Справа № 280/6870/22
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 280/6870/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року

у справі № 280/6870/22

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області

до Комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради

про зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2022 р. заступник керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області звернувся до суду з адміністративним позовом до Комунального некомерційного підприємства «Облавний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради, у якому просив зобов`язати відповідача привести у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище, обліковий номер №29582, що розташоване за адресою: вул. Оріхівське шосе, 10-а у м. Запоріжжя у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року у справі №280/6870/22 адміністративний позов заступника керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради про зобов`язання вчинити дії задоволено.

Зобов`язано Комунальне некомерційне підприємства «Облавний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради привести у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище №29582, розташоване за адресою: вул.Оріхівське шосе, 10-а, м.Запоріжжя, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Судом зазначено, що з урахуванням введення на території України воєнного стану, а також з урахуванням того, що місто Запоріжжя знаходиться на близькій відстані від зони активних бойових дій та від Запорізької АЕС, то всі укриття, у т.ч. і те, що у позивача на балансі, повинні безумовно перебувати у стані придатному для його використання за цільовим призначенням. Судом досліджено, що сховище № 29582 є не готовим для використання за призначенням, з огляду на виявлені порушення. Суду не надано докази того, що сховище № 29582 є готовим до використання за призначенням, а часткове виконання припису не свідчить що сховище № 29582 є готовим до використання за призначенням. Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Не погодившись з рішенням суду, Комунальне некомерційне підприємство «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради подало апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року у справі № 280/6870/22, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник вказує, що згідно змісту акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (сховища) №29582 від 19.10.2022, оцінка стану готовності споруди здійснена головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Запорізькій області без залучення органів та підрозділів цивільного захисту, а також місцевої державної адміністрації, а отже цей акт не є допустим доказом. Вважає, що проведення оцінки стану готовності споруди, що відображено в акті №29582 від 19.10.2022, здійснено всупереч приписам постанови КМУ від 13.03.2022 №303. Зазначає, що відповідно до акту про стан готовності захисної споруди, станом на 03.01.2023 сховище №2958 оцінюється як обмежено готове до використання за призначенням, цей акт містить рекомендації щодо приведення споруди у готовність до використання за призначенням. Вважає, що на час розгляду справи судом першої інстанції, ним не в повному обсязі виконано лише рекомендації щодо проведення косметичного ремонту приміщень сховища, а отже суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи щодо стану готовності захисної споруди, внаслідок чого помилково дійшов висновку про те, що сховище №29582 є неготовим до використання за призначенням.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, відповідно до інформації Запорізької обласної державної адміністрації від 12.08.2022 №07327/08-46 відповідач є балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту - сховища №29582, яке розташоване за адресою: вул. Оріхівське шосе, 10-а у м. Запоріжжя.

19.01.2021 ЗМУ ГУ ДСНС України у Запорізькій області, за результатами проведеної перевірки у період з 06.01.2021 по 14.01.2021, складений припис про усунення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №3.

Відповідно вказаного припису у сховищі №29582 виявлені наступні порушення:

- не проведено перевірку та обслуговування противибухових пристроїв;

- не передбачено заходи по заміні або капітальному ремонту фільтро-вентиляційного обладнання сховища, зокрема не замінено протипилові поглиначі типу ФП, гермоклапани і клапани надмірного тиску, регенеративні патрони РП і установки РУ-150/6, кисневі балони, не проведено обслуговування приливних і витяжних систем і систем повітряпостачання (п.22 припису), що є порушенням розділу III глави 4 п.4 Вимог;

- не забезпечено проведення лабораторних досліджень якості питної води в терміни і порядку, що визначені Санітарними нормами та ДСТУ 7525:2014 «Вода питна. Вимоги та методи контролювання якості» (п.32 припису), що є порушенням розділу III глави 6 п.2 Вимог;

- не забезпечено захисну споруду цивільного захисту приладами виміру температурно- вологісного режиму та параметрів повітряного середовища (п.29 припису), що є порушенням розділу III глави 3 Вимог;

- не проведено обслуговування акумуляторних батарей захищеної дизельної електростанції (п.28 припису), що є порушенням розділу III глави 5 Вимог.

Строк для усунення порушень визначено до 01.06.2021.

Крім того, уповноваженими працівниками КНП «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» ЗОР упродовж 2021-2022 років проведено оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту - сховища № 29582, за результатами якої складено акти оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища № 29582 від 05.04.2021 та 09.09.2022.

Згідно акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 05.04.2021 станом на 05.04.2021 відповідне сховище № 29582 оцінено балансоутримувачем як неготове до використання за призначенням.

Станом на 09.09.2022, згідно акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 09.09.2022, відповідне сховище оцінене балансоутримувачем як обмежено готове до використання за призначенням.

При цьому, порушення зафіксовані балансоутримувачем в акті від 05.04.2021 є аналогічними порушенням, зафіксованим ним же в акті від 09.09.2022.

Відповідно до акту оцінки захисної споруди цивільного захисту - сховища № 29582 від 19.10.2022, проведеного балансуотримувачем з залученням фахівця ГУ ДСНС України у Запорізькій області, станом на 19.10.2022 сховище № 29582 оцінюється як неготове до використання за призначенням.

Вказані обставини, на думку прокурора свідчать про те що на теперішній час захисна споруда цивільного захисту - сховище № 29582 є неготовим до використання за призначенням та зумовили необхідність звернення до суду.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 на території України з 24.02.2022 на 30 діб введено воєнний стан, який в подальшому було неодноразово продовжено на підставі указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні». Воєнний стан в країні діє дотепер.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оборону України» оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Цивільним захистом, відповідно до ст. 4 Кодексу цивільного захисту України, є комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 18 Кодексу цивільного захисту України до повноважень інших центральних органів виконавчої влади у сфері цивільного захисту належить організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту суб`єктів господарювання, що належать до сфери їх управління, та захисних споруд цивільного захисту державної власності, що перебувають на балансі суб`єктів господарювання приватної форми власності.

Відповідно до пп. 15, 16 ч. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту; здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні).

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України до захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Відповідно до ч. 4 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Відповідно до ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (надалі - Порядку) визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Відповідно до п. 10 Порядку балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Згідно із пунктом 11 Порядку вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимог для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) - здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 Розділу VI Вимог).

Підпунктами 5, 6 пункту 2 розділу VI Вимог визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (підпункт 8 пункту 2 Розділу VI Вимог).

Отже, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено пунктом 8 статті 32 Кодексу та пунктом 9 Порядку № 138.

Матеріалами справи підтверджено, що згідно інформації Запорізької обласної державної адміністрації від 12.08.2022 №07327/08-46 відповідач є балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту - сховища №29582, яке розташована за адресою: вул. Оріхівське шосе, 10-а у м. Запоріжжя.

19.01.2021 ЗМУ ГУ ДСНС України у Запорізькій області, за результатами проведеної перевірки у період з 06.01.2021 по 14.01.2021, складений припис про усунення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №3.

Так, контролюючим органом у сховищі №29582 виявлені наступні порушення: не проведено перевірку та обслуговування противибухових пристроїв; не передбачено заходи по заміні або капітальному ремонту фільтро-вентиляційного обладнання сховища, зокрема не замінено протипилові поглиначі типу ФП, гермоклапани і клапани надмірного тиску, регенеративні патрони РП і установки РУ-150/6, кисневі балони, не проведено обслуговування приливних і витяжних систем і систем повітряпостачання (п.22 припису), що є порушенням розділу III глави 4 п.4 Вимог; не забезпечено проведення лабораторних досліджень якості питної води в терміни і порядку, що визначені Санітарними нормами та ДСТУ 7525:2014 «Вода питна. Вимоги та методи контролювання якості» (п.32 припису), що є порушенням розділу III глави 6 п.2 Вимог; не забезпечено захисну споруду цивільного захисту приладами виміру температурно- вологісного режиму та параметрів повітряного середовища (п.29 припису), що є порушенням розділу III глави 3 Вимог; не проведено обслуговування акумуляторних батарей захищеної дизельної електростанції (п.28 припису), що є порушенням розділу III глави 5 Вимог.

Крім того, відповідно до акту оцінки захисної споруди цивільного захисту - сховища № 29582 від 19.10.2022, ГУ ДСНС України у Запорізькій області, станом на 19.10.2022 сховище № 29582 оцінюється як неготове до використання за призначенням.

Колегія суддів враховує, що відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України №303 від 13.03.2022 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» на період воєнного стану, введеного Указом Президента України №64 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту, у тому числі щодо готовності захисних споруд цивільного захисту до використанням за призначенням, не здійснюється.

Відтак, колегія суддів не бере до уваги відомості, які зазначені в акті оцінки захисної споруди цивільного захисту - сховища № 29582 від 19.10.2022.

Разом з тим, апеляційний суд зазначає, що достатнім доказом, що може підтвердити факт того, що захисна споруда відповідає вимогам, встановленим Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018, тобто готова для використання, є акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Відповідач не позбавлений права звернутися із заявою до Головного управління ДСНС у Запорізькій області про проведення оцінки стану готовності сховища в добровільному порядку.

Натомість, апеляційним судом досліджено, що матеріали справи не містять доказів того, що сховище № 29582 є готовим до використання за призначенням, а відповідачем усунуто всі порушення у сховищі №29582, які вказані у приписі про усунення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №3 від 19.01.2021 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у зв`язку з введенням на території України воєнного стану, а також з урахуванням того, що місто Запоріжжя знаходиться на близькій відстані від зони активних бойових дій та від Запорізької АЕС, то всі укриття, у т.ч. і спірне № 29582, повинні безумовно перебувати у стані придатному для його використання за цільовим призначенням.

Невжиття скаржником визначених законодавством заходів з метою приведення сховища № 29582 до стану готовності суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Відтак, суд першої інстанції правильно вказав про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення, оскільки сховище № 29582 є неготовим для використання за призначенням. Натомість, доводи скаржника про те, що суд першої інстанції помилково вважав, що сховище №29582 є неготовим до використання за призначенням, свого підтвердження не знайшли.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підсумовуючи, апеляційний суд дійшов висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року у справі № 280/6870/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко