Справа № 300/4261/23
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" лютого 2024 р. справа № 300/4261/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Остап?юка С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05.07.2023 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач) про визнання протиправними дії щодо відмови виплачувати з 01.03.2022 індексацію та зобов`язання виплачувати з 01.03.2022 нараховану індексацію відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України за № 118 від 16.02.2022, за № 168 від 24.02.2023, виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного у довідці за № 28 від 11.08.2020 та з врахуванням рішення суду у справі за № 300/3622/21.

10.07.2023 ухвалою суду відкрито провадження за вказаним позовом, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Позивач заявлені позовні вимоги щодо предмету позову обґрунтовує тим, що відповідач на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі за № 300/3622/21, Постанов Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» за № 118 від 16.02.2022, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» за № 168 від 24.02.2023 здійснив перерахунок пенсії. Однак з 01.03.2022 виплата пенсії здійснюється без врахування індексації. Вважає такі дії протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідач направив суду відзив на позовну заяву із запереченнями щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погодився, із посиланням на відповідні норми права та твердження, просив в задоволенні позову відмовити. Заперечення проти позову обґрунтовані тим, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» за № 118 від 16.02.2022 позивачу проведено з 01.03.2022 індексацію основного розміру пенсії, шляхом збільшення на коефіцієнт 1,14, внаслідок якого розмір пенсійної виплати склав 43 871, 47 гривень, однак виплата проводилася в розмірі 38 245, 76 гривень відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у справі № 300/3622/21. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» за № 168 від 24.02.2023 позивачу з 01.03.2023 проведено перерахунок пенсії з урахуванням індексації, внаслідок чого розмір пенсії склав 45 371, 47 гривень. Але, оскільки, відповідно до пункту 2 Постанови № 168 перерахований згідно з цією постановою розмір пенсії не може перевищувати максимального розміру, який визначається, як десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, то після перерахунку розмір залишився незмінним 38 245, 76 гривень (95% грошового забезпечення) відповідно до рішення Івано- Франківського окружного адміністративного суду у справі № 300/3622/21. При цьому, Головне управління зазначає, що пенсія позивачу не обмежувалась виплатою у максимальному розмірі (який становить у 2022 році 19 340 гривень, у 2023 році 20 930 гривень), а тільки проводилась виплата пенсії без урахування індексації відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 та №168 від 24.02.2023.

Суд, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у справі за № 300/3622/21, яке набрало законної сили 12.12.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії за вислугою років, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум.

На заяву позивача від 21.06.2023 відповідач, листом за № 5752-5954/Н-02/8-0900/23 від 28.06.2023, повідомив його про те, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у справі за № 300/3622/21 проведено перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого її розмір становив 39 245, 76 гривень. З 01.03.2022 на виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» за № 118 від 16.02.2022 позивачу проведено індексацію основного розміру пенсії, шляхом збільшення на коефіцієнт 1,14. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» за № 168 від 24.02.2023 проведено індексацію пенсії позивача розмір пенсійної виплати з 01.03.2023 з урахуванням проведеної індексації становив 45 371, 47 гривень, однак виплата проводиться в розмірі 38 245, 76 гривень, який був визначений станом на 01.04.2019 на виконання рішення суду від 16.08.2021 у справі № 300/3622/21. Зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії і урахуванням індексацій нарахованої пенсії, без обмеження її максимальним розміром на Головне управління Пенсійного фонду в області покладено не було. Враховуючи вищенаведене, у Головного управління немає ні законних підстав, ні відповідних повноважень для перерахунку та виплати пенсії позивача з урахуванням індексацій нарахованої пенсії, без обмеження її максимальним розміром.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо невиплати з 01.03.2022 індексації пенсії, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Розглядаючи зміст заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України та з статтею 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами; невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частин другої, четвертої статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд зазначає, що судовим рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у справі за № 300/3622/21 захищено право позивача на перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 без обмеження максимального розміру пенсії за вислугою років, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум, а тому обставини, встановлені цим рішенням доказуванню в даній адміністративній справі не підлягають та додаткового судового захисту не потребують.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» за № 118 від 16.02.2022 установлено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії (пункт 1).

Пунктом 2 даної Постанови установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» за № 168 від 24.02.2023 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 цієї Постанови установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Пунктами 3, 10 цієї ж Постанови установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, передбачені абзацами другим і третім частини першої статті 22 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови (пункт 3).

У разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень (пункт 10 Постанови).

Як встановив суд, позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка призначена до 31 грудня 2021 року, то з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанов від 16.02.2022 за № 118 та від 24.02.2023 за № 168 у нього виникло право на проведення з 01.03.2022 та з 01.03.2023 індексації пенсії та право на її виплату без обмеження пенсії максимальним розміром.

Відповідач, заперечуючи проти позову, суду пояснив, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» за № 118 від 16.02.2022 позивачу проведено з 01.03.2022 індексацію основного розміру пенсії, шляхом збільшення на коефіцієнт 1,14, внаслідок якого розмір пенсійної виплати склав 43 871, 47 гривень, однак виплата проводилася в розмірі 38 245, 76 гривень відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у справі № 300/3622/21. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» за № 168 від 24.02.2023 позивачу з 01.03.2023 проведено перерахунок пенсії з урахуванням індексації, внаслідок чого розмір пенсії склав 45 371, 47 гривень. Відповідно до пункту 2 Постанови № 168 перерахований згідно з цією постановою розмір пенсії не може перевищувати максимального розміру, який визначається, як десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, то після перерахунку розмір залишився незмінним 38 245, 76 гривень (95% грошового забезпечення) відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 300/3622/21. Відповідач зазначає, що пенсія позивачу не обмежувалась виплатою у максимальному розмірі (який становить у 2022 році 19 340 гривень, у 2023 році 20 930 гривень), а тільки проводилась виплата пенсії без урахування індексації відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 та №168 від 24.02.2023.

Таким чином, суд встановив, що з 01.03.2022 внаслідок виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 та проведення індексації пенсії позивача розмір пенсійної виплати склав 43 871, 47 гривень, однак виплата проводилася в розмірі 38 245, 76 гривень. З 01.03.2023 внаслідок виконання Постанови Кабінету Міністрів України за № 168 від 24.02.2023 та проведення індексації пенсії розмір пенсії позивача склав 45 371, 47 гривень, однак виплата проводилась в розмірі 38 245, 76 гривень.

При цьому, в даній адміністративній справі позивач не оспорює розміри виплачених сум пенсії, однак вважає, що відповідач виплачує йому пенсію без сум нарахованої індексації з 01.03.2022 відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 та №168 від 24.02.2023. Також, спір у цій справі не стосується правомірності обмеження пенсії позивача максимальним розміром, так як рішенням суду у справі № 300/3622/21 уже розглянуто це питання. Тому, такі обставини не потребують судового захисту та вирішенню питань з цього приводу.

Крім того, щодо встановлення обмеження пенсії максимальним розміром під час нарахування індексації згідно з Постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за № 118 та від 24.02.2023 за № 168, суд зазначає, що оскільки вказані підзаконні акти в цій частині не відповідають закону, а тому відповідно до приписів частини 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує Закон № 2262-ХІІ, який таких обмежень не встановлює.

Враховуючи ту обставину, що відповідач визнав, що виплата пенсії позивачу проводилась без урахування індексації відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 та №168 від 24.02.2023, а предметом спору в даній справі є невиплата позивачу індексації пенсії відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 та №168 від 24.02.2023, то у позивача виникло право на проведення з 01.03.2022 та з 01.03.2023 індексації пенсії та право на її виплату з 01.03.2022 без обмеження пенсії максимальним розміром.

Відповідно до статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, а у суду не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

За таких обставин, з врахуванням змісту заявлених вимог, суд вважає протиправними дії відповідача щодо відмови виплачувати з 01.03.2022 року індексацію пенсії відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за № 118, від 24.02.2023 за № 168 виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного у довідці Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області за №28 від 11.08.2020 та з врахуванням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у справі № 300/3622/21.

При цьому, суд звертає увагу відповідача, на те, що після перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у справі № 300/3622/21 позивач має право на проведення з 01.03.2022 та з 01.03.2023 індексації пенсії відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 та №168 від 24.02.2023 та право на її виплату без застосування обмеження пенсії будь-яким розміром.

Вирішуючи вимоги зобов`язального характеру суд, застосовуючи механізм захисту порушеного права та його ефективного відновлення, керуючись повноваженнями наданими частиною 2 статті 9, частинами 2, 3 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, та з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає необхідне зобов`язати відповідача виплатити позивачу з 01.03.2022 індексацію пенсії відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за № 118, від 24.02.2023 за № 168 виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного у довідці Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області за №28 від 11.08.2020 та з врахуванням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у справі № 300/3622/21.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає заявлені позивачем позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Решта доводів відповідача на спірні правовідносини не впливають та висновків суду по суті спору не змінюють.

У своїх рішеннях Європейський Суд з прав людини неодноразово зазначав, що рішення національних судів мають бути обґрунтованими, зрозумілими для учасників справ та чітко структурованими; у судових рішеннях має бути проведена правова оцінка доводів сторін, однак, це не означає, що суди мають давати оцінку кожному аргументу та детальну відповідь на нього. Тобто мотивованість рішення залежить від особливостей кожної справи, судової інстанції, яка постановляє рішення, та інших обставин, що характеризують індивідуальні особливості справи.

Разом з цим, згідно з пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Судові витрати, які відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають розподілу, відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 виплачувати з 01.03.2022 індексацію пенсії відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» за № 118 від 16.02.2022, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» за № 168 від 24.02.2023 виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного у довідці Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області за №28 від 11.08.2020 та з врахуванням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у справі № 300/3622/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, ) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 01.03.2022 індексацію пенсії відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» за № 118 від 16.02.2022, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» за № 168 від 24.02.2023 виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного у довідці Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області за №28 від 11.08.2020 та з врахуванням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у справі № 300/3622/21.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап`юк С.В.