Справа № 200/7094/23
Суддя: Троянова О.В.
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2024 року Справа№200/7094/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Троянової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною та скасування відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною та скасування відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови КМУ 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», оформленої листом від 14.07.2023 року № 1767/01/26-2023; зобов`язання призначити та виплатити частини одноразової грошової допомоги у сумі 7 500 000 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Задоволено клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Витребувано у Головного управління Національної поліції в Донецькій області копію заяви ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина, ОСОБА_2 , на підставі пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, з усіма доданими до неї документами; письмові пояснення з документальним підтвердженням підстав відмови у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року залишено без задоволення клопотання Головного управління Національної поліції в Донецькій області про залишення позову без розгляду.

За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином за допомогою програмного забезпечення «Електронний суд».

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначила, що є матір`ю загиблого загиблого під час дії воєнного стану при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенанта ОСОБА_2 . Зазначила, що звернулась до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, проте відповідач листом від 14.07.2023 року № 1767/01/26-2023 повідомив про відсутність підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови КМУ № 168, оскільки місто Краматорськ, у межах якого загинув ОСОБА_2 , станом на день його загибелі (02.01.23) не визначено районом бойових дій. Відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови КМУ 28 лютого 2022 р. № 168, оформленої листом від 14.07.2023 року № 1767/01/26-2023, вважає протиправною, просила задовольнити позов.

Відповідачем через канцелярію суду у встановлені судом строки, надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що 05.05.2023 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області надійшла заява від ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина ОСОБА_2 на підставі пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». За результатами розгляду заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю ОСОБА_2 та доданих до них матеріалів встановлено, що ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 о 23.32 внаслідок ракетного обстрілу під час несення служби на блокпосту. За фактом смерті ОСОБА_2 на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 04.01.2023 № 12 проведено службове розслідування, під час якого встановлено, що отримання поліцейським поранення, унаслідок якого він помер, відбулося в період проходження ним служби, під час виконання службових обов`язків в умовах воєнного часу. Зазначив, що однією з обов`язкових умов для призначення та виплати одноразової грошової допомоги за п. 2 Постанови - 168 є перебування поліцейського безпосередньо в районах ведення бойових дій (здійснення заходів). Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26 «Про визначення районів воєнних (бойових) дій» (зі змінами) місто Краматорськ, у межах якого загинув ОСОБА_2 , на день його загибелі не було визначено районом бойових дій. З огляду на зазначене начальником ГУНП в Донецькій області прийнято рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на підставі пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», про що поінформовано позивача листом ГУНП від 14.07.2023 № 1767/01/26-2023.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України (паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Краматорським МВ ГУ ДМС України в Донецькій області 31 січня 2014 року), та є особою, що претендує на виплату одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Донецькій області () у розумінні п. 7 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України є суб`єктом владних повноважень, який в даних правовідносинах згідно ст. 43 Кодексу адміністративного судочинства України має адміністративну процесуальну дієздатність.

Судом встановлено на підставі свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 від 19 січня 2023 року, виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції у Донецькій області, що ІНФОРМАЦІЯ_3 народився ОСОБА_2 , про що 22 вересня 1998 року складено відповідний актовий запис №978. Батьками зазначено ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Крім того, судом встановлено на підставі свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 від 11 січня 2023 року, виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції у Донецькій області, що між ОСОБА_5 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстровано шлюб 17 січня 2014 року, про що складено відповідний актовий запис №21. Прізвище дружини після державної реєстрації шлюбу ОСОБА_6 .

Окрім того, судом встановлено на підставі свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5 від 18 січня 2023 року, виданого Добропільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , помер ІНФОРМАЦІЯ_5 , про що 06 січня 2023 року складено відповідний актовий запис №36.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 17.01.2023 року №26 о/с «По особовому складу» звільнено зі служби в поліції та виключено зі списків особового складу Національної поліції України у зв`язку зі смертю лейтенанта поліції ОСОБА_2 , дільничного офіцера сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського районного управління поліції з 02 січня 2023 року. Смерть настала в період проходженням ним служби в Національній поліції України під час виконання службових обов`язків в умовах воєнного часу. Підстава: висновок службового розслідування Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 12.01.2023 року.

20.03.2023 року спеціальною комісією з спеціального розслідування нещасного випадку складено акт №26 спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 02.01.2023 року щ 23:32 із дільничним офіцером поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенантом поліції ОСОБА_2 (далі Акт).

В Акті №26 спеціального розслідування нещасного випадку зазначено діагноз, який установлено закладом охорони здоров`я мінно-вибухова травма з осколковими пораненнями грудної клітки, верхньої та нижньої кінцівок праворуч (лікарське свідоцтво про смерть № 4 від 03.01.2023 Краматорського відділення СМЕ Донецького обласного бюро СМЕ).

У зазначеному Акті дисциплінарна комісія в ході службового розслідування, проведеного у формі письмового провадження на підставі наказу ГУНП у Донецькій області від 04.01.2023 №12, дійшла висновку, що смерть дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП у Донецькій області Б. Засухіна настала у період проходженням ним служби в Національній поліції України під час виконання службових обов`язків в умовах воєнного стану.

Спеціальна комісія з спеціального розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що дільничний офіцер поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП у Донецькій області лейтенант поліції ОСОБА_2 , загинув під час дії воєнного стану при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 №705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020 року за № 1139/53422).

06.04.2023 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» прийнято постанову №81, в якої встановлено, що травма лейтенанта поліції ОСОБА_2 , 1998 р.н., дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, що призвела до смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , так, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

05.05.2023 року ОСОБА_1 звернулась до начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина ОСОБА_2 .

Судом встановлено на підставі довідки, виданої Управлінням кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області 28.06.2023 року за №2234/12/01-2023, що особами, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, є батько, ОСОБА_3 , та мати - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Начальником ВПЗ ГУНП в Донецькій області направлено головному бухгалтеру УФЗБО ГУНП в Донецькій області лист від 05.07.2023 року №880/23/01-2023, відповідно до якого вказано, що пунктом 2 Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 161 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян російської федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Наказом МВС України від 21.06.2022 №376 з метою врегулювання питання щодо порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, який визначає механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови №168, у разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, які брали участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій території російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів. З аналізу вказаних норм вбачається, що однією з обов`язкових умов для призначення та виплати ОГД є перебування поліцейського безпосередньо в районах ведення бойових дій (здійснення заходів). Перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України. Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26 «Про визначення районів воєнних (бойових) дій» з 01.01.2023 по 31.01.2023 року в Краматорському районі Донецької області визначено районом ведення воєнних (бойових) дій Лиманську та Костянтинівську міські територіальні громади. Отже, місто Краматорськ, у межах якого загинув ОСОБА_2 , станом на день його загибелі ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) не визначено районом ведення бойових дій (здійснення заходів). За таких обставин, правові підстави для призначення та виплати ОГД, передбаченої пунктом 2 Постанови 168, відсутні.

08 липня 2023 року начальником Головного управління Національної поліції в Донецькій області затверджено висновок про відмову одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку з загибеллю сина ОСОБА_2 у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), в період проходження служби під час виконання службових обов`язків, відсутні, оскільки наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 №26 «Про визначення районів воєнних (бойових) дій» (зі змінами) з 01.01.2023 по 31.01.2023 місто Краматорськ, у межах якого загинув ОСОБА_2 , станом на день його загибелі ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) не визначено районом ведення воєнних (бойових) дій.

На звернення представника позивача зі скаргою на бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати одноразової грошової допомоги, Національною поліцією України надано відповідь листом від 03 листопада 2023 року №345237/02/04-2023, відповідно до якої начальником Головного управління прийнято рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , оскільки місто Краматорськ, у межах якого загинув ОСОБА_2 , відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 №26 на день загибелі не було визначено районом бойових дій.

Отже, предметом спору у даній справі є наявність правових підстав для не нарахування та не виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина у розмірі 7 500 000 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII) одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин; смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції.

Згідно з частиною першою статті 98 Закону №580-VIII у випадках, зазначених у пунктах 1, 2 частини першої статті 97 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) поліцейського.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався та діє на теперішній час.

Відповідно до статті 24 Закону № 580-VIII (в редакції, станом на 02.01.2023 року) у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, підпорядковуються відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Судом встановлено, що на виконання Указу Президента від 24.02.2022 № 64/2022, 02.01.2023 року згідно з затвердженим начальником Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області графіком несення служби особового складу із забезпечення публічної безпеки та охорони об`єктів інфраструктури, дільничний офіцер поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенант поліції ОСОБА_2 з 19:00 02.01.2023 до 08:00 03.01.2023 року заступив на чергування на блокпост «Кондиціонер».

Судом встановлено, що ОСОБА_2 02.01.2023 року, тобто під час дії воєнного стану в Україні та під час несення чергування на блокпосту, при виконанні завдання керівництва із забезпечення публічної безпеки та охорони об`єктів інфраструктури в межах міста Краматорськ, потрапив під обстріл, внаслідок чого отримав мінно-вибухову травму з осколковими пораненнями грудної клітини, верхньої та нижньої кінцівок та загинув.

Відповідно до висновку спеціальної комісії з спеціального розслідування нещасного випадку, викладеного в акті №26 спеціального розслідування нещасного випадку від 20.03.2023 року, дільничний офіцер поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенант поліції ОСОБА_2 загинув під час дії воєнного стану при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 28.02.2022 року №168, якою врегульовано питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану та яка застосовується з 24.02.2022 року.

Так, згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова КМУ №168 у редакції станом на 02.01.2023 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.[…]

Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 168 сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян російської федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Якщо сім`я загиблої особи одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими актами законодавства, здійснюється одна з таких виплат за її вибором.

Отже, Постанова КМУ № 168 визначає перелік осіб, в разі загибелі яких, сім`ям цих загиблих осіб виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень.

Виходячи з аналізу наведених норм Порядку №168, суд дійшов висновку, що єдиними умовами виплати одноразової грошової допомоги на момент смерті ОСОБА_2 є належність до певної категорії осіб, передбачених пунктом 1 Постанови КМУ № 168 та загибель в період дії воєнного стану.

В подальшому, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.06.2022 року №376, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.07.2022 року №858/38194, затверджено Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану, який набрав чинності з дня його офіційного опублікування 12.08.2022 року.

Порядок №376 прийнято відповідно до Постанови №168 з метою врегулювання питання щодо порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану. Наказ про затвердження Порядку набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 24.02.2022 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку №376 (в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про виплату) цей Порядок визначає механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, які брали участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, а також поліцейських, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин під час дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Так, відповідач, відмовляючи у призначенні одноразової грошової допомоги посилався на пункт 1 Порядку №376, та зазначив, що однією з обов`язкових умов для призначення та виплати ОГД є перебування поліцейського безпосередньо в районах ведення бойових дій (здійснення заходів).

Натомість наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 року №26 «Про визначення районів воєнних (бойових) дій (зі змінами) з 01.01.2023 по 31.01.2023 року місто Краматорськ, у межах якого загинув ОСОБА_2 , станом на день його загибелі ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) не визначено районом ведення воєнних (бойових) дій.

Однак, суд дійшов висновку про безпідставність таких висновків, оскільки право позивача на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина ОСОБА_2 виникло 02.01.2023 року відповідно до пункту 2 Постанови №168, яка застосовується з 24.02.2022 року.

Пункт 2 Постанови №168 не визначає формулювання причини загибелі поліцейського, необхідне для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського як необхідність перебування поліцейського станом на момент смерті безпосередньо в районах здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Вказана вимога, на яку посилається відповідач у своїй відмові, з`явилась лише в Порядку №376, затвердженому відповідно до Постанови №168, та яким фактично було розширено положення п. 2 Постанови №168 та доповнено умовами, які сама Постанова № 168 не містить.

При цьому, слід враховувати, що приписами пунктів 1 та 2 Постанови № 168 достатньою умовою для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського визначають загибель поліцейського в період дії воєнного стану.

Крім того, Порядок № 376 врегульовує лише питання щодо порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги.

Отже, суд дійшов висновку, що до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме положення пунктів 1, 2 Постанови №168 як акту вищої юридичної сили, який визначає право на призначення такої одноразової грошової допомоги.

Судом встановлено, що позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загиблого поліцейського в травні 2023 року, додавши всі передбачені Порядку №376 документи.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскільки у ході судового розгляду встановлений факт загибелі дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області Засухіна Б.М. в період дії воєнного стану знайшов своє підтвердження у наявних в матеріалах справи документах, відмова відповідача у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, встановленої Постановою №168 є протиправною, а висновок Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 08.07.2023 року підлягає скасуванню.

Враховуючи вище зазначене та те, що відповідно до довідки від 28.06.2023 року №2234/12/01-2023, до переліку осіб, які мають право на отримання ОГД, віднесено батьків загиблого ОСОБА_2 , а саме ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , з метою ефективного захисту порушеного права позивача на отримання одноразової грошової допомоги наявні підстави для зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області призначити та виплатити позивачу таку допомогу у розмірі 7 500 000 грн.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправною відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови КМУ № 168, оформленої листом від 14.07.2023 року № 1767/01/26-2023, суд звертає увагу, що порушення прав позивача на отримання зазначеної одноразової грошової допомоги відбулось саме прийняттям вищезазначеного висновку, яким відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги.

Лист від 14.07.2023 року № 1767/01/26-2023, який оскаржується позивачем, не є юридично значимим для позивача, оскільки не має безпосереднього впливу на суб`єктивні права та обов`язки позивача, шляхом позбавлення його можливості реалізувати належне йому право або шляхом покладення на нього будь-якого обов`язку.

Відтак, зазначений лист безпосередньо не порушує права та інтереси позивача, оскільки лист, який носить інформаційний характер не створює жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни чи припинення прав платника податків, а тому не є актом індивідуальної дії у розумінні статті 17 КАС України. Компетенція адміністративних судів на цей спір не поширюється, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог у цій частині поданого позову.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з нормами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

За наслідками судового розгляду суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, судовий збір у розмірі 805,2 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною та скасування відмови та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 08.07.2023 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області (юридична адреса: 85302, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Мандрика, 7, ) призначити та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) одноразову грошову допомогу в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану, передбачену пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 7 500 000 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення прийнято, складено та підписано в повному обсязі в нарадчій кімнаті 12 лютого 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Суддя О.В. Троянова