Справа № 620/18394/23
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2024 року м. Чернігів Справа № 620/18394/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі - ГУНП в Чернігівській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати не у повній мірі позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану'' від 28.02.2022, за період з 24.06.2022 по 18.07.2022, з 01.09.2022 по 25.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023 у розмірі 30000 грн щомісячно, а також за період з 01.02.2023 по 28.02.2023 у розмірі 10000 грн щомісячно та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану'' від 28.02.2022, за період з 24.06.2022 по 18.07.2022, з 01.09.2022 по 25.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023 у розмірі 30000 грн щомісячно, а також за період з 01.02.2023 по 28.02.2023 у розмірі 10000 грн щомісячно.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що при звільненні останньому не в повній мірі було нараховано та не було виплачено грошові кошти, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану''.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем, в межах встановленого судом строку (з урахуванням клопотання про подовження процесуального строку для подання відзиву на позов) подано відзив, в якому просить відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що додаткова винагорода встановлюється окремими наказами щомісячно і для кожного поліцейського індивідуально. Вказує, що однією з умов наявності підстав для нарахування та виплати поліцейським додаткової винагороди за Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 є несення служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). При цьому, позивач не навів обґрунтування, які б вказували на виконання ним особливих завдань та функцій або існування певних особливих умов виконання обов`язків поліцейського на дільниці обслуговування, які б були підставами для встановлення додаткової винагороди у максимальному її розмірі. Водночас, додатки з наказів про призначення виплати вказують на систематичну відсутність позивача на службі за певних поважних причин.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач впродовж 2022-2023 років проходив службу на посаді дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Ніжинського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області (а.с.75).

Наказом ГУНП в Чернігівській області від 17 березня 2023 року № 111 о/с (по особовому складу) позивач звільнений зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 20 березня 2023 року (а.с.12).

На запит представника позивача від 14.08.2023 №400, зокрема про надання довідки щодо нарахування позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, окремо зазначивши розрахунки розмірів винагороди та періодів за які ці суми були нараховані, з обґрунтуванням розмірів винагороди та зазначенням підстав, відповідач листом від 18.08.2023 № 21/К-96 аз, зокрема направив довідку про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (а.с.13-14).

У довідці від 18.08.2023 №407/124/21/01-2023 ГУНП в Чернігівській області зазначено, що позивачу додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» нарахована згідно наказів по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 24.03.2022

№ 123 о/с в сумі 30000,00 грн (за період з 24.02-25.03.2022), від 11.04.2022 № 138 о/с в сумі 22867,00 грн (за період з 24.02-25.03.2022), від 28.04.2022 № 174 о/с в сумі 30000,00 грн (за період з 26.03-24.04.2022, від 06.05.2022 № 202 о/с в сумі 16053,00 грн (за період з 26.03-24.04.2022), від 30.05.2022 № 244 о/с в сумі 30000,00 грн (за період з 25.04-24.05.2022), згідно наказу по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 09.06.2022 № 267 о/с в сумі 38827,00 грн (за періодз25.04-24.05.2022), від 24.06.2022 № 287 о/с в сумі 30000,00 грн (за період з 25.05-23.06.2022), від 11.07.2022 року № 368 о/с в сумі 26163,00 грн (за період з 25.05-23.06.2022), від 25.08.2022 № 419 о/с в сумі 14000,00 грн (за період з 24.06-18.07.2022), від 26.09.2022 № 461 о/с в сумі 51000,00 грн (за період з 19.07-31.08.2022), від 24.10.2022 № 500 о/с в сумі 18000,00 грн (за період з 01.09-30.09.2022) від 21.11.2022 № 542 о/с в сумі 7000,00 грн (за період з 01.10-31.10.2022), від 21.12.2022 № 586 о/с в сумі 34225,76 грн (за період з 01.11-25.12.2022), від 26.01.2023 №31 о/с в сумі 5806,44 грн (за період з 26.12-31.12.2022), від 02.02.2023 № 49 о/с в сумі 16451,58 грн (за період з 01.01.-31.01.2023), від 04.04.2023 №140 о/с в сумі 4193,54 грн (за період з 01.03-09.03.2023) (а.с.15).

В подальшому, представник позивача звернувся до відповідача з запитом від 22.08.2023 № 410, зокрема щодо повідомлення причин нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 не в повній мірі. Нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 в повній мірі за період з 24.06.2022 по 18.07.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 25.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023 та з 01.02.2023 по 28.02.2023 згідно з вимогами чинного законодавства (а.с.18).

Листом від 05.09.2023 ГУНП в Чернігівській області повідомило, що додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» нарахована згідно наказів по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 25.08.2022 № 419 о/с в сумі 14000,00 грн (за період з 24.06-18.07.2022), від 24.10.2022 № 500 о/с в сумі 18000,00 грн (за період з 01.09-30.09.2022) від 21.11.2022 № 542 о/с в сумі 7000,00 грн (за період з 01.10-31.10.2022), від 21.12.2022 № 586 о/с в сумі 342225,76 грн (за період з 01.11-25.12.2022), від 26.01.2023 № 31 о/с в сумі 5806,44 грн (за період з 26.12-31.12.2022), від 02.02.2023 № 49 о/с в сумі 16451,58 грн (за період з 01.01-31.01.2023), від 04.04.2023 рок 140 о/с в сумі 4193,54 грн (за період з 01.03-09.03.2023) (а.с.19).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII Про Національну поліцію (далі Закон №580-VIII).

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (наказ МВС від 06.04.2016 № 260), до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктами 11 та 13 розділу II (Грошове забезпечення) Порядку №260 визначено що відноситься до одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Це доплата за службу в нічний час (не має постійного характеру) та виплата поліцейським матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Фактично на даний час виплати поліцейським можна розділити на дві частини: перша - традиційний склад грошового забезпечення поліцейського, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та деталізований Порядком №260; друга - щомісячна додаткова винагорода, встановлена Урядом з 24 лютого 2022 року за ініціативою Президента України на період дії воєнного стану для службовців сектору безпеки і оборони (Закон України «Про національну безпеку України»).

Згідно із пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022, від 18 квітня 2022 року №259/2022, від 17 травня 2022 року №341/2022, від 12 серпня 2022 року №573/2022, від 7 листопада 2022 року №757/2022, від 06 лютого 2023 року №58/2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова №168), пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №217, яка застосовується з 24.02.2022, внесено зміни в пункт 1 вказаної Постанови та викладно їх в такій редакції: Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах..

З метою організації правильності застосування норм чинного законодавства Головою Національної поліції надано Методичні рекомендації щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану (далі - Методичні рекомендації), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

У пункті 1 розділу І Методичних рекомендацій зазначено, що останні застосовуються на період дії воєнного стану для організації виплати додаткової винагороди поліцейським у розмірі 30000, 00 грн щомісяця, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Суд зазначає, що додаткова винагорода встановлюється окремими наказами щомісячно і для кожного поліцейського індивідуально.

Обрахунок додаткової винагороди проводиться шляхом ділення місячного розміру додаткової винагороди 30000 на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді воєнного стану та множенням днів проходження служби (робочий час).

Обрахунок додаткової винагороди проводиться шляхом ділення місячного розміру додаткової винагороди 70000/100000 гривень на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді воєнного стану та множенням на кількість днів/годин безпосередньої участі у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони / бойових діях і на корегувальний коефіцієнт.

До безпосередньої участі в бойових діях або заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій у період з 24.02.2022 до 01 лютого 2023 року: бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу; виконання розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства; охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення; боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником; розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів; заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника; інших повноважень поліції, крім зазначених у підпунктах 1 - 6, на територіях (населених пунктах), які у день здійснення таких повноважень піддаються вогневому ураженню противника, або на яких після деокупацїї тривають заходи з відновлення виконання завдань поліції відповідно до Закону України "Про Національну поліцію", згідно плану заходів, затверджених Головою Національної поліції (у період з дня деокупацїї відповідної території (населеного пункту) до одного місяця).

Як встановлено судом та слідує з матеріалів справи за період перебування позивача на території дислокації підрозділу, за час перебування у зонах активних обстрілів, тощо з 24 лютого 2022 року по 24 червня 2022 року відповідачем нараховано та виплачено 223910 грн, зокрема, 120 000 гривень - додаткова винагорода загалом за час несення служби (24.02.2022 - 24.06.2022) в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій і додатково 103 910 гривень - збільшеної додаткової винагороди за час перебування у зонах активних обстрілів, тощо.

В подальшому, в Методичних рекомендаціях було конкретизовано, що розрахунковий період для нарахування та виплата додаткової винагороди в період з 24 червня 2022 по 18 липня 2022 становить 25 календарних днів, а тому за період з 24.06.2022 по 18.07.2022 позивачу за 25 календарних днів нарахована і виплачена сума 14000 гривень, що підтверджується витягом з наказу № 419 від 25.08.2022 (а.с.55-56).

У період з 05 по 15 липня 2022 року включно (11 діб) позивач був звільнений від виконання обов`язків поліцейського у зв`язку із його тимчасовою непрацездатністю, що підтверджується додатком до наказу № 419 від 25.08.2022 (дні тимчасової непрацездатності відмічені позначкою «ТН») (а.с.56), а тому за період тимчасової непрацездатності додаткова винагорода не нараховувалась та не виплачувалась.

Періоди з 19.07.2022 по 23.07.2022, з 24.07.2022 по 22.08.2022 та з 23.08.2022 по 21.09.2022 було проведено єдиним наказом від 26 вересня 2022 року № 461, з додатків якого вбачається безперервність і належна пропорційність нарахування та виплати додаткової винагороди позивачу в розмірі 30000 пропорційно часу перебування на службі (а.с.57-60).

Зокрема, з додатків до наказу № 461 вбачається, що в період з 21 по 23 липня 2022, з 24 липня по 03 серпня 2022 року позивач був звільнений від виконання обов`язків поліцейського, в зв`язку з тимчасовою непрацездатністю. Відповідно за вказані періоди додаткова винагорода не нараховувалась та не виплачувалась.

Таким чином загальна кількість днів несення служби у період з 19 липня 2022 по 21 вересня 2022 становить 65 розрахункових діб, позивач перебував на службі 51 добу і отримав нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 51000 гривень.

За період з 22.09.2022 по 21.10.2022 загальна кількість днів несення служби 30, позивач на службі перебував 18 діб, відповідно за 18 календарних днів нарахована і виплачена сума 18000 гривень (а.с.61-62). Решту днів протабельовано позначкою «ТН(П)» - відсутній на службі.

За період з 22.10.2022 по 20.11.2022 загальна кількість днів несення служби 30, позивач на службі перебував 7 діб, відповідно за 7 календарних днів нарахована і виплачена сума 7000 гривень (а.с.63-64). Решту днів протабельовано позначкою «ТН(П)» - відсутній на службі.

За період з 21.11.2022 по 01.12.2022 загальна кількість днів несення служби 11, позивач на службі перебував 11 діб, відповідно за 11 календарних днів нарахована і виплачена сума 11000 гривень (а.с.65-66).

Суд зазначає, що однією з умов наявності підстав для нарахування та виплати поліцейським додаткової винагороди за Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 є несення служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Наказом Мінреінтеграцїї від 30 листопада 2022 року № 280 було затверджено оновлений перелік, де в Чернігівській області було визначено 4 громади як регіон зі статусом наявних бойових дій, але до переліку вже не входило місто Ніжин і громади, які обслуговує Ніжинське районне управління поліції ГУНП в Чернігівській області, де проходив службу позивач.

В цей же період Міністерством внутрішніх справ було затверджено «Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» наказом від 28 листопада 2022 року № 775.

Відповідно до вказаного нормативного акту, на період дії воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах до 10000 гривень - поліцейським, крім тих, які проходять службу на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району Дніпропетровської області, Новопавлівської, Великомихайлівської сільських, Покровської селищної територіальних громад Синельниківського району Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та ІІовгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської міської, Краснопільської, Хотінської селищних, Миропільської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області пропорційно в розрахунку на місяць,- пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які здійснюють повноваження поліції в місцях завдання ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів (далі - удари), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення.

Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази про виконання позивачем службових завдань на вище визначених територіях у спірні періоди часу, отже максимальний розмір додаткової винагороди, на яку міг претендувати позивач - до 10000 гривень за календарний місяць, пропорційно фактично відпрацьованому часу (а.с.67-72).

Водночас, норма пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 вказує на дискрецію повноважень органу/керівника органу щодо встановлення конкретного розміру такої винагороди для кожного поліцейського, зокрема, зазначено, що виплачується додаткова винагорода в розмірі до 10000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази щодо виконання позивачем особливих завдань та функцій або існування певних особливих умов виконання обов`язків поліцейського на дільниці обслуговування, які б були підставами для встановлення додаткової винагороди у максимальному її розмірі.

Також суд враховує наявні в матеріалах справи додатки з наказів про призначення виплати, які вказують на систематичну відсутність позивача на службі за певних поважних причин.

На виконання частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина друга вказаної статті передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що незважаючи на встановлену вказаною нормою презумпцію винуватості суб`єкта владних повноважень, позивач не звільняється від свого процесуального обов`язку, встановленого частиною першою статті 77 Кодексу, довести належними та достатніми доказами ті обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Таким чином відсутні правові підстави для нарахування позивачу додаткових сум в якості додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 24.06.2022 по 18.07.2022, з 01.09.2022 по 25.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023 у розмірі 30000 грн щомісячно, а також за період з 01.02.2023 по 28.02.2023 у розмірі 10000 грн щомісячно, оскільки як свідчать надані відповідачем докази всі нарахування проведено відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 168, з урахуванням часу фактичного перебування позивача на службі та виконуваних ним завдань.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд дійшов висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області (прос. Перемоги, 74, м. Чернігів, 14000, ).

Повне судове рішення складено 15.02.2024.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО