Справа № 200/370/23
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2024 року справа №200/370/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді -доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 р. у справі № 200/370/23 (головуючий І інстанції Лазарєв В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку (далі відповідач, ДЗВ ВСП) в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 24.02.2022 року до 27.12.2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і. стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 24.02.2022 року до 27.12.2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Позивач, не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким задовольнити позов.

Апелянт зазначив, що аналіз пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р. свідчить про те, що для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям у розмірі 100 000 грн достатньо встановлення наступних обставин: період дії воєнного стану; статус військовослужбовця; безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Водночас, для виплати додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000 грн не є обов`язковою виключно безпосередня участь у бойових діях, оскільки положення пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р. передбачають, зокрема, здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

На момент спірних правовідносин не існувало наказів Міноборони, які: є регуляторними актами у розумінні Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»; зачіпають соціально-економічні, права, свободи й законні інтереси військовослужбовців, що проголошені й гарантовані Конституцією та законами України (визначають підстави для відмови у виплаті додаткової винагороди за участь в бойових діях); містять відомості про їх реєстрацію в Міністерстві юстиції України у встановленому порядку, а, відтак, є такими, що пройшли правової експертизи і набули чинності у порядку, встановленому законодавством.

Скаржник зазначає, що з 24.02.2022 р.: Слов`янська, Краматорська, Дружківська міські територіальні громади є територіями, на яких ведуться (велися) бойові дії, а Бахмутська міська територіальна громада взагалі є територією активних бойових дій, відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309.

Так, судом неправильно розтлумачено положення п. 1 Постанови КМУ № 168 в частині підстав для виплати збільшеної додаткової винагороди, адже, окрім безпосередньої участі в бойових діях Позивач набуває право на отримання винагороди, забезпечуючи здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на територіях, де проводяться бойові дії, що в силу специфіки військової служби супроводжувалося: забезпеченням заходів комендантської години, несенням служби на блокпостах, патрулюванням, охороною та конвоюванням на гауптвахті, перебуваючи на територіях, де проводяться бойові дії.

Відповідачем не було зазначено жодних заперечень з посиланням на відповідні докази щодо факту не взяття позивачем, як безпосередньої участі у бойових діях, та не забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації протягом спірного періоду.

Скаржник вважає, що судом було безпідставно покладено на позивача обов`язок доказування, а саме, що виключно позивачу необхідно доказувати факт прийняття участі у бойових діях або безпосередньої особистої участі у заходах з оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Враховуючи, що обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, у порушення наведених норм, судом першої інстанції було безпідставно встановлена для позивача надзвичайні та заздалегідь недосяжні стандарти доказування, що призводить до порушення права на справедливий суд, що встановлено ч. 1 ст. 2 КАС України.

Від відповідача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволенням, а рішення суду без змін.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Наказом начальника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Збройних Сил України № 230 від 27.12.2022, позивача виключено із списків особового складу Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку та знято зі всіх видів забезпечення з 27 грудня 2022 року.

Згідно довідки Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Збройних Сил України від 01.03.2023 року, ОСОБА_1 24.03.2022, 25.03.2022, 26.03.2022, 27.03.2022, 28.03.2022, 29.03.2022, 31.03.2022, 01.04.2022, 04.04.2022, 05.04.2022, 11.04.2022, 12.04.2022, 15.04.2022, 16.04.2022, 19.04.2022, 20.04.2022, 22.04.2022, 23.04.2022, 24.04.2022, 25.04.2022, 03.05.2022, 04.05.2022, 05.05.2022, 08.05.2022, 09.05.2022, 10.05.2022, 12.05.2022, 13.05.2022, 16.05.2022, 17.05.2022, 20.05.2022, 21.05.2022, 24.05.2022, 25.05.2022, 27.05.2022, 28.05.2022, 29.05.2022, 01.06.2022, 02.06.2022, 05.06.2022, 06.06.2022, 08.06.2022, 09.06.2022, 10.06.2022, 12.06.2022, 13.06.2022, 14.06.2022, 16.06.2022, 17.06.2022, 18.06.2022, 20.06.2022, 21.06.2022, 22.06.2022, 25.06.2022, 27.06.2022, 29.06.2022, 30.06.2022, 01.07.2022, 02.07.2022, 03.07.2022, 05.07.2022, 07.07.2022, 09.07.2022, 12.07.2022, 13.07.2022, 14.07.2022, 15.07.2022, 17.07.2022, 18.07.2022, 20.07.2022, 21.07.2022, 22.07.2022, 23.07.2022, 24.07.2022, 25.07.2022, 27.07.2022, 28.07.2022, 29.07.2022, 30.07.2022, 31.07.2022, 02.08.2022, 03.08.2022, 04.08.2022, 05.08.2022, 07.08.2022, 08.08.2022, 09.08.2022, 10.08.2022, 11.08.2022, 14.08.2022, 15.08.2022, 18.08.2022, 19.08.2022, 22.08.2022, 23.08.2022, 26.08.2022, 27.08.2022, 29.08.2022, 30.08.2022, 31.08.2022, 03.09.2022, 04.09.2022, 07.09.2022, 08.09.2022, 11.09.2022, 12.09.2022, 14.09.2022, 15.09.2022, 16.09.2022, 19.09.2022, 20.09.2022, 23.09.2022, 24.09.2022, 27.09.2022, 28.09.2022, 30.09.2022, 01.10.2022, 02.10.2022, 05.10.2022, 06.10.2022, 08.10.2022, 09.10.2022, 10.10.2022, 13.10.2022, 14.10.2022, 16.10.2022, 17.10.2022, 18.10.2022, 20.10.2022, 21.10.2022, 22.10.2022, 24.10.2022, 25.10.2022, 26.10.2022, 28.10.2022, 29.10.2022, 30.10.2022, 02.11.2022, 03.11.2022, 05.11.2022, 06.11.2022, 07.11.2022, 09.11.2022, 10.11.2022, 11.11.2022, 13.11.2022, 14.11.2022, 15.11.2022, 17.11.2022, 18.11.2022, 19.11.2022, 22.11.2022, 23.11.2022, 25.11.2022, 26.11.2022, 27.11.2022, 29.11.2022, 30.11.2022, 01.12.2022, 03.12.2022, 04.12.2022, 05.12.2022, 07.12.2022, 08.12.2022, 09.12.2022, 12.12.2022, 13.12.2022, 15.12.2022, 16.12.2022, 17.12.2022, 20.12.2022, 21.12.2022, 24.12.2022, 25.12.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України н.п. Краматорськ Донецької області. Підстава: бойові розпорядження.

Згідно бойових розпоряджень, за період з 24 лютого 2022 року до 27 грудня 2022 року позивач виконував наступні завдання у складі угруповань військ (сил) Збройних Сил України під час проведення операції з відсічі збройної агресії:

27.03.2022 супроводження особовим складом Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку з м. Краматорськ до м. Бахмут військовополонених до Бахмутської Державної установи виконання покарань №6;

26.03.2022 денний патруль (м. Слов`янськ) з 14.00 до 17.30 год;

25.03.2022 забезпечення заходів комендантської години патруль (Краматорськ - Слов`янськ) з 18.00 до 06.00 год;

24.03.2022 забезпечення заходів комендантської години патруль (Краматорськ - Слов`янськ) з 18.00 до 06.00 год;

несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 28.03.2022 до 29.03.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 01.04.2022 до 02.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 05.04.2022 до 06.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 11.04.2022 до 12.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 15.04.2022 до 16.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 19.04.2022 до 20.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 21.04.2022 до 22.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 23.04.2022 до 25.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 03.05.2022 до 05.05.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 08.05.2022 до 09.05.2022; несення служби 10.05.2022; блокпости (Краматорський район) у період з 12.05.2022 до 13.05.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 16.05.2022 до 17.05.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 20.05.2022 до 21.05.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 24.05.2022 до 25.05.2022; 27.05.2022 сумісний патруль з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області для забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ та патрулювання Нової Пошти; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 28.05.2022 до 29.05.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 01.06.2022 до 02.06.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 05.06.2022 до 06.06.2022;

патрулювання Нової Пошти з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області 08.06.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 09.06.2022 до 10.06.2022; 12.06.2022 забезпечення заходів комендантської години патруль (Краматорськ - Слов`янськ) з 20:00 до 08.00 год; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 13.06.2022 до 14.06.2022; 16.06.2022 патрулювання (нічні) у Краматорському районі в період з 08.00 до 20.00; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 17.06.2022 до 18.06.2022; 20.06.2022 патрулювання (нічні) у Краматорському районі в період з 08.00 до 20.00; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 21.06.2022 по 22.06.2022; охорона та конвоювання на гауптвахті Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку 25.06.2022 (добовий); несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 27.06.2022 по 28.06.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 29.06.2022 по 30.06.2022; 30.06.2022 патрулювання Нової Пошти з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 01.07.2022 по 02.07.2022; 02.07.2022 патрулювання Нової Пошти з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; охорона та конвоювання на гауптвахті Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку 03.07.2022 (добовий); охорона та конвоювання на гауптвахті Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку 05.07.2022 (добовий); охорона та конвоювання на гауптвахті Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку 07.07.2022 (добовий); охорона та конвоювання на гауптвахті Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку 09.07.2022 (добовий); 12.07.2022 патрулювання Нової Пошти №1 з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; 13.07.2022 патрулювання Нової Пошти з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; 14.07.2022 патрулювання Нової Пошти №1 з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; 15.07.2022 забезпечення заходів комендантської години патрулі (нічні) в період з 08.00 до 20.00 год; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 17.07.2022 по 18.07.2022; 20.07.2022 патрулювання Нової Пошти з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; 21.07.2022 патрулювання Нової Пошти з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; 22.07.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ піший патруль (денний); 23.07.2022 - 24.07.2022 патрулювання Нової Пошти з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; 25.07.2022 забезпечення заходів комендантської години у н.п. Билбасівка та патрулювання Нової Пошти; 27.07.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ та патрулювання Нової Пошти №3; 28.07.2022 забезпечення заходів комендантської години у н.п. Билбасівка та патрулювання Нової Пошти; 29.07.2022 - 30.07.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ та патрулювання Нової Пошти; 31.07.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ; 02.08.2022 03.08.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ та патрулювання Нової Пошти; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 04.08.2022 до 05.08.2022; 07.08.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ та патрулювання Нової Пошти; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 08.08.2022 до 11.08.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 14.08.2022 до 15.08.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 18.08.2022 до 19.08.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 22.08.2022 до 23.08.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 26.08.2022 до 27.08.2022; 29.08.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Дружківка та патрулювання Нової Пошти; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 30.08.2022 до 31.08.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 03.09.2022 до 04.09.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 07.09.2022 до 08.09.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 11.09.2022 по 12.09.2022; 14.09.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ та патрулювання Нової Пошти; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 15.09.2022 до 16.09.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 19.09.2022 по 20.09.2022;

несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 23.09.2022 по 24.09.2022.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону № 2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно ч.2 ст.1-2 Закону №2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Станом на час розгляду справи воєнний стан триває.

28 лютого 2022 року на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Пунктом 1 Постанови №168 (в редакції на час прийняття) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із пунктами 2-1, 3 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.

Абзацом. 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно із п.4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Згідно до п.5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

У наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Отже, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.

Як вже було зазначено вище, позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 серпня 2022 року був затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 р. за № 453/37789 (з подальшими змінами).

На його заміну наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004, затверджений Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

У цих переліках зазначені райони (у тому числі окремі райони Донецької області), де мали місце воєнні (бойові) дії.

Проте, суд звертає увагу, що позивач не перебував в періоди за який не нарахована винагорода в населених пунктах у переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії.

Поряд із зазначеним суд звертає увагу, що забезпечення заходів комендантської години, несення служби на блокпостах, патрулювання, охорона та конвоювання полонених між населеними пунктами з м. Краматорськ до м. Бахмут у період коли вказані території не відносяться до населених пунктах на яких ведуться бойові дії, денний патруль, не свідчить про участь позивача у бойових діях або безпосереднє забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на територіях, де проводяться бойові дії.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях (виконання бойових завдань в умовах безпосереднього взаємного вогневого контакту з противником; ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах.

При цьому суд зазначає, що лише сам факт виконання позивачем бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів) у спірний період в період дії воєнного стану в Україні, не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови № 168.

У позовній заяві позивач прямо не вказує, що приймав участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів безпосередньо в районах ведення бойових дій. Позовна заява містить загальні твердження про наявність у позивача права на спірні виплати через виконання бойових наказів та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Водночас, позивач не заперечує що не приймав участі у бойових діях або заходах безпосередньо в районах де ведуться бойові дії у період здійснення зазначених заходів, не зважаючи на необхідність їх визначення для застосування пропорційності, що передбачена пунктом 1 Постанови № 168.

Колегія суддів зазначає, що сама по собі видача бойового наказу (розпорядження) не є безумовним доказом виконання військовослужбовцем та його безпосередньої участі у бойових діях чи відповідних заходах.

Таким чином, позивач не має права на виплату додаткової щомісячної винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень в спірний період в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах на підставі тих доказів, що наявні в матеріалах справи.

За правилами статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Судом на підставі наявних в матеріалах справи доказів не встановлені обставини безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

Відтак, відсутня обов`язкова умова виникнення права на спірні виплати, що виключає задоволення позовних вимог.

Отже, матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача в спірний період у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 р. у справі № 200/370/23 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 р. у справі № 200/370/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 21 лютого 2024 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: А.В. Гайдар

І.Д. Компанієць