Справа № 160/23045/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 160/23045/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року (суддя Боженко Н.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 13.10.2023 року) у адміністративній справі №160/23045/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах, суд

в с т а н о в и в:

У вересні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо застосування при виконанні рішення суду від 22.02.2022 року у справі №160/25595/21 при розрахунку їй пенсії за віком пільгових умовах показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2014-2016 роки; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше сплачених суми) пенсії за віком на пільгових умовах їй у відповідності до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та абзацу 3 ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, яка діяла на момент звернення з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах) із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислені як середній показник за 2018, 2019, 2020 роки, починаючи з 15.11.2021 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком згідно положень ч.2 ст.40, абзацу 3 ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із визначенням заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки, викладену у листі від 19.04.2023 року №17328-14142/А-01/8-0400/23; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 з 15.11.2021 року перерахунок та виплату пенсії у відповідності до положень ч.2 ст.40, абзацу 3 ч.3 ст.45 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із визначенням заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки, з урахуванням виплачених сум.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом порушено норми матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що пенсійним органом 14.05.2014 році було призначено пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України «Про загальнообоязкове державне пенсійне страхування»; 15.11.29021 року ОСОБА_1 звернулася із заявою про переведення її з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та рішенням пенсійного органу від 22.11.2021 року №67 їй було відмовлено у зв`язку з недосягненням пенсійного віку, яке ОСОБА_1 оскаржила у судовому порядку та рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі №160/25595/21 позовні вимоги було задоволено частково. Пенсійним органом було виконано рішення суду та з 15.11.2021 року ОСОБА_1 переведена на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, яку обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Апелянт зазначив, що 14.02.2023 року ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії із застосуванням нового показника заробітної плати (2018 2020 років) у зв`язку з переходом з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та листом від 15.03.2023 року №9440-6501/А-09/8-2800-23 їй була надана відповідь. Апелянт зазначав, що пенсія за віком на пільгових умовах є різновидом пенсії за віком, відповідно до ст.30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається у разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого ст.32 цього Закону. Апелянт зазначав, що порядок а умови здійснення переведення з одного виду пенсії на інший визначений ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно якого при переведенні за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Відповідно до п.4-3 ч.4 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2017 року призначені пенсії перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Апелянт зазначав, що за результатами заяви від 15.11.2021 року здійснено розрахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки, оскільки попереднє призначення пенсії відбулося у 2014 році (з урахуванням осучаснення пенсійних виплат). Апелянт зазначав, що відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» показник повинен бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 з 14.05.2014 року призначено пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком не вперше. ОСОБА_1 повністю відповідає вимогам абзацу 3 ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку з чим має право на застосування щодо себе нормативного положення про застосування середньої заробітної плати (доходу), визначеної ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме врахування саме заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Оскільки первинно ОСОБА_1 зверталася за призначенням пенсії за віком в 2021 році, вона має право на обчислення розміру її пенсії з використанням середньої заробітної плати по України за 2018-2020 роки. Вирішуючи спір по суті, суд керувався ч.1 ст.9, ч.2 ст.40, ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонд України у Дніпропетровській області з 14.05.2014 року у зв`язку отриманням пенсії по інвалідності (інвалід 3 групи, загальне захворювання) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що 15.11.2021 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про переведення її з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 22.11.2021 року №248/03.15-4 67) їй було відмовлено.

Встановлено, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 22.11.2021 року №248/03.15-4 67) ОСОБА_1 було оскаржено у судовому порядку.

Встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі №160/25595/21, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №248/03.15-4 від 22.11.2021 року (о/р 67) про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії щодо переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком по Списку №1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.11.2021 року про перерахунок пенсії щодо переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2025 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», що підлягає застосуванню відповідно до п.3 Рішення Конституційного суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 із застосуванням показника вікового цензу у 45 років, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі №160/25595/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було виконано та з 15.11.2021 року ОСОБА_1 було переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Встановлено, що під час переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було застосовано середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки, у зв`язку з тим, що попереднє призначення пенсії ОСОБА_1 відбулося у 2014 році (з урахуванням осучаснення пенсійних виплат).

Встановлено, що 12.01.2023 року представник ОСОБА_1 адвокат Березовська О.А. звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просила виконати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі №160/25595/21.

Встановлено, що листом від 01.02.2023 року №3389-1250/А-01/8-0400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області інформувало ОСОБА_1 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі №160/25595/21. Листом від 15.03.2023 року №9440-6501/А-09/8-2800/23, Головне управління Пенсійного фонду України інформувало ОСОБА_1 про переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах. Листом від 19.04.023 року №17328-14142/А-01/8-0400/23, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області інформувало ОСОБА_1 про обрахунок її пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі №160/25595/21.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є працюючим пенсіонером.

Відповідно до ч. 1 ст. 9, ч.2 ст.40, ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена ч.2 ст.40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналізуючи обставини у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 відповідає вимогам абзацу 3 ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку з чим має право на застосування щодо себе положення про застосування середньої заробітної плати (доходу), визначеної ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме врахування заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 за 2018, 2019, 2020 роки у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 вперше звернулася за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 в 2021 році.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності та пенсія за віком на пільгових умовах є різними видами пенсій.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року у адміністративній справі №160/23045/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова