Справа № 200/4310/23
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2024 року справа №200/4310/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Верченко Ольги Олександрівни, що діє в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2023 року у справі № 200/4310/23 (головуючий І інстанції Бабаш Г.П.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо розрахунку розміру щомісячних страхових виплат у зв`язку із отримання професійного захворювання без урахування заробітної плати за жовтень 2022 року;

- зобов`язати відповідача здійснити донарахування та перерахунок з урахуванням раніше виплачених сум щомісячних страхових виплат, призначених у зв`язку із професійним захворюванням з дня їх призначення з врахування заробітних плат за листопад 2021 - 38451.02, грудень 2021 - 42882.14, січень 2022 -32059.13, лютий 2022 - 33953.19, березень 2022 - 41350.76, квітень 2022 - 34216.98, травень 2022 - 39798.76, червень 2022 - 44262.88, липень 2022 - 50431.28, серпень 2022 - 51081.20, вересень 2022 - 33315.09, жовтень - 100500.00.

В обґрунтування позову зазначив, що перебуває на обліку у відповідача, як отримувач страхових виплат в зв`язку із настанням страхового випадку (професійне захворювання, що призвело до встановлення ІІІ групи інвалідності, яка встановлена 27.12.2022).

Проте відповідачем розмір щомісячних страхових виплат розрахований в розмірі нижчому, ніж передбачено Порядком № 1266.

Такі дії відповідача є протиправними.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2023 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням, представник позивача звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Відповідно до Порядку № 1266 сума щомісячної страхової виплати визначається за формулою: заробітна плата за 12 календарних місяців / кількість днів в розрахунковому періоді виплати х середньомісячна кількість календарних днів у році відсоток втрати працездатності.

Щомісячна страхова виплата ОСОБА_1 повинна розраховуватися наступним чином: 542302,43 грн / 365 х 30,44 50% = 22613,27 грн.

Проте, сума щомісячної страхової виплати позивачу складає 19780,07 грн, тобто без врахування заробітної плати за жовтень 2022 року.

Суд першої інстанції не застосував при розрахунку страхової виплати приписи абз.1 п. 11 Порядку № 1266.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Донецької області та отримує щомісячні страхові виплати, йому встановлена 3 група інвалідності 27.12.2022, професійне захворювання, що підтверджено актом розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання (отруєння) від 30.11.2022 за формою П-4 та довідкою МСЕК 12 ААА № 091045.

Як свідчить акт форми П-4 дата встановлення остаточного діагнозу ОСОБА_1 професійного захворювання 09.11.2022.

06.06.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про перерахунок пенсії.

Листом від 05.07.2023 № 12451-11329/Б-02/8-0500/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області повідомило позивача, що згідно з протоколом комісії з розслідування нещасного випадку порушення нормативних актів про охорону праці не зафіксоване.

До розрахунку пенсії позивача взято заробітну плату за 12 календарних місяців перед датою звільнення (27.10.2022), а саме за період 01.10.2021 30.09.2022, яка складає 474358,22грн, кількість днів в розрахунковому періоді виплати складає 365 днів, середньомісячна кількість календарних днів у році 30,44, ступінь втрати професійної працездатності складає 50%. Отже, 474358,22 грн / 365 Ч 30,44 50% = 19780,07грн.

Також з 01.03.2023 позивачу проведено індексацію страхової виплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році. Розмір щомісячної страхової виплати після перерахунку складає 21280,07 грн.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що відповідно до п. 11 Порядку № 1266 розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата, є 12 календарних місяців за місцем роботи, де стався страховий випадок, починаючи з місяця, що передує місяцю настання страхового випадку. Якщо застрахована особа перебувала у трудових відносинах менше ніж 12 календарних місяців за місцем роботи, де стався страховий випадок, середня заробітна плата обчислюється за фактично відпрацьовані календарні місяці (з першого до першого числа).

Позивач звільнений 27.10.2022, отже в жовтні 2022 не відпрацював повний місяць, заробітна плата йому сплачена з 01 до 27 жовтня, тоді як календарний місяць жовтень має 31 день.

Оскільки п. 11 Порядку № 1266 визначає розрахунок заробітної плати за календарні місяці, тому до обліку мають враховуватись лише повні місяці, за які нарахована заробітна плата, тобто з 1 числа місяця по 28/29, 30 або 31 число (в залежності від того, який саме календарний місяць ввійшов в розрахунок). Отже, відповідач правомірно здійснив розрахунок страхової виплати ОСОБА_1 , включивши заробітну плату за повні календарні місяці в період з 01.10.2021 до 30.09.2022.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

На підставі статті 173 Кодексу законів про працю України регламентовано, що шкода, заподіяна працівникам каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, пов`язаним з виконанням трудових обов`язків, відшкодовується у встановленому законодавством порядку.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 23.09.1999 № 1105-XIV (далі Закон № 1105)

Відповідно до частини першої статті 30 Закону № 1105 страховими виплатами є грошові суми, які уповноважений орган управління виплачує застрахованій особі чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Як визначено пунктом 1 частини сьомої статті 30 Закону № 1105 страхові виплати складаються, зокрема, з щомісячної страхової виплати втраченої заробітної плати (або відповідної її частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата).

На підставі частини першої статті 36 Закону № 1105 сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячної заробітної плати, яку потерпілий мав до ушкодження здоров`я.

Згідно з частиною восьмою статті 36 Закону № 1105 середньомісячна заробітна плата для обчислення суми страхових виплат потерпілому у зв`язку із втраченою ним заробітною платою (або відповідною її частиною) визначається згідно з порядком обчислення середньої заробітної плати для виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності (далі - страхові виплати), у разі настання страхового випадку, а також оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів підприємства, установи, організації, у тому числі резидента ОСОБА_2 , або фізичної особи, яка використовує працю найманих працівників визначено Порядком обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1266, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2015 року № 439 (далі Порядок № 1266)

Відповідно до пункту 11 Порядку № 1266 розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата, є 12 календарних місяців за місцем роботи, де стався страховий випадок, починаючи з місяця, що передує місяцю настання страхового випадку.

Якщо застрахована особа перебувала у трудових відносинах менше ніж 12 календарних місяців за місцем роботи, де стався страховий випадок, середня заробітна плата обчислюється за фактично відпрацьовані календарні місяці (з першого до першого числа).

У разі коли застрахована особа перебувала у трудових відносинах менше ніж календарний місяць за місцем роботи, де стався страховий випадок, середня заробітна плата обчислюється за фактично відпрацьований час (календарні дні) перед настанням страхового випадку.

Оскільки ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах відповідно до записів трудової книжки більш 12 календарних місяців, то до спірних правовідносин повинен застосовуватися абзац 1 пункту 11 Порядку № 1266, а саме розрахунковим періодом, за який повинна обчислюватися середня заробітна плата позивача, є 12 календарних місяців за місцем його роботи, починаючи з місяця, що передує місяцю настання страхового випадку.

Як свідчать матеріали справи страховий випадок професійне захворювання, настав 09.11.2022 тому розрахунковий період складає 12 календарних місяців з листопада 2021 року по жовтень 2022 року включно.

Отже, при розрахунку страхової виплати має враховуватись наступна заробітна плата позивача: листопад 2021 - 38451.02 грн, грудень 2021 - 42882.14 грн, січень 2022 -32059.13 грн, лютий 2022 - 33953.19 грн, березень 2022 - 41350.76 грн, квітень 2022 - 34216.98 грн, травень 2022 - 39798.76 грн, червень 2022 - 44262.88 грн, липень 2022 - 50431.28 грн, серпень 2022 - 51081.20 грн, вересень 2022 - 33315.09 грн, жовтень 2022 - 100500.00 грн. Загальна сума заробітних плат за 12 місяців перед настанням страхового випадку склала 542302,43 грн, та саме з цієї суми повинні розраховуватися щомісячні страхові виплати.

За таких обставин відповідач безпідставно здійснив розрахунок страхової виплати ОСОБА_1 , включивши заробітну плату за повні календарні місяці в період з 01.10.2021 до 30.09.2022, без врахування заробітної плати за жовтень 2022 року.

В даному випадку є безпідставним застосування пенсійним органом розрахунку із заробітної плати за повні відпрацьовані 12 календарних місяців перед датою звільнення позивача (27.10.2022), за період 01.10.2021 30.09.2022, оскільки норма абзацу першого пункту 11 Порядку № 1266 пов`язує визначення розрахункового періоду з місяцем, що передує місяцю настання страхового випадку, а не звільнення особи.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до положень частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.

Здійснюючі апеляційний розгляд справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права, що обумовлює задоволення апеляційної скарги представника позивача, скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням постанови про задоволення позовних вимог.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати по справі (сплачений судовий збір) в розмірі 2683,10 грн (1609,50 грн + 1073,60 грн).

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу адвоката Верченко Ольги Олександрівни, що діє в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2023 року у справі № 200/4310/23 задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2023 року у справі № 200/4310/23 скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо розрахунку розміру щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 у зв`язку з отримання професійного захворювання без урахування заробітної плати за жовтень 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, адреса: 84122, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) здійснити перерахунок та виплату щомісячної страхової виплати, призначеної ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) у зв`язку із професійним захворюванням з дня її призначення з врахуванням заробітної плати за листопад 2021 - 38451.02 грн, грудень 2021 - 42882.14 грн, січень 2022 -32059.13 грн, лютий 2022 - 33953.19 грн, березень 2022 - 41350.76 грн, квітень 2022 - 34216.98 грн, травень 2022 - 39798.76 грн, червень 2022 - 44262.88 грн, липень 2022 - 50431.28 грн, серпень 2022 - 51081.20 грн, вересень 2022 - 33315.09 грн, жовтень 2022 - 100500.00 грн з врахуванням виплачених сум щомісячної страхової виплати.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 2683 (дві тисячі шістсот вісімдесят три) гривні 10 копійок.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 15 лютого 2024 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 15 лютого 2024 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв