Справа № 240/26029/23
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

13 лютого 2024 року м. Житомир справа № 240/26029/23

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Майстренко Н.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом до Військової частини НОМЕР_1 .

Від Військової частини НОМЕР_1 надійшло клопотання, в якому відповідач просить залишити позовну заяву ОСОБА_1 без розгляду, оскільки вона підписана особою, яка не має права підписувати її.

В силу вимог ст. 55 та ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позовна заява може бути підписана та подана особисто позивачем або його представником.

Позовна заява підписана представником позивача адвокатом Дубком С.М.

Відповідно до вимог частини 1 та 2 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути:

1) договір про надання правової допомоги;

2) довіреність;

3) ордер;

4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Рішенням Національної Асоціації адвокатів України від 12.04.2019 № 41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції (далі - Положення).

Частинами 1 - 8 даного Положення встановлено єдині для всіх адвокатів України, адвокатських об`єднань/адвокатських бюро правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордерів. Ордер на надання правової допомоги - це письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05.07.2012 № 5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та іншими законами України. В Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1). Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням. Ордер, встановленої форми, є обов`язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність". Бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі "Особистого кабінету адвоката" на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи. Облік згенерованих ордерів здійснюється автоматично системою управління електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України. Історія генерування ордерів відображається у відповідному розділі "Особистого кабінету адвоката" на офіційному веб-сайті НААУ та у адміністративній частині електронної бази даних ЄРАУ. Адвокати, адвокатські об`єднання або адвокатські бюро ініціюють генерування ордерів відповідно від адвокатів, які здійснюють адвокатську діяльність індивідуально, керівників (уповноважених осіб) адвокатського об`єднання, адвокатського бюро через офіційний веб-сайт НААУ, в раді адвокатів регіону, або як виняток у передбачених Радою адвокатів України випадках безпосередньо у Національній асоціації адвокатів України.

Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта (п.11 Положення).

Пунктом 12.1 частини 12 вищезазначеного Положення передбачено, що ордер містить певні обов`язкові реквізити, зокрема серію, порядковий номер ордера.

Відповідно до пункту 12.14 Положення реквізити пункту 12.1 (серія та порядковий номер ордеру) генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці.

Аналіз вказаних нормативних актів дає підстави для висновку, що бланки ордерів на надання правової допомоги як письмові документи, що посвідчують повноваження адвоката на надання такої допомоги, мають генеруватися з присвоєнням індивідуальних номерів у кожному конкретному випадку та на відповідного клієнта.

Судом встановлено, що на підтвердження повноважень адвоката Дубка С.М. на представництво інтересів ОСОБА_1 до позовної заяви додано Ордер на надання правничої (правової) допомоги серії АМ №1057027 від 23.06.2023. У ордері вказано, що він виданий на підставі договору про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги від 22.06.2023 №724/23. Договору про надання правової допомоги до позовної заяви не додано.

Разом з тим, судом встановлено, що ідентичний за номером та серією Ордер на надання правничої (правової) допомоги адвокатом Дубком С.М. міститься в інших адміністративних справах, а саме:

- №240/21941/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , яка перебувала у провадженні судді Житомирського окружного адміністративного суду Шуляк Л.А. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2023 у справі №240/21941/23 визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 рівноцінної грошової компенсації податку на доходи фізичних осіб утриманого із грошового забезпечення нарахованого за період з 29.01.2020 по день звільнення на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі № 240/16730/21 та зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 рівноцінну грошову компенсацію податку на доходи фізичних осіб утриманого із грошового забезпечення (в тому числі щомісячного та усіх одноразових додаткових видів грошового забезпечення) нарахованого за період з 29.01.2020 по день звільнення на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі № 240/16730/21;

- №240/18652/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , яка перебувала у провадженні судді Житомирського окружного адміністративного суду Шуляк Л.А. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 у справі №240/18652/23 визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо звільнення з військової служби ОСОБА_1 без проведення остаточного розрахунку в повному обсязі. Стягнуто з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 07.02.2021 по 21.06.2023 в розмірі 72 564 (сімдесят дві тисячі п`ятсот шістдесят чотири) гривні 85 копійок.

- №240/25894/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , яка перебувала у провадженні судді Житомирського окружного адміністративного суду Капинос О.В. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 01.12.2023 у справі №240/25894/23 визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів за час затримки виплати індексації та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації за весь час затримки виплати з 01.01.2016 по 25.08.2023.

- №240/18647/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , яка перебувала у провадженні судді Житомирського окружного адміністративного суду Семенюка М.М. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі №240/18647/23 визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу за час затримки виплати належного грошового забезпечення період з 29.01.2020 по 06.02.2021. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу за час затримки виплати за період з 29.01.2020 по 06.02.2021 належного грошового забезпечення.

Враховуючи приписи п. 12 Положення один згенерований бланк ордеру, якому присвоєна серія і номер, є оригіналом і повинен існувати в єдиному примірнику. Використання бланку ордера повторно для представництва клієнта в різних справах, в різний період часу є порушенням наведеного Положення.

За таких обставин суд не може ідентифікувати зв`язок долученого ордеру саме з розглядом адміністративної справи № 240/26029/23, зважаючи на те, що такий ордер вже був використаний при представництві інтересів позивача в інших справах. Договору про надання правової допомоги, укладеного між позивачем та адвокатом Дубком С.М., до матеріалів справи не долучено. А тому суд позбавлений можливості констатувати, що між позивачем та його представником існує домовленість про представництво усіх інтересів позивача, в усіх компетентних органом та протягом будь-якого часу.

Зазначене свідчить, що до позову долучено неналежний документ на підтвердження повноважень адвоката Дубка С.М. представляти інтереси ОСОБА_1 та підписувати від його імені цей позов.

Враховуючи встановлену обставину, суд вважає, що позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 у справі №240/26029/23 підписана особою, яка не має права на її підписання. Така ж правова позиція зазначена і в окремій ухвалі Шостого апеляційного адміністративного суд від 22.03.2023 в адміністративній справі № 620/6594/22.

Відповідно до вимог п. 2 ч.1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.

Керуючись статтями 240, 243, 248, 256, 292-295 КАС України, суд

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії залишити без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду у строк та в порядку, встановлені статтями 293-297 КАС України.

Суддя Н.М. Майстренко