Справа № 320/28188/23
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2024 року Київ Справа №320/28188/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просить суд (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог):

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві () щодо:

- не виплати з 01.03.2022, у зв`язку з застосуванням обмеження максимального розміру пенсії, індексації (підвищення) пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), нарахованої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14;

- застосування з 01.03.2023 обмеження нарахування індексації (підвищення) пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" передбаченим пунктами 2, 10 цієї постанови максимальним (граничним) розміром 1500 грн.;

- не виплати з 01.03.2023 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) індексації (підвищення) пенсії по інвалідності, із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження розміру збільшення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченим пунктами 2, 10 цієї постанови максимальним (граничним) розміром 1500 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві () здійснити з 01.03.2022 виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, з врахуванням індексації (підвищення) пенсії по інвалідності, нарахованої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14 та врахуванням збільшення з 21.01.2021 основного розміру пенсії на 25%, з розрахунку: 28 451,75 грн. (розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) * 0.14 (коефіцієнт індексації) - загальний розмір індексації 3 983,25 грн., у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі, без будь яких обмежень виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 та у подальшому (довічно), з врахуванням всіх передбачених чинним законодавством надбавок, доплат, індексацій та їх підвищення у майбутньому, встановлення нових підвищень пенсії, у тому числі, в разі наступних перерахунків пенсії ОСОБА_1 , а також з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.07.2022 у справі №640/33689/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 8666 від 28.08.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019, без обмежень її максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві () здійснити з 01.03.2023 нарахування та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, з врахуванням індексації (підвищення) пенсії по інвалідності, нарахованої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, без обмеження розміру збільшення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченого пунктами 2, 10 цієї постанови максимальним (граничним) розміром 1500 грн., з врахуванням збільшення з 21.01.2021 основного розміру пенсії на 25%, з розрахунку: індексація базового ОСНП 2023: 28 451,75 (розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) + 3 983,25 грн. (індексація за 2022 рік) = 32 435,00 грн. * 0, 197 (коефіцієнт індексації) = 6 389.70 грн. + 1 597,43 грн. (індексація збільшення пенсії на 25% - 6 389.70 грн. * 0.25) = загальний розмір індексації 7 987,13 грн., у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі, без будь яких обмежень виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 та у подальшому (довічно), з врахуванням всіх передбачених чинним законодавством надбавок, доплат, індексацій та їх підвищення у майбутньому, встановлення нових підвищень пенсії, у тому числі, в разі наступних перерахунків пенсії ОСОБА_1 , а також з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.07.2022 у справі №640/33689/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 8666 від 28.08.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019, без обмежень її максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві) щодо:

- не виплати з 01.03.2022, у зв`язку з застосуванням обмеження максимального розміру пенсії, індексації (підвищення) пенсії ОСОБА_1 , нарахованої згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі - Постанова № 118), із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

- застосування з 01.03.2023 обмеження нарахування (без виплати) пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова № 168) розміром 1500 грн.;

- не виплати з 01.03.2023 ОСОБА_1 індексації (підвищення) пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197 відповідно до Постанова № 168, без обмеження розміру збільшення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченим пунктами 2, 10 цієї постанови максимальним (граничним) розміром 1500 грн.

Зазначає, що внаслідок таких протиправних дій відповідач порушує його права, як людини, передбачені ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), згідно якої кожна фізична або юридична особа мас право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Суми індексації (підвищення) пенсії у розмірах 3 983,25 грн. та 7 987,13 грн., які позивач щомісячно повинен отримувати починаючи з 01.03.2022 та 01.03.2023, відповідно, згідно з Постановами № 118, № 168, за умови проведення відповідачем належного перерахунку та виплати пенсії без застосування обмеження її максимальним розміром, слід вважати майном у значенні вказаної норми міжнародного права. Не нарахування та, відповідно, не невиплата відповідачем частини пенсійного забезпечення є втручанням у право позивача на мирне володіння майном.

Таким чином, вважає що починаючи з 01.03.2022 та з 01.03.2023, відповідно, відповідач щомісяця протиправно позбавляє його частини власності у вигляді недоплаченої індексації (підвищення) пенсії відповідно до Постанов № 118, № 168.

Предметом захисту в суді є інтерес позивача, який полягає у перерахунку та виплаті в повному обсязі, у розмірі фактичного нарахування та без будь яких обмежень заборгованості індексації (підвищення) пенсії відповідно до Постанов № 118, № 168, починаючи з 01.03.2022 та з 01.03.2023 до дати ухвалення рішення суду, із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14 та 1,197, відповідно, та виплаті вказаної індексації (підвищення) пенсії після її перерахунку на постійній основі (довічно), в повному обсязі, у розмірі фактичного нарахування та без будь яких обмежень, з використанням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14 згідно з Постановою № 118 та з використанням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197 згідно з Постановою № 168.

25.08.2023, ухвалою суду вказана позовна заява за ст. 169 КАС України залишена без руху з підстав невідповідності останньої ч. 4 ст. 161 КАС України, із визначенням позивачу строку та способу усунення недоліків позовної заяви.

04.09.2023 позивачем виконано вимоги ухвали суду.

Ухвалою суду від 28 вересня 2023року суд відкрив провадження у справі, визначив, що розгляд справи здійснюватиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що у пенсійного органу відсутні підстави для перерахунку пенсії, відтак, її виплата проводиться відповідно до чинного законодавства.

Позивачем надано суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що має право на своєчасний та повний перерахунок пенсії і у відзиві відповідач не спростував наведені в позові твердження та аргументи стосовно суті вимог позивача, тому просив позов задовольнити.

Розглянувши позовну заяву, відзив на позов, відповідь на відзив, докази наявні в матеріалах справи та оцінивши їх у сукупності, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, з 09.12.2017 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та до 21.01.2021 отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) у розмірі 70% грошового забезпечення.

З 21.01.2021 позивач отримує пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста від 26.07.2021 Києва у справі № 640/24110/20 (далі - судове рішення № 640/24110/20), Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував та надіслав до ГУ ПФУ в м. Києві оновлену довідку №8666 від 28.08.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії, із зазначенням обчислених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до висновків Верховного Суду, викладених за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19.

Згідно з рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.07.2021 у справі № 640/33689/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 8666 від 28.08.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019, включаючи наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 8320 грн., оклад за військове звання - 1480 грн., надбавка за вислугу років - 4900 грн., надбавку за особливості проходження служби - 9591,75 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 1248 грн., премію - 2912 грн., без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням проведених раніше виплат; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 8666 від 28.08.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019, включаючи наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 8320 грн., оклад за військове звання - 1480 грн., надбавка за вислугу років - 4900 грн., надбавку за особливості проходження служби - 9591,75 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 1248 грн., премію - 2912 грн, без обмежень її максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-Х11 "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням проведених раніше виплат.

У листопаді 2022 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі даного рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.07.2021 у справі № 640/33689/21, починаючи з 01.04.2019, остаточний розмір пенсії позивача до виплати відповідачем зафіксовано станом на 01.04.2019 у сталому розмірі - 25 394,39 грн., тобто з застосуванням обмеження максимального розміру пенсії.

Так, згідно з перерахунком пенсії за вислугу років ОСОБА_1 станом на 01.04.2019 (за пенсійною справою №) підсумок пенсії (з надбавками) визначений у розмірі 25 394,39 грн. та до виплати також визначено 25 394,39 грн.

Разом з тим, згідно з перерахунком пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (за пенсійною справою №) станом 01.03.2022 та 01.03.2023, відповідачем застосовано обмеження максимального розміру пенсії, що виразилось в невиплаті з 01.03.2022 нарахованої на підставі Постанови № 118, з використанням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14, індексації (підвищення) пенсії у розмірі 3 983,25 грн. та не нарахуванні й невиплаті з 01.03.2023 індексації (підвищення) пенсії позивача на підставі Постанови № 168, з застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197 замість обмеження розміру збільшення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченим пунктами 2, 10 цієї постанови максимальним (граничним) розміром 1500 грн.

Відповідно до розрахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 станом на 01.03.2022 (за пенсійною справою №) позивачу з 01.03.2022 відповідачем нараховується індексація базового ОСНП відповідно до Постанови № 118, з застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14, в розмірі 3 983,25 грн. (3186,60 грн. + 796,65 грн.), внаслідок чого підсумок пенсії позивача з індексацією та надбавками до виплати становить 33 258,60 грн.. однак відповідач з 01.03.2022 проводить виплату пенсії позивачу без врахування індексації базового ОСНП в розмірі 3 983,25 грн., а саме, виплачує пенсію по інвалідності із урахуванням обмеження в зафіксованому станом на 01.04.2019 розмірі 25 394,39 грн.

Згідно з розрахунком пенсії по інвалідності ОСОБА_1 станом на 01.12.2022 підтверджено, що позивачу з 01.03.2022 відповідачем нараховується індексація базового ОСНП відповідно до Постанови № 118, з застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14, в розмірі 3 983,25 грн. (3 186,60 грн. + 796,65 грн.), внаслідок чого підсумок пенсії позивача з індексацією та надбавками до виплати становить 33 322,20 грн., однак відповідач з 01.03.2022 проводить виплату пенсії позивачу без врахування індексації базового ОСНП в розмірі 3 983,25 грн., а саме, виплачує пенсію по інвалідності із урахуванням обмеження в зафіксованому станом на 01.04.2019 у розмірі 25 394,39 грн.

Також, з розрахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 станом на 01.03.2023 вбачається, що позивачу з 01.03.2023 відповідачем нараховується індексація базового ОСНП відповідно до Постанови № 168, з застосуванням обмеження розміру збільшення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченим пунктами 2, 10 цієї постанови максимальним (граничним) розміром 1500 грн., замість коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, внаслідок чого підсумок пенсії позивача з індексацією та надбавками визначений у розмірі 34 822,20 грн., однак, відповідач з 01.03.2023 проводить виплату пенсії позивачу без врахування індексації (підвищення) пенсії відповідно до даної Постанови, а саме, виплачує пенсію із урахуванням обмеження в зафіксованому станом на 01.04.2019 розмірі - 25 394,39 грн.

У зв`язку з застосуванням обмеження відповідачем нарахування доплати до пенсії позивачу за період 01.04.2019 по 30.11.2022 та здійснення поточних виплат пенсії позивача, починаючи з 01.12.2022, у незмінному (фіксованому) щомісячному розмірі 25 394,39 грн., 28.12.2022 через веб-портал Пенсійного Фонду України за № ВЕБ-26002-Ф-С-22-109333 позивач звернувся на адресу відповідача з вимогою нараховувати та виплачувати йому пенсію без обмежень її максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019, а не станом на 01.04.2019 та просив відповідача під час перерахунку та здійснення виплати пенсії на постійній основі врахувати індексацію (підвищення) пенсії з 01.03.2022 відповідно до Постанови № 118.

У відповідь на звернення відповідач у листі від 26.01.2023 №2464- 30488/П-02/8-2600/23 повідомив, що на виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремих категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок, та не переглядається.

Також, відповідач у листі зазначив, що судовим рішенням №640/33689/21 не покладено зобов`язань щодо виплати пенсії без обмеження максимального розміру в подальшому в разі проведення перерахунків пенсії (зокрема, в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, встановленням нових підвищень, проведенням індексації тощо). Тому розмір пенсійної виплати, обчислений відповідно до вказаного рішення суду, не обмежується десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб з 01.04.2019 року становить 25 394,39 грн. і не переглядається.

Також, у листі від 26.01.2023 № 2464-30488/П-02/8-2600/23 відповідач здійснює посилання на п. 2 Постанови № 118 згідно з яким розміри пенсій, призначених до 31.12.2021 підвищуються на коефіцієнт 1.14 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Вважаючи, протиправними дії відповідача щодо не виплати позивачу з 01.03.2022 нарахованої на підставі Постанови № 118 суми індексації (підвищення) пенсії у розмірі 3 983,25 грн., а також не виплати з 01.03.2023 індексації (підвищення) пенсії відповідно до Постанови № 168, з застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, без обмеження розміру збільшення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченим пунктами 2,10 цієї постанови максимальним (граничним) розміром 1500 грн., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати такі обставини та положення законодавства.

Щодо наявності правових підстав для нарахування та виплати позивачу індексації (підвищення) пенсії по інвалідності з 01.03.2022 відповідно до Постанови № 118 та з 01.03.2023 відповідно до Постанови № 168, у повному обсязі у розмірі фактичного нарахування та без обмеження максимального розміру, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону № 1282-ХІІ індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 і 3 ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно зі ст. 64 Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства" від 15.02.2022 № 2040-ІХ ст. 64 Закону № 2262-ХІІ викладена в новій редакції, а саме: "У разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч. 4 ст. 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 цього Закону" та застосовується з 01.03.2022.

При тому, п. 2 Постанови № 118 встановлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом 2 п. 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Відповідно, даний коефіцієнт збільшення становить 1. 14.

Пунктом 1 Постанови № 168 встановлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою ККМУ від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

При тому, абзацом 2 п. 10 Постанови № 168 визначено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.

Згідно з положеннями ст. 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" № 2017- III (далі - Закон № 2017 - III), законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

За визначенням ч. 2 ст. 19 Закону № 2017-III державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Зауважую, що ст. 19 Закону №2017-ІІІ у частині порядку визначення та застосування державних соціальних гарантій в реалізації державної соціально-економічної політики, зокрема, зазначає, що виключно законами України визначається: величина порогу індексації грошових доходів громадян.

У відповідності до ст. 2 Закону № 1282-ХІІ, індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 і 3 ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Отже, Кабінет Міністрів України визначає виключно порядок індексації пенсії, а визначення розміру індексації пенсії та інших доходів громадян України проводиться виключно законами України.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19, зокрема, викладено правовий висновок про те, що обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом № 2262-ХІІ (ст. 64), не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 7 КАС суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

При тому, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі №520/2098/19 наголосила на тому, що не підлягають застосуванню положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

Аналогічна правова позиція була викладена й у постанові Верховного Суду України, від 10.02.2016 у справі № 537/5837/14-а, де суд зазначив, що, керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій ст. 9 КАС України (у редакції, чинній на час прийняття судових рішень) загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2014 році слід застосовувати не постанову Кабінету Міністрів України, а закон.

Таким чином, з огляду на викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19 правові висновки та, зокрема, визначені в ч. 3 ст. 7 КАС України загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, положення про підвищення з 01.03.2022 пенсій "у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом" відповідно до п. 2 Постанови № 118, а також передбаченого пунктами 1-7, 10 Постанови № 168 положення щодо обмеження розміру збільшення пенсії в результаті її перерахунку максимальним (граничним) розміром 1500 грн., замість коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Питання щодо обмеження максимальним розміром пенсій осіб, яким призначено пенсію відповідно до положень Закону № 2262-ХІІ неодноразово досліджувалось Верховним Судом, зокрема у постановах від 06.11.2018 у справі № 522/3093/17, від 08.08.2019 у справі № 522/3271/17, від 10.10.2019 у справі № 522/22798/17, від 30.10.2020 у справі №522/16881/17, від 09.02.2021 у справі 1640/2500/18, від 17.05.2021 у справі № 343/870/17, від 10.09.2021 у справі №300/633/19, від 24.09.2021 у справі №370/2610/17 Верховний Суд висловлював правові висновки з цього питання, за якими положення ст. 43 Закону № 2262-ХІІ про те, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, доповнено згідно із Законами України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи"№3660-VI від 08.07.2011 та "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 848-VIII від 24.12.2015.

Проте, зазначені положення в цілому визнано неконституційними відповідно до рішення Конституційного Суду України №7-рп/2026, згідно п. 2 резолютивної частини якого, зокрема ч.7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 нечинною є ч. 7 ст. 43 в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 08.11.2022 y справі № 580/6636/21, від 14.11.2022 y справі № 580/5957/21, від 16.11.2022 y справі № 340/7210/21, від 06.12.2022 у справі № 620/3297/18, від 20.01.2023 у справі №640/24801/19, від 09.02.2023 у справі №620/4148/20.

У свою чергу, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч.7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з п. 2 резолютивної частини вказаного Рішення Конституційного Суду України положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Отже, Конституційним Судом України у рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає ст. 17 Конституції України положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ.

Також, Конституційним Судом України у зазначеному рішенні дійшов висновку, що норми-принципи ч. 5 ст. 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально - економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть контитуційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч. 5 ст. 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Окрім того, у постанові від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив про протиправність обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №70рп/2016, а не норми Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VІ.

Відповідно до імперативних приписів ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У той же час, як зазначено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 30.01.2019 у справі № 755/10947/17, незалежно від того чи перераховані усі постанови, у яких викладена правова позиція, від якої відступив Верховний Суд, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Верховного Суду.

Крім того, як визначено ч. 5 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким чином, вищенаведені висновки Верховного Суду мали бути враховані пенсійним органом - відповідачем під час обчислення та виплати пенсії позивача з 01.03.2022 та 01.03.2023, відповідно, а також повинні враховуватися судом при розгляді даної позовної заяви.

Щодо положення про підвищення з 01.03.2022 пенсій "у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом" відповідно до п. 2 Постанови № 118, а також передбаченого пунктами 2, 10 Постанови № 168 положення щодо обмеження розміру збільшення пенсії в результаті її перерахунку максимальним (граничним) розміром 1500 грн., замість коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, звертаю увагу, що за загальним правилом вирішення колізій, передбаченим ч. 3 ст. 7 КАС України, в разі невідповідності правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Більше того, не зважаючи на наявність у Постановах № 118 та № 168 зазначених обмежень, станом на момент здійснення відповідачем таких перерахунків пенсії позивача у зв`язку із проведенням її індексації з 01.03.2022 та з 01.03.2023, відповідно, чинної норми, яка б визначала розмір максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного рішення Конституційного Суду України.

Також, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, що прийнята Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення ст. ст. 1, 8, 92 Конституції України, а також на ст. 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Також, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (п. 56) сформулювала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосовувати підхід, який би був найбільш сприятливим для особи.

Окрім того, Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України" зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і яке забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до преамбули Закону № 2262-ХІІ держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за ним Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у ст. 1-2 Закону № 2262-ХІІ здійснюється органами Пенсійного фонду України (ст. 10 Закону №2262-ХІІ)

Положенням про Пенсійний Фонд України (далі - ПФУ). затвердженим Кабінетом Міністрів України від 23.07.2014 № 280 передбачено, що ПФУ є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

ПФУ здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через утворені в установленому порядку територіальні органи - Управління ПФУ в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду), на які відповідно до Положення про управління ПФУ в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління (затверджене Постановою правління ПФУ від 22.12.2014 №28-2), покладається, зокрема, призначення (здійснення перерахунку) і виплата пенсій відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Отже, відповідно до покладених завдань і функцій. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є суб`єктами владних повноважень, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у Законі № 2262-ХІІ.

З огляду на викладене та зважаючи на визнання неконституційними положень ч. 7 ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону України № 3668-VI, слід прийти до висновку, що дії відповідача, який діє не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, зокрема, щодо обмеження пенсії позивача з 01.03.2022 та з 01.03.2023 максимальним розміром, а саме, її виплати без урахування індексації (підвищення) пенсії згідно з Постановами № 118, № 168, є протиправними.

При тому, не виплата індексації (підвищення) пенсії та, відповідно, обмеження максимального розміру пенсії по інвалідності позивача, призначеної згідно із Законом України № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч. 5 ст. 17 та ст. 46 Конституції України.

Крім того, суд враховує позицію викладену у Постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року у справі №200/1788/23, якою переглянуто рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року про відмову в задоволенні позову до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області за заявленими вимогами про визнання протиправними дії щодо зменшення до 1500 грн з 01.03.2023 нарахування і виплату індексації пенсій по інвалідності відповідно до абзацу 2 статті 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році; зобов`язати нарахувати і виплатити індексацію пенсії по інвалідності відповідно до статті 64 Закону № 2262 у порядку, визначеному пунктами 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1197 грн, без обмеження розміру індексації, встановленого пунктом 10 Постанови КМУ № 168 в розмірі 1500 грн та без обмеження максимальним розміром пенсії.

Постановою суду апеляційної інстанції - апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 р. у справі №200/1788/23 - залишено без задоволення; Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 р. у справі № 200/1788/23 задоволено.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 р. у справі № 200/1788/23 змінено в мотивувальній частині, а також в абзаці четвертому резолютивної частини рішення виключено слова та цифри "щодо обмеження розміру підвищення (індексації) сумою 1500 грн.". Доповнено резолютивну частину рішення наступними абзацами.

Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження розміру виплаченої з 01.03.2023р та з 10.03.2023р індексації пенсії відповідно до Постанови КМУ №168 розміром 1500 грн.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду в Донецькій області здійснити з 01.03.2023р. та з 10.03.2023р. перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн та без обмеження пенсії максимальним розміром.

25.12.2023 ухвалою Верховного Суду відповідно до п.1 ч.1 ст.333 КАС України відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 у справі №200/1788/23.

Таким чином, постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 у справі №200/1788/23 набрала чинності та вказаною постановою зазначено, що положення абз. 2 п. 10 постанови КМ України від 24.02.2023 № 168 прямо суперечить приписам Конституції України, Законів України № 2262-XII, № 2017-III, № 1282-XII з врахуванням Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які є спеціальними нормами та підлягають застосуванню органами Пенсійного фонду України в даних правовідносинах, застосовуючи відповідно висновки Верховного Суду щодо питання правомірності обмеження пенсії максимальним її розміром викладену у постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 09.02.21 у справі №640/2500/18, від 10.09.21 у справі №300/633/19, від 24.09.21 у справі №370/2610/17, від 06.11.2018 року у справі №522/3093/17.

Аналогічна правова позиція викладена і в Постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 2 лютого 2024 року у справі 380/24645/23.

Крім того, Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року (справа №320/8511/23) було визнано протиправним та нечинним в абзаці першому пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" застосування обмеження максимального розміру пенсії, визначеного законом, а також визнано протиправним та нечинним абзац 2 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" щодо визначення розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, який не може перевищувати 1500 гривень.

З огляду на викладене, з метою ефективного захисту прав позивача, слід:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. № 16, ) щодо не виплати з 01.03.2022, у зв`язку з застосуванням обмеження максимального розміру пенсії, індексації (підвищення) пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), нарахованої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. № 16, ) щодо застосування з 01.03.2023 обмеження нарахування індексації (підвищення) пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" передбаченим пунктами 2, 10 цієї постанови максимальним (граничним) розміром 1500 грн.;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві () не виплати з 01.03.2023 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) індексації (підвищення) пенсії, із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження максимального розміру пенсії.;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві () виплати з 01.03.2022, пенсію по інвалідності ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням індексації нарахованої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених раніше виплат;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) виплати з 01.03.2023, пенсію по інвалідності ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням індексації на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження розміру збільшення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченого пунктами 2,10 цієї постанови максимальним (граничним) розміром 1500 грн., із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених раніше виплат.

Щодо вимог в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача виходячи із основного розміру пенсії 80%, з врахуванням збільшення з 21.01.2021 основного розміру пенсії на 25%, із розрахунку: 28 451,75 грн. (розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) * 0.14 (коефіцієнт індексації) - загальний розмір індексації 3 983,25 грн. та з врахуванням збільшення з 21.01.2021 основного розміру пенсії на 25% розрахунку: індексація базового ОСНП 2023: 28 451,75 (розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) + 3 983,25 грн. (індексація за 2022 рік) = 32 435,00 грн. * 0, 197 (коефіцієнт індексації) = 6 389.70 грн. + 1 597,43 грн. (індексація збільшення пенсії на 25% - 6 389.70 грн. * 0.25) = загальний розмір індексації 7 987,13 грн, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зі змісту наведеної норми вбачається, що захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів існування у відповідача наміру допускати порушення закону у процедурі проведення майбутніх виплат за перерахованою пенсією. За таких обставин позовні вимоги в цій частині заявлені на майбутнє.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про відмову в задоволенні позовних вимог у вказаній частині.

Позовна вимога щодо зобов`язання відповідача у подальшому (довічно), здійснювати перерахунок пенсії з врахуванням всіх передбачених чинним законодавством надбавок, доплат, індексацій та їх підвищення у майбутньому, встановлення нових підвищень пенсії, у тому числі, в разі наступних перерахунків пенсії ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, оскільки формулювання "… в подальшому…." - направлена на захист від порушень з боку відповідача, які можуть статись в майбутньому при реалізації своїх повноважень. Наразі такі порушення відсутні, а тому дані вимоги є передчасними та відсутнє порушення права чи інтересу з боку суб`єкта владних повноважень.

Щодо позовних вимог в частині перерахунку пенсії проводити урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.07.2022 у справі №640/33689/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 8666 від 28.08.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019, без обмежень її максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019, суд зазначає наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.07.2022 у справі №640/33689/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 8666 від 28.08.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019, включаючи наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 8320 грн., оклад за військове звання - 1480 грн., надбавка за вислугу років - 4900 грн., надбавку за особливості проходження служби - 9591,75 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 1248 грн., премію - 2912 грн., без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням проведених раніше виплат; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 8666 від 28.08.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019, включаючи наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 8320 грн., оклад за військове звання - 1480 грн., надбавка за вислугу років - 4900 грн., надбавку за особливості проходження служби - 9591,75 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 1248 грн., премію - 2912 грн., без обмежень її максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-Х11 "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням проведених раніше виплат.

На виконання цього рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві проведено перерахунок розміру пенсії позивача з 01.04.2019.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в м Києві виплатити пенсію по інвалідності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням індексації.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, судовому захисту підлягає лише дійсне порушене право. Задоволення позовних вимог на майбутнє не допускається.

Враховуючи відсутність підстав вважати, що при перерахунку пенсії відповідачем не буде враховано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.07.2022 у справі №640/33689/21, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства.

З урахуванням наведеного, судом не встановлено підстав для зобов`язання відповідача провести виплату пенсії з врахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.07.2022 у справі №640/33689/21.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання стосовно розподілу судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до норм Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. № 16, ) щодо не виплати з 01.03.2022, у зв`язку з застосуванням обмеження максимального розміру пенсії, індексації (підвищення) пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), нарахованої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. № 16, ) щодо застосування з 01.03.2023 обмеження нарахування індексації (підвищення) пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" передбаченим пунктами 2, 10 цієї постанови максимальним (граничним) розміром 1500 грн.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. № 16, ) щодо не виплати з 01.03.2023 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) індексації (підвищення) пенсії по інвалідності, із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження максимального розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві () виплати з 01.03.2022, пенсію по інвалідності ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням індексації нарахованої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених раніше виплат.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) виплати з 01.03.2023, пенсію по інвалідності ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням індексації на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження розміру збільшення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченого пунктами 2,10 цієї постанови максимальним (граничним) розміром 1500 грн., із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених раніше виплат.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Войтович І.І.