Справа № 120/16065/23
Суддя: Поліщук Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 лютого 2024 р. Справа № 120/16065/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Поліщук І.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Вимоги позовної заяви мотивовані протиправністю дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо повторного проведення перевірки первинних документів Спеціалізованого колективного підприємства - №26 та видачу нової довідки про нараховану позивачу заробітну плату за роботи в 3-й зоні небезпеки у зоні відчуження за грудень 1986 року та січень 1987 року та не надання Акту зустрічної перевірки достовірності та обґрунтування видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з метою перегляду рішення від 25.04.2023 про відмову в зарахуванні довідки про заробітну плату при перерахунку пенсії позивача відповідно до заяви від 21.04.2023 №10583.

Ухвалою від 14.11.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відзиви на позовну заяву відповідачами подано не було.

В той же час, від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшли письмові пояснення, в яких останній зазначив, що рішення від 23.03.2023 за №34 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області не приймалось, а тому воно є неналежним відповідачем за даним позовом.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе здійснити розгляд даної справи за наявними у ній матеріалами.

Також, з приводу пояснень Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, то суд звертає увагу, що рішення від 23.03.2023 за №34 не є предметом оскарження за даним позовом.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що позивач з 08.08.2017 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю II групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією аварії на ЧАЕС 1 категорії, згідно ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

21.04.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області із заявою про здійснення перерахунку пенсії по інвалідності з урахуванням довідки про заробітну плату за роботу безпосередньо у зоні відчуження №50 від 18.04.2023.

Подана позивачем заява про призначення пенсії була передана за принципом екстериторіальності на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 25.04.2023 відмовлено в врахуванні заробітної плати для перерахунку пенсії. В рішенні зазначено, що для перерахунку пенсії надано довідку про заробітну плату №50 від 18.04.2023, яка не підтверджена первинними документами.

Як наслідок, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області рішенням від 25.04.2023 відмовило в зарахуванні заробітної плати для перерахунку пенсії до надання акту зустрічної перевірки відділом контрольно-ревізійної роботи.

Як видно із матеріалів справи, спеціалістом відділу контрольно-ревізійної роботи №1 Управління контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ у Вінницькій області було проведено зустрічна звірка у Спеціалізованому колективному підприємстві №26 щодо достовірності видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 18.04.2023 №50 за період з 16.12.1986 по 29.01.1987.

За наслідком звірки складено Акт №0200-1102-1/4766 від 01.06.2023.

Листом від 15.06.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило позивача про те, що Актом зустрічної перевірки №0200-1102-1/4766 від 01.06.2023 було підтверджено розрахунок денної тарифної ставки виходячи з годинної тарифної ставки по відповідній професії та вказано, що в графі «Премії» включено виплати, зазначені в особовому рахунку працівника (без обумовлення підстави їх нарахування). Загалом, достовірність заробітної плати, включеної у довідку №50 від 18.04.2023 для обчислення пенсії по інвалідності підтверджена не була.

Також, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зазначило, що для вирішення питання про можливість проведення перерахунку пенсії позивача із заробітку у зоні відчуження, Головним управлінням ініційовано повторне проведення перевірки первинних документів установи та запит на видачу нової довідки про нараховану позивачу заробітну плату за роботу безпосередньо у зоні відчуження, оформлену відповідно до чинного законодавства України (лист 0200-0306-8/59444 від 14.06.2023), нової довідки про нараховану позивачу заробітну плату за роботу безпосередньо у зоні відчуження, оформлену відповідно до чинного законодавства України.

Як видно із матеріалів справи, на запит Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Спеціалізоване колективне підприємство №26 листом від 27.07.2023 №80 повідомило, що довідка про заробітну плату №50 від 18.04.2023 складена на підставі особових рахунків позивача за 1986 і 1987 роки. Актом перевірки №0200-1102-1/4766 від 01.06.2023 підтверджена відповідність довідки особовим рахункам. Інших документів про нарахування середньої зарплати і винагород на підприємстві немає, про що було відзначено на звороті довідки та в акті перевірки.

Листом від 07.08.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило позивача про те, що оскільки Спеціалізоване колективне підприємство №26 повідомило про відсутність на підприємстві інших документів про нарахування середньої зарплати і винагород та те, що у документах, наявних в пенсійній справі, містяться суттєві розбіжності про період служби і про заробіток, відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії.

Втім, позивач не погоджується із діями відповідача щодо ініціювання повторного проведення перевірки первинних документів Спеціалізованого колективного підприємства №26 та видачу нової довідки про нараховану позивачу заробітну плату, а також з не наданням Акту зустрічної перевірки до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з метою перегляду рішення від 25.04.2023 про відмову в зарахуванні довідки про заробітну плату при перерахунку пенсії позивача відповідно до заяви від 21.04.2023 №10583.

Наведені вище обставини, слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Так, механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, визначений Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМ України №1210 від 23.11.2011 (далі - Порядок №1210).

Відповідно до п. 2 Порядку №1210 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Положеннями п. 3 Порядку №1210 визначено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;

3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

В даному ж випадку, позивач 21.04.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області із заявою про здійснення перерахунку пенсії по інвалідності з урахуванням довідки про заробітну плату за роботу безпосередньо у зоні відчуження в 1986-1990 роках №50 від 18.04.2023, виданої Спеціалізованим колективним підприємством - №26.

Разом із тим, рішенням від 25.04.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відмовило позивачу в зарахуванні заробітної плати для перерахунку пенсії до надання акту зустрічної перевірки відділом контрольно-ревізійної роботи. Підставою для відмови вказано те, що довідка про заробітну плату №50 від 18.04.2023 не підтверджена первинними документами.

Як уже було встановлено судом вище, спеціалістом відділу контрольно-ревізійної роботи №1 Управління контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ у Вінницькій області було проведено зустрічна звірка у Спеціалізованому колективному підприємстві №26 щодо достовірності видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 18.04.2023 №50 за період з 16.12.1986 по 29.01.1987.

За наслідком звірки складено Акт №0200-1102-1/4766 від 01.06.2023.

Із даного акту видно, що спеціалістом відділу контрольно-ревізійної роботи №1 Управління контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ у Вінницькій області фактично підтверджено відповідність наведеної у довідках інформації особовим рахунка позивача за 1986 і 1987 роки.

Поряд із цим, листом від 15.06.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило про те, що достовірність заробітної плати, включеної у довідку №50 від 18.04.2023 для обчислення пенсії по інвалідності підтверджена не була.

Втім, суд не погоджується із такою позицією Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, адже відображені в акті №0200-1102-1/4766 від 01.06.2023 розрахунки в повній мірі відповідають інформації, відображеній в довідці №50 від 18.04.2023.

Суд також враховує наведену в листі від 15.06.2023 інформацію про те, що у довідці № 12 від 13.02.2023 зазначено, що первинні документи на підприємстві не збереглись, тому видати довідку за дні роботи у зоні відчуження немає можливості, разом з тим у довідці №50 від 18.04.2023 наведено розраховані суми заробітку у розрізі місяців.

Разом із тим, суд зазначає, що відповідні особові рахунки позивача перевірялись спеціалістом відділу контрольно-ревізійної роботи №1 Управління контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ у Вінницькій області. При цьому, про існування зауважень до них в Акті №0200-1102-1/4766 від 01.06.2023 не вказано.

Суд також зазначає, що відсутність в особовому рахунку позивача інформації про підстави нарахування премії жодним чином не спростовує факт її нарахування та виплати. В будь-якому випадку, позивач не є відповідальною особою за ведення бухгалтерського обліку в Спеціалізованому Колективному Підприємстві №26, а тому не може нести будь-яку відповідальність за його неналежний облік, в тому числі не може бути позбавлений права на пенсійне забезпечення в належному розмірі.

З огляду на викладене, суд критично оцінює твердження Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про те, що достовірність заробітної плати, включеної у довідку №50 від 18.04.2023 для обчислення пенсії по інвалідності за наслідком зустрічної перевірки підтверджена не була

Крім того, варто врахувати, що рішенням від 25.04.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відмовило позивачу в зарахуванні заробітної плати для перерахунку пенсії до надання акту зустрічної перевірки відділом контрольно-ревізійної роботи.

Втім, провівши зустрічну звірку у Спеціалізованому колективному підприємстві №26 щодо достовірності видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 18.04.2023 №50 за період з 16.12.1986 по 29.01.1987, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області складений за наслідком звірки Акт №0200-1102-1/4766 від 01.06.2023.

Відповідні обставини, на думку суду, свідчать про допущену з боку Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області бездіяльність, адже зміст рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 25.04.2023 вказує на те, що такий Акт №0200-1102-1/4766 від 01.06.2023 мав бути надісланий на адресу відповідного територіального органу Пенсійного фонду України для подальшого вирішення питання щодо перерахунку пенсії позивача.

Суд враховує, що позивачем фактично оскаржуються дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо ініціювання проведення повторної зустрічної звірки та запитування у Спеціалізованого колективного підприємства №26 нової довідки про заробітну плату позивача.

Втім, у відповідності до ч. 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

В той же час, суд враховує, що у відповідності до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, незалежно від формулювання позовних вимог, наведеного у позовній заяві, суд приходить до переконання, що заявлений позов по суті належить задовольнити, водночас у спосіб визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Акту №0200-1102-1/4766 від 01.06.2023, складеного за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, а також інших матеріалів, необхідних для розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії від 21.04.2023.

Як наслідок, з метою поновлення порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Акт №0200-1102-1/4766 від 01.06.2023, складений за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії №50 від 18.04.2023, а також інші матеріали, необхідні для розгляду заяви позивача про перерахунок його пенсії від 21.04.2023.

Крім того, враховуючи зміст рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 25.04.2023, на думку суду, наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області переглянути своє рішення від 25.04.2023 із врахуванням Акту №0200-1102-1/4766 від 01.06.2023, складеного за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії №50 від 18.04.2023 та з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про відсутність підстав для частково задоволення даного адміністративного позову.

Враховуючи відсутність судових витрат у даній справі питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Акту №0200-1102-1/4766 від 01.06.2023, складеного за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, а також інших матеріалів, необхідних для розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 21.04.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Акт №0200-1102-1/4766 від 01.06.2023, складений за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії №50 від 18.04.2023, а також інші матеріали, необхідні для розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок його пенсії від 21.04.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області після отримання матеріалів переглянути своє рішення від 25.04.2023 із врахуванням Акту №0200-1102-1/4766 від 01.06.2023, складеного за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 за №50 від 18.04.2023 та з урахуванням висновків суду, викладених у даному судовому рішенні.

В задоволенні решти вимог позову, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83а, м. Чернігів, )

Повний текст рішення складено 20.02.2024.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна