Справа № 300/299/24
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"21" лютого 2024 р. справа № 300/299/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Матуляка Я.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення від 10.07.2023, зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення від 10.07.2023, зобов`язання до вчинення дій.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про те, що рішенням від 10.07.2023 про відмову в перерахунку пенсії, відповідач протиправно відмовив в проведенні перерахунку пенсії на підставі поданої позивачем довідки від 26.06.2023 за №77 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них. Зазначена відмова мотивована тим, що подана довідка не містить відомостей про повну зайнятість позивача протягом дня на пільговій роботі в ТзОВ "Медичний центр Медікап" з 23.03.2018 по дату звернення. Крім того, згідно наказу №48 від 20.07.2020 про результати атестації робочих місць за умовами праці, для визначення права працівників рентген-кабінету на пільгове пенсійне забезпечення, відсутній перелік робочих місць, професій та посад працівників рентген-кабінету, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за віком згідно Списку №1. Позивач зазначає, що подана довідка містить необхідну інформацію, а тому дана відмова відповідача є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам законодавства.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
13.02.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує та вказує, що рішення про відмову в перерахунку пенсії є правомірним та прав позивача не порушує. Просив в задоволенні позову відмовити.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив таке.
ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на призначену пільгових умовах за Списком №1 та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.
05.07.2023 ОСОБА_1 звернулася до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням періоду роботи на посаді рентгенлаборанта в ТзОВ "Медичний центр Медікап" з 23.03.2018 по дату звернення.
В зв`язку з впровадженням принципу екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсій, вказана заява розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, за результатами розгляду якої прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії від 10.07.2022 (а.с.16,17).
Згідно вказаного рішення, ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії з тих підстав, що подана довідка не містить відомостей про повну зайнятість позивача протягом дня на пільговій роботі в ТзОВ "Медичний центр Медікап" 23.03.2018 по дату звернення. Крім того, згідно наказу №48 від 20.07.2020 про результати атестації робочих місць за умовами праці, для визначення права працівників рентген-кабінету на пільгове пенсійне забезпечення відсутній перелік робочих місць, професій та посад працівників рентген-кабінету, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за віком згідно Списку №1.
Вважаючи таку відмову в перерахунку пенсії протиправною, позивач звернулася до суду з вказаним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При цьому, у ч.1 ст.68 Конституції України зазначено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Отже, усі без виключення суб`єкти права на території України зобов`язані дотримуватись існуючого у Державі правового порядку, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати доведені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058).
Згідно п.2 Прикінцевих положень Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Частиною 1 статті 114 Закону № 1058 визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відмовляючи в проведенні перерахунку пільгової пенсії позивача, відповідач вказує на те, що подана довідка не містить відомостей про повну зайнятість позивача протягом дня на пільговій роботі в ТзОВ "Медичний центр Медікап" 23.03.2018 по дату звернення, а також те, що згідно наказу №48 від 20.07.2020 про результати атестації робочих місць за умовами праці, для визначення права працівників рентген-кабінету на пільгове пенсійне забезпечення відсутній перелік робочих місць, професій та посад працівників рентген-кабінету, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за віком згідно Списку №1.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Зокрема, до Розділу ХІХ Списку № 1 включено посади рентгенолаборантів, у тому числі у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок) і флюорографічних кабінетах.
Зазначена постанова втратила чинність 03.08.2016 р.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. № 461, яка набрала чинності з 03.08.2016 р., затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Так, були внесені зміни до Розділу ХІХ Списку №1, зокрема, щодо рентгенолаборанта та передбачена позиція ренгентлаборанти зайняті в відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок), а також у даний розділ включені посади молодших спеціалістів з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодших спеціалістів з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).
Відповідно до п.п.1, 2, 4, 6, 9, 10, 11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. №442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.
Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
Як встановлено судом, зміст атестації робочих місць, а також експертні висновки з приводу її проведення, підтверджують право позивача на пільгове пенсійне за Списком №1, розділ ХІХ "Охорона здоров`я", в тому числі й період роботи в ТзОВ "Медичний центр Медікап" з 23.03.2018 по дату звернення.
Судом встановлено, що позивачем надано всі необхідні документи, які необхідні для підтвердження її права на перерахунок пільгової пенсії за Списком №1 з урахуванням зазначеного вище періоду.
Крім того, на думку суду, наведена відповідачем в оскаржуваному рішенні підстава, не може бути підставою для позбавлення позивача права на пільгову пенсію за віком у відповідному розмірі, адже передусім атестуються саме робочі місця, а не посади працівників чи їх професії. Атестація робочих місць за умовами праці - комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров`я і працездатність працівників у процесі трудової діяльності.
Щодо зазначеної в оскаржуваному рішенні підстави для відмови в перерахунку пенсії, яка стосується роботи позивача за сумісництвом (довідка не містить відомостей про повну зайнятість позивача протягом дня на пільговій роботі в ТзОВ "Медичний центр Медікап" з 23.03.2018 по дату звернення), то суд зазначає таке.
Сумісництво це виконання працівником, крім своєї основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина (приватної особи, підприємця) за наймом. У разі сумісництва передбачається укладення двох трудових договорів за основним місцем роботи та сумісництвом.
Робота вважається сумісництвом за таких умов:
наявність основної роботи на умовах трудового договору;
робота виконується у вільний від основної роботи час.
Питання щодо роботи за сумісництвом працівників державних установ і організацій регулюється постановою Кабінету Міністрів України "Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій" від 03.04.1993 р. № 245 та Положенням про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій, затвердженим наказом Мінпраці, Мін`юсту, Мінфіну України від 28.06.1993 р. № 43.
Для роботи за сумісництвом згоди роботодавця за основним місцем роботи непотрібно. Тривалість роботи за сумісництвом не може перевищувати 4 годин на день і повного робочого дня у вихідний день.
Згідно з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Мінпраці, Мін`юсту, Мінсоцзахисту України від 29.07.1993 р. № 58, на осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуться тільки за основним місцем роботи. Запис у трудову книжку відомостей про роботу за сумісництвом провадиться на бажання працівника власником або уповноваженим ним органом за місцем основної роботи окремим рядком.
Разом з цим, в Індивідуальних відомостях про застраховану особу позивача з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) від 08.01.2024 містяться відомості про спеціальний стаж роботи (повний робочий день) з 23.03.2018 по дату звернення.
Більше того, зазначена інформація міститься в долученій до заяви про перерахунок пенсії довідці від 26.06.2023 за №47 (а.с.18).
Вказане спростовує необхідність надання додаткових документів на підтвердження права позивача на перерахунок пільгової пенсії за Списком№1 з урахуванням періоду роботи в ТзОВ "Медичний центр Медікап" з 23.03.2018 по 05.07.2023 - дату звернення із заявою про перерахунок.
Відтак оскаржуване рішення про відмову в перерахунку пенсії від 10.07.2023 є протиправним та підлягає до скасування.
Як наслідок, слід зобов`язати відповідача провести з 05.07.2023 перерахунок пільгової пенсії ОСОБА_1 зарахувавши до пільгового стажу період роботи в ТзОВ "Медичний центр Медікап" з 23.03.2018 по 05.07.2023.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Документально підтвердженими судовими витратами в даній справі є витрати позивача зі сплати судового збору в розмірі 1221,20 грн. згідно квитанції від 09.01.2024 (а.с.5).
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 10.07.2023 про відмову в перерахунку пенсії.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Матуляк Я.П.