Справа № 380/29119/23
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2024-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2024 рокусправа № 380/29119/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, як це передбачено пунктом 7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що прийняти відповідне рішення, наступні періоди: - з 01.09.1980р. по 16.07.1981р. бібліотекар в Трускавецькій централізованій бібліотечній системі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»); - з 16.07.1981р. по 16.10.1985р. бібліотекар бібліотеки-філіала №1 в Трускавецькій централізованій бібліотечній системі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»); - з 16.10.1985р. по 01.12.1991р. бібліотекар бібліотеки-філіала №7 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»); - з 01.12.1991р. по 01.06.2010р. бібліотекар І категорії бібліотеки-філіала №7 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»); - з 01.06.2010р. по 01.10.2012р. завідувач бібліотеки філіала №7 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»); - з 01.10.2012р. по 01.06.2021р. бібліотекар І категорії бібліотеки-філіала №8 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»); - з 01.06.2021р. по 06.08.2023р. (день призначення пенсії по віку) бібліотекар І категорії бібліотеки-філіала №8 в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області 10 місяців 12 днів (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»..

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має достатній стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років та виплату грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Проте, звернувшись із заявою до відповідача про отримання вказаної допомоги, отримала відмову у її виплаті, оскільки надання права на призначення пенсії за вислугу років працівникам бібліотеки чинним законодавством не передбачено.

Ухвалою судді від 21 грудня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Відповідач правом подання відзиву на позовну заяву не скористався, у зв`язку з чим судом вирішено проводити розгляд справи в силу вимог ч.6 ст. 162 КАС України.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Всебічно дослідивши та об`єктивно оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 пропрацювала з 01.09.1980 по 16.07.1981 бібліотекар в Трускавецькій централізованій бібліотечній системі;- з 16.07.1981 по 16.10.1985 бібліотекар бібліотеки-філіала №1 в Трускавецькій централізованій бібліотечній системі; - з 16.10.1985 по 01.12.1991 бібліотекар бібліотеки-філіала №7 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; - з 01.12.1991 по 01.06.2010 бібліотекар І категорії бібліотеки-філіала №7 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; - з 01.06.2010 по 01.10.2012 завідувач бібліотеки філіала №7 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; - з 01.10.2012 по 01.06.2021 бібліотекар І категорії бібліотеки-філіала №8 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; - з 01.06.2021 по 06.08.2023 бібліотекар І категорії бібліотеки-філіала №8 в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області.

01.11.2023 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі 10 пенсій.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у своєму листі від 20.11.2023 №31020-32415/П-52/8-1300/23 повідомила позивача про те, що їй відмовлено в призначенні грошової допомоги в розмірі 10 пенсій при призначенні пенсії за віком згідно з пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до підпункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 згаданого Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати такої допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Такий Порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191.

Пунктом 2 згаданого Порядку встановлено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909.

Зміст Розділу 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (далі - Перелік закладів і установ) в частині «Найменування закладів і установ» містить зазначення «Бібліотеки», а в частині «Найменування посад» містить зазначення «завідуючі, бібліотекарі», при цьому зміст пункту 2 «Примітки» такого нормативно-правового акта визначає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених відповідним переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Відповідно до матеріалів справи позивач працювала:

- з 01.09.1980 по 16.07.1981 бібліотекар в Трускавецькій централізованій бібліотечній системі;

- з 16.07.1981 по 16.10.1985 бібліотекар бібліотеки-філіала №1 в Трускавецькій централізованій бібліотечній системі;

- з 16.10.1985 по 01.12.1991 бібліотекар бібліотеки-філіала №7 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі;

- з 01.12.1991 по 01.06.2010 бібліотекар І категорії бібліотеки-філіала №7 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі;

- з 01.06.2010 по 01.10.2012 завідувач бібліотеки філіала №7 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі;

- з 01.10.2012 по 01.06.2021 бібліотекар І категорії бібліотеки-філіала №8 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі;

- з 01.06.2021 по 06.08.2023 бібліотекар І категорії бібліотеки-філіала №8 в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області.

Враховуючи зазначене суд приходить до висновку, що стаж позивача на день призначення пенсії по віку становив понад 40 років.

Згідно з пунктом 1 статті 1 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.

За змістом пункту 2 «Примітки» Переліку закладів і установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, у площині дії пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату відповідної грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на відповідних посадах незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ.

При цьому, суд зазначає, що право на отримання відповідної грошової допомоги не залежить та не пов`язане із призначенням саме пенсії за вислугою років, а є окремим правовим механізмом відповідної соціальної виплати, який також може реалізовуватись при призначенні пенсії за віком.

Отже, робота на посаді бібліотекаря надає право на отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на те, що позивач на момент призначення пенсії за віком працювала у відповідному закладі бібліотеки та має достатній трудовий стаж роботи в такому закладі, при цьому, раніше не отримувала пенсію, суд вважає, що позивач має право на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказана позиція суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 12.03.2019 у справі №127/9277/17.

Разом з тим суд зазначає, що Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993, передбачено бібліотекарів бібліотек.

При цьому, відповідно до пункту 2 приміток до постанови Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених таким переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Статтею 6 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" визначено види бібліотек, які, зокрема, за призначенням поділяються на публічні (загальнодоступні), у тому числі спеціалізовані для дітей, юнацтва, осіб з фізичними вадами; спеціальні (академій наук, науково-дослідних установ, навчальних закладів, підприємств, установ, організацій).

Бібліотека, відповідно до частини 3 статті 12 згаданого Закону може не мати статусу юридичної особи та перебувати у складі підприємства, установи або організації.

Разом із тим, стаття 30 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" встановлює соціальні гарантії працівників бібліотек, відповідно до частини першої якої на працівників бібліотек, незалежно від форм власності та статусу бібліотеки, поширюються гарантії, встановлені законодавством про працю, соціальне страхування, пенсійне забезпечення.

Відповідно до частини 6 статті 30 згаданого закону працівники бібліотек мають право на допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі посадового окладу, а також матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та доплату за вислугу років у розмірах та порядку, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

З огляду на викладене, враховуючи що переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993, передбачена посада бібліотекаря незалежно від форми власності, відомчої належності закладів і установ або статусу, суд зазначає, що період роботи позивача на посаді бібліотекаря, має зараховуватись до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу.

Таким чином, суд кваліфікує дії Головного управління пенсійного фонду у Львівській області щодо обчислення трудового стажу та відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування як протиправні.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, суд вважає, що у спірному випадку ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов`язати відповідача зарахувати до стажу роботи позивача, що дає право на пенсію за вислугу років (спеціального стажу), період роботи з 01.09.1980 по 16.07.1981 бібліотекар в Трускавецькій централізованій бібліотечній системі; з 16.07.1981 по 16.10.1985 бібліотекар бібліотеки-філіала №1 в Трускавецькій централізованій бібліотечній системі; з 16.10.1985 по 01.12.1991 бібліотекар бібліотеки-філіала №7 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 01.12.1991 по 01.06.2010 бібліотекар І категорії бібліотеки-філіала №7 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 01.06.2010 по 01.10.2012 завідувач бібліотеки філіала №7 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 01.10.2012 по 01.06.2021 бібліотекар І категорії бібліотеки-філіала №8 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 01.06.2021 по 06.08.2023 бібліотекар І категорії бібліотеки-філіала №8 в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області, та здійснити нарахування та виплату грошової допомоги у розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення (яка не підлягає оподаткуванню) відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

вирішив:

адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обчислення трудового стажу та відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 01.09.1980 по 16.07.1981 бібліотекар в Трускавецькій централізованій бібліотечній системі; з 16.07.1981 по 16.10.1985 бібліотекар бібліотеки-філіала №1 в Трускавецькій централізованій бібліотечній системі; з 16.10.1985 по 01.12.1991 бібліотекар бібліотеки-філіала №7 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 01.12.1991 по 01.06.2010 бібліотекар І категорії бібліотеки-філіала №7 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 01.06.2010 по 01.10.2012 завідувач бібліотеки філіала №7 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 01.10.2012 по 01.06.2021 бібліотекар І категорії бібліотеки-філіала №8 в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 01.06.2021 по 06.08.2023 бібліотекар І категорії бібліотеки-філіала №8 в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області, про що прийняти відповідне рішення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1073 грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяБрильовський Роман Михайлович