Справа № 340/6950/23
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 340/6950/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,

розглянув в порядку письмового

провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.10.2023р. в адміністративній справі №340/6950/23
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

11.08.2023р. ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Єрьоміна В.А.Ю., за допомогою поштового зв`язку звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 1-3/.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.08.2023р. за вищезазначеним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №340/6950/23 та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження /а.с. 16/.

Позивач у адміністративному позові, з яким звернувся до суду, просив :

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019р. на підставі довідки Департамента з питань виконання кримінальних покарань №9/3-780 від 08.05.2023р., виданої станом на 05.03.2019р. у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 01.04.2019р. перерахувати та виплачувати пенсію на підставі довідки Департамента з питань виконання кримінальних покарань №9/3-780 від 08.05.2023р., виданої станом на 05.03.2019р. у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.04.2019р. по день проведення перерахунку;

- стягнути з ГУ ПФУ в Кіровоградській області сплачений судовий збір у розмірі 1073,6 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.10.2023р. у справі №340/6950/23 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 31.05.2022р. по 31.05.2023р. на підставі довідки Департамента з питань виконання кримінальних покарань №9/3-780 від 08.05.2023р., виданої станом на 05.03.2019р. у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 31.05.2022р. по 31.05.2023р. перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Департамента з питань виконання кримінальних покарань №9/3-780 від 08.05.2023р., виданої станом на 05.03.2019р. у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено; стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1073,60грн. (суддя -Пасічник Ю.П.) /а.с. 23-24/.

Позивач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, в частині зобов`язання відповідача з 31.05.2022р. по 31.05.2023р. перерахувати та виплатити йому пенсію, 26.10.2023р. за допомогою системи «Електронний суд», безпосередньо до суду апеляційної інстанції подав апеляційну скаргу /а.с. 30-33/, з застосуванням системи автоматизованого розподілу справи між суддями Третього апеляційного адміністративного суду визначено колегію суддів, що розглядає справу у складі: головуючий (доповідач) - суддя Коршун А.О., судді Іванов С.М., Чередниченко В.Є. /а.с. 39/.

Позивач посилаючись на те, що суд першої інстанції ухвалюючи рішення від 04.10.2023р., виходив з того, що питання перерахунку та виплати пенсій за поданою оновленою довідкою має бути здійснено не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, а тому зобов`язав відповідача лише з 31.05.2022р. по 31.05.2023р. перерахувати та виплатити пенсію на підставі оновленої довідки, просив у цій частині скасувати рішення суду першої інстанції від 04.10.2023р. у цій справі та постановити нове рішення, яким задовольнити позивачу позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.11.2023р. у справі №340/6950/23 з метою забезпечення апеляційного розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи /а.с. 45/, які надійшли до суду апеляційної інстанції 07.11.2023р. /а.с. 42/.

У відповідності до рішення зборів суддів Третього апеляційного адміністративного суду №5 від 30.10.2023р. «Про затвердження складу постійно діючих колегій судів (основний склад та резервні судді) Третього апеляційного адміністративного суду» здійснено заміну складу колегії суддів у судовій справі №340/6950/23 відповідно до Положення про автоматизовану систему документообігу суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу у справі №340/6950/23 від 09.11.2023р. визначено склад колегії суддів Третього апеляційного адміністративного суду: головуючий суддя Коршун А.О., судді - Чепурнов Д.В., Сафронова С.В. /а.с. 44/.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 09.11.2023р. у справі №340/6950/23 відкрито апеляційне провадження за вищезазначеною апеляційною скаргою /а.с. 45/ і призначено розгляд справи в порядку письмового провадження з 19.12.2023р. /а.с. 46/, та судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та строки було повідомлено учасників справи /а.с. 47, 48/.

Відповідач у письмовому відзиві на апеляційну скаргу, посилаючись на те, що вимоги позивача, викладені в позовній заяві є необґрунтованими, безпідставними та такими що не підлягають задоволенню, просив апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, рішення суду від 04.10.2023р. скасувати та прийняти рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог /а.с. 49-54/.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 , перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

31.05.2023р. позивач у справі, звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, в якій просив зробити перерахунок пенсії відповідно до довідки №9/3-780 від 08.05.2023р виданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань /а.с. 9, 10/.

Листом від 03.07.2023р. вих.№7937-7639/Б-03/8-1100/23 ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомило позивача про те, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії згідно довідки №9/3-780 від 08.05.2023р виданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань /а.с. 11/.

Не погодившись з таким рішення відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Спеціальним законом, який регулює спірні відносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (надалі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. у справі №826/3858/18 визнано п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» протиправними та такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Оскільки п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», скасовано з 05.03.2019р., тому виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р., з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Отже, обставини що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, здійснення перерахунку та виплати пенсії виникли станом з 05.03.2019р.

Разом з тим, порядок дій, які повинні вчинити, у даному випадку ГУ ПФУ в Кіровоградській області, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1,2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та змін до пункту 5 і додатку 2 порядку №45, не змінився.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом від 10.10.2019р. у справі №553/3619/16-а.

Перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Отже враховуючи вищенаведене, позивач у справі має право на перерахунок пенсії, починаючи з 05.03.2019р. - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, коли виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у рішенні від 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19 (Пз/9901/20/19) та у постанові від 14.01.2021р. у справі № 400/1025/19.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону.

Отже враховуючи правові позиції Верховного Суду та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини колегія суддів вважає, що позивач з 05.03.2019 набув право на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 з урахуванням складових грошового забезпечення, встановлених на момент набуття такого права.

Щодо доводів позивача у апеляційній скарзі про те, що позивач має безумовне право на перерахунок пенсії з 01.04.2019р., колегія суддів вважає за необхідним зазначити наступне.

Згідно із частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї документів, позивач просить визнати дії відповідача протиправними, щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019р. на підставі довідки Департамента з питань виконання кримінальних покарань №9/3-780 від 08.05.2023р.

Отримання позивачем листа ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 03.07.2023р., за результатами розгляду заяви, не може братися судом до уваги, оскільки пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

З урахуванням викладеного, колегія судді вважає, що реалізація позивачем права на звернення до пенсійного органу залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на перерахунок з моменту набуття ним права на підвищення пенсії, не реалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою, і тому колегії суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно застосовано 12 місячний строк та прийнято рішення на право позивача на перерахунок пенсії з 31.05.2022р.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок, щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплати пенсії на підставі довідки Департамента з питань виконання кримінальних покарань №9/3-780 від 08.05.2023р., виданої станом на 05.03.2019р. та обґрунтовано задоволено частково позовні вимоги, у зв`язку з чим колегія суддів вважає необхідним, апеляційну скаргу задовольнити частково та змінити рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.10.2023р. у даній справі змінити в мотивувальній та резолютивній частині виключивши кінцеву дату перерахунку - 31.05.2023р., оскільки обмеження перерахунку та виплати пенсії одним роком суперечить вимогам Конституції України та нормам пенсійного законодавства, а в решті рішення суду від 04.10.2023р. у справі №340/6950/23 залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст. 311, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу - ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.10.2023р. у справі №340/6950/23 - змінити, виключивши з мотивувальної та резолютивної часини рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.10.2023р. кінцеву дату перерахунку - 31.05.2023р.

В решті рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.10.2023р. у справі №340/6950/23 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. ст. 329,331 КАС України.

Повний текст виготовлено та підписано - 21.02.2024р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов