Справа № 260/3684/22
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про вiдстрочення виконання судового рішення

12 лютого 2024 рокум. Ужгород№ 260/3684/22
Закарпатський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді

Плеханової З.Б.

секретаря судового засідання -Ковач Н.М.

представників заявника - Кельман В.В., Федаш О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ТУ ССО в Закарпатській області про відстрочення виконання рішення від 24.10.23 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області, Державної судової адміністрації України третя особа: Служба судової охорони про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області Державної судової адміністрації України третя особа: Служба судової охорони, яким просить: 1. Визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області (місцезнаходження: 88000, Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30, код в ЄДРПОУ - 43166763) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; ідент код.: НОМЕР_1 ) додаткової щомісячної винагороди у розмірі 30 000 гривень 00 коп., встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», починаючи з 24.02.2022 року по 30.06. 2022 року; 2. Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Закарпатській області місцезнаходження: 88000, Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30, код в СДРПОУ - 43166763) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; номер картки фізичної особи-платника податків: НОМЕР_1 ) додаткову щомісячну винагороду у розмірі ЗО 000 гривень 00 коп., встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям піл час дії воєнного стану», за період проходження служби з 24.02.2022 року по 30.06.2022 року. 3. Встановити Територіальному управлінню Служби судової охорони у Закарпатській області , місцезнаходження: 88000, Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30, код в ЄДРПОУ - 43166763) строк щодо надання суду звіту про виконання судового рішення по даній справі в порядку ч.1, статті 382 КАС України

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року позов ОСОБА_1 до Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області , Державної судової адміністрації України, Служби судової охорони про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково:

- Визнати протиправними дії ТУ ССО у Закарпатській області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» починаючи з 24 лютого 2022 року.

- Зобов`язати ТУ ССО у Закарпатській області ( ) м. Ужгород, вул. Загорська,30 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 30 000 грн. починаючи з 24 лютого 2022 року.

- Установити судовий контроль за виконанням цього рішення шляхом зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області протягом одного місяця з дня набрання чинності цим рішенням подати звіт про його виконання.

Вищевказане рішення суду набрало законної сили 23.11.2023р.

25 січня 2024 року від Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області надійшла заява про відстрочку виконання рішення суду по справі №260/3684/22, в якій просить:

1. Задовольнити заяву територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області про відстрочення виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року у справі № 260/3684/22, за адміністративним позовом ОСОБА_1 до територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області, Державної судової адміністрації України та третьої особи: Служби судової охорони, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

2. Відстрочити виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року у справі № 260/3684/22, за адміністративним позовом ОСОБА_1 до територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області, Державної судової адміністрації України та третьої особи: Служби судової охорони, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії терміном на 1 (один) рік.

Подана заява мотивована тим, що 19 грудня 2023 року до територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області за вх. № 442 надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження № 73575851, винесена при примусовому виконанні виконавчого листа № 260/3684/22 виданого 29.11.2023 Закарпатським окружним адміністративним судом.Відтак, розпочато примусове виконання рішення суду.

На виконання вищевказаного рішення суду Службою судової охорони вжиnо певних заходів для його добровільного виконання, в межах своєї компетенції.

Зокрема, територіальним управлінням Служби судової охорони у Закарпатській області 16.11.2023 за вих. № 38.03-281/ССО надіслано лист до центрального органу управління Служби судової охорони з проханням збільшити бюджетні асигнування для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на суму 445 564,52 грн. У свою чергу, відповідне звернення скероване центральним органом управління Служби судової охорони до Державної судової адміністрації України, Вищої ради правосуддя та Міністерства фінансів України

Територіальне управління Служби судової охорони у Закарпатській області отримало лист від центрального органу управління Служби судової охорони від 18.10.2023 №01.30-02.2-1929/вн, у якому зазначено, що видатків на виплату за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» в кошторисі Служби судової охорони на 2023 рік не передбачено. З моменту набрання рішенням у зразковій справі №260/3564/22 законної сили Службою судової охорони проводиться відповідна робота щодо збільшення відповідних асигнувань (копія листа додається).

21.11.2023 до територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області надійшов лист з центрального органу управління Служби судової охорони за вх. № 01.30-02-2232/вн, у якому йдеться про те, що видатків на виплату за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», з якого можливі виплати за рішеннями суду в кошторисі Служби судової охорони на 2023 рік не передбачено( копія листа додається).

Зокрема, з метою вирішення питання проведення нарахувань виплат позивачам Службою судової охорони неодноразово надавалася інформація щодо потреби додаткових асигнувань до Державної судової адміністрації України.

Крім того, Службою судової охорони проведено роботу щодо перерозподілу власного кошторису, а саме: перерозподіл вільного фінансового ресурсу з видатків за комунальні послуги на виконання рішень судів. Службою судової охорони протягом року 8 разів надавалися відповідні пропозиції щодо перерозподілу бюджетних асигнувань та внесення змін до кошторису Служби судової охорони на 2023 рік до Державної судової адміністрації України, яка натомість зверталася до Міністерства фінансів України, однак пропозиції щодо внесення змін до річного розпису в частині забезпечення виконання судових рішень не підтримано.

Окрім цього, за клопотанням Служби судової охорони до Міністерства фінансів України з порушеного питання неодноразово зверталася Вища рада правосуддя.

Наразі Службою судової охорони щотижнево опрацьовується та надсилається інформація до Державної судової адміністрації України щодо потреби в коштах за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» для проведення нарахувань та виплати позивачам відповідно до рішень суду, що надходять до центрального органу управління Служби судової охорони від територіальних управлінь Служби.

Відтак, відповідач просить суд відстрочити виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року у справі № 260/3684/22 терміном на 1 (один) рік.

Представник заявника в судовому засіданні підтримав подану заяву та просив суд її задовольнити.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, надіслав заяву про розгляд заяви про відстрочку виконання рішення суду без його участі.

Відповідно до ч.1 ст.205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно ч. 2 ст. 378 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши заяву про відстрочення виконання судового рішення, дослідивши необхідні для розгляду заяви матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку про її задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Судом встановлено, що Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року позов ОСОБА_1 до Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області , Державної судової адміністрації України, Служби судової охорони про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Вищевказане рішення суду набрало законної сили 23.11.2023р.

19 грудня 2023 року до територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області за вх. № 442 надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження № 73575851, винесена при примусовому виконанні виконавчого листа № 260/3684/22 виданого 29.11.2023 Закарпатським окружним адміністративним судом.

Підстави для звернення до суду із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення встановлені ст.378 КАС України, згідно ч.3 якої - звернення з заявою передбачає наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, перелік таких обставинам також встановлений цією статтею та такими обставинами є відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо та інші подібні обставини.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

З огляду на відсутність передбачених критеріїв для визначення поважності таких підстав, прийняття відповідних рішень є дискреційним повноваженням суду, яке він реалізує за власними переконанням, з урахуванням конкретних обставин справи. При цьому, таке розстрочення здійснюється виключно у виняткових випадках, за умови, що суд встановить наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо).

На виконання вищевказаного рішення Закарпатського окружного адміністративного суду відповідачем - боржником вжито всіх заходів для його добровільного виконання, в межах його компетенції.

Зокрема, територіальним управлінням Служби судової охорони у Закарпатській області 16.11.2023 за вих. № 38.03-281/ССО надіслано лист до центрального органу управління Служби судової охорони з проханням збільшити бюджетні асигнування для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на суму 445 564,52 грн. У свою чергу, відповідне звернення скероване центральним органом управління Служби судової охорони до Державної судової адміністрації України, Вищої ради правосуддя та Міністерства фінансів України

Територіальне управління Служби судової охорони у Закарпатській області отримало лист від центрального органу управління Служби судової охорони від 18.10.2023 №01.30-02.2-1929/вн, у якому зазначено, що видатків на виплату за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» в кошторисі Служби судової охорони на 2023 рік не передбачено. З моменту набрання рішенням у зразковій справі №260/3564/22 законної сили Службою судової охорони проводиться відповідна робота щодо збільшення відповідних асигнувань (копія листа додається).

21 листопада 2023 до територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області надійшов лист з центрального органу управління Служби судової охорони за вх. № 01.30-02-2232/вн, у якому йдеться про те, що видатків на виплату за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», з якого можливі виплати за рішеннями суду в кошторисі Служби судової охорони на 2023 рік не передбачено.

Зокрема, з метою вирішення питання проведення нарахувань виплат позивачам Службою судової охорони неодноразово надавалася інформація щодо потреби додаткових асигнувань до Державної судової адміністрації України.

Крім того, Службою судової охорони проведено роботу щодо перерозподілу власного кошторису, а саме: перерозподіл вільного фінансового ресурсу з видатків за комунальні послуги на виконання рішень судів. Службою судової охорони протягом року 8 разів надавалися відповідні пропозиції щодо перерозподілу бюджетних асигнувань та внесення змін до кошторису Служби судової охорони на 2023 рік до Державної судової адміністрації України, яка натомість зверталася до Міністерства фінансів України, однак пропозиції щодо внесення змін до річного розпису в частині забезпечення виконання судових рішень не підтримано.

Окрім цього, за клопотанням Служби судової охорони до Міністерства фінансів України з порушеного питання неодноразово зверталася Вища рада правосуддя.

Наразі Службою судової охорони щотижнево опрацьовується та надсилається інформація до Державної судової адміністрації України щодо потреби в коштах за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» для проведення нарахувань та виплати позивачам відповідно до рішень суду, що надходять до центрального органу управління Служби судової охорони від територіальних управлінь Служби.

Службі судової охорони затверджено кошторис на 2024 рік за КПКВ 0501150 « Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя» у сумі 6 973,6 тис. грн.

Додатком до листа Служби судової охорони від 11.01.2024 вих. №01.30- 02.2-98/вн наведена інформація щодо рішень судів, на задоволення яких у межах затвердженого кошторису Служби судової охорони виділені асигнування.

Також згідно вказаного листа, з метою дотримання справедливого підходу до черговості виплати працівникам Служби судової охорони коштів за судовими рішеннями в Службі судової охорони запроваджено єдиний облік потреби в коштах на виконання рішень судів на користь працівників Служби судової охорони в порядку черги, а саме: за датою набуття законної сили рішення суду.

Приймаючи рішення про можливість відстрочення рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/3684/22 суд враховує також те, що Наказом територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області від 01.11.2023 № 404 о/с «Про виплату додаткової винагороди співробітникам територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та Порядком затвердженим наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 № 396, позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду в розмірі 10 000 гри, пропорційно з розрахунку за місяць з 01.01.2023 по 20.01.2023 в сумі 6451,61 грн.

Суд вважає, що вказана обставина свідчить про наміри Служби судової охорони виконати рішення суду.

Відтак, невиконання відповідачем судового зобов`язання в частині виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 через відсутність у нього відповідних бюджетних призначень в розумінні ч. З ст. 378 КАС України свідчить про неможливість виконання судового рішення та є підставою для звернення до суду із заявою про відстрочку виконання рішення суду, оскільки ця виплата буде виконана при надходженні коштів із Державного бюджету України.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання відповідачем судового зобов`язання в частині виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 через відсутність у нього відповідних бюджетних призначень в розумінні ч.3 ст. 378 КАС України свідчить про неможливість виконання судового рішення та є вагомою причиною для зміни способу і порядку його виконання, оскільки ця виплата буде виконана при надходженні коштів із Державного бюджету України.

Відповідно до ст.23 та ст.116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Згідно з п. п. 20, 29 ч. 1 ст.116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України.

Оцінюючи додані до заяви докази на підтвердження наявності підстав для відстрочення виконання рішення суду у даній справі, суд приходить до переконання про те, що з урахуванням конкретних обставин справи, відповідачем обґрунтовано наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення.

Відповідно до ч.5 ст378 КАС України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Виходячи з наведеного, враховуючи доведеність поданої заяви належними та допустимими доказами, заяву відповідача слід задовольнити та відстрочити виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.10.23 року у справі № 260/3684/22 не більше 1 (одного ) року з дня постановлення даної ухвали.

Керуючись ст.ст. 248,378 КАСУ суд

УХВАЛИВ:

1.Заяву ТУ ССО в Закарпатській області про відстрочення виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.10.23 року у справі № 260/3684/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області, Державної судової адміністрації України третя особа: Служба судової охорони про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Відстрочити виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.10.23 року у справі № 260/3684/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області, Державної судової адміністрації України третя особа: Служба судової охорони про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії не більше 1 (одного ) року з дня постановлення даної ухвали.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адмінсуду суду протягом 15 днів.

Суддя З.Б.Плеханова