Справа № 380/7533/23
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2024-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/7533/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2024 рокумісто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої - судді Мричко Н.І.,

за участі секретаря судового засідання Наум`як Х.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Герасимової Т.І.,

представника відповідача Боднара В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

на розгляді Львівського окружного адміністративного суду знаходилася адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якій позивач, з урахуванням клопотання про уточнення позовних вимог від 30.10.2023, просив:

- визнати протиправними висновки службового розслідування, проведеного з метою з`ясування фактичних обставин і факту отримання травми пов`язаної з проходженням та виконанням обов`язків військової служби, захистом Батьківщини, під час дій воєнного стану в Україні 03.07.2022 року поблизу села Пискунівка Слов`янського району Донецької області солдатом ОСОБА_1 номером обслуги протитанкового відділення, протитанкового взводу, роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 , оформленого Актом службового розслідування від 10 березня 2023 року та наказом командира військової частини з основної діяльності НОМЕР_2 № 49 від 12 березня 2023 року Про завершення службового розслідування з метою встановлення обставин і факту травмування військовослужбовця ОСОБА_1 призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2023 р. № 117;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини з основної діяльності НОМЕР_2 № 49 від 12 березня 2023 року Про завершення службового розслідування з метою встановлення обставин і факту травмування військовослужбовця ОСОБА_1 призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2023 р. № 117, яким оформлено результати службового розслідування, проведеного відносно солдата ОСОБА_1 номера обслуги протитанкового відділення, протитанкового взводу, роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести службове розслідування за фактом отримання солдатом ОСОБА_1 номером обслуги протитанкового відділення, протитанкового взводу, роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 травми (поранення, контузії, каліцтва) 03.07.2022 року поблизу села Пискунівка Слов`янського району Донецької області під час проходження військової служби, безпосередньо під час виконання бойового завдання пов`язаного із захистом Батьківщини під час дій воєнного стану в Україні відповідно до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої Міністерством оборони України від 06.02.2001 № 36 на підставі наданих ним доказів, та видати довідку про обставини отримання ОСОБА_1 травми (поранення, контузії, каліцтва) під час проходження військової служби, безпосередньо під час виконання бойового завдання пов`язаного із захистом Батьківщини під час дій воєнного стану в Україні.

Ухвалою від 14.04.2023 суддя залишила позовну заяву без руху.

Ухвалою від 26.04.2023 суддя продовжила ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 31.05.2023 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила загальне позовне провадження у справі.

Ухвалою від 19.06.2023 суд задовольнив клопотання представника позивача про проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Ухвалою від 13.11.2023 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою від 20.11.2023 суд задовольнив клопотання представника відповідача про проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Ухвалою від 11.12.2023 суд повернув без розгляду заяву позивача про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою від 11.12.2023 суд задовольнив заяву позивача про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що службове розслідування за фактом отримання позивачем травми (поранення, контузії, каліцтва) 03.07.2022 під час проходження військової служби, безпосередньо під час виконання бойового завдання, пов`язаного із захистом Батьківщини під час дії воєнного стану в Україні, відповідач мав провести відповідно до Інструкції № 36. Оскільки відповідачем неправомірно та необґрунтовано не призначено проведення службового розслідування за фактом отримання позивачем травми відповідно до Інструкції № 36, висновки про причини отримання позивачем травми не могли бути встановлені в межах такого службового розслідування (оформленого оскарженим актом службового розслідування від 10.03.2023), а тому правового значення мати не можуть.

18.07.2023 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що відповідач не вбачає підстав для видачі позивачу довідки про обставини травми, так як факту його травмування пов`язаного з проходженням та виконанням обов`язків військової служби, захистом Батьківщини, під час дії воєнного стану в Україні не встановлено та в діях посадових осіб Військової частини НОМЕР_1 не вбачається ознак протиправної поведінки.

31.07.2023 представник позивача подала до суду відповідь на відзив, в якій зазначила, що відповідач вкотре підтвердив, що ним проведено саме службове розслідування на підставі Порядку проведення службових розслідувань у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 21.11.2017 № 608, а не Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України.

У поясненнях від 30.10.2023 представник позивача додала, що відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження того, що позивач отримав травму 03.07.2022 через порушення або недотримання Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, а тому застосування відповідачем Порядку, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 21.11.2017 № 608 (зі змінами) під час службового розслідування є не лише недоречним, але й протиправним. Представник позивача звертає увагу на те, що як Інструкція № 36, так і нова Інструкція № 332, визначають порядок розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України, військовозобов`язаними та резервістами, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, отриманих ними професійних захворювань, їх загибелі або смерті під час виконання обов`язків військової служби та аварій, що сталися у військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали. Просили суд позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечив. Просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач з 04.03.2022 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 04.03.2022 № 10.

Відповідно до витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_1 № 91 від 03.05.2022 позивач кулеметник 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 3 стрілецької роти Військової частини НОМЕР_1 разом з іншими солдатами прибув для виконання бойових завдань на позиції ІНФОРМАЦІЯ_2 (Краматорський район Донецької області).

У зв`язку з отриманням травми, позивача направлено на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду та встановлення ступеня придатності до військової служби.

Згідно з довідкою ВЛК від 08.02.2023 №53 отримана позивачем травма є тяжкою та пов`язана з проходженням військової служби.

28.01.2023 позивач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 з рапортом, в якому просив видати йому наказ про призначення службового розслідування за фактом отримання травми, а також довідку про обставини травми, отриманої 03.07.2022 під час артилерійського обстрілу на позиції ІНФОРМАЦІЯ_2 , що поблизу н.п. Пискунівка Слов`янського району Донецької області.

На підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2023 №117 відповідачем проведено службове розслідування відповідно до вимог статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 21.11.2017 №608, за результатами якого складено акт від 10.03.2023 (далі Акт від 10.03.2023).

Відповідно до пункту 5 Акта від 10.03.2023 за результатами службового розслідування не встановлено факту травмування позивача, пов`язаного з проходженням та виконанням обов`язків військової служби, захистом Батьківщини, під час дії воєнного стану в Україні.

12.03.2023 командир Військової частини НОМЕР_1 прийняв наказ від 12.03.2023 №49 Про завершення службового розслідування з метою встановлення обставин і факту травмування військовослужбовця ОСОБА_1 призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2023 р. № 117. У цьому наказі зазначено, що факт отримання травми пов`язаної з проходженням та виконанням обов`язків військової служби, захистом Батьківщини, під час дії воєнного стану позивачем 03.07.2022 в населеному пункті Пискунівка не встановлено.

Вважаючи висновки службового розслідування та наказ від 12.03.2023 №49 протиправними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.12.2021 за №1667/37289, затверджено Інструкцію про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України (далі Інструкція №332).

За приписами пункту 1 розділу І Інструкції №332 ця Інструкція визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту (у тому числі з відрядженими зі Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту), військовозобов`язаними та резервістами, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовці), отриманих ними професійних захворювань, їх загибелі або смерті зі встановленням зв`язку з виконанням обов`язків військової служби і аварій, що сталися у військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України, Державній спеціальній службі транспорту (далі - військові частини).

Ця Інструкція поширюється на військові частини та військовослужбовців, крім військовослужбовців, які отримали гостре професійне захворювання (отруєння), поранення, контузію, травму, каліцтво, зникли, померли або загинули внаслідок бойових уражень або дій з боку противника в районі ведення бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил (пункт 3 розділу І Інструкції №332).

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Інструкції №332 про кожний нещасний випадок потерпілий або військовослужбовець, який його виявив, чи інша особа повинен(на) негайно сповістити безпосереднього командира (начальника) чи керівника робіт і вжити заходів щодо надання необхідної допомоги потерпілому.

У разі настання нещасного випадку безпосередній командир (начальник) або керівник робіт зобов`язаний:

- терміново організувати надання домедичної допомоги, а за можливості - невідкладної (екстреної) медичної допомоги потерпілому військовослужбовцю, забезпечити за потреби його доставку до закладу охорони здоров`я;

- негайно повідомити про нещасний випадок командира військової частини;

- зберегти до прибуття комісії з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку місце події та устаткування, яке там знаходилось, у такому стані, у якому вони перебували на дату настання нещасного випадку (якщо це не загрожує життю чи здоров`ю інших військовослужбовців і не призведе до більш тяжких наслідків), а також вжити заходів щодо недопущення подібних нещасних випадків.

В абзаці першому пункту 3 розділу ІІ Інструкції №332 встановлено, що нещасний випадок, про який не було своєчасно повідомлено командуванню військової частини або внаслідок якого втрата працездатності настала не відразу, розслідується згідно з цією Інструкцією протягом місяця з дня надходження рапорту безпосереднього командира потерпілого або потерпілого військовослужбовця або заяви особи, яка представляє його інтереси.

Відповідно до вимог пункту 7 розділу ІІ Інструкції №332 нещасні випадки зі смертельним наслідком або внаслідок яких військовослужбовцем отримані тяжкі травми, групові нещасні випадки та випадки зникнення або смерті військовослужбовців підлягають спеціальному розслідуванню та розслідуються з урахуванням вимог розділу III цієї Інструкції.

За змістом пункту 8 розділу ІІ Інструкції №332 Комісія з розслідування нещасного випадку проводить розслідування протягом п`яти робочих днів з дня її утворення.

Комісія з розслідування нещасного випадку зобов`язана:

- обстежити місце нещасного випадку, одержати письмові та усні пояснення (провести опитування) свідків і осіб, які причетні до події, та одержати письмові пояснення потерпілого, якщо це можливо;

- з`ясувати обставини та причини, що призвели до нещасного випадку, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам;

- визначити вид події, що призвела до нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), причини нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та обладнання, устаткування, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), відповідно до Класифікатора видів подій, причин, обладнання, устаткування, машин, механізмів, транспортних засобів, що призвели до настання нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, який наведений у додатку 3 до цієї Інструкції;

- скласти акт проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою НВ-2 наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-2) та акт про нещасний випадок (зникнення, смерть) під час виконання обов`язків військової служби за формою НВ-3 наведеною у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-3) у разі, якщо нещасний випадок (смерть) визнаний комісією з розслідування таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, і надати їх командиру військової частини на затвердження. Акти підписуються головою комісії та її членами. У разі незгоди зі змістом акта член комісії підписує його з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово і додає до акта за формою НВ-2, як його невід`ємну частину.

До акта додаються письмові пояснення (опитування) свідків, потерпілого, а за потреби також схеми, фотографії, витяги з експлуатаційної документації та інші документи, що характеризують місце події (устаткування, машини, апаратура, територія, будівля тощо), медичний висновок щодо діагнозу потерпілого, наявності в його організмі алкоголю (наркотичних засобів чи токсичних або отруйних речовин).

Пунктами 1-3 розділу ІІІ Інструкції №332 визначено, що спеціальному розслідуванню підлягають:

- нещасні випадки з військовослужбовцями зі смертельним наслідком;

- нещасні випадки, унаслідок яких військовослужбовцем отримані тяжкі травми;

- групові нещасні випадки, що сталися одночасно з двома і більше військовослужбовцями, незалежно від тяжкості шкоди їх здоров`ю;

- випадки зникнення військовослужбовців, за відсутності ознак ухилення від військової служби;

- випадки смерті військовослужбовців.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує на отримання ним травми 03.07.2022 під час артилерійського обстрілу на позиції ІНФОРМАЦІЯ_2 , що поблизу н.п. Пискунівка Слов`янського району Донецької області, тобто під час виконання військового обов`язку на підставі бойового наказу НОМЕР_3 окремого батальйону ТРО. У зв`язку з цим, він звернувся до відповідача із рапортом про призначення службового розслідування за фактом отримання травми.

На підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2023 №117 відповідачем проведено службове розслідування відповідно до вимог статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 21.11.2017 №608, за результатами якого складено Акт від 10.03.2023.

Оцінюючи аргументи позивача щодо застосування відповідачем нерелевантного правового регулювання при проведенні службового розслідування, а відтак і порушення процедури проведення цього розслідування, суд враховує таке.

У наказі командира Військової частини НОМЕР_1 Про проведення службового розслідування, з метою встановлення факту травмування військовослужбовця ОСОБА_1 від 03.03.2023 №117 міститься посилання на вимоги статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 21.11.2017 №608.

Суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

У частині сьомій статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, що Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

На виконання наведеного положення наказом Міністра оборони України від 21.11.2017 №608 затверджено Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України (далі Порядок №608).

У пункті 1 Порядку №608 встановлено, що цей Порядок визначає підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України (далі - Збройні Сили), а також військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі.

Отже, Порядок №608 визначає умови та підстави для проведення службового розслідування стосовно, зокрема військовослужбовців, які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі.

Попри це, суд зауважує, що у наказі командира Військової частини НОМЕР_1 Про проведення службового розслідування, з метою встановлення факту травмування військовослужбовця ОСОБА_1 від 03.03.2023 №117 вказано підставу призначення службового розслідування рапорт позивача вх. №402 від 25.02.2023. Цей рапорт, складений позивачем 28.01.2023 (арк. справи 15), досліджений судом, містив прохання видати наказ про призначення службового розслідування та видати довідку про обставини травми, отриманої 03.07.2022 під час артилерійського обстрілу на позиції ІНФОРМАЦІЯ_2 , що поблизу н.п. Пискунівка Слов`янського району Донецької області.

При цьому, у цьому наказі не міститься жодних покликань на документи/рішення, які б свідчили про можливе порушення позивачем дисциплінарного статуту чи не виконання своїх службових обов`язків.

У такий спосіб, відповідач повинен був застосувати положення Інструкції №332 та провести службове розслідування за фактом отримання позивачем поранення та встановити його обставини, а не проводити службове розслідування на підставі Порядку №608, який визначає умови та підстави для проведення службового розслідування стосовно, зокрема військовослужбовців, які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі.

Такі протиправні дії відповідача призвели до порушення процедури проведення службового розслідування, визначеної положеннями Інструкції №332, що, як наслідок, нівелює висновки цього розслідування. Звідси, суд не надає оцінки аргументам сторін щодо суті висновків службового розслідування про встановлення/не встановлення факту травмування позивача, пов`язаного з проходженням та виконанням обов`язків військової служби, захистом Батьківщини, під час дії воєнного стану в Україні.

Отже, враховуючи те, що висновки службового розслідування затверджені наказом командира Військової частини НОМЕР_1 з основної діяльності Про завершення службового розслідування з метою встановлення обставин і факту травмування військовослужбовця ОСОБА_1 призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2023 р. № 117 від 12.03.2023 № 49, то суд вважає належним способом захисту прав позивача визнання протиправним та скасування цього наказу. Відтак позов в частині визнання протиправним висновків службового розслідування не підлягає до задоволення.

З метою повного відновлення прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача провести службове розслідування за фактом отримання позивачем травми 03.07.2022 під час виконання обов`язків військової служби, з урахуванням висновків суду та відповідно до Інструкції № 332.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 з основної діяльності Про завершення службового розслідування з метою встановлення обставин і факту травмування військовослужбовця ОСОБА_1 призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2023 р. № 117 № 49 від 12.03.2023.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести службове розслідування за фактом отримання ОСОБА_1 травми 03.07.2022 під час виконання обов`язків військової служби, з урахуванням висновків суду та відповідно до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 № 332.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повне рішення суду складене 19 лютого 2024 року.

Суддя Мричко Н.І.