Справа № 520/24929/21
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2024-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

13 лютого 2024 р. Справа № 520/24929/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Олітто О.О.,

за участі представника відповідача - Ткаченко С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу в порядку статті 382 КАС України по справі за позовом ОСОБА_1 до Харківської міської ради, третя особа: Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Через систему "Електронний суд" представником позивача подано до Харківського окружного адміністративного суду клопотання в порядку статті 382 КАС України, в якому просить суд:

- застосувати ч.2 ст. 382 КАС України та накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень - Харківської міської ради, відповідального за виконання рішення суду від 17.02.2022;

- стягнути половину суми штрафу на користь позивача, інша половину - до Державного бюджету України.

Обґрунтовуючи подане клопотання представник позивача вказує, що ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2023 року по справі №520/24929/21, яка набрала законної сили, заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі задоволено. Зобов`язано Харківську міську раду подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року по справі №520/24929/21 в частині зобов`язання Харківської міської ради повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 07.07.2021 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу з орієнтовною площею 0,01 га, яка розміщуються на території міста Харкова поблизу вулиці Гвардійців - Широнінців, буд. 73-А, та прийняти за результатами її розгляду рішення з урахуванням висновків суду, у місячний термін з дня отримання копії даної ухвали. Попереджено Харківську міську раду, що відповідно до частини 2 статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суд може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Однак, станом на 09.01.2024 ні рішення суду від 17.02.2022, ні ухвала суду від 17.11.2023 не виконані, звіт про виконання рішення на адресу суду не подано, у зв`язку з чим наявні підстави для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень - Харківської міської ради в порядку статті 382 КАС України.

Через систему "Електронний суд" представником відповідача надіслано заперечення проти застосування до керівника суб`єкта владних повноважень штрафу в порядку статті 382 КАС України, в яких зазначено, що Харківською міською радою подано звіт щодо виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 у справі №520/24929/21. Харківською міською радою як відповідачем у справі № 520/24929/21. Крім того, листом Харківської міської ради від 21.04.2023 повідомлено позивача про неможливість виконання рішення суду від 17.02.2022 року по даній справі з огляду на пряму імперативну заборону під час дії воєнного стану, зокрема, на безоплатну передачу земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації для будівництва, зокрема, індивідуального гаражу, враховуючи вимоги підпункту 5 пункту 27 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України. Таким чином, встановлене ухвалою суду від 17.11.2023 по даній справі зобов`язання Харківської міської ради щодо подачі до суду звіту виконано, додатково зазначено про причини неможливості такого виконання станом на сьогодні, що виключає застосування до керівника суб`єкта владних повноважень штрафу в порядку статті 382 КАС України.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце якого повідомлявся належним чином відповідно до положень КАС України. Просив суд розглядати клопотання без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти вимог клопотання заперечував, просив суд відмовити в його задоволенні з підстав, викладених в запереченнях.

Суд, вирішуючи вимоги клопотання представника позивача про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу, враховує наступне.

Порядок судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульований статтею 382 КАС України.

Відповідно до ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому ст. 287 цього Кодексу.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року по справі №520/24929/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківської міської ради, третя особа: Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Харківської міської ради щодо неприйняття рішення при розгляді клопотання ОСОБА_1 від 07.07.2021 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу з орієнтовною площею 0,01 га, яка розміщуються на території міста Харкова поблизу АДРЕСА_1 та поблизу АДРЕСА_2 . Зобов`язано Харківську міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 07.07.2021 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу з орієнтовною площею 0,01 га, яка розміщуються на території міста Харкова поблизу АДРЕСА_1 , та прийняти за результатами її розгляду рішення з урахуванням висновків суду. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради. Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати на правничу допомогу у розмірі 3500 (три тисячі п`ятсот) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2023 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року по справі №520/24929/21.

Рішення суду набрало законної сили.

У зв`язку з невиконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року по справі №520/24929/21, яке набрало законної сили, ухвалою суду зобов`язано Харківську міську раду подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року по справі №520/24929/21 в частині зобов`язання Харківської міської ради повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 07.07.2021 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу з орієнтовною площею 0,01 га, яка розміщуються на території міста Харкова поблизу АДРЕСА_1 , та прийняти за результатами її розгляду рішення з урахуванням висновків суду, у місячний термін з дня отримання копії даної ухвали.

Також, в ухвалі попереджено Харківську міську раду, що відповідно до частини 2 статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суд може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала суду набрала законної сили.

Через систему "Електронний суд" представником відповідача надіслано звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року по справі №520/24929/21, в якому зазначено, що виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 по даній справі є неможливим внаслідок діючої у період воєнного стану імперативної законодавчої заборони на безоплатну передачу земель для будівництва з державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Суд звертає увагу, що рішенням суду від 17.02.2022 по даній справі, зокрема, зобов`язано Харківську міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 07.07.2021 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу з орієнтовною площею 0,01 га, яка розміщуються на території міста Харкова поблизу АДРЕСА_1 , та прийняти за результатами її розгляду рішення з урахуванням висновків суду.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року введений воєнний стан на території України, який діє на теперішній час.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24 березня 2022 року № 2145-IX розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (Відомості Верховної Ради України, 2002 р., № 3-4, ст. 27), зокрема, доповнено пунктом 27 такого змісту: "27. Під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: б) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель" від 19 жовтня 2022 року № 2698-IX у пункті 27 підпункт 5 доповнено другим реченням такого змісту: "Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом".

Крім того, про вказані зміни, внесені до Земельного кодексу України, які впливають на виконання відповідачем рішення суду від 17.02.2022 року по цій справі також повідомлено представника позивача листом Харківської міської ради від 21.04.2023 №2511/0/225-23.

Отже, з урахуванням змін, внесених до розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, встановлено заборону під час дії воєнного стану, зокрема, на надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва, що об`єктивно впливає на неможливість виконати відповідачем рішення суду від 17.02.2022 року по даній справі повторно розглянувши клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу та прийняти відповідне рішення.

Так, положеннями статті 382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у відповідному розмірі.

Оскільки на виконання ухвали суду представником відповідача подано звіт, в якому зазначені причини неможливості викання судового рішення, при цьому суд враховує внесенні до розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України зміни, що прямо впливають на можливість виконання відповідачем рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 по даній справі, про що листом Харківської міської ради від 21.04.2023 №2511/0/225-23 також повідомлено представника позивача, отже клопотання представника позивача про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу в порядку статті 382 КАС України не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись положеннями ст. ст. 240, 241, 243, 248, 256, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу в порядку статті 382 КАС України - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Повний текст ухвали виготовлено 20 лютого 2024 року.

Суддя О.В.Шевченко