Справа № 360/958/23
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2024 року справа №360/958/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційні скарги представника позивача - ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 360/958/23 (головуючий І інстанції Пляшкова К.О.) за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

В серпні 2023 року адвокат Галкін Вячеслав Леонідович в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі перший відповідач, ГУПФУ в Луганській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі другий відповідач, ГУПФУ в Донецькій області) з такими вимогами: 1) визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Луганській області щодо незарахування позивачу до його пільгового підземного стажу за Списком № 1 періоду навчання в Лисичанському ордена трудового червоного прапору гірничому технікумі з 01.09.1984 по 29.05.1987, з 01.07.1987 по 08.09.1987, з 21.11.1987 по 13.03.1988, з 01.04.1988 по 01.04.1988, з 07.04.1988 по 07.04.1988, з 15.04.1988 по 03.06.1988; 2) зобов`язати ГУПФУ в Луганській області зарахувати позивачу до його пільгового підземного стажу за Списком № 1 періоди навчання в Лисичанському ордена трудового червоного прапору гірничому технікумі з 01.09.1984 по 29.05.1987, з 01.07.1987 по 08.09.1987, з 21.11.1987 по 13.03.1988, з 01.04.1988 по 01.04.1988, з 07.04.1988 по 07.04.1988, з 15.04.1988 по 03.06.1988; 3) визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Донецькій області щодо незарахування позивачу до його пільгового підземного стажу за Списком № 1 періоду роботи з 01.10.2021 по 28.02.2022 у ВП шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля майстром гірничим з повним робочим днем під землею; 4) зобов`язати ГУПФУ в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок пенсії по його заяві від 17 лютого 2023 року з врахуванням вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, зарахувавши при цьому до його пільгового підземного стажу за Списком № 1 період роботи з 01.10.2021 по 28.02.2022 у ВП шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля майстром гірничим з повним робочим днем під землею.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 17 лютого 2023 року позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії, так як на момент звернення набув понад 15 років пільгового підземного стажу, а тому набув право на перерахунок пенсії з врахуванням норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

В порядку екстериторіальності заява позивача була розглянута ГУПФУ в Донецькій області, за результатами розгляду якої відповідачем здійснено перерахунок пенсії з додаванням до страхового стажу періодів роботи, які не були враховані раніше та за які роботодавцем сплачено страхові внески. Однак перерахунок здійснено без врахування норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

З листа ГУПФУ в Луганській області від 04 серпня 2023 року, до якого долучено розрахунок стажу, позивачу стало відомо, що ГУПФУ в Луганській області при первинному зверненні позивача за призначенням пенсії не враховано до пільгового підземного стажу період навчання позивача в Лисичанському гірничому технікумі з 01.09.1984 по 07.06.1988 окрім періодів проходження виробничої практики.

У свою чергу ГУПФУ в Донецькій області при розгляді заяви позивача про перерахунок пенсії не враховано до пільгового підземного стажу період роботи позивача з 01.10.2021 по 28.02.2022 у ВП шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля майстром гірничим з повним робочим днем під землею без будь-яких обґрунтувань.

Окреме рішення про відмову у зарахуванні вказаних періодів жодним з відповідачів не приймалося так як первинно пенсія була призначена, а по заяві від 17 лютого 2023 року перерахунок здійснено однак, як вже зазначалося, без врахування норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Загалом ГУПФУ в Луганській області не враховано до пільгового підземного стажу періоди навчання в технікумі, а саме з 01.09.1984 по 29.05.1987, з 01.07.1987 по 08.09.1987, з 21.11.1987 по 13.03.1988, з 01.04.1988 по 01.04.1988, з 07.04.1988 по 07.04.1988, з 15.04.1988 по 03.06.1988, що сумарно складає 3 роки 4 місяці 19 днів, а ГУПФУ в Донецькій області - період роботи з 01.10.2021 по 28.02.2022, що складає 4 місяці 28 днів.

З такою бездіяльністю відповідачів позивач не згоден, оскільки за приписами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працівник (застрахована особа) не несе відповідальності за несплату (несвоєчасну сплату) роботодавцем страхових внесків, а отже несплата страхових внесків не може бути підставою для незарахування до стажу позивача спірного періоду роботи.

Також позивач вважає, що відповідно до статті 38 Закону України Про професійно-технічну освіту час його навчання у Лисичанському ордена червоного трудового прапора гірничому технікумі за спеціальністю Підземна розробка вугільних родовищ підлягає зарахуванню у стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, повністю, а не тільки час виробничої практики.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 360/958/23 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування до страхового стажу та пільгового страхового стажу за Списком № 1 ОСОБА_2 періоду роботи з 01 жовтня 2021 року по 28 лютого 2022 року у ВП шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля майстром гірничим з повним робочим днем під землею. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 за заявою від 17 лютого 2023 року про перерахунок пенсії із зарахуванням до страхового стажу та пільгового страхового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 01 жовтня 2021 року по 28 лютого 2022 року у ВП шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля майстром гірничим з повним робочим днем під землею. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Представником позивача та відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на зазначене судове рішення суду першої інстанції подано апеляційні скарги.

Представник позивача в апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову скасувати та прийняти в цій частині нове рішення про задоволення позову, а саме визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо незарахування позивачу до його пільгового підземного стажу за Списком 1 період навчання в Лисичанському ордена трудового червоного прапору гірничому технікумі з 01.09.1984 по 29.05.1987, з 01.07.1987 по 08.09.1987, з 21.11.1987 по 13.03.1988, з 01.04.1988 по 01.04.1988, з 07.04.1988 по 07.04.1988, з 15.04.1988 по 03.06.1988.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати позивачу до його пільгового підземного стажу за Списком 1 періоди навчання в Лисичанському ордена трудового червоного прапору гірничому технікумі з 01.09.1984 по 29.05.1987, з 01.07.1987 по 08.09.1987, з 21.11.1987 по 13.03.1988, з 01.04.1988 по 01.04.1988, з 07.04.1988 по 07.04.1988, з 15.04.1988 по 03.06.1988. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції помилково не було застосовано норми Закону України «Про професійно-технічно освіту» і безпідставно застосовано підзаконний акт періоду радянського союзу, а саме Постанову Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 №590, виходячи з тексту його абз.1 була прийнята з метою «взаємної зв`язки та усунення множинності рішень уряду СРСР про порядок призначення та виплати державних пенсії».

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України з заявою від 17 лютого 2023 року про перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV.

Звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961, спеціалістом ГУПФУ в Донецькій області, пільговий стаж зараховано з 01 квітня 2020 року по 04 травня 2020 року. За результатами опрацювання страховий стаж склав 26 років 07 місяців, з них пільговий стаж 11 років 08 місяців 18 днів.

На підставі листа ГУПФУ в Луганській області від 03 серпня 2023 року № 1200-0302-9/15082 повторно переглянуто рішення про перерахунок ГУПФУ в Донецькій області з 01 березня 2023 року, пільговий стаж зараховано з 01.04.2020 по 30.09.2021, страховий стаж зараховано з 01.01.2023 по 31.01.2023. За результатами повторного розгляду заяви про перерахунок загальний страховий стаж складає 28 років 08 місяців, з них пільговий стаж 13 років 02 місяці 18 днів.

До пільгового стажу відповідно до статті 24 Закону № 1058-IV не зараховано період роботи позивача з 01.10.2021 по 28.02.2022, оскільки відсутня сплата страхувальником страхових внесків до ДПС України.

Щодо незарахованого до пільгового стажу роботи позивача періоду навчання у Лисичанському ордена трудового червоного прапору гірничому технікумі, відповідач зазначив, що у трудовій книжці ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 відсутній запис щодо періоду навчання позивача. Відповідно до диплому серії НОМЕР_2 ОСОБА_2 рішенням Державної кваліфікаційної комісії від 03 червня 1988 року присвоєно кваліфікацію гірничого техніка. Проте у дипломі позивача відсутні відомості щодо форми навчання та періоду навчання. Позивачем на підтвердження періоду навчання у вищому навчальному закладі до пенсійного органу не надані документи, які визначають форми навчання та період його навчання, а також технікуми відсутні в переліку професійно-технічних навчальних закладів, тому у управління відсутні законні підстави для врахування зазначеного періоду до пільгового стажу, у зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо зобов`язання ГУПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці зазначено, що у позивача відсутні 15 років стажу на підземних роботах за Списком № 1, тобто право на такий перерахунок.

Крім того, відповідач вважає, що обчислення стажу віднесено до дискреційних повноважень Пенсійного фонду, тому суд не може встановити наявність у позивача 15 років стажу на підземних роботах за Списком № 1.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційних скарг, і дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV.

Позивач звернувся до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області із заявою про призначення пенсії від 05 травня 2020 року, разом з якою згідно із розпискою-повідомленням надав: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудову книжку серії НОМЕР_1 , диплом про навчання серії НОМЕР_2 , довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, заяву про спосіб виплати пенсії.

Рішенням УПФУ в Попаснянському районі Луганської області № 55 позивачу з 05 травня 2020 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, страховий стаж склав 22 роки 03 місяці 03 дні, у тому числі за Списком № 1 09 років 06 місяців 10 днів.

Позивач через Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подав заяву від 17 лютого 2023 року про перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV.

За принципом екстериторіальності заяву позивача передано для розгляду до ГУПФУ в Донецькій області.

Згідно із розпорядженням про перерахунок пенсії за результатами опрацювання заяви позивача про перерахунок пенсії від 17 лютого 2023 року страховий стаж склав 26 років 07 місяців 00 днів, у тому числі за Списком № 1 11 років 08 місяців 18 днів.

На підставі листа ГУПФУ в Луганській області від 03 серпня 2023 року № 1200-0302-9/15082 ГУПФУ в Донецькій області переглянуто рішення про перерахунок, до пільгового стажу за Списком № 1 зараховано період роботи позивача в ВП Шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля за даними в Реєстрі застрахованих осіб, що зазначені в таблиці Відомості по спеціальному стажу довідки за формою ОК-5, з 01 квітня 2020 року по 30 вересня 2021 року.

Згідно із розпорядженням про перерахунок пенсії у зв`язку з уточненням даних в ЕПС страховий стаж позивача склав 28 років 08 місяців 00 днів, у тому числі за Списком № 1 13 років 02 місяці 18 днів.

Відповідно до розрахунку стажу для визначення права періоди навчання позивача у Лисичанському ордена трудового червоного прапору гірничому технікумі з 01.09.1984 по 29.05.1987 (02 роки 08 місяців 29 днів), з 01.07.1987 по 08.09.1987 (00 років 02 місяці 08 днів), з 21.11.1987 по 13.03.1988 (00 років 03 місяці 23 дні), з 01.04.1988 по 01.04.1988 (00 років 00 місяців 01 день), з 07.04.1988 по 07.04.1988 (00 років 00 місяців 01 день), з 15.04.1988 по 03.06.1988 (00 років 01 місяць 19 днів) зараховані до загального страхового стажу, проте, не зараховані до пільгового стажу; період роботи позивача в ВП Шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля з 01 жовтня 2021 року по 28 лютого 2022 року до страхового стажу позивача не зарахований.

Вказані вище обставини підтверджені наявними в матеріалах справи копіями відповідних документів з електронної пенсійної справи позивача.

Дослідженням диплому від 07 червня 1988 року серії НОМЕР_2 встановлено, що ОСОБА_2 в 1984 році вступив до Лисичанського ордена трудового червоного прапору гірничого технікуму і в 1988 році закінчив повний курс названого технікуму по спеціальності Підземна розробка вугільних родовищ. Рішенням Державної кваліфікаційної комісії від 03 червня 1988 року ОСОБА_2 присвоєно кваліфікацію гірничого техніка.

Згідно із трудовою книжкою від 29 травня 1987 року серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 працював в ВП Шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля, зокрема: з 12 червня 1988 року по 13 червня 1988 року гірничим майстром з повним робочим днем під землею, звільнений у зв`язку із призовом на військову службу (записи №№ 7-8); з 28 грудня 2017 року по 31 січня 2019 року - гірником підземним 3-го розряду з повним робочим днем під землею, з 01 лютого 2019 року майстром гірничим підземним з повним робочим днем під землею (записи №№ 14-17). Запис про звільнення відсутній.

Згідно із даними довідки форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування) від 17 лютого 2023 року в Реєстрі наявні відомості про роботу позивача на ВП Шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля з 28 грудня 2017 року по 28 лютого 2022 року. На час формування довідки в Реєстрі відсутні відомості про сплату страхувальником страхових внесків за період з 01 жовтня 2021 року по 28 лютого 2022 року.

Дослідженням таблиці Відомості по спеціальному стажу довідки за формою ОК-5 встановлено, що робота позивача на ВП Шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля в період з 01 жовтня 2021 року по 28 лютого 2022 року облікована за кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1 (згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб, який є додатком до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Мінфіну від 14.04.2015 № 435, в редакції наказу Мінфіну від 15.05.2018 № 511, - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, і за результатами атестації робочих місць).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 5 Закону № 1058-ІV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 20 Закону № 1058-ІV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону № 1058-ІV).

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 20 Закону № 1058-ІV обчислення страхових внесків територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно з абзацом першим частини п`ятої статті 20 Закону № 1058-ІV страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (частина десята статті 20 Закону № 1058-ІV).

Згідно з абзацом першим частини дванадцятої статті 20 Закону № 1058-ІV страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 24 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з абзацом першим частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до абзаців першого та третього частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-IV визначено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення, та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Статтею 106 Закону № 1058-ІV визначено відповідальність страхувальників, банків, організацій, що здійснюють виплату і доставку пенсій, та їх посадових осіб.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно із абзацом першим пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Абзацами двадцять четвертим двадцять шостим пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Абзацами першим та другим пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI Про підвищення престижності шахтарської праці (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі (пункт д частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII).

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною першою статті 3 Закону України від 10.02.1998 № 103/98-ВР Про професійну (професійно-технічну) освіту (далі Закон № 103/98-ВР) професійна (професійно-технічна) освіта є складовою системи освіти України. Професійна (професійно-технічна) освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури. Професійна (професійно-технічна) освіта здобувається у закладах професійної (професійно-технічної) освіти.

Заклад професійної (професійно-технічної) освіти - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я (частина перша статті 17 Закону № 103/98-ВР).

Частиною першою статті 18 Закону № 103/98-ВР визначено, що до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону № 103/98-ВР час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Відповідно до абзаців першого, другого, сьомого пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли і трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Порядок № 22-1).

Згідно із абзацом першим пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно з пунктом 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з абзацами другим, третім, четвертим, шостим пункту 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 4.7 розділу IV Порядку № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Підставою для повідомлення заявника про перерахунок/відмову перерахувати пенсію може бути виключно рішення, прийняте територіальним органом ПФУ з цього питання.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.

З вищеописаних доказів судом встановлено, що позивачу УПФУ в Попаснянському районі Луганської області з 05 травня 2020 року призначено пенсію за віком відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, страховий стаж склав 22 роки 03 місяці 03 дні, у тому числі за Списком № 1 09 років 06 місяців 10 днів.

ГУПФУ в Донецькій області відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача про перерахунок пенсії від 17 лютого 2023 року та здійснено перерахунок пенсії з 01 березня 2023 року, визначено, що страховий стаж позивача склав 28 років 08 місяців 00 днів, у тому числі за Списком № 1 13 років 02 місяці 18 днів.

Встановлено, що як при призначенні позивачу пенсії, так і при перерахунку пенсії до пільгового страхового стажу за Списком № 1 не зараховані періоди навчання позивача у Лисичанському ордена трудового червоного прапору гірничому технікумі з 01.09.1984 по 29.05.1987 (02 роки 08 місяців 29 днів), з 01.07.1987 по 08.09.1987 (00 років 02 місяці 08 днів), з 21.11.1987 по 13.03.1988 (00 років 03 місяці 23 дні), з 01.04.1988 по 01.04.1988 (00 років 00 місяців 01 день), з 07.04.1988 по 07.04.1988 (00 років 00 місяців 01 день), з 15.04.1988 по 03.06.1988 (00 років 01 місяць 19 днів), підтверджені дипломом від 07 червня 1988 року серії НОМЕР_2 .

Також при перерахунку пенсії до страхового стажу позивача, у тому числі й до пільгового страхового стажу за Списком № 1, не зарахований період роботи позивача в ВП Шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля з 01 жовтня 2021 року по 28 лютого 2022 року (00 років 05 місяців 00 днів), підтверджений відомостями з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного страхування (довідка форми ОК-5).

Щодо незарахування відповідачами до пільгового страхового стажу за Списком № 1 періоду навчання позивача в Лисичанському ордена трудового червоного прапору гірничому технікумі суд зазначає таке.

Представник позивача обґрунтовує вимоги щодо зарахування періоду навчання до пільгового страхового стажу позивача положеннями статті 38 Закону № 103/98-ВР, якими визначено, що умовами зарахування часу навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти до трудового стажу, у тому числі у стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, є працевлаштування за набутою професією у строк, що не перевищує трьох місяців.

За матеріалами справи судом встановлено, що позивач після закінчення навчання 03 червня 1988 року з 12 червня 1988 року був працевлаштований на ВП Шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля гірничим майстром з повним робочим днем під землею, де пропрацював до 13 червня 1988 року та був звільнений у зв`язку із призовом на військову службу.

Тобто судом встановлено, що позивач був працевлаштований за набутою професією протягом місяця після закінчення навчання у Лисичанському ордена трудового червоного прапору гірничому технікумі.

Однак суд вважає за необхідне звернути увагу, що позивач проходив навчання до набрання чинності Законом № 103/98-ВР, тому статус навчального закладу слід визначати з огляду на законодавство, що діяло на той час.

Так на момент навчання позивача правовідносини у сфері освіти регулювалися Законом Української Радянської Соціалістичної Республіки від 28.06.1974 № 2778-VIII Про народну освіту (далі Закон № 2778-VIII).

Згідно із частиною першою статті 42 Закону № 2778-VIII професійно-технічні навчальні заклади є основною школою професійно-технічної освіти молоді і формування гідного поповнення робітничого класу.

За приписами статті 44 Закону № 2778-VIII головним завданням професійно-технічних навчальних закладів є, зокрема, підготовка для народного господарства всебічно розвинених, технічно освічених і культурних молодих кваліфікованих робітників, які володіють професійною майстерністю, відповідають вимогам сучасного виробництва, науково-технічного прогресу і перспективам їх розвитку; здійснення в середніх професійно-технічних училищах професійної і загальної середньої освіти молоді.

Відповідно до частин першої, другої статті 48 Закону № 2778-VIII особам, які закінчили професійно-технічні навчальні заклади, присвоюється відповідна кваліфікація (розряд, клас, категорія) з професії і видається атестат встановленого зразка, а тим, хто добився особливих успіхів у навчанні при зразковій поведінці, - атестат з відзнакою. Особам, які закінчили середні професійно-технічні училища, видається диплом про присвоєння кваліфікації з професії і здобуття середньої освіти, а тим, хто особливо відзначився, - диплом з відзнакою.

Згідно із частиною першою статті 49 Закону № 2778-VIII середня спеціальна освіта здійснюється в технікумах, училищах та інших навчальних закладах, віднесених у встановленому порядку до середніх спеціальних навчальних закладів.

Головними завданнями середніх спеціальних навчальних закладів, зокрема є: підготовка кваліфікованих спеціалістів із середньою спеціальною і загальною середньою освітою, які володіють необхідними теоретичними знаннями і практичними навичками за спеціальністю, виховані на ідеях марксизму-ленінізму, мають навички організації масово-політичної і виховної роботи; постійне вдосконалення якості підготовки спеціалістів з урахуванням вимог сучасного виробництва, науки, техніки, культури і перспектив їх розвитку (стаття 51 Закону № 2778-VIII).

Відповідно до статті 54 Закону № 2778-VIII особам, які закінчили середні спеціальні навчальні заклади, присвоюється кваліфікація відповідно до здобутої спеціальності, видається диплом і нагрудний знак встановленого зразка. Особам, які закінчили середні спеціальні навчальні заклади і добилися великих успіхів у навчанні та виявили себе в громадській роботі, видається диплом з відзнакою.

Також на період навчання позивача з 01 вересня 1984 року по 03 червня 1988 року діяло Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590.

Частиною першою пункту 109 вказаного Положення було передбачено, що крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується: навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах та училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і т.і.) та в інших училищах, школах та на курсах з підготовки кадрів, з підвищення кваліфікації та з перекваліфікації (підпункт з); навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних навчальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.і.), партійних школах, радпартшколах, школах профнапрямку, на рабфаках; перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі (підпункт и).

При призначенні пенсії по старості періоди, вказані в підпункті и, зараховуються до стажу за умови, якщо цим періодам передувала робота в якості робітника або службовця, або служба у складі Збройних Сил СРСР, або інша служба, вказана в підпункті к.

При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робочим та службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах та на інших роботах зі шкідливими умовами праці (підпункти а та б пункту 16 Положення), та пенсії у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсії за віком робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт в пункту 16 Положення) періоди, зазначені в підпунктах к та л, дорівнюються за вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії або до роботи, що передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду. Період, вказаний у підпункті з, прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

За наведених вище правових норм суд першої інстанції дійшов висновку, що на час навчання позивача технікум не був закладом професійної (професійно-технічної) освіти, як стверджує представник позивача, а був середнім спеціальним навчальним закладом, навчання в якому не зараховувалося при призначенні пенсій на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості.

За такого нормативного врегулювання спірних правовідносин, яке було чинним на час навчання позивача у технікумі, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки позивач у спірний період часу навчався у середньому спеціальному навчальному закладі, а можливість зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, передбачена лише щодо професійно-технічних навчальних закладів (стаття 38 Закону № 103/98-ВР), то відповідачами правомірно не зараховано до пільгового стажу позивача за Списком № 1 час його навчання з 01.04.1988 по 01.04.1988, з 07.04.1988 по 07.04.1988, з 15.04.1988 по 03.06.1988 у Лисичанському ордена трудового червоного прапору гірничому технікумі.

Відповідно суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та відмовив в їх задоволенні.

Щодо незарахування ГУПФУ в Донецькій області до страхового стажу позивача, у тому числі й до пільгового стажу за Списком № 1, періоду роботи позивача з 01.10.2021 по 28.02.2022 у ВП шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля майстром гірничим з повним робочим днем під землею через відсутність інформації в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про сплату страхувальником страхових внесків, суд зазначає таке.

Згідно із записами в трудовій книжці від 29 травня 1987 року серії НОМЕР_1 позивач з 01 лютого 2019 року працював в ВП Шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля майстром гірничим підземним з повним робочим днем під землею.

Відповідно до підрозділу 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу 1 Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, включені працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах; які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

Зі змісту частини другої статті 24 Закону № 1058-ІV слідує, що страховий стаж особи за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01 січня 2004 року) обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV, - за даними трудової книжки, а після впровадження системи персоніфікованого обліку (після 01 січня 2004 року) - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Як вже вище вказано, в Реєстрі застрахованих осіб з Державного реєстру загальнообов`язкового страхування наявні відомості про роботу позивача на ВП Шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля в період з 01 жовтня 2021 року по 28 лютого 2022 року, яка облікована як спецстаж за кодом ЗПЗ013А1. Відомості про сплату страхових внесків за цей період відсутні.

При цьому з положень статті 20 Закону № 1058-ІV судом встановлено, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника таких внесків.

Оскільки обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, яке здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи, а невиконання цього обов`язку страхувальником позбавляє працівника соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, суд вважає це неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

У свою чергу відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не може бути підставою для позбавлення працівника права на призначення чи перерахунок пенсії, оскільки працівник не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії працівникові періоду його роботи.

Зазначена позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеним у постановах від 24 травня 2018 року в справі № 490/12392/16-а, від 04 серпня 2018 року в справі № 482/434/17, від 01 листопада 2018 року в справі № 199/1852/15, від 17 липня 2019 в справі № 144/669/17.

Враховуючи нормативне врегулювання спірних правовідносин, керуючись вказаним правовим висновком Верховного Суду, суд першої інстанції дійшов висновку, що спірний період роботи позивача на ВП Шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля безпідставно не зарахований ГУПФУ в Донецькій області до страхового стажу та пільгового стажу за Списком № 1 ОСОБА_2 .

З вище наведених мотивів суд відхиляє як безпідставні твердження представника ГУПФУ в Донецькій області щодо правомірності його дій в цій частині спірних правовідносин.

Однак суд погоджується з твердженнями представника ГУПФУ в Донецькій області щодо відсутності підстав для обчислення пенсії позивача згідно із статтею 8 Закону № 345-VI, якою встановлено додаткову гарантію для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, оскільки розрахованого відповідачем пільгового стажу за Списком № 1 (13 років 02 місяці 18 днів) та спірного стажу роботи позивача у ВП шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля (00 років 05 місяців 00 днів), який відповідачем безпідставно не зарахував до пільгового стажу за Списком № 1, сукупно недостатньо для здійснення такого перерахунку.

Що стосується інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне зауважити, що у пункті 25 Рішення Європейського суду з прав людини у справі Проніна проти України зазначено, що суд зобов`язаний надавати відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника. Виходячи з позиції цього суду, що висловлена в пункті 42 рішення Бендерський проти України, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються.

Вказані вимоги зобов`язують суди при вирішенні справи у кожному конкретному випадку вживати передбачені законом заходи з метою з`ясування всіх обставин у справі, що мають значення для вирішення спору, встановити та надати вичерпну оцінку фактичним обставинам у межах спірних правовідносин з метою з`ясування об`єктивних причин та факторів, що зумовили настання для платника негативних наслідків у вигляді порушеного права, що підлягає захисту, та в достатній мірі висвітлити мотиви прийняття конкретних рішень.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, за встановлених обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають задоволенню в частині: визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ в Донецькій області щодо незарахування позивачу до його страхового стажу та пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 01.10.2021 по 28.02.2022 у ВП шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля майстром гірничим з повним робочим днем під землею; зобов`язати ГУПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії позивача по заяві від 17 лютого 2023 року із зарахуванням до його страхового стажу та пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 01.10.2021 по 28.02.2022 у ВП шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля майстром гірничим з повним робочим днем під землею.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги представника позивача - ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 360/958/23 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 360/958/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 15 лютого 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко