Справа № 400/14364/23
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2024 р. № 400/14364/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомкерівника Вознесенської окружної прокуратури Миколаївської області, пров. Костенка, 2, м. Вознесенськ, Миколаївська область, 56500,

до відповідачаЄланецької селищної ради, вул. Паркова, 15а, смт Єланець, Миколаївська обл., Вознесенський р-н, 55501,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Вознесенської окружної прокуратури Миколаївської області звернувся з позовом до Єланецької селищної ради про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме: захисну гідротехнічну споруду, довжиною 614 метрів, висотою 13,5 метрів, шириною 6,5 метрів, що розташована на території Возсіятського старостинського округу Єланецької селищної територіальної громади Вознесенського району Миколаївської області на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0404, вартістю 10801087 грн;

- зобов`язання вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації, а саме: захисної гідротехнічної споруди, довжиною 614 метрів, висотою 13,5 метрів, шириною 6,5 метрів, що розташована на території Возсіятського старостинського округу Єланецької селищної територіальної громади Вознесенського району Миколаївської області на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0404, вартістю 10801087 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що зазначена у позовних вимогах гідротехнічна споруда на території селищної ради не має власника чи балансоутримувача, є безхазяйним майном. Такий об`єкт є потенційно небезпечним та за дорученням голови Миколаївської ОДА мав перейти у власність територіальної громади. Таким чином, відповідач допустив протиправну бездіяльність.

Відповідач 29.12.2023 р. надіслав відзив на позов, згідно з яким 15 грудня 2020 року згідно рішення сесії Єланецької селищної ради № 19 «Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Єланецької селищної ради», Возсіятська сільська рада шляхом приєднання до Єланецької селищної ради гідротехнічну споруду, довжиною 614 метрів, висотою 13,5 метрів, шириною 6,5 метрів, що розташована на території Возсіятського старостинського округу на баланс Єланецької селищної ради не передавала. Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, про реєстрацію права власності, вказана гідротехнічна споруда, об`єкт житлової нерухомості з 15 грудня 2021 року знаходилось у власності фермерського «ТАНДЕМ», головою якого являється ОСОБА_1 .

Справу розглянуто в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

На земельній ділянці комунальної власності Єланецької громади з кадастровим номером :04:000:0404 розміщено водний об`єкт Возсіятське водосховище, яке має захисну дамбу (греблю).

З 15.02.2005 р. по 16.02.2013 р. орендарем вказаної земельної ділянки водного фонду було ДП «Вознесенське лісове господарство».

20.06.2013 р. між Єланецькою РДА та ФГ «Тандем» укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду. Земельна ділянка передана в оренду разом з гідротехнічною спорудою (греблею).

Того ж дня між Єланецькою РДА та ФГ «Тандем» укладено договір оренди водного об`єкта загальнодержавного значення площею водного дзеркала 103,6432 га, який розташований на землях Возсіятської сільської ради Єланецького району. В оренду передано і гідротехнічну споруду, яка знаходиться на балансі Возсіятської сільської ради.

Згідно акту інвентаризації водних об`єктів та гідротехнічних споруд на території Єланецької селищної ради від 12.11.2021 р., власник (балансоутримувач) вказаної гідротехнічної споруди не був визначений.

15.12.2021 р. державним реєстратором Снігурівської міської ради Баштанського району Миколаївської області здійснено державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно гідротехнічну споруду, об`єкт житлової нерухомості (сторожку А-1, господарчий блок Б, водостоки № 2, 3, водогін № 4, захисну дамбу № 1, 5).

19.10.2023 р. державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг Казанківської селищної ради внесено зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та проведено виправлення даних розділу і виключено інформацію про реєстрацію права власності на захисну дамбу.

З викладених обставин прокурор дійшов висновку, що захисна дамба (гребля) Возсіятського водосховища, яка розміщена на земельній ділянці комунальної власності з кадастровим номером :04:000:0404, є безхазяйною.

Статтею 60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме та нерухоме майно. Підставою набуття права комунальної власності є передача майна комунальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування, та розпорядження об`єктами права комунальної власності. Питання безхазяйного нерухомого майна та прийняття їх на баланс органами місцевого самоврядування регламентується Законом України Про місцеве самоврядування в Україні, Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 р. № 1127 Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Тому позивачем правомірно зазначено, що саме відповідач є уповноваженим органом для вжиття заходів щодо взяття на баланс безхазяйного майна гідротехнічної споруди, розташованої на території ради, та подальшого оформлення права комунальної власності.

У відзиві відповідач заперечив свою бездіяльність з підстав того, що гідротехнічна споруда, довжиною 614 метрів, висотою 13,5 метрів, шириною 6,5 метрів, що розташована на території Возсіятського старостинського округу на баланс Єланецької селищної не передавалась під час реорганізації сільських рад.

Крім того, вказана гідротехнічна споруда з 15.12.2021 р. знаходилось у власності фермерського «ТАНДЕМ», головою якого являється ОСОБА_1 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з такого.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України Про місцеве самоврядування в Україні, частиною другою статті 2 якого визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Стаття 25 цього Закону визначає загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з частиною першою статті 60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно з частиною другою статті 60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини п`ятої статті 60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Поняття безхазяйного майна визначене статтею 335 Цивільного кодексу України, відповідно до якої безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Так, Закон України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 2 зазначеного Закону встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

У розумінні пункту 3 частини першої статті 2 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Частиною чотирнадцятою статті 18 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства слідує, що до відання сільських, селищних, міських рад віднесено у тому числі, реєстрація та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади.

Так, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.

За визначенням ст. 1 Закону України Про аквакультуру гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми (гідротехнічні споруди) об`єкти нерухомого майна (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірноосушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.

Гідротехнічні споруди є потенційно небезпечними та можуть загрожувати життю населення, затопленню населених пунктів та сільськогосподарських угідь під час проходження льодоходу, весняної повені та дощових паводків.

Відсутність власника протягом тривалого часу створює потенційну загрозу інтересам територіальної громади.

Доводи відповідача щодо наявності власника гідротехнічної споруди спростовуються тим, що 19.10.2023 р. державним реєстратором внесено зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та проведено виправлення даних розділу і виключено інформацію про реєстрацію права власності на захисну дамбу.

Доказів звернення відповідача до державного реєстратора з приводу реєстрації прав на нерухоме майно, а саме: захисної гідротехнічної споруди, довжиною 614 метрів, висотою 13,5 метрів, шириною 6,5 метрів, що розташована на території Возсіятського старостинського округу Єланецької селищної територіальної громади Вознесенського району Миколаївської області на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0404, вартістю 10801087 грн відповідачем не надано.

Відповідь державного реєстратора від 17.11.2023 р., яку додано відповідачем до відзиву, стосується іншого об`єкта та іншого судового рішення.

Суд також відхиляє доводи відповідача про те, що гідротехнічна споруда не передавалась йому на баланс при реорганізації сільських рад. Земельна ділянка з кадастровим номером :04:000:0404 є комунальною власністю відповідача, відтак, порядок дій органу місцевого самоврядування щодо розміщене на такій земельній ділянці безхазяйного майна визначений чинним законодавством.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством, чим допустив протиправну бездіяльність.

Разом з тим, позовні вимоги про зобов`язання відповідача вчинити дії щодо розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації, є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки, як вже зазначалося судом, законодавством визначена відповідна поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, і лише у разі прийняття державним реєстратором рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна за заявою відповідного органу місцевого самоврядування, настають підстави подання оголошення у друкованих засобах масової інформації та, в кінцевому результаті, передання безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність саме за рішенням суду.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судові витрати суб`єкту владних повноважень не відшкодовуються.

Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов керівника Вознесенської окружної прокуратури Миколаївської області (пров. Костенка, 2, м. Вознесенськ, Миколаївська область, 56101, ідентифікаційний код 02910048) до Єланецької селищної ради (вул. Паркова, 15-А, смт. Єланець, Вознесенський район, Миколаївська область, 55501, ідентифікаційний код 04375079) про визнання протиправною бездіяльності щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме: захисну гідротехнічну споруду, довжиною 614 метрів, висотою 13,5 метрів, шириною 6,5 метрів, що розташована на території Возсіятського старостинського округу Єланецької селищної територіальної громади Вознесенського району Миколаївської області на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0404, вартістю 10801087 грн; зобов`язання вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації, а саме: захисної гідротехнічної споруди, довжиною 614 метрів, висотою 13,5 метрів, шириною 6,5 метрів, що розташована на території Возсіятського старостинського округу Єланецької селищної територіальної громади Вознесенського району Миколаївської області на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0404, вартістю 10801087 грн задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Єланецької селищної ради щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме: захисну гідротехнічну споруду, довжиною 614 метрів, висотою 13,5 метрів, шириною 6,5 метрів, що розташована на території Возсіятського старостинського округу Єланецької селищної територіальної громади Вознесенського району Миколаївської області на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0404, вартістю 10801087 грн.

3. Зобов`язати Єланецьку селищну раду вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а саме: захисної гідротехнічної споруди, довжиною 614 метрів, висотою 13,5 метрів, шириною 6,5 метрів, що розташована на території Возсіятського старостинського округу Єланецької селищної територіальної громади Вознесенського району Миколаївської області на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0404, вартістю 10801087 грн.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 15.02.2024 р.

Суддя Н.В. Лісовська