Справа № 520/20969/23
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2024-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2024 р. Справа № 520/20969/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Жигилія С.П. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2023, (головуючий суддя І інстанції: Заічко О.В.) по справі № 520/20969/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції України в Харківській області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції України в Харківській області ( далі також - відповідач, ГУНП України в Харківській області), в якому просив :

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП України в Харківській області щодо нарахування та виплати грошового забезпечення у вигляді доплати за несення служби у нічний час за 2019 рік, додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19) у розмірі 50% грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за період травень-серпень 2020, жовтень-грудень 2020, січень-квітень 2021, а також індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 01.11.2017;

- зобов`язати ГУНП України в Харківській області нарахувати та виплатити грошове забезпечення у вигляді доплати за несення служби в нічний час за 2019 рік, додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19) у розмірі 50% грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за період травень-серпень 2020, жовтень-грудень 2020, січень-квітень 2021, а також індексацію грошового забезпечення з 07.11.2015 по 01.11.2017.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що в період з 07.11.2015 по 06.04.2021 він проходив службу в Національній поліції України, звільнений згідно із п.2ч.1ст.77 Закону України «Про національну поліцію» через хворобу. Під час проходження служби долучався до несення служби в нічній час, однак доплата за несення служби в нічній час не нараховувалася та не виплачувалася. Також за період травень-серпень 2020, жовтень-грудень 2020, січень-квітень 2021 йому не нараховувалося і не виплачувалась додаткова доплата за службу в особливих умовах, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020, а також не проведено індексацію грошового забезпечення у період з 07.11.2015 по 01.11.2017.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ НП України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення, у розмірі 50% грошового забезпечення, пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення правопорядку і безпеки громадян) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 з 01 травня 2020 року по 30 квітня 2021 включно.

Зобов`язано ГУНП України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до його грошового забезпечення у розмірі 50% грошового забезпечення, пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення правопорядку і безпеки громадян) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 з 01 травня 2020 по 01 січня 2021 та з 01 січня 2021 по 30 квітня 2021 включно.

Визнано протиправною бездіяльність ГУНП України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 по 31 жовтня 2017 включно із застосуванням базового місяця - листопад 2015.

Зобов`язано ГУНП України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 по 31 жовтня 2017 включно із застосуванням базового місяця - листопад 2015 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

ГУНП України в Харківській області подало апеляційну скаргу, в якій не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позову просило його скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволені позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказало, що судом не враховано, що позивач з 07.12.2016 працював на посаді інспектора відділу організації діяльності груп реагування управління превентивної діяльності ГУ НП в Харківській області та в окремі періоди, йому виплачувалась вказана доплата у межах визначеного законодавством граничного розміру такої надбавки до 50%, а саме: за березень 2020 року у розмірі 247,79 грн, за квітень 2020 року у розмірі 192,16 грн, за вересень 2020 року у розмірі 253,29 грн, що підтверджується відповіддю з УФЗБО ГУНП в Харківській області.

В інші періоди з травня 2020 по 17.09.2020 він не залучався до виконання обов`язків пов`язаних із запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, внаслідок виконання яких мав безпосередній контакт з населенням.

З березня 2020 по 17.09.2020 ОСОБА_1 не подавав керівництву УПД ГУНП в Харківській області рапорти про виплату додаткової доплати до грошового забезпечення та оригінали первинних документів, які підтверджують виконання поліцейським функцій, визначених розділом II Порядку, затвердженого наказом ГУНП в Харківській області від 12.11.2020 № 2165, що підтверджується відповіддю УПД ГУНП в Харківській області.

Крім того, ОСОБА_1 в період з 25.05.2020 по 08.06.2020 та з 08.07.2020 по 01.08.2020 перебував у щорічних чергових оплачуваних відпустках та взагалі не виконував свої службові обов`язки, однак вказаний факт залишився поза увагою суду першої інстанції.

Також зазначило, що з 18.09.2020 позивач займав посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції Індустріального відділу поліції ГУНП в Харківській області, а з 21.01.2021 - дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції №1 Харківського районного управління поліції №2 ГУНП в Харківській області і за цей час доказів, які б підтверджували чи спростовували той факт, що він в спірний період внаслідок виконання обов`язків мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину позивачем не надано.

Вказало, що суд першої інстанції не взяв до уваги, що позивачеві за вересень 2020 року вже було виплачено вказану доплату і тому зобов`язав виплатити спірну доплату за один і той же період двічі.

Доплата до грошового забезпечення, передбачена Постановою № 375, належна не усім поліцейським, які мають спілкування та контакти з населенням, а лише тим, які у період карантину забезпечували життєдіяльність населення - правопорядку і безпеки громадян, шляхом виконання завдань із поточного контролю за перебуванням осіб в місцях самоізоляції, контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях, забезпечення контролю за виконанням протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень та інших функцій забезпечення безпеки та порядку з метою дотримання правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб". Вказана доплата встановлюється керівниками органів поліції поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення та які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19 у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Підставою для отримання доплати є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України; 3) наявність відповідних реальних асигнувань виділених із Фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19. Виділення цих коштів проводить безпосередньо Кабінет Міністрів України. Тобто, без виділення коштів Кабінету Міністрів України із Фонду та не виділення їх МВС, Національна поліція України не має права та не може у зв`язку з відсутністю коштів самостійно виплачувати цю доплату будь-якому поліцейському.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказав, що судом першої інстанції справедливо, неупереджено та своєчасно розглянуто адміністративну справу, під час розгляду повно з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи, висновки суду викладені в ухваленому рішенні відповідають обставинам справи, а рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права та відповідає за своїм змістом вимогам адміністративного процесуального законодавства. Просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У зв`язку з перебуванням у відпустці судді Перцової Т.С., на підставі повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначений новий склад колегії: головуючий суддя Русанова В.Б., судді Жигилій С.П., Присяжнюк О.В.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 в період з 07.11.2015 по 06.04.2021 проходив службу в Національної поліції України.

З 06.12.2016 ОСОБА_1 обіймав посаду інспектора відділу організації діяльності груп реагування управління превентивної діяльності ГУНП в Харківській області, що підтверджується наказом № 514 о/с від 06.12.2016 (а.с. 32).

З 17.09.2020 ОСОБА_1 переміщено на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції Індустріального відділу поліції ГУНП в Харківській області, згідно наказу ГУНП в Харківській області № 298 о/с від 17.09.2020 (а.с.33).

З 20.01.201 позивача переміщено на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції №1 Харківського районного управління поліції №2 ГУНП в Харківській області, згідно наказу № 17 о/с від 20.01.2021 ГУНП в Харківській області (а.с. 34).

З 06.04.2021 ОСОБА_1 звільнений згідно з п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліцію» від 03.07.2015 №580-VІІІ, через хворобу, згідно наказу Головного управління національної поліції України в Харківській області від 06.04.2021 №211о/с «По особовому складу» (а.с. 35).

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Відповідно до листа УПД ГУНП в Харківській області від 11.07.2023 № 107аз/119/04/29-2023 ОСОБА_1 на виконання постанови КМУ №375 від 29.04.2020 нараховано та виплачено у липні та грудні 2020 року додаткову доплату до грошового забезпечення:

- за березень 2020 року у розмірі 247,79 грн (виплачено у сумі 244,07 грн з урахуванням утримання 1,5% військового збору);

-за квітень 2020 року у розмірі 192,16 грн (виплачено у сумі 189,28 грн з урахуванням утримання 1, 5% військового збору);

-за вересень 2020 року у розмірі 253,29 грн (виплачено у сумі 249,49 грн з урахуванням утримання 1,5% військового збору).

Спеціалісти УФЗБО Головного управління нараховували поліцейським додаткову доплату у відповідності до вимог чинного законодавства з цього питання, на підставі наданої інформації керівництвом органів та установ поліції відповідно до таблиці формування даних.

Поліцейським, які не залучалися до виконання вказаних завдань, додаткова доплата не встановлювалась (а.с. 25-26).

Відповідно до листа начальника ВП №1 Харківського РУП №2 ГУНП в Харківській області від 05.07.2023 №5135/119-66/01/12 у відділі поліції №1 Харківського районного управління поліції №2 ГУНП в Харківській області відсутня інформація щодо включення або не включення у період з 11.03.2020 по 06.04.2021 ОСОБА_1 до персонального переліку поліцейських щодо отримання ним доплати. Персональні переліки поліцейських, яким встановлювалися доплати, визначені Постановою КМУ від 29.04.2020 №375 готувалися в єдиних примірниках, які в подальшому направлялися до УФЗБО ГУНП в Харківській області (а.с. 27).

Позивач, вважаючи, що має право на отримання доплати передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 за періоди: травень-серпень 2020, жовтень-грудень 2020, січень-квітень 2021, звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов та зобов`язуючи ГУНП України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до його грошового забезпечення у розмірі 50% грошового забезпечення, пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення правопорядку і безпеки громадян) з 01.05.2020 по 01.01.2021 та з 01.01.2021 по 30.04.2021 включно, суд першої інстанції виходив з того, що позивач у спірний період часу належав до категорії поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечували життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мали з населенням безпосередній контакт та працювали за наявності всіх умов, що дають право на встановлення додаткової виплати, передбаченої Постановою КМУ № 375.

Задовольняючи позов в частині не виплати індексації грошового забезпечення за період 07.11 2015 до 31.10.2012 із застосуванням базового місяця -листопад 2015, суд першої інстанції виходив з протиправності дій відповідача.

Враховуючи оскарження відповідачем судового рішення першої інстанції фактично лише в частині задоволення позовних вимог за період 01.05.2020 по 30.04.2021та межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, слід зазначити наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до ч.1,2 статті 94 Закону № 580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Щодо виплати додаткової винагороди за постановою КМУ № 375..

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із наступними змінами ) ( далі Постанова № 211) установлено карантин з 12 березня 2020 року на усій території України, котрий тривав протягом спірних правовідносин.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова №375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою №211, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами пп. 2-5 Постанови №375, встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).

Цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі бюджетні кошти) (п.1 Порядку).

Згідно з пунктом 2 Порядку, головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови №375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Таким чином, підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов:

1) особа є поліцейським;

2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України;

3) внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням.

Отже, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, зокрема забезпечення правопорядку і безпеки громадян, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Судовим розглядом встановлено, що позивач з 06.12.2016 проходив службу на посаді інспектора відділу організації діяльності груп реагування Управління превентивної діяльності ГУНП в Харківській області, з 17.09.2020 на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції Індустріального ВП ГУНП в Харківській області, з 20.01.2021 на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції ВП №1 ХРУП №2 ГУНП в Харківській області.

Відповідно до Інструкції з організації діяльності дільничних офіцерів поліції та поліцейських офіцерів громади, затвердженого наказом МВС України від 28.07.2017р. №650 діяльність дільничних офіцерів поліції ґрунтується на принципі взаємодії з населенням на засадах партнерства та має на меті співпрацю з громадянами, громадськими організаціями, установами, підприємствами різних форм власності для охорони громадського порядку та виконання завдань, спрямованих на дотримання прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; вжиття заходів для взяття на превентивний (профілактичний) облік осіб, щодо яких здійснюється превентивна (профілактична) діяльність та внесення відповідної інформації до ЄІС МВС. Превентивна (профілактична) діяльність дільничного офіцера поліції це заходи, що застосовуються ним у межах компетенції, спрямовані зокрема на перевірку дотримання обмежень, установлених законодавством щодо осіб, які перебувають на профілактичному обліку, здійснення поліцейського піклування.

Позивач відповідно до покладених на нього обов`язків та повноважень займав посади, на яких забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням.

Доказів, які б засвідчували, що заявник був призначений на іншу посаду або мала місце інша подія зміну змісту та суті повноважень за посадою чи заявник фізично не виконував службових обов`язків, відповідач - суб`єкт владних повноважень не надав.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що у спірний період позивач працював за наявності всіх умов, що дають право на встановлення додаткової виплати, передбаченої Постановою КМУ №375, тому відповідач мав встановити та виплачувати позивачу додаткову доплату у розмірі до 50% грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу у відповідних умовах.

Відповідачем не надано доказів щодо нарахування та виплати позивачу вказаної допомоги за період з 01.05.2020 до 30.04.2021, за виключенням вересня 2020.

З наданих відповідачем доказів вбачається, що ним виплачено позивачу додаткову винагороди за вересень 2020.

Проте, суд першої інстанції зобов`язуючи відповідача нарахувати та виплатити позивачу вказану доплату за період з травня 2020 по січень 2021 не врахував отримання її позивачем за вересень 2020 року , та помилково включив цей період до виплати, а тому рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає зміні.

Доводи апелянта щодо не врахування судом виплати позивачу допомоги у березні та квітні 2020 року , передбачену Постановою № 375, є безпідставними, оскільки виплата проведена за період, який не є спірним по даній справі.

Отже, за період з 01.05.2020 по 31.08.2020, з 01.10.2020 по 30.04.2021 позивачу протиправно не нараховувалась та не виплачувалась додаткова доплата, передбачена Постановою № 375.

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в частині визнання протиправною бездіяльності ГУНП України в Харківській області щодо невиплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення, у розмірі 50% грошового забезпечення, пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення правопорядку і безпеки громадян) відповідно до положень постанови КМУ від 29.04.2020 № 375 з 01.05.2020 по 31.08.2020, з 01.10.2020 по 30.04.2021 та зобов`язання ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 вказану додаткову доплату з 01.05.2020 по 31.08.2020, з 01.10.2020 по 30.04.2021 включно.

Доводи апелянта, що позивач в періоди з травня 2020 по 17.09.2020 не залучався до виконання обов`язків пов`язаних із запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, внаслідок виконання яких мав безпосередній контакт з населенням, колегія суддів відхиляє, оскільки, як вже зазначалось раніше судом, позивач обіймав посаду, що за своєю суттю ґрунтується на принципі взаємодії з населенням та має на меті співпрацю з громадянами, доказів які б свідчили про те, що позивач не виконував своїх обов`язків відповідач, як суб`єкт владних повноважень не надав, а тому суд вважає вказані доводи такими, що не підтверджені відповідними доказами.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Щодо доводів відповідача, що ОСОБА_1 в період з 25.05.2020 по 08.06.2020 та з 08.07.2020 по 01.08.2020 перебував у щорічних чергових оплачуваних відпустках та взагалі не виконував свої службові обов`язки, колегія суддів зазначає, що вказані обставини не є підставою для невиплати взагалі спірної доплати позивачу, а мають бути враховані при визначенні її розміру, оскільки розмір додаткової доплати має визначатись пропорційно відпрацьованого часу.

Посилання відповідача, що наявність реальних асигнувань для виплати додаткової доплати є обов`язковою умовою для отримання спірної доплати, колегія суддів відхиляє та зазначає, що за наявності всіх умов, визначених у пункті 1 постанови №375 додаткова доплата до грошового забезпечення відповідної особи встановлюється імперативно, тобто прийняття наказу про встановлення такої доплати є обов`язковим.

Натомість, обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати додаткову доплату до грошового забезпечення.

Судовим розглядом встановлено, що позивач працював за наявності всіх умов, що дають право на встановлення додаткової виплати, передбаченої Постановою КМУ №375.

Разом з тим, до повноважень керівника територіального органу Національної поліції належить визначення розміру додаткової доплати, який визначається в залежності від наявних бюджетних коштів і встановлюється у межах показника від 0, 1% до 50 % грошового забезпечення поліцейського.

Колегія суддів зауважує, що реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.4 ст.317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для зміни судового рішення, шляхом викладення абзаців другого і третього резолютивної частини в новій редакції.

В іншій частині судового рішення, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив його з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Харківській області - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 по справі № 520/20969/23 - змінити, виклавши абзац другий та третій резолютивної частини в наступній редакції:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління національної поліції України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення, у розмірі 50% грошового забезпечення, пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення правопорядку і безпеки громадян) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 з 01 травня 2020 року по 21 серпня 2020 року, з 01 жовтня 2020 року по 01 січня 2021 року та з 01 січня 2021 року по 30 квітня 2021 року включно.

Зобов`язати Головне управління національної поліції України в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову доплату до його грошового забезпечення, у розмірі 50% грошового забезпечення, пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення правопорядку і безпеки громадян) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 з 01 травня 2020 року по 21 серпня 2020 року, з 01 жовтня 2020 року по 01 січня 2021 року та з 01 січня 2021 року по 30 квітня 2021 року включно.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 по справі № 520/20969/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді С.П. Жигилій О.В. Присяжнюк