Справа № 620/9259/23
Суддя: Василь НЕПОЧАТИХ
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2024 року Чернігів Справа № 620/9259/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Чернігівської окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області у сфері поводження з відходами, яка полягає у: 1) не розробленні та не затвердженні схем санітарної очистки по населених пунктах Седнівської селищної ради (смт. Седнів, с. Нове, с. Черниш, с. Клочків, с. Великий Дирчин, с. Мали Дирчин, с. Лашуки); 2) не оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки зайняті під сміттєзвалищами для захоронения твердих побутових відходів; 3) не визначення в натурі (на місцевості) межовими знаками межі вказаних земельних ділянок; 4) не внесення змін до паспортів місць видалення відходів № 175 від 03.08.2006, № 266 від 18.10.2006, № 267 від 18.1.2006, № 221 від 02.10.2006, № 122 від 01.08.2006; 5) не вжиття заходів щодо експлуатації полігонів та звалищ твердих побутових відходів у відповідності до діючих вимог та правил, у тому числі запровадження системи роздільного збирання твердих побутових відходів з вилученням відходів, що мають ресурсну цінність, забезпечення обліку безхазяйних відходів;

- зобов`язати Седнівську селищну раду Чернігівського району Чернігівської області: 1) розробити та затвердити схеми санітарної очистки по населених пунктах Седнівської селищної ради (смт. Седнів, с. Нове, с. Черниш, с. Клочків, с. Великий Дирчин, с. Мали Дирчин, с. Лашуки); 2) оформити правовстановлюючі документи на земельні ділянки зайняті під сміттєзвалищами для захоронения твердих побутових відходів; 3) визначити в натурі (на місцевості) межовими знаками межі вказаних земельних ділянок; 4) внести зміни до паспортів місць видалення відходів № 175 від 03.08.2006, № 266 від 18.10.2006, № 267 від 18.10.2006, № 221 від 02.10.2006, № 122 від 01.08.2006; 5) вжити заходів щодо експлуатації полігонів та звалищ твердих побутових відходів у відповідності до діючих вимог та правил (встановити огорожу, обвалувати по периметру, обладнати звалища відповідними канавами для збору фільтрату, ущільнити відходи та пересипати їх грунтом), у тому числі запровадження системи роздільного збирання твердих побутових відходів з вилученням відходів, що мають ресурсну цінність, забезпечення обліку безхазяйних відходів.

В обґрунтування своїх вимог заступником керівника Чернігівської окружної прокуратури зазначено, що на території Седнівської селищної ради визначено 5 паспортизованих місць видалення відходів: звалище побутових відходів смт. Седнів, сміттєзвалища ТПВ 1 та ТПВ 2 с. Макишин, D1, сміттєзвалище с. В. Дирчин, D1, звалище ТПВ с. Черниш, D1. Проте, Седнівською селищною радою та її виконавчими органами не забезпечено в повному обсязі виконання делегованих та власних повноважень у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме: 1) не розроблено та не затверджено схеми санітарної очистки по населених пунктах Седнівської селищної ради (смт. Седнів, с. Нове, с. Черниш, с. Клочків, с. Великий Дирчин, с. Мали Дирчин, с. Лашуки); 2) не оформлено правовстановлюючі документи на земельні ділянки зайняті під сміттєзвалищами для захоронения твердих побутових відходів; 3) не визначено в натурі (на місцевості) межовими знаками межі вказаних земельних ділянок; 4) не внесено зміни до паспортів місць видалення відходів № 175 від 03.08.2006, № 266 від 18.10.2006, № 267 від 18.10.2006, № 221 від 02.10.2006, № 122 від 01.08.2006; 5) не вжито заходів щодо експлуатації полігонів та звалищ твердих побутових відходів у відповідності до діючих вимог та правил, у тому числі запровадження системи роздільного збирання твердих побутових відходів з вилученням відходів, що мають ресурсну цінність, забезпечення обліку безхазяйних відходів. Вказану бездіяльність заступник керівника Чернігівської окружної прокуратури вважає протиправною, тому звернувся з відповідним позовом до суду.

Відповідачем надано до суду відзив, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що 09.06.2023 Седнівською селищною радою прийнято рішення № 30 «Про передачу місць видалення відходів (МВВ) в господарське відання КП «Добротут» Седнівської селищної ради», згідно якого місця видалення відходів передані на баланс відповідно до акту-приймання передані від Седнівської селищної ради до КП «Добробут». 04.08.2023 рішенням Седнівської селищної ради КП «Добротут», як балансоутримувачу сміттєзвалищ, надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування. Зазначає, що дії щодо внесення змін до паспортів місць видалення відходів № 175 від 03.08.2023, № 266 від 18.10.2023, № 267 від 18.10.2006, № 221 від 02.10.2006, № 122 від 01.08.2006, здійснюється виконкомом Седнівської селищної ради за заявою (поданням) балансоутримувача, а визначення в натурі (на місцевості) межовими знаками межі земельних ділянок під сміттєзвалищами, які розташовані на території Седнівської громади, здійснюється сертифікованим інженером землевпорядником за заявкою постійного користувача (власника, балансоутримувача) даних земельних ділянок, котрим є КП «Добробут». З метою вжиття заходів щодо експлуатації полігонів та звалищ твердих побутових відходів у відповідності до діючих вимог та правил (встановлення огорожі, обвалування по периметру, обладнання звалища відповідними канавами для збору фільтрату, ущільнення відходів та пересипання їх грунтом), у тому числі запровадження системи роздільного збирання твердих побутових відходів з вилученням відходів, що мають ресурсну цінність, забезпечення безхазяйних відходів, Седнівською селищною радою укладено договір про надання послуг № 1/06/23-1 від 07.06.2023 та виконані роботи з упорядкування сміттєзвалищ на території Седнівської селищної ради. Роздільне сортування сміття на території Седнівської територіальної громади здійснюється в населених пунктах: с. Черниш, с. Клочків та с. Макишин. На розроблення та затвердження схем санітарної очистки по населених пунктах Седнівської територіальної громади, в зв`язку з відсутністю належного фінансування, кошти на 2023 рік в бюджеті Седнівської селищної ради не виділялися. Тому вважає, що доводи позивача відносно Седнівської селищної ради, викладені у позовній заяві, є безпідставними, ґрунтуються та вказують на обставини, які не підтверджені фактичними даними, а тому не підлягають задоволенню.

Від заступника керівника Чернігівської окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив, у якій він позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити. Додатково зазначив, що землевпорядна документація на земельні ділянки, на яких розташовані місця видалення твердих побутових відходів на даний час не виготовлена, речові права на них не зареєстровані. Право постійного користування КП «Добробут» зазначеними земельними ділянками до цього часу не оформлено. Факт прийняття рішення органом місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для подальшого оформлення правовстановлюючих документів не може свідчити про виконання Седнівською селищною радою Чернігівського району вимог природоохоронного законодавства. Також вказує про формальність рішення Седнівської селищної ради від 09.06.2023 «Про передачу місць видалення відходів в господарське відання КП «Добробут» Седнівської селищної ради» Комнальному підприємству «Добробут» та договору від 07.06.2023 № 1/06/23-01, укладеного між відповідачем Корпорацією «УКРТРАНСБУД», предметом якого є надання послуг з упорядкування сміттєзвалища на території Седнівської селищної ради та виконано роботи з упорядкування сміттєзвалищ, оскільки вони не свідчать про їх належне виконання, та не підтверджують фактичного усунення порушень природоохоронного законодавства.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

На території Седнівської селищної ради визначено 5 паспортизованих місць видалення відходів: звалище побутових відходів смт. Седнів, сміттєзвалища ТПВ 1 та ТПВ 2 с. Макишин, D1, сміттєзвалище с. В. Дирчин, D1, звалище ТПВ с. Черниш, D1.

15.01.2021 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області направлено електронною поштою органам місцевого самоврядування, у тому числі Седнівській селищній раді Чернігівського району Чернігівської області, вимогу щодо приведення у відповідність із законодавством № 04/112, згідно якої зобов`язано вжити заходів щодо вдосконалення схем санітарної очистки населених пунктів, якими передбачити запровадження систем роздільного збирання твердих побутових відходів з вилученням відходів, що мають ресурсну цінність, побічних продуктів тваринного походження та небезпечних складових цих відходів (п. 1 вимоги); вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що зайняті під полігонами та звалищами для захоронения твердих побутових відходів, визначення в натурі меж цих ділянок з встановленням межових знаків (п. 5 вимоги), вжити додаткових заходів щодо належної організації збирання і видалення побутових та інших відходів на підпорядкованій території та не допускати виникнення стихійних та несанкціонованих звалищ відходів (п. 2 вимоги); вжити заходів щодо експлуатації полігонів та звалищ для захоронения твердих побутових відходів територіальних громад у відповідності до діючих вимог та правил (п. 4 вимоги) (а.с. 21-25).

12.05.2021 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області на підставі наказу № 332 від 05.05.2021 проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері поводження з відходами Седнівською селищною радою Чернігівського району Чернігівської області, за результатами якої складено акт від 12.05.2021 № 69/04 (а.с. 19-20).

Також за результатами перевірки Держекоінспекцією у Чернігівській області Седнівському селищному голові вручено вимогу № 69/04 від 13.05.2021, зокрема щодо забезпечення розроблення та затвердження схем санітарної очистки по населених пунктах Седнівської селищної ради Чернігівського району (смт. Седнів, с. Нове, с. Черниш, с. Клочків, с. Великий Дирчин, с. Мали Дирчин, с. Лашуки); оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що зайняті під сміттєзвалищами для захоронения твердих побутових відходів Седнівської територіальної громади, для експлуатації сміттєзвалищ, визначення в натурі меж цих ділянок з встановленням межових знаків (пункт 2 вимоги); отримання та внесення змін до паспортів місць видалення відходів та забезпечення їх погодження в установленому законом порядку (пункт 3 вимоги); вжиття заходів щодо запровадження системи роздільного збирання твердих побутових відходів з вилученням відходів, що мають ресурсну цінність, забезпечення обліку безхазяйних відходів (а.с. 26).

Відповідно до листа Седнівської селищної ради від 18.04.2023 № 02-27/431 вичерпних заходів, спрямованих на усунення всіх порушень, зазначених у вимозі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 13.05.2021 № 69/04, органом місцевого самоврядування не вжито. Лише, визначено виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території населених пунктів Седнівської селищної ради Чернігівського району (а.с. 28).

Оскільки Седнівською селищною радою та її виконавчими органами не забезпечено в повному обсязі виконання делегованих та власних повноважень у сфері охорони навколишнього природного середовища, заступник керівника Чернігівської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частиною першою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (частина третя статті 23 Закону України «Про прокуратуру»).

При цьому, суд враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц, згідно якої прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави в разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган, а також у разі його відсутності. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, у чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає компетентний орган. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

За приписами статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання законодавства про поводження з відходами належить до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Статтею 35 цього Закону визначено, що державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно із Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Прокуратурою, з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави, на адресу Державної екологічної інспекції у Чернігівській області направлено повідомлення щодо наявності підстав для представництва прокуратурою інтересів держави в суді.

Державна екологічна інспекція у Чернігівській області листом від 01.06.2023 за № 03/02 повідомила, що на даний час заходи державного нагляду (контролю) дотримання вимог природоохоронного законодавства інспекцією не проводяться (а.с. 36).

Щодо порушення вимог природоохоронного законодавства на території Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю.

За змістом пункту «а» частини 2 статті 83 Земельного кодексу України в комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Статтею 1 Закону України «Про відходи» визначено, що відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; зберігання відходів - тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об`єктах (до їх утилізації чи видалення); відведені місця чи об`єкти - місця чи об`єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об`єктах; власник відходів - фізична або юридична особа, яка відповідно до закону володіє, користується і розпоряджається відходами.

Територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи) (частина друга статті 9 Закону України «Про відходи»).

В силу вимог статті 21 Закону України «Про відходи» органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; ) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Згідно із статтею 28 Закону України «Про відходи» реєстр місць видалення відходів ведеться на підставі відповідних паспортів, звітних даних виробників відходів, відомостей уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Дані реєстру підлягають щорічному уточненню.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про відходи» з метою визначення та прогнозування впливу відходів на навколишнє природне середовище, своєчасного виявлення негативних наслідків, їх відвернення та подолання виробники відходів, їх власники, а також центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища здійснюють моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів.

Статтею 32 Закону передбачено, що з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини забороняється: а) провадити будь-яку господарську діяльність, пов`язану з утворенням відходів, без одержання від місцевих органів виконавчої влади дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами відповідно до вимог цього Закону; в) визначати місця розміщення підприємств, установок, полігонів, комплексів, сховищ та інших об`єктів поводження з відходами, проектувати та будувати регіональні і міжрегіональні комплекси оброблення, знешкодження, утилізації та видалення відходів, якщо вони не відповідають екологічним та санітарно-гігієнічним вимогам; г) приймати рішення про розміщення і розвиток міст та інших населених пунктів без визначення технічних та інших заходів щодо створення умов для утилізації чи видалення побутових відходів та ін.

В силу вимог статті 33 Закону України «Про відходи» зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

На кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

У відповідності до частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів, вирішується питання про надання дозволу на розроблення проектно-технічної документації на земельну ділянку під сміттєзвалищем.

Пунктом 38 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

Положення підпункту 6 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо вирішення питань поводження з побутовими відходами.

Згідно із підпунктом 7 пункту «б» частини першої статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження з визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 9 «Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.1999 № 2034, паспортизація відходів передбачає складення і ведення паспортів відходів, паспортів місць видалення відходів, реєстрованих карт об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів відповідно до державного класифікатора ДК 005-96 «Класифікатор відходів» та номенклатури відходів. Форми паспортів відходів та інструкції щодо їх ведення розробляються Мінекоенерго за участю інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади і затверджуються ним за погодженням з МОЗ.

Згідно пункту 19 Порядку ведення реєстру місць видалення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 № 1216, щорічно паспорти МВВ підлягають перегляду за результатами спостережень, контрольних замірів, додаткових робіт тощо і погоджуються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями. У разі необхідності за рішенням місцевих державних адміністрацій може здійснюватися позачергове уточнення даних паспортів МВВ.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» об`єкти, що шкідливо впливають або можуть вплинути на стан навколишнього природного середовища, види та кількість шкідливих речовин, що потрапляють у навколишнє природне середовище, види й розміри шкідливих фізичних та біологічних впливів на нього підлягають державному обліку.

Судом встановлено, відповідачем не забезпечено в повному обсязі виконання делегованих та власних повноважень у сфері охорони навколишнього природного середовища щодо розроблення та затвердження схеми санітарної очистки по населених пунктах Седнівської селищної ради (смт. Седнів, с. Нове, с. Черниш, с. Клочків, с. Великий Дирчин, с. Мали Дирчин, с. Латуки).

Станом на час розгляду справи відповідачем не оформлено правовстановлюючі документи на земельні ділянки зайняті під сміттєзвалищами для захоронения твердих побутових відходів та не визначено в натурі (на місцевості) межовими знаками межі вказаних земельних ділянок. Також не внесено зміни до паспортів місць видалення відходів № 175 від 03.08.2006, № 266 від 18.10.2006, № 267 від 18.10.2006, № 221 від 02.10.2006, № 122 від 01.08.2006 та не вжито заходів щодо експлуатації полігонів та звалищ твердих побутових відходів у відповідності до діючих вимог та правил, у тому числі запровадження системи роздільного збирання твердих побутових відходів з вилученням відходів, що мають ресурсну цінність, забезпечення обліку безхазяйних відходів.

При цьому, суду не вважає поважними посилання відповідача на рішення Седнівської селищної ради від 04.08.2023 яким КП «Добротут», як балансоутримувачу сміттєзвалищ, надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування, оскільки землевпорядна документація на земельні ділянки, на яких розташовані місця видалення твердих побутових відходів на даний час не виготовлена, речові права на них не зареєстровані. Право постійного користування КП «Добробут» зазначеними земельними ділянками не оформлено.

Отже, прийняття рішення органом місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для подальшого оформлення правовстановлюючих документів не може свідчити про виконання Седнівською селищною радою Чернігівського району вимог природоохоронного законодавства.

Суд також не вважає поважним посилання відповідача на договір від 07.06.2023 № 1/06/23-01 укладений між Седнівською селищною радою та Корпорацією «УКРТРАНСБУД», предметом якого є надання послуг з упорядкування сміттєзвалищ на території Седнівської селищної ради, оскільки суду не надано доказів його виконання. При цьому, зі змісту вказаного договору неможливо становити обсягу та виду послуг, що має бути надана виконавцем.

Крім того, укладення відповідачем договору про надання послуг не свідчить про його належне виконання, та не підтверджує фактичного усунення порушень природоохоронного законодавства.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність Седнівської селищної ради та обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов заступника керівника Чернігівської окружної прокуратури підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов заступника керівника Чернігівської окружної прокуратури (вул. Шевченка, 1, м. Чернігів, 14000, ) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (вул. Пантелеймонівська, 12, м. Чернігів, 14017, ) до Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області (вул. Я. Лизогуба, 21, смт. Седнів, Чернігівський район, Чернігівська область, 15522, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області у сфері поводження з відходами, яка полягає у: не розробленні та не затвердженні схем санітарної очистки по населених пунктах Седнівської селищної ради (смт. Седнів, с. Нове, с. Черниш, с. Клочків, с. Великий Дирчин, с. Мали Дирчин, с. Лашуки); не оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки зайняті під сміттєзвалищами для захоронения твердих побутових відходів; не визначення в натурі (на місцевості) межовими знаками межі вказаних земельних ділянок; не внесення змін до паспортів місць видалення відходів № 175 від 03.08.2006, № 266 від 18.10.2006, № 267 від 18.1.2006, № 221 від 02.10.2006, № 122 від 01.08.2006; не вжиття заходів щодо експлуатації полігонів та звалищ твердих побутових відходів у відповідності до діючих вимог та правил, у тому числі запровадження системи роздільного збирання твердих побутових відходів з вилученням відходів, що мають ресурсну цінність, забезпечення обліку безхазяйних відходів.

Зобов`язати Седнівську селищну раду Чернігівського району Чернігівської області: розробити та затвердити схеми санітарної очистки по населених пунктах Седнівської селищної ради (смт. Седнів, с. Нове, с. Черниш, с. Клочків, с. Великий Дирчин, с. Мали Дирчин, с. Лашуки); оформити правовстановлюючі документи на земельні ділянки зайняті під сміттєзвалищами для захоронения твердих побутових відходів; визначити в натурі (на місцевості) межовими знаками межі вказаних земельних ділянок; внести зміни до паспортів місць видалення відходів № 175 від 03.08.2006, № 266 від 18.10.2006, № 267 від 18.10.2006, № 221 від 02.10.2006, № 122 від 01.08.2006; вжити заходів щодо експлуатації полігонів та звалищ твердих побутових відходів у відповідності до діючих вимог та правил (встановити огорожу, обвалувати по периметру, обладнати звалища відповідними канавами для збору фільтрату, ущільнити відходи та пересипати їх грунтом), у тому числі запровадження системи роздільного збирання твердих побутових відходів з вилученням відходів, що мають ресурсну цінність, забезпечення обліку безхазяйних відходів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 14.02.2024.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ