Справа № 160/13045/23
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 160/13045/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року (суддя Кучугурна Н.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області по нездійсненню обчислення середнього розміру премії в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 2977 від 24.02.2023, станом на 01 січня 2022 року відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393»; зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформити та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2022 року з обчисленням середнього розміру премії відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що обґрунтовані підстави для зменшення розміру премії були відсутні.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 у справі № 160/9850/22, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформлено довідку від 24.02.2023 № 2977 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.01.2022, до якої увійшла премія у розмірі 40% посадового окладу.

Не погодившись з визначеним у довідці розміром премії, позивач 31.03.2023 звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, в якій просив оформити довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2022, з урахуванням змін, внесених наказом ДСНС України від 14.02.2022 № НС-115 «Про внесення змін до наказу ДСНС від 13.01.2022 № 25», де зазначено, що розмір премії за 20 і вище тарифним розрядом у відсотках посадового окладу дорівнює «до 120 відсотків».

Листом від 27.04.2023 № 4901-3457/4909 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що правових підстав для оформлення оновленої довідки немає.

Незгода з такими діями відповідача стала підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 названої постанови передбачено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

В свою чергу, пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, зокрема, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Так само приписами наказу МВС України від 20.07.2018 № 623 визначено, що преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Наказом ДСНС України від 14.02.2022 № НС-115 установлено забезпечити особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з 01 лютого 2022 року: підвищення грошового забезпечення (з урахуванням осіб, щодо як прийнято окремі рішення ДСНС) на 10 відсотків за рахунок збільшення розміру премії; мінімальний розмір грошового забезпечення у розмірі не менше ніж 11 000 грн за повний місяць виконання обов`язків за посадою, крім осіб, яких позбавлено або яким зменшено розмір премії за грубі порушення службової дисципліни, передбаченої статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.

Згідно з додатком до наказу ДСНС від 13.01.2022 № 25 в редакції наказу ДСНС від 14.02.2022 №115 «Розміри щомісячної премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за відповідними тарифними розрядами у 2022 році», за тарифними розрядами 20 і вище розмір премії у відсотках посадового окладу складає до 120%.

Посилання позивача на приписи цього Додатку, за висновком суду апеляційної інстанції, не є обґрунтованими, адже відповідна норма визначає максимальну відсоткову межу розміру премії, тоді як відповідний розмір визначається керівником ДСНС в індивідуальному порядку.

Разом з цим, правове регулювання щодо складових грошового забезпечення, визначене постановою Кабінету Міністрів України № 704, на час виникнення спірних правовідносин залишилося незмінним.

Відтак, вірним є висновок суду першої інстанції, що премія повинна визначатися в середньому розмірі фактично виплаченої премії в грошовому еквіваленті за відповідними (аналогічними) посадами.

Доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують.

Рішення суду ухвалено з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року в адміністративній справі № 160/13045/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 15 лютого 2024 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, визначених ст. 328 КАС України.

Повна постанова складена 15 лютого 2024 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова