Справа № 160/12166/23
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 160/12166/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач просить визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» стосовно обмеження повноти надання інформації матеріального права по складовим довідки грошового забезпечення військовому пенсіонеру ОСОБА_1 .

Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» включити в склад довідки грошового забезпечення показники з яких складається грошове забезпечення військовослужбовця 95% як для учасника ліквідації наслідків ЧАЕС 2 категорії, без обмежень згідно ПКМУ №704 від 2017 року, а саме:

- посадовий оклад відповідає військовому званню «полковник»;

- оклад за військове звання «полковник»;

- надбавку за вислугу років 95%;

- надбавку за особливості проходження служби 100%;

- надбавка за роботу з таємними документами 15%;

- надбавку за кваліфікацію до отриманої професії військовослужбовця;

- премію 100%;

- щомісячну додаткову грошову винагороду;

- матеріальну допомогу на оздоровлення, у розмірі місячного грошового забезпечення;

- винагороду за тривалість безперервної військової служби;

- одноразову матеріальну допомогу при призначенні на посаду та звільненні.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року позов залишено без задоволення.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення яким задовольнити позовні вимоги в частині включення в склад довідки показників від 95% грошового забезпечення без обмежень.

Зобов`язати відповідача надати оновлену довідку від 95% грошового забезпечення як для учасника ліквідації наслідків ЧАЕС другої категорії військовому пенсіонеру ОСОБА_1 та в Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що позивач має вислугу років 38 років та є учасником ліквідації на ЧАЕС 2 категорії, а обмеження виплат пенсій військовослужбовців, які звільнені з лав ЗСУ до 01.01.2016 є протиправним.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, 01.07.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про видачу оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення.

Відповідачем видано довідку №33/24/С-2355 від 06.07.2021, відповідно до якої прирівняною посадою є «офіцер відділення бойової та спец. підготовки УЦТрК ВВ МВС України», а види грошового забезпеченні такі:

- посадовий оклад 5070,00 грн;

- оклад за військовим спеціальним званням полковник 1480,00 грн;

- надбавка за вислугу років 50% - 3275,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби 50% - 4912,50 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 507,00 грн;

- премія 65% - 3295,50 грн.

Всього 18540,00 грн.

ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» листом №33/24-1317 від 24.04.2023 року надало відповідь позивачу на його звернення від 06.04.2023 та повідомило про наступне:

Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 01.07.2021 йому було виготовлено довідку №33/24/С-2355 від 06.07.2021 року.

Відповідно до п. 2 Наказу №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії).

Такі надбавки, як щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за тривалість безперервної військової служби не передбачені в переліку доплат та надбавок, які виплачуються військовослужбовцям відповідно до ПКМ №704.

Матеріальна допомога на оздоровлення та одноразова матеріальна допомога при звільненні відносяться до виплат одноразового характеру, тому в довідку про розмір грошового забезпечення не враховуються.

Щодо відсоткової надбавки за вислугу років, то відповідач вказує у листі, що відповідно до додатку №16 Постанови №704 розмір надбавки (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) за вислугу років 25 років та більше складає 50%.

З огляду на викладене, для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на будь-яку іншу дату.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність дій було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За приписами статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби:

у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року;

у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС;

у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії;

в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом;

в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Як було встановлено судом першої інстанції, відповідачем підготовлено на надано позивачу довідку №33/24/С-2355 від 06.07.2021 року, відповідно до якої прирівняною посадою є «офіцер відділення бойової та спец. підготовки УЦТрК ВВ МВС України», а види грошового забезпеченні такі: посадовий оклад 5070,00 грн; оклад за військовим спеціальним званням полковник 1480,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 3275,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 4912,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 507,00 грн; премія 65% - 3295,50 грн. Всього розмір грошового забезпечення - 18540,00 грн.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що саме відповідний пенсійний орган застосовує певний розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, а не установа, яка її видала.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є помилковими, оскільки відповідачем не здійснювався перерахунок пенсії, а надана довідка для такого перерахунку.

Щодо складових довідки.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що надбавка за вислугу років у довідці визначена відповідно до додатку 16 Постанови КМУ №704 від 30.08.2018.

Щодо зазначення в оновленій довідці відомостей про щомісячну додаткову грошову винагороду, матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення та одноразову матеріальну допомогу при призначенні на посаді та звільненні, судом першої інстанції вірно було зазначено, що вони є одноразовими виплатами, а тому, не включаються до довідки.

Суд першої інстанції також вірно врахував відсутність доказів для включення до довідки таких надбавок як: за особливості проходження служби 100%; за роботу з таємними документами 15%; за кваліфікацію до отриманої професії військовослужбовця

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 14 лютого 2024 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай