Справа № 460/34305/22
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
щодо роз`яснення судового рішення
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника позивача про роз`яснення судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову в призначенні пенсії від 13.09.2022.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_2 до стажу державної служби періоди роботи на посадах Державної митної служби України з 23.10.1996 по 10.04.2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити переведення ОСОБА_2 з пенсії за віком, призначеної на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 19 грудня 1993 року № 3723-XII з 07.09.2022.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2023 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишено без задоволення. Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року у справі № 460/34305/22 залишено без змін.

Ухвалою суду від 09.10.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати до Рівненського окружного адміністративного суду у строк до 09.11.2023 звіт про виконання судового рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі № 460/34305/22.

25.01.2024 представник позивача звернувся до суду із заявою про роз`яснення судового рішення.

Оскільки розгляд даної справи здійснювався в порядку письмового провадження, то відповідно до вимог частини третьої статті 254 КАС України суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень частини першої статті 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Згідно з частиною другою статті 254 КАС України подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Роз`яснення судового рішення є за своєю суттю одним із способів усунення його недоліків, але без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом, також, обов`язково, без відступлення від змісту рішення.

Також, роз`яснення судового рішення зумовлено його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання.

Конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визначення рішення незрозумілим правова норма не містить, а із змісту закону вбачається, що їх має навести особа, яка звертається із заявою про роз`яснення судового рішення.

Виходячи із системного тлумачення положень КАС України, роз`яснення рішення суду - це засіб виправлення недоліків судового акта, який полягає в усуненні неясності судового акту і викладенні рішення суду у більш ясній і зрозумілій формі, роз`яснено може бути рішення у разі, якщо без такого роз`яснення його важко виконати, оскільки існує значна ймовірність його виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.

Отже, в ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення.

Висновки аналогічного характеру містяться в ухвалі Верховного Суду від 15.05.2019 у справі № 127/27678/16-а.

Зі змісту заяви про роз`яснення рішення суду вбачається, що заявник просить роз`яснити рішення суду в частині переведення ОСОБА_2 з пенсії за віком, призначеної на підставі Закону України "Про загальнообовёязкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" та вказати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області на те, що необхідною умовою забезпечення виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі № 460/34305/22 в повному обсязі є переведення ОСОБА_2 з пенсії за віком, призначену Закону України "Про загальнообовёязкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 05.09.2022 № 7.13-22/38-205 та № 7.13-22/38-203, виданої Рівненською митницею.

Мотивуючи таку заяву представник позивача вказує, що єдиним можливим варіантом обчислення розміру пенсії позивача на виконання рішення суду є виключно врахування заробітної плати на підставі наданих та наявних в розпорядженні відповідача довідок від 05.09.2022 № 7.13-22/38-205 та № 7.13-22/38-203.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених в основу заяви про роз`снення судового рішення, суд зазначає наступне.

07.09.2022 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою щодо переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

За результатами розгляду вказаної заяви (з урахуванням визначеного чинним законодавством принципу екстериторіальності), Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, рішенням від 13.09.2022 відмовило у переведенні з пенсії за віком, призначеної у відповідності з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком у відповідності з Законом України "Про державну службу".

Не погоджуючись з таким рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивач звернулась до суду з позовом в якому просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформлені рішенням від 13.09.2003164 щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_2 до стажу державної служби періоди роботи на посадах Державної митної служби України з 23.10.1996 по 10.04.2019 та в призначенні пенсії за віком згідно із Законом України "Про державну службу"; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до стажу державної служби періоди роботи на посадах Державної митної служби України з 23.10.1996 по 10.04.2019; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити та виплачувати позивачу пенсію державного службовця за віком у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, із врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 7.13-22/38-205 від 05.09.2022 та № 7.13-22/38-206 від 05.09.2022, виданих Рівненською митницею.

Надавши правову оцінку спірним правовідносинам судом встановлено, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем без урахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття.

Зокрема, згідно висновків суду, період роботи ОСОБА_2 в митних органах з 23.10.1996 по 10.04.2019 має бути зарахований позивачу до стажу державної служби.

Суд констатував, що з моменту досягнення позивачем віку передбаченого Законом № 1058 вона набула права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ на підставі пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII.

За таких обставин, суд прийшов до висновку про необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити переведення ОСОБА_2 з пенсії за віком, призначеної на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 19 грудня 1993 року № 3723-XII з 07.09.2022.

Водночас, суд звертає увагу відповідача на те, що при зверненні із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про перехід на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", позивачем подавались довідки про складові заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до статті 37 ЗУ «Про державну службу», а саме довідки № 7.13-22/38-205 від 05.09.2022 та № 7.13-22/38-206 від 05.09.2022, видані Рівненською митницею.

Частиною першою статті 37 ЗУ "Про державну службу" передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з пунктом 10 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про державну службу" державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993, № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 рік як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

З огляду на наведене, з метою відновлення порушеного права позивача на переведення на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» при перерахунку пенсії позивача мають бути враховані довідки про складові заробітної плати, які надавались позивачем разом із заявою від 07.09.2022.

Керуючись статтями 241, 254, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву представника позивача про роз`яснення судового рішення - задовольнити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі № 460/34305/22, в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити переведення ОСОБА_2 з пенсії за віком, призначеної на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 19 грудня 1993 року № 3723-XII з 07.09.2022 - роз`яснити.

Вказати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області на те, що необхідною умовою забезпечення виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі № 460/34305/22 в повному обсязі є переведення ОСОБА_2 з пенсії за віком, призначеної на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 19 грудня 1993 року № 3723-XII та перерахунок пенсії відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 05.09.2022 № 7.13-22/38-205 та № 7.13-22/38-206, видані Рівненською митницею.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 20 лютого 2024 року

Суддя О.В. Поліщук