Справа № 120/12747/23
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 лютого 2024 р. Справа № 120/12747/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до: НОМЕР_1 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова (військова частина НОМЕР_2 ), військової частини НОМЕР_3 про: визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У Вінницький окружний адміністративний суд звернувся з адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова (військова частина НОМЕР_2 ) (далі відповідач 1), військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , далі відповідач 2) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовуються протиправною бездіяльністю відповідача 2 щодо не складення та не подання до відповідача 1 списків, передбачених додатком 2 до наказу від 31.03.2023 № 164-АГ та від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ стосовно позивача за період з 07.04.2022 по 31.07.2022, 01.08.2022 по 29.08.2022 та з 11.09.2022 по 30.11.2022 та протиправною бездіяльністю відповідача 1 щодо ненарахування та невиплати позивачу в повному обсязі додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі до 100 000 грн, за період з 07.04.2022 по 31.07.2022, 01.08.2022 по 29.08.2022 та з 11.09.2022 по 30.11.2022, пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

З метою зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити таку додаткову винагороду, представник в інтересах позивача звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 23.08.2023 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання заяв по суті.

Також цією ухвалою витребувано у Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та зобов`язано у відповідний строк надати докази, а саме, інформацію про те чи направлялись Військовою частиною НОМЕР_3 на адресу Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова) повідомлення про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях за період з 07.04.2022 по 30.11.2022, що було б підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану" в розмірі до 100000 грн, якщо так, то надати копії таких; чи надходили на адресу Військової частини НОМЕР_3 рапорти (донесення) начальника командира підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_1 про його участь у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 07.04.2022 по 30.11.2022 із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, якщо надходили, то надати такі рапорти.

05.09.2023 відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. По суті позовних вимог відповідач вказав, що дійсно Позивач у 2022 році проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 .

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 07.04.2022 року №5-вв позивача направлено у службове відрядження. Відтак у період з 07.04.2022 року позивач перебував у службовому відрядженні у НОМЕР_4 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_3 ), що підтверджується відповідними доказами.

Також відповідач не заперечує, що у вказаний період службового відрядження позивач перебував на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 , яка і здійснювала йому нарахування та виплату грошового забезпечення.

З метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців в період правового режиму воєнного стану, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода, щомісячно в розмірах, передбачених вказаною Постановою.

На виконання вимог п. 2-1 Постанови №168 та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту видано наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168" (далі - Наказ № 164-АГ), який підлягав застосуванню з 24 лютого 2022 року по 31 липня 2022 року.

В подальшому, видано наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" (далі - Наказ № 392-АГ), який підлягає обов`язковому виконанню всіма органами охорони державного кордону України, з 1 серпня 2022 року до дня його скасування - 01.12.2022 року.

Відповідач вказує на те, що згідно з п. 4 наказу Адміністрації ДПС від 31.03.2022 № 164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168" начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби України, до яких відряджені військовослужбовці інших органів та підрозділів, щомісячно до 5 числа поточного місяця повинні повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць у формі списку, передбаченого додатком 2 до Наказу № 164-АГ.

У той же час інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах подаються начальниками органів Держприкордонслужби в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, саме за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №392-АГ.

Відтак, на думку відповідача, за період перебування позивача у службовому відрядженні у військовій частині НОМЕР_3 , а саме з 07.04.2022 по 30.11.2022, військова частина НОМЕР_3 мала б щомісячно до 5 числа повідомляти військову частину НОМЕР_2 про безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах виключно у формі Довідки, передбаченої додатком 2 до Наказу № 392-АГ.

Відповідач зазначив, що 29.08.2022 на адресу військової частини НОМЕР_2 з військової частини НОМЕР_3 надійшов супровідний лист від 29.08.2022 № 22/2718-22-Вих із Списком військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах з травня по червень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу № 164-АГ.

Вказаним списком підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_3 позивачу за періоди з 26.05.2022 по 31.05.2022 та з 01.06.2022 по 13.06.2022. На підставі вказаного наказу позивачу виплачена додаткова винагорода у розмірі 13548,39 грн - за травень 2022 року та 30333,33 грн - за червень.

Відповідач наголошує на тому, що відповідні довідки на підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах за серпень-листопад 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 у передбаченій формі до військової частини НОМЕР_2 не надходили. Натомість додана до позовної заяви довідка військової частини НОМЕР_3 з посиланням на одне бойове розпорядження Адміністрації ДПС України без наявності відомостей про прийняття такої участі в журналі бойових дій не може вважатися належним й достатнім доказом факту прийняття позивачем участі у бойових діях або заходах, тобто бути підставою для виплати вказаної винагороди у збільшеному розмірі. Крім того, зазначена довідка не свідчить про фактичну участь у відповідних заходах, оскільки вона не містить конкретних дат, у які позивач приймав безпосередню участь у бойових діях та заходах, що передбачені у пункті 1 Постанови № 168.

Відповідач зауважує, що у спірний період журнали службово-бойових дій 24 прикордонного закону велися військовослужбовцями НОМЕР_1 прикордонного загону під час їх перебування у відрядженні у військовій частині НОМЕР_3 та саме з урахуванням зазначених у ній записів вказана військова частина зобов`язана була перевірити достовірність внесеної інформації та у сукупності з іншими документами скерувати на адресу військової частини НОМЕР_2 належну довідку для здійснення відповідних нарахувань додаткової грошової винагороди у підвищеному розмірі.

11.09.2023 представник позивача подав відповідь на відзив, у якій спростовує доводи відповідача та наводить мотиви їх відхилення. Зокрема, з аналізу наведених положень Наказу №392-АГ, підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у документах передбачених п. 4 Наказу №392-АГ. Тобто така інформація може міститись повністю або частково, як в одному з таких документів, так і у всіх перелічених одночасно.

Тому твердження про те, що складання довідки від 02.03.2023 на підставі лише бойового розпорядження є неналежним підтвердженням без записів в журналах, на думку представника позивача, є хибним, оскільки п. 4 передбачає саме підтвердження на сукупності інформації з переліку документів, а не з узгодженої між переліченими документами інформацією чи сукупності документів.

Також представник позивача заперечує доводи, що підставою для нарахування додаткової винагороди є виключно списки за формою згідно з додатком 2 до Наказу № 392-АГ, оскільки вважає, що надіслання цих списків є елементом процедури виплати додаткової винагороди, тоді як право позивача на отримання спірних сум підтверджується довідкою №4823 від 02.03.2023 року, виданою, відповідно до бойового розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України 02.04.2022 № 56. Крім того, вказана довідка повністю відповідає формі додатку №1 до наказу № 392-АГ, що спростовує твердження про її невідповідність положенням постанови КМУ №168.

Також представник звертає увагу, що аргументи відповідача з приводу того, що довідка від 02.03.2023 року є персональною і видається лише військовослужбовцю та не дублюється для прикордонного загону в якому він перебуває на забезпеченні, не спростовує вчинення військовою частиною НОМЕР_2 бездіяльності, оскільки позивач враховуючи недотримання однією із військових частин, встановленого ДПС України порядку інформування, самостійно направив довідку до відповідача з вимогою на її підставі нарахувати виплату.

Тому, враховуючи, що позивач дотримався усіх умов для виплати йому додаткової винагороди, вважає, що відповідач не може посилатися як на підставу незгоди із позовом на невиконання військовою частиною формальних процедур, адже в протилежному випадку, на позивача буде покладено тягар негативних наслідків за недотримання однією із військових частин, встановленого ДПС України порядку, чим порушуватиметься суть права позивача на отримання належного йому грошового забезпечення у повному обсязі.

Копію ухвали від 23.08.2023 надіслано військовій частині НОМЕР_5 в її електронний кабінет та доставлено 24.08.2023 о 16:07, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Проте, у встановлений судом строк військовою частиною НОМЕР_5 відзив на позовну заяву не подано, як і не надходило до суду заяви про продовження процесуального строку для подання відзиву.

Верховний Суд у постанові від 23.11.2022 у справі №500/8027/21 дійшов висновку, що довідка про доставку в електронному вигляді рішення суду є належним доказом отримання стороною такого рішення.

Згідно з положеннями ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Також, враховуючи, що розгляд справи по суті розпочався, а інших заяв і документів не надходило, а визначений строк для їх подання закінчився, клопотань щодо продовження процесуального строку не надходило, відтак суд розглядає справу в письмовому провадженні за наявними в ній доказами.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи позову, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 у 2022 році проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 .

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 07.04.2022 року №5-вв "Про відрядження пов`язані з виконанням заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії" на підставі бойового розпорядження позивача направлено у службове відрядження до оперативного угрупування інших військ з метою прийняття участі у заходах.

Відтак, у період з 07.04.2022 позивач на підставі наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону перебував у службовому відрядженні у НОМЕР_4 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_3 ).

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_3 від 05.08.2022 № 1837 молодший сержант ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022. Підстава: бойове розпорядження Адміністрації ДПС України від 02.04.2022 № 56 гриф.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_3 від 02.03.2023 № 4823 сержант ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей з 01.08.2022 по 29.08.2022, з 11.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 12.12.2022, з 24.12.2022 по 31.12.2022. Підстава: бойове розпорядження Адміністрації ДПС України від 02.04.2022 № 56 гриф.

Листом від 29.08.2022 за №22/2718-22Вих відповідач 2 направив відповідачу 1 списки військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах з травня по червень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 .

Відповідно до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 позивачу виплачена щомісячна доплата у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн за травень 2022 у розмірі 13548,39 грн та за червень 2022 у розмірі 30333,33 грн.

Крім того, згідно витягу з додатку 5 та 6 до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова ДПС України від 12.09.2022 № 476-ОС щодо виплати додаткової винагороди, позивачу з 26.05.2022 по 31.05.2022 виплачено 13548,39 грн та з 01.06.2022 по 13.06.2022 30333,33 грн.

23.06.2023 представник позивача звернувся до відповідача 1 з заявою, в якій просив нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн відповідно до пункту 1 Постанови № 168 з урахуванням фактично виплачених сум. Проте відповіді на звернення не отримав.

Також представник позивача звернувся до відповідача 2 із запитом про надання інформації про виконання вимог наказу № 392-АГ щодо здійснення інформування військової частини НОМЕР_2 про кількість безпосередньої участі позивача в бойових діях та заходах.

Листом від 23.07.2023 за № 22/6342-23Вих відповідач 2 повідомив, що позивач дійсно приймав участь у бойових діях та заходах, про що йому була видана відповідна довідка, але списки в формі передбачені додатком № 2 до Наказу № 392-АГ не направлялись, так як відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 №21-1215-2022 "Щодо однакового трактування положень" визначено, що збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань військовослужбовцями ДПСУ з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження) у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілом. Відтак підстави щодо формування вказаних списків відсутні.

Позивач наголошує на тому, що він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумських областей в період з 07.04.2022 по 30.11.2022 , що підтверджується відповідними довідками військової частини НОМЕР_3 , а тому має право на виплату додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 17 Конституції України визначено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Відповідно до ч. 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ст. 1 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ) соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

За ч. 2 статті 1-2 Закону № 2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з ч.ч. 1-4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 року №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022 року, №259/2022 від 18.04.2022 року, № 341/2022 від 17.05.2022 року та № 573/2022 від 12.08.2022 року, №757/2022 від 07.11.2022 року, № 58/2023 від 06.02.2023 року строк дії воєнного стану продовжувався та діє дотепер.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168) (у редакції чинній на дату прийняття), установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановами Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022 року, № 754 від 01.07.2022 року, № 793 19.07.2022 року, № 1066 від 27.09.2022 року, № 1146 від 08.10.2022 року, № 43 від 20.01.2023 року до Постанови № 168 від 28.02.2022 року внесені відповідні зміни та доповнення.

Згідно з п. 1 Постанови № 168 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 року № 1146, яка застосовується з 01.09.2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови №168 та для врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази від 31.03.2022 №164-АГ та від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (Накази №164-АГ та №392-АГ), пунктом 1 яких передбачено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Спірним у досліджуваному випадку є право позивача на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100 000 грн. відповідно до Постанови №168 та наказів від 31.03.2022 №164-АГ та від 30.07.2022 року № 392-АГ.

Щодо періоду з 07.04.2022 по 31.07.2022, то матеріалами справи підтверджується, що молодший сержант ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 .

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_3 від 05.08.2022 № 1837 молодший сержант ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022. Підстава: бойове розпорядження Адміністрації ДПС України від 02.04.2022 № 56 гриф. (а.с. 14).

Відповідач заперечує свою бездіяльність у спірний період з підстав того, що 29.08.2022 на адресу військової частини НОМЕР_2 з військової частини НОМЕР_3 надійшов супровідний лист від 29.08.2022 № 22/2718-22-Вих із Списком військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах з травня по червень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу № 164-АГ.

Вказаним списком підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_3 позивачу за періоди з 26.05.2022 по 31.05.2022 та з 01.06.2022 по 13.06.2022. На підставі вказаного наказу позивачу виплачена додаткова винагорода у розмірі 13548,39 грн - за травень 2022 року та 30333,33 грн - за червень.

З огляду на те, що інші докази безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах за спірний період не надходили підстави для виплати додаткової винагороди відсутні. Щодо довідки з посиланням на одне бойове розпорядження Адміністрації ДПС України, то відповідач вважає, що вона не є належним доказом на підтвердження факту безпосередньої участі позивача у бойових діях та інших заходах, оскільки такими доказами є списки.

Оцінюючи доводи сторін суд зазначає таке.

Пунктом 1 Наказу №164 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до п. 2 Наказу № 164-АГ, під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем, зокрема:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.

Відповідно до п.3 Наказу № 164-АГ, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів:

бойового наказу (бойового розпорядження);

журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).

Згідно із п. 4 Наказу № 164-АГ начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

Відповідно до п.5 Наказу № 164-АГ виплату військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

У наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

У позовній заяві позивач стверджує, що він за період з 07.04.2022 по 31.07.2022 отримав винагороду в розмірі 30000грн, а збільшену додаткову винагороду за цей період не отримав.

Разом з тим, долученими відповідачем доказами підтверджується, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Держаної прикордонної служби України від 12.09.2022 №476-ОС наказано виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких заходах з 01.05.2022 по 31.05.2022 згідно додатку 5, з 01.06.2022 по 30.06.2022 згідно додатку 6.

Відповідно до додатку 5 та 6 до наказу, за порядковим номером 105 ОСОБА_1 виплачена додаткова винагорода пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях та заходах за період з 26.05.2022 по 31.05.2022 у розмірі 13548,39 грн, за період з 01.06.2022 по 13.06.2022 - 30333,33 грн. Виплата коштів підтверджується і довідкою про грошове забезпечення ОСОБА_1 .

Дані виплати здійснені на підставі наданої інформації, яка 29.08.2022 надійшла на адресу військової частини НОМЕР_2 з військової частини НОМЕР_3 із супровідним листом від 29.08.2022 № 22/2718-22-Вих із Списком військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах з травня по червень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 .

Відповідач зазначив, що вказаним списком підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_3 позивачу за період з 26.05.2022 по 31.05.2022 та з 01.06.2022 по 13.06.2022.

Отже, доводи позивача, що йому не виплачена додаткова винагорода за період травня-червня 2022 спростовується матеріалами справи, як спростовуються доводи про протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_3 , яка полягає в не складені та не направленні до військової частини списків, передбачених додатками 2 до наказу від 31.03.2022 №164-АГ.

З огляду на це, суд доходить висновку, що в задоволені цієї частини вимог слід відмовити.

Щодо періоду з 07.04.2022 по 30.04.2022, то відповідно до матеріалів справи списки за квітень 2022 на позивача від військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) не надходили, на чому наполягає відповідач 1, а відтак, за його доводами, відсутні підстави для виплати коштів.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до п. 3 Наказу № 164-АГ, документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є один із таких документів: або бойовий наказ (бойове розпорядження), або журнал бойових дій (вахтового журналу), або рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу, а для відряджених військовослужбовців - довідка.

Матеріалами справи підтверджується, зокрема листом військової частини НОМЕР_3 від 23.07.2023, наданим на адвокатський запит адвокату І. Дейнеці, що відповідно до бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.04.2022 №56/гриф позивач перебував на виконані бойових завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с. 22).

Відтак, бойове розпорядження від 02.04.2022 №56/гриф є тим документом, що підтверджує безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях, що зазначено в абз 3 п. 3 Наказу № 164-АГ, а довідка видається відрядженим військовослужбовцям про їх безпосередню участь у бойових діях.

Спосіб того, що це мають бути списки, на чому наполягає відповідач, то суд їх відхиляє, оскільки п. 4 Наказу № 164-АГ не передбачено чіткого обов`язку у формі списків, а форма додатку 2 суперечить змісту Наказу.

В контексті цього суд зазначає, що Додатком 2 Наказу №164-АГ, визначено Списки військовослужбовців військової частини НОМЕР_6 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах за відповідний місяць 2022 у складі військової частини.

Однак, суд звертає увагу, що такий Додаток зазначено до п. 3 Наказу № 164-АГ, а не до п. 4, яким передбачено обов`язок начальників регіональних управлінь до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць.

Досліджуючи питання дотримання відповідачами алгоритму дій, передбачених Наказом № 164-АГ, щодо виплати позивачу коштів за період квітня 2022 суд бере до уваги, що відповідно до листа військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого ДПСУ) від 23.07.2023 зазначено, що довідки про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії відповідно до наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 №164-АГ надані до прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_2 ), зокрема, щодо позивача сержанта ОСОБА_1 від 05.08.2022 №1837 (а.с. 24).

Отже, з урахуванням положень Наказу №164-АГ, чинного у спірний період, оформлена відносно позивача довідка від 05.08.2022, що видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України 02.04.2022 № 56, є допустимим, належним, достовірним та достатнім доказом безпосередньої участі позивача (відрядженого військовослужбовця) у бойових діях або заходах, а відтак і підтверджує його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за періоди із 07.04.2022 по 30.04.2022.

З огляду на це, вимоги позивача про протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати позивачу в повному обсязі додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі до 100 000 грн, за період 07.04.2022 по 30.04.2022 є обґрунтованими та підлягають задоволенню. В силу цього, підлягають задоволенню вимоги щодо зобов`язання відповідача 1 виплатити додаткову винагороду за квітень 2022, оскільки такі є похідними від основних вимог, які суд задовольнив.

Натомість у задоволені вимоги про протиправність дій військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого ДПСУ) щодо не складення та не подання до військова частина НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ) списків, передбачених додатком 2 до наказу від 31.03.2023 № 164-АГ за період квітня 2022 для виплати позивачу коштів слід відмовити, так матеріалами справи підтверджується, що перший надав комендатурі швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону довідку від 05.08.2022 №1837, що є достатнім для підтвердження та виплати коштів.

Комендатура швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону входить в структуру військової частини НОМЕР_2 , а недотримання обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

Щодо виплати позивачу збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн. відповідно до Постанови №168 та наказу від 30.07.2022 року № 392/0/81-22-АГ, то суд зазначає таке.

Як на підставу для задоволення заявлених вимог позивач вказує, що його безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумських областей в період з 01.08.2022 по 30.11.2022, підтверджується відповідною довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 02.03.2023 №4823 (а.с. 14).

Відповідач 1, заперечуючи проти позову вказує, що за період перебування у службовому відрядженні позивача у Військовій частині НОМЕР_3 , а саме з 01.08.2022 по 30.11.2022, його участь у бойових діях або заходах протягом спірного періоду, в повній мірі не підтверджена у порядку, який визначався Наказом № 392-АГ, що вказує на відсутність у Військової частини НОМЕР_2 правових підстав для здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період спірних правовідносин.

Стосовно довідки Військової частини НОМЕР_3 від 02 березня 2023 року, виданої позивачу, то відповідач 1 вважає, що вона не відповідає Формі встановленій Додатком №1 до Наказу №392-АГ. Інформація до військової частини НОМЕР_2 відповідно до абз 2 п. 11 наказу № 392-АГ від Військової частини НОМЕР_3 не надходила. Відтак, у відповідача відсутні об`єктивні дані щодо участі військовослужбовця у бойових діях, пропорційно дням на місяць, за які необхідно нарахувати кошти.

Оцінюючи доводи сторін, суд зазначає таке.

Обов`язковою умовою для виплати передбаченої додаткової винагороди військовослужбовцями Держприкордонслужби у розмірі до 100 000 грн. є: період дії воєнного стану; безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів; наявність наказу командира.

У спірний період діє воєнний стан, який неодноразово продовжувався.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 серпня 2022 року був затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789 (з подальшими змінами).

На його заміну наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004, затверджений Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Відповідно до "Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією", який затверджений Наказом (із змінами), Сумська та Чернігівська область віднесені до цих територій.

Відповідно до п. 1 Наказу №392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з п. 4 Наказу №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

За змістом п. 5 Наказу №392-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, крім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Пункт 11 Наказу №392/0/81-22-АГ передбачає, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Відповідно до п.12 Наказу №392/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

Безспірним є те, що позивач відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону "Про відрядження пов`язані з виконанням заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії", на підставі бойового розпорядження направлений у службове відрядження до НОМЕР_4 прикордонного загону.

Зазначене не заперечується жодною із сторін та підтверджується матеріалами справи. Зокрема, листом військової частини НОМЕР_3 від 23.07.2023, наданим на адвокатський запит адвокату І. Дейнеці повідомлено, що військовослужбовці прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_2 ), а саме, сержант ОСОБА_1 , у відповідності до бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України у складі прикордонної комендатури швидкого реагування було направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с. 22).

Далі в листі зазначено, що відповідно до бойового розпорядження НОМЕР_4 прикордонного загону імені Володимира Великого від 09.04.2022 вказані військовослужбовці приступили до виконання бойових завдань. Враховуючи вищевикладене, військовослужбовці прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_5 приймали безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей, а саме сержант ОСОБА_1 (а.с. 23).

Крім того в листі вказано, що довідки про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії відповідно до наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 №164-АГ надані до прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_2 ) в одному примірнику, а саме, сержант ОСОБА_1 від 02.03.2023 №4823 (а.с. 24).

Також за змістом листа, списки в формі передбачені додатком № 2 до Наказу № 392-АГ за серпень, вересень, жовтень та листопад 2022 не направлялись, так як відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 №21-1215-2022 "Щодо однакового трактування положень" визначено, що збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань військовослужбовцями ДПСУ з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження) у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілом. Відтак підстави щодо формування вказаних списків відсутні (а.с. 25).

Суд зазначає, що відповідач 2 підтверджує, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, видавши довідку від 02.03.2023 №4823 у якій вказав, що сержант ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей з 01.08.2022 по 29.08.2022, з 11.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 12.12.2022, з 24.12.2022 по 31.12.2022. Підстава: бойове розпорядження Адміністрації ДПС України від 02.04.2022 № 56 гриф. (а.с. 14).

Проте, доводи того, що підстави щодо формування списків відсутні з огляду на лист Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 №21-1215-2022 "Щодо однакового трактування положень", про що відповідач 2 вказав у листі від 23.07.2023, суд оцінює критично, оскільки лист Адміністрації Державної прикордонної служби України не є нормативно-правовим актом з питань виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, а відтак не створює правових наслідків як такий.

Суд зазначає, що під час нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди до 100 000 гривень застосовується пункт 11 наказу 392-АГ, який визначає, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби, включених до складу діючих угрупувань військ Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу.

Отже, у зв`язку з не наданням про позивача 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого підтверджуючих документів для виплат, то на даний час в НОМЕР_1 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова відсутні підстави для внесення військовослужбовця в наказ про збільшення розміру виплати додаткової грошової винагороди до 100 000 гривень за період серпня-листопада 2022.

Відтак, суд погоджується з доводами відповідача 1, що за умови не направлення про військовослужбовця до НОМЕР_1 прикордонного загону інформації, у останнього відсутні об`єктивні дані щодо участі військовослужбовця у бойових діях, пропорційно дням на місяць, за які необхідно нарахувати кошти.

Щодо доводів НОМЕР_1 прикордонного загону про невідповідність довідки Військової частини НОМЕР_3 від 02.03.2023 № 4823 вимогам наказу №392-АГ, та те, що вона не містить сукупності інформації у таких документах: бойового наказу (розпорядження); журналу бойових дій; рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу, то суд зазначає, що вказана довідка є чинною, невідкликаною та не скасованою.

У той же час інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах подаються начальниками органів Держприкордонслужби в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, саме за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №392-АГ, що не було здійснено НОМЕР_4 прикордонним загоном та стало підставою для звернення у суд з цим позовом.

На противагу цьому, суд відхиляє докази відповідача 1, зокрема довідку від 05.09.2023 як на підставу відсутності наявної у НОМЕР_1 прикордонного загону інформації про безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах, оскільки повноваження щодо інформації покладено на НОМЕР_4 прикордонний загін. При цьому, інформація щодо цього питання надається останнім за сукупністю наявної інформації, а не лише за інформацією журналів бойових дій.

Окремо варто зазначити, що пункт 11 наказу 392-АГ, визначає про інформацію щодо військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, не лише за дні їх безпосередньої участі у бойових діях а і заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу.

Стосовно доводів представника позивача, що сам факт перебування у підпорядкуванні НОМЕР_4 прикордонного загону та наявність бойового наказу від 09.04.2022 свідчить про безпосередню участь позивача в бойових діях в період з 01.08.2022 до 30.11.2022, суд оцінює критично, так як для виплати додаткової винагороди передбачений відповідний порядок, передбачений наказом №392-АГ, на який покликається і представник.

До того ж, заявляючи вимогу про бездіяльність військової частини НОМЕР_3 , мотивує її протиправним не складенням та не поданням до військової частини НОМЕР_2 списків, передбачених додатком 2 до наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ стосовно позивача.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, оскільки бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 , яка полягає у неповідомленні Військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.08.2022 по 30.11.2022 є протиправною, тому з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 направити до Військової частини НОМЕР_2 інформацію про участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.08.2022 по 30.11.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Щодо позовних вимог у частині зобов`язання Військової частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити спірну додаткову винагороду за період з 01.08.2022 по 30.11.2022, то суд зазначає, що законодавець визначив відповідний алгоритм дій, згідно з яким нарахуванню та виплаті винагороди передує отримання інформації про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, про дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктами 2 Наказу №392/0/81-22-АГ, яка подається начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №392/0/81-22-АГ. Однак, оскільки 105 прикордонним загоном відповідна інформація у порядку, визначеному Наказом №392/0/81-22-АГ до НОМЕР_1 прикордонного загону не надсилалась, відтак до отримання відповідної інформації у Військової частини НОМЕР_2 не виникає обов`язку нарахування та виплати спірної винагороди, тому у цій частині позовних вимог необхідно відмовити, як такі, що є передчасні.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини дають підстави для висновку, що позов належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд ураховує, що позивач відповідно до статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а відтак присудження такого на користь останнього не передбачено.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Держаної прикордонної служби України) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 07.04.2022 по 30.04.2022.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Держаної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 07.04.2022 по 30.04.2022.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частина НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України), які полягають у неналежному повідомленні Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Держаної прикордонної служби України) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01.08.2022 по 30.11.2022.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України) направити до Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Держаної прикордонної служби України) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.08.2022 по 29.08.2022, з 11.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168".

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_7 , АДРЕСА_1 )

Відповідач 1: 24 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова (військова частина НОМЕР_2 ) (, місцезнаходження: вул. Острівська, 2, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24004);

Відповідач 2: військова частина НОМЕР_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_8 , АДРЕСА_2 ).

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна