Справа № 480/6977/23
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2024 р. Справа № 480/6977/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Кононенко З.О. , Мінаєвої О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.10.2023, головуючий суддя І інстанції: О.М. Кунець, м. Суми, по справі № 480/6977/23

за позовом ОСОБА_1

до Управління Служби безпеки України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України в Сумській області з відмови листом від 09.01.2023 р. №68/с-171/199/2 у видачі йому оновленої довідки про грошове забезпечення за посадою заступника Начальника Управління Служби безпеки України враховуючи всі надбавки та додаткові види грошового забезпечення, що були визначені в грошовому атестаті СБ №000079 від 29.04.2014р. та додатку і довідці до нього, а саме: надбавка за вислугу років - 50%; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100%; надбавка за інформ.-аналітичне забезпечення - 50%; доплата за роботу з агентурою -20%; надбавка за спецзавдання - 70%; премія -133%;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Сумській області виготовити та видати йому оновлену довідку про грошове забезпечення за посадою заступника Начальника Управління Служби безпеки України враховуючи всі надбавки та додаткові види грошового забезпечення, що були визначені в грошовому атестаті СБ №000079 від 29.04.2014р. та додатку і довідці до нього на момент призначення пенсії, а саме: надбавка за вислугу років - 50%; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100%; надбавка за інформ.-аналітичне забезпечення - 50%; доплата за роботу з агентурою - 20%; надбавка за спецзавдання - 70%; премія - 133%.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 має бути видана із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, встановлених на момент виходу позивача на пенсію в 2014 році. Вважає протиправною поведінку відповідача щодо відмови у внесенні змін до довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 в частині вищевказаних надбавок.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує проти аргументів позивача та просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

На підставі положень п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З урахуванням вимог наведеної вище норми КАС України, суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи поданої апеляційної скарги, оскаржуване рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до грошового атестату СБ №000079 від 29.04.2014р., додатку та довідки до нього позивач на час виходу на пенсію отримував наступні додаткові види грошового забезпечення, які були враховані у 2014 році для обчислення пенсії позивача:

Надбавка за вислугу років - 40%;

Надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 15%; Надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100%;

Надбавка за інформ.-аналітичне забезпечення - 50%;

Доплата за роботу з агентурою - 20%;

Надбавка за спецзавдання - 70%.

Премія - 133%;

Зазначене підтверджується повідомленням Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області про призначення пенсії №1409 від 06.06.2014 протоколом за пенсійною справою - (СБУ) від 23.04.2014.

Крім того, довідкою Управління Служби безпеки України в Сумській області від 10.04. 2018 № збільшено відсоток надбавки за вислугу років з 40 % до 50 % на підставі постанови КМ України від 21.02.2018 року № 103 .

В подальшому, у 2020 році, позивач звернувся до Управління СБУ в Сумській області із заявою про підготовку та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби), станом на 01.04.2019.

12.08.2020 Управлінням СБУ в Сумській області було складено Довідку №68/С-199/199/1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (а.с.18). Дана довідка була складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Як вбачається з Довідки від 12.08.2020р. в графі "Види грошового забезпечення" визначено Надбавку за вислугу років - 50%, доплата за ОРД/КРД - 15%, надбавка за особл.проходження служби - 59%, надбавка за службу в умовах реж.обм. 15% , премія - 10%.

На переконання позивача, довідкою Управління Служби безпеки України в Сумській області про розмір грошового забезпечення від 12.08.2020 р. № 68/с-199/199/1 було суттєво зменшено розмір премії, а саме встановлено її розмір - 10%, у зв`язку з чим, позивач 27 рудня 2022 року звернувся до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про грошове забезпечення за посадою заступника Начальника Управління Служби безпеки України враховуючи всі надбавки та додаткові види грошового забезпечення, що були визначені в грошовому атестаті СБ №000079 та додатку до нього для нарахування пенсії при звільнені зі служби в квітні 2014 року.

Листом від 09.01.2023р. №68/с-171/199/2 відповідачем було відмовлено у видачі оновленої довідки з посиланням на те, що до позивача можуть бути застосовані лише ті надбавки та у розмірах, які застосовуються до діючих військовослужбовців. У зв`язку з цим відповідач не вбачає підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.

Вважаючи, що Управлінням Служби безпеки України в Сумській області порушено його права шляхом неправомірних та необгрунтованих діянь щодо безпідставного зниження розміру премії з 133% до 10% та у відмові у видачі оновленої довідки про грошове забезпечення за посадою заступника Начальника Управління враховуючи всі надбавки та додаткові види грошового забезпечення, що були визначені в грошовому атестаті СБ №000079 від 29.04.2014 та додатку і довідки до нього під час призначення пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що у разі задоволення позовних вимог позивача його пенсійне забезпечення буде у декілька разів вище за грошове забезпечення діючого військовослужбовця за аналогічною посадою, що взагалі суперечить вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Поряд із тим, позивачем ненадано доказів, що діючому військовослужбовцю за аналогічною посадою на день звернення позивача із заявою виплачується надбавка за шифрроботу, за спеціальне завдання чи за інформаційно-аналітичне забезпечення та ін. у тих розмірах, які були встановлені на підставі нормативного акту, який втратив силу.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

Відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 18 статті 43 Закону № 2262-XII встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Вказана норма статті 43 Закону № 2262-ХІІ безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Частинами 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

На час звернення позивача до Управління СБУ в Сумській області із заявою щодо підготування та направлення оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення, пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складенню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Довідка від 12.08.2020 №68/с-199/199/1 видана Управлінням Служби безпеки України в Сумській області на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, де враховано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 (форма довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії).

Верховний Суд у цій справі вказав, що 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: - надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704); - надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, Верховний Суд у справі №160/8324/19 дійшов висновку, що з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

З врахуванням висновків Верховного Суду у справі №160/8324/19, нова довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень Постанови №704, повинна містити відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Відповідно до положень статей 18, 30 Закону України «Про Службу безпеки України» від 25.03.1992 №2229-ХІІ фінансування, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення Служби безпеки України здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України.

Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців СБУ здійснюється на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 та Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої Наказом Центрального управління Служби безпеки України №515 від 10.04.2018, які враховані відповідачем при оформленні спірної довідки.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 6 Постанови №704 постановлено виплачувати, зокрема, надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Таким чином, Постановою №704 визначені нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців, в тому числі СБУ, а також нові підстави і умови встановлення та нарахування грошового забезпечення, порядок виплати такого.

Наказом Голови СБ України від 14.02.2019 №245/ДСК з метою подальшого упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБ України, встановлені граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБ України за рівнозначними посадами відповідно до Інструкції №515/ДСК в граничних розмірах в залежності від тарифного розряду та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБ України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (до змін внесених Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку №45).

Отже, вказане дозволяє суду апеляційної інстанції дійти висновку, що оновлена довідка повинна враховувати ті надбавки та їх відсоткові розміри, які виплачуються діючому військовослужбовцю за аналогічними посадами на дату, коли виникло право на перерахунок пенсії.

Як встановлено судом першої інстанції з матеріалів справи, при виготовленні довідки від 12.08.2020 №68/с-199/199/1 відповідач врахував, що з 01.03.2018 порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ визначено Інструкцією про грошове забезпечення, та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК від 10.04.2018, розробленою відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та вказав складові грошового забезпечення у розмірах на момент виникнення права на відповідний перерахунок, виходячи з грошового забезпечення діючого військовослужбовця СБУ за посадою аналогічною, яку обіймав ОСОБА_1 на час звільнення.

Як визначено положеннями Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25.04.2018 за №512/31964: - відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (Розділ ІІІ Глава 2); - премія в розмірі не менш як 10 відсотків посадового окладу.

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що у довідці від 12.08.2020 №68/с-199/199/1 як надбавка за особливості проходження служби, так і премія визначені у відсотковому співвідношенні від посадового окладу, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою діючого військовослужбовця СБУ, в розмірі 9 460,00 грн., що значно більше від посадового окладу позивача на час призначення пенсії.

Щодо позовних вимог в частині внесення відповідачем змін до довідки від 12.08.2020 №68/с-199/199/1 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 в частині внесення в складові довідки: доплата за роботу з агентурою, надбавка за спеціальне завдання та за інформаційно- аналітичне забезпечення, колегія суддів зазначає таке.

Як зазначає позивач, під час проходження військової служби йому виплачувалася доплата за роботу з агентурою, надбавка за спеціальне завдання та за інформаційно- аналітичне забезпечення. Проте, у довідці від 12.08.2020 №68/с-199/199/1 ці надбавки та доплати безпідставно не включені у довідку.

Судом встановлено, що в грошовому атестаті серії СБ №000079, виданому Управлінням Служби безпеки України у Вінницькій області, позивачу при виході на пенсію в 2014 році була встановлена, зокрема, доплата за роботу з агентурою, надбавка за спеціальне завдання та за інформаційно- аналітичне забезпечення. Вказані надбавки та доплати були передбачені військовослужбовцям СБУ на час звільнення позивача зі служби постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом СБУ № 35/ДСК від 23.01.2008, які втратили чинність з 01.03.2018 на підставі Постанови №704.

З набранням законної сили Постановою №704 скасовано всі види надбавок та доплат до грошового забезпечення, які були передбачені Постановою №1294 та Інструкцією №35/ДСК, в тому числі й доплата за роботу з агентурою, надбавка за спеціальне завдання та за інформаційно- аналітичне забезпечення, що вказані в грошовому атестаті позивача від 29.04.2014 серії СБ №000079.

Тобто, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії (05.03.2019) ні Постановою №704, ні іншими нормативно-правовими актами не було передбачено виплати доплат за роботу з агентурою, надбавка за спеціальне завдання та за інформаційно- аналітичне забезпечення.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що такі надбавки та доплати не підлягають врахуванню при видачі особі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019, оскільки види та розміри складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії та їх відсоткові розміри повинні бути враховані за посадою діючого військовослужбовця за аналогічною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії. У зв`язку з чим такі надбавки та доплати відсутні в довідці від 12.08.2020 №68/с-199/199/1.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необґрунтованість доводів позивача, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 має бути видана із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, встановлених на момент виходу позивача на пенсію в 2014 році нормативно-правовими актами, які втратили чинність, а не із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, встановлених діючим законодавством України на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Підсумовуючи вказане, надаючи правову оцінку аргументам сторін, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що довідка 12.08.2020 №68/с-199/199/1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 сформована Управлінням Служби безпеки України в Сумській області відповідно до вимог чинного законодавства, правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Згідно з частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі № 480/6977/23 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 по справі № 480/6977/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді З.О. Кононенко О.М. Мінаєва