Справа № 400/6111/22
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/6111/22

Головуючий в 1 інстанції: Величко А.В.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Миколаїв

Повний текст судового рішення складений 29.08.2023р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в у Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

29.12.2022р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (надалі ГУ ДСНС України у Миколаївській області) про визнання протиправними дій щодо винесення наказу від 01.03.2022р. №49 про притягнення його до дисциплінарної відповідальності; зобов`язання скасувати наказ від 01.03.2022р. №49 про притягнення його до дисциплінарної відповідальності; зобов`язання скасувати наказ від 01.03.2022р. №52 (по особовому складу) в частині звільнення його зі служби за скоєння дисциплінарного проступку.

В обґрунтування позову позивач зазначає про відсутність у його діях грубого дисциплінарного проступку, що свідчить про протиправність оскаржуваних наказів.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.08.2023р. відмовлено у задоволенні позову з підстав того, що у діях позивача наявні ознаки недодержання вимог Присяги співробітника цивільного захисту, зокрема, відмови виконати наказ начальника, коли інші особи продовжували нести службу. В ході службового розслідування проведено всі необхідні та достатні заходи для підтвердження всебічного з`ясування обставин вчинення позивачем порушення службової дисципліни.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Апелянт зазначає, що судом першої інстанції в порушення норм матеріального права не вірно встановлений факт порушення ним службової дисципліни, а тому і не обґрунтовано відмовлено у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що з 21.06.2020р. ОСОБА_1 проходив службу в ГУ ДСНС України у Миколаївській області на посаді начальника групи ремонту та обслуговування частини технічної служби, в спеціальному званні майор служби цивільного захисту на підставі контракту від 21.04.2020р. № 473/20. /а.с.69-71/

Доповідною запискою начальника частини технічної служби ГУ ДСНС України у Миколаївській області повідомлено т.в.о. начальника ГУ ДСНС України у Миколаївській області про невиконання службових обов`язків начальником групи ремонту та обслуговування частини технічної служби майором цивільного захисту ОСОБА_1 /а.с.44/

Наказом ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 28.02.2022р. №112 (з основної діяльності), на підставі вищезазначеної доповідної записки, призначено службове розслідування за вказаним у ній фактом. /а.с.46-47/

Висновком службового розслідування за фактом не виконання наказів керівництва підрозділу та ГУ ДСНС України у Миколаївській області начальником групи ремонту та обслуговування частини технічної служби ГУ ДСНС України у Миколаївській області майором служби цивільного захисту ОСОБА_1 рекомендовано притягнути ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за невиконання наказів та розпоряджень керівництва підрозділу та ГУ ДСНС України у Миколаївській області, що могло призвести до неготовності та до зриву виконання покладених на підрозділ цивільного захисту завдань в особливий період (під час воєнного стану), що є грубим порушенням службової дисципліни, відповідно до п.58 р.3 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого законом України від 05.03.2009р. №1068-VI. Вищезазначений висновок затверджено 01.03.2022р. та ознайомлено позивача 01.03.2022р. /а.с.46-51/

Наказом ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 01.03.2022р. №49 (по особовому складу), відповідно до п.68 р.3 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого законом України від 05.03.2009р. №1068-VI, п.п.2, 3 р.16 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018р. №623, накладено на майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника групи ремонту та обслуговування частини технічної служби ГУ ДСНС України у Миколаївській області, дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту, за невиконання наказів та розпоряджень керівництва підрозділу та ГУ ДСНС України у Миколаївській області, що могло призвести до неготовності та до зриву виконання покладених на підрозділ цивільного захисту завдань в особливий період (під час воєнного стану). За виявлені порушення позивача позбавлено премії за підсумками роботи за лютий 2022р. у повному обсязі. Позивач ознайомлений з вищезазначеним наказом 01.03.2022р. /а.с.57-58/

Наказом ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 01.03.2022р. №52 (по особовому складу), відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, звільнено із служби з виключенням з кадрів ДСНС майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника групи ремонту та обслуговування частини технічної служби ГУ ДСНС України у Миколаївській області за пп.6 п.176 (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу), з 01.03.2022р. /а.с.59/

Не погоджуючись з притягненням до дисциплінарної відповідальності та звільненням зі служби в органі цивільного захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог виходячи з наступного.

Згідно зі ст.10 Кодексу цивільного захисту України (надалі КЦЗ України) служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом. Закону України «Про Національну поліцію» призначення на посаду поліцейського здійснюється безстроково (до виходу на пенсію або у відставку), за умови успішного виконання службових обов`язків. Строкове призначення здійснюється в разі заміщення посади поліцейського на період відсутності особи, за якою відповідно до закону зберігається посада поліцейського, та посад, призначенню на які передує укладення контракту.

Пунктом 1 ч.1 ст.103 КЦЗ України передбачено, що з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу служби цивільного захисту укладається контракт про проходження служби цивільного захисту.

Згідно ч.3 ст.21 КЗпП України, контракт є особливою формою трудового договору, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.103 КЦЗ України, контракт щодо проходження служби цивільного захисту укладається з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу служби цивільного захисту на строк від трьох до п`яти років.

Частиною 4 ст.103 КЦЗ України визначено, що форма, порядок і правила укладення контракту, припинення (розірвання) контракту та наслідки припинення (розірвання) контракту визначаються положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу.

Пункт 6 ч.1 ст.106 КЦЗ України серед підстав для звільнення осіб рядового і начальницького складу із служби цивільного захисту виокремлює систематичне невиконання умов контракту особою рядового чи начальницького складу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013р. №593 затверджено Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, яким визначається порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та регулюються питання, пов`язані з перебуванням громадян України (далі - громадяни) у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту.

Відповідно до п. 3 Положення №593 особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього положення спеціальні звання.

Пунктом 45 Положення №593 передбачено, що контракт про проходження служби цивільного захисту - це письмова угода, що укладається на добровільній основі між громадянином та державою, від імені якої виступає ДСНС, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження такої служби.

Як вбачається з матеріалів справи, з 21.06.2020р. ОСОБА_1 проходив службу в ГУ ДСНС України у Миколаївській області на посаді начальника групи ремонту та обслуговування частини технічної служби, в спеціальному званні майор служби цивільного захисту на підставі контракту від 21.04.2020р. № 473/20. /а.с.69-71/

Також згідно пп.6 п.176 Положення №593 контракт про проходження служби цивільного захисту припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового чи начальницького складу.

Одночасно, Дисциплінарний статут служби цивільного захисту затверджений Законом України «Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту» від 05.03.2009р. №1068-VI визначає сутність службової дисципліни, права та обов`язки осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, в тому числі слухачів і курсантів навчальних закладів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), щодо її додержання, види заохочення та дисциплінарних стягнень і порядок їх застосування.

Дія цього Статуту поширюється на всіх осіб рядового і начальницького складу, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Статтями 1, 2 Статуту визначено, що службова дисципліна - бездоганне та неухильне виконання особами рядового і начальницького складу службових обов`язків, установлених Кодексом цивільного захисту України, цим Статутом, іншими нормативно-правовими актами та контрактом про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту (далі - контракт).

Службова дисципліна ґрунтується на усвідомленні особами рядового і начальницького складу своїх службових обов`язків та вірності Присязі, що складається особами рядового і начальницького складу відповідно до закону (далі - Присяга).

Відповідно до ст.ст.81, 83-85 Статуту прийняттю начальником рішення про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення за суттєвий грубий дисциплінарний проступок може передувати службове розслідування, яке призначається виданим наказом начальника з метою з`ясування всіх обставин, а також уточнення причин і умов, що призвели до вчинення дисциплінарного правопорушення, встановлення ступеня тяжкості правопорушення та розміру заподіяної шкоди.

Службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення начальником. У разі необхідності цей строк може бути продовжено начальником, який призначив службове розслідування, або старшим прямим начальником, але не більш як на один місяць.

Порядок проведення службового розслідування визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту.

На виконання вимог п.85 Статуту Міністерством внутрішніх справ України прийнято наказ від 05.05.2015р. №515, яким затверджено Інструкцію про порядок проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту (надалі Інструкція №515).

Згідно п.п.1, 2 р.2 Інструкції №515 службові розслідування призначаються в разі, зокрема, невиконання наказів та розпоряджень начальників, що призвело до неготовності до дій за призначенням та зриву виконання покладених на орган чи підрозділ цивільного захисту завдань.

Підставами для призначення службового розслідування є інформація, викладена в рапортах, заявах, скаргах осіб рядового і начальницького складу, державних службовців та працівників ДСНС України, матеріалах перевірок (інформація, одержана за результатами заходів контролю), письмових зверненнях громадян, повідомленнях правоохоронних органів, органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій та їхніх посадових осіб, об`єднань громадян, а також опубліковані засобами масової інформації інформативні дані про події, що потребують з`ясування обставин, за яких вони сталися.

Так, підставою винесення наказу ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 28.02.2022р. №112, яким призначено проведення службового розслідування стосовно ОСОБА_1 , слугувала доповідна записка начальника частини технічної служби ГУ ДСНС України у Миколаївській області про невиконання службових обов`язків начальником групи ремонту та обслуговування частини технічної служби майором цивільного захисту ОСОБА_1 .

Отже, згідно приписів ст.83 Статуту та п.п.1, 2 р.2 Інструкції №515 ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 28.02.2022р. №112 проведення службового розслідування стосовно ОСОБА_1 призначено у межах повноважень та відповідно до визначеного порядку.

Відповідно до п.п.5, 6 р.5 Інструкції №515 посадові особи органів і підрозділів цивільного захисту зобов`язані всебічно сприяти проведенню службового розслідування, надавати правдиві пояснення по суті службового розслідування та поставлених їм питань, пред`являти відповідні документи чи матеріали.

Відмова особи рядового або начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, щодо якої проводиться службове розслідування, надавати пояснення не перешкоджає затвердженню висновку про результати службового розслідування.

Так, 28.02.2022р. ОСОБА_1 надано відповідні письмові пояснення. /а.с.45/

Пунктами 1 р.7 Інструкції №515 передбачено, що підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин.

Згідно п.1 р.8 вищезазначеної інструкції начальник, який призначив службове розслідування, у строк, що залишився до закінчення розслідування, розглядає висновок про результати службового розслідування, матеріали службового розслідування та затверджує висновок про результати службового розслідування.

Висновок службового розслідування затверджено 01.03.2022р. та ознайомлено позивача з ним 01.03.2022р., а тому колегія суддів приходить до висновку про дотримання відповідачем вимог щодо проведення службового розслідування.

Так, висновком службового розслідування встановлено у зв`язку з введенням в дію військового стану 24.02.2022р. близько 15.00 годин, керівництвом Головного управління було поставлено задачу керівництву частини технічної служби перевезти ліжка зі складу, який знаходиться у м. Нова Одеса до 2, 3, 4 державних пожежно-рятувальних частин, з метою обладнання ними приміщень призначених для укриття особового складу від обстрілів. Старшим автомобіля ГАЗ-33021 р.н. НОМЕР_1 було призначено ОСОБА_1 , але останній від виконання поставленої задачі відмовився, мотивуючи це тим, що в нього погане самопочуття (підвищений артеріальний тиск та слабкість).

Так, Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 05 години 30 хвилин 24.02.2022р. на території України введено воєнний стан.

Відповідно до наказу Голови ДСНС України від 24.02.2022р. №145 «Про переведення органів управління та підрозділів ДСНС у ступінь «Повна готовність», наказом ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 24.02.2022р. №109 «Про підвищення оперативної готовності» введено з 24.02.2022р. в дію План цивільного захисту Головного управління ДСНС України у Миколаївській області на особливий період.

Наказом ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 25.02.2022р. №23 відряджено в термін на 3 (три) доби, з 26 по 28.02.2022 року до м. Львів ОСОБА_2 , водія автотранспортних засобів автотранспортного відділення групи автотранспорту частини технічної служби ГУ ДСНС України у Миколаївській області, на автобусі «Богдан», р.н. НОМЕР_1 . На час відрядження відповідальним за вказаним вище автобусом призначено майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника групи ремонту та обслуговування частини технічної служби ГУ ДСНС України у Миколаївській області. /а.с.52-53/

26.02.2022р. начальник частини технічної служби ГУ ДСНС України у Миколаївській області ОСОБА_3 зателефонував ОСОБА_1 , та повідомив що від ГУ ДСНС України у Миколаївській області буде їхати автобус з метою проведення евакуації членів родин співробітників, та запитав, чи бажає ОСОБА_1 щоб його родина була евакуйована, а також зазначив, що ОСОБА_1 поїде відповідальним на автотранспорті. Через деякий час ОСОБА_1 перетелефонував ОСОБА_3 , та повідомив, що він зі своєю сім`єю знаходиться в бомбосховищі, від евакуації родини відмовляється, а також відмовився бути старшим автобусу і супроводжувати його через погане самопочуття.

Вищезазначену обставину позивач не заперечує, але зазначає, що це була саме пропозиція зі сторони керівництва, а не наказ чи розпорядження. Позивач вважає, що від начальника частини технічної служби ГУ ДСНС України у Миколаївській області ОСОБА_3 не надходило наказів чи розпоряджень щодо його відрядження та призначення відповідальним за транспортним засобом.

В подальшому, наказом ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 26.02.2022р. №24 відряджено в термін на 3 (три) доби, з 27 по 28.02.2022 року до м. Львів ОСОБА_2 , водія автотранспортних засобів автотранспортного відділення групи автотранспорту частини технічної служби ГУ ДСНС України у Миколаївській області, на автобусі «Богдан», р.н. НОМЕР_1 . На час відрядження відповідальним за вказаним вище автобусом призначено підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_3 , начальника частини технічної служби ГУ ДСНС України у Миколаївській області. Визначено таким, що втратив чинність наказ ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 25.02.2022р. №23 /а.с.52-53/

Положеннями п.9 Статуту визначено, що начальник це особа молодшого, середнього, старшого або вищого начальницького складу, яка відповідно до службових повноважень має право віддавати (видавати) накази чи розпорядження, застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення або порушувати клопотання про це перед старшим прямим начальником.

Згідно п.16 Статуту, наказ є формою реалізації службових повноважень особи начальницького складу, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа, якій належить його виконати. Наказ чи розпорядження може віддаватися усно чи видаватися письмово щодо однієї особи або групи осіб рядового і начальницького складу, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку.

Правом начальника є віддання (видання) наказів чи розпоряджень, а обов`язком підлеглого - їх виконання (п. 29 Статуту).

Згідно п.22 Статуту, невиконання правомірного наказу чи розпорядження тягне за собою відповідальність згідно із цим Статутом та іншими законодавчими актами.

Колегія суддів звертає увагу апелянта на те, що наказ необов`язково має бути відданий у письмовій формі, також допускається форма його віддання усно з використанням технічних засобів зв`язку.

Віддання такого наказу підтверджується доповідною запискою безпосереднього керівника позивача начальника частини технічної служби ГУ ДСНС України у Миколаївській області ОСОБА_3 , а також наказами ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 25.02.2022р. №23, від 26.02.2022р. №24.

Отже, позивачем вчинена дія шляхом відкритої відмови виконати наказ начальника.

Колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 повинен був виконувати обов`язки щодо захисту загальнодержавних інтересів, у тому числі, й під час воєнного стану, оскільки склав Присягу співробітника цивільного захисту та є державним службовцем, який несе службу особливого характеру.

Таким чином, дисциплінарною комісією обґрунтовано встановлено ухилення майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 від виконання наказу начальника частини технічної служби ГУ ДСНС України у Миколаївській області ОСОБА_3 щодо призначення відповідальним за транспортним засобом «Богдан», р.н. НОМЕР_1 , якому надано вказівку на виїзд до м. Нова Одеса, а отже вчинено грубе порушення службової дисципліни, відповідно до п.58 Статуту.

Згідно з ст.6, 8 Статуту порушення службової дисципліни є дисциплінарним правопорушенням.

Порушення службової дисципліни - протиправне, винне (умисне чи необережне) діяння або бездіяльність особи рядового чи начальницького складу, спрямоване на недодержання вимог Присяги, зокрема на невиконання або неналежне виконання службових обов`язків, перевищення прав, порушення обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, чи вчинення інших дій, що ганьблять або дискредитують особу як представника служби цивільного захисту.

Враховуючи викладене, висновки дисциплінарної комісії щодо не виконання ОСОБА_1 наказів та розпоряджень керівництва підрозділу та ГУ ДСНС України у Миколаївській області, що могло призвести до неготовності та до зриву виконання покладених на підрозділ цивільного захисту завдань в особливий період (під час воєнного стану), що є грубим порушенням службової дисципліни, відповідно до п.58 р.3 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого законом України від 05.03.2009р. №1068-VI, є обґрунтованими та свідчать про вчинення позивачем грубого дисциплінарного проступку та порушення умов контракту.

Відповідно до ст.ст.75-77, 80 Статуту на осіб рядового і начальницького складу, які порушили службову дисципліну, можуть бути накладені лише визначені цим Статутом дисциплінарні стягнення, що відповідають ступеню вини особи.

Відповідальність особи має індивідуальний характер.

За кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення. У разі порушення службової дисципліни кількома особами дисциплінарне стягнення накладається на кожного окремо.

Звільнення осіб рядового і начальницького складу зі служби у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту або через службову невідповідність є крайнім заходом дисциплінарного впливу і може застосовуватися у разі, якщо раніше вжиті заходи дисциплінарного впливу не дали позитивних результатів або якщо вчинене дисциплінарне правопорушення не сумісне з перебуванням на службі цивільного захисту.

Пунктами 57, 58, 34 Статуту передбачено, що дисциплінарні стягнення накладаються на осіб рядового і начальницького складу за порушення ними службової дисципліни.

Грубим дисциплінарним проступком вважається факт грубого порушення службової дисципліни, а саме: невиконання наказів та розпоряджень начальників, що призвело до неготовності до дій за призначенням та зриву виконання покладених на орган чи підрозділ цивільного захисту завдань.

Дисциплінарні стягнення, накладені на осіб рядового і начальницького складу письмовим наказом, діють протягом року з дня видання наказу про накладення дисциплінарного стягнення, а накладені усно - протягом одного місяця з дня його накладення.

Згідно пп.5 п.68 Статуту на осіб рядового і начальницького складу за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень звільнення зі служби у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог про протиправність наказів про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності та звільнення позивача зі служби цивільного захисту, оскільки вказані накази прийняті в порядку передбаченому законодавством з урахуванням не виконання ОСОБА_1 умов контракту.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Позивачем не надано до суду доказів на підтвердження тих обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а апеляційна скарга не спростовує висновків суду першої інстанції.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на ОСОБА_1 .

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв