Справа № 200/6113/23
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2024 року Справа№200/6113/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

визнати протиправними дії щодо відмови у нарахуванні з 01 серпня 2023 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, до призначеної пенсії;

зобов`язати нарахувати та виплатити з 01 серпня 2023 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 гривень, з виплатою виниклої заборгованості.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо невиплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 після перерахунку пенсії на виконання рішення суду в розмірі більшим за суму 2000 грн. Позивач зазначає про безпідставність та незаконність таких дій відповідача, оскільки здійснений перерахунок пенсії фактично є поновленням права позивача на належні пенсійні виплати та не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Ухвалою від 06 листопада 2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

Відповідач надав відзив, де просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2021 у справі № 200/11657/21, розмір пенсійної виплати позивача переглядався, та результатом якого пенсія була збільшена більш як на дві тисячі.

Тому вважає, що підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 відсутні. Крім того, абзацом 3 пункту 1 постанови КМУ № 713 не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 01 березня 2018 року.

Представник позивача надав відповідь на відзив, де підтримав доводи позовної зави та просив її задовольнити.

Відповідно до статті 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. Основними засадами судочинства є, в тому числі, розумні строки розгляду справи судом. Статтею 6 Європейської конвенції з прав людини передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом. За визначенням пункту 11 частини першої статті 4 КАС України розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Тому, відповідно до наведених норм, справа розглянута впродовж розумного строку, необхідного для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення, враховуючи обставини збройної агресії проти України.

Ухвалою суду від 26 грудня 2023 року у відповідача витребувані копії протоколів про призначення пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), докази встановлення, зміни чи припинення виплати позивачеві щомісячної доплати в сумі 2000 грн.

У представника позивача витребувані долучені до позовної заяви докази в електронному вигляді у формі єдиного PDF файлу для кожного окремого доказу.

Відповідачем ухвала суду виконана шляхом надання витягів з електронної пенсійної справи протоколів та розпоряджень про призначення та перерахунок пенсії позивача.

Представником позивача ухвала суду від 26 грудня 2023 року про витребування доказів не виконана, про причини не виконання ухвали суд не повідомлений.

За результатом дослідження наявних у справі доказів, суд зауважує, що представником позивача до позовної заяви в якості доказів додані електронні копії сканованих документів, обсяг деяких з них складає більше однієї сторінки. При цьому кожна сторінка таких документів виготовлена в якості окремого файлу, що позбавляє суд можливості співставити на визначити належність окремих сторінок (фрагментів) тому чи іншому документу. Через вказане неякісне виготовлення електронних копій, яке не було усунуто шляхом виконання ухвали про витребування доказів, суд не приймає вказані фрагменти документів в якості доказів у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), є отримувачем пенсії за вислугу років, призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2021 у справі № 200/11657/21, яке набрало законної сили 09.12.2021 відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 , в тому числі:

зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2019 року, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-1115 від 02.06.2021 року, про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, згідно постанови КМУ від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських НП», згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС України №260 від 06.04.2016, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2600,00 гри.; оклад за спеціальним званням - 2000 грн.; надбавка за стаж служби (40%) - 1840,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (в розмірі 49,44 % від грошового забезпечення) - 3183,94 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 390,00 гривень; премія (в середньому розмірі за прирівняною посадою розмірі 63,17 % від грошового забезпечення) - 6325,80 гривень, основний розмір пенсії 79%.

Згідно з відповіддю від 30.06.2023 на звернення представника позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначило, що після проведеного перерахунку на виконання рішення суду у справі № 200/11657/21, розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на дві тисячі. Отже підставі виплати 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 відсутні. В зв`язку з чим з 01.02.2022 припинено нарахування та виплату вказаної доплати.

Згідно з даними протоколів про перерахунок пенсії позивачу здійснювалась додаткова виплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 в розмірі 2000 грн (протокол від 01.08.2021), в розмірі 1348,05 грн (протокол від 29.06.2023). Відповідно до наданого протоколу від 24.08.2023 зазначена доплата не входить до розрахунку пенсії позивача.

З наданих відповідачем доказів також випливає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/11657/21 пенсія позивача була перерахована 01.02.2022 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та склала 12908,39 грн.

Крім того, в подальшому перерахунок пенсії позивача здійснений 01.03.2022 відповідно до масового перерахунку індексації суми пенсії (індексація склала 1807,17 грн.).

Також перерахунок пенсії здійснений з 01.03.2023 року (індексація склала 801,18 + 1285,20 грн.) підсумок пенсії 14715,56 грн. з урахуванням доплати за рішенням суду.

Відповідно до протоколу від 19.01.2024 розмір пенсії позивача складає 16215,56 грн. (в тому числі індексація 1807,17 грн. + 1500 грн.). Додаткова виплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 до суми пенсії не включена.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування доплати у сумі 2000 грн., позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи справу, суд зазначає, що спірні відносини врегульовані постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 року особам яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При розгляді справи № 420/2473/22 зі схожим предметом позову Верховний Суд у пунктах 44 - 46 постанови від 08.11.2021 дійшов таких висновків:

«44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії».

З вищенаведених норм постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 випливає, що визначальною умовою для продовження щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. є:

- призначення пенсії до 1 березня 2018 року (абз. 1 пункту 1 постанови № 713);

- розрахунок розміру пенсії з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати (абз. 2 пункту 1 постанови № 713).

У висновках Верховного Суду у справі № 420/2473/22 також зазначено, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії (п.46 постанови Верховного Суду від 08.11.2021).

Таким чином, як в постанові Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 так і у висновках Верховного Суду у справі № 420/2473/22 сформульована умова продовження щомісячної доплати визначення розміру пенсії з суми грошового забезпечення станом на будь-яку дату, що передує 01.03.2018.

З наведеного прямо випливає, що у разі перерахунку, перегляду, поновленню тощо пенсії, передбаченої Законом № 2262-ХІІ, виходячи з грошового забезпечення станом після 01.03.2018, право на виплату щомісячної доплати зберігається лише у разі, якщо збільшення відбулося на суму не більше ніж 2000 грн. у відповідній різниці з такою сумою збільшення.

У цій справі за позовом ОСОБА_1 судом встановлено, що за судовим рішенням у справі № 200/11657/21 позивачу здійснений перерахунок пенсії на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-1115 від 02.06.2021 про розмір грошового забезпечення з грудня 2019 року. При цьому, відповідно, для здійснення перерахунку врахована сума грошового забезпечення, визначена станом на листопад 2019, тобто після 01.03.2018. В результаті такого перерахунку розмір пенсії позивача збільшився значно більше суми 2000 грн.

Крім того, вже після перерахунку за рішенням суду, пенсія позивача неодноразово перераховувалася з інших підстав, ніж за судовим рішенням, через що рівень пенсії зріс більш ніж на 2000 грн. (12908,39 грн. після перерахунку за рішенням суду - 16215,56 грн. станом на час розгляду справи).

Отже, стосовно позивача усунуті будь-які диспропорції, на зменшення яких приймалася постанова КМ України № 713, про що чітко зазначено у постанові Верховного Суду від 08.11.2021 у справі № 420/2473/22.

Крім того, враховуючи, що обставини цієї справи за позовом ОСОБА_1 не співпадають з обставинами справи № 420/2473/22 через наявність подальших перерахунків та збільшення пенсії позивача, висновки Верховного Суду у справі №420/2473/22 не є застосовними для вирішення цього спору.

Суд також звертає увагу, , що збереження щомісячної доплати у сумі 2000 грн. після неодноразових перерахунків пенсії позивача у бік збільшення, що вимагає сторона позивача, створить протилежну диспропорцію, за якою сума пенсійних виплат позивачеві за аналогічних умов перевищить суми пенсійних виплат особам, які набули право на пенсію після листопада 2019 року.

Це суперечить як змісту постанови КМ України №713, так і принципам недискримінації у законодавстві України, які, в тому числі, передбачають незалежно від певних ознак забезпечення рівності прав і свобод осіб та/або груп осіб.

З цього приводу суд зауважує, що нормами статті 1 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» визначено, що непряма дискримінація - ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

При цьому, враховуючи збереження за позивачем права на отримання пенсії в розмірі 79 % грошового забезпечення, сума його пенсії сама по собі перевищує розмір пенсій не більше 70 % грошового забезпечення, які призначаються за аналогічних умов станом після 01.03.2018.

Тому суд вважає неправомірним встановлення для позивача більш сприятливих умов пенсійного забезпечення, порівняно з іншими особами, які отримують пенсію за аналогічних умов, виходячи з однакових розмірів складових грошового забезпечення поліцейського, встановлених станом на листопад 2019 року або пізніші періоди.

З наведених підстав суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заявленого позову.

Через відмову у позові відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 139, 241-246, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Г.А. Чекменьов