Справа № 200/6224/23
Суддя: Духневич О.С.
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2024 року Справа№200/6224/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Духневича О.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» (адреса: 79068, м. Львів, вул. Замарстинівська, 233, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з урахуванням уточненої позовної заяви, яка надійшла 09 листопада 2023 року, звернувся 02 листопада 2023 року через систему «Електронний суд» до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови ОСОБА_1 , у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 у відповідності до вимог статей 43, та 63 Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016;

- зобов`язати відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на момент виникнення права на перерахунок, тобто за листопад 2019 року, згідно інформації про складові та розмір забезпечення поліцейського, на посаді начальника відділення поліції ГУНП в Донецькій області, окладом в розмірі 3100,00 грн. за листопад 2019 року для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43, та 63 Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016, статті 9 Закону № 2262-ХІІ, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), для проведення перерахунку основного розміру моєї пенсії;

- зобов`язати відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на момент виникнення права на перерахунок, тобто за листопад 2019 року, згідно інформації про складові та розмір забезпечення поліцейського, відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43, та 63 Закону №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016, статті 9 Закону №2262-ХІІ, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), для проведення перерахунку основного розміру моєї пенсії;

- зобов`язати відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на момент виникнення права на перерахунок, тобто за листопад 2019 року, згідно інформації про складові та розмір забезпечення поліцейського, з урахуванням індексації починаючи з 01.01.2016 року включно по 31.11.2019 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 28.09.2021 року він звернувся із заявою до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії із обов`язковим до розміру грошового забезпечення середні розміри надбавки за специфічні умови праці поліцейського за прирівняною посадою, та середній премії станом на листопад 2019 року згідно листа Національної поліції України від 24.02.2021 року № 2388/09/48-2021.

Листом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 05.10.2021 року позивача повідомлено, що оновлену довідку про розмір грошового забезпечення № 33/25-3149 виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії, в яку включені складові в наступних розмірах: посадовий оклад 2950,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням капітан поліції 1800,00 грн.; надбавка за стаж служби 50% - 2375,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби 60 % - 4275,00 грн.; премія 40,20 % - 4582,80 грн. Всього 15982,80 грн.

Не погоджуючись із розмірами грошового забезпечення вказаних у довідці № 33/25-3149 позивач 29.08.2023 року звернувся до Відділу із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» із заявою щодо виготовлення оновленої довідки, в якій вказати повні й достовірні данні, з урахуванням статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, від 11.11.2015 № 988 щодо грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад _____ грн., оклад за спеціальним званням капітан _____ грн., надбавка за вислугу років (___ %) - ______ грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (___ %) - _____ грн., премія (___ %) - _____ грн., 100% надбавка (посадовий оклад. оклад за військове звання, 50% надбавка за вислугу років), доплата за особливі умови служби (___ %) - _____ грн., надбавка за оперативно розшукову діяльність (___ %) - _____ грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (____%) _____ грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (____%) ____ грн., премія (___ %) - _____ грн. Загальний розмір грошового забезпечення _____ грн. а також індексації.

Листом відповідача від 12.09.2023 року за № 33/34-3576 позивачу відмовлено у виготовленні оновленої довідки.

Позивач вважає, що при виготовленні довідки № 33/25-3149 відповідачем протиправно, без належного обґрунтування неправильно визначено посаду, з якої було визначено розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019 року для перерахунку основного розміру пенсії, оскільки вона не відповідає кваліфікаційним характеристикам посади, з якої позивача звільнено із органів внутрішніх справ, зокрема, назвою, розміром посадового окладу.

Також позивач вказав, що відповідачем при виготовленні довідки № 33/25-3149 від 04.10.2021 протиправно не включено надбавку за ступінь секретності "особливої важливості" у розмірі - 20 % та індексацію за період з 01.01.2016 по 31.11.2019.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.11.2023 року, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.11.2023 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу 10-ти денний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви у спосіб подання до суду: позовної заяви із зазначенням у ній вірного найменування відповідача та відомостей про нього, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 160 КАС України; заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням інших підстав, разом із доказами в їх обґрунтування.

08.11.2023 на адресу суду від позивача надійшла заява про поновлення строку звернення до суду. Також надано уточнену позовну заяву із правильним найменуванням відповідача.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.11.2023 клопотання ОСОБА_1 про визнання причин пропуску строку для звернення до суду поважними та поновлення пропущеного строку задоволено. Визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду із позовною заявою. Відкрито провадження у справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в порядку статті 262 КАС України, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

29.11.2023 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог.

Обгрунтовуючи відзив відповідач зазначив, що умови грошового забезпечення поліцейським установлено постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (далі Порядок), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Наказом МВС України від 17 лютого 2017 року №138, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року за № 348/30216 затверджено Перелік посад начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських (далі Перелік).

Відповідно до пункту 9 розділу VIII Переліку посада начальника Білозерського міського відділення міліції Добропільського міськрайонного відділу ГУ МВС України в Донецької області (з якої ОСОБА_1 було звільнено) прирівнюється до посади начальника відділення, що не входить до складу відділу (управління, відділи (відділення) поліції) з посадовим окладом 2950 грн.

Також відповідач зазначив, що твердження позивача про те, що в нього був доступ «особливої важливості» не підтверджується жодними фінансовими документами. Згідно з списками Пенсійного фонду Донецької області надбавка за службу в умовах режимних обмежень ОСОБА_1 не виплачувалася, відтак немає правових підстав для включення такої надбавки до довідки 05.10.2021 року №33/25-3149.

Відповідач також вказав, що грошове забезпечення, встановлене законодавством для поліцейських, яке враховується при перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), не включає індексації, оскільки індексація не є його складовою, а індексується вже перерахована пенсія таких осіб.

04.12.2023 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач вважає твердження викладені у відзиві необгрунтованими та просить задовольнити позовні вимоги повністю. Також позивачем заявлено клопотання про витребування доказів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.12.2023 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів - відмовлено. Витребувано за ініціативою суду у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області засвідчену належним чином у відповідності до вимог ст. 94 КАС України копію пенсійної справи відносно ОСОБА_1

14.12.2023 року до Донецького окружного адміністративного суду засобами електронного зв`язку від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшли документи, витребувані ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.12.2023 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09.01.2024 провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 580/1974/23.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.02.2024 поновлено провадження в адміністративній справі.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.92 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

28.09.2021 року позивач звернувся із заявою до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії із обов`язковим до розміру грошового забезпечення середні розміри надбавки за специфічні умови праці поліцейського за прирівняною посадою, та середній премії станом на листопад 2019 року згідно листа Національної поліції України від 24.02.2021 року № 2388/09/48-2021.

Листом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 05.10.2021 року позивача повідомлено, що оновлену довідку про розмір грошового забезпечення № 33/25-3149 виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії, в яку включені складові в наступних розмірах: посадовий оклад 2950,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням капітан поліції 1800,00 грн.; надбавка за стаж служби 50% - 2375,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби 60 % - 4275,00 грн.; премія 40,20 % - 4582,80 грн. Всього 15982,80 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.01.2022 по справі № 200/18094/21, яке набрало законної сили 10.08.2022 року, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті перерахованої пенсії згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецької області" № 33/25 - 3149 від 04.10.2021 про розмір грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області провести перерахунок з 01.12.2019 та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії ОСОБА_1 згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецької області" № 33/25-3149 від 04.10.2021.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.01.2022 по справі № 200/18094/21 Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.12.2019 року здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із розмірами грошового забезпечення вказаних у довідці № 33/25-3149 від 04.10.2021 позивач 29.08.2023 року звернувся до Відділу із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» із заявою щодо виготовлення оновленої довідки, в якій вказати повні й достовірні данні, з урахуванням статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, від 11.11.2015 № 988 щодо грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад _____ грн., оклад за спеціальним званням капітан _____ грн., надбавка за вислугу років (___ %) - ______ грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (___ %) - _____ грн., премія (___ %) - _____ грн., 100% надбавка (посадовий оклад. оклад за військове звання, 50% надбавка за вислугу років), доплата за особливі умови служби (___ %) - _____ грн., надбавка за оперативно розшукову діяльність (___ %) - _____ грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (____%) _____ грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (____%) ____ грн., премія (___ %) - _____ грн. Загальний розмір грошового забезпечення _____ грн. а також індексації.

Листом відповідача від 12.09.2023 року за № 33/34-3576 позивачу відмовлено у виготовленні оновленої довідки.

Позивач вважає, що при виготовленні довідки № 33/25-3149 від 04.10.2021 відповідачем протиправно, без належного обґрунтування неправильно визначено посаду, з якої було визначено розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019 року для перерахунку основного розміру пенсії, оскільки вона не відповідає кваліфікаційним характеристикам посади, з якої позивача звільнено із органів внутрішніх справ, зокрема, назвою, розміром посадового окладу.

Також позивач вказав, що відповідачем при виготовленні довідки № 33/25-3149 від 04.10.2021 протиправно не включено надбавку за ступінь секретності "особливої важливості" у розмірі - 20 % та індексацію за період з 01.01.2016 по 31.11.2019.

Виходячи із досліджуваних аргументів сторін, спір у справі виник щодо:

- правильності визначення прирівняної посади начальника Білозерського міського відділення міліції Добропільського міськрайонного відділу ГУ МВС України в Донецької області (з якої ОСОБА_1 було звільнено) до посади начальника відділення, що не входить до складу відділу (управління, відділи (відділення) поліції) з посадовим окладом 2950 грн.;

- наявності законних підстав для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням додаткового виду грошового забезпечення, а саме надбавки за ступінь секретності "особливої важливості" у розмірі - 20 %;

- наявності законних підстав для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням в ній індексації.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.91 № 2011-XII (далі - Закон від 20.12.91 N 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч. 2 ст. 9 Закону від 20.12.91 № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.91 № 2011-XII, пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону від 09.04.92 № 2262-XII.

Так, ст. 43 Закону від 09.04.92 N 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 12.11.2019 у справі N 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону від 09.04.92 № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону від 09.04.92 № 2262-XII (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно п. 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

07.11.2015 набув чинності Закон України "Про Національну поліцію". Надалі, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним, званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Вказана постанова набрала чинності 02.12.2015.

На виконання вимог статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" та Постанови № 988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі-Порядок № 260).

Пунктом 3 Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. При цьому згаданим Порядком установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

З метою розроблення єдиної правової позиції щодо перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.12.2015 № 1305 утворено робочу групу з прирівнювання посад колишніх працівників органів внутрішніх справ до посад поліцейських, до складу якої увійшли фахівці кадрових, фінансових, юридичних та пенсійних підрозділів МВС, Національної поліції України, Науково-дослідного інституту МВС України, представників ветеранських організацій та інші.

За результатом роботи вказаної групи, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 № 138 затверджено "Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських" (далі Перелік № 138).

Сторонами не заперечується, що посада, яку позивач займав на момент звільнення, а саме: "начальник Білозерського міського відділення міліції Добропільського міськрайонного відділу ГУ МВС України в Донецької" відсутня в затвердженому вищевказаним наказом Переліку.

Позивач зазначає, що посада «начальник Білозерського міського відділення міліції Добропільського міськрайонного відділу ГУ МВС України в Донецької області» (з якої його було звільнено) є посадою «начальник відділення у складі відділу», яка згідно пункту 13 розділу VIII Переліку № 138 прирівнюється до посади «начальник відділення». Відповідно до додатку 7 до Постанови № 988 розмір посадового окладу за посадою «начальник: відділу, відділення поліції» становить 3100 грн.

Разом з тим, вказані твердження позивача є помилковими з огляду на таке.

Відповідно до п. 4 розділу VIII Переліку № 138 до посади «начальник відділення поліції» прирівняні колишні посади «начальник відділу міського управління (І категорії), начальник відділу міського управління (ІІ категорії), начальник відділу міського управління (ІІІ категорії), начальник: відділу міліції, відділу спеціальної міліції». Згідно додатку 7 до Постанови № 988 посадовий оклад за посадою «начальник: відділу, відділення поліції» становить 3100 грн. Згідно листа Національної поліції України від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021 посадовий оклад за посадою «начальник відділення поліції» становить 3100 грн.

Відповідно до п. 13 розділу VIII Переліку № 138 до посади «начальник відділення» прирівняні колишні посади «начальник відділення у складі відділу міського управління, старший слідчий з особливо важливих справ, старший слідчий в особливо важливих справах, начальник відділення у складі відділу». Згідно додатку 7 до Постанови № 988 посадовий оклад за посадою «начальник: сектору (відділення)» становить 2700 грн. Згідно листа Національної поліції України від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021 посадовий оклад за посадою «начальник відділення» становить 2700 грн.

Аналізуючи вказані положення, суд зазначає, що позивач помилково прирівнює до своєї колишньої посади дві різні нові посади, які за своєю назвою, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу, а також за розміром посадового окладу є різними.

Суд звертає увагу на те, що згадуваний позивачем посадовий оклад в розмірі 3100 грн., відповідно до додатку 7 до Постанови № 988 відповідає посаді «начальник: відділу, відділення поліції», а згадувана позивачем прирівняна посада «начальник відділення» має посадовий оклад 2700 грн.

Врахувавши наведені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що жодна з перелічених вище посад не прирівнюється до посади «начальник Білозерського міського відділення міліції Добропільського міськрайонного відділу ГУ МВС України в Донецької області», яку позивач займав на момент звільнення.

Суд зазначає, що згідно п. 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно прирівняно посаду, яку позивач обіймав на момент звільнення «начальник Білозерського міського відділення міліції Добропільського міськрайонного відділу ГУ МВС України в Донецької області» до посади «начальник відділення, що не входить до складу відділу» відповідно до п. 9 розділу VIII Переліку № 138, яка згідно додатку 7 до Постанови № 988 та листа Національної поліції України від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021 має посадовий оклад 2950 грн.

Враховуючи наведене, відповідачем в межах своїх повноважень та у спосіб, що наданий чинним законодавством, видана позивачу довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з дотриманням вимог Переліку № 138, Постанови № 988 та інформації, наданої листом Національної поліції України від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021.

Щодо наявності законних підстав для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням додаткового виду грошового забезпечення, а саме надбавки за ступінь секретності "особливої важливості" у розмірі - 20 %, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 Порядку № 45 (у редакції станом на 19.11.2019) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Виплата надбавок проводиться на підставі наказу про їх встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

В справі відсутні докази про те, що станом на 19.11.2019 за рівнозначною посадою позивача, з якої він був звільнений, виплачувалась така надбавка, як надбавка за ступінь секретності "особливої важливості" у розмірі - 20 %.

Суд зазначає, що сторонами по справі не надано жодного доказу в підтвердження факту виплати діючим поліцейським за прирівняною посадою такої надбавки, як надбавка за ступінь секретності "особливої важливості" у розмірі - 20 %.

Щодо твердження позивача про те, що в період роботи на посаді «начальник Білозерського міського відділення міліції Добропільського міськрайонного відділу ГУ МВС України в Донецької області» в нього був доступ до "особливої важливості" у зв`язку із чим йому до пенсії виплачувалася надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 9 %, суд зазначає наступне.

Надбавка за оперативно-розшукову діяльність під час проходження служби в органах внутрішніх справ здійснювалась на підставі чинної на час звільнення позивача зі служби постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка втратила чинність 01.03.2018.

Таким чином, враховуючи, що надбавка за оперативно-розшукову діяльність постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 не передбачена, відсутні правові підстави для включення зазначеної надбавки до довідки про грошове забезпечення за прирівняною посадою для перерахунку пенсії за листопад 2019 року.

При цьому з метою встановлення факту включення надбавки за ступінь секретності "особливої важливості" у розмірі - 20 % та надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 9 % до розміру пенсії ОСОБА_1 при її призначенні, судом витребувано з власної ініціативи у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області засвідчену належним чином у відповідності до вимог ст. 94 КАС України копію пенсійної справи відносно ОСОБА_1 .

Так з протоколу призначення пенсії ОСОБА_1 від 01.01.2006 року судом встановлено, що розмір пенсії визначено з грошового забезпечення позивача, який на момент звільнення складався з:

- посадовий оклад 165,00 грн.;

- оклад за військове звання 120,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 30% - 85,50 грн.;

- грошове забезпечення збільшено на %

- ОУС ОФIЦЕРАМ МО (ПО+ВЗ+НАД-100) 100% - 370,50 грн.;

- ОУС ОФIЦЕРАМ МО (ПО+ВЗ-50) 50% - 142,50 грн.;

- за безперервну службу 50% - 441,75 грн.;

- премія 33,3% - 441,31 грн.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що твердження позивача про те, що в період роботи на посаді «начальник Білозерського міського відділення міліції Добропільського міськрайонного відділу ГУ МВС України в Донецької області» в нього був доступ до "особливої важливості" у зв`язку із чим йому до пенсії виплачувалася надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 9 % та надбавка за ступінь секретності "особливої важливості" у розмірі - 20 % не знайшли свого підтвердження, оскільки такі позивачу взагалі не виплачувалися.

Щодо наявності законних підстав для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням в ній індексації, суд зазначає наступне.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09.01.2024 було зупинено провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 580/1974/23.

Підставою для її зупинення була ухвала Верховного Суду від 14.12.2023 про передачу на розгляд судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав справи № 580/1974/23 про необхідність відступу від висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 21.06.2023 у справі № 480/11090/21 про наявність у особи, яка перебувала на службі в ОВС, та якій пенсія призначена відповідно до Закону № 2262-XII, права на включення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку її пенсії у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, сум індексації цього грошового забезпечення.

30.01.2024 Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду прийняв постанову по справі № 580/1974/23 у якій відступив від висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 21.06.2023 у справі № 480/11090/21 про наявність у особи, яка перебувала на службі в ОВС, та якій пенсія призначена відповідно до Закону № 2262-XII, права на включення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку її пенсії у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, сум індексації цього грошового забезпечення, оскільки такий не ґрунтується на правильному правозастосуванні та сформував наступні висновки:

(1) об`єктом здійснення індексації доходів особам, зокрема, які проходили службу в органах внутрішніх справ, пенсія яким призначена згідно із Законом № 2262-XII, є їх дохід у формі пенсії (у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної соціальної групи населення), а не розмір грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою до тієї, яку вони обіймали на момент звільнення з відповідних органів;

(2) суми індексації грошового забезпечення поліцейських не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) при її формуванні.

Верховний Суд зазначив, що об`єктом здійснення індексації доходів позивача, є його дохід у формі пенсії, а не розмір грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на момент звільнення, а тому, відсутні підстави для врахування індексації цього грошового забезпечення при формуванні довідки для перерахунку його пенсії.

Отже пенсія, яку позивач отримує, є об`єктом індексації, що має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Проведення індексації призначеної (перерахованої) позивачу пенсії (з урахуванням надбавок, доплат та підвищень) є встановленим механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг, реалізація якого дає підстави стверджувати про дотримання державних гарантій, спрямованих на підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, у розумінні Закону України від 05.10.2020 № 2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".

Таким чином, суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

Щодо посилань позивача на постанови Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17, від 15.04.2019 у справі № 522/9659/16-а, від 30.09.2019 у справі № 751/4349/16-а, від 30.12.2020 у справі № 359/8843/16-а, від 08.02.2021 у справі № 820/4963/18, від 17.05.2021 у справі № 552/4951/17, від 26.08.2021 у справі № 240/7853/19, від 06.04.2023 у справі № 560/9664/21 то такі свідчать про те, що вони ухвалені в правовідносинах, у яких вирішувались спори щодо можливості включення особам, яким призначається пенсія за Законом № 2262-XII до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється ця пенсія, отримуваної такими особами індексації їх грошового забезпечення за останні 24 місяця перед звільненням зі служби, які нерелевантні із правовідносинами, що виникли у зв`язку із невключенням в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, зокрема, особам, які проходили службу в ОВС у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення певній категорії осіб (в цьому випадку - поліцейським), сум індексації цього грошового забезпечення.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в ухвалі від 14.12.2023 по справі № 580/1974/23.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на момент виникнення права на перерахунок, тобто за листопад 2019 року, згідно інформації про складові та розмір забезпечення поліцейського, з урахуванням індексації починаючи з 01.01.2016 року включно по 31.11.2019 року.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 77 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість ключових доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Розподіл судового збору не здійснюється у зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та у зв`язку із відмовою у задоволенні позову.

Керуючись ст. 2, 72-77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.С. Духневич