Справа № 360/1010/23
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2024 року справа №360/1010/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі № 360/1010/23 (головуючий І інстанції Пляшкова К.О.) за позовом адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі до 100000 грн, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за період з 20 січня 2023 року по 24 березня 2023 року з урахуванням фактично сплачених сум;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 у розмірі до 100000 грн, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 20 січня 2023 року по 24 березня 2023 року з урахуванням фактично сплачених сум.

В обґрунтування позову зазначив, що проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України.

Позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і борони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ проти України в Донецькій та Луганській областях.

Таким чином позивач набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

Довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 31 липня 2023 року № 12/2042 підтверджується, що солдат ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Донецької та Луганської області у період з 20 січня 2023 року по 24 березня 2023 року.

Проте, відповідачем у спірний період не виплачувалась додаткова винагорода у збільшеному розмірі, не зважаючи на участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Така бездіяльність відповідача є протиправною.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням, представник позивача звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Для виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 грн не є обов`язковою безпосередня участь в бойових діях, оскільки положення п.1 постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 передбачають, зокрема, здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Безпосередня участь позивача у бойових діях та забезпеченні відповідних заходів підтверджується довідкою, виданою 31.07.2023 № 12/2042.

Виконання позивачем бойових завдань на підставі бойових наказів та розпоряджень, є додаткових підтвердженням участі позивача у бойових діях і є підставою для виплати підвищеної додаткової винагороди.

На підставі Наказів № 392-/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ позивач не може бути позбавлений підвищеної додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168, оскільки ці накази не пройшли обов`язкової державної реєстрації в Міністерстві юстиції України.

Крім того, суд першої інстанції неправильно застосував наказ МВС України від 26.01.2023 № 36, яким затверджено Порядок № 196/39252, до спірних правовідносин, які мали місце в період до набрання чинності цього наказу.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) в період з 24 червня 2022 року по 21 серпня 2023 року проходив військову службу у відповідача, що підтверджено довідками військової частини від 30 вересня 2022 року № 12/2893, від 27 вересня 2023 року № 12/3122, витягами з наказів начальника прикордонного загону від 26 червня 2022 року № 1545-ОС, від 13 червня 2023 року № 298-ОС, від 19 серпня 2023 року № 545-ОС.

Згідно з довідкою відповідача від 31 липня 2023 року № 12/2042 позивач в період з 20 січня 2023 року по 24 березня 2023 року безпосередньо брав участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування військової агресії російської федерації проти України в Донецькій та Луганській областях.

Згідно із рапортом від 31 січня 2023 року № 1736р. заступник начальника загону комендант прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 ОСОБА_2 клопотав перед начальником загону про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу прикордонної комендатури швидкого реагування № 1, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 30000 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань у січні 2023 року, зокрема солдату ОСОБА_1 за період проходження служби з 01 по 31 січня 2023 року, кількість діб 31 (порядковий номер у списку 244).

Також згідно із рапортом від 31 січня 2023 року № 1737р. заступник начальника загону комендант прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 ОСОБА_2 клопотав перед начальником загону про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу прикордонної комендатури швидкого реагування № 1, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань у січні 2023 року, зокрема солдату ОСОБА_1 за період проходження служби з 20 по 31 січня 2023 року, кількість діб 11 (порядковий номер у списку 242).

Наказом начальника загону від 03 лютого 2023 року № 56-ОС Про виплату додаткової винагороди наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000 грн за період з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року включно військовослужбовцям загону згідно з Додатком 1.

Відповідно до Списку військовослужбовців загону на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн за січень 2023 року, який є Додатком 1 до наказу від 03 лютого 2023 року № 56-ОС, під порядковим номером 1999 значиться солдат ОСОБА_1 період проходження служби з 01 по 31 січня 2023 року, кількість діб 31, сума 30000 грн.

Згідно із наказом начальника загону від 08 лютого 2023 року № 64-ОС Про виплату додаткової винагороди наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 70000 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за січень місяць 2023 року за період з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року включно військовослужбовцям загону згідно з Додатком 1.

Відповідно до Списку військовослужбовців загону на виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 грн за січень 2023 року, який є Додатком 1 до наказу від 08 лютого 2023 року № 64-ОС, під порядковим номером 1515 значиться солдат ОСОБА_1 , періоди проходження служби 20-31 січня 2023 року, кількість діб 12, сума 27096,77 грн, підстава БР командира ТГр Бахмут від 20 січня 2023 року № 83 (гриф), БР начальника 3 прикз від 20 січня 2023 року № БР126 (гриф), БР командира 93 ОМБр від 21 січня 2022 року № 88 (гриф), Журнал СБД 3 ПРИКЗ від 31 грудня 2022 року № 133 (гриф), Журнал СБД приккшр № 1 від 24 вересня 2022 року № 57 (гриф), рапорт від 01 лютого 2023 року № ВХ1737Р.

Відповідно до витягу з БР начальника 3 прикз від 20 січня 2023 року № БР126 (гриф) передано сили та засоби прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 3 ПРИКЗ до ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 в оперативне підпорядкування командира ТГр Бахмут для виконання бойових (спеціальних) завдань в районі БАХМУТ за рішенням ТГр Бахмут. У додатку до витягу з БР до виконання бойових (спеціальних) завдань за призначенням залучений особовий склад прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 3 ПРИКЗ, у тому числі й позивач.

Згідно із рапортом від 01 березня 2023 року № 3607р. заступник начальника загону комендант прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 ОСОБА_2 клопотав перед начальником загону про виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн особовому складу прикордонної комендатури швидкого реагування № 1, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення у період здійснення зазначених заходів у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах у лютому 2023 року, а саме: виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань прикордонною комендатурою швидкого реагування № 1 першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у складі НОМЕР_3 ОМБР оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_2 оперативно-стратегічного управління військ ІНФОРМАЦІЯ_3 ; виконання бойових (спеціальних) завдань у складі прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником. Зокрема солдату ОСОБА_1 за період проходження служби з 01 по 28 лютого 2023 року, кількість діб 28 (порядковий номер у списку 241). Підстави: БР командира ТГр Бахмут від 20 січня 2023 року № 83 (гриф); БР начальника 3 прикз від 20 січня 2023 року № БР126 (гриф); БР командира 93 ОМБр від 21 січня 2023 року № 88 (гриф); БР командира 93 ОМБр від 29 січня 2023 року № 91 (гриф); БР командира 93 ОМБр від 29 січня 2023 року № 96 (гриф); БР командира 93 ОМБр від 30 січня 2023 року № 101 (гриф); БР командира 93 ОМБр від 07 лютого 2023 року № 148 (гриф); БР командира 93 ОМБр від 11 лютого 2023 року № 176 (гриф); БР командира 93 ОМБр від 14 лютого 2023 року № 198 (гриф); БР командира 1 мпб 93 ОМБр від 16 лютого 2023 року № 61 (гриф); БР командира 1 мпб 93 ОМБр від 20 лютого 2023 року № 69 (гриф); БР командира 1 мпб 93 ОМБр від 23 лютого 2023 року № 70 (гриф); БР командира 93 ОМБр від 23 лютого 2023 року № 276 (гриф); Журнал СБД приккшр № 1 від 24 вересня 2022 року № 57 (гриф).

Відповідно до наказу начальника загону від 08 березня 2023 року № 105-ОС Про виплату додаткової винагороди наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі до 100000 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за лютий місяць 2023 року за період з 01 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року включно військовослужбовцям загону згідно з Додатком 2.

Відповідно до Списку військовослужбовців загону на виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн за лютий 2023 року, який є Додатком 2 до наказу від 08 березня 2023 року № 105-ОС, під порядковим номером 1539 значиться солдат ОСОБА_1 , періоди проходження служби 01-28 лютого 2023 року, кількість діб 28, сума 100000 грн, підстава БР командира ТГр Бахмут від 20 січня 2023 року № 83 (гриф), БР начальника 3 прикз від 20 січня 2023 року № БР126 (гриф), БР командира 93 ОМБр від 21 січня 2022 року № 88 (гриф), БР командира 93 ОМБр від 30 січня 2023 року № 101 (гриф), БР командира 1 мпб 93 ОМБр від 16 лютого 2023 року № 61 (гриф), БР командира 93 ОМБр від 23 лютого 2023 року № 276 (гриф), Журнал БД 3 ПРИКЗ від 31 грудня 2022 року № 133 (гриф), Журнал СБД приккшр № 1 від 24 вересня 2022 року № 57 (гриф), рапорт від 04 березня 2023 року № ВХ3607Р.

Згідно із рапортом від 01 квітня 2023 року № 6268р. заступник начальника загону комендант прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 ОСОБА_2 клопотав перед начальником загону про виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн особовому складу прикордонної комендатури швидкого реагування № 1, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення у період здійснення зазначених заходів у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах у лютому 2023 року, а саме: виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань прикордонною комендатурою швидкого реагування № 1 першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у складі НОМЕР_3 ОМБР оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_2 оперативно-стратегічного управління військ ІНФОРМАЦІЯ_3 ; виконання бойових (спеціальних) завдань у складі прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником. Зокрема солдат ОСОБА_1 відмовився від виконання завдань, кількість діб 0.

Дослідженням довідки відповідача від 28 липня 2023 року № 347-М про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01 червня 2022 року по 28 липня 2023 року та архівної відомості № 1 за період з січня по вересень 2023 року встановлено, що позивачу виплачено додаткову винагороду в таких розмірах:

за січень 2023 року: додаткова винагорода ПКМУ № 168 (30000) у розмірі 30000,00 грн, додаткова винагорода ПКМУ № 168 (70000) 27096,77 грн;

за лютий 2023 року: додаткова винагорода ПКМУ № 168 (30000) - 30000,00 грн, додаткова винагорода ПКМУ № 168 (70000) 70000,00 грн;

за березень 2023 року: додаткова винагорода ПКМУ № 168 (30000) 0,00 грн, додаткова винагорода ПКМУ № 168 (70000) 0,00 грн.

Лист 3 прикордонного загону від 31 липня 2023 року № 25/5576-Вих, складений за наслідками розгляду адвокатського запиту, свідчить, що позивачу додаткова винагорода до 100000 грн за березень 2023 року не виплачувалась у зв`язку з тим, що згідно із поданим рапортом заступника начальника загону коменданта приккшр № 1 3 ПРИКЗ полковника ОСОБА_3 солдат ОСОБА_1 безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів в березні 2023 року не приймав.

Представником відповідача 02 листопада 2023 року надано витяг з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 07 жовтня 2023 року № 740 Про виплату додаткової винагороди та розрахунковий лист № 540 на підтвердження виплати позивачу додаткової винагороди за березень 2023 року, який свідчить, що відповідачем наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі до 100000 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за березень місяць 2023 року за період з 01 березня 2023 року по 31 березня 2023 року включно військовослужбовцям загону згідно з Додатком 3.

Відповідно до Списку військовослужбовців загону на виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн за березень 2023 року, який є Додатком 3 до наказу від 07 жовтня 2023 року № 740-ОС, під порядковим номером 15 значиться солдат ОСОБА_1 , періоди проходження служби 01-23 березня 2023 року, кількість діб 23, сума 74193,55 грн, підстава БР командира ТГр Бахмут від 20 січня 2023 року № 83 (гриф), БР начальника 3 прикз від 20 січня 2023 року № БР126 (гриф), БР командира 93 ОМБр від 23 лютого 2023 року № 276 (гриф), БР командира 93 ОМБр від 20 березня 2023 року № 522 (гриф), БР командира ТГр Бахмут від 21 березня 2023 року № 343 (гриф), Журнал БД 3 ПРИКЗ від 31 грудня 2022 року № 133 (гриф), Журнал СБД приккшр № 1 від 24 вересня 2022 року № 57 (гриф).

Згідно із розрахунковим листом за жовтень 2023 року від 01 листопада 2023 року ОСОБА_1 нараховано додаткову винагороду до 100000 грн за 23 доби березня 2023 року в сумі 74193,55 грн; після утримання військового збору та відрахувань за виконавчим листом від 07 серпня 2023 року № 72441387, на картку позивача перераховано 54810,49 грн.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що відповідачем виплачено позивачу збільшену до 100000 гривень додаткову винагороду за січень 2023, лютий 2023, березень 2023 за дні безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Доказів такої участі за інші дні спірного періоду позивачем не надано, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України від 03.04.2003 № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі статтею 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 в абзаці першому пункту 1 постанови №168 слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць".

В решті зміст пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, на час виникнення спірних правовідносин (з 20.01.2023 по 24.03.2023) не змінювався.

Таким чином, аналіз наведених норм чинного законодавства України свідчить, що встановлена постановою Кабінету Міністрів України №168 додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 та з метою визначення порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26 січня 2023 року № 36 затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252 (далі Порядок № 36, застосовувався в період з 01 лютого 2023 року по 31 серпня 2023 року).

Згідно з підпунктами 1 та 3 пункту 2 Порядку № 36 на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується:

у розмірі до 30000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань: у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил), а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; наземної охорони та оборони об`єктів критичної інфраструктури; у районах ведення воєнних (бойових) дій у складі військових адміністрацій; із усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями, крім випадків здійснення такого забезпечення в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

у розмірі, збільшеному до 100000 гривень, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

На підставі пункту 3 Порядку № 36 до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

2) бойових (спеціальних) завдань з усебічного забезпечення органів (підрозділів) Держприкордонслужби, угруповань військ, інших складових сил оборони згідно з бойовим розпорядженням в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

3) бойових завдань з охорони об`єктів під час нанесення по них вогневого ураження противником, відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення їх у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього вогневого контакту з противником;

4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

5) бойових (спеціальних) завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

7) бойових (спеціальних) завдань у складі екіпажу корабля, катера, судна забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів;

8) бойових (спеціальних) завдань у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 36 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у воєнних (бойових) діях або заходах, є:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;

рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 36 виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця.

Оскільки виплата додаткової винагороди за січень 2023 року здійснювалася у лютому 2023 року під час дії Порядку № 36 (набув чинності з 01.02.2023), тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку про застосування до спірних правовідносин саме норм Порядку № 36 та не надавав правової оцінки доводам представника позивача щодо чинності наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та неможливості його поширення на спірні правовідносини.

Аналіз вищезазначених положень Постанови № 168 Порядку № 36 свідчить, що для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України в розмірі до 100000 грн пропорційно в розрахунку на місяць необхідна одночасна наявність наступних умов:

- період дії воєнного стану:

- безпосередня участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи);

- безпосереднє перебування в районах ведення бойових дій (здійснення заходів) у період здійснення зазначених заходів;

- підтвердження такої участі визначеними у пункті 4 Порядку № 36 документами.

Як свідчать матеріали справи позивачу відповідно до Постанови №168:

-за січень 2023 року у розмірі 30000 грн та 27096,77 грн, збільшену додаткову винагороду (70000) за 12 діб участі у заходах, які дають право на її виплату;

-за лютий 2023 року у розмірі 100000 грн за 28 діб участі у заходах, які дають право на її виплату;

-за березень 2023 року у розмірі 74193,55 грн за 23 доби участі у заходах, які дають право на її виплату.

Таким чином, відповідачем виплачена позивачу підвищена додаткова винагорода до 100000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за підтвердженні дні участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 20 січня 2023 року по 23 березня 2023 року включно, тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Що виплати збільшеної до 100000 грн винагороди за 24 березня 2023 року представник позивача в підтвердження наявності підстав для такої виплати посилається на довідку від 31 липня 2023 року № 12/2042, згідно з якою позивач брав участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування військової агресії російської федерації проти України в Донецькій та Луганській областях по 24 березня 2023 року.

Між тим, позивачем не надано жодного належного доказу в підтвердження його участі в бойових діях або відповідних заходах 24 березня 2023 року, які визначені пунктом 4 Порядку № 36, тоді як надані відповідачем докази спростовують участь позивача у відповідних заходах 24 березня 2023 року.

З огляду на викладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про недоведеність обставин безпосередньої участі позивача 24 березня 2023 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що б давало підстави для виплати йому за цю добу додаткової винагороди у збільшеному до 100000 гривень розмірі.

З огляду на вищевикладене, підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі № 360/1010/23 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі № 360/1010/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 15 лютого 2024 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 15 лютого 2024 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв