Справа № 560/19920/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2024-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

13 лютого 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом від 15.11.2023 в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яка полягає у не розгляді звернення про призначення державної соціальної допомоги та неприйняття рішення про призначення (відмову у призначенні) державної соціальної допомоги у відповідності до ст. 13 Закону України «Про охорону дитинства» у встановлений 10-денний строк; 2) стягнути з відповідача моральну шкоду у розмірі 50 000 (п`ятдесят тисяч) гривень 00 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 05.05.2023 звернувся до ЦНАПу Чемеровецької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області з заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу як член багатодітної сім`ї. На протязі понад 2,5 місяців не було оформлено документи для призначення державної соціальної допомоги належним чином. 11.07.2023 (через понад 2 місяці після отримання ГУ ПФУ в Хмельницькій області документів) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з запитом про надання офіційної інформації про результат розгляду його заяви від 05.05.2023, але відповіді не отримав тому подав скаргу на бездіяльність працівників, відповіді на яку також не отримав. У вересні 2023 року (через 4 місяці після звернення з заявою про призначення державної соціальної допомоги) отримав першу допомогу за 3 місяці. 18.10.2023 позивач подав скаргу на дії працівниці ГУ ПФУ в Хмельницькій області ОСОБА_2 на яку отримав Відповідь 01.11.2023 з якою не згідний. Вважає, що відповідач не дотримався Порядку виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2019 року N 250 та Закону України "Про звернення громадян" щодо вирішення його заяви від 05.05.2023 та прийняття рішення по цій заяві.

Відповідно до ухвали суду від 06.12.2023 відкрито спрощене провадження без повідомлення учасників справи та витребувано докази.

Відзив на позовну заяву у встановлений судом строк відповідачем не надано, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами з урахуванням ст. 126 КАС України, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

Щодо клопотання позивача від 07.12.2023 про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, суд вважає, що для його задоволення немає підстав, адже: 1) позивач клопотання обгрунтовує бажанням надати усні пояснення по справі, що не є достатньою підставою для призначення судового засідання з урахуванням можливості викласти письмово ці пояснення, зокрема, у клопотанні додатково щось пояснити у випадку потреби. При цьому, потрібно враховувати, відповідач не просить проводити розгляд справи у судовому засіданні; 2) характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Частиною 1 ст. 260 КАС України визначено, що питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Відповідно до п.2 ч.6 ст. 262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Ухвалою суду від 08.02.2024 витребувано у ЦНАП Чемеровецької селищної ради докази.

Встановивши обставини (факти), якими позивач пояснює свої позовні вимоги, оцінивши докази по справі, враховуючи норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, беручи до уваги наступне.

Статтею 13 Закону України «Про охорону дитинства» встановлено, що багатодітним сім`ям надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлово-комунальними послугами (квартирна плата, газопостачання, електропостачання та інші послуги) у межах норм, визначених законодавством за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Величина доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу визначається відповідно до пункту 169.1 статті 169 Податкового кодексу України.

Механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, тепло- та електропостачання, природний газ (в тому числі послуги з транспортування, розподілу та постачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім`ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами, а також підтвердження права на інші види пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування тощо) відповідно до законодавства визначає Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 року № 389 (далі - Порядок № 389)

Пунктом 8 Порядку № 389 встановлено, що для визначення права на отримання пільг для пільговиків, зазначених у пункті 2 цього Порядку, які звернулися із заявою про внесення відомостей до Реєстру осіб, які мають право на пільги, за формою згідно з додатком 3 до Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. № 117 Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (Офіційний вісник України, 2003 р., № 5, ст. 177) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2023 р. № 1351, під час визначення органами Пенсійного фонду України середньомісячного сукупного доходу враховуються доходи пільговика і членів його сім`ї (за наявності), зазначених у пункті 4 цього Порядку, за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення.

Відповідно до п.3-1 Порядку виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2019 року N 250, для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу пільговики або їх законні представники звертаються за зареєстрованим місцем проживання (або за фактичним місцем проживання, якщо особи перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), за фактичним місцем проживання з відповідною заявою, до якої додається довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та / або кухонного вогнища на твердому паливі.

Заяви з необхідними документами для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу приймаються від заявників структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. З 1 січня 2021 р. заяви з необхідними документами для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу приймаються від заявників структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Заяви з необхідними документами для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

До 1 липня 2021 р. посадова особа виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка приймає заяву з необхідними документами для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу, за наявності технічної можливості реєструє заяву та формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики) і не пізніше наступного робочого дня надсилає електронну справу відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення засобами електронного зв`язку через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги", "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах".

З 1 липня 2021 р. заяви з необхідними документами для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу (після формування електронної справи) у паперовому вигляді передаються відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення не рідше ніж раз на два тижні.

Абзацами 10, 12 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 "Про Реєстр осіб, які мають право на пільги" визначено, що заява із необхідними документами та/або відомостями подається посадовій особі виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка передає їх протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідному органу Пенсійного фонду України в електронній формі засобами Єдиної системи. Заяви з необхідними документами та/або відомостями для включення до Реєстру інформації про пільговиків приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Отже, з метою одержання пільг на оплату житлово комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу, особа звертається до виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг або до органу Пенсійного фонду України з Заявою про внесення відомостей до Реєстру осіб, які мають право на пільги, форма якої встановлена додатком 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 "Про Реєстр осіб, які мають право на пільги".

На виконання вимог ухвали суду від 06.12.2023, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом за №2200-0310-7/115935 повідомило, що за адресою домогосподарства: АДРЕСА_1 за наданням пільг відповідно до статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» 05.05.2023 звернулась дружина позивача - ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ). Відповідно до поданої 05.05.2023 заяви про надання пільг, яка надійшла 21.06.2023 від Чемеровецької селищної об`єднаної територіальної громади, з 01.05.2023 ОСОБА_3 надано пільгу відповідно статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» в розмірі 50-ти відсоткової знижки на оплату житлово-комунальних послуг з врахуванням членів сім`ї, на яких поширюється пільга чоловіка ОСОБА_1 та неповнолітніх дітей ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 (арк. спр.39).

Також, на виконання вимог ухвали суду від 08.02.2024, Чемеровецька селищна рада листом за №02.01-17/176 від 09.02.2024 повідомила, що 05.05.2023 ОСОБА_1 не звертався із заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу. 05.05.2023 адміністратором ЦНАП Чемеровецької селищної ради в ПК «Соціальна громада» зареєстрована заява про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу від ОСОБА_3 . 30.06.2023 селищною радою надано відповідь на звернення ОСОБА_1 від 23.06.2023 як багатодітного батька (арк. спр.55).

Відповідно до Заяви про внесення відомостей до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги від 05.05.2023, заявником на отримання пільги багатодітній сім`ї є - ОСОБА_3 (арк. спр.36).

Заява про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та і скрапленого газу від 05.05.2023 складена ОСОБА_3 (арк. спр.43-44).

Позивач звертався до відповідача із запитом від 11.07.2023 в якому просив надати інформацію про розгляд його заяви від 05.05.2023 про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу (арк. спр.49).

Відповідно до відповіді за №2200-0309-8/64622 від 17.07.2023 заявника повідомлено, що він не перебуває на обліку, як отримувач пільг (арк. спр.40).

Також, позивач подавав скаргу на дії працівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.10.2023 в якій просив, зокрема, ініціювати службову перевірку працівника ОСОБА_8 по факту халатного ставлення до виконання службових обов`язків, що спричинили затягування призначення державної соціальної допомоги (арк. спр.6). Листом від 01.11.2023 позивача повідомлено про: 1) хід розгляду заяви ОСОБА_3 ; 2) що виплату призначеної пільги за період з травня по серпень 2023 року проведено у вересні 2023 року, а за вересень у жовтні 2023 року; 3) відсутність порушень головного спеціаліста ОСОБА_2 (арк. спр.7-8).

Позивач не оскаржує вирішення відповідачем запиту від 11.07.2023 та скарги від 12.10.2023, що видно із змісту позову і це не є предметом цього судового розгляду.

При цьому, судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою від 05.05.2023 про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та і скрапленого газу, як вказує у позові. Відтак, відповідач не міг порушити права позивача при розгляді заяви ОСОБА_3 від 05.05.2023 про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та і скрапленого газу. Також потрібно враховувати, що заява ОСОБА_3 від 05.05.2023 задоволена, про що позивача повідомлено листом від 01.11.2023 (виплачені кошти).

Як наслідок, відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду звернення про призначення державної соціальної допомоги та неприйняття рішення про призначення (відмову у призначенні) державної соціальної допомоги у відповідності до ст. 13 Закону України «Про охорону дитинства» у встановлений 10-денний строк, адже такого звернення позивача не було, а була заява ОСОБА_3 від 05.05.2023 про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та і скрапленого газу. Стягнення з відповідача моральної шкоди є похідною вимогою, тому немає підстав для її задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, що не підлягають задоволенню, що підтверджено доказами, які перевірено судом.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 15.11.2023 залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 лютого 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя А.І. Петричкович