Справа № 120/16462/23
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

20 лютого 2024 р. Справа № 120/16462/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач склав та направив до Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, серед яких є прізвище позивача. У свою чергу, Вінницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки склав та надав відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 01.09.2008, з 01.01.2014 з урахуванням підвищення посадового окладу згідно з наказів Міноборони № 377 від 28.07.2008 та № 814 від 27.11.2013. Такі довідки відповідач отримав, проте перерахунок пенсії позивачу не здійснив. Зазначену бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною.

Ухвалою від 03.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справ. Вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) учасників справи. Також відповідачу встановлено строк для подачі відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній заперечив щодо задоволення позову, вказав на відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії.

06.11.2023 від представника позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій останній вказав вірний номер та дату довідки.

Суд, дослідивши матеріали справи встановив, що позивач з 2005 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262.

Як зазначив позивач, Пенсійний фонд України своєчасно не повідомив ГУПФУ про підстави перерахунку пенсії позивачу у зв`язку із набранням чинності наказів Міноборони від 27.08.2008 р. № 377, наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814.

Зазначену бездіяльність ПФУ позивач оскаржив до суду.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2021 року по справі № 640/2784/20 позовні вимоги задоволено, зокрема:

визнано бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не реалізації права ОСОБА_1 на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а саме не повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Вінницькій області про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1 в зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 № 377 та наказу Міноборони від 27.11.2013 №814 протиправною.

Зобов`язано Пенсійний фонд України надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Вінницькій області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1 в зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 № 377 та наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814.

На виконання зазначеного рішення суду Пенсійний Фонд України листом від 30.06.2022 №14929-268/06-03/8-2800/22 повідомив ГУ ПФУ у Вінницькій області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії стосовно позивача в зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 № 377, наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814.

ГУ ПФУ у Вінницькій області склало та надало до Вінницького обласного територіального центру комплектування то соціальної підтримки список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім`я позивача.

Разом з тим, Вінницький обласний ТЦК та СП не склав та не направив до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 01.09.2008 та з 01.01.2014 з урахуванням підвищення грошового забезпечення згідно наказу Міноборони від 27.07.2008 р. № 377 та наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814.

Зазначену бездіяльність Вінницького обласного ТЦК та СП позивач оскаржив до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 120/8654/22, серед іншого, зобов`язано Вінницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у зв`язку із набуттям чинності наказів Міноборони України від 28.07.2008 р. № 377 та від 27.11.2013 р. № 814 , для здійснення обчислення та перерахунку з 01.09.2008 , з 01.01.2014 основного розміру пенсії.

На виконання зазначеного рішення суду Вінницький обласний ТЦК та СП склав та направив із супровідним листом від 19.07.2023 №952/9/11/1622 до ГУ ПФУ у Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до наказів Міноборони України від 28.07.2008 №377 та від 27.11.2013 №814 від 14.07.2023 №ХЛ61089 що враховується для обчислення пенсії позивача.

Крім того, Вінницьким обласним ТЦК та СП виправлено помилку та виготовлено нову довідку на виконання рішення суду у справі № 120/8654/22 від 02.10.2023 №ХЛ61089, замість довідки від 14.07.2023 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії з 01.09.2008 та направлено до ГУПФУ у Вінницькій області із супровідним листом від 06.10.2023 №5693/5,

Зазначені довідки ГУ ПФУ отримало, проте перерахунок пенсії позивачу з 01.09.2008 та з 01.01.2014 не здійснило.

Позивач, вважаючи такі дії протиправними, звернувся з цим позовом до суду.

Відповідно до преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 (далі по тексту - Закон №2262-XII) держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 (далі Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - Постанова №1294) керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Так, наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 (чинного з 01.09.2008 до 30.12.2013) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814 (набрав чинності 30.12.2013) затверджено схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Вказана правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України яка неодноразово висловлена, зокрема, у постановах № 21-84а12 від 24.04.2012, №21-416а12 від 16.01.2013 та №21-252а14 від 01.07.2014.

Право позивача на перерахунок пенсії з 01.09.2008 у зв`язку з набранням чинності наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 та з 01.01.2014 у зв`язку з набранням чинності наказом Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 встановлено рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2021 року по справі № 640/2784/20 та Вінницького окружного адміністративного суду від 06.02.2023 у справі №120/8654/22.

Згідно ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

При цьому, відповідно до пунктів 2, 3, 4 Порядку № 45, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Так, як було встановлено судом, Вінницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 №377 було складено довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 02.10.2023 за №ХЛ61089, а також відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 - довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 14.07.2023 за ХЛ61089.

Дані довідки були отримані відповідачем. Заперечень з приводу цього суду не надано відповідачем.

Вказаними обставинами підтверджується виконання норм Порядку №45 в частині дотримання алгоритму дій, що передують перерахунку пенсії.

Так, відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2021 по справі №640/2784/20 , яке набрало законної сили, встановлено:

"Судом встановлено, що перерахунки розміру пенсії позивачу, у зв`язку з набуттям чинності Наказу №377 не проведений з 01 вересня 2008 року, а у зв`язку із набуттям чинності Наказу № 814 не проведений з 01 січня 2014 року саме з вини Пенсійного фонду України, тобто право позивача на зазначений перерахунок не обмежено будь-яким строком.".

Таким чином, судовим рішенням встановлено право позивача на перерахунок з 01 вересня 2008 року та з 01 січня 2014 року, що спростовує доводи відповідача.

Доказів здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до Наказу Міноборони від 28.07.2008 за № 377, Наказу Міноборони від 27.11.2013 за № 814 відповідачем до матеріалів справи не надано.

А втрата чинності Наказів № 377, № 814 не є підставою для втрати права позивача на перерахунок пенсії, який не був проведений органом Пенсійного фонду, та виплати позивачу пенсії у зменшеному розмірі.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у не перерахунку та не виплаті пенсії ОСОБА_1 розміру грошового забезпечення, визначеного у довідках Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки відповідно наказу Міноборони від 28.07.2008 № 377 з 01.09.2008, наказу Міноборони від 27.11.2013 №814 з 01.01.2014.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про грошове забезпечення від 02.10.2023 № ХЛ61089 для перерахунку пенсії з 01.09.2008 відповідно до наказу Міноборони від 28.07.2008 № 377 та довідки Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про грошове забезпечення від 14.07.2023 № ХЛ61089 для перерахунку пенсії з 01.01.2014 відповідно до наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, РНОКПП 13322403)

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя:

Секретар: