Справа № 520/17145/23
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2024 р. Справа № 520/17145/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2023, головуючий суддя І інстанції: Бадюков Ю.В., м. Харків, повний текст складено 02.11.23 у справі № 520/17145/23

за позовом ОСОБА_1

до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі також відповідач), в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправними дії Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які полягають у відмові ОСОБА_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2022 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.03.2022 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини);

- зобов`язати Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2022 відповідно до вимог ст. 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №520/5453/22 та рішення Міністра оборони України від 04.03.2022 за №248/1210 щодо визначення складових грошового забезпечення у довідці, для проведення перерахунку з 01.03.2022 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які полягають у відмові ОСОБА_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.03.2023 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини);

- зобов`язати Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 відповідно до вимог ст. 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.06.2023 по справі № 520/5810/23 та рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 за №2683/з щодо визначення у довідці складових грошового забезпечення, для проведення перерахунку з 01.03.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- стягнути на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 1717,76 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року провадження в адміністративній справі №520/17145/23 за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які полягають у відмові ОСОБА_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.03.2023 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини) та зобов`язання Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 відповідно до вимог ст. 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.06.2023 по справі № 520/5810/23 та рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 за №2683/з щодо визначення у довідці складових грошового забезпечення, для проведення перерахунку з 01.03.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 - закрито.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати зазначену ухвалу.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, зазначає, що суд першої інстанції дійшов неправильного висновку про наявність судового рішення, яке набрало законної сили між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, у зв`язку з чим помилково застосував до спірних правовідносин положення пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України.

Відповідач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно п.13 ч.1 ст.294 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо закриття провадження у справі.

Згідно з ч.1 ст.312 КАС України, апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції розглядаються в порядку, передбаченому для розгляду апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з частиною статті 160 КАС України, у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Згідно з позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 11.04.2018 у справі № 11-257заі18, тотожними визнаються позови, у яких збігаються сторони, предмет і підстава, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників адміністративного процесу, вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду.

Нетотожність хоча б одного із цих чинників не перешкоджає повторному зверненню до суду заінтересованих осіб за вирішенням спору.

Предмет позову - це матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої він просить ухвалити судове рішення.

Визначаючи підстави позову, як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.

Верховний Суд у постанові від 09.10.2018 у справі N 809/487/18 зазначив, що підстави адміністративного позову - це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, які обґрунтовують можливість подання такого позову, це факти, які відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин. Відтак, для встановлення тотожності підстав позову визначальне значення має коло обставин та фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги.

Отже, достатньою та необхідною правовою підставою для закриття провадження у справі на підставі пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України є одночасна сукупність таких умов: тотожність спору (підстави, предмет позову та сторони співпадають); наявність постанови чи ухвали, якими завершено розгляд справи; набрання судовим рішенням в іншій справі законної сили.

Вирішуючи питання про закриття провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що питання протиправності дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.03.2023 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини) та зобов`язання Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 відповідно до вимог ст. 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.06.2023 по справі № 520/5810/23 та рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 за №2683/з щодо визначення у довідці складових грошового забезпечення, для проведення перерахунку з 01.03.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 , були предметом судового розгляду у справі № 520/5810/23, за результатами розгляду якої Харківським окружним адміністративним судом ухвалено рішення від 01.06.2023, яке набрало законної сили.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з мотивами та висновками суду першої інстанції з таких підстав.

Як убачається з матеріалів справи, підставою для звернення до суду з позовом у цій справі у відповідній частині позовних вимог є посилання позивача на наявність підстав для видачі довідки станом на 01.02.2023 для перерахунку пенсії з 01.03.2023 внаслідок того, що рішенням (Окремим дорученням) Міністерства оборони України від 01.02.2023 за №2683/з збільшено розміри премії військовослужбовцям та визначено розмір надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

При цьому, згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень рішенням Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/5810/23 від 01.06.2023, що набрало законної сили, у задоволенні вимог позивача про визнання протиправними дій Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з приводу ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця, за аналогічною штатною посадою, з якої ОСОБА_1 (пенсійна справа ФХ 105354) був звільнений з військової служби, із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, тобто на 01.01.2023, станом на 01.02.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 та зобов`язання Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 за аналогічною штатною посадою, з якої ОСОБА_1 було звільнено з військової служби, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-XII, статті 9 Закону України від 20.12.1991 за №2011-ХІІ, п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 у редакції до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 та рішення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, обчислених із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.02.2023, у тому числі, надбавки за особливості проходження служби на підставі п.5, п.п. 1 Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 та премії, на підставі п.5 п.п. 2 Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2023 основного розміру пенсії відмолено.

Проте, як убачається з мотивувальної частини рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/5810/23 від 01.06.2023 щодо позовних вимог в частині зобов`язання Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до рішення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби відповідно до п.п.1 п.5 Постанови КМ України від 30.08.2017 за №704 та премії відповідно до п.п.2 п.5 Постанови КМ України від 30.08.2017 за №704, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача, відмовлено з огляду на те, що позовні вимоги у вказаній частині звернені на майбутнє, і на час звернення ОСОБА_1 з позовом у справі №520/5810/23 в зазначеній частині позовних вимог права позивача не є порушеними.

Тобто, у цій справі позовні вимоги у відповідній частині не були вирішені судом у справі №520/5810/23, оскільки судовим розглядом встановлено та не заперечувалось сторонами у справі №520/5810/23, що відповідачем взагалі не було надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області уточненої довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року основного розміру пенсії позивача.

Водночас, предметом судового розгляду у справі №520/5810/23 були спірні відносини щодо ненадання Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області уточненої довідки станом на 01.01.2023 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії, а не відмова Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2023 основного розміру пенсії позивача, як у цій справі.

Тобто, фактично у цій справі у відповідній частині позовних вимог позивач просить суд зобов`язати відповідача видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 у зв`язку з рішенням (Окремим дорученням) Міністра оборони України від 01.02.2023 за № 2683/з для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2023 основного розміру пенсії позивача.

Встановлені вище обставини дають підстави для висновку, що у цій справі предмет позову у відповідній частині позовних вимог є іншим, ніж у справі № 520/5810/23, оскільки такі вимоги обумовлені різними датами, станом на які відповідач, на думку позивача, має надати оновлену довідку, а підстави позову в частині посилання на рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 за № 2683/з фактично не розглянуті Харківським окружним адміністративним судом під час ухвалення рішення від 01.06.2023 у справі №520/5810/23.

Проте, суд першої інстанції, приймаючи оскаржувану ухвалу, не дослідив належним чином предмет та підстави позову у цій справі у відповідній частині позовних вимог та не встановив з достовірністю, що питання протиправності дій (бездіяльності) відповідача щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 у зв`язку з рішенням (Окремим дорученням) Міністра оборони України від 01.02.2023 за № 2683/з для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2023 основного розміру пенсії позивача було предметом судового розгляду у справі № 520/5810/23, за результатами розгляду якої Харківським окружним адміністративним судом ухвалено рішення від 01.06.2023, яке набрало законної сили.

За викладених обставин колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для закриття провадження у цій справі у відповідній частині позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, приймаються колегією суддів у якості належних.

За змістом ч.1 ст.320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Згідно з ч. 3 ст. 312 КАС України у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.

Отже, з огляду на викладене вище, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали порушені норми процесуального права, які відповідно до ст. 320 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі №520/17145/23 скасувати.

Справу №520/17145/23 за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії направити до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які полягають у відмові ОСОБА_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.03.2023 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини) та зобов`язання Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 відповідно до вимог ст. 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.06.2023 по справі №520/5810/23 та рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 за №2683/з щодо визначення у довідці складових грошового забезпечення, для проведення перерахунку з 01.03.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя О.М. Мінаєва
Судді В.А. Калиновський З.О. Кононенко