Справа № 160/9719/22
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 160/9719/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Прокопчук Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Темченко Є.П.

за участю:

представника відповідача: Пилипчук Є.О.,

представника позивача: Маєвської К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2022, (суддя суду першої інстанції Царікова О.В.), прийняте у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі, в адміністративній справі №160/9719/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області (далі - відповідач) про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням від 29.06.2022 відносно ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління ДМС у Дніпропетровській області направити інформацію до територіальних органів ДМС України та в Адміністрацію Державної прикордонної служби України про протиправність і скасування рішення Головного управління ДМС у Дніпропетровській області про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням від 29.06.2022 відносно ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління ДМС у Дніпропетровській області направити інформацію до територіальних органів ДМС України, у відомчу базу даних ДМС України для видалення інформації про недійсність паспорта громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 , дійсного до 20.12.2029, на ім`я ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що жодних неправдивих відомостей при оформленні громадянства України не надавав, невиконання зобов`язання з повернення паспорта громадянина Ізраїлю не є підставою для прийняття оскарженого рішення, та вважає, що оскаржене рішення було прийнято відповідачем безпідставно. Доводи, викладені у довідці №1201.4.4-6522/12.2-22 від 30.06.2022 є хибними та не ґрунтуються на певних фактах.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 року позовні вимоги було задоволено у повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області від 29.06.2022 про скасування рішення від 30.09.2019 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відносно ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області направити відомості до територіальних органів ДМС України та Адміністрації Державної прикордонної служби України про скасування рішення Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області від 29.06.2022 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відносно ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області направити відомості до територіальних органів ДМС України з метою видалення з баз даних ДМС України інформації про недійсність паспорта громадянина України ОСОБА_1 у формі ID-картки № НОМЕР_1 , дійсного до 20.12.2029.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління ДМС у Дніпропетровській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обгрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що позивач був ознайомлений з тим, що в разі невиконання ним поданого зобов`язання, він втратить громадянство України на підставі ст. 19 Закону України Про громадянство України або громадянство буде скасовано на підставі ст. 21 Закону України Про громадянство України. 24.06.2022 відповідачем отримано лист ДМС України, до якого долучено копію листа Офісу Генерального прокурора від 13.06.2022, з проханням вжиття заходів, передбачених чинним законодавством України про громадянство щодо ОСОБА_1 .. До листа Офісу Генерального прокурора від 13.06.2022 додавалася інформація на підтвердження того, що ОСОБА_1 є громадянином Ізраїлю, має номер паспорта громадянина Ізраїлю № НОМЕР_2 , дата видачі: 01.03.2020, строк дії: 28.02.2025. З огляду на викладене, 29.06.2022 територіальним підрозділом Державної міграційної служби України, до якого позивачем подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства України, підготовлено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України.

Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 07.12.2022 скасував рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2022, та прийняв нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Не погодившись з рішенням суду ОСОБА_1 звернувся до суду з касаційною скаргою, просив скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду залишити в силі.

Постановою Верховного Суду від 07.09.2023 касаційну скаргу представника ОСОБА_1 адвоката Жерьобкіна Олега Миколайовича задоволено частково. Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2022 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Третього апеляційного адміністративного суду.

Скасувавши постанову суду апеляційної інстанції та направивши справу на розгляд до апеляційного суду, Верховний Суд зазначив, що суд апеляційної інстанції не встановив обставин щодо часових рамок строку, протягом якого позивач повинен був виконати зобов`язання викладене в декларації про відмову від іноземного громадянства і, відповідно, з якого часу це зобов`язання слід вважати невиконаним. Серед іншого, ця неповнота судового розгляду прямо впливає на оцінку факту вилучення у позивача 3 жовтня 2021 року паспорта громадянина Держави Ізраїль № НОМЕР_2 , виданого 1 березня 2020 року. Суд апеляційної інстанції не перевірив обставини видачі позивачу 1 березня 2020 року паспорта громадянина Держави Ізраїль № НОМЕР_2 на предмет того, чи це був обмін паспорта або отримання додаткового, чи натуралізація в Ізраїлі, та не надав вмотивованих відповідей на доречні аргументи сторін. Суд апеляційної інстанції не з`ясував, чи провів відповідач перевірку, встановлення і підтвердження обставин, зазначених у листі Офісу Генерального прокурора №19/1/2-29911-22 від 13 червня 2022 року, на предмет того, чи виконав насправді позивач зобов`язання повернути паспорт громадянина Держави Ізраїль, яким він був документований на момент оформлення набуття громадянства України. Також, суд не дослідив наявні у справі докази на предмет того, чи перетинав позивач державний кордон України на підставі паспорта (паспортів) громадянина Держави Ізраїль після набуття громадянства України.

Вирішуючи спір між сторонами суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Встановлені обставини справи свідчать, що 21.03.2019 (30.08.2019 після доопрацювання) громадянин Держави Ізраїль ОСОБА_2 , уродженець м. Вінниця, Вінницької області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Центрального РВ у м. Дніпрі Головного управління ДМС у Дніпропетровській області з заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України Про громадянство України.

20.08.2019 ОСОБА_1 подав зобов`язання протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України припинити громадянство Держави Ізраїль і подати до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України документ про припинення громадянства Держави Ізраїль. У разі неотримання з незалежних причин документа про припинення громадянства Держави Ізраїль, позивач зобов`язався подати декларацію про відмову від громадянства Держави Ізраїль і повернути національний паспорт громадянина Держави Ізраїль до уповноваженого органу цієї держави.

На момент подачі зазначеної вище заяви, ОСОБА_1 був документований паспортом громадянина Держави Ізраїль № НОМЕР_3 , виданим 22.08.2018 в Єрусалимі, строком дії до 21.08.2023.

20.08.2019 позивачем під час подання документів для оформлення громадянства України подано пояснення щодо зміни ім`я з ОСОБА_3 на ОСОБА_4 . У поясненні позивач зазначив, що у паспорті № НОМЕР_3 та попередніх паспортах уповноважені органи Держави Ізраїль зазначають у графі: Given name його ім`я, а попереднє ім`я у дужках. При зверненні до уповноважених органів Держави Ізраїль з клопотанням видати новий паспорт без зазначення попереднього імені в дужках, позивачем отримано відмову. Таким чином, ОСОБА_1 просив Головне управління ДМС в Дніпропетровській області не відмовляти йому у набутті громадянства, а зареєструвати його громадянином України з зазначенням його імені та прізвища як ОСОБА_1 . Вказане підтверджується Свідоцтвом про зміну прізвища та імені від 25.11.2012.

У відповідь на означені пояснення позивачеві надійшов лист №31260-19 від 26.11.2019, виданий Посольством Держави Ізраїль в Україні, у якому зазначено, що в паспорті громадянина Держави Ізраїль, який змінив ім`я або прізвище, з моменту зміни інформації в базі даних у дужках протягом 7 років зберігається написання попереднього імені або прізвища.

30.09.2019 на підставі рішення Головного управління ДМС в Дніпропетровській області ОСОБА_1 оформлено набуття громадянства України за територіальним походженням, відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України Про громадянство України, та 09.10.2019 йому оформлена довідка про реєстрацію особи громадянином України №1531/19, яка є підставою для оформлення тимчасового посвідчення громадянина України.

10.12.2019 ОСОБА_1 подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, у зв`язку з тим, що існують не залежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства Держави Ізраїль, а саме: вартість оформлення виходу з громадянства Держави Ізраїль становить 2590,00 гривень, що перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянства України. Станом на 30.09.2019 розмір мінімальної плати в Україні становив 4173 гривень. У зв`язку з цим, позивач зобов`язався повернути паспорт громадянина Держави Ізраїль до уповноважених органів цієї держави, не користуватися правами громадянина Держави Ізраїль і не виконувати обов`язків, передбачених законодавством для громадян цієї держави. ОСОБА_1 також повідомлено, що в разі невиконання цього зобов`язання, у його відношенні буде прийняте рішення про скасування громадянства України на підставі ст. 21 Закону України Про громадянство України.

Листом №1214-380/1214-22 від 06.07.2022, виданим Центральним відділом у місті Дніпрі Головного управління ДМС у Дніпропетровській області, позивача проінформовано щодо прийняття відносно нього рішення про скасування рішення про оформлення громадянства України за територіальним походженням на підставі неповернення паспорта громадянина Держави Ізраїль до уповноважених органів цієї держави, згідно подання Центрального відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС України у Дніпропетровській області від 29.06.2022 про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України.

Разом із зазначеним вище листом позивачем отримано довідку №1201.4.4-6522/12.2-22 від 30.06.2022 про наявність підстав для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, видану Головним управлінням ДМС у Дніпропетровській області, якою зазначено, що громадянин України ОСОБА_1 набув громадянство України за територіальним походженням на підставі ст. 8 Закону України Про громадянство України шляхом обману, унаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, а саме: 1) не виконав подане відповідно до ч.5 ст.8 Закону України Про громадянство України зобов`язання припинити іноземне громадянство протягом 2 років з моменту набуття громадянства України, а не залежних від особи причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства немає; 2) не повернув паспорт Держави Ізраїль до уповноважених органів цієї держави; 3) інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України, або приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України відповідно до ст. 8 Закону України Про громадянство України.

Підставою для прийняття оскарженого рішення слугував лист Офісу Генерального прокурора №19/1/2-29911-22 від 13.06.2022 до Державної міграційної служби України, яким зазначено, що Офісом Генерального прокурора здійснюється процесуальне керівництво досудовим розслідуванням кримінального провадження №000608 від 24.12.2021 (виділене з кримінального провадження №0000583 від 13.03.2020) за підозрою ОСОБА_1 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 28, ч. 4 ст. 190; ч. 4 ст. 28, ч. 3 ст. 209; ч. 1 ст. 255 Кримінального кодексу України. Означений лист складено на підставі листа Офісу Генерального прокурора №19/1/2-31906-20 від 27.04.2022, адресованого Директорату судів Держави Ізраїль.

Листом №19/1/2-29911-22 від 04.02.2022 Офіс Генерального прокурора поінформував ДМС України про наявні обґрунтовані підстави для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням щодо громадянина України ОСОБА_1 , з тих підстав, що ОСОБА_1 набув громадянство Держави Ізраїль, згідно паспорту № НОМЕР_2 , виданого 01.03.2020 у м. Єрусалим, строком дії до 28.02.2025.

Головне управління ДМС у Дніпропетровській області листом №1201.4.4-1720/12.3-22 від 16.02.2022 Про надання інформації зазначило, що 10.02.2022 до Головного управління ДМС у Дніпропетровській області надійшла інформація з Офісу Генерального прокурора стосовно того, що ОСОБА_1 не виконав зобов`язання щодо повернення паспорту громадянина Держави Ізраїль та 01.03.2020 документований паспортом громадянина Держави Ізраїль № НОМЕР_2 , місце видачі: Єрусалим, строком дії до 28.02.2025. На цій підставі, для вирішення питання щодо можливого скасування рішення про оформлення набуття громадянства України вказаній особі Головне управління ДМС у Дніпропетровській області просило Посольство Держави Ізраїль в Україні перевірити зазначену інформацію та повідомити Головне управління ДМС у Дніпропетровській області щодо документування вищезазначеним паспортом громадянина Держави Ізраїль.

16.02.2022 Головне управління ДМС у Дніпропетровській області листом №1201.4.4-1719/12.3-22 Про надання інформації звернулося до Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України з проханням надати інформацію про перетин ОСОБА_1 державного кордону України з 10.12.2019 по дату складання даного листа.

У відповідь листом №91-8719/0/15-22-вих від 03.05.2022 Головне управління ДМС у Дніпропетровській області повідомлено, що Головний центр обробки спеціальної інформації не має правових підстав для надання запитуваної інформації, оскільки така інформація є інформацією з обмеженим доступом та стосується приватного життя особи, про яку запитується, і її захист від неналежного поширення забезпечується Конституцією України, законами України Про інформацію, Про захист персональних даних, а тому може поширюватися лише за згодою особи або в інших, передбачених законом, випадках.

17.02.2022 від Посольства Держави Ізраїль в Україні до Головного управління ДМС у Дніпропетровській області надійшов лист (вх. №2488/1/1201-22 від 22.02.2022), яким зазначено, що громадянин ОСОБА_1 має з`явитися у посольство Держави Ізраїль і особисто замовити документ, що підтверджує чи спростовує його належність до громадянства Держави Ізраїль.

Листом Головного управління ДМС в Дніпропетровській області №1201.4.4/7648-22 від 12.04.2022 зазначено, що в ході перевірки було встановлено, що ОСОБА_1 не виконав зобов`язання щодо повернення паспорта громадянина Держави Ізраїль та 01.03.2020 документований паспортом громадянина Держави Ізраїль № НОМЕР_2 , місце видачі: Єрусалим, строком дії до 28.02.2025. На підставі викладеного, для вирішення питання щодо можливого скасування рішення про оформлення набуття громадянства України вказаній особі Головним управлінням ДМС у Дніпропетровській області були направлені запити до Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України про надання інформації щодо перетину ОСОБА_1 державного кордону України за період з 10.12.2019 по час складання листа та до Посольства Держави Ізраїль в Україні щодо перевірки документування вищезазначеним паспортом громадянина Держави Ізраїль та належності до громадянства Держави Ізраїль. 22.02.2022 до ГУ ДМС України у Дніпропетровській області надійшла відповідь з Посольства Держави Ізраїль в Україні, що для надання документа, що підтверджує чи спростовує належність до громадянства Держави Ізраїль ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до Посольства Держави Ізраїль.

Листом №6.4-1780/6-22 від 19.04.2022 ДМС України повідомило, що ДМС України не має документально підтвердженої інформації про оформлення ОСОБА_1 паспорта громадянина Держави Ізраїль після подання ним у 2019 році декларації про відмову від громадянства Держави Ізраїль. Водночас, згаданим листом ДМС проінформувала, що у разі надання Офісом Генерального прокурора документального підтвердження інформації щодо документування ОСОБА_1 паспортом громадянина Держави Ізраїль після 2019 року, отриманої від ізраїльської сторони, ДМС України буде вжито заходів в рамках ст. 21 Закону України Про громадянство України.

27.04.2022 Офіс Генерального прокурора надіслав до Директорату судів Держави Ізраїль запит про міжнародну правову допомогу у кримінальному провадженні №000608 з проханням підтвердити чи спростувати факт наявності громадянства Держави Ізраїль у ОСОБА_1 , а також, щодо необхідності у проведенні процесуальних дій на території Держави Ізраїль у ході досудового розслідування у кримінальному провадженні №000608, та гарантовано, що отримані матеріали будуть використані лише під час досудового розслідування та при судовому розгляді означеного кримінального провадження.

13.06.2022 до Офісу Генерального прокурора від Підрозділу правової допомоги секції міжнародної координації та операцій відділу координації та операцій департаменту розслідувань та розвідки Національної поліції Ізраїлю надійшли матеріали виконання згаданого запиту, датовані 08.06.2022, згідно яких вбачається, що ОСОБА_1 є громадянином Ізраїлю, який має номер паспорта громадянина Ізраїлю: НОМЕР_2 , дата видачі: 01.03.2020, строк дії 28.02.2025. Щодо запитуваних документів, наданих суб`єктом запиту, під час його натуралізації в Ізраїлі щодо захисту особистого життя надання таких документів може вважатися порушенням його прав на недоторканність особистого життя. Крім того, в означеній відповіді наголошено, що відповідно до ст. 10 Закону Ізраїлю про міжнародну правову допомогу №758-1998, докази та/або інформація, надані в рамках правової допомоги у зв`язку з кримінальною справою, використовуються лише в тій кримінальній справі, у якій вони були запитані. Якщо необхідно використовувати ці матеріали (повністю або частково) з будь-якою іншою метою, Національна поліція Ізраїлю просила звернутися в їх офіс, щоб з`ясувати, чи можна отримати дозвіл або схвалення.

Судом встановлено, що 06.07.2022 ОСОБА_1 був затриманий співробітником Святошинського УП ГУНП у м. Києві, що підтверджується протоколом про затримання від 06.07.2022. Зі змісту вказаного протоколу випливає, що позивач затриманий з метою подальшої видачі іноземній державі (екстрадиції).

Ухвалою Печерського районного суду м. Києва у справі №757/35921/21-к від 31.01.2022 було відмовлено у задоволенні клопотання слідчого слідчої групи Головного слідчого управління Національної поліції України Базиль О.В. про арешт майна, в переліку якого знаходився, зокрема, й вилучений паспорт Держави Ізраїль на ім`я позивача. Натомість, означений паспорт позивачеві не повернуто.

Ухвалою Київського апеляційного суду у справі №11-сс/824/2838/2022 задоволено апеляційну скаргу захисника Коломійчука В.О., який діє в інтересах ОСОБА_1 . Ухвалу слідчого судді Святошинського районного суду м. Києва від 08.07.2022, якою задоволено клопотання керівника Святошинської окружної прокуратури м. Києва Тимошенка М. про застосування тимчасового арешту та застосовано до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Держави Ізраїль, тимчасовий арешт строком на 40 діб, тобто до 12.08.2022 включно, до надходження запиту про його видачу від компетентних органів Федеративної Республіки Німеччина, скасовано. Постановлено нову ухвалу, якою у задоволенні клопотання керівника Святошинської окружної прокуратури м. Києва Тимошенка М. про застосування тимчасового арешту відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Держави Ізраїль, строком на 40 діб, відмовлено. Звільнено з-під варти ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В означеному судовому рішенні у справі №11-сс/824/2838/2022 вказано, що в матеріалах справи наявні документи, в яких стверджується, що ОСОБА_1 є громадянином України, зокрема, це повідомлення про підозру, ухвала слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 31.01.2022. В судовому засіданні стороною захисту подано оригінал паспорту громадянина України, виданого на ім`я ОСОБА_1 . Будь-які належні документи, які б свідчили, що ОСОБА_1 позбавлений громадянства України в матеріалах справи відсутні. Посилання сторони обвинувачення в наданому на розгляд клопотанні про застосування тимчасового арешту про позбавлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянства України є, на думку колегії суддів, недоведеними, оскільки з наданих матеріалів справи відповідного рішення Державної міграційної служби України не міститься, а присутній тільки лист Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації про начебто наявність існування рішення Головного управління ДМС у Дніпропетровській області від 29.06.2022 про скасування рішення Головного управління ДМС у Дніпропетровській області від 30.09.2019 про оформлення набуття ОСОБА_1 громадянства України за територіальним походженням.

Окрім того, ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 29.07.2022 у справі №757/18206/22-к задоволено скаргу адвоката Коломійчука В.О. в інтересах ОСОБА_1 на постанову Виконувача обов`язків Генерального прокурора Говди Р.М. від 13.07.2022 про видачу особи (екстрадицію). Скасовано постанову Виконувача обов`язків Генерального прокурора Говди Р.М. від 13.07.2022 про видачу особи (екстрадицію) громадянина держави Ізраїль ОСОБА_1 до Федеративної Республіки Німеччина.

В означеному судовому рішенні вказано, що відповідно до оскарженої постанови, до Офісу Генерального прокурора 06.07.2022 надійшов запит Федерального відомства юстиції ФРГ про видачу ОСОБА_1 . Згідно із запитом ОСОБА_1 є громадянином Ізраїлю. За повідомленням уповноважених органів України, ОСОБА_1 не є громадянином України. Під повідомленням уповноважених органів ймовірно мається на увазі лист Державної міграційної служби України від 12.07.2022 №6.4-3593, відповідно до якого у Департаменті з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України розглянуто лист Департаменту співробітництва Офісу Генерального прокурора від 08.07.2022 №19/2/1-31145-22 щодо ОСОБА_1 , у зв`язку з чим повідомлено таке. Відповідно до статті 21 Закону України Про громадянство України 29.06.2022 скасовано рішення Головного управління ДМС у Дніпропетровській області від 30.09.2019 про оформлення набуття ОСОБА_1 громадянства України. 30.08.2019 ОСОБА_1 подано на ім`я начальника Головного управління ДМС у Дніпропетровській області заяву про оформлення набуття громадянства України. 30.09.2019 ОСОБА_1 набув громадянства України за територіальним походженням. При цьому, ні матеріали постанови про видачу особи (екстрадицію), ні матеріали клопотання про застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою (екстрадиційний арешт), ні матеріали про застосування тимчасового арешту не містять вказаного рішення Державної міграційної служби України про скасування рішення Головного управління ДМС в Дніпропетровській області від 30.09.2019. Станом на день звернення до суду зі скаргою рішення за заявою ОСОБА_1 не прийнято. У той же час, звернення ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України перешкоджає прийняттю остаточного рішення про видачу особи, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови. Разом із тим, 29.07.2022 ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби України було подано заяву анкету про надання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту.

Ухвалою Київського апеляційного суду від 04.08.2022 у справі №11-сс/824/2838/2022, єдиний унікальний номер №753/7562/22 задоволено апеляційну скаргу захисника Коломійчука В.О. в інтересах особи, щодо якої здійснюється екстрадиційна перевірка ОСОБА_1 . Ухвалу слідчого судді Дарницького районного суду міста Києва від 23.07.2022, якою частково задоволено клопотання начальника відділу екстрадиції та співробітництва Департаменту міжнародно-правового співробітництва Офісу Генерального прокурора Шаповал О.М. про застосування щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою (екстрадиційний арешт) до вирішення питання про його видачу та фактичну передачу до Федеративної Республіки Німеччина, але не більше дванадцяти місяців, та застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою (екстрадиційний арешт) строком на 59 днів, тобто до 19.09.2022, скасовано. Постановлено нову ухвалу, якою у задоволенні клопотання начальника відділу екстрадиції та співробітництва Департаменту міжнародно-правового співробітництва Офісу Генерального прокурора Шаповал О.М. про застосування щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою (екстрадиційний арешт) до вирішення питання про його видачу та фактичну передачу до Федеративної Республіки Німеччина, але не більше дванадцяти місяців, відмовлено. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільнено з-під варти.

Ухвалою Київського апеляційного суду від 22.08.2022 у справі №757/18206/22 залишено без змін ухвалу слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 29.07.2022, а апеляційну скаргу з доповненнями начальника відділу екстрадиції управління екстрадиції та співробітництва Департаменту міжнародно-правового співробітництва Офісу Генерального прокурора Шаповал О.М. залишено без задоволення.

В означеній ухвалі вказано, що до Офісу Генерального прокурора надійшов запит Федерального відомства юстиції ФРГ про видачу ОСОБА_1 . Згідно із запитом, ОСОБА_1 є громадянином Ізраїлю. За повідомленням уповноважених органів України, ОСОБА_1 є громадянином України. Під повідомленням уповноважених органів ймовірно мається на увазі лист Державної міграційної служби України від 12.07.2022 №6.4-3593, відповідно до якого у Департаменті з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України розглянуто лист Департаменту співробітництва Офісу Генерального прокурора від 08.07.2022 №19/2/1-31145-22 щодо ОСОБА_1 , у зв`язку з чим повідомлено таке. Відповідно до статті 21 Закону України Про громадянство України 29.06.2022 скасовано рішення Головного управління ДМС у Дніпропетровській області від 30.09.2019 про оформлення набуття ОСОБА_1 громадянства України. 30.08.2019 ОСОБА_1 подано на ім`я начальника Головного управління ДМС у Дніпропетровській області заяву про оформлення набуття громадянства України. 30.09.2019 ОСОБА_1 набув громадянства України за територіальним походженням. При цьому, ні матеріали постанови про видачу особи (екстрадицію), ні матеріали клопотання про застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою (екстрадиційний арешт), ні матеріали про застосування тимчасового арешту не містять вказаного рішення Державної міграційної служби України про скасування рішення Головного управління ДМС в Дніпропетровській області від 30.09.2019. Станом на день звернення до суду зі скаргою рішення за заявою ОСОБА_1 не прийнято. У той же час, звернення ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України перешкоджає прийняттю остаточного рішення про видачу особи, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови. Разом із тим, 29.07.2022 ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби України було подано заяву анкету про надання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту. Захисник зазначив, що у постанові 26.05.2021 у справі №520/10731/2020 Касаційний адміністративний суд вказав, що Лист Міністерства внутрішніх справ Грузії хоча і є джерелом інформації, проте не є безумовною підставою для скасування органом Державної міграційної служби України рішення про оформлення набуття громадянства України без її підтвердження належними і допустимими доказами, які не додані відповідачем в порушення вимог, встановлених п. 88 Порядку №215. Достатні та допустимі докази стверджувати, що ОСОБА_1 не є громадянином України відсутні.

Позивач, вважаючи протиправним оскаржене рішення, звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірність та обґрунтованість оскарженого рішення, з урахуванням вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для скасування рішення Головного управління ДМС у Дніпропетровській області про скасування рішення від 30.09.2019 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням від 29.06.2022 відносно ОСОБА_1 .

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначається Законом України Про громадянство України від 18.01.2001 №2235-ІІІ.

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України Про громадянство України громадянство України правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках.

Відповідно до абз. 12 ст. 1 Закону України Про громадянство України зобов`язання припинити іноземне громадянство письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України.

Згідно абз. 19 ст. 1 Закону України Про громадянство України декларація про відсутність іноземного громадянства документ, в якому особа повідомляє про відсутність у неї іноземного громадянства (підданства) або громадянств (підданств) з обґрунтуванням причин такої відсутності.

Відповідно до абз. 13 ст. 1 Закону України Про громадянство України незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), уповноваженим органом такої держави документа про припинення громадянства (підданства) особи у встановлений законодавством іноземної держави строк (крім випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років з дня подання клопотання, якщо строк не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи чи нездійснення такої процедури.

Згідно абз. 16 ст. 1 Закону України Про громадянство України декларація про відмову від іноземного громадянства - документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав.

Статтею 2 Закону України Про громадянство України визначено, що законодавство України про громадянство ґрунтується на таких принципах: 1) єдиного громадянства громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України; 2) запобігання виникненню випадків без громадянства; 3) неможливості позбавлення громадянина України громадянства України; 4) визнання права громадянина України на зміну громадянства; 5) неможливості автоматичного набуття громадянства України іноземцем чи особою без громадянства внаслідок укладення шлюбу з громадянином України або набуття громадянства України його дружиною (чоловіком) та автоматичного припинення громадянства України одним з подружжя внаслідок припинення шлюбу або припинення громадянства України другим з подружжя; 6) рівності перед законом громадян України незалежно від підстав, порядку і моменту набуття ними громадянства України; 7) збереження громадянства України незалежно від місця проживання громадянина України.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України Про громадянство України громадянство України набувається, серед іншого, за територіальним походженням.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України Про громадянство України особа (іноземець або особа без громадянства), яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), а також її неповнолітні діти мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням.

Згідно ст. 17 Закону України Про громадянство України громадянство України припиняється: 1) внаслідок виходу з громадянства України; 2) внаслідок втрати громадянства України; 3) за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 19 Закону України Про громадянство України підставами для втрати громадянства України є: набуття особою громадянства України на підставі статті 9 цього Закону внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів.

Відповідно до ст. 21 Закону України Про громадянство України рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 7, 8, 10-13, 15 цього Закону внаслідок подання неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування особою будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України, у тому числі невиконання зобов`язання, взятого особою у зобов`язанні припинити іноземне громадянство (підданство), в декларації про відмову від іноземного громадянства або в декларації про відсутність іноземного громадянства.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначено Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 №215 (в редакції Указу Президента України від 27.06.2006 №588/2006) (далі Порядок №215).

Відповідно до п. 24 Порядку №215 (в редакції, чинній на момент подачі позивачем заяви про набуття громадянства України за територіальним походженням) для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка народилася до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент народження особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає:

а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;

б) дві фотокартки (розміром 35 х 45 мм);

в) один із таких документів:

- декларацію про відсутність іноземного громадянства для осіб без громадянства;

- зобов`язання припинити іноземне громадянство для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;

- заяву про зміну громадянства для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України.

За змістом пункту 22 Порядку №215 для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, серед іншого, подає зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Відповідно до пункту 26 Порядку №215 (в редакції, чинній на момент подачі позивачем заяви про набуття громадянства України за територіальним походженням), для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, батько чи мати якої народилися до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент їх народження до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону, подає документи, передбачені підпунктами "а" - "в" пункту 24 цього Порядку, а також:

а) документ, який підтверджує факт народження відповідно батька чи матері заявника на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту;

б) копію свідоцтва про народження заявника або інші документи, що засвідчують родинні стосунки заявника відповідно з батьком чи матір`ю, які народилися на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

Згідно з п. 31 Порядку №215 для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра якої постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає документи, передбачені підпунктами "а"-"в" пункту 24 цього Порядку, а також:

а) документ, що підтверджує факт постійного проживання рідних (повнорідних та неповнорідних) брата чи сестри заявника на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту;

б) документи, що засвідчують родинні стосунки заявника відповідно з рідними (повнорідними та неповнорідними) братом чи сестрою, які постійно проживали на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

Згідно п. 88 Порядку №215 (в редакції, чинній на момент скасування рішення про набуття позивачем громадянства України) для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону територіальними органами Державної міграційної служби України, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України готуються такі документи:

а) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України;

б) документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (стаття 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України (довідка територіального органу Державної міграційної служби України, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (частина п`ята статті 8 та частина друга статті 10 Закону); інформація територіального органу Державної міграційної служби України про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави (частина восьма статті 8 та частина сьома статті 10); інформація про те, що на момент реєстрації громадянином України існували підстави, за наявності яких особа не поновлюється у громадянстві України (частини перша та друга статті 10 з урахуванням частини п`ятої статті 9 Закону; частина п`ята статті 10 Закону); інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до статей 8 та 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до статей 8 та 10 Закону.

Відповідно до п. 96 Порядку №215 (в редакції, чинній на момент скасування рішення про набуття позивачем громадянства України) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону, стосовно особи, яка проживає в Україні, готується територіальним підрозділом Державної міграційної служби України, до якого цією особою подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства України.

Подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України разом із документами, передбаченими підпунктом б пункту 88 цього Порядку, надсилається до територіального органу Державної міграційної служби України.

Згідно з п. 97 Порядку №215 (в редакції, чинній на момент скасування рішення про набуття позивачем громадянства України) рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується керівником територіального органу Державної міграційної служби України або його заступником.

Повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у тижневий строк надсилається до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, яким було внесено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України.

Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня одержання повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України повідомляє про це відповідну особу у письмовій формі із зазначенням причин скасування такого рішення.

Із системного аналізу наведених правових норм слідує, що скасування рішення про оформлення набуття громадянства відбувається на підставі подання органів міграційної служби, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України та на підставі документів, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Тобто, необхідною та обов`язковою умовою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України відповідно до ст. 21 Закону України Про громадянство України є встановлення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, факту набуття особою громадянства України шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 14.11.2018 у справі №820/1293/16, від 24.04.2019 у справі №2040/5642/18, від 19.12.2019 у справі №815/3575/15 та від 28.02.2020 у справі №520/4398/19, від 21.08.2020 у справі №520/2915/19, від 27.01.2021 у справі №826/15657/16.

Як видно з матеріалів справи, позивач набув громадянство України за територіальним походженням відповідно до рішення Головного управління ДМС у Дніпропетровській області від 30.09.2019 на підставі ч. 1 ст. 8 Закону України Про громадянство України.

Підставою для набуття громадянства став факт народження ІНФОРМАЦІЯ_2 на території України.

Крім того, 10.12.2019 позивач подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, в якій надав зобов`язання повернути паспорт громадянина Держави Ізраїль до уповноважених органів цієї держави, не користуватися правами громадянина Держави Ізраїль і не виконувати обов`язків, передбачених законодавством для громадян Держави Ізраїль.

16.06.2022 до Державної міграційної служби України надійшов лист Офісу Генерального прокурора №19/1/2-29911-22 від 13.06.2022 з додатками, а саме: лист Національної поліції Ізраїлю від 08.06.2022, в якому зазначено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином Ізраїлю, який має номер паспорта громадянина Ізраїлю: НОМЕР_2 , дата видачі: 01.03.2020, строк дії: 28.02.2025.

24.06.2022 Головним управлінням ДМС у Дніпропетровській області отримано лист ДМС України, до якого долучено копію листа Офісу Генерального прокурора від 13.06.2022, з проханням вжиття заходів, передбачених чинним законодавством України про громадянство щодо ОСОБА_1 .

Враховуючи отриману інформацію, яка свідчить про невиконання позивачем поданого зобов`язання, 29.06.2022 головним спеціалістом Центрального відділу у місті Дніпрі Головного управління ДМС у Дніпропетровській області Володимиром Дмитрієвим підготовлено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України відносно ОСОБА_2 .

За таких обставин, відповідач дійшов висновку, що процедура набуття громадянства України позивачем відбулася з порушенням вимог чинного законодавства.

У зв`язку з наведеним, 29.06.2022 відповідачем прийнято рішення про скасування рішення Головного управління ДМУ України в Дніпропетровській області від 30.09.2019 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1 унаслідок подання свідомо неправдивих відомостей, у зв`язку з тим, що громадянство України було набуто, але подану декларацію про відмову від громадянства Держави Ізраїль не виконано, а саме: не повернуто паспорт громадянина Держави Ізраїль до уповноважених органів Держави Ізраїль та користування правами громадянина Держави Ізраїль.

Так, оскаржене рішення прийнято на підставі листа Офісу Генерального прокурора №19/1/2-29911-22 від 13.06.2022, в якому зазначено, що ОСОБА_1 набув громадянства Держави Ізраїль та 01.03.2020 отримав паспорт громадянина Держави Ізраїль № НОМЕР_2 , місце видачі Єрусалим, строком дії до 28.02.2025, в період коли зобов`язаний був припинити іноземне громадянство.

При цьому, як видно з документів, отриманих Офісом Генерального прокурора, інформацію про отримання ОСОБА_1 паспорта громадянина Держави Ізраїль отримано від правоохоронних органів Держави Ізраїль, при цьому сторона надавач інформації зазначає, що інформація надана для цілей кримінального провадження та не може бути використана чи передана третім особам без додаткової згоди надавача інформації.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідачем не надано суду доказів того, що ним у визначений Законом спосіб перевірено інформацію отриману від Офісу Генерального прокурора та отримано підтверджуючи документи, які безумовно свідчать про те, що ОСОБА_1 набув громадянства Держави Ізраїль та 01.03.2020 отримав паспорт громадянина Держави Ізраїль № НОМЕР_2 , місце видачі Єрусалим, строком дії до 28.02.2025.

Разом з тим, відповідачем не надано доказів на підтвердження факту подання позивачем неправдивих відомостей або фальшивих документів, підроблених документів, що на підставі ст. 21 Закону України Про громадянство України надало б відповідачу право прийняти рішення про скасування громадянства позивача.

Факт прийняття рішення про набуття позивачем громадянства України за територіальним походженням, відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України Про громадянство України, сторонами не заперечується.

При цьому, з аналізу норм вищенаведених нормативних актів убачається, що скасування рішення про оформлення набуття громадянства відбувається на підставі подання органів міграційної служби, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України та на підставі документів, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Тобто, необхідною та обов`язковою умовою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України, відповідно до статті 21 Закону України Про громадянство України, є встановлення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, факту набуття особою громадянства України шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Крім того, встановленню підлягають також факти, підтверджуючі провину або злочинний намір, подачу завідомо хибних відомостей, обман заявника при отриманні ним паспорта громадянина України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19.12.2019 у справі №815/3575/15.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, в матеріалах витребуваної у відповідача міграційної справи містяться відповіді, отримані від Посольства Держави Ізраїль на запити відповідача та з Головного Центру обробки спеціальної інформації щодо перетину позивачем державного кордону України, однак, вказані відповіді не містять доказів наявності підстав для скасування рішення про оформлення набуття громадянства позивачем.

У відповідності до п.п. б п. 88 Порядку №215 документами, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (стаття 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України є довідка територіального органу Державної міграційної служби України, дипломатичного представництва чи консульської установи, про те, що іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, не подано документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави.

Таким чином, за результатами перевірки, здійсненої відповідачем, жодних документів, отриманих законним шляхом, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (стаття 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України, отримано не було, про що й було зазначено самим відповідачем у його листі від 12.04.2022 №1201/4.4/7648-22.

В єдиному документі листі Офісу Генерального прокурора №19/1/2-29911-22 від 13.06.2022, який став підставою для прийняття оскарженого рішення, не зазначено жодних доказів того, чи виконав позивач зобов`язання припинити іноземне громадянство та повернення паспорту громадянина Ізраїлю.

Матеріали справи свідчать, що до подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України відповідачем було додано лист Офісу Генерального прокурора №19/1/2-29911-22 від 13.06.2022, лист ДГПР ДМС України №6.4/1695-22 від 24.06.2022, копію заяви про видачу паспорта громадянина України № НОМЕР_1 та заяви про видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 .

Доказів здійснення відповідачем перевірки, встановлення та підтвердження вказаних у листі Офісу Генерального прокурора обставин, матеріали справи не містять і про такі відповідач у відзиві на адміністративний позов не зазначав.

Коегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що ні лист Офісу Генерального прокурора, ні відповідь від Держави Ізраїль, не містять жодних відомостей про наявність або відсутність факту невиконання позивачем обов`язку з припинення іноземного громадянства та не містить жодних доказів, підтверджуючих те, що позивач набув громадянство України шляхом обману, унаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, у зв`язку з тим, що громадянство України було набуто, але подану декларацію про відмову від громадянства Держави Ізраїль не виконано, а саме: не повернуто паспорт громадянина Держави Ізраїль до уповноважених органів Держави Ізраїль та користування правами громадянина Держави Ізраїль, чим обгрунтовано оскаржене рішення.

Суд правильно вказав, що інформація від Офісу Генерального прокурора та листи органів Держави Ізраїль можуть слугувати джерелом інформації для умов прийняття рішення про скасування громадянства, однак лише за умови проведення відповідної перевірки та встановлення обставин, які безумовно свідчать про умисне порушення особою порядку набуття громадянства.

Стосовно посилань відповідача на роздруківки відомостей з системи Аркан як на підставу, що свідчить про обгрунтованість прийняття оскаржуваного рішення колегія суддів зазначає, що рішення про скасування рішення Головного управління ДМУ України в Дніпропетровській області від 30.09.2019 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1 було прийняте з підстав подання свідомо неправдивих відомостей, у зв`язку з тим, що громадянство України було набуто, але подану декларацію про відмову від громадянства Держави Ізраїль не виконано, а саме: не повернуто паспорт громадянина Держави Ізраїль до уповноважених органів Держави Ізраїль та користування правами громадянина Держави Ізраїль.

Водночас, відповідачем надано до матеріалів справи розруківку з системи Аркан, з якої вбаається, що особа користувалась закордонним паспортом Держави Ізраїль у період з березня 2019 року по січень 2020 року.

Між тим, означені розруківки не підтверджують того, що позивачем у визначений Законом строк не повернуто паспорт громадянина Держави Ізраїль до уповноважених органів. Крім того, позивач надав зобов`язання повернути паспорт та відмовитись від прав та обов`язків громадянина Держави Ізраїль в грудні 2019 року, відтак користування ним паспортом громадянина Держави Ізраїль за період з березня по грудень 2019 року із закордонним паспортом громадянина Держави Ізраїль не може розцінюватися як порушення відповідного зобов`язання.

В свою чергу, відповідно до розруківки з системи "Аркан" три виїзди позивача за кордон на підставі паспорта громадянина Держави Ізраїль дійсно мали місце в січні 2020 року, однак відповідач не з`сував обставин такого виїзду та не поклав в основу прийнятого ним рішення вказаних обставин. Також, відповідач не долучив розруківки з системи «Аркан» до міграційної справи позивава, не надав вказаній інформації правової оцінки для умов скасування рішення про набуття громадянства.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірність та обґрунтованість оскарженого рішення, з урахуванням вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для скасування рішення Головного управління ДМС у Дніпропетровській області про скасування рішення від 30.09.2019 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням від 29.06.2022 відносно ОСОБА_1 .

З урахуванням вищевиклаленого, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обгрнутованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 в адміністративній справі №160/9719/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верховного Суду.

Повне судове рішення складене 14.02.2024.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук