Справа № 620/8290/23
Суддя: Василь НЕПОЧАТИХ
Дата ухвалення: 2024-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2024 року Чернігів Справа № 620/8290/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасуванням рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 17.01.2023 № 598/305 про відмову у перегляді та зміні причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 , встановленого постановою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 та оформленого довідкою ВЛК від 22.12.2022 № 826, з формулювання: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» на формулювання: «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини»;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України змінити причинний зв`язок захворювань ОСОБА_1 , встановленого постановою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 та оформленого довідкою ВЛК від 22.12.2022 № 826, з формулювання: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» на формулювання: «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що діагноз щодо хвороби нирок позивачу був підтверджений 08.10.2020, коли він був у складі діючої армії, а тому є підставою для визнання захворювання позивача таким, що пов`язані із захистом Батьківщини. Також зазначає, що ВЛК та ЦВЛК проігнорували приписи Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, порушили процедуру прийняття постанови щодо визначення причинного зв`язку захворювань позивача та прийняла рішення, яке суперечить приписам чинного законодавства України.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що сечокам`яна і хвороба позивача, яку діагностовано 13.10.2020 (код N20 за Міжнародною класифікацією хвороб-10 (далі-МКХ-10)) та новоутворення лівої нирки, зазначене у виписному епікризі Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» № 18065 (код D30 за МКХ-10) відносяться до різних класів та не перебувають у патогенетичному зв`язку між собою. Вказує, що захворювання від 13.10.2020 «СКХ. Мікроліти обох нирок. Лівобічна ниркова коліка від 08.10.2020. Камінь нижньої третини сечоводу» не діагностовано під час проходження ВЛК у військовій частині НОМЕР_2 від 22.12.2022. Доказів того, що ОСОБА_1 отримав будь-які інші захворювання під час своєї участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування агресії російської федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення до ЦВЛК ЗС України надано не було. Ураховуючи вищевикладене, ЦВЛК ЗС України прийшло до висновку про обґрунтованість постанови ВЛК військової частини НОМЕР_1 , оформленої довідкою від 22.12.2022 № 826 про причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язані із проходженням військової служби».

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу в Збройних Силах України.

Відповідно до копії довідки військової частини НОМЕР_3 від 17.10.2022 № 1947 ОСОБА_1 , у період з 12.08.2019 по 03.11.2020, з 16.03.2021 по 19.07.2021, брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів (а.с. 14).

Як слідує з виписного епікризу із медичної карти стаціонарного хворого № 1691, 13.10.2020 ОСОБА_1 встановлено діагноз: «СКХ. Мікроліти обох нирок. Лівобічна ниркова коліка від 08.10.2020. Камінь нижньої третини сечоводу» (а.с. 15).

Згідно копії довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 22.12.2022 № 826 ОСОБА_1 встановлено діагноз: «Відсутність лівої нирки після оперативного лікування (27.09.2022 - радикальної нефректомії лівої нирки) з приводу папілярної нирково-клітинної карциноми, тип I, рTIb N0M0 st І. без порушення функції другої нирки. Гібридна пухлина з оболонки нерва ларинго-трахеального переходу. Наслідки операції (18.01.2022 - цервікотомїї, циркулярно-овальної резекції персневидного хряща та двох кілець трахеї, циркулярно-овального трахео-персневидного анастамозу) у вигляді парезу правої половини гортані, зміцнілого пілсяопераційного рубця шиї без порушення функції зовнішнього дихання. Гіпертонічна хвороба першої стадії. Ішемічна хвороба серця. Дифузійний кардіосклероз. Недостатність мітртального клапана з регургітацією першого ступеня. Недостатність мітрального клапана з регургітацією першого ступеня. Недостатність трикуспідального клапана з регургітацією першого ступеня. СН 0. Порушення толерантності до глюкози». Захворювання. ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 8 б графи II Розкладу хвороб обмежено придатний до військової служби (а.с. 37).

Не погоджуючись з вказаним висновком військово-лікарської комісії позивач звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України із заявою про перегляд постанови військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 за довідкою ВЛК від 22.12.2022 № 826.

Листом від 17.01.2023 № 598/305 Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України повідомила ОСОБА_1 , що надані медичні та військово-облікові документи не дозволяють віднести та не підтверджують початок розвитку захворювань позивача на період безпосередньої участі із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. Враховуючи вищезазначене, постанову військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 оформлену довідкою ВЛК від 22.12.2022 № 826 про причинний зв`язок захворювань позивача прийнято обґрунтовано. Таким чином, у ЦВЛК ЗС України відсутні підстави для перегляду і зміни причинного зв`язку захворювань, встановленого постановою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 та оформленого довідкою ВЛК від 22.12.2022 № 826 (а.с. 38).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно пункту 2 частини першої статті 3 Закону № 2011-XII дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

За приписами статті 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 1.3 глави 1 розділу І Положення № 402 передбачено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

У відповідності до пунктів 2.1, 2.2 глави 1 розділу I Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія; ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Приписами пункту 2.4.10 Положення № 402 передбачено, що постанова ВЛК може бути оскаржена у до ВЛК вищого рівня, ЦВЛК або у судовому порядку.

Таким чином, постанова ВЛК, яка видана позивачу та оформлена довідкою № 826 від 22.12.2022, може бути оскаржена до Центральної військово-лікарської комісії.

У відповідності до підпункту 2.3.4. пункту 2.3 Положення № 402 ЦВЛК (серед іншого) має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Як встановлено судом, позивач звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України із заявою про перегляд постанови військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 за довідкою ВЛК від 22.12.2022 № 826. Проте, листом від 17.01.2023 № 598/305 Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України відмовили позивачу у задоволенні його заяви.

Таким чином, відсутність належним чином оформленої постанови ЦВЛК про перегляд постанови ВЛК свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Отже, у спірному випадку має місце протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень, оскільки саме постанова ЦВЛК є актом індивідуальної дії, який у подальшому заявник може оскаржити у відповідності до пункту 2.3.5. Положення № 402 та є підставою для перегляду її в судовому порядку.

Суд звертає увагу, що згідно правового висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 12.02.2021 у справі № 820/5570/16, при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються висновки за результатами медичного огляду, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності такого висновку виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку щодо стану здоров`я лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку, зокрема на підставі Положення № 402.

При вказаних обставинах, лист відповідача від 17.01.2023 № 598/305 за змістом та формою не може вважатись «відмовою» у розумінні вимог Положення № 402, а тому не підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 17.01.2023 № 598/305 про відмову у перегляді та зміні причинного зв`язку захворювань позивача, встановленого постановою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 та оформленого довідкою ВЛК від 22.12.2022 № 826, з формулювання: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» на формулювання: «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини»; зобов`язання відповідача змінити причинний зв`язок захворювань позивача, встановленого постановою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 та оформленого довідкою ВЛК від 22.12.2022 № 826, з формулювання: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» на формулювання: «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».

За приписами частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до першого абзацу частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Натомість, другий абзац частини четвертої вищевказаної статті передбачає, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом: визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду заяви позивача про перегляд постанови Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 за довідкою ВЛК від 22.12.2022 № 826; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про перегляд постанови Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 за довідкою ВЛК від 22.12.2022 № 826, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (вул. Госпітальна, 16, м. Київ, 01133, ) про визнання протиправним та скасуванням рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про перегляд постанови Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 за довідкою ВЛК від 22.12.2022 № 826.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перегляд постанови Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 за довідкою ВЛК від 22.12.2022 № 826, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16.02.2024.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ