Справа № 380/27368/23
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2024-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2024 рокусправа № 380/27368/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просить суд зобов`язати відповідача з урахуванням висновків суду у справі здійснити перерахунок пенсії з 04.09.2023 у розмірі, який передбачений ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, із зарахуванням періодів з 30.05.1986 по 26.01.1987, з 21.05.1987 по 03.06.1987, 01.07.1990 по 25.10.1990, з 01.12.1990 по 25.04.1991, з 01.06.1991 по 31.07.1991, з 01.10.1991 по 25.11.1991, з 01.05.1993 по 31.07.1993, з 22.06.2020 по 31.08.2023 - до підземного стажу за списком № 1; періоду з 01.09.2020 по 31.08.2023 - до страхового (загального) стажу та з урахуванням заробітної плати (доходу) за цей період.

Ухвалою від 27.11.2023 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 04.09.2023 позивач звернувся до ПФУ із заявою № 2482 про перерахунок пенсії за віком згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» оскільки набув 15 років підземного стажу роботи за списком № 1, який надає право на обчислення пенсії згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Відповідно до наданих письмових роз`яснень від 20.10.2023 під час розгляду заяви відповідач - ГУ ПФУ у Львівській області визначив наявність у позивача пільгового підземного стажу за списком № 1 в загальній кількості лише 10 років 04 місяці 19 днів. З цих роз`яснень позивач дізнався, що відповідач не зарахував до пільгового (підземного за списком № 1) стажу періоди з 30.05.1986 по 26.01.1987, з 21.05.1987 по 03.06.1987, 01.07.1990 по 25.10.1990, з 01.12.1990 по 25.04.1991, з 01.06.1991 по 31.07.1991, з 01.10.1991 по 25.11.1991, з 01.05.1993 по 31.07.1993 оскільки згідно з уточнюючою довідкою роботодавця № 04-22/3359 від 18.09.2012 в цей час позивач працював на поверхні з ремонту теплотраси; до загального стажу період з 01.09.2020 по 31.08.2023 та пільгового підземного стажу за списком № 1 період з 22.06.2020 по 31.08.2023 оскільки за ці періоди роботодавець не сплатив страхові внески в Пенсійний фонд України. Вважає, що дії відповідача щодо незарахування періодів з 30.05.1986 по 26.01.1987, з 21.05.1987 по 03.06.1987, 01.07.1990 по 25.10.1990, з 01.12.1990 по 25.04.1991, з 01.06.1991 по 31.07.1991, з 01.10.1991 по 25.11.1991, з 01.05.1993 по 31.07.1993 до підземного стажу за списком № 1, який надає право на обчислення пенсії згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», є протиправними.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 22.12.2023 (вх. № 98708), у якому зазначає, що період роботи з 22.06.2020 по 31.07.2020 не зараховано до пільгового стажу роботи, оскільки на час проведення перерахунку пенсії, акт що підтверджує пільговий стаж роботи позивача, відсутній. Період роботи з 31.08.2021 по 31.08.2023 не зараховано до страхового та пільгового стажу, у зв`язку із відсутністю відомостей, про сплату страхових внесків та відсутністю акту, що підтверджує пільговий стаж роботи позивача на момент перерахунку пенсії. Стаж пільгової (підземної) роботи позивача становить 10 років 04 місяців 19 днів. Стаж роботи, що дає право на обчислення пенсії у розмірі, передбаченому абзацом 3 частини 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345 позивача становить менше 15 років. Отже, підстави для проведення перерахунку пенсії у розмірах визначених абзацом З частини 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345 відсутні.

Також вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є неналежним відповідачем в частині зобов`язання проведення перерахунку пенсії за періоди роботи з 30.05.1986 по 26.01.1987, з 21.05.1987 по; 03.06.1987, 01.07.1990 по 25.10.1990, з 01.12.1990 по 25.04.1991, з 01.06.1991 по 31.07.1991, з 01.10.1991 по 25.11.1991, з 01.05.1993 по 31.07.1993, оскільки дані періоди роботи не були предметом розгляду при перерахунку пенсії. Довідки, які долучені до матеріалів позовної заяви не долучались до заяви про перерахунок пенсії. Просить у задоволенні позову відмовити.

Представник позивача подав відповідь на відзив від 09.01.2024 (вх. № 1985), у якому зазначає, що ані у спірному рішенні, ані у відзиві від 15.12.2023 відповідач не надав чітких, однозначних та переконливих доказів щодо наявності у нього підстав для незарахування спірних періодів до пільгового підземного стажу за списком № 1, який дає право на встановлення пенсії у розмірі, який передбачений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ та з 19.09.2012 отримує пенсію за віком.

ОСОБА_1 04.09.2023 подав заяву про перерахунок пенсії за віком згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності документи позивача розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

За матеріалами електронної пенсійної справи Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області 08.09.2023 провело перерахунок пенсії відповідно до абзацу 3 частини 4. ст. 42 Закону № 1058 та врахувало до страхового стажу період роботи з 01.07.2020 про 31.07.2020 згідно з даними персоніфікованого обліку ОК-5 на ВП Шахта 1-3 Новоградівська державного підприємства Селидіввугілля (ЕДКОП 33621589).

Період роботи з 22.06.2020 по 31.07.2020 зараховано до загального стажу роботи, однак не зараховано до пільгового стажу роботи.

Періоди роботи з 01.08.2020 по 31.08.2023 на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селйдіввугілля не зараховано до страхового та пільгового стажу, оскільки підприємством не сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Також до заяви долучена довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.09.2023 № 114, копія наказу від 05.03.2019 № 2/36-ОП Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці, які видані ДП Селидіввугілля ВП Шахта 1-3 Новоградівська.

До електронної пенсійної справи було долучено службову записку відділу обслуговування громадян № 13 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про скерування даної довідки в Управління контрольно-перевірочної роботи щодо проведення перевірки документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону для підтвердження достовірності даних, вказаних у довідці про пільговий стаж роботи, яка надана для перерахунку пенсії заявником.

Позивач подав звернення від 27.09.2023 на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України № ВЕБ-05001-Ф-С-23-227648.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.10.2023 повідомило, що згідно із даними електронної пенсійної справи пільговий стаж за Списком № 1 з дати призначення пенсії (12.09.2012) обчислюється згідно із довідкою, що уточнює пільговий характер роботи, від 18.09.2012 № 04-22/3359, яка видана ДП Селидіввугілля ВП Шахта росія. Відповідно до довідки в періоди з 30.05.1986 по 26.01.1987, з 21.05.1987 по 03.06.1987, з 01.07.1990 по 25.10.1990, з 01.12.1990 по 25.04.1991, з 01.06.1991 по 31.07.1991, з 01.10.1991 по 25.11.1991, з 01.05.1993 по 31.07.1993 ОСОБА_1 працював на поверхні та був зайнятий на ремонті теплотраси. Пільговий стаж за Списком № 1 складає 10 років 04 місяці 19 днів. 04.09.2023 через вебпортал надали заяву № 2482 про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058. Заява опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, що передбачено пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1). За наданими до заяви документами та даними персоніфікованого обліку страховий стаж, врахований по 31.08.2020 (по дату сплати страхових внесків) обчислено відповідно до статті 24 Закону №1058, склав 30 років 04 місяці 18 днів, в тому числі за Списком № 1 - 10 років 04 місяці 19 днів. До страхового стажу не зараховано період роботи з 01.09.2020 по 31.08.2023 та до пільгового з 22.06.2020 по 31.08.2023, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страхових внесків в Пенсійний фонд України.

Вважаючи відмову необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 процентів середньої заробітної плати шахтарям, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по 1 року.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Згідно із частиною 4 статті 42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Суд встановив та підтверджено матеріалами справи, що позивачеві призначена пенсія на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19.09.2012.

Згідно з матеріалами справи, період роботи з 22.06.2020 по 31.08.2023 не зараховано до пільгового стажу, оскільки на час проведення перерахунку пенсії, акт що підтверджує пільговий стаж роботи позивача, відсутній.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII, з наступними змінами та доповненнями, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Суд зазначає, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до долученої до матеріалів справи копії трудової книжки НОМЕР_1 , позивач 22.06.2020 прийняти на роботу у ДП «Селидіввугілля» та продовжує працювати по теперішній час.

Як видно із записів трудової книжки позивача, усі вони виконані належним чином, чітким правописом, у чіткій послідовності дати, номеру запису з посиланням на відповідний наказ, на підставі якого внесено відповідний запис, і засвідчені підписом уповноваженої особи та печаткою роботодавця, а тому є такими, що внесені відповідно до норм чинного законодавства.

Також позивач разом із заявою від 04.09.2023 про перерахунок пенсії надав довідку відокремленого підрозділу «Шахта 1-3 Новоградівська» від 01.09.2023 № 114 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно з якою позивач з 22.06.2020 по 04.09.2020 виконувала гірничі роботи з видобутку вугілля, з повним робочим днем у шахті що передбачена списком 1 розділу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461. Довідка від 01.09.2023 № 114 видана на підставі особистої архівної карточки ф. Т-2, розрахункових відомостей, наказів, контрольних табелів спуску-виїзду в шахту. Додаткові відомості: Згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», накази атестації робочих місць від 05.03.2019 № 2/36-ОП.

Довідка від 01.09.2023 № 114 містить підписи директора шахти, начальника відділу кадрів та головного бухгалтера відокремленого підрозділу «Шахта 1-3 Новоградівська», кутовий штамп та відтиск печатки відокремленого підрозділу «Шахта 1-3 Новоградівська».

Таким чином, довідка відокремленого підрозділу «Шахта 1-3 Новоградівська» від 01.09.2023 № 114 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, відповідає встановленій формі, містить всі необхідні реквізити, підписи посадових осіб, печатку підприємства, що виключає будь-які сумніви в достовірності відомостей, зазначених в цій довідці.

Також згідно зі службовою запискою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підтверджено, що довідка від 01.09.2023 № 114 перевірена на доцільність проведення контрольного заходу, встановлено факт правонаступництва підприємства, яким видано довідку.

Наказом ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» від 05.03.2019 № 2/36-ОП «Про підсумки атестації робочих місць за умови праці» затверджено «Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких проведена атестація робочих місць» за умовами праці за Списком № 1, серед яких зазначена посада електрослюсара підземного.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що в даному випадку, поданих позивачем документів достатньо для підтвердження пільгового стажу позивача.

Аналізуючи зазначене, суд дійшов висновку, що у пенсійного органу були підстави для зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 22.06.2020 по 31.08.2023.

Щодо незарахування періоди роботи з 01.08.2020 по 31.08.2023 через відсутність сплати страхових внесків згідно з реєстром застрахованих осіб суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-ІV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом ст. 20 Закону № 1058-ІV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 106 Закону № 1058-ІV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Суд зазначає, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для незарахування періодів роботи з 01.08.2020 по 31.08.2023, через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 в справі № 208/6680/16-а, від 24.05.2018 в справі № 490/12392/16-а.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосування норми до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналізуючи зазначене, суд дійшов висновку, що у пенсійного органу були відсутні підстави для незарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 01.08.2020 по 31.08.2023, адже він підтверджений належними доказами, а саме трудовою книжкою, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

За встановлених фактичних обставин належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача на пенсійне забезпечення є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу період роботи з 01.08.2020 по 31.08.2023 у ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля та до пільгового стажу період роботи з 22.06.2020 по 31.08.2023 у ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії із зарахуванням періодів з 30.05.1986 по 26.01.1987, з 21.05.1987 по 03.06.1987, 01.07.1990 по 25.10.1990, з 01.12.1990 по 25.04.1991, з 01.06.1991 по 31.07.1991, з 01.10.1991 по 25.11.1991, з 01.05.1993 по 31.07.1993, - до підземного стажу за списком № 1, суд зазначає таке.

Суд встановив, що до заяви, зареєстрованої в органі Пенсійного фонду 04.09.2023 позивач надав довідку відокремленого підрозділу «Шахта 1-3 Новоградівська» від 01.09.2023 № 114 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за період з 22.06.2020 по 04.09.2020.

Жодних інших додаткових документів щодо періодів з 30.05.1986 по 26.01.1987, з 21.05.1987 по 03.06.1987, 01.07.1990 по 25.10.1990, з 01.12.1990 по 25.04.1991, з 01.06.1991 по 31.07.1991, з 01.10.1991 по 25.11.1991, з 01.05.1993 по 31.07.1993 позивач до такої заяви не долучав.

Така заява не містить прохання про перерахунок пенсії позивача з урахуванням періодів з 30.05.1986 по 26.01.1987, з 21.05.1987 по 03.06.1987, 01.07.1990 по 25.10.1990, з 01.12.1990 по 25.04.1991, з 01.06.1991 по 31.07.1991, з 01.10.1991 по 25.11.1991, з 01.05.1993 по 31.07.1993.

Отже суд зазначає, що питання стосовно перерахунку позивачу пенсії за наслідками з`ясування всіх обставин з приводу пільгового стажу позивача в спірних періодах та наявності/відсутності підстав для зарахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу роботи, не було предметом розгляду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, а відтак і рішення не приймалося.

За таких обставин суд дійшов висновку про передчасність та безпідставність позовної вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії, починаючи з дати її призначення, із зарахуванням до пільгового стажу періодів з 30.05.1986 по 26.01.1987, з 21.05.1987 по 03.06.1987, 01.07.1990 по 25.10.1990, з 01.12.1990 по 25.04.1991, з 01.06.1991 по 31.07.1991, з 01.10.1991 по 25.11.1991, з 01.05.1993 по 31.07.1993.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з урахуванням висновків суду у справі здійснити перерахунок пенсії з 04.09.2023 у розмірі, який передбачений ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, суд зазначає таке.

Призначення, перерахунок, нарахування та виплата пенсій відноситься до дискреційних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону № 1058-IV, пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Згідно з п.п.3 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, яке затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

З аналізу наведеного вбачається, що на даний час Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Так, питання призначення пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

За таких обставин адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Відповідно до частини 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно із частиною 2 статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про перерахунок пенсії та визначення підстав, за яких здійснюється перерахунок пенсії або приймається рішення про відмову в її перерахунку, суд дійшов висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву позивача від 04.09.2023 про перерахунок пенсії за віком згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими частково, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 01.08.2020 по 31.08.2023 у ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля та до пільгового стажу період роботи з 22.06.2020 по 31.08.2023 у ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.09.2023 про перерахунок пенсії за віком згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 1073,60 грн судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 19.02.2024.

Суддя Кедик М.В.