Справа № 300/5403/23
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"21" лютого 2024 р. справа № 300/5403/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши заяву про роз`яснення судового рішення від 14.02.2024 в адміністративній справі №300/5403/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними щодо відмови у виплаті доплати до пенсії, індексації, нарахованої в 2022, 2023 роках, та зобов`язання здійснити з 01.03.2022 відповідний перерахунок і виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, індексації нарахованої в 2022, 2023 роках, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум, -
В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, Управління, орган пенсійного забезпечення), про визнання дій протиправними щодо відмови у виплаті доплати до пенсії, індексації, нарахованої в 2022, 2023 роках, та зобов`язання здійснити з 01.03.2022 відповідний перерахунок і виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, індексації, нарахованої в 2022, 2023 роках, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.
Розгляд даної справи здійснювався за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 позов задоволено частково, зокрема:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень, установленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2022 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 по 31.03.2023 та з 01.06.2023 при здійсненні на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" за №291 від 17.05.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, перерахунку пенсії, призначеної згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII, в тому числі із урахуванням індексації такої пенсії за 2022 рік та 2023 рік;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 по 31.03.2023 та з 01.06.2023 на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" за №291 від 17.05.2021, в тому числі із урахуванням нарахованої індексації за 2022 рік та 2023 рік, без обмеження її розміру, з урахуванням раніше проведених виплат;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 у справі №300/5403/23 без змін.

ОСОБА_1 14.02.2024 до канцелярії суду подав заяву про роз`яснення судового рішення від 14.02.2024 в порядку статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України).

Дана заява позивача мотивована тим, що зміст резолютивної частини рішення у справі №300/5403/23 не чіткий в частині перерахунку та виплати йому пенсії із урахуванням нарахованої індексації за 2023 рік, без обмеження її розміру.

Позивач звертає увагу суду, що в позовній заяві від 14.08.2023 він визначив позовну вимогу (абзац 7) наступного змісту: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2023 пенсії, з урахуванням індексації, встановленої згідно постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 за №168 (надалі по тексту також - Постанова №168) із застосуванням коефіцієнта збільшення страхових внесків, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат".

Задовольняючи таку позовну вимогу, в спосіб, що сформований в резолютивній частині рішення суду в частині проведення індексації пенсії за 2023 рік, суд не конкретизував як має бути проіндексована пенсія за 2023 рік. Так, Постановою №168 передбачено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Як вважає позивач, його пенсія, відповідно до пункту 1 Постанови №168 повинна підвищитись із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, як і було ним вказано в позовній вимозі.

В той же час Управління при нарахуванні індексації за 2023 рік використовує пункт 10 Постанови №168, яким встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови Уряду України, не може перевищувати 1 500,00 гривень.

Розмір індексації в сумі 1 500,00 гривень, нарахований Управлінням з 01.03.2023, не виплачується ОСОБА_1 , про що описано в рішенні суду від 27.10.2023 у справі №300/5403/23, однак в цьому рішенні не конкретизовано, як саме має здійснюватися виплата індексації пенсії за 2023 рік з 01.06.2023.

Крім цього, звернув увагу суду на правову позицію, викладену в рішеннях Верховного Суду від 22.01.2024 у справі №300/4568/23, 25.12.2023 у справі №300/3494/23, від 25.12.2024 у справі №200/1788/23, Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2023 у справі №380/8678/23, від 18.01.2024 у справі №380/14410/23 та Київського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 у справі №320/8511/23.

Відповідно до частини 3 статті 254 КАС України суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення.

На підставі зазначеного та керуючись частиною 3 статті 254 КАС України суд розглянув заяви про роз`яснення судового рішення в адміністративній справі №300/5403/23 в порядку письмового провадження.

Розглядаючи заяву ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення в адміністративній справі №300/5403/23, суд виходить із наступних підстав і мотивів.

Питання роз`яснення судового рішення врегульоване статтею 254 КАС України. Так, відповідно до частини 1 статті 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

У пункті 19 постанови "Про судове рішення в адміністративній справі" від 20.05.2013 за №7 Пленум Вищого адміністративного суду України зазначає, що роз`яснення судового рішення можливо тоді, коли воно є незрозумілим. Поставлені у заяві питання розглядаються тільки судом, який ухвалив судове рішення. За правовою природою роз`яснення судового рішення є продовженням його ухвалення, а ухвала про роз`яснення є його складовою, тому заява про роз`яснення судового рішення розглядається у тому ж провадженні, в якому було ухвалене судове рішення, про роз`яснення якого ставиться питання. В ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Тобто, роз`яснення судового рішення є за своєю суттю одним із способів усунення його недоліків, але без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом.

Підставою для роз`яснення судового рішення як засобу усунення недоліків ухваленого судового акта є його неясність, невизначеність. Фактично роз`ясненням рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше. При цьому суд, роз`яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Процесуальна процедура роз`яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення, навіть у разі подальшого виявлення судом правових помилок, допущених під час його ухвалення.

Конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визначення рішення незрозумілим правова норма не містить, а із змісту закону вбачається, що їх має навести особа, яка звертається із заявою про роз`яснення судового рішення.

Наведені позивачем у заяві мотиви аж ніяк не обґрунтовують необхідність надання роз`яснення резолютивної частини судового рішення.

На сам перед позивач не надав жодного доказу, який би засвідчував, що у відповідача, як органу пенсійного забезпечення, на якого судовим рішенням покладено обов`язок по його виконанню, виникли труднощі у розумінні та виконанні останнього, в частині "перерахунку та виплати з 01.06.2023 пенсії без обмеження її розміру, в тому числі із урахуванням нарахованої індексації за 2022 рік та 2023 рік".

Суд констатує, що спільне читання змісту мотивувальної та резолютивної частини рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 не викликає труднощів для його розуміння, суть його ясна та не двозначна, тому розширеного тлумачення шляхом роз`яснення тексту коментованих частини рішення та винесення процесуального документу з цього приводу не потребує.

Разом з тим, з приводу доводів заявника щодо неясності рішення, суд відзначає наступне.

При ухваленні рішення від 27.10.2023 судом не вирішувалися і не розглядалися позовні вимоги із сформованими підставами позову щодо:

- повноти/правомірності визначення і обчислення розміру індексації (1 500,00 гривень) як результат виконанням Управління положень Постанови №168;

- правомірність обмеження граничного розміру індексації пенсії за 2023 рік фіксованою сумою в значенні 1 500,00 гривень, нарахованої і визначеної внаслідок виконання органом пенсійного забезпечення приписів Постанови №168.

Такі позовні вимоги ОСОБА_2 не заявляв.

Натомість вивчивши матеріали справи суд прийшов до наступних висновків, які викладені в судовому рішенні, а саме: "Судом вже відзначено, що з 01.03.2022 та з 01.03.2023 при перерахунку пенсії позивача нарахована як індексація за 2022 і 2023 роки так і усі інші надбавки та доплати. Зміст таких протоколів не містить відомостей, що саме не виплачується в повному обсязі чи виплачується частково, в тому числі чи обмежено виплату саме в частині індексації.

Відтак, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років за період з 01.03.2022 по 31.03.2023 та з 01.06.2023 згідно відомостей довідки №291 від 17.05.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, в тому числі із урахуванням індексації, відповідно до статті 63 Закону №2262-XII, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, враховуючи при цьому раніше виплачені суми пенсії".

Таким чином, суд не досліджував та не надавав правової оцінки застосуванню чи не застосуванню Управлінням пункту 10 Постанови №168, а визначив найбільш ефективний спосіб захисту прав ОСОБА_1 в частині виплати індексації за 2023 рік, виходячи із тих даних протоколів за пенсійною справою про складові пенсії, які містилися в матеріалах адміністративної справи та правомірність обчислення розміру яких, в тому числі в частині індексації, позивач не оскаржував.

Біль того, рішенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 у справі №300/5403/23 оскаржено в апеляційному порядку ОСОБА_1 та ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, яке за результатами апеляційного перегляду постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 залишено без змін.

Суд "не конкретизував як має бути проіндексована пенсія за 2023 рік" так як серед підстав позову не було сформовано як юридичних так і фактичних підстав, зміст яких розкривав би недотримання Управлінням положень Постанови №168 чи невірність встановлення результату обчислення індексації за 2023 рік.

Висновки суду, зафіксовані судом в рішенні, сформовані на підставі дійсних обставин, встановлених за доказами, наявних у матеріалах справи, із застосуванням відповідних норм законодавства України, та виходячи із позовних вимог і підстав позову.

Крім того, суд позбавлений процесуальної можливості зважати на правові висновки, вкладені у постановах Верховного Суду від 22.01.2024 у справі №300/4568/23, від 25.12.2023 у справі №300/3494/23, від 25.12.2024 у справі №200/1788/23, а також Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2023 у справі №380/8678/23, від 18.01.2024 у справі №380/14410/23, Київського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 у справі №320/8511/23, так як останні сформовані після ухвалення Івано-Франківським окружним адміністративним судом рішення від 27.10.2023 у справі №300/5403/23.

На переконання суду, позивач, зважаючи на коментовану вище судову практику, намагається ініціювати перед судом, після набрання судового рішення законної сили, питання перегляду розміру суми індексації за 2023 рік, яка в протоколах за пенсійною справою, визначена в сумі 1 500,00 гривень.

В котре слід наголосити, суд вирішив усі заявлені позовні вимоги в той спосіб, який, зважаючи на зміст позовних вимог, підстав позову і матеріалів справи, був найбільш ефективним для відновлення порушеного права ОСОБА_1 , в частині "перерахунку та виплати з 01.06.2023 пенсії без обмеження її розміру, в тому числі із урахуванням нарахованої індексації за 2022 рік та 2023 рік".

Частиною 3 статті 3 КАС України визначено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, суд вважає заяву про роз`яснення судового рішення від 27.10.2023 безпідставною, тому відсутня процесуальна необхідність у роз`ясненні судового рішення.

Керуючись статтями 243, 248, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С ТА Н О В И В:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні заяви від 14.02.2024 про роз`яснення рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 у справі №300/5403/23.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Чуприна О.В.