Справа № 420/9792/23
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2024-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9792/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

І. Зміст позовних вимог.

До суду звернувся представник позивача Акерман Олег Матвійович, діючий від імені та в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не поновлення виплати пенсії, на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати розмір, поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з компенсацією втрати частини доходу та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.

ІІ. Позиція позивача, заперечення відповідачів.

На обґрунтування вказаних вимог представник позивача зазначає, що до листопада 1993 р. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживала в АДРЕСА_1 , надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль. Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 04.05.2016 року по справі № 653/751/16-а поновлено позичці з 01 січня 2015 р. виплату пенсії, у розмірах відповідно до чинного законодавства. На письмове звернення представника позивачки від 21.05.2021 р. щодо підстав припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в ПАТ КБ Приватбанк, за телефоном гарячої лінії пенсійного органу повідомлено про переведення виплати пенсії через відділення поштового зв`язку згідно листа від ПАТ КБ «Приватбанк». 15.02.2022 року на ім`я ОСОБА_1 був відкритий банківський рахунок в "ОТП Банк" та банком передано заяву до ГУ ПФУ в Херсонській області. На неодноразові заяви представника позивача (08.02.2023 р., 16.03.2023 р.) про здійснення виплати пенсії на банківський рахунок відкритий в АТ ОТП Банк відповідач повідомляв, що на всіх долучених документах до звернення відсутній електронний кваліфікований підпис, у зв`язку з чим неможливо ідентифікувати підписувача та підтвердити цілісність вкладених файлів, а тому дане звернення залишено без виконання. Представник позивача вважає протиправною бездіяльність пенсійного органу щодо не поновлення виплати пенсії та не виплати на визначений пенсіонером банківський рахунок, оскільки по-перше, позивач не звертався до ПФУ із заявою про виплату пенсії "за довіреністю", отримував пенсію на власний рахунок, відкритий в АТ КБ "ПриватБанк". Місцем проживання позивача є м. Кфар-Саба, Ізраїль, де відсутні відділення поштового зв`язку, і Законом не передбачено виплату пенсії через відділення поштового зв`язку щодо цієї категорії громадян. Відповідач не приймає заяви ані від банку, ані від представника, ані особисто від пенсіонера. Отже, відповідач створює умови, за яких виконання судового рішення неможливе. За таких обставин має бути встановлено спосіб виконання рішення шляхом зобов`язання виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.

01.06.2023 відповідачем надано до суду відзив на позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, вказуючи на те, що відповідно до постанови Генічеського районного суду Херсонської області від 04.05.2016 №653/751/16-а, Позивачці поновлено виплату пенсії з 01 січня 2015 року, виплату пенсії Позивачці проведено на банківський рахунок АТ КБ "ПриватБанк" відповідно до наданої заяви. У зв`язку з отриманням від ПАТ КБ Приватбанк листа від 05.01.2021 №20.1.0.0.0/7-20210104/2475 списку одержувачів пенсій, у т.ч. ОСОБА_1 , які отримуються за довіреністю більше року, а позивачкою не дотримано п.16 Порядку №1596 в частині не подання ново заяви з установи уповноваженого банку, Головним управлінням з лютого 2021 року призупинено Позивачці виплату пенсії. Звертає увагу, що жодним нормативним документом не передбачено звернення за поновленням виплати пенсії до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу через довірену особу, законним представником подається заява тільки у випадках передбачених п. 1.4 Порядку № 22-1. У березні 2023 року до Головного управління надійшло звернення представника позивача стосовно виплати пенсії ОСОБА_1 , до якого долучена заява ОСОБА_1 від 15.02.2022 про виплату пенсії на рахунок, відкритий в АТ «ОТП Банк», яка не відповідає вимогам Порядку №1596, оскільки відсутні дані вів уповноваженого банку про особисте звернення Позивача, не заповнено поле уповноваженого працівника банку, який мав провести ідентифікацію клієнта у відповідності з Порядком №1596. В матеріалах пенсійної справи, в т.ч. у вищевказаній заяві, відсутні дані про місце проживання в населеному пункті на території України, як це вимагає Закон 1058, Порядок № 1596. На запит Головного управління до АТ ОТП Банк щодо відкриття наданого рахунку на ім`я ОСОБА_1 , з дотриманням вимог Порядку №1596 відповідь АТ „ОТП Банк до Головного управління не надходила. Оскільки пенсія була припинена на підставі ст.49 Закону 1058, Порядку №1596), відсутні законні підстави для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з дати припинення з 01.02.2021, відповідно виплати недоотриманої пенсії на компенсації згідно чинного законодавства.

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 08.05.2023 р. позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 15.05.2023 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи, що від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, до листопада 1993 р. проживала в АДРЕСА_1 , надалі виїхала з України на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль.

Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 04.05.2016 року по справі № 653/751/16-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2015р., у розмірах відповідно до чинного законодавства.

На підставі постанови Генічеського районного суду Херсонської області від 04.05.2016 №653/751/16-а, пенсійним органом поновлено Позивачці виплату пенсії з 01 січня 2015 року, на банківський рахунок АТ КБ "ПриватБанк" відповідно до наданої заяви.

08.02.2023 р. представник позивача, діючий на підставі нотаріально посвідченої довіреності, звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою щодо перерахунку розміру, поновлення з дати припинення з компенсацією втрати частини доходів, як не працюючому пенсіонеру, виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ ОТП Банк. До заяви долучено: нотаріально посвідчена довіреність № 88/21 від 22.02.2022 р., паспорт НОМЕР_1 , виданий 2ISR, 05.12.2018, заява від 15.02.2022 про виплату пенсії. ( а.с. 17)

Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 15.02.2022 про виплату пенсії або грошової допомоги (а.с.26), місцепроживання АДРЕСА_2 , закордонний паспорт громадянина України серія НОМЕР_1 , виданий 2ISR, 05.12.2018 р., яка підписана довіреною особою ОСОБА_2 , просила належні їй суми пенсії починаючи з 15.02.2022 перераховувати на його поточний рахунок, відкритий в АТ «ОТП Банк» № НОМЕР_2 . Заява містить підпис і відмітку банку відділення в м. Херсон АТ «ОТП Банк». ( а.с. 26)

22.02.2023 року ГУ ПФУ в Херсонській області на звернення представника позивача, яке надійшло через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, стосовно виплати пенсії ОСОБА_1 листом № 1253-1072/А02/8-2100/23 повідомило про залишення звернення без виконання через відсутність електронного кваліфікованого підпису на доданих до звернення документах, у зв`язку з чим неможливо ідентифікувати підписувача та підтвердити цілісність вкладених файлів. ( а.с. 21-22)

16.03.2023 року представник позивача, діючий на підставі нотаріально посвідченої довіреності від 20.02.2022 р., повторно звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області з аналогічно заявою щодо перерахунку розміру, поновлення з дати припинення з компенсацією втрати частини доходів, як не працюючому пенсіонеру, виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ ОТП банк, додавши нотаріально посвідчену довіреність № 88/21 від 22.02.2022 р., паспорт НОМЕР_1 , виданий 2ISR, 05.12.2018, заяву від 15.02.2022 про виплату пенсії. ( а.с. 18)

24.04.2023 року ГУ ПФУ в Херсонській області на звернення представника позивача, яке дійшло через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, стосовно виплати пенсії ОСОБА_1 листом № 3257-2339/З-02/8-2100/23 повідомило про залишення звернення без виконання через відсутність електронного кваліфікованого підпису на доданих до звернення документах, у зв`язку з чим неможливо ідентифікувати підписувача та підтвердити цілісність вкладених файлів. Крім того, не додано згоди на поширення персональних даних особи, якої стосується запитувана інформація. ( а.с. 22-23)

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, представник позивачки звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV ( далі- Закон №1058-ІV), яким визначено, зокрема,

- пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. ( стаття 1 Закону №1058-ІV)

- пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. ( частина 1 ст. 47 Закону №1058-ІV)

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 ( надалі- Порядок № 1596) визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

Згідно п. 4 Порядку №1596 виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Цим же пунктом Порядку №1596 також передбачено, що пенсія, грошова допомога в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон виплачуються органами Пенсійного фонду, органами соціального захисту населення шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача в уповноваженому банку.

За приписами п.5 Порядку№ 1596 уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов`язань, визначених додатком до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231, та укладених договорів, передбачених пунктом 3 цього Порядку.

Згідно пункту 6 Порядку №1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Відповідно до пунктів 8 та 9 Порядку №1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

Згідно з п.10 Порядку № 1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.За змістом приписів пунктів 12 та 13 Порядку №1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

Списки подаються одночасно на паперових і магнітних (електронних) носіях, крім випадків, зазначених в абзаці третьому цього пункту.

Пунктом 1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.

VI. Оцінка суду.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що органи Пенсійного фонду України уповноважені здійснювати виплату пенсії через поточні рахунки в банках у разі наявності заяви про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду; від установи уповноваженого банку.

На сайті Пенсійного фонду України за посиланням: https://mof.gov.ua/uk/upovnovazheni-banki-shhodo-obslugovuvannja-zarplatnih-proekti наведено перелік уповноважених банків, через які може здійснюватися виплата пенсій, серед переліку уповноважених банків є також АТ "ОТП Банк". Отже, АТ "ОТП Банк" є уповноваженим банком, якому надано право виплати пенсії пенсіонерам, через відкритий в ньому поточний рахунок.

Як встановлено судом вище, поточний рахунок в АТ «ОТП БАНК», що є уповноваженим банком, якому надано право виплати пенсії пенсіонерам, відкритий позивачем № UA2200907.

У заяві від 15.02.2022 року позивачка, від імені яких діяв її повноважний представник, просила належні їй суми пенсії перераховувати саме на вказаний вище поточний рахунки в АТ «ОТП Банк» і дана заява додана до поданих представником позивача 08.02.2023 та 16.03.2023 заяв ГУ ПФУ України в Херсонській області, в тому числі, про здійснення виплат пенсії на банківські рахунки, відкриті в АТ «ОТП Банк».

Щодо доводу відповідача про відсутність в матеріалах пенсійної справи, у т.ч. у вищевказаній заяві, дані про місце проживання в населеному пункті на території України, як це вимагає Закон 1058, Порядок № 1596, то суд наступне.

За змістом ст.ст.49, 51 Закону № 1058-ІV (в редакції до 07.10.2009 р.) виплата пенсії припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачене міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого дана Верховною Радою України. У разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, виплачується за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Водночас, рішенням від 07.10.2009 р. № 25-рп/2009, пункт 2 частини першої статті 49, друге речення статті 51 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІV щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Зазначені положення Закону від 09.07.2003 р. № 1058-ІV втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Як зазначено в рішенні КСУ від 07.10.2009 р. № 25-рп/2009, наведеними нормами Закону № 1058-ІV держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб право на соціальний захист поставила в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином, держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

Крім того, як вказав Європейський суд з прав людини (далі ЄСПЛ) у рішенні у справі "Пічкур проти України", яке набрало статусу остаточного 7 лютого 2014 року, право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (пункт 51 цього рішення).

У пункті 54 вказаного рішення ЄСПЛ зазначив, що наведених вище міркувань ЄСПЛ достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Отже, особа, яка проживає за кордоном, має право на призначення пенсії, реалізація якого повинна здійснюватися у встановленому національним законодавством порядку, визначеному, зокрема, у Законі № 1058-IV.

При цьому, призначення та отримання пенсії не може пов`язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні, оскільки держава, відповідно, зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа.

Згідно обставин даної справи, які не заперечуються відповідачем, позивачка, яка є громадянкою України, виїхала з України до Ізраїлю на постійне місце проживання, де прийнята на консульський облік в Посольстві України в Державі Ізраїль. На виконання постанови Генічеського районного суду Херсонської області від 04.05.2016 №653/751/16-а, Позивачці поновлено виплату пенсії з 01 січня 2015 року, виплату пенсії Позивачці проведено на банківський рахунок АТ КБ "ПриватБанк" відповідно до наданої заяви. Однак, в подальшому ГУ ПФУ в Херсонській області виплату пенсії позивачу не здійснено. На підставі наведеного суд відхиляє доводи відповідача по відсутність даних про місце проживання позивача в населеному пункті на території України як підстави для відмови у перерахуванні та виплаті пенсійних коштів на банківських рахунок пенсіонера.

Стосовно доводів відповідача, що заява про виплату пенсії надійшла від представника ОСОБА_3 (а не від банківської установи) без дотримання вимог Порядку №1596, то суд зазначає, що шляхом подання цією заяви позивачкою визначено її волевиявлення та реалізовано право на отримання пенсій на відкриті ними поточні рахунки в уповноваженій банківській установі.

Врегульований на законодавчому рівні порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті покладає на банк відповідальність за достовірність даних, внесених уповноваженим працівником банку до заяви про виплату пенсії щодо проведення у повному обсязі ідентифікації одержувача під час відкриття рахунку.

Відповідно до абз.6 п.10 Порядку №1596 уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

Пунктами 16,17 Порядку № 1596 також встановлено, якщо суми пенсії та грошової допомоги не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.

У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

Орган Пенсійного фонду України та орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги у разі виключення банку з переліку уповноважених банків.

Якщо суми пенсії та грошової допомоги отримуються з використанням платіжної картки, строк дії якої перевищує один рік, і протягом року за такою платіжною карткою не проводилися видаткові операції особисто одержувачем, а банком протягом року не проводилася фізична ідентифікація особи, уповноважений банк повідомляє про це відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення. У такому разі орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення забезпечує проведення ідентифікації та верифікації особи на підставі пред`явленого (в обов`язковому порядку) одержувачем особисто паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та визначеного законодавством документа, в якому зазначено відомості про місце її проживання.

Виходячи з викладених норм законодавства в їх сукупності, суд вважає, що наведені відповідачем в листах від 22.02.2023 року № 1253-1072/А02/8-2100/23 та від 16.03.2023 року № 3257-2339/З-02/8-2100/23 обставини не є підставою для відмови у виплаті пенсії позивачу на відкриті ним банківські рахунки в уповноваженому банку.

Також суд звертає увагу, що ані Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV, ані Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений 25.11.2005 постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (в редакції на час звернення до органу Пенсійного фонду), не встановлюють обов`язку пенсіонера подавати заяву, зокрема, про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший особисто.

Як зазначено вище, Порядок № 22-1 передбачає можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (п.1.1, 1.3, 4.1, 4.2 Порядку).

Поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії (п.2.8 Порядку № 22-1).

Подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонеру, який виїхав на постійне проживання за межі України, у період дії Порядку № 22-1 у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 р. № 13-1 та від 16.12.2020 р. № 25-1 допускається, у тому числі, представником такого пенсіонера за довіреністю і така заява повинна бути розглянута Пенсійним органом з урахуванням інших вимог Порядку № 22-1.

Аналогічний правовий висновок Верховного Суду, висловлені у постанові від 24.07.2023 р. у справі № 280/6637/22.

Також, у постанові від 20.01.2022 р. у справі № 280/4551/21 Верховний Суд вказав на те, що очевидним є те, що необхідність приїзду людей похилого віку, які виїхали на постійне проживання за межі України, виключно з метою особистого звернення до Пенсійного органу задля виправлення помилки, допущеної державою, є додатковим тягарем для таких осіб і не сприяє відновленню їх порушеного права. Такий підхід суперечить тезам, покладеним Конституційним судом України в основу рішення від 07.10.2009 р. № 25-рп/2009.

В спірному випадку судом встановлено, що волевиявлення позивачки щодо виплати пенсії на відкриті ними поточні рахунки в уповноваженому банку оформлені письмово через їх представника з наданням усіх необхідних документів, що не суперечить жодній нормі діючого законодавства, тому відмова у виплаті пенсії на визначений позивачкою банківський рахунок, відкритий у відділенні в АТ «ОТП Банк», є протиправною.

При цьому, суд враховує, що до ГУ ПФУ в Херсонській області заява ОСОБА_1 від 15.02.2022 р. про виплату пенсії на поточний рахунок, який відкрито в АТ "ОТП Банк" № НОМЕР_2 подана її представником, справжність підпису якого засвідчена нотаріусом держави Ізраїль з проставлянням апостилю, та містить підпис і відмітку банку відділення в м. Херсон АТ «ОТП Банк», що спростовує будь-які доводи відповідача про відсутність підстав для нездійснення виплати пенсії позивачу за вказаним банківським рахунком.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача провести виплату поновленої пенсії позивачці з нарахуванням компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 46 Закону № 1058-IV передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-III (далі - Закон № 2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно з частиною першою-другою статті 2 Закону № 2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), сума індексації грошових доходів громадян.

Враховуючи зазначені вище норми та обставини цієї справи, оскільки не проведення виплати пенсії позивачці відбулося з вини держави в особі її компетентних органів, суд дійшов висновку, що поновлення виплати пенсії має проводитися без обмеження будь-яким строком та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до частини другої статті 46 Закону № 1058-IV.

Зазначені висновки суду узгоджуються з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 20.05.2020 у справі № 815/1226/18, та Верховного Суду, викладеними, зокрема, у постановах від 30.07.2020 у справі № 461/5775/16-а, від 30.07.2020 у справі № 802/798/18-а, від 24.09.2020 у справі № 0240/3646/18-а, від 24.09.2020 у справі № 806/1754/18, від 18.05.2022 у справі № 160/5259/20, від 16.03.2023 у справі №420/7835/19, у правовідносинах, подібних тим, які є спірними у даній справі. У цих справах ВС дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог про поновлення виплати пенсії без обмеження будь-яким строком та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до частини другої статті 46 Закону № 1058-IV, оскільки не проведення виплати пенсії позивачці відбулося з вини держави в особі її компетентних органів.

У контексті оцінки інших доводів сторін звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та " Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

VII. Висновок суду.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. ( ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову про задоволення позову.

VIII. Розподіл судових витрат.

Відповідно до вимог частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа лише у разі задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень.

Як встановлено судом, позивачем сплачено судовий збір в сумі 1 073,60 грн., що підтверджується квитанцією про сплату від 11.05.2023 р. ( а.с. 35)

З огляду на викладене та враховуючи, що судом задоволено вимоги позивача в повному обсязі, тому сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1 073,60 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28-ї Армії, буд. 6, м. Херсон, Херсонська обл., 73005, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не поновлення виплати пенсії, на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником та перерахувати розмір її пенсії з компенсацією втрати частини доходу

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три грн. шістдесят коп.) гривні.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна