Справа № 600/7088/23-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2024 року м. Чернівці Справа № 600/7088/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області, третя особа ОСОБА_2 , про зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просить: зобов`язати виконавчий комітет Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області упорядкувати нумерацію об`єктів нерухомого майна у зв`язку із дублюванням адрес існуючих об`єктів, шляхом зміни (коригування) поштової адреси житлових будинків з господарськими будівлями та спорудами, розташованих за адресою: будинок АДРЕСА_1 , належних ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Позивач вважає, що саме Сокирянською міською радою, шляхом присвоєння двом різним будинкам однієї поштової адреси допущено порушення норм законодавчих актів, а виправити допущені порушення в добровільному порядку відповідач не вправі, у зв`язку із дублюванням адрес існуючих об`єктів шляхом зміни (коригування) поштової адреси можливе на підставі рішення суду.

Третя особа ОСОБА_2 подала до суду заяву, в якій зазначила, що жодних заперечень щодо задоволення позовних вимог не має.

Виконавчий комітет Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області відзив до суду не подав, хоча належним чином був повідомлений про відкриття провадження у справі шляхом надіслання тексту ухвали від 06.11.2023 на його офіційну електронну адресу.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є власником, житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , який зареєстрований в Чернівецькому обласному БТІ в реєстрову книгу №14, ст. 290, за реєстровим №2313, що підтверджується Свідоцтвом про право приватної власності на житловий будинок, виданим виконавчим комітетом Сокирянської міської ради 20.08.1984.

Згідно рішення 21 сесії Сокирянської міської ради Дністровського району 8 скликання № 183/21-22 від 11.10.2022 Про перейменування вулиць та провулків у населених пунктах Сокирянської міської територіальної громади перейменовано вул. Дніпропетровська на вул. Дністровська.

Рішенням 23 сесії Сокирянської міської ради Дністровського району 8 скликання від 23.12.2022 № 264/23-22 затверджена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, кадастровий номер :01:002:0660 в натурі площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 для ОСОБА_1 , з подальшою передачею даної земельної ділянки у приватну власність.

24.04.2023 позивач звернувся до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Сокирянської міської ради Долінської А.О. із заявою про реєстрацію за ним права власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Державного реєстратора прав на нерухоме майно Сокирянської міської ради від 27.04.2023 № 67368695 відмовлено позивачу у проведенні реєстраційних дій, у зв`язку з наявними суперечностями між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, а саме: за даною адресою зареєстровано право власності на земельну ділянку та житловий будинок за іншим суб`єктом.

Із змісту Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно від 27.04.2023 № 330456531 видно, що 23.05.2005 за реєстраційним номером 10842574 на житловий будинок, розташований по АДРЕСА_1 та 04.03.2019 за реєстраційним номером 240 на земельну ділянку, кадастровий номер :01:002:0597, площею 0,1 га, призначену для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташовану по АДРЕСА_1 , зареєстровано права власності за - ОСОБА_2 . Підстава виникнення права власності: свідоцтво на праві власності, ЯЯЯ/367668, 23.05.2005, видане Сокирянською міською радою на підставі її рішення № 105 від 27.04.2005.

З матеріалів справи видно, що рішенням виконавчого комітету Сокирянської міської ради від 27.04.2005 № 105 підтверджено право власності на індивідуальний житловий будинок, розташований по АДРЕСА_2 за ОСОБА_2 , що стало підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про реєстрацію за нею права власності.

Вказана обставина не заперечується третьою особою ОСОБА_2 в заяві долученій до матеріалів справи.

04.07.2023 позивач звернувся до Сокирянської міської ради Чернівецької області із заявою щодо усунення розбіжностей в нумерації домоволодінь по АДРЕСА_1 , у зв`язку із їх дублюванням.

Листом від 01.08.2023 № 70 Сокирянська міська рада повідомила позивача, що відповідно до пункту 52 Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 07.07.2021 № 690, у разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду. З наведених вище підстав, для вирішення питання по суті рекомендовано звернутися до суду.

27.09.2023 позивач повторно звернувся до Сокирянської міської ради Чернівецької області з метою усунення розбіжностей у дублювання адрес нерухомого майна, та просив вчинити дії з упорядкування (зміни, коригування) нумерації домоволодінь по АДРЕСА_1 , зокрема будинків належних йому та ОСОБА_2 .

За наслідками розгляду повторної заяви, 06.10.2023 Сокирянська міська рада направила на адресу позивача лист за вих. № 103, в якому відмовила в усуненні розбіжностей у дублюванні адрес нерухомого майна з аналогічних підстав, що у листі від 01.08.2023 № 70 та роз`яснено право на вирішення даного питання по суті шляхом звернення до суду.

Листом КП Сокирянське бюро технічної інвентаризації від 12.10.2023 № 76 повідомлено, що Сокирянською міською радою до КП Сокирянське бюро технічної Інвентаризації не направлялась інформація щодо зміни нумерації будинків по АДРЕСА_1 , власниками яких є позивач та ОСОБА_2 .

Листом Архівного відділу Дністровської районної військової адміністрації від 10.10.2023 № 01-34/198 повідомлено, що в матеріалах Архівного відділу за період з 1984 по 2005 роки не знайдено рішень Сокирянської міської ради про зміну/коригування нумерації будинків по АДРЕСА_1 , належних ОСОБА_1 та ОСОБА_2

24.10.2023 комісією оформлено Акт візуального огляду нумерації будинковолодіння по АДРЕСА_1 , згідно якого визначено, що житловий будинок від 20.08.1984 за номером 2354, що належить громадянину ОСОБА_1 вказано адресу АДРЕСА_1 . Однак, враховуючи, рішенням про Державного реєстратора прав на нерухоме майно Сокирянської міської ради від 27.04.2023 сформованого Державним реєстратором прав на нерухоме майно, де вказано про наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, а саме: за даною адресою зареєстровано право власності на земельну ділянку та житловий будинок за іншим суб`єктом. Враховуючи ситуацію по місцевості, зокрема існуючу нумерацію домоволодінь по АДРЕСА_1 фактичним номером будинку, що належить ОСОБА_1 , є номер АДРЕСА_1 .

Вважаючи, що дана обставина перешкоджає реєстрації права власності, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР в редакції, чинній на час винесення оскаржуваного рішення).

Згідно частини 1 статті 5 Закону № 280/97-ВР система місцевого самоврядування включає, зокрема, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.

Водночас, як встановлено частиною 1 статті 11 Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно частини 3 статті 24 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради (частина 1 статті 52 Закону № 280/97-ВР).

Так, згідно підпункту 6) пункту б) частини 1 статті 31 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до законодавства спорів з питань містобудування.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України Про регулювання містобудівної діяльності від 17.02.2011 № 3038-VІ (далі - Закон №3038-VІ).

Згідно частин 1-3 ст. 26-3 Закону № 3038-VІ адресою об`єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.

Порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок не може передбачати обов`язок фізичних та юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Адреса не присвоюється: 1) тимчасовим спорудам; 2) будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною; 3) іншим об`єктам нерухомого майна, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна (далі - Порядок присвоєння адрес).

Порядок присвоєння адрес, визначений цим Законом, не поширюється на земельні ділянки.

Частиною 5 статті 26-3 Закону №3030-VІ передбачено, що адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється, зокрема, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради.

Підставами для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта є, серед іншого, упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна у визначених цим Законом випадках та в інших випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес (пункт 5 частини 11 статті 26-3 №3030-VІ).

Процедуру присвоєння, зміни, коригування адрес об`єктів будівництва, будинків, будівель, споруд, окремих частин об`єкта, які є самостійними об`єктами права на нерухоме майно (квартир, гаражних боксів, машиномісць, інших житлових та нежитлових приміщень) визначено Порядком присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 07.07.2021 року №690 (далі Порядок №690 в редакції, чинній на час звернення позивача до відповідача із заявами).

Так, відповідно до пункту 50 Порядку №690 упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна здійснюється: у випадку виявлення невідповідності адреси фактичному розташуванню об`єкта; у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів державної або комунальної власності; у випадку подвоєння адрес внаслідок об`єднання населених пунктів; у випадках, визначених пунктами 9, 10 та 41 цього Порядку, у випадках, встановлених законодавством та цим Порядком.

Упорядкування нумерації будинків здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності (пункт 50 Порядку №690).

У разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду. У разі коли всі окремі частини об`єкта з однаковими адресами є комунальною або державною власністю та належать одному власнику, їх адреси можуть бути змінені в порядку, визначеному пунктом 53 цього Порядку, або в порядку, передбаченому у зв`язку із зміною, коригуванням адреси (пункт 52 Порядку №690).

Упорядкування нумерації окремих частин об`єкта здійснюється органом з присвоєння адреси за поданням органу, якому належить право власності або оперативного управління зазначеним об`єктом. У разі виявлення дублювання номерів окремих частин об`єкта упорядкування нумерації окремих частин об`єкта може здійснюватися виключно за рішенням суду (крім випадку, визначеного абзацом другим пункту 52 цього Порядку). Упорядкування нумерації окремих частин об`єкта здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності (пункт 53 Порядку №690).

Матеріалами справи підтверджується, що житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , належить ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право власності на житловий будинок, виданого виконавчим комітетом Сокирянської селищної ради Чернівецької області 20.08.1984 року і в Чернівецькому обласному БТІ в реєстрову книгу №14, ст.290, за реєстровим №2313.

Згідно Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно від 27.04.2023 № 330456531 видно, що 23.05.2005 за реєстраційним номером 10842574 на житловий будинок, розташований по АДРЕСА_1 та 04.03.2019 року за реєстраційним номером 240 на земельну ділянку, кадастровий номер :01:002:0597, площею 0,1 га, призначену для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташовану по АДРЕСА_1 , зареєстровано права власності за - ОСОБА_2 . Підстава виникнення права власності: свідоцтво на праві власності, ЯЯЯ/367668, 23.05.2005, видане Сокирянською міською радою на підставі її рішення № 105 від 27.04.2005.

Рішенням виконавчого комітету Сокирянської міської ради від 27.04.2005 № 105 підтверджено право власності на індивідуальний житловий будинок, розташований по АДРЕСА_2 за ОСОБА_2 , що стало підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про реєстрацію за нею права власності.

Позивач у позові наголошує, що ОСОБА_2 є його сусідкою та фактично проживає в житловому будинку, розташованому за адресою: АДРЕСА_3 та користується земельною ділянкою за тією ж адресою, однак адресою її житлового будинку і земельної ділянки, призначеної для його будівництва і обслуговування, також офіційно визнана АДРЕСА_1 .

Вказана обставина не заперечується третьою особою ОСОБА_2 в заяві долученій до матеріалів справи.

Таким чином, за адресою: АДРЕСА_1 , вже зареєстроване право власності на іншу особу відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 20.08.2022 № 307894019.

Водночас, згідно 24.10.2023 Акту візуального огляду нумерації будинковолодіння по АДРЕСА_1 , визначено, що житловий будинок від 20.08.1984 за номером 2354, належить громадянину ОСОБА_1 вказано адресу АДРЕСА_1 . Однак, враховуючи рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Сокирянської міської ради від 27.04.2023 сформованого Державним реєстратором прав на нерухоме майно, де вказано про наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, а саме: за даною адресою зареєстровано право власності на земельну ділянку та житловий будинок за іншим суб`єктом.

Враховуючи ситуацію по місцевості, зокрема існуючу нумерацію домоволодінь по АДРЕСА_1 фактичним номером будинку, що належить ОСОБА_1 , є номер АДРЕСА_1 .

Таким чином, за однією і тією ж адресою: АДРЕСА_1 на житловий будинок зареєстровано право власності за ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на земельну ділянку, при тому, що житлові будинки та земельні ділянки кожного із них розташовані по-сусідству.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що по зазначених вище об`єктах нерухомого майна, а саме: будинки за адресою: АДРЕСА_1 , має місце дублювання адреси об`єктів нерухомого майна.

Суд враховує, що позивач не може реалізувати свої права щодо нерухомого майна, оскільки виявлено дублювання адрес існуючих об`єктів нерухомості. У той же час відповідач самостійно не вправі змінити нумерацію будинків, які не є об`єктом державної чи комунальної власності, тому коригування адреси можливе на підставі рішення суду.

Таким чином, суд констатує, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надаючи позивачу листом відповідь про те, що зміна адреси будинку можлива лише на підставі рішення суду, не допустив жодної протиправної бездіяльності та не вчинив протиправних дій.

При обранні способу захисту порушеного права, суд також враховує, що у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.

Таким чином, зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно зі ст. 74-76 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 - 3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено наявність підстав для задоволення заявлених вимог.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Враховуючи зазначене, суд стягує з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 72 77, 90, 134, 241 - 246, 250 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Зобов`язати виконавчий комітет Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області упорядкувати нумерацію об`єктів нерухомого майна у зв`язку із дублюванням адрес існуючих об`єктів, шляхом зміни (коригування) поштової адреси житлових будинків з господарськими будівлями та спорудами, розташованих за адресою: по АДРЕСА_1 , належних ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області судовий збір в сумі 1073,60 грн.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Повне найменування учасників процесу:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - виконавчий комітет Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області (вул. Шевченка, буд. 3, м. Сокиряни, Дністровський район, Чернівецька область, );

третя особа - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Суддя В.К. Левицький