Справа № 440/16976/23
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/16976/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат на навчання, -

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

Одеський державний університет внутрішніх справ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просив стягнути із ОСОБА_1 витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 58935,03 грн на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (, 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, р/р UA1000570).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказом ОДУВС від 31.05.2022 № 151 о/с ОСОБА_1 було відраховано з університету на підставі частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" за пунктом 7 (за власним бажанням). Відтак у відповідача виникло зобов`язання щодо відшкодування витрат на утримання під час навчання, загальна сума яких наразі складає 58935,03 грн.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалася.

Поштовий конверт разом з копією ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі повернувся з відміткою "за закінченням терміну зберігання" /а.с. 56-57/.

З метою повідомлення відповідача про відкриття провадження в справі було здійснено телефонний дзвінок на номери телефону ОСОБА_1 , вказані у позовній заяві , НОМЕР_1 ), однак, оператор телефонної мережі зазначив: "що вказаний номер не обслуговується", про що складено Акт від 30.01.2024.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою суду від 16 листопада 2023 року позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою суду від 28.11.2023 клопотання позивача про продовження встановленого судом процесуального строку задоволено. Продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат на навчання до 08 грудня 2023 року.

08.12.2023 позивач усунув недоліки позовної заяви.

13.12.2023 суд отримав відповідь з Єдиного державного демографічного реєстру про зареєстроване місце проживання відповідача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

30.08.2019 ОСОБА_1 уклав контракт з №к-325/19 про здобуття освіти з Одеським державним університетом внутрішніх справ (Виконавець), в особі ректора, генерала поліції третього рангу Катеринчука Івана Петровича та з Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області (Замовник) /а.с. 11-13/.

Пунктом 2.3.5 вказаного контракту визначено, що ОСОБА_1 у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Згідно з витягом з наказу Одеського державного університету внутрішніх справ "Про особовий склад" від 31.05.2022 № 151 о/с /а.с. 14/ рядового поліції ОСОБА_1 відраховано з університету відповідно до наказу МВС України від 14.02.2008 № 62 та звільнено зі служби в Національній поліції на підставі частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" за пунктом 7 (за власним бажанням) з 31 травня 2022 року і відповідно до вимог контракту про здобуття освіти вирішено утримати кошти, які МВС України затратило на навчання в університеті.

Відповідно до розрахунку фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 15.08.2019 по 31.05.2022, утримання складає: грошове забезпечення військовослужбовців - 47328,24 грн; предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 6110,53 грн; продукти харчування - 30571,30 грн; оплата теплопостачання - 3097,70 грн; оплата водопостачання та водовідведення - 2355,10 грн; оплата електроенергії - 2972,16 грн; всього - 92435,03 грн /а.с. 15/.

Згідно із довідкою відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Одеського державного університету внутрішніх справ №49 від 30.10.2023 /а.с. 22/ ОСОБА_1 добровільно сплачено кошти - 7000,00 грн (29.07.2022), 7000,00 грн (01.09.2022), 6500,00 грн (26.12.2022), 6500,00 грн (21.02.2023), 6500,00 грн (25.04.2023), всього - 33500,00 грн. Станом на 30.10.2023 заборгованість за навчання ОСОБА_1 складає 58935,03 грн.

З огляду на несплату відповідачем витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580 - VIII визначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно з частиною четвертою статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини п`ятої статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Згідно пункту 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 № 62, початком проходження служби в органах внутрішніх справ, військової служби у Національній гвардії України уважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до ВНЗ.

Курсанти вищих навчальних закладів МВС України проходять підготовку на підставі договору про підготовку фахівця, затвердженого наказом МВС України від 14.05.2007 № 150 "Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України".

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати) встановлений Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (надалі - Порядок № 261).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 261 цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України (пункт 2 Порядку № 261).

Згідно пункту 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року.

У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Виходячи із системного аналізу норм законодавства, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, особа проходить публічну службу в поліції.

Так, відповідно до пункту п.2.3.5 Контракту №к-325/19 від 30.08.2019 відповідач у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, зобов`язувався відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".

З матеріалів справи вбачається, що наказом Одеського державного університету внутрішніх справ "Про особовий склад" від 31.05.2022 № 151 о/с /а.с. 14/ рядового поліції ОСОБА_1 відраховано з університету відповідно до наказу МВС України від 14.02.2008 № 62 та звільнено зі служби в Національній поліції на підставі частини першої статті 77 Закону України "Про національну поліцію" за пунктом 7 (за власним бажанням) з 31 травня 2022 року і відповідно до вимог контракту про здобуття освіти утримати кошти, які МВС України затратило на навчання в університеті.

22.06.2022 ОДУВС складено розрахунок фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 за період навчання з 15.08.2019 по 31.05.2022, розмір фактичних витрат склав 92435,03 грн, серед яких: грошове забезпечення військовослужбовців - 47328,24 грн; предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 6110,53 грн; продукти харчування - 30571,30 грн; оплате теплопостачання - 3097,70 грн; оплата водопостачання та водовідведення - 2355,10 грн; оплата електроенергії - 2972,16 грн; всього - 92435,03 грн /а.с. 15/.

Вказаний розрахунок підтверджується детальним розрахунком вартості комунальних послуг та харчування /а.с. 16 - 18/, довідкою про витрати від 21.06.2022 /а.с. 19 - 20/, довідкою про забезпечення речовим майном /а.с. 21/.

ОСОБА_1 добровільно сплачено кошти - 7000,00 грн (29.07.2022), 7000,00 грн (01.09.2022), 6500,00 грн (26.12.2022), 6500,00 грн (21.02.2023), 6500,00 грн (25.04.2023), всього - 33500,00 грн, відповідно до довідки відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Одеського державного університету внутрішніх справ №49 від 30.10.2023 /а.с. 22/

Станом на 30.10.2023 заборгованість за навчання ОСОБА_1 складає 58935,03 грн.

Для забезпечення вiдповiдачу можливостi вiдшкодувати витрати у добровільному порядку, на виконання приписів пункту 5 Порядку № 261 представником ОДУВС 08.09.2023 за вих. №4/502 складено та направлено на адресу фактичного проживання відповідача повідомлення про необхідність відшкодування витрат на утримання за час навчання /а.с. 23-26/ із зазначенням суми невідшкодованих витрат.

Згідно даних сайту АТ "Укрпошта" /а.с. 27-29/ лист повернуто з відміткою "за закінченням терміну зберігання"

Відповідно до частини п`ятої статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Аналогічні норми містяться у пункті 8 Порядку № 261.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що відповідач, який звільнений з органів поліції, зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, які пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у розмірі 58935,03, які ОСОБА_1 не відшкодовував в добровільному порядку, а тому позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ є обґрунтованими й такими, що підлягають задоволенню.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з частиною 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Зважаючи на те, що позивачем є суб`єкт владних повноважень, доказів на підтвердження понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не надано, тому суд не вбачає підстав для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов Одеського державного університету внутрішніх справ (65014, м. Одеса, вул.Успенська, буд.1, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про стягнення витрат на навчання - задовольнити.

Стягнути із ОСОБА_1 витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 58935,03 грн (п`ятдесят вісім тисяч дев`ятсот тридцять п`ять гривень три копійки) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (, 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, р/р UA1000570).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя М.В. Довгопол