Справа № 320/2353/23
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/2353/23 Суддя (судді) першої інстанції: Василенко Г.Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2024 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Сорочка Є.О., Чаку Є.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_4 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2022 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_4, яким просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100 000,00 грн. на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану" за період: з 24 лютого 2022 року по 28 лютого 2022 року, з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 року, з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, з 01 липня 2022 року по 28 липня 2022 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду з розрахунку 100 000,00 грн. на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану" за період: з 24 лютого 2022 року по 28 лютого 2022 року, з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 року, з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, з 01 липня 2022 року по 28 липня 2022 року з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року позовні вимоги задоволено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норм матеріального та процесуального права, неповно з`ясовано обставин справи.

Апелянт звернув увагу суду на ту обставину, що право на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 виникає після документального підтвердження безпосередньої участі у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки, відсічі і стримування збройної агресії), що відображається в довідці, водночас надані позивачем довідки не відповідають вимогам Окремого доручення Міністра оборони України, оскільки в них не зазначено бойове розпорядження (бойовий наказ) командира військової частини НОМЕР_1 та/або командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (в подальшому ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ") щодо постановки бойових завдань позивачу, не зазначено журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення.

Додатково зазначив про те, що судом першої інстанції не надано оцінку архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17 березня 2023 року №179/1/2037, якою підтверджено безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії лише у період з 04 по 05 травня 2022 року.

Позивач подав до суду відзив, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, оскільки починаючи з 24 лютого 2022 року по 28 липня 2022 року він на постійній основі приймав безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та виконання бойових (спеціальних) завдань у межах першого ешелону оборони, що підтверджується відповідними довідками.

Додатково зазначив, що бойові розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 06 січня 2022 року №39/304/95/24т та від 26 лютого 2022 року №39/304/14/5т стосувались всього особового складу оперативно-тактичного угрупування, що свідчить про помилковість доводів апелянта про те, що вищезазначені бойові розпорядження не стосуються ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача та представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції наказом начальника Генерального штабу Збройних сил України від 11 січня 2022 року № 3/ДСК підполковника ОСОБА_1 , заступника начальника навчального центру ІНФОРМАЦІЯ_4, залучено до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 15 січня 2022 року.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 13 січня 2022 року № 8 ОСОБА_1 направлено у відрядження до військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , з подальшим вибуттям до оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_1", АДРЕСА_2, до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, для виконання службових (бойових) завдань з 17 січня 2022 року.

Згідно з витягу з накау командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 20 січня 2022 року № 18, 19 січня 2022 року підполковник ОСОБА_1 прибув до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань в оперативно-тактичному угрупованні " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Відповідно до витягу з наказу командира оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_1" від 10 червня 2022 року № 124 у зв`язку із створенням на основі оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_1" оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_2", всіх військовослужбовців (працівників) Збройних Сил України та інших складових безпеки і оборони, вважати такими, що з 00:00 11 червня 2022 року вилучені зі складу оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Згідно з витягом командира оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_2" від 11 червня 2022 року № 2 у зв`язку із створенням на основі оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_1" оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_2", всіх військовослужбовців (працівників) Збройних Сил України та інших складових сил безпеки і оборони, які були вилучені наказом командира оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_1" (по стройовій частині) від 10 червня 2022 року № 124 з оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_1", вважати такими, що з 00:00 11 червня 2022 року залучені до складу оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_2".

Відповідно до витягу з наказу командира оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_2" від 28 липня 2022 року № 37 підполковник ОСОБА_1 вибув зі складу сил та засобів оперативно - тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_2" 28 липня 2022 року.

Згідно з довідками військової частини НОМЕР_2 від 21 липня 2022 року:

- № 2022/окп/38/281 підполковник ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 24 лютого по 28 лютого 2022 року;

- № 2022/окп/38/284 підполковник ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01 березня по 31 березня 2022 року;

- № 2022/окп/38/283 підполковник ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01 квітня по 30 квітня 2022 року;

- № 2022/окп/38/282 підполковник ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01 травня по 31 травня 2022 року.

Згідно з довідками військової частини НОМЕР_1 -ІІ від 29 липня 2022 року:

- № 2022/окп/38/372 підполковник ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01 червня по 30 червня 2022 року;

- № 2022/окп/38/373 підполковник ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01 липня по 28 липня 2022 року.

ІНФОРМАЦІЯ_4 листом від 10 вересня 2022 року № 182/3198 за дорученням у відповідь на скаргу ОСОБА_1 від 16 серпня 2022 року №П-13242 повідомив про те, що у наданих довідках не вказані підстави, які підтверджують періоди, за які належить виплата додаткової винагороди у збільшеному розмірі, як це визначено у рішенні Міністра оборони України. З метою забезпечення права військовослужбовців на одержання додаткової винагороди у збільшеному розмірі та уникнення можливої перевитрати державних коштів університетом 07 вересня 2022 року за вих. № 182/3097 надіслано лист на адресу Управління внутрішнього контролю апарату Головнокомандувача Збройних Сил України для одержання роз`яснень щодо порядку застосування таких довідок.

Позивач звернувся до Міністерства оборони України зі скаргою від 20 серпня 2022 року, відповідно до якої просив повідомити чи має він право на отримання преміювання за безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

ІНФОРМАЦІЯ_4 листом від 04 листопада 2022 року № 182/4108 за дорученням на скаргу позивача від 20 серпня 2022 року повідомив про відсутність підстав для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі на підставі наданих довідок, оскільки в них не зазначені підстави, які підтверджують періоди за які належить виплата додаткової винагороди у збільшеному розмірі, як це визначено у рішенні Міністра оборони України.

19 листопада 2022 року позивач звернувся до Міністерства оборони України з заявою, якою просив вчинити всі необхідні заходи для встановлення факту того, що ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) на території Донецької та Луганської областей, зобов`язати уповноважених осіб виплатити щомісячну додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн на користь ОСОБА_1 у період з 24 лютого 2022 року по 28 липня 2022 року.

ІНФОРМАЦІЯ_4 листом від 14 грудня 2023 року №182/4738 за дорученням на заяву позивача від 19 листопада 2022 року повідомив про те, що у наданих останнім довідках не вказані підстави, які підтверджують періоди, за які належить виплата додаткової винагороди у збільшеному розмірі, як це визначено у рішенні Міністра оборони України.

Вважаючи протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди за період з 24 лютого 2022 року по 28 липня 2022 року позивач звернувся до суду з позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 у періоди з 24 лютого 2022 року по 28 липня 2022 року приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), що, в свою чергу, надає позивачу право на отримання додаткової винагороди відповідно до Постанови №168.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (ч. 1).

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (ч. 4).

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено введення в Україні воєнного стану із 5 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому продовжено.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до п.1 Постанови №168 (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови №168 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року №793) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Вказаний пункт застосовується з 24 лютого 2022року.

Порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України з 01 червня 2022 року встановлений окремим дорученням Міністра оборони України від 23 червня 2022 року №912/з/29 (далі - Окреме доручення).

Відповідно до п. 1 Окремого доручення під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" слід розуміти виконання військовослужбовцем зокрема бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступну (контрнаступу, контратаки)), під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави.

Пунктом 3 Окремого доручення встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно з п. 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Відповідно до п. 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Отже, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників) на підставі документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів.

Як встановлено судом, позивачу відмолено у виплаті додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн оскільки у наданих ним довідках не вказані підстави, які підтверджують періоди, за які належить виплата додаткової винагороди у збільшеному розмірі, як це визначено у Окремому дорученні Міністра оборони України.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив про те, що надані позивачем довідки від 21 липня 2022 року № 2022/окп/38/281, № 2022/окп/38/284, №2022/окп/38/283, № 2022/окп/38/282, від 29 липня 2022 року № 2022/окп/38/372, № 2022/окп/38/373 не відповідають вимогам встановленим Окремим дорученням, а саме не зазначено бойове розпорядження (бойовий наказ) командира військової частини НОМЕР_1 та/або командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (вподальшому ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ") щодо постановки бойових завдань ОСОБА_1 у спірні періоди, не зазначено журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення, або постова відомість.

Додатково зазначив про те, що бойові розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 06 січня 2022 року №39/304/95/24т, від 26 лютого 2022 року №39/304/14/5т та від 06 червня 2022 року №3794 не вказують на постановку бойових завдань та залучення позивача до безпосередньої участі в бойових діях, а стосується виключно ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в цілому.

Згідно з довідками військової частини НОМЕР_1 -ІІ від 21 липня 2022 року:

- № 2022/окп/38/281 підполковник ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 24 лютого по 28 лютого 2022 року. Підстава: бойове розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 06 січня 2022 року №39/304/95/24т, бойове розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 26 лютого 2022 року №39/304/14/5т, бойове розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 06 червня 2022 року №3794, директива оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 11 червня 2022 року №116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 10 червня 2022 року №124, наказ командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11 червня 2022 року №2, рапорт заступника командира оперативно-тактичного угрупування "ІНФОРМАЦІЯ_2" оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " - начальника групи морально-психологічного забезпечення про безпосередню участь військовослужбовця у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі основного командного пункту оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " в період з 24 лютого по 28 лютого 2022 року;

- № 2022/окп/38/284 підполковник ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01 березня по 31 березня 2022 року. Підстава: бойове розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 06 січня 2022 року №39/304/95/24т, бойове розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 26 лютого 2022 року №39/304/14/5т, бойове розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 06 червня 2022 року №3794, директива оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 11 червня 2022 року №116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 10 червня 2022 року №124, наказ командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11 червня 2022 року №2, рапорт заступника командира оперативно-тактичного угрупування "ІНФОРМАЦІЯ_2" оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " - начальника групи морально-психологічного забезпечення про безпосередню участь військовослужбовця у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі основного командного пункту оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " в період з 01 березня по 31 березня 2022 року;

- № 2022/окп/38/283 підполковник ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01 квітня по 30 квітня 2022 року. Підстава: бойове розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 06 січня 2022 року №39/304/95/24т, бойове розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 26 лютого 2022 року №39/304/14/5т, бойове розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 06 червня 2022 року №3794, директива оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 11 червня 2022 року №116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 10 червня 2022 року №124, наказ командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11 червня 2022 року №2, рапорт заступника командира оперативно-тактичного угрупування "ІНФОРМАЦІЯ_2" оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " - начальника групи морально-психологічного забезпечення про безпосередню участь військовослужбовця у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі основного командного пункту оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " в період з 01 квітня по 30 квітня 2022 року;

- № 2022/окп/38/282 підполковник ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01 травня по 31 травня 2022 року. Підстава: бойове розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 06 січня 2022 року №39/304/95/24т, бойове розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 26 лютого 2022 року №39/304/14/5т, бойове розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 06 червня 2022 року №3794, директива оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 11 червня 2022 року №116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 10 червня 2022 року №124, наказ командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11 червня 2022 року №2, рапорт заступника командира оперативно-тактичного угрупування "ІНФОРМАЦІЯ_2" оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " - начальника групи морально-психологічного забезпечення про безпосередню участь військовослужбовця у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі основного командного пункту оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " в період з 01 травня по 31 травня 2022 року.

Згідно з довідками військової частини НОМЕР_2 від 29 липня 2022 року:

- № 2022/окп/38/372 підполковник ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01 червня по 30 червня 2022 року. Підстава: бойове розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 06 січня 2022 року №39/304/95/24т, бойове розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 26 лютого 2022 року №39/304/14/5т, бойове розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 06 червня 2022 року №3794, директива оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 11 червня 2022 року №116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 10 червня 2022 року №124, наказ командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11 червня 2022 року №2, рапорт заступника командира оперативно-тактичного угрупування "ІНФОРМАЦІЯ_2" з морально-психологічного забезпечення - начальника групи морально-психологічного забезпечення оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " про безпосередню участь військовослужбовця у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії оперативно-тактичного угрупування "ІНФОРМАЦІЯ_2" в період з 01 червня по 30 червня 2022 року;

- № 2022/окп/38/373 підполковник ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01 липня по 28 липня 2022 року. Підстава: бойове розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 06 січня 2022 року №39/304/95/24т, бойове розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 26 лютого 2022 року №39/304/14/5т, рапорт заступника командира оперативно-тактичного угрупування "ІНФОРМАЦІЯ_2" з морально-психологічного забезпечення - начальника групи морально-психологічного забезпечення оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " про безпосередню участь військовослужбовця у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії оперативно-тактичного угрупування "ІНФОРМАЦІЯ_2" в період з 01 липня по 28 липня 2022 року.

Колегія суддів звертає увагу, що підстави зазначені військовою частиною НОМЕР_1 -ІІ в довідках від 21 липня 2022 року № 2022/окп/38/281, № 2022/окп/38/284, №2022/окп/38/283, № 2022/окп/38/282 є ідентичними, як і підстави зазначені в довідках від 29 липня 2022 року № 2022/окп/38/372, № 2022/окп/38/373 не містять інформації щодо бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_1 -ІІ або командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (ОТУ "ІНФОРМАЦІЯ_2") щодо постановки бойових завдань ОСОБА_1 у період з 24 лютого 2022 року по 28 липня 2022 року.

Як вбачається з матеріалів справи ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року у даній справі витребувано у командира військової частини НОМЕР_1 та командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ") витяги з бойових наказів (бойових розпоряджень) про залучення підполковника ОСОБА_1 , колишнього страшого офіцера групи моніторингу інформаційного простору та протидії ОКП ОТУ "ІНФОРМАЦІЯ_2" до участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у періоди з 24 лютого 2022 року по 28 лютого 2022 року, з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022, з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, 01 липня 2022 року по 28 липня 2022 року.

Станом на час прийняття судом першої інстанції рішення від 29 серпня 2023 року вимоги ухвали Київського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року виконано не було, витребуваних доказів чи пояснень до суду не надано.

Відповідно до листа Оперативно-тактичного угрупування "ІНФОРМАЦІЯ_2" від 07 березня 2023 року №2022/окп/38/225 на лист ІНФОРМАЦІЯ_4 від 28 лютого 2023 року щодо надання витягів із бойових розпоряджень (бойових наказів) командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " на ОСОБА_1 , останнє повідомило про відсутність доступу до бойових розпоряджень (бойових наказів) командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " у зв`язку з тим, що вищезазначені документи передані до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України згідно з акту приймання-передавання документів від 26 жовтня 2022 року №244-Р.

Згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17 березня 2023 року №179/1/2037 в перевірених документах, які надійшли за актом приймання-передавання від 26 жовтня 2022 року №244-Р інформація стосовно залучення до участі у бойових діях або забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії ОСОБА_1 міститься в одному бойовому розпорядженні Основного командного пункту оперативно-тактичного управління " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 03 травня 2022 року №2022/ОКП/112/306дск, згідно з яким підполковник ОСОБА_1 залучався до комісії для перевірки реального стану укомплектованості особовим складом підпорядкованих військових частин ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", термін роботи комісії 04 та 05 травня 2022 року.

Отже, ОСОБА_1 у період з 24 лютого 2022 року по 28 липня 2022 року залучався до участі у бойових діях або забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на підставі бойового розпорядження Основного командного пункту оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 03 травня 2022 року №2022/ОКП/112/306дск у складі комісії 04 та 05 травня 2022 року, водночас довідка військової частини НОМЕР_2 від 21 липня 2022 року №2022/окп/282 не містить посилання, як на підставу її видачі інформації про бойове розпорядження Основного командного пункту оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 03 травня 2022 року №2022/ОКП/112/306дск.

Враховуючи встановлені обставини, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про наявність підстав для зобов`язання Національного університету оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду з розрахунку 100 000,00 грн. на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану" за період з 24 лютого 2022 року по 28 липня 2022 року, оскільки надані позивачем довідки військової частини НОМЕР_2 в довідках від 21 липня 2022 року № 2022/окп/38/281, № 2022/окп/38/284, №2022/окп/38/283, № 2022/окп/38/282 не містять інформації щодо бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_2 , командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " щодо постановки бойових завдань ОСОБА_1 у період з 24 лютого 2022 року по 28 липня 2022 року.

Посилання позивача на бойові розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 06 січня 2022 року №39/304/95/24т, від 26 лютого 2022 року №39/304/14/5т, від 06 червня 2022 року №3794, як такі, що стосувались усього особового складу оперативно-тактичного угрупування, колегія суддів оцінює критично, оскільки зазначені доводи не спростовують встановлених судом обставин.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального права та неповно з`ясовано обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 242 - 244, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_4 - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року - скасувати.

Прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді Є.О. Сорочко

Є.В. Чаку