Справа № 120/8188/21-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 120/8188/21-а

14 лютого 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Курка О. П. Драчук Т. О.

за участю:

секретаря судового засідання: Довганюк В.В.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Шевчука В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, заборону застосування обмежень,

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року позов задоволено частково.

Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 06.07.2022 рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року скасував. Прийняв нову постанову, відповідно до якої позов ОСОБА_1 задовольнив частково.

Визнав протиправним та скасував наказ Міністерства доходів і зборів України від 26.03.2014 № 677-о про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Головного управління Міндоходів у Вінницькій області.

Поновив ОСОБА_1 на посаді начальника Головного управління Державної фіскальної служби України у Вінницькій області з 27.03.2014.

Зобов`язав Головне управління Державної фіскальної служби України у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 27.03.2014 по 06.07.2022. В іншій частині позову відмовив.

16.10.2023 від ОСОБА_1 надійшло клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 18.10.2023 зобов`язав Державну фіскальну служби України в строк 30 днів з моменту отримання даної ухвали, подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду звіт про стан виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022 у справі № 120/8188/21-а.

Також роз`яснив, що відповідно до частини другої статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як встановлено з рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, що повернулось до суду, ухвала суду про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення від 18.10.2023 отримана Комісією з реорганізації ДФС - 22.11.2023 (Т.3, а.с. 112).

Станом на 14 лютого 2024 року Державною фіскальною службою України не подано звіт про виконання судового рішення у справі № 120/8188/21-а.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 129-1 Конституції України:

Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

У відповідності до положень ч. 4 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Згідно рекомендаціям, зауваженням, та висловленим занепокоєнням Європейського суду з прав людини, які наголошувались у відповідних рішеннях ЄСПЛ, зокрема у пункті 54 Рішення Європейського суду з прав людини, справа "Юрій Миколайович Іванов проти України" (Заява N 40450/04), саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися відповідно до вимог Конвенції. Комітет міністрів розглянув заходи, запроваджені Урядом України для забезпечення виконання рішень Суду у справах, в яких порушується питання тривалого невиконання остаточних рішень національних судів.

У даному випадку колегія суддів констатує по суті відмову відповідача від виконання рішення суду, відверте ігнорування рішення суду та його тривале невиконання всупереч вимогам статті 129-1 Конституції України щодо обов`язковості судових рішень, що, крім іншого, підриває авторитет судової влади в частині обов`язковості виконання судових рішень, що вже неодноразово ставало предметом розгляду Європейського суду з прав людини.

Внаслідок невиконання рішення суду відповідачем по суті ставиться під сумнів сама сутність існування судової влади.

Відтак, в силу положень ч. 2 ст. 382 КАС України, неподання звіту або несвоєчасне подання звіту є самостійною і достатньою підставою для накладення штрафу.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Слід також зазначити, що відповідно до частини першої статті 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Частинами першою, третьою, четвертою статті 105 ЦК України передбачено, що учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, зобов`язані протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію.

Учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється. Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи ( комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Отже, за приписами Цивільного кодексу України відповідні комісії діють не від власного імені, а від імені юридичної особи як її орган.

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів визначає Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року №1074 (далі - Порядок №1074).

Цим Порядком затверджено заходи, що здійснюються представниками державних органів, які визначені правонаступниками чи яким передаються функції органів, що ліквідуються або реорганізуються, а також членами комісії з реорганізації ДФС, що є представниками інших центральних органів виконавчої влади відповідно до вимог Постанови №1074.

За змістом пунктів 18, 25 і 26 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074, до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу (далі комісія) з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу. Комісія утримується за рахунок і в межах коштів, передбачених на утримання органу виконавчої влади або територіального органу, що припиняється. Фінансування заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією органів виконавчої влади або територіальних органів, здійснюється в межах коштів, передбачених на їх утримання законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань статус юридичної особи: Державна фіскальна служба України та Головне управління ДФС у Вінницькій області станом на 14 лютого 2023 року не припинені.

Постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022 відповідачем на даний час не виконана.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2023 №578 «Про внесення змін до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.05.2019 №395 затверджено головою комісії з реорганізації Державної фіскальної служби заступника Голови Державної податкової служби Тітарчука Михайла Івановича, увільнивши від виконання цих обов`язків ОСОБА_2 . ДФС знаходиться у стані припинення, не ліквідовано і відповідно здійснює свої функції через голову комісії з реорганізації Державної фіскальної служби.

Відповідно до відкритих джерел, а саме сайту «Опендатабот», Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державна фіскальна служба України, код: 39292197, реєстраційний номер: 0050011, дата реєстрації: 08.07.2014, адреса: Україна, 04053, місто Київ, ЛЬВІВСЬКА ПЛОЩА, будинок 8, знаходиться в стані припинення; Головне управління Державної фіскальної служби України у Вінницькій області, код: 39402165, реєстраційний номер: 0012662, дата реєстрації: 19.09.2014, адреса: Україна, 21100, Вінницька обл., місто Вінниця, ВУЛИЦЯ ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ШОСЕ, будинок 7, знаходиться в стані припинення.

Відтак, враховуючи власне неподання (без поважних причин) звіту та тривале порушення прав позивача, тривале невиконання рішення суду, колегія суддів доходить висновку про наявність достатніх підстав для накладення на голову комісії з реорганізації ДФС України ОСОБА_3 штрафу у розмірі 60560 гривень за неподання звіту та невиконання рішення суду у даній справі

У даному випадку, враховуючи всі наведені обставини у сукупності, внутрішнім переконанням, тривалість невиконання рішення суду та поведінку Держави в особі Державної фіскальної служби України щодо створення штучних передумов для невиконання судового рішення (несвоєчасного виконання), суд приходить до висновку про наявність підстав для накладення на ОСОБА_3 штрафу у розмірі 60560 гривень за неподання звіту та невиконання рішення суду у даній справі, який є достатнім для спонукання Державної фіскальної служби України в особі голови комісії з реорганізації ДФС України вжити заходів по реальному виконанню рішення суду у справі № 120/8188/21-а.

Керуючись ст.ст. 82, 241 - 243, 248, 250 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Визнати, що Державню фіскальною службою України не подано звіт про виконання рішення Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022 у справі №120/8188/21-а без поважних причин.

Накласти на голову комісії з реорганізації ДФС України ОСОБА_3 (робоча адреса Львівська площа, 8, м. Київ, 04053) штраф у розмірі 60560 гривень за неподання звіту та невиконання рішення суду у даній справі.

Штраф стягнути з ОСОБА_3 (робоча адреса АДРЕСА_1 ):

30280,00 (тридцять тисяч двісті вісімдесят) гривень на користь Державного бюджету України.

Стягувачем є Державна судова адміністрація України (код ЄДР 26255795; адреса: 01021, м. Київ, вул. Липська, 18/5); та

30280,00 (тридцять тисяч двісті вісімдесят) гривень на користь позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Вінницьким РВ УМВС України в Вінницькій області 17.03.2010).

Відповідно до ч. 7 ст. 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 382 КАС України зобов`язати Державну фіскальну службу України подати звіт про виконання рішення суду протягом 30 днів з моменту отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки передбачені ст.325 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Курко О. П. Драчук Т. О.