Справа № 420/35108/23
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2024-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України (вул.Військової слави, 14, м.Білгород-Дністровський, Одеська область, 67707), НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України за результатом якого позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо не виплати додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS - CoV - 2 ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12 березня 2020 по 01 липня 2020 року; 01 серпня 2020 року по 31 серпня 2020 року; 01 листопада 2020 року по 01 серпня 2021 року; 01 вересня 2021 року по 01 серпня 2022 року;

визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не виплати додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 18 листопада 2022 по 01 липня 2023 року;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS - CoV - 2 ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12 березня 2020 по 01 липня 2020 року; 01 серпня 2020 року по 31 серпня 2020 року; 01 листопада 2020 року по 01 серпня 2021 року; 01 вересня 2021 року по 01 серпня 2022 року; 18 листопада 2022 по 01 липня 2023 року з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в період з 01.06.1996 по 12.09.2023 позивач проходив військову службу в органах Державної прикордонної служби України, у тому числі в період з 2015 по 17.11.2022 у НОМЕР_3 прикордонному загоні, з 18.01.2023 по 12.09.2023 y 25 прикордонному загоні. Наказом від 12.09.2023 № 437-ос начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України його, майстер-сержанта, остання штатна посада інспектора прикордонної служби 1 категорії інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) звільнено з військової служби за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько- консультативної комісії закладу охорони здоров`я пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військової обов`язок і військову службу».

Позивач зазначає, що станом на день прийняття наказу про виключення його зі списків особового складу прикордонним загоном НОМЕР_1 прикордонним загоном не проведено з ним повного розрахунку щодо виплати заборгованості по додатковій доплаті до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 за спірні періоди. Вказане слугувало підставою звернення до суду.

Ухвалою суду від 20 грудня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач - НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України заперечував проти задоволення позову зазначивши, що за час проходження позивачем військової служби в НОМЕР_1 прикордонному загону в період з 18.11.2022 по 12.09.2023, відповідно до Постанови кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 588 «Деякі питання здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я», доплата в період з 2022-2023 року не здійснювалась у зв`язку з відсутністю кошторисних призначень та асигнувань на зазначені цілі.

У відзиві на позовну заяву відповідач - НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України заперечував проти задоволення позову зазначивши, що у період з 2015 по 17.11.2022 позивач проходив військову службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні. Тобто, у зазначені позивачем періоди, підтвердженням того, що позивач під час виконання своїх обов`язків при умовах забезпечення життєдіяльності населення контактував з ним (населенням) мають бути рапорти начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » 1 категорії (тип Б) для встановлення розміру додаткової доплати (пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах). Рапорти начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » 1 категорії (тип Б) про те, що позивач під час виконання своїх обов`язків при умовах забезпечення життєдіяльності населення мав контакт з ним (населенням) за періоди з 12.03.2020 по 01.07.2021; з 01.08.2021 по 31.08.2023; з 01.09.2021 по 01.08.2022 відсутні, до того ж позивачем не зазначено періоди перебування його у відпустці та на лікарняному за ці періоди, тому у відповідача не було законних підстав, щодо нарахування та виплати позивачу додаткової доплати.

У відповіді на відзив позивач наполягав на задоволенні позову.

У запереченнях на відповідь на відзив відповідач - НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України наполягав на відмову у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01.06.1996 по 12.09.2023 позивач проходив військову службу в органах Державної прикордонної служби України, у тому числі в період з 2015 по 17.11.2022 у НОМЕР_3 прикордонному загоні, з 18.01.2023 по 12.09.2023 y 25 прикордонному загоні.

Наказом від 12.09.2023 № 437-ос начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 , майстер-сержанта, остання штатна посада інспектора прикордонної служби 1 категорії інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) звільнено з військової служби за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько- консультативної комісії закладу охорони здоров`я пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військової обов`язок і військову службу».

Станом на день звільнення відповідно до наказу від 12.09.2023 №385-oc, вислуга років становить: календарна військова 26 років 06 місяців 14 днів, пільгова військова - 12 років 03 місяців 07 днів; всього військова - 38 років 09 місяць 21 днів.

Відповідно до положень цього наказу, позивач на момент звільнення повинен був отримати:

грошову компенсацію за невикористанні 45 днів щорічної основної відпустки за 2022 рік та 20 невикористаних днів щорічної основної відпустки за 2023 рік.

20 вересня 2023 року позивач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_2 із заявою, в якої просив нарахувати та виплатити додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS - CoV - 2 ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах під час служби.

Листом від 24.10.2023 за №22/C-314-351 військовою частиною НОМЕР_2 відмовлено позивачу у виплаті доплати у зв`язку з відсутністю кошторисних призначень та асигнувань на зазначені цілі.

Військова частина НОМЕР_4 у відповідь на звернення позивача від 25.10.2023 про виплату додаткової доплати за службу в особливих умовах надіслала документи щодо виплат додаткової доплати (лист 17.11.2023 №12/Т-167-166).

Не погоджуючись з тим, що йому ненараховано та не виплачено додаткову доплату за службу в особливих умовах, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-ХІІ від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з абз.1 ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ від 20.12.1991 (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч.ч.2,3 ст.9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.4 ст.9 Закону № 2011-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня 2020 року на всій території України карантин.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова №375) установлено, що на період дії карантину, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п.п.2-5 Постанови №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї Постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї Постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі Порядок № 485).

У пункті 1 Порядку № 485 вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 24.06.2020 № 594-ОС «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким установлено на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни військовослужбовцям, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, медичним та іншими працівниками, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювань серед людей на гостру респіраторну хворобу СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, додаткову доплату у граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення (заробітної плати), пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати: 1) військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах Державної прикордонної служби України; 2) працівникам, які займають штатні посади в закладах охорони здоров`я Державної прикордонної служби України (пункт 2); персональний перелік військовослужбовців та працівників, яким провадиться додаткова доплата, визначати начальнику (командиру) органу Державної прикордонної служби України (пункт 3); нарахування додаткової доплати провадити у відсотковому відношенні до грошового забезпечення (заробітної плати) з розрахунку всіх складових, у тому числі й премії, за винятком виплат, що носять разовий характер (пункт 4); розмір додаткової доплати визначати згідно поіменного рапорту керівника підрозділу (пункт 5).

Постановою КМ України від 27.06.2023 року № 651 відмінено з 24 години 00 хвилин 30 червня 2023 р. на всій території України карантин, встановлений з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є військовослужбовцем або працівником; 2) особа забезпечує правопорядок і безпеку громадян, виконуючи обов`язки в органах Державної прикордонної служби України на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім військовослужбовцям та працівникам Державної прикордонної служби України, а лише окремим категоріям військовослужбовців та працівників, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

Як встановлено судом позивач входив до переліку військовослужбовців військової служби за контрактом, які з березня 2020 року - червень 2023 року включно залучалися до заходів з метою запобігання розповсюдження хвороби COVID-19 та внаслідок виконання обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, що підтверджується відповідними наказами командира Військової частини НОМЕР_5 від 13.07.2020 №306-ос, 04.09.2020 №406-ос, 25.09.2020 №435-oc, 22.10.2020 №483-ос, від 31.08.2023 №403-ос.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 13.07.2020 №306-ос «Про виплату додаткової допомоги» та витягу з додатку до цього наказу, позивачу як військовослужбовцю, який забезпечує правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання свої службових обов`язків має безпосередній контакт з населенням повинні були виплатити додаткову допомогу до грошового забезпечення граничному розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 50 днів відповідно до відпрацьованого часу: березень - 10 днів; травень - 20 днів, червень - 20 дня.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 04.09.2020 №406-ос «Про виплату додаткової допомоги» та витягу з додатку до цього наказу позивачу як військовослужбовцю, який забезпечує правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання свої службових обов`язків має безпосередній контакт з населенням повинні були виплатити додаткову допомогу до грошового забезпечення в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 20 днів відповідно до відпрацьованого часу у липні 2020 року.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 25.09.2020 №435-ос «Про виплату додаткової допомоги» та витягу з додатку до цього наказу позивачу як військовослужбовцю, який забезпечує правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання свої службових обов`язків має безпосередній контакт з населенням повинні були виплатити додаткову допомогу до грошового забезпечення в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 18 днів відповідно до відпрацьованого часу у серпні 2020 року.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 22.10.2020 №483-ос «Про виплату додаткової допомоги» та витягу з додатку до цього наказу позивачу як військовослужбовцю, який забезпечує правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання свої службових обов`язків має безпосередній контакт з населенням повинні були виплатити додаткову допомогу до грошового забезпечення в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 5 днів відповідно до відпрацьованого часу у вересні 2020 року. Згідно архівної відомості з січня 2020 грудень 2020, мені виплатили додаткову доплату до грошового забезпечення встановлену Постановою КМУ №485 від 10.06.2020 року, відповідно до Порядку №375 від 29.04.2020 року: у липні 2020 року - 10784, 89 грн.; у вересні 2020 року - 4257, 19 грн., у жовтні 2020 - 4931,25 грн.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 12.08.2021 №367-ос «Про виплату додаткової допомоги» та витягу з додатку до цього наказу позивачу як військовослужбовцю, який забезпечує правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання свої службових обов`язків має безпосередній контакт з населенням повинні були виплатити додаткову допомогу до грошового забезпечення в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 22 днів відповідно до відпрацьованого часу у січні 2021 року.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 31.08.2021 №403-ос «Про виплату додаткової допомоги» та витягу з додатку до цього наказу позивачу як військовослужбовцю, який забезпечує правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання свої службових обов`язків має безпосередній контакт з населенням повинні були виплатити додаткову допомогу до грошового забезпечення в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 23 днів відповідно до відпрацьованого часу у лютому 2021 року.

Згідно архівної відомості з січня 2021 грудень 2021, позивачу виплатили додаткову доплату до грошового забезпечення встановлену Постановою КМУ №485 від 10.06.2020 року, відповідно до Порядку №375 від 29.04.2020 року лише у серпні 2021 року у сумі - 1813, 89 грн.

17 прикордонний загін у 2022 році виплатив позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення встановлену Постановою КМУ №485 від 10.06.2020 року, відповідно до Порядку №375 від 29.04.2020 року, з січня 2022 по 17 листопада 2022 мені: у серпні 2022 року - 5400 грн., у вересні 2022 року - 5 400 грн., у жовтні 2022 року - 5400 грн, у листопаді 2022 року 5400 грн. (архівна відомість про грошове забезпечення ОСОБА_1 з січня 2022 по грудень 2022).

17 листопада 2023 року на підставі наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону №551-ос позивач вибув для подальшого проходження військової служби до НОМЕР_1 прикордонного загону де був призначений на посаду інспектора 1 категорії - інструктор кінологічного відділення.

Протягом 2023 року, а саме з 01.01.2023 по 01.07.2023 (дата скасування карантину) НОМЕР_1 прикордонним загоном додаткову доплату до грошового забезпечення, встановлену Постановою КМУ №485 від 10.06.2020, відповідно до Порядку №375 від 29.04.2020 позивачу не виплачувалась.

Також судом встановлено, що позивач входив до переліку військовослужбовців, які обіймали штатні посади в органах Державної прикордонної служби України, та які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечували життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мали з населенням безпосередній контакт, що випливає з посадових обов`язків позивача.

Належність позивача за його посадовими обов`язками до переліку осіб, що мають право на виплату додаткової доплати відповідно до Постанови № 375, також підтверджується наявними у справі наказами відповідача від 13.07.2020 №306-ос, 04.09.2020 №406-ос, 25.09.2020 №435-oc, 22.10.2020 №483-ос, від 31.08.2023 №403-ос., якими позивачу встановлювалися відповідні виплати.

З огляду на викладене, у спірний період позивач працював (проходив службу) за наявності всіх умов, що дають право на встановлення додаткової доплати, передбаченої Постановою КМУ № 375, а тому відповідач мав встановити та виплачувати позивачу в цей період додаткову доплату пропорційно відпрацьованому часу у відповідних умовах.

Факт ненарахування та невиплати позивачеві додаткової доплати до грошового забезпечення, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №375, у спірний період (з 12 березня 2020 по 01 липня 2020 року; 01 серпня 2020 року по 31 серпня 2020 року; 01 листопада 2020 року по 01 серпня 2021 року; 01 вересня 2021 року по 01 серпня 2022 року; 18 листопада 2022 по 01 липня 2023 року) також підтверджені відповідачами.

Таким чином, суд дійшов до висновку про протиправну бездіяльність відповідачів щодо ненарахування та невиплати додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12 березня 2020 по 01 липня 2020 року; 01 серпня 2020 року по 31 серпня 2020 року; 01 листопада 2020 року по 01 серпня 2021 року; 01 вересня 2021 року по 01 серпня 2022 року; 18 листопада 2022 по 01 липня 2023 року. Тому дана вимога позивача підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону № 2232-XII закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Відповідно до п.7 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 № 1115/2009, закінченням проходження громадянином військової служби вважається день, зазначений у наказі про виключення військовослужбовця зі списків особового складу Адміністрації Держприкордонслужби чи її розвідувального органу, регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ або органів (підрозділів) забезпечення Держприкордонслужби (далі - органи Держприкордонслужби) у зв`язку з його звільненням з військової служби в запас або у відставку, загибеллю (смертю), визнанням судом безвісно відсутнім або оголошенням померлим.

Відповідно до п.293 Положення особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням.

У разі спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, йому в день виключення із списків особового складу виплачується сума, не оспорювана керівництвом органу Держприкордонслужби, у якому проходив службу цей військовослужбовець.

Тобто, повний розрахунок з військовослужбовцем проводиться тільки тим органом Держприкордонслужби, у якому проходив службу цей військовослужбовець, при звільненні з військової служби, відповідно позивач був звільнений з військової частини НОМЕР_2 .

Оскільки судом встановлена протиправна бездіяльність відповідачів щодо ненарахування та невиплати додаткової доплати позивачу за службу в особливих умовах, також підлягає задоволенню і похідна вимога про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS - CoV - 2 ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12 березня 2020 по 01 липня 2020 року; 01 серпня 2020 року по 31 серпня 2020 року; 01 листопада 2020 року по 01 серпня 2021 року; 01 вересня 2021 року по 01 серпня 2022 року; 18 листопада 2022 по 01 липня 2023 року з урахуванням проведених виплат..

Доводи відповідача про те, що підставою для виплати додаткової доплати є рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » 1 категорії (тип Б) суд вважає безпідставними.

Як зазначалося вище, за наявності всіх умов, визначених у пункті 1 Постанови № 375, додаткова доплата до грошового забезпечення відповідної особи встановлюється виданням керівником наказу про таку доплату. Відсутність відповідного рапорту та наказу керівника є елементами протиправної бездіяльності відповідача.

Разом з тим, сам розмір зазначеної доплати у відсотках до грошового забезпечення визначається в залежності від наявних бюджетних коштів і не може перевищувати 50 відсотків грошового забезпечення. Отже, визначення розміру такої доплати є дискреційними повноваженнями відповідача.

При цьому, неподання рапортів начальником відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » 1 категорії (тип Б), невидання відповідних наказів керівником ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України не є перешкодою для задоволення позову, оскільки у випадку задоволення вимог позивача відповідач зобов`язаний видати такі накази за спірний період, визначивши розмір додаткової доплати до грошового забезпечення, після чого нарахувати і виплатити позивачу невиплачену за цей час доплату.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про повне задоволення позову.

Понесені позивачем витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_3 ), НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо не виплати додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS - CoV - 2 ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12 березня 2020 по 01 липня 2020 року; 01 серпня 2020 року по 31 серпня 2020 року; 01 листопада 2020 року по 01 серпня 2021 року; 01 вересня 2021 року по 01 серпня 2022 року.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не виплати додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 18 листопада 2022 по 01 липня 2023 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_4 , ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_6 ) додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS - CoV - 2 ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12 березня 2020 по 01 липня 2020 року; 01 серпня 2020 року по 31 серпня 2020 року; 01 листопада 2020 року по 01 серпня 2021 року; 01 вересня 2021 року по 01 серпня 2022 року; 18 листопада 2022 по 01 липня 2023 року з урахуванням проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_4 , ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_6 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко