Справа № 480/5431/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 лютого 2024 року Суми Справа № 480/5431/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору. Заяви сторін. Процесуальні дії, які вчинялись судом.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною відмову відповідача щодо призначення позивачу пенсії за вислугою років відповідно до вислуги, яка становить 29 років 8 місяців 11 днів, згідно п. ''а'' ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ; зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу таку пенсію, у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення та з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, які зазначені у довідці від 06.08.2021, з часу подання додаткових документів, тобто з 28.06.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідачем у 2017 році була призначена позивачу пенсія за п. «б» ст.12 Закону № 2262-ХІІ. У зв`язку з допущеною арифметичною помилкою у наказі про звільнення позивача зі служби, було внесено зміни до вказаного наказу, а також 31.01.2019 видано наказ та розрахунок вислуги років при призначенні пенсії, в яких зараховано позивачу вислугу років у календарному (21 рік 5 місяців та 12 днів) та у пільговому обчисленні (29 років 8 місяців та 11 днів). Крім того, на виконання рішення суду від 22.02.2022 позивачу здійснено з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки від 06.08.2021. Позивач 28.06.2022 особисто звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за п.''а'' ст. 12 Закону України № 2262-ХІІ, до яких додав наказ та розрахунок вислуги років при призначенні пенсії від 31.01.2019. Розглянувши вказану заяву відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії, про що повідомив листом.
Судом 05.09.2022 було відкрито провадження у справі, вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Фактичні обставини справи.
Наказом ДУ ''Роменська виправна колонія (№ 56)'' від 19.09.2017 за № 98/ОС-17 позивача було звільнено зі служби 19.09.2017, вислуга років на день звільнення становить: у календарному обчисленні - 18 років 11 місяців 12 днів; трудовий стаж - 7 років 6 місяців 13 днів; страховий стаж - 25 років 5 місяців 26 днів (а.с.25).
Наказом ДУ ''Роменська виправна колонія (№ 56)'' від 28.09.2018 за № 137/ОС-18 внесено зміни до наказу від 19.09.2017 за № 98/ОС-17. у зв`язку з виявленою арифметичною помилкою та викладено його у такій редакції: вислуга років на день звільнення становить: у календарному обчисленні - 18 років 11 місяців 12 днів; трудовий стаж - 7 років 6 місяців 13 днів; страховий стаж - 26 років 5 місяців 26 днів (а.с. 26).
Наказом ДУ ''Роменська виправна колонія (№ 56)'' від 31.01.2019 за № 12/ОС-19 позивачу зараховано вислугу років на день звільнення його зі служби (19.09.2017) у календарному обчисленні: 21 рік 5 місяців 12 днів, у пільговому обчисленні: 29 років 8 місяців 11 днів (а.с.27).
ДУ ''Роменська виправна колонія (№ 56)'' 31.01.2019 було підготовлено розрахунок вислуги років при призначенні пенсії позивача, відповідно до якого вислуга років на 19.09.2017 складає: календарна - 21 рік 5 місяців 12 днів, пільгова - 29 років 8 місяців 11 днів (з.б.а.с.24)
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/10320/21 від 22.02.2022 зобов`язано відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу, згідно з довідкою від 06.08.2021 № 343/4.3/8-21 (а.с.28), з урахуванням раніше виплачених сум (https://reyestr.court.gov.ua/Review/103830108).

На виконання вказаного рішення суду відповідачем здійснено перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 51% грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 06.08.2021, що не заперечується сторонами.

Позивач 28.06.2022 подав безпосередньо відповідачу заяву про перерахунок раніше призначеної пенсії, в якій просив призначити та виплатити пенсію з 28.06.2022, згідно п. ''а'' ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, в розмірі передбаченому п. ''а'' ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, а саме виходячи з 70% грошового забезпечення, з урахуванням довідки від 06.08.2021 № 343/4.3/8-21. До заяви позивач надав витяг з наказу від 31.01.2019 за № 12/ОС-19 та розрахунок вислуги років при призначенні пенсії від 31.01.2019, підготовлені ДУ ''Роменська виправна колонія (№ 56)'' (з.б.а.с.29).

Відповідач 11.07.2022 листом за № 2351-3977/3-02/8-1800/22 відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, на підставі п. ''а'' ст. 12 Закону № 2262-ХІІ та повідомив його, що з 20.09.2017 йому була призначена пенсії за п. ''б'' ст. 12 Закону № 2262-ХІІ на підставі документів, наданих Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (а.с. 30-31).

На переконання позивача, відповідач протиправно не призначив йому пенсію з 28.06.2022 на підставі п. ''а'' ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, тому він звернувся до суду з даним позовом.

Висновки суду. Мотиви відповідних висновків.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб'' № 2262-ХІІ (в редакції Закону № 2153-IX від 24.03.2022) та порядком затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (в редакції постанови правління ПФУ № 3-1 від 07.02.2012).

Щодо правомірності листа відповідача.

Як вже встановлено судом, відповідач у листі від 11.07.2022 відмовив позивачу у призначенні пенсії за п.''а'' ст. 12 Закону № 2262-ХІІ. В мотивах відмови ним було зазначено, що згідно з п. ''а'' ст. 12 Закону, пенсії за вислугу років призначається особам, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 01.10.2016 по 30.09.2017 і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше. Згідно з доданими Вами до звернення наказом ДУ ''Роменська виправна колонія (№ 56)'' від 31.01.2019 за № 12/ОС-19, календарна вислуга років складає 21 рік 5 місяців 12 днів.

Отже, відповідач відмовив з мотивів недостатньої календарної вислуги позивача.

Пунктом ''а'' ст. 12 Закону передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 01.10.2016 по 30.09.2017 і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

Відповідно до норми п. ''б'' ст. 1-2 Закону право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Положенням п. ''б'' ст. 12 Закону встановлено, що пенсія за вислугу років призначається особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Нормою ст. 17-1 Закону передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зазначений Порядок затверджено постановою КМУ № 393 від 17.07.1992.

Таким чином, Закон як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Отже, передбачена Законом календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону пільгові умови призначення пенсій, відповідно до Порядку № 393, полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII.

Суд звертає увагу, що жодною нормою чинного законодавства не передбачено обмежень щодо зарахування вислуги років вказаної категорії осіб у пільговому обчисленні до стажу, який надає право на призначення пенсії за вислугу років.

Судом встановлено, що загальна вислуга років позивача станом на 19.09.2017, з урахуванням календарної та пільгової, складає 29 років 8 місяці 11 днів. Тому позивач набув право на призначення пенсії за п. ''а'' ст. 12 Закону № 2262-XII, оскільки його вислуга років, з урахуванням пільгової, станом на 19.09.2017 складає більше 23 років.

Отже, посилання відповідачем у листі від 11.07.2022 на те, що позивач не набув право на пенсію у зв`язку з відсутністю необхідного стажу за п. ''а'' ст. 12 Закону, спростовується матеріалами справи та є неправомірним.

Щодо алгоритму дій відповідача при розгляді заяви про призначення пенсії.

Відповідно до норми п. 18 Порядку рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Як встановлено судом заява позивача від 28.06.2022 по своїй суті є заявою про призначення пенсії за п. ''а'' ст. 12 Закону, тому відповідач розглядаючи таку заяву, на підставі вищевказаної норми законодавства, повинен був за результатами її розгляду прийняти індивідувальний акт у формі розпорядження, а не лист, складений у відповідності до норм ЗУ ''Про звернення громадян''.

Щодо порядку подання документів для призначення пенсії.

Згідно п. 1 Порядку заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Державної пенітенціарної служби України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в областях визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 7 Порядку встановлено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону ( 2262-12 ); довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

Відповідно до п. 12 Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Вказаними нормами закріплено, що заява про призначення пенсії подається особою з відповідним пакетом документів до уповноваженого структурного підрозділу Державної пенітенціарної служби України, після чого такий підрозділ оформляє всі необхідні документи, передбачені Порядом, в тому числі і подання за встановленою формою згідно додатку 2 до Порядку, ознайомлює з ним особу та направляє їх до територіального органу Пенсійного фонду за місцем проживання особи.

Сторонами не заперечується факт того, що уповноваженим підрозділом, який формляє документи для призначення військової пенсії позивачу є Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Як встановлено судом заява про призначення пенсії на підставі п. ''а'' ст. 12 Закону не подавалась позивачем до вказаного підрозділу, всі необхідні документи, в тому числі подання про призначення пенсії саме за вказаним пунктом ст. 12 Закону підрозділом не оформлювались.

Тому для призначення позивачу пенсії за п. ''а'' ст. 12 Закону позивач має право подати заяву про призначення пенсії з відповідними документами до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, після чого управлінням буде оформлено необхідні документи, в тому числі і подання про призначення пенсії саме за п. ''а'' ст. 12 Закону, за формою згідно додатку 2 до Порядку та направлено їх до ГУ ПФУ в Сумській області для вирішення питання щодо призначення позивачу пенсії.

Спосіб захисту.

Позивач просить суд визнати протиправною відмову відповідача щодо призначення позивачу пенсії та зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за вислугу років згідно п. ''а'' ст. 12 Закону України № 2262-ХІІ, у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням усіх складових грошового забезпечення зазначених у довідці від 06.08.2021, з часу подання додаткових документів, тобто з 28.06.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

Як вже було встановлено судом, відповідач, всупереч норм Порядку, за результатами розгляду заяви позивача не прийняв індивідуального акту у формі розпорядження, тобто не розглянув заяву у спосіб, передбачений законодавством. Відтак питання щодо зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за вислугу років згідно п. ''а'' ст. 12 Закону на даний час є передчасним.

Відповідно до норми ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав позивача.

Суд звертає увагу, що не розгляд заяви позивача у встановлений законодавством спосіб, шляхом прийняття розпорядження, є пасивною формою поведінки суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття розпорядження за результатами розгляду заяви позивача та зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача від 28.06.2022 про призначення пенсії, на підставі п. ''а'' ст. 12 Закону та прийняти розпорядження, з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, але даний спрі виник внаслідок неправомірної поведінки відповідача, суд на підставі норми ч. 8 ст. 139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у повному обсязі в сумі 992,40 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не прийняття розпорядження за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 28.06.2022 за п. ''а'' ст. 12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб'' № 2262-ХІІ.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про призначення пенсії від 28.06.2022 за п. ''а'' ст. 12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб'' № 2262-ХІІ та прийняти розпорядження, з урахуванням висновків суду.

4. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ), за рахунок бюджетних асигнувань, 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 (сорок) коп. витрат по сплаті судового збору.

6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридяти днів з дня складення рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

8. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 09.02.2024.

Суддя А.І. Сидорук