Справа № 340/7806/23
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 340/7806/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Прокопчук Т.С., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2023 року (суддя 1-ї інстанції Момонт Г.М.) в адміністративній справі №340/7806/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13.09.2023 позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не виплати ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року нарахованої суми індексації, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 та щодо невиплати з 01 березня 2023 року нарахованої суми індексації, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168, що зазначені в протоколі перерахунку пенсії, без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 березня 2022 року виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії з урахуванням сум індексації, запроваджених постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 та від 24 лютого 2023 року №168, що зазначені в протоколі перерахунку пенсії, без обмеження пенсії максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 та від 24 лютого 2023 р. № 168 відповідачем проведено перерахунок його пенсії з урахуванням суми індексації, однак пенсія виплачується з урахуванням її обмеження максимальним розміром.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2023 року позов задоволено частково, з урахування ухвали про виправлення описки від 18.12.2023.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплаті ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Здійснено розподіл судових витрат.

Позивачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Апеляційна скарга позивача обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам позивача, а позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідач не скористався правом подання відзиву.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач з 28 грудня 2005 року знаходиться на обліку у відповідача і йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 09.04.1992 р. у розмірі 83% грошового забезпечення (а.с.40-41), а з 01.01.2008 р. у розмірі 88% грошового забезпечення (а.с.43, зі зворотного боку).

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку №61/17/253 від 13.04.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними за січень 2018 р., за прирівняною посадою 13 682,25 грн (а.с.49, зі зворотного боку).

Відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 встановлено, що відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 р. та обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення визначено (з надбавками) у розмірі 9 577,58 грн (а.с.48, зі зворотного боку).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.09.2018 р. у справі №1140/2196/18 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області при проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 року щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 88% на 70% грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.01.2018 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 88% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії (а.с.63-67).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.09.2018 р. у справі №1140/2196/18 перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 р. та обчислено її основний розмір, виходячи з 88% відповідних сум грошового забезпечення визначено (з надбавками) у розмірі 12 040,58 грн (а.с.50).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 р. у справі №340/1517/19 адміністративний позов задоволено у повному обсязі; визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області щодо не виготовлення та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням усіх складових: основних та додаткових (надбавки, доплати, премії), що були призначені ОСОБА_1 при виході на пенсію; зобов`язано Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням усіх складових: основних та додаткових (надбавки, доплати, премії), що були призначені ОСОБА_1 при виході на пенсію (а.с.69-73).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 р. у справі №340/1517/19 Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку №61/17/118 від 30.09.2020 р. про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 85 808,82 грн (а.с.56).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 р. у справі №340/5161/20 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо безпідставної відмови у перерахунку та виплаті позивачу пенсії відповідно до ст.ст.51, 63 Закону №2262-ХІІ на підставі довідки управління Служби безпеки України в Кіровоградській області №61/17/118 від 30.09.2020 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст.51, 63 Закону №2262-ХІІ на підставі довідки управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 30 вересня 2020 року №61/17/118 з урахуванням усіх складових основних та додаткових (надбавки, доплати, премія) грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.74-79).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 р. у справі №340/5161/20 внесено уточнення до другого абзацу рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 року у справі №340/5161/20 виклавши його у такій редакції: Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 30 вересня 2020 року №61/17/118 та виплатити йому заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком (а.с.84).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 р. у справі №340/5161/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. та обчислено її основний розмір, виходячи з 88% відповідних сум грошового забезпечення визначено (з надбавками) у розмірі 49 143,60 грн та обмежено пенсію максимальним розміром з 01.04.2019 р. 14 970,00 грн (а.с.57), з 01.07.2019 р. 15 640,00 грн (а.с.57, зі зворотного боку), з 01.12.2019 р. 16 380,00 грн (а.с.58), з 01.07.2020 р. 17 120,00 грн (а.с.58, зі зворотного боку), з 01.12.2020 р. 17 690,00 грн (а.с.59).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 р. у справі №340/5784/22 адміністративний позов задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплаті ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області від 30 вересня 2020 року №61/17/118; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з 01 січня 2023 року на підставі довідки Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області від 30 вересня 2020 року №61/17/118, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.80-83).

Позивач вважаючи, що пенсія відповідачем виплачується без підвищень індексації та з обмеженням її розміру, звернувся до суду із зазначеним позовом.

Суд першої інстанції частково задовольняючи позов та зобов`язуючи здійснити виплати з 01.03.2023, дійшов висновку, що нарахована індексація за 2022 та 2023 рік не підлягає виключенню з розрахунку сум пенсій до виплати позивачеві.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення дохолить наступних висновків.

Частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону №3668-VI, із змінами, внесеними Законом №911-VIII від 24 грудня 2015 р. визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Конституційним Судом України рішенням від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 р. №1774-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2017 р., у частині 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та в частині 3 статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р." замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 р.".

Водночас, внесені Законом №1774-VIII зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У пункті 2 резолютивної частини цього Рішення зазначено, що приписи статті 2 Закону №3668-VI втрачають чинність через шість місяців з дня ухвалення цього Рішення.

Тобто до 12 квітня 2023 р. наявна колізія між приписами частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016 та статтею 2 Закону №3668-VI, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022, в частині обмеження пенсії максимальним розміром.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 р. у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

В свою чергу, положення Постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» суперечать приписам частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016, оскільки містять приписи щодо максимального розміру пенсії призначеної згідно з даним Законом, з урахуванням здійсненної з 01 березня 2022 р. та з 01 березня 2023 р. її індексації.

Враховуючи викладене, відповідачем вчинено протиправну бездіяльність щодо не виплати позивачу з 01 березня 2022 року нарахованої суми індексації, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 та щодо невиплати з 01 березня 2023 року нарахованої суми індексації, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168, що зазначені в протоколі перерахунку пенсії, без обмеження максимальним розміром. Оскільки доказів виплати позивачу нарахованих сум індексації з 01.03.2022 та 01.03.2023 суду не надано, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи проте з помилковим застосуванням норм матеріального права дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Розподіл судового збору здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Судові витрати за подання позову та апеляційної скарги у сумі 2361,92грн (1073,60+1288,32) підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2023 року в адміністративній справі №340/7806/23 скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не виплати ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року нарахованої суми індексації, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 та щодо невиплати з 01 березня 2023 року нарахованої суми індексації, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168, що зазначені в протоколі перерахунку пенсії, без обмеження максимальним розміром.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області () здійснити з 01 березня 2022 року виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахованої пенсії з урахуванням сум індексації, запроваджених постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 та від 24 лютого 2023 року №168, що зазначені в протоколі перерахунку пенсії, без обмеження пенсії максимальним розміром.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2361,92грн (дві тисячі триста шістдесят одна гривня 92коп) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ().

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.А. Щербак