Справа № 380/573/24
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2024-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2024 рокусправа №380/573/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ), в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у прийняття документів для надання житлової субсидії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняти документи позивача для надання житлової субсидії та при нарахуванні самої субсидії зробити це з моменту подання заяви, тобто з 13.10.2023 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася до відповідача з заявою про призначення житлової субсидії. Листом від 22.03.2023 за № 0200-0311-8/27829 відповідач повідомив позивача про прийняте рішення за № 2001-23-1 від 17.03.2023, яким у призначенні житлової субсидії відмовлено через неналежне оформленням декларації про доходи і витрати. Зокрема відповідач зазначив, що в І розділі декларації відсутні персональні дані та в заяві невірно вказано організацію, яка надає послуги. Також в пункті 2 розділу І декларації відмічено наявність розділених особових рахунків та не надано акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, який є обов`язковим для призначення житлової субсидії.

Позивач з вказаним рішенням не погоджується, вважає його протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Представник відповідача подала відзив на позовну заяву (вх. №11153 від 12.02.2024 року) в якому просила у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне.

З січня 2023 року виплата пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу здійснюється виключно у грошовій готівковій формі органами Пенсійного фонду України.

Надання населенню субсидій регулюється Положенням про призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житловокомунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (із змінами та доповненнями) (надалі - Положення № 848), постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 року №1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» (із змінами та доповненнями), постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово - комунального обслуговування» (із змінами та доповненнями).

13.10.2023 року ОСОБА_1 звернулась із пакетом документів для призначення житлової субсидії. В її житловому приміщенні зареєстровані ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які фактично не проживають за місцем реєстрації. На виконання пункту 50 Положення № 848 були направлені електронні запити ОСОБА_2 та його дружина, ОСОБА_4 , відмовились від прийняття ідентифікаційного номера. При електронному обміні з ДПС по ОСОБА_2 та ОСОБА_4 виявлено помилку - недіючий реєстраційний номер облікової картки платника податків/ фізична особа з вказаними в запиті серією (за наявності) та номером паспорта на обліку не перебуває. Позивача було повідомлено про необхідність звернення в ДПС для перевірки та актуалізації наявної інформації. 28.11.2023 року ОСОБА_1 надіслано повідомлення №1300-5204-8/172142 про необхідність уточнення в ДПС даних для ОСОБА_2 та ОСОБА_4 . У зв`язку з відмовою позивача уточнювати дані, спеціалістом відділу обслуговування громадян (сервісного центру) №1 було прийнято рішення про переведення заяви про призначення житлової субсидії у статус помилковий.

Позивач подала відповідь на відзив (вх. №13344 від 19.02.2024 року) в якому позовні вимоги підтримала повністю.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою щодо призначення житлової субсидії.

Листом №1300-5204-8/17242 від 28.11.2023 відповідач повідомив позивача про відмову у призначенні житлової субсидії, а саме зазначив, що шляхом електронного обміну інформацією з суб`єктами надання інформації не підтверджено відповідність даних ОСОБА_2 та ОСОБА_4 щодо РНОКПП/серії (за наявності) і номера паспорта та прізвища, імені, по-батькові (за наявності) даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків.

Повідомлено про необхідність звернення ОСОБА_2 та ОСОБА_4 до Державної податкової служби для уточнення інформації щодо серії і номера паспорта, прізвища, імені та по батькові, наявної у Державному реєстру фізичних осіб - платників податків.

Про результат звернення ОСОБА_2 та ОСОБА_4 до органу ДПС невідкладно повідомити.

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішення вказаного спору суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання житлових субсидій визначено Положенням про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 №848 (далі Положення № 848).

Відповідно до пункту 3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Згідно з пунктом 4 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії" (пункт 5 Положення № 848).

Згідно з пунктом 9 Положення № 848 призначення житлових субсидій здійснюється:

- до 30 листопада 2022 р. включно структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі структурні підрозділи з питань соціального захисту населення);

- починаючи з 1 грудня 2022 р. органами Пенсійного фонду України.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян:

- структурними підрозділами з питань соціального захисту населення до 30 листопада 2022 р. включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі Портал Дія);

- органами Пенсійного фонду України починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія)

Заяви з необхідними документами та/або відомостями (після формування електронної справи) у паперовій формі передаються уповноваженому органу не рідше ніж раз на два тижні.

Відповідно до пункту 43 Положення № 848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає:

- заяву;

- декларацію;

- довідки про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

- копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

- договір наймання (оренди) житла (у разі наявності);

- рішення суду (в разі наявності);

- інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням (пункт 48 Положення № 848).

Відповідно до пункту 60 Положення №848 уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про:

- призначення житлової субсидії;

- непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення);

- відмову в призначенні житлової субсидії.

Суд встановлено, що із заявою про призначення субсидії позивач звернулася до Управління обслуговування громадян Відділу обслуговування громадян №1 (сервісний центр) Головного управління ПФУ у Львівській області.

Листом №1300-5204-8/17242 від 28.11.2023 відповідач повідомив позивача, що шляхом електронного обміну інформацією з суб`єктами надання інформації не підтверджено відповідність даних ОСОБА_2 та ОСОБА_4 щодо РНОКПП/серії (за наявності) і номера паспорта та прізвища, імені по батькові (за наявності) даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків.

Надаючи оцінку таким твердженням відповідача суд зазначає, що за змістом пункту 58 Положення №848 якщо інформацію, необхідну для призначення житлової субсидії (в тому числі на наступний період) та автоматичного розрахунку житлової субсидії на опалювальний сезон отримати неможливо внаслідок помилки, виявленої під час обміну інформацією із суб`єктами надання інформації, державними реєстрами чи ресурсами, визначеними в абзацах другому, третьому, восьмому - тринадцятому пункту 50 та в абзацах другому - четвертому пункту 50-1 цього Положення, уповноважений орган повідомляє громадянину про необхідність виправлення помилки самим заявником і проводить розрахунок житлової субсидії протягом 10 днів після подання ним оновлених даних та/або отримання необхідної інформації.

Згідно пункту 58 Положення №848 у разі коли протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність виправлення помилки заявник не вчинив дій щодо її виправлення та/або не подав документи, передбачені пунктом 43 цього Положення, уповноважений орган приймає рішення про відмову у призначенні житлової субсидії, про що інформує заявника в порядку, встановленому пунктом 62 цього Положення. Зазначений строк продовжується на час хвороби заявника, що підтверджується документально.

Таким чином, вказуючи на наявність невідповідності даних ОСОБА_2 та ОСОБА_4 щодо РНОКПП/серії (за наявності) і номера паспорта та прізвища, імені по батькові (за наявності) даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, позивач повинна була долучити докази звернення до органів ДПС для уточнення даних ОСОБА_2 та ОСОБА_4 , що в силу пункту 50 Положення є обов`язковим.

Проте зазначених нормативних вимог позивачем не дотримано, що свідчить про подання заявником не в повному обсязі усіх необхідних для призначення субсидії документів.

Отже, недоліки заяви позивача в частині не уточнення даних ДПС про ОСОБА_2 та ОСОБА_4 , обов`язковість яких передбачена пунктом 50 Положення, є суттєвими та слугували для відповідача законною підставою для відмови у призначенні житлової субсидії.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За умовами частини першої статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи встановлені судом обставини, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності при безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору покладаються судом на нього.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКухар Наталія Андріївна