Справа № 200/381/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкриття провадження у справі

12 лютого 2024 року Справа №200/381/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., ознайомившись із позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Величко Микола Іванович Адамович (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) через свого представника, адвоката Овчаренка Олега Олексійовича, 22 січня 2024 року через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) «Електронний суд» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

23 січня 2024 року до суду судом отримано уточнений адміністративний позов, позовні вимоги позивача в якому викладені в наступній редакції:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у відмові в нарахуванні та виплаті позивачу з 1 січня 2024 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, та одночасному незаконному зменшенню основного розміру пенсії з 90% до 70%, а також одночасному незаконному обмежені максимального розміру пенсії при виплаті;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 1 січня 2024 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, у розмірі 2 000,00 грн, з виплатою виниклої заборгованості;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок і виплату пенсії за вислугу років, з 1 квітня 2019 року, виходячи з основного розміру пенсії 90%;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу виплату пенсії за вислугу років, з 1 січня 2024 року без будь-якого обмеження максимального розміру пенсії.

Ухвалою суду від 26 січня 2024 року уточнений адміністративний позов залишено без руху, позивачу встановлений строк для усунення недоліків позовної заяви, сім днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом надання суду: уточненої позовної заяви із викладенням позовних вимог відповідно до приписів ч. 1 ст. 5 КАС України, а саме: із наведенням у прохальній частині позову позовних вимог про оскарження дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу пенсії зі зменшенням з 1 квітня 2019 року основного розміру пенсії з 90% до 70% (або із уточненням похідних позовних вимог відповідно до заявленої основної позовної вимоги) та зазначенням величини розрахунку цих відсотків; заяви про поновлення шестимісячного строку звернення до суду із даним позовом в частині позовних вимог щодо перерахунку пенсії за період з 1 квітня 2019 року, із наведенням в ній обґрунтованих причин його пропуску (або із уточненням похідних позовних вимог відповідно до заявленої основної позовної вимоги); доказу на підтвердження сплати судового збору за подання даного адміністративного позову, виходячи із суми судового збору: у випадку заявлення в уточненому позові однієї основної позовної вимоги немайнового характеру - 968,96 грн, у випадку заявлення двох позовних вимог немайнового характеру - 1 937,92 грн.

5 лютого 2024 року від представника позивача, адвоката Овчаренка О.О., до суду надійшло клопотання представника позивача про долучення до матеріалів справи копії протоколу Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області від 25 рудня 2023 року за пенсійною справою ОСОБА_1 (№ Міноборони), в якому зазначені відомості про те, що ОСОБА_1 має вид підвищення як учасник бойових дій, а також копію посвідчення позивача серії НОМЕР_2 від 2013 року як ветерана війни - учасника бойових дій.

6 лютого 2024 року судом отримано клопотання представника позивача про визнання поважними притичин пропуску позивачем строку звернення до суду із даним позовом в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок і виплату пенсії за вислугу років з 1 квітня 2019 року, виходячи з основного розміру пенсії 90%, та поновлення цього строку, яке обґрунтовано наступним.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023 року у справі № 200/3356/23 Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області 1 січня 2024 року здійснило перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 1 квітня 2019 року, при цьому вказаний перерахунок був здійснений зі зниженням відсотка пенсії - з 90%, який пенсіонеру встановлено довічно, до 70%.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження у справі за уточненим адміністративним позовом позивача, суддя виходить з такого.

Відповідно до ч. 3 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

У позові позивач зазначив про наявність в нього права на звільнення сплати судового збору як учасника бойових дій на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір від 8 липня 2011 року № 3674-VI (далі Закон України Про судовий збір) від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Зазначена норма має відсильний характер та не містить вичерпного переліку справ, в яких учасники бойових дій та прирівняні до них особи звільняються від сплати судового збору.

Правовий статус ветеранів війни, пільги та гарантії їх соціального захисту визначені Законом України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII).

Відповідно до ст. 4 Закону № 3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

За змістом ч. 2 ст. 22 Закону № 3551-XII ветерани війни та особи, на яких поширюється дія цього нормативного акту, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань. Перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначені у ст. 12 цього Закону.

Отже, вирішуючи питання про сплату/не сплату судового збору особою, яка має статус учасника бойових дій (прирівняної до нього особи), для правильного застосування норм пункту 13 ч. 1 ст. 5 Закону № 3674-VI суд має враховувати предмет та підстави позову, перевіряти чи стосується така справа захисту прав цих осіб з урахуванням положень ст.ст. 12, 22 Закону № 3551-XII.

Аналогічний висновок викладено, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 9 жовтня 2019 року у справі № 9901/311/19 та від 20 січня 2021 року у справі № 9901/258/20.

Заявлені позивачем позовні вимоги стосуються дій відповідача щодо відмови позивачу в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, зменшення основного розміру пенсії з 90% до 70%, а також обмеження пенсії максимальним розміром при її виплаті.

Тобто, спір стосується соціальних прав позивача.

У зв`язку з викладеним суддя погоджується, що за подачу до суду даного адміністративного позову позивач звільнений від сплати судового збору.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією, викладеною у постановах Верховного Суду від 1 лютого 2022 року у справі № 200/1654/21-а, від 21 листопада 2023 року у справі № 520/10453/23, від 12 грудня 2023 року у справі № 600/1927/23-а.

Визначаючись стосовно дотримання позивачем строку звернення до суду із позовними вимогами про зобов`язання відповідача здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок і виплату призначеної позивачу пенсії за вислугу років виходячи з основного розміру пенсії 90%, суддя виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За поясненнями позивача, дії відповідача зі зменшення відсоткового розміру (від грошового забезпечення) призначеної позивачу пенсії з 90% до 70% мали місце у грудні 2023 року.

Доказів на спростування зазначеного додані до позову матеріали не містять.

Враховуючи наведене, суддя приходить до висновку, що станом на час вирішення питання про відкриття провадження у справі відповідно до наявних матеріалів позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок і виплату призначеної позивачу пенсії за вислугу років виходячи з основного розміру пенсії 90% - заявлені без порушення строку, встановленого ст. 122 КАС України.

Позовна заява відповідає вимогам ст.ст. 160, 161, 172 КАС України; позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства; справа підсудна Донецькому окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом, немає.

Разом із позовними вимогами представником позивача заявлено клопотання про розгляд справи у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно приписів ст.ст. 12, 257 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності […].

Відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, […].

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення пенсійних виплат […].

Відповідно, ця справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а клопотання представника позивача підлягає задоволенню.

Клопотання про визнання поважними причин пропуску позивачем строку звернення до суду із даним позовом в частині перерахунку та виплати пенсії за вислугу років, з 1 квітня 2019 року, виходячи з основного розміру пенсії 90%, поновлення цього строку буде вирішено судом після дослідження всіх доказів, наданих сторонами.

Керуючись ст.ст. 9, 12, 77, 171, 241, 248, 256-258, 260, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И Л А:

1. Визначити, що позов подано до суду без порушення строку, встановленого ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

2. Прийняти до свого провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії та відкрити провадження у справі.

3. Клопотання представника позивача про розгляд справи у спрощеному позовному провадженні задовольнити.

4. Призначити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

5. Справа буде розглядатись одноособово суддею Донецького окружного адміністративного суду Волгіною Н.П.

6. Запропонувати відповідачу надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позовну заяву та докази на підтвердження зазначеного у відзиві.

7. Зобов`язати відповідача надати суду протягом п`ятнадцяти днів:

- копію рішення (протоколу, розпорядження) про призначення позивачу пенсії за вислугу років;

- копію рішення (протоколу, розпорядження), прийнятого на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, за наслідком якого позивачу призначено доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн;

- копію рішення (протоколу, розпорядження), яким позивачу було зменшено основний розмір пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення;

- копію рішення (протоколу, розпорядження), яким позивачу обмежено виплату пенсії максимальним розміром;

- копію рішення (протоколу, розпорядження) про перерахунок пенсії згідно довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФС-96045/09/01/1451 від 29 травня 2023 року, прийнятого на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023 року у справі № 200/3356/23;

- пояснення з приводу не нарахування позивачу після перерахунку розміру призначеної позивачу пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023 року у справі № 200/3356/23, доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- пояснення з приводу зменшення основного розміру пенсії позивача з 90% до 70%;

- пояснення з приводу обмеження виплати позивачу пенсії максимальним розміром;

- витяг з електронної бази Пенсійного фонду ІКІС ПФУ: підсистеми призначення та виплати пенсії щодо нарахованої позивачу пенсії у період з дати прийняття рішення про перерахунок призначеної позивачу пенсії, прийнятого на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713;

- доказ направлення відзиву та доданих до нього документів позивачу.

8. Роз`яснити відповідачу, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову, а неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин, залежно від того, яке ці докази мають значення, - може матиме своїм наслідком визнання судом обставини, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмову у її визнанні.

9. Роз`яснити учасникам справи, що сторони мають процесуальні права та обов`язки, визначені у ст.ст. 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

10. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає

11. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна