Справа № 280/5634/23
Суддя: Прудивус Олег Васильович
Дата ухвалення: 2024-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
13 лютого 2024 року Справа № 280/5634/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прудивуса О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виконання із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі № 280/5634/23
за позовною заявою: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )
про: визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії,
20.07.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якому позивач просив:
визнати протиправною відмову відповідача щодо невиплати позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн. до призначеної пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
зобов`язати відповідача нарахувати та виплачувати з 01.07.2021 позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням пенсії у розмірі 90% та довідки від 24.07.2020 № 59/4-542нт про розмір грошового забезпечення, а також раніше виплачених сум без обмеження максимального розміру пенсії;
вирішити питання щодо розподілу судових витрат.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі № 280/5634/23 (головуючий суддя Прудивус О.В.) позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправною відмову відповідача щодо невиплати позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн. до призначеної пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити з 01.07.2021 позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», включаючи розмір пенсії в обсязі 90% згідно з довідкою від 24.07.2020 № 59/4-542нт про розмір грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум;

у решті позовних вимог відмовлено;

стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 1 073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

17.10.2023 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі № 280/5634/23 набрало законної сили. 26.10.2023 судом по даній справі був виданий виконавчий лист.

29.01.2024 до суду надійшла заява позивача у порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій відповідача щодо виконання із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі № 280/5634/23 та вжиття заходів щодо усунення причин і умов, які спричинили виконання вказаного судового рішення.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 30.01.2024 призначено до розгляду заяву позивача про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження).

01.02.2024 судом отримано заперечення проти заяви позивача про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, в яких відповідач просить відмовити у задоволенні відповідної заяви позивача, оскільки рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі № 280/5634/23 виконано пенсійним органом у межах повноважень та донараховано 25 291,99 грн. Донарахована позивачу сума пенсії за період з 01.07.2021 по 30.11.2022 у розмірі 25 291,99 грн. внесена відповідачем до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою (порядковий номер 858664). Також відповідач у запереченнях зауважив, що обчислення грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром здійснено до 01.03.2022. У подальшому, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», правовий статус (розмір грошового забезпечення) позивача змінився. Як наслідок, відповідач застосував до пенсії позивача обмеження максимальним розміром. З огляду на викладені обставини у їх сукупності, відповідач просить суд відмовити у задоволенні заяви позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо виконання із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі № 280/5634/23 та вжиття заходів щодо усунення причин і умов, які спричинили виконання вказаного судового рішення.

Оцінюючи правомірність дій відповідача щодо виконання із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі № 280/5634/23 та, відповідно, наявність правових підстав для задоволення розглядуваної заяви позивача про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, суд виходить із такого.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Слід зазначити, що з метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавець нормативно врегулював питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах. Одним із способів судового контролю є порядок подання особою-позивачем, на користь якої ухвалено рішення суду, заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання такого рішення суду.

Так, за приписами ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У відповідності до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України.

Так, судом встановлено, що позивач з 30.10.2010 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.11.2020 по справі № 280/6420/20 (головуючий суддя Бойченко Ю.П.), зокрема, було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України в Запорізькій області від 24.07.2020 № 59/4-542нт про грошове забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019 без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.11.2020 по справі № 280/6420/20 набрало законної сили 03.03.2021.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.08.2021 по справі № 280/4799/21 (головуючий суддя Конишева О.В.) відповідача було зобов`язано провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 05.03.2019, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, із урахуванням раніше виплачених сум. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.08.2021 по справі № 280/4799/21 набрало законної сили 13.09.2021.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 по справі № 280/2120/22 (головуючий суддя Конишева О.В.), зокрема, було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Запорізькій області від 24.07.2020 № 59/4-542нт про грошове забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, з врахуванням 90% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 по справі № 280/2120/22 набрало законної сили 26.09.2022.

Також суд встановив, що на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 30.11.2020 по справі № 280/6420/20, від 13.08.2021 по справі № 280/4799/21, від 10.05.2022 по справі № 280/2120/22 відповідач у березні 2021 року, вересні 2021 року та жовтні 2022 року здійснював перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки УСБУ в Запорізькій області від 24.07.2020 № 59/4-542нт про грошове забезпечення. Однак, щомісячна доплата у розмірі 2 000,00 грн. до призначеної пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» позивачу не виплачувалась.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач також звернувся до суду за захистом своїм прав та інтересів у сфері соціального забезпечення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі № 280/5634/23 (головуючий суддя Прудивус О.В.) визнано протиправною відмову відповідача щодо невиплати позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн. до призначеної пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова КМУ від 14.07.2021 № 713) та, відповідно, зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити з 01.07.2021 позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713, включаючи розмір пенсії в обсязі 90% згідно з довідкою від 24.07.2020 № 59/4-542нт про розмір грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі № 280/5634/23 набрало законної сили 17.10.2023.

26.10.2023 позивач отримав виконавчий лист по справі № 280/5634/23 (а.с.55) та звернув його до примусового виконання. Постановою про відкриття виконавчого провадження від 22.01.2024 ВП № 73710954, винесеною Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 280/5634/23, виданого 26.10.2023 Запорізьким окружним адміністративним судом (а.с.57).

У контексті оцінки спірних правовідносин суд виходить із того, що в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі № 280/5634/23 відсутні будь-які застереження щодо втрати позивачем права на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713, включаючи розмір пенсії в обсязі 90% згідно з довідкою від 24.07.2020 № 59/4-542нт про розмір грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, при здійсненні подальших перерахунків пенсії.

Також суд вважає за необхідне зауважити, що на момент ухвалення рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі № 280/5634/23 і на момент проведення перерахунку пенсії позивача у національному пенсійному законодавстві не відбулось змін, які б надавали відповідачу додаткові правові підстави для обмеження максимальним розміром пенсії, обчисленої відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі № 280/5634/23.

Відтак, висновки щодо наявності правових підстав для нарахування та виплати позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713, включаючи розмір пенсії в обсязі 90% згідно з довідкою від 24.07.2020 № 59/4-542нт про розмір грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, залишаються актуальними.

Таким чином, суд вважає, що обмеживши максимальним розміром пенсію позивача, за наявності при цьому рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі № 280/5634/23, яке набрало законної сили і є обов`язковим до виконання, відповідач вчинив протиправні дії, які суперечать вказаному вище судовому рішенню. Належних та достатніх доказів зворотнього відповідачем не надано.

У зв`язку з цим, суд доходить висновку, що заява позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо виконання із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі № 280/5634/23 та вжиття заходів щодо усунення причин і умов, які спричинили виконання вказаного судового рішення, подана у порядку ст. 383 КАС України, є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

У ч. 6 ст. 383 КАС України законодавець визначив, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Згідно з ч. 5 ст. 249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

З огляду на викладені вище обставини у їх сукупності, з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, вважає за необхідне зобов`язати відповідача вжити заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли порушенню закону, та усунути вищезазначене порушення прав позивача, підтверджених рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі № 280/5634/23.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 14, 243, 248, 249, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виконання із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі № 280/5634/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виконання із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі № 280/5634/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, та усунути порушення права ОСОБА_1 на нарахування та виплату з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», включаючи розмір пенсії в обсязі 90% згідно з довідкою від 24.07.2020 № 59/4-542нт про розмір грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, підтвердженого рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі № 280/5634/23.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області строк для надання відповіді щодо вжитих заходів за цією ухвалою тривалістю тридцять днів з дня набрання окремою ухвалою законної сили.

Окрема ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України.

Окрема ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Окрема ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя О.В. Прудивус