Справа № 120/18778/23
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

12 лютого 2024 р. Справа № 120/18778/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Комара Павла Анатолійовича, провівши в порядку письмового провадження підготовче засідання у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Вінницького апеляційного суду про визнання дій протиправними та стягнення недоплачених сум суддівської винагороди

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Вінницького апеляційного суду про визнання дій протиправними та стягнення недоплачених сум суддівської винагороди.

Ухвалою від 25.12.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 10.01.2024 року о 14:00 год.

05.01.2024 представником Вінницького апеляційного суду подано до суду відзив на позовну заяву у якому, зокрема, останній просить розгляд справи проводити у його відсутність.

10.01.2024 року учасники справи в підготовче засідання не з`явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

У зв`язку із зазначеним судом відкладено підготовче засідання у справі на 30.01.2024.

29.01.2024 представник Державної судової адміністрації України (далі - ДСА), подав до суду відзив на позовну заяву у якому просив, зокрема, залучити до участі у справі Міністерство фінансів України та Кабінет Міністрів Україниу якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

30.01.2024 року учасники справи в судове засідання також не з`явились, уповноважених представників у судове засідання не направили, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Підготовче засідання відкладено на 08.02.2024 о 10:00 год.

08.02.2024 року через відділ прийому суду позивачкою за вх. №8146 подано заяву про розгляд справи за її відсутності. Крім того, позивачка 08.02.2024 за вх. №8147 подала через відділ прийому суду клопотання про залучення Державної казначейської служби України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів.

Згідно із положеннями ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи у порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи неявку належним чином повідомленого про час, дату та місце підготовчого засідання представника ДСА України, а також заяв інших учасників справи про розгляд справи за їх відсутності, суд дійшов висновку за можливе розглянути клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб у порядку письмового провадження.

Визначаючись щодо клопотання представника ДСА, суд виходить з наступного.

В обґрунтування клопотання представник ДСА посилається на процедуру складання державного бюджету й на те, що в бюджетному процесі приймають участь, зокрема Міністерство фінансів України та Кабінету Міністрів України.

Суд зазначає, що відносини між Державною судовою адміністрацією України, Міністерством фінансів України та Кабінетом Міністрів України щодо надання бюджетних асигнувань, затвердження і виконання кошторису тощо за своєю правовою природою є бюджетними правовідносинами, які виникають між учасниками бюджетного процесу стосовно реалізації їхніх бюджетних повноважень (прав та обов`язків з управління бюджетними коштами), та які безпосередньо не стосуються спірних правовідносин і не впливають на виконання рішення суду за результатом розгляду цього спору.

Проте, суд зазначає, що позов не містить вимог до осіб, зазначених у відзиві відповідача (ані до Міністерства фінансів України, ані до Кабінету Міністрів України).

Також судом не встановлено будь-яких прав чи обов`язків Міністерства фінансів України та Кабінету Міністрів України, на які може вплинути рішення суду у даній справі. Відповідно, у суду відсутні правові підстави для залучення цих осіб до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідачів.

З урахуванням наведеного, у суду відсутні правові підстави для залучення до участі в справі Міністерства фінансів України та Кабінету Міністрів України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідачів, тому в задоволенні клопотання відповідача належить відмовити.

Щодо клопотання позивачки про залучення у справу Державну казначейську службу як третю особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з ч. 4 ст. 49 КАС України, у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Так, ч. 5 ст. 49 КАС України встановлено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

З аналізу наведених норм ст. 49 КАС України слідує, що підставою для залучення особи до участі у справі як третьої особи є наявність реальної можливості впливу рішення суду, яке буде ухвалене за результатами розгляду такої справи, на права чи обов`язки такої особи, при цьому суду слід чітко встановити на які саме права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Вирішуючи питання щодо даного клопотання, суд приймає до уваги те, що відповідно до п. 1 ч. 1, 2 ст. 43 Бюджетного кодексу України, при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Державне казначейство України, що діє у складі Міністерства фінансів України, забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України. Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства.

З огляду на наведене, для повного та всебічного розгляду справи, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивачки та залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Державне казначейство України.

У зв`язку із задоволенням даного клопотання, суд наголошує, що відповідно до ст. 51 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов`язки, визначені у статті 44 цього Кодексу. Тому, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Державна казначейська служба, має право надати пояснення щодо адміністративного позову.

Відповідно до вимог ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи.

Керуючись ст.ст. 49, 165, 205, 229, 248, 256 КАС України, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Державної судової адміністрації про залучення до справи третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - відмовити.

Клопотання позивачки про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - задовольнити.

Залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Державну казначейську службу України (02000, м. Київ, вул. Бастіонна, 6, ).

Запропонувати третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Державній казначейській службі України, надати письмові пояснення щодо адміністративного позову та докази направлення таких пояснень позивачці та відповідачам у триденний термін з дня отримання ухвали суду.

Відкласти підготовче засідання у справі на 22.02.2024 о 11:00 год.

Копії ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Комар Павло Анатолійович