Справа № 140/33586/23
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2024 року ЛуцькСправа № 140/33586/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправної відмови у зарахуванні і до страхового стажу періоду роботи з 01.02.2018 по 02.10.2020 у Відокремленому підрозділі «Шахта № 9 «Нововолинська» Державного підприємства «Волиньвугілля», на посаді «рабочий производственной бани»; зобов`язання винести рішення про зарахування до страхового стажу періоди роботи на посаді «рабочий производственной бани» з 01.02.2018 по 02.10.2020 у Відокремленому підрозділі «Шахта № 9 «Нововолинська» Державного підприємства «Волиньвугілля», та провести перерахунок і виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії з дня її призначення 04.05.2020.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області з травня 2020 року, як одержувач пенсії за віком, однак продовжувала працювати до 02.10.2020.

Після перерахунку пенсії позивачу стало відомо, що відповідач не зарахував до страхового стажу період роботи на посаді «робітниця виробничої лазні» на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» з 01.09.2017 по 02.10.2020, у зв`язку з чим вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок страхового стажу.

18.08.2023 ГУ ПФУ у Волинській області листом повідомлено, що 20.07.2022 було проведено автоматичний перерахунок пенсії, у зв`язку з надходженням до відповідача даних про сплату єдиних страхових внесків (далі ЄСВ) та донараховано період страхового стажу з 01.09.1997 по 31.01.2018.

Позивач вказує, що період роботи з 01.02.2018 по 02.10.2020 у Відокремленому підрозділі «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» не зараховано до страхового стажу позивача у зв`язку з відсутністю даних персоніфікованого обліку про сплату ЄСВ.

Зазначає, що відповідно до довідки №128 від 09.08.2023, ДП «Шахта №9 «Нововолинська» (правонаступника реорганізованого ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», повністю сплачено ЄСВ та внески до Пенсійного фонду України, які нараховані на заробітну плату за період з січня 2018 року по вересень 2020 року на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля».

Позивач вважає таку відмову протиправною та вказує, що відповідачем під час перерахунку не вірно розраховано страховий стаж та заробітну плату для призначення пенсії. Вважає таке рішення пенсійного органу протиправним, а тому просить з наведених підстав позов задовольнити.

Ухвалою від 14.11.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі та на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позов не визнала та просила відмовити у його задоволенні з наступних підстав.

Зазначає, що позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України з 04.05.2020 як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058).

У даному випадку платником ЄСВ є ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», тому внесення до індивідуальних відомостей відносно застрахованої особи ОСОБА_1 інформації про нарахування щомісячних страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за вищевказаний період можливе лише після сплати вказаним платником та фактичного зарахування страхових внесків на рахунки органів доходів і зборів.

В індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка форми ОК-5) інформація щодо нарахування та сплати ЄСВ за період з 01.02.2018 по 02.10.2020 відсутня.

Представник відповідача вказує, що при призначенні пенсії до страхового стажу не було враховано період роботи з 01.09.2017 по 02.10.2020 у зв`язку з відсутністю сплати ЄСВ до Пенсійного фонду України. При цьому страховий стаж на день призначення пенсії становив 38 років 02 місяці 14 днів.

Однак, 20.07.2022 позивачу було проведено автоматизований перерахунок у зв`язку з надходження даних щодо сплати страхових внесків та донараховано період страхового стажу з 01.09.2017 по 31.01.2018. Таким чином розмір пенсії обчислено виходячи із страхового стажу 38 років 07 місяців 14 днів. Розмір пенсії за віком складає 3 475,61 грн.

Вказує, що листом від 18.08.2023 у відповідь на звернення позивача, її було повідомлено, що зарахування до страхового стажу періоду роботи можливе лише за умови повної сплати страхових внесків роботодавцями та відображення їх у системі персоніфікованого обліку, що відповідає нормам чинного пенсійного законодавства, тому враховуючи вищенаведені умови, для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.02.2018 по 02.10.2020 немає підстав.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд, керуючись вимогами частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), дійшов висновку про можливість розгляду даного спору за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком. При призначенні пенсії розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу тривалістю 38 років 02 місяці 14 днів. Однак, після проведення автоматичного перерахунку у зв`язку з надходженням даних щодо сплати страхових внесків та донараховано період страхового стажу з 01.09.2017 по 31.01.2018. Ці обставини підтверджуються матеріалами пенсійної справи позивача.

На звернення позивача щодо перерахунку пенсії, ГУ ПФУ у Волинській області листом 18.08.2023 №0300-0304-8/48569 повідомило про відсутність підстав для зарахування до пільгового страхового стажу період роботи позивача з 01.02.2018 по 02.10.2020 у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно із преамбулою Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

працюючий пенсіонер - особа, якій призначено пенсію та яка є застрахованою відповідно до пунктів 1 - 7, 11 - 13 частини першої статті 11 цього Закону;

роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону № 1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 20 Закону № 1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону № 1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище правових норм дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи зі змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.

Крім того, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача як застрахованої особи, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Така правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 23 березня 2020 року у справі №535/1031/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №414/736/17, від 20 березня 2019 року у справі №688/947/17, від 27 березня 2018 року у справі №208/6680/16-а та ін.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач просить зарахувати до страхового стажу період роботи 01.02.2018 по 02.10.2020, а саме час роботи на посаді «робочий виробничої лазні» на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля».

Із довідки про доходи №128 від 09.08.2023 виданою ДП «Шахта №9 «Нововолинська» вбачається, що ОСОБА_1 займала посаду «робітниця виробничої лазні» у ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля». Зарплату нараховано за період з вересня 2017 року по вересень 2020 року. Крім того, в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка форми ОК-5) зазначено, що позивач отримувала заробітну плату у спірний період з лютого 2018 по серпень 2020, що корелюється з відомостями, зазначеними у вказаній довідці, виданою 13.05.2023. З долучених, на виконання ухвали, доказів, наданих ГУ ДПС у Волинській області підтверджується, що позивач з 01.02.2018 по 02.10.2020 була включена до поданої ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» звітності «Про суми нарахованої заробітної плати на застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», однак відсутня відмітка про сплату ЄСВ страхувальник.

Підставою для відмови в зарахуванні позивачу до страхового (пільгового) стажу для перерахунку пенсії на пільгових умовах слугувала відсутність у відповідача інформації щодо сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Таким чином, оскільки з наявних у справі письмових доказів вбачається, що в період лютого 2018 по жовтень 2020 року позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески, тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до страхового стажу позивача вказані періоди роботи при проведені перерахунку призначеної їй пенсії.

При цьому, відсутність за даними системи індивідуальних відомостей про застраховану особу про сплату страхових внесків за спірний період у ВП «Шахта №9 «Нововолинськ» ДП «Волиньвугілля» не може бути підставою для не зарахування цих періодів до страхового та пільгового стажу при призначенні пенсії позивачу.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З врахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Волинській області безпідставно не здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з неврахуванням до пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.02.2018 по 02.10.2020 з мотивів несплати страхувальником страхових внесків, оскільки належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами у справі у їх сукупності підтверджується стаж роботи позивача у вказаний період, виплата йому заробітної плати за цей період із відрахуванням страхових внесків.

Беручи до уваги зібрані та досліджені судом докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом прийняття рішення про визнання протиправною відмови ГУ ПФУ у Волинській області у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 01.02.2018 по 02.10.2020 у ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля»; зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу періоди роботи на посаді «робітниця виробничої лазні» 01.02.2018 по 02.10.2020 у ВП «Шахта №9 «Нововолинська» Державного підприємства «Волиньвугілля», та провести перерахунок і виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) з дня її призначення, тобто з 04.05.2020.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 1 073,60 грн., сплачений згідно з квитанцією від 06.11.2023.

Керуючись статтями 139, 243, 245, 246, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи з 01 лютого 2018 року по 02 жовтня 2020 року у Відокремленому підрозділі «Шахта №9 «Нововолинська Державного підприємства «Волиньвугілля».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 пенсії із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 01 лютого 2018 року по 02 жовтня 2020 року у Відокремленому підрозділі «Шахта №9 «Нововолинська Державного підприємства «Волиньвугілля» з 04 травня 2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1 073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (45026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-в, ).

Суддя А.Я. Ксензюк