Справа № 200/180/23
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2024 року справа №200/180/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Національної поліції України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року (головуючий суддя І інстанції Загацька Т.В.), складеного у повному обсязі 20 березня 2023 року, у справі № 200/180/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо ненарахування всіх складових до місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 за вересень 2022, що призвело до невірного розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні; невключення під час розрахунку одноразової грошової допомоги підвищення окладу, індексації, додаткової винагороди, згідно Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, та періодів стажу передбачених п.2 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області зарахувати до строку календарного стажу ОСОБА_1 для визначення розміру одноразової грошової допомоги, періоди передбачені п.2 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393, зробити перерахунок грошового забезпечення за вересень 2022, врахувавши підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості та з новоутвореного окладу нарахувати решту доплат та надбавок, та з вказаного грошового забезпечення нарахувати одноразову грошову допомогу, обов`язково врахувавши при її обчисленні підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексацію та додаткову щомісячну винагороду, згідно Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, та врахувавши виплачену частину, виплатити одноразову грошову допомогу на користь позивача;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь ОСОБА_1 частину невиплаченої одноразової грошової допомоги, з обов`язковим включенням при розрахунку підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексацію та додаткову щомісячну винагороду, згідно Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, врахувавши виплачену, у розмірі 193626,13грн.

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, шляхом зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо включення при розрахунку одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 при звільненні зі служби в поліції індексації грошового забезпечення за вересень 2022 року та додаткової щомісячної винагороди, згідно Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, а також не включення під час розрахунку одноразової грошової допомоги підвищення окладу, відповідно до Порядку №260.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення за вересень 2022 року та додаткової щомісячної винагороди на підставі Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, врахувавши при її обчисленні підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, відповідно до Порядку №260, а також виплатити недоплачену суму грошової допомоги із врахуванням виплаченої частини.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просила суд задовольнити позовні вимоги в частині визнання бездіяльності та зобов`язання зарахувати Головним управління Національної поліції в Донецькій області до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні позивача періодів стажу, передбачених п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, провести перерахунок та виплатити недоплачену частину.

Вважає, що період навчання має бути зарахований до стажу для нарахування одноразової грошової допомоги

Вказує, що для правильного вирішення справи суд мав врахувати показання свідків щодо стажу.

Зазначає, що після прийняття рішення судом першої інстанції на поштову адресу позивача надійшов витяг інформаційної системи УМВС щодо зарахування до трудового стажу періоду навчання та служба в МВС(разом 04 роки 11 місяців 05 днів), що підтверджує свідчення надані свідками по справі та вважає, що цей витяг має бути прийнято судом апеляційної інстанції як доказ.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог та зазначив наступне.

Враховуючи відсутність на момент звільнення норми права, яка встановлювала обов`язок управління виходити за межі, встановлені Постановою № 988 та Порядку № 260 включати індексацію, як компенсаційну виплату до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір одноразової грошової допомоги при звільнення, не має законних підстав.

При цьому вказано, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що для підвищення окладу у спірному питанні повинен враховуватись факт проходження позивачем служби у відповідному населеному пункті, що закріплено Законом України «Про статус гірських населених пунктів України»

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 25 березня 2019 року; Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 позивач має право на гарантії і пільги, встановлені Законом України «Про статус гірських населених пунктів в України» від 30 вересня 2022 року.

Позивач з 07.11.2015 по 30.09.2022 проходила службу в Покровському районному управлінні поліції Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області.

Відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 07.11.2015 № 61 о/с позивача, яка мала спеціальне звання майор міліції, оперуповноваженим Красноармійського відділу поліції ГУНП в Донецькій області, присвоївши їй спеціальне звання майор поліції. За заявою позивача.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 28.09.2022 №432 о/с позивача було звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 30.09.2022.

Наказом ГУНП в Івано-Франківській області від 24.03.2022 № 79 залучено для несення служби поліцейських, які прибули зі структурних підрозділів апарату Національної поліції та територіальних органів Національної поліції до несення служби в районних територіальних (відокремлених) підрозділах та в структурних підрозділах ГУНП в Івано-Франківській області з моменту прибуття до особливого розпорядження, додаток 1. Керівникам підрозділів: забезпечити проведення інструктажів поліцейським зазначеним у додатку до цього наказу; визначити потребу у забезпеченні озброєнням та одностроєм, в разі необхідності звернутися до відповідних керівників структурних підрозділів ГУНП; Відділу головної інспекції (В. Данько) забезпечити контроль за несенням служби та за проведенням інструктажів для поліцейських, перевіряти наявність або відсутність табельної вогнепальної зброї в осіб, які зазначені в додатку до цього наказу. Здійснювати моніторинг щодо подальшого переміщення, вище вказаних поліцейських, в інші територіальні органи Національної поліції.

Відповідно до списку поліцейських від 24.03.2022 залучено до несення служби ОСОБА_1 .

Наказом ГУНП в Івано-Франківській області від 15.09.2022 № 226 виключено зі списків тимчасового підпорядкування поліцейських вище вказаних територіальних органів Національної поліції, які були залучені до несення служби в підрозділах ГУНП в Івано-Франківській області відповідно до наказів ГУНП в Івано-Франківській області від 17.03.2022 № 73, від 24.03.2022 № 79, від 31.03.2022 № 84, від 08.04.2022 № 88, від 15.04.2022 № 93, від 06.05.2022 № 107, від 20.05.2022 № 116(додаток 1).

Відповідно до списку поліцейських від 15.09.2022 позивач вибула 19.09.2022.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 28.09.2022 № 432 о/с відповідно до розділу VII Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) майора поліції ОСОБА_1 (0123798) - інспектора сектору інформаційної підтримки Покровського районного управління поліції з 30 вересня 2022 року, встановивши їй у вересні 2022 року премію у розмірі 35,093 %. Вислуга років на 30 вересня 2022 року складає: у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги - 21 рік 07 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні - 30 років 11 місяців 23 дні. Вважати невикористану відпустку за 2022 рік у кількості 34 діб. Вважати невикористану додаткову оплачувану відпустку, як одинокій матері, відповідно до статті 19 Закону України «Про відпустки» за 2019 рік у кількості 10 календарних днів, за 2020 рік у кількості 10 календарних днів, за 2021 рік у кількості 10 календарних днів. Підстава: рапорти ОСОБА_1 від 26.09.2022.

З довідки про грошове забезпечення позивача вбачається, що позивачу виплачений за вересень посадовий оклад у розмірі 2400 грн., оклад за спеціальним званням 2000 грн., надбавку за стаж служби 1760 грн., надбавку за специфічні умови проходження служби 2464 грн. премію 3026,42 грн, додаткової винагороди 56000 грн, індексацію 2563,60 грн, разом 70241,02 грн, утримання 1053,21 грн військового збору. Загальна сума 69160,18 грн. У жовтні 2022 позивач отримала додаткову винагороду ПКМУ 168 18000 грн., компенсацію за відпустку у розмірі 24854,23 грн, та вихідну допомогу 61164,71 грн. Разом, з урахуванням утримання, 102458,66 грн.

У матеріалах справи також додані наступні документи:

- графік несення служби по лану оборони Надвірнянського РВП «Фортеця» з 01 по 10.09.2022 та з 11 по 20 вересня 2022 до якого залучена позивач;

- заява позивача від 05.12.2022 до відповідача щодо вимоги надання відповідачем довідки про періоди часу та кількість днів помісячно, в яких позивач брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької області, вказавши підставу - відповідні накази Першого заступника керівника Антитерористичної операції; надання довідки щодо грошової виплати проведеної 14.11.2022р. на суму 6894,99грн., вказавши складову, підстави нарахування та за який період виплати.; надання довідки щодо складових, врахованих під час обчислення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні, виплаченої в жовтні 2022.; Повідомлення позивача, надавши копії Наказів (або витяг, додатки) Головного управління Національної поліції в Донецькій області, на підставі яких у вересні 2022 року було проведено виплати, відповідно до Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168;

- заява позивача від 06.12.2022 до відповідача щодо зарахування до календарної вислуги період навчання у цивільному вищому навчальному закладі (з розрахунку 1 рік навчання за пів року служби, копія Диплому надавалася працівникам Покровського РУП ГУНП в Донецькій області), відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393. Повідомлення щодо підстави не зарахування до календарної та пільгової вислуги всіх періодів, передбачених Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, не зазначення вичерпних даних в наказі про звільнення та щодо вжитих заходів. Внесення зміни до Наказу Головного Управління Національної поліції в Донецькій області від 28.09.2022 року № 432 о/с «По особовому складу», шляхом оформлення його відповідно до вимог п. 10 Розділу III «Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції», затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.11.2016 № 1235, Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06 квітня 2016 року та Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, а саме із зазначенням інформації щодо необхідності виплати грошової компенсації за невикористані дні відпусток та кількості невикористаних днів відпустки - 108 діб, а також зазначенням повної (а не вибірково) кількості набутої календарної та пільгової вислуги, відповідно до пунктів (в т.ч. п.2) Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393.А також, надання позивачу відповідно оформлений наказ та розрахунок вислуги років, з внесеними змінами;

- відповідь на заяву позивача від 06.12.2022 ГУ НП у Донецькій області (№2/12/01-2023) про те, що норми ст. 12 Закону, а також пункту 2 Постанови (після закінчення Донецького інституту соціальної освіти позивачу офіцерське (спеціальне) звання не присвоювалось), законні підстави для зарахування до календарної вислуги років періоду навчання в Донецькому інституті соціальної освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби відсутні. Крім того, зазначено, що нарахування та виплату грошової компенсації за невикористані відпустки за минулі роки не передбачено умовами спеціального законодавства;

- рапорт позивача начальнику Покровського РУП ГУНП в Донецькій області від 13.09.2022 проте, що з 23.03.2022 позивач перебуває у підпорядкуванні ГУІІП в Івано-Франківській області та несу службу у Надвірнянському районному відділі поліції ГУНГІ в Івано-Франківській області.

Протягом цього часу виконувала поліцейські завдання та функції, а саме здійснювала свої службові обов`язки та забезпечувала здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, докладаючи всіх зусиль для забезпечення життєво важливих інтересів суспільства і держави під час відкритого широкомасштабного військового вторгнення Російської Федерації на територію України.

З 24.08.2022 по 12.09.2022 виконувала функціональні обов`язки інспектора сектору інформаційної підтримки та керівництвом Надвірнянського РВП залучалася до несення служби по плану оборони «Фортеця». (На службі: 24.08.22, 26.08.22, 30.08.22, 01.09.22, 05.09.22, 07.09.22, 09.09.22; «Фортеця» з 08.00год до 20.00год: 25.08.22, 27.08.22, 29.08.22, 31.08.22, 02.09.22, 04.09.22, 06.09.22, 08.09.22, 10.09.22, 12.09.22)

Враховуючи зазначене, просила розглянути питання щодо можливості виплати збільшеної додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану».

Відповідачем долучено до матеріалів справи:

- довідку про складові грошового забезпечення позивача від 21.02.2023 № 127, з якої вбачається, що Наказом ГУНП в Донецькій області від 28.09.2022 № 432 о/с ОСОБА_1 було звільнено з 30 вересня 2022 за п.7 ч. 1 ст.77 (за власним бажанням). Вважати невикористану відпустку за 2022 рік у кількості 34 доби; додаткову оплачувану відпустку, як одинокій матері, відповідно ст.19 ЗУ «Про відпустки» за 2019 рік у кількості 10 діб; за 2020 рік у кількості 10 діб; за 2021 рік у кількості 10 діб. Крім того, вказано що індексація не входить забезпечення. Відповідач вказав, що до складу грошового забезпечення за вересень 2022 року включається: посадовий оклад 2400,00 грн. + оклад за спеціальне звання (майор поліції) 2000,00 грн. + надбавка за вислугу років (40%) 1760,00 грн. + доплата за специфічні умови проходження служби (40%) 2464,00 грн. + премія (35,093%) 3026,42 грн. = 11650,42 грн.;

- з довідки щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищеного посадового окладу за роботу в гірській місцевості за період з 24.03.2022 по 19.09.2022 від 21.02.2023 № 127, відповідачем вказано, що наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок). Пунктом 2 розділу 2 Порядку поліцейським, які проходять службу на території населених пунктів, яким надано статус гірських, посадові оклади підвищуються на 25 відсотків. Підставою для виплати підвищень посадового окладу є наказ по особовому складу із зазначенням відсотка підвищення. Зазначає, що накази про підвищення відсотка посадового окладу за період з 24.03.2022 по 19.09.2022 відносно ОСОБА_1 до фінансового підрозділу не надавались, зазначена доплата їй не нараховувалась та не виплачувалась.

Також позивачем до відповіді на відзив відповідача було долучено диплом серії НОМЕР_4 про те, що позивач закінчила у 2002 році Донецькій інститут соціальної освіти дочірнє підприємство ТОВ «Донецькій відкритий університет» і отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Психологія» та здобула кваліфікацію психолога.

Позивачем було надано клопотання про доручення додаткових доказів, а саме:

- копії трудової книжки серії НОМЕР_5 , згідно якої позивач прийнята на службу до органів внутрішніх справ МВС України 28.03.2001 (запис №3);

- пояснень ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , в яких вказано, що період навчання ОСОБА_1 в інституті до дня вступу на службу, їй було додатково зараховано до вислуги років, як рік за шість місяців - в якості спеціальної вислуги, та рік за рік - в якості страхового стажу;

- витяги з послужного списку ОСОБА_1 , згідно яких: 26.02.2001 її прийнято курсантом Маріупольського училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України в Донецькій області: присвоєно спеціальне звання «рядовий міліції» (наказ Маріупольського УППРМ УМВСУ в Донецькій області №25 від 26.02.2001); 28.03.2001 її призначено на посаду середнього начальницького складу - психолога групи по роботі з особовим складом Красноармійського МВ УМВСУ в Донецькій області (наказ УМВСУ в Донецькій області №98 від 30.04.2001); 01.06.2001 їй присвоєно офіцерське звання «молодший лейтенант міліції» (наказ УМВСУ в Донецькій області №121 від 01.06.2001).

Будучи не згодною із неналежним, на переконання позивача, грошовим забезпеченням за час служби та розрахунку стажу позивача, а також із тим, що при звільненні відповідач не виплатив всіх належних їй сум, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Суд першої інстанції частково задовольнив позовні вимоги, з чим погоджується суд апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Закону України Про Національну поліцію від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі Закону №580) встановлено, у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ(далі Закон №2262-ХІІ)пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям: надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону(крім осіб, зазначених у частині 3статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони, серед іншого, звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині 2статті 17 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 17 Закону №2262-ХІІ, до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ встановлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Щодо наявності підстав для зарахування позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період навчання у Донецькому інституті соціальної освіти дочірнє підприємство ТОВ «Донецькій відкритий університет» з 01.09.1997 по 25.02.2001 включно, з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 Постанови №393 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин), до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», під час призначення пенсії згідно з пунктом «а» статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Аналогічне за змістом положення щодо умов зарахування до календарної вислуги років періоду навчання у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах міститься у проаналізованій вище частині 2 статті 17 Закону №2262-ХІІ.

З аналізу пункту 2 Постанови №393 та частини 2 статті 17 Закону №2262-ХІІ слідує, що зарахування часу навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах до вислуги років поліцейським при призначенні пенсії на умовах зазначеного Закону відбувається за двох умов:

після закінчення навчального закладу присвоюється офіцерське (спеціальне) звання;

звання присвоюється до вступу на службу до органів внутрішніх справ.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 01.09.1997 по 27.06.2002 навчалась у Донецькому інституті соціальної освіти дочірнє підприємство ТОВ «Донецькій відкритий університет».

Відповідно до послужного списку позивача - позивач у збройних силах не служила; прийнята курсантом Маріупольського училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України у Донецькій області відповідно до наказу від 26.02.2001 № 25о/с з 26.02.2001 по 28.03.2001.

Тобто, як вбачається з матеріалів справи, з 26.02.2001 позивача прийнято на службу в органи внутрішніх справ та присвоєно спеціальне звання «курсант / рядовий міліції», тобто після вступу на службу до органів внутрішніх справ.

Відтак, у випадку позивача, не підлягає зарахуванню до календарної вислуги років час навчання у вищому навчальному закладі у період з 01.09.1997 по 25.02.2001 з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби, що відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені у постанові від 09.09.2021 №520/5021/19.

Доводи апеляційної скарги позивача в цій частині є неприйнятними.

Встановлені обставини виключають можливість перерахунку виплати одноразової грошової допомоги позивача при звільненні зі служби виходячи із розрахунку вислугу для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги 23 роки (розрахунок позивача), оскільки розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні розрахована та виплачена за 21 рік служби, тобто зроблені відповідачем відповідно до чинного законодавства.

Щодо підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, яка мала бути складовою грошового забезпечення за вересень 2022 року.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач, прибувши 23.03.2022 для несення служби до ГУНП в Івано-Франківській області, де наказом ГУНП від 24.03.2022 №79 залучена до несення служби у Надвірнянському РВП, діяла у відповідності до наказів Національної поліції України від 10.03.2022 №190, а на підставі наказу від 09.09.2022 №636 «Про зміни в організації несення служби окремих поліцейських головних управлінь Національної поліції в Донецькій, Запорізькій та Харківській областях» 20.09.2022 прибула до місця дислокації ГУНП в Донецькій області. Отже відповідач підтвердив відповідність дій позивача наказам Національної поліції України.

Місто Надвірна Івано-Франківської області (де позивач проходила службу), входить до переліку населених пунктів, яким надано статус гірського, згідно переліку населених пунктів, яким відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» надається статус гірських, визначеного в постанові КМУ від 11.08.1995 р. №647.

Гарантії соціального захисту громадян, що працюють або навчаються в гірських населених пунктах, врегульовані положеннями Закону України від 15 лютого 1995 р. № 56/95-ВР «Про статус гірських населених пунктів в Україні», а також постанов Кабінету Міністрів України від 11 серпня 1995 р. № 647 «Про перелік населених пунктів, яким надається статус гірських» та № 648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах».

Згідно зі ст. 5 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» статус особи, яка працює (навчається) на території такого населеного пункту, надається громадянам, що проживають, працюють або навчаються на денних відділеннях навчальних закладів у цьому населеному пункті, про що виконавчий орган відповідної місцевої ради видає посвідчення встановленого зразка.

У разі, коли підприємство, установа, організація розташовані за межами населеного пункту, якому надано статус гірського, але мають філії, представництва, відділення, інші відокремлені підрозділи і робочі місця в населених пунктах, що мають статус гірських, на працівників, які в них працюють, поширюється статус особи, що працює або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського.

Отже, згідно закону саме місце праці (служби) на території населеного пункту зі статусом гірського дає право на даний статус і підвищення посадового окладу, а не місце розташування, знаходження установи відповідача.

Правила видачі посвідчення громадянина, котрий працює (навчається) на території населеного пункту, якому в установленому законодавством порядку надано статус гірського, врегульовані Положенням про порядок видачі посвідчення громадянина, який проживає, працює або навчається на території гірського населеного пункту (затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 1996 р. № 345.

Відповідно до п. 2 Положення посвідчення є документом, який підтверджує, що громадянину (громадянці) надано статус особи, котра проживає, працює або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського; на підставі цього посвідчення надаються пільги. В посвідченні позивача підкреслено «працює».

Відтак, підвищення окладу в даному випадку є не призначення на посаду, а саме факт несення (проходження) служби, праці, навчання у відповідному населеному пункті, що закріплено Законом України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

Абзацом 17 п. 2 розділу ІІ Порядку №260 визначено, що поліцейським, які проходять службу на території населених пунктів, яким надано статус гірських, посадові оклади підвищуються на 25 відсотків.

Відповідно довідки відповідача від 21.02.23 №126 вказав, що підвищений оклад позивачу не нараховано та не виплачено, так як не видано наказ по особовому складу із зазначенням відсотка підвищення. Суд дані обставини розцінює дані обставини, як перекладення цього обов`язку на позивача.

Головне управління Національної поліції в Донецькій області має здійснювати контроль за належним виконанням зазначеними особами своїх службових обов`язків.

Разом із тим, суд не є тим органом, на який покладено обов`язок з обчислення суми недоотриманої грошової допомоги, що підлягає виплаті позивачу, а відтак, зазначення судом конкретної суми різниці недоотриманої грошової допомоги, з урахуванням раніше виплачених сум, виходить за межі завдань адміністративного судочинства та є дискреційними повноваженнями відповідача.

Суд, в даному випадку наділений повноваженнями на визначення права на отримання підвищеного окладу, відтак, позовні вимоги в цій частині правильно задоволені судом шляхом, зокрема, зобов`язання управління здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, врахувавши при її обчисленні підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, відповідно до Порядку №260

Щодо індексації та додаткової винагороди.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року № 580-VIII (надалі - Закон України "Про Національну поліцію").

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. За поліцейськими, які тимчасово проходять службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України. Поліцейські, відряджені до інших органів державної влади, установ, організацій та прикомандировані відповідно до цього Закону, отримують грошове забезпечення, враховуючи посадовий оклад за посадою, яку вони займають в органі, установі чи організації, до якої вони відряджені, а також інші види грошового забезпечення, визначені цим Законом. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Наказом МВС України № 260 від 06 квітня 2016 року "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 (зі змінами та в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) визначено критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Наказ № 260).

За правилами пункту 3 Наказу № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 23 Наказу № 260 передбачено, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення. При цьому до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не включається винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах, антитерористичних операціях та інших заходах в умовах особливого періоду.

Абзацом четвертим пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (надалі - Постанова № 393) передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Судами встановлено, що позивача звільнено зі служби, а тому при звільненні відповідач виплатив йому одноразову грошову допомогу в розмірі : посадовий оклад 2400,00 грн. + оклад за спеціальне звання (майор поліції) 2000,00 грн. + надбавка за вислугу років (40%) 1760,00 грн. + доплата за специфічні умови проходження служби (40%) 2464,00 грн. + премія (35,093%) 3026,42 грн. = 11650,42 грн.*25%*21 рік= 61164,71 грн. Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів сума до виплати склала 60247,24 грн., яка була перерахована ОСОБА_1 на особистий картковий рахунок, відкритий у банку (довідка ГУНП в Донецькій області від 27.01.2023 №79).

Матеріалами справи підтверджено, що при обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні відповідач фактично не включив до цієї допомоги індексацію грошового забезпечення та додаткової щомісячної винагороди.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03 липня 1991 року № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-XII).

Статтею 1 Закону № 1282-XII встановлено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку № 1078 передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 11 цього Порядку. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до законодавчого визначення індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, яка спрямована на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи те, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, суд доходить висновку, що механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

При вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема, Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку про те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення поліцейських для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, що забезпечує дотримання прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Саме такий правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 29 квітня 2020 року у справі №240/10130/19, який суд враховує в силу положень частини п`ятої статті 242 КАС України.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність правових підстав для включення індексації грошового забезпечення до розміру одноразової грошової допомоги при звільненні позивача.

Щодо додаткової щомісячної винагороди на підставі Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, суд зазначає наступне.

За правилами пункту 4 частини десятої статті 62 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

За приписами частин першої та другої статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пунктів 1 та 6 розділу VI Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06 квітня 2016 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 за № 669/28799 (далі - Порядок № 260) поліцейським, які звільняються із служби через хворобу (за станом здоров`я), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Згідно пункту 3 розділу І Порядку № 260 (чинного станом на день звільнення позивача) грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення, входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відтак, додаткова щомісячна винагорода на підставі Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, є складовою грошового забезпечення позивача, а тому підлягає врахуванню під час розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні.

Разом із тим, суд не є тим органом, на який покладено обов`язок з обчислення суми недоотриманої грошової допомоги, що підлягає виплаті позивачу, а відтак, зазначення судом конкретної суми різниці недоотриманої грошової допомоги, з урахуванням раніше виплачених сум, виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не знаходить правових підстав для задоволення апеляційних скарг і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржниками не спростовані.

Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Національної поліції України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року у справі № 200/180/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року у справі № 200/180/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 13 лютого 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць