Справа № 560/607/24
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2024-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/607/24
РІШЕННЯ

іменем України

19 лютого 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного агенства з питань запобігання корупції про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернулася до суду з позовом до Національного агентства з питань запобігання корупції, в якому просить зобов`язати Національне агентство з питань запобігання корупції вилучити з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення, всі відомості про ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання постанови апеляційного суду Хмельницької області від 05.09.2014 внесено відомості про ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення. Позивач зазначає, що нею в повному обсязі сплачено відповідний штраф. Позивач вважає, що не вчинила жодного нового адміністративного правопорушення протягом року з дня закінчення виконання стягнення, а тому згідно з нормами статті 39 КУпАП вважається такою, що не була піддана адміністративному стягненню. Просить позов задовольнити.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що притягнення до відповідальності за корупційне правопорушення позивач не заперечує, факт внесення Національним агентством з питань запобігання корупції відомостей до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення щодо позивача не оскаржувався і не був визнаний у судовому порядку протиправним. Частиною 8 розділу II Положення про Реєстр визначені підстави для вилучення з Реєстру відомостей про особу, яка вчинила корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення, який є вичерпним, інших підстав для їх вилучення чинне законодавство не передбачає. Вказує, що на даний час відсутні правові підстави для вилучення відомостей стосовно ОСОБА_1 з Реєстру, так як постанова Апеляційного суду Хмельницької області від 05.09.2014 у справі №686/9147/14-п, яка в подальшому була підставою для внесення до Реєстру відповідних відомостей, не скасована в судовому порядку. Просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив, в якій позивач просить позов задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 16.01.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 01.08.2014 закрито провадження у справі №686/9147/14-п у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

05.09.2014 постановою Апеляційного суду Хмельницької області вищезазначену постанову скасовано, визнано ОСОБА_1 винною у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 172-7 КУпАП та накладено на неї стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170,00 грн.

В подальшому постанова суду апеляційної інстанції від 05.09.2014 стала підставою для внесення 31.01.2019 відомостей стосовно Позивача до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення (далі - Реєстр).

Згідно квитанції АТ "Оксібанк" від 15.09.2014 підтверджується сплата позивачем суми штрафу у розмірі 170,00 грн., тобто фактичне виконання постанови Апеляційного суду Хмельницької області від 05.09.2014 в справі №686/9147/14-п.

На звернення позивача до Національного агентства із заявами від 29.07.2022 та від 12.08.2022 та від 29.09.2022 щодо вилучення стосовно неї відомостей з Реєстру, Національне агентство листами від 12.08.2022 № 23-06/17717-22, від 09.09.2022 № 23-06/19297-22 та від 28.10.2022 №23-06/22515-22 поінформувало ОСОБА_1 щодо відсутності правових підстав для вилучення відомостей стосовно неї з Реєстру.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернулася до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 статті 1 Закону України "Про запобігання корупції" №1700-VII від 14.10.2014 (далі - Закон №1700-VII) надано визначення поняттю корупційне правопорушення та зазначено, що корупційним правопорушенням є діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з частиною 1 статті 59 Закону №1700-VII відомості про осіб, яких притягнуто до кримінальної, адміністративної, дисциплінарної або цивільно-правової відповідальності за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, а також про юридичних осіб, до яких застосовано заходи кримінально-правового характеру у зв`язку з вчиненням корупційного правопорушення, вносяться до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення, що формується та ведеться Національним агентством. Відомості про осіб, які входять до особового складу органів, що провадять оперативно-розшукову або розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність, належність яких до вказаних органів становить державну таємницю, та яких притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, вносяться до розділу з обмеженим доступом Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення. Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення, порядок його формування та ведення затверджуються Національним агентством.

Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення, затверджено Наказом Міністерства юстиції України від 11.01.2012 №39/5 (Наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства юстиції України №610/5 від 27.02.2019) (далі - Положення №39/5).

Відповідно до пункту 1.2 розділу І Положення №39/5 реєстр це електронна база даних, яка містить відомості про осіб, які вчинили корупційні правопорушення.

Нове Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення, затверджене Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 09.02.2018 №166 (далі - Положення №166).

Згідно з пунктом 2 розділу І Положення №166 реєстр - електронна база даних, яка містить відомості про осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення, та про юридичних осіб, до яких застосовано заходи кримінально-правового характеру у зв`язку з вчиненням корупційного правопорушення.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Положення №166 внесенню до Реєстру підлягають відомості про осіб, яких притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, та про юридичних осіб, до яких застосовано заходи кримінально-правового характеру у зв`язку з вчиненням корупційного правопорушення.

Проаналізувавши вказані норми, суд прийшов до висновку, що з початку функціонування Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення, до такого Реєстру вносяться та зберігаються відомості (інформація) виключно про осіб, які вважаться такими, що вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення.

Разом з тим, відповідно до положень статті 39 КУпАП, якщо особа, піддана адміністративному стягненню, протягом року з дня закінчення виконання стягнення не вчинила нового адміністративного правопорушення, то ця особа вважається такою, що не була піддана адміністративному стягненню.

Суд не встановив доказів вчинення ОСОБА_1 нового адміністративного правопорушення протягом року з дня закінчення виконання стягнення за постановою Апеляційного суду Хмельницької області від 05.09.2014 в справі №686/9147/14-п.

Критерії законності рішення (діяння, тобто управлінського волевиявлення як такого) суб`єкта владних повноважень викладені законодавцем у приписах частини 2 статті 2 КАС України і обов`язок доведення факту дотримання цих критеріїв покладений саме на суб`єкта владних повноважень відповідно до положень частини 2 статті 77 КАС України.

Згідно з частиною 4 статті 242 КАС України судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме: бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, встановлені судом обставини свідчать, що відповідачем у повній мірі не було досліджено та проаналізовано в повному обсязі обставини, що зумовлюють внесення змін до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, шляхом виключення з нього даних про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-7 КУпАП.

Враховуючи викладене, виходячи із сформованої практики ЄСПЛ, завдань адміністративного судочинства та з метою належного і ефективного відновлення порушеного права позивача, а також те, що зміст позовної вимоги про зобов`язання вчинення дій охоплює першу вимогу щодо виключення відомостей з Реєстру, суд вважає, що необхідним та достатнім способом судового захисту буде зобов`язання Національного агентства з питань запобігання корупції внести зміни до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, шляхом виключення з такого Реєстру даних про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-7 КУпАП.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 969,00 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції задовольнити.

Зобов`язати Національне агентство з питань запобігання корупції внести зміни до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, шляхом виключення з такого Реєстру даних про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-7 КУпАП.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 969 (дев`ятсот шістдесят дев`ять) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Національного агентства з питань запобігання корупції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 лютого 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Національне агенство з питань запобігання корупції (бульвар Миколи Міхновського, 28, м. Київ, 01103 , код ЄДРПОУ - 40381452)

Головуючий суддя В.В. Матущак