Справа № 300/3841/23
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2024 рокуЛьвівСправа № 300/3841/23 пров. № А/857/15331/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Пліша М. А.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року у справі №300/3841/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

суддя в 1-й інстанції Кафарський В. В.,

час ухвалення рішення 26.07.2023 року,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення 26.07.2023 року,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії із урахуванням індексації без обмеження максимальним розміром з 01 березня 2022 року та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплати йому пенсії з урахуванням індексації відповідно до Постанови КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року №118 у розмірі 1,14 починаючи з 01 березня 2022 року без обмеження максимальним розміром з урахуванням здійснених виплат.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 станом на 01 квітня 2019 року при її перерахунку 01 березня 2022 року відповідно до Постанови КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року №118. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплати позивачу пенсії з урахуванням індексації відповідно до Постанови КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року №118 починаючи з 01 березня 2022 року без обмеження максимальним розміром станом на 01 квітня 2019 року із урахуванням здійснених виплат.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 червня 2022 року у справі №300/1949/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області проведено перерахунок пенсії, в результаті такого перерахунку розмір склав 28446,71 грн Однак відповідно до вимог чинного законодавства пенсія виплачувалась в максимальному розмірі з 01 серпня 2022 року - 20270,00 грн; з 01 грудня 2023 року - 20930,00 грн. Станом на 01 березня 2022 року розмір пенсії, визначений на виконання вищевказаного судового рішення, перевищує максимальний розмір пенсії визначений ст.43 Закону №2262-ХІІ. Звертає увагу, що пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році установлено, що з 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення (у розмірі 1,14) у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Вказує, що рішенням у справі № 300/4364/22, яке набрало законної сили 28 квітня 2023 року, зобов`язано пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 квітня 2019 року без обмеження максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум. На виконання вищезазначеного судового рішення проведено відповідний перерахунок, внаслідок якого розмір пенсійної виплати склав 29946,71 грн, однак виплата проводиться в розмірі 25701,75 грн. При цьому Головне управління зазначає, що пенсія позивачу не обмежувалась виплатою у максимальному розмірі, а тільки проводилась виплата пенсії без урахування індексацій передбачених постановами Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року року та №168 від 24.02.2023 року. Таким чином, вважає, що дії пенсійного органу є правомірними та підстави для задоволення позову відсутні. З врахуванням наведеного вище просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає про те, що судовим рішенням у справі №300/4364/22 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату його пенсії з 01 квітня 2019 року без обмеження масимальним розміром, однак пенсійний орган нараховуючи та не виплачуючи з 01 березня 2022 року індексацію визначену Постановою №118, не здійснює такої виплати без обмеження. Таким чином, вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років, яка була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (а.с. 40).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 червня 2022 року у справі №300/1949/22 визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року призначеної позивачу на підставі довідки виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, а також зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01 квітня 2019 року на підставі довідки виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №5к/вих./7.2/1258 від 18 лютого 2022 року про розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та здійснити виплату перерахованої з 01 квітня 2019 року пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача. Основний розмір пенсії склад 28446,71 грн, однак пенсія виплачувалась у максимальному розмірі з 01 серпня 2022 року 20270 грн, з 01 грудня 2023 року 20930 грн, що підтверджується перерахунками пенсій за пенсійною справою №- Державний департамент з питань виконання покарань (а.с.47, 48).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2022 року у справі №300/4364/22 визнано протиправною відмову відповідача у здійснені виплати пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром, зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 квітня 2019 року без обмеження максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2022 року у справі №300/4364/22 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області проведено перерахунок пенсії позивача, унаслідок чого розмір пенсійної виплати склав 29946,71 грн, однак виплата проводиться у розмірі 25701,75 грн, що підтверджується протоколом за пенсійною справою №- Державний департамент з питань виконання покарань від 30 травня 2023 року (а.с.16).

16 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», а 24 лютого 2023 року Постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», згідно із якими розмір пенсії позивача мав бути підвищений на коефіцієнт збільшення.

У той же час, відповідачем при даному перерахунку пенсії позивача її розмір знову обмежено до 25701,75 грн із урахуванням розміру визначеного при перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2022 року у справі №300/4364/22.

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії із урахуванням індексації без обмеження максимальним розміром з 01 березня 2022 року, позивач звернувся у суд з цим адміністративним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність відповідача щодо невиплати нарахованої позивачу з 01 березня 2022 року пенсії з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році є протиправною і з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача здійснити з 01 березня 2022 року перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з ч.3 ст.23 Загальної декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон України №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, упорядкута розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом ч.2 ст.42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з п.2 Постанови Кабміну України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16 лютого 2022 року №118 з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови (в розмірі 1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 70% сум грошового забезпечення.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2022 року у справі №300/4364/22 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" без обмеження максимального розміру, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення. У результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивача становить 29946,71 грн.

Крім того, згідно з перерахунками пенсії від 01 березня 2023 року та від 01 червня 2023 року загальний розмір нарахованої пенсії позивача (з надбавками) становить з 01 березня 2023 року та з 01 червня 2023 року 29946,71 грн, однак до виплати призначена пенсія з 01 березня 2023 року у розмірі 20930,00 грн, а з 01 червня 2023 року - у розмірі 25701,75 грн (а.с.48,49).

З наведеного вище вбачається, що на виконання Постанови Кабміну України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16 лютого 2022 року №118 позивачу проведено перерахунок пенсії, однак виплату пенсії обмежено розміром 25701,75 грн проведеним на виконання рішення суду.

При цьому, колегія суддів зазначає, що з 20 грудня 2016 року ч.7 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, яка визначала максимальний розмір пенсії військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ втратила чинність на підставі рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

Таким чином, аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що бездіяльність відповідача щодо невиплати нарахованої позивачу з 01 березня 2022 року пенсії з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році є протиправною і з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача здійснити з 01 березня 2022 року перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки апеляційний суд залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року у справі №300/3841/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 12 лютого 2024 року.