Справа № 200/7041/23
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2024-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2024 року Справа№200/7041/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (юридична адреса: 01024, м. Київ, вул. Богомольця, 10, ); третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України; третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Просив суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови оформлення подання на пенсію за вислугу років та направлення його до органів Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; 2) зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України з урахуванням Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» зарахувати ОСОБА_1 , вислугу років на пільгових умовах період проходження служби: з 28.06.1993 року по 01.12.1994 року на посаді стрільця та контролера в Збройних силах України, в прикордонному загоні «Закарпаття», з розрахунку один місяць служби за три місяці за вказані періоди; з 18.03.1995 року по 29.07.2014 року на посадах: міліціонера роти патрульної служби, інспектора патрульної служби-кінолог роти патрульної служби, міліціонера-конвоїра взводу конвойної служби міліції, начальника конвою взводу конвойної служби міліції, начальника конвою відділення № 2 взводу конвойної служби міліції Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області, з розрахунку один місяць служби за сорок днів; 3) зобов`язати Міністерства внутрішніх справ України відповідно п. «а» ч. 1 ст. 12 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» оформити подання на пенсію за вислугу років та направлення його до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач поштою отримав відповідь МВС України в особі Департаменту персоналу (лист від 25.09.2023 №74616/49-18902-2023), де Позивачу було відмовлено у оформленні подання на пенсію за вислугу років на направленні його до органів ПФУ, оскільки він не має права на пенсію на вислугу років на умовах, визначених Законом № 2262-ХII, тому у МВС відсутні законодавчі підстави для вчинення таких дій.

Отже, позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що порушує його право на пенсійне забезпечення, оскільки на його думку, відповідачем невірно був підрахований його стаж роботи.

11 грудня 2023 року відкрито провадження по справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому зазначив наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» усунуто розбіжності між Законом № 2262-XII та постановою № 393 щодо врахування пільгової вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

В той же час, МВС не заперечує, що вислуга років позивача складає: календарна 20 років 09 місяців 14 днів, пільгова 26 років 10 місяців 27 днів.

При цьому, на думку представника відповідача, Позивач залишив поза увагою, шо оскільки календарна вислуга років становить менше 25 років, а пільгова вислуга років враховується лише для визначення розміру пенсії, а не для призначення такої, то відповідач правомірно відмовив позивачу у перерахунку вислуги років із зарахуванням пільгової в календарну й, відповідно, щодо підготовки пакету документів для подачі до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII.

Також Відповідач звертає увагу на правові висновки викладені Верховним Судом зокрема у постанові від 22.08.2019 року у справі № 295/7220/16, де суд дійшов до висновку, що положення Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності відповідної календарної вислуги, а не загальної чи пільгової вислуги років.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії містить у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17, від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 22 листопада 2018 року у справі № 161/4876/17, від 22 січня 2019 року у справі № 295/10742/16-а, від 27 лютого 2019 року у справі № 295/6454/17, від 10 липня 2019 року у справі № 299/509/15-а, від 25 липня 2019 року у справі № 806/1402/16, від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18 та від 22 серпня 2019 року у справі № 295/7220/16-а.

Відповідач також вказує на те, що доводи позивача про необхідність застосування до спірних правовідносин норм постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393, є безпідставними, оскільки згідно з частини 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, враховуючи вищевикладене, представник відповідача просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його позовних вимог.

Представник третьої особи надав суду пояснення по адміністративній справі, в яких зазначив, що органи Пенсійного фонду призначають пенсію відповідно до тих нормативно правових документів, які є чинними на час реалізації права на пенсію, а саме набуття необхідного стажу (за вислугою років та страхового), певного віку та звільнення зі служби. Органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення пенсій військовослужбовцям не підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 у повному обсязі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянин України, що підтверджується паспортом НОМЕР_2 .

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 ОСОБА_3 є учасником бойових дій.

ОСОБА_1 з 28.06.1993 року по 01.12.1994 року проходив службу в Збройних силах України, в прикордонному загоні «Закарпаття». З 18.03.1995 року до 29.07.2014 року проходив службу в ОВС України, займав різні посади в патрульно-постовій та конвойній службі Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області.

На підставі наказу МВС України № 1436 о/с від 29.07.2014 року відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, ОСОБА_1 було звільнено за пунктом 66, з посади начальника конвою відділення № 2 взводу конвойної служби міліції Краматорського міського відділу.

В наказі про звільнення було зазначено, що на підставі постанова КМУ від 17.07.1992 року № 393 вислуга років на 29.07.2014 року складає: у календарному обчисленні 20 років 09 місяців 14 днів, у пільговому обчисленні 26 років 10 місяців 27 днів.

Наказом ГУМВС України в Донецькій області № 6 о/с лк від 27.12.2022 року внесено зміни до наказу ГУМВС України в Донецькій області від 05.09.2014 року № 333 о/с в частині оголошення вислуги років, та вважати вислугу років на 29.04.2014 у календарному обчисленні -20 років 09 місяців 16 днів, у пільговому обчисленні 27 років 08 місяців 29 днів.

На підставі листа Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України № 6531/49-2023 від 14.03.2023 року, з метою забезпечення ефективної роботи секторів (відділів) із соціально-гуманітарних питань у період дії воєнного стану, виконання функцій із забезпечення соціального захисту пенсіонерів із числа військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей, що перебувають на обліку в Донецькій області покладається з 15.03.2023 на відділ із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області».

07 липня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» із заявою про проведення розрахунку розміру грошового забезпечення Позивача, оформлення всіх необхідних документів та направлення їх до Департаменту персоналу МВС України для подання до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення позивачу пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII.

Листом від 14.07.2023 року № 33/34-2813 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» була надана відповідь щодо відмови в оформленні та надання необхідних документів позивача до Департаменту персоналу МВС України, у зв`язку із відсутністю у останнього календарної вислуги років, необхідної для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХII.

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», підготувало необхідні матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років та спрямувала їх до Департаменту персоналу МВС України, для оформлення необхідних матеріалів та спрямування їх до органів ПФУ.

21 жовтня 2023 року ОСОБА_1 отримав відповідь МВС України в особі Департаменту персонал (лист від 25.09.2023 № 74616/49-18902-2023), де позивачу було відмовлено у оформленні подання на пенсію за вислугу років на направленні його до органів ПФУ, оскільки він не має права на пенсію на вислугу років на умовах, визначених Законом № 2262-ХII, тому у МВС відсутні законодавчі підстави для вчинення таких дій.

Позивач не згоден із вказаним рішення відповідача, та вважає його протиправним та таким, що порушує його право на пенсійне забезпечення.

Спірним питанням даної справи є відмова Міністерства внутрішніх справ України у направленні до органів Пенсійного фонду документів, у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національної поліції України, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ).

Абзацами 1, 12 пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Одночасно стаття 17-1 Закону № 2262-XII визначає, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі Порядок № 393).

Відповідно до абзаців 1, 2, 8 підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

При виборі та застосуванні вказаних норм права підлягає врахуванню правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а, згідно з яким основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Порядком № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Із цим правовим висновком кореспондується правова позиція, викладена в постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14 квітня 2021 у справі № 480/4241/18, відповідно до якої пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку № 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. При цьому таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах. Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

Вказані позиції підтримано Верховним Судом при розгляді аналогічної справи № 360/3128/19 (постанова від 24 листопада 2021 року).

Отже, для призначення пенсій за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 28.06.1993 року по 01.12.1994 року проходив службу в Збройних силах України, в прикордонному загоні « ІНФОРМАЦІЯ_2 », на посадах стрільця та контролера, стаж роботи на яких обчислювався з розрахунку один місяць служби за три місяці за вказані періоди. З 18.03.1995 року по 29.07.2014 року, позивач проходив службу в підрозділах роти патрульно-постової служби та конвойної служби Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області на посадах: міліціонера роти патрульної служби, інспектора патрульної служби-кінолог роти патрульної служби, міліціонера-конвоїра взводу конвойної служби міліції, начальника конвою взводу конвойної служби міліції, начальника конвою відділення № 2 взводу конвойної служби міліції, час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за сорок днів.

Оскільки, позивач проходив службу, яка передбачена Постановою № 393 (яка діяла на день звільнення, тобто пільговий страж зараховується для призначення пенсії, а не для її розміру), суд приходить до висновку, що позивач має право на зарахування при обчисленні років на пільгових умовах часу проходження служби у підрозділах патрульно-постової служби та конвойної служби органів внутрішніх справ, за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права.

В той же час, суд вказує на те, що посилання Відповідача на постанову КМУ від 16.02.2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262, не відповідає правовим вимогам, та приходить до висновку, що зміни в постанові № 393 до ОСОБА_1 не можуть бути застосовані так як право на пенсію він здобув на день звільнення, тобто на 29.07.2014 року, то до нього застосовуються постанова № 393, яка діяла на той час, а саме, що пільговий стаж зараховується для призначення пенсії, а не для визначення її розміру.

Отже, за період служби в ОВС ОСОБА_1 здобув стаж у календарному обчисленні в розмірі - 20 років 09 місяців 16 днів, у пільговому обчисленні 27 років 08 місяців 29 днів, а отже має право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, з огляду на наступне.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1(далі Порядок № 3-1).

Пунктом першим цього порядку встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.

Відповідно до вказаного Порядку, на уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Відповідно до ст. 10 Закону № 2262-ХІІ призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

В свою чергу, відповідно до ст. 49 Закону № 2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

З аналізу зазначених норм вбачається, що виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України, у випадку вирішення питання про призначення пенсії у відповідності до вище вказаного Закону позивачу, покладено лише функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсію, необхідних для призначення пенсії документів.

Суд зазначає, що, ані позивачем, ані відповідачем не ставиться під сумнів період роботи ОСОБА_1 в органах внутрішніх.

В той же час, як зазначає позивач у своїй позовній заяві, а відповідач цього не спростовує, позивач з 28.06.1993 року по 01.12.1994 року проходив службу в Збройних силах України, в прикордонному загоні « ІНФОРМАЦІЯ_2 », на посадах стрільця та контролера, стаж роботи на яких обчислювався з розрахунку один місяць служби за три місяці за вказані періоди. З 18.03.1995 року по 29.07.2014 Позивач проходив службу в підрозділах роти патрульно-постової служби та конвойної служби Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області на посадах: міліціонера роти патрульної служби, інспектора патрульної служби-кінолог роти патрульної служби, міліціонера-конвоїра взводу конвойної служби міліції, начальника конвою взводу конвойної служби міліції, начальника конвою відділення № 2 взводу конвойної служби міліції, час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за сорок днів.

Також на позивача поширюється й норми пп. «г» п. 3 Постанови КМУ № 393, а саме те, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому п. 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої інспекції, які проходять службу в ізоляторах тимчасового тримання.

Наказом МВС України від 17.09.2018 № 760, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 10.10.2018 № 1152/32604, затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань (далі по тексту Інструкція).

Відповідно до п. 1 ч. 1 р. І, ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 2 ч. 1 р. І, цю Інструкцію розроблено, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон), Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878 (зі змінами), постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей»(зі змінами), від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», від 12 травня 1994 року № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни» та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3- і «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 3 р. І Інструкції уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до п.п. 1, 2, 4 ч. І р. ІІ Інструкції, уповноважені структурні підрозділи, організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Отже, не проведення роботи з оформлення та подання до ГУ ПФУ в Донецькій області документів щодо оформлення пенсії ОСОБА_1 порушують права останнього на пенсійне забезпечення.

В той же час, суд позбавлений можливості обрахувати стаж позивача.

Проте, оскільки законодавство покладає зобов`язання щодо обрахування та призначення/відмову у призначенні пенсії саме на пенсійний фонд, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України; третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 858,88 грн., що підтверджується квитанцією № 3397-1572-7964-5859 від 05.12.2023 року.

Керуючись ст. ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (юридична адреса: 01024, м. Київ, вул. Богомольця, 10, ); третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України (юридична адреса: 01024, м. Київ, вул. Богомольця, 10, ) щодо відмови оформлення подання на пенсію за вислугу років та направлення його до органів Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (юридична адреса: 01024, м. Київ, вул. Богомольця, 10, ) з урахуванням Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» зарахувати ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), вислугу років на пільгових умовах період проходження служби: з 28.06.1993 року по 01.12.1994 року на посаді стрільця та контролера в Збройних силах України, в прикордонному загоні « ІНФОРМАЦІЯ_2 », з розрахунку один місяць служби за три місяці за вказані періоди; з 18.03.1995 року по 29.07.2014 року на посадах: міліціонера роти патрульної служби, інспектора патрульної служби-кінолог роти патрульної служби, міліціонера-конвоїра взводу конвойної служби міліції, начальника конвою взводу конвойної служби міліції, начальника конвою відділення № 2 взводу конвойної служби міліції Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області, з розрахунку один місяць служби за сорок днів.

Зобов`язати Міністерства внутрішніх справ України (юридична адреса: 01024, м. Київ, вул. Богомольця, 10, ) відповідно п. «а» ч. 1 ст. 12 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» оформити подання на пенсію за вислугу років та направлення його до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), пенсії за вислугу років.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (юридична адреса: 01024, м. Київ, вул. Богомольця, 10, ) на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) грн. 88 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя І.М. Тарасенко