Справа № 280/6807/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 280/6807/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 р. (суддя: Артоуз О.О) в адміністративній справі №280/6807/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату йому пенсії без обмеження максимальним розміром, із включенням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" при обчисленні індексації за 2022 р. згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та індексації за 2023 р. згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження індексації за 2023 р. розміром 1500,00 грн.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії без обмеження максимальним розміром, із включенням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" при обчисленні індексації за 2022 р. згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та індексації за 2023 р. згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження індексації за 2023 р. розміром 1500,00 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду у справах № 280/1555/22 та № 280/1875/23 відповідачем здійснено перерахунок його пенсії. У

серпні 2023 р. з електронного особистого кабінету ПФУ йому стало відомо про те, що під час проведення розрахунку індексації відповідно до Постанови КМУ від 16 лютого 2022 р. №118 та Постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. №168, до бази визначення індексації не увійшла сума у розмірі 2000,00 грн., яка є доплатою відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713, а також сама індексація йому незаконно обмежена сумою 1500,00 грн. Листом від 11 серпня 2023 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача, що пенсія йому не обмежується максимальним розміром та виплачується відповідно до норм законодавства.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позовної заяви відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняте нове рішення, яким позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги наведені доводи позовної заяви. Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до апеляційного суду не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно

до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно розрахунку пенсії позивача, станом на 01 листопада 2022 року основний її розмір становить 13857,53 грн. з урахуванням індексації: 15 797,58 грн. (індексація базового ОСНП (13 857,53*0,140) - 1 940,05 грн.; щомісячна доплата до 2000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ № 713. Підсумок пенсії з надбавками - 17 797,58 грн. Згідно розрахунку пенсії позивача станом на 01 березня 2023 р. основний розмір пенсії позивача становить 13857,53 грн., з урахуванням індексації: 17297,25 грн. (індексація базового ОСНП 2022 (13857,53*0,140) - 1940,05грн.) (індексація базового ОСНП 2023 (15 797,58*0,197) - 1 500,00 грн.; щомісячна доплата до 2000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ № 713. Підсумок пенсії з надбавками 19297,58 грн. Листом від 11 серпня 2023 р. №0800-0203-8/52558 на адвокатський запит відповідач повідомив, що пенсія позивача обчислена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства та не обмежується максимальним розміром.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідач правомірно не врахував до бази індексації пенсії позивача у 2022 та 2023 рр. доплату, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713, так як це не передбачено положеннями Постанов Кабінету Міністрів України № 118 та № 168. Індексація пенсії позивача з 01 березня 2023 р. проведена відповідачем у межах чинного законодавства за умови, що підвищення відповідно до пункту 10 постанови КМУ № 168 не може перевищувати 1500,00 грн.

Колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 2 Постанови №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно пункту 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України від 03.11.2022 р. № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 р. стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (індексація пенсій) застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

На виконання наведеної норми Кабінетом Міністрів України 24 лютого 2023 р. прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (Постанова № 168).

Пунктом першим цієї постанови визначено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 168 з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Пунктом 10 Постанови №168 установлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Аналіз наведених норм матеріального права дозволяє колегії суддів дійти висновку, що, по-перше, розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підвищуються на коефіцієнт збільшення без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством; по-друге, розмір такого підвищення не може перевищувати 1500 гривень.

За даними Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивачу проведено індексацію пенсії у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України № 118 та № 168 (з 01.03.2022 та з 01.03.2023, відповідно) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 та 1,197, відповідно. Законодавче обмеження розміру пенсії максимальним (20930 грн.) до позивача не застосовується, оскільки її розмір складає 19297,58 грн.

Колегія суддів вважає законним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про правомірне застосування відповідачем встановленого Постановою № 168 обмеження підвищення пенсії сумою 1500,00 грн.

Також правильним є і висновок суду першої інстанції про відсутність законних підстав для включення до пенсії для здійснення індексації щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., яка нараховується у відповідності до Постанови КМУ №713 від 14 липня 2021 р., оскільки Постановами № 118 та № 168 індексується пенсія без будь-яких додаткових доплат, про що в них прямо зазначено.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 р. в адміністративній справі №280/6807/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 14 лютого 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий