Справа № 520/10790/22
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2024-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2024 р. Справа № 520/10790/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Харківського Національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення суми, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Харківський Національний університет внутрішніх справ, з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , (Паспорт: НОМЕР_1 ІПН: НОМЕР_2 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок UA1005066, Державне казначейство України в м. Київ, МФО 820172, ) витрати, пов`язані з утриманням, в сумі 45765 (сорок п`ять тисяч сімсот шістдесят п`ять) грн. 26 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у Харківському національному університеті внутрішніх справ в сумі 45765,26 грн. Такі витрати відповідачем у добровільному порядку не відшкодовані, тому позивач вважає за необхідне вирішити дане питання в судовому порядку.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.12.2022 позовну заяву Харківського Національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення суми повернуто позивачу.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року апеляційну скаргу Харківського Національного університету внутрішніх справ задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року скасовано. Справу за адміністративним позовом Харківського Національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення суми направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Згідно протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду дану адміністративну справу передано судді Шевченко О.В.

Судом до відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання направлявся запит щодо надання відомостей про реєстрацію місця проживання відповідача відповідно до ч.3 ст. 171 КАС України.

14.11.2023 року до суду надійшла відповідь на запит, в якій зазначено, що з 28.09.2018 ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження відповідно до статті 262 КАС України без виклику сторін в судове засідання. Запропоновано відповідачу надати до суду відзив на позов у встановлений судом строк.

Копія ухвали про відкриття провадження направлено на адресу місця проживання / реєстрації відповідача, отриманої судом з Єдиного державного демографічного реєстру ( АДРЕСА_2 ), яку позивачем отримано особисто 05.12.2023 року, що підтверджено роздруківкою сайту "Укрпошти" за трекінговим 897.

Відповідач відзиву на позов разом з доказами на спростування доводів позивача до суду не надав, причин неможливості надання відзиву та доказів суду не повідомив.

Згідно з ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 проходив службу в поліції з 19.07.2019 по 14.06.2022.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 19.07.2019 № 240 о/с ОСОБА_1 прийнято на службу до Національної поліції, зараховано курсантом ХНУВС з 15.08.2019.

04.11.2019 на виконання наказу МВС від 01.03.2017 № 173 «Про затвердження Типового форми Контракту про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських» між ОСОБА_1 , ХНУВС та ГУНП України в Харківській області укладено контракт №752 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

Наказом ХНУВС від 17.08.2021 № 336 о/с відповідача перевели для подальшого навчання за заочною формою до складу слухачів 4-го курсу факультету № 5 того ж університету та направити її з 25 серпня 2021 року для подальшого проходження служби до підрозділів Національної поліції України ГУНП в Харківській області.

Наказом ГУНП в Харківській області від 25.08.2021 № 495 о/с Рядового поліції ОСОБА_1 призначили на посаду поліцейського взводу №1 роти №2 батальйону №2 полку поліції особливого призначення ГУНП в Харківській області.

Наказом ХНУВС від 05.03.2022 № 112 ОСОБА_1 відраховано зі складу слухачів у зв`язку з закінченням навчання з 05.03.2022.

Наказом ГУНП в Харківській області від 14.06.2022 № 287 о/с ОСОБА_1 звільнено з 14.06.2022 відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Довідкою про фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 у ХНУВС № 4/460-д підтверджено, що відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ХНУВС в сумі 45 765,26 грн.

Однак, відповідачем не відшкодовано витрати на навчання Харківському національному університету внутрішніх справ в добровільному порядку, тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та установи забезпечення включенні до загальної структури МВС України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Відповідно до положень статті 72 Закону України «Про Національну поліцію» професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Згідно із положеннями частини другої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною п`ятою статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України №261 від 12 квітня 2017 року затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №261), який визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема, дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Пунктом 2 Порядку №261 визначено, що витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.

Положеннями пункту 3 Порядку №261, зокрема, визначено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Пунктами 4, 5 Порядку №261 означено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

З приписів пункту 8 Порядку №261 слідує, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Суд зазначає, що після інформування позивача про звільнення співробітника поліції, який не виконав умов контракту, позивач зобов`язаний відповідно до приписів частини п`ятої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 4, 5, 8 Порядку №261 повідомити особу про зобов`язання протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати (компенсувати) МВС витрати на його навчання. І лише у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, таке відшкодування здійснюється навчальним закладом у судовому порядку.

Вказана позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 23 вересня 2021 року по справі №520/11540/19, що враховується судом при вирішенні даної справи відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Тобто, відповідно до Порядку №261, університет внутрішніх справ мав вручити під підпис або надіслати відповідачу повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів, для того, щоб забезпечити можливість добровільно відшкодувати витрати на навчання і лише у разі відмови відповідача міг звернутися до суду.

Наказом ХНУВС від 05.03.2022 № 112 ОСОБА_1 відраховано зі складу слухачів у зв`язку з закінченням навчання з 05.03.2022.

Наказом ГУНП в Харківській області від 14.06.2022 № 287 о/с ОСОБА_1 звільнено з 14.06.2022 відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Довідкою про фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 у ХНУВС № 4/460-д підтверджено, що відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ХНУВС, в сумі 45 765,26 грн.

В позовній заяві позивач зазначив, що повідомлення про відшкодування витрат не було вручено відповідачу під підпис та не направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах особової справи. Тому листом ХНУВС від 16.09.2022 №1/2359 направлено ГУНП в Харківській області запит щодо направлення матеріалів, підтверджуючих вручення або направлення ОСОБА_1 повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати. До теперішнього часу на адресу університету жодних підтверджуючих документів не надходило.

З метою надання можливості добровільно відшкодувати витрати пов`язані з утримання у ХНУВС, ОСОБА_1 направлено повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у ВНЗ із специфічними умовами навчання, вих. №7/28 від 18.10.2022 на номер телефону, який був вказаний в контракті про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських від 04.11.2019 р., так як на момент направлення повідомлення засоби поштового зв`язку не функціонували на адресу, яка було зазначена в контракті № 752. Повідомлення було надіслано на мобільний застосунок «Viber», 18.10.2022 відповідач отримав дане повідомлення, так як загорілись дві голочки фіолетовим кольором, тому повідомлення доставлено та прочитано.

З матеріалів справи судом встановлено, що супровідним листом від 18.10.2022 вих. №7/31 Харківським Національним університетом внутрішніх справ ОСОБА_1 було направлено повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі, на номер телефону.

Разом з позовною заявою позивачем надано роздруківку від 18.10.2022 застосунку «Viber», з якої вбачається направлення на номер телефону НОМЕР_3 фотокопій вищевказаного супровідного листа від 18.10.2022 вих. №7/31 та повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у ВНЗ.

Вказаний номер телефону зазначено ОСОБА_1 в контракті від 04.11.2019 №752 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

Проте, суд не приймає до уваги вказану роздруківку як належний доказ надсилання відповідачу про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у ВНЗ, оскільки положеннями частини п`ятої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 4, 5, 8 Порядку №261 передбачає два способи сповіщення особи про відшкодування витрат: видання особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів; надсилання такого повідомлення особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

Однак, в такий спосіб відповідачу не було надіслано / ним отримано повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у ВНЗ.

Положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку №261 не визначено способу надсилання повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у ВНЗ в телефонному режимі. Крім того, зі змісту роздруківки від 18.10.2022 застосунку «Viber» не вбачається отримання такого повідомлення ОСОБА_1 .

Крім того, суд звертає увагу, що контракт про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських укладався з ОСОБА_1 04 листопада 2019 року. Тоді як повідомлення на номер телефону, вказаний відповідачем в контракті, позивач надсилав 18 жовтня 2022 року, тобто майже через чотири роки після укладення контракту.

При цьому, позивачем жодними доказами не доведено (роздруківка/виписка оператора телефонного зв`язку за номером телефону, тощо), що станом на 18 жовтня 2022 року номер телефону ОСОБА_1 , вказаний ним в контракті, був дійсним, обслуговувався оператором телефонного зв`язку та використовується відповідачем.

Оскільки повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі, не направлено відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім його місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи, зокрема, в контракті, тобто, відповідач був позбавлений можливості добровільно відшкодувати МВС витрати, пов`язані з його навчанням, позивачем не дотримано Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою КМУ №261 від 12 квітня 2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Харківського Національного університету внутрішніх справ.

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Харківського Національного університету внутрішніх справ (вул. Сонячна, буд.3-А, м. Вінниця, 21008, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про стягнення суми - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.