Справа № 600/6010/23-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2024 року м. Чернівці Справа № 600/6010/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням i виплатою одноразової грошової допомоги компенсаційних сум, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Чернівецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України та Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням i виплатою одноразової грошової допомоги компенсаційних сум щодо розгляду заяви та документів старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 , які направлені Чернівецьким обласним ТЦК та СП листом № 3771 від 18.07.2022 на адресу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановлення більш вищої (другої) групи інвалідності згідно з довідкою МСЕК серії ААВ № 590420 від 07.12.2021;

зобов`язати Міністерство оборони України розглянути документи, які були подані на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, згідно з заявою з доданими документами, що направлені Чернівецьким обласним ТЦК та СП листом № 3771 від 18.07.2022 на адресу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, щодо призначення старшому лейтенанту запасу ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням більш вищої - ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, та прийняти відповідне рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що відповідач не розглянув його заяву з доданими документами, що направлені Чернівецьким обласним ТЦК та СП листом № 3771 від 18.07.2022 на адресу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, та не прийняв рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги, чим порушив права і свободи.

За вказаною позовною заявою відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Чернівецький обласний територіальний центру комплектування та соціальної підтримки.

Міністерство оборони України (далі відповідач) подало до суду відзив на адміністративний позов, в якому просило відмовити в задоволенні позову за безпідставністю, у зв`язку із тим, що документи щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 були розглянуті на засіданні Комісії 14.07.2023 за результатами якого прийнято рішення про повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги з підстав, викладених у рішенні Комісії (Витяг з протоколу від 14.07.2023 № 12/д).

Чернівецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (далі ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа) подало до суду пояснення, в яких заперечувало проти задоволення вимог позивача у повному обсязі.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Старший лейтенант запасу ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас 01.04.2016, який 06.12.2004 визнаний особою з інвалідністю від трудового каліцтва. 20.05.2011 позивач визнаний особою з інвалідністю 3-ї групи від травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, а 28.10.2021 визнаний особою з інвалідністю 2-ї групи від травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується листом Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 3771 від 18.07.2022 (а.с. 15).

Згідно постанови № 135 14 військово-лікарської комісії від 30.03.2007, травма позивача пов`язана із виконання обов`язків військової служби (а.с. 23).

Відповідно до довідки МСЕК серії 12 ААВ № 590420 від 07.12.2021, під час повторного огляду позивача визнано особою з інвалідністю II групи внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, інвалідність встановлена безтерміново. Підстава видачі: акт огляду МСЕК № 380 від 07.12.2021 (а.с. 22).

Позивач є учасником бойових дій та особою з інвалідністю 2 групи, яка має право на пільги, встановлені законодавством України, що підтверджується посвідченнями серії НОМЕР_1 та серії НОМЕР_2 (а.с. 18, 19).

14.07.2022 позивач подав до Чернівецького ОТЦК та СП заяву про надання одноразової грошової допомоги інваліду війни 2 групи, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 06.04.2022 № 1-р(II)/2022, згідно п. 4 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (а.с. 16).

Листом від 18.07.2022 за вих. № 3771 Чернівецький ОТЦК та СП направив на адресу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України на розгляд заяву та документи старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 , звільненого з військової служби 01.04.2016, який 06.12.2004 визнаний особою з інвалідністю від трудового каліцтва, 20.05.2011 визнаний особою з інвалідністю 3-ї групи від травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, в 28.10.2021 визнаний особою з інвалідністю 2-ї групи від травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

05.07.2023 позивач звернувся до Чернівецького ОТЦК та СП із заявою, в якій просив надати відповіді на його звернення щодо надання одноразової грошової допомоги від 14.07.2022 (а.с. 17).

За результатами заяви від 05.07.2023, відповідач направив на адресу позивача лист від 07.07.2023 за вих. № 6371, в якому повідомив, що Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки 18.07.2022 за вих. № 3771 (СЕДО № 1129/154 від 18.07.2022 15:19:28) було направлено висновок та документи щодо можливості виплати позивачу одноразової грошової допомоги на адресу директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України. Відповідно отриманої інформації розгляд питань призначення одноразової грошової допомоги здійснюється в порядку черговості та в скорому часі буде винесено на розгляд комісії. Про розгляд та прийняте рішення Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки позивача буде повідомлено додатково (а.с. 14).

Згідно Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 14.07.2023 № 12/д, розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про по доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги старшому лейтенанту ОСОБА_1 (Чернівецький ОТК та СП), якого 01.04.2016 звільненого з військової служби та 02.04.2007 під час первинного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю III групи внаслідок травми, виконанням обов`язків військової служби (довідка МСЕК серія ПВД № 008905 від 02.04.2007), а під час повторного огляду визнано особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок травм з виконанням обов`язків військової служби (довідка МСЕК серія 12ААВ № 590420 від 28.10.2021), оскільки заявником не подано документ, що свідчить про причини та поранення (травми, каліцтва), який передбачено пунктом 11 Порядку призначення одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів 25 грудня 2013 № 975 (а.с. 32).

Копію витягу з протоколу від 14.07.2023 № 12/д, направлено Чернівецьким обласним ТЦК та СП на адресу позивача листом від 05.08.2023 за вих. № 7620 (а.с. 49).

Вказана обставина не заперечувалася позивачем під час розгляду справи по суті.

Згідно листа Міністерства оборони України від 17.09.2023 за № 423/5911 документи щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 були розглянуті на засіданні Комісії 14.07.2023 за результатами якого прийнято рішення про повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги з підстав, викладених у рішенні Комісії (Витяг з протоколу від 14.07.2023 № 12/д) (а.с. 31).

29.09.2023 Чернівецький обласний ТЦК та СП в доповнення до листа № 3771 від 18.07.2022 додатково листом за вих. № 9922 направив на розгляд Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України документи старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 , звільненого з військової служби 01.04.2016, який 06.12.2004 визнаний особою з інвалідністю від трудового каліцтва, 20.05.2011 визнаний особою з інвалідністю 3-ї групи від травми, пов`язаної з виконанням обов`язком військової служби, а 28.10.2021 визнаний особою з інвалідністю 2-ї групи від травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

Поряд з цим, листом від 30.11.2023 за вих. № 12132 Чернівецький обласний ТЦК та СП повідомив позивача про направлення 29.11.2023 додаткових документів на розгляду Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України в доповнення до основного пакету документів, який направлявся за вих. №3771 від 18.07.2022. Станом на 30.11.2023 до Чернівецького ОТЦК та СП протокольних рішень за новим пакетом документів не надходило (а.с. 43).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви та документів про призначення одноразової грошової допомоги протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 1-1 Закону № 2011-XII визначено, що законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до п. 1 ст. 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до п.4 ст.16-3 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається та виплачується: якщо військовослужбовцю, військовозобов`язаному, резервісту або особі, звільненій з військової служби, після первинного встановлення інвалідності під час наступного огляду (переогляду) буде встановлено вищу групу інвалідності або змінено її причинний зв`язок, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (у тому числі внаслідок різних, не пов`язаних між собою, захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв).

Розмір цієї одноразової грошової допомоги визначається п.п. б) п. 1 ст. 16-2 вказаного вище Закону, а саме: 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності І групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до довідки МСЕК серії 12 ААВ № 590420 від 07.12.2021, під час повторного огляду позивача визнано особою з інвалідністю II групи внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, інвалідність встановлена безтерміново. Підстава видачі: акт огляду МСЕК № 380 від 07.12.2021 (а.с. 22).

Наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 № 564, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 17.11.2016 за № 1497/29627, затверджено Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яким визначено основні функції, завдання, повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи (далі - Положення № 564).

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу ІІ Положення № 564 основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21-4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених резолюціями Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1994 №290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках".

З метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана:

- приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21-4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України;

- приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для прийняття рішення про виплату компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, які визначаються Організацією Об`єднаних Націй відповідно до резолюцій Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1994 №290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках";

- приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів;

- приймати рішення про виплату компенсаційних сум в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів, а в окремих випадках - після надходження коштів від Секретаріату ООН;

- доводити прийняті рішення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для здійснення фінансування на виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

- забезпечити роботу зі зверненнями громадян з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

- забезпечити участь в опрацюванні питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, у разі внесення змін до нормативно-правових актів.

Згідно із п. 1 розділу ІІІ Положення № 564 Комісія приймає рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на підставі документів, визначених Порядком та Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/26071, та інших нормативно-правових актів.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі Порядок № 975).

За приписами п. 11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи і про реєстрацію місця проживання (за наявності), військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства);

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, або особа, звільнена з військової служби, якому (якій) виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, подає уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - восьмому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Згідно п. 12 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

За приписами п. 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність чи часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста є наслідком:

вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення;

вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння;

навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Системний аналіз вищезазначених положень дозволяє дійти висновку, що відповідач може повернути документи на доопрацювання у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю.

З матеріалів справи видно, що 14.07.2022 позивач подав до Чернівецького ОТЦК та СП заяву про надання одноразової грошової допомоги інваліду війни 2 групи, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 06.04.2022 № 1-р(II)/2022, згідно п. 4 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (а.с. 16).

До заяви позивачем подано наступні документи: копію довідки МСЕК (первинна); копії паспорта, ідентифікаційного коду; копію довідки реквізитів банку; копію рішення комісії Міністерства оборони України (протокол № 65 від 24.05.2019); копію рішення комісії Міністерства оборони України (протокол № 13 від 16.02.2022); копію постанови № 135 14 військово-лікарської комісії від 30.03.2007 № 14.

Листом від 18.07.2022 за вих. № 3771 Чернівецький ОТЦК та СП направив на адресу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України на розгляд заяву та документи старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 , звільненого з військової служби 01.04.2016, який 06.12.2004 визнаний особою з інвалідністю від трудового каліцтва, 20.05.2011 визнаний особою з інвалідністю 3-ї групи від травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, в 28.10.2021 визнаний особою з інвалідністю 2-ї групи від травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

У листі зазначено, що Чернівецьким обласним військовим комісаріатом раніше надавалися документи на ОСОБА_1 за вих. № 1724/соц. від 01.11.2018 та № 8015 від 17.12.2021. Рішенням Комісії Міністерства оборони України (протоколи № 65 від 24.05.2019 та № 13 від 27.01.2022) ОСОБА_1 було відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги.

В даному листі наголошено, що ОСОБА_1 вважає, що має право на отримання зазначеної одноразової грошової допомоги у відповідності до рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 06.04.2022 №1-p(11)/2022 по справі № 23-192/2020 (465/20).

До листа третьою особою додано додатки на 9 аркушах, а саме: заяву ОСОБА_1 на 1-му арк.; копію постанови 14 ВЛК від 30.03.2007 на 1-му арк.; копію супровідної та довідки МСЕК серія ПВД 08905 від 16.04.2007 на 2-х арк; копію довідки МСЕК серія 13 ААВ №590420 від 28.10.2021 на 1-му арк; копію супровідної та витягу з протоколу комісії МО України від 24.05.2019 № 65 на 2-х арк.; копію супровідної та витягу з протоколу комісії МО України від 27.01.2022 №13 на 2-х арк.; згоду на обробку платформи від 18.07.2022 року, на 1-му арк.

05.07.2023 позивач звернувся до Чернівецького ОТЦК та СП із заявою, в якій просив надати відповідь на його звернення щодо надання одноразової грошової допомоги від 14.07.2022 (а.с. 17).

За результатами заяви від 05.07.2023, відповідач направив на адресу позивача лист від 07.07.2023 за вих. № 6371 в якому повідомив, що Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки 18.07.2022 за вих. № 3771 (СЕДО № 1129/154 від 18.07.2022 15:19:28) було направлено висновок та документи щодо можливості виплати позивачу одноразової грошової допомоги на адресу директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України. Відповідно отриманої інформації розгляд питань призначення одноразової грошової допомоги здійснюється в порядку черговості та в скорому часі буде винесено на розгляд комісії. Про розгляд та прийняте рішення Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки позивача буде повідомлено додатково (а.с. 14).

Згідно Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 14.07.2023 № 12/д, розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про по доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги старшому лейтенанту ОСОБА_1 (Чернівецький ОТК та СП), якого 01.04.2016 звільненого з військової служби та 02.04.2007 під час первинного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю III групи внаслідок травми, виконанням обов`язків військової служби (довідка МСЕК серія ПВД № 008905 від 02.04.2007), а під час повторного огляду визнано особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок травм з виконанням обов`язків військової служби (довідка МСЕК серія 12ААВ № 590420 від 28.10.2021), оскільки заявником не подано документ, що свідчить про причини та поранення (травми, каліцтва), який передбачено пунктом 11 Порядку № 975 (а.с. 32).

Отже, комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум повернула документи на доопрацювання позивачу через третю особу, оскільки позивачем не подано документ, що свідчить про причини та поранення (травми, каліцтва), який передбачено пунктом 11 Порядку № 975.

В подальшому, 29.09.2023 Чернівецький обласний ТЦК та СП в доповнення до листа № 3771 від 18.07.2022 додатково листом за вих. № 9922 направив на розгляд Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України документи старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 , звільненого з військової служби 01.04.2016, який 06.12.2004 визнаний особою з інвалідністю від трудового каліцтва, 20.05.2011 визнаний особою з інвалідністю 3-ї групи від травми, пов`язаної з виконанням обов`язком військової служби, а 28.10.2021 визнаний особою з інвалідністю 2-ї групи від травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

До листа додано наступні документи: анкета запит № 4600/1 від 25.10.2005 та відповідь архіву № 232197 від 19.04.2006 на 1-му арк.; копію довідки МСЕК серія РВН № 067131 від 06.12.2004 на 1-му арк.; копію довідки МСЕК серія 10ААА № 326011 від 20.05.2011 на 1-му арк.; витяг із наказу командира в/ч НОМЕР_3 № 67 від 01.04.2016 на 1 арк. (а.с. 44).

Поряд з цим, листом від 30.11.2023 за вих. № 12132 Чернівецький обласний ТЦК та СП повідомив позивача про направлення 29.11.2023 додаткові документи на розгляду Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України в доповнення до основного пакету документів, який направлявся за вих. №3771 від 18.07.2022. Станом на 30.11.2023 до Чернівецького ОТЦК та СП протокольних рішень за новим пакетом документів не надходило (а.с. 43).

Під час розгляду справи по суті відповідач та третя особа не надали до суду належні та допустимі докази на підтвердження розгляду комісією Міністерства оборони України заяви позивача та додатково направлені 29.09.2023 документи для призначення позивачу одноразової грошової допомоги.

При цьому, Міністерство оборони України в особі Комісії всупереч п. 13 Порядку №975 не прийняло рішення в місячний строк після надходження всіх зазначених документів ні про призначення одноразової грошової допомоги, а ні про відмову в її призначенні.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України предметом судової перевірки у порядку адміністративного судочинства є рішення та діяння (дія чи бездіяльність) владних суб`єктів.

Розв`язуючи спір, суд зважає, що з приводу застосування п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України Верховний Суд у постанові від 05.09.2018 по справі № 826/9727/16 зробив правовий висновок про те, що суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, за сукупності наступних умов: 1) судом встановлено порушення прав, свобод чи інтересів позивача; 2) на час вирішення спору прийняття рішення належить до повноважень відповідача; 3) виконано усі умови, визначені законом для прийняття такого рішення, зокрема подано усі належні документи, сплачено необхідні платежі і між сторонами немає спору щодо форми, змісту, повноти та достовірності наданих документів; 4) прийняття рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд (аналогічний правовий висновок висвітлено й у постанові Верховного Суду від 06.03.2019 у справі № 2340/2921/18).

Оскільки у спірних правовідносинах відповідачем взагалі не було розглянуто по суті заяву позивача про призначення одноразової грошової допомоги, а також не досліджено обставини призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, то адміністративний орган належить обтяжити обов`язком повторно вирішити по суті заяву та документи позивача, позаяк визнання бездіяльності протиправної матеріали заяви (звернення) набувають юридичного стану нерозглянутих (повертаються у правовий режим невирішених по суті).

Таким чином, зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню з підстав, викладених у його мотивувальній частині, шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву та документи позивача, які направлені Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування і соціальної підтримки листами від 18.07.2022 № 3771 та від 29.09.2023 № 9922 на адресу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням більш вищої (другої) групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, та прийняти рішення по суті, з урахуванням висновків суду, що окреслені у даному судовому рішенні.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно зі ст. 74-76 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 - 3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено частково наявність підстав для задоволення заявлених вимог.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору за подання даного позову, розподіл судових витрат судом не проводиться.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 72 77, 90, 134, 241 - 246, 250 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо розгляду заяви та документів старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням більш вищої (другої) групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

3. Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву та документи старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 , які направлені Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування і соціальної підтримки листами від 18.07.2022 № 3771 та від 29.09.2023 № 9922 на адресу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням більш вищої (другої) групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, та прийняти рішення по суті, з урахуванням висновків суду, що окреслені у даному судовому рішенні.

4. В іншій частині позову, - відмовити.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Повне найменування учасників процесу:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 );

відповідач - Міністерства оборони України (проспект Повітрофлотський, буд. 6, м. Київ, );

третя особа - Чернівецький обласний територіальний центр комплектування і соціальної підтримки (вул. О. Кобилянської, 32, м. Чернівці, );

Суддя В.К. Левицький