Справа № 520/32436/23
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2024 р. № 520/32436/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лук`яненко М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов.2,м. Харків,61022) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

1. визнати протиправним та скасувати рішення про відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 74 від 19.09.2023;

2. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виходячи із заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення у 1988 році з додаванням премії передбаченої підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7 400 карбованців на місяць із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) при призначенні пенсії за три попередні роки (2020-2022 роки), який станове 12236,71 грн. з часу звернення з заявою про призначення пенсії (12.09.2023).

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 12.09.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про перехід (нове призначення) пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 74 від 19.09.2023 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії щодо переходу на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки перехід на пенсію за віком згідно зазначеного Закону є недоцільним, не вигідним та веде до зменшення розміру пенсії. ОСОБА_1 вважає рішення відповідача протиправним, таким, що порушує його право на отримання пенсії у більшому розмірі, оскільки висновки, викладені у вищевказаному рішенні є хибними та не відповідають нормам діючого пенсійного законодавства.

Ухвалою суду від 14.11.2023 відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог. Разом з тим, зазначив, що після реєстрації заяви ОСОБА_1 в головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві про перехід на пенсію за віком, розглянута головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.09.2023 №74 ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. Перерахунок пенсії щодо переходу на пенсію за віком згідно Закону №1058 - не вигідний, так як веде до зменшення розміру пенсії. Тому проводити перерахунок пенсії щодо переходу на пенсію за віком згідно Закону №1058 є недоцільним, оскільки розмір пенсії зменшується. Враховуючи наведене, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області правомірно та на законних підставах винесло рішення № 74 від 19.09.2023 про відмову у перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Оскільки на території м. Харкова з 24.02.2022 ведуться активні бойові дії, суд ухвалює рішення по справі за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію по інвалідності (в розмірі відшкодування збитків) 3 групи відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

12.09.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перехід (нове призначення) пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказану заяву було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

За розглядом вказаної заяви винесено рішення №74 від 19.09.2023 про відмову в переході на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із зменшенням розміру пенсії.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Стаття 10 Закону № 1058-IV надає особі, яка має одночасно право на різні види пенсії право вибору пенсійних виплат.

Відповідно до ст. 57 Закону № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-ХІІ) встановлено пільги щодо визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, а саме визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1210 встановлено, що заробітна плата дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи. Крім цього відповідно до п. 6 в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленої заробітної плати (обчисленого доходу).

Період роботи позивача у зоні відчуження - з 16.12.1987 по 22.09.1998.

Позивач у позові зазначає, що у матеріалах пенсійної справи, містяться довідки про заробітну плату ОСОБА_1 за період його роботи з 16.12.1987 по 22.09.1998 в ДП "Чорнобильсервіс" на посаді водія, без додавання премії, передбаченої підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7 (не більш як 400 карбованців не місяць).

Найбільшу заробітну плату за 12 місяців підряд роботи в зоні відчуження позивач отримував у 1988 році.

Разом з тим, позивач зазначає, що сума коефіцієнтів його заробітної плати за 12 місяців 1988 року станове 33,85.

Відповідно, коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії дорівнює показнику 2,82083 33,85/12=2,82083).

Страховий стаж ОСОБА_1 (повний) за розрахунком Пенсійного фонду дорівнює 40 років 4 місяці 29 днів, а коефіцієнт страхового стажу - 0,40333.

Головне управління ПФУ в Харківській області при прийнятті рішення про відмову виходило з того, що ОСОБА_1 звернувся з заявою про перехід з одного виду пенсії на інший, а в такому випадку розрахунок розміру пенсії здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Однак, в даному випадку позивач отримує пенсію згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а звернувся із заявою не про перехід, а про призначення пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вирішуючи питання переходу з одного виду пенсії, призначеного за Законом України «Про пенсійне забезпечення» на інший вид пенсії за іншим Законом, зокрема за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Верховний Суд визначив правову позицію про те, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону №1788, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно ч. 3 ст. 45 Закону №1058 (постанова від 29 листопада 2016 року у справі №133/476/15-а (№ 21- 6331а15).

Вказана правова позиція Верховного Суду України підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №876/5312/17.

Отже, за фактом звернення ОСОБА_1 з заявою про призначення пенсії в 2023 році відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розрахунок розміру пенсії повинен був здійснюватися із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (2020-2022 роки), який станове 12236,71 грн, оскільки попередня пенсія призначена за іншим законом - Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стаття 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Як зазначено у позовні заяві:

- коефіцієнт заробітної плати позивача за 1988 рік - 2,82083;

- коефіцієнт страхового стажу - 0,40333;

- показник середньої заробітної плати при призначенні пенсії в 2023 році - 12236,71 грн.

Таким чином, основний розмір пенсії за віком ОСОБА_1 станове: 2,82083 х 0,40333 х 12236,71 грн = 13922,01 грн.

Наразі розмір пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування збитків ОСОБА_1 з обмеженнями в індексації - 12553,57 грн.

Різниця у розмірах пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування збитків з пенсією за віком - 1388,44 грн в місяць.

При цьому, наведений розрахунок проведено без урахування положень пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленої заробітної плати (обчисленого доходу).

Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 має бути вище, ніж за наведеним розрахунком, що спростовує висновки Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області, покладені в обґрунтування оскарженого рішення про відмову № 74 від 19.09.2023 щодо недоцільності призначення позивачу пенсії за умовами Закону № 1058-ІV.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, пенсія призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Тобто, пенсія за віком на підставі Закону № 1058-ІV буде вважатися такою, що призначена позивачу вперше з моменту звернення (12.09.2023), так як до призначення цієї пенсії позивач отримував пенсію по інвалідності на підставі Закону № 796-XII.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи, що Головне управління Пенсійного фонду України вже рішенням № 74 від 19.09.2023 відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком, суд вважає, що належним способом захисту прав останнього є зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виходячи із заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення у 1988 році з додаванням премії передбаченої підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7 400 карбованців на місяць із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) при призначенні пенсії за три попередні роки (2020-2022 роки), з часу звернення з заявою про призначення пенсії (12.09.2023).

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов.2,м. Харків,61022) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову № 74 від 19.09.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виходячи із заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення у 1988 році з додаванням премії передбаченої підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7 400 карбованців на місяць із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) при призначенні пенсії за три попередні роки (2020-2022 роки), з часу звернення з заявою про призначення пенсії (12.09.2023).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.О. Лук`яненко