Справа № 560/19844/23
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

12 лютого 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області , Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.10.2021 року №40 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з часу звернення (04.10.2021), відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте відповідач безпідставно відмовив у реалізації вказаного права. Позивач вважає рішення №40 від 08.10.2021 протиправним, таким що не відповідає чинному законодавству, просить позов задовольнити.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подало відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просить відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що за наданими документами позивачем спеціальний стаж, підтверджений період роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 становить 2 роки 4 місяці 15 днів, що є недостатнім для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку. Вказує, що підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відсутні.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а також від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві відзиву на позовну заяву не надходило.

II. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області задоволено. Залучено до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, як співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

III. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 .

З матеріалів справи, а саме із записів трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 , диплому НОМЕР_3 , військового квитка НОМЕР_4 встановлено, що позивач:

- у 1985 році (01.09.1985) вступив до Донецького технікуму промислової автоматики по спеціальності «Підземна розробка вугільних родовищ» та 03.06.1989 йому присвоєно кваліфікацію гірничого техніка, період навчання становить 3 роки 9 місяців 3 дні;

- у період навчання з 26.05.1986 по 23.06.1986 позивач працював на шахті «Добропільська» в/о «Добропільськвугілля» учнем машиніста підземник установок з повним робочим днем в шахті на період виробничої практики до призову на військову службу, що становить 0 років 0 місяців 28 днів;

- з 29.06.1986 по 29.06.1988 - служба в лавах Радянської Армії - 2 роки 0 місяців 1 день;

- з 25.08.1988 по 29.08.1988 працював на шахті «Добропільська» в/о «Добропільськвугілля» машиністом підземник установок підземний з повним робочим днем в шахті - 0 років 0 місяців 5 днів;

- з 20.12.1988 по 29.04.1989 виробнича практика на шахті ім. РККА в/о «Добропільвугілля» учнем гірничоробочого очисного забою, гірничоробочим очисного забою 4 розряду з повним робочим днем у шахті - 0 років 4 місяці 10 днів;

- з 24.08.1989 по 11.05.1995 працював на ордена Леніна ш/у «Октябрьське» п/о «Донецьквугулля» на дільниці № 11 гірничоробочим очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті, що становить 5 років 8 місяців 18 днів.

У період навчання позивач проходив виробничу практику, яка входить до навчального курсу зазначеного технікуму. Навчання переривалось періодом строкової військової служби.

Періоди виробничої практики за умовами праці за Списком № 1 окрім відповідних записів у трудовій книжці також підтверджено довідками №№ 401,402 від 15.11.2019 та № 489 від 11.11.2019 Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК «Добропільвугілля».

Праця за Списком № 1 на ордена Леніна ш/у «Октябрьське» п/о «Донецьквугулля» підтверджена записами у трудовій книжці.

Уточнюючих довідок не отримано у зв`язку з перебуванням архіву на непідконтрольних України районах Донецької області (м. Донецьк).

З урахуванням перетину періодів виробничої практики, військової служби з періодом навчання, пільговий стаж ОСОБА_1 становить 8 років 10 місяців 27 днів.

ОСОБА_1 04.10.2021 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як працівник, зайнятий повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

До заяви було додано наступні документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт громадянина України; військовий квиток; диплом про навчання; трудова книжка; довідка про прийняття на роботу (навчання) № 401 від 15.11.2019; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників (№ 489 від 11.11.2019); довідка про підземний стаж, що підтверджується розпискою-повідомленням від 04.10.2021 № 8689 та копією заяви за призначенням/перерахунком пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.10.2021 № 40 про відмову у призначенні пенсії, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_2 відмовлено, у зв`язку з тим, що за розрахунками органу Пенсійного фонду України пільговий стаж складає 2 роки 4 місяці 15 днів. Загальний страховий стаж за наданими органу Пенсійного фонду документами складає 30 років 24 дні.

До страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1985 по 30.06.1989, оскільки перетинається з періодом роботи та військової служби, зв`язку із чим необхідно надати уточнюючу довідку про навчання за денною формою.

Не зараховано період роботи з 26.05.1986 по 23.06.1986, оскільки робота учнем машиніста підземних установок потребує уточнення даних про одержану тарифну ставку, за якою проводилась оплата праці за період навчання або про підземні спуски у шахту, а період з 24.08.1989 по 11.05.1995, оскільки не підтверджено повну зайнятість протягом робочого дня на підземних і відкритих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, відповідними документами.

Для зарахування періоду з 01.09.1985 по 30.06.1989 необхідно надати уточнюючу довідку про навчання за денною формою.

Для зарахування періодів до пільгового стажу з 24.08.1989 по 11.05.1995 необхідно надати уточнюючу довідку про пільговий стаж згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, з 26.05.1986 по 23.06.1986 необхідно надати уточнюючу довідку про кількість підземних спусків у шахту за період навчання.

Не погоджуючись із такими діями пенсійного органу, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Таким законом з 01.01.2004 є Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який був прийнятий на зміну положенням Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ).

Закон № 1788-ХІІ, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунок і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, врегульовані положеннями Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, на час звернення до пенсійного органу із заявою від 04.10.2021 про призначення пенсії на пільгових умовах позивач досяг 54 - річного віку.

Диплом НОМЕР_3 , виданий на ім`я ОСОБА_1 03.06.1989 Донецьким технікумом промислової автоматики містить запис про те, що позивач у 1985 році поступив, а в 1989 році закінчив повний курс названого технікуму.

Згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_2 , диплому НОМЕР_3 , військового квитка НОМЕР_4 позивач:

- у 1985 році (01.09.1985) вступив до Донецького технікуму промислової автоматики по спеціальності «Підземна розробка вугільних родовищ» та 03.06.1989 йому присвоєно кваліфікацію гірничого техніка, період навчання становить 3 роки 9 місяців 3 дні;

- у період навчання з 26.05.1986 по 23.06.1986 працював на шахті «Добропільська» в/о «Добропільськвугілля» учнем машиніста підземник установок з повним робочим днем в шахті на період виробничої практики до призову на військову службу, що становить 0 років 0 місяців 28 днів;

- з 29.06.1986 по 29.06.1988 - служба в лавах Радянської Армії - 2 роки 0 місяців 1 день;

- з 25.08.1988 по 29.08.1988 працював на шахті «Добропільська» в/о «Добропільськвугілля» машиністом підземник установок підземний з повним робочим днем в шахті - 0 років 0 місяців 5 днів;

- з 20.12.1988 по 29.04.1989 виробнича практика на шахті ім. РККА в/о «Добропільвугілля» учнем гірничоробочого очисного забою, гірничоробочим очисного забою 4 розряду з повним робочим днем у шахті - 0 років 4 місяці 10 днів;

- з 24.08.1989 по 11.05.1995 працював на ордена Леніна ш/у «Октябрьське» п/о «Донецьквугулля» на дільниці № 11 гірничоробочим очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті, що станове 5 років 8 місяців 18 днів.

Періоди виробничої практики за умовами праці за Списком № 1 окрім відповідних записів у трудовій книжці також підтверджено довідками №№ 401,402 від 15.11.2019 та № 489 від 11.11.2019 Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК «Добропільвугілля».

Праця за Списком № 1 на ордена Леніна ш/у «Октябрьське» п/о «Донецьквугулля» підтверджена записами у трудовій книжці.

З урахуванням перетину періодів виробничої практики, військової служби з періодом навчання, пільговий стаж ОСОБА_1 становить 8 років 10 місяців 27 днів.

Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 та Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 затверджено списки виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах.

Робота машиністом підземних установок, гірничоробочим очисного забою включені до Списку № 1 розділу 1 підрозділу 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах.

За Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, за кодом 1010100а зазначені всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-ІV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-ІV).

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020 застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991№ 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УІІІ для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

«На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам».

Відповідно до абзацу 10 частини третьої статті 24 Закону № 1058-ІV, за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З урахуванням викладених норм пенсійного законодавства України право на пенсію на пільгових умовах у ОСОБА_1 при пільговому стажу роботи 8 років 10 місяців 27 днів виникає за умови досягнення 52 років та загального страхового стажу 20 років.

Згідно наданих до органу Пенсійного фонду документам, вік ОСОБА_1 станом на 04.10.2021 54 роки 1 місяць, загальний страховий стаж - 30 років 24 дні.

Щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1985 по 03.06.1989, оскільки він перетинається з періодом роботи та військової служби, суд зазначає таке.

Диплом НОМЕР_3 , виданий на ім`я ОСОБА_1 03.06.1989 Донецьким технікумом промислової автоматики містить запис про те, що позивач в 1985 році вступив, а в 1989 році закінчив повний курс названого технікуму.

Згідно з записами у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_2 , диплому НОМЕР_3 , військового квитка НОМЕР_4 позивач:

- у 1985 році (01.09.1985) вступив до Донецького технікуму промислової автоматики по спеціальності «Підземна розробка вугільних родовищ» та 03.06.1989 йому присвоєно кваліфікацію гірничого техніка, період навчання становить 3 роки 9 місяців 3 дні;

- у період навчання з 26.05.1986 по 23.06.1986 працював на шахті «Добропільська» в/о «Добропільськвугілля» учнем машиніста підземник установок з повним робочим днем в шахті на період виробничої практики до призову на військову службу, що становить 0 років 0 місяців 28 днів;

- з 29.06.1986 по 29.06.1988 - служба в лавах Радянської Армії - 2 роки 0 місяців 1 день;

- з 25.08.1988 по 29.08.1988 працював на шахті «Добропільська» в/о «Добропільськвугілля» машиністом підземник установок підземний з повним робочим днем в шахті - 0 років 0 місяців 5 днів;

- з 20.12.1988 по 29.04.1989 виробнича практика на шахті ім. РККА в/о «Добропільвугілля» учнем гірничоробочого очисного забою, гірничоробочим очисного забою 4 розряду з повним робочим днем у шахті - 0 років 4 місяці 10 днів;

Згідно зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 за № 1173, і який був чинним до 26.01.1991 розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачає, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв`язку і т. д.).

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, що діяв до 11.03.1994, Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, що діяв до 16.01.2003, містять в собі підрозділ 1 розділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень»: пунктом «а» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Згідно з пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Час навчання у технікумі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців (абзац 1 частини першої статті 38 Закону України від 10.02.1998 №103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту»).

Статтею 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Пунктом 1 статті 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» закріплено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Крім того, статтею 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», передбачено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить, що необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є строк перерви між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу, який не повинен перевищувати трьох місяців та зарахування на роботу за здобутою спеціальністю після закінчення навчання. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа працювала за професією, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з інформацією наявною у матеріалах справи, позивач з 01.09.1985 по 03.06.1989 навчався за спеціальністю «Підземна розробка вугільних родовищ», а починаючи з 25.06.1986 почав працювати учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті до 23.06.1986 у зв`язку з призовом на строку військову службу, яку проходив з 29.06.1986 по 29.06.1988.

Після звільнення з лав Радянської Армії з 25.08.1988 прийнятий на роботу машиністом підземних установок підземним з повним робочим днем у шахті, звідки був звільнений 29.08.1988 для продовження навчання в технікумі.

Приймаючи до уваги те, що перерва між днем закінчення навчання позивача в технікумі, періодом строкової військової служби і періодами зарахування його на роботу за професією, яка віднесена до робіт зі шкідливими умовами праці, передбаченими Списком № 1 виробництв, робіт, не перевищує 3-х місяців, виконання позивачем на момент призову до лав Радянської армії робіт за професією, яка передбачала право на пенсію на пільгових умовах, надає право на таку пенсію з включенням таких періодів праці як пільговий стаж.

Таким чином, з урахуванням перетину періодів навчання позивача у Донецькому технікумі промислової автоматики з 01.09.1985 по 03.06.1989 з періодами строкової служби, виробничої практики, роботи у шахті під землею, що наведені вище, підлягають зарахуванню до пільгового стажу.

Щодо неврахування періоду роботи позивача з 24.08.1989 по 11.05.1995 за відсутності уточнюючої довідки про пільговий стаж, з 26.05.1986 по 23.06.1986 про необхідність надання уточнюючої довідки про кількість підземних спусків у шахту на період навчання, суд зазначає таке.

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Постанова 22-1), визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У трудовій книжці позивача за невизнані періоди праці для призначення пенсії міститься відповідні записи про роботу позивача під землею у шахті повний робочий день, що виключає необхідність подання уточнюючих довідок, що вимагає орган Пенсійного фонду.

Навчання ОСОБА_1 на денній формі навчання підтверджено записом у трудовій книжці про його звільнення з роботи для продовження навчання у технікумі (запис № 5), а також копією диплому про навчання.

Також суттєве значення має обставина про знаходження всіх документів для отримання уточнюючих довідок в м. Донецьк, яке знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Крім цього, вимоги щодо надання уточнюючих довідок про умови праці за Списком № 1 при тому, що у трудовій книжці позивача містять необхідні відомості про таку роботу є неправомірними та протирічать законодавству, яким врегульовано такі питання.

Так, відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою № 637 від 12.08.1993 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пункт 3 Порядку застосування Списків № 1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, передбачає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. При призначені пенсії за віком на пільгових умовах за час роботи на посадах, які передбачені в Списках № 1 до 21.08.1992, працівник не зобов`язаний надавати відомості про атестацію робочого місця за умовами праці. Надання уточнюючих довідок підприємств або їх правонаступників необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

На працівника зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці.

У зв`язку з тим, що проведення атестації робочих місць за умовами праці та її своєчасність не залежить від працівників, суд зазначає, що відсутність результатів атестації робочих місць, професій в період роботи на посадах, передбачених Списками № 1 не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а.

Якщо працівник і не надав пенсійному органу уточнюючих довідок за умовами праці, періоди його роботи на посадах, що передбачені Списками № 1 повинні бути обчислені та зараховані до пільгового стажу, що дає право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

У разі якщо записи у трудовій книжці особи свідчать про пільговий характер виконуваних робіт, зокрема, виконання трудових обов`язків по видобуванню корисних копалин повний робочий день під землею, подання довідок, уточнюючих пільговий характер його роботи не обов`язковий.

За таких обставин із урахуванням наведеного, суд доходить висновку, що у позивача достатньо пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, а також страхового стажу (повних 30 років), позивач досяг необхідного віку для призначення пенсії, подані позивачем документи у повному обсязі надавали змогу встановити цей факт та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХII від 05.11.1991 у редакції до внесення змін Законом № 213-VIII від 02.03.2015, а отже, рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 08.10.2021 № 40 про відмову у призначенні пенсії не відповідає критеріям правомірності, передбаченим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України та є протиправним.

При цьому, суд наголошує, що повноваження пенсійного органу щодо призначення пенсії передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Умови, за яких пенсійний орган відмовляє у призначенні пенсії, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, пенсійний орган повинен призначити пенсію.

Суд звертає увагу на те, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Згідно з вимогами статей 80, 81, 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника. Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Пенсії виплачуються без урахування одержуваного заробітку (прибутку) за місцем проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання. Таким органом у цьому випадку є саме ГУ ПФУ у Київській області.

Відповідно до статті 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи. Якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

У зв`язку із цим на відповідача повинен бути покладений обов`язок призначити позивачу пенсію на пільгових умовах на підставі його зави, поданої 04.10.2021.

З урахуванням викладеного, з метою повного та ефективного захисту прав позивача, та, з урахуванням статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.10.2021 № 40 про відмову у призначенні пенсії, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 періоди навчання з 01.09.1985 по 03.06.1989, період роботи з 26.05.1986 по 23.06.1986 та з 24.08.1989 по 11.05.1995 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (як орган Пенсійного фонду за місцем реєстрації позивача) призначити ОСОБА_1 з 04.10.2021 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд, з урахуванням встановлених обставин у справі, дійшов висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб`єкти владних повноважень, які заперечують проти позову, не довели, що діяли у межах закону, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.10.2021 № 40 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 періоди навчання з 01.09.1985 по 03.06.1989, період роботи з 26.05.1986 по 23.06.1986 та з 24.08.1989 по 11.05.1995 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 04 жовтня 2021 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Андрія Саєнка, 10,м. Фастів,Київська обл., Фастівський р-н,08500 , код ЄДРПОУ - 22933548) Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16,м. Київ,04053 , код ЄДРПОУ - 42098368)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап