Справа № 580/213/24
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2024-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2024 року справа № 580/213/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

04 січня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23) в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неврахування до стажу ОСОБА_1 , період роботи з 02.02.1996 - 11.05.1998 та не виключення з періоду, за яким враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії періодів з 01.12.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 30.04.2004 та з 01.05.2011 по 31.03.2012;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонлу України в Черкаській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із зарахуванням до стажу періоду роботи з 02.02.1996 11.05.1998 та виключенням з періоду за яким враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії періодів з 01.12.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 30.04.2004 та з 01.05.2011 по 31.03.2012 з дня звернення до відповідача, а саме з 19.10.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до відповідача з письмовою заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії шляхом зарахування до стажу його роботи період з 02.02.1996 по 11.05.1998 та додатково виключивши до 60 місяців періодів отримання ним допомоги по безробіттю в межах 42 місяців. Проте, листом від 20.11.2023 №15410-15132/С-8-2300/23 в задоволенні вимог відмовлено, посилаючись на те, що його трудова книжка містить недоліки (не читається відтиск печатки), а відповідно до довідки від 10.05.2012 № ДНА-2-С-4, виданої Шевченківською дирекцією залізничних перевезень кадрові первинні документи не збереглись. Крім того, відповідач зазначив, що його стаж складає 25 років і оптимізації (виключенню на підставі ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон 1058-1V) підлягають 30 місяців (25 років *12 місяців). Позивач вважає таку відмову протиправною, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 29.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що під час проведення оптимізації із періоду заробітної плати позивача (115 місяців) виключено 30 місяців (300 місяців страхового стажу х 10%), а саме: із 22.01.2003 до 31.01.2003, із 10.11.2003 до 30.11.2003, із 01.05.2004 до 30.04.2005, із 01.02.2006 до 13.02.2006, із 01.08.2007 до 31.08.2008, із 01.12.2010 до 10.12.2010, із 07.04.2011 до 30.04.2011. Згідно із записами трудової книжки, яку надано позивачем, вбачається, що із 22.01.2003 до 30.07.2003, із 10.11.2003 до 28.01.2004, із 07.04.2011 до 31.03.2012 перебував на обліку в Христинівському районному центрі зайнятості Черкаської області та отримував допомогу по безробіттю. Крім того, до страхового стажу ОСОБА_1 , згідно із записами трудової книжки, не зараховано період роботи в яслах-садку № 89 станції Христинівка Одеської залізниці із 05.05.1995 до 11.05.1998, оскільки не читається відтиск печатки, якою завірено запис про звільнення. Згідно із архівною довідкою від 10.05.2012 № ДНА-2-С-4, виданою Шевченківською дирекцією залізничних перевезень, наказом по яслах-садку № 89 станції Христинівка Одеської залізниці № 27 від 01.07.1995 Позивача прийнято сторожем із 01.07.1995. Наказом по яслах-садку № 89 станції Христинівка Одеської залізниці № 5 від 01.02.1996 ОСОБА_1 звільнено з 01.02.1996 у зв`язку з закінченням складеної угоди. У книгах наказів з особового складу ясел-садка № 89 ст. Христинівка за 1997- 1998 роки ОСОБА_2 не значиться. Тому, до страхового стажу зараховано період із 01.07.1995 до 01.02.1996.

Відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у письмовому провадженні.

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві, поясненнях на позовну заяву та відзиві, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив таке.

ОСОБА_1 із 24.05.2012 призначено пенсію за вислугу років, як робітнику локомотивних бригад.

Як зазначив представник відповідача у відзиві на позовну заяву, заробітну плату для обчислення пенсії визначено за періоди із 01.12.1988 до 30.11.1993, із 22.01.2003 до 30.07.2003, із 10.11.2003 до 30.04.2005, із 01.02.2006 до 13.02.2006, із 01.08.2007 до 31.08.2008, із 01.12.2010 до 31.03.2012 (115 місяців).

Після призначення пенсії позивач продовжував працювати. В подальшому відповідно до поданих заяв ОСОБА_1 проведено перерахунки пенсії з доданням страхового стажу, набутого після призначення пенсії.

Згідно із заявою від 13.02.2023 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058 з урахуванням страхового стажу 35 років.

19.10.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії шляхом зарахування до стажу його роботи період з 02.02.1996 по 11.05.1998 та додатково виключивши до 60 місяців періодів отримання ним допомоги по безробіттю в межах 42 місяців.

Листом від 20.11.2023 №15410-15132/С-8-2300/23 відповідач зазначив, що до страхового стажу позивача не зараховано період роботи в яслах-садку №89 станції Христинівка Одеської залізниці із 05.05.1995 до 11.05.1998, оскільки не читається відтиск печатки про звільнення. Крім того, відповідач зазначив, що його стаж складає 25 років 7 днів (300 місяців) (стаж враховано до 31.03.2012). Під час проведення оптимізації автоматично із періоду заробітної плати (115 місяців) виключено 30 місяців (300 місяців страхового стажу (25 років*12 місяців)*10%). Під час проведення оптимізації із періоду заробітної плати Позивача (115 місяців) виключено 30 місяців (300 місяців страхового стажу х 10%), а саме: із 22.01.2003 до 31.01.2003, із 10.11.2003 до 30.11.2003, із 01.05.2004 до 30.04.2005, із 01.02.2006 до 13.02.2006, із 01.08.2007 до 31.08.2008, із 01.12.2010 до 10.12.2010, із 07.04.2011 до 30.04.2011.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Частиною 2 ст.19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі Закон № 1058-ІУ) визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІУ, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Так, суд встановив, що 19.10.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії шляхом зарахування до стажу його роботи період з 02.02.1996 по 11.05.1998 та додатково виключивши до 60 місяців періодів отримання ним допомоги по безробіттю в межах 42 місяців.

Листом від 20.11.2023 №15410-15132/С-8-2300/23 відповідач зазначив, що до страхового стажу позивача не зараховано період роботи в яслах-садку №89 станції Христинівка Одеської залізниці із 05.05.1995 до 11.05.1998, оскільки не читається відтиск печатки про звільнення. Крім того, відповідач зазначив, що його стаж складає 25 років 7 днів (300 місяців) (стаж враховано до 31.03.2012). Під час проведення оптимізації автоматично із періоду заробітної плати (115 місяців) виключено 30 місяців (300 місяців страхового стажу (25 років*12 місяців)*10%). Під час проведення оптимізації із періоду заробітної плати Позивача (115 місяців) виключено 30 місяців (300 місяців страхового стажу х 10%), а саме: із 22.01.2003 до 31.01.2003, із 10.11.2003 до 30.11.2003, із 01.05.2004 до 30.04.2005, із 01.02.2006 до 13.02.2006, із 01.08.2007 до 31.08.2008, із 01.12.2010 до 10.12.2010, із 07.04.2011 до 30.04.2011.

Тобто матеріалами справи підтверджено, що позивач просив відповідача здійснити перерахунок пенсії, на якій відповідач надав відповідь листом.

Надаючи оцінку таким діям відповідача суд зазначає, що відповідачем порушено порядок розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії та не прийнято відповідне рішення за заявою позивача.

Так, згідно з ч. 1 ст. 43 Закону № 1058-ІV перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Суд зазначає, що ст. 44 Закону № 1058-ІV передбачено порядок призначення (перерахунку) пенсії.

В редакції статті, що діяла на момент звернення позивача до пенсійного органу, передбачено частиною 1, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 було затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 1.1 вказаного Порядку заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Пунктом 4.1 розділу IV Порядку передбачено, що Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (п.4.2 Порядку).

Створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи (п. 4.3. Порядку).

Як вже було зазначено судом, позивачем була подана до пенсійного органу заява про перерахунок пенсії, але відповідачем була надана відповідь на цю заяву листом.

Подана позивачем заява відповідала всім ознакам заяви про перерахунок пенсії, була чіткою та зрозумілою, тобто жодних перешкод у розгляді поданої заяви по суті судом не встановлено.

З огляду на те, що відповідачем не було здійснено повного, всебічного та об`єктивного розгляду заяви позивача та не прийнято за результатами їх розгляду відповідного рішення, тобто не реалізовано надані йому дискреційні повноваження, належним способом захисту прав позивача в цій справі, який відповідатиме завданням адміністративного судочинства, регламентованим ст. 2 КАС України, буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 19.10.2023 та прийняти рішення за результатами її розгляду.

З огляду на це, суд вважає, що відповідно до ст. 9 КАС України, слід за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити їх у вище зазначений спосіб.

Щодо позовних вимог зобов`язати Головне управління Пенсійного фонлу України в Черкаській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із зарахуванням до стажу періоду роботи з 02.02.1996 11.05.1998 та виключенням з періоду за яким враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії періодів з 01.12.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 30.04.2004 та з 01.05.2011 по 31.03.2012 з дня звернення до відповідача, а саме з 19.10.2023, суд зазначає, що у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, оскільки відповідачем заява позивача не була розглянута у порядку та спосіб передбачена законом та за результатами її розгляду не було прийнято відповідне рішення, а тому ці позовні вимоги є передчасними і тому не належать задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи викладене та оцінюючи встановлені факти та обставини, суд вважає, що Головне управління ПФУ в Черкаській області діяло не у спосіб та порядок, визначені законодавством, а тому позовні вимоги є частково обґрунтованими та належать задоволенню частково.

Розподіл судових витрат здійснюється за правилами ст.139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.10.2023 про перерахунок його пенсії шляхом зарахування до стажу період його роботи з 02.02.1996 по 11.05.1998 та додатково виключивши до 60 місяців періодів отримання ним допомоги по безробіттю в межах 42 місяців.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.10.203 про перерахунок його пенсії шляхом зарахування до стажу період його роботи з 02.02.1996 по 11.05.1998 та додатково виключивши до 60 місяців періодів отримання ним допомоги по безробіттю в межах 42 місяців, за результатами розгляду якої прийняти відповідне рішення.

У задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО