Справа № 1340/4977/18
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2024-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття підготовчого провадження та призначення

справи до судового розгляду по суті

справа №1340/4977/18

07 лютого 2024 року

зал судових засідань №10

Львівський окружний адміністративний суд

у складі головуючої судді Лунь З.І.

секретар судового засідання Слободянюк В.В.

за участю:

представник позивача Біликівська А.Р. Дацко О.І.

представник відповідача, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Коржевич У.Ф.,

третя особа Боярський О.М.

представник третьої особи, ТзОВ «Ореста», Ящинський А.Л.,

представник третьої особи, Комунальної установи «Регіональний ландшафтний парк «Знесіння» Панкевич К.О.,

розглянув у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом Громадської організації «Народна дія Львів» до Виконавчого комітету Львівської міської ради, Міського голови Львова Садового Андрія Івановича, Заступника міського голови, члена виконавчого комітету Львівської міської ради Васьківа Геннадія Володимировича, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , за участю третіх осіб, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Товариства з обмеженою відповідальністю «Ореста», Міністерства культури та інформаційної політики України, Комунальної установи «Регіональний ландшафтний парк «Знесіння», Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконними дії та бездіяльності.

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Громадської організації «Народна дія Львів» до Виконавчого комітету Львівської міської ради, Міського голови Львова Садового Андрія Івановича, Заступника міського голови, члена виконавчого комітету Львівської міської ради Васьківа Геннадія Володимировича, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Товариства з обмеженою відповідальністю «Ореста», в якому просили із урахуванням заяви про уточнення позовних вимог:

- визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №933 від 22.08.2018 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд»;

- визнати незаконними дії та бездіяльність щодо захисту прав та інтересів держави Україна, права територіальної громади міста Львова на захист та охорону особливо цінних земель на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 в м. Львові Львівським міським головою Садовим Андрієм Івановичем, яким не забезпечено контроль за обігом особливо цінних земель м. Львова при розгляді та ухваленні рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 933 від 22.08.2018 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд»;

- визнати незаконними дії Члена виконавчого комітету Львівської міської ради ОСОБА_3 , які полягають у підписанні ним рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 933 від 22.08.2018 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд» за відсутності повноважень підписувати це рішення та визнати незаконним підпис на рішенні виконавчого комітету Львівської міської ради № 933 від 22.08.2018 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд»;

- визнати незаконною бездіяльність щодо захисту прав та інтересів держави Україна, прав територіальної громади міста Львова Головного управління Держгеокадастру у Львівській області через незабезпечення ним контролю за обігом та використанням особливо цінних земель історико-культурного призначення м. Львова на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 в м. Львові.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 у задоволенні позову відмовлено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2019 апеляційну скаргу Громадської організації «Народна дія Львів» залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 у справі №1340/4977/18 без змін.

Постановою Верховного Суду від 19.09.2022 у справі №К/9901/3975/20 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2019 скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Верховним Судом матеріали адміністративної справи №1340/4977/18 надіслано Львівському окружному адміністративному суду відповідно до супровідного листа від 18.10.2022 №1340/4977/18/46011/22.

18.10.2022 після автоматизованого розподілу для розгляду справи визначено суддю Лунь З.І.

Ухвалою суду від 20.10.2023 суд постановив прийняти справу до свого провадження та призначити справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 20.10.2023 суд постановив залучити до участі в справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Міністерство культури України (місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул.. І. Франка, 19, ); Комунальну установу «Регіональний ландшафтний парк «Знесіння» (місцезнаходження: 79024, м. Львів, вул., Новознесенська, 32 ); Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради» (місцезнаходження: 79008, м. Львів, площа Ринок, 1 9).

Суд залучив до участі у справі означених третіх осіб, керуючись ч.5 ст.353 КАС України.

Після прийняття до розгляду цієї справи учасниками справи до суду подано такі заяви по суті справи.

Позивач подав до суду заяву про уточнення підстав позову від 20.12.2022 (№79705 від 21.12.2022), у якій доповнено зміст позовної заяви графічними матеріалами та судовою практикою.

Позивач також подав до суду «заяву про розширення (доповнення) підстав позову» від 18.12.2023 (№97121 від 18.12.2023), яку суд розглядає як заяву по суту справи.

Позивач подав до суду відповідь на пояснення виконавчого комітету Львівської міської ради та письмові пояснення ТзОВ «Ореста» від 18.01.2024 (№4582 від 18.01.2024)

Від відповідача, Виконавчого комітету Львівської міської ради (далі також ВК ЛМР, виконком ЛМР) надійшли пояснення з урахуванням постанови Верховного Суду від 20.09.2022 (№71606 від 14.11.2022)

Цей же відповідач подав до суду письмові пояснення (вх.12889 від 24.02.2023).

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, подав до суду відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги заперечив. Просить у позові відмовити.

Інші відповідачі у справі, Міський голова Львова Садовий Андрій Іванович, Заступник міського голови, член виконавчого комітету Львівської міської ради Васьків Геннадій Володимирович заяв по суті справи до суду не подавали.

Від третьої особи, Комунальної установи «Регіональний ландшафтний парк «Знесіння», надійшли до суду письмові пояснення (№12086 від 21.02.2023).

Від третьої особи, ТзОВ «Ореста», надійшли до суду письмові пояснення (№3425ел від 22.02.2023), в яких росить у позові відмовити.

Ухвалою суду від 16.11.2022 суд постановив визнати заяву ГО «Народна дія Львів» про відвід судді Лунь З.І від розгляду адміністративної справи необґрунтованою та передати заяву ГО «Народна дія Львів» про відвід судді Лунь З.І. для вирішення питання про відвід до автоматизованого розподілу для визначення судді, який не входить до складу суду, що розглядає дану справу щодо розгляду заяви про відвід судді у порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 18.11.2022 у складі головуючого судді Сакалоша В.М. постановлено відмовити в задоволенні заяви ГО «Народна дія Львів» про відвід судді Лунь Зоряни Іванівни у справі №1340/4977/18.

Ухвалою суду від 21.12.2022 суд постановив зобов`язати виконавчий комітет Львівської міської ради, Львівську міську раду, Львівського міського голову Садового А.І. надати суду інформацію щодо виконання судового рішення у справі №813/716/16.

Ухвалою від 08.05.2023 суд постановив прийняти заяву про збільшення позовних вимог у адміністративній справі №813/4977/18 до розгляду та здійснювати розгляд адміністративної справи №813/4977/18 з урахуванням таких позовних вимог:

- визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №933 від 22.08.2018 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд»;

- визнати незаконними дії та бездіяльність щодо захисту прав та інтересів держави Україна, права територіальної громади міста Львова на захист та охорону особливо цінних земель на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 в м. Львові Львівським міським головою Садовим Андрієм Івановичем, яким не забезпечено контроль за обігом особливо цінних земель м. Львова при розгляді та ухваленні рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 933 від 22.08.2018 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд»;

- визнати незаконними дії Члена виконавчого комітету Львівської міської ради Васьківа Геннадія Володимировича, які полягають у підписанні ним рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 933 від 22.08.2018 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд» за відсутності повноважень підписувати це рішення та визнати незаконним підпис на рішенні виконавчого комітету Львівської міської ради № 933 від 22.08.2018 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд»;

- визнати незаконною бездіяльність щодо захисту прав та інтересів держави Україна, прав територіальної громади міста Львова Головного управління Держгеокадастру у Львівській області через незабезпечення ним контролю за обігом та використанням особливо цінних земель історико-культурного призначення м. Львова на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 в м. Львові.Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення;

-визнати протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, визнати протиправним та скасувати Дозвіл за №ЛВО6 від 02.06.2021 на об`єкт будівництва «Будівництво багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіа теки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58,60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд.

Залучити до участі у справі співвідповідача Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові (місцезнаходження: 79034, м. Львів, вул. Угорська, 7а, ).

Ухвалою суду від 08.05.2023 суд постановив позовну заяву Громадської організації «Народна дія Львів» у справі №813/4977/18 в частині позовних вимог, заявлених до Інспекції ДАБК у м. Львові - залишити без руху.

Ухвалою суду від 05.06.2023 суд постановив продовжувати розгляд справи в одному провадженні в межах справи №813/4977/18. Цю ухвалу постановлено через питання про роз`єднання позовних вимог, у зв`язку із заявою позивача про збільшення позовних вимог.

Ухвалою суду від 05.06.2023 суд постановив позовну заяву Громадської організації «Народна дія Львів» в частині позовних вимог до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про визнання протиправними дій Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю та визнання протиправним та скасування Дозволу за №ЛВО6 від 02.06.2021 на об`єкт будівництва «Будівництво багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд залишити без розгляду.

У подальшому суд витребовував у суб`єктів владних повноважень докази, які позивачі не могли отримати в повному обсязі від цих же суб`єктів.

Так, ухвалою суду від 13.07.2023 суд постановив клопотання представника ГО «Народна дія Львів» задовольнити. Зобов`язати Львівську міську раду подати до суду такі акти:

- Ухвалу Львівської міської ради від 01.04.1991 «Про створення міського ландшафтно- історичного парку «Знесіння» та додатки до неї;

- Ухвалу Львівської міської ради від 19.05.1994 «Про статус та межі міського ландшафтно-історичного парку «Знесіння» разом з додатком, яким встановлено межі регіонального ландшафтного парку «Знесіння» та його загальну охоронну (буферну) зону та додатки до неї;

- Ухвалу Львівської міської ради №372 від 20.06.1996 «Про внесення змін в найменування структурних підрозділів міськвиконкому», якою Львівська міська рада ухвалила змінити назву ландшафтно-історичний парк «Знесіння» на регіональний ландшафтний парк «Знесіння»;

- Ухвалу Львівської міської ради №1113 від 21.06.2001 «Про затвердження меж і надання у постійне користування регіональному ландшафтному парку «Знесіння».

Зобов`язати виконавчий комітет Львівської міської ради подати до суду такі акти:

-Рішення виконавчого комітету Львівської міської ради народних депутатів №263 від 18.07.1991 «Про встановлення меж ландшафтно-історичного парку «Знесіння» (з додатками);

-Рішення виконавчого комітету Львівської міської ради народних депутатів від 05.09.1996 №485 «Про проект організації території регіонального ландшафтного парку «Знесіння», яким погоджено проект організації території регіонального ландшафтного парку «Знесіння», розробленого ПКО «Політехніка» державного університету «Львівська політехніка» разом з проектом організації території регіонального ландшафтного парку «Знесіння» у повному обсязі.

Ухвалою суд від 13.07.2023 суд постановив клопотання представника ГО «Народна дія Львів» задовольнити. Зобов`язати Львівську обласну раду подати до суду Рішення Львівської обласної ради Рішення Львівської обласної ради №71 від 01.10.1998 «Про розширення та впорядкування природно-заповідного фонду області» з додатком 1, яким створено та оголошено на території Львівської області об`єкти природно-заповідного фонду, змінено площу заповідних об`єктів, зокрема змінено площу парку «Знесіння» з 288,76 га на 312,10 га, та затверджено «Проект організації території регіонального ландшафтного парку «Знесіння» та установлено його охоронну зону площею 473,6 га.

Ухвалою суду від 18.09.2023 суд постановив клопотання представника ГО «Народна дія Львів» задовольнити. Зобов`язати виконавчий комітет Львівської міської ради повторно подати до суду Рішення виконавчого комітету Львівської міської ради народних депутатів від 05.09.1996 №485 «Про проект організації території регіонального ландшафтного парку «Знесіння», яким погоджено проект організації території регіонального ландшафтного парку «Знесіння», розробленого ПКО «Політехніка» державного університету «Львівська політехніка» разом з проектом організації території регіонального ландшафтного парку «Знесіння». Зобов`язати Львівську обласну раду повторно подати до суду Рішення Львівської обласної ради №71 від 01.10.1998 «Про розширення та впорядкування природно-заповідного фонду області» з додатком 1, яким створено та оголошено на території Львівської області об`єкти природно-заповідного фонду, змінено площу заповідних об`єктів, зокрема змінено площу парку «Знесіння» з 288,76 га на 312,10 га, та затверджено «Проект організації території регіонального ландшафтного парку «Знесіння» та установлено його охоронну зону площею 473,6 га.

Цю ухвалу постановлено через неповне виконання ухвали суду від 13.07.2023 про витребування доказів.

Ухвалою суду від 07.02.2024 суд постановив відмовити у задоволенні клопотання позивача про виклик свідків.

Ухвалою суду від 07.02.2024 суд постановив закрити підготовче провадження та перейти до розгляду справи по суті.

Представники позивача у підготовчому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у заявах по суті справи. Вважають, що справу можна призначити до судового розгляду. Не заперечила щодо переходу до розгляду справи по суті після закінчення підготовчого судового засідання у цей же день.

Представник відповідача проти позову заперечила з підстав, викладених у заявах по суті справи. Не заперечила щодо переходу до розгляду справи по суті після закінчення підготовчого судового засідання у цей же день.

Представник третьої особи, ТзОВ «Ореста» проти позову заперечив з підстав, викладених у поясненнях. Заперечив щодо переходу до розгляду справи по суті після закінчення підготовчого судового засідання у цей же день.

Третя особа, ОСОБА_2 , вважає, що позовні вимоги є підставними. Не заперечує щодо переходу до розгляду справи по суті.

Заслухавши думку представників сторін, суд вважає за необхідне закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 23.02.2024, оскільки відповідно до ч.7 ст.181 КАС України сторони не надали відповідної письмової згоди.

Керуючись ст.ст. 180-183, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

закрити підготовче провадження у справі та призначити справу до судового розгляду по суті.

Судовий розгляд справи відбудеться 23 лютого 2024 року о 10:00год. в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду за адресою: м.Львів, вул.Чоловського, 2, 1-й поверх, зал №10.

Судовий розгляд справи буде здійснюватися Львівським окружним адміністративним судом у складі судді Лунь З.І. одноособово.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Оскарження ухвали суду окремо від рішення суду не допускається.

Заперечення на ухвалу суду включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Лунь З.І.