Справа № 480/1985/23
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2024-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 лютого 2024 р. Справа № 480/1985/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач-1, ГУ ПФУ в Сумській області), Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України (далі - відповідач-2, Департамент, Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ПФУ), в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви (а.с.102-108), просив:
1) визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідачів щодо відмови позивачу зарахувати до наявного у позивача стажу для призначення пенсії за віком, періоди:
з 01.01.1980 по 12.11.1980 - 11 місяців 12 днів, з урахуванням періоду навчання з 19.05.1980 по 18.08.1980 на курсах по підготовці радіотелеграфістів у Сумській радіотехнічній школі ДТСААФ;
з 22.12.1982 по 13.05.1983 на курсах підготовки водіїв автотранспортних засобів категорії "ВС" в групі № 1 при Білопільському спортивно-технічному клубі ДТСААФ;
періоди здійснення підприємницької діяльності на спрощеній системі оподаткування: з 01.04.2001 року по 31.12.2003 року; 2004 рік; 2005 рік; 2006 рік; 2007 рік; 2008 рік; 2009 рік; 2010 рік; 2011 рік в повному обсязі, та відмови у здійсненні в зв`язку з цим перерахунку призначеної пенсії;
2) зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати до наявного в позивача стажу для призначення пенсії за віком, періоди:
з 01.01.1980 по 12.11.1980 - 11 місяців 12 днів, з урахуванням періоду навчання з 19.05.1980 по 18.08.1980 на курсах по підготовці радіотелеграфістів у Сумській радіотехнічній школі ДТСААФ;
з 22.12.1982 по 13.05.1983 на курсах підготовки водіїв автотранспортних засобів категорії "ВС" в групі № 1 при Білопільському спортивно-технічному клубі ДТСААФ;
періоди здійснення підприємницької діяльності на спрощеній системі оподаткування: з 01.04.2001 року по 31.12.2003 року; 2004 рік; 2005 рік; 2006 рік; 2007 рік; 2008 рік; 2009 рік; 2010 рік; 2011 рік в повному обсязі,
та здійснити в зв`язку з цим перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії з часу її призначення 02.08.2022 року, з урахуванням сплачених сум.
Вимоги вмотивовані тим, що йому з 02.08.2022 було призначено пенсію за віком, втім ГУ ПФУ в Сумській області не враховано спірні періоди до його страхового стажу, у зв`язку з чим він звертався до відповідача-1 із відповідними заявами, втім, отримав відмову.
Вважає, що не зарахування до його страхового стажу спірних періоду з 01.01.1980 по 12.11.1980 - 11 місяців 12 днів, з урахуванням періоду навчання з 19.05.1980 по 18.08.1980 на курсах по підготовці радіотелеграфістів у Сумській радіотехнічній школі ДТСААФ, а також періоду з 22.12.1982 по 13.05.1983 на курсах підготовки водіїв автотранспортних засобів категорії "ВС" в групі № 1 при Білопільському спортивно-технічному клубі ДТСААФ є протиправним, оскільки такі періоди підтверджені записами у трудовій книжці, наданими до заяви про призначення пенсії довідками та посвідченнями про отримання посвідчень, а відсутність про присвоєння відповідної кваліфікації чи здобуту спеціальність в ДТСААФ, як і відсутність інформації про накази на зарахування та випуск слухачів групи, у свою чергу, не є підставами для не зарахування таких періодів до страхового стажу позивача.
Також, переконаний, що період зайняття ним підприємницькою діяльністю на спрощеній системі оподаткування з 01.04.2001 року по 31.12.2003 року, за 2004 рік, за 2005 рік, за 2006 рік, за 2007 рік, за 2008 рік, за 2009 рік, за 2010 рік та за 2011 рік також має бути зарахований до його страхового стажу, оскільки за всі ці періоди ОСОБА_1 сплачував страхові внески та надав відповідні документи територіальному органу ПФУ до заяви про призначення пенсії.
Відтак, вважає, що спірні періоди йому мають бути враховані саме з дня призначення пенсії - з 02.08.2022.
Ухвалою суду від 16.03.2023 вказану позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, відповідачам встановлено строк для подання відзивів на позовну заяву (а.с.109-110).
Представник відповідача-2 подав відзив на позовну заяву (а.с.116-133, позивач - відповідь на відзив (а.с.138-139, 158-159) та пояснення (а.с.162-163), а представник відповідача-1 - пояснення (а.с.169).
Так, представник відповідача-2 у відзиві просив відмовити у задоволенні позову, оскільки позивач звертався до ПФУ із заявою від 31.12.2022, на яку надано відповідь листом ПФУ від 03.02.2023, що містить відповідні роз`яснення з питань пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , зокрема, роз`яснено порядок перерахунку його пенсії, підстави зарахування до страхового стажу періодів здійснення підприємницької діяльності, необхідні документи для підтвердження стажу, зокрема, з посиланням на положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, та Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. Відповідач-2 вважає, що незгода позивача з відповіддю не може слугувати підставою для висновку про протиправність дій ПФУ.
Представник ГУ ПФУ в Сумській області у поясненні вказав, що період з 01.01.1980 по 12.11.1980 зараховано до стажу, як роботу в колгоспі 160 людино/днів, навчання з 19.05.1980 по 18.08.1980 на курсах по підготовці радіотелеграфістів у Сумській радіотехнічній школі ДТСААФ не зараховано до страхового стажу при призначенні пенсії, оскільки у довідці № 13/д від 20.09.2022, наданій гр. ОСОБА_1 до головного управління, відсутня інформація про присвоєння відповідної кваліфікації чи здобуту спеціальність.
Не зарахований і період навчання з 22.12.1982 по 13.05.1983 на курсах підготовки водіїв автотранспортних засобів категорії "ВС" в групі № 1 при Білопільському спортивно-технічному клубі ДТСААФ (присвоєна кваліфікація - водій автомобіля категорії "ВС") згідно з довідкою №20/22 від 26.08.2022, оскільки в ній зазначена інформація про відсутність наказів на зарахування та випуск слухачів групи №1 (а.с.169).
Позивач у відповідях на відзив позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити у повному обсязі.
Ухвалами суду від 10.04.2023, від 01.05.2023 та від 15.05.2023 у ГУ ПФУ в Сумській області та у позивача витребовувалися додаткові докази (а.с.134, 142, 166), на виконання вимог якої такі докази було надано відповідачем-1 (а.с.148-157, 169-230) та позивачем (а.с.162-165).

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України. У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив (ч.3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України).

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач 03.08.1999 був зареєстрований фізичною особою-підприємцем та у період з 03.08.1999 по 12.01.2022 перебував на обліку в Сумській ОДПІ ГУ Міндоходів у Сумській області (з 01.12.1999 по 12.01.2022 - в Сумській державній податковій інспекції ГУ ДПС у Сумській області).

Вказане підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності-фізичної особи від 03.08.1999, копіями виписок з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, копіями довідок ГУ ДПС у Сумській області від 29.09.2022, від 16.11.2022 (а.с.9-11, 16-18, 189зворот, 211), а також не заперечується відповідачами у відзиві та поясненні.

Як вбачається з позовної заяви та матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення 60 років, з 02.08.2022 ГУ ПФУ в Сумській області було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058) (а.с.224) на підставі протоколу про призначення пенсії від 22.09.2022, у тому числі після його звернень, на які надавалась відповідь листами ГУ ПФУ в Сумській області від 02.09.2022, 14.09.2022 (а.с.25, 150зворот-151). У цих зверненнях позивачем наголошувалось, зокрема, про врахування періоду зайняття ним підприємницькою діяльністю. Вказане також не заперечувалося відповідачами у відзиві та поясненні.

Втім ОСОБА_1 , не погоджуючись з розміром призначеної пенсії та періодами, зарахованими до стажу для призначення пенсії, після призначення йому пенсії, неодноразово звертався до ГУ ПФУ в Сумській області щодо зарахування до його страхового стажу періоду роботи в колгоспному господарстві з 01.01.1980 по 12.11.1980 з урахуванням періоду навчання з 19.05.1980 по 18.08.1980 на курсах по підготовці радіотелеграфістів у Сумській радіотехнічній школі ДТСААФ; періоду з 22.12.1982 по 13.05.1983 на курсах підготовки водіїв автотранспортних засобів категорії "ВС", а також всього періоду зайняття ним підприємницькою діяльністю із заявами: від 25.10.2022, від 31.10.2022 (а.с.182зворот-186, 202зворот-207) та від 29.12.2022, відповідь на які надано листами ГУ ПФУ в Сумській області від 25.10.2022/31.10.2022 (а.с.26-27, 177зворот-178), від 29.12.2022 (а.с.121зворот-131), від 19.01.2023 (а.с.24). Також відповідь надавалася позивачу листом ГУ ПФУ в Сумській області від 14.10.2022 (а.с.151зворот-152).

Крім того, позивач також звертався до Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ПФУ із заявою від 31.12.2022 (а.с.119-121), відповідь на яку надано відповідачем-2 листом від 03.02.2022 №2800-030201-8/5968 (а.с.22-23).

До вказаних заяв щодо зарахування до його страхового стажу періоду роботи в колгоспному господарстві з 01.01.1980 по 12.11.1980 з урахуванням періоду навчання з 19.05.1980 по 18.08.1980 на курсах по підготовці радіотелеграфістів у Сумській радіотехнічній школі ДТСААФ; періоду з 22.12.1982 по 13.05.1983 на курсах підготовки водіїв автотранспортних засобів категорії "ВС", а також всього періоду зайняття ним підприємницькою діяльністю, позивач додавав копії квитанцій про сплату страхових внесків, свідоцтв про сплату єдиного податку та довідок про сплату коштів до бюджету за період зайняття підприємницькою діяльністю, а також довідку ГУ ДПС у Сумській області від 16.11.2022 (а.с.17-18), архівні довідки "Об`єднаного трудового архіву Сумської районної ради" від 31.08.2022 №654, від 30.08.2022 №639 (а.с.31-32), довідки Громадської організації "Сумська обласна організація Товариства сприяння оборони України" від 21.12.2022 №27/д та від 20.09.2022 №13/д (а.с.34-35), довідку Білопільського спортивно-технічного клубу Товариства сприяння оборони України від 26.08.2022 №20/22 (а.с.37).

Так, позивачу у зв`язку з донесенням додаткових документів на підтвердження стажу роботи та за результатом розгляду означених заяв було проведено з 02.08.2022 перерахунок пенсії рішенням Сумського об`єднаного УПФУ від 01.11.2022 (а.с.225) та рішенням Сумського об`єднаного УПФУ від 08.12.2022 (а.с.176).

При цьому у листах ГУ ПФУ в Сумській області та у листі Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ПФУ від 03.02.2023 відповідачі вказували, що:

- періоди підприємницької діяльності з 01.04.2001 по 31.12.2003, з 01.01.2005 по 31.12.2005 та з 01.01.2011 по 31.12.2011 не зараховані до загального страхового стажу ОСОБА_1 при призначенні пенсії, так як інформація про сплату страхових внесків у ГУ ПФУ в Сумській області відсутня (а.с.26-27, 177зворот-178);

- у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страхових внесків та єдиний соціальний внесок і за періоди з 01.04.2001 по 31.12.2001 та з 01.01.2011 по 31.12.2011, оскільки позивачем подано нульові відомості, де самостійно не визначено суму доходу (а.с.151зворот-152);

- період здійснення підприємницької діяльності пропорційно сплаченим страховим внескам враховано до страхового стажу позивача, зокрема, з 01.01.2004 по 31.12.2004 тривалістю 05 місяців 21 день та з 01.01.2006 по 30.06.2010 тривалістю 09 місяців 08 днів, а з 01.07.2010 по 31.12.2010 тривалістю 06 місяців. Вказане підтверджується розрахунком форми РС (а.с.226).

Крім того, у поясненні представник ГУ ПФУ в Сумській області вказав (а.с.169), що:

- період з 01.01.1980 по 12.11.1980 зараховано позивачу до стажу, як роботу в колгоспі 160 людино/днів, втім без врахування навчання з 19.05.1980 по 18.08.1980 на курсах по підготовці радіотелеграфістів у Сумській радіотехнічній школі ДТСААФ, оскільки у довідці № 13/д від 20.09.2022 відсутня інформація про присвоєння відповідної кваліфікації чи здобуту спеціальність;

- період навчання з 22.12.1982 по 13.05.1983 на курсах підготовки водіїв автотранспортних засобів категорії "ВС" в групі № 1 при Білопільському спортивно-технічному клубі ДТСААФ (присвоєна кваліфікація - водій автомобіля категорії "ВС") не зарахований позивачу, оскільки в довідці №20/22 від 26.08.2022 не зазначена інформація про відсутність наказів на зарахування та випуск слухачів групи №1.

З огляду на вказане та як вбачається з розрахунків стажу позивача за формою РС-право (а.с.28, 175, 226), ОСОБА_1 до його страхового стажу:

було враховано період роботи в колгоспі з 01.01.1980 по 12.11.1980 як роботу в колгоспі 160 людино/днів та визначено в 6 років 8 місяців, втім без урахування періоду навчання з 19.05.1980 по 18.08.1980 на курсах по підготовці радіотелеграфістів у Сумській радіотехнічній школі ДТСААФ;

не було враховано період навчання з 22.12.1982 по 13.05.1983 на курсах підготовки водіїв автотранспортних засобів категорії "ВС" в групі № 1 при Білопільському спортивно-технічному клубі ДТСААФ;

не було враховано період здійснення підприємницької діяльності з 01.04.2001 по 31.12.2003, з 01.01.2005 по 31.12.2005, з 01.01.2011 по 31.12.2011, а також з 01.01.2004 по 31.12.2004 та з 01.01.2006 по 31.12.2010 у п о в н о м у обсязі.

Саме вказані періоди позивач у позові визначає як спірні та просить суд зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області врахувати їх до його стажу роботи (а.с.106).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина 1 статті 24 Закону № 1058-IV).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 статті 24 Закону № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина 4 статті 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 01 січня 2018 року, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Отже, страховий стаж, набутий до впровадження системи персоніфікованого обліку, обчислюється на підставі документів згідно із законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні за змістом норми містить і Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок від 12.08.1993 №637), за правилами п.п.1,20 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п.20).

Згідно із п.3 Порядку від 12.08.1993 №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Тобто, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у разі її відсутності, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, зокрема, уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 у справі №550/927/17.

З копії трудової книжки вбачається, що позивач з 1980р. по 13.11.1980 працював в колгоспі "Україна" та за 1980р. відпрацював 160л/д, а з 22.12.1982 по 23.05.1983 навчався в Білопільській автомобільній школі (а.с.33).

Додатково для призначення пенсії, позивачем було надано відповідачу-1 довідку № 13/д від 20.09.2022 та довідку №20/22 від 26.08.2022 (а.с.35,37).

Однак, судом було встановлено, що під час призначення пенсії (а.с.224) відповідачем період роботи позивача в колгоспі з 01.01.1980 по 12.11.1980 зараховано до стажу, як роботу в колгоспі 160 людино/днів ( місяців 8днів (а.с.28), втім, при цьому, навчання з 19.05.1980 по 18.08.1980 на курсах по підготовці радіотелеграфістів у Сумській радіотехнічній школі ДТСААФ не зараховано до страхового стажу при призначенні пенсії, оскільки у довідці № 13/д від 20.09.2022 відсутня інформація про присвоєння відповідної кваліфікації чи здобуту спеціальність.

Також ГУ ПФУ в Сумській області не зарахований і період навчання з 22.12.1982 по 13.05.1983 на курсах підготовки водіїв автотранспортних засобів категорії "ВС" в групі № 1 при Білопільському спортивно-технічному клубі ДТСААФ (присвоєна кваліфікація - водій автомобіля категорії "ВС") згідно з довідкою №20/22 від 26.08.2022, оскільки в ній зазначена інформація про відсутність наказів на зарахування та випуск слухачів групи №1 (а.с.169).

Однак, суд не може погодитися з такими доводами ГУ ПФУ в Сумській області та зазначає наступне.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

Пунктом 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IVвизначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

До набрання чинності Законом №1058-IV відносини у сфері пенсійного забезпечення були врегульовані насамперед Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII), в якому у тому числі передбачено види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію.

Так, згідно з пунктом «д» частини третьої статті ст. 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується також час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

На момент проходження позивачем навчання з 19.05.1980 по 18.08.1980 на курсах по підготовці радіотелеграфістів у Сумській радіотехнічній школі ДТСААФ та навчання з 22.12.1982 по 13.05.1983 на курсах підготовки водіїв автотранспортних засобів категорії "ВС" в групі № 1 при Білопільському спортивно-технічному клубі ДТСААФ діяв Закон УРСР "Про народну освіту" від 01 жовтня 1974 року та Закон СРСР Про державні пенсії від 14.07.1956.

У свою чергу згідно із ст.1 Закону СРСР Про державні пенсії від 14.07.1956, які схожі з нормою ст. 56 Закону №1788-XII, право на державну пенсію мають серед іншого учні вищих, середніх спеціальних учбових закладів, школах та курсів з підготовки кадрів.

Відповідно до частини 1 статті 47 вказаного Закону УРСР "Про народну освіту" від 01 жовтня 1974 року для молоді, яка поступає на виробництво після закінчення загальноосвітньої школи, і для осіб, що працюють у народному господарстві і бажають здобути нову професію або підвищити кваліфікацію, організовуються вечірні (змінні) професійно-технічні училища, а також курси, навчально-курсові комбінати та інші форми підготовки і підвищення кваліфікації безпосередньо на виробництві.

Частиною 4 статті 48 вказаного Закону було визначено, що особам, які пройшли навчання з нової професії або підвищили кваліфікацію безпосередньо на виробництві і успішно склали кваліфікаційний екзамен, видається свідоцтво єдиної форми про здобуту спеціальність і присвоєний розряд, клас, категорію.

Відповідно до ст. 17,18,38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР, професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я (ст.17). До професійно-технічних навчальних закладів належать також навчально-курсові комбінати, навчальні центри та інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання (ст.18). Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців (ст.38).

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року №1545-ХІІ «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції та Законам України.

Постановою бюро Президії центрального комітету Всесоюзного добровільного товариства сприяння армії, авіації і флоту (ДОСААФ СССР) від 13.12.1976 затверджено Положення про школу ДОСААФ, згідно якого школа ДОСААФ є навчальною організацією підготовки спеціалістів для Збройних Сил СССР та народного господарства, а також центром роботи по пропаганді технічних знань і розвитку воєнно - технічних видів спорту.

26.09.1991 на 7 позачерговому з`їзді ДТСААФ було прийняте рішення про його реорганізацію у Товариство сприяння обороні України. У прийнятому Статуті відзначалось, що ТСО України є правонаступником ДОСААФ республіки, всеукраїнською громадською організацією. Відповідно до Закону України Про об`єднання громадян ТСО України зареєстроване 10.10.1991 Міністерством юстиції як Всеукраїнська громадська оборонно-патріотична організація громадян (а.с.34).

За змістом листа №1/12-1414 від 05.06.1995 Міністерство освіти України підтвердило, що навчальні організації (школи) ТСО є різновидом професійних навчально-виховних закладів. У листі Міністерства освіти України №1/12-1162 від 22.06.1998 роз`яснено, що ті навчальні заклади ТСО України, що отримали в установленому порядку ліцензії і здійснюють підготовку фахівців за робітничими професіями, належить до професійно - технічних навчальних закладів і включені до Державного реєстру навчальних закладів.

Пунктом 8 Порядку № 637 в редакції чинній на час прийняття рішення про призначення пенсії встановлено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Таким чином, за наявності відповідного документа про освіту встановленого зразка або підтвердження періоду навчання на курсах водіїв в автошколі ДОСААФ такий період зараховується до страхового стажу для призначення пенсії.

На підтвердження навчання з 19.05.1980 по 18.08.1980 на курсах по підготовці радіотелеграфістів у Сумській радіотехнічній школі ДТСААФ позивачем до ГУ ПФУ в Сумській області надано довідку Громадської організації "Сумська обласна організація Товариства сприяння оборони України" від 20.09.2022 №13/д (а.с.35), якою підтверджується те, що ОСОБА_1 дійсно навчався на курсах по підготовці радіотелеграфістів у Сумській радіотехнічній школі ДТСААФ у період з 19.05.1980 року по 18.08.1980 року.

Той факт, що в означеній довідці від 20.09.2022 №13/д відсутня інформація про присвоєння відповідної кваліфікації чи здобуту спеціальність не спростовує факту навчання позивача у період з 19.05.1980 по 18.08.1980, оскільки у такій довідці є посилання на підставу її видачі на наказ начальника Сумської радіотехнічної школи ДТСААФ № 21 від 19.05.1980 р. щодо початку навчання, та наказ №32 від 10.08.1980р. щодо закінчення навчання. Крім того до заяв про перерахунок пенсії позивачем додатково надано довідку Громадської організації "Сумська обласна організація Товариства сприяння оборони України" від 21.12.2022 №27/д (а.с.34), в якій вказано про присвоєння позивачу радіотелеграфіста третього розряду, тобто підтверджує присвоєння позивачу відповідної спеціальності, що спростовує вказані вище доводи відповідача.

На підтвердження навчання з 22.12.1982 по 13.05.1983 на курсах підготовки водіїв автотранспортних засобів категорії "ВС" в групі № 1 при Білопільському спортивно-технічному клубі ДТСААФ позивачем до ГУ ПФУ в Сумській області надано копію свідоцтва серії НОМЕР_1 , яким підтверджується те, що ОСОБА_1 з 22.12.1982 по 18.05.1983 навчався по програмі підготовки водія транспортних засобів категорії "ВС" при Білопільському спортивно-технічному клубі ДТСААФ та на випускних іспитах отримав оцінки згідно протоколу №1 від 12.05.1983 (свідоцтво оформлене російською мовою).

Додатково надано довідку Білопільського спортивно-технічного клубу Товариства сприяння оборони України від 26.08.2022 №20/22 (а.с.37), якою підтверджується, що ОСОБА_1 дійсно навчався на курсах підготовки водіїв автотранспортних засобів категорії ВС в групі №1 при Білопільському спортивно-технічному клубі ДТСААФ з 22 грудня 1982 р. по 13 травня 1983 р., згідно журналу обліку занять та екзаменаційного протоколу № 1 від 24 травня 1983 р. Форма навчання - денна. По закінченню навчального закладу була присвоєна кваліфікація - водія автомобіля категорії ВС (видано свідоцтво за № НОМЕР_2 від 24 травня 1983 року). У зазначеній довідці дійсно вказано також, що накази на зарахування та випуск слухачів групи №1 відсутні.

Втім той факт, що в означеній довідці відсутня така інформація, не є таким, що перешкоджає можливості встановити факт навчання позивача на відповідних курсах на підставі згаданої вище довідки, оскільки в свідоцтві серії НОМЕР_1 йде посилання на документ, на підставі якого позивача було екзаменовано при здачі іспитів на курсах.

Більше того, приписи Порядку № 637 не встановлюють до відповідних довідок таких вимог, як посилання на накази про зарахування та випуск та зазначення інформації про присвоєння відповідної кваліфікації чи здобуту спеціальність, на чому наголошує ГУ ПФУ в Сумській області. Натомість, у пункті 8 Порядку № 637 йдеться про те, що дипломи, посвідчення, свідоцтва, а також довідки підтверджують лише час навчання і повинні містити відомості про періоди навчання.

Згідно із п. 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами ОСОБА_2 .

Матеріали справи не містять доказів того, що відповідач повідомляв ОСОБА_1 про необхідність надати додаткові документи. У заяві про призначення пенсії такі відмітки також відсутні (а.с.181).

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що у ГУ ПФУ в Сумській області були відсутні підстави для не зарахування до страхового стажу позивача періоду його навчання на курсах по підготовці радіотелеграфістів у Сумській радіотехнічній школі ДТСААФ з 19.05.1980 по 18.08.1980 (3 місяці) під час роботи в колгоспі з 01.01.1980 по 12.11.1980 та періоду навчання з 22.12.1982 по 13.05.1983 на курсах підготовки водіїв автотранспортних засобів категорії "ВС" в групі № 1 при Білопільському спортивно-технічному клубі ДТСААФ під час призначення ОСОБА_1 з 02.08.2022. Така бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області не відповідає критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак вбачається необхідним визнати таку бездіяльність протиправною та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної пенсії позивача, зарахувавши до страхового стажу позивача період його навчання на курсах по підготовці радіотелеграфістів у Сумській радіотехнічній школі ДТСААФ з 19.05.1980 по 18.08.1980 (3 місяці) під час роботи в колгоспі з 01.01.1980 по 12.11.1980 та період навчання з 22.12.1982 по 13.05.1983 на курсах підготовки водіїв автотранспортних засобів категорії "ВС" в групі № 1 при Білопільському спортивно-технічному клубі ДТСААФ, з урахуванням проведених виплат.

При цьому, враховуючи, що органом Пенсійного фонду України частково було враховано до страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи в колгоспі з 01.01.1980 по 12.11.1980 (6 місяців 8днів), що підтверджується формою РС-право (а.с.28), суд вбачає необхідним в цій частині вимоги задовольнити частково та зобов`язати відповідача-1 провести перерахунок та виплати призначеної пенсії позивача, зарахувавши до страхового стажу позивача саме період його навчання (під час роботи в колгоспі з 01.01.1980 по 12.11.1980) на курсах по підготовці радіотелеграфістів у Сумській радіотехнічній школі ДТСААФ з 19.05.1980 по 18.08.1980 (3 місяці), з урахуванням проведених виплат.

Надаючи оцінку неврахуванню ГУ ПФУ в Сумській області до страхового стажу позивача періодів здійснення ним підприємницької діяльності з 01.04.2001 по 31.12.2003, з 01.01.2005 по 31.12.2005, з 01.01.2011 по 31.12.2011, а також з 01.01.2004 по 31.12.2004, з 01.01.2006 по 31.12.2010 у повному обсязі, суд враховує наступне.

Статтею 21 Закону № 1058-IV врегульовано питання персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, відповідно до ч.ч.1,5 якої персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.

Для формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку використовуються відомості, що надходять, серед іншого, від податкових органів, територіальних органів Пенсійного фонду за результатами перевірок платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або в порядку міжвідомчого обміну інформацією, інших джерел, передбачених законодавством.

Відомості про фізичних осіб - підприємців та осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, подаються безпосередньо зазначеними особами.

Схожі норми були передбачені у цій нормі і в редакції, чинній на час здійснення позивачем підприємницької діяльності у період 2003-2011рр.

Згідно із п.1 ч.2 ст. 22 Закону № 1058-IV відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду серед іншого для: підтвердження участі застрахованої особи в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; обчислення страхових внесків; визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом.

Відповідно до ч.ч.2,3 ст.24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Страховий стаж обчислюється в місяцях.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абз.1 ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV).

При цьому, згідно із пп.1 п.3-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-IV до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди, серед іншого ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

У свою чергу, як вказувалось вище, відповідно до ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.4 Порядку від 12.08.1993 №637 (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії з 02.08.2022) періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 р. по 31 грудня 2003 р. зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2017 р. за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Пункт 4 Порядку №637 в редакції постанови КМУ від № 1058 від 27.09.2022 визначає, що періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ). Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З огляду на вищевикладене, підставою для зарахування до страхового стажу при обчисленні пенсії періоду є сплата за весь наведений період щомісячно внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування або єдиного соціального внеску незалежно від суми сплачених коштів, а також за період з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2017 р. - бажання особи.

При цьому Указом Президента України від 03.07.98 р. N 727/98 ( 727/98 ) "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємництва", в редакції Указу Президента України від 28.06.99 р. N 746/99 ( 746/99 ), чинного на час сплати позивачем єдиного податку, було врегульовано порядок запровадження спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності суб`єктами малого підприємництва і, зокрема, фізичними особами, яка було запроваджена для таких, серед іншого, суб`єктів малого підприємництва як фізичних осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і у трудових відносинах з якими, включаючи членів їх сімей, протягом року перебуває не більше 10 осіб та обсяг виручки яких від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за рік не перевищує 500 тис. гривень.

Пунктом 2 Указу було встановлено, що суб`єкти малого підприємництва - фізичні особи мають право самостійно обрати спосіб оподаткування доходів за єдиним податком шляхом отримання свідоцтва про сплату єдиного податку. Ставка єдиного податку для суб`єктів малого підприємництва - фізичних осіб встановлюється місцевими радами за місцем їх державної реєстрації залежно від виду діяльності і не може становити менше 20 гривень та більше 200 гривень на місяць.

Суб`єкт підприємницької діяльності - фізична особа сплачує єдиний податок щомісяця не пізніше 20 числа наступного місяця на окремий рахунок відділень Державного казначейства України. Відділення Державного казначейства України наступного дня після надходження коштів перераховують суми єдиного податку у таких розмірах:

до місцевого бюджету - 43 відсотки;

до Пенсійного фонду України - 42 відсотки;

на обов`язкове соціальне страхування - 15 відсотків (у тому числі до Державного фонду сприяння зайнятості населення - 4 відсотки) для відшкодування витрат, які здійснюються відповідно до законодавства у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, а також витрат, зумовлених народженням та похованням.

Згідно із пунктом 6 Указу Президента "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємства" суб`єкт малого підприємства, який сплачує єдиний податок, не є платником податків, в тому числі збору на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Дію Указу Президента "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємства" припинено згідно із Законом України від 04.11.2011 року №4014-VІ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності", який набрав чинності з 01.01.2012.

Тобто, здійснюючи підприємницьку діяльність на спрощеній системі оподаткування, суб`єкт підприємницької діяльності - фізична особа сплачував у Пенсійний фонд внески у складі такого єдиного податку.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач 03.08.1999 був зареєстрований фізичною особою-підприємцем та у період з 03.08.1999 по 12.01.2022 перебував на обліку в Сумській ОДПІ ГУ Міндоходів у Сумській області (з 01.12.1999 по 12.01.2022 - в Сумській державній податковій інспекції ГУ ДПС у Сумській області). Вказане підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності-фізичної особи від 03.08.1999, копіями виписок з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, копіями довідок ГУ ДПС у Сумській області від 29.09.2022, від 16.11.2022 (а.с.9-11, 16-18, 189зворот, 211), а також не заперечується відповідачами у відзиві та поясненні.

Втім період здійснення підприємницької діяльності було враховано до страхового стажу позивача, як вказує ГУ ПФУ в Сумській області, пропорційно сплаченим страховим внескам, зокрема, з 01.01.2004 по 31.12.2004 тривалістю в 05 місяців 21 день та з 01.01.2006 по 30.06.2010 тривалістю в 09 місяців 08 днів. В той час як періоди з 01.04.2001 по 31.12.2003, з 01.01.2005 по 31.12.2005, взагалі не були зараховані до страхового стажу позивача у зв`язку з тим, що інформація про сплату страхових внесків в ГУ ПФУ в Сумській області відсутня.

Суд не погоджується з таким висновком ГУ ПФУ в Сумській області з огляду на таке.

Сплата позивачем внесків за 2001р. у складі єдиного податку на рахунок органу Пенсійного фонду підтверджується квитанціями від 01.02.2001 на суму 468,00грн. (за півроку по 52грн. щомісячно), від 13.06.2001 на суму 156,00грн. (квартал по 52грн. щомісячно), та квитанціями про щомісячну сплату за жовтень-грудень по 80грн. - від 07.09.2001 на суму 80,00грн., від 10.10.2001 на суму 80,00грн., від 09.11.2001 на суму 80,00грн. (а.с.39, 40, 212зворот-213).

Сплата позивачем внесків у складі єдиного податку на рахунок органу Пенсійного фонду та єдиного податку у 2002 році підтверджується квитанціями про щомісячну сплату внесків за січень-грудень по 80,00грн., у тому числі квитанцією від 10.12.2001 на суму 80,00грн. (а.с.40, 42-46, 192-194, 213зворот-215);

у 2003 році квитанціями за січень-грудень по 80,00грн. (а.с.47-49, 194зворот-196, 216-217);

у 2004 році квитанціями за січень-квітень та червень-грудень по 80,00грн. (а.с.50-53, 196зворот-198, 218-219); довідкою про відсутність заборгованості перед бюджетом станом на 31.12.2005 (а.с.155);

у 2005 році - квитанціями про сплату за січень-грудень по 80,00грн. (а.с.55-57, 199, 198зворот-200, 220-222); довідкою про відсутність заборгованості перед бюджетом станом на 31.12.2005 (а.с.155);

у 2006 році - квитанціями про сплату в січні - грудні по 80,00грн. (а.с.60-64);

у 2007 році - квитанціями про сплату в січні - грудні по 80,00грн. (а.с.67-72, 79);

у 2008 році - квитанціями за січень на суму 80,00грн. та 22,00грн. (а.с.74, 80), за лютий-грудень по 100,00грн. (а.с.74-80);

у 2009 році - квитанціями за січень- грудень по 100,00грн. (а.с.82-87);

у 2010 році - квитанціями за січень-червень по 100,00грн. (а.с.88-90), за липень-вересень розрахунком сплати сум за 3 квартал 2010 року на суму 758,46грн. і квитанцією про сплату вказаної суми 758,46грн. (а.с.94-95, 190, 201, 211зворот-212), а за жовтень-грудень 2010 квитанцією на суму 758,46грн. (а.с.165), як доплата за 3 квартал 2010р. на виконання розрахунку (а.с.94-95).

Вказані обставини також підтверджуються копіями:

- свідоцтва про сплату єдиного податку від 01.01.2004 серії Б №333227 (а.с.54, 208), свідоцтва про сплату єдиного податку від 01.01.2005 серії Б №333374 (а.с.58, 155зворот, 187, 208зворот), свідоцтва про сплату єдиного податку від 01.01.2006 серії Б №333943 (а.с.65, 187зворот, 209) та свідоцтва про сплату єдиного податку від 01.01.2007 серії Д №841307 (а.с.73, 188, 209зворот);

- розписками про прийняття звітів у тому числі органом Пенсійного фонду України, від 04.06.2002, 08.01.2003, від 11.01.2005, від 21.03.2007, від 25.03.2008, від 12.03.2009, від 26.02.2010 (а.с.41,53, 66, 81);

- довідкою Сумської міжрайонної державної податкової інспекції від 13.04.2006 №2001/10 про сплату ОСОБА_1 до бюджету коштів у розмірі 960грн. та відсутність заборгованості по бюджету станом на 31.12.2005 (а.с.59, 155, 187зворот, 210).

Зазначені докази позивачем було надано органу Пенсійного фонду України для врахування в страховий стаж, що не заперечується відповідачами та підтверджується матеріалами справи (а.с.119-131,182-186,201зворот-207,150зворот-151).

Таким чином вказаними вище доказами підтверджується щомісячна сплата позивачем внесків у складі єдиного податку на рахунок Пенсійного фонду України у спірний період, зокрема з 01.04.2001 по 31.12.2010.

Крім того, зі змісту довідки форми ОК-5 від 07.03.2023, яка наявна у справі, вбачається, що позивачем під час здійснення підприємницької діяльності за 2004 рік, за 2006 рік, за 2007 рік, за 2008 рік, за 2009 рік та за 2010 рік сплачено страхові внески (а.с.13-14).

Беручи до уваги вищевикладене, доводи відповідача про відсутність підстав для врахування періодів здійснення позивачем підприємницької діяльності у повному обсязі з 01.04.2001 по 2010р. включно є необґрунтованими.

Схожі висновки висловлено Верховним Судом у постановах від 26 березня 2020 у справі № 414/1864/16-а, від 26 березня 2021 у справі №414/1221/17.

Відповідач не здійснюючи жодних дій на здійснення перерахунку пенсії позивачу, з урахуванням спірних періодів, посилається на те, що в у реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про сплату позивачем страхових внесків за спірний період, а вирішити про можливість зарахування спірних періодів підприємницької діяльності згідно платіжних документів можливо за умови проведення перевірки фізичної особи-підприємця (а.с.26-27).

Стосовно вказаних доводів варто зазначити, що як же зазначалось вище, згідно ч.2 ст.24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

При цьому, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. (ч. 1 ст. 44 Закону №1058).

Згідно ч.3 ст.44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Пунктом 4.2 Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1) передбачено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Таким чином, суд зазначає, що при виникненні у територіального органу Пенсійного фонду України сумнівів щодо права позивача на отримання пенсії, відповідач має право перевіряти достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Однак, будь-яких запитів з приводу цих обставин вказаний відповідач не здійснював, що відповідачами не заперечувалося. Більше того, позивачем неодноразово подавались квитанції про сплату єдиного податку зокрема на рахунки Пенсійного фонду України, однак, будь-якої належної оцінки їм також надано не було.

Крім того, саме під час вирішення питання про призначення пенсії відповідач має роз`яснити особі про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації, та повідомити особу про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії.

Докази вчинення таких дій відповідачем матеріали справи не містять. Судом встановлено, що лише на неодноразові звернення позивача відповідачем ГУ ПФУ в Сумській області повідомлено про причини неврахування спірних періодів до страхового стажу ОСОБА_1 .

Втім дійсно відповідно до п.6 розділу ІV Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 №10-1 відомості про застрахованих осіб та звіти щодо сум нарахованих страхових внесків за період до 01 січня 2011 року подаються лише за результатами перевірки, здійсненої за заявою страхувальника, та вносяться до Реєстру застрахованих осіб на підставі наказу керівника відповідного територіального органу у десятиденний строк після узгодження результатів перевірки.

У той же час матеріалами справи підтверджено, що позивачем неодноразово були подані заяви до ГУ ПФУ в Сумській області, щодо проведення перевірки та прийняття відповідного рішення щодо сум нарахованих та сплачених страхових внесків за спірний період здійснення ним підприємницької діяльності з метою включення відповідних даних до Реєстру застрахованих осіб (а.с.125-131, 202-203,204-208). Втім відповідач, надаючи відповіді (а.с.24,26-27), без будь-якого аналізу наданих позивачем додаткових документів, повідомив ОСОБА_3 , що вирішити про можливість зарахування спірних періодів підприємницької діяльності згідно платіжних документів можливо за умови проведення перевірки фізичної особи-підприємцем, однак, без обґрунтування причин неможливості проведення такої перевірки.

Суд зауважує, що позивачем підприємницька діяльність була припинена 12.01.2022 (а.с.11). Водночас неможливість пенсійного органу скористатися правом на перевірку таких документів, наданих особою не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належної пенсії.

Суд вважає, що у даному випадку, позивач не може бути позбавлений свого права на обчислення розміру пенсії з урахуванням періодів провадження ним підприємницької діяльності у період, зокрема, з 01.04.2001 по 31.12.2010 у повному обсязі, через неможливістю перевірити надані позивачем документи, тобто у зв`язку з обставинами, що виникли не з вини позивача, та на які він не міг вплинути. Зі свого боку, позивач вчинив всі необхідні для перерахунку пенсії дії та надав всі документи для врахування їх при обчисленні розміру пенсії, будь-яких зауважень до самих документів (з приводу розбіжностей, підробки тощо), суду відповідач не повідомив, а відтак, ОСОБА_1 не може нести тягар відповідальності за неможливість відповідача провести перевірку наданих документів.

Крім того, суд зазначає, що бездіяльність відповідача, яка полягає у не вчиненні дій щодо проведенні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням періоду здійснення ним підприємницької діяльності, за наявних умов виконання ОСОБА_1 всіх запропонованих відповідачем вимог, є непропорційною заявленій легітимній меті, тому її не можна вважати обґрунтованою. Адже відповідач у даному випадку не врахував той факт, що позивач позбавлений можливості надати інші документи, більш того, ОСОБА_1 на виконання вимог відповідача були надані і довідки податкового органу, звіти, квитанції про сплату єдиного податку, а також заяву про перегляд питання щодо врахування спірних період до страхового стажу, однак перевірка відповідачем здійснена не була, та таких доказів не надано. Відтак, така бездіяльність не може відповідати критеріям правомірності, визначеним в ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України та є протиправною.

Враховуючи встановлені судом обставини у справі, суд з урахуванням ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не вчиненні дій щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням періоду здійснення ним підприємницької діяльності з 01.04.2001 по 31.12.2020 у повному обсязі та зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області провести з 02.08.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до страхового стажу позивача період здійснення підприємницької діяльності з 01.04.2001 по 31.12.2010 у повному обсязі, з урахуванням раніше проведених виплат.

При цьому враховуючи, що невчинення дій щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням спірних періодів є пасивною формою поведінки, належним способом захисту є саме визнання протиправною бездіяльності відповідача-1.

Надаючи оцінку позовним вимогам в частині проведення перерахунку пенсії позивачу з врахуванням періоду здійснення ним підприємницької діяльності в 2011р. суд зауважує, що згідно із ч.2 ст.74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Позивач в обґрунтування вимог щодо зарахування до його страхового стажу періоду здійснення підприємницької діяльності за 2011 рік вказує у позові, що в цей період він постійно працював, сплачував єдиний податок та єдиний соціальний внесок, квитанції ним здавались до пенсійного фонду на його вимогу та приєднувались до звіту, він звітував до пенсійного фонду за період 2011 року, про що у нього є оригінал розписки про прийняття звіту за 2011 рік від 30.03.2012 року.

Однак суд зауважує, що розписка про отримання звіту за 2011р. (а.с.91) засвідчує лише факт отримання органом Пенсійного фонду України такого звіту, однак в ній відсутні дані про сплачені позивачем внески в цей період, а відтак, розписка, на яку посилається позивач, не може бути доказом сплати страхових внесків за спірний період.

Позивач також відмічає, що квитанції про сплату єдиного податку за 2011 рік були надані в оригіналах до податкової інспекції, а копії у позивача не збереглися, однак, вважає, що видана 08.02.2013 вимога про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску за 2012 рік, яка ним була сплачена, є свідченням відсутності боргу за 2011р.

Вказані доводи суд не бере до уваги, оскільки відсутність в акті перевірки по сплаті єдиного соціального внеску за 2012 рік фіксації наявності чи відсутності боргу за 2011р. не може свідчити про сплату внеску саме за 2011р., оскільки перевірка була здійснена виключно за 2012р. (а.с.164,165,223), а відтак як вказаний акт так і вимога про сплату внеску за 2012р. може підтвердити лише про наявність чи відсутність сплати внесків за 2012р.

Крім того, сплата внесків за 2011 рік також не підтверджується й наявною в матеріалах справи довідкою форми ОК-5 від 07.03.2023 (а.с.13-14).

З огляду на викладене, враховуючи приписи Положення №637, приймаючи до уваги, що періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, зараховуються до стажу роботи фізичних осіб - підприємців за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску), та у зв`язку з відсутністю в матеріалах справи належних, допустимих та достатніх доказів, які свідчать про сплату позивачем внесків у 2011 році, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зарахування ОСОБА_1 періоду здійснення підприємницької діяльності за 2011 рік до його страхового стажу. Відтак, позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.

Також, не підлягають задоволенню вимоги позивача про визнання протиправними дій (бездіяльності) Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ПФУ щодо відмови позивачу зарахувати до його стажу роботи спірні періоди, враховуючи наступне.

Згідно із пп.6,17 п.4 Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань: організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо: несення відомостей до реєстру застрахованих осіб та їх використання, здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески) та інших платежів, достовірністю документів, поданих для призначення пенсії, та відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, надання страхувальникам та застрахованим особам інформації, визначеної законодавством (п.1); здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов`язаних з діяльністю Пенсійного фонду України, його територіальних органів, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Пенсійного фонду України (п.17).

Втім за приписами ст. 24 Закону №1058-IV, як вже зазначалось вище, страховий стаж обчислюється саме територіальними органами Пенсійного фонду.

При цьому, згідно із пунктами 4.1,4.2,4.3 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Тобто, повноваження щодо перерахунку призначених пенсій належить саме до територіальних структурних підрозділів органу Пенсійного фонду України.

Враховуючи вказане та приймаючи до уваги, що на звернення позивача, що надійшло з Міністерства соціальної політики України, в межах визначеної компетенції, відповідачем-2 була надана відповідь (а.с.22), суд дійшов висновку, що вимоги позивача про визнання протиправними дії (бездіяльність) саме Департаменту про відмову у перерахунку пенсії є необґрунтованими.

Крім того, самі по собі дії (бездіяльність) Департаменту не тягнуть для позивача настання будь-яких негативних наслідків, відповідно такий спосіб захисту, як визнання їх протиправними, жодним чином не сприятиме відновленню порушених прав позивача.

Зважаючи на обставини справи, враховуючи, що настання для позивача негативних наслідків пов`язано із бездіяльністю саме ГУ ПФУ в Сумській області, судом була надана правова оцінка бездіяльності ГУ ПФУ в Сумській області на відповідність встановлених законом компетенції суб`єкта владних повноважень та порядку їх вчинення, то визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Сумській області та зобов`язання провести з 02.08.2022 перерахунок та виплату пенсії позивача, зарахувавши до страхового стажу позивача період навчання на курсах по підготовці радіотелеграфістів у Сумській радіотехнічній школі ДТСААФ з 19.05.1980 по 18.08.1980 (3 місяці) під час роботи в колгоспі з 01.01.1980 по 12.11.1980; періоду навчання з 22.12.1982 по 13.05.1983 на курсах підготовки водіїв автотранспортних засобів категорії "ВС" в групі № 1 при Білопільському спортивно-технічному клубі ДТСААФ та періодів здійснення підприємницької діяльності з 01.04.2001 по 31.12.2010 у повному обсязі, з урахуванням проведених виплат, є належним і допустимим способом захисту прав позивача у цій справі, що у повній мірі відновлює порушене право, а тому суд вбачає необхідним відмовити у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій (бездіяльності) Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ПФУ щодо відмови позивачу зарахувати до його стажу роботи спірні періоди.

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. С.Бандери, буд.43, м.Суми, Сумська область, 40009, ),Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України (01301, м.Київ-14, вул.Бастіонна, буд.9, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у не вчиненні дій щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням періоду його навчання на курсах по підготовці радіотелеграфістів у Сумській радіотехнічній школі ДТСААФ з 19.05.1980 по 18.08.1980 (3 місяці) під час роботи в колгоспі з 01.01.1980 по 12.11.1980; періоду навчання з 22.12.1982 по 13.05.1983 на курсах підготовки водіїв автотранспортних засобів категорії "ВС" в групі № 1 при Білопільському спортивно-технічному клубі ДТСААФ та періоду здійснення ним підприємницької діяльності з 01.04.2001 по 31.12.2020 у повному обсязі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 02.08.2022 перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням проведених виплат, зарахувавши до страхового стажу ОСОБА_1 :

період навчання на курсах по підготовці радіотелеграфістів у Сумській радіотехнічній школі ДТСААФ з 19.05.1980 по 18.08.1980 (3 місяці) під час роботи в колгоспі з 01.01.1980 по 12.11.1980;

період навчання з 22.12.1982 по 13.05.1983 на курсах підготовки водіїв автотранспортних засобів категорії "ВС" в групі № 1 при Білопільському спортивно-технічному клубі ДТСААФ;

період здійснення ним підприємницької діяльності з 01.04.2001 по 31.12.2020 у повному обсязі.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 16.02.2024.

Суддя І.Г. Шевченко