Справа № 160/12669/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 160/12669/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 р. (суддя Кучугурна Н.В.) в адміністративній справі №160/12669/23 за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом в інтересах неповнолітньої особи (дитини) - ОСОБА_2 , в якому просила визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області вих. № К-312/6/1201-23/1201.4.1/9768-23 від 11.05.2023 у видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ у зв`язку з досягненням шістнадцятирічного віку; зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ у зв`язку з досягненням ним шістнадцятирічного віку, без надання згоди на обробку персональних даних.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначено, що після досягнення ОСОБА_2 16-тирічного віку вони звернулись до Нікопольського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області та Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області із заявами від 17.03.2023 та від 04.05.2023, в яких просили оформити ОСОБА_2 паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки без згоди на обробку своїх персональних даних. У відповіді на заяви органи державної міграційної служби відмовили у виданні такого паспорта, запропонувавши звернутись до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, позовні вимоги задоволено частково. Суд визнав протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області вих. № К-312/6/1201-23/1201.4.1/9768-23 від 11.05.2023 у видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ у зв`язку з досягненням шістнадцятирічного віку та зобов`язав Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ у зв`язку з досягненням ним шістнадцятирічного віку. У задоволенні решти позову судом відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про те, що позивачка та її неповнолітній син звернулись із заявою довільної форми про оформлення та видачу паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки. За вимогами чинного законодавства особа, яка бажає оформити паспорт громадянина України у вигляді книжечки, має самостійно звернутися до територіального підрозділу ДМС, подати заяву-анкету та надати необхідний пакет документів. За твердженням скаржника, суд першої інстанції не врахував ту обставину, що позивачка у 2018 році зверталась, у встановленому законом порядку, із заявою-анкетою про видачу її сину ОСОБА_2 паспорту для виїзду за кордон із внесенням інформації до Єдиного державного демографічного реєстру. Такий паспорт ( НОМЕР_1 ), що містить безконтактний електронний носій, було видано, і його отриманню не перешкоджали жодні релігійні переконання. Присвоєний ОСОБА_2 унікальний номер запису в Реєстрі (УНЗР) 315 є незмінним. Суд першої інстанції також не врахував правові висновки, сформульовані Верховним Судом у подібній справі №380/5977/21 та у справі №806/3265/17.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивачки не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі:

ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 , законним представником якого є ОСОБА_1 (мати), що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 , виданим 18 серпня 2006 р. 17.03.2023 у Нікопольському відділі Головного управління ДМС у Дніпропетровській області, а 04.05.2023 - у Головному управлінні ДМС у Дніпропетровській області (відповідач) була зареєстрована заява на отримання паспорта, підписана заявником (неповнолітнім) ОСОБА_2 та законним представником (матір`ю) ОСОБА_1 . У відповідь на звернення Нікопольський відділ Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області повідомило про те, які документи необхідно подати для оформлення паспорта з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою КМУ від 04.06.1994 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України» (відповідь від 21.03.2023 №1234-235/000324-23). Головне управління ДМС України в Дніпропетровській області повідомило, що з метою документування паспортом громадянина України зразка 1994 року необхідно надати до територіального підрозділу ДМС рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки, засвідчене в установленому законодавством порядку та документи перелік яких визначено розділом ІІІ Тимчасового порядку (відповідь від 11.05.2023 №К-312/6/1201-23/1201.4.1/9768-23).

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність законних підстав для відмови у видачі ОСОБА_2 паспорту громадянина України у формі книжечки.

Колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 1, 2 ст. 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" № 5492-VI від 20 листопада 2012 р. визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Верховної Ради України № 2503-XII від 26 червня 1992 р. затверджено Положення про паспорт громадянина України, пунктом 3 якого визначено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

25 березня 2015 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України».

26 жовтня 2016 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 745, якою внесено відповідні зміни до Постанови № 302. Вказана постанова набрала чинності з 1 листопада 2016 р., і з цієї ж дати паспорт громадянина України оформляється у формі картки з безконтактним електронним носієм з використанням бланка, затвердженого Постановою № 302.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 р. №398 внесено зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, відповідно до яких Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 р., здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 р.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 р. №456 відповідно до абзацу 5 пункту 3 Постанови № 302, Постанови № 398 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Відповідно до пункту 2 розділу 1 Тимчасового порядку №456, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 р. № 353.

Пунктом 3 розділу 1 Тимчасового порядку №456 передбачено, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто та особі, яка досягла 16-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, на підставі заяви одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників.

За приписами підпункту 4, 5 розділу 1 Тимчасового порядку №456, оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта. Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.

За приписами пункту 1 розділу 3 Тимчасового порядку №456, для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Верховний Суд у постанові від 08 червня 2023 р. у справі №380/5977/21 зазначив, що реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим.

Колегією суддів встановлено, що до заяви, яка була подана у довільній формі, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 додані копія свідоцтва про народження та копія паспорта одного із батьків (а.с.14,15) .

Пунктом 5 розділу 3 Тимчасового порядку № 456 передбачено, що рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок та перевірки факту належності особи до громадянства України, які здійснюються, у тому числі, на підставі наданих заявником документів.

Колегія суддів зазначає, що заявники свідомо проігнорували встановлений державою порядок звернення за отриманням паспорта громадянина України, вимагаючи, при цьому, неухильного дотримання державними органами їх прав, свобод та інтересів. Однак, неподання оригіналів документів за зазначеним вище переліком унеможливлює проведення перевірки з метою оформлення паспорта громадянина України, що виключає протиправність відмови.

Крім того, підставою для отримання паспорту громадянина України у формі книжечки у заяві та позовній заяві зазначено дві обставини: приналежність до релігійної меншості та необхідність збереження своєї релігійної самобутності.

При цьому, до якої саме релігійної громади ОСОБА_2 відноситься та парафіянином якої церкви він є - ним не повідомлено.

Заслуговують на увагу також доводи скаржника про те, що у 2018 році ОСОБА_1 у встановленому чинним законодавством порядку подавалась заява-анкета та документи, необхідні для оформлення і видачі ОСОБА_2 паспорту громадянина України для виїзду за кордон. Паспорт ( НОМЕР_1 ), що містить безконтактний електронний носій, було видано, і його отриманню не перешкоджали жодні релігійні переконання. Присвоєний ОСОБА_2 унікальний номер запису в Реєстрі (УНЗР) 315 є незмінним.

Ця обставина не заперечується ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . У позовній заяві не обґрунтовано і судом першої інстанції не з`ясовано, які права заявника ОСОБА_2 порушуються при видачі паспорта громадянина України у вигляді ID-картки за наявності у нього паспорту з електронним контактним носієм.

Щодо застосування правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 806/3265/17, колегія суддів зазначає про відсутність ознак типовості по відношенню до справи за позовом ОСОБА_1 , зважаючи на обставину надання нею згоди на оброблення персональних даних у зв`язку із отриманням паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що містить безконтактний носій, та користування ОСОБА_2 цим паспортом з 2018 року без будь-яких релігійних застережень.

Зважаючи наведене вище, колегія суддів дійшла висновку про відсутність законних підстав для задоволення позову.

При прийнятті рішення колегія суддів враховує, що суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних щодо оформлення паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки без надання згоди на обробку персональних даних.

Позивачкою рішення суду в цій частині не оскаржено, тому його перевірка в апеляційному порядку не здійснюється.

Невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, неправильне тлумачення ним норм матеріального права призвели до ухвалення незаконного рішення, що є підставою для його скасування в частині, якою позовні вимоги задоволено, та прийняттю нового рішення, що відповідатиме приписам статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 р. в адміністративній справі №160/12699/23 - скасувати в частині, якою позовні вимоги задоволено та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову у їх задоволенні.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 р. в адміністративній справі №160/12699/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 13 лютого 2024 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук