Справа № 360/1485/23
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2024-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

19 лютого 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/1485/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

18.12.2023 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (далі - відповідач), у якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення розрахунку розміру пенсії позивачки з врахуванням норм ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити розрахунок розміру пенсії позивачки з врахуванням норм ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, здійснивши відповідний перерахунок пенсії з дня її призначення.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі 360/272/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області від 01.03.2023 №73 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити з 14.01.2023 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 згідно з пунктом а статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02 березня 2015 року № 213- VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення за заявою від 21 лютого 2023 року.

Це рішення набуло чинності 06.09.2023, на виконання якого відповідач призначив з 14.01.2023 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 згідно з пунктом а статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення за заявою від 21 лютого 2023 року.

При цьому під час призначення пенсії відповідач допустив нове порушення прав позивача, протиправно знизивши розмір пенсії, визначивши її розмір без врахування ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці при тому, що пільговий підземний стаж за Списком 1 позивачки перевищує 7,5 років. Тобто між сторонами виник новий публічно-правовий спір. Трудовою книжкою також підтверджено, що увесь врахований відповідачем стаж за Списком 1 це стаж з повним робочим днем під землею.

Як слідує з відповіді відповідача на адвокатський запит від 23.10.2023 № 0500-0202-8/90507 відповідачем не було застосовано ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці при розрахунку розміру пенсії, бо вказаний обов`язок не був покладений судом у рішенні. Такі доводи позивач вважає безпідставними, бо суд і не міг надавати правову оцінку діям, які ще не вчинені. До того ж відповідач у будь-якому разі мав діяти правомірно, на підставі закону, бо громадянин не повинен звертатися до суду кожного разу, коли пенсійний орган має вчинити певні дії, бо це не відповідає принципам правової держави.

Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує, право позивача на пенсійне забезпечення, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 21.12.2023 відкрито провадження у справі, відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору у сумі 858,88 грн за подання позовної заяви до ухвалення судового рішення, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

11.01.2024 відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено таке.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась через веб портал Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 від 21.02.2023 згідно частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058- IV від 09.07.2003 (далі-Закон України №1058).

Заяву про призначення пенсії на пільгових умовах від 21.02.2023 згідно частини 2 статті 114 Закону України №1058 за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

До заяви не було додано довідки, яка уточнює пільговий характер роботи відповідно до вимог пункту 20 Постанови №637, а трудова книжка не містить всієї необхідної інформації для визначення права на пенсію на пільгових умовах (не містить пункт, підпункт, розділ, найменування списків, до яких включається робота у цей період, участь у страйках, наявність відпусток без оплати, накази про атестацію робочого місця).

Пільговий стаж обчислено на підставі даних про спеціальний стаж у відомостях персоніфікованого обліку за кодом обліку спеціального стажу ЗПЗ013А1 по підприємству ЄРДПОУ 26402983 Ш. Карбоніт Відокремленого підрозділу Державного підприємства Первомайськвугілля.

Страховий стаж роботи склав 38 років 1 місяць 7 днів. Пільговий стаж роботи за Списком №1 склав 12 років 6 місяців 20 днів.

За результатами розгляду заяви про призначення пенсії на пільгових умовах від 21.02.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення №73 від 01.03.2023 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з недосягненням пенсійного віку 50 років.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 по справі №360/272/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити з 14.01.2023 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно з пунктом а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 №213-VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення за заявою від 21.02.2023. Інші зобовязання відсутні.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 по справі №360/272/23, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 14.01.2023 відповідно пункту а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 №213-VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення.

Згідно пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі-Постанова №637).

Відповідно до пункту 1, 20 Постанови № 637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток 5 до зазначеної Постанови №637). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях , зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (за даними персоніфікованого обліку).

Відповідно до Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства затвердженого Наказом Міністерства фінансів України №435 від 14.04.2015:

- код ЗПЗ014А1- працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди ті інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затверджуваним Постановою Кабінету Міністрів від 31.03.1994 №202;

- код ЗПЗ013А1- працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Згідно абзацу 3 частини першої статті 28 Закону України №1058 - мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком№1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80% його заробітної плати (доходу), визначеного відповідно до статті 40 Закону України №1058, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці №345-VІ від 02.09.2008 року мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи , у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України №1058, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, для зарахування до пільгового стажу періодів роботи за Постановою №202 від 31.03.1994, яка дає право на обчислення пенсії у розмірі 80% від заробітної плати, підстави відсутні, оскільки страхувальником із кодом ЄРДПОУ 26402983 Ш.Карбоніт Відокремленого підрозділу Державного підприємства Первомайськвугілля внесено підставу для обліку спеціального стажу ЗПЗ13А1 замість ЗПЗ14А1.

Отже відсутні підстави для обчислення пенсії у розмірі 80% від заробітної плати за результатом повторного розгляду заяви про призначення пенсії від 21.02.2023 через невідповідність коду обліку спеціального стажу, зокрема як стажу на підземних роботах.

З огляду на наведене відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

11.01.2024 представником позивача надано відповідь на відзив, у якій, зокрема, зазначено, що рішенням відповідача про призначення пенсії та витягом з системи РС-право, які додані до позову, підтверджено, що пільговий підземний стаж позивачки складає 12 років 11 днів. Також трудовою книжкою підтверджено, що увесь врахований відповідачем стаж за Списком 1 це стаж з повним робочим днем під землею. Посилання відповідача у відзиві на те, що , для зарахування до пільгового стажу періодів роботи за Постановою №202 від 31.03.1994, яка дає право на обчислення пенсії у розмірі 80% від заробітної плати, підстави відсутні, оскільки страхувальником із кодом ЄРДПОУ 26402983 Ш.Карбоніт Відокремленого підрозділу Державного підприємства Первомайськвугілля внесено підставу для обліку спеціального стажу ЗПЗ13А1 замість ЗПЗ14А1 не заслогувують на увагу. По-перше і код обліку спецстажу ЗПЗ13А1 і ЗПЗ14А1 передбачають стаж з повним робочим днем під землею, про що зазначено і самим відповідачем у відзиві. По-друге, відповідач вже зарахував увесь пільговий стаж позивачки саме до підземного за Списком 1, як і зазначено у трудовій книжці позивачки. Відтак у відповідача не було правових підстав не враховувати норми ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при розрахунку розміру пенсії позивачки.

Дослідивши матеріали судової справи в електронній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи та фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджується відомостями з паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 , картки платника податків, довідки від 30.04.2022 № 3255- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

21.02.2023 позивач звернулася через вебпортал ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням ГУПФУ в Донецькій області від 01.03.2023 № 73 відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 ОСОБА_1 у зв`язку із недосягненням пенсійного віку.

У рішенні зазначено, що вік заявниці: 45 років 1 місяць 8 днів. Умови призначення пенсії за віком згідно п.1 ч. 2 ст.114 Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 : працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Страховий стаж особи складає 38 років 1 місяць 7 днів із них стажу роботи за Списком № 1- 12 років 6 місяців 20 днів. Працює. Результати розгляду документів, доданих до заяви: - відповідно до наданих документів зараховано усі періоди роботи. Заявниця матиме право на пенсійну виплату у 50 років, тобто з 14.01.2028.

Рішення ГУПФУ в Донецькій області від 01.03.2023 № 73 оскаржено позивачем у судовому порядку.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі № 360/272/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2023, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області від 01.03.2023 №73 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) призначити з 14.01.2023 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстрована адреса: АДРЕСА_3 ) пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 згідно з пунктом а статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення за заявою від 21 лютого 2023 року.

На виконання судового рішення у справі № 360/272/23 відповідачем призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 14.01.2023, що підтверджується протоколом призначення пенсії від 15.09.2023, згідно із яким страховий стаж (повний) 38 років 1 місяць 7 днів; страховий стаж до 01.01.2004 10 років 1 місяць 15 днів, страховий стаж після 01.01.2004 15 років 11 місяців 22 дні; додаткові роки за список 1 12 років 0 місяців 0 днів, в тому числі: робота за списком 1 12 років 0 місяців 11 днів. Коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,38083; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності (457/100*12)*1) 0,38083; розмір пенсії за віком (ст.27) (10808,20 * 0,38083) 4116,09 грн, доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 8 років) 167,44 грн, загальний розмір пенсії 4283,53 грн, місяць підвищення розміру пенсії 01.12.2022, розмір пенсії з надбавками 4283,53 грн.

Згідно із формою РС-право стаж для розрахунку права ОСОБА_1 стаж роботи позивача за Списком № 1 становить 12 років 0 місяців 11 днів.

Листом від 23.10.2023 № 0500-0202-8/90507 ГУПФУ в Донецькій області надано відповідь на адвокатський запит ОСОБА_2 , в якому зазначено, що згідно електронної бази одержувачів пенсії ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Рішенням суду від 26.04.2023 по справі №360/272/23 зобов`язано Головне управління призначити з 14.01.2023 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» ( далі-закон №1788- ХІІ ) в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», за заявою від 21.02.2023. На виконання рішення суду від 26.04.2023 по справі №360/272/23 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону №1788-ХІІ з 14.01.2023. В рішенні суду відсутні зобов`язання, щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Рішення суду Головним управлінням виконано відповідно до покладених судом зобов`язань в межах своєї компетенції в повному обсязі.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-IV визначено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 1 жовтня 2017 року).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Отже, з огляду на викладене, з 01 жовтня 2017 року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 1 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI Про підвищення престижності шахтарської праці (далі Закон № 345-VI) передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення шахтарів, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Таким чином, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, та були зайняті на підземних роботах повний робочий день, працівники державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості, а також працівники шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Щодо доводів відповідача про неможливість обрахунку пенсії позивача на підставі положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у зв`язку з обліком спецстажу позивача за кодом ЗПЗ014А1, а не ЗПЗ013А1, суд зазначає таке.

З записів у трудовій книжці ОСОБА_3 серії НОМЕР_3 позивач працювала на посадах гірника з повним робочим днем під землею, роздатчиком вибухових речовин підземним з повним робочим днем під землею.

Згідно із індивідуальними відомостями про застраховану особу, що містяться в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, у період з 2005 року страхувальником застрахованої особи ОСОБА_1 був: 26402983 - ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ ШАХТА "КАРБОНІТ"ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПЕРВОМАЙСЬКВУГІЛЛЯ, Ш.КАРБОНІТ ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПЕРВОМАЙСЬКВУГІЛЛЯ".

Облік спецстажу здійснювався у 2006, 2009, 2010 березні 2022 року здійснювався за кодом ЗПЗ013А1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), та пунктом 1.1а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Згідно з підрозділом 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу І Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 (який діє з 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (далі Список № 202).

Згідно з розділом І Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт Списку № 202 право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю) на підземних гірничих роботах в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт.

З аналізу вищенаведених положень Списку № 1 та Списку № 202 слідує, що правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних гірничих роботах в шахтах з видобутку вугілля. Тобто, підземні гірничі роботи в шахтах з видобутку вугілля при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на таких роботах одночасно віднесені до двох списків.

Таким чином, в ході судового розгляду судом встановлено, що стаж ОСОБА_1 за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, становить більше 7,5 років, а саме 12 років 0 місяці 11 днів, і такий стаж врахований відповідачем до пільгового підземного стажу при призначенні пенсії на виконання судового рішення у справі № 360/272/23.

Разом з цим, відповідачем протиправно не здійснено розрахунок пенсії позивача з урахуванням норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Оскільки саме відповідачем здійснено неправильний обрахунок пенсії позивача під час призначення та перерахунку пенсії на виконання судового рішення, то перерахунок пенсії з урахуванням норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці має бути проведений ОСОБА_1 з дати призначення пенсії, а саме з 14.01.2023.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у неправильному обчисленні розміру пенсії при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за заявою від 21.02.2023;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 з 14.01.2023 перерахунок і виплату пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з урахуванням фактично сплачених сум.

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення розрахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці належить відмовити, оскільки неправильно обчисливши розмір пенсії позивача відповідач вчинив протиправні дії, а не допустив протиправну бездіяльність.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Оскільки негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, а предметом спору у цій справі є визнання протиправними дій відповідача щодо неправильного обчислення розміру пенсії і рішенням суду відповідач зобов`язаний вчинити певні дії здійснити перерахунок розміру пенсії позивача відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, підстави для звернення рішення суду до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 КАС України у межах спірних правовідносин відсутні.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Ухвалою суду від 21.12.2023 позивачеві відстрочено сплату судового збору у розмірі 858,88 грн до ухвалення судового рішення.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).

Частиною восьмою статті 139 КАС України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на те, що спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 858,88 грн належать до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь Державного бюджету України.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у неправильному обчисленні розміру пенсії при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за заявою від 21.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 з 14.01.2023 перерахунок і виплату пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з урахуванням фактично сплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь Державного бюджету України судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім грн 88 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська