Справа № 280/2597/22
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2024-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

08 лютого 2024 року справа 280/2597/22

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Діденко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2023 (суддя Сацький Р.В.) в адміністративній справі за позовом Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа підприємець ОСОБА_1 08.02.2022 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, в якому просить визнати протиправною і скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) в Запорізькій області №308484 від 25.01.2022 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 34000гр за відсутність дозволу на перевезення з перевищенням вагових обмежень.

Вказує, що при розгляді справи про порушення транспортного законодавства не взято до уваги що для подільного вантажу дозвіл не потрібен. На місці габаритно-вагового контрою були відсутні документи на обладнання, на якому проводилось зважування автомобіля. Він не був повідомлений про розгляд справи про порушення транспортного законодавства. За правопорушення мав бути застосований абзац 14 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а не абзац 6 (ас1).

У відзиві на позовну заяву Державна служба України з безпеки на транспорті посилалась на те, що обладнання, на якому проводилось зважування автомобіля, пройшло повірку. Позивачу направлялось запрошення на розгляд справи, що підтверджується реєстром відправлення рекомендованих листів та фіскальним чеком. ОСОБА_1 обгрунтовано притягнутий до відповідальності за абзацом 6 частини 1 статті 60 Закону України «Пор автомобільний транспорт» (ас35).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2023 позов задоволений. Прийняте рішення суд першої інстанції мотивував тим, що в довідці про результати габаритно-вагового контролю відсутнє прізвище оператора вагового комплексу та печатка (ас57).

В апеляційній скарзі, яка повторює відзив на позовну заяву, Державна служба України з безпеки на транспорті просить рішення суду скасувати відмовити в задоволенні позовних вимог (ас49).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 є власником автомобіля Volvo FH 13.500 держномер НОМЕР_1 та напівпричепа Schmitz держномер НОМЕР_2 . Автомобіль має 2 осі, напівпричеп 3 строєні осі (ас66).

Згідно міжнародної товарно-транспортної накладної CMR №920 від 03.12.2021, на вказаному автомобілі під керуванням ОСОБА_2 здійснювалось перевезення фруктів масою 21700кг (ас18).

Працівниками Відділу державного нагляду (контролю) в Запорізькій області 06.12.2021 в пункті габаритно-вагового контролю на автошляху М-25 Київ - Одеса 452км+811м здійснений габаритно-ваговий контроль, за наслідками якого складена довідка №00567946, згідно якої повна маса транспортного засобу 39680кг, а навантаження на осі: 1 6920кг, 2 9660кг, 3 7770кг, 4 7750кг, 5 7580кг (ас15).

Згідно акту №0055995 від 06.12.2021 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, при нормативно допустимому осьовому навантаженні на строєну ось 22000кг, фактичне навантаження на строєну ось напівпричепа становить 23100кг (ас14,52).

Згідно акту №317910 від 06.12.2021 перевірки додержання законодавства про автомобільний транспорт, під час надання послуг з перевезення вантажів за міжнародною товарно-транспортною накладною СMR №920 від 03.12.2021, у водія автомобіля Volvo FH 13.500 держномер НОМЕР_1 з напівпричепом Schmitz держномер НОМЕР_2 відсутній дозвіл на рух великовагового транспортного засобу. Перевищення навантаження на строєну ось 23100кг, що становить 5 10 процентів встановлених норм (ас17).

Постановою Відділу державного нагляду (контролю) в Запорізькій області №308484 від 25.01.2022 до ОСОБА_1 на підставі акту №317910 від 06.12.2021 за порушення статті 53 Закону України «Про автомобільний транспорт» застосований адміністративно-господарський штраф в сумі 35000гр у відповідності до абзацу 6 частини 1 статті 60 Закону України «Пор автомобільний транспорт» (ас19).

Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів в разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення 3,75м), за висотою від поверхні дороги 4м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і національною поліцією маршрутах 4,35м), за довжиною 22м (для маршрутних транспортних засобів 25 м), фактичну масу понад 40т (для контейнеровозів понад 44т, на встановлених Укравтодором і національною поліцією для них маршрутах - до 46т), навантаження на одиночну вісь 11т (для автобусів, тролейбусів 11,5т), здвоєні осі 16т, строєні 22т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь 11т, здвоєні осі 18т, строєні 24т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2м.

Відповідно до частини 2 статті 29 Закону України «Про дорожній рух», з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь в дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь в дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь в дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про автомобільні дороги», рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

З аналізу перелічених норм випливає, чи є вантаж подільний, чи неподільний, якщо внаслідок перевезення такого вантажу вагові (навантаження на вісь, загальна маса) або габаритні параметри транспортного засобу перевищують допустимі, має бути дозвіл на участь такого транспортного засобу в дорожньому русі. Відсутність такого дозволу є порушенням транспортного законодавства.

В свою чергу, колегія суддів відзначає, що задоволення позову лише з тих підстав, що в довідці про результати габаритно-вагового контролю відсутнє прізвище оператора вагового комплексу та печатка, - є занадто формальним, таким що не узгоджується з завданнями адміністративного судочинства (частина 1 статті 2 КАС України); обов`язком суду безпосередньо, всебічно, повно, об`єктивно оцінювати всі докази (стаття 90 КАС України), надавати мотивоване обгрунтування всім аргументам сторін (частина 3 статті 242, пункт 3 частини 4 статті 246 КАС України). З огляду на викладене, рішення окружного суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Судом першої інстанції не надана оцінка тому, що в жодному з документів, складених суб`єктом владних повноважень, не зазначено обладнання, на якому здійснювався габаритно-ваговий контроль. Тому надане свідоцтво про повірку не доводять що саме ваги автомобільні електронні для зважування дорожніх транспортних засобів у русі типу AR-WIM №0011094 (ас54) використовувались для зважування автомобіля позивача.

Відповідно до пункту 25 Порядку здійснення рейдових перевірок, затвердженого Постановою КМУ №1567 від 08.11.2006, справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Відповідно до пункту 26 Порядку, справа про порушення розглядається присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

Таким чином, за відсутності розписки або надходження поштового повідомлення з підписом позивача що йому відомо про час і місце розгляду справи, Державна служба України з безпеки на транспорті не мала права виносити постанову №308484 від 25.01.2022 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Відповідно до статті 53 Закону України «Про автомобільний транспорт», організацію міжнародних перевезень пасажирів і вантажів здійснюють перевізники відповідно до міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень. До міжнародних перевезень пасажирів та небезпечних вантажів допускаються резиденти України, які мають досвід роботи на внутрішніх перевезеннях на договірних умовах не менше ніж три роки. При виконанні міжнародних перевезень вантажів резиденти України повинні мати: дозволи іноземних країн, по території яких буде здійснюватися перевезення; дозвіл щодо узгодження умов та режимів перевезення в разі перевищення вагових або габаритних обмежень чи документ про внесення плати за проїзд великовагових, великогабаритних транспортних засобів, якщо перевищення вагових, габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; сертифікат відповідності транспортного засобу безпеці руху та екологічної безпеки вимогам країн, територією яких буде здійснюватися перевезення; документи на вантаж. При виконанні міжнародних перевезень пасажирів резиденти України повинні мати: дозволи іноземних країн, по території яких буде здійснюватися перевезення; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; список пасажирів; білетно-облікову документацію; схему маршруту. При виконанні міжнародних перевезень вантажів нерезиденти України повинні мати: дозвіл України; дозвіл щодо узгодження умов та режимів перевезення в разі перевищення вагових або габаритних обмежень чи документ про внесення плати за проїзд великовагових, великогабаритних транспортних засобів, якщо перевищення вагових, габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; сертифікат відповідності транспортного засобу вимогам законодавства України щодо безпеки руху та екологічної безпеки; документи на вантаж. При виконанні міжнародних перевезень пасажирів нерезиденти повинні мати: дозвіл України; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; список пасажирів; білетно-облікову документацію. В транспортних засобах, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів та вантажів, установлюються і використовуються контрольні пристрої тахографи. Водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв тахокарти, а також, в разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Відповідно до абзацу 6 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за виконання резидентами або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, в розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В постанові про застосування адміністративно-господарського штрафу не зазначено які конкретно документи відсутні та який абзац, частина статті 53 Закону України «Про автомобільний транспорт» порушені.

Відповідно до абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 до 10 процентів включно при перевезенні вантажу без дозволу в розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, відповідальність за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм передбачена спеціальним положенням абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» а тому є обгрунтованими доводи позивача про безпідставність притягнення його до відповідальності за абзацом 6 частини 1 статті 60 Закону.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При подачі позову ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 992гр40коп, який підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 241 245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті задовольнити частково.

Скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2023 та прийняти нову постанову.

Позовну заяву Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною і скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) в Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті №308484 від 25.01.2022 про застосування до Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу в сумі 34000гр.

Стягнути з Державної служби України з безпеки на транспорті на користь Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 992гр40коп за рахунок бюджетних асигнувань.

Постанова набирає законної сили з 08.02.2023 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повна постанова складена 09.02.2028.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова