Справа № 580/6381/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2024 року справа № 580/6381/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє у власних інтересах та в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , в особі представника адвоката Кучер Юлії Вікторівни до Черкаської обласної військової адміністрації та Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

21.07.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 , яка діє у власних інтересах та в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , в особі представника адвоката Кучер Юлії Вікторівни з позовною заявою до Черкаської обласної військової адміністрації та Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати протокол оперативної наради робочої групи з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану №201 від 13.07.2022 та акт про примусове відчуження або вилучення майна №150/01/13-13-о від 13.07.2022, виданий оперативною робочою групою з розгляду питань примусового відчуження;

- зобов`язати Черкаську обласну військову адміністрацію та Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області повернути ОСОБА_1 та ОСОБА_2 автомобіль марки DACIA, модель SANDERO, реєстраційний номер НОМЕР_1 , 2009 року випуску, тип: загальний легковий хетчбек В, шасі (кузов, рама) НОМЕР_2 , колір сірий.

Обгрунтовуючи позовну заяву зазначили, що вони є спадкоємцями майна померлого ОСОБА_3 та співвласницями автомобіля марки марки DACIA, модель SANDERO, реєстраційний номер НОМЕР_1 , 2009 року випуску, тип: загальний легковий хетчбек В, шасі (кузов, рама) НОМЕР_2 , колір сірий.

13 липня 2022 вказаним транспортним засобом керував ОСОБА_4 , якого о 10.30 год. зупинили працівники поліції на пропускному пункті в с. Костянтинівка Смілянського району Черкаської області, склали протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП та вилучили транспортний засіб. У подальшому згідно Протоколу оперативної наради робочої групи з питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану від 13.07.2022 №150/01/13-15-05 здійснено примусове відчуження транспортного засобу марки DACIA, модель SANDERO, реєстраційний номер НОМЕР_1 на користь Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Черкаській області. Відчуження здійснено відповідно до акту про примусове відчуження або відчуження майна від 13.07.2022 №150/01/13-13-о, погодженого з Черкаською обласною військовою адміністрацією, у особи власника, яким є ОСОБА_3 , право власності на майно підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 .

Позивачі вважають, що внаслідок відчуження транспортного засобу марки DACIA, модель SANDERO, реєстраційний номер НОМЕР_1 порушені їх права власників, оскільки їх не повідомлено про примусове відчуження та не відшкодовано вартість майна; підставою для затримання транспортного засобу та ініціювання питання щодо його відчуження для потреб держави стали дії ОСОБА_4 , який не має ніякого відношення до транспортного засобу, здійснював керування без дозволу власників та відповідних документів; майно вилучене у ОСОБА_3 , проте останній помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а співвласниками майна є позивач та її неповнолітня дочка.

Черкаська обласна військова адміністрація (відповідач-1) 18.09.2023 надала відзив на позовну заяву. у якому проти позову заперечила. Зазначила, що відповідно до пункту 5 Плану запровадження та забезпечення заходів здійснення правового режиму воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 №181-р «Питання запровадження та забезпечення здійснення заходів правового режиму воєнного стану в Україні», відповідальним за примусове відчуження майна, що перебуває у приватній або комунальній власності, вилучення майна державних підприємств, державних господарських об`єднань для потреб держави в умовах воєнного стану в установленому законом порядку та видання про це відповідних документів є, зокрема, військові адміністрації (у разі їх утворення).

Розпорядженням Черкаської обласної військової адміністрації від 04.03.2022 №97 утворено робочу групу з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану. Відповідно до пункту 2 Розпорядження №97 основним завданням робочої групи є прийняття рішення щодо передачі, примусового відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану, яке оформлюється протоколом, та подається на погодження Черкаській обласній військовій адміністрації. Спірне рішення про відчуження транспортного засобу прийнято робочою групою в межах повноважень та відповідно до вимог діючого законодавства.

Факт зупинки відчуженого транспортного засобу, складання адміністративного протоколу щодо ОСОБА_4 за перебування у стані алкогольного сп`яніння не стали безпосередньою підставою для відчуження транспортного засобу, проте були приводом для інформування органами правопорядку робочої групи та подальшого розгляду питання доцільності відчуження для потреб оборони.

Рішення відповідного суду про наявність чи відсутність у діях особи складу адміністративного правопорушення не може бути доводом на користь позивача в аспекті правових підстав відчуження належного йому майна.

На виконання пункту 5 наказу начальника Черкаської обласної військової адміністрації від 02.03.2022 №2 «Про встановлення заборони на торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі» Черкаським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області направлено лист від 13.07.2022 №8200/46/02/2022 щодо виявлення факту керування ОСОБА_4 у стані алкогольного сп`яніння транспортним засобом марки DACIA, модель SANDERO, реєстраційний номер НОМЕР_1 для прийняття рішення про його відчуження для потреб держави.

Твердження позивача про керування ОСОБА_4 транспортним засобом без дозволу власників та без відповідних документів є надуманим та направленим на введення суду в оману, оскільки при незаконному володінні транспортним засобом позивачем та іншими особами в їх інтересах не було вжито жодних заходів для припинення вказаного правопорушення.

Також статтею 126 КУпАП України передбачена відповідальність за керування транспортним засобом особою, яка не має відповідних документів на право керування таким транспортним засобом або не пред`явила їх для перевірки, або стосовно якої встановлено тимчасове обмеження у праві керування транспортними засобами, проте при зупинці ОСОБА_4 13.07.2022 працівники поліції не виявили складу порушення за вказаною статтею.

Щодо повернення транспортного засобу, то згідно ч. 1, 2 ст. 12 Закону №4765-V1 повернення примусово відчуженого транспортного засобу здійснюється у судовому порядку за умови збереження примусово відчуженого майна після скасування правового режиму воєнного стану.

Щодо виплати компенсації за відчужене майно, то вона здійснюється відповідно до абзацу 12 пункту 7 та пункту 8 Порядку розгляду заяв та здійснення виплат для наступної повної компенсації за майно, примусово відчужене в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2012 №998 після скасування правового режиму воєнного стану.

Враховуючи той факт, що позивачка у справі не зареєструвала за собою право власності на автомобіль згідно пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів. Автобусів. а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», документи по примусовому відчуженню автомобіля марки DACIA, модель SANDERO, реєстраційний номер НОМЕР_1 були виготовлені на попереднього власника ОСОБА_3 .

Позивачі у справі як спадкоємці мають право на відшкодування вартості майна, яке примусово відчужене в умовах правового режиму воєнного стану.

На підставі викладеного відповідач-1 просив у задоволенні позову відмовити.

Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (відповідач 2) 06.09.2023 подав до суду відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив, зазначив, що підставою для відчуження транспортного засобу марки DACIA, модель SANDERO, реєстраційний номер НОМЕР_1 послугували норми статей 4, 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», статей 4,7 Закону України «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного стану», пункт 5 плану запровадження та забезпечення заходів здійснення правового режиму воєнного стану в Україні», затвердженого постановою КМУ від 24.02.2022 №181-р, які надають відповідні права військовому командуванню та військовим адміністраціям. Обставини складання адміністративних матеріалів за перебування у стані наркотичного сп`яніння та притягнення до адміністративної відповідальності не стали безпосередньою підставою для примусового відчуження автомобіля, а були лише приводом для інформування робочої групи та подальшого розгляду питання його відчуження для потреб оборони.

Право державної власності на автомобіль виникло з дати підписання акта про примусове відчуження або вилучення майна від 13.07.2022 №150/1/01/13-13-05, складеного відповідно до ст. 7 Закону №4765-V1 за зразком, затвердженим постановою КМУ №998.

Щодо відшкодування вартості транспортного засобу, то згідно п. 1 ч. 1 ст. 1 та ч. 2 ст. 3 Закону №4765-V1 попереднє повне відшкодування вартості за примусово відчужене майно не вимагається.

Щодо зазначення у акті попереднього власника ОСОБА_3 , то це не є порушенням робочої групи, оскільки позивачка не здійснила реєстрацію права власності на транспортний засіб відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 07.09.1998 №1388.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Позивач 12.09.2023 надала відзив на позовну заяву відповідача-2, у якому зазначила, що згідно пункту 7 постанови КМУ від 07.09.1998 №1388 строк державної реєстрації продовжується у разі введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях. У разі припинення або скасування воєнного стану власники зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом 90 днів. Оскільки свідоцтво про право на спадщину позивачі отримали 23.06.2022, строк реєстрації транспортного засобу не пропущений.

Стверджує, що посадові особи відповідачів формально поставились до своїх обов`язків щодо встановлення власників автомобіля, у зв`язку з чим вилучили автомобіль у померлої особи; позивачам не був вручений акт про відчуження автомобіля та висновок про його вартість, а отже порушено процедуру прийняття рішення про примусове відчуження належного позивачам транспортного засобу, у зв`язку з чим протокол №201 від 13.07.2022 та акт №150/01/13-13-о від 13.07.2022 є протиправними, призвели до порушення права власності позивачів і підлягають скасуванню.

Ухвалою судді від 21.08.2023 відкрито спрощене провадження у справі, вирішено здійснити розгляд справи без виклику сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази суд встановив такі фактичні обставини.

Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 власником автомобіля марки марки DACIA, модель SANDERO, реєстраційний номер НОМЕР_1 , 2009 року випуску, тип: загальний легковий хетчбек В, шасі (кузов, рама) НОМЕР_2 , колір сірий є ОСОБА_3 , АДРЕСА_1 .

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно свідоцтва про право на спадщину за законом від 23.06.2022 позивачі у справі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є спадкоємцями за законом майна ОСОБА_3 , а саме: автомобіля марки марки DACIA, модель SANDERO, реєстраційний номер НОМЕР_1 , 2009 року випуску, тип: загальний легковий хетчбек В, шасі (кузов, рама) НОМЕР_2 , колір сірий.

Постановою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 01.02.2023 у справі №703/1810/22 встановлено, що 13.07.2022 ОСОБА_4 о 10 год. 30 хв. по вул. Вишневського в с. Костянтинівка керував автомобілем з явними ознаками наркотичного сп`яніння, від проходження медичного огляду відмовився, про що було складено протокол про адміністративне правопорушення серії ААБ №154999 від 13.07.2022.

Постановою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 01.02.2023 у справі №703/1810/22 визнано ОСОБА_4 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 17000 грн.

Черкаський РУП ГУНП в Черкаській області листом від 13.07.2022 №8200/46/02/2022 повідомив робочу групу з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану про затримання автомобіля та складання адміністративних матеріалів щодо ОСОБА_4 .

Згідно протоколу оперативної наради робочої групи з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану від 13.07.2022 №201 прийнято рішення здійснити примусове відчуження майна - транспортного засобу DACIA, модель SANDERO, реєстраційний номер НОМЕР_1 , 2009 року випуску, у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану на користь Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області. Відчуження здійснити шляхом складання акту про примусове відчуження майна (далі акт), відповідного зразка, затвердженого Кабінетом Міністрів України (додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2012 №988). Акт складати в трьох оригінальних примірниках 1 робочій групі, 2 органу, якому передається автомобіль, 3 колишньому власнику (або його законному представнику). У встановленому чинним законодавством порядку визначити вартість відчуженого або вилученого майна. Дане протокольне рішення подати на погодження Черкаській обласній військовій адміністрації відповідно до пункту 3 розпорядження Черкаської ОВА від 04.03.2022 №97.

Згідно з актом про примусове відчуження або вилучення майна від 13.07.2022 №150/02/13-13-о робоча група з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану згідно з протоколом робочої групи від 13.07.2022 №201, погодженим Черкаською обласною військовою адміністрацією, у зв`язку з введенням воєнного стану на території України, з метою відсічі агресії Російської Федерації, а також для сприяння та посилення діяльності правоохоронних органів у забезпеченні правопорядку на території Черкаської області, відповідно до частини 4 статті 41, статті 64 Конституції України, згідно якої в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії, Законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про оборону України». «Про передачу. примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану», Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», а також Порядку розгляду заяв та здійснення виплат для наступної повної компенсації за майно, примусово відчужене в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 31.10.2012 №998 здійснено примусове відчуження транспортного засобу DACIA, модель SANDERO, реєстраційний номер НОМЕР_1 , 2009 року випуску на користь Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області у особи власника, яким є ОСОБА_3 , АДРЕСА_1 . Право власності на майно підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 .

Листом від 20.07.2022 №6033/01/01-57 Черкаська обласна військова адміністрація погодила протокольне рішення (протокол засідання від 13.07.2022 №201) щодо здійснення примусового відчуження майна (транспортного засобу) у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану з подальшою передачею відповідно до узгодженого розподілу, прийняте робочою групою з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану.

За зверненням Черкаської обласної військової адміністрації (лист від 16.07.2022 №6003/01/01-57) Черкаським науково-дослідним експертно-криміналістичним центром складено висновок експертного дослідження від 22.07.2022 №ЕД-19/124-22/7709-АВ, згідно якого середня ринкова ціна аналогічного транспортного засобу DACIA, модель SANDERO, реєстраційний номер НОМЕР_1 , пробіг 155228 км, при умові. Що він знаходився у технічно-справному стані, станом на 16.07.2022 становила 182920,00 грн.

Відшкодування вартості транспортного засобу власнику не проводилось.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що відповідно до ч. 5 ст. 41 Конституції України примусове відчуження об`єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об`єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Частиною 7 ст. 319 Цивільного кодексу України встановлено, що діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власник може бути зобов`язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №64/2022, що затверджений Законом України № 2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. У подальшому, строк дії воєнного стану продовжувався Указами Президента №№ 133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII (далі Закон № 389-VIII) визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно частини 1 статті 4 вказаного Закону на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Пунктом 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 вирішено утворити, окрім інших, Черкаську обласну військову адміністрацію. У зв`язку з утворенням військових адміністрацій, зазначених у цій статті, обласні, Київська міська державні адміністрації та голови цих адміністрацій набувають статусу відповідних військових адміністрацій та начальників цих військових адміністрацій.

Підпунктом 3 пункту 8 Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 постановлено місцевим органам виконавчої влади у взаємодії з територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, за участю органів місцевого самоврядування та із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності, фізичних осіб - підприємців організувати та забезпечити в установленому порядку виділення тимчасово будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів, надання послуг Збройним Силам України, Національній гвардії України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, Державній спеціальній службі транспорту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України та іншим військовим формуванням України відповідно до мобілізаційних планів.

Згідно розпорядження Черкаської обласної військової адміністрації від 04.03.2022 №97 утворено робочої групи з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану.

Пунктом 5 наказу Черкаської обласної військової адміністрації від 02.03.2022 №2 зі змінами від 31.03.2022, доручено ГУНП в Черкаській області, УПП в Черкаській області ДПП у разі виявлення осіб за кермом транспортного засобу у стані алкогольного сп`яніння здійснити оформлення матеріалів відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення з одночасним затриманням транспортного засобу на термін не більше 3 діб, а також передачею відповідних матеріалів обласному військовому командуванню для вирішення питання щодо примусового відчуження або вилучення транспортного засобу для виконання завдань з оборони України, її захисту, суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості в умовах правового режиму воєнного стану.

Враховуючи викладені обставини, зважаючи на запроваджений на території України воєнний стан, суд дійшов висновку, що виявлення факту керування транспортним засобом у стані наркотичного сп`яніння (частина перша статті 130 КУпАП) у даному випадку є достатньою підставою для затриманням транспортного засобу на термін не більше 3 діб з передачею відповідних матеріалів обласному військовому командуванню для вирішення питання щодо примусового відчуження або вилучення транспортного засобу для виконання завдань з оборони України, її захисту, суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості.

Механізм передачі, примусового відчуження або вилучення майна у юридичних та фізичних осіб для потреб держави в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану визначено Законом України Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану від 17 травня 2012 року № 4765-VI (надалі - Закон № 4765-VI).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 1 Закону № 4765-VI примусове відчуження майна - позбавлення власника права власності на індивідуально визначене майно, що перебуває у приватній або комунальній власності та яке переходить у власність держави для використання в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану за умови попереднього або наступного повного відшкодування його вартості.

Згідно з частини 1 статті 4 Закону № 4765-VI примусове відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану здійснюється за рішенням військового командування, погодженим відповідно з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, районною, Київською чи Севастопольською міською державною адміністрацією або виконавчим органом відповідної місцевої ради.

Статтею 7 Закону № 4765-VI передбачено, що про примусове відчуження або вилучення майна складається акт. Бланк акта про примусове відчуження або вилучення майна (далі - акт) виготовляється за єдиним зразком, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Право державної власності на майно виникає з дати підписання акта. У разі примусового відчуження майна до акта додається документ, що містить висновок про вартість майна на дату його оцінки, яка проводилася у зв`язку з прийняттям рішення про його примусове відчуження. У разі відсутності особи, у якої відчужується або вилучається майно, або її законного представника під час складання акта про примусове відчуження або вилучення майна такий акт складається без її участі. У такому разі власник майна або його законний представник має право на ознайомлення з актом про примусове відчуження або вилучення майна. Примірник акта та документ, що містить висновок про вартість майна, вручаються під розписку особі, у якої відчужується або вилучається майно, або її уповноваженому представнику.

Судом встановлено, що обставинами, які зумовили примусове відчуження або вилучення майна та вчинення відповідних дій стало те, що 13.07.2022 працівниками Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області був складений протокол про адміністративне правопорушення серії ААБ № 154999 від 13.07.2022, згідно якого гр. ОСОБА_4 о 10 год. 30 хв. 13.07.2022 по вул. Вишневецького в с. Костянтинівка керував автомобілем з явними ознаками наркотичного сп`яніння (порушення мови, координації рухів, зіниці очей не реагують на світло), від проходження медичного огляду відмовився.

У подальшому постановою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 01.02.2023 у справі №703/1810/22 ОСОБА_4 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 17000 грн.

Проте згідно частини 1 статті 2 Закону № 4765-VI правовою основою примусового відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану є Конституція України, цей Закон, інші закони України та указ Президента України про введення надзвичайного чи воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, затверджений Верховною Радою України.

Отже підстава зупинки транспортного засобу жодним чином не впливає на правову підставу відчуження транспортного засобу.

Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, яку ратифіковано Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» від 17.07.1997 № 475/97-ВР, зокрема статтею 1 Першого протоколу до неї, визначено: «Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів».

Пунктом 50 рішення Європейського суду з прав людини від 14.10.2010 у справі «Щокін проти України» (Заяви № 23759/03 та № 37943/06) визначено, що вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним, а також передбачено, що позбавлення власності можливе тільки «на умовах, передбачених законом».

У рішенні Європейського суду з прав людини від 02.11.2004 у справі «Трегубенко проти України» (Заява № 61333/00) вказано, що позбавлення майна може бути виправданим лише у випадку, якщо буде показаний, inter alia, «інтерес суспільства» та «умови, передбачені законом». Більше того, будь-яке втручання у право власності обов`язково повинно відповідати принципу пропорційності. Також, Суд визначає, що «справедливий баланс» має бути дотриманий між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами захисту основних прав людини.

При визначенні суспільного інтересу ЄСПЛ надає державам право користуватися «значною свободою (полем) розсуду» з огляду на те, що національні органи влади краще знають потреби власного суспільства і знаходяться в кращому становищі, ніж міжнародний суддя, для оцінки того, що становить «суспільний інтерес». Це поняття має широке значення, втручання держави в право на мирне володіння майном може бути виправдане за наявності об`єктивної необхідності у формі публічного, загального інтересу, який може включати інтерес держави, окремих регіонів, громад чи сфер людської діяльності.

Втручання держави в право особи на мирне володіння своїм майном повинно здійснюватися з дотриманням принципу «пропорційності» «справедливої рівноваги (балансу)» між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» не означає обов`язкового досягнення соціальної справедливості в кожній конкретній справі, а передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, що передбачається для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа несе «індивідуальний і надмірний тягар».

Як вбачається з акту про примусове відчуження або вилучення майна від 13.07.2022 №150/02/13-13-о підставами відчуження транспортного засобу вказані частина 4 статті 41, стаття 64 Конституції України, Закони України «Про правовий режим воєнного стану», «Про оборону України». «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану», Указ Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затверджений Законом України «Про затвердження Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», строк дії якого у подальшому продовжений. Тобто відчуження здійснено на законній підставі.

Щодо існування публічного інтересу, то у акті акту про примусове відчуження або вилучення майна від 13.07.2022 №150/02/13-13-о зазначено, що відчуження відбулося у зв`язку з введенням воєнного стану на території України, з метою відсічі агресії Російської Федерації, а також для сприяння та посилення діяльності правоохоронних органів у забезпеченні правопорядку на території Черкаської області.

Щодо дотримання принципу пропорційності, то відповідно до статті 3 Закону № 4765-VI примусове відчуження майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану може здійснюватися з попереднім повним відшкодуванням його вартості. У разі неможливості попереднього повного відшкодування за примусово відчужене майно таке майно примусово відчужується з наступним повним відшкодуванням його вартості.

Судом встановлено, що на виконання вказаних приписів за зверненням відповідача -1 Черкаським науково-дослідним експертно-криміналістичним центром складено висновок експертного дослідження від 22.07.2022 №ЕД-19/124-22/7709-АВ, згідно якого середня ринкова ціна аналогічного транспортного засобу DACIA, модель SANDERO, реєстраційний номер НОМЕР_1 , пробіг 155228 км, при умові, що він знаходився у технічно-справному стані, станом на 16.07.2022 становила 182920,00 грн.

Також право позивачів на повернення транспортного засобу чи відшкодування його ринкової вартості після закінчення дії воєнного стану відповідачем-1 не заперечується.

За вказаних обставин суд не вбачає, що право власності позивачів є порушеним.

Щодо доводів позивачів про порушення порядку вилучення, суд зазначає таке.

Згідно частини 1 статті 7 Закону № 4765-VI у акті зазначаються: 2) відомості про власника (власників) майна: для фізичних осіб - прізвище, ім`я, по батькові, постійне місце проживання та ідентифікаційний номер у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів, крім осіб, які з релігійних або інших переконань відмовилися від ідентифікаційного номера, про що мають відповідну відмітку у паспорті; 3) відомості про документ, що встановлює право власності на майно (у разі наявності).

Згідно пункту 2 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 № 1388 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 № 1371) (далі Порядок №1388), державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції транспортних засобів установленим вимогам правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Згідно пункту 3 Порядку №1388 державний облік зареєстрованих транспортних засобів передбачає реєстрацію, накопичення, узагальнення, зберігання і передачу інформації про такі засоби та відомостей про їх власників, які вносяться до Єдиного державного реєстру транспортних засобів, держателем якого є МВС. Порядок ведення Єдиного державного реєстру затверджується МВС.

Згідно пункту 8 Порядку №1388 документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку, є, зокрема, свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусом або консульською установою, чи їх дублікати.

Згідно пункту 16 Порядку №1388 на зареєстровані в уповноважених органах МВС транспортні засоби видаються свідоцтва про реєстрацію (зокрема за бажанням заявника в електронній формі без виготовлення їх на бланку)

За змістом вказаних приписів власник транспортного засобу може бути встановлений лише відповідно до відомостей, які внесені до Єдиного державного реєстру транспортних засобів, держателем якого є МВС.

Судом встановлено, що у акті про примусове відчуження або вилучення майна від 13.07.2022 №150/02/13-13-о власником автомобіля марки марки DACIA, модель SANDERO, реєстраційний номер НОМЕР_1 , 2009 року випуску, тип: загальний легковий хетчбек В, шасі (кузов, рама) НОМЕР_2 , колір сірий зазначений ОСОБА_3 , АДРЕСА_1 згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 .

Оскільки позивачі після отримання свідоцтва про право спадщини за законом від 23.06.2022 не здійснили державну реєстрацію транспортного засобу, вони не могли бути зазначені у акті про примусове відчуження або вилучення майна від 13.07.2022 №150/02/13-13-о.

Та обставина, що на день складання акта ОСОБА_3 помер, не впливає на права позивачів як власників транспортного засобу на повернення відчуженого автомобіля або отримання грошової компенсації його ринкової вартості у порядку, визначеному законом.

Щодо неповідомлення позивачів про відчуження автомобіля, то згідно пункту 5 статті 7 Закону № 4765-VI у разі відсутності особи, у якої відчужується або вилучається майно, або її законного представника під час складання акта про примусове відчуження або вилучення майна такий акт складається без її участі. У такому разі власник майна або його законний представник має право на ознайомлення з актом про примусове відчуження або вилучення майна. Примірник акта та документ, що містить висновок про вартість майна, вручаються під розписку особі, у якої відчужується або вилучається майно, або її уповноваженому представнику.

Оскільки під час складання акта про примусове відчуження або вилучення майна від 13.07.2022 №150/02/13-13-о власник транспортного засобу був відсутній, вказаний акт складений без його участі.

Вказаний акт був наданий представнику позивачки ОСОБА_1 адвокату Юлії Кучер листом відповідача-1 №01/01-48/5955/01/01-48/13657 від 12.06.2023, отже вимоги пункту 5 статті 7 Закону № № 4765-VI відповідачем-1 дотримані.

Щодо відшкодування вартості відчуженого автомобіля суд зазначає, що згідно статті 9 Закону № 4765-VI право на відшкодування вартості майна (далі - компенсація) у разі його примусового відчуження в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану мають, зокрема, фізичні особи, у яких відчужені будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно для потреб держави в умовах правового режиму воєнного стану або для відвернення чи ліквідації ситуацій, що стали причиною введення правового режиму надзвичайного стану, і відповідно їх правонаступники та спадкоємці.

Згідно статті 10 Закону № 4765-VI компенсація за примусово відчужене майно в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану з попереднім повним відшкодуванням його вартості здійснюється військовим командуванням чи органом, що прийняв рішення про таке відчуження, за рахунок коштів державного бюджету до підписання акта.

Компенсація за примусово відчужене майно в умовах правового режиму воєнного стану з наступним повним відшкодуванням його вартості здійснюється протягом п`яти наступних бюджетних періодів, правового режиму надзвичайного стану - протягом одного наступного бюджетного періоду після скасування правового режиму воєнного чи надзвичайного стану за рахунок коштів державного бюджету.

Оформлення документів для примусового відчуження або вилучення майна, а також оплата витрат з оцінки майна, яке відчужується, здійснюються військовим командуванням, органом, що прийняв рішення про таке відчуження або вилучення, за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно статті 11 Закону № 4765-VI попереднє повне відшкодування вартості примусово відчуженого майна здійснюється на підставі документа, що містить висновок про вартість майна на дату його оцінки, яка проведена у зв`язку з прийняттям рішення про його примусове відчуження.

Для отримання наступної повної компенсації за примусово відчужене в умовах правового режиму воєнного стану майно його колишній власник або уповноважена ним особа після скасування правового режиму воєнного стану звертається до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем відчуження майна із заявою, до якої додаються акт і документ, що містить висновок про вартість майна.

Порядок розгляду заяв та здійснення виплат з метою наступної повної компенсації за примусово відчужене в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану майно встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Стаття 12 Закону № 4765-VI передбачає, що у разі якщо після скасування правового режиму воєнного чи надзвичайного стану майно, яке було примусово відчужене, збереглося, а колишній власник або уповноважена ним особа наполягає на поверненні майна, таке повернення здійснюється в судовому порядку. Підставою для повернення майна є рішення суду, яке набрало законної сили. Уразі повернення майна особі у неї поновлюється право власності на це майно. Одночасно особа зобов`язується повернути грошову суму, яка була нею одержана у зв`язку з відчуженням майна, з вирахуванням розумної плати за використання цього майна. Колишній власник майна, яке було примусово відчужене, може вимагати взамін надання йому іншого майна, якщо це можливо.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення повної компенсації за майно, примусово відчужене в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану» від 31.10.2012 №998 (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 61 від 26.01.2022) затверджено Порядок розгляду заяв та здійснення виплат для наступної повної компенсації за майно, примусово відчужене в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану.

Відповідно до абзацу 12 пункту 7 та пункту 8 Порядку №998 орган, що прийняв рішення про примусове відчуження майна, на підставі виданого ним висновку враховує відповідну потребу в коштах у бюджетному запиті на наступний бюджетний період (після скасування правового режиму надзвичайного стану) або на п`ять наступних бюджетних періодів (після скасування правового режиму воєнного стану).

Виплата повної компенсації здійснюється органами, що прийняли рішення про примусове відчуження майна, у порядку черговості оформлення висновків за рахунок і в межах коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати наступної повної компенсації за майно, примусово відчужене в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану.

Отже виплата компенсації за відчужений автомобіль може бути здійснена після закінчення дії воєнного стану.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Надавши оцінку наявним в матеріалах справи письмовим доказам суд дійшов висновку, що дії відповідачів вчинені відповідно до вимог закону, тому позовні вимоги є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО