Справа № 200/6765/23
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2024-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2024 року Справа№200/6765/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., розгляну за правилами спрощеного (письмового) провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними дій з невизнання документа про вищу освіту диплома спеціаліста № НОМЕР_1 , реєстраційний №574, виданого 24.06.2019 Ростовським державним медичним університетом та зобов`язання прийняти рішення про визнання диплома спеціаліста та видати відповідне свідоцтво.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідачем безпідставно відмовлено у визнанні диплому спеціаліста № НОМЕР_1 , реєстраційний №574, виданого 24.06.2019 Ростовським державним медичним університетом, дії відповідача щодо відмови у визнанні диплому, на думку позивача, є незаконними та такими, що порушують її право на працю.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди і позовом навів у наданому до суду відзив на позов.

За змістом відзиву відповідно до інформації, зазначеної у додатку до диплома спеціаліста навчання здійснювалось в навчальному закладі, що відсутній в Реєстрі суб`єктів освітньої діяльності (ЄДЕБО) та незаконно здійснює освітню діяльність на тимчасово окупованій території України в місті Луганську з подальшим зарахуванням Ростовського державного медичного університету екстерном для проміжної та державної підсумкової атестації.

Відповідач зазначив, що приписами чинного законодавства унеможливлено прийняття рішення про визнання документа про освіту у випадках, коли документ про освіту виданий на підставі документів, що походять з освітніх установ, освітніх провайдерів, які провадять освітню діяльність на тимчасово окупованих територіях України.

За змістом відзиву постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 № 355 «Про припинення дії міжнародних договорів в галузі освіти і науки з Російською Федерацією» денонсовано Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Російської Федерації про взаємне визнання та еквівалентність документів про освіту і вчені звання, вчиненої 26.05.2000 та Протоколу між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про внесення змін до Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Російської Федерації про взаємне визнання та еквівалентність документів про освіту і вчені звання від 26.05.2000, вчиненого 28.01.2003, на підставі яких здійснювалася процедура визнання освітніх документів, виданих закладами освіти Російської Федерації.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 27.11.2023 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , у 2013 році закінчила Костянтинівське медичне училище за спеціальністю «Акушерська справа» та здобула кваліфікацію акушерки, що підтверджується дипломом молодшого спеціаліста серії НОМЕР_2 від 01.03.2013.

24.06.2019 Федеральним державним бюджетним освітнім закладом вищої освіти «Ростовський державний медичний університет», м. Ростов-на-Дону, Російська Федерація видано позивачу диплом спеціаліста 106, відповідно до якого позивач засвоїла програму спеціалітету за спеціальністю: 31.05.01 Лікарська справа та успішно пройшла державну підсумкову атестацію, рішенням Державної екзаменаційної комісії присвоєно кваліфікацію лікар-лікувальник, протокол 135 від 14.06.2019.

У відомостях про особу власника диплома у додатку до диплому спеціаліста зазначено, що попереднім документом про освіту є атестат про середню (повну) загальну освіту, 2010 року, у додаткових відомостях додатку зазначено, що засвоєння освітньої програми здійснювалося позивачем у державному закладі «Луганської народної республіки» - Луганському державному медичному університеті святителя Луки, у ХІІ семестрі навчання проходило на базі "Луганського державного медичного університету імені Святителя Луки» з подальшим зарахуванням до ФДБОЗ ВО «Ростовський державний медичний університет» Міністерства охорони здоров`я РФ у якості екстерна для проходження проміжної державної підсумкової атестації.

За наслідком розгляду звернення позивача про визнання документа про освіту Міністерством освіти і науки України (відповідач) на підставі п. 9 пункту 3 Розділу 7 Порядку визнання здобутих в іноземних закладах вищої освіти степенів вищої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти та науки України віл 05.05.2015 № 504, прийнято рішення про відмову у визнанні диплома спеціаліста від 24.06.2019 № 9 виданого на ім`я позивача Ростовським державним медичним університетом (м. Ростов-на-Дону, РФ), яке було оформлено у вигляді повідомлення щодо результатів процедури визнання в Україні іноземного документу про освіту від 17.10.2023 № 1/16049-23.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Визнання в Україні іноземних документів про вищу освіту здійснюється відповідно до Конвенції про визнання кваліфікації з вищої освіти в Європейському регіоні, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про визнання кваліфікацій з вищої освіти в Європейському регіоні» №1273-XIV від 03.12.1999 та міжнародних угод про взаємне визнання та еквівалентність документів про освіту і вчені звання.

Статтею 5 Розділу 6 Конвенції передбачено, що кожна сторона може зумовити визнання кваліфікації з вищої освіти, присуджених іноземними закладами освіти, які функціонують на її території, конкретними вимогами національного законодавства або окремими угодами, укладеними зі стороною, якій належать такі заклади.

Закон України «Про освіту» регулює суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти.

Відповідно до ч. 3 ст. 82 Закону України «Про освіту» центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки проводить роботу, пов`язану із встановленням еквівалентності атестатів і дипломів міжнародним визнанням навчальних курсів, кваліфікацій, вчених звань і наукових ступенів, крім випадків, передбачених спеціальними законами.

Закон України «Про вищу освіту» встановлює основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти, створює умови для посилення співпраці державних органів і бізнесу з закладами вищої освіти на принципах автономії закладів вищої освіти, поєднання освіти з наукою та виробництвом з метою підготовки конкурентоспроможного людського капіталу для високотехнологічного та інноваційного розвитку країни, самореалізації особистості, забезпечення потреб суспільства, ринку праці та держави у кваліфікованих фахівцях.

Згідно з п. 17 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про вищу освіту» центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки затверджує за погодженням із Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти порядок визнання здобутих в іноземних закладах вищої освіти ступенів вищої освіти та наукових ступенів і проводить процедуру їх визнання, крім випадків, передбачених цим Законом.

Процедура визнання в Україні здобутих в іноземних вищих навчальних закладах ступенів вищої освіти визначена Порядком визнання здобутих в іноземних вищих навчальних закладах ступенів вищої освіти, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 05.05.2015 №504 (далі - Порядок №504).

Відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу II Порядку №504 процедура визнання в Україні документів здійснюється, у тому числі МОН - з метою працевлаштування та/або продовження навчання власника Документа на території України.

Пунктом 1 розділу V Порядку № 504 визначено, що процедура визнання документа, окрім випадків, зазначених у пунктах 2-3 цього розділу, складається з: 1) верифікації документа та/або додатка до нього; а у разі необхідності - верифікації документів про попередню освіту; 2) перевірки статусу освітньої установи, освітнього провайдера та/або Програми, за результатами якої виданий документ (далі - перевірка статусу); 3) оцінки кваліфікації або періоду навчання, зазначеного в документі, та встановлення їхньої відповідності освітньому або освітньо-професійному ступеню в Україні, академічних та/або професійних прав (далі - оцінка кваліфікації).

Для отримання відомостей про документ та/або проходження власником періоду навчання, перевірки статусу освітньої установи, освітнього провайдера та/або програми, за результатами якої виданий документ, проведення оцінки кваліфікації або періодів навчання, зазначених в документі, компетентний орган з визнання має право звернутися до офіційних установ.

Компетентний орган з визнання має право перевірити походження документа, документа про попередню освіту з тимчасово окупованих територій України та відомостей щодо проходження власником періодів навчання в нелегітимних освітніх установах, освітніх провайдерах, розташованих на тимчасово окупованих територіях України. Перевірка включає запити до офіційних установ, додаткові опитування та тестування власника документа, аналіз додаткових документів, письмові заяви власника документа, у тому числі афідевіт.

Відповідно до положень п. 1 розділу VIІ Порядку №504 кваліфікації з вищої освіти, присуджені освітніми установами, освітніми провайдерами мають визнаватися компетентними органами з визнання, якщо немає суттєвої різниці між іноземною кваліфікацією, визнання якої запитує заявник, та відповідною кваліфікацією в Україні, - за умови наявності позитивного висновку та за відсутності підстав, зазначених у підпункті 4 пункту 9 розділу V та пункті 3 цього розділу.

Компетентний орган з визнання на підставі Висновку приймає одне з таких рішень, яке оформлюється наступним чином: про визнання Документа, про що Заявнику видається Свідоцтво; про відмову у визнанні поданого Документа, про що Заявнику надається Повідомлення із зазначенням підстав прийняття такого рішення (п. 2 розділу VIІ Порядку №504).

Відповідно до пункту 3 розділу VIІ Порядку № 504 рішення про відмову у визнанні поданого Документа приймається у разі, якщо наявні такі підстави: 1) щодо документів, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 1 розділу IV цього Порядку, компетентним органом з визнання отримано негативний результат верифікації; 2) компетентним органом з визнання отримано негативний результат перевірки статусу освітньої установи, освітнього провайдера та/або Програми, за результатами якої виданий документ; 3) документи, зазначені у підпунктах 1-3 пункту 1 розділу IV цього Порядку, видані за результатами навчання/здобуття освіти в освітній установі, освітньому провайдері, яка(ий) не є офіційно визнаною(им) в системі освіти держави, до якої належить, та держави, на території якої здійснюється освітня діяльність; 4) документ виданий за результатами навчання/здобуття освіти в освітній установі, освітньому провайдері, які не є офіційно визнані в державі, на території якої провадять освітню діяльність, якщо це передбачено законодавством цієї держави, та/або здійснюють освітню діяльність без дотримання вимог чинного законодавства цієї держави; 5) документ виданий освітньою установою, освітнім провайдером невизнаних держав (територій) відповідно до зовнішніх правових відносин України; 6) документ виданий освітньою установою, освітнім провайдером, що здійснюють освітню діяльність на тимчасово окупованій території України; 7) документ виданий освітньою установою, освітнім провайдером, до якої(ого) застосовуються персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції), відповідно до рішення органів державної влади України (в межах дії рішення); 8) встановлено, що документ виданий на підставі документів, що походять з освітніх установ, освітніх провайдерів, які провадять освітню діяльність на тимчасово окупованих територіях України; 9) встановлено, що власник для здобуття рівня/ступеня вищої освіти, зазначеного в документі, проходив окремий період навчання в освітніх установах, освітніх провайдерах, визначених підпунктами 3-8 пункту 3 цього розділу; 10) виявлені ознаки підробки, недостовірності інформації в поданих документах; 11) документ виданий за результатами навчання, під час якого загальний обсяг навантаження менший за мінімально передбачений освітньою установою, освітнім провайдером обсяг навантаження для одного семестру навчання; 12) документ виданий за результатами навчання за програмою, яка не входить в систему вищої освіти країни походження документа; 13) документи, зазначені в підпунктах 1-2 пункту 1 розділу IV цього Порядку, не містять повної інформації про програму, необхідну для встановлення відповідного ступеня та/або освітньої програми в Україні; 14) документ виданий за результатами навчання за період, що становить менше ніж один навчальний рік з дати вступу на освітню програму; 15) документ виданий за результатами навчання за програмою, яка не може бути співвіднесена з жодним ступенем вищої освіти в Україні; 16) під час здійснення порівняльного аналізу, відповідно до підпункту 3 пункту 8 розділу V цього Порядку, встановлено суттєву різницю в освітніх програмах, що унеможливлює прийняття рішення про визнання; 17) протягом 1 року з дати направлення письмового повідомлення заявнику до компетентного органу з визнання не надано додаткові документи: результати додаткового навчання, результати тестів на компетентність тощо або заяви про продовження цього строку; 18) встановлено, що документ одержаний на підставі документа про попередню освіту або період навчання, який не надавав його власнику відповідних академічних прав; 19) якщо текст документа та/або його переклад неможливо прочитати внаслідок пошкодження, наявні незастережні виправлення або дописки, помилки, які суттєво змінюють зміст документа.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Виходячи з положень Конвенції про визнання кваліфікації з вищої освіти в Європейському регіоні, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про визнання кваліфікацій з вищої освіти в Європейському регіоні» №1273-XIV від 03.12.1999 та Законів України «Про освіту», «Про вищу освіту», визнання документа позивача про вищу освіту - диплома спеціаліста № НОМЕР_1 , реєстраційний №574, виданого 24.06.2019 Ростовським державним медичним університетом, можливе за умови проходження процедури, запровадженої Порядком № 504.

Суд не приймає доводи позивача про врегулювання відносин про визнання її диплому положеннями Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Російської Федерації про взаємне визнання та еквівалентність документів про освіту і вчені звання від 26.05.2000, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 № 355 «Про припинення дії міжнародних договорів в галузі освіти і науки з Російською Федерацією» денонсовано Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Російської Федерації про взаємне визнання та еквівалентність документів про освіту і вчені звання, вчиненої 26.05.2000 у м. Москві, та Протоколу між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про внесення змін до Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Російської Федерації про взаємне визнання та еквівалентність документів про освіту і вчені звання від 26.05.2000, вчиненого 28.01.2003 в м. Києві.

Згідно зі статтею 58 Конституції України дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

В даному випадку такою подією є початок процедури визнання документів про освіту, а не дата отримання документу про освіту.

Як встановлено судом під час розгляду справи, у додаткових відомостях документу про освіту та кваліфікацію зазначено про те, що навчання позивача здійснювалося у державному закладі «Луганської народної республіки» - Луганському державному медичному університеті святителя Луки, у ХІІ семестрі навчання проходило на базі Луганського державного медичного університету імені Святителя Луки» з подальшим зарахуванням до ФДБОЗ ВО «Ростовський державний медичний університет» Міністерства охорони здоров`я РФ у якості екстерна для проходження проміжної державної підсумкової атестації.

Обставина щодо тимчасової окупації РФ частини території України, починаючи з 19.02.2014 є загальновідомою та не потребує доведення.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» окремі території України, що входять до складу Донецької та Луганської областей, є окупованими Російською Федерацією (у тому числі окупаційною адміністрацією Російської Федерації) починаючи з 07.04.2014. Межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях з цієї дати, визначено Президентом України за поданням Міністерства оборони України, підготовленим на основі пропозицій Генерального штабу Збройних Сил України.

Заклад так званої «Луганської народної республіки» - Луганський державний медичний університет святителя Луки, про який йдеться в дипломі спеціаліста НОМЕР_1 , виданого на ім`я ОСОБА_1 , відсутній в реєстрі суб`єктів освітньої діяльності України (ЄДЕБО) та здійснює діяльність на тимчасово окупованій території України у м. Луганську.

Тобто, окремий період навчання (з 07.04.2014) позивач проходила в освітніх установах, освітніх провайдерах, що здійснюють освітню діяльність на тимчасово окупованій території України та які визначені підпунктами 3-8 Розділу VІІ Порядку 504, що, за вказівкою підпункту п. 9 пункту 2 Розділу VII Порядку 504 є підставою для прийняття рішення про відмову у визнанні в Україні іноземного документа про освіту.

Водночас, суд також вважає за необхідне звернути увагу позивача на абз. 6 частини 12 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», згідно з якою особи, зазначені в абзацах першому і другому цієї частини (зокрема, громадяни України, які проживають на тимчасово окупованій території, у населених пунктах на лінії зіткнення), які завершили здобуття вищої освіти на тимчасово окупованій території, мають право на проходження атестації для визнання здобутих кваліфікацій, результатів навчання та періодів навчання у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки, за винятком осіб, які здобуття вищої освіти на тимчасово окупованій території почали після дати початку тимчасової окупації відповідної території.

Суд зазначає, що із врахуванням встановлених під час розгляду справи обставин, у відповідача були відсутні підстави для прийняття рішення про визнання документа про освіту позивача, а саме диплому спеціаліста № НОМЕР_1 (реєстраційний № 574), виданого 24.06.2019 на ім`я ОСОБА_1 Ростовським державним медичним університетом (м. Ростов-на-Дону, Російська Федерація), з огляду на що прийняте ним рішення про відмову у визнанні є правомірним, а тому підстави для визнання дій відповідача з невизнання цього документу про освіту та зобов`язання прийняти рішення про його визнання відсутні.

Із врахуванням викладеного вище, в задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для здійснення розподілу судових витрат відсутні

З огляду на викладене та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними дій з невизнання документа про вищу освіту диплома спеціаліста № НОМЕР_1 , реєстраційний №574, виданого 24.06.2019 Ростовським державним медичним університетом та зобов`язання прийняти рішення про визнання диплома спеціаліста та видати відповідне свідоцтво, - відмовити повністю..

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ;

Відповідач: Міністерство освіти і науки України, адреса: 01135, м. Київ, пр-т Берестейський, 10, .

Суддя А.С. Михайлик