Справа № 420/28029/23
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним ОСОБА_1 до Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання противоправним та нечинним рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 29 серпня 2023 року № 2140, вирішив адміністративний позов задовольнити повністю.

І. Суть спору:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, в якій просив суд:

(1). Визнати протиправним та нечинним, рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, від 29 серпня 2023 року, № 2140 «Про внесення змін до додатку рішення ХХVІІ сесії VІІІ скликання Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 25.08.2022 № 1793 «Про внесення змін та доповнень до рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ІІ позачергової сесії VIII скликання, від 03.12.2020 № 18 «Про затвердження Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області».

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

В обґрунтування позовних вимог позивач стверджує, що рішення яке , оскаржується, є таким, що наражає на небезпеку для його життя та здоров`я, в т.ч. громадян місцевої громади.

Так, вказане рішення полягає у виключенні з Регламенту ради пунктів, які дозволяли проведення пленарних засідань міської ради та депутатських комісій у дистанційному/змішаному режимі у форматі відеоконференції на період пандемії та воєнного стану. Оскільки на території Вилківської міської ради фіксуються прильоти ворожих ракет, безпілотників і проводяться різні воєні операції , підстави для існування можливості проводити засідання в дистанційному/змішаному форматі не відпали.

При цьому позивач посилається на те, що спірне рішення було прийняте неповноважним складом. Також він зазначає, що оскаржуване рішення не отримало висновку профільної постійної комісії, не було узгоджено головою профільної постійної комісії, запропоновано до порядку денного сесії Вилківським міським головою в порушення норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламенту Вилківської міської ради. Не зважаючи на це, та те, що частина депутатів не зможе за таких обставин бути присутніми особисто на пленарних засіданнях, вищезазначений проект рішення був винесений на голосування, прийнятий та підписаний головою попри те, що за це рішення з необхідних чотирнадцяти голосів «за» було проголосовано лише « 13», що суперечить правовим актам. Вилківський міський голова Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_2 на сесії Вилківської міської ради 29.08.2023 року, перевищив, свої повноваження та зменшив загальний склад Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області до 24 осіб, категорично та неодноразово зазначив це на засіданні сесії, надав вказівку лічильній комісії рахувати саме таким чином загальний склад Вилківської міської ради, та при встановленні результатів голосування щодо рішень Вилківської міської ради, неправомірно використовував саме цю кількість для розрахунку.

Позивач вважає, що рішення Вилківської міської ради від 29 серпня 2023 року, № 2140 «Про внесення змін до додатку рішення ХХVІІ сесії VІІІ скликання Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 25.08.2022 № 1793 «Про внесення змін та доповнень до рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ІІ позачергової сесії VIII скликання від 03.12.2020 № 18 «Про затвердження Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області» є незаконним, таким, що суперечить Конституції України та Закону України, «Про місцеве самоврядування в Україні» та таким, що порушує Конституційні гарантії недоторканності та безпеки життя і здоров`я позивача.

(б) Позиція Відповідача

03.01.2024 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Відповідачем зазначено, що рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2022 року, залишеним без змін постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 15 вересня 2022 року, у справі № П/857/8/22 позов Міністерства юстиції України про заборону діяльності Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ» задоволено, таким чином остаточно заборонено діяльність указаної політичної партії, майно, кошти та інші активи цієї партії, її обласних, міських, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень передано у власність держави. Рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2022 року у справі № П/857/8/22 набрало законної сили 15 вересня 2022 року Отже остаточне судове рішення, яким заборонено діяльність Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ, Вилківська міська територіальна виборча комісія Ізмаїльського району Одеської області вважає тією обставиною, яка у розумінні виборчого законодавства є істотною, винятковою та такою, що унеможливлює ухвалення Вилківською міською територіальною виборчою комісією Ізмаїльського району Одеської області рішення про визнання обраним депутатом Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку місцевої організації цієї політичної партії, оскільки ухвалення такого рішення за своєю суттю суперечило б зазначеному рішенню суду, згідно з яким заборонено як діяльність цієї партії, так і її місцевих осередків. Вилківською міською територіальною виборчою комісією Одеського району Одеської області було отримано належним чином засвідчену копію рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області №1930 від 23.02.2023року «Про дострокове припинення повноважень депутата рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області VIII скликання ОСОБА_3 », яка балотувалась від Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ», відповідно до якого достроково припинено повноваження депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області VIII скликання ОСОБА_3 на підставі її особистої заяви про складення депутатських повноважень. Тобто на даний час в Вилківській міській раді Ізмаїльського району Одеської області депутатській корпус складається з 25 депутатів.

Також відповідачем зазначено, що на даний час в Вилківській міській раді Ізмаїльського району Одеської області депутатській корпус складається з 25 депутатів. Жодного зауваження , незгоди чи оскарження Рішення № 2140 від 29.08.2023 року ««Про внесення змін до додатку рішення ХХVІІ сесії VІІІ скликання Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 25.08.2022 № 1793 «Про внесення змін та доповнень до рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ІІ позачергової сесії VIII скликання від 03.12.2020 № 18 «Про затвердження Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області»» від депутатів, які виїхали з початку повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України і до цього часу без поважних причин перебувають за кордоном та, інколи, приймали участь он-лайн в засіданнях Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області - не надходило. Оскаржуване рішення жодним чином не стосується та не обмежує права та свободи позивача, жодних доводів , в обґрунтування своїх позовних вимог, як особи чиї права, інтереси та свободи порушенні теж а ні суду, а ні сторонам не надані.

ІІІ Процедура та рух справи

16.10.2023 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

17.10.2023 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні заяви позивача про вжиття заходів забезпечення позову.

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Судом встановлено, що рішенням Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ХL сесія VІІІ скликання від 29 серпня 2023 року № 2140 «Про внесення змін до додатку рішення ХХVІІ сесії VІІІ скликання Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 25.08.2022 № 1793 «Про внесення змін та доповнень до рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ІІ позачергової сесії VIII скликання, від 03.12.2020 № 18 «Про затвердження Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області» відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.06.2023 № 651 «Про відміну на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», керуючись ст.108, гл.1, р. ІV практичного посібника з питань організації роботи органів місцевого самоврядування об`єднаних територіальних громад «Модуль 2 «Процедурні питання організації роботи органів місцевого самоврядування об`єднаної територіальної громади» (видання друге, м. Київ, 2016, USAID|Україна Асоціація міст України «Спільними зусиллями», частина друга ст. 3, р. І), частина 3 ст.20, глава 2, р. ІІІ Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст.ст. 26, 46, 47, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішено:

1.Внести зміни до додатку рішення ХХVІІ сесії VІІІ скликання Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 25.08.2022 №1793 «Про внесення змін та доповнень до рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ІІ позачергової сесії VIII скликання від 03.12.2020 №18 «Про затвердження Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області», а саме п.п.10,11 статті 24 Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області VІІІ скликання в новій редакції вважати такими, що втратили чинність.

2. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань прав людини, законності, запобігання і протидії корупції, депутатської діяльності, етики, регламенту, освіти, культури, молоді, спорту, туризму, охорони здоров`я та соціального захисту (голова комісії Людмила ШВИДЧЕНКО).

Так, судом встановлено, що пунктами 10,11 статті 24 Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області передбачено, що для забезпечення безпеки депутатів Вилківської міської ради та дотримання санітарних норм у період виникнення та поширення, локалізації та ліквідації спалахів епідемій, коронавірусної інфекції, пленарні засідання міської ради та депутатські комісії в залежності від рівня епідемічної небезпеки (жовтий, червоний) проводити в дистанційному режимі у форматі відеоконференції/аудіо конференцій з відео фіксацією.

В умовах воєнного стану для забезпечення безпеки депутатів Вилківської міської ради пленарні засідання міської ради та депутатські комісії проводити в дистанційному/змішаному режимі у форматі відеоконференції/аудіо конференцій з відео фіксацією.

Позивач вважає вказане рішення протиправним, таким, що перешкоджає забезпеченню безпеки в умовах воєнного стану та за його скасуванням звернувся до суду.

IV. Джерела права та висновки суду

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 7 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Відповідно до Конституції України Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР)визначені система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 2 Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, яким відповідно є Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, як правило, мають бути повними і виключними.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження регламенту ради, а частина 15 статті 46 вказаного Закону визначено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Право органу місцевого самоврядування вносити зміни до власних нормативних актів випливає із висновків Конституційного Суду України, викладених у рішенні від 16.04.2009 №7-рп/2009, відповідно до якого в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, нормативні акти органів місцевого самоврядування покликані регулювати відносини, що не врегульовані законами, приймаються на їхнє виконання та розвиток.

Значна кількість повноважень органів місцевого самоврядування мають дискреційний характер, тобто надають можливість органам місцевого самоврядування самостійно визначати модель своєї поведінки та закріплювати її в муніципально-правових актах-правилах. Такий підхід узгоджується із Європейською хартією місцевого самоврядування, що ратифікована Законом України №452/97-ВР від 15.07.1997, положення якої в частині 2 статті 4 визначають, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

На підставі вище викладеного суд приходить до висновку, що коло повноважень органу місцевого самоврядування, місцевої ради, що пов`язані розробкою, прийняттям та реалізацією положень регламенту є саме дискреційними повноваженнями, котрі безумовно спрямовані на забезпечення реалізації цілей та завдань місцевого самоврядування.

Так, стаття 5 Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області VIII скликання в новій редакції до рішення ХХVІІ сесії VІІІ скликання Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 25.08.2022 №1793 регулює, в тому числі внесення змін та доповнень до Регламенту Вилківської міської ради VIII скликання, зокрема:

- у випадках, коли положення Регламенту Вилківської міської ради не відповідають змінам у чинному законодавстві України, постійна комісія міської ради, до функціональної спрямованості якої належать питання Регламенту Вилківської міської ради, розробляє та вносить на чергову сесію ради відповідні зміни/доповнення до Регламенту (ч. 4 ст. 5);

- у разі виявлення невідповідності положень Регламенту Вилківської міської ради змінам у чинному законодавстві, юридичний відділ виконавчого комітету Вилківської міської ради інформує про це Вилківського міського голову, секретаря ради. Секретар ради направляє цю інформацію на розгляд постійної комісії міської ради, до функціональної спрямованості якої належать питання Регламенту Вилківської міської ради (ч. 6 ст. 5);

- проекти рішень Вилківської міської ради, що стосуються змін і доповнень до Регламенту, ініціаторами яких є депутати, постійні комісії, депутатські фракції та групи, міський голова, виносяться на розгляд Вилківської міської ради виключно при наявності позитивного висновку постійної комісії Вилківської міської ради, до функціональної спрямованості якої належать питання Регламенту, або за пропозицією секретаря ради та за умови виконання інших вимог, передбачених цим Регламентом (ч. 8 ст. 5);

- зміни та доповнення до Регламенту Вилківської міської ради вносяться шляхом прийняття радою відповідного рішення, за яке проголосувала більшість від загального складу міської ради (ч. 9 ст. 5);

Так, позивачем зазначено, що оскаржуване рішення, підписане та оформлене Вилківським міським головою як таке, що прийняте радою, не отримало висновку профільної постійної комісії, не було узгоджено головою профільної постійної комісії, запропоновано до порядку денного сесії Вилківським міським головою в порушення зазначених норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламенту Вилківської міської ради.

Жодних доказів на спростування зазначених позивачем обставин відповідачем не наведено і не надано.

Разом з тим, відповідно до абц. 1-2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Щодо доводу позивача про необхідну кількість голосів для прийняття рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до абц. 2 ст. 1 Закону 280/97-ВР загальний склад ради - кількісний склад депутатів ради, визначений радою відповідно до закону.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Крім того, ч. 9 ст. 5 Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області передбачено, що зміни та доповнення до Регламенту Вилківської міської ради вносяться шляхом прийняття радою відповідного рішення, за яке проголосувала більшість від загального складу міської ради.

Так, згідно з відомістю голосування депутатів Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської на XL сесію VIII від 29.08.2023 року з питання: «Про внесення змін до додатку рішення ХХVІІ сесії VІІІ скликання Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 25.08.2022 № 1793 «Про внесення змін та доповнень до рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ІІ позачергової сесії VIII скликання, від 03.12.2020 № 18 «Про затвердження Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області», загальний склад міської ради 26 депутатів, включно з міською головою, голос якого враховано при голосування.

За результатами якого: Разом 20+1, «За» 12+1, «Проти» 3, «Не голосували» 1, «Відсутні» 5.

Отже, як вбачається, що на пленарному засіданні щодо спірного питання проголосувало «За» 13 осіб із загального складу міської ради 26, тобто рішення прийнято не більшістю від загального складу міської ради.

При цьому, суд враховує, що рішенням Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 1930 від 23.02.2023 року «Про дострокове припинення повноважень депутата рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області VIII скликання ОСОБА_3 », яка балотувалась від Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ» достроково припинено повноваження депутата Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області VIII скликання ОСОБА_3 на підставі її особистої заяви про складення депутатських повноважень.

Суд не бере до уваги позицію позивача, що міський голова не наділений повноваженням самостійно змінювати кількість загального складу місцевої ради, з підстав, що рішення, дії чи бездіяльність відповідача щодо заміщення депутатів місцевих рад, повноваження яких достроково припиненні, не є предметом оскарження (відповідно, спору / дослідження / встановлення / тощо) за даним позовом.

Водночас, щодо позиції відповідача, що оскаржуване рішення жодним чином не стосується та не обмежує права та свободи позивача, жодних доводів , в обґрунтування своїх позовних вимог, як особи чиї права, інтереси та свободи порушенні теж а ні суду, а ні сторонам не надані, суд зазначає таке.

Дійсно, адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Обов`язковою умовою визнання протиправними рішень суб`єкта владних повноважень є доведеність позивачем порушених його прав та інтересів цим рішенням суб`єкта владних повноважень. Отже, суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право якої порушене цим рішенням.

Позивач є депутатом Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 № 93-IV (далі Закон №93-IV) депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Згідно із статтею 3 Закону № 93-IV депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

У відповідності до частини другої статті 49 Закону України № 280/97 депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Відповідно до частини другої статті 19 Закону № 93-IV депутат місцевої ради серед іншого має право: офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах; пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні; виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування; оголошувати на засіданнях ради та її органів тексти звернень, заяв, пропозицій громадян або їх об`єднань, якщо вони мають суспільне значення.

Виходячи з особливостей статусу депутата місцевої ради, який є повноважним та повноправним членом відповідної ради, при цьому є відповідальним перед виборцями за свою діяльність у відповідній раді, слід дійти висновку, що будь-які аспекти діяльності органу місцевого самоврядування впливають на наданий депутату, як рівноправному члену

Таким чином, суд дійшов переконливого висновку, що внесення змін до статті 24 Регламенту, яка регулює загальний порядок роботи ради, в тому числі спірні п.п. 10, 11 щодо можливості участі депутатів на пленарному засіданні в дистанційному/змішаному режимі у форматі відеоконференції/аудіо конференцій з відео фіксацією, очевидно впливають на законні права та інтереси позивача, як члена цього органу місцевого самоврядування.

Підсумовуючи встановлене, суд робить висновок, що з урахуванням того, що рішення прийнято не більшістю від загального складу міської ради не на підставі та не у спосіб, що передбачені законодавством України; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, тому воно є протиправним та підлягає скасуванню,

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене вище, суд робить висновок, що позовні вимоги належать до задоволення повністю.

VI. Розподіл судових витрат

Відповідно до квитанції від 12.10.2023 року позивач сплатив судовий збір у сумі 1073,60 грн., який належить до розподілу на користь позивача на підставі ч.1 ст.139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, від 29 серпня 2023 року, № 2140 «Про внесення змін до додатку рішення ХХVІІ сесії VІІІ скликання Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 25.08.2022 № 1793 «Про внесення змін та доповнень до рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ІІ позачергової сесії VIII скликання, від 03.12.2020 № 18 «Про затвердження Регламенту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області».;

3.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (вул. Моряків-Десантників, 18, м. Вилкове, Одеська область, 68355, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у справі - судовий збір у розмірі у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три),60 грн.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Оксана БОЙКО