Справа № 260/461/23
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2024 рокуЛьвівСправа № 260/461/23 пров. № А/857/8007/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Гудима Л.Я., Качмара В.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року у справі № 260/461/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Поліцейської комісії Головного управління Національної поліції у Закарпатській області, Головного управління Національної поліції у Закарпатській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії (рішення суду першої інстанції ухвалене суддею Гаврилком С.Є. в м. Ужгороді Закарпатської області 31.03.2023 року в порядку письмового провадження), -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до поліцейської комісії Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області (далі також відповідач 1) та Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області (далі також відповідач 2, ГУНП в Закарпатській області), в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення у формі протоколу Поліцейської комісії ГУНП в Закарпатській області від 03.01.2023 року № 47;

- зобов`язати ГУНП в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 на посаду поліцейського сектору реагування патрульної поліції у відділення поліції № 1 (Іршава) ГУНП в Закарпатській області.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржив позивач, який покликаючись на те, що рішення є незаконним та необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року скасувати та ухвалити нове, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що поліцейською комісією ГУНП в Закарпатській області прийняте рішення, яким позивача протиправно вирішено не рекомендувати до проходження служби в поліції, у зв`язку із надходженням скарги. Позивач звертає увагу на відсутність правових підстав для прийняття такого рішення.

Відповідач 2 скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу, просить в задоволенні такої відмовити, оскаржуване рішення залишити без змін.

Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши та обговоривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що позивач приймав участь у конкурсі оголошеному ГУНП в Закарпатській області Національної поліції України на посаду поліцейського сектору реагування патрульної поліції ГУНП в Закарпатській області.

За результатами проведення тестувань, рівня фізичної підготовки, документів, а також проведення співбесіди, поліцейською комісією ГУНП в Закарпатській області 23 грудня 2022 року прийнято рішення у формі протоколу № 46, відповідно до якого позивача було рекомендовано до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади.

02 січня 2023 року начальником управління кадрового забезпечення ГУНП в Закарпатської області до голови поліцейської комісії ГУНП в Закарпатській області у відповідності до Пункту 11 Розділу IV Порядку діяльності поліцейських комісій, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.12.2015 року № 1631, подано скаргу щодо перегляду рішення поліцейської комісії від 23 грудня 2022 року - в частині рекомендації ОСОБА_1 на посаду у зв`язку з нововиявленими обставинами, які не були відомі під час першого засідання комісії та які унеможливлюють подальше призначення ОСОБА_1 .

Згідно протоколу № 47 від 03 січня 2023 року, у зв`язку з нововиявленими обставинами, які не були відомі під час першого засідання комісії, додатково вивчено результати тестування, рівня фізичної підготовки, матеріали спеціальної перевірки, а також інші документи, які потребують вивчення стосовно кандидата ОСОБА_1 , поліцейська комісія ГУНП в Закарпатській області вирішила взяти до уваги скаргу начальника управління кадрового забезпечення ГУНП в Закарпатської області та скасувати рішення поліцейської комісії від 23 грудня 2022 року щодо рекомендації ОСОБА_1 на посаду «поліцейський сектору реагування патрульної поліції» та ухвалити нове рішення - не рекомендувати ОСОБА_1 до проходження служби в поліції та/або зайняття вказаної посади.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звернувся з даним адміністративним позовом.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, який дійшов висновку про безпідставність позовних вимог, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як Конституцією, так і Законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України врегульовано положеннями Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (надалі - Закон № 580-VIII), відповідно до статті 1 якого Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно зі статтею 3 Закону № 580-VIII у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частин першої та другої статті 47 Закону № 580-VIII призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції відповідно до номенклатури посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України. У разі проведення конкурсу для визначення кандидата для призначення на відповідну посаду призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції згідно з номенклатурою посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України, та відповідно до результатів конкурсу.

Згідно з частиною першою статті 48 Закону № 580-VIII призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюється наказами посадових осіб, зазначених у статті 47 цього Закону.

Відповідно до частин першої та другої статті 49 Закону № 580-VIII на службу в поліції можуть бути прийняті громадяни України віком від 18 років, які мають повну загальну середню освіту, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, які володіють українською мовою відповідно до рівня, визначеного згідно із Законом України «Про забезпечення функціонування української мови як державної». Вимоги щодо рівня фізичної підготовки для поліцейських та кандидатів, які вступають на службу в поліції, затверджує Міністерство внутрішніх справ України.

Згідно з частинами першою третьою статті 50 Закону № 580-VIII громадяни України, які виявили бажання вступити на службу в поліції, з метою визначення стану їхнього здоров`я зобов`язані пройти медичні обстеження, а також перевірку рівня фізичної підготовки, психофізіологічне обстеження, обстеження на предмет виявлення алкогольної, наркотичної та токсичної залежності в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Громадяни України, які виявили бажання вступити на службу в поліції, за їхньою згодою проходять тестування на поліграфі.

Відповідно до порядку, встановленого законом, щодо осіб, які претендують на службу в поліції, проводиться спеціальна перевірка, порядок проведення якої визначається законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частин першої, другої, п`ятої, шостої та сьомої статті 52 Закону № 580-VIII з метою добору осіб, здатних професійно виконувати повноваження поліції та посадові обов`язки за відповідною вакантною посадою, у випадках, передбачених цим Законом, проводиться конкурс на службу в поліції та/або на зайняття вакантної посади (далі - конкурс).

Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на прийняття на службу та зайняття вакантної посади.

Конкурс проводиться відповідно до Типового порядку проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади (далі - Типовий порядок проведення конкурсу), що затверджується Міністром внутрішніх справ України.

Типовий порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) повноваження поліцейської комісії при проведенні конкурсу; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на службу в поліції та/або зайняття вакантних посад; 6) методи оцінювання кандидатів на службу в поліції та/або на зайняття вакантних посад державної служби.

Рішення про оголошення конкурсу приймає керівник органу поліції, якому надано право приймати громадян на службу в поліції та/або призначати на відповідну вакантну посаду. Конкурс проводиться відповідною поліцейською комісією.

Згідно з частинами першою, другою, четвертою восьмою статті 55 Закону № 580-VIII служба персоналу (кадрового забезпечення) органу поліції, де проходить конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність загальним вимогам та інформує про це поліцейську комісію. Кандидати, які пройшли перевірку, передбачену частиною першою цієї статті, проходять тестування, співбесіду та інші види оцінювання відповідно до Типового порядку проведення конкурсу. Засідання поліцейської комісії при проведенні конкурсу є правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її членів.

Під час засідання поліцейської комісії при проведенні конкурсу її члени: 1) вивчають результати проведеної перевірки документів кандидатів; 2) проводять відбір кандидатів з використанням видів оцінювання відповідно до Типового порядку проведення конкурсу; 3) проводять співбесіду з кандидатами з урахуванням результатів тестування; 4) особисто оцінюють рівень професійної компетентності претендентів, які відповідають умовам конкурсу, та визначають в особистому порядку їхній загальний рейтинг; 5) за результатами складення загального рейтингу претендентів, які відповідають умовам конкурсу, визначають переможця конкурсу.

Рішення поліцейської комісії за результатами конкурсу вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від її складу. Рішення поліцейської комісії оформлюється протоколом, який присутні на її засіданні члени комісії підписують не пізніше наступного дня після проведення засідання. Інформація про переможців конкурсу оприлюднюється не пізніше наступного дня після підписання протоколу засідання поліцейської комісії відповідно до Типового порядку проведення конкурсу.

Відповідно до статті 56 Закону № 580-VIII на вакантну посаду поліцейського призначається переможець конкурсу в разі його проведення. Службові відносини особи, яка вступає на службу в поліції, розпочинаються з дня видання наказу про призначення на посаду поліцейського.

Умови і порядок проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади визначено Типовим порядком проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ від 25.12.2015 № 1631 (надалі - Порядок № 1631.

Відповідно до пункту 2 Розділу 1 Порядку № 1631 конкурс на службу в поліції та/або на зайняття вакантної посади (далі - конкурс) проводиться в центральному органі управління поліцією та в її територіальних (у тому числі міжрегіональних) органах (закладах, установах) (далі - органи поліції) з метою добору осіб, здатних професійно виконувати повноваження поліції та посадові обов`язки за відповідною вакантною посадою. Конкурс оголошується наказом відповідного органу поліції, якому надано право приймати громадян на службу в поліції та/або призначати на відповідну вакантну посаду, і проводиться відповідною поліцейською комісією.

Згідно з пунктом 1 Розділу II Порядку № 1631 інформація (оголошення) про вакантні посади в поліції і про проведення конкурсу оприлюднюється відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» і цього Типового порядку на офіційному веб-порталі центрального органу управління поліції, відповідного територіального органу (закладу, установи) поліції.

Відповідно до пунктів 1-4 Розділу IV Порядку № 1631 служба персоналу (кадрового забезпечення) органу поліції, де проходить конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність загальним вимогам, визначеним в оголошенні про проведення конкурсу, та інформує про це поліцейську комісію. Кандидати, які відповідають вимогам частин першої, третьої статті 49 Закону України «Про Національну поліцію», допускаються до конкурсу.

Конкурс проходить в декілька етапів: 1) тестування: на знання законодавчої бази (професійний тест); на загальні здібності і навички (тест загальних навичок); особистісних характеристик (психологічний тест); 2) перевірка рівня фізичної підготовки; 3) співбесіда.

Результати конкурсних етапів, які визначені в підпункті 1 (крім психологічного тесту) та підпункті 2 цього пункту, чинні протягом шести місяців з дня закінчення конкурсу та можуть використовуватися кандидатом для участі в інших конкурсах на службу до поліції. Кандидатові, що брав участь у конкурсі, за його письмовим зверненням поліцейською комісією надається довідка з результатами цих конкурсних етапів.

Конкурсант, який за результатами проходження одного з конкурсних етапів не набрав мінімальної кількості балів або виконав одну з контрольних вправ на оцінку нижче ніж «задовільно», не допускається до наступних етапів та вибуває з конкурсу.

Згідно з Розділом VIII Порядку № 1631 співбесіда з кандидатом проводиться поліцейською комісією. Під час співбесіди поліцейська комісія вивчає результати тестувань, рівня фізичної підготовки та документи кандидата, які подані ним особисто та надані службою персоналу (кадрового забезпечення. При проведенні співбесіди з кандидатом поліцейська комісія з`ясовує його професійні, морально-ділові якості, управлінсько-організаторські здібності.

Розділом ІХ Порядку № 1631 передбачено, що за результатами обговорення кандидата поліцейська комісія приймає одне з таких рішень: рекомендований до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади; не рекомендований до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади.

Голосування поліцейської комісії за результатами співбесіди та обговорення членами поліцейської комісії результатів тестувань (перевірок) і документів кандидата проводяться за відсутності кандидата і запрошених осіб.

Рішення поліцейської комісії приймаються відповідно до статті 55 Закону України «Про Національну поліцію». У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови поліцейської комісії. Рішення поліцейської комісії оформлюється протоколом. У протоколі зазначаються дата і місце прийняття рішення, склад комісії, питання, що розглядалося, мотиви прийнятого рішення. Протокол підписують голова, секретар і члени комісії, які брали участь у прийнятті рішення, не пізніше наступного дня після проведення засідання.

Відповідно до Розділу Х Порядку № 1631 за результатами всіх етапів конкурсу поліцейська комісія складає рейтинг кандидатів, рекомендованих до служби в поліції. Рейтинг складається, виходячи із загальної кількості балів, отриманих кандидатами в результаті проходження всіх етапів конкурсу.

За результатами складання загального рейтингу претендентів, які відповідають умовам конкурсу, визначають переможця конкурсу.

Інформація про переможців конкурсу оприлюднюється не пізніше наступного дня після підписання протоколу засідання поліцейської комісії в тому порядку, в якому він був оголошений.

Переможці конкурсу з числа осіб, визначених підпунктами 1, 2 пункту 3 розділу I цього Типового порядку, призначаються на посади не пізніше ніж за 6 календарних днів до направлення їх для проходження професійної підготовки.

Згідно із Розділом ХІ Порядку № 1631 переможцю конкурсу відмовляється в призначенні на посаду в поліції в разі: ненадання переможцем конкурсу у визначений строк документів, передбачених законодавством для спеціальної перевірки при прийомі на службу в поліції, та документів для оформлення допуску до державної таємниці, якщо для виконання службових обов`язків потрібен такий допуск; виявлення, у тому числі за результатами спеціальної перевірки, обмежень, пов`язаних зі службою в поліції, визначених Законами України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції» та іншими законами України; відмови переможця конкурсу взяти на себе зобов`язання дотримуватися обмежень та/або від складання Присяги поліцейського, що визначено законом; наявності щодо переможця конкурсу заборон, передбачених Законом України «Про очищення влади»; якщо переможець притягався на підставі обвинувального вироку, який набрав законної сили, до кримінальної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією; якщо переможець притягався до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Відповідно до частини третьої статті 49 Закону № 580-VIII незалежно від професійних та особистих якостей, рівня фізичної підготовки та стану здоров`я на службу в поліції не можуть бути прийняті особи у випадках, визначених частиною другою статті 61 цього Закону, а також особи які: 1) відмовляються від взяття на себе зобов`язань дотримуватися обмежень та/або від складання Присяги поліцейського, визначених законом; 2) особи, які звільнені або мали бути звільнені з посад на підставі Закону України «Про очищення влади».

Згідно з частиною другою статті 61 Закону № 580-VIII не може бути поліцейським: 1) особа, визнана недієздатною або обмежено дієздатною особою; 2) особа, засуджена за умисне вчинення тяжкого та особливо тяжкого злочину, у тому числі судимість якої погашена чи знята у визначеному законом порядку; 3) особа, яка має непогашену або незняту судимість за вчинення кримінального правопорушення, крім реабілітованої; 4) особа, щодо якої було припинено кримінальне провадження з нереабілітуючих підстав; 5) особа, до якої були застосовані заходи адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією; 6) особа, яка відмовляється від процедури спеціальної перевірки під час прийняття на службу в поліції або від процедури оформлення допуску до державної таємниці, якщо для виконання нею службових обов`язків потрібен такий допуск; 7) особа, яка має захворювання, що перешкоджає проходженню служби в поліції. Перелік захворювань, що перешкоджають проходженню служби в поліції, затверджується Міністерством внутрішніх справ України спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я; 8) особа, яка втратила громадянство України та/або має громадянство (підданство) іноземної держави, або особа без громадянства; 9) особа, яка надала завідомо неправдиву інформацію під час прийняття на службу в поліції.

Тобто, у разі проведення конкурсу (для визначення кандидата для призначення на відповідну посаду) призначення на посади поліцейських, зокрема, з числа осіб, визначених підпунктами 1, 2 пункту 3 розділу I Порядку № 1631 (до яких відноситься і позивач), здійснюється не пізніше ніж за 6 календарних днів до направлення їх для проходження професійної підготовки, за наказом посадової особи органу (закладу, установи) поліції та відповідно до результатів конкурсу, який включає декілька етапів 1) тестування: на знання законодавчої бази (професійний тест); на загальні здібності і навички (тест загальних навичок); особистісних характеристик (психологічний тест); 2) перевірка рівня фізичної підготовки; 3) співбесіда.

У відповідності до пункту 11 Розділу IV Порядку № 1631 рішення комісії, може бути оскаржено до завершення конкурсу безпосередньо до цієї поліцейської комісії, а після завершення конкурсу в судовому порядку. З аналізу вказаної норми судом резюмується, що на таке рішення може бути подана скарга не тільки особою, зокрема, конкурсантом, а будь якою особою.

02 січня 2023 року начальником управління кадрового забезпечення ГУНП в Закарпатської області до голови поліцейської комісії ГУНП в Закарпатській області у відповідності до Пункту 11 Розділу IV Порядку № 1631 подано скаргу щодо перегляду рішення поліцейської комісії від 23 грудня 2022 року - в частині рекомендації ОСОБА_1 на посаду у зв`язку з нововиявленими обставинами, які не були відомі під час першого засідання комісії та які унеможливлюють подальше призначення ОСОБА_1 .

Висновком службового розслідування «Про порушення Типового порядку проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади майором поліції Надією Платко» від 08 лютого 2023 року встановлено факт відсутності всіх документів та перевірки кандидата на посаду ОСОБА_1 на розгляді поліцейської комісії ГУНП в Закарпатській області 23 грудня 2022 року.

Як вбачається із вказаного висновку за результатами проведення співбесіди, ОСОБА_2 не рекомендувався для призначення на посаду, про що зроблені відповідні записи у бланку протоколу представника робочої групи. Враховуючи результати всіх етапів психологічного вивчення, прогноз успішності професійної діяльності кандидата на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції III ступеня, А. Штель відповідно не рекомендувався для призначення на посаду. Довідка за результатами поглибленого психологічного вивчення кандидата для призначення на посаду поліцейського сектору реагування патрульної поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області А. Штеля (№ 562/106/2-2022 ДСК) підготовлена 21 грудня 2022 року та 22 грудня 2022 року.

Вказаним висновком було встановлено, що в порушення Розділу VIII Типового порядку проведення конкурсу на службу, до поліції та/або зайняття вакантної посади на розгляд членів комісії не надано повну інформацію про кандидата ОСОБА_1 , а саме не надано рішення ДВБ НП України стосовно нього та не ознайомлено членів комісії з результатами поглибленого психологічного вивчення кандидата для призначення на посаду поліцейського сектору реагування патрульної поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області А. Штеля від 21 грудня 2022 року № 562/1 06/2-2022дск.

У відповідності до листа Закарпатського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 23 грудня 2022 року № 2291/42-06/01-2022 з рішенням - ДВБ НП Україні вважає за недоцільним прийом на службу до Національної поліції України кандидата ОСОБА_3 .

Таким чином, 23 грудня 2022 року на засіданні поліцейської комісії були відсутні відомості Закарпатського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України та відповідні дані особистісних характеристик кандидата (психологічний тест), який враховується поліцейською комісією при прийнятті рішення.

Відтак, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що, конкурсна комісія, приймаючи рішення щодо позивача вперше, порушила пункти 1-4 Розділу IV Порядку № 1631, не дослідивши тестування особистісних характеристик (психологічний тест) позивача, які були відсутні в матеріалах, за якими приймалося відповідне рішення.

Крім того, пунктом 11 Розділу IV Порядку № 1631 передбачено, що рішення комісії, може бути оскаржено до завершення конкурсу безпосередньо до цієї поліцейської комісії, а після завершення конкурсу в судовому порядку.

Пунктом 2 абзацу 4 Розділу І Типового порядку № 1631 встановлено, що конкурс вважається завершеним після призначення переможців на вакантні посади або за рішенням поліцейської комісії, якщо переможців визначити неможливо.

Таким чином, начальником управління кадрового забезпечення ГУНП в Закарпатської області у межах законодавства було подано скаргу на рішення комісії в частині рекомендації ОСОБА_1 на посаду до завершення конкурсу безпосередньо до голови поліцейської комісії ГУНП, що не суперечить пункту 11 Розділу IV Порядку № 1631.

Згідно з протоколом № 47 від 03 січня 2023 року, у зв`язку з нововиявленими обставинами, які не були відомі під час першого засідання комісії, додатково вивчено результати тестування, рівня фізичної підготовки, матеріали спеціальної перевірки, а також інші документи, які потребують вивчення стосовно кандидата ОСОБА_1 , поліцейська комісія ГУНП в Закарпатській області вирішила взяти до уваги скаргу начальника управління кадрового забезпечення ГУНП в Закарпатській області та скасувати рішення поліцейської комісії від 23 грудня 2022 щодо рекомендації ОСОБА_1 на посаду «поліцейський сектору реагування патрульної поліції» та винести нове рішення - не рекомендувати ОСОБА_1 до проходження служби в поліції та/або зайняття вказаної посади.

Відповідно до частин четвертої та шостої статті 55 Закону України № 580-VIIІ засідання поліцейської комісії при проведенні конкурсу є правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її членів. Рішення поліцейської комісії за результатами конкурсу вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від її складу.

Наказом ГУНП в Закарпатській області від 14 листопада 2022 року № 2240 було визначено персональний склад поліцейської комісії Головного управління Національної поліції в Закарпатській області: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 .

Наказом ГУНП в Закарпатській області від 22 грудня 2022 року № 2554 було включно до персонального складу поліцейської комісії ГУНП в Закарпатській області Танчинця М.М., та припинено повноваження і виключено зі складу поліцейської комісії ОСОБА_7 .

Як вбачається із протоколу засідання комісії від 03 січня 2023 року, на засіданні комісії були присутні голова ОСОБА_8 , секретар ОСОБА_9 та член комісії ОСОБА_6 , що підтверджується їх підписами у вказаному протоколі.

Таким чином, засідання поліцейської комісії є правомочним, оскільки на ньому були присутні дві третини її членів, з 5 членів комісії були присутні 3 члени, а відтак суд не бере до уваги посилання позивача щодо неправомочності засідання поліцейської комісії, що проведене 03 січня 2023 року.

Крім того, право на прийняття одного із варіантів рішень є виключним правом цих комісій при реалізації їх повноважень на виконання встановлених Законом № 580-VIII та Типовим порядком № 1631 обов`язків, оскільки при проведенні співбесіди з кандидатом, поліцейська комісія з`ясовує його професійні, морально-ділові якості, управлінсько-організаторські здібності, а наявність позитивних результатів тестування не є беззаперечною підставою для надання рекомендації кандидату на зайняття вакантної посади поліцейського.

З огляду на зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення комісії є способом реалізації таких функцій, тому протокол засідання поліцейської комісії відповідає встановленим до нього вимогам, є належним та допустимим доказом в розумінні статей 73 та 74 КАС України.

Відповідно до пункту 10 розділу ІV Типового порядку № 1631 рішення комісії, прийняті в межах визначених законодавством повноважень, є обов`язковими для керівника поліції (керівника відповідного органу поліції).

Також апеляційний суд зазначає, що відсутність тестування особистісних характеристик (психологічний тест) позивач жодним чином не спростовує.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що доводи апелянта не спростовують рішення суду першої інстанції, з урахуванням вищенаведеного.

Відповідач 1 мав право та повинен був відреагувати на скаргу щодо допущених під час конкурсу за участю позивача порушень, перевірити їх наявність та за наявності суттєвих підстав вжити заходів для виправлення допущених недоліків при прийнятті рішення за результатами конкурсу.

Відповідні дії в межах наданих повноважень даний відповідач вчинив і оскаржуване позивачем рішення відповідача 1 не викликає сумнівів у суду апеляційної інстанції в своїй правильності.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

З огляду на вищевикладене, апеляційний суд приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанції є законним та скасуванню не підлягає.

Згідно частин першої - четвертої статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З огляду на вищезазначене, вказаним вимогам оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Підсумовуючи, апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Наведені висновки суду є вичерпні, а доводи апелянта - безпідставні.

Апеляційний суд переглянув оскаржуване судове рішення і не виявив порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати й ухвалити нове.

Відповідно до пункту 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 370 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року у справі № 260/461/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді Л. Я. Гудим
В. Я. Качмар