено у розмірі 2 056 114,53 грн. (а.с. 21,103-104). 28.12.2021 позивачу на спеціальний поточний рахунок зараховано грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 2 056 114,53 гривень. Позивач вважає, що 28.12.2021 року компенсація була виплачена йому не у повному обсязі, тому наявні підстави для її перерахунку відповідачами. 10.08.2023 року Рішенням Комісії (м. Одеса) №411 відмовлено гр. ОСОБА_1 в задоволенні вимог про проведення перерахунку грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, яка виплачена не в повному обсязі на підставі наказу Міністерства розвитку громад на території України від 09.03.2023 № 139 «Про показники опосередкованої вартості спорудженні житла за регіонами України» та Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України». Вважаючи вказане Рішення Комісії (м. Одеса) №411 від 10.08.2023 року протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ВПО, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при Виконавчому комітеті Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Комісія щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції не врахував, що зміна Мінрегіоном відповідно до наказу від 16.12.2021 року № 337 опосередкованої вартості спорудження житла зумовлювала обов`язок комісії здійснити перерахунок компенсації з урахуванням нового показника 15887,00 грн. замість показника 15261,00 грн. - без звернення позивача, тобто Комісія зобов`язана була зробити це самостійно, так як грошова компенсація станом на 16.12.2021 виплачена не була. 28.12.2021 року в порушення Порядку, без проведення відповідного перерахунку та відповідної згоди на це позивача, останньому виплачена компенсація в сумі 2 056 114,53 грн. (сума недонарахованої та не виплаченої грошової компенсації складає 84340,98 гривень). Таким чином, грошова компенсація була виплачена не в повному обсязі та підлягає перерахунку. Крім того, апелянт зазначає, що рішення комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) від 27.09.2021 року № 85 щодо визначення розміру грошової компенсації повинно бути предметом розгляду у даній справі тому що проведення перерахунку виплаченої мені грошової компенсації передбачає автоматичний перегляд рішення № 85 Комісії м. Маріуполь, а у зв`язку з тим, що у перерахунку позивачу було відмовлено, то це свідчить про те, що йому було відмовлено і у перегляді рішення № 85 Комісії м. Маріуполь.

Виконавчим комітетом Одеської міської ради було надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що доводи, викладені в апеляційній скарзі є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року винесено законно та обґрунтовано, а тому підстави для його скасування відсутні. Крім того, відповідач вказує, що рішенням Комісії м. Маріуполя від 27.09.2021 року № 85 ОСОБА_1 перераховано призначену виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та затверджено її у розмірі 2 056 114,53 грн. Цю суму у повному обсязі 28.12.2021 зараховано на спеціальний поточний рахунок в ПАТ «Державний ощадний банк України». Розмір перерахованої суми грошової компенсації позивачем до Комісії м. Маріуполя не оскаржувався. В свою чергу, Комісія м. Одеси може лише виплатити грошову компенсацію, якубуло призначено уповноваженою комісією на території, на якій ведуться бойові дії, але цю компенсацію з якоїсь причини не було виплачено.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 22.06.2016 року Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області (а.с. 14).

Згідно довідки від 21.06.2023 року № 5105-, ОСОБА_1 узятий на облік внутрішньо переміщеної особи (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) та перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (а.с. 13, 121).

Рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) (далі Комісія м. Маріуполя) від 07.11.2018 року № 24, призначено ОСОБА_1 , внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнаної учасником бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення площею 89,82 м2 з урахуванням членів його родини: дружини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , неповнолітньої доньки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , малолітньої доньки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що проживають сумісно із заявником.

Комісія, керуючись пп. 17-18 Порядку, призначила та затвердила ОСОБА_1 суму грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 1579 574,52 грн. (один мільйон п`ятсот сімдесят дев`ять тисяч п`ятсот сімдесят чотири) (а.с. 19, 101).

Рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) (далі Комісія м. Маріуполя) від 06.02.2019 року № 21, визнано таким, що втратило чинність, рішення комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації від 07.11.2018 № 24. Перераховано ОСОБА_1 суму призначеної грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Комісія, керуючись пп. 17-18 Порядку, призначила та затвердила ОСОБА_1 суму грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 1 676 849,58 грн. (один мільйон шістсот сімдесят шість тисяч вісімсот сорок дев`ять) (а.с. 20).

Рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) від 27.09.2021 року № 85, внесені зміни до рішення від 06.02.2019 року № 21 та перераховано ОСОБА_1 суму грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, яку визначено у розмірі 2 056 114,53 грн. (а.с. 21,103-104).

У додатку до рішення Комісії від 27.09.2021 року № 85 наявний розрахунок компенсації, який проведений за наступними показниками:

15261,00 * 1,50 * 89,82 = 2056114,53 грн., Де:

15261,00 грн. гранична вартість 1 м.кв. житла за регіоном станом на 03.06.2021;

1,50 коефіцієнт збільшення граничної вартості;

89,82 кількість квадратним метрів за нормою забезпечення Житлового кодексу.

Листом Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 29.12.2021 року № 56.4-89631-56.1 ОСОБА_1 поінформовано, що 28.12.2021 на його спеціальний поточний рахунок в ПАТ «Державний ощадний банк України» зараховано грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 2 056 114,53 гривень. А також надано детальні роз`яснення щодо його подальших дій (а.с. 21, 105-107).

Позивач зазначає, що після отримання цих коштів він встановив, що виплачена йому 28.12.2021 року сума не була перерахована (актуалізована) з урахуванням чергових змін опосередкованої вартості житла: наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16.12.2021 № 337 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» опосередкована вартість була вчергове збільшена, але позивачу відповідна компенсація не була перерахована з урахуванням нового показника.

Проте, після цього через бойові дії, які велися на території міста Маріуполя з початку повномасштабного вторгнення росії, разом з будівлею департаменту соціального захисту населення міської ради було знищено усю наявну документацію.

21.05.2023 року позивач звернувся до міністра у справах ветеранів України (а.с. 26-27).

06.07.2023 року листом Міністерства у справах ветеранів України позивачу роз`яснено, що прийняття рішення про виплату внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії, грошової компенсації, за місцем перебування на обліку в базі даних та визначення розміру грошової компенсації належить виключно до повноважень комісії щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації (а.с. 28-29).

21.05.2023 року позивач звернувся до Маріупольської міської ради із заявою, якою просив провести перерахунок грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, яка виплачена не в повному обсязі на підставі наказу Міністерства розвитку громад на території України від 09.03.2023 № 139 «Про показники опосередкованої вартості спорудженні житла за регіонами України» та Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» зі змінами (а.с.29-31).

26.05.2023 року листом Виконавчого комітету Маріупольської міської ради №128-459-14 позивачу надано відповідь, у якій рекомендовано звернутись для вирішення зазначеного питання до органу соціального захисту населення за місцем фактичного місцезнаходження (а.с. 31-32).

29.06.2023 року листом Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради позивачу повідомлено, що постановою Кабінету міністрів України від 24.03.2023 № 263 Деякі питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (набула чинності 28.03.2023) визначено механізм здійснення виплати грошової компенсації внутрішньо переміщеним особам, яку було призначено і не виплачено на території, на якій ведуться бойові дії, або тимчасово окупованої Російською Федерацією. Відповідно до пункту 6 Порядку від 28.03.2023 заява про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, подається внутрішньо переміщеною особою до уповноваженого органу або через центр надання адміністративних послуг за фактичним місцем перебування (а.с. 32-33).

26.06.2023 року позивач звернувся до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо проведення перерахунку розміру призначеної йому раніше компенсації.

17.07.2023 року листом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради позивачу повідомлено, що для вирішення зазначеного питання йому слід звернутись до управління соціального захисту населення Приморського району м. Одеси (а.с. 35).

26.07.2023 року позивач подав заяву до управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, якою просив провести перерахунок грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, яка виплачена не в повному обсязі на підставі наказу Міністерства розвитку громад на території України від 09.03.2023 № 139 «Про показники опосередкованої вартості спорудженні житла за регіонами України» та Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» зі змінами (а.с. 36-37).

Вказана заява розглянута на засіданні Комісії з розгляду заяв про виплату

грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі Комісія (м. Одеса) 10.08.2023 року.

10.08.2023 року Рішенням Комісії (м. Одеса) №411 відмовлено гр. ОСОБА_1 в задоволенні вимог, викладених в заяві від 26.07.2023 року.

Комісією встановлено, що позивач - учасник бойових дій; компенсація, нарахована Комісією (м. Маріуполь) у розмірі 2 056 114,53 грн., перебуває на рахунку заявника. Проте, з документів наданих заявником (окрім його звернення до Міністерства у справах ветеранів України від 21.05.2023) відсутні запити або листи заявника до комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації м. Маріуполь, стосовно проведення перерахунку виплаченої грошової компенсації, яка виплачена не в повному обсязі, тобто як вбачається з матеріалів справи, заявник до 21.05.2023 року не вважав, отриману на спеціальний поточний рахунок грошову компенсацію такою, що виплачена не в повному обсязі (а.с. 38).

10.08.2023 року Рішенням Комісії (м. Одеса) №410 надано дозвіл внутрішньо переміщеній особі гр. ОСОБА_1 , яка перемістилася з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії або яка перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), на відкриття поточного рахунка (за стандартом IBAN) із спеціальним режимом використання у відділенні AT Ощадбанк за місцем перебування на обліку в базі даних, перерахування коштів з відкритого спеціального рахунка на новий спеціальний рахунок та про закриття спеціального рахунку, що відкритий на території, на якій ведуться бойові дії та з якої вона перемістилася (а.с. 80-81).

Не погоджуючись із рішенням Комісії (м. Одеса) від 10.08.2023 року №411, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що підстави для скасування рішення Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при виконавчому комітеті Одеської міської ради № 411 від 10.08.2023 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку грошової компенсації відповідно до його заяви від 26.07.2023 року, відсутні.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду погоджується з означеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 844, затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі Порядок №280).

Цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов, включені у списки осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пункті 2 цього Порядку (далі - квартирний облік), які були обліковані як внутрішньо переміщені особи в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних) до 24 лютого 2022 р. і перебувають не менш як один рік на обліку в базі даних.

Відповідно до пункту 2 Порядку №280, право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - внутрішньо переміщені особи), які перебувають на квартирному обліку і не менш як один рік на обліку в базі даних та які були обліковані як внутрішньо переміщені особи в базі даних до 24 лютого 2022 року.

Грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, призначена до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 142 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280, виплачується в порядку та на умовах, передбачених зазначеною постановою.

Право на отримання грошової компенсації також зберігається за внутрішньо переміщеними особами, яким було призначено грошову компенсацію до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2023 р. № 263 Деякі питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і які після введення Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні воєнного стану перемістилися з території, яка включена до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі - територія, на якій ведуться бойові дії), та відомості про яких включено до бази даних.

Рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) (далі Комісія м. Маріуполя) від 07.11.2018 року № 24, призначено ОСОБА_1 , внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнаної учасником бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Згодом, розмір грошової компенсації неодноразово перераховувався.

Рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) від 27.09.2021 року № 85, перераховано ОСОБА_1 суму грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, яку визначено у розмірі 2 056 114,53 грн. (а.с. 21,103-104).

28.12.2021 позивачу на спеціальний поточний рахунок зараховано грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 2 056 114,53 гривень.

Позивач вважає, що 28.12.2021 року компенсація була виплачена йому не у повному обсязі, тому наявні підстави для її перерахунку відповідачами.

Рішенням Комісії (м. Одеса) від 10.08.2023 року №411 відмовлено гр. ОСОБА_1 в проведенні перерахунку грошової компенсації відмовлено.

Отже, у контексті спірних правовідносин предметом судового розгляду є оцінка правомірності рішення Комісії (м. Одеса) від 10.08.2023 року №411, яким відмовлено гр. ОСОБА_1 в задоволенні вимог, викладених в заяві від 26.07.2023 року про перерахунок компенсації.

Відповідно до п. 4 Порядку №280, за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації (далі - комісія).

До складу комісії входять представники виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, всеукраїнських громадських об`єднань ветеранів (за їх згодою).

Пунктом 5 Порядку №280 визначені повноваження комісії.

Так, до повноважень комісії належить:

проведення перевірки: - наявності у внутрішньо переміщеної особи статусу учасника бойових дій, встановленого відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - статус учасника бойових дій), або статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, встановленого відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 зазначеного Закону (далі - статус особи з інвалідністю внаслідок війни); - перебування внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, на обліку в базі даних; - складу сім`ї внутрішньо переміщеної особи; - факту перебування внутрішньо переміщеної особи не менш як один рік на обліку в базі даних; - наявності документів про взяття на квартирний облік внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї; - факту спільного проживання членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи, на яких нараховується грошова компенсація; - наявності майнових прав на об`єкти незавершеного житлового будівництва чи права власності на житлове приміщення внутрішньо переміщеної особи та всіх членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, що розташовані в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване (знищене) або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, зокрема з моменту введення воєнного стану, що підтверджується актом комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, складеним відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981) (далі - акт комісійного обстеження), та/або відомості щодо якого внесені до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна), після початку його впровадження та використання, з урахуванням умов, визначених абзацами дванадцятим - чотирнадцятим пункту 13 цього Порядку, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації; Перевірка інформації про наявність/відсутність права власності на житлове приміщення здійснюється на підставі інформації (відомостей) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, бюро технічної інвентаризації, а також відомостей, поданих у заяві про призначення грошової компенсації; - факту надання раніше внутрішньо переміщеній особі або членам її сім`ї житла чи виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення за рахунок бюджетних та благодійних коштів, залучених коштів суб`єктів господарювання, інших джерел, не заборонених законодавством;

прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації;

перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, зміни місця проживання, у зв`язку з втратою статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку тощо);

скасування попереднього рішення за нововиявленими обставинами;

прийняття рішення про відмову у виплаті грошової компенсації;

визначення розміру грошової компенсації;

визначення суми коштів, яка підлягає поверненню, якщо внутрішньо переміщена особа або її законний представник чи представник, який діє на підставі довіреності, засвідченої в установленому законом порядку (далі - уповноважений представник), не повідомили про зміни у майновому стані, у складі сім`ї, зміну місця проживання, втрату статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку;

прийняття рішення про виплату грошової компенсації члену сім`ї внутрішньо переміщеної особи, на якого було розраховано грошову компенсацію під час призначення грошової компенсації внутрішньо переміщеній особі (далі - уповноважений член сім`ї), у зв`язку із смертю внутрішньо переміщеної особи, якій призначено грошову компенсацію та не виплачено;

прийняття рішення про надання дозволу внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії, на відкриття поточного рахунка (за стандартом IBAN) із спеціальним режимом використання (далі - спеціальний рахунок) у відділенні АТ Ощадбанк (далі - уповноважений банк) за місцем перебування на обліку в базі даних;

прийняття рішення про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з такої території, за місцем перебування на обліку в базі даних;

проведення перевірки наявності обвинувального вироку суду у зв`язку із вчиненням внутрішньо переміщеною особою злочину проти України, що підтверджується довідкою про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України;

проведення перевірки відсутності фактів, визначених пунктом 31 цього Порядку, під час виплати грошової компенсації (перерахування коштів грошової компенсації на спеціальний рахунок).

Отже, пунктом 5 Порядку №280, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2023 р. № 263, передбачено, що до повноважень Комісії належить прийняття рішення про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з такої території, за місцем перебування на обліку в базі даних.

Згідно пункту 6 Порядку №280, внутрішньо переміщена особа подає заяву про надання дозволу на відкриття спеціального рахунка в уповноваженому банку за місцем перебування на обліку в базі даних або заяву про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, за місцем перебування на обліку в базі даних до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, в якому вона перебуває на обліку в базі даних (далі - уповноважений орган).

У заяві внутрішньо переміщена особа зазначає інформацію про те, що на території, на якій ведуться бойові дії та з якої вона перемістилася, було призначено грошову компенсацію, відкрито спеціальний рахунок, кошти грошової компенсації виплачено (виплачено не в повному обсязі) і перераховано на такий рахунок та не використано або кошти грошової компенсації не виплачено.

Отже, позивач за належністю звернувся з відповідною заявою до уповноваженого структурного підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем перебування на обліку в базі даних - управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради у складі.

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради утворено Комісію з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (Комісія (м. Одеси).

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2023 р. № 263 пункт 7 Порядку №280 доповнено новим абзацом, а саме: до заяви додаються копії (електронні копії за технічної можливості):

12) рішення комісії про призначення внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії, грошової компенсації (витягу з протоколу засідання комісії) за попереднім місцем проживання, а також про перегляд рішення про призначення грошової компенсації у зв`язку із зміною показників опосередкованої вартості спорудження житла згідно з наказом Мінрегіону від 16 грудня 2021 р. № 337 Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України - для внутрішньо переміщеної особи, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії, і якій грошову компенсацію виплачено не в повному обсязі за попереднім місцем проживання.

У разі відсутності копій документів, зазначених у цьому підпункті, факт призначення внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії, грошової компенсації (перегляду розміру призначеної грошової компенсації у зв`язку із зміною показників опосередкованої вартості спорудження житла) встановлюється на підставі відомостей, якими володіє структурний підрозділ з питань соціального захисту населення обласних та Київської міської держадміністрацій (далі - регіональний орган соціального захисту населення), та/або які містяться в інформації про потребу в наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, поданій до Мінветеранів відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280 Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Уповноважений орган звертається із запитом про надання таких відомостей до регіонального органу соціального захисту населення, який володіє інформацією про внутрішньо переміщену особу, яка перемістилися з території, на якій ведуться бойові дії, а у разі відсутності таких відомостей у зазначеного регіонального органу соціального захисту населення - до Мінветеранів.

Згідно п. 8 Порядку №280, орган соціального захисту населення не пізніше ніж через десять робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами вносить до комісії подання про виплату грошової компенсації.

Уповноважений орган протягом десяти робочих днів з дня прийняття заяви про надання дозволу на відкриття спеціального рахунка в уповноваженому банку за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в базі даних або заяви про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в базі даних та копій документів, зокрема електронних копій та/або відомостей з них, що посвідчують її особу, відомостей, що підтверджують факт призначення їй грошової компенсації (перерахунку розміру грошової компенсації у зв`язку із зміною показників опосередкованої вартості спорудження житла), або рішення комісії про призначення (про перегляд такого рішення у зв`язку із зміною показників опосередкованої вартості спорудження житла) їй грошової компенсації (витягу з протоколу засідання комісії), за попереднім місцем проживання, довідки про облік вносить до комісії подання про надання дозволу на відкриття спеціального рахунка або подання про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії.

Згідно пунктів 10-11 Порядку №280, комісія протягом п`яти робочих днів з дати надходження подання розглядає його по суті та у присутності внутрішньо переміщеної особи або її законного представника чи уповноваженого представника приймає рішення про призначення (відмову в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляд рішення, скасування попереднього рішення, надання дозволу на відкриття спеціального рахунка в уповноваженому банку за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в базі даних, виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії, за місцем перебування на обліку в базі даних.

Повідомлення про розгляд подання надсилається внутрішньо переміщеній особі на адресу задекларованого (зареєстрованого) місця проживання (перебування) або адресу фактичного місця проживання, яка зазначена в заяві, або за допомогою інших засобів зв`язку.

Якщо після прийняття комісією рішення змінено розмір грошової компенсації, орган соціального захисту населення або уповноважений орган протягом п`яти робочих днів з дня прийняття рішення повідомляє про такі зміни регіональному органу соціального захисту населення.

За наявності письмового клопотання комісія може розглядати питання щодо призначення (відмови в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляду рішення, скасування попереднього рішення за відсутності внутрішньо переміщеної особи або її законного представника чи уповноваженого представника. У разі відсутності такого клопотання та/або неявки зазначених осіб розгляд відповідного питання переноситься на наступне засідання комісії.

Комісія може розглядати відповідне питання без участі внутрішньо переміщеної особи або її законного представника чи уповноваженого представника у разі, коли його розгляд переносився двічі.

Пунктом 15 Порядку №280 передбачено, що внутрішньо переміщена особа може оскаржити рішення комісії у судовому порядку.

У разі прийняття рішення щодо призначення грошової компенсації внутрішньо переміщеній особі комісія розраховує розмір такої компенсації згідно пунктів 16, 17, 18 Порядку №280.

Відповідно до пункту 24 Порядку №280, протягом року з дня зарахування коштів грошової компенсації на спеціальний рахунок в уповноваженому банку внутрішньо переміщена особа самостійно використовує призначену їй грошову компенсацію на придбання жилого приміщення в прийнятих в експлуатацію житлових будинках в будь-якому населеному пункті на території України, крім населених пунктів, розташованих на тимчасово окупованій території та на лінії розмежування.

Кошти грошової компенсації використовуються під час воєнного стану, а також протягом шести місяців після його припинення чи скасування.

Право на отримання грошової компенсації вважається використаним з моменту перераховування коштів грошової компенсації в повному обсязі на спеціальний рахунок внутрішньо переміщеної особи в уповноваженому банку.

Грошова компенсація за рахунок коштів субвенції внутрішньо переміщеним особам надається один раз.

Звертаючись до суду з даним позовом позивач зазначає, що виплачена 28.12.2021 року йому компенсація обрахована в заниженому розмірі, оскільки:

1) не було нараховано показник «ПЗ» (витрати (гривень), пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло) у розмірі до 3% від компенсації;

2) виплачена компенсація обрахована на підставі показника граничної вартості у розмірі 15261,00 грн., який перестав бути актуальним станом на 16.12.2021, коли Мінрегіон наказом №337 збільшив його до 15887,00 грн.

Позивач зазначає, що відповідно до наказу Мінрегіону від 16.12.2021 року №337 з 01.10.2021 року показник граничної вартості збільшився та складав для Донецької області 15887,00 грн.

Суд погоджується з доводами позивача, що згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16 грудня 2021 року № 337 дійсно відбулось підвищення показника опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, зокрема для Донецької області вартість 1 кв. м загальної площі квартир будинку (з урахуванням ПДВ) 15887, 00 грн.

Позивач вважає, що зміна відповідно до наказу Мінрегіону від 16.12.2021 року №337 опосередкованої вартості зумовлювала обов`язок комісії (м. Маріуполь) здійснити перерахунок компенсації з урахуванням нового показника 15887,00 грн., замість показника 15261,00 грн. без звернення позивача, тобто комісія зобов`язана була зробити це самостійно. Однак, в порушення положень пунктів 16 і 17 Порядку ПКМУ №280 такий перерахунок не був проведений. Отже виплачена 28.12.2021 року компенсація була занижена на 84340,98 гривень (15887,00*1,5*89,82 = 2140455,51 - 2056114,53 = 84340,98 грн.).

З наведеного вбачається, що непогодження позивача стосується саме рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) від 27.09.2021 року № 85 щодо визначення розміру грошової компенсації.

Натомість, правомірність рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) від 27.09.2021 року № 85 щодо визначення розміру грошової компенсації не є предметом розгляду у даній справі.

До суду не надано доказів його оскарження та скасування, а тому вказане рішення від 27.09.2021 року № 85 є чинним.

28.12.2021 року позивачу виплачено грошову компенсацію у розмірі 2 056 114, 53 грн., розраховану Комісією м. Маріуполя згідно рішення від 27.09.2021 року № 85.

Тобто, 28.12.2021 року позивачу у повному обсязі виплачено нараховану компенсацію.

Під час розгляду даної справи суд не надає оцінку рішенню від 27.09.2021 року № 85, оскільки предметом судового розгляду по даній справі є оцінка правомірності рішення Комісії (м. Одеса) від 10.08.2023 року №411, яким відмовлено гр. ОСОБА_1 в задоволенні вимог, викладених в заяві від 26.07.2023 року про перерахунок компенсації.

Суд апеляційної інстанції не приймає до уваги твердження апелянта, що рішення комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) від 27.09.2021 року № 85 щодо визначення розміру грошової компенсації повинно бути предметом розгляду у даній справі, оскільки останній його не оскаржував.

Як вже було зазначено, згідно з пунктом 5 Порядку №280, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2023 р. № 263, до повноважень Комісії належить прийняття рішення про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з такої території, за місцем перебування на обліку в базі даних.

Отже, враховуючи чинність рішення суб`єкта владних повноважень іншого міста (Комісії м. Маріуполя) та факт перерахування коштів у повному обсязі у розмірі, визначеному цим суб`єктом, Комісія (м. Одеси) не уповноважена на здійснення обумовленого позивачем перерахунку.

Згідно п. 5, пп. 12 п. 7 Порядку №280 Комісія м. Одеси уповноважена лише на прийняття рішення щодо виплати грошової компенсації, яку було призначено, але не виплачено або виплачено не у повному обсязі внутрішньо переміщеній особі.

Згідно оскаржуваного рішення Комісії (м. Одеса) від 10.08.2023 року №411, Комісією встановлено, що позивач - учасник бойових дій; компенсація, нарахована Комісією (м. Маріуполь) у розмірі 2 056 114,53 грн., перебуває на рахунку заявника. Проте, з документів наданих заявником (окрім його звернення до Міністерства у справах ветеранів України від 21.05.2023) відсутні запити або листи заявника до комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації м. Маріуполь, стосовно проведення перерахунку виплаченої грошової компенсації, яка виплачена не в повному обсязі, тобто як вбачається з матеріалів справи, заявник до 21.05.2023 року не вважав, отриману на спеціальний поточний рахунок грошову компенсацію такою, що виплачена не в повному обсязі (а.с. 38).

Суд погоджується з наведеним обґрунтуванням оскаржуваного рішення, оскільки за наявності чинного рішення Комісії м. Маріуполя від 27.09.2021 року № 85, яким розраховано суму компенсації у розмірі 2 056 114, 53 грн., яку у свою чергу повністю перераховано та рахунок позивача, відсутній факт «виплати позивачу компенсації не у повному обсязі».

Крім того, позивач не погоджуючись з розміром виплаченої грошової компенсації, розрахованої уповноваженим органом м. Маріуполя ще у 2021 році, не надав доказів звернення до комісія м. Маріуполя ще до початку повномасштабного вторгнення.

За таких обставин у Комісії (м. Одеса), відповідно до наданих повноважень згідно Порядку №280, були відсутні підстави для перерахунку виплати грошової компенсації, яку було призначено і виплачено в повному обсязі.

Враховуючи викладене, безпідставними є доводи апелянта щодо перерахунку призначеної йому грошової компенсації за нормами станом на дату винесення рішення судом, враховуючи, що відповідна компенсація вже була нарахована та виплачена, а Порядком №280 не передбачено перерахунок виплаченої суми компенсації з урахуванням зміни опосередкованої вартості спорудження житла у разі виплати особі повної суми обчисленої грошової компенсації раніше.

Крім того, слід зазначити, що позивач не надав суду доказів понесення витрат, пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів у розмірі 3 відсотків від розміру грошової компенсації, а тому здійснення розрахунку таких витрат, виходячи з 3 відсотків розміру грошової компенсації, є необґрунтованим. Пунктом 19 Порядку №719 не передбачено здійснення такого розрахунку в залежності від 3 відсотків розміру грошової компенсації у випадку відсутності факту купівлі та оформлення права власності на житло, а відтак до часу оформлення права власності на житло. У Комісії відсутня можливість самостійного здійснення такого розрахунку витрат наперед до часу оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів) заявником.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що підстави для скасування рішення Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при виконавчому комітеті Одеської міської ради № 411 від 10.08.2023 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку грошової компенсації відповідно до його заяви від 26.07.2023 року, відсутні.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року по справі № 420/22020/23, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Г.В. Семенюк
Судді С.Д. Домусчі О.І. Шляхтицький