Справа № 420/19432/23
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2024-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/19432/23

Перша інстанція: суддя Радчук А.А.,

повний текст судового рішення

складено 09.10.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У липні 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Одеській області (далі відповідач, ГУ ПФУ) в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з 01.10.2017 року по теперішній час, враховуючи розрахунок заробітної плати за період з 01.02.2004 року по 31.01.2006 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 року по теперішній час, враховуючи розрахунок заробітної плати за період з 01.02.2004 року по 31.01.2006 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що у 2017 році відповідач здійснив перерахунок його пенсії з порушенням норм чинного законодавства, оскільки до виходу позивача на пенсію за віком, останній отримував пенсію по інвалідності, тому під час перерахунку пенсії відповідач повинен був врахувати період не за 60 місяців, а за 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі. Позивач наголошує, що за даними персоніфікованого обліку та довідки по заробітній платі вбачається, що за період з 01.01.2004 року по 31.12.2006 року його заробітна плата була найбільшою за весь період трудової діяльності, тому саме цей період повинен був бути взятий ПФУ для перерахунку пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 року позов задоволено частково наступним чином:

- визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії, враховуючи розрахунок заробітної плати за період з 01.02.2004 року по 31.01.2006 року;

- зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 25.05.2020 року, враховуючи розрахунок заробітної плати за період з 01.02.2004 року по 31.01.2006 року;

- в іншій частині позову відмовлено.

Дану справу було розглянуто судом першої інстанції у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у ГУ ПФУ, з 10.09.1970 року йому було призначено пенсію по інвалідності. Позивач продовжував працювати науковим працівником.

З 10.02.2006 року позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

З 01.10.2017 року позивачу поновлено пенсію по інвалідності за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу 47 років 3 місяці (враховано по 28.02.2010 року), в тому числі 1 місяць додаткового стажу, середньомісячного заробітку 11568,42 грн., визначеного за період з 01.07.2000 року по 31.07.2002 року (коефіцієнт заробітку - 3,07311) та її розмір складав 5206,97 грн..

За заявою від 09.11.2017 року позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при страховому стажі 51 рік 6 місяців (враховано по 31.07.2014 року), середньомісячній заробітній платі 11568,42 грн., визначеного за період з 01.07.2000 року по 31.07.2002 року (коефіцієнт заробітку - 3,07311) та її розмір становив 6335,26 грн..

25.05.2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, починаючи з жовтня 2017 року, враховуючи розрахунок заробітної плати за період з 01.02.2004 року по 31.01.2006 року..

Листом ГУ ПФУ вих.№14905-14534/П-02/8-1500/23 від 08.06.2023 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії посилаючись на те, що ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата за період страхового стажу до 01.07.2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату, виданих у порядку, встановленому законодавством за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Провадити розрахунок заробітної плати за період з 01.02.2004 року по 31.01.2006 року, як зазначено у зверненні, не має законних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на проведення перерахунку пенсії, враховуючи розрахунок заробітної плати за період з 01.02.2004 року по 31.01.2006 року.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст.43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, та додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Приписами абз.1 ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до абз.2 ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно з ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ зазначає, що при переведенні позивача 09.11.2017 року на пенсію за віком та проведенні перерахунків було обрано найбільш доцільніший варіант розрахунку пенсії передбачений законодавством. Обчислення пенсії по інвалідності відповідно до Закону або пенсії за віком відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» на даний час є недоцільним. Для розрахунку пенсії з 01.10.2017 року з урахуванням заробітної плати за період з 01.02.2004 року по 31.01.2006 року підстави відсутні, оскільки це суперечить вимогам ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Однак, позивач наголошує, що за даними персоніфікованого обліку та довідки по заробітній платі вбачається, що за період з 01.01.2004 року по 31.12.2006 року його заробітна плата була найбільшою за весь період трудової діяльності, тому саме цей період повинен був бути взятий ПФУ для перерахунку пенсії.

З цього приводу, колегія суддів зазначає, що Верховний Суд у постанові від 18.07.2018 року у справі №461/4328/16-а дійшов такого висновку:

« порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії в солідарній системі законодавець урегулював у ст.40 Закону №1058-ІV й абзацом 1 ч.1 цієї статті передбачив врахування для обчислення пенсії заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

Тобто, законодавець імперативно встановив, що для обчислення пенсії має враховуватися заробітна плата (дохід), отримана після 01 липня 2000 року протягом усього періоду страхового стажу особи без будь-яких виключень.

Єдиний виняток із цього правила встановлювався в абзаці 3 ч.1 ст.40 Закону №1058-ІV, який передбачав допустимість за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, виключення з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, періодів до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом 3 ч.1 ст.24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Водночас закріплена у наведеній нормі можливість оптимізації заробітку стосується призначення пенсій, і не може бути застосована при перерахунку вже призначеної пенсії .».

Отже, враховуючи наведені норми права та висновки Верховного Суду, колегія суддів зазначає, що за змістом ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавцем імперативно установлено, що для обчислення пенсії має враховуватися заробітна плата (дохід), отримана після 01.07.2000 року протягом усього періоду страхового стажу особи без будь-яких виключень.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивач має право на проведення перерахунку пенсії, враховуючи розрахунок заробітної плати за період з 01.02.2004 року по 31.01.2006 року, оскільки спірні правовідносини не стосуються винятку, встановленого в абзаці 3 ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також колегія суддів погоджується з судом першої інстанції щодо способу захисту порушених прав позивача шляхом зобов`язання ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії позивача з 25.05.2020 року, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Згідно висновків Великої Палати Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 року у справі №510/1286/16-а щодо застосування ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (щодо не обмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії), підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов: 1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом; 2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.

Отже, оскільки позивач до ГУ ПФУ звернувся із заявою про перерахунок пенсії 25.05.2023 року, його права підлягають захисту з 25.05.2020 року, як вірно встановив суд першої інстанції.

За таких обставин, колегія суддів робить висновок, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача є протиправними, а вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.

Оцінюючи викладене в сукупності, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до статті 316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька