Справа № 140/330/24
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2024-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2024 року ЛуцькСправа № 140/330/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної прокуратури про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся із позовом до Волинської обласної прокуратури з наступними позовними вимогами:

1) визнати протиправними та скасувати наказ керівника Волинської обласної прокуратури № 522к від 22.11.2023 «Про затвердження висновків щодо оцінювання якості роботи прокурорів Волинської обласної прокуратури та окружних прокуратур Волинської області» в частині затвердження задовільного результату оцінювання якості роботи прокурора Камінь-Каширської окружної прокуратури ОСОБА_1 ;

2) визнати протиправним та скасувати наказ керівника обласної прокуратури «Про преміювання прокурорів Волинської обласної прокуратури та окружних прокуратур Волинської області, які за результатами оцінювання якості їх роботи за 2023 рік оцінені позитивно та задовільно» № 548к від 01.12.2023 в частині виплати прокурору Камінь-Каширської окружної прокуратури ОСОБА_1 щорічної премії у розмірі 10 відсотків суми його посадового окладу, отриманого ним за відповідний календарний рік;

3) зобов`язати здійснити виплату премії за 2023 рік, з урахуванням виникнення права на заробітну плату відповідно до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 28 відсотків суми посадового окладу;

4) стягнути моральну шкоду в розмірі 40 000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до наказу керівника Волинської обласної прокуратури від 11.10.2023 № 472к «Про проведення оцінювання якості роботи прокурорів у 2023 році» розпочато оцінювання якості роботи прокурорів Волинської обласної прокуратури.

На виконання вказаного 13.11.2023 ОСОБА_1 подано керівництву окружної прокуратури звіт про оцінку якості роботи прокурора за 2023 рік у паперовому вигляді.

07.12.2023 ОСОБА_1 дізнався, що 07.12.2023 прокурори Волинської обласної та Камінь-Каширської окружної прокуратури отримали премію в значно більшому розмірі аніж позивач.

ОСОБА_1 11.12.2023 звернувся до Волинської обласної прокуратури із заявою про ознайомлення (надання належним чином завірених копій) з матеріалами оцінювання якості його роботи як прокурора за 2023 рік, на яку 22.12.2023 поштовим зв`язком отримав письмову відповідь з додатками.

Під час ознайомлення з вищевказаними матеріалами позивач ознайомився з звітом про оцінку якості роботи прокурора за 2023 рік, з якого довідався, що за результатом поданого звіту його робота була оцінена безпосереднім керівником - «задовільно» (лише у першому пункті звіту та єдиного з числа прокурорів Камінь- Каширської окружної прокуратури).

Вважаючи обмеження премії безпідставним та незаконним, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

У відзиві на позов представник відповідача позовні вимоги не визнав та зазначив, що оцінювання прокурора окружної прокуратури здійснюється керівником окружної прокуратури, яким затверджується звіт прокурора та проставляється одна з оцінок - позитивно, задовільно, негативно. Керівник обласної прокуратури своїм наказом затверджує висновки щодо результатів оцінювання якості роботи прокурорів, при цьому, повноваженнями щодо зміни наданої прокурору оцінки безпосереднім керівником прокурора керівник обласної прокуратури не наділений. Оцінка за результатами оцінювання роботи прокурора (позитивна та задовільна) та відсутність обставин, визначених в п. 3.7. Тимчасового положення №503, є підставою для виплати премії прокурору. Розмір премії розраховується бухгалтерською службою на підставі затверджених висновків та доводиться до кадрової служби для підготовки відповідного наказу керівника обласної прокуратури.

11.10.2023 керівником Волинської обласної прокуратури винесено наказ №472к «Про проведення оцінювання якості роботи прокурорів Волинської обласної прокуратури та окружних прокуратур Волинської області у 2023 році». Вказаним наказом керівників окружних прокуратур зобов`язано в період з 01 по 10.11.2023 провести оцінювання якості роботи прокурорів окружних прокуратур та до 15.11.2023 подати їх до відділу кадрової роботи та державної служби обласної прокуратури.

Позивачем 10.11.2023 подано звіт про оцінку якості роботи прокурора за 2023 рік, який цього ж дня затверджено безпосереднім керівником - керівником Камінь-Каширської окружної прокуратури Романюком С.В. з підсумковою оцінкою «задовільно».

На виконання вказаних вимог наказу керівника обласної прокуратури №472к від 11.10.2023, супровідним листом за №51-2943ВИХ-23 від 13.11.2023 звіти прокурорів Камінь-Каширської окружної прокуратури скеровано на адресу відділу кадрової роботи та державної служби Волинської обласної прокуратури.

В супровідному листі скеровано в тому числі і звіт позивача із зазначенням, що такий отримав оцінку «задовільно».

Наказом Волинської обласної прокуратури №522к від 22.11.2023 «Про затвердження висновків щодо оцінювання якості роботи прокурорів Волинської обласної прокуратури та окружних прокуратур Волинської області у 2023 році» затверджено на підставі поданих звітів висновки щодо оцінювання якості прокурорів, в тому числі і позивача. Згідно витягу з даного наказу п. 94 додатку до вказаного наказу керівника обласної прокуратури оцінка прокурора Камінь-Каширської окружної прокуратури «задовільно».

Розмір премії прокурорів органів Волинської обласної прокуратури за 2023 рік за результатами оцінювання якості роботи відповідно до наказу керівника обласної прокуратури №548к від 01.12.2023 «Про преміювання прокурорів Волинської обласної прокуратури та окружних прокуратур Волинської області, які за результатами оцінювання якості їх роботи за 2023 рік оцінені позитивно та задовільно», встановлений в наступних розмірах:

- для прокурорів, роботу яких оцінено позитивно - 28 відсотків суми посадового окладу, отриманої ними за відповідний календарний рік з урахуванням виникнення права на заробітну плату відповідно до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру»;

- для прокурорів, роботу яких оцінено задовільно - 10 відсотків суми посадового окладу, отриманої ними за відповідний календарний рік з урахуванням виникнення права на заробітну плату відповідно до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру».

Підставою для затвердження звіту з підсумковою оцінкою «задовільно» слугували неякісне виконання вказаним прокурором завдань, визначених наказами «Про розподіл обов`язків між керівництвом та працівниками Камінь-Каширської окружної прокуратури», а також неякісне виконання прокурором ОСОБА_1 інших завдань та доручень керівництва упродовж звітного періоду.

Представник відповідача зазначив, що у 2023 році результати виконання службових обов`язків прокурором ОСОБА_1 розглядались на 6 оперативних нарадах в окружній прокуратурі через неякісне їх виконання.

Прокурор окружної прокуратури ОСОБА_1 рішення наради у визначений строк не виконав, проекти письмових вказівок не підготував та для підпису керівнику окружної прокуратури не подав, про виконання протокольного рішення керівника не проінфомував. Водночас, 28.12.2023 прокурором ОСОБА_1 через ІС «СЕД» керівнику окружної прокуратури подано доповідну записку про виконання протоколу оперативної наради від 08.09.2023 №41, яку датовано 15.09.2023 та зміст якої містить недостовірні дані про проведену роботу, зокрема, підготовку проектів письмових вказівок у 8 оперативно-розшукових справах.

За результатами проведених нарад, серед іншого, вирішено прорахунки прокурора Камінь-Каширської окружної прокуратури ОСОБА_1 врахувати при оцінюванні якості роботи прокурорів за 2023 рік.

Представник відповідача вважає необґрунтованими також доводи позивача щодо проставлення підсумкової оцінки керівником окружної прокуратури лише за одним пунктом звіту, оскільки встановлена форма звіту про оцінку якості роботи прокурора, яка наведена у додатку до наказу Генерального прокурора від 30.10.2020 №503, передбачає розділ «Підсумкова оцінка безпосереднім керівником (позитивно, задовільно, негативно)» без його поділу на будь-які пункти.

Водночас, за результатами проведення оцінювання на підставі підпунктів 2, 3 пункту 2.2. та пунктів 2.3., 2.4. розділу II Положення 10.11.2023 керівником окружної прокуратури затверджено звіт про оцінку якості роботи прокурора Камінь-Каширської окружної прокуратури ОСОБА_1 за 2023 рік з підсумковою оцінкою «задовільно». У подальшому, за результатами оцінювання якості роботи прокурора ОСОБА_1 останнього премійовано у розмірі, визначеному Законом України «Про прокуратуру», а не позбавлено виплати премії взагалі.

Безпосереднім керівником позивача саме з урахуванням фактів неналежного виконання службових обов`язків прокурором ОСОБА_1, які встановлено у 2023 році та розглянуто на оперативних нарадах в окружній прокуратурі за його участі, на підставі підпунктів 2, 3 пункту 2.2. пунктів 2.3., 2.4. розділу II Положення 10.11.2023 керівником окружної прокуратури затверджено звіт про оцінку якості роботи прокурора Камінь-Каширської окружної прокуратури ОСОБА_1 за 2023 рік з підсумковою оцінкою «задовільно», яка є об`єктивною.

Крім того, позивачем не зазначено з яких саме міркувань він виходив, визначаючи відшкодування моральної шкоди в розмірі 40000 грн, та якими належними, допустимими та достовірними доказами це підтверджується.

Представник відповідача просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Крім того, разом із відзивом представник відповідача подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Щодо клопотання про здійснення розгляду справи в порядку загального позовного провадження.

Відповідно до приписів частин п`ятої та шостої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Частиною шостою статті 12 КАС України визначено перелік справ незначної складності. Відповідно до пункту 10 вказаної норми справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною четвертою статті 257 КАС України встановлено перелік категорій справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження. Дана адміністративна справа не підпадає під вказаний перелік.

Таким чином, з огляду на характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі, дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому, беручи до уваги, що відповідачем було надано суду та позивачу відзив на адміністративний позов, суд не вбачав підстав для розгляду справи в порядку загального позовного провадження.

Представником позивача подано до суду заяву про продовження позивачу строку для подання до суду відповіді на відзив.

У відповіді на відзив представник позивача зазначив, що накладання судових засідань, в тому числі без попереднього їх узгодження із прокурором, на практиці є проблемним питанням в діяльності самого державного обвинувача. Упродовж одного робочого дня дістатись та взяти особисту участь у судових засіданнях в Камінь-Каширському та Любешівському районних судах можливо лише у разі їх призначення в різні пори дня.

Вважає, що у зв`язку із зайнятістю прокурора ОСОБА_1 в інших судових засіданнях та попри вжиті ним належні та вичерпні заходи судове засідання, призначене на 15 год 10.05.2023, не відбулось не з причин неявки прокурора ОСОБА_1

Представник позивача стверджує, що ОСОБА_1 у жодному із вказаних у відзиві випадків не порушено вимоги КПК України та не допущено неявок без поважних причин чи безпідставного відкладення чи перенесення судових засідань. Дії прокурора ОСОБА_1 були націлені виключно на проведення судових засідань та дотримання розумних строків.

Крім того, у відзиві вказано неправдиві та приховані заступником керівника окружної прокуратури Кирдою А.М. відомості нібито «про недостовірність даних про проведену роботу, зокрема, підготовку проектів письмових вказівок у 8 оперативно-розшукових справах». Позивач, перебуваючи у щорічній відпустці з 18.09-01.10.2023 включно підготував таких 8 вказівок (ОРС № № 067, 068, 069, 070, 071, 081, 082 та 083) та скинув на особисту електронну пошту заступника керівника окружної прокуратури Кирди А.М. - ІНФОРМАЦІЯ_1 о 10:00 год 27.09.2023 для їх подальшого підпису та обліку. У свою чергу, останнім в ІАС «ОСОП» ввечері (о 19:20 год) того ж дня 3 з 8 підготовлені письмові вказівки з причин достатності (неперебільшення) статистичних показників у порівнянні із аналогічним періодом (9 місяців 2022 року).

Зауважив, що за період 9 місяців 2023 року СКП Камінь-Каширського РВП заведено 46 ОРС вказаної категорії (за 9 місяців 2022 року - 26), закрито - 13 (8) в залишку перебувало - 68 (29). Тобто, обсяг роботи СКП Камінь-Каширського РВП, так і прокурора ОСОБА_1, за 9 місяців 2023 року збільшився вдвічі.

Згідно поданого позивачем звіту про оцінку якості роботи прокурора за 2022 рік (який оцінено «позитивно») ОСОБА_1 перевірено 57 ОРС та підготовлено 10 документів реагування.

Водночас, в «задовільно оціненому» звіті за 2023 рік кількість ОРС становить 113, а підготовлених документів реагування - 14, що свідчить про покращення як якісних, так і кількісних показників роботи прокурора ОСОБА_1 на вказаному напрямі роботи, що залишилось поза увагою керівництва окружної прокуратури.

Разом з цим, попри збільшення навантаження на вказаному напрямі роботи позивач у період з 17.08.2023 до 17.11.2023 (3 календарні місяці) згідно з наказом про розподіл обов`язків між працівниками Камінь-Каширської окружної прокуратури заміняв прокурора окружної прокуратури Смітюха В.Г. у зв`язку із відрядженням останнього до Донецької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону з дислокацією у м. Павлоград Дніпропетровської області.

Показовим в даному випадку (на противагу протоколу оперативної наради №41 від 08.09.2023) є зміст так званої «об`єктивки» - загальних результатів роботи Камінь- Кширської окружної прокуратури на пріоритетних напрямках за 2023 рік, де на 5 арк. «Стан ОРД органів поліції на території юрисдикції окружної прокуратури та нагляду з цих питань» обласною прокуратурою відзначено позитивні тенденції: перевірено 278 ОРС (з яких 124 перевірено ОСОБА_1 (майже половина) та ін.; скасовано 1 незаконну постанову ( ОСОБА_1 ).

Наявна в додатках до відзиву доповідна записка заступника керівника окружної прокуратури Кирди А.М. від 01.11.2023 є «штучно-створеною» під час підготовки проекту відзиву, оскільки в ній йдеться про нібито якісь порушення ще за січень, квітень, травень та червень 2023року. Остання не зареєстрована в ІС «СЕД».

Представник позивача вважає, що несвоєчасного виконання чи невиконання доручень та завдань керівництва обласної не допущено, жодних зауважень з даного приводу до позивача від працівників обласної прокуратури не надходило.

Разом з тим, протоколи оперативних нарад не є актом індивідуальної дії, який окремо неможливо оскаржити в порядку відомчого контролю чи в судовому порядку, а викладені в них доводи і міркування є лише доводами і міркуваннями особи, яка його складала.

З огляду на наведене, представник позивача просив адміністративний позов задовольнити.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що наказом прокурора Волинської області №529к від 14.12.2015 ОСОБА_1 на підставі протоколу засідання робочої групи Львівського регіонального центру від 08.12.2015 призначено з 15.12.2015 на посаду прокурора Камінь-Каширського відділу Маневицької місцевої прокуратури, звільнивши його з посади старшого прокурора прокуратури Камінь-Каширського району.

В подальшому наказом керівника Маневицької місцевої прокуратури №1к від 15.12.2015 ОСОБА_1 призначено з 15.12.2015 на посаду начальника Камінь- Каширського відділу Маневицької місцевої прокуратури.

Наказом керівника Волинської обласної прокуратури №123к від 12.03.2021 на підставі рішення Третьої кадрової комісії від 03.12.2020 №1 про успішне проходження прокурором атестації ОСОБА_1 переведено на посаду прокурора Камінь-Каширської окружної прокуратури Волинської області з 15.03.2021.

На вказаній посаді прокурора Камінь-Каширської окружної прокуратури Волинської області ОСОБА_1 працює і на день звернення до суду.

Відповідно до наказу керівника Волинської обласної прокуратури від 11.10.2023 №472к «Про проведення оцінювання якості роботи прокурорів у 2023 році» розпочато оцінювання якості роботи прокурорів Волинської обласної прокуратури.

На виконання вказаного 13.11.2023 ОСОБА_1 подано керівництву окружної прокуратури звіт про оцінку якості роботи прокурора за 2023 рік у паперовому вигляді.

Наказом Волинської обласної прокуратури №522к від 22.11.2023 «Про затвердження висновків щодо оцінювання якості роботи прокурорів Волинської обласної прокуратури та окружних прокуратур Волинської області у 2023 році» затверджено на підставі поданих звітів висновки щодо оцінювання якості прокурорів, в тому числі і позивача. Згідно витягу з даного наказу п. 94 додатку до вказаного наказу керівника обласної прокуратури оцінка прокурора Камінь-Каширської окружної прокуратури «задовільно».

Розмір премії прокурорів органів Волинської обласної прокуратури за 2023 рік за результатами оцінювання якості роботи відповідно до наказу керівника обласної прокуратури №548к від 01.12.2023 «Про преміювання прокурорів Волинської обласної прокуратури та окружних прокуратур Волинської області, які за результатами оцінювання якості їх роботи за 2023 рік оцінені позитивно та задовільно», встановлений в наступних розмірах:

- для прокурорів, роботу яких оцінено позитивно - 28 відсотків суми посадового окладу, отриманої ними за відповідний календарний рік з урахуванням виникнення права на заробітну плату відповідно до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру»;

- для прокурорів, роботу яких оцінено задовільно - 10 відсотків суми посадового окладу, отриманої ними за відповідний календарний рік з урахуванням виникнення права на заробітну плату відповідно до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру».

Вважаючи наказ №522к від 22.11.2023 «Про затвердження висновків щодо оцінювання якості роботи прокурорів Волинської обласної прокуратури» в частині затвердження задовільного результату оцінювання якості роботи прокурора Камінь-Каширської окружної прокуратури ОСОБА_1 та наказ №548к від 01.12.2023 «Про преміювання прокурорів Волинської обласної прокуратури та окружних прокуратур Волинської області, які за результатами оцінювання якості їх роботи за 2023 рік оцінені позитивно та задовільно», в частині виплати прокурору Камінь-Каширської окружної прокуратури ОСОБА_1 щорічної премії у розмірі 10 відсотків суми його посадового окладу протиправними та, як наслідок, необхідність зобов`язання відповідача здійснити виплату премії позивачу за 2023 рік в розмірі 28 відсотків, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом, посилаючись на порушення його прав та законних інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 4 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон №1697-VII) організація та діяльність прокуратури України, статус прокурорів визначаються Конституцією України, цим та іншими законами України, чинними міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно статті 16 Закону №1697-VII забезпечуються гарантії незалежності прокурора, зокрема щодо особливого порядку його призначення на посаду, звільнення з посади, притягнення до дисциплінарної відповідальності тощо.

Заробітна плата прокурора регулюється Законом №1697-VII, не може визначатися іншими нормативно-правовими актами та складається з посадового окладу, премій і надбавок за вислугу років, виконання обов`язків на адміністративній посаді, а також інших виплат, передбачених законодавством.

Преміювання прокурорів здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором, за результатами оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Частиною другою статті 81 Закону №1697-VII передбачено, що розмір щорічної премії прокурора не може становити більше 30 відсотків розміру суми його посадового окладу, отриманого ним за відповідний календарний рік.

Відповідно до статей 9, 81 Закону № 1697-VII наказом Генерального прокурора від 30.10.2020 №503 затверджено «Тимчасове положення про систему оцінювання якості роботи прокурорів та преміювання прокурорів» із змінами, внесеними згідно з Наказом Офісу Генерального прокурора №351 від 12.11.2021 (далі - Тимчасове положення №503).

Згідно пунктів 1.1, 1.2 розділу 1 Тимчасового положення №503, це положення визначає порядок оцінювання якості роботи прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних, спеціалізованих (на правах обласних та окружних) прокуратур, а також підстави і порядок їх преміювання за результатами такого оцінювання. Преміювання прокурорів за результатами оцінювання якості роботи за календарний рік проводиться у разі позитивного або задовільного оцінювання їх роботи.

Відповідно до п. 2.1. та п. 2.2. Тимчасового положення №503, оцінювання якості роботи прокурорів за календарний рік проводиться у листопаді - грудні.

Під час оцінки якості роботи прокурорів ураховується:

1) ефективність виконання прокурором, який обіймає адміністративну посаду, посадових обов`язків, установлених для відповідної адміністративної посади;

2) кількість та якість виконаних прокурором завдань, визначених положенням про самостійний структурний підрозділ, наказами та іншими організаційно-розпорядчими документами про розподіл обов`язків між прокурорами у відповідному органі прокуратури (структурному підрозділі);

3) кількість та якість виконання прокурором інших завдань і доручень керівництва;

4) дотримання правил внутрішнього службового розпорядку.

Пунктом 2.3 розділу 2 Тимчасового положення №503 врегульовано, що оцінювання якості роботи прокурорів оформлюється у вигляді звіту (згідно з додатком), що складається прокурором, який підлягає оцінюванню, і погоджується його безпосереднім керівником.

Безпосереднім керівником є:

1) для керівників самостійних структурних підрозділів Офісу Генерального прокурора, а також першого заступника і заступника керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури - Генеральний прокурор, перші заступники та заступники Генерального прокурора відповідно до розподілу обов`язків;

2) для заступників керівників самостійних структурних підрозділів, керівників та заступників керівників структурних підрозділів у складі департаментів або управлінь Офісу Генерального прокурора - керівник самостійного структурного підрозділу;

3) для прокурорів Офісу Генерального прокурора - керівник відділу, у якому прокурор обіймає посаду;

4) для керівника обласної прокуратури - Генеральний прокурор;

5) для першого заступника і заступників керівника обласної прокуратури - керівник обласної прокуратури;

6) для керівників самостійних структурних підрозділів обласної прокуратури - керівник обласної прокуратури, його перший заступник чи заступники відповідно до розподілу обов`язків;

7) для заступників керівників самостійних структурних підрозділів, керівників та заступників керівників структурних підрозділів у складі управлінь обласних прокуратур - керівник самостійного структурного підрозділу;

8) для прокурорів обласних прокуратур - керівник відділу, у якому прокурор обіймає посаду, або керівник обласної прокуратури, його перший заступник чи заступники відповідно до розподілу обов`язків (у разі безпосереднього підпорядкування прокурора керівництву обласної прокуратури);

9) для керівників окружних прокуратур та їх заступників - керівник обласної прокуратури;

10) для керівників відділів окружних прокуратур та їх заступників - керівник окружної прокуратури;

11) для прокурорів окружних прокуратур - керівник відділу окружної прокуратури, керівник окружної прокуратури (у разі відсутності відділів в окружній прокуратурі).

Відповідні звіти затверджуються керівниками вищого рівня (керівником самостійного структурного підрозділу, керівником органу прокуратури, першими заступниками та заступниками Генерального прокурора, заступником Генерального прокурора - керівником Спеціалізованої антикорупційної прокуратури).

Пунктом 2.4 розділу 2 Тимчасового положення №503 передбачено, що за результатами оцінювання якості роботи прокурора безпосереднім керівником може бути виставлено позитивну, задовільну або негативну оцінку.

Звіти про оцінювання якості роботи прокурорів за відповідний рік надаються до кадрового підрозділу для підготовки наказу про затвердження висновків щодо оцінювання якості роботи прокурорів (пункт 2.7 розділу 2 Тимчасового положення №503).

Відповідно до пунктів 3.3, 3.4, 3.6 розділу 3 Тимчасового положення №503 бухгалтерська служба на підставі затверджених висновків обраховує середньо визначений розмір щорічної премії у відсотках і доводить його до відома кадрового підрозділу для підготовки проектів відповідних наказів про виплату премії прокурорам.

Розмір премії за результатами оцінювання якості роботи розраховується у відсотках до суми посадового окладу відповідної посади на день видання наказу згідно з пунктом 3.2 розділу 3 Тимчасового положення №503 з урахуванням виникнення права на заробітну плату відповідно до статті 81 Закону України «Про прокуратуру».

Премія за результатами оцінювання якості роботи за календарний рік виплачується прокурорам на підставі наказів Генерального прокурора, керівників обласних, спеціалізованих (на правах обласних) прокуратур протягом 15 днів після затвердження висновку щодо результатів оцінювання, але не пізніше грудня року, в якому здійснюється оцінювання якості роботи прокурорів за календарний рік.

Згідно п. 3.7 Тимчасового положення №503, виплата премії не проводиться прокурорам, притягнутим до дисциплінарної відповідальності, відстороненим від посад за рішенням суду в межах кримінального провадження або у зв`язку із здійсненням провадження про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Судом встановлено, що відповідно до наказу керівника Волинської обласної прокуратури від 11.10.2023 №472к «Про проведення оцінювання якості роботи прокурорів у 2023 році» розпочато оцінювання якості роботи прокурорів Волинської обласної прокуратури.

Як вже зазначалось, позивачем 10.11.2023 подано звіт про оцінку якості роботи прокурора за 2023 рік, який затверджено безпосереднім керівником - керівником Камінь-Каширської окружної прокуратури Романюком С.В. з підсумковою оцінкою «задовільно».

22.11.2023 керівником Волинської обласної прокуратури винесено наказ №522к «Про затвердження висновків щодо оцінювання якості роботи прокурорів Волинської обласної прокуратури та окружних прокуратур Волинської області у 2023 році». Згідно витягу з даного наказу п. 94 оцінка ОСОБА_1 «задовільно».

Відтак, під час встановлення підсумкової оцінки «задовільно» ОСОБА_1 безпосереднім керівником було враховано, що упродовж 2023 року прокурор ОСОБА_1 допускав неналежне виконання службових обов`язків, не виконував доручення керівництва, неефективно здійснював процесуальне керівництво при здійсненні оперативно-розшукової діяльності.

Вказані факти неодноразово були предметом розгляду на оперативних нарадах у керівника, заступника керівника Камінь-Каширської окружної прокуратури, про що складено відповідні протоколи оперативних нарад від 09.06.2023, від 08.09.2023, від 01.11.2023, від 15.12.2023 та 20.12.2023, які долучені до матеріалів справи.

Суд звертає увагу, що позивач несвоєчасно чи не ефективно виконував завдання і доручення керівників органів прокуратури.

По-перше, п. 2.2. Тимчасового положення №503 чітко визначено які критерії ураховуються під час оцінки якості роботи прокурорів, по-друге, обставини порушення виконавської дисципліни, неефективного здійснення процесуального керівництва при здійсненні оперативно-розшукової діяльності, невиконання доручення керівництва вчинено безпосередньо за участі позивача.

Відповідачем дотримано вимоги п. 2.1. та враховано п. 2.2 Тимчасового положення №503, за результатами оцінювання якості роботи позивача виставлено одну із оцінок, які передбачено п. 2.4 та затверджено звіт позивача відповідно до п. 2.3. Тимчасового положення №503.

Незгода позивача із наказом керівника Волинської обласної прокуратури «Про затвердження висновків щодо оцінювання якості роботи прокурорів Волинської обласної прокуратури та окружних прокуратур Волинської області» №522к від 22.11.2023 в частині затвердження задовільного результату оцінювання якості роботи прокурора Камінь-Каширської окружної прокуратури ОСОБА_1, полягає виключно у не призначенні премії позивачу в належному розмірі.

Керівником обласної прокуратури винесено наказ №548к від 01.12.2023 «Про преміювання прокурорів Волинської обласної прокуратури та окружних прокуратур Волинської області, які за результатами оцінювання якості їх роботи за 2023 рік оцінені позитивно та задовільно». Згідно витягу з даного наказу п. 94 оцінка ОСОБА_1 «задовільно».

При цьому суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 КАС України критеріям, не може втручатися у дискрецію суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Вказана позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 30.01.2020 у справі №599/1422/16-а.

Заохочувальний, стимулюючий характер премії як складової грошового забезпечення передбачає, що керівництво може диференціювати розмір премій, зокрема (але не виключно), з урахуванням якості та обсягу виконаних завдань. Тому обґрунтованих підстав вимагати, щоб керівництво преміювало усіх працівників однаково, чи принаймні нарівні з іншим працівником немає, адже розмір премії залежить як від фінансових можливостей органу, так і від результатів продуктивності виконання посадових обов`язків.

Щодо останнього, то чітких критеріїв/нормативів тут бути не може (з огляду на завдання і функції, які покладено на відповідача, особливості посадових обов`язків кожного із працівників).

На підставі викладеного суд зазначає, що повноваження керівника в рамках спірних правовідносин є дискреційними, з огляду на що суд не може перебирати на себе повноваження відповідача щодо визначення конкретного розміру премії, у зв`язку з чим вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Таким чином, наказ керівника Волинської обласної прокуратури №522к від 22.11.2023 «Про затвердження висновків щодо оцінювання якості роботи прокурорів Волинської обласної прокуратури та окружних прокуратур Волинської області» в частині затвердження задовільного результату оцінювання якості роботи прокурора Камінь-Каширської окружної прокуратури ОСОБА_1 та наказ керівника обласної прокуратури «Про преміювання прокурорів Волинської обласної прокуратури та окружних прокуратур Волинської області, які за результатами оцінювання якості їх роботи за 2023 рік оцінені позитивно та задовільно» №548к від 01.12.2023 в частині виплати прокурору Камінь-Каширської окружної прокуратури ОСОБА_1 щорічної премії у розмірі 10 відсотків суми його посадового окладу, отриманого ним за відповідний календарний рік видано на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, а тому на думку суду підстави для визнання їх протиправними та скасування відсутні.

Відтак, відсутні і правові підстави для задоволення похідних позовних вимог в частині зобов`язання Волинської обласної прокуратури здійснити виплату премії за 2023 рік, з урахуванням виникнення права на заробітну плату відповідно до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 28 відсотків суми посадового окладу та стягнення моральної шкоди.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Волинська обласна прокуратура (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 15, )

Суддя В.В. Дмитрук