Справа № 500/7920/23
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/7920/23

14 лютого 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Західного регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Західного регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги щодо розгляду заяв ОСОБА_1 від 16.10.2023 про призначення адвоката для надання правової допомоги, складення документів процесуального характеру та представництва інтересів у кримінальних провадженнях №0001660 і №0001661, а також для складення трьох скарг на бездіяльність ВП №2 Кременчуцького РУП ГУНП у Полтавській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР та представництва інтересів в судах під час розгляду даних трьох скарг;

зобов`язати Західний регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги розглянути заяви ОСОБА_1 від 16.10.2023 про призначення адвоката для надання правової допомоги, складення документів процесуального характеру та представництва інтересів у кримінальних провадженнях №0001660 і №0001661, а також для складення трьох скарг на бездіяльність ВП №2 Кременчуцького РУП ГУНП у Полтавській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР та представництва інтересів в судах під час розгляду даних трьох скарг, з інших питань та за результатами розгляду прийняти рішення.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 відбуває покарання у вигляді довічного позбавлення волі у Державній установі "Закарпатська установа виконання покарань № 9". Позивач 16.10.2023 направив до відповідача заяви, у яких просив призначити йому адвоката для надання правової допомоги, складення документів процесуального характеру та представництва його інтересів у кримінальних провадженнях №0001660 і №0001661, а також для складення документів процесуального характеру, а саме: трьох скарг на бездіяльність працівників Відділення поліції №2 Кременчуцького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, інші заяви та клопотання необхідні для подання даних трьох скарг та представництва інтересів в судах під час розгляду даних скарг.

Проте, листом від 07.11.2023 відповідач відмовив у наданні правової допомоги обґрунтовуючи неможливістю встановлення процесуального статусу позивача у вказаних кримінальних провадженнях та неможливістю встановлення наявності та суті правових питань, що і слугувало підставою для звернення до суду із відповідним позовом.

Ухвалою судді від 12.12.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

21.12.2023 від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що 26.10.2023 Західним регіональним центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги за вхідним № 017/03-19/1733 зареєстровано 4 звернення громадянина ОСОБА_1 із 1 супровідним листом Державної установи "Закарпатська установа виконання покарань (№9)" від 16.10.2023 №П-345 щодо залучення йому захисника для:

складення документів процесуального характеру (скарг) на бездіяльність співробітників ВП №2 Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР за двома заявами про злочин від 12.10.2023 на адресу Комсомольського міського суду Полтавської області, представництва інтересів у цьому ж суді;

складення документів процесуального характеру (скарг) на бездіяльність співробітників Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР за трьома заявами про злочин від 13.10.2023 на адресу Решетилівського районного суду Полтавської області, представництва інтересів у цьому ж суді;

складення документів процесуального характеру (заяв, клопотань, скарг) у кримінальному провадженні № 0001660 на адресу ТУ ДБР у м. Полтаві, Октябрського районного суду, Полтавської обласної прокуратури, представництва інтересів у судах та інших державних органах;

складення документів процесуального характеру (заяв, клопотань, скарг) у кримінальному провадженні № 0001661 на адресу ТУ ДБР у м. Полтаві, Октябрського районного суду, Полтавської обласної прокуратури, представництва інтересів у судах та інших державних органах.

Однак, з тексту та змісту звернень ОСОБА_1 неможливо було встановити суть питання (звернення), зокрема характер та зміст порушених прав заявника та спосіб їх відновлення.

Дана інформація є вкрай важливою для прийняття центром з надання безплатної правничої допомоги рішення про надання БВПД та її вид. Вказує, що оскільки заявником у кримінальному провадженні може бути будь-яка особа, яка не є потерпілим, така особа повинна реалізовувати свої права особисто і позбавлена права мати представника з моменту набуття нею процесуального статусу заявника (тобто, з моменту відкриття кримінального провадження та внесення відповідних відомостей до ЄРДР).

За підтвердженої належності до категорій суб`єктів права на БВПД, така особа має право звернутись до центру з надання БВПД виключно зі зверненням щодо складення документів процесуального характеру та з питань оскарження слідчому судді постанови слідчого, прокурора про відмову у визнанні потерпілим. В той же час ОСОБА_1 у своїх зверненнях наполягає, в тому числі, і на здійсненні представництва його інтересів у судах та інших державних органах.

В заявах позивач просить надати йому правову допомогу у вигляді складання заяв, клопотань, скарг, що відноситься до первинної правової допомоги, яка надається працівниками центру та не передбачає призначення у справі адвоката.

Тому, після вивчення викладених у зверненнях фактів, Західним регіональним центром з надання безплатної вторинної правової допомоги було підготовлено та направлено листа ОСОБА_1 (№017/03-19/960 від 07.11.2023) з проханням уточнити його статус у кримінальних провадженнях та обставини порушень, допущених посадовими особами правоохоронних органів.

Листа було направлено на електронну адресу Державної установи "Закарпатська установа виконання покарань (№9)" та вручено ОСОБА_1 у той же день.

Однак, станом на момент підготовки відзиву жодної інформації, яка б уточнювала наведені у зверненні факти, від ОСОБА_1 не надходило, що унеможливлює прийняття рішення про надання БВПД та визначення її виду (арк. справи 18-19).

Ухвалою суду від 23.01.2024 відмовлено у задоволенні заяв представника позивача - адвоката Ільчука Іллі Михайловича про участь у судових засіданнях в режимі відеоконференції та про виклик у судове засідання, як сторони.

Ухвалою суду від 14.02.2024 змінено найменування відповідача з Західного регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги на Західний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги.

Інших заяв по суті спору на адресу суду не надходило.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 відбуває покарання у вигляді довічного позбавлення волі у Державній установі "Закарпатська установа виконання покарань № 9".

Позивач направив до відповідача звернення від 16.10.2023 щодо залучення захисника у кримінальних провадженнях №0001660, №0001661, а також для складення документів процесуального характеру та представництва його інтересів у кримінальних провадженнях №0001660 і №0001661, а також для складення документів процесуального характеру, а саме: трьох скарг на бездіяльність працівників Відділення поліції №2 Кременчуцького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, інші заяви та клопотання необхідні для подання даних трьох скарг та представництва інтересів в судах під час розгляду даних скарг.

У відповідь на звернення відповідач листом від 07.11.2023 №017/03-19/960 повідомив позивача згідно вимог частини 1 статті 18 Закону України "Про безоплатну правничу допомогу", у зверненні зазначаються прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання особи, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги (далі - БВПД), поштова адреса, номери засобів зв`язку, викладається суть питання, для вирішення якого особа звертається за БВПД, та зазначається її належність до категорії осіб, які мають право БВПД.

Разом із зверненням про надання БВПД подаються документи (копії документів, завірені в установленому порядку), що ідентифікують особу, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, та підтверджують її належність до однієї з категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 Закону.

Згідно вимог ст.20 Закону України "Про безоплатну правову допомогу", Західний регіональний центр при прийнятті рішення про надання особі безоплатної вторинної правової допомоги зобов`язаний перевірити як її належність до однієї з категорій, передбачених ч.1 ст. 14 закону, так і факт відповідності діючому законодавству вимог заявника щодо захисту, вчинення дій чи підготовки документів.

Відповідно до положень частини 2 статті 18 Закону звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, оформлене без дотримання вимог, визначених цією статтею, повертається заявникові з відповідними роз`ясненнями протягом трьох робочих днів з дня його надходження для усунення недоліків. Після усунення недоліків звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги може бути подано повторно.

Заначено, що з направлених звернень неможливо встановити статус у наведених кримінальних провадженнях, а також наявність та суть правових питань, порушених у скаргах на бездіяльність працівників прокуратури та поліції.

Тому, для прийняття Західним регіональним центром рішення про надання правової допомоги запропоновано ОСОБА_1 повідомити його статус у кожному з наведених кримінальних проваджень з обов`язковим долученням відповідних підтверджуючих документів, а також конкретизувати факти порушення його прав працівниками прокуратури та поліції (арк. справи 4, 25).

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача, що полягає у не розгляді його звернень від 16.10.2023 протиправною, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Згідно з частиною 1 статті 25 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" порядок та умови залучення адвокатів до надання безоплатної правової допомоги встановлюються законом.

Зміст права на безоплатну правничу допомогу, порядок реалізації цього права, суб`єктів, підстави та порядок надання безоплатної правничої допомоги, державні гарантії щодо надання безоплатної правничої допомоги, відповідно до Конституції України, Закон України "Про безоплатну правову допомогу".

Цей Закон регулює правовідносини у сфері надання безоплатної правничої допомоги суб`єктам права на безоплатну первинну правничу допомогу та суб`єктам права на безоплатну вторинну правничу допомогу, що встановлені цим Законом (частина 1 статті 2 Закону).

Безоплатна правнича допомога - правнича допомога, що гарантується державою та повністю або частково надається за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів та інших джерел (частина 1 статті 1 Закону).

Відповідно до статті 13 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" безоплатна вторинна правова допомога вид державної гарантії, що полягає у створенні рівних можливостей для доступу осіб до правосуддя (частина 1). Безоплатна вторинна правова допомога включає такі види правових послуг: захист; здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; складення документів процесуального характеру (частина 2).

Стаття 14 Закону України Закону України "Про безоплатну правову допомогу" визначає суб`єкти права на безоплатну вторинну правничу допомогу.

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 14 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" право на безоплатну вторинну правову допомогу згідно з цим Законом та іншими законами України мають особи, засуджені до покарання у виді довічного позбавлення волі, позбавлення волі на певний строк, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі, - на всі види правничих послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону.

Згідно частини 1 статті 17 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" Центр з надання безоплатної правничої допомоги: 1) надає правничі послуги безоплатної первинної правничої допомоги, визначені частиною другою статті 7 цього Закону; 2) здійснює правопросвітництво; 3) приймає рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги або про відмову в наданні безоплатної вторинної правничої допомоги; 4) забезпечує складання процесуальних документів за зверненням суб`єктів права на безоплатну вторинну правничу допомогу; 5) забезпечує участь захисника під час здійснення досудового розслідування та судового провадження у випадках, якщо захисник відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України залучається для здійснення захисту за призначенням або проведення окремої процесуальної дії; 6) забезпечує участь захисника в розгляді справи про адміністративне правопорушення; 7) забезпечує здійснення представництва інтересів суб`єктів права на безоплатну вторинну правничу допомогу в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; 8) укладає договори з адвокатами, включеними до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, для надання такої допомоги; 9) видає доручення для підтвердження повноважень захисника або повноважень адвоката для здійснення представництва інтересів особи в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; 10) приймає рішення про уповноваження працівника центру з надання безоплатної правничої допомоги на надання безоплатної вторинної правничої допомоги; 11) приймає рішення про заміну адвоката чи працівника центру з надання безоплатної правничої допомоги відповідно до статті 24 цього Закону; 12) подає клопотання до Координаційного центру з надання правничої допомоги про виключення адвоката з Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, у випадку, передбаченому пунктом 2 частини другої статті 24 цього Закону; 13) приймає рішення про припинення надання безоплатної вторинної правничої допомоги; 14) забезпечує надання послуг з медіації у встановленому порядку; 15) подає до Координаційного центру з надання правничої допомоги звіти про свою діяльність; 16) виконує інші функції, передбачені Положенням про центри з надання безоплатної правничої допомоги.

Стаття 18 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" визначає порядок подання звернень про надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Згідно норм статті 18 даного Закону звернення про надання одного з видів правничих послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону, подаються особами, які досягли повноліття, або їх представниками до центру з надання безоплатної правничої допомоги в письмовій формі за місцем фактичного проживання таких осіб незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування особи або за місцезнаходженням органу, що здійснює дізнання, досудове розслідування, суду, слідчого судді, що розглядають справу.

У зверненні зазначаються прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання особи, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, поштова адреса, номери засобів зв`язку, викладається суть питання, для вирішення якого особа звертається за безоплатною вторинною правничою допомогою, та зазначається її належність до категорії осіб, які мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу.

Письмове звернення підписується такою особою або її представником та подається до центру з надання безоплатної правничої допомоги особисто або надсилається поштою.

Разом із зверненням про надання безоплатної вторинної правничої допомоги подаються документи (копії документів, завірені в установленому порядку), що ідентифікують особу, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, та підтверджують її належність до однієї з категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону.

Звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги особам, зазначеним у пункті 9 частини першої статті 14 цього Закону, подається такими особами до центру з надання безоплатної правничої допомоги через адміністрацію установи виконання покарань.

Звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, оформлене без дотримання вимог, визначених цією статтею, повертається заявникові з відповідними роз`ясненнями протягом трьох робочих днів з дня його надходження для усунення недоліків. Після усунення недоліків звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги може бути подано повторно. У такому разі забороняється відмовляти у прийнятті звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги з підстав, про які не було зазначено раніше.

З аналізу вищенаведеного слідує, що у зверненні про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, серед іншого, викладається суть питання, для вирішення якого особа звертається за безоплатною вторинною правничою допомогою, та надаються документи підтверджують її належність до категорії осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону.

Як зазначалося вище, позивач надіслав до відповідача звернення щодо залучення захисника у кримінальних провадженнях №0001660, №0001661, а також для складення документів процесуального характеру та представництва його інтересів у кримінальних провадженнях №0001660 і №0001661, а також для складення документів процесуального характеру, а саме: трьох скарг на бездіяльність працівників Відділення поліції №2 Кременчуцького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, інші заяви та клопотання необхідні для подання даних трьох скарг та представництва інтересів в судах під час розгляду даних скарг.

Поряд із цим позивачем не конкретизовано обставин порушень допущених посадовими особами правоохоронних органів та не зазначено його статус у кримінальних провадженнях №0001660, №0001661

Як слідує зі змісту листа від 07.11.2023 №017/03-19/960 наданого у відповідь на звернення позивача від 16.10.2023, відповідач повідомив позивача на те, що з направлених звернень неможливо встановити його статус у зазначених ним кримінальних провадженнях №0001660 і №0001661, а також наявність та суть правових питань, порушених у скаргах на бездіяльність працівників прокуратури та поліції.

Тому, для прийняття рішення про надання правової допомоги запропоновано ОСОБА_1 повідомити відповідачу його статус у кожному з наведених кримінальних проваджень з обов`язковим долученням відповідних підтверджуючих документів, а також конкретизувати факти порушення його прав працівниками прокуратури та поліції.

Отже, з наведеного слід дійти висновку, що відповідачем у листі від 07.11.2023 №017/03-19/960 вказано позивачу на недоліки, які містили його звернення від 16.10.2023, що прямо передбачено на виконання вимогами ч.2 ст.18 Закону України "Про безоплатну правову допомогу".

Суд зауважує, що під протиправною бездіяльністю треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Натомість, в межах даних спірних правовідносин, відповідач - Західний міжрегіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги вчинив дії передбачені Законом України "Про безоплатну правову допомогу" щодо усунення недоліків, які містили звернення позивача від 16.10.2023 для можливості прийняття рішення про надання ОСОБА_1 безоплатної вторинної правничої допомоги.

А тому, суд вважає, що в даних правовідносинах відповідач діяв в межах та у спосіб встановлених Закону України "Про безоплатну правову допомогу" та не вбачає протиправної бездіяльності Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Зважаючи на те, що суд не встановив допущення відповідачем протиправної бездіяльності то, відповідно, відсутні підстави для задоволення вимог зобов`язального характеру та стягнення моральної шкоди.

Суд зазначає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Докази суду надають учасники справи. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

У своїх рішеннях Європейський Суд з прав людини неодноразово зазначав, що рішення національних судів мають бути обґрунтованими, зрозумілими для учасників справ та чітко структурованими; у судових рішеннях має бути проведена правова оцінка доводів сторін, однак, це не означає, що суди мають давати оцінку кожному аргументу та детальну відповідь на нього. Тобто мотивованість рішення залежить від особливостей кожної справи, судової інстанції, яка постановляє рішення, та інших обставин, що характеризують індивідуальні особливості справи.

Разом з цим, згідно з пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Як наслідок, суд вважає заявлені позивачем позовні вимоги необґрунтованими, а тому в їх задоволенні слід відмовити.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 14 лютого 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Західний регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги (місцезнаходження: вул. За Рудкою, 33, офіс 603, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46003, ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.