Справа № 380/859/23
Суддя: Берназюк Я.О.
Дата ухвалення: 2024-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відкриття касаційного провадження

19 лютого 2024 року

м. Київ

справа №380/859/23

адміністративне провадження №К/990/1046/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Кравчука В.М. та Чиркіна С.М., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року

у справі №380/859/23

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 Міністерства оборони України

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

У січні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 Міністерства оборони України, в якому просив:

1) визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2021 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, в т.ч. процентної надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, доплати, підвищення) та премії у відсотках, встановлених за відповідною або аналогічною посадою, з якої позивача було звільнено з військової служби, станом на 01 січня 2021 року для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2021 року пенсії;

2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії позивача станом на 01 січня 2021 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, в т.ч. процентної надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, доплати, підвищення) та премії у відсотках, встановлених станом на 01 січня 2021 року за відповідною або аналогічною посадою, з якої позивача було звільнено з військової служби.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року адміністративний позов задоволено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року скасовано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року, а адміністративний позов залишено без розгляду.

Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 (далі - скаржник, позивач), в інтересах якого діє адвокат - Таратула Руслан Степанович, 03 січня 2024 року звернувся з касаційною скаргою та заявою про поновлення строку на касаційне оскарження до Верховного Суду.

У касаційній скарзі позивач просить Суд скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року у справі №380/859/23 та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

В обґрунтування поважності підстав пропуску строку скаржник зазначав, що постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року була постановлена в письмовому провадженні та за відсутності позивача, а копія означеного судового рішення на адресу його не надходила, що стало перешкодою у своєчасному оскарженні спірного судового рішення у касаційному порядку, а про наявність рішення суду дізналася лише після отримання копії судового рішення в суді першої інстанції. Скаржник просить вважати 07 грудня 2023 року днем вручення ухвали суду апеляційної інстанції та поновити строк касаційного оскарження. Відмітка про отримання копії судового рішенням міститься в матеріалах справи.

Ухвалою Верховного Суду від 23 січня 2024 року касаційну скаргу ОСОБА_1 було залишено без руху з мотивів її невідповідності вимогам статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки наведені в заяві про поновлення строку підстави визнані судом неповажними та встановлено заявнику десятиденний строк з дня отримання копії ухвали, протягом якого особа має право надати суду обґрунтовану заяву про поновлення процесуального строку.

Також, для вирішення питання про поновлення строку на касаційне оскарження Верховний Суд витребував матеріали справи №380/859/23 з суду першої інстанції.

Відмовляючи у задоволенні заяви про поновлення строку, суд касаційної інстанції виходив з того, що заява про видачу копії судового рішення, не може свідчити про належне вручення судового рішення, а лише свідчить про ознайомлення з цим рішенням станом на момент звернення з такою заявою.

Вказана ухвала Верховного Суду надійшла в електронний кабінет представника позивача - Таратули Р.С. через підсистему "Електронний суд" 25 січня 2024 року о 00:56.

12 лютого 2024 року на адресу Верховного Суду надійшла адміністративна справа №380/859/23.

16 лютого 2024 року представник позивача направив заяву про поновлення строку на касаційне оскарження.

Обґрунтовуючи поважність підстав пропуску строку, представник позивача зазначає аналогічні обставини, що й при зверненні з касаційною скаргою від 03 січня 2024 року, тобто фактично судове рішення отримано адвокатом 07 грудня 2023 року.

Також, колегією суддів встановлено, що матеріали справи не містять доказів направлення судом апеляційної інстанції постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року.

На думку колегії суддів наявність в матеріалах справи супровідного листа Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2023 року не може підтверджувати факт направлення копії судового рішення позивачеві, оскільки супровідний лист не містить відмітки штампу вихідної кореспонденції, справа не містить доказів вручення позивачу такого рішення засобами поштового зв`язку, та/або доказів доставки судового рішення засобами електронного зв`язку на електронну пошту або особистий кабінет підсистеми "Електронний суд".

При цьому Судом встановлено, що 27 листопада 2023 року адвокат Таратула Р.С. звернувся до суду першої інстанції із заявою про отримання копії постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року, а отримав його 07 грудня 2023 року.

Враховуючи викладене, а також положення вимог частини другої статті 329 КАС України, згідно з якими учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення, Суд вважає, що підстави пропуску скаржником строку на касаційне оскарження є поважними, у зв`язку з чим такий строк підлягає поновленню.

Таким чином, недоліки касаційної скарги, що стали підставою для залишення касаційної скарги без руху, усунуто позивачем у повній мірі.

Розглядаючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження у цій справі, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, у випадках: суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду.

В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції порушив положення статей 122, 319 КАС України, що призвело до ухвалення необґрунтованого висновку про залишення адміністративного позову без розгляду.

Крім того, позивач вважає, що залишаючи адміністративний позов без розгляду суд апеляційної інстанції необґрунтовано застосував висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 12 квітня 2023 у справі №380/14933/22 у якому зазначено, що: "… для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Відтак, Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про те, що отримання позивачем листа відповідача у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.".

На думку позивача, під час касаційного перегляду рішення суду апеляційної інстанції Верховний Суд має застосувати останній висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладений у постанові від 12 грудня 2023 року у справі №380/1907/23, у якому зроблено висновок про наявність підстав для відступлення від правової позиції, викладеної Верховним Судом у постанові від 12 квітня 2023 року в справі №380/14933/22, та зазначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

До того ж позивач наводить висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 21 грудня 2023 у справі №380/12872/23, у якому зазначено, що до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений частиною другою статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Таким чином, проаналізувавши підстави, на яких подано касаційну скаргу, враховуючи доводи скаржника, зазначені в обґрунтування необхідності прийняття її до розгляду касаційним судом, а також положення статті 129 Конституції України, якою передбачено право на касаційне оскарження судового рішення, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року, з метою з`ясування правильності застосування судом апеляційної інстанції положень статей 122 і 319 КАС України та з метою перевірки необхідності застосування висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 12 грудня 2023 року у справі №380/1907/23 та від 21 грудня 2023 у справі №380/12872/23.

Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Суд також звертає увагу на необхідності реєстрації учасників справи в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС). Відповідно до частини шостої статті 18 КАС України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в ЄСІТС в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в ЄСІТС в добровільному порядку. Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою. Реєстрація в ЄСІТС не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом.

Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою ЄСІСТ, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.

З огляду на вищезазначене, враховуючи наявність особистого кабінету в інших учасників судового процесу, запровадження на всій території України воєнного стану, а також з метою економії, Суд рекомендує ОСОБА_1 зареєструватися у системі "Електронний суд".

Інструкція користувача Електронного суду розміщується на веб-сторінці технічної підтримки користувачів ЄСІТС за веб-адресою https://wiki.court.gov.ua.

Керуючись статтями 248, 328, 334, 335, 338, 355, 359 КАС України, Суд, -

УХВАЛИВ:

1. Визнати поважними наведені ОСОБА_1 підстави пропуску строку та поновити строку на касаційне оскарження постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року у справі №380/859/23.

2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року у справі №380/859/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 Міністерства оборони України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

3. Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів (за їх наявності) разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження.

4. Встановити для учасників справи десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для подання до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу (у формі, встановленій частинами першою та другою статті 338 КАС України з висловленням позиції стосовно кожної з підстав касаційного оскарження: неправильного застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права), доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Роз`яснити учасникам справи, що у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя -доповідач Я.О. Берназюк

Судді В.М. Кравчук

С.М. Чиркін