Справа № 640/20090/22
Суддя: Шевченко А.В.
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2024 року Київ № 640/20090/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Шевченко А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної військової адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Броварська районна державна адміністрація Київської області про визнання протиправними та скасування розпоряджень

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Київської обласної військової адміністрації (далі відповідач ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Броварська районна державна адміністрація Київської області (далі третя особа), в якому просив суд: визнати протиправними та скасувати розпорядження начальника Київської обласної військової адміністрації від 15.09.2022 №30/1/2-в «Про скасування розпорядження Броварської районної військової адміністрації Київської області від 25.02.2022 №1/вс та розпорядження від 10.11.2022 №472-к «Про відсторонення від роботи ОСОБА_1 ».

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що оскаржувані розпорядження прийнято відповідачем за відсутності законодавчо визначених повноважень та фактично позбавляють позивача повноважень начальника районної військової адміністрації. Позивач наголошує, що повноваження щодо припинення повноважень голови районної військової адміністрації належить до компетенції Президента України, а не начальника обласної військової адміністрації. Крім того, позивач наголошує, що розпорядження від 10.11.2022 №472-к «Про відсторонення від роботи ОСОБА_1 » не містить посилань на документи, що стали підставою для прийняття такого розпорядження.

Відповідно до ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення учасників справи.

На виконання положень пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 2825-ІХ, Окружним адміністративним судом міста Києва скеровано за належністю матеріали цієї справи до Київського окружного адміністративного суду.

За результатом автоматизованого розподілу, справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Шевченко А.В.

Відповідно до ухвали від 03.04.2023 справу прийнято до провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог у відзиві на позов представник відповідача вказує, що розпорядження від 10.11.2022 №472-к «Про відсторонення від роботи ОСОБА_1 » прийнято на виконання слідчого-судді Печерського районного суду міста Києві Шапутьков С.В. про відсторонення позивача від посади. Крім того, представник відповідача вказує, що розпорядження від 15.09.2022 №30/1/2-в прийнято відповідно до повноважень визначених частиною третьою статті 33 та частиною третьою статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Третя особа письмових пояснень по суті позовних вимог не надала, хоча була належним чином повідомлена про відкриття провадження у даній справі.

Розглянувши подані позивачем документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до розпорядження Броварської районної державної адміністрації Київської області від 08.10.2020 №166-к позивача призначено на посаду першого заступника голови Броварської районної державної адміністрації Київської області.

Згідно розпорядження голови Броварської районної державної адміністрації Київської області від 29.03.2021 №110-к «Про припинення повноважень голови Броварської районної державної адміністрації» останній припинив виконання повноважень голови названої районної державної адміністрації.

Відповідно до розпорядженням в.о голови Броварської районної державної адміністрації Київської області Проскочила П.І. від 29.03.2021 №110/1-к останній приступив до виконання обов`язків голови Броварської районної державної адміністрації Київської області з 30.03.2021 відповідно до розподілу обов`язків, на період вакантної посади голови Броварської районної державної адміністрації.

Згідно розпорядженням в.о голови Броварської районної державної адміністрації Київської області Проскочила П.І. від 25.02.2022 №1/вс позивач приступив до виконання повноважень начальника Броварської районної військової адміністрації Київської області з 25.02.2022.

Розпорядженням начальника Київської обласної військової адміністрації від 15.09.2022 №30/1/2-в скасовано розпорядження в.о голови Броварської районної державної адміністрації Київської області Проскочила П.І. від 25.02.2022 №1/вс «Про виконання повноважень начальника військової адміністрації».

У подальшому, розпорядженням начальника Київської обласної військової адміністрації від 10.11.2022 №472-к відсторонено позивача від роботи за посадою першого заступника голови Броварської районної державної адміністрації Київської області з 10.11.2022.

Згідно з розпорядженням начальника Київської обласної військової адміністрації від 29.11.2022 №36/1/1-в вважається таким, що втратило чинність розпорядження начальника Київської обласної військової адміністрації від 10.11.2022 №472-к.

Вважаючи протиправними та такими, що порушують його, позивача, права оскаржувані розпорядження, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Так, частинами першою-третьою статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII (далі Закон № 389-VIII) визначено, що на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.

Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації.

Начальником військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) може бути призначений відповідний сільський, селищний, міський голова.

Так, Указом Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 «Про утворення військовий адміністрацій» утворено на базі існуючих районних державних адміністрацій відповідні районні військові адміністрації.

У зв`язку з утворенням районних військових адміністрацій відповідні районні державні адміністрації та голови таких адміністрацій набувають статусу відповідних районних військових адміністрацій та начальників таких військових адміністрацій (пункт 2).

Отже, обласні адміністрації набули статусу відповідних військових адміністрацій, а голови цих обласних державних адміністрацій посади начальників військових обласних адміністрацій. Водночас, на базі існуючих районних державних адміністрацій утворено й відповідні районні військові адміністрації (РВА), а їхні голови стали начальниками РВА.

Як зазначено вище, станом на час прийняття Президентом України Указу від 24.02.2022 №68/2022 позивач виконував повноваження виконувача обов`язків голови Броварської районної державної адміністрації Київської області, а відтак відповідно згадуваного Указу Президента України позивач набув статусу виконувача обов`язки начальника Броварської районної державної адміністрації Київської області.

Згідно абзацу другого частини сьомої статті 4 Закону № 389-VIII (в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваних наказів) спрямування, координацію та контроль за діяльністю районних військових адміністрацій з питань забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, здійснення заходів правового режиму воєнного стану здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України, обласні військові адміністрації (у разі їх утворення), а з інших питань - Кабінет Міністрів України, обласні державні адміністрації у межах своїх повноважень.

Відповідно до частини першої статті 15Закону № 389-VIII (в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваних наказів) повноваження військових адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначено Законом України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV (далі Закон № 586-XIV).

Так, відповідно до частини третьої статті 33 Закону № 586-XIV, зокрема, обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю.

Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Одночасно частиною третьою статті 43 Закону № 586-XIV розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

З системного аналізу викладеного вбачається, що голова обласної військової адміністрації наділений повноваженням щодо скасування розпорядження голови державної адміністрації, у таких випадках:

- розпорядження суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства;

- розпорядження є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами.

Суд наголошує, що перелік підстав визначений частини третьої статті 33 Закону № 586-XIV та частиною третьою статті 43 Закону № 586-XIV є вичерпним.

Суд зауважує, що виходячи зі змісту преамбули розпорядження начальника Київської обласної військової адміністрації від 15.09.2022 №30/1/2-в «Про скасування розпорядження Броварської районної військової адміністрації Київської області від 25.02.2022 №1/вс» таке розпорядження прийнято відповідачем саме відповідно до частини третьої статті 33 Закону № 586-XIV та частиною третьою статті 43 Закону № 586-XIV.

Проте, зі змісту розпорядження начальника Київської обласної військової адміністрації від 15.09.2022 №30/1/2-в «Про скасування розпорядження Броварської районної військової адміністрації Київської області від 25.02.2022 №1/вс» не вбачається, наявність яких саме обставин визначених вказаними вище нормами Закону № 586-XIV слугували підставою для прийняття такого розпорядження.

У відзиві на позов представник відповідача наголошує на тому, що розпорядження Броварської районної військової адміністрації Київської області від 25.02.2022 №1/вс суперечить статті 19 Конституції України, частині другій статті 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Указу Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 «Про утворення військовий адміністрацій», не вказуючи при цьому у чому саме полягає така невідповідність вказаним нормам законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, частиною другою статті 8 Закону № 586-XIV визначено, що голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України.

Одночасно Указом Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 «Про утворення військовий адміністрацій» утворено на базі існуючих районних державних адміністрацій відповідні районні військові адміністрації.

У зв`язку з утворенням районних військових адміністрацій відповідні районні державні адміністрації та голови таких адміністрацій набувають статусу відповідних районних військових адміністрацій та начальників таких військових адміністрацій (пункт 2).

Суд наголошує, що станом на час прийняття розпорядження Броварської районної військової адміністрації Київської області від 25.02.2022 №1/вс, голова Броварської районної військової адміністрації Київської області призначений не був.

Відповідно до частини четвертої статті 39 Закону № 586-XIV у разі відсутності голови місцевої державної адміністрації його функції і повноваження виконує перший заступник голови, а у разі відсутності останнього - один із заступників голови місцевої державної адміністрації.

Як зазначено вище, згідно розпорядження голови Броварської районної державної адміністрації Київської області від 29.03.2021 №110-к «Про припинення повноважень голови Броварської районної державної адміністрації» останній припинив виконання повноважень голови названої районної державної адміністрації.

Отже, позивач приступив до виконання обов`язків голови Броварської районної державної адміністрації Київської області з 30.03.2021 відповідно до розподілу обов`язків, на період вакантної посади голови Броварської районної державної адміністрації (розпорядження в.о голови Броварської районної державної адміністрації Київської області Проскочила П.І. від 29.03.2021 №110/1-к).

З огляду на викладене, оскільки станом на час прийняття Указу Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 «Про утворення військовий адміністрацій» посада голови Броварської районної державної адміністрації Київської області була вакантною, а позивач виконував обов`язки голови Броварської районної державної адміністрації Київської області, отже позивач набув статусу виконувача обов`язків начальника відповідної військової адміністрації.

З урахуванням викладеного, доводи відповідача про невідповідність розпорядження Броварської районної військової адміністрації Київської області від 25.02.2022 №1/вс статті 19 Конституції України, частині другій статті 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Указу Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 «Про утворення військовий адміністрацій», на думку суду, є безпідставними, відповідно розпорядження від 15.09.2022 №30/1/2-в «Про скасування розпорядження Броварської районної військової адміністрації Київської області від 25.02.2022 №1/вс є протиправним.

Щодо розпорядження відповідача від 10.11.2022 № 472-к «Про відсторонення від роботи ОСОБА_1 », суд зазначає, що вказане розпорядження станом на час розгляду справи визнано таким, що втратило чинність відповідно до розпорядження відповідача від 29.11.2022 № 36/1-1-в, отже станом на час вирішення справи оскаржуване розпорядження від 10.11.2022 №472-к не породжує для позивача правових наслідків, а тому скасування оскаржуваного розпорядження від 10.11.2022 № 472-к не матиме для позивача правовим наслідком відновлення ймовірно порушених прав, а відтак позов у вказаній частині задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність своїх дій у відповідній частині.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Київської обласної військової адміністрації від 15.09.2022 № 30/1/2-в «Про скасування розпорядження Броварської районної військової адміністрації Київської області від 25.02.2022 №1/вс».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Шевченко А.В.