Справа № 600/7085/23-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2024 р. м. Чернівці Справа №600/7085/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Мізюк Валентин Вікторович до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до військової частини НОМЕР_1 (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 20.04.2023 по 19.06.2023 в розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 20.04.2023 по 19.06.2023 в розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах та з врахуванням проведених виплат за цей період.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді заступника начальника командира військової частини НОМЕР_1 . У період з 20.04.2023 по 19.06.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у складі оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в районі н.п. Дружелюбівка.

Проте, у порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 відповідачем не виплачувалася йому додаткова винагорода у передбачених розмірах. Так за період квітень-червень 2022 року, йому було протиправно відмовлено у виплаті грошового забезпечення з розрахунком 100000 гривень - пропорційно часу безпосередньої участі у виконання бойових завдань під час ведення бойових дій незаконними. Позивач вважає такі дії відповідача протиправним, у зв`язку із чим звернувся за захистом своїх прав.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що у 2023 році змінено порядок нарахування додаткової грошової винагороди військовослужбовцям (наказ Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 "Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам").

Новим порядком встановлено, що виконання завдань з вогневого ураження на лінії бойового зіткнення не є обов`язковою умовою для виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. Відповідно до нового порядку військовослужбовцям, які задіяні до виконання завдань на "нулі" (підвозу дизельного пального до танків, доставки продуктів харчування та води, евакуації особового складу та майна, облаштування вогневих позицій, забезпечення зв`язком, тощо) виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 грн пропорційно часу виконання цих завдань. У разі виконання аналогічних завдань (згідно з бойовими наказами (розпорядженнями)) щодо забезпечення військових частин, які виконують завдання за призначенням не на "нулі", але в районах бойових дій, виплата такої винагороди здійснюється - у розмірі 30000 грн (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань).

Відповідач посилався на те, що оскільки позивачем не надано доказів щодо його безпосередньої участі у безпосередніх бойових діях, то відсутні підстави для виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн.

Натомість, зважаючи на надані позивачем до матеріалів позовної заяви документів, з урахуванням мети відрядження - надання методичної допомоги на пункті управління батальйону, відповідачем роз`яснено право позивача на отримання додаткової винагороди у розмірі 30000 грн (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань).

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.11.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлені такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді заступника начальника.

Відповідно до витягу з бойового розпорядження угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №1454/214 дск від 19.04.2023 з метою надання практичної допомоги командному складу у вирішенні проблемних питань, прийняття відповідних управлінських рішень відряджено в район виконання бойових завдань військової частини НОМЕР_2 робочу групу з числа особового складу військової частина НОМЕР_1 у складі старшої робочої групи - заступника начальника командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_1 (а.с. 13).

На виконання бойового розпорядження Угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №1454/214 дск від 19.04.2023 та з метою надання практичної допомоги командному складу у вирішенні проблемних питань, прийняття відповідних управлінських рішень, витягом із бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 №29 дск. ОКП від 19.04.2023 відряджено в райони виконання бойових завдань військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ) робочу групу посадових осіб військової частини НОМЕР_1 у складі старшої робочої групи заступника начальника командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_1 (а.с. 11-12).

На підставі бойового розпорядження №1454/214 дск від 19.04.2023 та бойового наказу №29 дск від 19.04.2023, 19.04.2023 військовою частиною НОМЕР_1 видано ОСОБА_1 заступнику начальнику командира військової частини НОМЕР_1 посвідчення про відрядження до військової частини НОМЕР_3 терміном з 20.04.2023 до окремого розпорядження з метою надання практичної допомоги командному складу у вирішенні проблемних питань, прийняття відповідних управлінських рішень (а.с. 14).

Згідно витягу з журналу ведення оперативної обстановки (бойових дій) військової частини НОМЕР_2 (реєстраційний номер за ж/о/ж №32 від 23.02.2023) полковник ОСОБА_1 20.04.2023 прибув до командного пункту управління військової частини НОМЕР_2 для надання практичної допомоги, проведення перевірки та контролю за роботою особового складу (а.с.16).

Згідно витягів з журналу ведення оперативної обстановки (бойових дій) військової частини НОМЕР_2 (реєстраційний номер за ж/о/ж № 32 від 23.02.2023, а саме сторінок 43, 45, 52 полковник ОСОБА_1 з 24.04.2023 перебував на командному пункті управління військової частини НОМЕР_2 , де надавав практичну допомогу, проводив перевірку та контроль за роботою особового складу (а.с.17-20).

Зазначені обставини також підтверджуються витягами з підсумкового бойового донесення військової частини НОМЕР_2 №1507/331 дск від 24.04.2023, №1507/344 дск від 27.04.2023, та №1507/363дск від 30.04.2023 (а.с. 21-23).

Згідно витягів з журналу ведення оперативної обстановки (бойових дій) військової частини НОМЕР_2 (реєстраційний номер за ж/о/ж № 32 від 23.02.2023), а саме сторінок 67, 69, 70-71, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 80, 80-81, 81, 82-83, 83, 84, 85, 86, 86-87, 88, 89, 90, 90-91 полковник ОСОБА_1 , протягом травня 2023 року, перебував на командному пункті управління військової частини НОМЕР_2 , де надавав практичну допомогу, проводив перевірку та контроль за роботою особового складу (а.с.24-47).

Згідно витягів з підсумкового бойового донесення військової частини НОМЕР_2 за вихідними номерами №1507/411дск від 08.05.2023, №1507/422дск від 09.05.2023, №1507/423дск від 10.05.2023, №1507/427дск від 11.05.2023, №1507/432дск від 12.05.2023, №1507/439дск від 13.05.2023, №1507/448дск від 14.05.2023, №1507/461дск від 15.05.2023, №1507/463дск від 16.05.2023, №1507/469дск від 17.05.2023, №1507/477дск від 18.05.2023, №1507/479дск від 19.05.2023, №1507/484дск від 20.05.2023, №1507/490дск від 21.05.2023, №1507/495дск від 22.05.2023, №1507/500дск від 23.05.2023, №1507/506дск від 24.05.2023, №1507/509дск від 25.05.2023, №1513/513дск від 26.05.2023, №1507/519дск від 27.05.2023, №1507/523дск від 28.05.2023, №1507/526дск від 29.05.2023, №1507/531дск від 30.05.2023, №1507/536дск від 31.05.2023 позивач надавав практичну допомогу у вирішенні проблемних питань на передовому пункті управління (а.с. 48-71).

Згідно витягів з журналів ведення оперативної обстановки (бойових дій) військової частини НОМЕР_2 (реєстраційний номер за ж/о/ж № 32 від 23.02.2023), а саме сторінок 91, 92-93, 94, 96, 98, 100, 101-102, (реєстраційний номер за ж/о/ж № 33 від 09.06.2023), а саме сторінок 3, 3-4, 4, 5, 5-6, 6, 9, 11, 12, 13, 14, 15 полковник ОСОБА_1 , протягом червня 2023 року, перебував на командному пункті управління військової частини НОМЕР_2 , де надавав практичну допомогу, проводив перевірку та контроль за роботою особового складу (а.с.72-92).

Дослідженням матеріалів справи, судом встановлено, що про вказані обставини свідчать і витяги з підсумкового бойового донесення військової частини НОМЕР_2 за вихідними номерами №1507/540дск від 01.06.2023, №1507/544дск від 02.06.2023, №1507/559дск від 03.06.2023, №1507/564дск від 04.06.2023, №1507/574дск від 05.06.2023, №1507/582дск від 06.06.2023, №1507/591дск від 07.06.2023, №1507/599дск від 08.06.2023, №1507/604дск від 09.06.2023, №1507/613дск від 10.06.2023, №1507/618дск від 11.06.2023, №1507/623дск від 12.06.2023, №1507/632дск від 13.06.2023, №1507/640дск від 14.06.2023, №1507/646дск від 22.05.2023, №1507/500дск від 23.05.2023, №1507/506дск від 24.05.2023, №1507/509дск від 15.06.2023, №1513/656дск від 16.06.2023, №1507/661дск від 17.06.2023, №1507/667дск від 18.06.2023, №1507/674дск від 19.06.2023, №1507/767дск від 20.06.2023 (а.с. 93-112).

Відповідно до витягу з підсумкового бойового донесення військової частини НОМЕР_2 (вих. №1507/677дск від 21.06.2023) полковник ОСОБА_1 вибув з району виконання бойового завдання (а.с. 113).

Згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №1507/1344 від 26.06.2023 полковник ОСОБА_1 дійсно в період з 20.04.2023 по 19.06.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у складі оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в районі н.п. Дружелюбівка (а.с. 114).

31.05.2023, 01.06.2023 та 08.07.2023 полковник ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із рапортами про виплату йому грошового забезпечення з розрахунком 100000 гривень - пропорційно часу безпосередньої участі у виконання бойових завдань під час ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення (а.с. 115-117).

Згідно відповіді військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2023 №1504/2362, яка ґрунтується на правовому висновку юридичної служби частини та роз`ясненні фінансової служби частини, у виплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення з розрахунком 100000 грн - пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань під час ведення бойових дій відмовлено.

Разом із цим роз`яснено, що відповідно до наданих документів з урахуванням мети відрядження - надання практичної допомоги командному складу у вирішенні проблемних питань, прийняття відповідних управлінських рішень позивач має право на отримання додаткової винагороди у розмірі 30000 грн (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) (а.с. 118-122).

Вважаючи протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за період з 20.04.2023 по 19.06.2023 в розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, позивач звернувся до суду з даним позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Загальні засади проходження в Україні військової служби врегульовано Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі Закон №2011-XI).

Згідно ст. 1 Закону №2011-XI соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 1-2 Закону №2011-XI у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Абзацом 1 ч. 1 ст. 9 цього Закону №2011-XI передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами 2, 3 ст. 9 цього Закону №2011-XI визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до абз. 1 ч. 4 ст. 9 цього Закону №2011-XI грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Абзацом 2 ч. 4 ст. 9 цього Закону №2011-XI передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260).

Згідно з п. 2 Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оборону України" від 06.12.1991 №1932-ХІІ особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про ведення в Україні воєнного стану" у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який триває до теперішнього часу.

Також, вказаним Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про ведення в Україні воєнного стану" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено:

- військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави;

- у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30-34, 38, 39, 41-44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

На виконання Указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64 та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних відносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми Є Підтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У подальшому (у межах спірного періоду), постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2022 №1066, від 08.10.2022 №1146, від 20.01.2023 №43 до постанови №168 були внесені зміни, разом з тим, вищевказані положення пункту 1 постанови №168 щодо виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) змін не зазнали.

Пунктом 2-1 постанови №168 передбачено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, наказом Міністра оборони України від 25.01.2023 №44 "Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" затверджено Зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, доповнено Порядок Розділом XXXIV "Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану", який застосовується з 01.02.2023.

У пункті 2 Розділу XXXIV зазначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачується в таких розмірах:

- 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

- 50 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)), затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;

- 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;

з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;

з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;

у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;

у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).

Аналіз вищеназваного нормативно-правового акта свідчить про те, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю Збройних Сил України чітко визначено кому і в яких розмірах виплачується додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Позивач вважаючи наявність у нього права на виплату йому додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 20.04.2023 по 19.06.2023 в розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, серед іншого, посилався на витяги з бойового розпорядження угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №1454/214 дск від 19.04.2023, бойового розпорядження Угропування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №1454/214 дск від 19.04.2023, витяги з журналу ведення оперативної обстановки (бойових дій) військової частини НОМЕР_2 , та з журналу з підсумкового бойового донесення військової частини НОМЕР_2 .

Однак, дослідженням наданих позивачем на підтвердження своїх доводів матеріалів, судом встановлено, що такі свідчать про відрядження заступника начальника командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) терміном з 20.04.2023 до окремого розпорядження з метою надання практичної допомоги командному складу у вирішенні проблемних питань, прийняття відповідних управлінських рішень.

Окрім цього, як свідчать матеріали справи, позивачем на підтвердження безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ надано довідку військової частини НОМЕР_2 №1507/1344 від 26.06.2023, згідно якої полковник ОСОБА_1 дійсно в період з 20.04.2023 по 19.06.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у складі оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в районі н.п. Дружелюбівка.

Однак, надана довідка не може бути доказом безпосередньої участі позивача у бойових діях або відповідних заходах, оскільки вона не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, яка складається з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168.

Наведена довідка не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо, які визначено у Розділом XXXIV наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260.

Тобто, позивач у період з 20.04.2023 по 21.06.2023 (а.с. 14, 113) відряджався до військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) з метою надання практичної допомоги командному складу військової частини НОМЕР_3 у вирішенні проблемних питань, прийняття відповідних управлінських рішень, а не безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), які визначено у пункті 2 Розділу XXXIV, як підстави для отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Натомість, як зазначено у довідці військової частини НОМЕР_2 №1507/1344 від 26.06.2023, підставою для винесення такої зазначено: підсумкове бойове донесення в/ч НОМЕР_2 від 20.04.2023 №1507/310дск; бойове розпорядження угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №1454/214дск від 19.04.2023; бойовий наказ командира в/ч НОМЕР_1 №29 дск від 19.04.2023; бойове розпорядження командира в/ч НОМЕР_2 №1507/321 дск від 22.04.2023; наказ командира в/ч НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 20.04.2023 №111 та наказ командира в/ч НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 19.06.2023 №171, зміст, яких, підтверджує відрядження заступника начальника командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) та надання ним практичної допомоги командному складу військової частини НОМЕР_3 у вирішенні проблемних питань, прийняття відповідних управлінських рішень.

Водночас як зазначалось вище, додаткова винагорода військовослужбовцю Збройних Сил України збільшується до 100000,00 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (виконання завдань у складі сил та засобів здійснення заходів тощо), які визначено пунктом 2 Розділу XXXIV наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що відсутні підстави вважати, що відповідачем було порушено права позивача в частині невиплати йому додаткової грошової винагороди в розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, а позивачем протилежного не доведено, що свідчить про відсутність підстав для зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату такої винагороди на користь позивача.

Між цим, суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до наданих документів, з урахуванням мети відрядження - надання практичної допомоги командному складу у вирішенні проблемних питань та прийняття відповідних управлінських рішень, позивач має право на отримання додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), що і не заперечувалось відповідачем у відзиві на позовну заяву.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Згідно з частиною 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень довів правомірність своїх дій щодо не нарахування та не виплати за період з 20.04.2023 по 19.06.2023 позивачу додаткової винагороди з розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, а позивачем не підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Виходячи із меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З огляду на зазначене та беручи до уваги те, що позивач у даній категорії справ звільнений від сплати судового збору, суд не вирішує питання щодо стягнення судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 243-246 та 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовних вимог у справі за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Мізюк Валентин Вікторович до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Повне найменування учасників процесу:

позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 );

відповідач військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Суддя В.О. Григораш