Справа № 440/788/24
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2024-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/788/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Позивач Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови про накладення штрафу від 03.01.2024 ВП №72304261.

Позов обґрунтований тим, що виконавчий лист у справі №440/5310/22, який виданий Полтавським окружним адміністративним судом 27.04.2023 року, є виконаним.

Ухвалою суду від 29.01.2024 позовну заяву залишено без руху.

02.02.2024 представником позивача надано докази направлення відповідачу копії позовної заяви з додатками, а також копію платіжної інструкції про сплату судового збору.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.04.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що оскільки рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 №440/12735/23 визнано протиправною та скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 16.08.2023 № 72304261 винесену на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 13.06.2023 № 41 про відмову в проведенні перерахунку пенсії згідно поданої ОСОБА_1 заяви 09.12.2021 у зв`язку з відсутністю правових підстав, державним виконавцем у відповідності до вимог статей 63, 75 Закону, 03.01.2024 накладено на боржника штраф з невиконання рішення суду в сумі 5100,00 грн.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12, частини другої статті 257, статті 262 та частини четвертої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року у справі №440/5310/22, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неврахування довідок про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 26.03.2021 №533-03/103, від 26.03.2021 №533-1-03/103, від 26.03.2021 №533-2-03/103, виданих ТОВ "Донецький металургійний завод"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 09.12.2021, з урахуванням висновків суду.

27 квітня 2023 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №440/5310/22 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 09.12.2021 з урахуванням висновків суду.

ОСОБА_1 подано до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції заяву від 19 липня 2023 року про примусове виконання виконавчого листа, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 27 квітня 2023 року у справі №440/5310/22, яка зареєстрована органом державної виконавчої служби за вх. №6256 від 19 липня 2023 року.

19 липня 2023 року Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадиром Д.Г. розглянуто таку заяву та прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №72304261 з виконання виконавчого листа, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 27 квітня 2023 року у справі №440/5310/22 про: зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 09.12.2021, з урахуванням висновків суду, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вимогу за вих.№15585 від 10 серпня 2023 року про виконання рішення.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області надіслано до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повідомлення про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду №440/5310/22 за вих.№1600-0305-5/57753 від 04 серпня 2023 року (вх.№6886 від 16 серпня 2023 року), в якому повідомлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 13 червня 2023 року винесено рішення №41 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю правових підстав. Також, керуючись пунктом 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження", Головне управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області просило закінчити виконавче провадження №72304261 у зв`язку із виконанням рішення суду №440/5310/22 у добровільному порядку.

16 серпня 2023 року Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадиром Д.Г. прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №72304261.

Не погодившись із постановою про закінчення виконавчого провадження №72304261 від 16 серпня 2023 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року у справі №440/12735/23 визнано протиправною та скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 72304261 від 16 серпня 2023 року.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 № 440/12735/23 постановою від 15.11.2023 відновлено виконавче провадження.

На адресу боржника 24.11.2023 за вих.№ 25017 направлено вимогу, якою зобов`язано виконати рішення суду у 10 ти денний термін з моменту отримання вимоги.

На адресу відділу від боржника надійшла відповідь від 04.12.2023 вих. № 1600-0305-5/89121 з якої встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 13.06.2023 № 41 відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії згідно поданої заяви 09.12.2021 у зв`язку з відсутністю правових підстав.

На адресу боржника 19.12.2023 за вих..№ 26813 направлено повторно вимогу, якою зобов`язано виконати рішення суду у 10 ти денний термін з моменту отримання вимоги.

На адресу відділу від боржника надійшла відповідь від 01.01.2024 вих. № 1600-0305-5/124 з якої встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 13.06.2023 № 41 відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії згідно поданої заяви 09.12.2021 у зв`язку з відсутністю правових підстав.

3 січня 2024 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благодиром Д.Г. у виконавчому провадженні №72304261 винесено постанову про накладення штрафу, якою на боржника: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, за невиконання рішення суду накладено штраф на користь держави в сумі 5100,00 грн.

Вказана постанова вмотивована тим, що станом на 03.01.2024 рішення суду не виконано, у резолютивній частині якої боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Не погодившись із постановою про накладення штрафу від 03 січня 2024 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, викладеним у заявах по суті та які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються положеннями Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VІІІ від 02 червня 2016 року /надалі Закон № 1404-VІІІ (у відповідній редакції)/.

Статтею 1 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом першим частини першої статті 3 Закону № 1404-VІІІ встановлено, що примусовому виконанню підлягають рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Частиною першою статті 13 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною першою та пунктом першим частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Пунктами 1 та 16 частини третьої, частиною четвертою статті 18 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Частиною четвертою статті 19 Закону № 1404-VIII передбачено, що сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.

Відповідно до частини шостої статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Частиною першою статті 63 Закону №1404-VIII встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Згідно із частиною другою цієї статті у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини третьої цієї ж статті виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Статтею 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що під час виконання судових рішень, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець повинен перевірити виконання рішення боржником та у разі його не виконання боржником без поважних причин у встановлений виконавцем строк (10 робочих днів) виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначається вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів. У разі ж виникнення обставин, що обумовлюють зміну способу і порядку виконання рішення, тощо, сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавця про виникнення цих обставин.

Таким чином, умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин у встановлений виконавцем строк. Тобто накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника не тільки за сам факт невиконання покладеного на нього зобов`язання, а й за факт невиконання боржником свого зобов`язання у встановлений виконавцем строк. Інакше кажучи, боржник може бути звільнений від відповідальності у вигляді штрафу, якщо упродовж встановленого виконавцем строку існували поважні причини для невиконання судового рішення, про які боржник повідомив виконавця не пізніше наступного робочого дня після виникнення цих причин (обставин).

Як встановлено судом, 27 квітня 2023 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №440/5310/22 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 09.12.2021 з урахуванням висновків суду.

19 липня 2023 року Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадиром Д.Г. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №72304261 з виконання виконавчого листа, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 27 квітня 2023 року у справі №440/5310/22, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області надіслано до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повідомлення про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду №440/5310/22 за вих.№1600-0305-5/57753 від 04 серпня 2023 року (вх.№6886 від 16 серпня 2023 року), в якому повідомлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 13 червня 2023 року винесено рішення №41 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю правових підстав. Також, керуючись пунктом 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження", Головне управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області просило закінчити виконавче провадження №72304261 у зв`язку із виконанням рішення суду №440/5310/22 у добровільному порядку.

16 серпня 2023 року Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадиром Д.Г. прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №72304261.

Державним виконавцем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 № 440/12735/23 постановою від 15.11.2023 відновлено виконавче провадження.

На адресу боржника 24.11.2023 за вих.№ 25017 направлено вимогу, якою зобов`язано виконати рішення суду у 10 ти денний термін з моменту отримання вимоги.

На адресу відділу від боржника надійшла відповідь від 04.12.2023 вих. № 1600-0305-5/89121 з якої встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 13.06.2023 № 41 відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії згідно поданої заяви 09.12.2021 у зв`язку з відсутністю правових підстав.

На адресу боржника 19.12.2023 за вих..№ 26813 направлено повторно вимогу, якою зобов`язано виконати рішення суду у 10 ти денний термін з моменту отримання вимоги.

На адресу відділу від боржника надійшла відповідь від 01.01.2024 вих. № 1600-0305-5/124 з якої встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 13.06.2023 № 41 відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії згідно поданої заяви 09.12.2021 у зв`язку з відсутністю правових підстав.

В той же час рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року у справі №440/12735/23, яке набрало законної сили 06.10.2023, визнано протиправною та скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 72304261 від 16 серпня 2023 року.

При цьому в мотивувальній частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року у справі №440/12735/23, суд зазначив, що під час повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 09 грудня 2021 року та доданих до неї документів ГУ ПФУ в Полтавській області не враховані висновки суду, викладені у судовому рішенні у справі №440/5310/22, а лише повторно розглянуто заяву.

Приймаючи постанову про закінчення виконавчого провадження, державний виконавець не пересвідчився чи було враховано ГУ ПФУ в Полтавській області під час повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 09 грудня 2021 року та прийняття рішення №41 від 13 червня 2023 року висновки суду, викладені у судовому рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року у справі №440/5310/22, на виконання якого видано виконавчий лист, та з урахуванням яких мало б бути прийнято рішення органом Пенсійного фонду.

З поданих державному виконавцю ГУ ПФУ в Полтавській області документів неможливо встановити повне фактичне виконання рішення суду. Наявність рішення про відмову у перерахунку позивачу пенсії №41 від 13 червня 2023 року не свідчить про те, що під час його прийняття та розгляду документів позивача ГУ ПФУ в Полтавській області було враховано висновки суду, викладені у судовому рішенні, які зроблено судом за результатами дослідження поданих позивачем документів та обов`язок врахувати які під час повторного розгляду заяви було покладено на ГУ ПФУ в Полтавській області.

Доказів на підтвердження виконання боржником рішення суду у повному обсязі та у спосіб, визначений судовим рішенням, з урахуванням висновків суду, а не лише повторного розглянуто заяву стягувача та прийняття рішення про відмову у перерахунку його пенсії, в матеріалах виконавчого провадження та судової справи відсутні та відповідні аргументи позивачем не наводилися.

Наведене дає суду підстави констатувати, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року у справі №440/5310/22, на виконання якого виданий виконавчий лист, у встановлений державним виконавцем строк та без поважних причин не виконано.

За таких обставин суд доходить висновку про правомірність винесення постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадира Д.Г. у виконавчому провадженні №72304261 від 03 січня 2024 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Героїв-Пожежників, буд. 13, м. Полтава, Полтавська область, 36014) про скасування постанови відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва