Справа № 360/1389/23
Суддя: С.В. Кисіль
Дата ухвалення: 2024-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

19 лютого 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/1389/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач), в інтересах якого звернулася адвокат Герасимова Тетяна Ігорівна (далі представник позивача), до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі відповідач, ГУ НП в Луганській області), в якому представник позивача просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ НП в Луганській області щодо ненарахування та невиплати начальнику управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області ОСОБА_1 різниці в грошовому забезпеченні за період з 29 серпня 2022 року по 15 травня 2023 року, під час виконання обов`язків інспектора взводу № 2 роти № 2 БПОП ГУ НП в Луганській області;

- зобов`язати ГУ НП в Луганській області нарахувати та виплатити начальнику управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області ОСОБА_1 різницю в грошовому забезпеченні за період з 29 серпня 2022 року по 15 травня 2023 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що він з 21 грудня 2016 року працював начальником управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області.

Наказом ГУ НП в Луганській області від 17 грудня 2021 року № 3453 «Про покарання поліцейського ГУ НП в Луганській області» позивача за порушення пункту 4 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пункту 1, 2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію України», абз. 1 пункту 3 розділу V Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ від 09 листопада 2016 року № 1179, наказу ГУ НП в Луганській області від 11 серпня 2016 року № 1985 «Про затвердження внутрішнього розпорядку дня поліцейських, державних службовців та працівників апарату ГУ НП в Луганській області», що виразилося у відсутності на робочому місці 28 жовтня 2021 року у період часу з 9:00 до 13:00 без поважних причин, було звільнено з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області.

Наказом від 20 грудня 2021 року № 460 о/с «По особовому складу» позивача було звільнено з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області.

Не погодившись з указаними наказами, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2023 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2023 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП в Луганській області від 17 грудня 2021 року № 3453 «Про покарання поліцейського ГУ НП в Луганській області», згідно якого до полковника поліції ОСОБА_1 , начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади. Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП в Луганській області від 20 грудня 2021 року № 460 о/с «По особовому складу» в частині звільнення з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області ОСОБА_1 . Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області з 21 грудня 2021 року.

Оскільки поновлення на посаді позивача було допущено до негайного виконання, 15 травня 2023 року наказом № 109о/с позивача було поновлено на посаді з 21 грудня 2021 року.

Листом від 15 травня 2023 року позивача було оповіщено, що оскільки наказом ГУ НП в Луганській області від 29 серпня 2022 року № 321о/с позивача було призначено на посаду інспектора взводу № 2 роти № 2 БПОП ГУ НП в Луганській області, за його особистою ініціативою, то він все одно вважається звільненим згідно з наказом № 110о/с від 15 травня 2023 року. Відповідно до вказаного листа вбачається, що посадовий оклад становить 2400,00 грн та надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції становить 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

На адвокатський запит представника позивача відповідач надав довідку про розмір грошового забезпечення за два останні повні календарні місяці, які передували звільненню позивача з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області, яке становить за жовтень 2021 року 27708,01 грн та за листопад 2021 року 15711,78 грн, при цьому посадовий оклад позивача за один місяць становив 3600,00 грн, оклад за спеціальне звання 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 2700,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 6960,00 грн, а також премія та індексація.

З указаного вбачається, що у період з 29 серпня 2022 року по 15 травня 2023 року позивач виконував нижчеоплачувану роботу та не зважаючи на поновлення на посаді, позивачу не було виплачено заробіток за цей період, що є порушенням його прав та свобод.

З урахуванням викладеного, представник позивача просить задовольнити позовні вимоги.

Заперечуючи проти задоволення позову ОСОБА_1 , ГУ НП у Луганській області подало відзив на позовну заяву від 08 січня 2024 року, вказуючи на те, що відповідно до частини другої статті 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Позивачем під час розгляду справи № 360/474/22 вимоги щодо стягнення різниці грошового забезпечення за виконання нижчеоплачуваної роботи не заявлялися, а відповідно це питання судом не вирішувалося.

Також відповідач звертає увагу на те, що правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII).

Частиною першою статті 94 Закону № 580-VIII передбачено, що поліцейські отримують грошове забезпечення. Розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Згідно з частиною другою статті 94 Закону № 580-VIII порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення поліцейських врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799, який набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII (далі Порядок № 260).

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 4 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО.

Пунктом 6 розділу І Порядку № 260 передбачено, що підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ЗВО про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.

Згідно з пунктом 7 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Частиною першою статті 65 Закону № 580-VIII визначено, що переміщення поліцейських здійснюється: 1) на вищу посаду у порядку просування по службі; 2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами; за станом здоров`я на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону; 3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; за станом здоров`я на підставі рішення медичної комісії; через службову невідповідність на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей; за ініціативою поліцейського; як виконання накладеного дисциплінарного стягнення звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону; 4) у зв`язку із зарахуванням на денну форму навчання за державним замовленням, у тому числі до магістратури, ад`юнктури та докторантури закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання.

При цьому відповідач вказує на правовий висновок, висловлений Верховним Судом у постанові від 19 лютого 2019 року у справі № 824/399/17-а, згідно з яким суд вирішує лише ті вимоги по суті спору, про вирішення яких клопочуть сторони, і за загальним правилом, не повинен виходити за межі цих вимог. Тобто суд зв`язаний предметом і обсягом заявлених вимог.

Позивач вважає, що у період з 29 серпня 2022 року по 15 травня 2023 року він виконував нижчеоплачувану роботу та незважаючи на поновлення на посаді, йому не було виплачено заробітку за цей період, що, на його думку, є порушенням прав і свобод.

Наказом ГУ НП в Луганській області від 17 грудня 2021 року № 3453 «Про покарання поліцейського ГУ НП в Луганській області» позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з посади.

На виконання наказу від 17 грудня 2021 року № 3453 наказом ГУ НП в Луганській області від 20 грудня 2021 року № 460о/с позивача звільнено з посади начальника УКЗ Головного управління та призначено на посаду старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького РУП ГУ НП в Луганській області.

У подальшому позивач, за власним бажанням, на підставі рапорту від 29 серпня 2022 року наказом ГУ НП в Луганській області від 29 серпня 2022 року № 321о/с з 01 вересня 2022 року був призначений на посаду інспектора взводу № 2 роти № 2 БПОП ГУНП в Луганській області, з посадовим окладом 2400,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, звільнивши його з посади старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького РУП ГУ НП в Луганській області.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2023 року у справі № 360/474/22, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2023 року, визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП в Луганській області від 17 грудня 2021 року № 3453 «Про покарання поліцейського ГУ НП в Луганській області», згідно якого до позивача, начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади. Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП в Луганській області від 20 грудня 2021 року № 460о/с «По особовому складу» в частині звільнення з посади начальника УКЗ ГУ НП в Луганській області ОСОБА_1 та поновлено позивача на посаді начальника УКЗ ГУ НП в Луганській області з 21 грудня 2021 року.

На виконання рішення суду від 10 травня 2023 року у справі № 360/474/22 наказом ГУ НП в Луганській області від 15 травня 2023 року № 109о/с було скасовано наказ ГУ НП в Луганській області від 20 грудня 2021 року № 460о/с в частині звільнення позивача з посади начальника УКЗ ГУ НП в Луганської області та поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника УКЗ ГУ НП в Луганській області.

Відповідно наказом ГУ НП в Луганській області від 15 травня 2023 року № 110о/с були внесені зміни до наказу від 29 серпня 2022 року № 321о/с в частині визначення посади позивача з якої його було звільнено, а саме ОСОБА_1 звільнено з посади начальника УКЗ замість посади старшого дільничного офіцера поліції інших змін до наказу не здійснювалось.

У подальшому на підставі наказу ГУ НП в Луганській області від 22 лютого 2023 року № 34о/с позивача було переведено для подальшого проходження служби до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» ().

Таким чином, з урахуванням викладеного вбачається, що у період з 29 серпня 2022 року по 15 травня 2023 року позивач проходив службу на посадах на які був призначений за власною ініціативою, як вже наголошувалось в наказі ГУ НП в Луганській області від 29 серпня 2022 року № 321о/с були внесенні зміни в частині зазначення посади з якої звільняється ОСОБА_1 , тобто з 29 серпня 2022 року останній проходив службу на посаді інспектора взводу № 2 роти № 2 БПОП ГУ НП в Луганській області, а тому застосування частини другої статті 235 КЗпП України до періоду з 29 серпня 2022 року по 15 травня 2023 року є необґрунтованим.

З урахуванням вказаного відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у зв`язку з необґрунтованістю.

Ухвалою суду від 04 грудня 2023 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 25 грудня 2023 року відкрито провадження у справі після усунення недоліків позовної заяви та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 19 лютого 2024 року відмовлено в задоволенні клопотання ГУ НП в Луганській області про залишення без розгляду позову ОСОБА_1 до ГУ НП в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 21 грудня 2016 року по 16 лютого 2022 року проходив службу в ГУ НП в Луганській області на посадах начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області, старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького районного управління поліції ГУ НП в Луганській області, інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області, що підтверджується витягом з наказу ГУ НП в Луганській області від 20 грудня 2021 року № 460о/с «По особовому складу», витягом з наказу ГУ НП в Луганській області від 29 серпня 2022 року № 321о/с «По особовому складу», витягом з наказу ГУ НП в Луганській області від 22 лютого 2023 року № 34о/с «По особовому складу».

Відповідно до наказу ГУ НП в Луганській області від 17 грудня 2021 року № 3453 «Про покарання поліцейського ГУ НП в Луганській області» за порушення вимог пункту 4 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пунктів 1, 2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», абз. 1 пункту 3 розділу V Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 листопада 2016 року № 1179, наказу ГУ НП в Луганській області від 11 серпня 2016 року № 1985 «Про затвердження внутрішнього розпорядку дня поліцейських, державних службовців та працівників апарату ГУ НП в Луганській області», що виразилося у відсутності на робочому місці 28 жовтня 2021 року у період з 9:00 до 13:00 без поважних причин, полковника поліції ОСОБА_1 , начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області, наказано звільнити з посади.

Згідно з витягом з наказу ГУ НП в Луганській області від 20 грудня 2021 року № 460о/с «По особовому складу», на підставі наказу ГУ НП в Луганській області від 17 грудня 2021 року № 3453 «Про покарання поліцейського ГУ НП в Луганській області», згідно з пунктом 3 частини першої статті 65 Закону України «Про Національну поліцію», полковника поліції ОСОБА_1 з 21 грудня 2021 року призначено старшим дільничним офіцером поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького районного управління поліції ГУ НП в Луганській області, встановивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» посадовий оклад у розмірі 2500,00 грн та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 45 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, звільнивши з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області.

Наказом (витяг) ГУ НП в Луганській області від 29 серпня 2022 року № 321о/с «По особовому складу» призначено по батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області полковника поліції ОСОБА_1 , інспектором взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області, встановивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» посадовий оклад 2400,00 грн та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, звільнивши з посади старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького районного управління поліції ГУ НП в Луганській області, з 01 вересня 2022 року. Підстава: рапорт ОСОБА_1 від 29 серпня 2022 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2023 року у справі № 360/474/22, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2023 року, задоволено позов представника ОСОБА_1 адвоката Гамова Владислава Володимировича до ГУ НП в Луганській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді. Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП в Луганській області від 17 грудня 2021 року № 3453 «Про покарання поліцейського ГУ НП в Луганській області», згідно якого до полковника поліції ОСОБА_1 , начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади. Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП в Луганській області від 20 грудня 2021 року № 460о/с «По особовому складу» в частині звільнення з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області ОСОБА_1 . Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області з 21 грудня 2021 року. Допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області.

На підставі наказу (витягу) ГУ НП в Луганській області від 22 лютого 2023 року № 34о/с «По особовому складу» переведено для подальшого проходження служби за пунктами 8, 9 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» з 17 лютого 2023 року полковника поліції ОСОБА_1 , інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області.

Відповідно до витягу з наказу ГУ НП в Луганській області від 15 травня 2023 року № 109о/с «По особовому складу» на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2023 року у справі № 360/474/22 скасовано наказ ГУ НП в Луганській області від 20 грудня 2021 року № 460о/с «По особовому складу» в частині звільнення з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області ОСОБА_1 . Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області з 21 грудня 2021 року.

Відповідно до витягу з наказу ГУ НП в Луганській області від 15 травня 2023 року № 110о/с «По особовому складу» пункт наказу ГУ НП в Луганській області від 29 серпня 2022 року № 321о/с викладено в наступній редакції: по батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області полковника поліції ОСОБА_1 , інспектором взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області, встановивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» посадовий оклад 2400,00 грн та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, звільнивши з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області.

Листом ГУ НП в Луганській області від 15 травня 2023 року позивача було оповіщено, що оскільки наказом ГУ НП в Луганській області від 29 серпня 2022 року № 321о/с його було призначено на посаду інспектора взводу № 2 роти № 2 БПОП ГУ НП в Луганській області, за його особистою ініціативою, то він все одно вважається звільненим згідно з наказом від 15 травня 2023 року № 110о/с.

07 вересня 2023 року представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом № 07/09 з проханням надати розрахунок нарахованих та виплачених сум позивачу.

Листом від 15 вересня 2023 року № 2272/111/22/05-2023 ГУ НП в Луганській області на адвокатський запит надало довідку від 14 вересня 2023 року № 304/111/22-2023 про розмір грошового забезпечення за два повні календарні останні місяці, що передували звільненню ОСОБА_1 з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області.

Відповідно до довідок ГУ НП в Луганській області від 14 вересня 2023 року № 304/111/22-2023 і від 27 грудня 2023 року № 520/111/22-2023 про розмір грошового забезпечення за два останні повні календарні місяці, що передували звільненню ОСОБА_1 з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області, яке за жовтень 2021 року становить 27708,01 грн: посадовий оклад 3600,00 грн, оклад за спеціальним званням 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 2700,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 6960,00 грн, премія затверджена НПУ 10620,61 грн, індексація 1427,40 грн; за листопад 2021 року становить 15711,78 грн: посадовий оклад 3600,00 грн, оклад за спеціальним званням 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 2700,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 6960,00 грн, індексація 51,78 грн.

Згідно з довідкою ГУ НП в Луганській області від 27 грудня 2023 року № 511/111/22-2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29 серпня 2022 року по 15 травня 2023 року, яке з 29 серпня 2023 року становить 1579,84 грн: посадовий оклад 241,94 грн, оклад за спеціальним званням 232,26 грн, надбавка за стаж служби 213,39 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 309,41 грн, премія затверджена НПУ 334,76 грн, індексація 248,09 грн; за вересень 2022 року становить 16335,96 грн: посадовий оклад 2400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 2160,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 2784,00 грн, премія затверджена НПУ 4028,36 грн, індексація 2563,60 грн; за жовтень 2022 року становить 18899,61 грн: посадовий оклад 2400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 2160,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 2784,00 грн, премія затверджена НПУ 6592,01 грн, індексація 2563,60 грн; за листопад 2022 року становить 19089,41 грн: посадовий оклад 2400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 2160,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 2784,00 грн, премія затверджена НПУ 6592,01 грн, індексація 2753,40 грн; за грудень 2022 року становить 19178,37 грн: посадовий оклад 2400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 2160,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 2784,00 грн, премія затверджена НПУ 6592,01 грн, індексація 2842,36 грн; за січень 2023 року становить 16336,01 грн: посадовий оклад 2400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 2160,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 2784,00 грн, премія затверджена НПУ 6592,01 грн; за лютий 2023 року становить 17594,28 грн: посадовий оклад 1371,43 грн, оклад за спеціальним званням 1371,43 грн, надбавка за стаж служби 1234,29 грн, надбавка за

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII).

Відповідно до частини першої статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 59 Закону № 580-VIII рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України (частина четверта статті 59 Закону № 580-VIII).

Частиною 5 статті 59 Закону № 580-VIII передбачено, що Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідно до частини першої статті 60 Закону № 580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною другою статті 65 Закону № 580-VIII встановлено, що посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

На виконання даної норми Закону наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Відповідно до пункту 6 вказаного Порядку поліцейським, звільненим зі служби в поліції, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія), які були їм визначені на день звільнення. Підставою для нарахування та виплати грошового забезпечення є наказ керівника органу поліції про поновлення особи на службі або скасування наказу про його звільнення.

Також, відповідно до пункту 24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов`язків, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на службі розглядається більше одного року не з вини особи рядового, начальницького складу, така особа має право на отримання грошового забезпечення за весь час вимушеного прогулу.

Аналогічні вимоги містить стаття 235 КЗпП України, відповідно до якої у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Із матеріалів справи вбачається, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2023 року у справі № 360/474/22, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2023 року, визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП в Луганській області від 17 грудня 2021 року № 3453 «Про покарання поліцейського ГУ НП в Луганській області», згідно якого до полковника поліції ОСОБА_1 , начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади; визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП в Луганській області від 20 грудня 2021 року № 460о/с «По особовому складу» в частині звільнення з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області ОСОБА_1 ; поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області з 21 грудня 2021 року.

Відповідно до витягу з наказу ГУ НП в Луганській області від 15 травня 2023 року № 109о/с «По особовому складу» на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2023 року у справі № 360/474/22 скасовано наказ ГУ НП в Луганській області від 20 грудня 2021 року № 460о/с «По особовому складу» в частині звільнення з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області ОСОБА_1 . Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області з 21 грудня 2021 року.

Відповідно до витягу з наказу ГУ НП в Луганській області від 15 травня 2023 року № 110о/с «По особовому складу» пункт наказу ГУ НП в Луганській області від 29 серпня 2022 року № 321о/с викладено в наступній редакції: по батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області полковника поліції ОСОБА_1 , інспектором взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області, встановивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» посадовий оклад 2400,00 грн та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, звільнивши з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області.

Разом з тим, під час розгляду справи судом установлено, що на підставі наказу (витягу) ГУ НП в Луганській області від 22 лютого 2023 року № 34о/с «По особовому складу» переведено для подальшого проходження служби за пунктами 8, 9 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» з 17 лютого 2023 року полковника поліції ОСОБА_1 , інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області.

Вказане свідчить, що позивач посаду інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області обіймав у період з 29 серпня 2022 року по 16 лютого 2023 року.

Проте, відповідачем не здійснено нарахування та виплату позивачу різниці грошового забезпечення за час виконання обов`язків на нижче оплачуваній посаді, які він недоотримував на посаді інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області внаслідок незаконного звільнення з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області.

Із наявної в матеріалах справи інформації ГУ НП в Луганській області про розмір грошового забезпечення за два повні календарні останні місяці, що передували звільненню ОСОБА_1 з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області, а саме за жовтень 2021 року становить 27708,01 грн; за листопад 2021 року 15711,78 грн.

Відповідно до довідки ГУ НП в Луганській області від 27 грудня 2023 року № 511/111/22-2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29 серпня 2022 року по 15 травня 2023 року, а саме з 29 серпня 2023 року становить 1579,84 грн; за вересень 2022 року 16335,96 грн; за жовтень 2022 року 18899,61 грн; за листопад 2022 року 19089,41 грн; за грудень 2022 року 19178,37 грн; за січень 2023 року 16336,01 грн; за лютий 2023 року 17594,28 грн.

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі постанова № 988) затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів поліцейських. Надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати також надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян), здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби; виплачувати: надбавку за стаж служби в поліції; надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень; доплату за службу в нічний час; надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі; доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню; доплату за вчене звання у разі, коли особа обіймає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника); надбавку за почесне звання «заслужений» у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Отже, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які виплачуються поліцейським, встановлено постановою № 988 та Порядком №260, які є нормами спеціального законодавства і підлягають застосуванню при визначенні структури, порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейських та у випадку виникнення спорів з цього приводу.

Отже, перебуваючи на посаді начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області, позивач отримував більше щомісячне грошове забезпечення по відношенню до щомісячного грошового забезпечення, яке він отримував за посадою інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області, відтак, наявні підстави для нарахування та виплати відповідачем на користь позивача різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи.

Зі змісту постанови Верховного Суду від 28 листопада 2019 року у справі № 810/4627/18 вбачається, що у випадку незаконного пониження в посаді особа набуває право на вимогу про стягнення різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи.

Суд зазначає, що 28 січня 2022 року відкрито провадження у справі № 360/474/22, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2023 року у справі № 360/474/22, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2023 року, визнано протиправним і скасовано наказ про звільнення позивача, рішення відповідачем виконано 15 травня 2023 року.

Відтак, враховуючи положення статті 235 КЗпП України, оскільки спір щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Луганській області розглядався більше одного року, не з вини працівника, суд приходить до висновку про необхідність виплати різниці в заробітку за весь час виконання нижчеоплачуваної роботи.

Питання про розподіл судових витрат по сплаті судового збору відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (ідентифікаційний код 40108845, місцезнаходження: вул. Вілєсова, буд. 1, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93406) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо ненарахування та невиплати начальнику управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області ОСОБА_1 різниці в грошовому забезпеченні за період з 29 серпня 2022 року по 16 лютого 2023 року, під час виконання обов`язків інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити начальнику управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Луганській області ОСОБА_1 різницю в грошовому забезпеченні за період з 29 серпня 2022 року по 16 лютого 2023 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Кисіль