Справа № 725/8141/23
Суддя: Піхало Н. В.
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/8141/23
Номер провадження 2-а/725/73/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.02.2024 року Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючої судді Піхало Н.В.

за участю секретаря судового засідання Соник А.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Чернівецької міської ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Чернівецької міської ради, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову в справі про адміністративне правопорушення, складену у відношенні нього за ст.152 КУпАП.

В обґрунтування позову зазначав, що 22.09.2023 року головним спеціалістом-інспектором з благоустрою інспекції з благоустрою управління порядку та контролю за благоустроєм Чернівецької міської ради Буназивом І.Ю. складено та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері порушення правил благоустрою територій населених пунктів №1 і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. за вчинення адміністративного порушення, передбаченого ст.152 КУпАП.

При цьому, зі змісту спірної постанови убачається, що він - ОСОБА_1 самовільно розмістив навіс на фасаді будинку та металеву конструкцію на тротуарі без дозвільних документів, чим порушив Правила благоустрою населених пунктів Чернівецької міської територіальної громади, затверджених рішенням Чернівецької міської ради від 29.06.2023 року №1282, й відповідно скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ст.152 КУпАП. Дане правопорушення було виявлене 29.08.2023 року о 11 год. 25 хв. за адресою м. Чернівці, вул. Головна,109.

Разом з тим вважає дану постанову незаконною, необґрунтованою, та такою, що не відповідає фактичним обставинам справи, та такою, що винесена з грубим порушенням норм матеріального та процесуального права.

Посилаючись на вказане, просив скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №1 від 22.09.2023 року, яка винесена головним спеціалістом-інспектором з благоустрою інспекції з благоустрою управління порядку та контролю за благоустроєм Чернівецької міської ради Буназивом І.Ю.про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП.

Не погоджуючись із поданим позовом, представник відповідача Лукащук А.В. подав письмовий відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на наступні обставини. Зокрема вказував, що у відповідності до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та Порядку влаштування засобів безперешкодного доступу до об`єктів або їх розумного пристосування встановлених Кабінетом Міністрів України №668 від 30.06.2021 року, ОСОБА_1 зобов`язаний був звернутися з повідомлення до відповідного органу виконавчого органу міської ради з питань архітектури про наміри щодо влаштування засобів безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до об`єктів або їх розумного пристосування з надання Проектної документації і лише після отримання погодження, розпочати роботи по встановленню пандусу. Однак, зазначав, що ОСОБА_1 не звертався до Департаменту урбаністики та архітектури міської ради чи до будь-якого іншого органу для отримання відповідних погоджень на проведення такого роду робіт. На підставі вище викладеного, вважає, що всі доводи ОСОБА_1 в тій частині, що встановлення пандусу не потребують отримання дозвільних документів є безпідставними та такими, що не відповідають дійсності, й відповідно просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Представник позивача Гонцарюк Є.А. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача Лукащук А.В. в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на обставини викладені у відзиві, та вважає винесену постанову законною, й відповідно відсутні підстави для її скасування.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, повністю і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного.

Частиною 2 ст. 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Судом встановлено, що постановою №1 від 22.09.2023 року, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП.

Зокрема, даною постановою встановлено, що ОСОБА_1 самовільно розмістив навіс на фасаді будинку та металеву конструкцію на тротуарі без дозвільних документів, чим порушив Правила благоустрою населених пунктів Чернівецької міської територіальної громади, затверджених рішенням Чернівецької міської ради від 29.06.2023 року №1282 (п.11.4 додатку 2 до Правил), й відповідно скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ст.152 КУпАП. Дане правопорушення було виявлене 29.08.2023 року о 11:25:00 год. за адресою м. Чернівці, вул. Головна,109, й відповідно відносно ОСОБА_1 винесено постанову №1 від 22.09.2023 року, якою останнього визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. 00 коп. (а/с 6).

Так, частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Згідно ст. 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» Правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

За приписами ст.42 Закону до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів притягаються особи, винні у порушенні правил благоустрою територій населених пунктів.

При цьому, рішенням Чернівецької міської ради VІІI скликання від 29.06.2023 року №1282 затвердженні Правила благоустрою населених пунктів Чернівецької міської територіальної громади.

Зокрема, дані Правила встановлюють та регулюють права і обов`язки учасників правовідносин у галузі благоустрою території міста, визначають комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку в місті.

Дія цих Правил поширюється на підприємства, установи, організації незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості, суб`єкти підприємницької діяльності, які здійснюють свою діяльність без створення юридичної особи, громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства.

Правила містять загальнообов`язкові на території міста норми, за порушення яких передбачена відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення і обов`язкові до виконання усіма юридичними та фізичними особами на території міста.

Згідно п. 1.2 Правил учасниками правовідносин у сфері благоустрою міста згідно з цими Правилами є власники, керівники, уповноважені та інші посадові особи підприємств, організацій, установ незалежно від форм власності і відомчого підпорядкування, фізичні особи, а також посадові особи, які відповідно до вимог законодавства України уповноважені здійснювати контроль за станом благоустрою території міста.

При цьому, із пункту 11.4 Додатку №2 до Правил благоустрою населених пунктів Чернівецької міської ради убачається, що за самовільне розміщення альтанок, павільйонів, навісів, вуличних ваз, вазонів і амфор, декоративних та ігрових скульптур, вуличних меблів (лавки, лави, столи тощо), сходів, балюстрад, огорож, воріт, ґрат, інших елементів благоустрою, передбачає адміністративну відповідальність по ст. 152 КУпАП.

Так, згідно ст.152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягне за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян суб`єктів підприємницької діяльності від п`ятдесяти до ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», благоустрій населених пунктів передбачає: розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів; організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до об`єктів у сфері благоустрою населених пунктів належать: території загального користування: пам`ятки культурної та історичної спадщини; вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; інші території загального користування;

Згідно ст. 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» елементами (частинами) об`єктів благоустрою є: покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 26-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що порушення об`єктів благоустрою, пов`язане з виконанням суб`єктами господарювання земляних та ремонтних робіт, здійснюється на підставі дозволу на порушення об`єктів благоустрою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі - дозвіл), крім випадків, встановлених абзацами другим - п`ятим частини першої цієї статті.

Відповідно до ч. 2 ст. 26-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» перелік земляних та ремонтних робіт, для виконання яких необхідно отримати дозвіл, встановлюється у Типовому порядку щодо видачі дозволів на порушення об`єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів, який затверджується Кабінетом Міністрів України.

При цьому, положеннями ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що влаштування засобів безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури може здійснюватися без документів, що дають право на виконання будівельних робіт, та за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, з дотриманням вимог законодавства, будівельних норм та правил. Порядок влаштування засобів безперешкодного доступу до об`єктів або їх розумного пристосування встановлюється Кабінетом Міністрів України 30.06.2021 року №668.

Зокрема, відповідно до пункту 1 Порядку влаштування засобів безперешкодного доступу до об`єктів або їх розумного пристосування встановлено, що цей Порядок визначає механізм влаштування засобів безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури (далі об`єкти) або їх розумного пристосування.

Дія цього Порядку не поширюється на засоби безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до об`єктів, що влаштовуються відповідно до проектної документації на будівництво об`єктів під час нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення підприємств, реставрації, капітального ремонту (включаючи роботи з реконструкції вхідних груп, під час яких здійснюється влаштування засобів безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до об`єктів).

Разом з тим, згідно пункту 3 Порядку, проектна документація на влаштування засобів безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до об`єктів або їх розумного пристосування розробляється відповідно до Порядку розроблення проектної документації на будівництво об`єктів, затвердженого наказом Мінрегіону № 45 від 16 травня 2011 року.

Так, у пункті 5 Порядку визначено, що перед початком виконання робіт із влаштування засобів безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до об`єктів або їх розумного пристосування замовник надсилає повідомлення про наміри щодо влаштування засобів безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до об`єктів або їх розумного пристосування (далі наміри) структурному підрозділу обласної, районної, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій з питань архітектури або виконавчому органу сільської, селищної, міської ради з питань архітектури (далі уповноважений орган з питань містобудування та архітектури): в електронній формі через електронний кабінет користувача Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі електронний кабінет) або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронним кабінетом, користувачами якої є суб`єкт звернення та суб`єкт надання відповідної послуги; у паперовій формі (зокрема через центри надання адміністративних послуг) або поштовим відправленням з описом вкладення.

Відповідно до пункту 6 Порядку, уповноважений орган з питань містобудування та архітектури на підставі документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, визначає відповідність намірів замовника вимогам нормативів з питань створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення і надсилає протягом п`яти робочих днів замовнику повідомлення про погодження намірів.

Згідно пункту 8 Порядку, замовник має право розпочати роботи із влаштування засобів безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до об`єктів або їх розумного пристосування після надходження повідомлення про погодження намірів від уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури чи погодження таким органом намірів за вмовчанням.

Враховуючи вищенаведене, у відповідності до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку влаштування засобів безперешкодного доступу до об`єктів або їх розумного пристосування встановлених Кабінетом Міністрів України 30.06.2021 року №668, ОСОБА_1 зобов`язаний був звернутися з повідомлення до відповідного органу виконавчого органу міської ради з питань архітектури про наміри щодо влаштування засобів безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до об`єктів або їх розумного пристосування з надання Проектної документації і лише після отримання погодження, розпочати роботи по встановленню пандусу.

Разом з тим, судом встановлено, що ОСОБА_1 влаштовуючи засоби безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до приміщення аптеки, розташованого у АДРЕСА_1 із повідомленням про наміри щодо влаштування засобів безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населенняне звертався і жодних погоджень (дозвільних документів) не отримував на розміщення та встановлення такої малої архітектурної форми як пандус (вертикальної підіймальної платформи) на об`єкті благоустрою (тротуарі).

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають до задоволення.

Щодо відомостей про притягнення позивача до відповідальності також й за влаштування навісу, то враховуючи доводи представника відповідача в тій частині, що в ході розгляду матеріалів справи не було встановлено в діях позивача порушень в цій частині та оскаржувана постанова помилкова мітить дані про вказане порушення в цій частині й відповідно позивач був притягнутий до відповідальності виключно за влаштування пандусу, тому підстави для скасування оскаржуваної постанови з цих підстав також відсутні.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати у зв`язку із відмовою у задоволенні позову відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 14, 19, 76, 77, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Чернівецької міської ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення, - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці шляхом подачі протягом десяти днів з дня його проголошення апеляційної скарги.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення , якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Піхало Н.В.