Справа № 340/9696/21
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 340/9696/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року (головуючий суддя: Момонт Г.М.) по адміністративній справі №340/9696/21, розглянутої в порядку спрощеного позовного провадження

за позовом Заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Новоукраїнської окружної прокуратури (далі прокурор), діючи в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (далі ДЕІ Придніпровського округу) 29.11.2021 року звернувся до суду з позовом до відповідача Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (далі Мар`янівської сільської ради), в якому просив

- визнати протиправною бездіяльність Мар`янівської сільської ради щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Карпенків край» площею 250,00 га, що розташований між селами Мар`янівка, Ковалівка та Веселівка Мар`янівської сільської ради та закріплення їх в натурі (на місцевості);

- зобов`язати Мар`янівську сільську раду відповідно до вимог законодавства України вчинити дії щодо забезпечення проведення робіт з винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Карпенків край» площею 250,00 га що розташований між селами Мар`янівка, Ковалівка та Веселівка Мар`янівської сільської ради, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

В обґрунтування позову зазначено, що прокурор звернувся до суду в інтересах держави в особі ДЕІ Придніпровського округу у статусі позивача, оскільки інспекцією не вживалися самостійні заходи по спонуканню Мар`янівської сільської ради для проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) меж ландшафтного заказника місцевого значення «Карпенків край», площею 250,00 га, який знаходиться на території Мар`янівської сільської ради на землях комунальної власності, власником яких є територіальна громада в особі її органу місцевого самоврядування, відсутність закріплених на місцевості в установленому законом порядку меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду призводить до порушення вимог заповідного режиму, та є підставою для втручання органів прокуратури шляхом пред`явлення даної позовної заяви.

У відзиві на позов відповідач просить відмовити в задоволенні позову з підстав, що у кошторисі Мар`янівської сільської ради , як органу місцевого самоврядування, відсутні кошти на розроблення та затвердження будь-якої документації із землеустрою на земельні ділянки під ландшафтним заказником місцевого значення «Карпенків край», площею 250,00 га на території Мар`янівської сільської ради.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 року позов задоволено, визнана протиправною бездіяльність Мар`янівської сільської ради щодо вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення в натурі (на місцевості) межландшафтно-орнітологічного заказника місцевого значення «Карпенків край», площею 250 га, що розташований між селами Мар`янівка, Ковалівка та Веселівка Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, зобов`язано відповідача вжити заходів щодо забезпечення проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) меж ландшафтно-орнітологічного заказника місцевого значення «Карпенків край», площею 250 га, що розташований на зазначеній території.

Не погодившись із судовим рішенням, представник Мар`янівської сільської ради подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення з підстав порушення судом норм матеріального права, у задоволенні позову відмовити.

Прокурор відзив на апеляційну скаргу не направив.

Справа судом апеляційної інстанції розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду у відповідності до ст. 308 КАС України в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається , що цей позов пред`явлено прокурором в межах права на звернення до суду на захист державних інтересів, який полягає у не вжитті ДЕІ Придніпровського округу ,який є органом, уповноваженим державою здійснювати повноваження щодо захисту порушених інтересів держави у сфері правовідносин з охорони навколишнього природного середовища, передбачених чинним законодавством заходів впливу до Мар`янівської сільської ради щодо не проведення відповідачем робіт з винесення в натурі (на місцевості) меж ландшафтного заказника місцевого значення «Карпенків край», що може призвести до тяжких наслідків у вигляді порушення вимог заповідного режиму, а тому прокурор звертається до суду у статусі позивача відповідно до ст.23 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно матеріалів справи Мар`янівська сільська рада є землекористувачем ландшафтно-орнітологічного заказника місцевого значення «Карпенків край», якому відповідно до охоронного зобов`язання №МЗланд 18-564 за 2003 рік Держуправлінням Мінекоресурсів у Кіровоградській області передано під охорону заповідний об`єкт ландшафтно-орнітологічний заказник місцевого значення «Карпенків край», площею 250,0 га, що підтверджено також витягом із публічної кадастрової карти України, де поміж іншого вказано, що землекористувачем вказаної земельної ділянки є Мар`янівська сільська рада.

Положеннями ч.1 ст. 13,ч.1 ст.14 Конституції України передбачено , що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією; земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ч.1, 2 ст.5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-ХІІ ( далі Закон №1264-ХІ ) державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період,в тому числі земля. Особливій державній охороні підлягають території та об`єкти природно-заповідного фонду України й інші території та об`єкти, визначені відповідно до законодавства України.

За приписами ст.3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» від 16.06.1992 р. №2456-ХІІ (далі Закон №2456-ХІІ), до природно-заповідного фонду України належать, зокрема, заказники, які можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

Згідно з ч.4 ст.7 , ч.3 ст.26,ч.3 ст.60 Закону №2456-ХІІ межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду; власники або користувачі ,зокрема, земельних ділянок, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження; органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природо-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Положеннями ч.2,3 ст.2, пп.«д», «к» ст.12, ч.1 ст.79-1 ЗК України визначено, що суб`єктами земельних відносин є ,зокрема, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них; до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону; формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до пп. «а», «ґ» ст.19, п.«г» ч.1 ст.20, ч.1 ст.22 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 р. №858-IV (далі Закон №858-IV) до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону;

землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі: встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути);

землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою (у тому числі при розробленні містобудівної документації); б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень.

За змістом п.«в» ч.1 ст.25,ч.1 ст.26, ч.4,9 ст.47 Закону №858-IV одним з видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення; замовниками документації із землеустрою можуть бути ,зокрема, органи місцевого самоврядування; проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами; визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками лише на землях та земельних ділянках, що включаються до складу таких територій без вилучення у землевласників та землекористувачів.

Здійснивши аналіз чинного законодавства та доказів у справі, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що обов`язок із вжиття відповідних заходів щодо заказника місцевого значення «Карпенків край» покладається на відповідача Мар`янівську сільську раду, яка як орган місцевого самоврядування, має піклуватися про дотримання охоронного режиму щодо розміщеного на її території об`єкту природно-заповідного фонду заказника місцевого значення «Карпенків край», площею 250 га, невиконання вимог закону щодо встановлення меж заказника в натурі (на місцевості) унеможливлює належну охорону та збереження природно-заповідного фонду.

Оскільки Мар`янівська сільська рада допустила протиправну бездіяльність щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Карпенків край» площею 250,00 га, розташованого на теріторії сільради, суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги, визнав таку бездіяльність протиправною, та зобов`язав відповідача вчинити дії щодо забезпечення проведення робіт з винесення меж заказника , та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року по адміністративній справі №340/9696/21 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий