Справа № 380/27160/23
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2024 рокусправа № 380/27160/23

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулась до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо незарахування при призначенні пенсії за віком до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 12.09.1994 по 15.11.1996; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 14.07.2023 зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 12.09.1994 по 15.11.1996, та відповідно до пункту 3 частини першої статті 40 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування виключити з підрахунку заробітної плати для обчислення пенсії періоди: з 01.03.2020 по 31.03.2021, з 01.11.2021 по 31.01.2022.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що у відповідача були відсутні підстави щодо не зарахування до страхового стажу позивачки періоду її роботи з 12.09.1994 по 15.11.1996 у зв`язку з формальними неточностями в трудовій книжці. Позивачка наголошує, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Позивачка зазначає, що відповідачем був не в повному обсязі виключений період карантину з підрахунку заробітної плати для обчислення пенсії, а саме виключено період: з 01.03.2020 по 30.11.2020, з 01.03.2021 по 31.03.2021, з 01.11.2021 по 31.01.2022, коли необхідно було виключити період з 01.03.2020 по 31.03.2021 та з 01.11.2021 по 31.01.2022, що вплинуло на складові розрахунку пенсії позивачки, зокрема на індивідуальний коефіцієнт та середньомісячний заробіток, та на розмір пенсійної виплати позивачки в цілому.

Позивачка просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 15.12.2023 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, у якому вказує, що при призначенні пенсії позивачці з періоду з 01.07.2000 по 31.02.2022 відповідачем було виключено: 10 відсотків тривалості страхового стажу підряд, врахованого в одинарному розмірі, що становить 42 місяці - (426 x 10%): 01.12.2016-29.02.2020, 01.12.2020 -28.02.2021; а також 13 місяців періоду карантину: з 01.03.2020 по 30.11.2020, 01.03.2021-31.03.2021, 01.11.2021- 31.01.2022.

Відповідач повідомляє, що до страхового стажу позивачки не включено період роботи з 12.09.1994 по 15.11.1996, оскільки згідно запису пункту 9 трудової книжки від 07.08.1986 серії НОМЕР_1 позивачку прийнято на посаду бухгалтера, згідно запису пункту 10 - звільнено з посади бухгалтера за власним бажанням. При цьому в трудовій книжці не зазначено якою організацією внесено ці записи (кутовий штамп відсутній), печатка є нечіткою, ідентифікувати організацію за назвою та ЄДРПОУ не вбачається можливим.

Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 14.07.2023 складає 14950,55 грн. Пенсію обчислено з врахуванням страхового стажу 35 р.06 м. 0 дн., що становить 426 місяців (коефіцієнт стажу 0,35500), середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 41819,45 грн, при індивідуальному коефіцієнті для обчислення 3,41754 із застосуванням показника середнього заробітку (за 2020-2022 роки) 12236,71 грн., та за період роботи з 01.07.2000 по 31.01.2022 за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

ОСОБА_1 під час призначення та обрахунку пенсії із періоду з 01.07.2000 по 31.02.2022 відповідачем було виключено: 10 відсотків тривалості страхового стажу підряд, врахованого в одинарному розмірі, що становить 42 місяці - (426 x 10%): 01.12.2016-29.02.2020, 01.12.2020 -28.02.2021; а також 13 місяців періоду карантину: з 01.03.2020 по 30.11.2020, 01.03.2021-31.03.2021, 01.11.2021- 31.01.2022.

Позивачка через представника звернулась до відповідача з запитом щодо обчислення стажу роботи для призначення пенсії, на який отримала відповідь від 16.10.2023, згідно якої повідомлено, що до страхового стажу ОСОБА_1 не включено період роботи з 12.09.1994 по 15.11.1996, оскільки згідно запису пункту 9 трудової книжки від 07.08.1986 серії НОМЕР_1 позивачку прийнято на посаду бухгалтера, згідно запису пункту 10 - звільнено з посади бухгалтера за власним бажанням. При цьому в трудовій книжці не зазначено якою організацією внесено ці записи (кутовий штамп відсутній), печатка є нечіткою, ідентифікувати організацію за назвою та ЄДРПОУ не вбачається можливим; також проінформовано, що з періоду з 01.07.2000 по 31.01.2022 виключено: 10 відсотків тривалості страхового стажу підряд, врахованого в одинарному розмірі, що становить 42 місяці - (426 x 10%): 01.12.2016-29.02.2020, 01.12.2020 -28.02.2021; а також 13 місяців періоду карантину: з 01.03.2020 по 30.11.2020, 01.03.2021-31.03.2021, 01.11.2021- 31.01.2022.

Не погодившись з діями відповідача позивачка звернулась з цим позовом до суду.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Щодо виключення з підрахунку заробітної плати для обчислення пенсії позивачки періоду страхового стажу за час карантину з 01.03.2020 по 31.03.2021 та з 01.11.2021 по 31.01.2022 суд враховує наступне.

Згідно ч.1 ст. 24 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058) страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Отже, абзац 3 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 передбачає, що за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, а також додаткові періоди, види яких визначені у другому реченні абзацу 3 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058.

До періоду, який додатково за бажанням особи може бути виключений з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, законодавець відносить зокрема, період страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з періоду з 01.07.2000 по 31.01.2022 виключено: 10 відсотків тривалості страхового стажу підряд, врахованого в одинарному розмірі, що становить 42 місяці - (426 x 10%): 01.12.2016-29.02.2020, 01.12.2020 -28.02.2021; а також 13 місяців періоду карантину: з 01.03.2020 по 30.11.2020, 01.03.2021-31.03.2021, 01.11.2021- 31.01.2022.

Проте, позивачка просила виключити з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії більший період страхового стажу під час карантину з 01.03.2020 по 31.03.2021 та з 01.11.2021 по 31.01.2022, що передбачено вищезазначеною нормою та не необґрунтовано не взято до уваги відповідачем.

Отже, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача виключити з підрахунку заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_1 період страхового стажу під час карантину: з 01.03.2020 по 31.03.2021, з 01.11.2021 по 31.01.2022 не спростовані відповідачем та підлягають задоволенню.

При вирішенні позовних вимог про зарахування до страхового стажу при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 періоду роботи з 12.09.1994 по 15.11.1996 суд враховує наступне.

Згідно ст. 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до зазначених норм Кабінетом Міністрів України 12.08.1993 року прийнято Постанову № 637, якою затверджено Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. ( далі Порядок 637).

Пунктом 1 Порядку 637 визначено, що основним документом який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як зазначено у пункті 3 Порядку, в редакції Постанови КМУ № 1028 від 09.12.2015 року, в разі відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Наказом Міністерства праці України № 58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Згідно пункту 1.1. цієї Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. До трудової книжки вносяться відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди (п.п.2.2 Інструкції).

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення (пункт 2.4. Інструкції).

Пунктом 2.4 Інструкції передбачено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу або звільнення виконуються акуратно. У разі виявлення неправильного або неточного запису виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис, про що окремо зазначається у трудовій книжці.

Як встановлено на підставі трудової книжки позивачки згідно запису пункту 9 трудової книжки від 07.08.1986 серії НОМЕР_1 позивачку прийнято на посаду бухгалтера, згідно запису пункту 10 - звільнено з посади бухгалтера за власним бажанням. У трудовій книжці міститься печатка організації де працювала у зазначений період позивачка ТОВ «РІТМ-СВ».

Суд не приймає покликання відповідача на те, що печатка є нечіткою, а у записах не вказано назву організації, якою внесено ці записи.

Підставою як для призначення пенсії, так і для її перерахунку у подальшому є наявність страхового стажу, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Відповідач не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці. Такий висновок викладено в постанові Верховного суду від 6 березня 2018 року у справі № 754/14898/15-а.

На особу не може перекладатись обов`язок доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.

Оскільки трудовою книжкою ОСОБА_1 підтверджено період роботи позивачки у ТОВ «РІТМ-СВ» з 12.09.1994 по 15.11.1996, а доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо вказаного періоду роботи позивачки відповідачем суду не надано, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача зарахувати вищевказаний період до страхового стажу позивачки є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач позовні вимоги не спростував.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі, визначеному Законом України Про судовий збір підлягає стягненню на його користь з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування при призначенні пенсії за віком страхового стажу ОСОБА_1 за період роботи з 12.09.1994 по 15.11.1996.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 14.07.2023 зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 12.09.1994 по 15.11.1996, та відповідно до пункту 3 частини першої статті 40 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування виключити з підрахунку заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_1 періоди: з 01.03.2020 по 31.03.2021 та з 01.11.2021 по 31.01.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ-13814885) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_2 ) 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три грн. 60 коп) сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Крутько О.В.