Справа № 380/13303/23
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2024-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2024 рокусправа №380/13303/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не перерахунку пенсії позивачу, враховуючи заробітну плату в ТОВ «Фірма «Президент-Д», ТОВ «Фірма «Будівельний Олімп», Філіалі «Моноліт» ТОВ «СМУ-5» за періоди роботи з 01.01.2004 по 23.12.2005, з 01.03.2006 по 31.03.2008, з 23.07.2008 по 08.07.2009, з 08.09.2009 по 20.12.2014;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, враховуючи заробітну плату в ТОВ «Фірма «Президент-Д», ТОВ «Фірма «Будівельний Олімп», Філіалі «Моноліт» ТОВ «СМУ-5» за періоди роботи з 01.01.2004 по 23.12.2005, з 01.03.2006 по 31.03.2008, з 23.07.2008 по 08.07.2009, з 08.09.2009 по 20.12.2014, з врахуванням виплачених сум, починаючи з 01.07.2021.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 у справі №380/7766/22 йому зараховано до страхового стажу окремі періоди роботи та призначено пенсію. Втім, при призначенні пенсії відповідачем протиправно, на переконання позивача, не враховано заробітну плату за періоди з 01.01.2004 по 23.12.2005, з 01.03.2006 по 31.03.2008, з 23.07.2008 по 08.07.2009, з 08.09.2009 по 20.12.2014. Наведене зумовило звернення до суду з цим позовом.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді від 19.06.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Вказує, що зобов`язань щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.2004 по 23.12.2005, з 01.03.2006 по 31.03.2008, з 23.07.2008 по 08.07.2009, з 08.09.2009 по 20.12.2014 на Управління не покладено. Стверджує, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата, до якої включено суми виплат, на які нараховувались та сплачувались страхові внески, в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу). Також покликається на те, що російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громаддям держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги і відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 у справі №380/7766/22 визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 08.07.2021 року № п/с 04 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 призначити пенсію з 01.07.2021, зарахувавши до загального стажу роботу періоди роботи з 01.01.2004 по 23.12.2005, з 01.03.2006 по 31.03.2008, з 23.07.2008 по 08.07.2009, з 08.09.2009 по 20.12.2014 на території російської федерації. Ухвалою про виправлення описки у судовому рішенні від 20.01.2023 у справі №380/7766/22 викладено абзац 3 резолютивної частини рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 в адміністративній справі №380/7766/22 в наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 01.07.2021, зарахувавши до його страхового стажу періоди роботи з 01.01.2004 по 23.12.2005, з 01.03.2006 по 31.03.2008, з 23.07.2008 по 08.07.2009, з 08.09.2009 по 20.12.2014 на території російської федерації.».

На виконання вказаного рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначило позивачу пенсію з 01.07.2021 та зарахувало до страхового стажу періоди роботи з 01.01.2004 по 23.12.2005, з 01.03.2006 по 31.03.2008, з 23.07.2008 по 08.07.2009, з 08.09.2009 по 20.12.2014, з врахуванням виплачених сум, починаючи з 01.07.2021.

У листі, копія якого міститься в матеріалах справи, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що зобов`язань щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди роботи з 01.01.2004 по 23.12.2005, з 01.03.2006 по 31.03.2008, з 23.07.2008 по 08.07.2009, з 08.09.2009 по 20.12.2014 на території російської федерації судове рішення не містить.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV).

За змістом частин першої, другої статті 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком.

За визначеннями, наведеними у статті 1 вказаного Закону: страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частинами 1-3 ст. 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно із абз. 1-2 ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Водночас статтею 4 Закону №1058-IV визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України та складається поряд з національним законодавством, із міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань здійснює міжнародне співробітництво, забезпечує виконання зобов`язань, узятих за міжнародними договорами України з питань, що належать до його компетенції (підпункт 13 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 280 від 23 липня 2014 року).

Відповідно до статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Статтею 6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України та росії, які працюють за межами кордонів своїх країн (дата підписання: 14 січня 1993 року) (була чинна станом на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

При цьому згідно зі статтею 7 цієї Угоди питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі.

Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі також Угода), яка була чинною на момент звернення позивача за призначенням пенсії, поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди (стаття 5).

Згідно з ч. 2 ст. 6 Угоди для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, отриманий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою.

При цьому необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР до 01 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації (стаття 11 Угоди від 13 березня 1992 року), а Держави-учасниці Співдружності, у свою чергу, беруть на себе зобов`язання інформувати одна одну про діюче в їхніх державах пенсійне законодавство, наступні його зміни, а також вживати необхідних заходів щодо встановлення обставин, які мають вирішальне значення для визначення права на пенсію та її розміру (стаття 10 Угоди від 13 березня 1992 року).

Суд відзначає, що Угодою встановлено правила обчислення розміру пенсій.

Згідно із ч. 3 ст. 6 цієї Угоди обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Зазначеною Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії, і відповідно, заробіток за такий період також підлягає включенню при обчисленні пенсії.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав №01-1/2-07 від 26.03.2008 визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13 березня 1992 року встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди.

Отже, наведені положення зазначених вище Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, враховується при встановленні права на пенсію і її обчисленні. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалася трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться за законодавством держави, на території якого вони проживають. При цьому обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Суд встановив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі №380/7766/22 (з урахуванням ухвали від 20.01.2023) зараховано до страхового стажу позивача періоди роботи з 01.01.2004 по 23.12.2005, з 01.03.2006 по 31.03.2008, з 23.07.2008 по 08.07.2009, з 08.09.2009 по 20.12.2014 на території російської федерації.

Тож з огляду на те, що періоди роботи з 01.01.2004 по 23.12.2005, з 01.03.2006 по 31.03.2008, з 23.07.2008 по 08.07.2009, з 08.09.2009 по 20.12.2014 зараховуються до загального страхового стажу позивача та дають право на призначення пенсії, то, відповідно, і обчислення пенсії має проводитися із заробітку (доходу) за такі періоди роботи.

Розміри доходу позивача у вказані періоди зазначені у відповідних довідках від 05.03.2006 №03, від 30.03.2008 №11 та від 12.10.2015 №2, копії яких містяться в матеріалах справи, та які були подані позивачем відповідачу при зверненні з заявою про призначення пенсії (дата звернення 01.07.2021).

Відтак позивачем подані документи, необхідні для призначення пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди роботи з 01.01.2004 по 23.12.2005, з 01.03.2006 по 31.03.2008, з 23.07.2008 по 08.07.2009, з 08.09.2009 по 20.12.2014.

Відтак, бездіяльність відповідача щодо не перерахунку пенсії позивачу, враховуючи заробітну плату в ТОВ «Фірма «Президент-Д», ТОВ «Фірма «Будівельний Олімп», Філіалі «Моноліт» ТОВ «СМУ-5» за періоди роботи з 01.01.2004 по 23.12.2005, з 01.03.2006 по 31.03.2008, з 23.07.2008 по 08.07.2009, з 08.09.2009 по 20.12.2014 є протиправною.

Суд відхиляє покликання відповідача на те, що рішенням суду на нього не покладено зобов`язань щодо урахування заробітної плати за спірні періоди, оскільки такий обов`язок у відповідача виникає на підставі вищенаведених положень нормативних актів та міжнародних угод.

Також не враховуються твердження відповідача щодо виходу російської федерації з Угоди, оскільки як у спірні періоди роботи позивача, так і на час звернення його за призначенням пенсії (дата звернення 01.07.2021) така Угода була чинною і обов`язковою для виконання її сторонами.

Зважаючи на вищенаведене, позовна вимога щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, враховуючи заробітну плату в ТОВ «Фірма «Президент-Д», ТОВ «Фірма «Будівельний Олімп», Філіалі «Моноліт» ТОВ «СМУ-5» за періоди роботи з 01.01.2004 по 23.12.2005, з 01.03.2006 по 31.03.2008, з 23.07.2008 по 08.07.2009, з 08.09.2009 по 20.12.2014, з врахуванням виплачених сум, починаючи з 01.07.2021, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Оскільки позов містив декілька вимог немайнового характеру, які хоча і частково, але підлягають задоволенню, тому розмір компенсації судових витрат суд визначає виходячи з кількості (а не розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути на користь позивача сплачений ним судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 , враховуючи заробітну плату в ТОВ «Фірма «Президент-Д», ТОВ «Фірма «Будівельний Олімп», Філіалі «Моноліт» ТОВ «СМУ-5» за періоди роботи з 01.01.2004 по 23.12.2005, з 01.03.2006 по 31.03.2008, з 23.07.2008 по 08.07.2009, з 08.09.2009 по 20.12.2014.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи заробітну плату в ТОВ «Фірма «Президент-Д», ТОВ «Фірма «Будівельний Олімп», Філіалі «Моноліт» ТОВ «СМУ-5» за періоди роботи з 01.01.2004 по 23.12.2005, з 01.03.2006 по 31.03.2008, з 23.07.2008 по 08.07.2009, з 08.09.2009 по 20.12.2014, з врахуванням виплачених сум, починаючи з 01.07.2021.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом безпосередньо до суду апеляційної інстанції тридцяти днів з дня складення повного судового рішення..

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ).

СуддяСидор Наталія Теодозіївна