Справа № 340/7777/23
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2024-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 січня 2024 року м. Дніпросправа № 340/7777/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року

у справі № 340/7777/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

12 вересня 2023 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якому просив:

- визнати протиправною відмову відповідача у переведенні позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років, згідно п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб";

- зобов`язати відповідача перевести позивача з 30.06.2022 року на пенсію за вислугою років, згідно п. "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та здійснити перерахунок та виплату пенсії, врахувавши пільговий стаж позивача 27 років 06 місяців 13 днів, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року у справі № 340/7777/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково:

- визнано протиправною відмову Головного управління ПФУ в Кіровоградській області у переведенні позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років, згідно п."а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб";

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевести позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років, відповідно до пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, з дати подання заяви 30 червня 2023 року, з врахуванням пільгового стажу 27 років 06 місяців 13 днів, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Судом зазначено, що відмовляючи позивачу у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років за умовами, що визначені пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону №2262-XIІ, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та Законом України №2262-ХІІ, оскільки вислуга років позивача станом на 20.04.2015 складає 20 років 07 місяців 19 днів, у пільговому обчисленні - 27 років 06 місяців 13 днів, що зафіксовано у наказі УМВС України в Кіровоградській області від 20.04.2015 №138о/с, а отже позивач набув право на отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Не погодившись з рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року у справі № 340/7777/23 в частині задоволення позовних вимог, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник вказує, що відповідно до п. «а» ст. 12 Закону №2262 пенсія за вислугу років призначається особам, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних років і більше. Однак, позивач має вислугу років в календарному обчисленні 20 років 07 місяців 19 днів, що не дає йому право на призначення пенсії згідно з пунктом «а» ст. 12 Закону №2262. Таким чином, скаржник вважає правомірною відмову позивачу у переведенні на пенсію за вислугу років згідно Закону №2262.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, наказом УМВС України в Кіровоградській області від 20.04.2015 №138о/с позивача звільнено з органів ОВС у запас Збройних сил України за п.64 "б" через хворобу.

Вислуга років станом на 20.04.2015 складає 20 років 07 місяців 19 днів, у пільговому обчисленні - 27 років 06 місяців 13 днів.

На підставі подання про призначення пенсії, позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі 40% грошового забезпечення.

30.06.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив призначити йому пенсію за вислугою років, передбаченої п. "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі 55 відсотків відповідних сум грошового забезпечення у зв`язку із звільненням зі служби за станом здоров`я на підставі пункту "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та здійснити нарахування згідно з наявною вислугою років.

Листом ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 10.07.2022 №8273-9144/п-03/8-1100/23 позивача повідомлено, що оскільки на момент звільнення зі служби відсутня календарна вислуга, підстави для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262 відсутні.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років, передбачену пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Стаття 2 Закону №2262-ХІІ визначає, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Приписами пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України видано постанову від 17 липня 1992 р. № 393.

Згідно з пунктом 2-1 Постанови № 393 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Пункт 3 вищезгаданої постанови визначає, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Колегія суддів звертає увагу, що після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», виходячи з положень статті 12 Закону №2262-XII, пунктів 1 та 2-1 Постанови № 393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 постанови №393 визначає, що певні періоди, зокрема час проходження служби у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств, підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що наказом УМВС України в Кіровоградській області від 20.04.2015 №138о/с позивача звільнено з органів ОВС у запас Збройних сил України за п.64 "б" через хворобу.

Вислуга років позивача станом на 20.04.2015 складає 20 років 07 місяців 19 днів, у пільговому обчисленні - 27 років 06 місяців 13 днів.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 , суд зазначив і з цим твердженням погоджується судова колегія, що визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині четвертій статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

У свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

За наслідками розгляду справи №480/4241/18 Верховний Суд в складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду зробив такі правові висновки:

1) в цілях Закону №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів);

2) для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

При цьому з метою забезпечення єдності та сталості судової практики Верховний Суд в складі Судової палати Касаційного адміністративного суду відступив від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 у справі №281/459/17, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ.

Вислуга років позивача станом на 20.04.2015 складає 20роки 07 місяців 19 днів, у пільговому обчисленні - 27 років 06 місяців 13 днів, що зафіксовано у наказі УМВС України в Кіровоградській області від 20.04.2015 №138о/с.

Отже, позивач набув право на отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

З огляду на такий висновок, є обґрунтованим рішення суду, з урахуванням того, що позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший 30.06.2023, саме з цієї дати зобов`язати відповідача перевести позивача на пенсію за вислугу років згідно з пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Відтак, не знайшли своє підтвердження доводи скаржника про те, що у позивача відсутнє право на призначення йому пенсії згідно з пунктом «а» ст. 12 Закону №2262, а тому скаржник правомірно відмовив позивачу у переведенні на пенсію за вислугою років згідно приписів Закону №2262.

Підсумовуючи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду справи належним чином дослідив обставини, які мають значення для справи, правильно застосував норми права, що відповідно до ст. 316 КАС України є підставою для відмови у задоволенні апеляційної скарги відповідача, та залишення без змін рішення суду.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року у справі № 340/7777/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко