Справа № 360/1471/23
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2024-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

15 лютого 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/1471/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні, нарахуванні та здійсненні виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити, здійснити з 01 липня 2021 року нарахування та виплату заборгованості з щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 , яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000,00 грн щомісячно з дати припинення її виплати, а саме з 01 липня 2021 року, в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є отримувачем пенсії за вислугу років та перебуває на обліку у відповідача.

З грудня 2022 року позивач отримує пенсію, перераховану відповідачем з 01 грудня 2019 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713) особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, яка враховується при подальших підвищеннях розмірів пенсій, визначених відповідно з статтями 13, 21 і 36 Закону.

Однак, після перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 відповідач протиправно скасував доплату у розмірі 2000,00 грн, яка повинна виплачуватись згідно з пунктом 1 Постанови № 713 особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, яка враховується при подальших підвищеннях розмірів пенсій, визначених згідно зі статтями 13, 21 і 36 Закону.

30 серпня 2023 року позивач звернувся до відповідача за роз`ясненням стосовно невиплати доплати, передбаченої Постановою № 713, та отримав відповідь від 05 вересня 2023 року за № 5542-5900/К-02/8-1200/23, в якій відповідачем зазначено про те, що підстави для нарахування доплати позивачу з 01 липня 2021 року відсутні.

Позивач вважає, що перерахунок його пенсії, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у позивача виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому вважає таку відмову відповідача у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, встановленої Постановою № 713, протиправною та такою, що не відповідає вимогам законодавства.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області позов не визнало, про що 29 грудня 2023 року за вхідним реєстраційним № 12019/2023 та 05 січня 2024 року за вхідним реєстраційним № 128/2024 через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» подало відзив на позовну заяву від 29 грудня 2023 року № 1200-0902-7/27573 та уточнений відзив від 04 січня 2024 року № 1200-0902-7/258 відповідно, в яких у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що з 23 червня 2012 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262) по лінії Міністерства внутрішніх справ України. Розмір пенсії обчислено із розрахунку 65 % відповідних сум грошового забезпечення (станом на 2012 рік ГЗ 3805,77 грн).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови № 713 надано вказівку Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

На виконання приписів Постанови № 713 відповідач позивачу як особі, пенсію якій призначено до 01 березня 2018 року, з 01 липня 2021 року доплачував щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн.

На виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» позивачу проіндексовано розмір пенсії. Розмір пенсії з 01 березня 2022 року склав 7109,97 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2021 у справі № 360/8171/21, яке набрало законної сили 19 жовтня 2022 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зобов`язано здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 13 травня 2021 року № 33/33-643 про розмір грошового забезпечення, відповідно до вимог частини вісімнадцятої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

До перерахунку, проведеного на виконання означеного рішення, розмір пенсії позивача складав: з 01 червня 2021 року - 4482,43 грн, з 01 липня 2021 року (із врахуванням Постанови № 713) - 6482,43 грн, з 01 березня 2022 року (із врахуванням постанов Кабінету Міністрів України № 713 та від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році») - 7109,97 грн.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2021 у справі № 360/8171/21 у листопаді 2022 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 13 травня 2021 року № 33/33-643 з урахуванням раніше виплачених сум.

У грудні 2022 року позивачу виплачено пенсію у розмірі 11999,09 грн.

Отже, позивачу щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн на підставі Постанови № 713 нараховувалась та виплачувалась відповідачем у період з 01 липня 2021 року по 30 листопада 2022 року. З 01 грудня 2022 року розмір пенсії позивача становив 11999,09 грн (до перерахунку, проведеного у листопаді 2022 року 7109,97 грн, різниця складає 4889,12 грн, тобто з 01 грудня 2022 року розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000,00 грн).

Таким чином, оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання судового рішення її розмір збільшився більше ніж на 2000,00 грн, підстав для продовження виплати з 01 грудня 2022 року щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 немає.

Також відповідач зазначає, що у нього відсутні кошти на сплату судового збору.

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 18 грудня 2023 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 16 січня 2024 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати суду письмові пояснення щодо визначення розміру заборгованості з пенсії за період з липня 2021 року по листопад 2022 року: графа «підлягало виплаті» та графа «сума доплати» зі зменшенням суми, яка підлягала виплаті, на 2000,00 грн щомісячно протягом 17 місяців та детальний розрахунок Розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за період з липня 2021 року по листопад 2022 року, а саме із зазначенням як обраховано графи «підлягало виплаті» та «сума доплати» у період з липня 2021 року по листопад 2022 року.

Ухвалою від 15 лютого 2024 року визнано причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновлено ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії у адміністративній справі № 360/1471/23.

Дослідивши матеріали судової справи у змішаній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років, про що свідчать пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 , видане Пенсійним фондом України 01 листопада 2012 року, протоколи та розрахунки по пенсійній справі № -МВС.

Згідно з протоколом від 28 липня 2021 року по пенсійній справі № МВС ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року перераховано пенсію за вислугу років; розмір пенсії позивача з 01 липня 2021 року складав 6482,43 грн (65 % грошового забезпечення) та обчислювався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2950,00 грн, оклад за військове звання 1800,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40 % - 1900,00 грн, премія 3,7 % - 246,05 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6896,05 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 2000,00 грн.

Відповідно до протоколу від 22 лютого 2022 року по пенсійній справі № МВС ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року перераховано пенсію за вислугу років; розмір пенсії позивача з 01 березня 2022 року складав 7109,97 грн (65 % грошового забезпечення) та обчислювався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2950,00 грн, оклад за військове звання 1800,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40 % - 1900,00 грн, премія 3,7 % - 246,05 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6896,05 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 2000,00 грн; індексація 627,54 грн.

Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років станом на 01 листопада 2022 року по пенсійній справі № станом на листопад 2022 року доплата у розмірі 2000,00 грн, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, включена до розрахунку пенсії позивача.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 27 липня 2021 року № 484 ( ОСОБА_1 ), яким відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про розмір грошового забезпечення від 13 травня 2021 року № 33/33-643, у відповідності до вимог частини вісімнадцятої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головно управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії за пенсійною справою № - МВС від 22 листопада 2022 року пенсія позивача з 01 грудня 2022 року перерахована на виконання рішення суду, її розмір склав 11999,09 грн (65 % грошового забезпечення) та обчислювався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2950,00 грн, оклад за військове звання 1800,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40 % - 1900,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 52,62 % - 9543,10 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16193,10 грн; індексація пенсії 1473,57 грн.

Відповідно до розрахунків пенсії (з урахуванням виконання рішення суду) за вислугу років по пенсійній справі № станом на 01 грудня 2022 року, 01 січня 2023 року, 01 лютого 2023 року, 01 березня 2023 року, 01 квітня 2023 року, 01 травня 2023 року, 01 червня 2023 року, 01 липня 2023 року, 01 серпня 2023 року, 01 вересня 2023 року, 01 жовтня 2023 року, 01 листопада 2023 року та 01 грудня 2023 року доплата у розмірі 2000,00 грн, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, до розрахунку пенсії позивача не включена.

Крім того, судом встановлено, що відповідачем з урахуванням рішення суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 здійснено перерахунок пенсії позивача станом та 01 липня 2021 року, на 01 березня 2022 року та на 01 березня 2023 року.

Так, згідно із розрахунком пенсії (пенсійна справа № - МВС) з 01 липня 2021 року, з урахуванням рішення суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21, позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2950,00 грн, оклад за військове звання 1800,00 грн, надбавка за вислугу років (40 %) 1900,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за особливо важливі завдання, премія 52,62 %, - 9543,10 грн, всього 16193,10 грн. Основний розмір пенсії 65 % грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі 10525,52 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 10525,52 грн.

Дослідженням розрахунку пенсії станом на 01 березня 2022 року (пенсійна справа № - МВС), з урахуванням рішення суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21, встановлено, що позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2950,00 грн, оклад за військове звання 1800,00 грн, надбавка за вислугу років (40 %) 1900,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за особливо важливі завдання, премія 52,62 %, - 9543,10 грн, всього 16193,10 грн. Основний розмір пенсії 65 % грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі 10525,52 грн, з урахуванням індексації 11999,09 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП (10525,52 грн х 0,140) 1473,57 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 11999,09 грн.

Згідно із розрахунком пенсії станом на 01 березня 2023 року (пенсійна справа № - МВС), з урахуванням рішення суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21, позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2950,00 грн, оклад за військове звання 1800,00 грн, надбавка за вислугу років (40 %) 1900,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за особливо важливі завдання, премія 52,62 %, - 9543,10 грн, всього 16193,10 грн. Основний розмір пенсії 65 % грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі 10525,52 грн, з урахуванням індексації 13499,09 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП (10525,52 грн х 0,140) 1473,57 грн, індексація базового ОСНП (11999,09 грн х 0,197) 1500,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 13499,09 грн.

З вищенаведених розрахунків судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21, не враховано щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови № 713.

Заявою від 30 серпня 2023 року позивач серед іншого просив повідомити причини невиплати доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

Відповідач листом від 05 вересня 2023 року № 5542-5900/К-02/8-1200/23 повідомив, що з липня 2021 року автоматизованим способом позивачу проведено перерахунок пенсії згідно з Постановою № 713 та до основного розміру пенсії встановлено щомісячну доплату у розмірі, визначеному цим нормативно-правовим актом. Вищезазначена доплата нараховувалась та виплачувалась позивачу по листопад 2022 року включно. За нормами абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту (2000,00 грн), не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Після проведення перерахунку пенсії у листопаді 2022 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 з 01 грудня 2019 року основний її розмір збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, отже, підстави для проведення виплати, передбаченої Постановою № 713, відсутні.

Отже, дослідженням вищеперелічених письмових доказів встановлено, що у період з 01 липня 2021 року по 30 листопада 2023 року позивачу нараховувалась та виплачувалась доплата у розмірі 2000,00 грн, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713.

Разом з цим, відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № - МВС Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області ОСОБА_1 нараховано до виплати заборгованість з пенсії за вислугу років після проведеного на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 перерахунку пенсії за вислугу років за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2023 року у загальному розмірі 191165,51 грн.

Зокрема, розмір заборгованості розрахований таким чином:

1) у період з грудня 2019 року по червень 2021 року:

період, за який здійснюється виплата (утримання) грудень 2019 року-червень 2021 року; підлягало виплаті 10525,52 грн щомісячно; фактично виплачено 4482,43 грн; сума доплати - 6043,09 грн;

2) у період з липня 2021 року по лютий 2022 року:

період, за який здійснюється виплата (утримання) липень 2021 року-лютий 2022 року; підлягало виплаті 10525,52 грн щомісячно; фактично виплачено 6482,43 грн; сума доплати - 4043,09 грн;

3) у період з березня 2022 року по листопад 2022 року:

період, за який здійснюється виплата (утримання) березень 2022 року-листопад 2022 року; підлягало виплаті 11999,09 грн щомісячно; фактично виплачено 7109,97 грн; сума доплати 4889,12 грн.

Разом з цим, судом встановлено, що відповідачем неправильно визначено розмір заборгованості за період з липня 2021 року по листопад 2022 року, а саме у графі «підлягало виплаті» і як наслідок неправильно визначено суму заборгованості у графі «сума доплати».

Так, за розрахунком суду у період з липня 2021 року по лютий 2022 року щомісячна сума пенсії, яка підлягала виплаті позивачу після проведеного перерахунку на виконання судового рішення, має складати 12525,52 грн (65 % грошового забезпечення), та має обчислюється з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2950,00 грн, оклад за військове звання 1800,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40 % - 1900,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 52,62 % - 9543,10 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16193,10 грн; 16193,10 грн х 65 % = 10525,52 грн + щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 2000,00 грн; разом 10525,52 грн + 2000,00 грн = 12525,52 грн щомісячно (тоді як відповідач визначив 10525,52 грн щомісячно). Відповідно й сума доплати у вказаний період має складати 6043,09 грн щомісячно, а за період з липня 2021 року по лютий 2022 року (вісім місяців) 48344,72 грн (6043,09 грн х 8 місяців = 48344,72 грн).

У період з березня 2022 року по листопад 2022 року щомісячна сума пенсії, яка підлягала виплаті позивачу після проведеного перерахунку на виконання судового рішення, має складати 13999,09 грн (65 % грошового забезпечення), та має обчислюється з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2950,00 грн, оклад за військове звання 1800,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40 % - 1900,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 52,62 % - 9543,10 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16193,10 грн; 16193,10 грн х 65 % = 10525,52 грн + щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 2000,00 грн + індексація базового ОСНП (10525,52 грн х 0,140) 1473,57 грн; разом 10525,52 грн + 2000,00 грн + 1473,57 грн = 13999,09 грн (тоді як відповідач визначив 11999,09 грн щомісячно). Відповідно й сума доплати у вказаний період має складати 6889,12 грн щомісячно, а за період з березня 2022 року по листопад 2022 року (дев`ять місяців) 48344,72 грн (6889,12 грн х 9 місяців = 62002,08 грн).

Таким чином, з урахуванням розрахунку суду, відповідачем неправильно визначено розмір заборгованості за період з липня 2021 року по листопад 2022 року (графа «підлягало виплаті») і як наслідок неправильно визначено суму заборгованості (графа «сума доплати»). Різниця між нарахованою сумою відповідачем і обрахованою судом становить 34000,00 грн, що дорівнює 2000,00 грн щомісячно протягом 17 місяців у період з липня 2021 року по листопад 2022 року.

24 січня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області за вхідним реєстраційним № 638/2024 через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» подало письмові пояснення від 24 січня 2024 року № 1200-0902-7/1871, в яких серед іншого зазначило таке.

На виконання приписів Постанови № 713 відповідач позивачу як особі, пенсію якій призначено до 01 березня 2018 року, з 01 липня 2021 року встановив щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн.

З розрахунку за пенсійною справою № - МВС ОСОБА_1 вбачається, що починаючи з 01 березня 2022 року розмір пенсії позивача з урахуванням Постанови № 713 та постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» складав 7109,97 грн (ОСНП 4482,43 грн + 2000,00 грн + індексація базового ОСНП (4482,43 грн х 0,140) 627,54 грн).

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21, яке набрало законної сили 19 жовтня 2022 року, у листопаді 2022 року відповідачем ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 13 травня 2021 року № 33/33-643 з урахуванням раніше виплачених сум.

Як зазначалось у відзиві та уточненому відзиві щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 нараховувалась та виплачувалась позивачу у період з 01 липня 2021 року по 30 листопада 2022 року.

Сума грошового забезпечення за довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 13 травня 2021 року № 33/33-643 усього складає 16193,10 грн. Оскільки розмір пенсії позивача обчислено із розрахунку 65 % відповідних сум грошового забезпечення, основний розмір пенсії з 01 грудня 2019 року склав 10525,52 грн (16193,10 грн х 65 % = 10525,52 грн).

Із розрахунку на доплату, проведеного на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21, що додається, вбачається, що ОСОБА_1 підлягало до виплати щомісяця (за довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 13 травня 2021 року № 33/33-643) у періоди:

з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2022 року - 10525,52 грн (обчислено з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2950,00 грн, оклад за військове звання 1800,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40 % - 1900,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 52,62 % - 9543,10 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16193,10 грн; 16193,10 грн х 65 % = 10525,52 грн (далі - ОСНП));

з 01 березня 2022 року по 30 листопада 2022 року - 11999,09 грн (ОСНП 10525,52 грн + індексація базового ОСНП (10525,52 грн х 0,140) 1473,57).

Фактично щомісяця ОСОБА_1 виплачено у періоди:

з 01 грудня 2019 року по 31 червня 2021 року - 4482,43 грн (ОСНП 4482,43 грн):

з 01 липня 2021 року по 28 лютого 2022 року - 6482,43 грн (ОСНП 4482,43 грн + 2000 грн);

з 01 березня 2022 року по 30 листопада 2022 року - 7109,97 грн (ОСНП 4482,43 грн + 2000,00 грн + індексація базового ОСНП (4482,43 грн х 0,140) 627,54 грн).

З урахуванням приписів постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 з 01 березня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01 березня 2022 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 13 травня 2021 року № 33/33-643 з урахуванням раніше виплачених сум, щомісячна сума пенсії, яка підлягала виплаті позивачу після проведеного перерахунку на виконання судового рішення з 01 грудня 2022 року, складала 11999,09 грн (65 % грошового забезпечення), обчислено з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2950,00 грн, оклад за військове звання 1800,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40 % - 1900,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 52,62 % - 9543,10 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16193,10 грн; 16193,10 грн х 65 % = 10525,52 грн + індексація базового ОСНП (10525,52 грн х 0,140) 1473,57 грн; разом 10525,52 грн + 1473,57 грн = 11999,09 грн. У грудні 2022 року позивачу виплачено пенсію у розмірі 11999,09 грн.

З 01 грудня 2019 року розмір пенсії позивача становив 10525,52 грн (до перерахунку, проведеного у листопаді 2022 року, складав 4482,43 грн, різниця складає 6043,09 грн.

Після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 розмір пенсії з 01 грудня 2019 року збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, тому доплату відповідно до Постанови № 713 з 01 липня 2021 року не встановлено, розрахунок доплати проведено з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо розрахунку доплати за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 відповідач додатково зазначив, що розрахунок суми доплати проведено з урахуванням раніше виплачених сум, у тому числі 2000,00 грн, що виплачувались позивачу щомісяця фактично у період з 01 липня 2021 року по 30 листопада 2022 року, як то передбачено Постановою № 713.

У період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2021 року до виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 виплачувалось (стовпчик 1): грошове забезпечення на 01 березня 2018 року для обчислення пенсії - 6896,05 грн, основний розмір пенсії - 65% грошового забезпечення - 4482,43 грн; підлягає виплаті після набрання рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 законної сили (стовпчик 2): грошове забезпечення за листопад 2019 року для обчислення пенсії - 16193,10 грн, основний розмір пенсії - 65% грошового забезпечення - 10525,52 грн; сума доплати з урахуванням виплачених сум (стовпчик 3) - 6043,09 грн.

У період з 01 липня 2021 року по 28 лютого 2022 року до виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 виплачувалось (стовпчик 1): грошове забезпечення на 01 березня 2018 року для обчислення пенсії - 6896,05 грн, основний розмір пенсії - 65% грошового забезпечення - 4482,43 грн, доплата по Постанові № 713 2000,00 грн, разом 6482,43 грн; підлягає виплаті після набрання рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 законної сили (стовпчик 2): грошове забезпечення за листопад 2019 року для обчислення пенсії - 16193,10 грн, основний розмір пенсії - 65% грошового забезпечення - 10525,52 грн; сума доплати з урахуванням виплачених сум (стовпчик 3) - 4043,09 грн.

У період з 01 березня 2022 року по 30 листопада 2022 року до виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 виплачувалось (стовпчик 1): грошове забезпечення на 01 березня 2018 року для обчислення пенсії - 6896,05 грн, основний розмір пенсії - 65% грошового забезпечення - 4482,43 грн, доплата по Постанові № 713 2000,00 грн, доплата по Постанові № 118 індексація базового ОСНП (4482,43 грн х 0,140) 627,54 грн), разом 7109,97 грн; підлягає виплаті після набрання рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 законної сили (стовпчик 2): грошове забезпечення за листопад 2019 року для обчислення пенсії - 16193,10 грн, основний розмір пенсії - 65% грошового забезпечення - 10525,52 грн, доплата по Постанові № 118 - індексація базового ОСНП (10525,52 грн х 0,140) 1473,57 грн, разом - 11999,09 грн; сума доплати з урахуванням виплачених сум (стовпчик 3) 4889,12 грн.

Таким чином, оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн, підстав для продовження з 01 грудня 2023 року виплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 немає.

З викладеного слідує, що відповідач після проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 доплату відповідно до Постанови № 713 з 01 липня 2021 року не встановив, внаслідок чого при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого на виконання рішення суду у справі № 360/8171/21, таку щомісячну доплату до пенсії не було враховано. З 01 грудня 2022 року відповідач припинив нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262.

Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262 пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262).

Кабінет Міністрів України 11 листопада 2015 року прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

При цьому, пунктом 7 Постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 (далі Порядок № 260 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), відповідно до статті 94 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII), Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та який набрав чинності 27 травня 2016 року.

Тобто, у встановлений Постановою № 988 двотижневий строк уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України не було затверджено порядку і умов грошового забезпечення поліцейських.

Таким чином, у січні 2016 року поліцейські фактично не отримували доплат, додаткових видів грошового забезпечення через неприйняття уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України відповідного нормативно-правового акта.

В подальшому, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262 уряд ухвалив постанову від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року, абзацом першим пункту 3 якої встановив, перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Зміст наведеної норми пункту 3 Постанови № 103 свідчить про те, що нормотворець пов`язав перерахунок пенсій відповідній категорії осіб, які отримують пенсію за Законом № 2262, з 01 січня 2016 року із складовими грошового забезпечення поліцейського, у тому числі щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями), які фактично виплачувались поліцейським у січні 2016 року, оскільки пов`язав їх із сплатою єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування саме за січень 2016 року.

Проте такі обставини не можуть ставитись у залежність з правом на належаний розмір пенсійного забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених у статті 43 Закону № 2262.

При цьому, пунктом 2 вказаного вище наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» визначено, що він застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3 розділу ІІ); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 розділу ІІ); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 розділу ІІ); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 розділу ІІ); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 розділу ІІ); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 розділу ІІ); доплата за вчене звання (пункт 10 розділу ІІ); доплата за службу в нічний час (пункт 11 розділу ІІ).

Згідно з пунктом 12 розділу ІІ Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Крім того, пунктом 13 розділу ІІ Порядку № 260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

У свою чергу рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, в адміністративній справі № 826/12704/18, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Суд зазначає, що у справі, яка розглядається, перерахунок пенсії позивача 22 листопада 2022 року був зумовлений набранням законної сили рішенням у справі № 360/8171/21, яким зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про розмір грошового забезпечення від 13 травня 2021 року № 33/33-643, у відповідності до вимог частини вісімнадцятої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з цим, суд наголошує на тому, що законодавець делегував уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону № 2262.

До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що частина третя статті 1-1 Закону № 2262 містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказане свідчить про суперечність положень пункту 3 Постанови № 103 нормам Закону № 2262, про що також було зазначено й у висновках судів, які розглядали справу № 826/12704/18, наслідком чого було ухвалення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, про визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови № 103.

Водночас, суд зазначає, що відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувалися такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, суди у період чинності пункту 3 Постанови № 103 у правовідносинах щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, повинні застосовувати Закон № 2262 (безвідносно до того, чи скасована ця норма постанови уряду судом), хоч ця норма й не була скасована на момент перерахунку пенсій відповідній категорії осіб у 2018 році на підставі Постанови № 988.

З урахуванням наведеного, оскільки зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2016 року, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови № 988, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначеного у статті 43 Закону № 2262 та в повному розмірі.

У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Відповідно до пояснювальної записки до проєкту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262 до 01 березня 2018 року, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття урядом Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262 на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічний правовий висновок сформований Верховним Судом у постановах від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2573/22, від 26 квітня 2023 року у справі № 380/14122/22, від 26 квітня 2023 року у справі № 380/4510/22, від 26 квітня 2023 року у справі № 140/10795/21, від 26 квітня 2023 року у справі № 160/14146/22, від 01 травня 2023 року у справі № 300/2963/22, від 17 травня 2023 року у справі № 620/5518/22, від 24 травня 2023 року у справі № 400/2732/22 та від 29 червня 2023 року у справі № 420/343/22, від 17 жовтня 2023 року у справах №№ 620/7288/22, 160/13624/22, 280/548/22, 280/3420/22, від 21 листопада 2023 року у справі № 300/5426/22, від 19 грудня 2023 року у справі № 380/13249/22, від 10 січня 2024 року у справі № 240/4894/23.

З мотивувальної частини рішення суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 слідує, що перерахунок пенсії позивача, вчинений відповідачем на виконання цього рішення суду, зумовлений не підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, а є наслідком визнання судом протиправними та нечинними окремих положень Постанови № 103, у зв`язку із дією якої додаткові види грошового забезпечення не були враховані при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2016 року. Відтак, набуття права на перерахунок пенсії за цих обставин є наслідком втрати чинності положень Постанови № 103, що свідчить про усунення в судовому порядку порушеного права позивача на належний розмір пенсії, призначеної йому до 01 березня 2018 року.

Отже, застосовуючи вказані висновки Верховного Суду до спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що здійснений відповідачем на виконання рішення суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 перерахунок пенсії позивача, метою якого є усунення порушень права ОСОБА_1 на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин. Тому такий перерахунок не може позбавляти позивача права на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

За встановлених у справі обставин та нормативного врегулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не враховано щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою № 713, під час здійсненого на виконання рішення суду від 12 січня 2021 року у справі № 360/8171/21 перерахунку пенсії ОСОБА_1 та припинено її нарахування та виплату з 01 грудня 2022 року.

Щодо обраного позивачем способу захисту порушених прав, суд зазначає таке.

Стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: […] визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […].

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Верховний Суд України у постанові від 24 листопада 2015 року по справі № П/800/259/15 (21-3538а15) зазначив, що сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити. Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим (№ рішення в ЄДРСР 54398764).

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Згідно із загальними засадами права, дії суб`єкта владних повноважень це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, а бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неврахування передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн під час здійсненого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 перерахунку пенсії ОСОБА_1 та припинення її нарахування та виплати з 01 грудня 2022 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн та поновити її нарахування та виплату з 01 грудня 2022 року.

Отже, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю з корегуванням обраного способу захисту порушених прав позивача.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Відповідно до частини восьмої статті 139 КАС України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 1073,60 грн, що підтверджено платіжною інструкцією від 26 листопада 2023 року № 0.0..1.

З огляду на те, що судом встановлено порушення відповідачем конституційного права позивача на належне пенсійне забезпечення як складової частини права на соціальний захист і спір виник внаслідок неправильних дій територіального органу Пенсійного фонду України, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити повністю позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неврахування передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн під час здійсненого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 перерахунку пенсії ОСОБА_1 та припинення її нарахування та виплати з 01 грудня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/8171/21 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн та поновити її нарахування та виплату з 01 грудня 2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська