Справа № 380/29370/23
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2024 рокусправа № 380/29370/23
м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

у с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не прийняття рішення по заяві в інтересах ОСОБА_1 від 03.10.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути заяву в інтересах ОСОБА_1 від 03.10.2023 про переведення з пенсії за Законом України № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням розміру грошового забезпечення вказаного в довідці № 6208 від 17.04.2023 року від 15863,60 грн. суми грошового забезпечення з урахуванням 80% грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 18.04.2023 року Державної установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Львівській області на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 та Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18 виготовлено довідку № 6208 від 17.04.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, за прирівняною посадою поліцейського інспектор патрульної поліції, з зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення позивача. З 01.02.2022 року позивач перейшов на пенсію відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до вищезазначеної довідки № 6208 від 17.04.2023 року. Відповідач листом від 17.10.2023 року повідомив, що підстави для проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі вищезазначеної довідки відсутні.

Ухвалою суду від 15.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 з 2006 року призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

17.04.2023 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Львівській області на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 та Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18 виготовлено довідку № 6208 від 17.04.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, за прирівняною посадою поліцейського інспектор патрульної поліції, з зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення позивача:

посадовий оклад - 2470,00 грн;

оклад за спеціальним званням «старший сержант поліції» - 1000,00 грн;

надбавка за стаж служби 1561,50 грн;

надбавка за специфічні умови проходження служби 2012,10 грн;

премія - 8820,00 грн.

Загальну суму визначено 15863,60 грн.

З 01.02.2022 року позивач перейшов на пенсію відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та отримує пенсію по інвалідності у розмірі 80% сум грошового забезпечення.

03.10.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до вищезазначеної довідки № 6208 від 17.04.2023 року, яка була направлена до відповідача, від 15863,60 грн суми грошового забезпечення з урахуванням 80% грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 17.10.2023 повідомило, що підстави для проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі вищезазначеної довідки відсутні.

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон України № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пунктів 1, 12 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.

Саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

Відповідно до п. 7 Порядку № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи:

заява про призначення пенсії (додаток 1);

грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону ( 2262-12 );

довідка МСЕК про визнання особи інвалідом;

копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної

податкової служби і мають відмітку у паспорті);

довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує

відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк";

копія паспорта.

З вищенаведеного слідує, що для призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262 XII, уповноважений структурний підрозділ, в якому працювала особа, направляє подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ разом із документами визначеними в п. 7 Порядку 3-1.

З матеріалів справи слідує, що з 2006 до 10.01.2022 ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримував пенсію за вислугу років, призначену на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262 XII.

В подальшому позивача було переведено з пенсії за вислугою років на пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Оскільки згідно з довідкою, виданою позивачу Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Львівській області від 17.04.2023 № 6208 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на листопад 2019, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді: інспектор патрульної поліції, розмір грошового забезпечення було підвищено і відповідно до цього, розмір пенсії позивача за Законом № 2262-ХІІ також підвищився, то позивач вирішив знову скористатися своїм правом обирати вид пенсії.

Так, бажаючи переведення з пенсії по інвалідності відповідно до Закону 1058-ІV на пенсію за вислугою років відповідно до Закону № 2262- XII, позивач 03.10.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про переведення на інший вид пенсії, до якої долучив копію довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Львівській області від 17.04.2023 № 6208 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на листопад 2019.

Відповідно до абзацу 1 пункту 4 Порядку № 3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Згідно з абзацами 1-3 пункту 14 вказаного Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) (додаток 3).

Згідно з пунктом 18 Порядку № 3-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії (п.18 Порядку № 3-1).

Отже, із наведеного слідує, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший подається до пенсійного органу, особою за місцем її проживання разом із всіма необхідними документами, що позивачем було дотримано.

Суд зазначає, що надавши відомості, які зазнали змін (в даному випадку довідка від 17.04.2023 № 6208 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на листопад 2019), позивач міг не подавати інші документи, оскільки йому вже було призначено пенсію за вислугу років та територіальним підрозділом органу, в якому працював позивач, вже було подано пакет документів, визначений п. 7 Порядку 3-1.

Однак, відповідачем у встановлений пунктом 18 Порядку № 3-1 10-денний строк рішення щодо переведення з одного виду пенсії на інший або відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший прийнято не було.

При цьому, позивачу було надано відповідь, оформлену листом від 17.10.2023 № 28017-28941/А-52/8-1300/23 відповідно до Закону України Про звернення громадян.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що рішення по заяві позивача від 03.10.2023 про переведення на інший вид пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення вказаного в довідці від 17.04.2023 № 6208 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на листопад 2019 відповідачем прийнято не було.

З огляду на викладене, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівський області розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.10.2022 про переведення з пенсії по інвалідності за Законом України № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням розміру грошового забезпечення вказаного в довідці від 17.04.2023 № 6208 та прийняти відповідне рішення щодо вказаної заяви з урахуванням висновків суду в даній справі.

Разом з тим, вимоги позивача про зобов`язання відповідача розглянути заяву про переведення з пенсії за Законом України № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням 80% грошового забезпечення задоволенню не підлягає позаяк у своїй заяві від 03.10.2023 позивач не заявляв вимог щодо переведення його на пенсію за вислугу років з розрахунку 80% сум грошового забезпечення.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими частково, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

1. Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 03.10.2023.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.10.2023 про переведення з пенсії по інвалідності за Законом України № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням розміру грошового забезпечення вказаного в довідці від 17.04.2023 № 6208 та прийняти відповідне рішення щодо вказаної заяви з урахуванням висновків суду в даній справі.

4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Грень Наталія Михайлівна