Справа № 380/13254/23
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2024 рокуЛьвівСправа № 380/13254/23 пров. № А/857/25168/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року, ухвалене суддею Кравцівом О.Р. у м. Львові, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 380/13254/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку основного розміру пенсії з 29.01.2020, з 01.02.2021 виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного у нових (оновлених) довідках Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11718330 від 23 березня 2023 року та № 11/18311 від 16 березня 2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 та на 01.02.2021.

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити з 29.01.2020 та з 01.02.2021 основний розмір пенсії, виходячи із 90 відсотків суми грошового забезпечення зазначених у нових (оновлених) довідках Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/18330 від 23 березня 2023 року та № 11/18311 від 16 березня 2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 та на 01.02.2021, без обмеження пенсії максимальним розміром і без застосування норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

21 листопада 2023 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив частково.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок № 11/18330-суд від 23.03.2023 та № 11/18311-суд від 16.03.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 та на 01.02.2021 відповідно.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, на підставі відомостей зазначених у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/18330-суд від 23.03.2023 про грошове забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2020, а також здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, на підставі відомостей зазначених у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/18311-суд від 16.03.2023 про грошове забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2021, а також здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовив.

Стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 536 грн. 80 коп.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач має обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивачу, на підставі довідок про грошове забезпечення позивача, які видані на виконання судових рішень. Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог про перерахунок пенсії, на підставі довідок про грошове забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром і без застосування норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», як передчасних.

Не погодившись із рішенням суду в частині задоволення позову, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, неповно з`ясував обставини справи та зробив помилковий висновок про задоволення позову.

Таку позицію відповідач пояснює тим, що Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців у 2020 та 2021 роках, а тому немає підстав для перерахунку пенсії на підставі цих довідок.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.

21.11.2022 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі № 380/14293/22, у якому серед іншого, зобов`язав Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 29.01.2020, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру пенсії.

19.12.2022 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі № 380/14384/22, у якому серед іншого, зобов`язав Адміністрацію Державною прикордонною служби України видати нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом 01.01.2021, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2021 рік, для проведення з 01.02.2021 перерахунку основного розміру його пенсії.

16 березня 2023 року Адміністрація Державною прикордонною служби України видала позивачу довідку № 11/18311 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року.

23 березня 2023 року Адміністрація Державною прикордонною служби України видала позивачу довідку № 11/18330 про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2021 року.

Ці довідки Адміністрація Державної прикордонної служби України надіслала відповідачу.

Листом від 03.04.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про відсутність підстав для врахування оновлених довідок для проведення перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки відповідач оскаржив рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову, то апеляційний суд переглядає рішення суду першої інстанції тільки в цій частині.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Апеляційний суд встановив те, що 16 березня 2023 року Адміністрація Державної прикордонної служби України видала позивачу довідку № 11/18311 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року, а 23 березня 2023 року довідку № 11/18330 про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2021 року.

Довідки видані у зв`язку із тим, що з 29.01.2020 року та 01.01.2021 року, розрахунковими величинами для визначення розміру посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Отже, відповідач мав обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням складових грошового забезпечення вказаних у довідках.

При цьому, у відповідача відсутні повноваження щодо повернення довідок, наданих уповноваженим органом, оскільки повернення довідок не передбачено постановою № 45, у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в постанові № 45 зазначено наступним чином: «На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі».

Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/18311 від 16.03.2023 року та № 11/18330 від 23.03.2023 року.

Таким чином суд першої інстанції зробив вірний висновок про задоволення позовних вимог про:

визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок № 11/18330-суд від 23.03.2023 та № 11/18311-суд від 16.03.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 та на 01.02.2021 відповідно.

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі відомостей зазначених у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/18330-суд від 23.03.2023 про грошове забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2020, а також здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021, на підставі відомостей зазначених у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/18311-суд від 16.03.2023 про грошове забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2021, а також здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.

Що стосується перерахунку пенсії, виходячи із 90 відсотків суми грошового забезпечення, зазначених у нових (оновлених) довідках, то апеляційний суд вважає, що ця вимога є передчасною, оскільки відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідок, а тому немає підстав вважати, що відповідач перерахує пенсію у іншому розмірі.

Тому у задоволенні позовної вимоги про перерахунок пенсії позивача, виходячи із 90 відсотків суми грошового забезпечення зазначеного у нових (оновлених) довідках, необхідно відмовити.

Цей висновок є підставою для часткового задоволення позову в оскарженій частині.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно із частиною 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на наведені вище міркування, апеляційний суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права.

Рішення суду першої інстанції в оскарженій частині необхідно скасувати в частині задоволення позовної вимоги про перерахунок пенсії позивача, виходячи із 90 відсотків суми грошового забезпечення зазначеного у нових (оновлених) довідках.

У частині задоволення позовних вимог про перерахунок пенсії позивача на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/18311 від 16.03.2023 року та № 11/18330 від 23.03.2023 року рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін.

Апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково.

Що стосується розподілу судових витрат, то апеляційний суд зазначає, що позивач за подання позову сплатив судовий збір в сумі 1073,60 грн., як за одну немайнову вимогу.

Тому, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково.

Скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року в адміністративній справі № 380/13254/23 про задоволення позову, в частині встановлення відсотка грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Прийняти в цій частині постанову, якою відмовити у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи із 90 відсотків суми грошового забезпечення, зазначеного у нових (оновлених) довідках Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/18311 від 16.03.2023 року та № 11/18330 від 23.03.2023 року.

У іншій частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року про задоволення позову в адміністративній справі № 380/13254/23 залишити без змін.

У частині відмови в задоволенні позову рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року в адміністративній справі № 380/13254/23 не переглядалося.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області судовий збір в сумі 1073,60 грн. (тисячу сімдесят три гривні 60 копійок).

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених статтею 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель
Постанова складена 21.02.2024 року