Справа № 727/12730/23
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/727/9/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2024 року Шевченківський районний суд м. Чернівці, в складі

головуючої судді Слободян Г.М.

секретар судового засідання Костенюк О.І.

за участю сторін:

- представника відповідача Гусениці М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 , місце проживання: с. Стрілецький Кут Кіцманського району Чернівецької області; РОНКПП: НОМЕР_1 до Чернівецького районного територіального центру комплектування і соціальної підтримки (місце знаходження м. Чернівці площа Театральна, 6) про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності

ВСТАНОВИВ:

Описова частина. Короткий зміст позову.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернівецького районного територіального центру комплектування і соціальної підтримки, в якому просить поновити строк для звернення до суду та визнати протиправною і скасувати постанову начальника Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за справою про адміністративне правопорушення №1821 від 25 жовтня 2023 року, якою його було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210 КУпАП із накладенням на адміністративного стягнення, у вигляді штрафу в сумі 850,00 гривень та провадження у справі закрити, а також стягнути судові витрати з відповідача.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 25 жовтня 2023 року, постановою за №1821 начальника Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 850,00 гривень за вчинення правопорушення , передбаченого частиною 2 статті 210 КУпАП

Вважає вказану постанову протиправною, оскільки з оскаржуємої постанови вбачається, що підставою для її винесення послужили матеріали адміністративної справи про притягнення його до адміністративної відповідальності, які 19.10.2023р. надійшли на розгляд з третього відділу (м.Кіцмань) Чернівецького РТЦК та СП за ознаками адміністративного правопорушення , передбаченого ст.210 ч.2 КУпАП. Зазначає, що згідно постанови, він будучи військовозобов`язаним, всупереч встановленим чинним законодавством вимогам правил військового обліку, 18.10.2023 р. о 15:30 год. в приміщенні 3-го відділу Чернівецького РТЦК та СП по АДРЕСА_1 , відмовився від отримання направлення для проходження військової лікарської комісії, з метою визначення ступеня придатності до військової служби під час мобілізації, тобто порушив вказані правила військового обліку, в особливий період та своїми протиправними винними діями, він порушив вимоги абзаців 6, 8 ч.З ст. 1, абзаців 2, 3 ч.Ю ст. 1, ч.8 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ та п.19( підпунктів 2,4 п.1 Додатку 2) Постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 «Про затвердження Порядку організації і ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», що призвело до порушення ним правил військового обліку, вчиненого в особливий період. Вважає, що його діями діями не було порушено вимог абзаців 6, 8 (якого взагалі не існує) ч.З ст.1, ч.8 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» і,зокрема зокрема Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу», Указ Президента України від 17.03.2024 №303/2014, Правила та ст. 210 КУпАП, а отже, на його думку, відсутні подія та склад правопорушення.

В позові позивач, стверджує, що оскільки копія оскаржуваної постанови була надіслана йому поштою і отримана фактично після строку на її оскарження, просить поновити йому строк на оскарження постанови.

Рух справи та позиція сторін.

Ухвалою суду від 30.11.2023 р. відкрито провадження у справі.

15.12. 2023 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому Чернівецький районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки заперечує проти позовних вимог ОСОБА_1 .

У відзиві на позовну заяву, зазначають, що оскільки ОСОБА_1 є військовозобов`язаним, 18.10.2023 року йому було видане направлення для проходження військо лікарської комісії з метою визначення ступеню придатності його до військової служби під час мобілізації. Відмовившись від отримання направлення, відповідною уповноваженою особою 3-го відділу Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Доріним О. було складено протокол про адміністративне правопорушення за № 284 по ч. 2ст. 210 КУпАП. Від отримання копії протоколу, ОСОБА_1 відмовився та 25.10.2023 року будучи повідомленим про дату і час розгляду справи, не з`явився. За результатами розгляду справи відносно ОСОБА_1 , останнього було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст. 210 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. в дохід держави. Зазначають у відиві, що правопорушення передбачене ч.2 ст.210 КУпАП скоєне позивачем, було виявлено під час дії особливого періоду. Просять, відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 .

Позивачем ОСОБА_1 відповіді на відзив в суд подано не було.

Позивач ОСОБА_1 явка якого в судове засідання була визнана ощво`язковою, не з`явився, про місце, час та дату розгляду справи був повідомлений, до суду скерував письмові клопотання про розгляд справи за його відсутності.

В судовому засіданні представник відповідача за довіреністю, Гусениця М.В. заперечувала проти заявленого позову позивача та в наданих суду поясненнях посилалася на обставини викладені у відзиві. Просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши подані докази на підтвердження обґрунтованості заявлених вимог та заперечень, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що відповідно до постанови № 1821 від 25.10.2023 року (а.с. 10,11), начальником Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, полковником ОСОБА_2 після розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , на останнього було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн., з роз`ясненням в постанові вимог ч.2 ст. 308, ст. 291 КУпАП. Згідно постанови зазначено, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст. 210 КУпАП. Зазначено, що 25.10.2023 року ОСОБА_1 для участі у розгляду справи про адміністративне правопорушення не з`явився. Згідно протоколу № 284 про адміністративне правопоршуенння за ч. 2 ст. 210 КУпАП від 18.10.2023 року було складено офіцером 3-го Чернівецького РТЦК та СП в м. Кіцмань Чернівецького району Чернівецької області відносно ОСОБА_1 у протоколі за складено адміністративного правопорушення визначено, що 18.10.2023 року о 15.30 годин ОСОБА_1 , являючись військовозобов`язаним, порушив правила військового обліку, а саме будучи направлений для проходження ВЛК за рішенням начальника 3-го Чернівецького РТЦК та СП, відмовився від отримання направлення на проходження ВЛК №1689 від 18.10. 2023 року, чим своїми діями проявив бездіяльність, що призвело до порушення військовозобов`язаним правил військового обліку в особливий період. В протоколі зазначено, що ОСОБА_1 від надання пояснення відмовився (а.с. 36,37). З дослідженого судом направлення від 18.10.2023 року за № 1689 вбачається, що воно видано на ім.»я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сержанта на медичний огляд військово лікарською комісією з метою визначення придатності військовозобов`язаного до військової служби (а.с. 38). Від отримання вказаного направлення, ОСОБА_1 відмовився, про що відсутня відмітка у журналі про отримання направлення на ВЛК (а.с. 39) та вказана відмова засвідчена актом від 18.10. 2023 року (а.с. 40).

Наказом від 30.12. 2022 року № 292 призначено відповідальних осіб за складання протоколів про адміністративні правопорушення на громадян та посадових осіб (а.с. 41).

Приписами частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

24.02.2022 відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні постановлено ввести воєнний стан з 24.02.2022 строком на 30 діб. В подальшому строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжено, в останнє на 90 діб з 05 год. 30 хв. 16.11.2023.

З метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 запроваджено загальну мобілізацію.

Згідно зі ст.65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності і територіальної цілісності України, шанування її державних символів - є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Нормативно-правовим актом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є, зокрема, Закони України «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та «Про оборону».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно з ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, серед іншого

- прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень призовника, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

- проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України;

- проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

- виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, зокрема:

- прибувати за викликом районних(міських)територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки,органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти,призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки,органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів;

- проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань приписки, призовних комісій або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у Службі зовнішньої розвідки - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки. Пунктом 3 Правил передбачено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Відповідно до п. 1.3 розділу І, Наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» № 402 від 14.08.2008 р. одним з основних завдань військово-лікарської експертизи є добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України.

Таким чином, відмова від проходження військово - лікарської комісії в особливий період вказує на небажання виконувати свій конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, оскільки з метою забезпечення оборони держави від військової агресії російської федерації проти України в ході проведення мобілізаційних заходів щодо комплектування військових частин, одним з важливих завдань є визначення придатності військовозобов`язаних як мобілізаційного ресурсу для Збройних Сил України та впорядкування військового обліку.

07 квітня 2023 року відбулися зміни до постанови Кабінету Міністрів України №154 від 23 лютого 2022 року «Про затвердження Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки». Так, згідно абзацу 11 пункту 9, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та Служби зовнішньої розвідки): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

За визначенням ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) є протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 210- КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Відповідно до статті 235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів та зміцнення законності.

Положеннями ст.280 КУпАП закріплено обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні. Доказами ж в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами (ст.251 КУпАП).

Як вбачається зі змісту ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Таким чином, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе за наявності події адміністративного правопорушення та вини цієї особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами, на підставі своєчасного, всебічного, повного та об`єктивного з`ясування обставин справи.

У відповідності до ст.283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення.

Як встановлено з матеріалів справи, підставою для прийняття спірної постанови стало те, що ОСОБА_1 відмовився від проходження ВЛК 3-го відділу РТЦК та СП (м. Кіцмань) для визначення призначення на воєнний стан.

ОСОБА_1 , причини відмови від проходження медичного огляду не повідомив. Правопорушення виявлено під час дії особливого періоду 18.10.2023р.

Позивач на розгляд справи не з`явився, однак надіслав до суду два клопотання про розгляд справи за його відсутності; по суті заявлених вимог пояснення по суті справи не направляв в суд. Дослідивши зміст оскаржуваної постанови, судом встановлено, що така містить всі необхідні відомості, передбачені ст. 280 КУпАП, а саме: органом, що розглядав справу відповідно до постанови № 1821 від 25.10.2023 року (а.с. 10,11), начальником Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, полковником ОСОБА_2 після розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , на останнього було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн., з роз`ясненням в постанові вимог ч.2 ст. 308, ст. 291 КУпАП. Згідно постанови зазначено, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст. 210 КУпАП. Зазначено, що 25.10.2023 року ОСОБА_1 для участі у розгляду справи про адміністративне правопорушення не з`явився. Доводи позивача про порушення порядку розгляду справи про адміністративне правопорушення суд вважає неспроможними, оскільки вони не знайшли свого підтвердження у судовому засіданні та спростовуються дослідженими у судовому засіданні доказами.

Відповідно до частини 3статті 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Таким чином, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню. Також до матеріалів справи відповідачем долучене поштове повідомлення №1831 від 01.11.2023 року адресоване ОСОБА_1 за його адресою місяця проживання с. Стрілецький Кут Кіцманського району Чернівецької області, та поштовий скрінінг за № 742 про рух лист до адресата і його вручення (а.с. 13).

Оскільки копію оскаржуваної постанови позивач отримав 15.11. 2023р., що підтверджується відстеженням поштового відправлення 742, отже суд вважає за можливе поновити ОСОБА_1 строк на звернення до суду із вказаним позовом.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 241-245, ст. 250, 286 КАС України , суд,-

УХВАЛИВ:

Поновити строк для подачі позову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 , місце проживання: с. Стрілецький Кут Кіцманського району Чернівецької області; РОНКПП: НОМЕР_1 до Чернівецького районного територіального центру комплектування і соціальної підтримки (місце знаходження м. Чернівці площа Театральна, 6) про визнання протиправною та скасування постанови №1821 від 25.10.2023. за справою про адміністративне правопорушення, стягненні судових витрат - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання його копії.

З повним текстом рішення суду сторони можуть ознайомитися 12.02.2024р.

Суддя Слободян Г.М.