Справа № 340/8539/23
Суддя: К.М. ПРИТУЛА
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/8539/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Притули К.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області (, 25015 Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Єгорова, 25-а) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства російської федерації;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства від 13 вересня 2023 року замість документа про припинення громадянства російської федерації;

- стягнути з Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати, що складаються з судового збору та витрат на послуги адвоката.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що оскаржувана відмова надана у зв`язку з невиконанням ним поданого зобов`язання про припинення іноземного громадянства протягом двох років з моменту набуття громадянства України. Однак, позивач не має можливості через незалежні від нього обставини виконати вимоги про позбавлення іноземного громадянства, зокрема припинити громадянство російської федерації упродовж двох років з моменту набуття громадянства України, оскільки відповідна процедура припинення громадянства особами, які проживають на території України, російською федерацією починаючи з 24.02.2022 не забезпечена, а альтернативних способів припинення громадянства рф не створено.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що обов`язковою передумовою для визнання причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства незалежною від особи є факт прийняття клопотання такої особи уповноваженим органом держава її громадянства. Зазначає, що сама пособі процедура відмови від громадянства рф не була скасована у зв`язку з розірванням дипломатичних відносин між Україною та рф, а відтак позивач мав можливість звернутись із відповідною заявою до дипломатичного представництва у будь-якій іншій державі, яка дипломатичних відносин із рф не припиняла. Вважає, що відповідач при розгляді заяви позивача від 13.09.2023 діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому правові підстави для зобов`язання його вчинити дії із прийняття декларації про відмову позивача від іноземного громадянства та видачі йому паспорта України, відсутні. У зв`язку з вказаним відповідач стверджує, що позивач не виконав зобов`язання припинити громадянство російської федерації.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець міста Ленінськ, Кзил-Ординської області, Республіки Казахстан, громадянин російської федерації, 27.03.2019 подав на ім`я начальника Олександрійського МВ УДМС України в Кіровоградській області заяву про прийняття до громадянства України (а.с. 52-54).

В цей же день, 27.03.2019, ОСОБА_1 підписано зобов`язання припинити протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України припинити громадянство російської федерації і подати до органу, що видав тимчасове посвідчення громадянина України, документ про припинення громадянства російської федерації, виданий уповноваженим на те органом цієї держави. Також позивач зобов`язався подати декларацію про відмову від громадянства (підданства) цієї держави і повернути національний паспорт російської федерації до уповноваженого органу цієї держави (а.с.55).

17 лютого 2022 року ОСОБА_1 отримав тимчасове посвідчення громадянина України № НОМЕР_2 (а.с. 10).

13.09.2023 позивач звернувся до Управління ДМС у Кіровоградській області з супровідним листом, в додатку до якого подано декларацію про відмову від іноземного громадянства від 13.09.2023, копію відповіді відділу міністерства внутрішніх справ російської федерації по міському округу єгорьєвськ про зняття з реєстраційного обліку в рф, копію відповіді міністерства закордонних справ російської федерації від 14.07.2023 року №19433/кд-гр (а.с.13).

Управління ДМС у Кіровоградській області листами від 14.09.2023 та 21.09.2023 повідомило позивача, що з моменту набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про громадянство України» щодо спрощеного набуття громадянства України окремими категоріями осіб», №1941-ІХ (набрав чинності 19.12.2021), припиняється прийняття декларацій про відмову від іноземного громадянства від осіб які набули громадянство України, у зв`язку з наявністю вказаної незалежної від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) (а.с.15, 17).

22.09.2023, адвокатом позивача на адресу Голови Управління ДМС у Кіровоградській області подано скаргу, в якій адвокат просив повторно розглянути декларацію про відмову від іноземного громадянства ОСОБА_1 та повідомити, чи прийнято декларацію ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства, чи відмовлено у її прийнятті (а.с. 18).

На вказану скаргу, начальником Управління ДМС у Кіровоградській області надано відповідь, відповідно до якої повідомлено, що пункт 4 форми 45 Декларації про відмову від іноземного громадянства, затвердженої наказом МВС України від 16.08.2012 №715, передбачає документальне підтвердження уповноважених органів відповідної іноземної держави про те, що процедура оформлення припинення громадянства не здійснюється. На адресу УДМС у Кіровоградській області від ОСОБА_1 не надходило вищезазначене документальне підтвердження уповноважених органів російської федерації (а.с.19).

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалась між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 25 Конституції України визначає, що громадянин України не може бути позбавлений громадянства і права змінити громадянство.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначено Законом України від 18.01.2001 №2235-III "Про громадянство України" (далі Закон №2235-ІІІ).

Згідно з ч. 2 статті 8 Закону України "Про громадянство України" (далі Закон № 2235-III) для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України подається:

особою без громадянства - декларація про відсутність іноземного громадянства;

іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону №2235-ІІІ іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), уповноваженим органом такої держави документа про припинення громадянства (підданства) особи у встановлений законодавством іноземної держави строк (крім випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років з дня подання клопотання, якщо строк не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи чи нездійснення такої процедури (частина 1 статті 1 Закону №2235-III).

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (пункт 3).

На сьогодні дія воєнного стану продовжена згідно з відповідними Указами Президента України.

У зв`язку зі збройною агресією та масованим вторгненням збройних сил рф в Україну 24 лютого 2022 року були офіційно розірвані дипломатичні відносини між Україною та російською федерацією.

Це означає, що посольства та консульства рф в Україні припинили свою діяльність.

Визнання офіційно цього факту не потребує додаткового доведення з боку позивача про наявність незалежної від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства), адже як в законодавстві України, так і в законодавстві рф відсутнє правове регулювання процедури припинення громадянства (підданства) за ініціативою особи в разі ведення воєнних дій між відповідними державами.

Таким чином, дана ситуація повністю підпадає під врегулювання частиною 5 статті 8 Закону №2235-ІІІ, якою встановлено, що іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1073,60 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області.

Представник позивача у позовній заяві просив стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати на професійну правничу допомогу адвоката у розмірі 10000 грн.

На підтвердження розміру витрат позивача на правничу допомогу його представник надав суду копії таких документів: договір про надання правової допомоги №18/07/23 від 18.07.2023 року та додаток до нього, укладений між адвокатом Тарасенко Д.Ю. та Кисельовим С.С., опис послуг, рахунок-фактуру №02/10/23 від 02.10.2023, квитанцію про оплату за послуги адвоката згідно рахунку 02/10/23 (а.с.33-37) .

Відповідно додатку №1 до договору №18/07/23 від 18.07.2023 про надання правової допомоги гонорар адвокату за надання правової допомоги в суді першої інстанції встановлюється у розмірі 10000 грн.

Суд вважає, що з огляду на задоволення позову, витрати позивача на професійну правничу допомогу в сумі 10000 гривень слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Останній не довів неспівмірність цих витрат.

Керуючись статтями 9, 14, 72-78, 90, 139, 143, 242-246, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області (, 25015 Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Єгорова, 25-а) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства російської федерації.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства від 13 вересня 2023 року замість документа про припинення громадянства російської федерації.

Стягнути на користь ОСОБА_1 , судовий збір у розмірі 1073,60 грн. та витрати на професійну правничу допомогу в сумі 10000 гривень за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА