Справа № 140/34883/23
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2024 року ЛуцькСправа № 140/34883/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі ГУНП у Волинській області) з наступними позовними вимогами (з врахуванням клопотання про усунення недоліків):

1) визнати протиправним та скасувати наказ від 20.09.2019 №307 о/с в частині звільнення з посади начальника Любешівського ВП Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області та призначення на посаду старшим інспектором з особливих доручень ситуаційного відділу управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП (позовна вимога 1);

2) скасувати накази по особовому складу:

- від 11.10.2019 № 341 о/с про призначення на посаду старшого інспектора з особливих доручень відділу охорони публічного порядку, масових і охоронних заходів УПД ГУНП у Волинській області (позовна вимога 2);

- від 30.11.2020 № 358 о/с про призначення на посаду інспектора сектору превентивної комунікації відділу превенції Луцького ВП ГУНП у Волинській (позовна вимога 3);

- від 11.01.2021 № 3 о/с в частині призначення на посаду інспектора сектору превентивної комунікації відділу превенції Луцького РУП ГУНП у Волинській області (позовна вимога 4);

- від 28.02.2023 № 94 о/с в частині призначення на посаду дільничного офіцера поліції СДОП ВП Володимирського РВП ГУНП у Волинській області (позовна вимога 5);

3) поновити на посаді начальника Любешівського ВП Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області (позовна вимога 6);

4) зобов`язати нарахувати і виплатити середньомісячне грошове забезпечення за посадою начальника Любешівського ВП Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області за час вимушеного прогулу з жовтня 2019 року по 25 жовтня 2023 року з врахуванням раніше виплачених сум (позовна вимога 7);

5) визнати накази ГУНП у Волинській області від 29.12.2018 № 368 о/с; від 25.01.2019 № 21 о/с; від 25.02.2019 № 53 о/с; від 25.03.2019 № 81 о/с; від 23.04.2019 № 120 о/с; від 24.05.2019 № 159 о/с; від24 06.2019 № 201 о/с в частині не нарахування і не виплати щомісячної премії начальнику Любешівського відділення поліції протиправними та скасувати їх (позовна вимога 8);

6) зобов`язати нарахувати і виплатити щомісячну премію в розмірі 49,5% від грошового забезпечення з грудня 2018 року по червень 2019 року включно (позовна вимога 9).

Ухвалою судді від 03.01.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, зобов`язання вчинити дії, повернуто позивачу в частині наступних позовних вимог:

1) визнати протиправним та скасувати наказ від 20.09.2019 №307 о/с в частині звільнення з посади начальника Любешівського ВП Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області та призначення на посаду старшим інспектором з особливих доручень ситуаційного відділу управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП (позовна вимога 1);

2) скасувати накази по особовому складу:

- від 11.10.2019 № 341 о/с про призначення на посаду старшого інспектора з особливих доручень відділу охорони публічного порядку, масових і охоронних заходів УПД ГУНП у Волинській області (позовна вимога 2);

- від 30.11.2020 № 358 о/с про призначення на посаду інспектора сектору превентивної комунікації відділу превенції Луцького ВП ГУНП у Волинській (позовна вимога 3);

- від 11.01.2021 № 3 о/с в частині призначення на посаду інспектора сектору превентивної комунікації відділу превенції Луцького РУП ГУНП у Волинській області (позовна вимога 4);

- від 28.02.2023 № 94 о/с в частині призначення на посаду дільничного офіцера поліції СДОП ВП Володимирського РВП ГУНП у Волинській області (позовна вимога 5);

3) поновити на посаді начальника Любешівського ВП Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області (позовна вимога 6);

4) зобов`язати нарахувати і виплатити середньомісячне грошове забезпечення за посадою начальника Любешівського ВП Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області за час вимушеного прогулу з жовтня 2019 року по 25 жовтня 2023 року з врахуванням раніше виплачених сум (позовна вимога 7).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду 03.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі щодо позовних вимог: визнати накази ГУНП у Волинській області від 29.12.2018 №368 о/с; від 25.01.2019 №21 о/с; від 25.02.2019 №53 о/с; від 25.03.2019 №81 о/с; від 23.04.2019 №120 о/с; від 24.05.2019 №159 о/с; від 24 06.2019 №201 о/с в частині не нарахування і не виплати щомісячної премії начальнику Любешівського відділення поліції протиправними та скасувати їх та зобов`язати нарахувати і виплатити щомісячну премію в розмірі 49,5% від грошового забезпечення з грудня 2018 року по червень 2019 року включно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 відповідно до наказу №190 о/с від 02.07.2016 т.в.о. начальника ГУНП у Волинській області був призначений на посаду начальника Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП у Волинській області.

На підставі ухвали Луцького міськрайонного суду від 03.12.2018 був відсторонений від посади начальника Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП у Волинській області, з строком на два місяці по 03.02.2019 включно (витяг з наказу від 04.12.2018 №352 о/с).

У вересні 2019 року приступив до виконання службових обов`язків на посаді начальника Любешівського ВП Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області.

Дисциплінарною комісією ГУНП у Волинській області позивача визнано винним у скоєнні дисциплінарного проступку та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади.

Наказом ГУНП у Волинській області по особовому складу від 20.09.2019 №307 о/с, підполковника поліції ОСОБА_1 (0109438), призначено старшим інспектором з особливих доручень ситуаційного відділу управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП (на період відпустки для догляду за дитиною основного працівника ОСОБА_2 ), з посадовим окладом 2700 гривень, звільнивши його з посади начальника Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНУ. Підстава: рапорт ОСОБА_1 від 17.09.2019.

З 11.10.2019 в зв`язку з виходом основного працівника, ОСОБА_1 наказом ГУНП у Волинській області від 11.10.2019 №341 о/с призначений (переведений) на посаду старшого інспектора з особливих доручень відділу охорони публічного порядку, масових і охоронних заходів УПД ГУНП у Волинській області (на період відпустки по догляду за дитиною основного працівника ОСОБА_3 ), з посадовим окладом 2700 грн.

З 30.11.2020 в зв`язку з виходом основного працівника, позивача наказом ГУНП у Волинській області від 30.11.2020 №358 о/с призначили (перевели) на посаду інспектора сектору превентивної комунікації відділу превенції Луцького ВП ГУНП у Волинській області з посадовим окладом 2700 грн.

З 11.01.2021 в зв`язку з реорганізацією, ОСОБА_1 був призначений на посаду інспектора СПК ВП Луцького РУП ГУНП у Волинській області з посадовим окладом 2400 грн згідно наказу ГУНП у Волинській області від 11.01.2021 №3

З 02.03.2023 на підставі рапорту заступника начальника ГУНП у Волинській області ОСОБА_4 , позивача переведено на посаду дільничного офіцера поліції сектору ДОП відділу превенції Володимирського районного відділу поліції ГУНП у Волинській області, з посадовим окладом 2400 грн.

З 25.11.2023 і по даний час ОСОБА_1 перебуває на посаді інспектора взводу №1 роти №1 батальйону №3 полку управління ПОП ДПОП «ОШБ НПУ «Лють».

Вироком Ратнівського районного суду від 28.04.2023 у справі №162/426/19, ОСОБА_1 визнано невинуватим у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 368 КК України та виправдано за недоведеністю в його діях складу вказаного кримінального правопорушення

Ухвалою Волинського апеляційного суду від 12.09.2023 апеляційну скаргу прокурора залишено без задоволення, а вирок Ратнівського районного суду Волинської області від 28.04.2023 щодо ОСОБА_1 , - без змін.

Позивач зазначив, що при нарахуванні щомісячної премії за грудень 2018 року йому безпідставно було зменшено розмір премії до 0%.

Згідно листа ГУНП у Волинській області від 14.12.2023 №51 зі/05/12/1-2023 ОСОБА_1 стало відомо, що відповідно до наказів ГУНП у Волинській області від 04.12 2018 №352 о/с та від 21.02 2019 №49 о/с, з 03.12.2018 його було відсторонено від виконання службових обов`язків, тому премію не виплачували з 26 березня по 30 червня 2019 року, рішення про преміювання стосовно ОСОБА_1 не приймалося.

ОСОБА_1 вважає, що з набранням законної сили вироку Ратнівського районного суду від 28.04.2023 у справі №162/426/19, яким позивача виправдано від звинувачень у скоєнні кримінального правопорушення, всі дії ГУНП у Волинській області щодо позбавлення частини грошового забезпечення є протиправними і підлягають до скасування, а його права підлягають поновленню.

У відзиві на позов представник відповідача позовні вимоги не визнала та зазначила, що згідно з пунктом 12 Розділу II Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

У місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського премія може не встановлюватися.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Порядок №260 не містить нормативно закріпленого мінімального розміру премії, який виплачується поліцейському в обов`язковому порядку, натомість встановлено, що розмір премії встановлюється за рішенням керівника органу поліції.

Представник відповідача зазначила, що премія як складова грошового забезпечення, не є обов`язковою, беззастережною виплатою, яка підлягає нарахуванню і виплаті кожному поліцейському за підсумками місяця (як-от посадовий оклад). Отже, розмір премії встановлюється щомісяця за результатами роботи поліцейського протягом поточного місяця.

Наказом ГУНП у Волинській області від 04.12.2018 №352 о/с на виконання ухвали Луцького міськрайонного суду Волинської області відсторонено ОСОБА_1 від посади начальника Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП у Волинській області, строком на два місяці по 03.02.2019 включно (підстава ухвала Луцького міськрайонного суду від 03.12.2018).

В подальшому, наказом ГУНП у Волинській області від 21.02.2019 №49 о/с на виконання ухвали Луцького міськрайонного суду Волинської області продовжено строк відсторонення позивача від посади начальника Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП, строком на два місяці по 25.03.2019 включно (підстава ухвала Луцького міськрайонного суду Волинської області від 25.01.2019 (провадження №1-кс/161/928/19).

Відповідно до частини третьої статті 70 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейського, щодо якого здійснюється кримінальне провадження, може бути відсторонено від посади в порядку, визначеному Кримінальним процесуальним кодексом України.

Частиною четвертою цієї статті встановлено, що відсторонення поліцейського від виконання службових обов`язків є тимчасовим недопущенням поліцейського до виконання обов`язків за займаною посадою.

За особою, відстороненою від виконання службових обов`язків (посади), зберігаються всі види грошового забезпечення, які були їй визначені до відсторонення, крім премії.

Поліцейський вважається відстороненим від виконання службових обов`язків з дня видання відповідного наказу до дня видання наказу про допуск до виконання службових обов`язків за займаною посадою.

Якщо поліцейського відсторонено від виконання службових обов`язків (посади), його можуть допустити до виконання службових обов`язків за займаною посадою або призначити на іншу посаду лише після скасування підстави відсторонення та видання відповідного наказу (частина 5, абзац. 1 частини 6, частина 7 статті 70 Закону України «Про Національну поліцію»).

Згідно з розрахункових листів з грошового забезпечення за грудень 2018 року - березень 2019 року позивачу було виплачено всі види грошового забезпечення, які були визначені за посадою ОСОБА_1 до його відсторонення, крім премії. Також, у зв`язку із вищезазначеним, у додатках до наказів ГУНП у Волинській області про встановлення премій від 29.12.2018 №368 о/с, від 25.01.2019 №21 о/с, від 25.02.2019, від 25.03.2019 №81 о/с ОСОБА_1 не зазначався.

Представник відповідача зазначила, що з огляду на те, що премія пов`язується з результатами службової діяльності, професійними заслугами, то за наявності зауважень чи недоліків в роботі керівник може зменшити працівникові розмір його премії за підсумками місяця.

Крім того, встановлення премій є правом керівника, а не його обов`язком, при цьому, встановлення цих премій можливе лише при наявності відповідних бюджетних асигнувань.

У зв`язку із цим, в період з 26.03.2023 по червень 2019 року рішення про преміювання ОСОБА_1 не приймалось, тому в додатках до наказів ГУНП у Волинській області про встановлення премій від 23.04.2019 №120 о/с, від 24.05.2019 №159 о/с, від 24.06.2019 №201 о/с ОСОБА_1 не зазначений.

Вважає, що ГУНП у Волинській області діяло в межах законодавства України та позовна вимога про скасування вказаних наказів та встановлення позивачу премій є протиправною та не може бути задоволена.

У відповіді на відзив позивач вважає, що має право на відшкодування невиплаченої йому частини грошового забезпечення у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду», які він втратив внаслідок незаконних дій органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду в період з грудня 2018 по червень 2019 року включно.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до наказу №190 о/с від 02.07.2016 т.в.о. начальника ГУНП у Волинській області був призначений на посаду начальника Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП у Волинській області.

Наказом ГУНП у Волинській області від 04.12.2018 №352 о/с на виконання ухвали Луцького міськрайонного суду Волинської області відсторонено ОСОБА_1 від посади начальника Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП у Волинській області, строком на два місяці по 03.02.2019 включно (підстава ухвала Луцького міськрайонного суду від 03.12.2018).

В подальшому, наказом ГУНП у Волинській області від 21.02.2019 №49 о/с на виконання ухвали Луцького міськрайонного суду Волинської області продовжено строк відсторонення позивача від посади начальника Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП, строком на два місяці по 25.03.2019 включно (підстава ухвала Луцького міськрайонного суду Волинської області від 25.01.2019 (провадження №1-кс/161/928/19).

У вересні 2019 року приступив до виконання службових обов`язків на посаді начальника Любешівського ВП Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області.

Дисциплінарною комісією ГУНП у Волинській області позивача визнано винним у скоєнні дисциплінарного проступку та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади.

Наказом ГУНП у Волинській області по особовому складу від 20.09.2019 №307 о/с, підполковника поліції ОСОБА_1 (0109438), призначено старшим інспектором з особливих доручень ситуаційного відділу управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП (на період відпустки для догляду за дитиною основного працівника ОСОБА_2 ), з посадовим окладом 2700 гривень, звільнивши його з посади начальника Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНУ. Підстава: рапорт ОСОБА_1 від 17.09.2019.

З 11.10.2019 в зв`язку з виходом основного працівника, ОСОБА_1 наказом ГУНП у Волинській області від 11.10.2019 №341 о/с призначений (переведений) на посаду старшого інспектора з особливих доручень відділу охорони публічного порядку, масових і охоронних заходів УПД ГУНП у Волинській області (на період відпустки по догляду за дитиною основного працівника ОСОБА_3 ), з посадовим окладом 2700 грн.

З 30.11.2020 в зв`язку з виходом основного працівника, позивача наказом ГУНП у Волинській області від 30.11.2020 №358 о/с призначили (перевели) на посаду інспектора сектору превентивної комунікації відділу превенції Луцького ВП ГУНП у Волинській області з посадовим окладом 2400 грн.

З 11.01.2021 в зв`язку з реорганізацією, ОСОБА_1 був призначений на посаду інспектора СПК ВП Луцького РУП ГУНП у Волинській області з посадовим окладом 2400 грн згідно наказу ГУНП у Волинській області від 11.01.2021 №3

З 02.03.2023 на підставі рапорту заступника начальника ГУНП у Волинській області ОСОБА_4 , позивача переведено на посаду дільничного офіцера поліції сектору ДОП відділу превенції Володимирського районного відділу поліції ГУНП у Волинській області, з посадовим окладом 2400 грн.

Вироком Ратнівського районного суду від 28.04.2023 у справі №162/426/19, ОСОБА_1 визнано невинуватим у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України та виправдано за недоведеністю в його діях складу вказаного кримінального правопорушення.

Ухвалою Волинського апеляційного суду від 12.09.2023 апеляційну скаргу прокурора залишено без задоволення, а вирок Ратнівського районного суду Волинської області від 28.04.2023 щодо ОСОБА_1 , - без змін.

Наказом ГУНП у Волинській області від 25.10.2023 №411 о/с відповідно до статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 переведено для подальшого проходження служби до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють», звільнивши його з посади дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Володимирського районного відділу поліції ГУНП у Волинській області з 26.10.2023.

Позивач вважає, що оскільки виправдувальний вирок суду набрав законної сили, тому відшкодуванню підлягає шкода в частині не нарахування та не виплати премії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правовідносини, пов`язані з проходженням та звільненням з публічної служби в органах поліції, з виплатою грошового забезпечення поліцейських регулюються Законом України «Про Національну поліцію», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988), наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» (далі - Порядок №260).

Відповідно до положень частини 10 статті 62 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України; у повному обсязі користується гарантіями соціального та правового захисту, передбаченими цим Законом та іншими актами законодавства; захищає свої права, свободи та законні інтереси всіма способами, що передбачені законом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право установлювати, зокрема надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби (підпункти 1, 2 пункту 4 Постанови № 988).

Пунктом 2 Постанови № 988 установлено, що порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Згідно із пунктами 3, 4 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО.

За приписами пунктів 6, 7, 8 розділу І Порядку №260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ЗВО про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення. За час відсутності поліцейського на службі без поважних причин грошове забезпечення не виплачується.

Також пунктом 12 розділу ІІ Порядку № 260 передбачено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

У місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського премія може не встановлюватися.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Рішення керівників органів поліції про преміювання оформлюється наказом, який видається до 25 числа кожного місяця, згідно із затвердженим положенням про преміювання та на підставі списків керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції. Рішення керівників органів поліції про преміювання заступників керівника органу поліції, керівників структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів здійснюється на підставі наказу.

Залежно від виконання показників преміювання (у тому числі успішного виконання службових обов`язків, допущення проступків, застосування до поліцейських дисциплінарного стягнення в установленому законодавством порядку), які можуть впливати на розмір премії, до наказу про преміювання за відповідний місяць можуть уноситися відповідні зміни та проводитися перерахунок премії на підставі мотивованого рапорта (звернення) керівника.

Нарахування премії проводиться у відсотках до грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Виплата премії проводиться щомісяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Преміювання Голови Національної поліції України та його заступників здійснюється в розмірах, визначених у дозволі Міністра внутрішніх справ України, а керівників органів поліції - у розмірі, установленому наказом Голови Національної поліції України.

Отже, з системного аналізу зазначених норм слідує, що питання щодо преміювання поліцейських віднесено до виключної компетенції керівника органу поліції; розмір премії встановлюється за рішенням керівника відповідно до затверджених ним положень; виплата премії здійснюється за наказом керівника органу поліції, який видається до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, та відповідно до, в тому числі, особистого внеску поліцейського в загальні результати служби; премія виплачується в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення. При цьому, законодавством не визначено фіксований розмір премії, який має встановлюватися щомісяця. Розмір премії поліцейським затверджується керівником відповідним наказом, що є його дискреційним повноваженням.

Також у постанові Верховного Суду від 04.07.2018 у справі №805/1182/17-а викладено правову позицію, згідно якої встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Порядку №260 поліцейським, звільненим зі служби в поліції, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія), які були їм визначені на день звільнення.

Відповідно до частини п`ятої статті 70 Закону України «Про Національну поліцію України» за особою, відстороненою від виконання службових обов`язків (посади), зберігаються всі види грошового забезпечення, які були їй визначені до відсторонення, крім премії.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «РуїзТорія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною.

Із матеріалів справи встановлено, що в період з грудня 2018 року по червень 2019 року рішення про преміювання ОСОБА_1 не приймалось, тому в додатках до наказів ГУНП у Волинській області про встановлення премій від 29.12.2018 №368 о/с; від 25.01.2019 №21 о/с; від 25.02.2019 №53 о/с; від 25.03.2019 №81 о/с; від 23.04.2019 №120 о/с; від 24.05.2019 №159 о/с; від24 06.2019 №201 о/с, ОСОБА_1 не зазначений.

При цьому, як вбачається з розрахункових листів за грудень 2018 року по червень 2019 року за ОСОБА_1 збережено та виплачено відповідачем всі види грошового забезпечення, які були йому визначені до відсторонення від виконання службових обов`язків (посади), крім премії.

Суд враховує, що встановлення премій є правом керівника, а не його обов`язком, при цьому, встановлення цих премій можливе лише при наявності відповідних бюджетних асигнувань.

Премія відноситься до виду заохочення за результатами служби поліцейського відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, а преміювання працівників відноситься до права керівника, а не до його обов`язку.

З огляду на те, що премія пов`язується з результатами службової діяльності, професійними заслугами, то за наявності зауважень чи недоліків в роботі керівник, на думку суду, може зменшити працівникові розмір його премії за підсумками місяця.

Зазначений правовий висновок сформовано Верховним Судом у постанові від 06.05.2020 у справі № 813/4032/17 (провадження № К/9901/60134/18).

Судом встановлено, що у відповідача відсутні докази пропозицій про преміювання поліцейських за період з квітня по червень 2019 року, що були долучені до наказів про преміювання поліцейських ГУНП, у зв`язку із знищенням останніх на підставі акту від 04.03.2022 №372/29/01-2022.

Слід зазначити, що премія як складова, в цьому випадку, грошового забезпечення, не є обов`язковою, беззастережною виплатою, яка підлягає нарахуванню і виплаті кожному поліцейському за підсумками місяця, як наприклад, посадовий оклад.

Заохочувальний, стимулюючий характер премії як складової грошового забезпечення передбачає, що керівництво може диференціювати розмір премій поліцейських, зокрема (але не виключно), з урахуванням якості та обсягу виконаних завдань. Тому обґрунтованих підстав вимагати, щоб керівництво преміювало усіх працівників однаково, чи принаймні нарівні з іншим працівником немає, адже розмір премії залежить як від фінансових можливостей органу, так і від результатів продуктивності виконання посадових обов`язків.

Щодо останнього, то чітких критеріїв/нормативів тут бути не може (з огляду на завдання і функції, які покладено на ГУ НП, особливості посадових обов`язків кожного із працівників).

На підставі викладеного суд зазначає, що повноваження керівника в рамках спірних правовідносин є дискреційними, з огляду на що суд не може перебирати на себе повноваження відповідача щодо визначення конкретного розміру премії, у зв`язку з чим вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 11, )

Суддя В.В. Дмитрук