Справа № 340/10418/23
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2024-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/10418/23

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, )

про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області №91 від 11.05.2023 року їй призначено пенсію за віком з 30.04.2023 року. Однак з липня 2023 року відповідач припинив виплату їй пенсії, а у вересні 2023 року надіслав їй рішення №91 від 01.09.2023 року про відмову у призначенні пенсії, у якому повідомив про незарахування до страхового стажу періодів трудової діяльності, навчання, догляду за дитиною, догляду за особою з інвалідністю І групи та про те, що право на призначення пенсії вона набуде після виповнення 65-річного віку з 30.04.2028 року. Підставою для відмови у призначенні пенсії стало те, що ім`я позивачки за паспортом " ОСОБА_2 " не збігається із іменем " ОСОБА_3 ", вказаним у наданих нею документах. Позивачка з метою підтвердження належності їй цих документів про стаж звернулася до Ленінського районного суду м. Кіровограда із відповідною заявою, яку суд задовольнив. Однак відповідач відмовився врахувати рішення суду про встановлення факту належності їй документів про стаж, натомість вимагає повернути пенсійні виплати за травень та червень 2023 року, як незаконно отримані. Позивачка не погоджується з такими рішеннями та діями відповідача та стверджує, що надані нею документи підтверджують її страховий стаж, що дає їй право на призначення пенсії за віком. Також зазначає, що вона з 19.07.1984 року по 03.05.1990 року працювала у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, тому цей період роботи повинен бути врахований до страхового стажу в 1,5 кратному розмірі. З цих підстав позивачка просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо незарахування до страхового стажу:

- періодів трудової діяльності згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 16.10.1981 року та трудової книжки серії НОМЕР_3 від 19.07.1984 року, оскільки відсутні правові підстави для підтвердження зміни прізвища з ОСОБА_4 на ОСОБА_5 свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_4 , виданим 17.06.1993 року, в якому зазначене ім`я особи ОСОБА_3 ,

- періоду навчання з 01.09.1980 року по 27.07.1981 року згідно довідки про навчання №01-11-09/453 від 29.08.2022 року, оскільки у довідці ім`я ( ОСОБА_3 ) не відповідає імені в паспорті заявниці ( ОСОБА_2 ),

- періоду догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження дитини НОМЕР_5 від 25.01.1984 року), оскільки у свідоцтві про народження дитини мати зазначена як ОСОБА_6 , а у наданому свідоцтві про шлюб (серії НОМЕР_4 , виданому 17.06.1993 року), яким підтверджено зміну прізвища з ОСОБА_4 на ОСОБА_5 , зазначене ім`я особи ОСОБА_3 ,

- періоду догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво про народження дитини НОМЕР_6 від 09.03.1994 року), оскільки не наданий паспорт дитини чи інший документ, що підтверджує її виховання до 3-річного віку,

- періоду догляду за особою з інвалідністю І групи ОСОБА_7 у період з 18.03.1998 року по 30.09.2003 року згідно довідки №616/28-1 від 27.07.2021 року, виданої Департаментом соціальної політики Кропивницької міської ради, оскільки не надані документи, які підтверджують перебування на інвалідності особи, за якою здійснювався догляд (можуть бути: виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідки органів соціального захисту населення або Пенсійного фонду України та інші документи);

2) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №91 від 01.09.2023 року про відмову у призначенні їй пенсії;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до її страхового стажу вищевказані періоди трудової діяльності, навчання, догляду за дитиною, догляду за особою з інвалідністю І групи;

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути її заяву від 03.05.2023 року про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої правової оцінки суду.

Ухвалою судді від 25.12.2023 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що за його розрахунками, страховий стаж позивачки, підтверджений у встановленому порядку, складає лише 11 років 7 місяців 16 днів, що є недостатнім для призначення пенсії. З цих підстав відповідач прийняв рішення №91 від 01.09.2023 року про відмову у призначенні позивачці пенсії. Доводячи правомірність цього рішення, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , досягнувши 60-річного віку, у травні 2023 року звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Вказана заява прийнята, зареєстрована 03.05.2023 року за №5102 та за принципом екстериторіальності спрямована для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

За результатами розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийняло рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Ним обчислено страховий стаж позивачки у 31 рік 9 місяців 23 дні, про що складено відповідний розрахунок.

Після призначення пенсії електронна пенсійна справа передана до ГУ ПФУ в Кіровоградській області за місцем фактичного проживання позивачки для здійснення виплати їй пенсії.

Відповідно до рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №91 від 11.05.2023 року про призначення пенсії позивачці з 30.04.2023 року призначено пенсію за віком, виходячи із страхового стажу 31 рік 9 місяців 23 дні, розмір пенсійної виплати обчислено в сумі 2760 грн.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області розпочало виплату нарахованої позивачці пенсії з 30.04.2023 року та виплатило їй пенсію за квітень, травень, червень 2023 року.

У липні 2023 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийняло розпорядження №91 від 05.07.2023 року про призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2023 року до з`ясування у зв`язку з відмовою у призначенні пенсії (відсутність необхідного стажу).

Згодом ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийняло рішення №91 від 01.09.2023 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за її заявою від 03.05.2023 року. Згідно з цим рішенням за результатами повторного розгляду документів до страхового стажу не зараховані:

- періоди трудової діяльності згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 16.10.1981 року та трудової книжки серії НОМЕР_3 від 19.07.1984 року, оскільки відсутні правові підстави для підтвердження зміни прізвища з ОСОБА_4 на ОСОБА_5 свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_4 , виданим 17.06.1993 року, в якому зазначене ім`я особи ОСОБА_3 ,

- період навчання з 01.09.1980 року по 27.07.1981 року згідно довідки про навчання №01-11-09/453 від 29.08.2022 року, оскільки у довідці ім`я ( ОСОБА_3 ) не відповідає імені в паспорті заявниці ( ОСОБА_2 ),

- період догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження дитини НОМЕР_5 від 25.01.1984 року), оскільки у свідоцтві про народження дитини мати зазначена як ОСОБА_6 , а у наданому свідоцтві про шлюб (серії НОМЕР_4 , виданому 17.06.1993 року), яким підтверджено зміну прізвища з ОСОБА_4 на ОСОБА_5 , зазначене ім`я особи ОСОБА_3 ,

- період догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво про народження дитини НОМЕР_6 від 09.03.1994 року), оскільки не наданий паспорт дитини чи інший документ, що підтверджує її виховання до 3-річного віку,

- період догляду за особою з інвалідністю І групи ОСОБА_7 у період з 18.03.1998 року по 30.09.2003 року згідно довідки №616/28-1 від 27.07.2021 року, виданої Департаментом соціальної політики Кропивницької міської ради, оскільки не надані документи, які підтверджують перебування на інвалідності особи, за якою здійснювався догляд (можуть бути: виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідки органів соціального захисту населення або Пенсійного фонду України та інші документи).

Листом від 16.10.2023 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомило позивачку, що рішення про призначення пенсії №91 від 11.05.2023 року переглянуте і прийняте нове рішення про відмову у призначенні пенсії за віком №91 від 01.09.2023 року у зв`язку з відсутністю необхідного стажу (30 років). За результатами перевірки пенсійної справи виявлено переплату пенсії за період з 30.04.2023 року по 30.06.2023 року в сумі 5612 грн., які слід повернути як зайво виплачені кошти.

Не погоджуючись із такими діями та рішенням відповідача, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року (надалі Закон - №1058-IV).

За визначенням, наведеними у статті 1 Закону №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

Частиною 1 статті 8 Закону №1058-IV передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Частинами 1, 2, 3, 4 статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії унормований статтею 44 Закону №1058-IV, а строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії - статтею 45 цього Закону.

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частиною 3 статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частин 1, 2 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Згідно з частиною 5 статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 49 Закону №1058-IV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України (Положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність, як такі, що є неконституційними на підставі Рішення Конституційного Суду № 25-рп/2009 від 07.10.2009)

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Порядок №22-1), який містить такі норми:

1.1 Заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

1.7. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

1.8. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон).

2.1. До заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема такі документи:

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

За період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

2.23. При поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

3.2. У 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії посадова особа підприємства, установи, організації оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або передає документи працівнику для їх подачі до органу, що призначає пенсію, самостійно. У необхідних випадках посадова особа підприємства, установи, організації надає працівнику допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. У разі якщо підготовлено не всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у строки, передбачені пунктом 1.8 розділу І цього Порядку.

3.3. Орган, що призначає пенсію, надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

4.1. Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

4.2. При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

- ідентифікує заявника (його представника);

- надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

- реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

- уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

- проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

- з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

- повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

- сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

- надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

- повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

- видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

- повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

4.3. Створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Страховий стаж обчислюється по місяць, що передує місяцю подання особою відповідної заяви (досягнення особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, - у разі автоматичного призначення пенсії за віком (без звернення особи)).

4.5. Якщо в поданому документі зазначено тільки рік народження без позначення місяця, то за дату народження приймається перше липня цього року.

У випадках, коли в документі про стаж зазначено тільки рік початку трудової діяльності або рік її закінчення без позначення точних дат, датою початку або закінчення вважається перше липня цього року.

Якщо в документі про дату народження (смерті) або про стаж зазначено тільки рік і місяць, без позначення точної дати, то датою народження (смерті) або початку роботи вважається 15-е число відповідного місяця.

4.6. При підрахунку страхового стажу у період до 01 січня 2004 року до одержаної тривалості зазначеного стажу за кожним випадком звільнення додається один день.

4.7. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

4.8. Заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та "Про захист персональних даних". Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності".

4.10. Після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття органом, що призначає пенсію, рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії, а у разі призначення пенсії за віком автоматично - не пізніше одного місяця з дня надходження повідомлення про обраний особою спосіб виплати пенсії.

У статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" наведені види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, та передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно з частиною 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також:

а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків;

д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі;

є) час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду;

ж) час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок №637), який містить такі норми:

1. Основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

3. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

8. Період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

10. Час догляду за особою з інвалідністю I групи, дитиною з інвалідністю віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, встановлюється на підставі:

- інформації про отримання допомоги, компенсації за догляд за такою особою, одержаної органами Пенсійного фонду України від органів соціального захисту населення, або акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду;

- документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для осіб з інвалідністю I групи і дітей з інвалідністю) і вік (осіб похилого віку і дітей з інвалідністю).

Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації), сільських, селищних рад, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їх сусідів, інших даних.

Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів соціального захисту населення або Пенсійного фонду України та інші документи.

Документами, що підтверджують вік, можуть бути свідоцтво про народження, паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу.

11. Час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми встановлюється на підставі:

- свідоцтва про народження дитини або паспорта громадянина України (у разі смерті дитини - свідоцтва про смерть);

- документів про те, що до досягнення дитиною 3-річного віку мати не працювала.

Документами, які підтверджують те, що до досягнення дитиною 3-річного віку мати не працювала, є:

- виписка з трудової книжки;

- відомості про відсутність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців інформації про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, отримані в порядку взаємного обміну інформацією;

інформація із системи персоніфікованого обліку.

Правила підтвердження стажу роботи

23. Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

24. Для підтвердження стажу роботи приймаються лише ті відомості про період роботи, що внесені до довідки на підставі документів, або відповідно до вимог цього Порядку.

26. Якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує стаж роботи, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом громадянина України або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку.

27. У тих випадках, коли в поданому документі про стаж указано лише роки без зазначення точних дат, за дату береться 1 липня відповідного року, а якщо не зазначено число місяця, то ним вважається 15 число відповідного місяця.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 315 ЦПК України суд розглядає справи про встановлення факту належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті.

Суд зазначає, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи особи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (до 1 липня 2000 року). У разі відсутності трудової книжки або відсутності у ній відповідних записів, що не дозволяє з`ясувати відомості про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Позивачка при зверненні до ГУ ПФУ в Кіровоградській області за призначенням пенсії за віком разом із заявою від 03.05.2023 року подала усі необхідні документи про стаж та заробітну плату. Зокрема вона подала трудову книжку серії НОМЕР_2 та трудову книжку серії НОМЕР_3 . Також вона надала архівні довідки про її роботу та заробітну плату у Кіровоградському міськмолокозаводі за 1982 - 1984 роки.

Трудова книжка серії НОМЕР_2 заведена 16.10.1981 року при прийнятті позивачки на роботу в ЖКК комбінату "Кіровоградбуд", та містить записи про її трудову діяльність за 1981 1982 роки.

Трудова книжка серії НОМЕР_3 заведена 19.07.1984 року при прийнятті позивачки на роботу в ПО "Кемеровоуголь" та містить записи про її трудову діяльність за 1984 2022 роки.

ГУ ПФУ у Вінницькій області, яке за принципом екстериторіальності розглядало заяву позивачки про призначення пенсії, повністю зарахувало до страхового стажу періоди її трудової діяльності, підтверджені записами у цих трудових книжках, врахувавши також архівні довідки та застосувавши правила підтвердження стажу роботи, наведені у пункті 4.5 Порядку №22-1, пункті 27 Порядку №637.

Натомість відповідач вирішив, що ці трудові книжки не можуть бути використані для обчислення страхового стажу позивачки, оскільки відсутні правові підстави для підтвердження зміни прізвища з " ОСОБА_4 " на " ОСОБА_5 " свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_4 , виданим 17.06.1993 року, в якому зазначене ім`я особи ОСОБА_3 .

Згідно зі статтею 48 Кодексу законів про працю Української РСР трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітника чи службовця. Трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців, які працюють на підприємстві, в установі, організації понад п`ять днів, у тому числі на сезонних і тимчасових працівників. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться. Записи про причини звільнення в трудовій книжці мають робитися у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю (пункт) закону.

Порядок ведення трудових книжок на той час був врегульований Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року №162 (надалі - Інструкція №162), яка застосовувалася до прийняття наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58 "Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях", і містила такі норми:

1.1. Трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців. Трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних та громадських підприємств, установ та організацій, які пропрацювали понад 5 днів, у тому числі на сезонних та тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

2.2. Заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства у присутності працівника не пізніше тижневого строку від часу прийому на роботу.

У трудову книжку вносяться:

- відомості про працівника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність;

- відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

2.3. Усі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і мають точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

2.10. Відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами), та дата народження зазначаються на підставі паспорта або свідоцтва про народження.

2.11. Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник підписом засвідчує правильність внесених відомостей.

Першу сторінку (титульний лист) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), де вперше заповнювалася трудова книжка.

2.12. Зміни записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові та дату народження здійснюються адміністрацією за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, імені, по батькові та ін.) та з посиланням на номер та дату цих документів.

Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище чи ім`я, по батькові, дата народження та записуються нові дані. Посилання на відповідні документи записуються на внутрішній сторінці обкладинки, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Суд установив, що у трудовій книжці НОМЕР_2 відомості про працівника, а саме прізвище, ім`я, по батькові, внесені російською мовою при першому заповненні трудової книжки у 1981 році як " ОСОБА_8 ". У 1982 році позивачка уклала шлюб та змінила прізвище з " ОСОБА_9 " на " ОСОБА_4 ". У зв`язку з цим на титульному аркуші трудової книжки закреслене колишнє прізвище та записане нове прізвище, а на внутрішній стороні обкладинки вказане посилання на свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_7 .

У трудовій книжці НОМЕР_3 відомості про працівника, а саме прізвище, ім`я, по батькові, внесені російською мовою при першому заповненні трудової книжки у 1984 році як " ОСОБА_6 ". У 1993 році позивачка уклала повторний шлюб та змінила прізвище з " ОСОБА_4 " на " ОСОБА_5 ". У зв`язку з цим на титульному аркуші трудової книжки закреслене колишнє прізвище та записане нове прізвище, а на внутрішній стороні обкладинки вказане посилання на свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_4 .

У свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_4 , виданому 17.06.1993 року Розумівською сільською радою Олександрівського району Кіровоградської області та складеному українською мовою, зазначене ім`я позивачки як " ОСОБА_3 ".

Суд зазначає, що імена " ОСОБА_2 " і " ОСОБА_3 " є фонетичними варіантами одного імені, а різне написання цього імені пояснюється міжмовними перетвореннями.

Позивачка відповідно до паспорту громадянина України, виданого 15.06.2002 року, має ім`я " ОСОБА_2 " та не змінювала власне ім`я в порядку статті 295 ЦК України. Це ім`я збігається з іменем, вказаним у відомостях про працівника у трудових книжках серії НОМЕР_2 та серії НОМЕР_3 , тож підстави для встановлення у судовому порядку факту належності позивачці цих трудових книжок відсутні.

Та обставина, що у свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_4 зазначене ім`я позивачки як " ОСОБА_3 ", не свідчить про неналежність позивачці трудових книжок та не позбавляє ці трудові книжки статусу правовстановлюючих документів, що підтверджують стаж роботи та трудову діяльність позивачки.

Натомість свідоцтво про шлюб не належить до документів про стаж, а інше написання імені позивачки у цьому свідоцтві не може бути підставою для відмови у зарахуванні періодів роботи, відображених у трудових книжках, до її страхового стажу.

Суд зазначає, що зміни записів у трудових книжках позивачки про її прізвище здійснені з дотриманням вимог відповідної Інструкції про порядок ведення трудових книжок та засвідчені належним чином. Будь-яких зауважень щодо відомостей про роботу, які містяться у цих трудових книжках, відповідач не висував.

Відтак, ці трудові книжки є достатньою підставою для підтвердження стажу роботи для призначення пенсії, не потребують підтвердження додатковими документами, а невключення періодів роботи, записаних у цих трудових книжках, до страхового стажу позивачки є протиправним.

Також позивачка для підтвердження стажу роботи, передбаченого пунктом "д" частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне навчання", надала довідку ДНЗ "Смілянський центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів" №01-11-09/453 від 29.08.2022 року про її навчання у технічному училищі №5 м. Сміла у період з 01.09.1980 року по 27.07.1981 року.

ГУ ПФУ у Вінницькій області повністю врахувало цей період навчання позивачки в училищі до її страхового стажу.

Натомість відповідач вважає безпідставним врахування цього періоду, оскільки вказане у довідці №01-11-09/453 від 29.08.2022 року ім`я " ОСОБА_3 " не відповідає імені в паспорті заявниці " ОСОБА_2 ".

Суд не погоджується з такими доводами відповідача та зазначає, що надана позивачкою довідка є належним документом, який згідно з пунктом 8 Порядку №637 підтверджує період навчання позивачки за денною формою здобуття освіти у професійному навчально-виховному закладі. Інше написання імені позивачки у довідці не свідчить про неналежність їй цього документу та не може бути підставою для відмови у зарахуванні періоду навчання до її страхового стажу.

Суд установив, що позивачка ІНФОРМАЦІЯ_4 народила сина ОСОБА_10 . Факт його народження підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_5 , виданим 25.01.1984 року Успенським с/совєтом Тюменського району Тюменської області. У період до досягнення дитиною 3 років позивачка в окремі періоди працювала, про що свідчать записи у її трудовій книжці та архівні довідки.

Згідно з пунктом "ж" частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

Частиною 2 статті 181 Кодексу законів про працю Української РСР було передбачено, що час частково оплачуваної відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку двох років і додаткової відпустки без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років (до шести років - частина друга статті 179) зараховується як в загальний, так і в безперервний стаж роботи і в стаж роботи за спеціальністю.

Як свідчить розрахунок стажу, складений ГУ ПФУ у Вінницькій області при опрацюванні заяви позивачки про призначення пенсії, цей територіальний орган ПФУ врахував до її страхового стажу періоди догляду за дитиною ОСОБА_10 , які не перетиналися з її трудовою діяльністю, а саме з 20.10.1983 року по 14.01.1984 року, з 16.04.1984 року по 18.07.1984 року, з 23.05.1986 року по 23.06.1986 року.

Натомість відповідач виключив ці періоди зі страхового стажу позивачки, пославшись на розбіжності у написанні її імені: у свідоцтві про народження дитини НОМЕР_5 , виданому 25.01.1984 року, мати зазначена як ОСОБА_6 , а у свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_4 , виданому 17.06.1993 року, яким підтверджено зміну прізвища з " ОСОБА_4 " на " ОСОБА_5 ", зазначене ім`я " ОСОБА_3 ".

Суд вважає такі доводи відповідача безпідставними та зазначає, що різне написання імені позивачки у цих документах не спростовує факту народження нею дитини та догляду за нею до досягнення 3-річного віку, що дає їй право для врахування періодів догляду за дитиною, коли вона не працювала, до страхового стажу за правилами пункту "ж" частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Суд відхиляє зауваження відповідача в оскаржуваному рішенні про неврахування до страхового стажу позивачки періоду догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво про народження дитини НОМЕР_6 від 09.03.1994 року) з підстав ненадання паспорту дитини чи іншого документу, що підтверджує її виховання до 3-річного віку.

Суд установив, що позивачка ІНФОРМАЦІЯ_5 народила доньку ОСОБА_11 . Позивачка у період народження доньки і до досягнення нею трирічного віку перебувала у трудових відносинах з ВАТ "Кіровоградбуд", про що свідчать записи у трудовій книжці. Позивачка не претендує на включення до її страхового стажу періоду догляду за цією дитиною за пунктом "ж" частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки незалежно від того, чи працювала позивачка фактично чи перебувала у відпустці по догляду за дитиною, цей період у будь-якому випадку підлягає зарахуванню до страхового стажу як період трудової діяльності.

При зверненні за призначенням пенсії позивачка подала довідку №616/28-1 від 27.07.2021 року, видану Департаментом соціальної політики Кропивницької міської ради, про те, що вона перебувала на обліку в управлінні праці та соціального населення Ленінського райвиконкому міста Кіровограда та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №832 отримувала компенсаційну виплату непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю І групи ОСОБА_7 , у період з 18.03.1998 року по 30.09.2003 року.

Як свідчить розрахунок стажу, складений ГУ ПФУ у Вінницькій області при опрацюванні заяви позивачки про призначення пенсії, цей територіальний орган ПФУ врахував час догляду за особою з інвалідністю I групи до її страхового стажу відповідно до пункту "є" частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Проте відповідач виключив цей період із страхового стажу, пославшись на ненадання документів, які підтверджують перебування на інвалідності особи, за якою здійснювався догляд (як-то: виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідки органів соціального захисту населення або Пенсійного фонду України та інші документи).

Суд визнає такі доводи відповідача безпідставними та зазначає, що за правилами пункту 10 Порядку №637 час догляду за особою з інвалідністю I групи встановлюється на підставі інформації про отримання допомоги, компенсації за догляд за такою особою, одержаної органами Пенсійного фонду України від органів соціального захисту населення, та документів, що засвідчують перебування на інвалідності. Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів соціального захисту населення або Пенсійного фонду України та інші документи.

Надана позивачкою довідка органу соціального захисту населення підтверджує перебування на інвалідності І групи громадянки ОСОБА_7 , за якою позивачка здійснювала догляд та у період з 18.03.1998 року по 30.09.2003 року отримувала щомісячну компенсаційну виплату за догляд, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №832 від 26.07.1996 року "Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян". Згідно з пунктом 2 цієї постанови зазначена щомісячна компенсаційна виплата призначається і виплачується органами праці та соціального захисту населення та фінансується органами Пенсійного фонду.

Відповідач всупереч пункту 10 Порядку №637 не звертався до органів соціального захисту населення за отриманням інформації про отримання (неотримання) позивачкою допомоги/компенсації за догляд за такою особою. У відповідача відсутня інформація про недостовірність наданої позивачкою довідки Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради №616/28-1 від 27.07.2021 року, тому суд вважає, що відповідач безпідставно виключив період догляду із страхового стажу позивачки.

Суд установив, що позивачка на час звернення із заявою від 03.05.2023 року про призначення пенсії досягла віку 60 років, мала необхідний страховий стаж (за розрахунками ГУ ПФУ у Вінницькій області - 31 рік 9 місяців 23 дні, при необхідних 30 роках), що дало їй право на призначення пенсії відповідно до частини 1 статті 26, пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 30.04.2023 року.

ГУ ПФУ у Вінницькій області при опрацюванні заяви ОСОБА_1 та прийнятті рішення про призначення їй пенсії за віком обчислило страховий стаж за документами, які визначені Порядком №637 (трудові книжки та довідки), та да даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На етапі приймання документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, не вказував позивачці на неналежне оформлення поданих документів або відсутність необхідних документів, не повідомляв про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії.

Попри те, що заява ОСОБА_1 від 03.05.2023 року про призначення пенсії вже була розглянута та задоволена у травні 2023 року та за нею прийнято рішення №91 від 11.05.2023 про призначення пенсії за віком, і така пенсія виплачувалася позивачці за квітень, травень, червень 2023 року, відповідач з 01.07.2023 року припинив виплату позивачці пенсії, прийняв розпорядження №91 від 05.07.2023 року про призупинення виплати пенсії, а у вересні 2023 року прийняв оскаржуване рішення №91 від 01.09.2023 року про відмову в призначенні пенсії.

При прийнятті оскаржуваного рішення відповідач врахував лише страховий стаж ОСОБА_1 за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за 2006 - 2022 роки і за його розрахунками він склав 11 років 7 місяців 16 днів, що є недостатнім для призначення пенсії.

У ході судового розгляду справи відповідач не довів наявність законних правових підстав, які б давали йому повноваження на перегляд раніше прийнятого рішення №91 від 11.05.2023 про призначення пенсії та прийняття через понад 3 місяці нового рішення про відмову у призначенні пенсії. Доказів того, що рішення про призначення позивачці пенсії за віком скасоване у встановленому порядку, матеріали пенсійної справи не містять. Відповідач не надав доказів настання обставин, які тягнуть за собою припинення виплати пенсії, зокрема виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено пенсію, як це передбачено частинами 1, 3 статті 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суд прийшов до висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв необґрунтовано, нерозсудливо та непропорційно, всупереч принципу належного урядування, що призвело до позбавлення позивачки права на отримання пенсії, яка була призначена їй на законних підставах та у встановленому порядку.

Оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №91 від 01.09.2023 року про відмову в призначенні пенсії є протиправним, а позов про його скасування слід задовольнити.

Крім того, суд вважає, що рішенням, яке також порушує права та інтереси позивачки, є розпорядження ГУ ПФУ в Кіровоградській області №91 від 05.07.2023 року про призупинення виплати пенсії. Тому суд вважає за необхідне для ефективного захисту прав та інтересів позивачки вийти за межі позовних вимог та скасувати вказане розпорядження як протиправне, а права позивачки захистити - зобов`язавши відповідача відновити з 01.07.2023 року виплату їй раніше призначеної пенсії за віком.

Такий спосіб захисту прав позивачки узгоджується з повноваженнями суду, передбаченими частиною 3 статті 245 КАС України.

Суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо незарахування до страхового стажу позивачки спірних періодів її роботи, навчання та догляду, оскільки така вимога вже вирішена у спосіб визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №91 від 01.09.2023 року про відмову в призначенні пенсії, а тому окремого вирішення не потребує.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди до страхового стажу та повторно розглянути її заяву від 03.05.2023 року про призначення пенсії суд також відмовляє, оскільки ця заява вже розглянута згідно з Порядком №22-1 та за нею прийнято рішення №91 від 11.05.2023 про призначення пенсії, яке є чинним і яке позивачка не оскаржує.

Також позивачка у позовній заяві стверджує, що у період з 19.07.1984 року по 03.05.1990 року вона працювала у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та має право на врахування періоду цього роботи до страхового стажу у пільговому (кратному) обчисленні - один рік за один рік і шість місяців.

Відповідно до пункту 5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Суд зазначає, що згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку №22-1 на етапі призначення пенсії обов`язок з надання до органу Пенсійного фонду документів, які підтверджують право на призначення пенсії за віком та на пільгове обчислення стажу, покладається на особу, яка звернулася за призначенням пенсії.

У наданих позивачкою трудових книжках відсутні відомості про її роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР до 01.01.1991 року, зокрема відсутні відповідні штампи підприємства про поширення пільг щодо обчислення стажу роботи. Позивачка не надавала письмові трудові договори, довідки або інші документи, що підтверджують право на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Тож оскільки позивачка не подавала відповідні підтвердні документи, то ні відповідач, ні ГУ ПФУ у Вінницькій області на етапі приймання та розгляду заяви від 03.05.2023 року про призначення пенсії не вирішували питання про пільгове обчислення страхового стажу із застосуванням норми пункту 5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У цій справі позивачка не оскаржує виконаний ГУ ПФУ у Вінницькій області при призначенні їй пенсії розрахунок страхового стажу, який обчислений в одинарному розмірі, а суд не вдається в дослідження правильності такого розрахунку, оскільки цей суб`єкт владних повноважень не є учасником даної справи.

Тож суд не вбачає підстав для спонукання відповідача зарахувати до страхового стажу позивачки періоди роботи на підприємствах у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, про які вона зазначає у позові, оскільки ці періоди потребують додаткового підтвердження з метою врахування їх до стажу роботи у пільговому (кратному) обчисленні - шляхом подання позивачкою відповідних документів до органів ПФУ. Позивачка вправі у будь-який час подати відповідачу додаткові документів про стаж, які зумовлюють підвищення її пенсії з метою її перерахунку.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позову, здійснені позивачкою витрати на сплату судового збору слід стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №91 від 05.07.2023 року про призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №91 від 01.09.2023 року про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити з 01.07.2023 року виплату пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1073, 60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ