Справа № 140/35265/23
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2024 року ЛуцькСправа № 140/35265/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 27 березня 2023 року, позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності заяву було скеровано до ГУ ПФУ у Чернігівській області. 03 квітня 2023 року рішенням № 10 Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області позивачу було відмовлено у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного страхового стажу, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Одночасно зазначено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано: період навчання з 01.09.1980 по 26.05.1982, оскільки свідоцтво про навчання не завірено підписом голови кваліфікаційної комісії, період роботи в колгоспі з 05.01.1987 по 20.05.1987 відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки в трудовій книжці дата народження дописана відповідно до довідки від 01.03.2023 № С-23 та відсутній документ про зміну прізвища ОСОБА_2 , періоди роботи відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки зміна прізвищ ОСОБА_3 проведена з порушенням п.2.13 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, період роботи з 04.09.1987 по 06.08.1990 відповідно до довідки від 14.03.2023 N2 405/2.08, оскільки відсутній документ про зміну прізвища, період роботи в колгоспі з 05.01.1985 по 20.05.1985, оскільки відсутня довідка про відпрацьовані вихододні, документ про зміну прізвища. Разом з тим, вказано, що для зарахування до страхового стажу вищезазначених періодів необхідно надати документи про зміну прізвища ОСОБА_3 та довідку про вихододні з 05.01.1985 по 20.05.1985.

Зібравши необхідні документи 13 листопада 2023 року позивач повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області з заявою про призначення пенсії за віком, додавши при цьому вищезгадані зібрані нею документи. За принципом екстериторіальності заяву було скеровано до ГУ ПФУ у Запорізькій області.

17 листопада 2023 року рішенням № 10 Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області позивачу було відмовлено у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного (30 років) страхового стажу, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначено, що страховий стаж позивача становить 20 років 09 місяців 29 днів, одночасно повідомлено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди: навчання з 01.09.1980 по 26.05.1982 оскільки відсутній підпис голови екзаменаційної комісії та документ стосовно зміни прізвища ОСОБА_4 . Необхідно долучить свідоцтво про народження заявника, оскільки в свідоцтві про навчання прізвище ОСОБА_5 , а в трудовій книжці ОСОБА_5 (хоча воно було долучено), робота у колгоспі з 05.01.1987 по20.05.1987, оскільки до довідки № С-23 від 01.03.2023 необхідно надати документ про зміну прізвища стосовно ОСОБА_2 , робота в колгоспі з 05.01.1985 по 20.05.1985 оскільки відсутній документ про зміну прізвища стосовно ОСОБА_2 , робота відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки зміна прізвищ ОСОБА_3 проведена з порушенням п.2.13 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110. Додатково повідомлено, що в свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_3 від 17.02.1989 виправлено прізвище ОСОБА_6 .

З врахуванням викладеного просила визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області №610 від 03.04.2023 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області №10 від 17.11.2023 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.03.2023 про призначення пенсії за віком, з врахуванням висновків суду, зарахувавши до страхового стажу періоди: навчання в Луцькому професійно-технічному училищі з 01.09.1980 по 26.05.1982 відповідно до довідки Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж технологій, бізнесу та права Волинського національного університету імені Лесі Українки» № 0107/254 від 27.07.2023, роботи у колгоспі імені Жданова з 05.01.1987 по 20,05.1987 відповідно до трудової книжки НОМЕР_4 , роботи в Луківській ПМК -198 з 16.03.1983 по 22.08.1983, роботи в Управлінні торгівлі Ковельської міської Ради народних депутатів з 23.08.1983 по 10.12.1986, роботи в Петрозаводському тресті столових з 12.06.1987 по 24.08.1987, роботи в «Ковельському комбінаті громадського харчування» з 04.09.1987 по 06.08.1990, роботи в Управлінні торгівлі Ковельської міської Ради народних депутатів з 12.09.1990 по 02.01.1992 роботи в малому підприємстві «Макс» з 02.01.1992 по 15.08.1995, роботи в Старовижівському районному центрі зайнятості з 16.11.1995 по 15.08.1996 - відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 .

Відповідно до ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року розгляд даної справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області позовні вимоги не визнав. Відповідач зазначив, що у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу прийнято рішення від 03 04.2023 № 10 про відмову у призначенні пенсії за віком відмовити позивачу у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з невиконанням однієї з умов призначення пенсії, передбаченої ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме наявності у 2023 році не менше 30 років страхового стажу. Страховий стаж позивача для визначення права на призначення пенсії за віком становить 17 років 1 місяць 25 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком. До страхового стажу позивача не враховано: навчання з 01.09.1980 по 26.05.1982, оскільки свідоцтво про навчання не завірено підписом голови кваліфікаційної комісії, період роботи в колгоспі з 05.01.1987 по 20.05.1987 відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки в трудовій книжці дата народження дописана, відповідно до довідки від 01.03.2023 № С-23 та оскільки відсутній документ про зміну прізвища ОСОБА_4 , період роботи з 04.09.1987 по 06.08.1990 відповідно до довідки від 14.03.2023 № 405/2.08, оскільки відсутній документ про зміну прізвища та період роботи в колгоспі з 05.01.1985 по 20.05.1985, оскільки відсутня довідка про відпрацьовані вихододні, документ про зміну прізвища.

З врахуванням викладеного відповідач просив в задоволенні позову відмовити.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить в задоволенні позову відмовити, оскільки при необхідному страховому стажі 30 років, страховий стаж позивача становить 20 років 09 місяців 29 днів. За доданими документами до загального страхового стажу не зараховано періоди з 01.09.1980 по 26.05.1982, оскільки відсутній підпис голови екзаменаційної комісії та документ про зміну прізвища щодо ОСОБА_7 . Період роботи у колгоспі з 05.01.1987 по 20.05.1987, оскільки до довідки № С-23 від 01.03.2023 необхідно надати документ про зміну прізвища щодо ОСОБА_7 . Не зарахований період роботи у колгоспі з 05.01.1985 по 20.05.1985, оскільки відсутній документ про зміну прізвища стосовно ОСОБА_8 .

Періоди роботи відповідно трудової книжки НОМЕР_5 , оскільки зміна прізвища ОСОБА_3 проведено з порушенням п. 2,13 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції , Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 N° 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 № 110. З врахуванням викладеного рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області №10 від 17.11.2023 вважає правомірним.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області позову не визнає, вважає рішення пенсійних органів правомірними, оскільки страховий стаж позивача становить 20 років 09 місяців 29 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком.

Суд, з урахуванням мотивів, викладених у позові та відзиві, дослідивши докази та письмові пояснення, дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю з таких підстав.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 27 березня 2023 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності заяву позивача було скеровано до ГУ ПФУ у Чернігівській області. 03 квітня 2023 року рішенням № 10 Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного страхового стажу, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Одночасно зазначено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано: період навчання з 01.09.1980 по 26.05.1982, оскільки свідоцтво про навчання не завірено підписом голови кваліфікаційної комісії, період роботи в колгоспі з 05.01.1987 по 20.05.1987 відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки в трудовій книжці дата народження дописана відповідно до довідки від 01.03.2023 № С-23 та оскільки відсутній документ про зміну прізвища ОСОБА_2 , періоди роботи відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки зміна прізвищ ОСОБА_3 проведена з порушенням п.2.13 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, період роботи з 04.09.1987 по 06.08.1990 відповідно до довідки від 14.03.2023 N2 405/2.08, оскільки відсутній документ про зміну прізвища, період роботи в колгоспі з 05.01.1985 по 20.05.1985, оскільки відсутня довідка про відпрацьовані вихододні, документ про зміну прізвища. Разом з тим, вказано, що для зарахування до страхового стажу вищезазначених періодів необхідно надати документи про зміну прізвища ОСОБА_3 та довідку про вихододні з 05.01.1985 по 20.05.1985.

04 травня 2023 року позивачем повторно одержано свідоцтво про розірвання шлюбу між ОСОБА_9 та ОСОБА_10 від 04.05.2023 серії НОМЕР_6 .

27 липня 2023 року ОСОБА_1 одержала відповідь Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж технологій, бізнесу та права Волинського національного університету імені Лесі Українки», в якому зазначається, що ОСОБА_11 , 1963 р. н., дійсно навчалася у Луцькому професійно-технічному училищі управління торгівлі Волинського облвиконкому на денній формі навчання з 01.09.1980 (наказ №50 від 26.08.1980) по 31.05.1982 (наказ N210 від 31.05.1982) та отримала кваліфікацію кухаря 3-го розряду згідно свідоцтва НОМЕР_7 , виданого 27.05.1982 за реєстраційним номером НОМЕР_8 .

26 вересня 2023 року Ковельським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Ковельському районі Волинської області за N2 1146/30.7-03-02 було надано відповідь на письмовий запит від 21.09.2023 про надання витягу з державного реєстру актів цивільного стану громадян про підтвердження дошлюбного прізвища, а саме роз`яснено, що 01.12.2022 прийнято Закон України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року». Дію Мінської Конвенції та протоколу до неї у відносинах з Російською федерацією та республікою Білорусь зупинено з 27.12.2022.

Оскільки шлюб між ( ОСОБА_12 ) та ОСОБА_9 було укладено в 1987 році, а розірвано в 1988 році в м. Петрозаводськ, що знаходиться в республіці Карелія, то надати підтвердження зміни дошлюбного прізвища ОСОБА_5 на ОСОБА_13 не було змоги, тому що свідоцтво про укладення шлюбу було здано в органи РАЦСу, під час реєстрації його розірвання.

13 листопада 2023 року ОСОБА_1 повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області з заявою про призначення пенсії за віком, додавши при цьому вищезгадані зібрані документи. За принципом екстериторіальності заяву було скеровано до ГУ ПФУ у Запорізькій області.

17 листопада 2023 року рішенням № 10 Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області мені було відмовлено у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного (30 років) страхового стажу, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначено, що страховий стаж становить 20 років 09 місяців 29 днів, одночасно повідомлено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди: навчання з 01.09.1980 по 26.05.1982 оскільки відсутній підпис голови екзаменаційної комісії та документ стосовно зміни прізвища ОСОБА_4 . Необхідно долучити свідоцтво про народження заявника, оскільки в свідоцтві про навчання прізвище ОСОБА_5 , а в трудовій книжці ОСОБА_5 , робота у колгоспі з 05.01.1987 по 20.05.1987, оскільки до довідки № С-23 від 01.03.2023 необхідно надати документ про зміну прізвища стосовно ОСОБА_2 , робота в колгоспі з 05.01.1985 по 20.05.1985, оскільки відсутній документ про зміну прізвища стосовно ОСОБА_2 , робота відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки зміна прізвищ ОСОБА_3 проведена з порушенням п.2.13 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110. Додатково повідомлено, що в свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_3 від 17.02.1989 виправлено прізвище ОСОБА_6 .

Позивач не погоджуючись з такими рішеннями Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення та Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини першої статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються, зокрема, пенсія за віком.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-ІV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування .

Відповідно до частини першої статті 26 Закону M1058- ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 01 січня 2018 року, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1.

Пунктом 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного, і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу П Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року №8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

На виконання зазначеної норми Закону, постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній.

У пунктах 1 та 2 Порядку зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з частинами першою, третьою статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного органу за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

За приписами частини п`ятої статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

З аналізу викладених норм слід дійти висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка. При цьому лише у разі відсутності трудової книжки або записів у ній органи Пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів. У разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами.

На момент внесення записів до трудової книжки позивача діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02 серпня 1985 року №252, зі змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19 жовтня 1990 року №412; далі - Інструкція №162), та Інструкція про ведення трудових книжок, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110; далі - Інструкція №58), які містять аналогічні положення про те, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника; трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Відповідно до пунктів 2.3, 2.4, 2.8, 2.15 глави 2 Інструкції № 58 записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону. Усі записи в; трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення. Якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м. Києва, держархівом м. Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму. Якщо за час роботи працівника назва підприємства змінюється, то про це окремим порядком у графі 3 трудової книжки робиться запис: «Підприємство таке-то з такого-то числа переіменоване на таке-то», а у графі 4 проставляється підстава перейменування - наказ (розпорядження), його дата і номер.

Аналогічні за змістом положення містить також Інструкція №162.

Аналіз вказаних норм свідчить, що законодавством визначено порядок організації ведення, обліку, зберігання і видачу трудових книжок працівників, а також встановлено відповідальність за порушення такого порядку. Всі записи, які мають відношення до трудової діяльності працівника та вносяться до трудової книжки, можуть бути внесені вичерпним колом осіб, насамперед керівником підприємства, установи, організації в порядку, строк та спосіб, передбачений відповідним законодавством. Самостійне внесення працівником відомостей щодо своєї трудової діяльності, а також внесення виправлень у разі неправильного або неточного запису не передбачено.

Отже, обов`язок щодо внесення достовірних та правильних записів до трудової книжки працівника покладається саме на власника підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган.

Пунктом 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року №110 (надалі - Інструкція № 58), встановлено, що до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів.

Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів (пункт 2.13 Інструкції).

На першій сторінці трудової книжки НОМЕР_4 внесено зміни у прізвище зокрема: замість ОСОБА_5 записано ОСОБА_5 .

На першій сторінці трудової книжки № НОМЕР_2 внесено зміни у прізвище зокрема: замість ОСОБА_5 записано ОСОБА_5 , однією рискою закреслено колишнє прізвище ОСОБА_5 та записано нові дані ОСОБА_13 , закреслено однією рискою ОСОБА_14 і записано нові дані ОСОБА_15 (про що на внутрішньому боці обкладинки трудової книжки здійснено запис «Прізвище змінено на ОСОБА_15 в зв`язку з одруженням на основі свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_3 від 17.02.1989» і завірено підписом інспектора відділу кадрів та печаткою).

Разом з тим, суд звертає увагу, що прізвище, ім`я та по батькові ОСОБА_1 , а також дата народження внесені до трудової книжки НОМЕР_2 зі змінами відповідають свідоцтву про народження серії НОМЕР_9 , виданому повторно 11 жовтня 2023 року, даним свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_6 від 04 травня 2023 року, виданим повторно; а також свідоцтву про укладення шлюбу НОМЕР_3 від 17.02.1989 та даним паспорта серії НОМЕР_10 , виданого Старовижівським РВ УМВС України у Волинській області 06.12.1999.

Внесені до трудових книжок НОМЕР_2 та НОМЕР_4 записи у розділі «Відомості про роботу», що стосується спірних періодів роботи, не містять закреслень чи виправлень. Підтверджуються додатково архівними довідками Зеленодольської міської ради № С-23 від 01.03.2023 і № С-23-1 від 01.03.2023 та Ковельської міської ради № 405/2.08 від 14.03.2023 і № 406/2.08 від 14.03.2023.

Отже, записи у трудовій книжці позивача НОМЕР_4 в період роботи у колгоспі імені Жданова з 05.01.1987 по 20.05.1987 та періоди роботи в Луківській ПМК -198 з 16.03.1983 по 22.08.1983, роботи в Управлінні торгівлі Ковельської міської Ради народних депутатів з 23.08.1983 по 10.12.1986, роботи в Петрозаводському тресті столових з 12.06.1987 по 24.08.1987, роботи в «Ковельському комбінаті громадського харчування» з 04.09.1987 по 06.08.1990, роботи в Управлінні торгівлі Ковельської міської Ради народних депутатів з 12.09.1990 по 02.01.1992, роботи в малому підприємстві «Макс» з 02.01.1992 по 15.08.1995, роботи в Старовижівському районному центрі зайнятості з 16.11.1995 по 15.08.1996 відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 , містять чітку дату прийому на роботу, чітку дату звільнення з роботи, номери наказів та їх дати, посади на яких працювала, підпис особи та печатку підприємства при прийнятті та при звільненні з роботи.

У розглядуваному випадку записи трудової книжки між собою пов`язані хронологічно, містять реквізити рішень (їх дату та номер) про призначення на посаду та звільнення з посади того органу, який їх видав, та завірені його печаткою. Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи відповідачами суду не надано.

Суд зазначає, що законодавцем покладено обов`язок ведення трудових книжок працівників на роботодавця. У даному випадку всі відомості, що зазначені у спірних записах, читабельні та зрозумілі. Зі змісту наданої позивачем трудової книжки можливо встановити назву підприємства та періоди роботи. Під час розгляду справи не надано доказів того, що вказані записи в трудовій книжці позивача є сфальсифікованими або мають підробний характер. Відповідачем не доведено фактів недостовірності або інших ознак юридичної дефектності трудової книжки, а тому її належить розглядати як належний та допустимий доказ у справі і зазначена обставина не може позбавити позивача конституційного права на соціальний захист та вирішення питання призначення пенсії.

Суд звертає увагу на те, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення його трудової книжки та бухгалтерських документів на підприємстві, тому неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його права на соціальний захист - призначення пенсії за віком на загальних підставах.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відмова відповідачів в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періодів роботи з періоди з 01.09.1980 по 26.05.1982, з 05.01.1987 по 20.05.1987, з 05.01.1985 по 20.05.1985 та періоди роботи відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 є неправомірними.

Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Період навчання в Луцькому професійно-технічному училищі з 01.09.1980 по 26.05.1982 підтверджується довідкою №0107/254 від 27.07.2023, виданою Відокремленим структурним підрозділом «Фаховий коледж технологій, бізнесу та права Волинського національного університету імені Лесі Українки» та свідоцтвом Луцького професійно-технічного училища № 80225, виданого 27.05.1982 за реєстраційним номером 10495.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Відтак, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є підставними, суд визнає протиправними та скасовує рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області №610 від 03.04.2023 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області №10 від 17.11.2023 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.03.2023 про призначення пенсії за віком, з врахуванням висновків суду, зарахувавши до страхового стажу періоди: навчання в Луцькому професійно-технічному училищі з 01.09.1980 по 26.05.1982 відповідно до довідки Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж технологій, бізнесу та права Волинського національного університету імені Лесі Українки» № 0107/254 від 27.07.2023, роботи у колгоспі імені Жданова з 05.01.1987 по 20.05.1987 відповідно до трудової книжки НОМЕР_4 , роботи в Луківській ПМК -198 з 16.03.1983 по 22.08.1983, роботи в Управлінні торгівлі Ковельської міської Ради народних депутатів з 23.08.1983 по 10.12.1986, роботи в Петрозаводському тресті столових з 12.06.1987 по 24.08.1987, роботи в «Ковельському комбінаті громадського харчування» з 04.09.1987 по 06.08.1990, роботи в Управлінні торгівлі Ковельської міської Ради народних депутатів з 12.09.1990 по 02.01.1992 роботи в малому підприємстві «Макс» з 02.01.1992 по 15.08.1995, роботи в Старовижівському районному центрі зайнятості з 16.11.1995 по 15.08.1996 - відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 .

Відповідно до вимог статей 139, 244, 246 КАС України, суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Як визначено частинами першою, третьою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, слід присудити на користь позивача здійснені нею і документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у сумі 1073,60 грн., сплачений 05.12.2023 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (а.с.9).

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області ( 14005, м. Чернігів, вулиця П`ятницька, 83а, ) №610 від 03.04.2023 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області №10 від 17.11.2023 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.03.2023 про призначення пенсії за віком, з врахуванням висновків суду, зарахувавши до страхового стажу періоди: навчання в Луцькому професійно-технічному училищі з 01.09.1980 по 26.05.1982 відповідно до довідки Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж технологій, бізнесу та права Волинського національного університету імені Лесі Українки» № 0107/254 від 27.07.2023, роботи у колгоспі імені Жданова з 05.01.1987 по 20.05.1987 відповідно до трудової книжки НОМЕР_4 , роботи в Луківській ПМК -198 з 16.03.1983 по 22.08.1983, роботи в Управлінні торгівлі Ковельської міської Ради народних депутатів з 23.08.1983 по 10,12,1986, роботи в Петрозаводському тресті столових з 12.06.1987 по 24.08.1987, роботи в «Ковельському комбінаті громадського харчування» з 04.09.1987 по 06.08.1990, роботи в Управлінні торгівлі Ковельської міської Ради народних депутатів з 12.09.1990 по 02.01.1992 роботи в малому підприємстві «Макс» з 02.01.1992 по 15.08.1995, роботи в Старовижівському районному центрі зайнятості з 16.11.1995 по 15.08.1996 - відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, проспект Соборний ,158Б, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_11 ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук