Справа № 240/31193/23
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

15 лютого 2024 року м. Житомир справа № 240/31193/23

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні клопотання Військової частини НОМЕР_1 про залишення без розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 яка полягає у невключенні до складу грошового забезпечення, з якого обчислена йому одноразова грошова допомога при звільненні, грошова компенсація за невикористані дні оплачуваних відпусток, грошова допомога для оздоровлення за 2023 рік сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 доплатити йому грошову компенсацію за невикористані дні оплачуваних відпусток, грошову допомогу при звільненні та грошову допомогу для оздоровлення за 2023 рік, обчисливши їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 яка полягає у невключенні до складу грошового забезпечення, з якого обчислена йому грошова допомога для оздоровлення за 2022 рік, сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 та індексації;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 доплатити йому грошову допомогу для оздоровлення за 2022 рік, обчисливши її розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 та індексації.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

08 лютого 2024 року до суду від відповідача надійшло клопотання (за вх.№8210/24), в якому відповідач просить залишити позов ОСОБА_1 без розгляду з підстав відсутності у адвоката Дубка Сергія Миколайовича, що діє від імені позивача, підстав для представництва його інтересів.

В обґрунтування заявленого клопотання зазначає, що на підтвердження повноважень адвокат надав копію ордеру серії АМ №1066685 від 10.10.2023, при цьому такий ордер з тими ж самими серією та номером надано також у справах №240/31051/23 та №240/31047/23.

Вказує, що бланки ордерів на надання правової допомоги, як письмові документи, що посвідчують повноваження адвоката на надання такої допомоги, мають генеруватися з присвоєнням індивідуальних номерів у кожному конкретному випадку.

Таким чином, один згенерований ордер, якому присвоєна серія і номер, на переконання представника відповідача, є оригіналом ордеру, а тому згенерований ордер не може бути в декількох примірниках.

Суд, розглянувши вказане клопотання, зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.43 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Відповідно до ч.2 ст.43 КАС України, здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Відповідно до ч.1 ст.57 КАС України, представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів: 1) довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; 3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу" (ч.4 ст.59 КАС України).

За приписами ч.6 ст.59 КАС України, оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

У свою чергу, відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 №5076-VI (далі - Закон №5076-VI), адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Договір про надання правової допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору (п.4 ч.1 ст.1 Закону №5076 -VI).

Згідно з ч.2 ст.26 Закону №5076 -VI, ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги; ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката; Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Частиною 4 статті 26 Закону №5076-VI встановлено, що адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відповідно до пункту 4 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів (нова редакція), затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року №41 (далі - Положення №41), ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Згідно з пунктом 3 Положення №41 в Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1 до Положення №41).

Пункт 6 Положення №41 визначає, що бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі "Особистого кабінету адвоката" на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи.

Ордер, згенерований онлайн, містить усі необхідні реквізити звичайного ордеру, а також має двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ. При генеруванні ордерів їм присвоюється серія кожного регіону.

Облік згенерованих ордерів здійснюється автоматично системою управління електронної бази даних ЄРАУ. Історія генерування ордерів відображається у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті НААУ та у адміністративній частині електронної бази даних ЄРАУ.

Суд встановив, що згідно з пунктом 12 Положення №41, копія ордеру №1066685 від 10.10.2023, що подана до суду разом з позовною заявою адвокатом Дубком С.М. на представництво інтересів ОСОБА_1 засвідчена печаткою адвокатського бюро та печаткою "Згідно з оригіналом", датою засвідчення копії, містить підпис адвоката, керівника адвокатського бюро та наступні реквізити:

- серію, порядковий номер ордера - АМ, №1066685;

- прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога - ОСОБА_1 ;

- посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа - №1138/23 від 10.10.2023;

- назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом - Житомирський окружний адміністративний суд;

- прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав - ОСОБА_2 . свідоцтво №001082 від 12.07.2019, видане Радою адвокатів Житомирської області на підставі рішення №24/2 від 14.06.2019;

- номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане - №001082 від 12.07.2019, Радою Адвокатів Житомирської області;

- ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об`єднання та його місцезнаходження) - бюро "Дубок та Партнери", 10012, Житомирська область, Житомирський район, м.Житомир, Корольовський район, вул.Гоголівська. буд.16. літ А;

- обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги - повноваження адвоката не обмежуються;

- дату видачі ордера -10.10.2023;

- підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі "Адвокат"); підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням;

- двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.

Пунктом 5 Положення №41 встановлено, що ордер, встановленої форми, є обов`язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що по-перше, повноваження представника в межах розгляду даної справи, яким є адвокат - Дубок С.М., підтверджені належним чином завіреною копією ордеру серії АМ №106685 від 10.10.2023, виданого на ведення справи в Житомирському окружному адміністративному суді від імені ОСОБА_1 , без обмеження обсягу повноважень, наданих адвокату.

Щодо доводів відповідача, що один згенерований бланк ордеру, якому присвоєно серія і номер є оригіналом і повинен існувати в єдиному екземплярі, суд вказує наступне.

Чи є копія ордеру, у розумінні частини четвертої статті 59 КАС України, належним документом, що підтверджує повноваження адвоката як представника сторони, Велика Палата Верховного Суду надала роз`яснення у постанові від 01 липня 2020 року у справі №320/5420/18 (провадження №11-706апп19).

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, Закон №5076-VI не містить вказівки на класифікаційну ознаку документів, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, зокрема, за стадіями їх створення, а саме: оригінал або копію, тому можна зробити висновок, що повноваження адвоката як представника сторони можуть бути підтверджені як оригіналом ордера або довіреністю (оригіналом) цієї сторони, що посвідчує такі повноваження, або їх копією, засвідченою у визначеному законом порядку, зокрема, особою, яка має повноваження на засвідчення копії.

За висновками Великої Палати Верховного Суду порядок засвідчення копії ордеру деталізовано в рішенні Національної асоціації адвокатів України від 04 серпня 2017 року №162, відповідно до якого відмітка про посвідчення копії ордера на надання правової допомоги має складатися зі слів «Згідно з оригіналом», особистого підпису адвоката (або керівника адвокатського об`єднання/адвокатського бюро, у випадку якщо ордер видається адвокатським об`єднанням/адвокатським бюро), який засвідчує копію, його ініціалів і прізвища, а також дати засвідчення копії.

Аналогічна правова позиція висловлена також Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 01 липня 2020 року по справі №320/5420/18 (11-706апп19), Касаційним адміністративним судом Верховного суду в постанові від 26 травня 2021 року по справі №826/11795/18 (К/9901/26572/19).

Підсумовуючи наведене, суд зазначає, що відповідно до чинних норм права один згенерований бланк ордеру, якому присвоюється серія і номер є оригіналом і повинен існувати в єдиному примірнику. Проте, адвокат мав право на використання належним чином засвідченої копії бланку ордеру на представництво інтересів одного й того ж клієнта, в одному і тому ж органі, проте в різний проміжок часу, тобто в момент подання позовної заяви в різних адміністративних справа, з інших правовідносин (різний предмет позову).

Посилання представника відповідача на рішення №137 від 15-16 грудня 2023 року Ради адвокатів України, в межах даної справи є безпідставним, оскільки стосується правовідносин використання бланків ордерів на надання правничої (правової) допомоги повторно для представництва різних клієнтів, в різних органах.

Таким чином, вищезазначені обставини свідчать про помилковість доводів відповідача щодо наявності підстав для залишення позовної заяви без розгляду з підстав відсутності у адвоката повноваження на представництво інтересів позивача та право на підписання позовної заяви.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що наведені відповідачем підстави для залишення позову без розгляду відсутні, а тому в задоволенні клопотання слід відмовити.

Керуючись статтями 32, 44, 132, 240, 243, 248, 256, 271, 272, 287, 294, 297 КАС України,

ухвалив:

У задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_1 про залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Суддя О.В. Єфіменко