Справа № 300/151/24
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2024-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви в частині позовних вимог
"19" лютого 2024 р. справа № 300/151/24
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Панікар І.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`яння вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`яння вчинити дії.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій - залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для усунення вказаних недоліків шляхом подання до Івано-Франківського окружного адміністративного суду належним чином засвідченої довідки про розмір посадового окладу позивача за період з 01.01.2018 по 28.02.2019 з урахуванням щомісячної надбавки "за роботу в умовах режимних обмежень" в розмірі 15% посадового окладу; заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з посиланням на інші обставини, які перешкоджали позивачу звернутись до суду із відповідним позовом з дотриманням строку, встановленого приписами частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України та навести доводи на обґрунтування поважності причин пропуску строку та надати докази на підтвердження даних доводів.
12.02.2024, на виконання вимог ухвали суду від 05.02.2024, позивач подав заяву на виконання вимог ухвали. Подана заява мотивована тим, що про порушее право стало відомо у грудні 2021 року, коли позивач отримав копії протоколів із пенсійної справи від УПФУ, однак у цей час діяв карантин у зв`язку із COVID-19 і до 30 червня 2023 року були обмежувальні протиепідемічні заходи з метою запобігання поширенн на території України гострої респіраторної хвороби. Також позивач вказав, що в умовах карантину мав труднощі зі зверненням до суду через хворобу та інвалідність. Щодо вимоги про надання засвідченої довідки про розмір посадового окладу позивача за період з 01.01.2018 по 28.02.2019, то позивач зазначив, що він втратив можливість отримати вищевказану довідку про розмір грошового забезпечення, оскільки Головне управління ДФС в Івано-Франківській області ліквідовано, водночас, звернув увагу суду, що така довідка є у відповідача.
Дослідивши подану заяву та матеріали адміністративної справи, вирішуючи питання дотримання строків звернення із адміністративним позовом, суд виходить із наступних підстав та мотивів.
Порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначає КАС України, частиною першою статті 5 якого визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Частина перша статті 118 КАС України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 і 3 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відтак, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.
Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2011 № 17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

При вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття дізнався та повинен був дізнатись.

Так, під поняттям дізнався необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі № 510/1286/16-а вказала на те, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

Поняття повинен був дізнатися необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 № 340/1019/19).

У мотивувальній частині ухвали суду про залишення позовної заяви без руху від 05.02.2024, позивачу роз`яснено про те, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, внаслідок чого, в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 31.03.2021 (справа № 240/12017/19, розглянута у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних Касаційного адміністративного суду).

Як встановлено з матеріалів позовної заяви, позивач тільки у жовтні 2023 року звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою, в якій просив відновити виплату надбавки "за виконання роботи в умовах режимних обмежень".

Отримання позивачем листа ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 19.10.2023, за результатами розгляду заяви, не може братися судом до уваги, оскільки пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, нереалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.

Відтак, обставин, які б перешкоджали позивачу вчасно звернутися до відповідача з метою отримання інформації про нарахування надбавки "за виконання роботи в умовах режимних обмежень" і обставини, які перешкоджали позивачу звернутись до суду із відповідним позовом з дотриманням строку, встановленого приписами частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, не зазначено.

Аналіз практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) свідчить про те, що у процесі прийняття рішень стосовно поновлення строків звернення до суду або оскарження судового рішення, ЄСПЛ виходить із наступного: 1) поновлення пропущеного строку звернення до суду або оскарження судового рішення є порушенням принципу правової визначеності, відтак у кожному випадку таке поновлення має бути достатньо виправданим та обґрунтованим; 2) поновленню підлягає лише той строк, який пропущений з поважних причин, внаслідок непереборних, незалежних від волі та поведінки особи обставин; 3) оцінка поважності причин пропуску строку має здійснюватися індивідуально у кожній справі; 4) будь-які поважні причини пропуску строку не можуть розцінюватися як абсолютна підстава для поновлення строку; 5) необхідно враховувати тривалість пропуску строку, а також можливі наслідки його відновлення для інших осіб.

Так, позивач, у заяві від 12.02.2023, зазначає що про порушене право стало відомо у грудні 2021 року, коли останній отримав копії протоколів із пенсійної справи, проте в умовах карантину не мав можливості звернутися до суду через хворобу.

Водночас, в матеріалах справи не має жодних належних доказів на підтвердження хвороби.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач у заяві не обґрунтував дотримання строків звернення до суду в частині визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження розміру пенсії на суму щомісячної надбавки "за роботу в умовах режимних обмежень" з 01.01.2018 по 04.07.2023 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 по 04.07.2023 з урахуванням щомісячної надбавки "за роботу в умовах режимних обмежень" в розмірі 15% посадового окладу за період з 01.01.2018 по 28.02.2019 на рівні не нижчому, ніж у 2017 році, тобто сумі 318,15 грн., з 01.03.2019 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, виданою Головним управлінням ДФС в Івано-Франківській області від 25.11.2021 за № 247-09-19-05-29, на рівні, не нижчому пенсійному розрахунку (60%) з надбавки "за роботу в умовах режимних обмежень" в розмірі 15% за аналогічно або прирівняно посадою в розмірі 1099,50 грн.

За наведених обставин, позов в частині визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження розміру пенсії на суму щомісячної надбавки "за роботу в умовах режимних обмежень" з 01.01.2018 по 04.07.2023 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити пенсію з 01.01.2018 по 04.07.2023 з урахуванням щомісячної надбавки "за роботу в умовах режимних обмежень" в розмірі 15% посадового окладу за період з 01.01.2018 по 28.02.2019 на рівні не нижчому, ніж у 2017 році, тобто сумі 318,15 грн., з 01.03.2019 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, виданою Головним управлінням ДФС в Івано-Франківській області від 25.11.2021 за № 247-09-19-05-29, на рівні, не нижчому пенсійному розрахунку (60%) з надбавки "за роботу в умовах режимних обмежень" в розмірі 15% за аналогічно або прирівняно посадою в розмірі 1099,50 грн. подано із пропущенням строків звернення до адміністративного суду, встановлених частиною 2 статті 122 КАС України, а підстав для поновлення зазначеного процесуального строку немає.

Згідно з частиною 2 статті 123 КАС України, у разі, якщо вказані у заяві про поновлення пропущеного строку звернення до суду підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві у випадку, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Частиною 5 статті 169 КАС України встановлено, що суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

На підставі наведеного, керуючись статтями 108, 122, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

1. Визнати неповажними зазначені в заяві причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині визнання дій протиправними та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити пенсію з 01.01.2018 по 04.07.2023 з урахуванням щомісячної надбавки "за роботу в умовах режимних обмежень" в розмірі 15% посадового окладу за період з 01.01.2018 по 28.02.2019 на рівні не нижчому, ніж у 2017 році, тобто сумі 318,15 грн., з 01.03.2019 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, виданою Головним управлінням ДФС в Івано-Франківській області від 25.11.2021 за № 247-09-19-05-29, на рівні, не нижчому пенсійному розрахунку (60%) з надбавки "за роботу в умовах режимних обмежень" в розмірі 15% за аналогічно або прирівняно посадою в розмірі 1099,50 грн.

2. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження розміру пенсії на суму щомісячної надбавки "за роботу в умовах режимних обмежень" з 01.01.2018 по 04.07.2023 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити пенсію з 01.01.2018 по 04.07.2023 з урахуванням щомісячної надбавки "за роботу в умовах режимних обмежень" в розмірі 15% посадового окладу за період з 01.01.2018 по 28.02.2019 на рівні не нижчому, ніж у 2017 році, тобто сумі 318,15 грн., з 01.03.2019 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, виданою Головним управлінням ДФС в Івано-Франківській області від 25.11.2021 за № 247-09-19-05-29, на рівні, не нижчому пенсійному розрахунку (60%) з надбавки "за роботу в умовах режимних обмежень" в розмірі 15% за аналогічно або прирівняно посадою в розмірі 1099,50 грн. - повернути позивачу.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до Івано-Франківського окружного адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Панікар І.В.