Справа № 200/5490/23
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2024 року Справа№200/5490/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника адвоката Верченко Ольгу Олександрівну, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

визнати протиправними дії щодо розрахунку розміру пенсії з 12.05.2023 з порушенням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення»;

зобов`язати зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 26.05.2006 по 14.07.2006, з 09.01.2007 по 26.04.2007, з 17.10.2007 по 08.01.2008, з 15.02.2008 по 24.05.2008, з 19.09.2008 по 21.06.2009, з 22.06.2009 по 04.02.2010, з 05.02.2010 по 27.09.2017, з 17.10.2017 по 30.06.2018, з 02.07.2018 по 04.12.2020, з 09.12.2020 по 08.02.2023;

зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з 12.05.2023 року відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позову зазначено, що при розгляді заяви про призначення пенсії відповідач неправомірно розрахував розмір пенсії, так як має більше 15 років стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею, що дає йому право на розрахунок пенсії відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вважає зазначені дії протиправними в зв`язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою від 09 жовтня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

Ухвалою від 15 грудня 2023 року за участі у справі в якості другого відповідача залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, розгляд справи розпочатий спочатку.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надало відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що заяву позивача про призначення пенсії по інвалідності ІІІ групи внаслідок трудового каліцтва/профзахворювання відповідно до статті 30 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки вважає що пільговий стаж розраховано вірно відповідно до наданих довідок про підтвердження пільгового стажу та спусків в шахту.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відзиві на позовну заяву повідомило про призначення пенсії позивачу з 12.05.2023 та розрахунку страхового стажу на момент призначення пенсії в кількості 15 років 3 місяці 18 днів, пільгового стажу роботи за Списком № 1, який дає право на призначення пенсії в розмірі, обчисленому згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України № 1058 в кількості 14 років 5 місяців 17 днів.

Незараховані періоди трудової діяльності з 01.04.2009 по 04.04.2009, з 01.05.2009 по 04.05.2009, з 01.06.2009 по 01.06.2009, з 01.12.2009 по 01.12.2009, з 13.04.2010 по 14.04.2010, з 01.10.2010 по 03.10.2010, з 01.02.2012 по 02.02.2012, з 01.02.2013 по 02.02.2013, з 01.03.2014 по 02.03.2014, з 01.04.2014 по 03.04.2014, з 01.05.2014 по 01.05.2014, з 01.07.2014 по 01.07.2014, з 01.06.2015 по 01.06.2015, з 01.10.2015 по 03.10.2015, з 01.11.2015 по 03.11.2015, з 01.06.2016 по 02.06.2016, з 01.08.2016 по 03.08.2016, з 01.12.2016 по 05.12.2016, з 01.02.2017 по 04.02.2017, з 01.03.2017 по 03.03.2017, з 01.04.2017 по 01.04.2017, з 01.05.2017 по 04.05.2017, з 01.06.2017 по 01.06.2017, з 06.01.2018 по 06.01.2016, з 05.01.2020 по 05.01.2020, з 01.10.2020 по 02.10.2020, з 06.04.2022 по 05.06.2022, з 07.02.2023 по 08.02.2023 є відпустками без збереження заробітної плати, що виключає безпосередню зайнятість повний робочий день на підземних гірничих роботах по видобутку вугілля, а тому відповідні періоди, хоча й зараховуються до загального та безперервного трудового стажу, але не можуть бути зараховані до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах.

Оскільки позивачем не надано необхідні документи, а саме, наказ ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля», які засвідчують простій підприємства, пов`язаний з виробничою необхідністю, за період роботи з 01.04.2020 по 25.05.2020, з 09.06.2020 по 13.07.2020, також немає законних підстав для зарахування зазначеного періоду до пільгового стажу.

Періоди роботи з 26.05.2006 по 14.07.2006, з 09.01.2007 по 26.04.2007, з 17.10.2007 по 08.01.2008, з 15.02.2008 по 24.05.2008, з 19.09.2008 по 27.09.2017, з 17.10.2017 по 30.06.2018, з 02.07.2018 по 04.12.2020, з 09.12.2020 по 08.02.2023 зараховані до пільгового стажу, за виключенням періодів ТБ та відповідно довідок від № 311 від 30.05.2023, № 324 від 09.06.2023, № 325 від 09.06.2023, № 01/11-163/6 від 19.06.2023, № 01/11-163/7 від 19.06.2023 згідно спусків у шахту.

В зв`язку з наведеним відсутні підстави для розрахунку пенсії відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Тому відповідач вважає, що діяв відповідно до законодавства та просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) 30.06.2023 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою № 2142 про призначення пенсії по інвалідності.

Відповідно до відомостей Підсистеми призначення пенсії ПФУ позивачу призначено пенсію по інвалідності з 12.05.2023 та розрахунку страхового стажу на момент призначення пенсії в кількості 15 років 3 місяці 18 днів, пільгового стажу роботи за Списком № 1, який дає право на призначення пенсії в розмірі, обчисленому згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України № 1058 в кількості 14 років 5 місяців 17 днів.

Позивач стверджує що відповідачем протиправно не врахований пільговий стаж згідно з даними трудової книжки та, як наслідок, розрахований розмір пенсії з порушенням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідачі посилаються на не зарахування до пільгового стажу періодів безоплатних відпусток з 01.04.2009 по 04.04.2009, з 01.05.2009 по 04.05.2009, з 01.06.2009 по 01.06.2009, з 01.12.2009 по 01.12.2009, з 13.04.2010 по 14.04.2010, з 01.10.2010 по 03.10.2010, з 01.02.2012 по 02.02.2012, з 01.02.2013 по 02.02.2013, з 01.03.2014 по 02.03.2014, з 01.04.2014 по 03.04.2014, з 01.05.2014 по 01.05.2014, з 01.07.2014 по 01.07.2014, з 01.06.2015 по 01.06.2015, з 01.10.2015 по 03.10.2015, з 01.11.2015 по 03.11.2015, з 01.06.2016 по 02.06.2016, з 01.08.2016 по 03.08.2016, з 01.12.2016 по 05.12.2016, з 01.02.2017 по 04.02.2017, з 01.03.2017 по 03.03.2017, з 01.04.2017 по 01.04.2017, з 01.05.2017 по 04.05.2017, з 01.06.2017 по 01.06.2017, з 06.01.2018 по 06.01.2016, з 05.01.2020 по 05.01.2020, з 01.10.2020 по 02.10.2020, з 06.04.2022 по 05.06.2022, з 07.02.2023 по 08.02.2023.

На підтвердження пільгового стажу роботи позивачем надані довідки:

№ 311 від 30.05.2023 ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», за період з 29.05.2006 по 14.07.2006 пільговий стаж 00 р 01 м 16 д, за період з 09.01.2007 по 26.04.2007 пільговий стаж 00 р 03 м 18 д;

№ 324 від 09.06.2023 ТОВ «Краснолиманське», за період з 17.10.2007 по 08.01.2008 пільговий стаж 00 р 02 м 21 д;

№ 325 від 09.06.2023 ТОВ «Краснолиманське» за період з 15.02.2008 по 24.05.2008 пільговий стаж 00 р 03 м 09 д;

№ 379 від 07.06.2023 про спуски в шахту (за грудень 2007 року 3 б/в);

№ 01/11-163/6 від 19.06.2023 ДП «Краснолиманська» за період з 19.09.2008 по 21.06.2009 пільговий період 00 р 09 м 02 д, за період з 22.06.2009 по 04.02.2010 пільговий період 00 р 07 м 13 д, за період з 05.02.2010 по 12.04.2010 пільговий період 00 р 02 м 07 д. Безоплатні відпустки 01-4, 04-4, 05-4, 06-1, 12-1;

№ 01/11-163/5 від 19.06.2023 про спуски в шахту;

№ 01/11-163/7 від 19.06.2023 ДП «Краснолиманська» за період з 13.04.2010 по 27.09.2017 пільговий період 07 р 05 м 14 д. Безоплатні відпустки: 2010: 10-3; 2012: 02-2, 04-3; 2013: 02-2; 2014: 03-2, 04-3, 05-1, 07-1; 2015: 06-1, 10-3, 11-3; 2016: 06-2, 08-3; 2017: 02-4, 03-4, 04-1, 05-1, 06-1).

№ 1/1050 від 24.05.2023 ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля» за період з 02.07.2018 по 04.12.2020 пільговий період 02 р 05 м 04 д. Безоплатна відпустка 05.01.2020, простої ББУ з 01.04.2020 по 30.04.2020, з 01.05.2020 по 25.05.2020, з 10.06.2020 по 30.06.2020, з 01.07.2020 по 12.07.2020;

№ 1/1015 від 31.05.2023 ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля» за період з 17.10.2017 по 30.06.2018 пільговий період 00 р 08 м 14 д. Безоплатна відпустка 06.01.2018;

№ 1/1017 від 31.05.2023 про спуски в шахту (січень 2020 1 б/в);

№ 142 від 28.06.2023 ПрАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1» за період з 09.12.2020 по 08.02.2023 пільговий період 02 р 02 м 01 д. Безоплатні відпустки у квітні 2022 року 26 днів, у травні 2022 року 31 день, у червні 2022 року 5 днів, у лютому 2023 року 2 дні.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо розрахунку стажу позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам суд вказує, що за приписами статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 02 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (надалі Закон № 345-VI) спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Дія цього Закону, відповідно до положень частини першої, поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Нормами статті 8 Закон № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення. Так, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону, відповідно до норм частини другої статті 10 Закону № 345-VI поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом. Фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

З аналізу зазначених норм випливає, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах повний робочий день.

Пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, передбачено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».

Розділом I вказаного Списку включає підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Як встановлено судом, виконувана позивачем робота відповідно до даних Підсистеми призначення пенсії ПФУ передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1, пункт а-в підземні роботи професії за Постановою № 202.

Стосовно доводів відповідача щодо зарахування до спеціального (пільгового) стажу днів простою, відпусток без збереження заробітної плати, суд зазначає про таке.

Відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України простій це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

Згідно зі статтею 25 Закону України від 15 листопада 1996 року № 504/96-ВР «Про відпустки» (далі Закон № 504/96-ВР) за сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціальної політики України, наведене у листі від 08 лютого 2016 року № 713/039/161-16, періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Отже, позивач має право на зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, днів відпустки без збереження заробітної плати та днів простою, лише за умови що 1) вони пов`язані з виробничою необхідністю та 2) не більше 1 місяця в календарному році. Це відповідає висновку Верховного Суду, викладеному в постанові від 19 березня 2019 року у справі №295/8979/16-а.

У цій справі на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії страховий стаж склав 15 років 3 місяці 18 днів, пільговий стаж роботи за Списком № 1, який дає право на призначення пенсії в розмірі, обчисленому згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України № 1058 - 14 років 5 місяців 17 днів.

Відповідно до наданих довідок на підтвердження пільгового характеру роботи сумарна кількість відпусток без збереження заробітної плати складає більше 6 місяців.

Стороною позивача вказані відомості не спростовані.

Крім того, позивач жодним чином не довів, що періоди відпусток без збереження заробітної плати та простою якимось чином пов`язані з виробничою необхідністю. Тому заявлені вимоги про зарахування таких періодів до пільгового стажу задоволенню не підлягають.

Оскільки фактичний пільговий стаж позивача складає менше 15 років, підстави для застосування статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відсутні, через що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Через відмову у позові відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, 158-б, м. Запоріжжя, 69005, ), про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Г.А. Чекменьов