Справа № 340/8886/23
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2024 року м. Кропивницький Справа №340/8886/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у в порядку спрощеного провадження (письмове провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про:

- визнання протиправними дій відповідача В/ч НОМЕР_1 щодо не розгляду заяви від 06.10.2023 р. про виплату грошової компенсації за настання інвалідності під час проходження служби;

- зобов`язання відповідача Військову частину НОМЕР_1 розглянути заяву про виплату грошової компенсації за настання інвалідності під час проходження служби від 06.10.2023 по суті; подати комплект документів для виплати грошової компенсації до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для розгляду їх комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги; для виплати грошової компенсації за настання інвалідності під час проходження військової служби в розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, тобто 805 200 грн у 2023 році.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час проходження служби у позивача погіршився стан здоров`я внаслідок чого за висновком медико-соціальної експертизи позивача визнано особою з інвалідністю ІІ групи. Позивач звернувся із рапортом про виплату компенсації у зв`язку з інвалідністю 15.09.2023 р. та із заявою про виплату компенсації від 06.10.2023 р. до командування військової частини за місцем проходження служби до Військової частини НОМЕР_1 , проте поданий ним рапорт залишився без розгляду. З ідентичним рапортом позивач звернувся до Кіровоградського ОТЦК та СП з проханням сприяти у здійсненні виплат внаслідок отриманої інвалідності. Позивач наголошує на тому, що Військова частина НОМЕР_1 не розглянула подані рапорти та заяву у 15-денний строк, не повідомила заявника про результати розгляду та не направила на розгляд до Міністерства оборони України належний пакет документів. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо нерозгляду поданого ним рапорта та заяви про виплату компенсації у зв`язку з настанням інвалідності та невиплатою передбачених законом компенсацій, оскільки він має передбачене законом право на виплату компенсації у зв`язку з інвалідністю.

Відповідачем як суб`єктом владних повноважень відзив на позов не подано без поважних причин, що відповідно до ч.4 ст.159 КАС України кваліфікується судом як визнання позову.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.12).

29.11.2023 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.16).

Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 28.10.2022 р. встановлено другу групу інвалідності внаслідок загального захворювання по зору (а.с.5). Інвалідність ОСОБА_1 встановлена на строк до 01.12.2023 р.

Листом від 17.08.2023 р. Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у відповідь на рапорт ОСОБА_1 від 11.08.2023 р. щодо перенаправлення до керівництва військової частини НОМЕР_1 повідомив, що у зв`язку із динамічними бойовими діями, що супроводжуються інтенсивним переміщенням військових підрозділів та їх вузлів (каналів) закритого зв`язку, адреса на яку можна направити лист за належністю на теперішній час Кіровоградському обласному центру комплектування та соціальної підтримки не відомо та не може бути передана (а.с.10).

Листом від 29.08.2023 р. Кропивницький районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у відповідь на рапорт ОСОБА_1 від 14.08.2023 р. щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, повідомив, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, що захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби. У поданій довідці до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 15.11.2022 р. серії 12ААВ №196930, причина інвалідності загальне захворювання. Тобто, згідно з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 за даним висновком МСЕК виплата не може бути здійснена. Також зазначено, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 , а згідно з п.11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2023 р. №154, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки сприяють особам, звільненим з військової служби, а також членам їх сімей в оформленні документів для надання визначених законодавством пільг та допомог (а.с.9).

15.09.2023 р. засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 направив командиру військової частини НОМЕР_1 рапорт про виплату грошової компенсації за настання інвалідності під час проходження військової служби в розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, тобто 805 200 грн у 2023 році (а.с.8). З огляду на трекінг відстеження поштового відправлення рапорт ОСОБА_1 від 15.09.2023 р. одержаний військовою частиною НОМЕР_1 19.09.2023 р. (а.с.18).

Доказів розгляду військовою частиною НОМЕР_1 рапорту ОСОБА_1 від 15.09.2023 р. відповідачем до суду не надано.

06.10.2023 р. засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 направив командиру військової частини НОМЕР_1 заяву про виплату грошової компенсації за настання інвалідності під час проходження військової служби в розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, тобто 805 200 грн у 2023 році (а.с.7). З огляду на трекінг відстеження поштового відправлення заява ОСОБА_1 від 06.10.2023 р. одержана військовою частиною НОМЕР_1 10.10.2023 р. (а.с.17).

Доказів розгляду військовою частиною НОМЕР_1 заяви ОСОБА_1 від 06.10.2023 р. відповідачем до суду не надано.

Статтею 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ визначено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

У розумінні статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ (далі за текстом Закон №2011) соціальний захист військовослужбовців діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.1 ст.16 Закону №2011 одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі одноразова грошова допомога), гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до п.п.4, 5 ч.2 ст.16 Закону №2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті; встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Частиною 2 статті 163 Закону №2011 визначено, що у випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Згідно з ч.ч.6, 9 ст.163 Закону №2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначений Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 (далі за текстом Порядок №975).

Пунктом 11 Порядку №975 визначено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи і про реєстрацію місця проживання (за наявності), військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства); документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, копію сторінки паспорта з такою відміткою).

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, або особа, звільнена з військової служби, якому (якій) виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, подає уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому восьмому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Відповідно до п.п.12, 13 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами (далі розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Порядок виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» визначений Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони від 14.08.2014 р. №530 (далі за текстом Положення №530).

Згідно з п.4.5 Положення №530 за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, здійснюється виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (зі змінами) (далі Порядок виплати допомоги).

Командир (начальник) військової частини, установи (організації), у якій проходив (проходить) службу військовослужбовець, зобов`язаний: роз`яснити права та пільги, установлені чинним законодавством для військовослужбовця (членів сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця), у тому числі щодо права на виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; сприяти своєчасному оформленню документів, визначених Порядком виплати допомоги; забезпечити належний контроль за виплатою одноразової грошової допомоги.

У разі звернення заявника до суду з позовом до військової частини або до ТЦКСП щодо відмови у виплаті грошової допомоги командир військової частини або керівник ТЦКСП (чи його представник) зобов`язаний письмово повідомити відповідний суд про те, що ні він, ні структурні підрозділи Міністерства оборони України не відносяться до належного відповідача, оскільки прийняття рішення про призначення допомоги належить до повноважень головного розпорядника коштів.

На підставі абзаців 6, 7 пункту 4.7 Положення №530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам оформляє та подає в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України командир військової частини.

Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України керівник обласного ТЦКСП за місцем проживання цих осіб.

Відповідно до п.4.9 Положення №530 висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Якщо документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, відсутні, уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, надають заявникам допомогу в їх розшуку.

Згідно з п.4.10 Положення №530 заява та документи, що до неї додаються, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, подані з порушенням вимог Порядку виплати допомоги, розглядаються уповноваженим органом (військовою частиною, військовим навчальним закладом, військовим навчальним підрозділом вищого навчального закладу, установою, організацією та ТЦКСП), що здійснює оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

З аналізу зазначених норм, судом встановлено, що до повноважень військових частин віднесено перевірку заяви про одноразової грошової допомоги та доданих документів на відповідність вимогам Порядку №975, здійснення допомоги у розшуку документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, а також складення та подання до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги. Такі повноваження стосуються документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам відповідних військових частин.

Зі змісту рапорту від 15.09.2023 р. та заяви від 06.10.2023 р. встановлено, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем Військової частини НОМЕР_1 . При цьому відповідачем не спростовано зазначеного факту.

Беручи до уваги, що відповідачем не надано доказів розгляду в межах повноважень заяви ОСОБА_1 від 06.10.2023 р., суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність.

Оскільки під час розгляду справи встановлено бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо розгляду в межах повноважень заяви ОСОБА_1 від 06.10.2023 р., то вирішення судом питання про наявність чи відсутність у позивача права на одноразову грошову допомогу в разі встановлення інвалідності є передчасним, з огляду на дискреційність повноважень відповідача щодо складення та подання до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги.

Передчасними є також і позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача подати комплект документів для виплати грошової компенсації до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги для виплати компенсації за настання інвалідності під час проходження військової служби, позаяк відповідачем не проведено перевірку заяви про одноразової грошової допомоги та доданих документів на відповідність вимогам Порядку №975.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо розгляду в межах повноважень заяви ОСОБА_1 від 06.10.2023 р. та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 розглянути в межах повноважень заяву ОСОБА_1 від 06.10.2023 р.

Принагідно суд зауважує, що результатом розгляду заяви позивача від 06.10.2023 р. буде вчинення дій передбачених нормами Положення №530 та як наслідок складення та подання до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги або ж розгляд заяви відповідно до Закону України «Про звернення громадян» у разі наявності підстав визначених у п.4.10 Положення №530.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору (а.с.5). Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.

Керуючись ст.ст.132, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо розгляду в межах повноважень заяви ОСОБА_1 від 06 жовтня 2023 року.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 розглянути в межах повноважень заяву ОСОБА_1 від 06 жовтня 2023 року.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 12 лютого 2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ