Справа № 480/2142/21
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14 лютого 2024 року Справа № 480/2142/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Щербаченко В.В.,

представника відповідача - Литвиненка М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми заяву Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про заміну сторони у справі № 480/2142/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 23.02.2021 № 18-1716/16-21-СГ "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою".

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Тарасівської сільської ради Великописарівського району Сумської області.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

10.01.2024 Головне управління Держгеокадастру у Сумській області звернулося до Сумського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просить замінити сторону у справі № 480/2142/21, а саме: Головне управління Держгеокадастру у Сумській області (Україна, 40022, вул. Революції Гідності, 32, м. Суми, ) на Великописарівську селищну раду Сумської області (42800, вул. Незалежності, 9 а, смт. Велика Писарівка, Сумська область, ), а також зупинити виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 по справі № 480/2142/21 до розгляду даної заяви.

Заяву обґрунтовує тим, що внаслідок внесення змін до Земельного кодексу України відповідач втратив повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою, яка є предметом спору в цій справі, оскільки в рамках адміністративно-територіальної реформи України Тарасівська сільська рада Великописарівського району Сумської області увійшла до Великописарівської селищної ради Охтирського району Сумської області. Вважає, що оскільки землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, перейшли до земель комунальної власності, а Великописарівська селищна рада Сумської області наділена повноваженнями розпоряджатися вказаними земельними ділянками, то наявні підстави для заміни сторони у справі.

Ухвалою суду від 12.01.2024 вищевказану заяву призначено до розгляду у судовому засіданні. У задоволенні заяви представника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про зупинення виконання рішення суду у справі №480/2142/21 було відмовлено.

У судове засідання позивач та представник Великописарівської селищної ради Сумської області не прибули, про дату, час, і місце розгляду заяви повідомлялися належним чином.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у судовому засіданні підтримав заяву та просив суд її задовольнити.

Відповідно до ч. 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши представника відповідача та вивчивши матеріали справи, суд вважає, що заяву Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про заміну сторони у справі необхідно задовольнити з огляду на таке.

Відповідно до ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Судом встановлено, що у зв`язку з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28 квітня 2021 року № 1423-IX з 27.05.2021 повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою, щодо відведення у власність якої позивач просив затвердити проект землеустрою, передано від відповідача до Великописарівської селищної ради Сумської області.

Отже, у спірних правовідносинах після ухвалення рішення по суті спору відбулася зміна суб`єкта, уповноваженого розпоряджатися землями і, як наслідок, процесуальне правонаступництво у справі.

Суд враховує, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28 квітня 2021 року № 1423-IX, який набрав чинності 27.05.2021, розділ X "Перехідні положення" доповнено пунктом 24, відповідно до якого з дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними. Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

Землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

Матеріалами справи підтверджується, що місце розташування відведеної позивачу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення знаходиться на території Тарасівської сільської ради Великописарівського району Сумської області за межами населених пунктів, у зв`язку з чим на спірні правовідносини поширюється дія положення пункту 24 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

При цьому встановлено, що Тарасівська сільська рада Великописарівського району Сумської області у результаті здійснення адміністративно-територіальної реформи України увійшла до складу Великописарівської селищної ради Охтирського району Сумської області.

Відповідно до пункту 24 розділу Х Земельного кодексу України земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Так, у спірних відносинах позивач реалізував право на відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Тарасівської сільської ради Великописарівського району Сумської області, яка увійшла до складу Великописарівської селищної ради Охтирського району Сумської області. Місце розташування вказаної земельної ділянки за межами населених пунктів, у зв`язку з чим, на переконання суду, до спірних правовідносин необхідно застосовувати положення пункту 24 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, відповідно до якого спірна земельна ділянка перейшла у комунальну власність Великописарівської селищної ради Охтирського району Сумської області.

Отже, оскільки у спірних відносинах відбулася зміна суб`єкта, уповноваженого розпоряджатися землями, у межах яких позивач отримав у власність земельну ділянку, й затвердити землевпорядну документацію на яку зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Сумській області згідно з рішенням суду за результатами розгляду справи по суті спору, то суд визнає наявність у цьому випадку передбачених законом підстав для процесуального правонаступництва.

Питання щодо заміни сторони її правонаступником досліджувалося Верховним Судом, зокрема, у постанові від 16 травня 2023 року у справі № 200/9607/20-а, у якій колегія суддів зазначала, що відповідно до усталеної практики Верховного Суду заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу: як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Така правова позиція викладена й у постановах Верховного Суду від 16.06.2021 № 0417/7776/2012 та від 14.06.2021 у справі № 2-а-1411/11, а також у постановах від 24.04.2018 у справі № 2а/0612/649/11, від 03.05.2018 у справі № 2-а-1864/10, від 31.10.2018 у справі № 2-а-3494/11, від 13.12.2018 у справі № 2-а-1710/11, від 29.01.2020 у справі № 815/1303/17 та від 27.08.2020 у справі № 804/536/18.

Разом з тим викладені у вказаних постановах Верховного Суду висновки щодо застосування норм права свідчать про те, що на будь-якій стадії адміністративного процесу (як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа) можлива заміна саме сторони у відносинах, щодо яких виник спір, а не сторони виконавчого провадження.

Беручи до уваги, що в даному випадку фактично відбулася зміна суб`єкта, уповноваженого розпоряджатися землями, суд дійшов висновку про наявність підстав для процесуального правонаступництва та, відповідно, заміни сторони у справі відповідача Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на Великописарівську селищну раду Сумської області.

Керуючись ст.ст. 48, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про заміну сторони у справі № 480/2142/21 - задовольнити.

Замінити сторону у справі № 480/2142/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії, а саме відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Сумській області (, 40022, вул. Революції Гідності, 32, м. Суми) на Великописарівську селищну раду Сумської області (, 42800, вул. Незалежності, 9 а, смт. Велика Писарівка, Сумська область).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення повного тексту.

Повний текст ухвали складений та підписаний 19 лютого 2024 року.

Суддя С.М. Глазько