Справа № 360/1541/22
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2024 року справа №360/1541/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023 року (головуючий суддя І інстанції Шембелян В.С.), складеного у повному обсязі 30 березня 2023 року у м. Дніпро, у справі № 360/1541/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду через «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), в якому позивач з урахуванням уточненої позовної заяви від 06.08.2022 просить суд:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), які полягають у розрахунку та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 30 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, яку він отримував під час проходження військової служби;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні позивачу в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 30 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, яку він отримував під час проходження військової служби, здійснити виплату суми перерахунку.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023 року відмовлено у задоволені позовних вимог.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Зазначив, що при звільненні з військової служби відповідачем до розрахунку суми одноразової грошової допомоги при звільненні безпідставно та протиправно не включено щомісячну додаткову грошову винагороду, встановлену Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, яку він отримував під час проходження служби в розмірі 30 000 грн.

Вважає, що щомісячна додаткова грошова винагорода, встановлена Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення та має постійний характер, відтак, має бути включена до розрахунку однорахової допомоги при звільненні.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу № 360/1541/22, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді знаходиться у м. Сєвєродонецьк. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційних скарг, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є учасником бойових дій, що підтверджується копіями паспорту громадянина України серія НОМЕР_3 , виданого Новопсковським РВ УМВС України в Луганській області, картки платника податків та посвідчення серія НОМЕР_4 від 21.01.2015.

ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), що визнають сторони.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 28.04.2022 № 532-ос виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення полковника юстиції ОСОБА_1 (П-004295), помічника начальника загону з правової роботи - начальника групи юридичного забезпечення, звільненого з військової служби за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовець не виявив бажання продовжувати військову службу, а саме один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину віком до 18 років)) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону у запас, з правом носіння військової форми одягу. Календарна вислуга років станом на 29.04.2022 становить 26 років 05 місяців 21 день, пільгова 17 років 10 місяців 03 дні. Всього 43 роки 03 місяці 24 дні.

В наказі також зазначено, що остаточною датою закінчення проходження військової служби слід вважати 29.04.2022. Виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 26 повних календарних років служби.

18 травня 2022 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив, зокрема, надати роз`яснення щодо виплат, які надходили йому 18.05.2022, а також про розмір та склад грошового забезпечення.

Листом №11/483 від 23.05.2022 3 прикордонний загін ім. Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України надав відповідь на заяву позивача від 18.05.2022, в якій серед іншого зазначено, що 18.05.2022 йому було здійснено наступні виплати: додаткова винагорода за період з 01 по 28 квітня 2022 року з розрахунку 30 000,00 грн за повний місяць в розмірі 28 000,00 грн; додаткова винагорода за період з 01 по 28 квітня 2022 року з розрахунку 70 000,00 грн за повний місяць в розмірі 65 333,33 грн; грошова компенсація за невикористані 11 діб щорічної основної відпустки за 2022 рік в розмірі 9 028,07 грн; грошова компенсація за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015 - 2022 роки в розмірі 91 922,13 грн; грошова допомога при звільнені у розмірі 160 043,00 грн. При розрахунку з ним було здійснено перерахунок і доплата грошового забезпечення за квітень місяць - 800,07 грн та індексації - 22,41 грн.

Відповідно до довідки про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 позивачу нараховані кошти у розмірі 282195,15 грн, з яких посадовий оклад 5993,33 грн, оклад за військове звання 1430,67 грн, надбавка за вислугу років 3712,00 грн, надбавка за кваліфікацію 419,53 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 620,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 4454,40 грн, компенсація невиплаченої щорічної відпустки 9028,07 грн, компенсація за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій - 91922,13 грн, премія від окладу 7192,00 грн, індексація 649,94 грн, додаткова винагорода 67666,66 грн, компенсація за речове майно 60106,42 грн.

Згідно з довідкою-розрахунком суми одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 від 09.01.2023, її розмір розраховано з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 6200,00 грн, військове звання 1480,00 грн, вислуга років 3840,00 грн, надб. за кваліф. 434,00 грн, надб. за таємність 620 грн, НОПС 4608,00 грн, премія 7440,00 грн, всього 24622,00 грн; 24622,00*26 вислуга років*25% = 160043,00 грн.

Відповідно до архівної відомості № 1 позивачу нараховувались з 24 лютого по 29 квітня 2022 року суми додаткової винагороди, передбаченої ПКМУ № 168 від 28.02.2022, що були виплачені в таких розмірах:

- додаткова винагорода ПКМУ № 168 від 28.02.2022 (30000): березень 5357,14 грн, 24193,55 грн; квітень - 5806,45 грн, травень 28000,00 грн;

- додаткова винагорода ПКМУ № 168 від 28.02.2022 (70000): квітень 80000,00 грн, травень 65 333,33 грн.

Отже судом встановлено, що позивачу протягом трьох місяців з початку введення воєнного стану в Україні нараховувалася додаткова винагорода, що передбачена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, яка виплачувалася на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, в тому числі Державної прикордонної служби, в розмірі 30 000 гривень; а також протягом останніх двох місяців перед звільненням він як особа, що брала безпосередню участь у бойових діях або забезпечувала здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, отримував цю додаткову винагороду, в збільшеному до 100 000 гривень розмірі в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Разом з тим, позивач вважає, що при звільненні з військової служби, відповідачем був проведений з позивачем розрахунок не в повному обсязі.

Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог, з чим погоджується суд апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Пп. «г» п. 3 ч. 5 ст. 26 Закону №2232-ХІІ встановлено, що контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби на підставах: з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації: через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років.

Отже перелік підстав звільнення через сімейні обставини або інші поважні причини містить спеціальна норма Закону №2232-ХІІ, яка має застосовуватися з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації, за якою було звільнено позивача.

24.02.2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022, затвердженим Законом України від 22.04.2022 № 2212-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.05.2022.

Як встановлено судами, звільнення позивача відбулося у зв`язку з висловленим небажанням продовжувати військову службу під час дії воєнного стану до оголошення демобілізації, відповідно до витягу із наказу від 28.04.2022 № 532-ос ОСОБА_1 станом на 29.04.2022 має календарну вислугу років - 26 років 05 місяців 21 днів.

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон України №2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення згідно з положеннями ч. 2 зазначеної статті входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Нормами ч. 4 ст. 9 Закону №2011 передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до абз.2 п.2 ст.15 Закону №2011 військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Наказ відповідача від 28.04.2022 № 532-ос в частині виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 26 років служби є чинним, не скасований і не змінений.

Право на одноразову допомогу при звільненні позивач набув у відповідності до статті 15 Закону № 2011-ХІІ, що не заперечується відповідачем.

Положеннями пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 7 листопада 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Кабінетом Міністрів України 28.01.2022 прийнято постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", пунктом 1 якої постановлено: «Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил […], в тому числі Державної прикордонної служби, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників)".

Відповідно до архівної відомості № 1 за період з 24 лютого 2022 року по 29 квітня 2022 року позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, що не заперечується сторонами.

Додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, виплачувалася позивачу з моменту її установлення Кабінетом Міністрів України на період воєнного стану та до моменту звільнення його зі служби протягом останніх трьох місяців, при цьому в різному розмірі (до 30 000 грн та до 100 000 грн).

З огляду на характер виплат, передбачених Постановою № 168, - «додаткова винагорода», яка виплачується на певних умовах військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів та має ознаки пропорційності виплачується в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, суд дійшов висновку, що така виплата не має постійного характеру.

Крім того, наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року №558 затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Інструкція 558).

Підпунктом 6 пункту 9 розділу 5 Інструкції 558 передбачено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які в разі звільнення з військової служби мають право на отримання одноразової грошової допомоги, до їх грошового забезпечення, з якого нараховується ця одноразова грошова допомога, включаються:

1) для військовослужбовців, що звільняються з посад, на які вони були призначені, - посадовий оклад, оклад за військовим званням і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород).

Отже відповідач правомірно, згідно з вимогами статей 9 та 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та підпункту 6 пункту 9 розділу 5 Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року №558, не включив додаткову винагороду, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, до складу грошового забезпечення позивача, з якого розраховується розмір одноразової грошової допомоги при його звільненні зі служби, як таку, яка не є щомісячною постійною додатковою винагородою.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо відмови у задоволені позовних вимог.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023 року у справі № 360/1541/22 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023 року у справі № 360/1541/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 15 лютого 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць