Справа № 420/20043/23
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/20043/23

Перша інстанція: суддя Радчук А.А.,

повний текст судового рішення

складено 09.10.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Димерлія О.О., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2023 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (відповідач), у якій позивач просив суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України від 18.04.2023 року №11/18387-суд; від 18.04.2023 року №11/18388-суд та від 18.04.2023 року №11/18389-суд, з 01.02.2020 року та, відповідно, з 01.02.2021 року і з 01.02.2022 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , виходячи з грошового забезпечення, що зазначено в довідках Адміністрації Державної прикордонної служби від 18.04.2023 року №11/18387-суд; від 18.04.2023 року, №11/18388-суд та від 18.04.2023 року №11/18389 -суд - з 01.02.2020 року та, відповідно, з 01.02.2021 року і з 01.02.2022 року, і провести виплату перерахованої пенсії за вирахуванням виплачених сум.

В обґрунтування своїх вимог, позивач вказував, що починаючи з 01.01.2020 року розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями повинні визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови № 704. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/16386/22, Адміністрація державної прикордонної служби України склала та направила до Головного управління ПФУ в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначене станом на 01.01.2020року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року для перерахунку його пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022. Проте, перерахунок пенсії відповідач не здійснив, що свідчить про протиправність такої бездіяльності, оскільки підставою для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте КМ України про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ. Отже, отримавши відповідні нові довідки від уповноваженого на їх видачу органу, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивачу, проте протиправно відмовив у здійсненні такого.

Відповідач проти позову заперечував, мотивуючи відсутністю передбачених нормами чинного законодавства підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу та зокрема зазначав, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 інших рішень Уряду про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалося, таким чином положення Порядку № 45 не були дотримані. Довідки надані Головному управлінню з порушенням вимог Порядку, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданою довідкою про розмір грошового забезпечення. Також, у відзиві на позов, відповідач посилався на пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року, адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/18387-суд від 18.04.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, №11/18388-суд від 18.04.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, №11/18389-суд від 18.04.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року та 01.02.2022 року відповідно; та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України: з 01.02.2020 року на підставі довідки №11/18387-суд від 18.04.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року; з 01.02.2021 року на підставі довідки №11/18388-суд від 18.04.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року; з 01.02.2022 року на підставі довідки №11/18389-суд від 18.04.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, з урахуванням вже виплачених сум.

Також, суд стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Не погодившись з ухваленим судом першої інстанції рішенням, відповідач подав на зазначене судове рішення апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.10.2023р. у цій справі та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції під час винесення рішення не з`ясовано всі обставини в даній справі, чим порушено вимоги ст.242 КАС України, не враховано положення ст.122 КАС України та залишено поза увагою ту обставину, що позивачем у даному випадку пропущено встановлений процесуальним законом шестимісячний строк для звернення до суду з цим позовом. Скаржник зауважує, що позивач з цим позовом звернувся у 2023 році, в той час як позовні вимоги стосуються перерахунку його пенсії з 2020 року, у зв`язку із чим позовні вимоги ОСОБА_1 належало залишити без розгляду.

Окрім того, як далі вказує апелянт у своїй скарзі, у зв`язку із прийняттям та на виконання Постанови №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, Головним управлінням у 2018 році проведено перерахунок пенсії Позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Також, за твердженнями апелянта, судом першої інстанції не взято до уваги, що Головне управління призначає/перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів. До Головного управління від Адміністрації ДПС україни надійшли оновлені довідки від 18.04.2023 про розмір та складові грошового забезпечення Позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 . При цьому, скаржник звертає увагу, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, як набрало законної сили, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103, проте, після скасування вказаних пунктів, Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалось, таким чином положення Порядку дотримані не були. Оновлені довідки від 18.04.2023 надані Головному управлінню з порушенням вимог Порядку, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданими довідками. Апелянт наголошує, що перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій відповідача відсутні. Також, посилаючись на ст.2 Закону України №3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, апелянт вважає необґрунтованими висновки суду першої інстанції і в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром. Стосовно стягнення з органу ПФУ на користь позивача судового збору, скаржник також в апеляційній скарзі наводить свої заперечення та зауважує, що згідно з ст.73 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ст.311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній документів.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, як пенсіонер Державної прикордонної служби України.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 року по справі №420/16386/22, зміненим постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2023 року, визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та надані до ГУ ПФУ в Одеській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 1.01.2020р., станом на 1.01.2021р. та станом на 1.01.2022р., відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб для проведення з 1.02.2020р. та, відповідно, з 1.02.2021р. і з 1.02.2022р. перерахунку основного розміру його пенсії. Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1.01.2020р. та станом на 1.01.2021р. і на 1.01.2022р., відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» для проведення з 1.02.2020р. та, відповідно, з 1.02.2021р. і з 1.02.2022р. перерахунку основного розміру його пенсії».

На виконання судового рішення по справі №420/16386/22, Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано ОСОБА_1 відповідні довідки про розмір грошового забезпечення, а саме:

№11/18387-суд від 18.04.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року для перерахунку пенсії з 01.02.2020 року;

№11/18388-суд від 18.04.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року для перерахунку пенсії з 01.02.2021 року;

№11/18389-суд від 18.04.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року.

Супровідним листом від 18.04.2023 року вих. №11/17368-23 Адміністрацією Державної прикордонної служби України скеровані вказані довідки Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області (а.с. 13).

У подальшому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 рр. на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України (а.с. 17).

У відповідь на вказане звернення Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 14.07.2023 року вих. №18948-17150/К-02/8-1500/23 повідомило позивачу, що згідно алгоритму, встановленому Порядком №45, відповідних повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не надходило, тому для проведення перерахунку пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2020, на 01.02.2021 та на 01.02.2022 підстав немає (а.с. 18).

Не погоджуючись з бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення перерахунку пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022 рр., позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалюючи судове рішення у даній справі, проаналізувавши приписи ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 та від 13.02.2008р.№45 та інших нормативно-правових актів які регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач набув право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, яке підтверджено у судовому порядку, то відповідач після одержання оновлених довідок, виданих спеціально уповноваженим на це органом в даному випадку Адміністрацією ДПСУ було зобов`язане здійснити перерахунок пенсії позивачу.

При цьому, врахувавши, що відповідачем в листі від 14.07.2023 року фактично відмовлено позивачу у перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України від 18.04.2023 року №11/18387-суд, №11/18388-суд, №11/18389-суд, суд першої інстанції вбачав у поведінці відповідача активну, свідому поведінку, тобто дії суб`єкта правових відносин, а не його бездіяльність.

За вказаного, суд першої інстанції зробив висновок про задоволення позову шляхом визнання протиправними дій, а не бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, як заявлено позивачем, а також шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі отриманих оновлених довідок.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та обґрунтованості висновків суду першої інстанції, апеляційний суд виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі Закон № 2262-ХІІ).

Приписами ст.9 вказаного Закону передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Окремими положеннями ст.43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні основні та додаткові види грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За правовим висновком Верховного Суду, наведеним у постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, наведена норма статті 43 Закону №2262-ХІІ безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій.

Згідно з ч.ч.1, 2, 4 ст. 63 Закону №2262-XII, Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затвердженого Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Згідно з п.п.1-3 вказаного Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.,м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію в тому числі Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС та іншим державним органам визначеним у цьому порядку.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 4 Порядку №45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

21.12.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018р. пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації,вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018р., відповідно до Постанови КМ України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років).

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 визначалось, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У Додатку 2 до Порядку №45 (у редакції Постанови №103) містилась форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Також, пунктом 6 Постанови №103 було внесено зміни й до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 з урахуванням яких вказаний пункт викладено у редакції, яка передбачала визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

При цьому, до внесення указаних змін до п.4 Постанови №704, вказаний пункт застосовувався у редакції, яка передбачала застосування для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, такої розрахункової величини як прожитковий мінімуму, встановлений законом на перше січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

З огляду на те, що зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Також, рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови КМ України від 21.02.2018р. №103.

Отже, з 29.01.2020р. відповідні зміни, які були внесені до п.4 Постанови КМ України №704 втратили чинність.

Таким чином, з 29 січня 2020 року відновлена дія пункту 4 Постанови №704 в первісній редакції, яка визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Слід зазначити, що застосування цих нормативних актів у подібних правовідносинах вже було предметом розгляду у Верховному Суді, зокрема, у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21.

Відповідно до встановлених обставин справи, на виконання судового рішення у справі №420/16386/22, Адміністрацією ДПСУ сформовано та направлено до ГУ ПФУ в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 18.04.2023р. №№11/18387-суд, 11/18388-суд, 11/18389-суд, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020, 01.02.2021 та з 01.01.2022 відповідно.

Крім того, безпосередньо позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відповідною заявою щодо проведення перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок, однак отримав відмову, на правомірності якої й наголошує скаржник.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2,3 Порядку №45.

Виходячи з аналізу приведених вище норм чинного законодавства у сфері регулювання спірних правовідносин, а також послідовної практики Верховного Суду з питань розрахункової величини для обчислення розмірів складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям з 01.02.2020р., можна дійти висновку, що з 29.01.2020р. розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями слід визначати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13,1, що узгоджується з використовуваним Верховним Судом підходом у своїх постановах від 02.08.2022р. у справі №440/6017/21, від 09.05.2023 у справі №380/5158/22, та інш.

Разом з тим, уповноважені органи (з якого відповідну особу було звільнено) готують відповідні довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців, зокрема й тих, що перебувають у відставці за формою, згідно з додатками 2, 3 Порядку №45 та надсилають такі довідки до відповідних Головних управлінь ПФУ для їх реалізації.

Як неодноразово зазначав Верховний Суд у своїх судових рішеннях, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, довідка від уповноваженого органу в якому особа проходила службу.

Аналогічна правова позиція відображена Верховним Судом зокрема у постанові від 10.10.2019 р. у справі №553/3619/16-а, постанові від 12.04.2023 у справі №П/320/122/20, тощо.

Отже, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Також, апеляційний суд зазначає, що у відповідності до приписів ст.10 Закону №2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Згідно п.9 Порядку №45 Головне управління має право перевіряти правильність складання довідок щодо формального змісту, однак права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не має.

Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

Відтак, з моменту отримання відповідної довідки (відповідних довідок), поданої(их) уповноваженим на те органом, в пенсійного органу виникає обов`язок щодо здійснення відповідного перерахунку пенсії такої особи на підставі отриманої(их) довідки(ок), що узгоджується з правовими висновком Великої Палати Верховного Суду у постанові від 24.06.2020 у справі №160/8324/19.

Зважаючи на все викладене вище, судова колегія ще раз звертає увагу, що на ім`я позивача, оновлені довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 18.04.2023 №№11/1/387-суд, 11/18388-суд, 11/18389-суд на підставі яких позивач просив орган ПФУ провести перерахунок його пенсії, видані спеціально уповноваженим на видачу таких довідок органом, в якому службу проходив позивач перед звільненням.

При цьому, подання пенсіонером, до відповідного ГУ ПФУ заяви про перерахунок пенсії на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що в даному випадку також було здійснено позивачем, - є самостійною підставою для здійснення перерахунку.

В свою чергу, право позивача на отримання відповідних оновлених довідок для здійснення перерахунку його пенсії виходячи зі складових грошового забезпечення, визначених з урахуванням розрахункової величини - розміру прожиткового мінімуму встановленого законом на 1 січня календарного року, вже підтверджено рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 у іншій справі №420/16386/22, зміненим постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2023р.

За вказаного, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській після одержання заяви про перерахунок пенсії та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача визначеного станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, зобов`язане було перерахувати пенсію позивача з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022.

З огляду на викладене вбачається вірним висновок суду першої інстанції про протиправність відмови відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі оновлених довідок.

Посилання скаржника в апеляційній скарзі на те, що після скасування пунктів 1 та 2 Постанови №103, Кабінетом Міністрів України новий порядок здійснення перерахунку пенсії з метою виконання положень Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 704 прийнято не було, пенсія позивачу виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у розмірах, передбачених Постановою №103, колегія суддів оцінює критично, оскільки у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 такий порядок здійснення перерахунку пенсії не змінився.

Підсумовуючи викладене вище у сукупності, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного та обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та саме шляхом визнання протиправними дій відповідача із зобов`язанням вчинити відповідні дії щодо перерахунку пенсії, позаяк відповідачем в листі від 14.07.2023 року фактично відмовлено позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України від 18.04.2023 року №11/18387-суд, №11/18388-суд, №11/18389-суд. Отже, суд першої інстанції ґрунтовно вбачав у поведінці відповідача активну, свідому поведінку, тобто дії суб`єкта правових відносин, а не його бездіяльність.

Також, на переконання апеляційного суду є хибними доводи скаржника й про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом, та з даного приводу зазначає, що за приписами ч.ч. 1, 2 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З огляду на правові висновки Верховного Суду, наведені у постанові від 02 березня 2021 року по справі №758/7700/17, у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, з моменту отримання грошових виплат, при отриманні від органу Пенсійного фонду України повідомлення про призначення пенсії, відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

У свою чергу, приписами ст. 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи те, що у зв`язку з отриманням оновлених довідок від Адміністрації ДПСУ від 18.04.2023, у відповідача виник обов`язок вчинити відповідні дії щодо перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 року, і пенсійний орган не вчинив таких дій, право позивача на перерахунок пенсії не може бути обмежено будь-яким строком.

Крім того, безпосередньо самі оновлені довідки датовані 1804.2023, відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі таких оновлених довідок датована 14.07.2023р.

При цьому, з адміністративним позовом позивач звернувся у серпні 2023 року.

З даного приводу, суд першої інстанції вірно врахував, що оскільки з моменту отримання позивачем оновлених довідок про розмір грошового забезпечення та відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі цих довідок шестимісячний строк звернення до суду не минув, можна вважати, що вказаний позов поданий до суду з дотриманням встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України строку звернення до суду.

З огляду на наведене вище, колегія суддів вважає помилковими доводи апеляційної скарги відповідача щодо пропуску позивачем строків звернення до суду.

Також, колегія суддів зазначає, що за приписами ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, оскільки за наслідками судового розгляду цієї справи, суд першої інстанції дійшов вірного та обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , стягнення з відповідача на користь позивача судового збору, сплаченого ним за подання позову до суду є таким, що узгоджується з вимогами процесуального закону.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «RuizTorija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Інші доводи апеляційної скарги є несуттєвими, на висновки суду першої інстанції по суті позовних вимог не впливають, не свідчать про неправильне вирішення справи судом першої інстанції.

Відтак, апеляційна скарга Головного управління ПФУ в Одеській області задоволенню не підлягає.

Рішення суду першої інстанції, з огляду на викладене вище, відповідає вимогам ст.242 КАС України.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак враховуючи положення ч.1 ст.315, ст.316 КАС України колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 241-243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року у справі № 420/20043/23 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач Т.М. Танасогло
Судді О.О. Димерлій А.В. Крусян