Справа № 240/20700/21
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2024-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

19 лютого 2024 року м. Житомир справа № 240/20700/21

категорія 111030600

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шимоновича Р.М., розглянувши у письмовому провадженні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Б.С.К. Україна" про накладення штрафу та встановлення строку для подання нового звіту про виконання судового рішення у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Б.С.К. Україна" до Головного управління ДПС у Житомирській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Б.С.К. Україна" (далі - ТОВ "Б.С.К. Україна", Товариство, позивач) із позовом до Головного управління ДПС у Житомирській області (далі ГУ ДПС у Житомирській області, відповідач), в якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Житомирській області від 09 серпня 2021 року №52443 та від 31 серпня 2021 року №56014 про відповідність ТОВ "Б.С.К. Україна" критеріям ризиковості; зобов`язати ГУ ДПС у Житомирській області виключити ТОВ "Б.С.К. Україна" з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі №240/20700/21, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2022 року, позов задоволено: визнано протиправними та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Житомирській області від 09 серпня 2021 року №52443 та від 31 серпня 2021 року №56014 про відповідність ТОВ "Б.С.К. Україна" критеріям ризиковості; зобов`язано ГУ ДПС у Житомирській області виключити ТОВ "Б.С.К. Україна" з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку; стягнуто на користь ТОВ "Б.С.К. Україна" судовий збір в сумі 4 540,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДПС у Житомирській області.

03 листопада 2022 року Житомирським окружним адміністративним судом видано позивачу виконавчі листи у справі №240/20700/21 щодо зобов`язання відповідача виключити його з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, та стягнення судового збору в сумі 4 540,00 грн.

У зв`язку з невиконанням податковим органом рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року, яке набрало законної сили, Товариство подало до суду заяву про встановлення судового контролю за його виконанням.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 17 травня 2023 року, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2022 року, заяву ТОВ "Б.С.К. Україна" задоволено: встановлено судовий контроль за виконанням рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі №240/20700/21 та зобов`язано ГУ ДПС у Житомирській області подати суду звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі №240/20700/21 протягом 10 днів з дня отримання даної ухвали.

ГУ ДПС у Житомирській області подало до Житомирського окружного адміністративного суду звіт 29 травня 2023 року про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року, в якому зазначило, що воно набрало законної сили 19 липня 2022 року, а вже 21 липня 2022 року на його виконання Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Житомирській області в електронному Журналі ризикових платників податків щодо рішень від 09 серпня 2021 року №52443 та від 31 серпня 2021 року №56014 про відповідність ТОВ "Б.С.К. Україна" критеріям ризиковості встановлено статус «недіючий».

Вважаючи поданий податковим органом звіт таким, що жодним чином не свідчить про дійсне і реальне виконання ним рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року, Товариство звернулось до суду з клопотанням про накладення на керівника ГУ ДПС у Житомирській області, відповідального за виконання рішення у справі №240/20700/21, штрафу у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину суми якого просило стягнути на його користь, а іншу - до Державного бюджету України, а також зобов`язати ГУ ДПС у Житомирській області у встановлений судом строк подати звіт про повне і належне виконання вказаного судового рішення.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року призначено до розгляду у судовому засіданні з викликом учасників справи на 31.01.2024 року 11:30 клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Б.С.К. Україна" про накладення штрафу на керівника Головного управління ДПС у Житомирській області та зобов`язання подати звіт про повне та належне виконання рішення у справі №240/20700/21.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 року призначено до розгляду у судовому засіданні з викликом учасників справи на 07.02.2024 року 11:30 клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Б.С.К. Україна" про накладення штрафу на керівника Головного управління ДПС у Житомирській області та зобов`язання подати звіт про повне та належне виконання рішення у справі №240/20700/21.

Протокольною ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 року подальший розгляд справи вирішено здійснювати у порядку письмового провадження.

Надаючи оцінку поданому клопотанню, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Аналогічно в частинах 1 - 4 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII передбачено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частина 1 статті 370 КАС України визначає, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

За змістом же частини 1 статті 372 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

При цьому, принцип обов`язковості судових рішень поширюється на як осіб, що брали, так і на тих, що не брали участь у справі, якщо судове рішення впливає на їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки.

Згідно із частиною 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В той же час, в частинах 2, 3 та 7 цієї ж статті 382 КАС України закріплено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту судя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України. Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Наведені правові норми спрямовані на забезпечення належного виконання судових рішень, а підставою для їх застосування є саме невчинення відповідачами-боржниками дій по відновленню порушених прав позивачів, на користь яких такі рішення прийнято.

Як вже вказувалось в цій ухвалі та вбачається з матеріалів справи, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі №240/20700/21, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2022 року, позов Товариства задоволено та визнано протиправними і скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Житомирській області від 09 серпня 2021 року №52443 та від 31 серпня 2021 року №56014 про відповідність ТОВ "Б.С.К. Україна" критеріям ризиковості, а також зобов`язано ГУ ДПС у Житомирській області виключити ТОВ "Б.С.К. Україна" з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Також Житомирський окружний адміністративний суд 03 листопада 2022 року видав позивачу, зокрема, виконавчий лист у справі №240/20700/21 щодо зобов`язання відповідача виключити його з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, який був пред`явлений до органу примусового виконання рішень (постанова про відкриття виконавчого провадження №70289287 від 10 листопада 2022 року).

У зв`язку з тим, що податковим органом не вживались заходи, спрямовані на виконання судового рішення, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України в межах здійснення виконавчого провадження накладались на боржника штрафи в сумах 5 100,00 грн. та 10 200,00 грн. (постанови від 02 березня 2023 року та від 04 квітня 2023 року відповідно), а також направлялось до Головного управління Національної поліції в Житомирській області повідомлення за вих.№5.1/43218 про вчинення боржником кримінального правопорушення.

Слід відмітити, що Головним управлінням ДПС у Житомирській області постанова державного виконавця від 04 квітня 2023 року про накладення штрафу у розмірі 10 200,00 грн. оскаржувалась в судовому порядку та, як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі №240/15513/23, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року, в задоволенні позову податкового органу відмовлено.

При цьому, у згаданому рішенні Житомирським окружним адміністративним судом проаналізовано інформаційну довідку (паспорт) ТОВ "Б.С.К. Україна" від 09 січня 2023 року та встановлено, що податковим органом 09 серпня 2021 року внесено Товариство в реєстр ризикових платників, а 31 серпня 2021 року о 16:34:21 щодо цієї графи встановлено статус "недіючий".

Однак, в цей же день і в цю ж годину 31 серпня 2021 року о 16:34:21, ТОВ "Б.С.К. Україна" повторно внесено в реєстр ризикових платників.

В подальшому, 21 липня 2022 року о 16:00:31 стосовно відмітки про внесення ТОВ "Б.С.К. Україна" в реєстр ризикових платників встановлено статус "недіючий".

Проте, аналогічно попередньому коригуванню 21 липня 2022 року о 16:00:33 Товариство знову внесено в реєстр ризикових платників і цей запис є діючим.

Підсумувавши такі обставини, Житомирський окружний адміністративний суд констатував, що станом на дату набрання судовим рішенням у справі №240/20700/21 законної сили (21 жовтня 2022 року) та винесення державним виконавцем постанови про накладення штрафу (04 квітня 2023 року) ТОВ "Б.С.К. Україна" перебувало в реєстрі ризикових платників, а тому, як наслідок, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі №240/20700/21 в частині зобов`язання ГУ ДПС у Житомирській області виключити ТОВ "Б.С.К. Україна" з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, не виконано.

Такі ж висновки містяться й в постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року про залишення цього рішення без змін.

Разом з тим, ГУ ДПС у Житомирській області у поданому відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 17 травня 2023 року звіті про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року зазначало, що воно набрало законної сили 19 липня 2022 року, а вже 21 липня 2022 року на його виконання Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Житомирській області в електронному Журналі ризикових платників податків щодо рішень від 09 серпня 2021 року №52443 та від 31 серпня 2021 року №56014 про відповідність ТОВ "Б.С.К. Україна" критеріям ризиковості встановлено статус «недіючий».

Цей звіт податковим органом подано 29 травня 2023 року, проте в подальшому ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 17 травня 2023 року ним оскаржено в апеляційному порядку.

Сьомий апеляційний адміністративний суд, здійснюючи апеляційний перегляд ухвали від 17 травня 2023 року та залишаючи її без змін, в постанові від 21 серпня 2023 року фактично надав оцінку поданому звіту та відмітив, що під час розгляду справи відповідач не пояснив, на якій підставі ТОВ "Б.С.К. Україна" 21 липня 2022 року знову включено до переліку ризикових платників податку, а тому здійснені ним коригування щодо визнання недіючими рішень від 09 серпня 2021 року №52443 та від 31 серпня 2021 року №56014 у сукупності із включенням ТОВ "Б.С.К. Україна" до переліку ризикових платників податку 21 липня 2022 року, а також тим, що рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі №240/20700/21 набрало законної сили 21 жовтня 2022 року, можуть свідчити про формальне, а не реальне його виконання, або про вчинення відповідачем коригувань переліку ризикових платників не в рамках процедури реалізації зазначеного судового рішення.

При цьому, як вбачається з наявних в матеріалах справи скріншотів електронного кабінету платника податків - ТОВ "Б.С.К. Україна" на сайті Державної податкової служби України, це Товариство перебуває у переліку ризикових платників податку із датою початку застосування ознаки ризиковості 09 серпня 2021 року. Дата кінця застосування відсутня.

Беручи до уваги все наведене вище в сукупності, суд приходить до висновку, що відповідачем, який до того ж є суб`єктом владних повноважень та зобов`язаний неухильно дотримуватись вимог законодавства, протягом тривалого часу свідомо не виконується прийняте на користь ТОВ "Б.С.К. Україна" рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі №240/20700/21, що, в свою чергу, унеможливлює відновлення порушених прав останнього, а поданий ним звіт жодним чином не свідчить про вчинення дій, до яких його цим рішенням прямо зобов`язано, а саме - виключення ТОВ "Б.С.К. Україна" з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості, що також встановлено й такими, що набрали законної сили, судовими рішеннями у інших справах.

В той же час, в межах розгляду клопотання Товариства суд вважає за необхідне вказати, що судове провадження у даній справі триває вже понад два роки, а прийняте на користь суб`єкта господарювання рішення й наразі не виконано, статус ризикового платника податків не знято, що, в свою чергу, нівелює та робить неефективними визначені законодавством механізми захисту порушених прав осіб в судовому порядку.

Відтак, подане ТОВ "Б.С.К. Україна" клопотання про накладення штрафу й зобов`язання податкового органу подати новий звіт про реальне виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі №240/20700/21 по своїй суті є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Разом з тим, як вже зазначалось, в поданому клопотанні Товариство просить накласти на відповідну посадову особу ГУ ДПС у Житомирській області штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, проте оскільки питання про накладення штрафу вирішується в судовому порядку у цій справі вперше, то суд вважає за необхідне зменшити його до мінімального можливого, виходячи з приписів частини 2 статті 382 КАС України, розміру - двадцяти прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб.

З огляду на викладене та керуючись статтями 14, 248, 370, 372, 382 КАС України, суд

ухвалив:

Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Б.С.К. Україна" задовольнити частково.

Накласти на в.о. начальника Головного управління ДПС у Житомирській області Чернецьку Теодозію Юріївну штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60 560,00 грн.

Половину суми штрафу стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Б.С.К. Україна» (10008, м.Житомир, вул.Житній базар, 8, ), а іншу половину - до Державного бюджету України.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Житомирській області подати звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі №240/20700/21.

Встановити, що звіт про виконання судового рішення у справі №240/20700/21 повинен бути поданий на розгляд суду протягом 10 днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду, у строк та в порядку, що встановлені статтями 293 - 297 КАС України.

Суддя Р.М.Шимонович