Справа № 440/15109/23
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/15109/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапорту та не переміщення ОСОБА_1 , зі служби з посади кулеметника 3-ї роти 3-го взводу 3-го відділення НОМЕР_2 БТО військової частини НОМЕР_3 окремої бригади територіальної оборони у підрозділи забезпечення військової частини НОМЕР_1 , ППД військової частини НОМЕР_1 або до альтернативного підрозділу забезпечення на підставі Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008, Наказу Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 року, а саме, у зв`язку з неможливість проходження військовослужбовцем військової служби у даному підрозділі військової частини та на даній посаді через стан його здоров`я;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про переміщення ОСОБА_1 зі служби з посади кулеметника 3-ї роти 3-го взводу 3-го відділення НОМЕР_2 БТО військової частини НОМЕР_3 окремої бригади територіальної оборони у підрозділи забезпечення військової частини НОМЕР_1 , ППД військової частини НОМЕР_1 або до альтернативного підрозділу забезпечення у зв`язку з неможливістю проходження військовослужбовцем військової служби у даному підрозділі військової частини та на даній посаді через стан його здоров`я.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 14.03.2023 позивач при безпосередній участі під час захисту Батьківщини, а саме, при виконанні бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 отримав мінно-вибухову травму та множинні осколкові поранення, а 31.07.2023 визнаний обмежено придатним до військової служби та непридатним до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах, у зв`язку з чим ним подано рапорт про переміщення у підрозділ забезпечення військової частини НОМЕР_1 , ППД військової частини НОМЕР_1 або до альтернативного підрозділу забезпечення, який Військовою частиною НОМЕР_1 не розглянуто, чим порушено права позивача.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У відзиві на позовну заяву /а.с. 41 - 54/ представник відповідача Військової частини НОМЕР_1 просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що до Військової частини НОМЕР_1 рапорт позивача про переведення у зв`язку з визнанням його обмежено придатним до військової служби за довідкою ВЛК всупереч вимогам статті 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України не надходив, внаслідок чого відповідачем не розглядався та не подавався за підпорядкованістю. Також вказував, що позивач може проходити військову службу на всіх посадах у військових частинах Сил територіальної оборони Збройних Сил України, оскільки Сили ТрО є військами забезпечення, при цьому у довідці ВЛК від 31.07.2023 № 4510 не вказано конкретних місць служби чи військових спеціальностей та посад, де позивач може виконувати обов`язки військової служби, а також не встановлено протипоказань щодо перебування позивача на посадах Сил територіальної оборони Збройних Сил України, а необхідність переміщення військовослужбовців визначається командирами (начальниками), які мають право призначати військовослужбовців на посади.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с. 34/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.11.2023 клопотання представника Військової частини НОМЕР_1 про визнання строку пропуску подачі відзиву з поважних причин та прийняття відзиву задоволено, визнано поважними причини пропуску строку на подання відзиву у справі №440/15109/23, продовжено відповідачу строк подання відзиву до 09 листопада 2023 року, прийнято відзив Військової частини НОМЕР_1 у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, клопотання представника Військової частини НОМЕР_1 про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження за участю (викликом) представника військової частини НОМЕР_4 залишено без задоволення /а.с. 65 66/.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 призваний з 26.02.2022 на військову службу за призовом під час моблізації на підставі Указу Президента України № 69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію» та зарахований до списків особового складу за посадою кулеметника 3 відділення 3 взводу 4 роти Військової частини НОМЕР_1 , про що свідчить витяг з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 № 32 від 26.02.2022 /а.с. 57/.

Наказом Міністерства оборони від 01.08.2022 № 189 у зв`язку з проведеними організаційними заходами у військовій частині змінено умовне найменування без переміщення військовослужбовців всередині військової частини НОМЕР_1 , особовий склад 4 стрілецької роти вирішено вважати 3 стрілецькою ротою /а.с. 58/.

На підставі зміни штатів наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.04.2023 № 91 старшого солдата ОСОБА_1 , увільненого з посади кулеметника 3 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 3 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 та призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31.03.2023 № 6-РС на посаду кулеметника 3 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 3 стрілецької роти військової частини НОМЕР_5 таким, що з 01.04.2023 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою /а.с. 59/.

14.03.2023 позивач за обставин безпосередньої участі під час захисту Батьківщини при виконанні обов`язків військової служби в районі бойових дій отримав мінно-вибухову травму та множинні осколкові поранення, що засвідчено довідкою Військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 23.04.2023 № 1934 /а.с. 17/.

31.07.2023 ОСОБА_1 пройшов медичний огляд ВЛК Військової частини НОМЕР_6 , за наслідками якого складено довідку військово-лікарської комісії від 31.07.2023 № 4510, згідно з якою ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби, непридатним до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах, придатним до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах /а.с. 15/.

31.07.2023 позивачем складено рапорт на адресу Військової частини НОМЕР_1 , в якому викладено прохання розглянути рапорт та вжити заходів реагування з метою переведення позивача на службу у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах відповідно до висновку військово-лікарської комісії, тобто в підрозділ забезпечення військової частини НОМЕР_1 , ППД або до альтернативного підрозділу забезпечення /а.с. 13 -14/. У рапорті в якості додатка вказано довідку військово-лікарської комісії.

Вважаючи протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапорту та не переміщення ОСОБА_1 у підрозділи забезпечення військової частини НОМЕР_1 , ППД військової частини НОМЕР_1 або до альтернативного підрозділу забезпечення, позивач оскаржив її до суду.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з частинами першою, другою статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

У силу вимог статті 65 Основного Закону України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 25.03.1992 №2232-XII Про військовий обов`язок і військову службу (далі - Закон №2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

За змістом частини першої статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною шостою статті 2 Закону № 2232-XII передбачено такі види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів та закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти), а також закладів фахової передвищої військової освіти; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено на території України воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. В подальшому дія воєнного стану була неодноразово продовжена та є чинною на час розгляду справи.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 Про загальну мобілізацію оголошено загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Відповідно до абзацу 4 статті 1 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі Закон № 3543-XII ) мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України регламентується Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі Положення).

Пунктом 90 Положення визначено, що необхідність і терміновість переміщення військовослужбовців, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі і визнані військово-лікарською комісією за станом здоров`я обмежено придатними до військової служби, з посад, що вони займають, на інші посади, на яких вони можуть виконувати обов`язки військової служби з урахуванням стану здоров`я, підготовки і досвіду служби, визначаються командирами (начальниками), які мають право призначати військовослужбовців на відповідні посади.

Відповідно до пункту 92 Положення військовослужбовці, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі та визнані за станом здоров`я непридатними до льотної роботи, служби на підводних човнах, надводних кораблях або до роботи у спеціальних спорудах, але придатними або обмежено придатними до військової служби, призначаються на посади, не пов`язані з виконанням польотних завдань, службою на підводних човнах, надводних кораблях чи роботою у спеціальних спорудах. У разі відсутності таких вакантних посад зазначені військовослужбовці звільняються в установленому порядку з військової служби.

Згідно з пунктом 113 Положення переміщення військовослужбовця за станом здоров`я або за станом здоров`я членів його сім`ї здійснюється за рапортом військовослужбовця та за наявності відповідного медичного висновку.

Особливості проходження військової служби, служби в резерві та виконання військового обов`язку в запасі в особливий період визначені розділом XIV Положення, пункт 256 якого встановлює, що залежно від правового режиму, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях, призначення військовослужбовців на посади та переміщення по службі проводяться наказами по особовому складу посадових осіб, які мають право призначення військовослужбовців на посади у мирний або у воєнний час згідно з номенклатурою посад.

Пункт 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIVІ, встановлює, що із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Відповідно до абзаців 4, 5 підпункту «г» пункту 20.3 глави 20 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (з урахуванням змін, внесених Наказом Міністерства оборони № 490 від 18.08.2023) порядок проходження військової служби військовослужбовцями, які визнані ВЛК обмежено придатними до військової служби, визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153 та Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за № 438/16454.

У разі визнання ВЛК військовослужбовця обмежено придатним до військової служби та непридатним до військової служби за військовою спеціальністю, командир (начальник) від командира окремої військової частини, йому рівних та вище, перед переміщенням військовослужбовця на іншу посаду, для визначення можливості військовослужбовця за станом здоров`я на посаді виконувати обов`язки військової служби, може направити його на медичний огляд ВЛК із обов`язковим зазначенням у направленні мети медичного огляду ВЛК - визначення придатності до військової служби за військовою спеціальністю (із зазначенням посади, на яку переміщується військовослужбовець, виду, роду військ (сил)).

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Аналіз наведених положень законодавства свідчить, що визнання військовослужбовців, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі, військово-лікарською комісією за станом здоров`я обмежено придатними до військової служби, є обставиною, яка може бути підставою для переміщення таких військовослужбовців з посад, що вони займають, на інші посади, на яких вони можуть виконувати обов`язки військової служби з урахуванням стану здоров`я, підготовки і досвіду служби, при цьому необхідність і терміновість переміщення цих військовослужбовців визначаються командирами (начальниками), які мають право призначати військовослужбовців на відповідні посади. Визнання військовослужбовців за станом здоров`я непридатними до льотної роботи, служби на підводних човнах, надводних кораблях або до роботи у спеціальних спорудах, але придатними або обмежено придатними до військової служби, є безумовною підставою для призначення їх на посади, не пов`язані з виконанням польотних завдань, службою на підводних човнах, надводних кораблях чи роботою у спеціальних спорудах. У разі відсутності таких вакантних посад зазначені військовослужбовці звільняються в установленому порядку з військової служби.

При цьому в силу вимог пункту 113 Положення переміщення військовослужбовця за станом здоров`я або за станом здоров`я членів його сім`ї здійснюється за рапортом військовослужбовця та за наявності відповідного медичного висновку.

В ході розгляду справи встановлено, що 31.07.2023 позивач, який перебував на військовій службі за призовом під час мобілізації у Військовій частині НОМЕР_1 , пройшов медичний огляд ВЛК у Військовій частині НОМЕР_6 , за наслідками якого складено довідку військово-лікарської комісії від 31.07.2023 № 4510, згідно з якою ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби, непридатним до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах, придатним до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах /а.с. 15/.

31.07.2023 позивачем складено рапорт на адресу Військової частини НОМЕР_1 , в якому викладено прохання розглянути рапорт та вжити заходів реагування з метою переведення позивача на службу у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах відповідно до висновку військово-лікарської комісії, тобто в підрозділ забезпечення військової частини НОМЕР_1 , ППД або до альтернативного підрозділу забезпечення /а.с. 13 -14/. У рапорті в якості додатка вказано довідку військово-лікарської комісії.

Разом з тим, доказів фактичного подання або надсилання доданого до позовної заяви рапорту позивача від 31.07.2023 до командира Військової частини НОМЕР_1 про переведення позивача на службу у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах відповідно до висновку військово-лікарської комісії до суду не надано. При цьому у відзиві на позовну заяву Військовою частиною НОМЕР_1 підтверджено, що рапорт позивача про переведення у зв`язку з визнанням його обмежено придатним до військової служби за довідкою ВЛК до Військової частини НОМЕР_1 не надходив, внаслідок чого відповідачем не розглядався.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Водночас за приписами частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем не доведено факт надіслання відповідачу рапорту про переведення від 31.07.2023, натомість відповідачем заперечується факт отримання такого рапорту.

За наведених обставин, суд приходить до висновку про відсутність бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапорту та не переміщення ОСОБА_1 , зі служби з посади кулеметника 3-ї роти 3-го взводу 3-го відділення НОМЕР_2 БТО військової частини НОМЕР_3 окремої бригади територіальної оборони у підрозділи забезпечення військової частини НОМЕР_1 , ППД військової частини НОМЕР_1 або до альтернативного підрозділу забезпечення, оскільки командир Військової частини НОМЕР_1 не отримував рапорт позивача із медичним висновком, а відтак не мав правових підстав для вирішення питання про переміщення позивача з можливістю направлення його перед переміщенням на медичний огляд ВЛК із обов`язковим зазначенням у направленні мети медичного огляду ВЛК - визначення придатності до військової служби за військовою спеціальністю (із зазначенням посади, на яку переміщується військовослужбовець, виду, роду військ (сил)).

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапорту та не переміщення ОСОБА_1 , зі служби з посади кулеметника 3-ї роти 3-го взводу 3-го відділення НОМЕР_2 БТО військової частини НОМЕР_3 окремої бригади територіальної оборони у підрозділи забезпечення військової частини НОМЕР_1 , ППД військової частини НОМЕР_1 або до альтернативного підрозділу забезпечення на підставі Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008, Наказу Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 року, а саме, у зв`язку з неможливість проходження військовослужбовцем військової служби у даному підрозділі військової частини та на даній посаді через стан його здоров`я, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно не підлягають задоволенню похідні позовні вимоги про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 прийняти рішення про переміщення ОСОБА_1 зі служби з посади кулеметника 3-ї роти 3-го взводу 3-го відділення НОМЕР_2 БТО військової частини НОМЕР_3 окремої бригади територіальної оборони у підрозділи забезпечення військової частини НОМЕР_1 , ППД військової частини НОМЕР_1 або до альтернативного підрозділу забезпечення у зв`язку з неможливістю проходження військовослужбовцем військової служби у даному підрозділі військової частини та на даній посаді через стан його здоров`я.

Отже, у позові ОСОБА_1 належить відмовити у повному обсязі.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Беручи до уваги те, що у задоволенні позову відмовлено, доказів понесення судових витрат відповідачем до суду не надано, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол