Справа № 340/9674/23
Суддя: Ю.П. ПАСІЧНИК
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2024 року м.Кропивницький Справа № 340/9674/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить:

- Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» військовослужбовцю ОСОБА_1 .

- Зобов`язати військову частину Військову частину НОМЕР_2 видати наказ яким перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 23.01.2023 року по 01.07.2023 року додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць в розрахунку на місяць військовослужбовцю ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №5366 від 17.10.2023 року ОСОБА_1 дійсно в період з 14.01.2023 року по 23.01.2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. У зв`язку з отриманням бойової травми, з 28.01.2023 року по 10.02.2023 року, з 11.02.2023 року по 01.07.2023 року Позивач проходив лікування та перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я. Відповідно до епікризу №159 перебував на стаціонарному лікуванні з 28.01.2023 року по 10.02.2023 року ПП ПВФ "Ацинус", виписки із медичної карти амбулаторного хворого №892/23 з 11.02.2023 року по 01.07.2023 року перебував на обстежені і лікуванні в КНП "Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради. Відповідно до довідки про обставини травми №25 від 22.02.2023 Позивач отримав травму за обставин: 23.01.2023 року поблизу н.п. Бахмут Донецької області при здійсненні ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій області під час виконання бойового завдання одержав поранення: ВТ (23.01.2023 р) ЗЧМТ, струс головного мозку, суб`єктивний вушний шум, посттравматичний спазм акомодації, ангіопатія сітківки обох очей. Відтак, у зв`язку з отриманням бойової травми, Позивач набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі до 100 000 грн, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р., за періоди стаціонарного лікування та перебування у відпустці за станом здоров`я. Невиплату військовою частиною додаткової винагороди за період лікування внаслідок поранення, отриманого при захисті Батьківщини, вважає протиправною та безпідставною.

Ухвалою судді від 27.11.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалу про відкриття провадження було направлено на адресу відповідача, що зазначена позивачем в позовній заяві ( АДРЕСА_2 ). Однак, на адресу суду повернулисяф конверти з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою» (а.с.33, 35, 41).

Ухвалою суду від 17.01.2024 року зобов`язано Міністерство оборони України забезпечити виконання ухвали суду військовою частиною НОМЕР_2 .

10.02.2024 року відповідачем Військовою частиною НОМЕР_2 надіслано повідомлення в якому зазначено, що Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 №14 від 14.01.2023 старший солдат ОСОБА_1 який знаходився в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_4 був призначений на посаду стрільця-снайпера 3 механізованого відділення-бойової машини З механізованого взводу 2 механізованої роти військової частини НОМЕР_2 . Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 20.01.2023 №20 старший солдат ОСОБА_1 вибув у відрядження до військової частини НОМЕР_5 з метою виконання бойових завдань. Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 23.01.2023 №23 старший солдат ОСОБА_1 вибув на лікування у зв`язку з пораненням (ЗЧМТ, струс головного мозку). Згідно виписного епікризу із медичної картки стаціонарного хворого №393 військової частини НОМЕР_2 старший солдат ОСОБА_1 25.01.2023 був виписаний за власним бажанням, стан задовільний. 26.01.2023 року старший солдат ОСОБА_1 прибув до військової частини НОМЕР_2 для подальшого проходження військової служби. Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 01.02.2023 №32 старший солдат ОСОБА_1 вибув на лікування до ВШ м. Кропивницький. 01.07.2023 року старший солдат ОСОБА_1 був виписаний з лікувального закладу та прибув до військової частини НОМЕР_2 для подальшого проходження військової служби. Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 08.07.2023 №20 старший солдат ОСОБА_1 на підставі висновку військово-лікарської комісії був звільнений з військової служби за станом здоров`я. За час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 старшому солдату ОСОБА_1 , а також за період його лікування було нараховано та проведено виплати у відповідності до "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.06.2018 №260.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_2 №14 від 14.01.2023 старший солдат ОСОБА_1 , який знаходився в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_4 був призначений на посаду стрільця-снайпера 3 механізованого відділення-бойової машини З механізованого взводу 2 механізованої роти військової частини НОМЕР_2 (а.с.44).

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 20.01.2023 №20 старший солдат ОСОБА_1 вибув у відрядження до військової частини НОМЕР_5 з метою виконання бойових завдань (а.с.45).

Відповідно до довідки про обставини травми №25 від 22.02.2023 ОСОБА_1 отримав травму за обставин: 23.01.2023 року поблизу н.п. Бахмут Донецької області при здійсненні ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій області під час виконання бойового завдання одержав поранення: ВТ (23.01.2023 р) ЗЧМТ, струс головного мозку, суб`єктивний вушний шум, посттравматичний спазм акомодації, ангіопатія сітківки обох очей (а.с.19).

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 23.01.2023 №23 старший солдат ОСОБА_1 вибув на лікування у зв`язку з пораненням (ЗЧМТ, струс головного мозку) (а.с.46).

Згідно виписного епікризу із медичної картки стаціонарного хворого №393 військової частини НОМЕР_2 старший солдат ОСОБА_1 25.01.2023 був виписаний за власним бажанням, стан задовільний (а.с.22 зворот, 23).

26.01.2023 року старший солдат ОСОБА_1 прибув до військової частини НОМЕР_2 для подальшого проходження військової служби (а.с.47).

У зв`язку з отриманням бойової травми, з з 28.01.2023 року по 10.02.2023 року, з 11.02.2023 року по 01.07.2023 Позивач проходив лікування та перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Відповідно до епікризу №159 перебував на стаціонарному лікуванні з 28.01.2023 року по 10.02.2023 року ПП ПВФ "Ацинус" (а.с.15-16).

Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного хворого №892/23 з 11.02.2023 року по 01.07.2023 року перебував на обстежені і лікуванні в КНП "Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради (а.с.18).

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 01.02.2023 №32 старший солдат ОСОБА_1 вибув на лікування до ВШ м. Кропивницький (а.с.48).

01.07.2023 року старший солдат ОСОБА_1 був виписаний з лікувального закладу та прибув до військової частини НОМЕР_2 для подальшого проходження військової служби (а.с.50).

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 08.07.2023 №189 старший солдат ОСОБА_1 на підставі висновку військово-лікарської комісії був звільнений з військової служби за станом здоров`я (а.с.53).

13.03.2023 в інтересах Позивача було направлено Адвокатський запит до Відповідача (копія без додатків додається)

29.05.2023 в інтересах Позивача було направлено заяву до Відповідача з вимогою, зокрема:

1. Форму 5 за вказаного військовослужбовця;

2. Копію особової справи вказаного військовослужбовця;

3. Акт службового розслідування відносно вказаного військовослужбовця;

4. Витяг з наказу про призначеного службового розслідування;

5. Довідку про нарахування грошового забезпечення та всіх виплат по місячно з 01.01.23 по теперішній час.

Відповіді на заяву про досудове врегулювання та на адвокатський запит відповідач не надав.

Оскільки позивачу не нараховано та не виплачено у належному розмірі додаткової винагороди передбачену Постановою КМУ №168 за період з 23.01.2023 по 01.07.2023 у зв`язку з перебуванням у відпустці внаслідок поранення, отриманого при захисті Батьківщини, останній звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року N 2011-XII (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.1-2 Закону №2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за N 745/32197 (далі - Порядок №260).

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова №168, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100 000 гривень винагороди, за час перебування у відпустці для лікування після поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

При цьому, суд зауважує, що Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, за які виплачується збільшена до 100 000 гривень винагорода.

З огляду на викладене, позивач має право на отримання збільшеної до 100 000 гривень винагороди протягом строку перебування у відпустці для лікування після поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Таким чином, з огляду на те, що відповідачем не надано доказів нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у період з 23.01.2023 року по 01.07.2023 року перебування у відпустці для лікування після поранення, а тому позовні вимоги позивача є законними й обґрунтованими, та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.132, 134, 139, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» військовослужбовцю ОСОБА_1 .

Зобов`язати військову частину Військову частину НОМЕР_2 видати наказ яким перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 23.01.2023 року по 01.07.2023 року додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць в розрахунку на місяць військовослужбовцю ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК