Справа № 200/7601/23
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2024-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення співвідповідача по справі

13 лютого 2024 року Справа №200/7601/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голошивець І.О., розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо заміни відповідача з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.01.2024 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлений відповідачу строк для надання на адресу суду: відзиву на позовну заяву; копію пенсійної справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ; рішення яким було вирішено призупинити пенсійні виплати ОСОБА_1 ; довідку в якій зазначити з якої саме дати, були призупинені пенсійні виплати та зазначити підстави, які слугували прийняттю такого рішення про призупинення пенсійних виплат ОСОБА_1 ; довідку в якій зазначити суму нарахованої та не виплаченої пенсії позивачу зазначивши: дату її зупинення та дату поновлення нарахування та виплати пенсії.

07 лютого 2024 року на адресу суду надійшов відзив від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. У своєму відзиві відповідач зауважив, що матеріали справи містять докази перебування позивача на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області, яка отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області як внутрішньо переміщена особа та отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №1058. Виплата пенсії проведена по 31.03.2017. ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджено довідкою від 23.02.2022 №3225-, адреса місця проживання: АДРЕСА_1 . Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області виплату пенсії проведено по 31.03.2017. ОСОБА_1 особисто до органів Пенсійного фонду України за поновленням виплати пенсії не зверталася. Нарахування та виплата пенсії за період з 01.04.2017 по 30.04.2022 Головним управлінням не проводилась. 23.02.2022 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду у Київській області із заявою про переведення виплати пенсії за віком за новим місцем проживання та додала довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 23.02.2022 №3225- та надала заяву №1206 про запит електронної пенсійної справи з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та подальшої виплати пенсії за місцем фактичного проживання. Враховуючи вищевикладене, згідно із запитом Головного управління Пенсійного фонду у Київській області електронна пенсійна справа ОСОБА_1 знята з обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та надіслана до Головного управління Пенсійного фонду у Київській області. Згідно інформації, одержаної з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, дія довідки від 23.02.2022 № 3225- була підтверджена. В травні 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 , виплату пенсії розпочато з травня 2022 року в розмірі 3889,52 грн. через банківську установу АТ «Ощадбанк». Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014р. №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509 (далі - Порядок №509). Підпунктами 4, 5 Порядку №509 визначено, що соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. Аналіз наведених вище положень чинного законодавства дає підстави для висновку, що виплата пенсії, продовження виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на обліку у якому перебуває така особа. З урахуванням вищенаведеного відповідач просив замінити відповідача по справі з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на Головне управління Пенсійного фонду у Київській області.

Розглянувши зазначене клопотання представника відповідача суд зазначає наступне.

Відповідно до позовних вимог позивача, в яких вона просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення виплати пенсії їй та зобов`язати саме Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити заборгованість їй з 01.04.2017 по травень 2023 року.

В той же час, судом встановлено, що відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 23.02.2022 №3225- фактичне місце проживання/перебування позивача зазначене АДРЕСА_2 . Після отримання зазначеної довідки позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, та була взята на облік до цього Головного управління, що підтверджується відповідями Головного управління Пенсійного фонду у Київській області від 02.04.2023; від 27.04.2023; від 08.06.2023 та відповіддю Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.06.2023; від 17.07.2023.

Окремо, судом встановлено з наданих відповідачем доказів на вимогу ухвали суду про відкриття провадження по справі, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області було надіслано запит від 23.02.2022 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо оригіналу пенсійної справи та електронної справи, повідомивши по який час пенсіонер задоволений пенсією та відповідачем по цій справі було надіслано електронну пенсійну справу позивача в підсистемі ППВП, що підтверджується відповіддю від 11.05.2022.

Нарахування та виплата пенсії на даний час проводиться Бориспільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України, що підтверджується наявними в матеріалах справи перерахунками пенсії позивача.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Відповідно до ч. 5 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Відповідно до ч. 6 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Відповідно до ч. 7 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Відповідно до частини першої статті 44 ЗУ №1058-ІV від 09.07.2003 року, порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Згідно п. 4.2 розділу IV постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2002 № 22-1 «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції постанови Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за № 339/35961), при прийманні документів працівник сервісного центру, зокрема, сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено ( перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій (п.4.8 IV Порядку № 22-1). Рішення за результатами розгляду заяви зберігається в електронній пенсійній справі особи (п.4.3 IV Порядку № 22-1). Після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/ фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п.4.10 IV Порядку № 22-1). Повідомлення про направлення рішення про відмову в призначені пенсії на адресу заявника надсилається органом Пенсійного фонду України на обліку якого знаходиться особа відповідно до місця реєстрації проживання.

Враховуючи, що на даний час позивач перебуває у Київській області, що підтверджується відповідною довідкою ВПО, та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області, що підтверджується відповідними доказами та електронна пенсійна справу знаходиться саме у цьому Головному управлінні.

Враховуючи позовні вимоги у даній справі, обґрунтування позивачем своєї позиції щодо заборгованості з виплати пенсії, позицію відповідача та клопотання останнього зазначене в його відзиві на позовну заяву, а також те, що після розгляду заяви про виплату заборгованості з пенсії, відсутність позиції представника позивача щодо заміни належного відповідача, суд вважає, частково задовольнити клопотання відповідача шляхом залучення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області до участі у справі в якості другого відповідача.

Статтею 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 73, ч. 1 ст. 76 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Статтею 80 КАС України передбачено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Суд зазначає, що одним із принципів адміністративного судочинства є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі, зміст якого зобов`язує адміністративний суд до активної ролі в судовому розгляді.

Суд повинен з`ясовувати всі обставини у справі під час дослідження зібраних у справі доказів, відсутність яких унеможливлює встановлення фактичних обставин для правильного вирішення даного спору.

Враховуючи наведене, з метою забезпечення повного, всебічного та об`єктивного вирішення справи, суд дійшов висновку про необхідність витребувати наступні докази у відповідача 2: Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області: відзив на позовну заяву; довідку в якій зазначити з якої саме дати, були призупинені пенсійні виплати позивачу та підстави зупинення цих виплат; довідку в якій зазначити суму нарахованої та не виплаченої пенсії позивачу зазначивши: дату її зупинення та дату поновлення нарахування та виплати пенсії.

Суд зауважує, що відповідно до ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Керуючись ст. ст. 9, 12, 14, 48, 72, 73, 80, 241, 248, 256, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо заміни на належного відповідача по справі Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області задовольнити частково.

Залучити Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд.10 ) до участі у справі №200/7601/23 в якості другого відповідача.

Розгляд справи №200/7601/23 розпочати спочатку.

Копію даної ухвали разом з копією позовної заяви та доданих до неї матеріалів направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Встановити відповідачу 2: Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду: відзиву на позовну заяву, довідку в якій зазначити з якої саме дати, були призупинені пенсійні виплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та підстави зупинення цих виплат; довідку в якій зазначити суму нарахованої та не виплаченої пенсії ОСОБА_1 зазначивши: дату її зупинення та дату поновлення нарахування та виплати пенсії

Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (частини 3, 4 статті 162 КАС України).

Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. У разі ненадання відповідачем 2 відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Позивач має право подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву, а відповідач - заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив. До відповіді на відзив та заперечень застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки: http://court.gov.ua/).

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя І.О. Голошивець