Справа № 280/4703/23
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2024-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 280/4703/23
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 року

у справі № 280/4703/23

за позовом ОСОБА_1 ,

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії із зарахуванням періодів з 20.03.2000 по 31.12.2000, з 01.01.2004 по 29.05.2005, з 25.05.2009 по 30.06.2009 та з 30.05.2010 по 26.09.2010 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, із зарахуванням періодів з 20.03.2000 по 31.12.2000, з 01.01.2004 по 29.05.2005, з 25.05.2009 по 30.06.2009 та з 30.05.2010 по 26.09.2010 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1 із розрахунку один рік роботи за два роки, починаючи з 25.11.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 25.11.2021 на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.06.2022 у справі №280/12787/21. У січні 2023 року після призначення пенсії позивачка дізналася, що періоди роботи з 20.03.2000 по 31.12.2000, з 01.01.2004 по 29.05.2005, з 25.05.2009 по 30.06.2009 та з 30.05.2010 по 26.09.2010 не враховано до пільгового стажу за Списком №1. 20.01.2023 позивачка звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, із зарахуванням зазначених періодів роботи до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1. Відповідач відмовив в перерахунку пенсії з посиланням на те, що зазначені позивачкою періоди роботи не зараховано, оскільки в трудовій книжці відсутній запис, підтверджуючий характер виконуваної роботи та умови праці, а також не проведена атестація робочого місця. Позивачка вважає таку відмову протиправною, оскільки в її трудовій книжці містяться записи про роботу за спірний період часу на посадах, які дають право на пенсію з урахуванням пільгового стажу. Разом з тим, позивачем надано до органу Пенсійного фонду України уточнюючі довідки підприємств на підтвердження факту своєї роботи на посадах, передбачених Списком №1. Своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах. Крім того, позивачка, посилаючись на ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка містить норму, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року, вважає, що відповідні періоди страхового стажу підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком № 1 із розрахунку один рік роботи за два роки.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 з 25.11.2021 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 із зарахуванням періодів з 20.03.2000 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 29.05.2005 та з 30.05.2010 по 26.09.2010 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 з 25.11.2021 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 із зарахуванням періодів з 20.03.2000 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 29.05.2005 та з 30.05.2010 по 26.09.2010 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1 та зарахуванням додатково до страхового стажу по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1.

В іншій частині позову відмовлено.

Суд за встановлених у справі обставин дійшов висновку про протиправну відмову відповідача здійснити позивачці з 25.11.2021 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 із зарахуванням періодів з 20.03.2000 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 29.05.2005 та з 30.05.2010 по 26.09.2010 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1, оскільки записами у трудовій книжці та додатково наданими документами підтверджується пільговий стаж позивача за Списком №1.

Неналежне оформлення трудової книжки роботодавцем не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію. Також, не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Крім того, судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки позивачка працювала машиністом крану металургійного виробництва у період з 24.02.1995 по 27.08.2012, тобто менше необхідних 20 років, разом з тим при обчисленні позивачці пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідачем не дотримані приписи ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких позивачка має право на додаткове зарахування до страхового стажу по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення судом норм матеріального і процесуального права. просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову повністю. Відповідач зазначає, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, призначену на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.06.2022 у справі №280/12787/21. Згідно до розрахунку стажу на дату призначення пенсії страховий стаж склав 39 років 09 місяців 05 днів, пільговий за списком №1 - 11 років 10 місяців 21 день. У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи відповідачем відмовлено у перерахунку позивачу пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідач зазначає, що зміст уточнюючих довідок має відповідати вимогам Порядку № 637, зазначені довідки видавати мають тільки підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники. Також умовою для зарахування певних періодів роботи до пільгового стажу є проведена атестація робочих місць за умовами праці, витяги з наказу про атестацію робочих місць додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Окрім того, відповідач зазначає, що до пільгового стажу не враховані періоди прогулів, відпусток без збереження заробітної плати, страйків.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Визначаючи межі апеляційного перегляду справи, суд апеляційної інстанції виходить з того, що рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем в частині задоволених позовних вимог, у зв`язку з чим судом апеляційної інстанції надається оцінка рішенню суду на предмет його законності та обґрунтованості в цій же частині.

Питання законності та обґрунтованості рішення суду в частині незадоволених позовних вимог не є предметом перегляду судом апеляційної інстанції в межах цього апеляційного провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачка - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах, призначену з 25.11.2021 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.06.2022 у справі №280/12787/21.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.06.2022 у справі №280/12787/21, яке набрало законної сили 31.10.2022, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 25.11.2021.

Судом в рішенні №280/12787/21 встановлено, що підставою відмови у призначенні позивачці пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (рішення № 31 від 29.11.2021) є лише недосягнення позивачкою 50 років, що відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не дає підстав для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відмовляючи у призначенні відповідач, зазначив, що згідно з наданими документами страховий стаж позивачки складає 39 років 09 місяців 05 днів, в тому числі на пільгових умовах за Списком №1 - 11 років 10 місяців 21 день.

Суд у справі №280/12787/21 дійшов висновку, що у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону №1788-ХІІ з урахуванням Рішення №1-р/2020, а не Закону №1058-ІV і оскільки позивачка досягла 45 років, має загальний страховий стаж 39 років 09 місяців 05 днів, в тому числі на пільгових умовах за Списком №1 - 11 років 10 місяців 21 день, вона має право на призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням віку з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 справа № 1-5/2018(746/15) від 23.01.2020.

Відмова управління ПФУ в призначенні позивачці пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, яка на час звернення із заявою про призначення пенсії досягла 45 річного віку, з посиланням на недосягнення нею 50-ти річного пенсійного віку, визначеного пунктом 1 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV, визнано протиправною.

Як вбачається з рішення пенсійного органу № 31 від 29.11.2021 про відмову в призначенні пенсії до стажу зараховано всі періоди згідно наданих документів.

14.11.2022 на виконання рішення суду від 22.06.2021 у справі № 280/12787/21 відділом призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та призначено позивачці пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Відповідно до розпорядження про призначення пенсії на пільгових умовах за рішенням суду з 25.11.2021 позивачці призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 за рішенням суду. Умови призначення пенсії п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Страховий стаж (повний) 39 років 10 місяців 5 днів, із них страховий стаж до 01.01.2004 13 років 3 місяця 0 днів, страховий стаж після 01.01.2004 15 років 7 місяців 5 днів, додаткові роки за списком 1 11 років 0 місяців 0 днів, в тому числі, робота за списком № 1- 11 років 10 місяців 21 день.

Відповідно до розрахунку стажу позивачки до стажу позивачки зараховані періоди:

01.09.1990 - 15.06.1993 навчання у вищих/середніх НЗ 2 роки 9 місяців 15 днів;

01.07.1993 - 07.02.1995 1 рік 7 місяців 7 днів;

24.02.1995 19.03.2000 5 років 0 місяців 26 днів (список № 1);

20.03.2000 31.12.2003 3 роки 9 місяців 12 днів;

01.01.2004 29.05.2005 1 рік 4 місяця 29 днів;

30.05.2005 31.10.2006 3 роки 5 днів 2 дні (список №1);

01.11.2008 24.05.2009 0 років 6 місяців 24 дні (список № 1);

25.05.2009 30.06.2009 0 років 1 місяць 6 днів;

01.07.2009 29.05.2010 0 років 10 місяців 29 днів (список №1);

30.05.2010 26.09.2010 0 років 3 місяці 27 днів;

27.09.2010 27.08.2012 1 рік 11 місяців 1 день (список №1);

28.08.2012 04.09.2012 - 0 років 0 місяців 7 днів;

05.09.2012 30.05.2013 0 років 8 місяців 26 днів;

03.06.2013 07.07.2014 1 рік 1 місяць 5 днів;

15.01.2015 23.03.2018 3 роки 2 місяця 9 днів;

01.10.2019 31.10.2021 2 роки 1 місяць 0 днів.

Робота за списком № 1 11 років 10 місяців 21 день.

12.12.2022 та 20.01.2023 позивачка зверталася із заявами до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про здійснення перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 із зарахуванням періодів роботи з 20.03.2000 по 31.12.2000, з 01.01.2004 по 29.05.2005, з 25.05.2009 по 30.06.2009 та з 30.05.2010 по 26.09.2010 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1 із розрахунку один рік роботи за два роки.

Листами від 06.01.2023 № 224-14152/К-02/8-0800/23, від 07.02.2023 за № 1634-1134/К-02/8-0800/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивачку, що пенсія страховий стаж позивачки становить 39 років 09 місяців 05 днів, в тому числі на пільгових умовах за Списком № 1 11 років 10 місяців 21 день. Для проведення перерахунку пенсії, призначеної за рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.06.2022 у справі №280/12787/21, із врахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 інших періодів трудової діяльності позивачці запропоновано звернутися із заявою до територіального органу Пенсійного фонду України.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком №1 спірних періодів роботи, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Спірним у цій справі є питання включення до стажу роботи позивачки на пільгових умовах за Списком №1 періодів її роботи з 20.03.2000 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 29.05.2005 та з 30.05.2010 по 26.09.2010.

Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку № 22-1 визначені документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме:

довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж передбачено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до вказаного Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у разі її відсутності, або відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, зокрема, уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 25.02.2021 у справі №683/3705/16-а, від 24.06.2021 у справі №758/15648/15-а.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до п. 10 вказаного Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

За приписами п.4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Отже своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Що стосується документів про підтвердження атестації робочих місць, відповідно до ст. 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, роботодавці зобов`язані проводити атестацію робочих місць за умовами праці.

При цьому законодавець поклав відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, організацій.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до висновку Великої Палати Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, Велика Палата Верховного Суду сформувала правовий висновок, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

В даному випадку спірні періоди роботи позивачки за професією машиніста крану, що передбачена Списком №1, підтверджується записами у її трудовій книжці, довідкою про підтвердження пільгового стажу АТ «Запорізький завод феросплавів» № 287 від 22.11.2021.

Відомостями трудової книжки позивачки засвідчено, що позивачка з 24.02.1995 по 27.08.2012 працювала машиністом крану металургійного виробництва по 3 розряду в плавильному цеху 4 Запорізького державного заводу Феросплавів.

Трудова книжка також містить записи, що за результатами атестації професія позивачки користується правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (накази ВАТ «Запорізький завод феросплавів» № 73-А від 20.03.1995, №2 від 04.01.2001, №132 від 30.05.2005).

Проведення чергової атестації підтверджується наказом ВАТ «Запорізький завод феросплавів» про результати атестації робочих місць за умовами праці № 261 від 27.09.2010.

Згідно із довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою АТ «Запорізький завод феросплавів» № 287 від 22.11.2021, позивачка працювала повний робочий день на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці у виробництві чорної металургії в плавильному цеху №4 з 24.02.1995 по 27.08.2012 - машиніст крана металургійного виробництва, зайнятий на гарячих ділянках робіт, що передбачено Списком № 1 розділом 3 підрозділом 2а 1030200а-13792 Постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, Списком № 1 розділом 3 підрозділом 2а позиція 3.2а Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003.

Додаткові відомості: відпустка без збереження заробітної плати не надавалась.

За період простою з 01.11.2008 по 30.06.2009 відпрацьовано за Списком №1 - 6 міс. 24 к.дн. (наказ №73 від 31.10.2008; робота по скороченому робочому тижню).

З огляду на відомості в означеній довідці АТ «Запорізький завод феросплавів» № 287 від 22.11.2021, а також записи в трудовій книжці позивачки, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що позивачка у спірний період працювала на посаді, яка дає право на пільгову пенсію. При цьому в трудовій книжці позивачки містяться відповідні записи про атестацію робочих місць по професії позивачки «машиніст крана металургійного виробництва», які недійними або недостовірними в установленому порядку не визнані, відповідають інформації в довідці № 287 від 22.11.2021 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Таким чином матеріали справи містять належні та достатні докази наявності у позивачки пільгового стажу у спірні періоди роботи. Твердження відповідача про те, що пільговий стаж підтверджується лише за наслідками атестації робочих місць і не може бути зарахований, якщо атестація проведена підприємством несвоєчасно, суд вважає безпідставним та такими, що спростовуються наявними у матеріалах справи доказами.

Виходячи з наведеного вище правового регулювання в контексті спірних відносин, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що періоди роботи позивачки з 20.03.2000 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 29.05.2005 та з 30.05.2010 по 26.09.2010 підлягають включенню до пільгового стажу, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Також суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про недотримання відповідачем положень ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при обчисленні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Відповідно до вказаної норми за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про зобов`язання відповідача зарахувати додатково до страхового стажу позивачки по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 за спірний період.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 року у справі № 280/4703/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко