Справа № 460/18822/23
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2024 рокуЛьвівСправа № 460/18822/23 пров. № А/857/22274/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Онишкевича Т.В., Шинкар Т.І.

розглянувши в письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка діє від імені та в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року у справі № 460/18822/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , яка діє від імені та в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-

суддя в 1-й інстанції Гудима Н.С.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Рівне,

дата складання повного тексту рішення 30.10.2023,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , (далі також апелянт, позивач) звернулася до суду з позовом до Міністерства оборони України (далі також відповідач, МО України), у якому просила:

- визнати бездіяльність відповідача, Міністерства оборони України, яка виявляється у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 частинами, а не всією сумою відразу, протиправною;

- зобов`язати відповідача, Міністерство оборони України, виплатити ОСОБА_2 призначену їй відповідачем одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_1 її батька ОСОБА_3 одноразово всією сумою, з урахуванням виплачених сум одноразової грошової допомоги.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 батько позивачки ОСОБА_3 загинув під час виконання бойового завдання щодо захисту незалежності України. Повідомлено, що у зв`язку з цим позивач та її законний представник звернулися до Міністерства оборони України з заявою та відповідними документами для отримання одноразової грошової допомоги. Зазначено, що в лютому 2023 року позивачу призначено одноразову грошову допомогу у розмірі 1/2 частини 15000000 грн., в сумі 7500000 грн, однак виплата її здійснюється не однією сумою відразу, а частинами. Вважає таку бездіяльність протиправною, оскільки на день виникнення у неї права на таку допомогу (10.09.2022), наказ Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45 «Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану» не набрав чинності. Отже, вказані норми не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, тому грошова допомога повинна була виплачуватися однією сумою відразу, а не частинами. За таких обставин, просила позов задовольнити повністю.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись із вказаним рішенням ОСОБА_1 , яка діє від імені та в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 , оскаржила його в апеляційному порядку та просила скасувати його та прийняти нове судове рішення про повне задоволення позову.

Вважає рішення суду першої інстанції незаконним та необґрунтованим, оскільки прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Апелянт вказала, що відповідних висновків суд першої інстанцій дійшов з порушенням приписів абзацу 2 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, ст. 58 Конституції України, п. 2 Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999, за змістом яких до події, факту слід застосовувати відповідне чинне на той час законодавство, яке станом на дату виникнення відповідного права на виплату одноразової грошової допомоги дату загибелі батька-військовослужбовця ОСОБА_3 10.09.2022, передбачало виплату такої допомоги однією сумою, а не частинами, як це згодом передбачено наказом Міноборони №45 від 25.01.2023.

Крім того, оскаржене рішення не містить підстав оцінки та відхилення аргументу сторони позивача про те, що наказ Міністерства оборони України №45 від 25.01.2023 суперечить ч. 9 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яка передбачає, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

З позиції апелянта, внаслідок застосування закону, який не підлягав застосуванню, а також порушення норм процесуального права, Рівненський окружний адміністративний суд дійшов неправильних висновків про відмову у задоволенні позову.

05.01.2024 від МО України надійшов відзив на апеляційну скаргу.

Відповідач, зокрема, вказав, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється у розмірі, який передбачено відповідними нормами на дату виникнення права, однак сам порядок виплати пов`язується з датою та часом реалізацій відповідного права.

Так, рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , комісією МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято 10.02.2023, тобто після набрання чинності Порядку затвердженого наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01 2023 за №176/39232.

Виплата одноразової грошової допомоги здійснена у розмірі, який передбачений нормативно-правовими актами чинними на дату виникнення права та відповідно до порядку, затвердженого наказом міністерства оборони України від 25.01.2023, який дійсний, чинний і обов`язковий до виконання на час реалізації права.

Відповідач просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_2 є дочкою сержанта ОСОБА_3 , загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виконання бойового завдання щодо захисту незалежності України, що підтверджується копією посвідчення дитини військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби серії ДВ №001534 від 31.10.2022, свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 22.01.2007, свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 19.09.2022 та сповіщення сім`ї №32 від 16.09.2022.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим 15.11.2022 Управлінням соціального захисту населення Сарненської РДА, ОСОБА_2 має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

За результатами розгляду заяви позивача та доданих до неї документів, 10.02.2023 Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, дійшла висновку про призначення одноразової грошової допомоги дочці загиблого 10.09.2022 у період дії воєнного стану сержанта ОСОБА_3 в розмірі 1/2 частини 15000000 грн, в сумі 7500000 грн, що підтверджується копією витягу з протоколу №15/168 від 10.02.2023, затвердженого Міністром оборони України 11.02.2023.

Позивач у позовній заяві стверджує, що призначена допомога виплачується їй частинами (поетапно), а не усією сумою.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції вказав, що Постанова Кабінету Міністрів України №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 є нормативно-правовим актом, який встановлює право на отримання одноразової грошової допомоги сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, у період дії воєнного стану. Водночас Постанова №168 не визначає порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.

Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану було затверджено наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за №176/39223.

Порядок №45 є нормативно-правовим актом, який встановлює порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги, право на яку встановлено Постановою №168, а відтак відповідач, застосовуючи положення Порядку №45, який був чинним станом на час прийняття рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги, зокрема, в частині здійснення поетапної виплати такої допомоги, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб визначені чинним законодавством.

При цьому, судом першої інстанції не заперечувалося, що право позивача на виплату одноразової грошової виплати виникло на дату загибелі її батька ОСОБА_3 (10.09.2022). Однак, реалізація цього права та прийняття рішення за результатами розгляду заяви позивача здійснювалася на час дії Порядку №45 (лютий 2023 року), який був чинним, не скасованим, а тому правових підстав не застосовувати його положень у відповідача не було.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. У подальшому воєнний стан продовжувався і триває до цього часу.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022за №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69/2022 «Про загальну мобілізацію», ст. 9-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та абзаців 2-8 пункту 2 розділу II «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28.06.2023 №3161-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 за № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168).

Відповідно до абзаців 1, 2 п. 2 Постанови № 168 сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві (абз. 7 п. 2 Постанови №168).

Таким чином, Постанова №168 є нормативно-правовим актом, який встановлює право на отримання одноразової грошової допомоги сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, у період дії воєнного стану, а також спосіб її виплати (шляхом перерахунку коштів на рахунок, визначений заявником у банку). Однак, Постанова №168 не визначає порядок і умови виплати цієї одноразової грошової допомоги.

Так, порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану було затверджено наказом Міністерства оборони України №45 від 25.01.2023, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за № 176/39223 (далі Порядок № 45).

Вказаний Порядок набрав чинності 31.01.2023 та виданий відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Згідно з п. 1.1. Порядку №45 цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

За п. 1.2 Порядку № 45 ОГД призначається та виплачується, зокрема, у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України (далі - військовослужбовець) під час дії воєнного стану.

Сім`ям загиблих військовослужбовців відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору (п. 1.3 Порядку №45).

Особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця (п. 1.4 Порядку №45).

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника (п. 1.7 Порядку № 45).

Пунктом 1.10 Порядку № 45 установлено, що призначена сума ОГД у Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_4 , Державній спеціальній службі транспорту та підпорядкованих їм військових частинах виплачується поетапно: на першому етапі 1/5 від призначеної суми ОГД; залишок невиплаченої суми ОГД (4/5 від призначеної суми) щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.

Позивачі вважають, що одноразова грошова допомога мала бути виплачена одним платежем, без поетапної виплати такої допомоги, із застосуванням нормативно-правових актів, які діяли станом на дату виникнення у них права на отримання одноразової грошової допомоги та на дату звернення із заявою про її виплату.

Сторонами у справі не заперечуються факт того, що військовослужбовець ОСОБА_3 загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Дочці загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 у період дії воєнного стану сержанта ОСОБА_3 (Рівненський ОТЦКПСП), що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_5 від 19.09.2022 та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 20.01.2023 №321/КЦ/491 призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 1/2 частини 15000000 грн, в сумі 75000000,00 грн, що підтверджується Витягом з протоколу засідання комісії міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №15/168 від 10.02.2023 (а.с.7).

Підсумовуючи, колегія суддів зазначає, що право на отримання одноразової грошової допомоги у позивача виникло з 10.09.2022 та реалізоване саме 10.02.2023.

За приписами п. 2-1 Постанови №168 передбачено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень (у редакції станом на 10.02.2023; порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів у редакції станом на 10.09.2022).

За таких обставин, оскільки Порядок №45 є нормативно-правовим актом, який встановлює порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги, право на яку встановлено Постановою №168, застосування відповідачем Порядку №45, який був чинним станом на час прийняття рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги, зокрема, в частині здійснення поетапної виплати такої допомоги, є правомірним.

У контексті вищевикладеного, безпідставними є аргументи щодо невідповідності приписів Порядку 45 від 25.01.2023 ч. 9 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України).

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що застосування відповідачем Порядку №45 при виплаті одноразової грошової допомоги не порушують прав позивача, яке може бути захищене судом, оскільки процедурні зміни не вплинули на безпосереднє право отримати донькою загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, сума якої залишилася незмінною.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінюючи наведені скаржниками доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Колегія суддів також вважає за доцільне зауважити, що у пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Згідно з п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

За таких обставин, доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка діє від імені та в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року у справі №460/18822/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді Т. В. Онишкевич
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 20 лютого 2024 року