Справа № 160/15678/23
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2024-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 160/15678/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2023, (суддя суду першої інстанції Златін С.В.), прийняте в порядку спрощеного провадження в місті Дніпрі, в адміністративній справі №160/15678/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

03.07.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною діяльність відповідача щодо призначення субсидії за житлово-комунальні послуги в розмірі 0,00 грн.

- зобов`язати відповідача провести перерахунок розміру субсидії згідно з чинним законодавством і наданими позивачем документами.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги, однак відповідачем було призначено субсидію в розмірі 0,00 грн., оскільки сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплатити послугу ЖКП та СГТП самостійно. Зазначає, що відповідач безпідставно і незаконно рахував доходи позивача вважаючи, що він працює на першій групі платників єдиного податку. Зауважує, що працює на загальній системі оподаткування і одержав за перший - четвертий квартали 2022 року дохід в розмірі 0,00 грн.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 04.09.2023 задовольнив адміністративний позов ОСОБА_1 . Визнав протиправною діяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення субсидії за житлово-комунальні послуги в розмірі 0,00 грн. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління провести перерахунок розміру субсидії згідно з чинним законодавством і наданими ОСОБА_1 документами. Стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що при зверненні 02.10.2013 за призначенням субсидії ОСОБА_1 не подавав до пенсійного органу довідку Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про те, на якій системі оподаткування перебуває позивач. Також, відповідач зазначає, що він приймав рішення по суті заяви позивача про призначення субсидії в межах власних дискреційних повноважень, а це рішення є законним та обґрунтованим.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач вказує на безпідставність доводів скарги та просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Крім того, позивач подав додаткові пояснення, в яких зазначив, що він звернувся до компетентних органів із зверненням з приводу того, чому в автоматичному режимі не повідомлено органи ПФУ про систему оподаткування, на якій він перебуває для використання цих даних під час верифікації даних.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Фізична особа підприємець ОСОБА_1 (рнкопп НОМЕР_1 ) з 25.01.2021р. зареєстрований відповідно до чинного законодавства України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб , фізичних осіб підприємців та громадських формувань. Основний вид діяльності КВЕД 01.42 Розведення іншої великої рогатої худоби та буйволів.

20.12.2022р. і 02.01.2023р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення та надання житлової субсидії.

22.03.2023р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення № -2034-4, оформлене протоколом, про не призначення житлової субсидії з підстав того, що сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплатити послуги ЖКП та СГТП самостійно.

04.04.2023р. позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із скаргою на рішення № -2034-4 від 22.03.2023р.

Листом від 02.05.2023р. за № 19938-14408/С-01/8-0400/23 відповідачем повідомлено ОСОБА_1 , що пунктом 9 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 632, зазначено, що для фізичних осіб підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, незалежно від отриманих (неотриманих) доходів до сукупного доходу за кожен місяць враховується дохід, обчислений у таких розмірах мінімальної заробітної плат станом на кінець періоду, за який враховуються доходи:

одного розміру мінімальної заробітної плати для платників єдиного податку першої групи;

двох розмірів мінімальної заробітної плати для платників єдиного податку другої групи;

трьох розмірів мінімальної заробітної плати для платників єдиного податку третьої групи.

За даними електронної справи отримувача субсидії, відповідно до заяви позивача від 02.01.2023р, йому було проведено розрахунок субсидії на опалювальний сезон з січня 2023 року по квітень 2023 року для його домогосподарства, що складається з однієї особи.

Сукупний дохід домогосподарства позивача становить 51600 грн. Середньомісячний дохід на одного члена домогосподарства становить 8600 грн., що складається з розміру його пенсії - 2100 грн. та одного розміру мінімальної заробітної плати станом на вересень 2022 року - 6500 грн. щомісячно.

Враховуючи те, що розмір плати за житлово-комунальні послуги, внеску/платежу на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування для його домогосподарства не перевищує обсяг обов`язкового відсотка платежу, нарахована субсидія складає 0,00 грн.

05.05.2023р., 12.05.2023р. ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із зверненнями щодо питання надання житлової субсидії.

Листом від 05.06.2023р. за № 21806-21521/С-03/8-2800/23 Департаментом пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України повідомлено ОСОБА_1 , що у разі звернення за призначенням житлової субсидії в січні 2023 року, до середньомісячного сукупного доходу враховуються доходи за період з квітня по вересень 2022 року. Вказує, що механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для призначення житлових субсидій визначений Порядком обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632. Відповідно до пункту 9 Порядку для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, незалежно від отриманих (неотриманих) доходів до сукупного доходу за кожний місяць враховується дохід, обчислений у таких розмірах мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи: одного розміру мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку першої групи.

За результатами розгляду звернення позивача, Головним управлінням житлова субсидія Вам була призначена в розмірі 0,00 грн., оскільки розмір плати за житлово-комунальні послуги в межах норм споживання не перевищує визначений обов`язковий відсоток платежу.

Позивач вважає протиправною діяльність відповідача щодо призначення субсидії за житлово-комунальні послуги в розмірі 0,00 грн., що стало підставою для звернення до суду.

Вирішуючи спір між сторонами суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача в призначенні субсидії є протиправною.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення житлової субсидії (далі-Положення №848).

Відповідно до п.1 Положення №848 це Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Пунктом 22 Положення №848 встановлено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства:

- які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку);

- які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), за рішенням суду, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги;

- які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору наймання (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами.

У випадках, передбачених абзацами третім і четвертим цього пункту, склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії з додаванням до заяви відповідних документів, що підтверджують проживання за фактичною адресою домогосподарства.

Житлова субсидія не може призначатися одночасно за зареєстрованим місцем проживання особи та за місцем її фактичного проживання.

Відповідно до п. 24 Порядку №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

Згідно з п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України від 16 вересня 2022 р. № 1041 встановлено, що з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу забезпечує Пенсійний фонд України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632 Деякі питання виплати державної соціальної допомоги затверджено Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги (далі по тексту Порядок № 632), який визначає механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) (далі - середньомісячний сукупний дохід) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства надаються залежно від сукупного доходу сім`ї (домогосподарства).

Відповідно до п. 3 Порядку №632 обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством.

Згідно до п. 4 Положення 632 до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи:

заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб;

грошове забезпечення військовослужбовців;

пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці;

стипендія, у тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, яка надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа);

соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), у тому числі пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу;

допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування;

грошові перекази, отримані із-за кордону;

дивіденди від цінних паперів;

інші доходи, відомості про які отримано від ДПС і Пенсійного фонду України, а також задекларовані особою доходи, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення.

Відповідно до п. 9 Порядку № 632 для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, незалежно від отриманих (неотриманих) доходів до сукупного доходу за кожний місяць враховується дохід, обчислений у таких розмірах мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи:

одного розміру мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку першої групи;

двох розмірів мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку другої групи;

трьох розмірів мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку третьої групи.

При цьому для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування і є платниками єдиного податку першої - третьої груп, не враховується дохід, отриманий самозайнятою особою, та дохід від провадження підприємницької діяльності, інформацію про які подано ДПС на запит органу соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України. Система оподаткування та групи платників єдиного податку для спрощеної системи оподаткування визначаються станом на останній місяць періоду, за який враховуються доходи.

Як встановлено матеріалами справи, відповідачем під час вирішення питання про наявність у позивача права на отримання субсидії на ЖКП був здійснений розрахунок його середньомісячного сукупного доходу, який складається з розміру пенсії 2100 грн. та одного розміру мінімальної заробітної плати станом на вересень 2022р. 6500 грн. щомісячно.

Розмір мінімальної заробітної плати станом на вересень 2022р. (6500,00 грн.) був включений до розрахунку сукупного доходу домогосподарства, оскільки після верифікації електронної справи ОСОБА_1 згідно наданої інформації ДПС, з`явилась в особистому кабінету отримувача субсидій позначка, що він є платником податку І групи.

Водночас, позивачем надана до суду першої інстанції довідка Головного управління ДПС у Дніпропетрвоській області від 10.08.2023р. за №6143/АП/04-36-56-24 , відповідно до якої ОСОБА_1 у період з 25.01.2021р. по теперішній час є платником загальної системи оподаткування.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем не правильно зроблений розрахунок середньомісячного сукупного доходу позивача, оскільки останній не перебуває на спрощеній системі оподаткування та не є платником єдиного податку І групи, адже протилежного відповідач не довів.

Відтак, відповідачем без з`ясування всіх обставин та не у спосіб що передбачені Конституцією та Законами України були вчинені протиправні дії, що призвели до призначення субсидії за ЖКП в розмірі 0,00 грн.

Вказане є достатньою підставою для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління ПФУ в Дніпропетровській щодо призначення субсидії за ЖКП в розмірі 0.00 грн., зобов`язання його вчинити певні дії.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2023 в адміністративній справі № 160/15678/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук