Справа № 620/18267/23
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2024 року Чернігів Справа № 620/18267/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області від 24.10.2023 № 4777 про скасування посвідки на тимчасове проживання, виданої громадянину республіки Азербайджан, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що прийняте рішення є протиправним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України, оскільки відповідач, скасовуючи посвідку, жодним чином не обґрунтував та не надав доказів того, що при оформленні посвідки позивачем надано неправдиві відомості, що це за відомості та в чому саме вони полягають або надано підроблені чи недійсні документи, на підставі яких він отримав посвідку. Зазначає, що на момент прийняття рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання в України, рішення Чернігівського районного суду Чернігівської області по справі № 748/4118/23 від 20.11.2023 не набрало законної сили. Вказує, що міграційною службою не проводилася перевірка та аналіз доказів щодо фактів протиправних дій позивача, сутності вчинених правопорушень та їх впливу на національну безпеку, чи громадський порядок, чи здоров`я, чи захист прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що УДМС у Чернігівській області було отримано лист Управління Служби безпеки України в Чернігівській області, у якому повідомлялося про встановлення факту отримання позивачем посвідки на тимчасове проживання на підставі надання завідомо неправдивих відомостей, оскільки його шлюб із громадянкою України укладений без наміру створення сім`ї, набуття прав та обов`язків подружжя, з метою легалізації на території України та отримання документів для безперешкодного перетину державного кордону України, та на підтвердження зазначених відомостей було надало копії письмових пояснень дружини позивача та її батьків, які підтвердили факт укладання фіктивного шлюбу з позивачем. Вказує, що фіктивність шлюбу позивача підтверджуються наданими його дружиною та її батьками письмовими поясненнями, а також самим фактом звернення дружини позивача до суду з позовом про визнання шлюбу недійсним.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 09.01.2024 було відмовлено в задоволенні клопотання Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином Республіки Азербайджан, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією паспорта № НОМЕР_1 від 01.09.2015 (а.с. 58).

Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 , виданого 28.05.2021 Чернігівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Чернігівському районі Чернігівської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), між громадянином Азербайджану ОСОБА_1 та громадянкою України ОСОБА_2 укладено шлюб (а.с. 59).

Громадянство України ОСОБА_2 підтверджується паспортом серії НОМЕР_3 , виданим Чернігівським РС УДМСУ України в Чернігівській області 09.04.2014 (а.с. 62).

30.06.2022 позивач звертався до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області з заявою-анкетою про оформлення посвідки на тимчасове проживання та 09.07.2022 йому було видано посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_4 з терміном дії до 07.07.2023 (а.с. 55-56, 63).

13.06.2023 позивач звертався до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області з заявою-анкетою про обмін посвідки на тимчасове проживання, за результатами розгляду якої йому було видано посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_5 з терміном дії до 20.06.2024 (а.с. 64-65, 68).

23.10.2023 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області надійшов лист Управління Служби безпеки України в Чернігівській області від 18.10.2023 № 74/2/2-7115, в якому повідомлялось, що громадянином Республіки Азербайджан ОСОБА_1 отримав посвідку на тимчасове проживання в Україні на підставі надання завідомо неправдивих відомостей. Вказано, що шлюб іноземця з громадянкою України був укладений без наміру створення сім`ї, набуття прав та обов`язків подружжя, ведення спільного господарства тощо (Чернігівським районним судом Чернігівської області відкрито провадження у справі № 748/4118/23 від 12.10.2023 за позовом ОСОБА_3 про визнання актового запису № 16, складеного Чернігівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Чернігівському районі Чернігівської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) недійсним з моменту його укладення) (а.с. 69).

До вказаного листа було додано пояснення ОСОБА_2 від 03.10.2023, відібрані співробітником Управління Служби безпеки України в Чернігівській області, в яких остання повідомила, що орієнтовно у травні 2021 року через своїх знайомих з сел. Михайло-Коцюбинське Чернігівського району вона отримала пропозицію укласти фіктивний шлюб із іноземним громадянином за грошову винагороду. На той час, маючи фінансові труднощі, вона вирішила прийняти вищевказану пропозицію. 28.05.2021 вперше зустріла громадянина Азербайджанської Республіки - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з яким у Чернігівському відділі державної реєстрації актів цивільного стану у Чернігівському районі Чернігівської області Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Суми) уклала фіктивний шлюб (актовий запис № 16 від 28.05.2021, свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_2 , видане 28.05.2021), тобто такий, що був створений без наміру створення сім`ї та набуття прав та обов`язків подружжя, ведення спільного господарства тощо.

Також ОСОБА_2 зазначила, що наскільки їй стало відомо реєстрація фіктивного шлюбу з громадянкою України була потрібна ОСОБА_1 для легалізації його перебування в Україні й отримання на підставі шлюбу посвідки на тимчасове проживання, а у подальшому (через 2 роки) дозволу на імміграцію в Україну, а також посвідки на постійне проживання у нашій державі. Після отримання свідоцтва про шлюб ОСОБА_4 здійснив відшкодування понесених нею витрат та заплатив винагороду, а також пообіцяв розлучитись з нею через два роки. Вказала, що після цього ще раз бачилась із іноземцем (орієнтовно у липні 2023 року), коли він подавав до УДМС України в Чернігівській області документи на оформлення дозволу на імміграцію в Україну. Іноземець повторно заплатив їй винагороду за перебування з ним у фіктивному шлюбі. Разом з тим, він не повідомив їй, що вона має перебувати з ним у таких «шлюбних відносинах» ще кілька років (поки він не набуде громадянство України). Повідомила, що з моменту укладення фіктивного шлюбу із вказаним іноземцем з ним вона ніколи спільно не проживала, спільним побутом зв`язана не була, спільного сімейного бюджету вони не мали. Зауважила, що ОСОБА_1 бачила тільки два рази: під час відвідування органу реєстрації актів цивільного стану у 2021 році та УДМС України в Чернігівській області у 2023 ропі, його місце перебування на даний час їй не відомо. З моменту укладення шлюбу вона постійно проживала з батьками за адресою реєстрації (а.с. 70).

Також Управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області було відібрано пояснення від батьків ОСОБА_2 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , які пояснили, що орієнтовно у 2022 році дізналися, що у травні 2021 року їх донька, маючі певні фінансові труднощі, за грошову винагороду уклала фіктивний шлюб з громадянином Республіки Азербайджан ОСОБА_1 з метою його легалізації на території України. Після укладення фіктивного шлюбу донька у сімейних відносинах з вказаним іноземцем не перебувала та не перебуває, спільного побуту не вела, а його місце перебування в Україні їм не відомо. За адресою проживання доньки ОСОБА_1 ніколи не бачили (а.с. 77-78).

Крім того, Управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області до листа було додано ухвалу Чернігівського районного суду від 12.10.2023 про відкриття провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 про визнання шлюбу недійсним.

24.10.2023 Управлінням Державної міграційної служби України в Чернігівській області було прийнято рішення № 4777 про скасування посвідки на тимчасове проживання, виданої громадянину Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 80).

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області № 7401.5.3-6788/74.2-23 від 25.10.2023 (а.с. 83).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Законом, який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України, є Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон № 3773).

Згідно частини першої статті 1 Закону № 3773 іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав;

іноземці та особи без громадянства, які тимчасово проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на тимчасове проживання, якщо інше не встановлено законом;

посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Згідно частини чотирнадцять статті 4 Закону № 3773 іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України.

Згідно частин третьої, чотирнадцятої статті 5 Закону № 3773 іноземці та особи без громадянства, зазначені у частинах четвертій - п`ятнадцятій, вісімнадцятій та двадцятій статті 4 цього Закону, отримують посвідку на тимчасове проживання. Підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною чотирнадцятою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства і документ, що підтверджує факт перебування у шлюбі з громадянином України, дійсний поліс медичного страхування. Якщо шлюб між громадянином України та іноземцем або особою без громадянства було укладено за межами України відповідно до права іноземної держави, дійсність такого шлюбу визначається згідно із Законом України "Про міжнародне приватне право".

Постановою Кабінету Міністрів України № 322 від 28.04.2018 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (далі - Порядок № 322).

Згідно пункту 1 Порядку №322 посвідка на тимчасове проживання (далі - посвідка) є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Згідно підпункту 1 пункту 63 Порядку № 322 посвідка скасовується ДМС або територіальним органом / територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі отримання даних з баз даних Реєстру, відповідних автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз інших державних органів або інформації від Національної поліції, СБУ, іншого державного органу, який у межах наданих йому повноважень забезпечує дотримання вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, інформації про те, що посвідку видано на підставі неправдивих відомостей, підроблених чи недійсних документів.

У відповідності до абзацу першого пункту 64 Порядку №322 рішення про скасування посвідки приймається Головою ДМС або уповноваженою ним особою, керівником територіального органу / територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.

Копія рішення про скасування посвідки надсилається територіальним органом / територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства рекомендованим листом не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня його прийняття. Копія листа (із вихідним номером та датою), яким надіслано повідомлення про скасування посвідки, сканується до заяви-анкети із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС (пункт 65 Порядку № 322).

Як вже зазначалося, на підставі підпункту 1 пункту 63 Порядку № 322 Управлінням Державної міграційної служби України в Чернігівській області було прийнято рішення від 24.10.2023 № 4777 про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину Республіки Азербайджан ОСОБА_1 .

Фактичною підставою для скасування посвідки на тимчасове проживання слугувало подання Управління Служби безпеки України в Чернігівській області з інформацією про подання вказаним іноземцем під час оформлення посвідки на тимчасове проживання в України завідомо неправдивих відомостей, а саме укладення ОСОБА_1 фіктивного шлюбу з громадянкою України ОСОБА_2 , що було встановлено на підставі пояснень самої ОСОБА_2 та її батьків, а також подання ОСОБА_2 відповідного позову до суду про визнання шлюбу недійсним.

Суд зауважує, що Служба безпеки України, як державний правоохоронний орган спеціального призначення, який забезпечує державну безпеку України, та є суб`єктом забезпечення національної безпеки, зобов`язана брати участь у розробці заходів і вирішенні питань, що стосуються строків тимчасового перебування іноземця та особи без громадянства на території України.

Служба безпеки України, класифікуючи, на етапі збору інформації, дії позивача як такі, що порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства і одночасно звертаючись з поданням до органу міграційної служби, діяла в межах визначених Законом України «Про Службу безпеки України» функцій і завдань.

Також судом встановлено, що рішенням Чернігівського районного суду Чернігівської області від 20.11.2023 у справі № 748/41118/23, залишеним без змін постановою Чернігівського апеляційного суду від 23.01.2024, позов ОСОБА_2 до ОСОБА_1 про визнання шлюбу недійсним було задоволено, визнано недійсним шлюб, укладений між ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрований 28 травня 2019 року Чернігівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Чернігівському районі Чернігівської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), актовий запис № 16.

Суд вважає за необхідне зазначити, що позивач недобросовісно користуючись своїм правом на отримання посвідки на тимчасове проживання повинен був усвідомлювати можливі наслідки своїх дій, та у разі виявлення факту, що особа, яка подавала заяву про оформлення посвідки на тимчасове проживання, зазначила свідомо неправдиві відомості, у територіального органу ДМС наявні усі правові підстави для скасування посвідки на тимчасове проживання.

Посилання позивача на протиправність рішення у зв`язку з не набранням рішення Чернігівського районного суду Чернігівської області від 20.11.2023 у справі № 748/41118/2 законної сили на час прийняття оскаржуваного рішення, суд не бере до уваги, оскільки вказане рішення суду не було підставою для прийняття рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання.

Враховуючи вищевикладене, рішення Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області від 24.10.2023 № 4777 про скасування посвідки на тимчасове проживання, виданої громадянину республіки Азербайджан, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнято на підставі та у межах повноважень, у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНКОПП НОМЕР_5 ) до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області (вул. Шевченка, 51А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14013, ) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12.02.2024.

Суддя Наталія БАРГАМІНА