Справа № 120/9059/23
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2024-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

09 лютого 2024 р. Справа № 120/9059/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара П.А., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до: головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про: визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що 10 жовтня 2021 року відповідачем прийнято рішення №39, яким заявниці відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із тим, що виконання встановлених норм обслуговування тварин не підтверджується даними первинного обліку.

На переконання позивача, відсутність документів первинного обліку обслуговування тварин, виконання яких повинно враховуватися при призначенні пільгової пенсії за віком, не може свідчити про невиконання нею таких норм та не спростовує факт виконання нею робіт за посадою доярки (оператор машинного доїння).

Вважаючи відмову про призначення їй пенсії протиправною, позивач звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

У строк встановлений на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог. Зокрема, у відзиві зазначено, що рішенням позивачу відмовлено в призначені пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку із відсутністю пільгового (спеціального) стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Так, до пільгового стажу не зараховано період з 20.02.2007 по 24.11.2014, оскілки довідка №10 від 20.02.2023 не відповідає встановлено зразку та з її змісту не прослідковується, яка саме була встановлена норма обслуговування тварин. Крім того, згідно акту зустрічної звірки №0200-1103-1/1585 від 20.02.2023 встановлено, що заявниця не виконувала норми обслуговування згідно наказу №4 від 06.03.2007 в ТОВ "Світанок".

Враховуючи викладене, відповідач вважає, що відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу позивачки тих періодів роботи, що вказані в уточнюючій довідці.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

25.03.2022 позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

На момент подання вказаної заяви вік заявниці 56 років 5 місяців 20 днів.

За результатами розгляду заяви позивача, відповідач листом № 0200-0204-8/35362 від 13.06.2022 повідомив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення №39 від 11.05.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зокрема, у рішенні вказано, що страховий стаж особи 26 років 1 місяць 29 днів та зазначено результати розгляду документів, доданих до заяви:

за наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу (довідка ОК-5), до страхового стажу враховано всі періоди роботи окрім періоду догляду за дитиною до 3-х років ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки в свідоцтві про народження дитини, відсутня позначка про отримання паспорта;

до пільгового стажу не зараховано періоди роботи: з 01.01.1993 по 31.12.2006 в зв`язку з тим, що відсутні підтверджуючі документи про встановлення норм обслуговування та їх виконання заявницею;

з 01.01.2007 по 19.02.2007 зарахувати до пільгового стажу неможливо, оскільки первинними документами не підтверджується робота в якості доярки.

Також у рішення вказано, що позивач не працює. Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 06.10.2028. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Непогоджуючись із таким рішенням позивачка звернулася до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду у справі №120/6160/22 від 02.11.2022 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним і скасувано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області № 39 від 11.05.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період догляду за дитиною до 3-х років ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; період роботи дояркою у КСП Світанок, СТОВ Світанок, ТОВ Світанок-Агросвіт з 01.01.1993 по 31.12.2006; період роботи дояркою в ТОВ Світанок-Агросвіт з 01.01.2007по 19.02.2007 включно.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 25.03.2022 з урахуванням висновків суду у даному рішенні.

На виконання зазначеного вище рішення суду відповідачем повторно розглянуто заяву позивачки про призначення пенсії на пільгових умовах, встановлено, що вік позивачки - 57 років 2 місяці, страховий стаж - 29 років 05 місяців 17 днів, пільговий стаж - 17 років 01 місяць 20 днів.

22.03.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийняло рішення №39, яким заявниці відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю пільгового стажу необхідної тривалості згідно поданих заявницею документів.

Так, відповідачем не зараховано до пільгового стажу позивачки періоди роботи згідно довідки №10 від 20.02.2023 з 20.02.2007 по 24.11.2014, оскільки не підтверджено норму обслуговування тварин та згідно акту перевірки від 20.02.2023 заявниця не виконувала норми обслуговування відповідно до наказу №4 від 06.03.2007 в ТОВ "Світанок".

Вважаючи відмову про призначення їй пенсії протиправною, позивач звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.

При цьому, абзацом 8 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу підпунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В ході судового розгляду встановлено, що на час первинного звернення з заявою про призначення пенсії позивач мала страховий стаж 26 років 1 місяць 29 днів, з яких більше 20 років вона працювала дояркою.

Відмовляючи у зарахуванні до пільгового стажу роботи окремих періодів роботи позивачки, що, в свою чергу, слугувало підставою для відмови у призначені пільгової пенсії, відповідач вказав на непідтвердження даними первинного обліку виконання встановлених норм, а також на обслуговування позивачкою меншої кількості голів тварин, ніж встановлено нормами.

Водночас, статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Водночас, основними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є досягнення необхідного віку та наявність стажу дояркою не менше 20 років.

Підтвердженням того, що позивач працювала повний робочий день дояркою у вищевказаних господарствах є записи в її трудовій книжці та інформація у довідках про підтвердження особливого характеру роботи, що відповідають вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту.

Разом із тим, відсутність документів первинного обліку обслуговування тварин, а також невизначення порядку встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії, та незатвердження (та як наслідок відсутність відповідних первинних документів) норм обслуговування тварин для доярок у відповідні роки на відповідному підприємстві, де працювала позивач, не може свідчити про невиконання нею таких норм.

Аналогічного правового висновку дійшов і Верховний Суд у постановах від 10 липня 2018 року у справі №709/1360/17, та від 07 лютого 2019 року у справі №699/155/17.

Такі висновки свідчать про те, що позивач не повинна нести тягар відповідальності через те, що посадові особи господарства не встановили норми надоїв та обслуговування тварин або через незбереження документів про встановлення таких норм станом на день звернення за призначенням пенсії.

Водночас, на переконання суду, наслідком протиправних дій відповідача є прийняття протиправного рішення, яким позивачці відмовлено у призначенні пенсії.

В той час, визначаючись щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні позивачці пенсії, суд зазначає, що наслідками таких дій є прийняття рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №39 від 22.03.2023 про відмову у призначенні позивачу пенсії. А відтак, належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №39 від 22.03.2023 про відмову у призначенні позивачу пенсії.

За вказаних обставин, у задоволенні вимоги про визнання дій ГУ ПФУ у Вінницькій області протиправними належить відмовити.

В той час, в контексті спірних правовідносин, суд дійшов переконання про необхідність зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи дояркою у ТОВ "Світанок-Аросвіт" з 20.02.2007 по 24.11.2014, та призначити позивачці пенсію за віком відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 5.03.2022 (дата первинного звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії).

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зважає на положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 22.03.2023 за №39 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи дояркою в ТОВ "Світанок-Агросвіт" з 20.02.2007 по 24.11.2014.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 25.03.2022.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 715,73 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, )

Суддя Комар Павло Анатолійович