Справа № 160/23781/23
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2023-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов?язання вчинити певні дії, -
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виключення періодів роботи з пільгового стажу та відмови ОСОБА_1 в зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періодів роботи з 15.05.1954 року по 31.08.1954 року; з 06.12.1954 року по 16.06.1957 року; з 01.11.1959 року по 22.10.1962 року;
- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоди роботи з 15.05.1954 року по 31.08.1954 року; з 06.12.1954 року по 16.06.1957 року; з 01.11.1959 року по 22.10.1962 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером з 20.04.1981 року. Основним документом, який підтверджує наявність у особи відповідного стажу роботи, є трудова книжка, а за відсутності записів у ній уточнюючі первинні документи. Пенсійний фон, незважаючи на наявність трудової книжки та відповідних записів вимагає в будь-яких випадках, уточнюючі довідки. Пенсійна справа позивача містить як трудову книжку з відповідними записами, так і уточнюючі довідки. Під час призначення позивачу пенсії, весь період пільгового стажу було зараховано, але з 01.11.2017 року ПФУ переглянув пенсійну справу та виключив зі стажу періоди роботи з 15.05.1954 року по 31.08.1954 року; з 06.12.1954 року по 16.06.1957 року; з 01.11.1959 року по 22.10.1962 року та зменшив пенсійні виплати. Зазначені періоди роботи виключені з пільгового стажу оскільки відповідач вважає, що у вказані періоди позивач не працювала повний робочий день під землею. Вказані дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивач вважає протиправними та просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалу про відкриття провадження у справі від 25.09.2023 року отримано представником відповідача 23.10.2023 року, що підтверджено розпискою, та адміністративний позов направлено в електронний кабінет ГУ ПФУ в Дніпропетровській області 18.09.2023 року, що підтверджено відповідною довідкою про доставку електронного листа.
У строк, встановлений судом, відповідач не скористався своїм правом, відзив на позовну заяву суду не надав.
Відповідно до ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Дослідивши та оцінивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, суд зазначає наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_2 .
З 20.04.1981 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком. До 01.11.2017 року позивач отримувала пенсію у розмірі, розрахованому відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Криворізьке Північне об?єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області листом № 376/К від 10.11.2017 року повідомило позивача про наступне:
«За результатами перевірки Вашої пенсійної справи була виявлена розбіжність в частині розрахунку пільгового стажу роботи стажу роботи для розрахунку пенсії згідно норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Відповідно до пільгових довідок, які знаходяться в матеріалах Вашої пенсійної справи повний робочий день (не менше 80% робочого часу установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням трудових обов`язків) Ви відпрацювали:
- з 17.06.1957 по 31.10.1959 підземним контролером відділу технічного контролю в РУ ім. Ілліча (02р.04міс.15дн);
- з 23.10.1962 по 25.10.1965 підземним робочим, підземним бригадиром РУ ім. Ілліча (03р.03дн);
- з 08.10.1976 по 05.09.1978 підземним завідувачем складу вибухових матеріалів РУ ім. Ілліча (01р.10міс.28дн).
Вищезазначені періоди роботи в загальному підсумку склали 07р03міс.16дн підземного пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею.
Підстав для зарахування періодів роботи з 15.05.1954 по 31.08.1954, з 06.12.1954 по 16.06.1957, з 01.11.1959 по 22.10.1962 та з 08.10.1976 по 05.09.1978 до підземного стажу роботи, зайнятість в яких повний робочий день згідно з Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не має, оскільки, згідно пільгових довідок, які знаходяться в матеріалах Вашої пенсійної справи, зайнятість на роботах за вищезазначені періоди, складала менше 80% робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням трудових обов`язків.
Тому, вищезазначені періоди роботи зараховано до пільгового стажу роботи за списком №1 згідно з ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Пенсійна справа приведена у відповідність до норм чинного законодавства з 01.11.2017.
Оскільки, стаж на підземних роботах складає 07р.03міс.16дн. (необхідно 07р.06міс), відповідно обчислити пенсію з урахуванням вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на теперішній час не має підстав.»
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 4619-К-09 від 21.06.2019 року, позивачу надано аналогічні пояснення стосовно неможливості обчислення розміру її пенсії з урахуванням вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у зв?язку з тим, що до її підземного стажу не зараховано наступні періоди: з 15.05.1954 по 31.08.1954, з 06.12.1954 по 16.06.1957, з 01.11.1959 по 22.10.1962 та з 08.10.1976 по 05.09.1978, оскільки зайнятість на роботах за вищезазначені періоди, складала менше 80% робочого часу.
Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду з позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI (далі Закон № 345-VI).
Приписами статті 10 Закону №1788-ХІІ встановлено, що пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV).
Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.
Згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до частини 1 статті 40 Закон № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Статтею 44 Закону №1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно із частиною 3 статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до частини 5 статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 20.04.1981 року була призначена пенсія.
В подальшому позивачу розраховано розмір пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
З 01.11.2017 року Пенсійний орган виключив з пільгового підземного стажу позивача періоди роботи з 15.05.1954 по 31.08.1954, з 06.12.1954 по 16.06.1957, з 01.11.1959 по 22.10.1962 та з 08.10.1976 по 05.09.1978, оскільки відповідач вважає, що у вказані періоди не підтверджено зайнятість повний робочий день згідно з Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Внаслідок вказаних дій, відповідач дійшов висновку, що у позивача відсутній необхідний на підземних роботах стаж не менше 7,5 років для жінок, перераховано пенсію позивача та встановлено її у меншому розмірі.
Згідно з п. 1.5 Порядку 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії..
З вище наведеного, вбачається, що зазначеною нормою регулюється саме процедура подання заяв, що стосується перерахунку пенсій.
Відповідно до п. 4.1 Порядку № 22-1, в редакції, що діяла станом на 01.11.2017 року, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
За змістом п. 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
З вище викладеного слідує, що перевірка правильності оформлення документів зокрема, відповідних довідок є обов`язком саме пенсійного органу.
У період з дати призначення позивачу пенсії (20.04.1981) по 01.11.2017 рік у пенсійного орану не виникало жодних питань та сумнівів щодо достовірності відомостей трудової книжки позивача стосовно наявності у неї необхідного шахтарського стажу.
До пенсійного органу надавалась довідка від 26.05.1981 року, видана Никитівським доломітним заводом за період роботи позивача з 15.05.1954 по 31.08.1954, в якій наявні відомості щодо роботи геологом шахти, пов?язаної з підземними роботами. Згідно з трудовою книжкою та обліковою карткою позивача, у вказаний період вона працювала повний робочий день.
Згідно з довідкою № 310 від 07.05.2002 року, виданою ш. «Гігант-Дренажна» Криворізького державного гірничорудного управління гідрозахисту за період роботи з 09.11.1955 по 17.06.1957 та з 01.11.1959 по 23.10.1962 з посиланням на розділ 1 «Гірничі роботи», позивач була зайнята на підземних роботах 50% та більше.
Водночас, у пенсійній справі наявні довідки від травня 1961 року, вересня 1978 року та квітня 1981 року про роботу позивача у вказані періоди з повним робочим днем на підземних роботах.
На час роботи позивача у спірні періоди були чинними Списки № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року (далі Постанова № 1173).
Так, згідно ч. 1 «Підземні роботи» розділу І «Гірничі роботи» Постанови № 1173 до Списку № 1 відносяться всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, слацю, нафти, озокериту, газу, граніту, азбесту, солі, слюди і інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговування зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних медпунктів, працівники підземного телефонного зв`язку і т.д.).
Крім того, згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії № 85 від 17.12.2018 року, виданої ДП «КРИВБАСШАХТОЗАКРИТТЯ», ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працювала повний робочий день на (в):
ш. «Северная», ш. ГПУ РУ ім. Ілліча ВО «Кривбасруда» (архівні документи зберігаються у Державному Підприємстві «Кривбасшахтозакриття» за період:
з 06.12.1954р. по 22.10.1962р. - підземний колектор, підземний контролер ОТК;
з 23.10.1962р. по 24.10.1965р. - підземний робочий відділу організації праці хронометражист;
з 25.10.1965р. по 02.04.1975р. - інженер-інструктор з техніки безпеки, інженер-методист, інженер.
Таким чином, вказаною довідкою підтверджено, що позивач працювала повний робочий день в шахті у період з 06.12.1954 по 22.10.1962 підземним колектором, підземним контролером ОТК; з 25.10.1965 по 24.10.1965 підземним робочим відділу організації праці хронометражстом.
Враховуючи викладене, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача з 01.11.2017 року є незаконним, оскільки відповідач здійснив перерахунок пенсії без урахування усіх наявних у пенсійній справі довідок, надавши перевагу лише одній (№ 310 від 07.05.2002 року), відомості якої суперечать іншим наявним у пенсійній справі відомостям трудової книжки та довідкам, що підтверджують повну зайнятість позивача на підземних роботах у спірні періоди.
При цьому, приписами Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» не передбачено повноваження відповідача щодо скасування раніше призначеної пенсії чи зменшення її розміру.
Натомість, статтею 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано питання стягнення суми пенсії надміру виплачених пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку, зокрема в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо, стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.
Умовами статті 50 Закону України «Про загальнообов?язкове держане пенсійне страхування» передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
З аналізу вище наведених норм права вбачається, що підстави для зменшення нарахованої пенсії наступають виключно у випадках свідомого надання особисто пенсіонером недостовірної інформації або неповідомлення органу, який призначає пенсію, відомих йому обставин, що зумовлюють зменшення призначення пенсії.
Пенсійним фондом не ставиться питання встановлення факту фіктивності того чи іншого документа, який підпадає під ознаки такого діяння як використання підроблених документів, що відповідно до статті 358 Кримінального кодексу України - є злочином.
Докази порушення кримінального провадження за вказаним фактом, які б мали значення для встановлення об`єктивної істини у справі, відповідно до вимог ст. 72 КАС України, у відповідача відсутні, вирок суду у кримінальній справі, що набрав законної сили у Пенсійного фонду також відсутній.
Пенсійний орган, здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.11.2017 року без урахування до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», періодів роботи позивача з 15.05.1954 року по 31.08.1954 року; з 06.12.1954 року по 16.06.1957 року; з 01.11.1959 року по 22.10.1962 року, не спростував той факт, що позивач працювала у вказані періоди під землею неповний робочий день, жодних доказів з цього приводу не надав.
При цьому, суд наголошує, що відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо виключення періодів роботи з пільгового стажу та відмови ОСОБА_1 в зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періодів роботи з 15.05.1954 року по 31.08.1954 року; з 06.12.1954 року по 16.06.1957 року; з 01.11.1959 року по 22.10.1962 року.
При цьому, належним способом захисту прав позивача суд вважає зобов?язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періодів роботи з 15.05.1954 року по 31.08.1954 року; з 06.12.1954 року по 16.06.1957 року; з 01.11.1959 року по 22.10.1962 року.
Враховуючи викладене, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому, з урахуванням зазначеного, на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області слід стягнути судові витрати у сумі 1073,60 грн., сплачені квитанцією від 17.09.2023.
Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов?язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виключення періодів роботи з пільгового стажу та відмови ОСОБА_1 в зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періодів роботи з 15.05.1954 року по 31.08.1954 року; з 06.12.1954 року по 16.06.1957 року; з 01.11.1959 року по 22.10.1962 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна