Справа № 600/4537/23-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/4537/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Чернівецької окружної прокуратури, поданого в інтересах держави в особі Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області, до Горішньошеровецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. Керівник Чернівецької окружної прокуратури (далі позивач або Прокурор), діючи в інтересах держави в особі Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області, звернувся до суд з позовом до Горішньошеровецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Горішньошеровецької сільської ради Чернівецького району (адреса: 59452, с. Горішні Шерівці, вул. Задубрівська, 1, Чернівецького району, код ЄДРПОУ - 04417174) щодо не приведення захисних споруд (сховищ) протирадіаційного укриття за №69/96602 та №72/96607 у придатний для експлуатації стан;

- зобов`язати Горішньошеровецьку сільську раду Чернівецького району (адреса: 59452, с. Горішні Шерівці, вул. Задубрівська, 1, Чернівецького району, код ЄДРПОУ - 04417174) привести захисну споруду (сховище) протирадіаційне укриття за №69/96602, яка розміщена за адресою: с. Шубранець, вул. Головна (Будинок культури) та захисну споруду (сховище) протирадіаційне укриття за №72/96607, яка розміщена за адресою: с. Шубранець, вул. Головна (ФАП амбулаторія) у готовність до використання за призначенням.

1.2. Ухвалою суду від 04.07.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. Як повідомлено позивачем, відповідач не виконує свої обов`язки по утриманню захисної споруди №69/96602 та №72/96607 у готовому до використання стані декілька років поспіль, що підтверджено самим відповідачем листом від 24.04.2023 №678, яким підтверджено факт не готовності вказаних захисних споруд (сховищ) протирадіаційного укриття для використання на даний час, а тому у прокурора виникла обґрунтована необхідність у захисті інтересів держави.

ІІІ АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція Прокурора

3.1. Відповідно до змісту позову та відповіді на відзив, Прокурор обґрунтовуючи позов, зазначає, що в ході вивчення стану додержання законів при використанні захисних споруд цивільного захисту населення на території Чернівецького району, виявлено факти порушень відповідачем законодавства у вказаній сфері, що призвело до надання статусу захисним спорудам цивільного захисту протирадіаційного укриття, обліковий №69/96602, 72/96607, що знаходяться на території Горішньошеровецької сільської ради, зокрема: № 69/96602 (с. Шубранець, вул. Головна (Будинок культури); №72/96607 (с. Шубранець, вул. Головна (ФАЛ амбулаторія) як не готові до використання за призначенням.

3.2. Згідно Інформації Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області від 10.04.2023 за № 69 04-1983/69 05/1 встановлено, що на території Горішньошеровецької територіальної громади наявні захисні споруди цивільного захисту протирадіаційне укриття - сховище за №69/96602, 72/96607 (балансоутримувач - Горішньошеровецька сільська рада).

3.3. Відповідно до акта оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту під обліковим номером №69/96602 в с. Шубранець по вул. Головна (будинок культури) знаходиться протирадіаційне укриття IV групи місткістю на 100 осіб, загальною площею 50 кв. м. Згідно інвентарної картки обліку основних засобів Горішньошеровецької сільської ради, вказана споруда введена в експлуатацію у 2021 році.

3.4. Відповідно до акта оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту під обліковим номером №72/96607 в с. Шубранець по вул. Головна (ФАП амбулаторія) знаходиться протирадіаційне укриття IV групи місткістю на 50 осіб, загальною площею 25 кв. м. Згідно інвентарної картки обліку основних засобів Горішньошеровецької сільської ради, вказана споруда введена в експлуатацію у 2021 році.

3.5. Балансоутримувачем даних захисних споруд являється Горішньошеровецька сільська рада, що підтверджується актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 14.02.2022.

3.6. Так, на момент останньої перевірки, що мали місце 14.02.2022 року, вказані захисні споруди було визнано як неготові до використання за призначенням.

3.7. Наголошує, що невиконання рекомендації щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням визначених 14.02.2022 року у актах оцінки стану готовності протирадіаційного укриття №69/96602 та №72/96607 не забезпечує основної мети - підтримання захисної споруди у стані готовності, яка має основним призначенням укриття населення від засобів масового ураження на особливий період.

Позиція Відповідача

3.8. Відповідач правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористався, хоча ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі було направлено йому на офіційну електронну адресу, що підтверджується довідкою про направлення. У зв`язку із цим, суд, керуючись положеннями частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), вирішує справу за наявними матеріалами.

ІV. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

4.1. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що у відповідь на запит Заставнівського відділу Чернівецької окружної прокуратури від 04.04.2023 року №52/3-328вих23 Головне управління ДСНС України у Чернівецькій області листом від 10.04.2023 року № 6904-1983/6905/1 повідомлено, що на території Горішньошеровецької територіальної громади наявні:

- протирадіаційне укриття №69/96602, яка знаходиться за адресою с.Шубранець, вул. Головна (будинок культури), заходи державного нагляду та контролю в період 2019 - 2023 року не проводились. Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 14 лютого 2022 року наданий балансоутримувачем (оцінено як не готова), Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 06 вересня 2021 року наданий балансоутримувачем (оцінено як не готова), Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 15 березня 2019 року (оцінено як не готова);

- протирадіаційне укриття №72/96607, яка знаходиться за адресою с.Шубранець, вул. Головна (ФАП амбулаторія), заходи державного нагляду та контролю в період 2019 - 2023 року не проводились. Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 14 лютого 2022 року наданий балансоутримувачем (оцінено як не готова), Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 06 вересня 2021 року наданий балансоутримувачем (оцінено як не готова), Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 15 липня 2019 року (оцінено як не готова).

Також, Головне управління ДСНС України у Чернівецькій області листом від 10.04.2023 за № 6904-1983/6905/1 повідомлено про неможливість вжиття під час дії воєнного стану заходів контролю.

4.2. Відповідно до акта від 14.02.2022 року оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту під обліковим номером АДРЕСА_1 (будинок культури) знаходиться протирадіаційне укриття IV групи місткістю на 100 осіб, загальною площею 50 кв. м., балансоутримувач - Горішньошеровецька сільська рада. Актом встановлено, що станом на 14.02.2022 року протирадіаційне укриття №69/96602 оцінюється як неготове до використання.

4.3. Відповідно до акта від 14.02.2022 року оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту під обліковим номером АДРЕСА_2 (ФАП амбулаторія) знаходиться протирадіаційне укриття IV групи місткістю на 50 осіб, загальною площею 25 кв. м., балансоутримувач - Горішньошеровецька сільська рада. Актом встановлено, що станом на 14.02.2022 року протирадіаційне укриття №72/96607 оцінюється як неготове до використання.

4.4. У відповідь на звернення Заставнівського відділу Чернівецької окружної прокуратури від 18.04.2023 року № 52/3-257вих-23 Горішньошеровецька сільська рада повідомила, що дійсно на території Горішньошеровецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області знаходяться захисні споруди цивільного захисту населення за № 69/966.02, яка знаходиться в с. Шубранець вул. Головна (будинок культури), № 72/96607, яка знаходиться в с, Шубранець вул. Головна (ФАП) та перебувають на балансі Горішньошеровецької сільської ради. Зазначено, що на даний час вказані сховища визнано не готовими до використання за призначенням, так як це великий обсяг робіт, а кошти в бюджеті сільської ради не передбачені на дані роботи.

4.5. Листом від 20.06.2023 року за №52/3-608вих-23 Чернівецькою окружною прокуратурою повідомлено Головне управління ДСНС України у Чернівецькій області про намір на звернення до суду з позовом в інтересах держави про визнання протиправною бездіяльності Горішньошєровецької сільської ради та зобов`язання привести захисні споруди (сховища) у готовність до використання за призначенням.

V. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ПОЗИЦІЯ СУДУ

Щодо права звернення Прокурора з позовом до суду

5.1. Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

5.2. У даній справі позов пред`явлено керівником Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави, а тому, суд перевірить наявність підстав для звернення Прокурора з позовом та надасть їм відповідну оцінку.

5.3. Так, згідно частини 3 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

5.4. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу (частина 4 статті 53 КАС України).

5.5. Разом з тим, частиною 3 статті 23 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 року № 1697-VII визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

5.6. Аналіз частин 3 та 4 статті 53 КАС України у взаємозв`язку з частиною 3 статті 23 Закону України Про прокуратуру дає підстави вважати, що участь прокурора в судовому процесі в судах загальної юрисдикції стає можливою за умови, крім іншого, обґрунтування підстав для звернення до суду, а саме нездійснення або неналежного здійснення захисту інтересів держави у спірних правовідносинах органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, або підтвердження відсутності такого органу.

5.7. Як визначено у пункті 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1052 (далі Положення №1052), ДСНС є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

5.8. Згідно пункту 3 Положення №1052 одними із основних завдань ДСНС є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

5.9. Відповідно до покладених завдань ДСНС здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту (пункт 4 Положення №1052).

5.10. ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення №1052).

5.11. Постановою від 10.03.2017 року №138 «Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту» Кабінет Міністрів України затвердив Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку (далі - Порядок № 138). Згідно пункту 12 Порядку № 138 здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними центральними органами виконавчої влади, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до вимог законодавства.

5.12. Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 року №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні".

5.13. Таким чином, у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 13.03.2022 року №303 на період дії воєнного стану у Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області відсутні повноваження з перевірки протирадіаційного укриття на стан придатності для використання за призначенням, а також застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

5.14. Отже, спірні правовідносини обумовлені реалізацією прокурором передбачених КАС України та Законом України «Про прокуратуру» повноважень щодо захисту інтересів держави і спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, у тому числі на забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, для збереження їх життя та здоров`я в разі військової агресії.

5.15. Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 у справі № 820/4717/16. Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

5.16. Таким чином, подання прокурором даного позову є єдиним ефективним засобом захисту порушених прав та інтересів держави.

5.17. Згідно частини 5 статті 53 КАС України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

5.18. Враховуючи зазначене, суд вважає, що звернення Керівника Чернівецької окружної прокуратури з даним позовом є обґрунтованим та таким що відповідає меті представництва інтересів держави в суді. При цьому, згідно положень частини 5 статті 53 КАС України, в даному випадку прокурор набуває статусу позивача.

Щодо суті спору

5.19. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На момент розгляду цієї адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

5.20. Відповідно до статті 2 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 року № 1932-XII оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

5.21. Згідно статті 3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

5.22. Пунктом 11 частини 1 статті 18 Кодексу цивільного захисту України (далі КЦЗ України) встановлено, що до повноважень інших центральних органів виконавчої влади у сфері цивільного захисту належить організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту суб`єктів господарювання, що належать до сфери їх управління, та захисних споруд цивільного захисту державної власності, що перебувають на балансі суб`єктів господарювання приватної форми власності.

5.23. Частиною 1 статті 20 вищевказаного Кодексу визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

5.24. Пунктом 2 частини 1 статті 32 КЦЗ України встановлено, що до захисних споруд цивільного захисту належать протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

5.25. Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів (частина 8 статті 32 КЦЗ України).

5.26. Згідно з абз. 1 пункту 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року №138 (далі - Порядок № 138), утримання фонду захисних споруд у готовність до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

5.27. Балансоутримувач захисної споруди власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації) (абз. 2 пункту 3 Порядку № 138).

5.28. Відповідно до абз. 1 пункту 10 Порядку № 138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

5.29. Згідно з пунктом 11 Порядку № 138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

5.30. Згідно пункту 3 розділу І Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 року № 579 (далі Вимоги № 579) фонд захисних споруд складається із захисних споруд (сховищ та протирадіаційних укриттів), зокрема швидкоспоруджуваних, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів (далі - споруди фонду захисних споруд) і є основним засобом колективного захисту населення.

5.31. Пунктами 1 і 2 розділу ІІ Вимог № 579 встановлено, що споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни. Під час експлуатації захисних споруд не допускається виконання заходів, що знижують їх захисні властивості, надійність та безпеку.

5.32. Відповідно до абз. 1, 2 пункту 7 розділу ІІ Вимог № 579 споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) мають утримуватися в належному технічному стані. Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами.

5.33. Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (пункт 6 Розділу VIII Вимог № 579).

5.34. Для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд (підпункт 1 пункту 2 розділу VI Вимог № 579).

5.35. Отже, власник протирадіаційного укриття або юридична особа, яка утримує його на балансі, зобов`язаний забезпечити утримання захисної споруди у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до Вимог № 579.

5.36. У цій справі судом встановлено, що на території Горішньошеровецької територіальної громади наявні захисні споруди:

- протирадіаційне укриття №69/96602, яка знаходиться за адресою с. Шубранець, вул. Головна, (будинок культури), балансоутримувачем якого є Горішньошеровецька сільська рада;

- протирадіаційне укриття №72/96607, яка знаходиться за адресою с. Шубранець, вул. Головна, (ФАП амбулаторія) балансоутримувачем якого є Горішньошеровецька сільська рада.

5.37. Відтак, саме відповідач зобов`язаний привести протирадіаційні укриття №69/96602 та №72/96607 до стану готовності до використання за призначенням згідно з Вимогами № 579.

5.38. Стан неготовності до використання вказаних захисних споруд до використання за призначенням підтверджено матеріалами справи, зокрема актами від 14.02.2022 року оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту.

5.39. Систематичне невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення до належного стану захисних споруд (протирадіаційного укриття) №69/96602 та №72/96607 суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

5.40. Аналогічну правову позицію підтримав Верховний Суд в постанові від 03.10.2018 у справі №826/12192/16 та в постанові від 25.07.2019 у справі № 820/5164/15.

5.41. Також варто вказати, що відповідачем висновки актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №69/96602 та №72/96607, що проведені контролюючими, не оскаржувалися.

5.42. Суд наголошує, що після початку 24.02.2022 року повномасштабної військової агресії російської федерації проти України та введення на всій території України воєнного стану виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання укриття безпосередньо за призначенням для захисту цивільного населення, а тому належний стан захисних споруд в умовах триваючої збройної агресії російської федерації проти України є критично важливим.

5.43. Вищенаведене, на думку суду, свідчить, що позивачем обрано належний та ефективний спосіб захисту у вигляді зобов`язання відповідача привести у стан готовності захисні споруди цивільного захисту (протирадіаційні укриття) №69/96602 та №72/96607, у стан готовності з метою використання її за призначенням відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 року.

VІ. ВИСНОВКИ СУДУ

6.1. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, що Горішньошеровецька сільська рада Чернівецького району проявила протиправну бездіяльність щодо не приведення захисних споруд (сховищ) протирадіаційного укриття за №69/96602 та №72/96607 у придатний для експлуатації стан, а тому цей позов підлягає задоволенню у повному обсязі, у спосіб обраний Прокурором.

VIІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

7.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат.

7.2. Оскільки позивач у цій справі в розумінні КАС України є суб`єктом владних повноважень, суд, дослідивши матеріали справи, не стягує та не присуджує на його користь судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов Керівника Чернівецької окружної прокуратури, поданого в інтересах держави в особі Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області, до Горішньошеровецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Горішньошеровецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не приведення захисних споруд (сховищ) протирадіаційного укриття за №69/96602 та №72/96607 у придатний для експлуатації стан.

3. Зобов`язати Горішньошеровецьку сільську раду Чернівецького району Чернівецької області привести захисну споруду (сховище) протирадіаційне укриття за №69/96602, яка розміщена за адресою: с. Шубранець, вул. Головна (Будинок культури) та захисну споруду (сховище) протирадіаційне укриття за №72/96607, яка розміщена за адресою: с. Шубранець, вул. Головна (ФАП амбулаторія) у готовність до використання за призначенням.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач Керівник Чернівецької окружної прокуратури (м. Чернівці, вул. Конституційна, буд. 69, ).

Відповідач Горішньошеровецька сільська рада Чернівецького району Чернівецької області (Чернівецька обл., Чернівецький р-н., с. Горішні Шерівці, вул. Задубрівська, буд. 1, ).

Суддя О.В. Анісімов