Справа № 400/8644/23
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2024-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2024 р. № 400/8644/23
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку письмового провадження без виклику сторін та проведення судового засідання адміністративну справу,

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, вул. Спаська, 33,м. Миколаїв,54006,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у підготовці, оформленні належним чином на направленні до Головного управління ПФУ в Миколаївській області документів, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №135/13402, що необхідні для призначення ОСОБА_1 з 02.010.2021 пенсії за вислугу років, у відповідності до вимог ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коєфіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення з 02.10.2021 року пенсії ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати відповідача підготувати, оформити належним чином на направити до Головного управління ПФУ в Миколаївській області документи, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №135/13402, що необхідні для призначення ОСОБА_1 з 02.10.2021 пенсії за вислугу років, у відповідності до вимог ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коєфіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення з 02.10.2021 року пенсії ОСОБА_1 .

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач вказав на те, що на виконання рішення по справі №11013/21 Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було підготовлено та направлено до Головного управління ПФУ документи для призначення позивачу з 02.10.2021 пенсії за вислугу років, в яких інформація щодо грошового забезпечення, а саме грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення та премії, видані згідно постанови КМУ від 07.11.2007 "1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка втратила чинність 01.03.2018 .У зв`язку з визнанням протиправними та скасуванням пунктів 1, 2, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», та відповідно відновленням попередньої редакції пункту 4 постанови № 704 та пункту 5 і додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, грошове забезпечення позивача має бути визначене шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт. Обрахунок грошового забезпечення відповідачем проведений без урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, призвело до невірного обрахунку під час складання грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які були направленні ПФУ для призначення позивачу пенсії. З цього приводу, позивач звернувся до відповідача із заявою про підготовку, оформлення та направлення до ПФУ документів, необхідних для призначення пенсії позивачу пенсії у відповідності до вимог ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704, з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коєфіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, однак відповіді не отримав.

Відповідач проти позову заперечив, просив відмовити в його задоволенні. В письмовому відзиві зазначив, що згідно з постановою КМУ № 704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018 року, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується. Також, відповідач зазначив, що зобов`язання підготувати, оформити належним чином на направити до Головного управління ПФУ в Миколаївській області документи, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №135/13402, що необхідні для призначення ОСОБА_1 з 02.010.2021, вже було предметом розгляду по справі №400/11013/21, тому провадження у справі слід закрити. Крім того, відповідач вказав на порушення позивачем строку звернення до суду.

В свою чергу, позивач, у відповіді на відзив вказав на безпідставність доводів відповідача та просив задовольнити позов в повному обсязі.

Враховуючи воєнний стан, та з метою безпеки учасників судового процесу, судом не призначалось судове засідання.

За відсутності клопотань про розгляд справи у судовому засіданні, суд розглянув справу 09.02.2024 в порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно витягу з наказу Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 28.02.2008 року № 74 ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас за п. 63, пп «г» (у зв`язку зі скороченням штатів (у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України) та виключений зі списків особового складу Харківського університету Повітряних Сил наказом начальника № 74 від 28.02.2008 року.

02.10.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати, оформити належним чином та надати до ГУ ПФУ в Миколаївській області грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які отримував протягом останніх 2 місяців підряд перед звільненням з військової служби та направити до ГУ ПФУ в Миколаївській області оформлені належним чином документи, що необхідні для призначення з 02.10.2021 року пенсії за вислугу років згідно п. 11 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» від 15.06.2004 року № 1763-ІV та п. «в» ст. 12, ч. 2, 3 ст. 51, ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

Листом від 27.10.2021 відповідач повідомив позивача, що дія п. 11 ст. 1 Закону України № 1763-ІV Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» поширюється на осіб, які звільняються зі Збройних Сил України у зв`язку з їх реформуванням, при досягненні 45-річного віку і за наявності вислуги 20 календарних років.

Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду 21.02.2022 у справі №400/11013/21 зобов`язано Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної зобов`язання підготувати, оформити належним чином та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документи, визначені Порядком подання та оформлення документі для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.12.2007 року за № 135/13402, (зі змінами), що необхідні для призначення ОСОБА_1 з 02.10.2021 року пенсії за вислугу років згідно п. 11 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» від 15.06.2004 року № 1763-ІV та п. «в» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ в редакціях законів, які діяли 11.03.2008 року на час звільнення.

На виконання вказаного судового рішення Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було підготовлено, оформлено належним чином та направлено на адресу ГУ ПФУ в Миколаївській області документи, необхідні для призначення пенсії позивач, а саме: заява про призначення пенсії, подання про призначення пенсії, копія паспорту, РНОКПП, копія реквізитів картки , копія витягу з наказу від 05.03.2008 №74, грошовий атестат серії ЗС №521614, довідка про додаткові види грошового забезпечення №143, копія військового квитка, копія трудової книжки.

На переконання позивача, у наданому грошовому атестаті та довідки про додаткові види грошового забезпечення відповідач повинен був розрахувати його грошове забезпечення у відповідності до вимог ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704, з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коєфіцієнт.

В зв`язку з цим, 08.06.2023 позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, однак на час подання позову відповіді не отримав.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що пенсії особам з числа резервістів, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством для військовослужбовців відповідних прирівняних посад на день звільнення зі служби у військовому резерві, загибелі, смерті або оголошення резервіста померлим.

У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Наведеним вище рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду 21.02.2022 у справі №400/11013/21 було зобов`язано Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної зобов`язання підготувати, оформити належним чином та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документи, визначені Порядком подання та оформлення документі для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.12.2007 року за № 135/13402, (зі змінами), що необхідні для призначення ОСОБА_1 з 02.10.2021 року пенсії за вислугу років згідно п. 11 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» від 15.06.2004 року № 1763-ІV та п. «в» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ в редакціях законів, які діяли 11.03.2008 року на час звільнення.

Резолютивна частина рішення містить чітке зобов`язання щодо виготовлення документів, необхідних для призначення позивачу пенсії, зокрема й грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення, саме станом на 11.03.2008 на час звільнення позивача зі служби.

У будь-якому випадку, відповідно до п. 7 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1), для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються серед інших грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби.

Отже, враховуючи наведене вище, суд не вбачає протиправності в діях або бездіяльності відповідача під час підготовки, оформлення та направлення документів, необхідних для призначення пенсії позивачу з 02.10.2021, до Пенсійного фонду.

Щодо визначення посадового окладу, окладу за військовим званням у відповідності до вимог ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коєфіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення з 02.10.2021 року пенсії ОСОБА_1 , то суд зазначає, що зазначені обставини є підставою для перерахунку пенсії, видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, однак в даному випадку не впливають на розміри посадового окладу та окладу за військове звання, зазначені у грошовому атестаті та довідці про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував у 2008 році (станом на час звільнення з військової служби).

В задоволенні позову відмовити.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Суд не погоджується з твердженням відповідача про те, що позовні вимоги по цій справі не можуть розглядатись в окремому провадження, оскільки питання щодо виготовлення грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення з визначенням посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коєфіцієнт, не було предметом дослідження у справі №400/11013/21.

Щодо твердження відповідача про те, що строк звернення до суду з даним позовом позивачем пропущено, то за позицією Верховного Суду, викладеної у постанові від 12.12.2023 по справі №380/1907/23, до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений частиною другою статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 257-262, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33,м. Миколаїв,540) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 09.02.2024