Справа № 380/28302/23
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2024-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2024 рокусправа №380/28302/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Західного територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) з позовом до Західного територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Західного територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо відмови здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди для військовослужбовців під час дії воєнного стану, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року №729 «Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України», за час перебування на стаціонарному лікуванні у період з 05 жовтня 2023 року по 18 жовтня 2023 року, а також за час перебування на реабілітаційному лікуванні у МРЦ МВС України «Перлина Прикарпаття» у період з 05 вересня 2023 року по 25 вересня 2023 року;

- зобов`язати Західне територіальне управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди для військовослужбовців під час дії воєнного стану, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року №729 «Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України», за час перебування на стаціонарному лікуванні у період з 05 жовтня 2023 року по 18 жовтня 2023 року, а також за час перебування на реабілітаційному лікуванні у МРЦ МВС України «Перлина Прикарпаття» у період з 05 вересня 2023 року по 25 вересня 2023 року, виходячи з її розміру 100000,00 грн. (сто тисяч гривень) на місяць, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 16.06.2023 позивач одержав травму (поранення) при проходженні військової служби, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби та захистом Батьківщини, в районі проведення бойових дій на території Донецької області та останній перебував на лікуванні та реабілітації після поранення. Однак не зважаючи на наявність поранення пов`язаного із проходженням військової служби, пов`язаного із захистом Батьківщини, Військовою частиною НОМЕР_1 за період з 05.09.2023 по 25.09.2023 та з 05.10.2023 по 18.10.2023 йому не було нараховано та виплачено додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», чим порушено його законні права та інтереси. Позивач вважаючи бездіяльність відповідача, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті грошового забезпечення в повному обсязі протиправною, звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 01 грудня 2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (вх. №2708 від 12.01.2024 року) в якому просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. Відповідно до абзацу другого пункту 4 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28 червня 2023 року № 3161-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану», пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з мстою визначення особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України затверджено Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 №729 «Особливості виплат на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України» (далі-Наказ 729). Згідно п. 4 Наказу 729 відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень, до таких наказів включаються військовослужбовці, у тому числі такі, які:

1) у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або за час такої відпустки.

Відповідно до медичних документів наданих медичною службою Західного територіального управління НГУ довідки від 17.10.2023 року №2058 травми відносяться до легких травм згідно класифікатора розподілу травми за ступенем тяжкості, затвердженого наказом МОЗ України від 04.07.2007 №370.

10.11.2023 року за вхідним №3/703 надійшов адвокатський запит щодо здійснення перерахунку (донарахування) додаткової винагороди ОСОБА_1 за період з 05 вересня 2023 року до 25 вересня 2023 року. 14.11.2023 за №50/12-В-3414 Західним територіальним управлінням надано відповідь про те, що у період з 05.09.2023- 25.09.2023 проходив реабілітацію у реабілітаційному центрі МВС «Перлина Прикарпаття» м. Трускавець.

Враховуючи вище наведене, Позивач у вище зазначений період перебував на реабілітації, а не на стаціонарному лікуванні в медичних закладах охорони здоров`я, відсутні підстави виплати додаткової винагороди встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом т.в.о. першого заступника начальника начальника штабу Західного територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) від 19.10.2023 №339 старшого лейтенанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу для подальшого проходження військової служби в розпорядження командира Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 ) з 19.10.2023 року.

16.06.2023 під час ведення бойових дій, внаслідок ворожого обстрілу в районі населеного пункту Урожайне Донецької області, позивач отримав поранення, а саме закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку та акубаротравму.

Відповідно до Акту розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 16.06.2023 року , від 31.08.2023 року, нещасний випадок (у тому числі поранення) стався в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Відповідно до Акту №9/23/2250 про нещасний випадок (у тому числі поранення), нещасний випадок (поранення) з лейтенантом ОСОБА_1 стався в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 17.10.2023 №1058, відповідно до Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, травма легка.

Відповідно до рішення про направлення на медичну реабілітацію від 01.09.2023 №2537 ОСОБА_1 направлений на медичну реабілітацію до МРЦ МВС «Перлина Прикарпаття».

Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого, позивач знаходився на реабілітаційному лікуванні з 05.09.2023 по 25.09.2023 в МРЦ МВС «Перлина Прикарпаття».

Відповідно до виписки із медичної карти (стаціонарного) хворого №2229, позивач знаходився у терапевтичному відділенні з 05.10.2023 по 18.10.2023.

06.11.2023 представник позивача звернувся до відповідача із запитом щодо виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за час перебування на стаціонарному лікуванні у період з 05 жовтня 2023 року по 18 жовтня 2023 року, а також за час перебування на реабілітаційному лікуванні у МРЦ МВС України «Перлина Прикарпаття» у період з 05 вересня 2023 року по 25 вересня 2023 року, виходячи з розміру грошового забезпечення 100000,00 грн. (сто тисяч гривень) на місяць, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Листом від 14.11.2023 №50/12-В-3414 відповідач відмовив у виплаті грошового забезпечення, виходячи з розміру грошового забезпечення 100000,00 грн., за період з 05 жовтня 2023 року по 18 жовтня 2023 року, а також за час перебування на реабілітаційному лікуванні у МРЦ МВС України «Перлина Прикарпаття» у період з 05 вересня 2023 року по 25 вересня 2023 року з наступних підстав.

Відповідно до п. 13 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 №729 «Особливості виплат на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України» до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. включаються військовослужбовці, у тому числі такі, які:

1) у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або за час такої відпустки.

У вказаний період, ОСОБА_1 проходив реабілітацію медичному реабілітаційному центрі МВС «Перлина Прикарпаття».

Згідно довідки від 17.10.2023 №2058 військово-лікарської комісії госпіталю Національної гвардії України м. Золочів «Травма відноситься до легких травм згідно класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженого наказом МОЗ України від 04.07.2007 №370.

Враховуючи вище наведене, відсутні підстави виплати додаткової винагороди встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

Вважаючи, що відповідач вчиняє протиправну бездіяльність щодо не виплати за період з 05.09.2023 по 25.09.2023 та з 05.10.2023 по 18.10.2023 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 20 частини 1 статті 106 Конституції України Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України воєнний стан продовжено, діє на теперішній час.

Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.92 №2232-XII (далі - Закон N 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Частиною 1 статті 2 Закону №2232-XII визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст.9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до ч.2 ст. 1-2 Закону №2011-XII у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з ч.4 ст. 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 8 Постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 (далі Постанова №168), в редакції Постанови від 01.04.2022 №400, установлено, зокрема, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Національної гвардії виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Зокрема, постановами Кабінету Міністрів України №350 від 22.03.2022, №400 від 01.04.2022, №754 від 01.07.2022, №793 від 07.07.2022, №1066 від 27.09.2022, №1146 від 08.10.2022, №43 від 20.01.2023, № 836 від 09.08.2023, № 1001 від 15.09.2023 до Постанови №168 від 28.02.2022 були внесені відповідні зміни та доповнення.

Пунктом 1 Постанови №168, в редакції Постанови від 07.07.2022 №793, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Національної гвардії виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 1 Постанови №168, в редакції Постанови від 08.10.2022 №1146, яка застосовується з 01.09.2022, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Національної гвардії виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 1 Постанови №168, в редакції Постанови від 20.01.2023 №43, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Національної гвардії виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Постанову №168 доповнено пунктом 1-2 згідно з Постановою КМУ № 836 від 09.08.2023 (у частині виплати додаткової винагороди застосовується з 1 червня 2023 року, відповідно до якого установлено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини (виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 №729 затверджено Особливості виплат на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України (далі-Наказ 729).

Згідно п. 13 Наказу 729 відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень, до таких наказів включаються військовослужбовці, у тому числі такі, які:

1) у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або за час такої відпустки;

2) захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі якщо зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення),- за час перебування в полоні, заручниках, та до дня звільнення включно або за час перебування в інтернуванні та до дня повернення до України, або за час безвісної відсутності;

3) загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини,- виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Як встановлено судом з матеріалів справи, 16.06.2023 під час ведення бойових дій, внаслідок ворожого обстрілу в районі населеного пункту Урожайне Донецької області, позивач отримав поранення, а саме закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку та акубаротравму.

Згідно довідки від 17.10.2023 №2058 військово-лікарської комісії госпіталю Національної гвардії України м. Золочів «Травма відноситься до легких травм згідно класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженого наказом МОЗ України від 04.07.2007 №370.

Відповідно до рішення позивача направлено для медичної реабілітації від 01.09.2023 №2537 до МРЦ МВС «Перлина Прикарпаття».

Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого, позивач знаходився на реабілітаційному лікуванні з 05.09.2023 по 25.09.2023 в МРЦ МВС «Перлина Прикарпаття».

Відповідно до виписки із медичної карти (стаціонарного) хворого №2229, позивач знаходився у терапевтичному відділенні Військового госпіталю НГУ з 05.10.2023 по 18.10.2023.

Як стверджує відповідач, період перебування позивача з 05.09.2023- 25.09.2023 у реабілітаційному центрі МВС «Перлина Прикарпаття» (м. Трускавець) не є стаціонарним лікуванням в медичному закладі охорони здоров`я, отже, відсутні підстави виплати додаткової винагороди встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

Згідно визначення, наведеного у частині першій статті 3 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», реабілітаційна допомога у сфері охорони здоров`я (далі - реабілітаційна допомога) - діяльність фахівців з реабілітації у сфері охорони здоров`я, що передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на оптимізацію функціонування осіб, які зазнають або можуть зазнати обмеження повсякденного функціонування у їхньому середовищі; реабілітаційна послуга - послуга, що надається пацієнту реабілітаційним закладом, реабілітаційною установою, закладом охорони здоров`я, соціального захисту або іншим суб`єктом господарювання, які мають право надавати реабілітаційну допомогу згідно із законодавством, та оплачується її замовником. Замовником реабілітаційної послуги можуть бути держава, орган місцевого самоврядування, юридична або фізична особа, у тому числі пацієнт; реабілітація - комплекс заходів, яких потребує особа, яка зазнає або може зазнавати обмеження повсякденного функціонування внаслідок стану здоров`я у взаємодії з її середовищем.

У свою чергу, згідно визначення понять, наведеного у частині першій статті 3 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», загальний заклад охорони здоров`я - багатопрофільний лікарняний заклад, що надає медичну та реабілітаційну допомогу населенню територіальної громади або декількох громад та забезпечує базові напрями стаціонарної медичної допомоги відповідно до переліку, визначеного Кабінетом Міністрів України, стабілізацію стану пацієнта та його маршрутизацію до кластерних та надкластерних закладів охорони здоров`я.

Таким чином, реабілітаційний центр є закладом охорони здоров`я.

Згідно Положення про «Медичний реабілітаційний центр МВС України «Перлина Прикарпаття», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04.11.2003 року № 1286 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 27.09.2016 № 971), Центр є самостійним державним закладом охорони здоров`я, що забезпечує на основі відповідної ліцензії реабілітаційним, санаторно-курортним лікуванням, оздоровленням та відпочинком державних службовців МВС, поліцейських, військовослужбовців Національної гвардії (далі військовослужбовці НГУ), пенсіонерів з числа осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців НГУ, поліцейських, членів їх сімей, працівників МВС та поліції, ветеранів органів внутрішніх справ.

Основні завдання Центру

1. Забезпечення реабілітаційного, санаторно-курортного лікування, оздоровлення та відпочинку осіб, які мають право на користування закладами охорони здоров`я МВС з використанням переважно реабілітаційних та лікувальних заходів (в т. ч. медико-психологічної реабілітації), спрямованих на відновлення та збереження психофізіологічних і психічних функцій, оптимальної працездатності, соціальної активності в комплексі з фізіотерапією, лікувальною фізкультурою, дієтичним харчуванням, максимальним використанням природно-кліматичних чинників.

2. Забезпечення належних умов для ефективного функціонування структурних підрозділів Центру з дотриманням санітарно-гігієнічних вимог.

3. Організація та проведення реабілітаційного, санаторно-курортного лікування, оздоровлення та відпочинку хворих за медичними показаннями:

медична та медико-психологічна реабілітація поліцейських, які постраждали при виконанні службових обов`язків та/або потребують продовження лікування після стаціонарного лікування;

санаторно-курортне лікування, оздоровлення та відпочинок осіб, які мають право на користування закладами охорони здоров`я МВС;

профілактичне лікування, організація відпочинку.

4. Здійснення заходів, спрямованих на профілактику захворюваності, тимчасової та стійкої втрати працездатності особами, які мають право на медичне обслуговування.

5. Здійснення контролю за фізичним та психічним станом здоров`я працівників МВС, поліцейських з відповідною корекцією.

6. Забезпечення побутового та культурного обслуговування осіб, які перебувають на реабілітації, лікуванні, оздоровленні та відпочинку в Центрі.

7. Організація дозвілля та спортивно-масових заходів для хворих та відпочиваючих в Центрі.

8. Забезпечення вимог законодавства в галузі охорони здоров`я, державних стандартів, санітарно-епідеміологічного благополуччя, протиепідемічного режиму.

До функцій Центру (Розділ ІІІ Положення) належить:

1. Подання гарантованого лікування (у т.ч. реабілітаційного, санаторно-курортного лікування), оздоровлення та відпочинку особам, які мають право на користування закладами охорони здоров`я МВС відповідно до законодавства та нормативно-правових актів МВС, медичної та медико-психологічної реабілітації поліцейським, які постраждали при виконанні службових обов`язків та/або потребують продовження лікування після стаціонарного лікування.

2. Прийом і розміщення осіб, які прибули на реабілітацію, лікування, оздоровлення та відпочинок, з урахуванням стану здоров`я, віку та наданих пільг.

3. Належний рівень харчування хворих та відпочиваючих в Центрі, призначення їм дієтичного харчування за медичними показаннями.

4. Проведення необхідних діагностичних досліджень, організація спеціалізованого обстеження хворих та відпочиваючих, призначення їм відповідного лікування за медичними показаннями.

5. Виявлення хворих, які прибули без показань та з протипоказаннями до відповідного профілю Центру на реабілітацію та лікування.

Повернення такого хворого за місцем відбору або проживання, за необхідністю госпіталізація до відомчих лікувальних закладів, за рішенням ЛКК.

6. За рішенням ЛКК зміну термінів лікування, дострокову виписку хворих та відпочиваючих за грубе порушення внутрішнього розпорядку з повідомленням на місце служби (роботи) та УОЗР.

7. Направлення осіб, які мають право на користування закладами охорони здоров`я МВС до відомчих та інших медичних закладів охорони здоров`я для надання їм консультативної та стаціонарної медичної допомоги.

8. Здійснення в установленому порядку нагляду за дотриманням санітарного та епідемічного благополуччя осіб, які мають право на користування закладами охорони здоров`я МВС.

…».

При цьому суд наголошує, що згідно з дослідженою медичною документацією, позивач проходив реабілітаційне лікування саме в умовах стаціонару в МРЦ МВС України «Перлина Прикарпаття » м. Трускавець.

Крім того, таке лікування відбувалося зокрема за діагнозом «струс головного мозку, акубаротравма… ». Тобто наявна умова поранення (контузія, травма, каліцтво), пов`язані із захистом Батьківщини.

Відтак, позивач має право на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі із розрахунку 100000 грн. на місяць за час перебування на реабілітаційному лікуванні у МРЦ МВС України «Перлина Прикарпаття» м. Трускавець у період з 05.09.2023- 25.09.2023.

Як на підставу для невиплати збільшеного розміру додаткової винагороди відповідача вказує те, що травми позивача відносяться до легких травм згідно класифікатора розподілу травми за ступенем тяжкості, затвердженого наказом МОЗ України від 04.07.2007 №370.

Суд не погоджується з наведеним висновком відповідача з огляду на те, що доказів того, що позивач перебував у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії відповідачем суду не надано, а тому відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 17.10.2023 №1058, діагноз «Стан після вибухових травм: закритих черепно мозкових травм, струсів головного мозку, акубаротравм…» та формулюванням ВЛК «Поранення, травма, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» охоплюється описаним у пункті першому Постанови №168 випадком для виплати збільшеної до 100 000 гривень винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, - «Поранення (контузія, травма, каліцтво), пов`язані із захистом Батьківщини».

У зв`язку з викладеним суд дійшов висновку про наявність умов для виплати позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, згідно пункту 1 Постанови №168, за час перебування на лікуванні у Військовому госпіталі Національної гвардії України з 05.10.2023 по 18.10.2023.

Відтак, позивач має право на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі із розрахунку 100000 грн. на місяць за час перебування на стаціонарному лікуванні в період з 05.10.2023 по 18.10.2023 у Військовому госпіталі Національної гвардії України, а також за час перебування на реабілітаційному лікуванні у МРЦ МВС України «Перлина Прикарпаття» у період з 05.09.2023 року по 25.09.2023 року.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За умовами частини першої статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд наголошує, що доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову, відповідач суду не надав, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

За наслідками розгляду даної справи розподіл судових витрат у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 2, 7, 139, 241, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Західного територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволити повністю.

Визнати протиправними дії Західного територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо відмови здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди для військовослужбовців під час дії воєнного стану, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року №729 «Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України», за час перебування на стаціонарному лікуванні в період з 05.10.2023 по 18.10.2023, а також за час перебування на реабілітаційному лікуванні у МРЦ МВС України «Перлина Прикарпаття» у період з 05.09.2023 року по 25.09.2023 року.

Зобов`язати Західне територіальне управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди для військовослужбовців під час дії воєнного стану, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року №729 «Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України», за час перебування на стаціонарному лікуванні в період з 05.10.2023 по 18.10.2023, а також за час перебування на реабілітаційному лікуванні у МРЦ МВС України «Перлина Прикарпаття» у період з 05.09.2023 року по 25.09.2023 року, виходячи з її розміру 100000,00 грн. (сто тисяч гривень) на місяць, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКухар Наталія Андріївна