Справа № 120/5924/23
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

15 лютого 2024 р. Справа № 120/5924/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крапівницької Н.Л,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суд звернувся ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області (далі- ГУНП у Вінницькій області, відповідач), в якому просив:

-визнати протиправною бездіяльність ГУНП у Вінницькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 стажу проходження служби цивільного захисту з 29.04.2004 по 30.10.2015 та пільгової вислуги років з 18.04.2018 по 29.08.2018 (00 років 08 місяців 22 дня) та виплати надбавку за вислугу років в меншому розмірі

-визнати протиправною бездіяльність ГУНП у Вінницькій області щодо встановлення та виплати ОСОБА_1 надбавку за вислугу років в розмірі 20%.

-зобов`язати ГУНП у Вінницькій області внести зміни до наказу ГУНП у Вінницькій області від 01.10.2020 №176о/с, відносно ОСОБА_1 щодо зарахування вислуги років в календарному та пільговому обчисленні та викласти в наступній редакції: «Встановити стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років станом на 01.10.2020 р. - 19 років 00 місяці 11 днів»

-зобов`язати ГУНП у Вінницькій області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років в поліції в розмірі 40 % за період з 01.10.2020 року по 09.02.2023 року.

-зобов`язати ГУНП у Вінницькій області внести зміни до грошового атестата №30 ГУНП у Вінницькій області від 22.02.2023 шляхом зарахування вислуги років ОСОБА_1 в календарному та пільговому обчисленні станом на 01.10.2020 р. - 19 років 00 місяці 1 і днів та надбавки за вислугу років в поліції в розмірі 40% за період з 01.10.2020 року по 09.02.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач протиправно не зараховував стаж проходження служби в Міністерстві надзвичайних ситуацій України, оскільки служба у визначених органах має такий самий правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України.

Ухвалою суду від 10.05.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 22.05.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) учасників справи. Також даною ухвалою встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній заперечив щодо задоволення позову. Зазначив, що відповідно до змісту ч.2 ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію" вбачається, що служба в органах Міністерства надзвичайних ситуацій України не зараховується до стажу служби в поліції, що дає право на виплату поліцейському надбавки за стаж.

14.06.2023 від відповідача надійшли додаткові пояснення.

16.06.2023 від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій підтримала заявлені позовні вимоги.

Суд, дослідивши матеріали справи, встанови наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, з послужного списку позивача про періоди проходження служби в органах МНС вбачається наступне:

- з 30.10.2000 по 28.04.2004 проходив службу у в/ч НОМЕР_1 Цивільної оборони;

- 28.04.2004 по 01.06.2013 проходив службу в МНС України у Вінницькій області;

- 01.06.2013 по 30.10.2015 проходив службу цивільного захисту в ДСНС України, звільнений у запас ЗСУ з 30.10.2015.

Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 з 30.10.2000 по 30.10.2015 проходив службу в Збройних Силах України, МНС України, ДСНС України.

Крім того, відповідно до архівної довідки №4701-5015/47-21 від 25.09.2020, виданої Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області «Про проходження служби», документами з особового складу (накази по особовому складу) підтверджується, що ОСОБА_1 проходив службу в підрозділах МНС України у Вінницькій області:

- молодший інспектор ПДПЧ-1 м. Вінниці з 29 квітня 2004 року - наказ начальника УМНС України в Вінницькій області по особовому складу № 18 від 26 квітня 2004 року;

- інженер ДВЛ ГУ МНС з 12 липня 2007 року - наказ начальника ГУ МНС України в Вінницькій області по особовому складу № 39 від 09 липня 2007 року;

- відрядження у розпорядження начальника Вінницького вищого професійного училища цивільного захисту з 17 березня 2011 року - наказ начальника УМНС України в Вінницькій області по особовому складу №60 від 17 березня 2011 року.

Відповідно до подання ГУ МНС України про присвоєння чергового спеціального звання від 21.08.2010, ОСОБА_1 в державній пожежній охороні з квітня 2004 року.

Згідно з витягу з послужного списку молодшого сержанта ОСОБА_1 зазначено наступну інформацію: « 9. Проходження дійсної військової служби у Збройних Силах України, Цивільній Обороні», в тому числі зараховані періоди служби з 28.04.2004 по 01.06.2013 та з 01.06.2013 по 30.10.2015 (проходження служби в МНС України та ДСНС України).

Відповідно до довідки про участь особи у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації в Донецькій та Луганській областях забезпечення їх здійснення, виданою Військовою частиною НОМЕР_3 від 12.11.2018 № 1082, ОСОБА_1 дійсне в період з 30.04.2018 по 29.08.2018 брав безпосередньо участь і здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Згідно наказу ГУНП у Вінницькій області від 01.10.2020 №176о/с ОСОБА_1 призначено дільничним офіцером поліції сектору превенції Лівобережного відділення поліції №1 Вінницького відділу поліції ГУНП у Вінницькій області. Даним наказом встановлено стаж для виплати відсотків надбавки за вислугу років станом на 01.10.2020 р. - 06 років 09 місяців 28 днів.

Внаслідок проведення реорганізаційних заходів в ГУНП у Вінницькій області назва Лівобережного відділення поліції №1 Вінницького відділу поліції ГУНП у Вінницькій області була змінена та з 04.01.2021 року по 09.02.2023 року Позивач проходив службу в відділі поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області, який є структурним підрозділом Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області, а останній, у свою чергу, входить у склад та структуру ГУНП у Вінницькій області.

ОСОБА_1 03.03.2023 звернувся з заявою до ГУ НП у Вінницькій області, в тому числі щодо перерахунку стажу в поліції, зарахувавши стаж служби в МНС України, ДСНС України з 29.04.2004 по 30.10.2015.

В листі від 24.03.2023 року №920/04/29-2023 відповідач повідомив позивача щодо перерахунку стажу служби, оскільки позивач був переведений для подальшого проходження служби до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють», тому особова справа ОСОБА_1 направлена на постійне зберігання за місцем несення служби, відповідно здійснити перерахунок стажу служби в поліції є неможливим.

Не погоджуючись із неврахуванням відповідачем стажу проходження служби в Міністерстві надзвичайних ситуацій України до стажу служби в поліції, останній звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Щодо позовної вимоги про зарахування позивачу, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, термін перебування на службі в органах Міністерства надзвичайних ситуацій України з 29.04.2004 по 30.10.2015, суд зазначає.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Кодексом цивільного захисту України, Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №593.

Відповідно до частин 1, 2 статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" (надалі - Закон) служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 1 статті 60 Закону встановлено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно зі статті 78 цього Закону стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

З аналізу наведених положень законодавства, що регулює спірні правовідносини, вбачається, що визначення надбавки за вислугу років та додаткової оплачуваної відпустки відбувається із розрахунку саме стажу служби в поліції, до якого враховуються виключно повні роки вислуги років.

Отже, до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу, а також служба в самій поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду.

За приписами частини першої статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 101 КЦЗ України).

Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (стаття 1 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Не зважаючи на те, що, дійсно, служба цивільного захисту та військова служба є різними видами державної служби особливого характеру, а в чинному законодавстві прямо не вказано, що служба у органах та підрозділах цивільного захисту є військовою службою, суд, зазначає, що саме такою "прогалиною" в законодавстві є той факт, що відповідно до частини 2 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ на посадах начальницького і рядового складу Збройних Сил України та Цивільній обороні України, і немає посилань на службу в органах цивільного захисту, яка має аналогічний правовий статус і виконує аналогічні обов`язки з органами Цивільної оборони України.

Частинами 1-4 ст. 101 Кодексу цивільного захисту України визначено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України. На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом. Час проходження особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту зараховується до їхнього страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року у справі №560/5487/21, постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2023 у справі № 640/14190/21, постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2024 у справі № 420/25714/23 та відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, підлягає врахуванню судом при розгляді цієї справи.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з послужного списку позивача, останній проходив службу в органах Міністерства надзвичайних ситуацій України відповідно до Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 629 (яке було чинним на момент проходження служби позивачем в органах МНС України).

Згідно з даним Положенням, звільнення із служби осіб рядового і начальницького складу проводиться у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік), якщо звільнені особи не досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу" і за станом здоров`я придатні до військової служби та у відставку, якщо звільнені особи досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу", або визнані військово - лікарською комісією непридатними за станом здоров`я до військової служби, з виключенням з військового обліку.

Відповідно до пункту 56 постанови №629 особи рядового і начальницького складу можуть бути направлені для подальшого проходження служби з виключенням з кадрів МНС до військових формувань і правоохоронних органів. А тому служба позивача передбачає спеціальний порядок її проходження та звільнення з неї.

Крім цього, держава гарантує правовий та соціальний захист осіб державної пожежної охорони та служби цивільного захисту та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист" та Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Період роботи позивача в органах Міністерства надзвичайних ситуацій України (в подальшому ДСНС) є військовою службою в органах цивільного захисту, а тому має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу, та повинна зараховуватися до служби в органах внутрішніх справ, а в подальшому до стажу служби в поліції.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 мав спеціальні звання: прапорщик внутрішньої служби, молодший лейтенант внутрішньої служби, лейтенант служби цивільного захисту, старший лейтенант служби цивільного захисту, капітан служби цивільного захисту і служив в управлінні Міністерства з надзвичайних ситуацій України у Вінницькій області, Головному управлінні МНС України в Вінницькій області, який входив у систему цивільної оборони, відповідно до Закону України від 03.02.1993 № 2974-XII «Про Цивільну оборону України», а також проходив службу в ТУ МНС України в Вінницькій області, Управління ДСНС України у Вінницькій області, ГУ ДСНС України у Вінницькій області.

Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 з 30.10.2000 по 30.10.2015 проходив службу в Збройних Силах України, МНС України, ДСНС України.

Крім того, відповідно до архівної довідки №4701-5015/47-21 від 25.09.2020, виданої Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області «Про проходження служби», документами з особового складу (накази по особовому складу) підтверджується, що ОСОБА_1 проходив службу в підрозділах МНС України у Вінницькій області:

- молодший інспектор ПДПЧ-1 м. Вінниці з 29 квітня 2004 року - наказ начальника УМНС України в Вінницькій області по особовому складу № 18 від 26 квітня 2004 року;

- інженер ДВЛ ГУ МНС з 12 липня 2007 року - наказ начальника ГУ МНС України в Вінницькій області по особовому складу № 39 від 09 липня 2007 року;

- відрядження у розпорядження начальника Вінницького вищого професійного училища цивільного захисту з 17 березня 2011 року - наказ начальника УМНС України в Вінницькій області по особовому складу №60 від 17 березня 2011 року.

Відповідно до подання ГУ МНС України про присвоєння чергового спеціального звання від 21.08.2010, ОСОБА_1 в державній пожежній охороні з квітня 2004 року.

Згідно з витягу з послужного списку молодшого сержанта ОСОБА_1 зазначено наступну інформацію: « 9. Проходження дійсної військової служби у Збройних Силах України, Цивільній Обороні», в тому числі зараховані періоди служби з 28.04.2004 по 01.06.2013 та з 01.06.2013 по 30.10.2015 (проходження служби в МНС України та ДСНС України).

З аналізу матеріалів справи та норм права, суд доходить висновку, що позивач у період з 29.04.2004 по 30.10.2015 служив у територіальному органі служби цивільного захисту, який входив у систему цивільної оборони, відповідно до Закону України від 03.02.1993 № 2974-XII "Про Цивільну оборону України" (втратив чинність 01.07.2013), тому враховуючи вищевказане, на нього поширюється дія п. 2 ч. 2 ст. 78 Закону №580-VIII, згідно якого військова служба в Цивільній обороні України зараховується до стажу служби в поліції, що відповідачем зроблено не було.

Крім того, на даний час, відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052 - Державна служба України з надзвичайних ситуацій входить до системи органів Міністерства внутрішніх справ, оскільки вона є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно - рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності, а тому перебування на службі в органах надзвичайної ситуації зараховується до стажу служби в національній поліції також на підставі п.3 ч.2 ст. 78 Закону №580-VIII.

З аналізу матеріалів справи та норм права, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог в частині зарахування позивачу, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років термін перебування на службі в органах Міністерства надзвичайних ситуацій України з 29.04.2004 по 30.10.2015.

Щодо позовних вимог зобов`язати ГУ НП у Вінницькій області нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення в частині надбавки за стаж роботи в поліції починаючи з 01.10.2020 року по 09.02.2023, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом вище, згідно наказу ГУНП у Вінницькій області від 01.10.2020 №176о/с ОСОБА_1 призначено дільничним офіцером поліції сектору превенції Лівобережного відділення поліції №1 Вінницького відділу поліції ГУНП у Вінницькій області. Даним наказом встановлено стаж для виплати відсотків надбавки за вислугу років станом на 01.10.2020 р. - 06 років 09 місяців 28 днів.

Внаслідок проведення реорганізаційних заходів в ГУНП у Вінницькій області назва Лівобережного відділення поліції №1 Вінницького відділу поліції ГУНП у Вінницькій області була змінена та з 04.01.2021 року по 09.02.2023 року позивач проходив службу в відділі поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області, який є структурним підрозділом Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області, а останній, у свою чергу входить у склад та структуру ГУНП у Вінницькій області.

24.02.2023 ОСОБА_1 було видано грошовий атестат №30 ГУНП у Вінницькій області в якому зазначено стаж служби станом на 09.02.2023 визначено 9р. 2м. 5дн. наказом від. 01.10.2020 № 176о/с.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 03.03.2023 звернувся з заявою до ГУ НП у Вінницькій області, в тому числі щодо перерахунку стажу в поліції, зарахувавши стаж служби в МНС України, ДСНС України з 29.04.2004 по 30.10.2015.

В листі від 24.03.2023 року №920/04/29-2023 відповідач повідомив позивача щодо перерахунку стажу служби, що оскільки позивач був переведений для подальшого проходження служби до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють», а тому особова справа ОСОБА_1 направлена на постійне зберігання за місцем несення служби, відповідно здійснити перерахунок стажу служби в поліції є неможливим.

Суд звертає увагу, що судом зобов`язано ГУ НП у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років термін перебування на службі в органах Міністерства надзвичайних ситуацій України з 29.04.2004 по 30.10.2015, а отже підлягають задоволенню позовні вимоги, як похідні щодо проведення перерахунку і виплати грошового забезпечення в частині надбавки за стаж роботи в поліції починаючи з 01.10.2020 по 09.02.2023, з врахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність ГУНП у Вінницькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 пільгової вислуги років з 18.04.2018 по 29.08.2018 (00 років 08 місяців 22 дня); зобов`язання внести зміни до наказу ГУНП у Вінницькій області від 01.10.2020 №176о/с, відносно ОСОБА_1 щодо зарахування вислуги років в пільговому обчисленні; зобов`язання внести зміни до грошового атестата №30 ГУНП у Вінницькій області від 22.02.2023 шляхом зарахування вислуги років ОСОБА_1 в пільговому обчисленні суд зазначає наступне.

Як було зазначено судом вище, під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом регулює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393 (далі - Постанова №393), яка визначає які саме види служби зараховуються до вислуги років та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Із преамбули Постанови №393 видно, що така прийнята відповідно до Закону №2262-XII.

Статтею 17 Закону №2262-XII передбачено, що Порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій відповідно до цього Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною другою статті 17 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Отже, зі змісту статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» видно, що положення даної норми застосовуються виключно лише при розрахунку вислуги років поліцейським під час призначення пенсій за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

Пунктом 1 Постанови №393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються:

військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту;

служба в органах внутрішніх справ України, органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу, Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду;

служба як військових будівельників у військово-будівельних загонах (частинах);

час перебування на практичній льотній підготовці призваних на військову службу осіб, які навчалися на офіцерів запасу льотного складу у навчальних організаціях Товариства сприяння обороні України;

час виконання депутатських повноважень із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі;

час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;

час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ, Службі безпеки, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу;

дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ;

військова служба у Збройних Силах, органах безпеки держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та інших військових формуваннях, створених законодавчими органами цих держав, Об`єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких військовослужбовці проходили службу, якщо інше не встановлено відповідними міжнародними угодами;

служба в органах внутрішніх справ держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, за яку вислуга років обчислюється у порядку, встановленому відповідними міжнародними угодами;

час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу або службу в органи Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, що затверджуються відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Міністерством юстиції, Міністерством фінансів, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони;

час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції та невоєнізованої професійно-пожежної охорони, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ та Міністерством юстиції;

час роботи в органах державної влади у разі направлення (переведення) для подальшого проходження військової або державної служби до розвідувальних органів на посади, які передбачають використання знань і досвіду, набутих під час роботи в органах державної влади;

служба в Національній поліції;

служба у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

служба в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації на посадах рядового і начальницького складу;

час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і в закладах вищої освіти із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі.

Відповідно до п.2 Порядку № 393 до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», під час призначення пенсії згідно з пунктом «а» статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Отже, Постанова № 393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону №2262-XII.

При цьому, як вказує сам позивач, він з 10.02.2023 призначений на посаду інспектора взводу № 4 роти № 3 батальйону № 1 полку управління поліції особливого призначення №2 (штурмовий полк «Цунамі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» Національної поліції України, у порядку переведення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що застосування Постанови № 393 при вирішенні питання щодо зарахування ОСОБА_1 до календарної вислуги років його вислугу років у пільговому обчисленні (18.04.2018-29.08.2018) на даний час є помилковим, оскільки Постанова №393 прийнята на виконання Закону №2262-XII та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років, тоді як матеріалами справи підтверджено, що позивач з 10.02.2023 призначений на посаду інспектора взводу №4 роти №3 батальйону №1 полку управління поліції особливого призначення №2 (штурмовий полк «Цунамі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» Національної поліції України. Відомості що позивач звільнений зі служби чи перебуває на обліку в органах пенсійного фонду як отримувач пенсії в суду відсутні.

Отже, вимога позивача про зарахування до пільгової вислуги періодів роботи є передчасною, оскільки обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 15 грудня 2021 року у справі 520/11545/19.

Крім того, суд зазначає, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність ГУНП у Вінницькій області щодо встановлення та виплати ОСОБА_1 надбавку за вислугу років в розмірі 20%; зобов`язання ГУНП у Вінницькій області внести зміни до наказу ГУНП у Вінницькій області від 01.10.2020 №176о/с, щодо зарахування вислуги років в календарному обчисленні та викласти в наступній редакції: «Встановити стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років станом на 01.10.2020 р. - 19 років 00 місяці 11 днів»; зобов`язання ГУНП у Вінницькій області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років в поліції в розмірі 40 % за період з 01.10.2020 року по 09.02.2023 року; зобов`язання ГУНП у Вінницькій області внести зміни до грошового атестату № 30 ГУНП у Вінницькій області від 22.02.2023 шляхом зарахування вислуги років ОСОБА_1 в календарному станом на 01.10.2020 р. - 19 років 00 місяці 1 і днів та надбавки за вислугу років в поліції в розмірі 40% за період з 01.10.2020 року по 09.02.2023 року є похідними від зарахованого стажу, і повинно виконуватись відповідачем, винесенням відповідних наказів та/або внесенням змін, відповідно до вимог закону з урахуванням обставин встановлених у цій адміністративній справі.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАСУ України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а інших судових витрат не встановлено, питання про їх розподіл не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Вінницькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років термін перебування на службі в органах Міністерства надзвичайних ситуацій України з 29.04.2004 по 30.10.2015.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років термін перебування на службі в органах Міністерства надзвичайних ситуацій України з 29.04.2004 по 30.10.2015, та провести перерахунок і виплату грошового забезпечення в частині надбавки за стаж роботи в поліції починаючи з 01.10.2020 по 09.02.2023, з врахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач: Головне управління Національної поліції у Вінницькій області (вул. Театральна, 10, м. Вінниця, )

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя:

Секретар: