Справа № 360/88/24
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2024-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

19 лютого 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/88/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22.01.2024 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2020, 2021 та 2022 роки, починаючи з 17.11.2023;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2020, 2021 та 2022 роки, починаючи з 17.11.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку у відповідача та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ.

17.11.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення його з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 09.07.2003 №1058-ІV.

На підставі вказаної заяви позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

Листом від 08.01.2024 №1200-0208-8/374 позивача повідомлено про те, що для розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 застосовано показник середньої заробітної плати в розмірі 7405,03 грн. За таких умов загальний розмір пенсійної виплати за віком з 17.11.2023 склав 6767,33 грн.

Позивач вважає, що його пенсія відповідно до Закону № 1058-IV має бути перерахована, виходячи з показника середньої заробітної плати по Україні за три останні роки, тобто за 2020-2022 роки, що передували року звернення (2023 рік) за призначенням пенсії за віком до територіального управління Пенсійного фонду України.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 26.01.2024 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

13.02.2024 відповідач надав на адресу суду відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області (сервісний центр № 7) та з 10.09.2013 отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до пункту а статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення.

17.11.2023 ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян № 19 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перехід з пенсії за вислугу років відповідно до пункту а статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

Заяву ОСОБА_1 від 17.11.2023 за принципом екстериторіальності відпрацьовано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Рішенням від 22.11.2023 № 3 ОСОБА_1 з 17.11.2023 переведено з пенсії за вислугу років відповідно до пункту а статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV. Середньомісячний заробіток, взятий для розрахунку пенсії, 18028,73000 грн; коефіцієнт стажу - 0,37250, розмір пенсії з надбавками з 17.11.2023 - 6757,56 грн.

Після переведення ОСОБА_1 з 17.11.2023 на інший вид пенсії електронну пенсійну справу передано Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області за місцем проживання (реєстрації) особи для здійснення виплати пенсії.

Отримавши електронну пенсійну справу ОСОБА_1 , Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області виявило, що в результаті опрацювання заяви від 17.11.2023 заробітна плата для обчислення пенсії з січня 2013 по серпень 2013 не відповідає даним персоніфікованого обліку.

27.11.2023 за вхід. № 5527/8 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області зареєстровано адвокатський запит в інтересах позивача від 27.11.2023 № 6927-11/2023 щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки у розмірі 12236,71 грн.

Листом від 29.11.2023 № 1200-0304-9/24158 відповідач звернув увагу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, що заробітна плата для обчислення пенсії з січня 2013 по серпень 2013 не відповідає даним персоніфікованого обліку.

Також зазначеним листом відповідач просив повернутися до розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.11.2023 та опрацювати електронну пенсійну справу без використання принципів черги та про результат повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Листом від 30.11.2023 № 1200-0202-8/24243 на адвокатський запит від 27.11.2023 надано відповідь, у якій, окрім іншого, зазначено, що за заявою ОСОБА_1 від 17.11.2023 про переведення з пенсії за вислугу років за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення на пенсію за віком за Законом № 1058- IV, яку розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, не було проведено перерахунок, оскільки з додаванням заробітної плати за періоди з 01.09.2013 по 30.09.2013 та з 01.02.2017 по 30.04.2017 розмір пенсії зменшується.

Водночас зазначено, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області направлено лист щодо перегляду винесеного рішення та переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком за матеріалами електронної пенсійної справи.

Листом від 04.12.2023 № 0500-0307-9/104254 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило, що електронну пенсійну справу № 73 приведено у відповідність без використання принципів єдиної черги.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області погодилось з позицією відповідача, про що повідомило листом від 11.12.2023 № 1900-0306-9/52759.

Після приведення електронної пенсійної справи № 73 у відповідність рішенням від 05.12.2023 № 3 ОСОБА_1 перераховано з 17.11.2023 пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV. Середньомісячний заробіток, взятий для розрахунку пенсії, 18054,94000 грн; коефіцієнт стажу - 0,37250, розмір пенсії з надбавками з 17.11.2023 - 6767,33 грн.

Відповідач вважає, що застосування середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, передбачено тільки при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, за наявності не менше 24 місяців страхового стажу, набутого після призначення пенсії.

Згідно електронної пенсійної справи № 73 встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області з 10.09.2013 як отримувач пенсії за вислугу років, як робітник локомотивних бригад відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, обчислену при страховому стажі - 36 років 11 місяців 27 днів, (страховий стаж враховано по 31.08.2013).

Враховуючи норми частини 3 статті 45 Закону № 1058 та те, що пенсія за вислугу років як робітнику локомотивних бригад відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення ОСОБА_1 була призначена у 2013 році, підстав для застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020, 2021 та 2022 роки, при обчисленні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до норм статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування немає.

02.01.2024 за вхід. № 25/8 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області зареєстровано адвокатський запит в інтересах позивача від 02.01.2024 № 607-01/2024 щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки у розмірі 12236,71 грн.

Розглянувши адвокатський запит від 02.01.2024 відповідач листом від 08.01.2024 № 1200-0208-8/374 повідомив адвокату, що за заявою ОСОБА_1 від 17.11.2023 про переведення з одного виду пенсії на інший, яку опрацьовано за принципом екстериторіальності, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 . З 17.11.2023 переведено на пенсію за віком на загальних умовах, розмір пенсії складає 6767,33 гривень.

Для розрахунку пенсії за віком заявнику враховано заробітну плату за даними персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 31.08.2013, індивідуальний коефіцієнт заробітку складає 2,43820, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії - 18054,94 грн (7405,03 грн х 2,43820).

При обчисленні заробітної плати для розрахунку пенсії застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) 7405,03 грн, який застосовувався при розрахунку пенсії за вислугу років.

Водночас зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області суми заробітної плати заявника за період роботи з січня 2013 року по серпень 2013 року приведено у відповідність даним реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Лист відповідача від 08.01.2024 вихід. № 1200-0208-8/374 має суто роз`яснювальний характер та не тягне для позивача правових наслідків, оскільки не є актом індивідуальної дії - рішенням суб`єкта владних повноважень.

Відповідач наголошує, що у цьому випадку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області заява ОСОБА_1 від 17.11.2023 не розглядалась, тобто Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не було органом призначення, рішення за результатом розгляду заяви від 17.11.2023 про переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років відповідно до пункту а статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не приймалось.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями паспорта громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Позивач 17.11.2023 звернувся до Чорноморського об`єднаного управління ПФУ в Одеській області (відділ обслуговування громадян № 19 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області) із заявою про перехід з пенсії за вислугу років відповідно до пункту а статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

Заяву ОСОБА_1 від 17.11.2023 за принципом екстериторіальності відпрацьовано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Рішенням від 22.11.2023 № 73 ОСОБА_1 з 17.11.2023 переведено з пенсії за вислугу років відповідно до пункту а статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV. Середньомісячний заробіток, взятий для розрахунку пенсії, 18028,73000 грн; коефіцієнт стажу - 0,37250, розмір пенсії з надбавками з 17.11.2023 - 6757,56 грн.

27.11.2023 представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом № 6927-11/2023, в якому, окрім іншого, просив перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки у розмірі 12236,71 грн.

Листом від 29.11.2023 № 1200-0304-9/24158 відповідач звернув увагу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, що заробітна плата для обчислення пенсії з січня 2013 по серпень 2013 не відповідає даним персоніфікованого обліку.

Листом від 30.11.2023 № 1200-0202-8/24243 на адвокатський запит від 27.11.2023 надано відповідь, в якій відповідач повідомив, що за заявою ОСОБА_1 від 17.11.2023 про переведення з пенсії за вислугу років за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення на пенсію за віком за Законом № 1058- IV, яку розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, не було проведено перерахунок, оскільки з додаванням заробітної плати за періоди з 01.09.2013 по 30.09.2013 та з 01.02.2017 по 30.04.2017 розмір пенсії зменшується.

Листом від 04.12.2023 № 0500-0307-9/104254 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило, що електронну пенсійну справу № 73 приведено у відповідність без використання принципів єдиної черги.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області погодилось з позицією відповідача, про що повідомило листом від 11.12.2023 № 1900-0306-9/52759.

Після приведення електронної пенсійної справи № 73 у відповідність рішенням від 05.12.2023 № 3 ОСОБА_1 перераховано з 17.11.2023 пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV. Середньомісячний заробіток, взятий для розрахунку пенсії, 18054,94000 грн; коефіцієнт стажу - 0,37250, розмір пенсії з надбавками з 17.11.2023 - 6767,33 грн.

02.01.2024 представник позивача повторно звернувся до відповідача з адвокатським запитом № 607-01/2024, в якому, окрім іншого, просив перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки у розмірі 12236,71 грн.

У відповідь на вказаний запит відповідач листом від 08.01.2024 № 1200-0208-8/374 повідомив, що згідно з наданою особистою заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, яку опрацьовано за принципом екстериторіальності, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 з 17.11.2023 переведено на пенсію за віком на загальних умовах, розмір пенсії складає 6767,33 гривень. Для розрахунку пенсії за віком заявнику враховано заробітну плату за даними персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 31.08.2013, індивідуальний коефіцієнт заробітку складає 2,43820, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії - 18054,94 грн (7405,03 грн х 2,43820). При обчисленні заробітної плати для розрахунку пенсії застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) 7405,03 грн, який застосовувався при розрахунку пенсії за вислугу років. Також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області суми заробітної плати заявника за період роботи з січня 2013 року по серпень 2013 року приведено у відповідність даним реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, при переведенні на пенсію за віком органом Пенсійного фонду застосовано показник середньої заробітної плати для обчислення пенсії 7405,03 грн (проіндексована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197).

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV, набрав чинності 01 січня 2004 року) та визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно з положеннями частини першої статті 9 Закону №1058-ІV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Отже, Законом №1058-IV передбачено чіткий перелік видів пенсії, які призначаються за цим законом, а також визначено право вибору виду пенсії.

Частиною першою статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності відповідного страхового стажу, вказаного у цій статті.

При цьому відповідно до статті 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною другою статті 40 Закону №1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до приписів частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

У постановах від 10 квітня 2019 року у справі № 211/1898/17 та від 10 липня 2018 року у справі № 520/6808/17 Верховний Суд зазначив, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-IV.

Спірні правовідносини виникли з приводу відмови ГУПФУ в Луганській області в здійсненні перерахунку пенсії позивачу відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2020, 2021 та 2022 роки.

При цьому згідно з позицією відповідача застосовувати середню заробітну плату за 2020-2022 роки у розмірі 12236,71 грн підстав немає, оскільки в цьому випадку матиме місце саме переведення з пенсії одного виду на інший, а не призначення пенсії.

Суд зазначає, що вперше позивачу було призначено пенсію за вислугу років як робітнику локомотивних бригад 10.09.2013, право на цю пенсію визначено згідно з положеннями Закону №1788-XII, однак, сама пенсія розрахована за нормами Закону № 1058-ІV.

Статтею 2 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) передбачено такі види трудової пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до вимог статті 10 Закону № 1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 51 Закону № 1788-XII визначено, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Стаття 52 Закону №1788-XII визначає, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.

Згідно з пунктом 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закон України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Суд зазначає, що Закон № 1058-ІV не передбачає такого виду пенсії, як пенсія за вислугу років, яку позивач отримував до дня звернення із заявою від 17.11.2023.

Отже, призначена позивачу пенсія відповідно до зазначеного закону є спеціальною пенсією для конкретно визначеного кола осіб.

При цьому та обставина, що механізм і порядок обчислення та виплати пенсій за вислугу років з 01 січня 2004 року здійснюється на підставі Закону № 1058-IV за формулою, що встановлена для пенсії за віком, не впливає на те, що призначення пенсії за вислугу років передбачено положеннями Закону № 1788-XII.

Таким чином, 17.11.2023 позивач, досягнувши 60 років, звернувся до органу Пенсійного фонду України за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV вперше.

При вирішенні справи суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постанові від 29 листопада 2016 року у справі № 133/476/15-а (№21-6331а15), за якими у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно з частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV.

Вказана правова позиція Верховного Суду України підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 577/2576/17. У цій справі Велика Палата Верховного Суду сформулювала висновок, що при зверненні особи, якій було призначено пенсію за вислугу років у порядку Закону № 1788-XII, до територіальних органів Пенсійного Фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону № 1058-IV, має місце саме призначення такого виду пенсії, а не переведення згідно з частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV.

Зазначений висновок суду знайшов послідовне відображення у постановах Верховного Суду від 31 липня 2019 року у справі № 720/208/17, від 16 червня 2020 року у справі № 127/7522/17, від 18 серпня 2020 року у справі № 263/6611/17.

Таким чином, при зверненні із заявою до органу Пенсійного фонду після досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, позивач набув право на призначення іншого виду пенсії (за віком на загальних підставах) із її новим обчисленням відповідно до приписів статті 40 Закону № 1058-IV.

З зазначених підстав, при обчисленні розміру пенсійної виплати відповідач має застосувати показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення із заявою за призначенням пенсії за віком, тобто за 2020-2022 роки, як того вимагає частина друга статті 40 Закону № 1058-ІV.

Частиною першою статті 45 Закону № 1058-ІV визначено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до наведених приписів статті 45 Закону № 1058-ІV у випадку із позивачем призначення пенсії за віком відповідно до норм зазначеного Закону повинно бути здійснено з 17.11.2023, тобто з дня звернення з заявою про перехід на новий вид пенсії.

За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно не здійснює перерахунок пенсії позивачу відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2020, 2021 та 2022 роки, починаючи з 17.11.2023.

Що стосується інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне зауважити, що у пункті 25 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України» зазначено, що суд зобов`язаний надавати відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника. Виходячи з позиції цього суду, що висловлена в пункті 42 рішення «Бендерський проти України», судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються.

Вказані вимоги зобов`язують суди при вирішенні справи у кожному конкретному випадку вживати передбачені законом заходи з метою з`ясування всіх обставин у справі, що мають значення для вирішення спору, встановити та надати вичерпну оцінку фактичним обставинам у межах спірних правовідносин з метою з`ясування об`єктивних причин та факторів, що зумовили настання для платника негативних наслідків у вигляді порушеного права, що підлягає захисту, та в достатній мірі висвітлити мотиви прийняття конкретних рішень.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вищевикладені факти та обставини є безумовною підставою для висновків суду про протиправність дій відповідача, а інші доводи не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Згідно із загальними засадами права, дії суб`єкта владних повноважень це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, а бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

За встановлених судом обставин, зважаючи на те, що ГУПФУ в Луганській області не здійснило перерахунок пенсії позивача за заявою його представника, то це свідчить саме про протиправну бездіяльність відповідача, а не дії відповідача, як вказує позивач, у зв`язку з чим суд, керуючись положеннями статті 9 КАС України, вважає за необхідне обрати належний спосіб захисту порушених прав позивача та визнати таку бездіяльність протиправною з наведених вище підстав.

Як наслідок, підлягає задоволенню й похідна від цієї вимоги вимога щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

На підставі викладеного позовні вимоги належать до часткового задоволення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно з матеріалами справи позивач при зверненні до суду з позовом сплатив 1211,20 грн судового збору.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону № 3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Станом на 01 січня 2024 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 3028,00 грн.

Позивачем у позовній заяві заявлено дві вимоги немайнового характеру, які мають похідний характер, тому позивач за подання даної позовної заяви повинен був сплатити судовий збір у розмірі 1211,20 грн за одну вимогу немайнового характеру.

При цьому суд зауважує, що відповідно до частини третьої статті 4 Закону України "Про судовий збір" при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Позовна заява подана через підсистему "Електронний суд", тому ставка судового збору в даному випадку повинна становити 968,96 грн.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини восьмої статті 139 КАС України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на те, що спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 968,96 грн.

Також суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що відповідно до пункту першого частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

У випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми (частина друга статті 7 Закону України «Про судовий збір»).

Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код за , місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2020, 2021 та 2022 роки, починаючи з 17.11.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 17.11.2023 відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2020, 2021 та 2022 роки, починаючи з 17.11.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім грн 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.О. Свергун