Справа № 440/535/24
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2024 рокум. ПолтаваСправа № 440/535/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 періоду роботи з 17 березня 2007 року по 11 червня 2020 року в ТОВ "КНГ-СЕРВІС", що знаходиться в районі крайньої півночі - в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 29 липня 2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до страхового стажу період роботи з 17 березня 2007 року по 11 червня 2020 року в ТОВ "КНГ-СЕРВІС", що знаходиться в районі крайньої півночі - в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком /а.с. 1-5/.

Позов обґрунтований тим, що з 01 жовтня 2021 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком. Позивач звернувся із заявою від 02 січня 2024 року до відповідача про проведення перерахунку пенсії з 29 липня 2021 року, зарахувавши до страхового стажу період роботи з 17 березня 2007 року по 11 червня 2020 року в ТОВ "КНГ-СЕРВІС", що знаходиться в районі крайньої півночі, - в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1188-57/К-02/8-1600/24 від 12 січня 2024 року йому відмовлено у перерахунку пенсії у пільговому обчисленні стажу. З вказаними діями відповідача щодо відмови позивач не погоджується, вважаючи, що наявний у нього стаж роботи з 17 березня 2007 року по 11 червня 2020 року в ТОВ "КНГ-СЕРВІС", що знаходиться в районі крайньої півночі, підлягає зарахуванню в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 37-38/ зазначив, що звернення за призначенням пенсії розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким прийнято рішення про призначення пенсії за віком з 01 жовтня 2021 року з урахуванням страхового стажу по 30 вересня 2021 року та встановлено підвищення за більш пізній вихід на пенсію відповідно до частини першої статті 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Для обчислення розміру пенсії до уваги взято період роботи на території російської федерації в ТОВ КНГ-СЕРВІС з 01 січня 2012 року по 31 серпня 2013 року, з 01 листопада 2013 року по 31 січня 2015 року, з 01 березня 2015 року по 19 липня 2017 року, з 15 вересня 2017 року по 31 липня 2019 року згідно довідок про період роботи №65 від 21жовтня 2019 року, №576 від 11 червня 2020 року та довідки про заробітну плату №392 від 13 серпня 2019 року. Для обчислення розміру пенсії до уваги не взято період роботи на території російської федерації в ТОВ КНГ-СЕРВІС за 2007 2011 роки. Згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи до січня 1991 р. в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Враховуючи вищезазначене, період роботи в районах Крайньої Півночі з 17 березня 2007 року по 11 червня 2020 року не може бути розрахований у пільговому обчисленні.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та йому з 01 жовтня 2021 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням страхового стажу 35 років 2 місяці 8 днів (без врахування стажу з 14 березня 2007 року по 31 листопада 2011 року та з урахуванням стажу, зокрема, з 01 січня 2012 року по 31 серпня 2013 року (росія), з 01 вересня 2013 року по 31 жовтня 2013 року, з 01 листопада 2013 року по 31 січня 2015 року (росія), з 01 лютого 2015 року по 28 лютого 2015 року, з 01 березня 2015 року по 19 липня 2017 року (росія), з 01 серпня 2017 року по 31 серпня 2017 року, з 15 вересня 2017 року по 31 липня 2019 року (росія), з 01 жовтня 2020 року по 30 вересня 2021 року, - кратність 1) /а.с. 57, 59, 60-зворот, 61/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року у справі №440/6807/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про дій протиправними протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в ТОВ "КНГ-Сервіс" (російська федерація) з 01 березня 2007 року по 31 листопада 2011 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25 квітня 2023 року та прийняти рішення з урахуванням висновків суду; в решті позовних вимог відмовлено.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на підставі рішення суду від 25 липня 2023 року у справі №440/6807/23 здійснено перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 01 травня 2023 року з урахуванням страхового стажу 39 років 10 місяців 8 днів (з врахуванням стажу, зокрема: з 01 січня 2004 року по 31 березня 2007 року, з 01 квітня 2007 року по 31 листопада 2011 року (росія), з 01 січня 2012 року по 31 серпня 2013 року (росія), з 01 вересня 2013 року по 31 жовтня 2013 року, з 01 листопада 2013 року по 31 січня 2015 року (росія), з 01 лютого 2015 року по 28 лютого 2015 року, з 01 березня 2015 року по 19 липня 2017 року (росія), з 01 серпня 2017 року по 31 серпня 2017 року, з 15 вересня 2017 року по 31 липня 2019 року (росія), з 01 жовтня 2020 року по 30 вересня 2021 року, - кратність 1) /а.с. 58, 60/.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 02 січня 2024 року /а.с. 28, 56/, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з 20 серпня 2021 року, зарахувавши до страхового стажу період його роботи в ТОВ "КНГ-СЕРВІС", що знаходиться в районі крайньої півночі, з 17 березня 2007 року по 11 червня 2020 року - в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1188-57/К-02/8-1600/24 від 12 січня 2024 року /а.с. 29, 56-зворот/ ОСОБА_1 на його звернення від 02 січня 2024 року повідомлено, що пільгове обчислення стажу роботи при призначенні пенсії застосовувалось до набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення» до 31 грудня 1991 року. З 01 січня 1992 року за наявності стажу роботи в районах крайньої півночі чи місцевостях, прирівняних до крайньої півночі, стаж роботи обчислюється в одинарному розмірі.

Не погодившись з діями відповідача щодо незарахування до його страхового стажу при призначенні пенсії за віком періоду його роботи в ТОВ "КНГ-СЕРВІС", що знаходиться в районі крайньої півночі, з 17 березня 2007 року по 11 червня 2020 року - в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, вказаним у заявах по суті та які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року /надалі - Закон №1058-IV/.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Пунктом 5 розділу XV Закону №1058-IV передбачено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Так, відповідно до пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590, робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

З такого правового регулювання слідує, що до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року, а саме: в полуторному розмірі відповідно до пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590, зараховується період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, який мав місце до 1 січня 1991 року.

Оскільки позивач працював в районі крайньої півночі після 01 січня 1991 року, що визнається позивачем у позовній заяві /а.с. 1-5/, та підтверджується наявними матеріалами справи /а.с. 9-26, 41-54/, відсутні підстави вважати, що положення пункту 5 розділу XV Закону №1058-IV, а відтак і пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590, підлягають застосуванню до позивача.

Здійснення обчислення стажу роботи в районах крайньої півночі чи місцевостях, прирівняних до крайньої півночі, з 01 січня 1992 року в полуторному розмірі (тобто в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців) чинним законодавством не передбачено.

Суд зауважує, що у позовній заяві позивач не посилається на правове регулювання спірних правовідносин, яке б передбачало право позивача на обчислення стажу роботи в районах крайньої півночі чи місцевостях, прирівняних до крайньої півночі, після 01 січня 1992 року (зміст позовних вимог стосується стажу з 17 березня 2007 року по 11 червня 2020 року) в полуторному розмірі (тобто в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців), а наведені ним норми передбачають таке право для набутого стажу в районах крайньої півночі до 01 січня 1991 року.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначений законодавством України, а отже позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 періоду роботи з 17 березня 2007 року по 11 червня 2020 року в ТОВ "КНГ-СЕРВІС", що знаходиться в районі крайньої півночі, - в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 29 липня 2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до страхового стажу період роботи з 17 березня 2007 року по 11 червня 2020 року в ТОВ "КНГ-СЕРВІС", що знаходиться в районі крайньої півночі, - в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком, задоволенню не підлягають.

Інші доводи позивача не спростовують вищевикладені висновки суду.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк