Справа № 380/26593/23
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2024 рокусправа № 380/26593/23

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державної служби України з надзвичайних ситуацій

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі також ДСНС, відповідач), у якому було заявлено позовні вимоги: визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо надсилання в територіальні органи рекомендацій від 21.03.2023 р. за №203-2917/201 Про підготовку довідок для перерахунку пенсій, які суперечать положенням пункту п`ятого Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45; зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій відізвати надіслані до територіальних органів свої рекомендації від 21.03.2023р. за №203-2917/201 Про підготовку довідок для перерахунку пенсій та забезпечити складання територіальними органами довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у строгій відповідності до приписів пункту п`ятого Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Позивач у відповіді на відзив на позовну заяву уточнив позовні вимоги, просить: визнати неналежними рекомендації Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 21.03.2023 за № 203-2917/201 «Про підготовку довідок для перерахунку пенсій» та такими, що суперечать положенням пункту п`ятого «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45; зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій з вини якої відбулось порушення прав ОСОБА_1 при формуванні довідки № 46-ДВ/5807 про розмір його грошового забезпечення, забезпечити відновлення порушених прав ОСОБА_1 шляхом виготовлення Головним управлінням ДСНС України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 за відповідною посадою у строгій відповідності до вимог п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу в складі Головного управління МНС України у Львівській області і в 2010 році з посади начальника цивільного захисту був звільнений зі служби у відставку за станом здоров`я. При звільненні зі служби позивачеві згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було призначено пенсію за вислугою років в розмірі 97% відповідних сум грошового забезпечення за займаною на день звільнення посадою (являється ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС І категорії). Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.

Позивач зазначає, що ДСНС України було підготовлено та скеровано у територіальні підрозділи лист-рекомендації від 21.03.2023р. за №203-2917/201 «Про підготовку довідок для перерахунку пенсій», за підписом тимчасово виконуючого обов`язки начальника департаменту економіки і фінансів. Зазначені рекомендації відповідача Головним управлінням ДСНС України у Львівській області були взяті до виконання та застосовані при складанні довідки для позивача на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2023 у справі №380/1122/23.

Позивач вказує, що Головним управлінням ДСНС у Львівській області виготовлено довідку від 09.05.2023р. №46-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій, всупереч вимогам абзацу п`ятому п.5 Порядку перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, наказу ДСНС України №35 (розмір премії з 01.01.2023р. був встановлений в розмірі 290% посадового окладу) та наказу ГУ ДСНС від 13.02.2023р. №55 (премія за посадою позивача була встановленою в розмірі 261% посадового окладу), премія була зазначеною в розмірі 14% посадового окладу.

Вважаючи застосовану ГУ ДСНС методику по складанню довідки неналежною, позивач звернувся із відповідною скаргою від 14.06.2023 до голови ДСНС, на яку отримав відповідь, у якій повідомлено позивача, що розроблена ДСНС методика по складанню довідок відповідає вимогам Порядку перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45. Не погодившись з діями відповідача позивач звернувся до суду.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, у якому вказує, що до довідки від 09.05.2023 №46-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача включено розмір грошового забезпечення, що фактично виплачений особі рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за відповідною посадою, що відповідає чинному законодавству та наказу ДСНС від 13.01.2023 № 35, тому стверджує, що права позивача не порушено.

Відповідач наполягає, що лист ДСНС від 21.03.2023р. за №203-2917/201 «Про підготовку довідок для перерахунку пенсій» не містить нових норм права і має виключно інформаційний характер. Оскільки листи це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач подав відповідь на відзив на позовну заяву. Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив. Позивач подав відповідь на заперечення ДСНС України.

Суд з`ясував обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив службу в складі Головного управління МНС України у Львівській області, звільнений у відставку за станом здоров`я з посади начальника цивільного захисту.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2023 у справі № 380/1122/23 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (79008 м. Львів вул. Підвальна 6; ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду Головним управлінням ДСНС у Львівській області виготовлено та видано довідку від 09.05.2023р. №46-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, згідно якої відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01 січня 2023, за посадою начальник управління цивільного захисту ГУ МНС України у Львівській області становить: посадовий оклад 10310,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням: полковник служби ЦЗ - 2250,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 6280,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) 9420,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1546,50 грн, премія (14%) 1443,40 грн., всього 31249,90 грн.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій направила територіальним органам, підрозділам центрального підпорядкування, закладам освіти системи ДСНС лист від 21.03.2023 за №203-2917/201 «Про підготовку довідок для перерахунку пенсій», у якому вказала, що розмір грошового забезпечення у довідці повинен відповідати розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою (приклад розрахунку наведено у додатку). Такий розмір грошового забезпечення досягається за рахунок зменшення надбавки за особливості проходження служби (може бути менше 50% відсотків) та щомісячної премії (не може бути менше 10 відсотків). У листі зазначено, що цей лист не містить нових норм і має виключно інформаційний характер.

Позивач вважає, що при складанні виданої йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, Головним управлінням ДСНС у Львівській області враховано вищезазначені рекомендації зазначені у листі Державної служби України з надзвичайних ситуацій України, у зв`язку з чим звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При обчисленні пенсій відповідно до частин сьомої-десятої цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством на день призначення цих пенсій (ст. 43 вказаного Закону).

Частиною 18 ст. 43 цього Закону визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч. 1 ст. 51 вказаного Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 та 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. (далі Порядок).

Пунктом 1 Порядку визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.2 Порядку Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 3 Порядку також визначено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 4 вказаного Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (зокрема з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Згідно з п. 5 вказаного Порядку під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додатком 2 до цього Порядку є форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Отже, законодавством визначено порядок та підстави формування і видачі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. При цьому встановлено, що такі довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Позивач проходив службу в складі Головного управління МНС України у Львівській області та був звільнений у відставку за станом здоров`я з посади начальника цивільного захисту.

Відповідно до постанови КМУ від 21.01.2013 № 33 правонаступником Головного управління МНС України у Львівській області є Головне управління ДСНС у Львівській області. Головне управління ДСНС України у Львівській області 15.03.2013 зареєстроване юридичною особою .

Отже, уповноваженим органом для складання та видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача є Головне управління ДСНС України у Львівській області.

Оскільки вказаний орган самостійно, у порядку встановленому чинним законодавством, уповноважений складати і видати позивачу відповідну довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відсутні підстави для зобов`язання відповідача - Державну службу України з надзвичайних ситуацій будь яким чином вплинути на Головне управління ДСНС України у Львівській області при виготовленні відповідної довідки для позивача.

Щодо покликання позивача на те, що при формування довідки були враховані рекомендації, наведені у листі ДСНС від 21.03.2023р. за №203-2917/201 «Про підготовку довідок для перерахунку пенсій», то такі доводи не підтверджуються матеріалами справи, оскільки у довідці не міститься вказівки про врахування таких рекомендацій.

Під актом державного чи іншого органу слід розуміти юридичну форму рішень цих органів - офіційний письмовий документ, який породжує певні наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин.

Зазначений лист не можна визначити як документ, який містить норми права загальної або індивідуальної дії, він не породжує певних правових наслідків та його висновки не мають обов`язкового характеру.

Оскільки оскаржуваний лист носить інформативний характер, суд приходить до висновку, що вказаний лист не є нормативно-правовим актом та правовим актом індивідуальної дії у розумінні положень Кодексу адміністративного судочинства України, тобто не є рішенням суб`єкта владних повноважень.

Суд звертає увагу, що цей лист не адресований позивачу, не містить інформації, яка безпосередньо стосується ОСОБА_1 , тому суд не встановив порушення прав позивача надсиланням такого листа територіальним органам ДСНС, підрозділам центрального підпорядкування, закладам освіти системи ДСНС.

Отже, суд не встановив підстав для задоволення позовних вимог, визнання неналежними рекомендацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 21.03.2023 за № 203-2917/201 «Про підготовку довідок для перерахунку пенсій» та зобов`язання відповідача забезпечити відновлення порушених прав ОСОБА_1 шляхом виготовлення Головним управлінням ДСНС України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна