Справа № 420/2235/23
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/2235/23

Перша інстанція: суддя Тарасишина О.М.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Бітова А.І.,

Танасогло Т.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України на окрему ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 8 грудня 2023р. про визнання протиправними дії суб`єкта владних повноважень по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ), НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2023р. Дончила А.М. звернувся в суд із позовом до НОМЕР_3 прикордонного загону ДПС України (Військова частина НОМЕР_4 ), НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Південного регіонального управління ДПС України, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) ДПС України щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагород, встановленої п.1 Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», із розрахунку 100 000грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередньо участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 19.07.2022р. по 27.10.2022р. за серпень 2022р., вересень 2022р., жовтень 2022р.;

- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_4 ) ДПС України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену п.1 Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за безпосередньо участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 19.07.2022р. по 27.10.2022р. за серпень 2022р., вересень 2022р., жовтень 2022р. із розрахунку 100 000грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених платежів;

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) ДПС України щодо не оформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022р. №391-АГ «Про реалізацію вимог Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168», та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) ДПС України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000,0грн., передбаченої постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022р. №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022р.;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ) ДПС України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022р. №392-АГ «Про реалізацію вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168», та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) ДПС України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022р. №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022р..

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) ДПС України щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагород, встановленої п. 1 Постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», із розрахунку 100 000грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередньо участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 19.07.2022р. по 27.10.2022р. за серпень 2022р., вересень 2022р., жовтень 2022р..

Зобов`язано НОМЕР_3 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_4 ) ДПС України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену п. 1 Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за безпосередньо участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 19.07.2022р. по 27.10.2022р. за серпень 2022р., вересень 2022р., жовтень 2022р. із розрахунку 100 000грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених платежів.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) ДПС України щодо неоформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022р. №391-АГ «Про реалізацію вимог Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168», та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) ДПС України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000грн., передбаченої постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022р. №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022р..

Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ) ДПС України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022р. №392-АГ «Про реалізацію вимог Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168», та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) ДПС України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022р. №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022р..

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2023р. рішення суду першої інстанції залишено без змін.

14.08.2023р. Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по даній справі.

11.10.2023р. державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УЗПВР у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Дніпро) повідомлено позивача листом №49361-5-26-1 про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання з підстав того, що адреса місцезнаходження боржника є тимчасово окупованою.

30.11.2023р. ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в порядку ст.383 КАС України, в якій позивач, посилаючись на не виконання рішення суду, просив:

- визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону ( НОМЕР_5 ) ДПС України, які виразилися у не внесенні (не включенні) до документів, передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкодонслужби від 30.07.2022р. №392-Г «Про реалізацію вимог Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168», під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2023р. по справі №420/2235/23 всіх днів участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року зокрема з 1.08.2022р. по 3.08.2022р., з 7.08.2022р. по 11.08.2022р., з 13.08.2022р. по 17.08.2022р., з 19.08.2022р. по 11.09.2022р., з 13.09.2022р. по 14.09.2022р., з 16.09.2022р. по 18.09.2022р., з 28.09.2022р. по 29.09.2022р., 1.10.2022р., 4.10.2022р., 13.10.2022р., з 16.10.2022р. по 17.10.2022р., з 19.10.2022р. по 20.10.2022р., 22.10.2022р., з 24.10.2022р. по 27.10.2022р., для надання таких документів до НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) ДПС України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022р. №168;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (ВЧ НОМЕР_2 ) ДПС України, внести (включити) до документів, передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022р. №392-АГ «Про реалізацію вимог Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168», всі дні участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року зокрема з 1.08.2022р. по 3.08.2022р., з 7.08.2022р. по 11.08.2022р., з 13.08.2022р. по 17.08.2022р., з 19.08.2022р. по 11.09.2022р., з 13.09.2022р. по 14.09.2022р., з 16.09.2022р. по 18.09.2022р., з 28.09.2022р. по 29.09.2022р., 1.10.2022р., 4.10.2022р., 13.10.2022р., з 16.10.2022р. по 17.10.2022р., з 19.10.2022р. по 20.10.2022р., 22.10.2022р., з 24.10.2022р. по 27.10.2022р. та направити такі документи до НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) ДПС України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022р. №168 за серпень-жовтень 2022 року, зокрема з 1.08.2022р. по 3.08.2022р., з 7.08.2022р. по 11.08.2022р., з 13.08.2022р. по 17.08.2022р., з 19.08.2022р. по 11.09.2022р., з 13.09.2022р. по 14.09.2022р., з 16.09.2022р. по 18.09.2022р., з 28.09.2022р. по 29.09.2022р., 1.10.2022р., 4.10.2022р., 13.10.2022р., з 16.10.2022р. по 17.10.2022р., з 19.10.2022р. по 20.10.2022р., 22.10.2022р., з 24.10.2022р. по 27.10.2022р.

Окремою ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 8.12.2023р. вказану заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень задоволено.

Визнано протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) ДПС України, які виразилися у не внесенні (не включенні) до документів, передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкодонслужби від 30.07.2022р. №392-Г «Про реалізацію вимог Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168», під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2023р. по справі №420/2235/23 всіх днів участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року, зокрема з 1.08.2022р. по 3.08.2022р., з 7.08.2022р. по 11.08.2022р., з 13.08.2022р. по 17.08.2022р., з 19.08.2022р. по 11.09.2022р., з 13.09.2022р. по 14.09.2022р., з 16.09.2022р. по 18.09.2022р., з 28.09.2022р. по 29.09.2022р., 1.10.2022р., 4.10.2022р., 13.10.2022р., з 16.10.2022р. по 17.10.2022р., з 19.10.2022р. по 20.10.2022р., 22.10.2022р., з 24.10.2022р. по 27.10.2022р., для надання таких документів до НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) ДПС України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022р. №168.

Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін (ВЧ НОМЕР_2 ) ДПС України, внести (включити) до документів, передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022р. №392-АГ «Про реалізацію вимог Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168», всі дні участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року зокрема з 1.08.2022р. по 3.08.2022р., з 7.08.2022р. по 11.08.2022р., з 13.08.2022р. по 17.08.2022р., з 19.08.2022р. по 11.09.2022р., з 13.09.2022р. по 14.09.2022р., з 16.09.2022р. по 18.09.2022р., з 28.09.2022р. по 29.09.2022р., 1.10.2022р., 4.10.2022р., 13.10.2022р., з 16.10.2022р. по 17.10.2022р., з 19.10.2022р. по 20.10.2022р., 22.10.2022р., з 24.10.2022р. по 27.10.2022р. та направити такі документи до НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) ДПС України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022р. №168 за серпень-жовтень 2022 року, зокрема з 1.08.2022р. по 3.08.2022р., з 7.08.2022р. по 11.08.2022р., з 13.08.2022р. по 17.08.2022р., з 19.08.2022р. по 11.09.2022р., з 13.09.2022р. по 14.09.2022р., з 16.09.2022р. по 18.09.2022р., з 28.09.2022р. по 29.09.2022р., 1.10.2022р., 4.10.2022р., 13.10.2022р., з 16.10.2022р. по 17.10.2022р., з 19.10.2022р. по 20.10.2022р., 22.10.2022р., з 24.10.2022р. по 27.10.2022р..

Не погодившись із даним судовим рішенням, НОМЕР_1 прикордонним загоном (ВЧ НОМЕР_2 ) Південного регіонального управління ДПС України подано апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні заяви, поданої в порядку ст.383 КАС України відмовити.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення скарги та скасування ухвали суду, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні заяви, з наступних підстав.

Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Задовольняючи заяву ОСОБА_1 поданої в порядку ст.383 КАС України, суд першої інстанції виходив з того, що після набрання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2023р. законної сили згідно постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2023р., відповідач формально направив листа від 14.08.2023р., не врахувавши позиції суду першої інстанції та апеляційної інстанції, викладеної у процесуальних рішеннях.

Проте, з таким висновком суду не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з`ясування обставин по справі, у зв`язку з чим допустив невірне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.317 КАС України, рішення суду скасовує в частині відмови та приймає в цій частині нову постанову про задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Перевіряючи правомірність та законність ухвали суду про задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в порядку ст.383 КАС України, судова колегія виходить з наступного.

За правилами п.4 ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Так, відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

За змістом ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Апеляційний суд наголошує, що положення ст.383 КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є невиконання судового рішення, яке стало наслідком протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, на якого покладений обов`язок щодо його виконання.

Аналізуючи вищезазначені норми права, судова колегія зазначає, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст.383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст.383 КАС України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Як вбачається із матеріалів справи, що у відповідності до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2023р. у справі №420/2235/23 зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін (ВЧ НОМЕР_2 ) ДПС України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022р. №392-АГ «Про реалізацію вимог Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168», та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) ДПС України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022р. №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022р..

Підставою подання заяви в порядку 383 статті КАС України стало те, що на виконання вищевказаного рішення суду 8 прикордонним загоном (ВЧ НОМЕР_2 ) ДПС України надано документи, які містять не всі дні участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за серпень-жовтень 2022 року, зокрема не містять періоди з 1.08.2022р. по 3.08.2022р., з 7.08.2022р. по 11.08.2022р., з 13.08.2022р. по 17.08.2022р., з 19.08.2022р. по 23.08.2022р., з 25.08.2022р. по 26.08.2022р., 29.08.2022р., з 1.09.2022р. по 11.09.2022р., з13.09.2022р. по 14.09.2022р., з 16.09.2022р. по 18.09.2022р., з 28.09.2022р. по 29.09.2022р., 1.10.2022р., 4.10.2022р., 13.10.2022р., з 16.10.2022р. по 17.10.2022р., з 19.10.2022р. по 20.10.2022р., 22.10.2022р., з 24.10.2022р. по 27.10.2022р..

Судова колегія звертає увагу на те, що в резолютивній частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2023р., яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2023р. було зобов`язано ВЧ НОМЕР_2 підготувати пакет документів стосовно позивача за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022р..

При цьому, ані в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2023р., ані в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2023р. суди не встановлювали факту безпосередньої участі ОСОБА_1 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022р. з визначенням конкретних проміжків часу про які просить позивач у своїй заяві, поданій в порядку ст.383 КАС України.

Апеляційний суд зазначає, що єдиним доказом безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях в спірний період є довідка ВЧ НОМЕР_2 від 27.02.2023р. №12/16 (а.с.72), в якій вказано про участь ОСОБА_1 у безпосередніх бойових діях в періоди:

з 19.07.2022р. по 22.07.2022р.;

з 24.07.2022р. по 25.07.2022р.;

з 27.07.2022р. по 28.07.2022р.;

з 30.07.2022р. по 31.07.2022р.;

з 4.08.2022р. по 6.08.2022р.;

12.08.2022р.;

18.08.2022р.;

24.08.2022р.;

з 27.08.2022р. по 28.08.2022р.;

30.08.2022р.;

12.09.2022р.;

15.09.2022р.;

з 19.09.2022р. по 27.09.2022р.;

30.09.2022р.;

з 2.10.2022р. по 3.10.2022р.;

з 5.10.2022р. по 12.10.2022р.;

з 14.10.2022р. по 15.10.2022р.;

18.10.2022р.;

21.10.2022р.;

23.10.2022р..

Звертаючись із заявою в порядку ст.383 КАС України позивач вважає за необхідне включити додатково, як він вважає, періоди його безпосередньої участі у бойових діях, а саме: з 1.08.2022р. по 3.08.2022р., з 7.08.2022р. по 11.08.2022р., з 13.08.2022р. по 17.08.2022р., з 19.08.2022р. по 23.08.2022р., з 25.08.2022р. по 26.08.2022р., 29.08.2022р., з 1.09.2022р. по 11.09.2022р., з13.09.2022р. по 14.09.2022р., з 16.09.2022р. по 18.09.2022р., з 28.09.2022р. по 29.09.2022р., 1.10.2022р., 4.10.2022р., 13.10.2022р., з 16.10.2022р. по 17.10.2022р., з 19.10.2022р. по 20.10.2022р., 22.10.2022р., з 24.10.2022р. по 27.10.2022р..

Досліджуючи вказані вимоги та періоди на які посилається позивач судова колегія вважає за необхідним зазначити, що відповідні позовні вимоги не були заявлені під час подачі позову та не були предметом розгляду судами першої та апеляційної інстанції. Крім того, ані позивачем, ані відповідачами не було надано відповідні накази та довідки, які могли підтвердити безпосередню участь у бойових діях ОСОБА_1 , а саме періоди які він визначив в заяві: з 1.08.2022р. по 3.08.2022р., з 7.08.2022р. по 11.08.2022р., з 13.08.2022р. по 17.08.2022р., з 19.08.2022р. по 23.08.2022р., з 25.08.2022р. по 26.08.2022р., 29.08.2022р., з 1.09.2022р. по 11.09.2022р., з13.09.2022р. по 14.09.2022р., з 16.09.2022р. по 18.09.2022р., з 28.09.2022р. по 29.09.2022р., 1.10.2022р., 4.10.2022р., 13.10.2022р., з 16.10.2022р. по 17.10.2022р., з 19.10.2022р. по 20.10.2022р., 22.10.2022р., з 24.10.2022р. по 27.10.2022р..

Отже, задовольняючи заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст.383 КАС України, суд першої інстанції не звернув уваги та не надав належної оцінки вищевказаним обставинам та вважав доведеним той факт, що ОСОБА_1 підтвердив належними доказами факт участі у бойових діях, а саме додаткові періоди, визначені у його заяві.

Судова колегія повторно звертає увагу на те, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду було зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін (ВЧ НОМЕР_2 ) ДПС України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022р. №392-АГ «Про реалізацію вимог Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168», та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) ДПС України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022р. №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022р., які підтверджені відповідними наказами та довідками наданими до матеріалів справи і дослідженими під час вирішення справи по суті в судах першої та апеляційної інстанції.

З огляду на вказане, апеляційний суд вважає, що в даному випадку для вирішення питання щодо встановлення у ОСОБА_1 права на отримання спірної додаткової винагороди у розмірі 100 000грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022р. №168 за його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022р., а саме за періоди з 1.08.2022р. по 3.08.2022р., з 7.08.2022р. по 11.08.2022р., з 13.08.2022р. по 17.08.2022р., з 19.08.2022р. по 23.08.2022р., з 25.08.2022р. по 26.08.2022р., 29.08.2022р., з 1.09.2022р. по 11.09.2022р., з13.09.2022р. по 14.09.2022р., з 16.09.2022р. по 18.09.2022р., з 28.09.2022р. по 29.09.2022р., 1.10.2022р., 4.10.2022р., 13.10.2022р., з 16.10.2022р. по 17.10.2022р., з 19.10.2022р. по 20.10.2022р., 22.10.2022р., з 24.10.2022р. по 27.10.2022р., позивача необхідно надати докази та документи, які підтверджують його участь у бойових діях в періоди, які він додатково зазначив у своїй заяві, поданої в порядку ст.383 КАС України.

Оскільки ОСОБА_1 не надав доказів своєї безпосередньої участі у бойових діях в періоди, які зазначені в заяві та вказані обставини не були предметом дослідження в суді першої та апеляційної інстанції, то судова колегія вважає, що підстави для визнання дій НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) ДПС України, які виразилися у не внесенні (не включенні) до документів, передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкодонслужби від 30.07.2022р. №392-Г «Про реалізацію вимог Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168», під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2023р. по справі №420/2235/23 всіх днів участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року, зокрема з 1.08.2022р. по 3.08.2022р., з 7.08.2022р. по 11.08.2022р., з 13.08.2022р. по 17.08.2022р., з 19.08.2022р. по 11.09.2022р., з 13.09.2022р. по 14.09.2022р., з 16.09.2022р. по 18.09.2022р., з 28.09.2022р. по 29.09.2022р., 1.10.2022р., 4.10.2022р., 13.10.2022р., з 16.10.2022р. по 17.10.2022р., з 19.10.2022р. по 20.10.2022р., 22.10.2022р., з 24.10.2022р. по 27.10.2022р., для надання таких документів до НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) ДПС України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022р. №168 не має.

Відтак, суд апеляційної інстанції не погоджується із висновком суду першої інстанції щодо формального підходи НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України (ВЧ НОМЕР_2 ) до виконання рішення суду.

Отже, судова колегія приходить до висновку, що оцінка правовідносин, що стали підставою звернення ОСОБА_1 до суду із заявою в порядку ст.383 КАС України, є предметом нового судового провадження.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Виходячи з наведеного, судова колегія дійшла висновку, що в даному випадку суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності підстав для задоволення заяви позивача, поданої в порядку ст.383 КАС України, а тому вважає за необхідним ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку ст.383 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,317,322,325,383 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України задовольнити.

Окрему ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 8 грудня 2023р. про визнання протиправними дії суб`єкта владних повноважень скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 ) до НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; ), НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; ) про визнання протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі додаткової винагороди та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.І. Бітов

Т.М. Танасогло