Справа № 260/9530/23
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 лютого 2024 рокум. Ужгород№ 260/9530/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луцович М.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області, де позивачем вказано третю особу - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області, в якому просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок №77, №78, №79, які видані Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області від 20.12.2022 року; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок №77, №78, №79, які видані Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області від 20.12.2022 року без обмеження максимальним розміром із розрахунку 79% відповідних сум грошового забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивачем отримано з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області довідки №77, 78, 79 від 20.12.2022 із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії. В подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою для проведення перерахунку його пенсії на підставі вказаних довідок, проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області вих.№26 від 07.07.2023 року вирішено відмовити у перерахунку пенсії на підставі вищевказаних довідок №77, №78, №79 у зв`язку з відсутністю підстав для здійснення перерахунку (Постанови КМУ про зміну грошового забезпечення відповідній категорії громадян) та враховуючи акт перевірки №0700-1001-1/265 від 25.01.2023 року. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки та такими, що порушують його право на соціальний захист.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позову, оскільки 20.05.2023 року відбулися зміни до абз. 1 п. 4 Постанови № 704 де вказано: установити, що розміри посадових окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатками 1,12,13 і 14. Звертає увагу, що посадовий оклад та оклад за військовим (спеціальним) званням у довідках №77, 78, 79 від 20.12.2022, не відповідають чинній редакції Постанови № 704. Натомість підвищення посадових окладів військовослужбовців не відбулось та законодавцем не внесено змін до законів та підзаконних актів, які можуть вплинути на розмір пенсії позивача. Також вказує, що згідно акту перевірки №0700-1001-1/265 від 25.01.2023 року розміри грошового забезпечення зазначені у вищевказаних довідках, не підтверджено фактичною виплатою грошового забезпечення за відповідною посадою.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області позивачу видано довідки №77, 78, 79 від 20.12.2022 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022.

27.12.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії на підставі довідок Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області №77, 78, 79 від 20.12.2022.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 травня 2023 року у справі №260/1022/23 позов ОСОБА_1 задоволено частково: 1) визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 27.12.2022 про перерахунок його пенсії; 2) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.12.2022 про перерахунок його пенсії на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області №№77, 78, 79 від 20.12.2022 та прийняти рішення по суті її розгляду; 3) в решті позову відмовлено.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 травня 2023 року у справі №260/1022/23 відповідачем було розглянуто заяву позивача та прийнято рішення №26 від 07.07.2023 про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідок №77, 78, 79 від 20.12.2022 у зв`язку з відсутністю підстав для здійснення перерахунку (Постанови КМУ про зміну грошового забезпечення відповідній категорії громадян) та враховуючи акт перевірки №0700-1001-1/265 від 25.01.2023 року.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у проведенні перерахунку основного розміру пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон № 2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з частиною 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (у первинній редакції) визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103).

Пунктом 6 Постанови №103 внесено зміни до Постанови №704, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 викладено у новій редакції, а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14". Водночас, зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.

Проте постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови №704.

Застосування цих нормативних актів у подібних правовідносинах вже було предметом розгляду у Верховному Суді. Зокрема, у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 Верховний Суд дійшов таких висновків:

(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом № 2262-ХІІ.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області направило відповідачу довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, у Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у зв`язку з отриманням зазначених довідок виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 відповідно.

Однак відповідач відмовився здійснити перерахунок пенсії з урахуванням нових довідок про розмір грошового забезпечення позивача, посилаючись на те, що після набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року № 826/3858/18, нормативно-правових актів щодо визначення складових грошового забезпечення, за якими має проводитись перерахунок пенсій, Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Проте позивач має право на перерахунок пенсії, а передумовою для його проведення є оформлення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області відповідних довідок. Вказані відповідачем обставини не позбавляють права позивача на перерахунок його пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Крім того, щодо посилань відповідача у рішенні №26 від 07.07.2023, що згідно акту перевірки №0700-1001-1/265 від 25.01.2023 року розміри грошового забезпечення зазначені у вищевказаних довідках, не підтверджено фактичною виплатою грошового забезпечення за відповідною посадою, суд зазначає, що відповідачем не подано до суду жодних доказів на підтвердження вказаних обставин та своєї позиції.

Згідно ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вказує, що пенсійний орган при здійсненні перевірки правильності надання довідок не скористався передбаченими законодавством повноваженнями щодо повернення довідок у випадку їх невідповідності уповноваженому органу (в даному випадку Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області) чи не звертався з вимогою щодо надання інформації про підстави розрахунку грошового забезпечення позивача саме в таких розмірах, які вказані в довідках. При цьому, відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідок №77, 78, 79 від 20.12.2022, відповідач переклав на позивача відповідальність за невідповідність, на його думку, розміру грошового забезпечення за відповідною посадою.

Натомість у суду відсутні будь-які підстави ставити під сумнів довідки №77, 78, 79 від 20.12.2022, видані Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області, а тому такі повинні бути враховані відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивача.

Отже, слід визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №26 від 07.07.2023 про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідок №77, 78, 79 від 20.12.2022.

При цьому, суд наголошує, що твердження відповідача, що викладені у відзиві на позовну заяву, стосовно невідповідності складових грошового забезпечення у довідках №77, 78, 79 від 20.12.2022 внесеним 20.05.2023 року до Постанови № 704 змінам, то такі не були покладені відповідачем в основу рішення про відмову у перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки.

З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області №77, 78, 79 від 20.12.2022, виданої станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум.

При цьому, що стосується позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідок №77, №78, №79, які видані Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області від 20.12.2022 року без обмеження максимальним розміром із розрахунку 79% відповідних сум грошового забезпечення, то суд констатує про відсутність правових підстав для їх задоволення з огляду на те, що будь-яке рішення щодо обмеження пенсії позивача граничним розміром відповідач не приймав. Відновленими можуть бути лише порушені права, а не ті, які ймовірно будуть порушені в майбутньому. Тому вказані вимоги звернені на майбутнє та є передчасними.

З урахуванням наведених обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, судові витрати зі сплати судового збору у сумі 3220,80 гривень підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №26 від 07.07.2023 про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області №77, 78, 79 від 20.12.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року та з 01.02.2022 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області від 20.12.2022 №77, №78, №79, виданих станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 3220,80 грн. (три тисячі двісті двадцять гривень 80 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМ.М. Луцович