Справа № 400/11734/23
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2024 р. № 400/11734/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якій просить визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168) за 24.02.2022, 25.02.2022, 28.02.2022, 05.03.2022, з 07.03.2022 до 31.03.2022, з 01.04.2022 до 30.04.2022, з 01.05.2022 до 31.05.2022, з 01.06.2022 до 30.06.2022 та з 01.07.2022 до 31.07.2022, з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022, з 01.10.2022 до 31.10.2022, з 01.11.2022 до 30.11.2022 у розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , недоплачену частину додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, за 24.02.2022, 25.02.2022, 28.02.2022, 05.03.2022, з 07.03.2022 до 31.03.2022, з 01.04.2022 до 30.04.2022, з 01.05.2022 до 31.05.2022, з 01.06.2022 до 30.06.2022, з 01.07.2022 до 31.07.2022, з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022, з 01.10.2022 до 31.10.2022, з 01.11.2022 до 30.11.2022, виходячи з її розміру 100 000 грн, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої винагороди.

На обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходить військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 . Позивач вказує, що протягом 2022 року перебувала в оперативному підпорядкуванні Військової частини НОМЕР_2 та в спірні періоди брала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів національної безпеки і оборони, що підтверджується відповідними довідками Військової частини НОМЕР_2 . Довідки про виконання бойових завдань за ці дні були надані до Військової частини НОМЕР_1 , але відповідач не провів нарахування та виплату додаткової винагороди в сумі 100 000 грн за ці періоди.

Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в позові, посилаючись на пункт 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 і зазначаючи, що під терміном „безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, у розумінні військ протиповітряної оборони є виконання військовослужбовцем бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей. Відповідно до Журналів бойових дій військової частини НОМЕР_1 , бойові підрозділи частини у період з 24.02.2022 до 30.11.2022 застосовували вогневе ураження по повітряних цілях декілька разів, але записи стосовно позивача в Журналі бойових дій відсутні. Відповідач заперечив легітимність довідок, виданих Військовою частиною НОМЕР_2 , оскільки така військова частина не була включена до складу угруповань військ Сил оборони Держави, що мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців. Командуванням Військової частини НОМЕР_2 залишено без відповіді запит Військової частини НОМЕР_1 про надання інформації щодо того, відповідно до яких документів (бойових розпоряджень) Військовою частиною НОМЕР_2 були видані довідки про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях. Оскільки Військова частина НОМЕР_2 не уповноважена видавати відповідні довідки, відповідач вказує, що не зобов`язаний проводити розрахунок з військовослужбовцями на підставі таких довідок.

Ухвалою від 15.02.2024 суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

У зв`язку з тим, що від учасників справи не надходило заяв про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, суд розглянув справу в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Безпосередньо, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши докази, що містяться у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, суд установив такі обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

07.02.2022 наказом командира Військової частини НОМЕР_1 позивач була відрядження до Військової частини НОМЕР_2 до окремого розпорядження з метою несення бойового чергування.

У лютому - листопаді 2022 року позивач проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 .

03.11.2022 Військова частина НОМЕР_2 видала довідки № 1030, № 1031, № 1032, № 1033, № 1034, № 1035, № 1036, № 1037 та № 1038, а також 16.12.2022 довідку № 1199 із переліком військовослужбовців 3 зенітного ракетного дивізіону Військової частини НОМЕР_1 , які виконували бойові завдання в оперативному підпорядкуванні Військової частини НОМЕР_2 , брали безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, у яких зазначено про участь позивача в бойових діях 24.02.2022, 25.02.2022, 28.02.2022, 05.03.2022, з 07.03.2022 до 31.03.2022, з 01.04.2022 до 30.04.2022, з 01.05.2022 до 31.05.2022, з 01.06.2022 до 30.06.2022, з 01.07.2022 до 31.07.2022, з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022, з 01.10.2022 до 31.10.2022, з 01.11.2022 до 30.11.2022.

У довідках містяться посилання на бойові розпорядження Військової частини НОМЕР_2 , журнали бойових дій 3 зенітного ракетного дивізіону, журнал бойових дій Військової частини НОМЕР_2 , рапорти командирів підрозділів.

Зазначені довідки були направлені до Військової частини НОМЕР_1 .

Виплата додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою № 168, позивачу за зазначені в довідках періоди не проводилася.

Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Упродовж 2022 року питання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, було деталізовано Окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/а/29.

Відповідно до пункту 3 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпечення здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойовий дій або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість; рапорт (донесення) командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу) до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Разом з тим, пункти 3, 4 Окремого доручення передбачають, що право видавати такі довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях, належить не будь-якої військової частини, а лише тим, які включені до затвердженого Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України переліку органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ Сил оборони держави.

Відповідач надав до суду відомості про те, що Військова частина НОМЕР_2 , яка видала позивачу довідки про безпосередню участь у бойових діях у 2022 році, не була включена до затвердженого Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України переліку органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ Сил оборони держави, які мають право видавати довідки.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що довідки від 03.11.2022 № 1030, № 1031, № 1032, № 1033, № 1034, № 1035, № 1036, № 1037 та № 1038, а також від 16.12.2022 № 1199 не є належними документами відповідно до вимог Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2023 для виплати додаткової грошової винагороди.

Суд зазначає, що в питанні нарахування та виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою № 168, судова практика складається неоднаково.

Перший підхід полягає в прямому застосуванні Постанови № 168 як єдиного джерела регулювання в 2022 році питань нарахування та виплати додаткової грошової допомоги та ігноруванні вимог Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022, оскільки зазначений документ не пройшов обов`язкової для нормативно-правових актів реєстрації у Міністерстві юстиції України. Якщо розглядати право позивача на додаткову грошову винагороду відповідно до цього підходу, то у такому разі, її право на отримання цієї винагороди повинно бути підтверджено відповідними наказами командирів (начальників). Порядок виплати додаткової винагороди відрядженим військовослужбовцям Постановою № 168 не регламентований.

Оскільки командування Військової частини НОМЕР_1 не видавало накази про виплату позивачу додаткової винагороди за за 24.02.2022, 25.02.2022, 28.02.2022, 05.03.2022, з 07.03.2022 до 31.03.2022, з 01.04.2022 до 30.04.2022, з 01.05.2022 до 31.05.2022, з 01.06.2022 до 30.06.2022, з 01.07.2022 до 31.07.2022, з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022, з 01.10.2022 до 31.10.2022, з 01.11.2022 до 30.11.2022, необхідно визнати відсутність у неї права на додаткову винагороду за вказані дні.

Другий підхід припускає можливість застосування Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 як джерела права для нарахування додаткової винагороди.

У такому разі належним документом, на підставі якого відряджений військовослужбовець має право на отримання додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях, є довідка, що видається військовою частиною, яка включена до затвердженого Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України переліку органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ Сил оборони держави.

Надані позивачкою довідки видані військовою частиною, яка не включена до цього переліку, а тому не є належним документом у розумінні Окремого доручення.

Суд не може обґрунтувати право позивача на отримання додаткової винагороди ані за першим, ані за другим підходом до застосування законодавства щодо додаткової винагороди.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови в позові.

Судові витрати у справі відсутні.

Окремо суд відзначає, що дослідив надані 25.01.2024 позивачем копії посвідчень до орденів "За мужність" і "За мужність ІІ ступеня", почесного нагрудного знаку "Сталевий хрест", нагрудного знаку "За зразкову службу", медалі "Хрест доблесті". Зазначені відзнаки безперечно, свідчать про особисті мужність, звитягу і зразкову службу позивача, які викликають до неї надзвичайну шану і повагу.

Разом з тим, зазначені відзнаки не можуть визнаватися належними доказами в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України для цілей установлення права позивача на додаткову винагороду у розмірі до 100 000 грн у спірні періоди.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код - НОМЕР_4 ) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна