Справа № 160/6570/19
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2024-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

07 лютого 2024 рокуСправа №160/6570/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши у порядку письмового провадження питання про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/6570/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №160/6570/19.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у перерахунку пенсії з врахуванням суми щомісячної грошової винагороди (60%) за період з вересня 2015 року по жовтень 2016 року, з яких нараховано та сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.12.2016 року, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, суми щомісячної грошової винагороди (60%), за період з вересня 2015 року по жовтень 2016 року, з яких нараховано та сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відповідно до довідки №1314/8/172/1 від 16.04.2019 командира військової частини НОМЕР_2 . Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 3500,00 грн. (три тисячі п`ятсот грн. 00 коп.).

17.10.2019 року рішення по справі набрало законної сили.

02.11.2019 року позивач отримав виконавчі листи по справі.

03.02.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява від ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі №160/6570/19.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.02.2022 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі №160/6570/19 задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до ст. 382 КАС України, протягом 30 днів з моменту отримання копії ухвали, подати до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.09.2021 року по справі 160/6570/19.

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2022 року, від 25.05.2022 року, від 25.08.2022 року, від 04.10.2022 року в задоволенні клопотання відповідача про прийняття та затвердження звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.09.2019р. по адміністративній справі № 160/6570/19 було відмовлено. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №160/6570/19 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/6570/19. в частині доплати до пенсії за рішенням суду за період з 01.12.2016 по 16.10.2019, у розмірі 44081, 61 грн. у строк, що не перевищує шістдесяти днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 року, від 06.02.2023 року, від 18.05.2023 року, від 13.06.2023 року, від 10.07.2023 року, від 28.08.2023 року, від 02.10.2023 року, від 18.12.2023 року, від 11.01.2024 року в задоволенні клопотання відповідача про прийняття та затвердження звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.09.2019р. по адміністративній справі № 160/6570/19 було відмовлено. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №160/6570/19 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення від 16.09.2019 року в адміністративній справі №160/6570/19, в частині доплати до пенсії за рішенням суду за період з грудня 2016 по жовтень 2019, у розмірі 16 777, 32 грн. у строк, що не перевищує шістдесяти днів з дня отримання даної ухвали.

05.02.2024 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 року по справі №160/6570/19.

Звіт обґрунтований тим, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за період з вересня 2015 року по жовтень 2016 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 60% сум грошового забезпечення відповідно до довідки № 1314/8/172/1 від 16.04.2019 командира військової частини НОМЕР_2 .

Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 01.12.2016 по 16.10.2019 складає 44081,61 грн., яка частково була виплачена в сумі 27304, 29 грн., що підтверджується Витягом зі Списку № 1 на зарахування пенсій на поточні рахунки одержувачів в AT ОЩАДБАНК Дніпропетровського обласного управління за період з 01.06.2021 по 30.06.2021.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2024 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.09.2019р. по адміністративній справі № 160/6570/19 в частині доплати до пенсії за рішенням суду за період з грудня 2016 по жовтень 2019 року, у розмірі 16777,32 грн.

Що стосується доплати за рішенням суду за період з грудня 2016 по жовтень 2019 року включно, нарахованої у розмірі 16777,32 грн., повідомляє, що доплату на виконання рішення суду, винесеного на користь позивача, буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Повідомлено, що обсяг бюджетних призначень Пенсійного фонду України на 2021-2023 роки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, передбачений бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний бюджетний рік становив щорічно у сумі 360,00 млн гривень.

Обсяг бюджетних призначень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на 2021 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду становив в сумі 12,2 млн гривень.

В 2021 році за рахунок коштів Державного бюджету Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено погашення заборгованості з пенсійних виплат по 509 рішеннях суду, в порядку черговості надходжень судових рішень по 11.11.2019 на загальну суму 12,2 млн гривень.

Обсяг бюджетних призначень Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на 2022 рік становив в загальній сумі 26,9 млн гривень.

В 2022 році Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено виплату пенсійних коштів, нарахованих за рішеннями суду в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили по 07.07.2020. Погашено заборгованість по 800 рішеннях суду на загальну суму 26,9 млн гривень.

Обсяг бюджетних призначень Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на 2023 рік становив в сумі 10,6 млн гривень.

Станом на 01.01.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було проведено виплату пенсійних коштів, нарахованих за рішеннями суду в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили по 20.09.2020. Погашено заборгованість по 232 рішенням суду на загальну суму 10,6 млн гривень.

Отже, невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат Головне управління не має.

Просить, під час розгляду звіту Головного управління про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду врахувати правові висновки Верховного Суду які викладено у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 23.04.2020 у справі № 560/523/19, від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а та від 24.07.2023 у справі № 420/6671/18 відповідно до яких, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Бюджетні видатки органів Пенсійного фонду, зокрема Головного управління формуються відповідно до бюджетного кодексу України та містять поточні видатки на виплату пенсій у поточному році.

Головним розпорядником коштів за цією бюджетною програмою є Міністерство соціальної політики України.

Кошторис бюджетних призначень виділених Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на 2023 рік, у розмірі 10,6 млн грн., повністю використано та здійснено виплату заборгованості по рішенням суду, що набрали законної сили до 20.09.2020.

Зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно звернулось із запитом від 28.12.23 № 0400-010508- 5/212470 до Пенсійного фонду України, щодо можливості фінансування доплати за рішенням суду по адміністративній справі №160/6570/19.

Зважаючи на викладене, просить прийняти та затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.09.2019р., або продовжити строк для подання звіту.

Оцінюючи поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду та доводи наведені в ньому, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частинами 2, 3 статті 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина до Державного бюджету України.

Так, у поданому звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначає, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за період з вересня 2015 року по жовтень 2016 року виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 60% сум грошового забезпечення відповідно до довідки № 1314/8/172/1 від 16.04.2019 командира військової частини НОМЕР_2 .

Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 01.12.2016 по 16.10.2019 складає 44081,61 грн., яка частково була виплачена в сумі 27304, 29 грн., що підтверджується Витягом зі Списку № 1 на зарахування пенсій на поточні рахунки одержувачів в AT ОЩАДБАНК Дніпропетровського обласного управління за період з 01.06.2021 по 30.06.2021.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2024 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення від 16.09.2019 року в адміністративній справі №160/6570/19, в частині доплати до пенсії за рішенням суду за період з грудня 2016 по жовтень 2019, у розмірі 16 777, 32 грн. у строк, що не перевищує шістдесяти днів з дня отримання даної ухвали.

Таким чином, позивачу здійснено перерахунок та частково виплату пенсії відповідно до резолютивної частини рішення суду, залишилася не виконаною частина судового рішення в частині доплати до пенсії за рішенням суду за період з грудня 2016 по жовтень 2019, у розмірі 16 777, 32 грн.

У звіті Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначено, що відповідна виплата буде здійснена після виділення пенсійному органу відповідних коштів на погашення заборгованості.

Органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати по пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Верховним Судом в постанові в справі № 420/6671/18 вказано, що грошові кошти у вигляді заборгованості по пенсії, які належать стягувачу, не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України та відповідно до Порядку № 1165. Водночас стягнення з суб`єкта владних повноважень (територіального органу Пенсійного фонду України) коштів, які знаходяться на його рахунках але призначені для іншої мети, можуть поставити під загрозу функціонування такого суб`єкта, виконання покладених на нього функцій та, відповідно, нанесення шкоди необмеженій кількості осіб.

Враховуючи те, що відповідачем здійснено перерахунок та частково виплату пенсії позивачу за період з грудня 2016 по жовтень 2019, а також те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, а відтак суд вважає, що відсутня доцільність у неприйнятті цього звіту в цілому, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача, у зв`язку з чим приходить до висновку про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/6570/19.

Керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 254, 256, 295, 382 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.02.2024 року про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 року у справі №160/6570/19.

Завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 року у справі №160/6570/19.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя В.В. Кальник