Справа № 320/7131/23
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2024 року Київ № 320/7131/23

Київський окружний адміністративний суду складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м Києві, які полягають у самочинному та не законному скасуванні пенсійних надбавок ОСОБА_1 , визначених постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 25.04.2017 у справі № 760/2785/17, шляхом посилання пенсійного фонду на те, що у постанові Солом`янського районного суду м. Києва від 25.04.2017 у справі № 760/2785/17 не вказана кінцева дата періоду, за який необхідно здійснити перерахунок пенсії, а тому виплата за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсій без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до змін умов пенсійного забезпечення одержувача;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м Києві відновити незаконно скасовані пенсійні надбавки ОСОБА_1 , які визначені постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 25.04.2017 у справі № 760/2785/17, з часу їх самочинного, незаконного скасування (01.01.2016) та провести перерахунок і виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії з урахуванням індексації і/та надалі виплачувати пенсію з урахуванням надбавок, визначених постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 25.04.2017 у справі № 760/2785/17, постійно, один раз на місяць, протягом невизначеного періоду часу та без встановлення будь-якого терміну або строку.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що він з 2010 року є пенсіонером МВС України, пенсія призначена за вислугу років, згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з 2010 року перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду в м. Києві.

Постановою Солом`янського районного суду м. Києва у справі № 760/2785/17, від 15 квітня 2017 року, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м. Києві задоволено, ГУ ПФУ в м. Києві було зобов`язано здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та одноразової грошової допомоги при звільненні без обмеження розміру пенсії на підставі довідки МВС України № 39 від 01.02.2017, з 01.11.2010 з урахуванням раніше проведених виплат.

Завдяки Постанові Солом`янського районного суду м. Києва було відновлено усі базові коефіцієнти для розрахунку його пенсії.

ГУ ПФУ в м. Києві означене судове рішення виконало в повному обсязі і деякий час виплачувало пенсію згідно рішення суду, але потім, самочинно, на свій власний розсуд зазначені надбавки скасувало.

Позивач зазначив, що відповідно до статей 22, 58 Конституції України не допускається звуження права пенсіонера на перерахунок розміру пенсії у меншому відсотковому відношенні.

В пенсійній справі відсутній документ, яким було би скасовано Постанову Солом`янського районного суду м. Києва, по справі № 760/2785/17, від 25 квітня 2017 року.

Рішень суду щодо скасування Постанови Солом`янського районного суду м. Києва по справі № 760/2785/17, від 25 квітня 2017 року, не має.

В 2021 році, під час перевірки розміру пенсії, ним було з`ясовано, що ГУ ПФУ в м. Києві, під надуманим приводом, самочинно відмовилося виконувати Постанову Солом`янського районного суду м. Києва, по справі № 760/2785/17, від 25 квітня 2017 року (було скасовано надбавки до пенсії, які відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія).

В своєму листі, від 29.07.2021, № 19715-19160/Ш-02/8-2600/21 ГУ ПФУ в м. Києві зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103, від 21.02.2018, ГУ ПФУ в м. Києві, провів перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, наданої уповноваженим структурним підрозділом МВС України і в цьому ж листі вони посилаються на те, що коли в рішенні суду не вказана кінцева дата періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного Фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсій без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до змін умов пенсійного забезпечення одержувача (Постанова Верховного Суду України у справі № 21-293а13, Постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 19.12.2011 № 8).

Отже, предметом спору з ГУ ПФУ в м. Києві (відповідачем) є на думку позивача посилання останнього на те, що у Постанові Солом`янського районного суду м. Києва, у справі № 760/2785/17 від 25 квітня 2017 року, не вказана кінцева дата періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, а тому виплата за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсій без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до змін умов пенсійного забезпечення одержувача.

За таких обставин ГУ ПФУ в м. Києві перестало виплачувати йому пенсію з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та одноразової грошової допомоги при звільненні без обмеження розміру пенсії, згідно Постанови Солом`янського районного суду м. Києва, у справі № 760/2785/17, від 25 квітня 2017 року.

Ухвалою суду від 23.03.2023 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, зазначено недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.04.2023 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач у строк та в порядку, визначеному ст.152, ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) подав відзив на позовну заяву, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши позовну заяву, відзив на позов, дослідивши докази та оцінивши їх у сукупності, суд встановив таке.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Солом`янського районного суду міста Києва від 25.04.2017 у справі № 760/2785/17 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум грошової допомоги, з яких справлялись страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та одноразової грошової допомоги при звільненні без обмеження розміру пенсії на підставі довідки МВС України № 39 від 01.02.2017 р. з 01.11.2010 з урахуванням раніше проведених виплат.

У серпні 2017 року на виконання Постанови Солом`янського районного суду міста Києва від 25.04.2017 у справі № 760/2785/17 відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача та здійснено нарахування коштів за період з 01.11.2010 по 31.08.2017 року в сумі 12 8228, 16 грн, що були виплачені через банківський рахунок в АТ "Ощадбанк" 07.08.2017 в повному обсязі. З 01.09.2017 було встановлено до виплати визначений судом розмір пенсії - 7321, 52 грн.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи на підставі рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 25.04.2017 у справі № 760/2785/17 перерахунок пенсії здійснено із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 1 600 грн;

- оклад за військове звання - 135,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 40% - 694,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч:

- особи, які працюють в умовах режимних обмежень - 10%

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 5%;

- надбавка за особливо важливі завдання 50%;

- премія 33,592%;

Всього 9 161,57 грн

Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі 6413, 10 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії

Підвищення за постановою КМУ № 355 (35% від 6413, 10=2244, 59, макс розмір =667,33

Доплата до розміру зафіксованої індексації - 56,98 рн

Доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації з 01.10.2012 - 184,11 грн

Підсумок пенсії з надбавками 7 321,52 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 квітня 2018 року у справі № 826/2176/18 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України в місті Києві "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" від 29.05.2017р. № 22/6-71060; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України в місті Києві "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" від 29.05.2017р. № 22/6-71060.

На підставі Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 квітня 2018 року № 826/2176/18 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року із сум грошового забезпечення, зазначених у довідці, виданій Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України в місті Києві "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" від 29.05.2017р. № 22/6-71060:

- посадовий оклад - 4 000 грн;

- оклад за військове звання - 2 400,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% - 3 200,00 грн;

- особи, які працюють в умовах режимних обмежень - 10% - 400 грн

- премія 78, 6 % - 7 860,00 грн;

Всього 17 860,00 грн

Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі 12 502,00 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії

Доплата до попереднього розміру пенсії ( пост КМУ № 103 від 21.02.2018 - 532,70 грн

Підсумок пенсії з надбавками 13034, 70 грн.

На звернення позивача від 30 січня 2023 року про відновлення виплат усіх процентних надбавок, визначених Постановою Солом`янського районного суду м. Києва у справі від 25 квітня 2017 року, з часу їх незаконного скасування, з урахуванням індексації відповідач листом від 17.02.2023 № 4778-3088/Ш-02/8-2600/23 повідомив позивача, що розмір його пенсії на виконання Постанови Солом`янського районного суду міста Києва від 25.04.2017 у справі № 760/2785/17 обчислюється до дати проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб"

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Щодо права позивача продовжувати отримувати пенсію із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та одноразової грошової допомоги при звільненні, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 ст. 15 цього Закону визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ст. 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1).

Якщо пенсіонер згодом подає додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2).

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (ч. 3).

Згідно з абзацами 1-3 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Закон № 2262-ХІІ має на меті реалізацію особами, на яких він поширюється, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17 (провадження № 11-806апп18), в якій здійснено відступ від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10.03.2015 (№ 21-70а15).

Суд, звертає увагу на те, що за визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Аналіз зазначеної норми права дає підстави вважати, що з самого визначення поняття пенсія випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк.

У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання пенсії, яка має виплачуватись постійно один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії. Але у разі зміни після прийняття рішення судом розміру та порядку соціальних та пенсійних виплат орган влади повинен діяти відповідно до чинного законодавства, не допускаючи за подібних обставин порушень, на які вже звертав увагу суд.

Згідно усталеної судової практики (постанови Верховного Суду України від 23.04.2013 № 21-239а11, від 19.03.2013 № 21-53а13, від 05.11.2013 № 21-293а13, від 07.07.2014 № 21-222014 тощо), відступу від якої не здійснювалось Верховним Судом, виплати за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

В цьому випадку змін законодавства (зокрема норм статті 43 Закону № 2262-ХІІ) не відбувалось, але змінився підхід до тлумачення зазначених норм, зокрема, здійснено відступ від позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові цього суду від 10.03.2015 (№ 21-70а15).

Оскільки на цей час висновки Верховного Суду України у справі № 21-70а15 нерелевантні до спірних правовідносин, то для правильного вирішення спору слід застосувати саме останню правову позицію, висловлену Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17.

Ураховуючи наведене, позивач не має права на перерахунок пенсії із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та одноразової грошової допомоги при звільненні

Крім того, щодо індексації пенсії суд зазначає наступне.

Статтею 64 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України від 03.07.1991 № 1282-Х-ІІ ''Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282).

Механізм проведення індексації був визначений Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003№ 1078 (зі змінами).

Відповідно до зазначених нормативно-правових актів індексація грошових доходів населення проводилась непрацюючим пенсіонерам.

Індексація пенсій працюючих пенсіонерів здійснювалась в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, після індексації заробітної плати. Якщо розмір зарплати перевищував зазначену величину прожиткового мінімуму, підстави для індексації пенсій були відсутні.

Згідно з матеріалами пенсійної справи позивачу проводилася індексація пенсії, окрема, станом на грудень 2015 року виплачувалася доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації в сумі 56,98 гри.

Оскільки після проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" сума пенсії з урахуванням суми підвищення більша за суму пенсії з урахуванням доплати до розміру пенсії зафіксованої індексації до перерахунку, виплату фіксованої індексації з 01.01.2016 пенсійним органом було припинено.

Законом № 1282 (в редакції, чинній з 11.10.2017) визначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Частиною другою статті 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове держане пенсійне Страхування", передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019'№ 124 (далі - Порядок № 124), визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу.) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з Порядком № 124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені, зокрема, урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2262. Оскільки показник середньої заробітної плати (доходу) застосовується при обчисленні пенсій, призначених за нормами Закону № 2262, особам з числа військовослужбовців строкової служби, а пенсію позивачу обчислено як особі офіцерського складу з грошового забезпечення відповідне до частини третьої етапі 43 Закону № 2262, підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058 були відсутні.

Наразі пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 року "розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомога, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт, збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови (коефіцієнт 1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, ще проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону країни "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Розмір щомісячної індексації пенсії позивача становить 1750,28 грн.

Отже, підстав вважати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м Києві, які полягають у самочинному та не законному скасуванні пенсійних надбавок (а саме: із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та одноразової грошової допомоги при звільненні) ОСОБА_1 , визначених постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 25.04.2017 у справі № 760/2785/17, шляхом посилання пенсійного фонду на те, що у постанові Солом`янського районного суду м. Києва від 25.04.2017 у справі № 760/2785/17 не вказана кінцева дата періоду, за який необхідно здійснити перерахунок пенсії, суд не вбачає.

Щодо неврахуванні під час перерахунку розміру пенсії: надбавки за особливо важливі завдання; надбавки за оперативно - розшукову діяльність, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 ст. 63 Закону України № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною 4 статті 63 Закону України № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами 2, 3 статті 51 Закону України № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 названого Порядку № 45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Тобто питання щодо включення до довідки складових грошового забезпечення належало до компетенції Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області, яка є уповноваженим органом в даному випадку на надання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

При цьому відповідачем надано до суду довідку, виготовлену Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України в місті Києві "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" від 29.05.2017р. № 22/6-71060 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача. Грошове забезпечення позивача відповідно до вказаної довідки станом на 01.01.2016 включає: посадовий оклад в розмірі 4000,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2400,00 грн., надбавка за стаж служби (50 %) в розмірі 3 200,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) в розмірі 400,00 грн., премія (78,6%) - 7 860,00 грн., всього 17 860,00 грн.

У вказаній довідці відсутні такі складові грошового забезпечення, як надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно - розшукову діяльність.

За таких обставин, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві під час перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 враховувало ті показники грошового забезпечення, які були надані уповноваженим органом та було позбавлене можливості визначити і врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки.

Так, Верховний Суд в постановах від 19.07.2019 у справі № 640/17250/16-а та від 10.09.2019 у справі № 521/16215/16-а вказав, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Крім того, Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у зразковій справі № 240/6263/18 зазначено, що скасування в судовому порядку пунктів 1, 2 Постанови № 103 не впливає на результат розгляду справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, передбачений у Постанові № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям Постанови № 103. Порядок № 45 в редакції до внесення змін Постановою № 103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням ПФУ. Головні управління ПФУ здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форму довідки, в тому числі складові грошового забезпечення, наведено в додатку 2 до Порядку № 45. Відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має.

Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на наведене, суд не вбачає обґрунтованих підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

З урахуванням відмови у задоволенні позову, суд не розглядає питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Басай О.В.