Справа № 200/1640/23
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

12 лютого 2024 року Справа №200/1640/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/1640/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості зі сплати страхових виплат з 11 січня 2021 року по цей час;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі сплати страхових виплат за весь період з 11 січня 2021 року по дату винесення судом рішення по справі та в подальшому продовжувати нараховувати та сплачувати щомісячно відповідні страхові виплати ОСОБА_1 на загальних підставах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1640/23 позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Добропільського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 30 грудня 2022 року № 14016/260083/20554/2 щодо припинення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), та виплатити заборгованість зі щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року по день поновлення виплат. В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовлено. Стягнуто зі ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) гривні 60 коп. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1000 (одна тисяча) гривень.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/1640/23 залишено без змін.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1640/23 набрало законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду 24 жовтня 2023 року.

Ухвалою суду від 06 листопада 2023 року відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/1640/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до 01 березня 2024 року.

16 листопада 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/1640/23 були видані виконавчі листи про:

- стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1000 (одна тисяча) гривень;

- стягнення зі ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) гривні 60 коп.

13 грудня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист у справі № 200/1640/23 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), та виплатити заборгованість з щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року по день поновлення виплат.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Бусела В. О. від 08 січня 2024 року відкрито виконавче провадження № 73744273 з примусового виконання виконавчого листа № 200/1640/23, виданого 13 грудня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року ОСОБА_1 та виплатити заборгованість з щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року по день поновлення виплат.

05 лютого 2024 року позивач до суду надав заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 200/1640/23, в якій просить:

- встановити судовий контроль за виконанням рішення від 19.05.2023 року Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1640/23 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР НОМЕР_1 ) страхових виплат, визначені з моменту їх протиправного припинення з 01 лютого 2022 року, та виплатити заборгованість з щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року по день поновлення виплат;

- встановити судовий контроль за нараховуванням та здійсненням в подальшому відповідних страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР НОМЕР_1 );

- встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для подання звіту до Донецького окружного адміністративного суду про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1640/23 від 19.05.2023 року протягом одного місяця з дня набрання ухвалою суду законної сили;

- накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області, відповідального за виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1640/23 від 19.05.2023 року, штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В обґрунтування заяви заявник зазначив, що 26.10.2023 року на адресу посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області представником позивача було надіслано листа з проханням виконати судове рішення від 19.05.2023 року Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1640/23 добровільно. Виплати здійснити по реквізитам АТ "ОщадБанк", по яким вони раніше здійснювались у 2022 році. На теперішній час посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду Пенсійного фонду в Донецькій області тривалий час повністю ігнорується виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1640/23. 08.01.2024 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Буселом Володимиром Олександровичем було відкрито відповідне виконавче провадження. Окрім того, відкрито кримінальне провадження проти посадових осіб ПФУ від 26.12.2023 року стосовно невиконання вищевказаного рішення суду. 24.01.2024 року на адресу посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області було надіслано вимогу про виконання рішення суду, але вона так і залишилась без відповіді та задоволення. Судове рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області станом на 02.02.2024 року так і не виконано. Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Порядок реалізації адміністративним судом функцій судового контролю у спосіб встановлення для відповідача у справі обов`язку подати звіт про виконання судового рішення передбачений нормами ст. 382 КАС України. Оскільки рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року по справі №200/1640/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на даний час не виконано, заявник просить відповідно до положень статті 382 КАС України встановити судовий контроль за виконанням зазначеного рішення.

Розглянувши зазначену заяву про встановлення судового контролю, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Серед основних засад (принципів) судочинства нормами статті 129 Конституції України визначено обов`язковість судового рішення.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до положень статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зауважує, що виконання рішення суду є невід`ємною частиною права на справедливий суд. Правосуддя визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення у правах.

Нормами статті 6 КАС України закріплено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Так, у справах Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) «Ді Педе проти Італії» (Di Pede v. Italy) та «Заппія проти Італії» (Zappia v. Italy) від 26 вересня 1996 року, рішення у справі «Будров проти Росії» від 27.05.2002 року, «Віктор Ромашов проти України» від 27.07.2004 року, «Олександр Шевченко проти України» від 26.04.2007 року Суд поширює вимогу щодо розумності строків не тільки на розгляд справи в суді, але й на виконання судового рішення. Не можна уявити, що стаття 6 Конвенції, захищаючи право на розумний строк розгляду справи, не передбачала би захисту права на виконання судового рішення.

Як зазначив Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі «Горнсбі проти Греції» від 19 березня 1997 року, право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов`язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Вимогу щодо комплексності характеру права на справедливий суд і визнання виконання рішень одним з його елементів ЄСПЛ поширює і у рішенні в справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004 року. У зазначеному рішенні дублюється положення пункту 40 рішення у справі «Горнсбі проти Греції» та ЄСПЛ звертає увагу на те, що орган державної влади не має права посилатися на брак коштів як виправдання неспроможності виконати судове рішення про виплату боргу. Зрозуміло, що за певних обставин затримка з виконанням судового рішення може бути виправданою. Але затримка не може бути такою, що зводить нанівець сутність гарантованого пунктом 1 статті 6 права.

Ефективний захист сторони у справі, а отже і відновлення справедливості, передбачає зобов`язання адміністративних органів виконувати рішення.

У Рішенні від 30.06.2009 № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Позивачем до суду надано копію заяви від 26 жовтня 2023 року та копію вимоги від 23 січня 2024 року, які були направлені на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, з вимогою виконати судове рішення від 19.05.2023р. Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1640/23 добровільно, а саме поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР НОМЕР_1 ) страхових виплат, визначених рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.05.2023 року по справі № 200/1640/23 з моменту їх протиправного припинення з 01 лютого 2022 року, та виплатити заборгованість з щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року по день поновлення виплат. Виплати здійснити по реквізитам АТ "ОщадБанк" по яким вони раніше здійснювались у 2022 року.

Як зазначає представник позивача, вказані вимоги залишилися без відповіді та задоволення.

Відповідачем до суду не надано доказів виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі 200/1640/23.

Отже, перевіривши доводи заяви позивача, оцінивши подані докази в їх сукупності, зважаючи на встановлення судом невиконання судового рішення, як складову права на судовий захист, суд доходить висновку про обґрунтованість заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду та необхідність зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23.

Щодо вимоги заявника про встановлення судового контролю за нараховуванням та здійсненням в подальшому відповідних страхових виплат ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду. Тобто, суд наділений повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/1640/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року, та виплатити заборгованість зі щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року по день поновлення виплат.

Отже, суд має здійснювати судовий контроль за виконанням суб`єктом владних повноважень судового рішення в межах тих зобов`язань, які визначені цим рішенням.

Нарахування та здійснення страхових виплат особі в подальшому є функціональними обов`язками Пенсійного фонду України.

Суд не наділений повноваженнями здійснювати контроль за функціональними обов`язками суб`єкта владних повноважень.

Суд зазначає, що у разі порушення прав позивача щодо нараховування та здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області в подальшому відповідних страхових виплат, позивач має право на звернення до суду з відповідним позовом.

Отже, вимоги заявника в цій частині задоволенню не підлягають.

З приводу вимоги заявника щодо накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області, відповідального за виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.05.2023р., по справі № 200/1640/23, штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, суд зазначає таке.

Як вже було зазначено судом, частиною першою статті 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини другої статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

Суд може вжити заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Водночас такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання суб`єктом владних повноважень звіту про виконання рішення суду або якщо наведені у звіти причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Отже, питання про наявність підстав для накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області, відповідального за виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.05.2023 року по справі № 200/1640/23, штрафу, буде вирішено після спливу строку для подання такого звіту, та на даний час вимоги заявника в цій частині є передчасним.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/1640/23 задовольнити частково.

2. Встановити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) подати до 12 березня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити певні дії.

4. В іншій частині у задоволенні заяви відмовити.

5. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

6. Повний текст ухвали складений та підписаний 12 лютого 2024 року.

Суддя С.В. Смагар