Справа № 200/6858/23
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2024 року Справа№200/6858/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у спрощеному позовному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом в якому просить суд:

визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 75 від 27.07.2023 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 5 від 18.08.2023 про відмову у призначені пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 20.07.2023 та зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01.09.1989 по 02.10.1990, з 22.08.1991 по 27.02.1992; до пільгового стажу за списком №1 з 28.05.1994 по 07.07.1994; до пільгового стажу за списком № 2 - періоди роботи з 07.08.2007 по 09.11.2015, з 27.01.2026 по 19.04.2017; до страхового стажу та пільгового стажу за списком № 2 період роботи з 01.10.2021 по 20.07.2023.

В обґрунтування позову зазначено, що рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах вмотивовані недостатністю страхового стажу позивача, що не відповідає дійсності. Позивач зауважив, що під час обчислення стажу відповідачами протиправно не враховано періоди його роботи згідно з трудовою книжкою, та зауважив, що виявлені територіальними управліннями під час розгляду заяви про призначення пенсії недоліки оформлення записів трудової книжки про роботу, зокрема, відсутність номеру розпорядження про прийняття на роботу, та записів про виправлення, зокрема, виправлення дати народження на титульній сторінці трудової книжки без зазначення обґрунтування такого вправлення, виправлення лати прийняття та звільнення з роботи, не є достатніми для неврахування цих періодів роботи у складі страхового стажу.

Окрім цього, позивач зауважив, що після ознайомлення із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про відмову у призначенні пенсії від 18.08.2023 ним було встановлено неврахування до страхового та пільгового стажу роботи періодів його зайнятості без зазначення підстав такого неврахування у рішенні. Позивач вважає, що наведені періоди роботи не враховані у складі пільгового та страхового стажу безпідставно, оскільки доданих ним до заяви про призначення пенсії документів достатньо для їх врахування.

Відповідач 1, Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві, в наданому до суду відзиві проти задоволення заявлених позовних вимог заперечував. Згідно з викладеним у відзиві зазначив, що під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком було встановлено недостатність страхового стажу, стаж позивача є меншим ніж необхідний для призначення пенсії 29 років 6 місяців. Відповідач 1 зазначив, що страховий стаж роботи позивача врахований по 30.09.2021 та становить 28років 1 місяць та 28 днів, пільговий стаж 18 років 2місяці 11 днів. До страхового стажу не враховано періоди роботи згідно з трудовою книжкою, оскільки на титульній сторінці не зазначено підстави виправлення дати народження.

Відповідач 2, Головне управління пенсійного фонду України у Рівненській області, проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди із позовом визначив в наданому до суду відзиві. Згідно з викладеним у відзиві під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії встановлено недостатність страхового стажу для призначення пенсії, тривалість страхового стажу становила 29 років 4 місяці 21 день При цьому, під час розгляду наданих позивачем документів до страхового стажу не зараховано періоди з 01.09.1989 по 02.10.1990 рік, оскільки відсутній номер розпорядження про прийняття, що є порушенням Інструкції ведення трудових книжок, та період роботи з 22.08.1991 по 27.02.1992 рік, оскільки внесення запису у зазначену трудову книжку не відповідає Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, чинної на дату заповнення трудової книжки, зокрема, виправлено без належного обгрунтування запису;

Крім цього, відповідач 2 зауважив на неможливості задоволення вимог позивача про зобов`язання його повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 20.07.2023, оскільки така заява розглядалася іншим теруправлінням пенсійного фонду, відповідач 2 розглянув заяву від 12.08.2023.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.12.2023 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення 55 років звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області із заявою про призначення пенсії.

Надану позивачем заяву від 20.07.2023 за правилами екстериторіальності передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, що є відповідачем 1. За наслідком розгляду заяви позивача від 20.07.2023 відповідач 1 прийняв рішення № 75 від 27.07.2023 про відмову в призначенні позивачу пенсії. Рішення вмотивовано недостатністю страхового стажу позивача для призначення пільгової пенсії. Так, згідно з рішенням від 27.07.2023 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсію за віком на пільгових умовах може бути призначено після досягнення особою 55 років та за наявності у разі призначення пенсії з 01.04.2023 по 31.03.2024 страхового стажу не менше 29 років 6 місяців у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. В рішенні зазначено, що відповідно до доданих до заяви документів (військовий квиток, пільгові довідки, трудова книжка, диплом, ідентифікаційний номер) загальний страховий стаж враховано по 30.09.2021 та становить 28 років 1 місяць 28 днів , пільговий стаж за списком № 2 - 18 років 2 місяці 11 днів. До страхового стажу не враховано періоди роботи згідно з трудовою книжкою (на титульній сторінці неповна підстава виправлення дати народження).

11.08.2023 позивач повторно звернувся до теруправління пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії (заява № 3665), яку було передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області відповідач 2. За наслідком розгляду наданої заяви та документів відповідач 2 прийняв рішення № 75 від 18.08.2023, яким відмовив позивачу у призначенні пенсії. Рішення вмотивовано відсутністю страхового стажу тривалістю 29 років 6 місяців. Згідно із рішенням страховий стаж позивача становить 29 років 4 місяці 21 день, до страхового стажу не враховані періоди роботи позивача з 01.09.1989 по 02.10.1990 через відсутність номеру розпорядження про прийняття позивача на роботу, що є порушенням Інструкції ведення трудових книжок, періоду роботи з 22.08.1991 по 27.02.1992, оскільки внесення запису у трудову книжку не відповідає Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, чинних на дату заповнення трудової книжки, зокрема, внесений запис виправлено без належного обґрунтування. Згідно з рішенням пільговий стаж роботи позивача становить 15 років 2 місяці 9 днів.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон України №1058-IV).

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 2 статті 24 Закону України № 1058 передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі якщо за період з 01.07.2000 по 31.12.2016 в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024 пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку в період з 01.04.2023 по 31.03.2024 страхового стажу не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за N 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1.9 цього Порядку у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон).

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Відповідно до п. 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру, зокрема:

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01.0.12004, що можуть бути зараховані до страхового стажу;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7);

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з п. 4.3 цього Порядку рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Пунктом 4.7 Порядку № 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з розділом 2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР № 162 від 20.06.1974, заповнення трудових книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства у присутності працівника не пізніше тижневого строку від дня прийняття на роботу.

До трудової книжки вносяться відомості про працівника, відомості про роботу, відомості про нагороди та заохочення. Всі записи про приймання на роботу, перевід на іншу постійну роботу або звільнення, а також нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку , а при звільненні в день звільнення, мають точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу (п. 2.5 Інструкції).

Пунктом 2.8 Інструкції визначено, що виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу роботу, про нагородження та заохочення та інші мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження.

Згідно з пунктом 2.9. Інструкції в розділі "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження", "Відомості про заохочення" трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається. У разі необхідності, наприклад, зміни запису відомостей про роботу після зазначення відповідного порядкового номеру, дати внесення запису в графі 3 пишеться: "Запис за N таким-то недійсний". Прийнятий за такою-то професією (посадою) і у графі 4 повторюються дата і номер наказу (розпорядження) власника або уповноваженого ним органу, запис з якого неправильно внесений до трудової книжки.

Пунктом 2.12 передбачено, що зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів.

Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів.

Аналогічні положення наявні в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України N 58 від 29.07.93.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Згідно з рішеннями відповідачів від 27.07.2023 та від 18.08.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії через недостатність страхового стажу; тривалість страхового стажу, визначена обома відповідачами є різною, до страхового стажу не враховані певні періоди зайнятості позивача з різних підстав. Правомірність визначення тривалості страхового стажу позивачем має визначатися шляхом надання оцінки правомірності неврахування певних періодів роботи позивача до страхового стажу з наведених в оскаржуваних рішеннях підстав.

Згідно з рішенням відповідача 1 від 27.07.2023 страховий стаж позивача становить 28 років 1 місяць 28 днів, при цьому, до страхового стажу не враховані періоди роботи згідно з трудовою книжкою, оскільки на титульній сторінці зазначена неповна підстава виправлення дати народження.

Згідно з рішенням відповідача 2 від 18.08.2023 страховий стаж позивача становить 29 років 4 місяці 21 день, до страхового стажу не враховані періоди роботи з 01.09.1989 по 02.10.1990 та з 22.08.1991 по 27.02.1992 через невідповідність записів трудової книжки про роботу в цей період положенням чинної Інструкції про порядок ведення трудових книжок. Суд зазначає, що відповідно до форми РС - право від 18.08.2023, доданої до відзиву відповідачем 2, де наведені враховані до страхового стажу періоди під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії, страховий стаж позивача становить 29 років 6 місяців 3 дні та є достатнім для призначення позивачу пенсії. Зазначена обставина є окремою підставою для висновку про неправомірність прийнятого відповідачем рішення про відмову в призначенні пенсії від 18.08.2023 з підстав недостатності страхового стажу.

Під час вирішення питання про правомірність неврахування відповідачами періодів роботи позивача відповідно до трудової книжки та через встановлення невідповідності записів про роботу вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок суд виходить із такого.

Трудова книжка позивача НОМЕР_1 на титульному аркуші містить ПІБ позивача ОСОБА_1 , виправлену дату його народження з «14» на «11» липня 1968 року», датою заповнення книжки 03.11.1986. Наявна в матеріалах справи копія трудової книжки позивача, надана відповідачу разом із заявою від 20.07.2023, містить у правому куті титульного аркушу запис «виправленому на 11.07.1968 вірити», що засвідчений печаткою підприємства. Підстави внесення цих виправлень не зазначені.

Втім, надана відповідачем 2 копія трудової книжки НОМЕР_1 , додана позивачем до заяви про призначення пенсії від 11.08.2023, додатково до запису щодо "виправленому вірити" на зворотному боці обкладинки містить запис про внесення виправлення дати народження позивача на підставі паспорту НОМЕР_2 , виданого Дзержинським МВ УМВС України в Донецькій області 27.12.2000.

Записи 7 - 9 трудової книжки НОМЕР_1 містять відомості про роботу позивача з 01.09.1989 по 02.10.1990 на посаді робочого у кооперативі «Заря» (за даними трудової книжки період зайнятості позивача у школі вищої спортивної майстерності - з 01.08.1989 по 04.06.1990 частково співпадає із періодом його зайнятості в кооперативі «Заря»), у графі «На підставі чого внесений запис» не зазначено номер розпорядження про прийняття на роботу.

Записи 14-15 трудової книжки НОМЕР_1 містять відомості про роботу позивача в період з 22.08.1991 по 27.02.1992 у МТІ «Радуга», дати прийняття на роботу та звільнення виправлені шляхом закреслення первинно зазначених дат та зазначення правильних із проставленням напису «виправленому вірити», що засвідчений печаткою підприємства.

Отже, із врахуванням положень Інструкції № 162 від 20.06.1974, виправлення дати народження позивача на титульній сторінці трудової книжки та запису про роботу позивача у МТІ «Радуга» виправлено із порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР № 162 від 20.06.1974 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України N 58 від 29.07.1993.

Втім, суд зазначає, що заповнення трудової книжки здійснюється роботодавцем, а не працівником, а тому відповідальним за заповнення трудової книжки та виправлення записів є підприємства роботодавці, відтак позивач не може нести відповідальності за те, яким чином здійснювалось внесення роботодавцем записів до трудової книжки. Підставою для призначення пенсії законодавством визначено наявність необхідного стажу, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Визначальною обставиною є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах та посадах. Отже, внесення виправлень до трудової книжки із порушенням не є достатньою підставою для неврахування зазначеного періоду роботу до страхового стажу за відсутності доказів, які б спростовували факт зайнятості особи в зазначений період

Суд також зазначає, що відсутність в трудовій книжці номеру розпорядження про прийняття на роботу також не є достатньою підставою для неврахування всього періоду роботи у складі трудового стажу, оскільки, по-перше, в матеріалах справи відсутнє зазначене розпорядження, що взагалі позбавляє млявості встановити наявність в нього номеру, а по-друге, навіть не зазначення такого номеру не є достатньою підставою неврахування зазначеного стажу роботи.

Таким чином, суд не приймає через необґрунтованість наведені відповідачами у спірних рішеннях від 27.07.2023 та від 18.08.20023 про відмову в призначенні пенсії доводи щодо неврахування певних періодів зайнятості позивача до страхового стажу роботи та зазначає, що тривалість страхового стажу, визначена в цих рішеннях є такою, що не відповідає фактичній тривалості, з огляду на що спірні рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

Отже, вимоги позивача про визнання протиправними та скасування рішення відповідача 1 № 75 від 27.07.2023 та рішення відповідача 2 № 5 від 18.08.2023 про відмову у призначені пенсії є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до матеріалів справи позивач звертався до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії двічі перший раз із заявою від 20.07.2023, що була розглянута відповідачем 1, яким було прийнято рішення про відмову та другий раз 11.08.2023 із заявою, яку було розглянуто відповідачем 2 та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії.

Разом з цим, позивач просить суд зобов`язати відповідача 2 повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 20.07.2023. Під час вирішення цих вимог суд приймає до уваги доводи відповідача 2 про неможливість зобов`язати його розглянути заяву, яка ним не вирішувалась. Враховуючи встановлення судом протиправності прийнятого відповідачем 2 рішення про відмову в призначення пенсії від 18.08.2023 та безпідставного неврахування до страхового стажу періоду роботи позивача з 01.09.1989 по 02.10.1990 та з 22.08.1991 по 27.02.1992, на підставі ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача 2 повторно розглянути заяву від 11.08.2023, а не заяву від 20.07.2023, як просив позивач.

Оскільки судом визнано необґрунтованими доводи відповідача 2 щодо неврахування періодів роботи позивача з 01.09.1989 по 02.10.1990 та з 22.08.1991 по 27.02.1992 у складі страхового стажу, вимоги позивача в цій частині також підлягають задоволенню.

Згідно з даними РС право від 18.08.2023, що додані відповідачем 2 до відзиву, до пільгового стажу за списком № 1 під час розгляду заяви позивача не враховано періоди роботи з 28.05.1994 по 07.07.1994, до пільгового стажу за списком № 2 - період зайнятості з 07.08.2007 по 09.11.2015, з 27.01.2016 по 19.04.2017, та з 01.10.2021 по 20.07.2023.

Трудова книжка НОМЕР_1 містить записи про зайнятість позивача:

- в період з 25.05.1994 по 20.07.1994 на шахті «Нова» ВО «Дзержинськвугілля» у якості підземного учня забійника (записи 19-20);

- в період з 07.08.2007 по 09.11.2015 та з 27.01.2016 по 19.04.2017 у ремонтній групі основного виробництва філії ЗФ «Дзержинська» ТОВ «Енергоімпекс»;

- 15.02.2021 прийнятий до відокремленого підрозділу «Ремонтно-механічний завод» ДП «Торецьквугілля» електрозварювальником котельно-ливарно-ковальної дільниці. Відомості про звільнення в трудовій книжці не зазначені.

Згідно з формою РС право від 18.08.2023 періоди роботи з 28.05.1994 по 07.07.1994, 07.08.2007 по 09.11.2015, з 27.01.2016 по 19.04.2017 враховані у складі страхового стажу та не враховані до пільгового стажу, періоди роботи з 01.10.2021 по 20.07.2023 не враховані ані у страховому, а ні у пільговому стажі. Відповідачем 2 ані у рішенні про відмову в призначенні позивачу пенсії, ані у відзиві на позов не визначено підстав такого неврахування.

Враховуючи відсутність в матеріалах справи будь-яких документів, які б свідчили про розгляд відповідачем 2 під час обчислення тривалості пільгового та страхового стажу питання щодо включення зазначених періодів роботи та достатності наданих позивачем документів для включення періодів занятості на цих роботах до страхового та пільгового стажу, беручи до уваги неможливість втручання суду до дискреційних повноважень суб`єкта владних повноважень, до яких, зокрема, віднесено визначення періодів, що мають враховуватися у складі пільгового та страхового стажу, та можливість суду лише оцінити правомірність обчислення стажу, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача врахувати зазначені періоди роботи до пільгового та страхового стажу. Водночас, суд вважає за можливе зобов`язати відповідача 2 під час повторного розгляду заяви позивача розглянути питання про врахування до страхового та пільгового стажу зазначених періодів.

Отже, заявлений позивачем позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір за одну позовну вимогу.

Оскільки позивачем у позові заявлено 2 немайнові вимоги по одній до кожного з відповідачів (разом із витікаючими з основної додатковими вимогами), а судовий збір сплачений лише за одну вимогу, із врахуванням задоволення вимог позивача, суд вважає за можливе розподілити судові витрати шляхом стягнення з відповідача 2 на користь позивача судових витрат у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 1073,60 грн, та стягнення з відповідача 1 на користь Державного бюджету судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Беручи до уваги викладене вище, на підставі положень Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про пенсійне забезпечення та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 75 від 27.07.2023 про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 5 від 18.08.2023 про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 від 11.08.2023 та зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01.09.1989 по 02.10.1990, з 22.08.1991 по 27.02.1992.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області розглянути питання про включення до пільгового стажу за списком №1 період роботи ОСОБА_1 з 28.05.1994 по 07.07.1994; до пільгового стажу за списком № 2 - періоди роботи з 07.08.2007 по 09.11.2015, з 27.01.2026 по 19.04.2017; до страхового стажу та пільгового стажу за списком № 2 період роботи з 01.10.2021 по 20.07.2023.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в у м. Києві на користь Державного бюджету судовий збір в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ;

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач 1) місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно Кудрявська, 16, ;

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (відповідач 2) місцезнаходження: 33028, м. Рівне, вул. Борисенка Олександра, 7,

Суддя А.С. Михайлик