Справа № 420/23990/23
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/23990/23

Перша інстанція: суддя Бутенко А.В.,

повний текст судового рішення

складено 15.11.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Димерлія О.О., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом скарги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2023 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Одесьеого окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (відповідач), в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування з 01.03.2023 обмеження ОСОБА_1 розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн. в повному обсязі без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування своїх вимог, позивач вказував, що в березні 2023 року на виконання вимог постанови КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням індексації, в результаті чого її розмір з надбавками склав 22957,47 грн. Однак, у підсумку максимальний розмір пенсії обмежено розміром 21417,72 грн., внаслідок обмеження граничною виплатою пенсії 1500 грн.

Відповідач позовні вимоги не визнав, проти задоволення позову заперечував мотивуючи тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з 01.03.2023 позивачу нарахована індексація пенсії в сумі 1500,00 грн., відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з ухваленим рішенням, позивач подав на зазначене судове рішення апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2023р. у цій справі та прийняти нове судове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги зазначив, що з 22.11.2011р. позивачу призначено пенсію за вислугу 28 років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 24.02.2023р. Кабінетом міністрів України прийнято Постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплати та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», якою передбачено з 01.03.2023р. застосування коефіцієнту обчислення індексації пенсії у розмірі 1,197. Однак, всупереч вимогам законодавства України, розмір збільшення (індексації) в результаті перерахунку пенсії позивача, передбаченого пунктами 1-7 постанови №168, відповідач безпідставно обмежив граничною сумою у 1500 грн.

Скаржник вказує, що Верховний суд неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На думку апелянта, застосування до перерахунку його пенсії положення ч.2 п.10 Постанови №168 щодо такого обмеження містить ознаки вчинення суб`єктом владних повноважень протиправних дій, оскільки прямо суперечить приписам Конституції України та Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», «Про індексацію грошових доходів населення», а відтак порушує право позивача на належний, гарантований державою, рівень пенсійного забезпечення, та як наслідок, призводить до додаткового обмеження максимального розміру його пенсії.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на хибність та необґрунтованість доводів скаржника, просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити судове рішення без змін мотивуючи тим, що нарахування та виплату індексації ГУ ПФУ в Одеській області здійснено відповідно до приписів п.1 Постанови №168, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї Постанови, яким установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого зокрема п.2 указаної Постанови, не може перевищувати 1500 грн. Отже, відповідач вважає, що у спірних правовідносинах пенсійний орган діяв правомірно та законно, без жодних порушень прав позивача.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ст.311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній документів.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року. Розмір індексації склав 1500,00 грн.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії з 01.03.2023 року індексація базового ОСПН 2022 становить 2279,26 грн, індексація базового ОСПН 2023 1500,00 грн, підсумок пенсії (з надбавками) 20059,70 грн.

Вважаючи, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області при перерахунку пенсії позивачу з 01 березня 2023 року протиправно не виплатило індексацію, нараховану до його пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 вiд 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та обмежило розмір його пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що обмежуючи індексацію пенсії позивача розміром 1500,00 грн. ГУ ПФУ в Одеській області діяло як того вимагають приписи Постанови №168, пунктом 10 якої Уряд запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій.

Суд першої інстанції зазначив, що норма законодавства про те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 Постанови №168, не може перевищувати 1500 грн., не є дискримінаційною відносно позивача, оскільки стосується й інших категорій пенсіонерів. Виключень щодо неврахування п.10 вказаної постанови Уряду під час такого перерахунку пенсії законодавство не містить.

Одночасно, суд першої інстанції зазначив, що позивачем не надано доказів обмеження його пенсії максимальним розміром.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх обґрунтованими, виходячи з наступного.

Як встановлено ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Згідно зі ст. 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Приписами ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону № 1282-XII, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до п.8 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році , зокрема, стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399; із змінами, внесеними Законом України від 15 лютого 2022 року № 2040-IX), застосовується у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Вказаний пункт Закону є чинним та неконституційним не визнавався.

Кабінетом Міністрів України 24.02.2023 прийнято Постанову № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (надалі Постанова №168).

У пункті 1 Постанови № 168 встановлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 Постанови № 168 визначено, що з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

За приписами пункту 10 Постанови №168 установлено, що: у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 17 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 17 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Отже, законодавством регламентовано право осіб, яким призначена та виплачується пенсія на підставі Закону № 2262-ХІІ, на отримання індексації, установленої законодавством.

Разом з тим, Постановою № 168 Кабінет Міністрів України запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, а саме розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1500 грн.

Отже, обмеження підвищення пенсії за результатами індексації сумою у 1500 грн. встановлено безпосередньо Постановою №168, якою установлено з 01.03.2023р. перерахунок пенсій у зв`язку з індексацією.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до протоколу про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023р, відповідач здійснив нарахування індексації, передбаченої постановою КМ України №168 від 25.02.2023р. у розмірі 1500 грн., розмір пенсії з надбавками внаслідок чого становить 20059,70, що в свою чергу не перевищує встановленого максимального розміру пенсії який становить 20930,00 грн.

Водночас в контексті надання оцінки доводам апеляційної скарги, судова колегія зазначає, що встановлення граничної суми індексації пенсії не можна ототожнювати з обмеженням максимального розміру такої пенсії.

Установлене наведеним вище пунктом 10 Постанови № 168 обмеження максимальної суми індексації пенсії у розмірі 1 500 грн у період спірних правовідносин, які виникли у 2023 році, відповідає приписам чинного правового регулювання, зокрема, з урахуванням норм пункту 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» та з огляду на те, що пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» взагалі зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Перевіряючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів наголошує, що спірні правовідносини виникли саме внаслідок застосування Відповідачем максимального розміру індексації пенсії Позивача, установленого пунктом 10 Постанови №168, а не обмеження пенсії позивача максимальним розміром.

Отже, Головним управління ПФУ в Одеській області здійснено нарахування та виплату індексації, передбаченої Постановою КМ України №168 від 24.02.2023р. та у чіткій відповідності до її вимог. Відповідні спірні дії ГУ ПФУ в Одеській області відповідають вимогам чинного законодавства та є правомірними з огляду на вищенаведене.

Що стосується посилань скаржника на рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 і рішення Великої Палати Верховного Суду та Верховного Суду судова колегія зазначає, що відповідні правові висновки стосуються обмеження виключно пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, максимальним розміром, а не індексації, установленої Кабінетом Міністрів України, тобто зовсім інших правовідносин.

За наслідками апеляційного перегляду справи, судовою колегією не встановлено обставин, які б свідчили що відповідач під час здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023р. внаслідок нарахування до неї індексації, обмежив розмір пенсії позивача ї максимальним розміром, адже як вже було зазначено вище, розмір пенсії ОСОБА_1 є меншим, аніж передбачено для обмеження пенсії максимальним її розміром.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи усе викладене вище у сукупності, апеляційний суд вбачає, що спірний перерахунок позивачу відповідачем було здійснено у відповідності до приписів чинного законодавства.

Ознак протиправності в діях відповідача у спірних правовідносинах за наслідками апеляційного перегляду справи не встановлено.

Інші та загалом доводи апеляційної скарги є несуттєвими, встановлених обставин справи, встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З огляду на усе зазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Апелянтом указаного висновку суду першої інстанції з яким погоджується апеляційний суд не спростовано.

Ухвалюючи дане судове рішення колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України» ) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень та враховує, що у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає вказану апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 241-243, 308, 311, 315, 316, 321-322, 325, 328 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року по справі № 420/23990/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Т.М. Танасогло
Судді А.В. Крусян О.О. Димерлій