Справа № 500/7922/23
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/7922/23

21 лютого 2024 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 19 жовтня 2023 року щодо надання:

1) довідки про ОСОБА_1 , безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, згідно додатку №6 до Порядку №413 від 20.08.2014;

2) витягів (копій) бойових донесень, витягів (копій) з журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), витягів (копій) з вахтових журналів, копій матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв, які стосуються ОСОБА_1 ;

3) інших документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ОСОБА_1 бойових (службових) завдань, а саме: витягів з наказів про прибуття (вибуття) до (з) районів виконання бойових (службових) завдань; документів про направлення у відрядження до (з) районів виконання бойових (службових) завдань та інші наявні документи, які можуть посвідчувати його участь у таких заходах;

4) довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), отриманої ОСОБА_1 , 22.12.2022 під час проходження військової, та пов`язаної з виконанням обов`язків військової із захистом Батьківщини, під час відсічі збройної агресії російської федерації проти України, в зоні ведення бойових дій, згідно додатку №5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України;

5) довідки про ОСОБА_1 грошове забезпечення, із обов`язковим вмістом інформації про виплачені йому щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення (в тому числі із зазначенням кількості днів служби, розміру середньоденної та середньомісячної виплати грошового забезпечення під час несення такої), за період перебування на військовій службі з 20 квітня 2022 року по 13 лютого 2023 року;

6) довідки про проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій з 20 квітня 2022 року по 13 лютого 2023 року згідно додатку №2 до Порядку №637 від 12.08.1993;

7) довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески згідно затвердженої Порядком №3-1 від 04.02.2021 форми;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 розглянути, у відповідності до ст. ст. 7, 15, 19, 20 Закону України "Про звернення громадян", ОСОБА_1 , заяву від 19 жовтня 2023 року, та надати на неї відповідь у встановлений законом термін.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , головний сержант 1 взводу 3 роти 1 батальйону звільнений з лав Збройних Сил України в запас відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.02.2023 № 44.

У період з 20.04.2022 по 13.02.2023, перебуваючи на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

22.12.2022 ОСОБА_1 , отримав травму під час проходження військової служби, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, із захистом Батьківщини, під час відсічі збройної агресії російської федерації проти України, в зоні ведення бойових дій.

19.10.2023 ОСОБА_1 , керуючись постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014, наказом Міністерства оборони України №369 від 10.11.2022, Законом України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" №548-ХІV від 24.03.1999, Законом України "Про Збройні Сили України" №1934-ХІІ від 06.12.1991, наказом Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008, наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, у визначеному порядку Законом України "Про доступ до публічної інформації" №2939-VІ від 13.01.2011 Законом України "Про інформацію" №2657-ХІІ від 02.10.1992, просив військову частину НОМЕР_1 , у якій перебував на військовій службі, надати наступні документи, а саме: 1) довідку про його, тобто ОСОБА_1 , безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, згідно додатку №6 до Порядку №413 від 20.08.2014; 2) витяги (копії) бойових донесень, витяги (копії) з журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), витяги (копії) з вахтових журналів, копії матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв, які стосуються його, тобто ОСОБА_1 ; 3) інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання, ним, тобто ОСОБА_1 , бойових службових) завдань, а саме: витяги з наказів про прибуття (вибуття) до (з) районів виконання бойових (службових) завдань; документи про направлення у відрядження до (з) районів виконання бойових (службових) завдань та інші наявні документи, які можуть посвідчувати його участь у таких заходах; 4) довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), отриманої ним, тобто ОСОБА_1 , 22.12.2022 під час проходження військової, та пов`язаної з виконанням обов`язків військової із захистом Батьківщини час відсічі збройної агресії російської федерації проти України, в зоні ведення бойовик згідно додатку №5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних С України; 5) довідку про його, тобто ОСОБА_1 , грошове забезпечення, із обов`язковим вмістом інформації про виплачені йому щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення (в тому числі із зазначенням кількості днів служби, розміру середньоденної та середньомісячної виплати грошового забезпечення під час несення такої), за період перебування на військовій службі з 20 квітня 2022 року по 13 лютого 2023 року; 6) довідку про проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій з 20 квітня 2022 року по 13 лютого 2023 року згідно додатку №2 до Порядку №637 від 12.08.1993, 7) довідку про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески згідно затвердженої Порядком №3-1 від 04.02.2021 форми.

Зазначає, що його представником, адвокатом Никитюком Р.І., в межах надання правничої (правової) допомоги, надіслано 18.10.2023 до військової частини НОМЕР_1 адвокатський запит №18/10/23 з проханням надати належним чином засвідчені копії документів, що стосуються проведення розслідування обставин отриманої 22.12.2022 ОСОБА_1 травми під час проходження військової служби, та пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, із захистом Батьківщини, під час відсічі збройної агресії російської федерації проти України, в зоні ведення бойових дій.

Станом на час подання позову запитувані документи на заяву позивача від 19.10.2023 і адвокатський запит від 19.10.2023 військовою частиною НОМЕР_1 не надано, а саму заяву не розглянуто, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 13.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

08.01.2024 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просить закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 , що полягає у нерозгляді його заяви від 19.10.2023, у зв`язку із виправленням порушень суб`єктом владних повноважень.

Відповідач визнає, що позивач ОСОБА_1 з 20.04.2022 по 13.02.2023 проходив військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період у військовій частині НОМЕР_1 , що засвідчують витяги із наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 20.04.2022 №4, від 13.02.2023 №44.

Вказує, що 05.01.2024 за вихідним №118 військовою частиною НОМЕР_1 позивачу направлено відповідь на його заяву від 19.10.2023 (вхідний №6057 від 29.10.2023)

Наголошує, що документи, які необхідні позивачу для оформлення статусу учасника бойових дій, на його вимогу запитані ІНФОРМАЦІЯ_2 у відповідача, а відповідачем виконаний запит ІНФОРМАЦІЯ_3 ще 05.09.2023.

Щодо надання позивачу довідки про проходження військової служби в складі діючої армії в період з 20.04.2022 по 13.02.2023, згідно з додатком №2 до Порядку №637 від 12.08.1993 зазначає, що для отримання цієї довідки позивач має звернутися до Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (за місцем перебування на військовому обліку).

Щодо вимоги позивача про видачу довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), отриманої 22.12.2022 під час проходження військової служби та пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби із захистом Батьківщини, під час відсічі збройної агресії російської федерації проти України, в зоні ведення бойових дій, згідно з додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, зазначає таке.

З первинної медичної картки форми 100 відомо, що головним сержантом ОСОБА_2 отримано побутову травму у вигляді: "опіки 3 ст лівої та правої гомілок до 10%, стан алкогольного сп`яніння".

Нещасний випадок із головним сержантом ОСОБА_2 , підпадає під обставини, за яких нещасний випадок не визнається таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, та не підлягає обліку, відповідно до абзацу 5 пункту 11 розділу II Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332 - алкогольне, токсичне чи наркотичне сп`яніння, не зумовлене технологічним процесом, що стало основною причиною нещасного випадку за відсутності технічних та організаційних причин його настання, що підтверджено відповідним медичним висновком та матеріалами розслідування нещасного випадку.

Відповідно до пояснень свідків та картки форми 100 на момент події головний сержант ОСОБА_3 перебував у стані алкогольного сп`яніння. Відповідний стан у свою чергу виявився негативним фактором, який і призвів до нещасного випадку.

Цей нещасний випадок не підлягає обліку і на нього не складається акт за формою НВ-3 стосовно потерпілого.

У зв`язку із викладеним, у військової частини НОМЕР_1 відсутні законні підстави видати позивачу довідку форми 5 про пов`язаність саме із виконанням обов`язків військової служби та із захистом Батьківщини, під час відсічі збройної агресії російської федерації проти України.

Запитувані довідки про грошове забезпечення та про сплачені страхові внески за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 надіслані позивачу.

20.02.2024 відповідач подав до суду клопотання про долучення доказів, а саме документів: копію довідки (додаток 5) про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) на ОСОБА_1 від 14.02.2024 №393, копія відповіді С Панфілову від 18.02.2024 вих.№1500, копія супровідного листа до Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки №1439 від 16.02.2024.

Вивчивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши наведені сторонами доводи на підтримку своїх вимог та заперечень, суд встановив такі обставини справи.

Як слідує з матеріалів справи та не заперечується сторонами ОСОБА_1 з 20.04.2022 по 13.02.2023 проходив військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджено також витягами із наказів командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.04.2022 №4 і від 13.02.2023 №44.

19.10.2023 ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 в якій надати: 1) довідку про його, тобто ОСОБА_1 , безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, згідно додатку №6 до Порядку №413 від 20.08.2014; 2) витяги (копії) бойових донесень, витяги (копії) з журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), витяги (копії) з вахтових журналів, копії матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв, які стосуються його, тобто ОСОБА_1 ; 3) інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання, ним, тобто ОСОБА_1 , бойових службових) завдань, а саме: витяги з наказів про прибуття (вибуття) до (з) районів виконання бойових (службових) завдань; документи про направлення у відрядження до (з) районів виконання бойових (службових) завдань та інші наявні документи, які можуть посвідчувати його участь у таких заходах; 4) довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), отриманої ним, тобто ОСОБА_1 , 22.12.2022 під час проходження військової, та пов`язаної з виконанням обов`язків військової із захистом Батьківщини час відсічі збройної агресії російської федерації проти України, в зоні ведення бойовик згідно додатку №5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних С України; 5) довідку про його, тобто ОСОБА_1 , грошове забезпечення, із обов`язковим вмістом інформації про виплачені йому щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення (в тому числі із зазначенням кількості днів служби, розміру середньоденної та середньомісячної виплати грошового забезпечення під час несення такої), за період перебування на військовій службі з 20 квітня 2022 року по 13 лютого 2023 року; 6) довідку про проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій з 20 квітня 2022 року по 13 лютого 2023 року згідно додатку №2 до Порядку №637 від 12.08.1993, 7) довідку про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески згідно затвердженої Порядком №3-1 від 04.02.2021 форми.

Листом від 05.01.2024 за №118 відповідач повідомив ОСОБА_1 про розгляд його заяви від 19.10.2023.

Позивач вважає, що його заяву розглянуто неналежним чином і що відповідач допустив порушення вимог статей 7, 15, 19, 20 Закону України "Про звернення громадян", що і зумовило звернення позивача до суду з цим позовом.

Надаючи встановленим обставинам справи та спірним правовідносинам, суд керується такими мотивами.

Статтею 34 Конституції України кожному гарантовано право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Відповідно до статті 5 Закону України від 02.10.1992 №2657-XII "Про інформацію" (далі - Закон №2657-XII) кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

За змістом статті 20 Закону №2657-XII за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. врегульовані Законом України від 02.10.1996 №393/96-ВР "Про звернення громадян" (далі - Закон № 393/96-ВР).

Цей Закон також забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення..

Вказані конституційні положення, а також положення Закону України "Про звернення громадян" містять правову процедуру розгляду звернень особи, зокрема до суб`єктів владних повноважень, яка гарантує доступ особи до інформації, обов`язок розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Правова процедура ("fair procedure" - справедлива процедура) є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади, та встановлює межі вчинення повноважень органом публічної влади і, в разі її неналежного дотримання, дає підстави для оскарження таких дій особою, чиї інтереси вона зачіпає, до суду.

Встановлена правова процедура, як складова принципу законності та принципу верховенства права, є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи.

Ця правова процедура спрямована на забезпечення загального принципу юридичної визначеності, складовою якої є принцип легітимних очікувань як один з елементів принципу верховенства права, тобто особа правомірно очікує отримати у передбачений законом спосіб відповідь на порушене перед суб`єктом, якому адресовано звернення, питання відповідно та у спосіб, передбачений законом.

Частиною першою статті 1 Закону №393/96-ВР визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення

Військовослужбовці, працівники органів внутрішніх справ і державної безпеки, а також особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України мають право подавати звернення, які не стосуються їх службової діяльності. (частина друга статті 1 Закону №393/96-ВР)

Відповідно до статті 3 Закону №393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

За положення частини першої статті 7 Закону №393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

При цьому частинами третьою, четвертою статті 7 цього Закону передбачено, що якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Отже, відповідно до норм чинного законодавства звернення громадян мають розглядатися тим органом, до компетенції якого належить вирішення порушених у цих зверненнях питань.

Згідно частини першої статті 14 Закону №393/96-ВР органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, посадові особи зобов`язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.

Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). (частини перша статті 15 Закону №393/96-ВР)

За змістом частин третьої, четвертої статті 15 Закону №393/96-ВР відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону №393/96-ВР скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, медіа, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

За приписами статті 18 Закону №393/96-ВР Громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, медіа, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги; висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги; вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.

Згідно із статтею 19 Закону №393/96-ВР органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, медіа, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

Відповідно до положень статті 20 Закону №393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Таким чином, у разі надходження до органу звернення громадянина, відповідний орган повинен об`єктивно, всебічно і вчасно перевірити викладені у цьому зверненні обставини та письмово повідомити громадянина про результати перевірки заяви і суть прийнятого рішення. Це закономірно означає, що орган, до якого відбулося звернення, зобов`язаний надати мотивовану та обґрунтовану відповідь або прийняти рішення про відмову у задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні, скарзі).

Верховний Суд у постанові від 27.04.2020 у справі № 813/4351/16 зазначив, що саме по собі надання будь-якої відповіді на звернення громадянина у визначені законом строки не слід вважати повним і належним виконанням свого обов`язку суб`єктом владних повноважень. Істотною умовою такої відповіді є її належне обґрунтування і вирішення поставлених у зверненні питань (із урахуванням суті відповідного звернення і на підставі його ґрунтовного й всебічного вивчення).

Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, яка затверджена наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 №735 (далі - Інструкція №735), визначено порядок розгляду, реєстрації, приймання, узагальнення та аналізу звернень військовослужбовців, членів їх сімей, працівників Збройних Сил України, а також інших громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які законно перебувають на території України (далі - громадяни), у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, інших органів військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини), а також визначає порядок контролю за його дотриманням.

Згідно пункту 3 розділу І Інструкції №735 розгляд пропозицій (зауважень), заяв (клопотань), скарг і особистий прийом громадян є важливою ділянкою роботи органів військового управління, військових частин, дієвим засобом отримання інформації про недоліки в роботі цих органів, однією з форм зміцнення і розширення зв`язків з широкими верствами населення, участі в управлінні державними справами громадян України.

У роботі з письмовими (електронними) та усними зверненнями громадян потрібно забезпечувати кваліфікований, неупереджений, об`єктивний і своєчасний розгляд звернень громадян з метою оперативного розв`язання порушених у них питань, задоволення законних вимог заявників, поновлення порушених конституційних прав та запобігання надалі таким порушенням. (пункт 4 розділу І Інструкції №735)

Відповідно до пункт 6 розділу І Інструкції №735 усі звернення громадян, що надходять до Міністерства оборони України, органів військового управління, військових частин, підлягають обов`язковій класифікації за встановленими статтею 3 Закону України "Про звернення громадян" їх видами, а саме: пропозиції (зауваження), заяви (клопотання), скарги. Подальший розгляд пропозицій, заяв та скарг громадян проводиться з урахуванням особливостей, установлених статтями 14, 15 та 16 зазначеного Закону.

Пунктом 1 розділу ІІІ Інструкції №735 визначено, що посадові особи органів військового управління, військових частин під час розгляду звернень громадян зобов`язані уважно вникати в їх суть, у разі потреби вимагати у виконавців матеріали їх перевірки, направляти працівників на місця для перевірки викладених у зверненні обставин, застосовувати інші заходи для об`єктивного вирішення поставлених автором звернення питань, з`ясовувати та приймати рішення про усунення причин і умов, які спонукають авторів скаржитись.

Положеннями пунктів 4,5 розділу ІІІ Інструкції №735 встановлено що термін розгляду пропозицій, заяв та скарг обчислюється з дня, наступного за днем, з якого починається строк (таким днем є день їх надходження та реєстрації в органі військового управління, військовій частині), до дня направлення заявнику відповіді на його звернення. Якщо останній день терміну розгляду звернення припадає на неробочий день, то останнім днем терміну вважається перший після нього робочий день.

Термін розгляду пропозицій, заяв та скарг обчислюється від дня їхньої реєстрації у структурному підрозділі Міністерства оборони України, відповідальному за організацію розгляду звернень громадян.

Звернення розглядаються і вирішуються в термін не більше одного місяця від дня їх надходження, ураховуючи вихідні, святкові та неробочі дні, а ті, які не потребують додаткового вивчення та проведення перевірки за ними, - невідкладно, але не пізніше 15 днів від дня їх отримання.

Якщо в місячний термін розв`язати порушені у зверненні питання неможливо, то керівник відповідного органу військового управління, командир військової частини або особа, що тимчасово виконує його обов`язки, установлює термін, потрібний для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати 45 днів.

У позовній заяві позивач вказує про те, що відповідач не надав жодної відповіді у визначений законом строк, а після подання позову до суду 05.01.2024 листом від 05.01.2024 за №118 відповідач повідомив позивача про розгляд його заяви від 19.10.2023.

Таким чином, наявні підстави для задоволення позовних вимог позивача у частині визнання протиправною бездіяльність щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 19.10.2023 у визначений законом строк.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язати військову частину НОМЕР_1 розглянути, у відповідності до статей 7, 15, 19, 20 Закону України "Про звернення громадян", ОСОБА_1 , заяву від 19.10.2023 та надати на неї відповідь у встановлений законом термін, то суд зауважує наступне.

У відповіді від 05.01.2024 за №118 "Про розгляд заяви", яка надійшла на адресу військової частини НОМЕР_1 від ОСОБА_4 від 19.10.2023 р. (вх. №6057 від 29.10.2023) про надання інформації та копій документів повідомлено, що довідка про безпосередню участь ОСОБА_4 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв1язку з військовою агресією російської федерації проти України (додаток 6 Порядку №413 від 20.08.2014 зі змінами) вихідний №4775 від 31.08.2023, витяги з журналу бойових дій та витяги із бойових розпоряджень (документи, необхідні для отримання статусу учасника бойових дій), направлені до Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки 05.09.2023 вихідний №6013. Надіслано відомість про сплачені страхові внески.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 утворено комісію з розслідування нещасного випадку з колишнім військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_5 . Станом на 03.01.2024 розслідування не завершено, у зв`язку із чим надати довідку про обставини отримання травми (Додаток 5) на цей час неможливо. Після завершення розслідування нещасного випадку довідка буде направлена додатково.

Щодо надання довідки про проходження військової служби в складі діючої армії в період з 20.04.2022 по 13.02.2023, згідно додатку №2 до Порядку №637 від 12.08.1993 повідомлено, що відповідно до абзацу 6 пункту 6 "Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 №637, військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до стажу роботи на підставі довідок територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток № 2).

У зв`язку із чим, для отримання цієї довідки позивачу необхідно звернутися до Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (за місцем перебування на військовому обліку).

Запитувана ним довідка про грошове забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 надається.

Крім того на адресу військової частини НОМЕР_1 надійшло повторне звернення позивача про надання інформації та копій документів (вх.№721 від 15.02.2024) на яке було повідомлено Військовою частиною НОМЕР_1 за вихідним №118 від 05.01.2024 було надано відповідь з аналогічних питань, до якої було долучено запитувані позивачем документи, відомість про сплачені страхові внески; копію супровідного листа від 05.09.2023 вихідний №6013 на 1 аркуші; довідку про грошове забезпечення, дублікат довідки про безпосередню участь у бойових діях від 31 08.2023 №4775 на 2 аркушах; витяги із наказів командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.04.2022 №4, від 13.02.2023 №44 на 2 аркушах.

Повторно роз`яснено, що відповідно до абзацу 6 пункту 6 "Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 №637, військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до стажу роботи на підставі довідок територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток № 2).

У зв`язку із чим, для отримання цієї довідки позивачу необхідно звернутися до Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (за місцем перебування на військовому обліку).

Повідомлено, що військовою частиною НОМЕР_1 Довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 14.02.2023 №393 направлено до Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки 16.02.2024 вих.№1439.

Таким чином позивачу надано відповідь на його звернення у встановленому порядку, позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем по справі, як суб`єктом владних повноважень, не виконано покладеного на нього обов`язку щодо доказування правомірності його дій, а тому відсутні підстави для закриття провадження у справі відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 КАС України.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову частково.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією №67900027 від 06.12.2023.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. (частина третя статті 139 КАС України)

Оскільки суд позов задовольняє частково, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати пропорційно до задоволених позовних вимог у сумі 536,80 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 19.10.2023 у визначений законом строк.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити

Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 в користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 536,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено і підписано 21 лютого 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 );

відповідач:

- Військова частина НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.