Справа № 460/26948/23
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 лютого 2024 року м. Рівне №460/26948/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

22.11.2023 до суду в інтересах ОСОБА_1 звернулась адвокат Іващенко Ірина Ігорівна з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду заяв про призначення пенсії за віком за роботу в шкідливих умовах праці на ВАТ Газотрон; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком за роботу в шкідливих умовах праці на ВАТ Газотрон; зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу період з 04.10.1982 по 18.07.1983, період навчання в ТУ-№1 з 01.09.1983 по 20.07.1984, період роботи на Рівненському заводі ім. 60-річчя Жовтня (перейменовано - Рівненський завод Газотрон) з 18.04.1995 по 26.11.2001, період отримання виплати допомоги по безробіттю з 11.12.2001 по 20.08.2002; зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи люмінофорником-екранувальником на Рівненському заводі ім. 60-річчя Жовтня (перейменовано - Рівненський завод Газотрон) з 23.07.1984 по 21.08.1992 та з 21.08.1992 по 18.04.1995.

Ухвалою суду від 23.11.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

В обґрунтування позову представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 тричі зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про призначення пенсії за віком за роботу в шкідливих умовах праці на ВАТ Газотрон, однак вказує, що пенсійний орган, ігноруючи наявність відповідних звернень, допустив протиправну бездіяльність щодо не розгляду таких заяв. Також, зазначає, що зверталась з адвокатськими запитами про надання відомостей про страховий (трудовий) стаж позивача, однак відповідач відмовив у наданні такої інформації. Таким чином, зазначає, що не можливо встановити періоди, які були зараховані до страхового (трудового) стажу. Вважає, що підлягають зарахуванню: період роботи на плодоконсервному заводі з 04.10.1982 по 18.07.1983, період навчання в ТУ-№1 з 01.09.1983 по 20.07.1984, період роботи на Рівненському заводі ім. 60-річчя Жовтня (перейменовано - Рівненський завод Газотрон) з 18.04.1995 по 26.11.2001, період отримання виплати допомоги по безробіттю з 11.12.2001 по 20.08.2002, що на її думку становить 19 років 8 місяців 11 днів. Звертає увагу, що ОСОБА_1 має намір купувати 3 місяці 21 день стажу, якого не вистачає до 20 років, проте вважає, що бездіяльність відповідача не дає змоги точно визначити розмір страхового стажу для купівлі. Звертає увагу, що позивач має право на призначення пільгової пенсії за Списком 2, а тому до пільгового стажу підлягає зарахуванню період роботи з 21.08.1992 по 18.04.1995. Вказує, що з урахуванням стажу роботи до 21.08.1992, пільговий стаж буде становити 10 років 8 місяців 26 днів. На переконання представника позивача, така бездіяльність відповідача є протиправною, а тому просить суд позов задовольнити повністю.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог. Зауважив, що листами від 06.06.2023 №21814-19105/К-02/8-1700/23, від 02.08.2023 №28188-25530/К-02/8-1700/23, від 19.09.2023 №32124-29473/К-02/8-1700/23, від 19.10.2023 №1700-0202-8/90682, від 30.10.2023 №1700-0202-8/93388 на звернення позивача та адвокатські запити неодноразово було надано роз`яснення щодо порядку звернення за призначенням пенсії. Звертає увагу суду, що позивач із заявою про призначення пенсії, поданою згідно з вимогами Порядку № 22-1, до органів Пенсійного фонду України не зверталась, а рішення щодо розгляду такої заяви не приймалось. Враховуючи наведене, оскільки позивачем заява про призначення пенсії з необхідними документами згідно Порядку №22-1 до органів Пенсійного фонду України не подавалась, то вимоги позивача щодо повторного розгляду її заяви (не уточнено якої саме) та зарахування до загального та пільгового стажу спірних періодів роботи на ВАТ Рівненський завод Газотрон є передчасними та не підлягають до задоволення. На підставі викладеного, просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , з 04.10.1982 по 18.07.1983 працювала на плодоконсервному заводі, з 01.09.1983 по 20.07.1984 навчалась в ТУ-№1, з 23.07.1984 по 26.11.2001 працювала на Рівненському заводі ім. 60-річчя з 11.12.2001 по 20.08.2002 отримувала виплату допомоги по безробіттю.

Листом від 06.06.2023 №21814-19105/К-02/8-1700/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області розглянуло звернення ОСОБА_1 щодо призначення пенсії за віком за роботу в шкідливих умовах праці на ВАТ Газотрон. Вказано, що для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач має право подати відповідну заяву та документи, визначені Порядком №22-1. Зазначено, що заяву розглянуто у порядку Закону України Про звернення громадян.

30.06.2023 позивач повторно подала заяву щодо призначення пенсії відповідно до п.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; долучено копію трудової книжки та уточнюючу довідку №14 від 30.08.2021.

Листом від 02.08.2023 №28188-25530/К-02/8-1700/23 пенсійний орган повідомив ОСОБА_1 , що детальні роз`яснення було надіслано листом від 06.06.2023 №21814-19105/К-02/8-1700/23. Повторно повідомлено, що призначення пенсії здійснюється відповідно до Порядку №22-1.

21.08.2023 позивачем засобами поштового зв`язку надіслано заяву до відповідача, яка за змістом аналогічна заяві від 30.06.2023.

Вказану заяву розглянуто відповідачем листом від 19.09.2023 №32124-29473/К-02/8-1700/23, який за змістом відповідає листам від 06.06.2023 №21814-19105/К-02/8-1700/23 та від 02.08.2023 №28188-25530/К-02/8-1700/23.

Листом від 19.10.2023 №1700-0202-8/90682 пенсійним органом розглянуто адвокатський запит ОСОБА_2 щодо страхового (трудового) стажу ОСОБА_1 . Повідомлено, що остання на обліку, як одержувач пенсії не перебуває та з заявою про призначення пенсії не зверталась. Зауважено, що адвокатський запит не може стосуватися надання консультацій і роз`яснень положень законодавства.

Листом від 30.10.2023 №1700-0202-8/93388 відповідачем, на адвокатський запит ОСОБА_2 щодо страхового (трудового) стажу ОСОБА_1 , повідомлено, що остання на обліку, як одержувач пенсії не перебуває та з заявою про призначення пенсії не зверталась, а тому немає можливості надати запитувану інформацію, оскільки інформація щодо страхового стажу у формі РС-право, формується за заявою про призначення пенсії, поданою відповідно до Порядку №22-1.

Зазначені адвокатські запити, представником позивача до позовної заяви не долучено.

Вважаючи протиправною бездіяльність пенсійного органу щодо не розгляду заяв про призначення пенсії та незарахування стажу, представник позивача звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

Статтею 1 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Стаття 9 Закону № 1058-IV встановлює вичерпний перелік видів пенсійних виплат, які можуть бути призначені відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі, а саме: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону №1058-ІV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною першою статті 114 Закону №1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За частиною другою цієї статті, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Аналогічну норму вміщує пункт б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення №1788-XII від 05.11.1991.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

В свою чергу, порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

У відповідності до пункту 1.1. Порядку №22-1 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

У разі подання заяви засобами ОСОБА_3 та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.

Отже, форма заяви про призначення пенсії встановлена додатком 1 до Порядку №22-1.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (п. 1.8. Порядку №22-1).

Розділом II Порядку №22-1 визначено документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Документи, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком визначені у пункті 2.1. розділу II вказаного Порядку. Підпунктом 5 цього пункту визначені документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме:

довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV Прикінцеві положення Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Відповідно до 4.1. розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Пунктом 4.2. розділу ІV Порядку № 22-1 визначено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема серед іншого:

ідентифікує заявника (його представника);

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі.

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 передбачено, що створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Матеріалами справи підтверджено, що заяви ОСОБА_1 від 30.06.2023 та 21.08.2023 (копію першої заяви до позову не долучено) не відповідають вимогам встановленим чинним законодавством, зокрема формі встановленій додатком 1 до Порядку №22-1 для заяв про призначення пенсії. Суд також враховує, що у таких заявах, позивач просила надсилати відповіді про прийняті рішення на адресу адвоката Іващенко І.І. Наведене вказує про те, що до наведених заяв, адвокат Іващенко І.І. має безпосереднє відношення.

Судом встановлено, що листами пенсійного органу від 06.06.2023 № 21814-19105/К-02/8-1700/23, від 02.08.2023 №28188-25530/К-02/8-1700/23 та від 19.09.2023 №32124-29473/К-02/8-1700/23, позивачу було надано роз`яснення щодо порядку звернення за призначенням пенсії з покликанням на конкретні норми законодавства та Порядку № 22-1. У вказаних листах зазначено зокрема про те, що такі заяви розглянуто відповідно до вимог Закону України Про звернення громадян.

Суд звертає увагу, що позивачем не дотримано порядку подання заяви для призначення пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, відповідачем правомірно розглянуто заяви позивачу у порядку Закону України Про звернення громадян.

За наведеного, судом не встановлено протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо розгляду заяв позивача від 30.06.2023 та 21.08.2023.

Суд звертає увагу, що відповідачем не приймалося рішення про призначення або про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а ОСОБА_1 має право подати відповідну заяву та документи, визначені Порядком №22-1

Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідач при розгляді звернень позивача від 30.06.2023 та 21.08.2023 та наданні відповідей листами листами від 06.06.2023 № 21814-19105/К-02/8-1700/23, від 02.08.2023 №28188-25530/К-02/8-1700/23, від 19.09.2023 №32124-29473/К-02/8-1700/23 діяв правомірно, протиправних дій не вчиняв, прав позивача не порушував.

При цьому, щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу період роботи на плодоконсервному заводі з 04.10.1982 по 18.07.1983, період навчання в ТУ-№1 з 01.09.1983 по 20.07.1984, період роботи на Рівненському заводі ім. 60-річчя Жовтня (перейменовано - Рівненський завод Газотрон) з 18.04.1995 по 26.11.2001, період отримання виплати допомоги по безробіттю з 11.12.2001 по 20.08.2002; зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи люмінофорником-екранувальником на Рівненському заводі ім. 60-річчя Жовтня (перейменовано - Рівненський завод Газотрон) з 23.07.1984 по 21.08.1992 та з 21.08.1992 по 18.04.1995, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV:

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку.

В силу положень частини першої статті 21 Закону № 1058-IV персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.

На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки. (ч. 2 ст. 21 Закону № 1058-IV).

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначені Законом України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 08.07.2010 №2464-VI (далі - Закон № 2464-VI).

Відповідно до пунктів першого, сьомого статті 1 Закону № 2464-VI Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1 затверджено Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Положення № 10-1).

Відповідно до пункту 2 розділу V Положення № 10-1, інформація з Реєстру застрахованих осіб надається безоплатно Пенсійним фондом України та територіальними органами Пенсійного фонду України в паперовій та/або електронній формі.

Пунктом 6 розділу V Положення № 10-1 передбачено, що інформація з Реєстру застрахованих осіб формується та надається за такими формами:

індивідуальні відомості про застраховану особу - згідно з додатками 3 - 5 до цього Положення, зокрема довідки Форми ОК-5 та Форми ОК-7.

дані про нараховану заробітну плату (дохід, грошове забезпечення) - згідно з додатком 6 до цього Положення;

дані про нараховану заробітну плату (дохід, грошове забезпечення) в межах максимальної величини, яка враховується для розрахунку всіх соціальних виплат, - згідно з додатком 7 до цього Положення;

витяг з Реєстру застрахованих осіб - згідно з додатком 8 до цього Положення;

дані про трудовий та страховий стаж - згідно з додатком 9 до цього Положення;

дані про особливі умови праці - згідно з додатком 10 до цього Положення;

довідка про розмір пенсії пенсіонера - згідно з додатками 11 (для паперової форми), 12 (для електронної форми) до цього Положення;

довідка для призначення субсидій - згідно з додатками 13 (для паперової форми), 14 (для електронної форми) до цього Положення.

У разі відсутності в Реєстрі застрахованих осіб інформації про застраховану особу за визначеними параметрами формується та надається довідка про відсутність індивідуальних відомостей про особу за формою згідно з додатком 15 до цього Положення.

Відповідно до пункту 7 розділу V Положення № 10-1, інформація з Реєстру застрахованих осіб надається в електронній формі після ідентифікації особи у базі даних веб-порталу відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436 (зі змінами), а також застрахованим особам через термінали доступу, у тому числі автоматизовані, суб`єктів, підключених до інформаційних сервісів на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України відповідно до договорів, укладених у порядку, встановленому законодавством про отримання інформації з систем, де здійснюється обробка інформації, вимоги щодо захисту якої встановлено Законом (зовнішні користувачі масових прикладних сервісів).

Суд звертає увагу, що довідки Форми ОК-5 та Форми ОК-7 формується та надсилається автоматично, зокрема за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія).

За правилами пункту 8 розділу V Положення № 10-1 інформація з Реєстру застрахованих осіб надається територіальними органами Пенсійного фонду України в паперовій формі застрахованій особі особисто при пред`явленні паспорта (іншого документа, що посвідчує особу), документа, який підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків або право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта, або свідоцтва про загальнообов`язкове соціальне страхування чи пенсійного посвідчення.

Згідно з частиною першої статті 24 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність від 05.07.2012 № 5076-VI (далі Закон № 5076-VI), адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правничої допомоги клієнту. До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється. Адвокатський запит не може стосуватися надання консультацій і роз`яснень положень законодавства.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону № 5076-VI під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правничої допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правничої допомоги, зокрема: звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб) та збирати відомості про факти, що можуть бути використані як докази, в установленому законом порядку запитувати, отримувати і вилучати речі, документи, їх копії, ознайомлюватися з ними та опитувати осіб за їх згодою.

Суд враховує, що адвокатом Іващенко І.І. не подано до суду копії зазначених нею адвокатських запитів, а тому у суду відсутня можливість встановити їх зміст.

Суд зауважує, що зміст листів відповідача від 19.10.2023 №1700-0202-8/90682, від 30.10.2023 №1700-0202-8/93388 не свідчать про відмову у зарахуванні стажу ОСОБА_1 .

Отже, покликання представника позивача про те, що ненадання інформації на адвокатський запит щодо страхового (трудового) стажу позивача є протиправною бездіяльністю, є безпідставними.

Більше того, у відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 32 роки 3 місяці 9 днів, при цьому не заперечуючи щодо наявності у неї відповідного пільгового стажу.

В той же час, представником позивача у позовній заяві визначено такий стаж на рівні 19 років 8 місяців 11 днів, що є значно меншим.

Таким чином, враховуючи те, що питання про призначення пенсії позивачу ще не вирішувалось, судом не встановлено порушених прав позивача та протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в зазначеній частині позовних вимог.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до частини першої статті 1 Закону № 5076-VI, адвокат - фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом. Адвокатом може бути фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного згідно із Законом України "Про забезпечення функціонування української мови як державної", має стаж роботи в галузі права не менше двох років, склала кваліфікаційний іспит, пройшла стажування (крім випадків, встановлених цим Законом), склала присягу адвоката України та отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю (частина перша статті 6 Закону № 5076-VI).

За наведеного, суд звертає увагу, що оскільки ОСОБА_4 є адвокатом, вона повинна бути обізнана з основами пенсійного законодавства, зокрема щодо порядку призначення пенсій.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що оскільки позивачем заява про призначення пенсії з необхідними документами відповідно до Порядку №22-1 до органів Пенсійного фонду України не подавалась, то позовні вимоги повторно розглянути заяву та зарахувати до загального та пільгового стажу спірних періодів роботи, не підлягають до задоволення.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а представник позивача не довела обставин, на яких ґрунтуються її вимоги.

Оскільки, факт наявності у позивача порушеного права не знайшов своє підтвердження у ході розгляду справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до статтей 134, 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 15 лютого 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Н.В. Друзенко