Справа № 360/1427/23
Суддя: О.В. Захарова
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

20 лютого 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/1427/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04 грудня 2023 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач І, ГУ ПФУ в Луганській області), за такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо незастосування при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати в Україні за останні три календарні роки, що передують призначенню пенсії по віку, а саме за 2020-2022 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати та виплачувати з 11 липня 2023 року пенсію за віком із застосуванням при проведенні такого перерахунку показника середньої заробітної плати в Україні за останні три календарні роки, що передують призначенню пенсії по віку, а саме за 2020-2022 роки, що становить 12 236,71 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачці була призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У подальшому, досягнувши пенсійного віку (54 років 6 місяців), 11.07.2023 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо переведення її з пенсії за вислугою років на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивачка зазначає, що відповідач перевів її на пенсію за віком, однак розмір її пенсії майже не змінився, тому у жовтні 2023 року вона звернулася з заявою про перерахунок розміру пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за останні три роки, що передували призначенню пенсії по віку (2020 - 2022 роки), так як пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначена вперше.

Листом від 22.11.2023 № 7127-7417/К-02/8-1200/23 ГУ ПФУ в Луганській області повідомило позивачку, що пенсія нарахована правильно, підстав для перерахунку із застосуванням середнього заробітку по Україні за 2020-2022 роки немає.

Позивачка вважає бездіяльність ГУ ПФУ в Луганській області протиправною та такою, що порушує її право на отримання пенсії у встановленому законом розмірі.

Ухвалою суду від 11.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 22.01.2024 залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як другого відповідача до участі у справі № 360/1427/23 (далі - відповідач ІІ, ГУ ПФУ в Хмельницькій області).

Відповідач І надав відзив на позовну заяву, в обґрунтування заперечень проти позову зазначив таке.

ОСОБА_1 первинно була призначена пенсія за вислугу років відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25.12.2008.

11.07.2023 ОСОБА_1 звернулася з заявою щодо переведення на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058.

За результатом розгляду заяви від 11.07.2023 про переведення з одного виду пенсії на інший (з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2)

рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 11.07.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 за нормами пункту 2 частини другої статті 114 Закону.

Для розрахунку пенсії застосовано заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.03.2023.

Відповідач І зазначає, що при обчисленні заробітної плати для розрахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати (доходу) - 7405,03 грн, який визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Відповідач ІІ правом надання відзиву на позовну заяву не скористався, відзив до суду не надав.

Дослідивши матеріали електронної справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , і.н. НОМЕР_1 ,місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) з 25 грудня 2008 року отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як медичному працівнику спецзакладу охорони здоров`я.

11.07.2023 ОСОБА_1 звернулася з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо переведення на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заяву ОСОБА_1 в порядку екстериторіальності розглянуто ГУ ПФУ в Хмельницькій області.

Згідно з рішенням про перерахунок пенсії від 18.07.2023 № 79 ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України № 1058-ІV (робота за списком № 2) з 11.07.2023. Для розрахунку пенсії застосовано заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.03.2023.

Позивачка звернулась через веб-сайт до Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за останні три роки, як особі, яка вперше звернулася за призначенням вказаного виду пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 22.11.2023 № 7127-7417/К-02/8-1200/23 повідомило позивачку про відсутність підстав для задоволення її заяви. У листі зазначено, що за результатом розгляду заяви від 11.07.2023 про переведення з одного виду пенсії на інший (з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2) рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 11.07.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на

пільгових умовах за списком № 2 за нормами пункту 2 частини другої статті 114 Закону. Для розрахунку пенсії застосовано заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.03.2023.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К -страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з пунктами 2, 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом № 1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію (…) за вислугу років.

Водночас ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV установлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що частина третя статті 45 Закону № 1058-IV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV. Однак у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).

Суд звертає увагу, що з 25.12.2008 позивачці призначено пенсію за вислугу років відповідно до статті 55 Закону № 1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

Для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV позивач звернулась вперше 11.07.2023 після досягнення віку, встановленого нормами цього закону.

Згідно зі статтею 51 Закону № 1788-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до приписів статті 52 Закону № 1788-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) працівники освіти, охорони здоров`я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту «е» статті 55.

Згідно пункту «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Статтею 7 Закону № 1788-XII передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком та по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу особою на час звернення за пенсією чи ні. Пенсія за вислугу років призначається лише при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно з пунктом 2.4 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (із змінами), пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Отже, у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV.

Аналогічна правова позиція наведена в постановах Верховного Суду від 04.02.2021 у справі № 509/3080/16-а, від 17.04.2018 у справі № 348/2271/16-а, від 23.10.2018 у справі №334/2653/17, від 03.10.2018 у справі № 428/450/17.

Окрім цього, на переконання суду та обставина, що механізм і порядок обчислення та виплати пенсій за вислугу років з 01 січня 2004 року здійснюється на підставі Закону №1058-IV за формулою, що встановлена для пенсії за віком, не впливає на те, що призначення пенсії за вислугу років передбачено положеннями Закону № 1788-XII.

При цьому статтею 9 Закону № 1058-ІV не передбачено такого виду пенсії, як пенсія за вислугу років. Разом з тим, частина третя статті 45 зазначеного Закону регламентує порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший.

Отже, при зверненні особи, якій призначено пенсію за вислугу років у порядку Закону № 1788-XII, до територіальних органів ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону № 1058-IV, має місце саме призначення такого виду пенсії, а не переведення згідно з частиною 3 статті 45 Закону № 1058-IV.

Аналогічний правовий висновок містяться в постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 у справі № 876/5312/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, відповідачем ІІ необґрунтовано використано механізм переведення з одного виду пенсії на інший, а саме: з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, а тому при обчислені пенсії необхідно було застосувати розмір середньої заробітної плати (доходу) за три роки, що передували року призначенню пенсії за віком, як того вимагає частина 2 статті 40 Закону №1058-ІV.

Оскільки ОСОБА_1 із заявою про переведення з пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» звернулася до 11.07.2023, відповідач ІІ повинен був застосувати при обчисленні розміру пенсії показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо незастосування при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати в Україні за останні три календарні роки, що передують призначенню пенсії по віку за 2020-2022 роки, проте у спірних правовідносинах за результатами розгляду заяви позивачки від 11.07.2023 ГУ ПФУ в Хмельницькій області прийнято про перерахунок пенсії від 18.07.2023 № 79, яке за своєю природою є актом індивідуальної дії та створює відповідні правові наслідки.

Відповідно до статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно вимог статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку про задоволення вимог позивача шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 18.07.2023 № 79 про перерахунок пенсії, яким позивачу призначена пенсія за віком з 11.07.2023 із застосуванням при обчисленні розміру пенсії показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за період з 01.07.2000 по 31.03.2023 відповідно до п.4-3 розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058.

Отже, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити призначення та виплату пенсії позивачці відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2020, 2021 та 2022 роки, починаючи з 11.07.2023 (дати звернення із заявою про переведення на інший вид пенсії).

У задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області слід відмовити, оскільки за наслідками розгляду справи судом встановлено, що права позивачки порушені відповідачем ІІ, який прийняв рішення про перерахунок пенсії і застосував при обчисленні розміру пенсії показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за період 2000-2023 роки.

Тому позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керуються таким.

При зверненні до суду із позовом позивачкою сплачений судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Відповідно до статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Частиною восьмою цієї статті передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Зважаючи на те, що даний спір виник внаслідок неправильних дій відповідача ІІ, відповідно до приписів частини восьмою статті 139 КАС України, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (місцезнаходження: 29013, м. Хмельницький, вул. Гната Чекірди, буд. 10, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перерахунок пенсії від 18.07.2023 № 79, яким ОСОБА_1 призначена пенсія за віком з 11.07.2023 із застосуванням при обчисленні розміру пенсії показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2000-2023 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2020, 2021 та 2022 роки, починаючи з 11.07.2023.

В задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судовий збір у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова