Справа № 420/1594/21
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

21 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/1594/21

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.,

суддів: Єщенка О.В., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21

У С Т А Н О В И В:

08.11.2023 ОСОБА_1 до П`ятого апеляційного адміністративного суду подано клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Мотивуючи таке звернення позивач вказував, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не виконується постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2023 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21 задоволено.

Встановлено судовий контроль за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 15 календарних днів, з дня отримання даної ухвали, подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21.

25.12.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до суду апеляційної інстанції надіслано звіт про виконання судового рішення.

Обґрунтовуючи означене звернення відповідач зазначає, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21 ГУ ПФУ в Одеській області проведено перерахунок пенсії з 26.04.2019. Сума доплати за період з 26.04.2019 по 30.06.2019 склала 9252грн. 03коп. Починаючи з 08.09.1998 пенсія позивачу нараховується та виплачується відповідно до ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Інформацію про виконання судового рішення та доплата обліковується в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 та внесена до реєстру судових рішень. Крім того, як зауважує орган пенсійного фонду, невиконання судового рішення в частині виплати доплати пенсії зумовлене обмеженим фінансуванням, що є поважною причиною. Виплату вказаної доплати буде проведено після виділення відповідних грошових коштів.

Уважаючи, що відповідачем судове рішення не виконано, 28.12.2023 ОСОБА_1 до апеляційного адміністративного суду подано письмові пояснення, у яких позивач акцентує увагу на тому, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії без урахування п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2024 у справі №420/1594/21 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21 відмовлено.

Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 15 календарних днів, з дня отримання даної ухвали, подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21, з підтверджуючими доказами та матеріалами.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу за невиконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21 відмовлено.

На виконання вищеозначеного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до суду апеляційної інстанції подано звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21.

Обґрунтовуючи таке звернення орган Пенсійного фонду вказує, що ОСОБА_1 проведено відповідний перерахунок пенсії, а доплату внесено до реєстру. З огляду на обмежене бюджетне фінансування доплату до пенсії буде виплачено після виділення коштів у порядку черговості.

Вирішуючи питання щодо можливості прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21 колегія суддів виходить із такого.

Частиною першою статті 2 КАС передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Положеннями ч. 2 ст. 14 КАС України передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Головна мета судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах полягає, насамперед, у реалізації основних завдань адміністративного судочинства при здійсненні адміністративними судами правосуддя, оскільки воно не обмежується винесенням судового рішення, а також передбачає його виконання.

Порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень визначено статтею 382 КАС України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Системний аналіз вищенаведених законодавчих приписів свідчить про те, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду суд уповноважено прийняти одне із рішень, які передбачено ч.2 ст.382 КАС України.

Як з`ясовано колегією суддів, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 року у справі №420/1594/21 скасовано.

Прийнято у справі нове судове рішення.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до норм ч. 3 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 26.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до положень ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Приймаючи таке судове рішення П`ятий апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на перерахунок з 26.04.2019 пенсії по інвалідності, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до положень ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ.

В контексті означеного слід зауважити, право позивача на перерахунок пенсії кореспондується із обов`язком органу Пенсійного фонду провести відповідний перерахунок пенсії.

Згідно із фактичними обставинами справи, апеляційним адміністративним судом установлено, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 26.04.2019. Сума доплати за період з 26.04.2019 по 30.06.2019 склала 9252грн. 03коп.

Відповідно до наявних у матеріалах справи перерахунків пенсії, після виконання судового рішення у справі №420/1594/21 загальний розмір пенсії, який належить до виплати ОСОБА_1 , склав 10617грн. 59коп.

Згідно із перерахунком пенсії від 04.10.2021, розмір пенсії по інвалідності ОСОБА_1 становить 10649грн. 59коп.

Відповідно до перерахунку пенсії від 14.09.2023, у зв`язку з уточненням даних в ЕПС 01.11.2022, розмір пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.11.2022 по 30.11.2022 12009грн. 27коп., з 01.12.2022 по 31.12.2022 12035грн. 67коп., 01.01.2023 по 28.02.2023 12035грн. 67коп., з 01.03.2023 по 26.04.2023 11414грн. 19коп., з 27.04.2023 по довічно 11414грн. 19коп.

У зв`язку з індексацією пенсії у період з 01.12.2022 по 31.12.2022 розмір пенсії склав 15139грн. 36коп., з 01.01.2023 по 28.02.2023 15139грн. 36коп., з 01.03.2023 по 26.04.2023 14517грн. 88коп., з 27.04.2023 по довічно 14517грн. 88коп.

З огляду на індексацію заробітку з 01.03.2023 по 26.04.2023 призначено пенсію у розмірі 16639грн. 36коп., з 27.04.2023 по довічно 16639грн. 36коп.

Відповідно до перерахунку пенсії від 15.09.2023 розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2023 по довічно установлено в розмірі 16639грн. 36коп.

Натомість, відповідно до статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» з 01.01.2019 установлено мінімальну заробітну плату у місячному розмірі 4173 гривні;

Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» передбачено, що з 01.01.2020 мінімальну заробітну плату у місячному розмірі складає 4723 гривні.

Згідно із ст.8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» з 01.01.2021 мінімальна заробітна плата у місячному розмірі становить 6000 гривень.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з 01.01.2022 мінімальна заробітна плата складає 6500 гривень.

Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» визначено, що з 01.01.2023 розмір мінімальної заробітної плати становить 6700 гривень.

З урахуванням установлених фактичних обставин, колегія суддів дійшла висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунки пенсії ОСОБА_1 без урахування п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Також, апеляційний адміністративний суд враховує твердження позивача про неправильний розрахунок суб`єктом владних повноважень доплати.

З даного приводу слід зауважити, що доплату в сумі 9252грн. 03коп. органом Пенсійного фонду розраховано лише за період з 26.04.2019 (з дати зазначеної в резолютивній частині судового рішення) лише по 30.06.2019.

Водночас, як з`ясовано апеляційним судом перерахунок пенсії, на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21, відповідачем здійснено 04.10.2021.

Отже, вчиненні відповідачем дії з перерахунку пенсії не свідчать про повне і належне виконання пенсійним органом резолютивної частини прийнятої у цій справі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21.

З урахуванням наведеного, звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21 прийняттю не підлягає.

На думку колегії суддів, у даному випадку наявні підстави для встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області нового строку для подання звіту про виконання судового рішення із попередженням відповідача, що за наслідком розгляду звіту про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст.ст.321, 325, 328, 329, 382 КАС України, апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21 відмовити.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 15 календарних днів, з дня отримання даної ухвали, подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21, з підтверджуючими доказами та матеріалами.

Попередити Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду відомості щодо керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, який відповідальний за виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді О.В. Єщенко Т.М. Танасогло