Справа № 200/6794/23
Суддя: Молочна І.С.
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2024 року Справа№200/6794/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молочної І.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом Фермерського господарства «КОЛОС-1» до державного реєстратора Костянтинівської міської ради Донецької області Гірчак Алли Володимирівни про оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб,

встановив:

27 листопада 2023 року Фермерське господарство «КОЛОС-1» (місцезнаходження відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 04 грудня 2023 року: вул. Бабія, буд. 11, м. Львів, Львівська область, 79054; місцезнаходження, яке зазначено представником позивача у позовній заяві: вул. Пугачова, буд. 8, с. Змагання, Нижньосірогозький район, Херсонська область, 74731; ), позивач, звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора Костянтинівської міської ради Донецької області Гірчак Алли Володимирівни (адреса: вул. Олекси Тихого, буд. 260, м. Костянтинівка, Донецька область, 85114) з вимогами визнати протиправною та скасувати Реєстраційну дію від 28 жовтня 2022 року №004000510 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», проведену державним реєстратором Костянтинівської міської ради Донецької області Гірчак Аллою Володимирівною щодо зміни місцезнаходження Фермерського господарства «КОЛОС-1».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом, ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження одноособово суддею Молочною І. С., без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи. У задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів - відмовлено. Витребувано у відповідача, державного реєстратора Костянтинівської міської ради Донецької області Гірчак Алли Володимирівни, наступні докази: належним чином завірену копію реєстраційної справи, в межах якої було здійснено реєстраційну дію від 28 жовтня 2022 року №004000510 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу»; належним чином завірені копії документів, на підставі яких здійснено реєстраційну дію від 28 жовтня 2022 року №004000510 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу»; всі інші докази, які стали підставою для вчинення спірних дій та прийняття рішень.

Ухвалою суду від 04 грудня 2023 року витребувано у Міністерства юстиції України наступні докази: належним чином засвідчену копію скарги Фермерського господарства «КОЛОС-1» від 08 вересня 2023 року, та додані до неї документи; належним чином засвідчену копію висновку Центральної колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції України від 09 жовтня 2023 року, та документи на підставі яких цей висновок зроблено; належним чином засвідчену копію наказу Міністерства юстиції України від 03 листопада 2023 року №3842/5, та документи на підставі яких його прийнято, інші докази, що було досліджено Центральною Колегією Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції при прийнятті висновку від 09 жовтня 2023 року.

05 грудня 2023 року відповідач, державний реєстратор Костянтинівської міської ради Донецької області Гірчак Алла Володимирівна, засобами електронного зв`язку, електронною поштою, надала до суду повідомлення про неможливість надання витребуваної судом інформації по справі №200/6794/23.

Ухвалою суду від 06 грудня 2023 року повідомлення відповідача, державного реєстратора Костянтинівської міської ради Донецької області Гірчак Алли Володимирівни, про неможливість надання витребуваної судом інформації по справі №200/6794/23 повернуто заявнику без розгляду.

Також, ухвалою суду від 06 грудня 2023 року витребувано в Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради (місцезнаходження: вул. Городоцька, буд. 299, м. Львів, Львівська область, 79040; e-mail: ) наступні докази: належним чином завірену копію реєстраційної справи, в межах якої було здійснено реєстраційну дію від 28 жовтня 2022 року №004000510 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу»; належним чином завірені копії документів, на підставі яких здійснено реєстраційну дію від 28 жовтня 2022 року №004000510 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу».

Також, 06 грудня 2023 року судом долучено до матеріалів адміністративної справи №200/6794/23 докази по справі: копію листа Міністерства юстиції України №158866/ПІ-Т-6030/19.1.3 від 01 грудня 2023 року, доказ направлення доказів відповідачу, які надано представником позивача 06 грудня 2023 року.

18 грудня 2023 року відповідач, державний реєстратор Костянтинівської міської ради Донецької області Гірчак Алла Володимирівна, через електронну пошту, направив до суду відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 20 грудня 2023 року відзив відповідача, державного реєстратора Костянтинівської міської ради Донецької області Гірчак Алли Володимирівни, від 18 грудня 2023 року по справі №200/6794/23 - повернуто заявнику без розгляду.

18 грудня 2023 року засобами поштового зв`язку до суду надійшли витребувані у Міністерства юстиції України докази.

Ухвалою суду від 20 грудня 2023 року долучено до матеріалів адміністративної справи №200/6794/23 докази по справі, які надано Міністерством юстиції України 18 грудня 2023 року, а саме: копію скарги Фермерського господарства «КОЛОС-1» від 08 вересня 2023 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12 вересня 2023 року за вх.№СК-3619-23 та документи пов`язані з її розглядом; копію наказу Міністерства юстиції України від 03 листопада 2023 року №3842/5 «Про задоволення скарги» та висновку колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції України від 09 жовтня 2023 року.

19 грудня 2023 року засобами поштового зв`язку до суду надійшло повідомлення Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради щодо витребуваних судом доказів по справі від 08 грудня 2023 року вих.№2902-вих-151177.

20 грудня 2023 року судом долучено до матеріалів адміністративної справи №200/6794/23 лист Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради від 08 грудня 2023 року вих.№2902-вих-151177.

22 грудня 2023 року відповідачем заявлено клопотання про ознайомлення з матеріалами справи в електронному вигляді.

Судом перевірено доступ відповідача до матеріалів справи через електронний кабінет.

25 грудня 2023 року відповідачем заявлено клопотання про витребування у Головного управління ДПС у Львівській області доказів, а саме: податкової декларації з податку на додану вартість чи будь-якої іншої звітності позивача за період з 28 жовтня 2023 року по 08 грудня 2023 року.

Ухвалою суду від 26 грудня 2023 року в задоволенні клопотання відповідача, державного реєстратора Костянтинівської міської ради Донецької області Гірчак Алли Володимирівни, від 25 грудня 2023 року щодо витребування доказів у Головного управління ДПС у Львівській області, Львівська державна податкова інспекція (Залізничний район м. Львова) відмовлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року витребувано у Костянтинівської міської ради Донецької області (місцезнаходження: вул. Олекси Тихого, буд. 260, м. Костянтинівка, Краматорський район, Донецька область, 85114; e-mail: , , ) наступні докази: належним чином завірену копію реєстраційної справи у паперовій формі, в межах якої було здійснено реєстраційну дію від 28 жовтня 2022 року №004000510 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу»; належним чином завірені копії документів, на підставі яких здійснено реєстраційну дію від 28 жовтня 2022 року №004000510 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу»; докази направлення реєстраційної справи, в межах якої було здійснено реєстраційну дію від 28 жовтня 2022 року №004000510 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», у паперовій формі до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради (якщо таке мало місце); витяг з журналу реєстрації відвідувачів суб`єкта державної реєстрації Костянтинівської міської ради за 28 жовтня 2022 року; пояснення щодо запровадження суб`єктом державної реєстрації Костянтинівської міської ради електронної черги та її роботи щодо питання вчинення реєстраційних дій, кількості осіб, що звернулися до суб`єкта державної реєстрації 28 жовтня 2022 року з метою здійснення реєстраційних дій; повідомити, чи вчинялись суб`єктом державної реєстрації Костянтинівської міської ради за заявою ОСОБА_1 у період з 10 жовтня 2022 року по 28 жовтня 2022 року реєстраційні дії, дату проведення таких реєстраційних дій. Зобов`язано Костянтинівську міську раду Донецької області надати (надіслати) суду витребувані докази в дводенний строк з дня отримання цієї ухвали.

01 лютого 2024 року на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року Костянтинівською міською радою Донецької області на виконання ухвали суду від 29 січня 2024 року надано пояснення.

Ухвалою суду від 01 лютого 2024 року долучено до матеріалів адміністративної справи №200/6794/23 витребувані докази по справі: копію Журналу реєстрації вихідної кореспонденції, на 2 аркушах; копію підтвердження направлення частини реєстраційної справи до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради (квитанція ПАТ «Укрпошти» №201), на 1 аркуші; копію супровідного листа направлення частини реєстраційної справи від 19 травня 2023 року №568/09 до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, на 1 аркуші, які надано Костянтинівською міською радою Донецької області 01 лютого 2024 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 року витребувано у Львівської міської ради (місцезнаходження: площа Ринок, буд. 1, м. Львів, Львівський р-н, Львівська область, 79000; e-mail: ): відомості та докази, що їх підтверджують, щодо надходження або ненадходження засобами поштового зв`язку на адресу Львівської міської ради цінного листа №201 (якщо таке мало місце); докази отримання Львівською міською радою цінного листа №201 (якщо таке мало місце); відомості та докази, що їх підтверджують, щодо отримання або неотримання Львівською міською радою супровідного листа Відділу реєстрації Костянтинівської міської ради Донецької області від 19 травня 2023 року №568/09 із доданими до нього документами (якщо таке мало місце); відомості та докази отримання Львівською міською радою реєстраційних справ №50 ПАТ «Волна-1», №9981 ТОВ «Мелітопольський олійноекстракційний завод» (якщо таке мало місце). Зобов`язано Львівську міську раду надати (надіслати) суду витребувані докази в дводенний строк з дня отримання цієї ухвали.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 року витребувано в Акціонерного товариства «Укрпошта» (місцезнаходження: вул. Хрещатик, буд. 22, м. Київ, 01001; e-mail: ) наступні докази: відомості та докази відправлення та вручення цінного листа з трек-номером 201 (якщо таке мало місце); відомості та докази отримання адресатом цінного листа з трек-номером 201 (якщо таке мало місце); відомості про особу, яка отримала цінний лист з трек-номером 201 (якщо таке мало місце). Зобов`язано Акціонерне товариство «Укрпошта» надати (надіслати) суду витребувані докази в дводенний строк з дня отримання ухвали.

Ухвалою суду від 06 лютого 2024 року повторно витребувано у Львівської міської ради (місцезнаходження: площа Ринок, буд. 1, м. Львів, Львівський р-н, Львівська область, 79000, e-mail: ) відомості та докази, що їх підтверджують, щодо надходження або ненадходження засобами поштового зв`язку на адресу Львівської міської ради цінного листа №201 (якщо таке мало місце); докази отримання Львівською міською радою цінного листа №201 (якщо таке мало місце); відомості та докази, що їх підтверджують, щодо отримання або неотримання Львівською міською радою супровідного листа Відділу реєстрації Костянтинівської міської ради Донецької області від 19 травня 2023 року №568/09 із доданими до нього документами (якщо таке мало місце); відомості та докази отримання Львівською міською радою реєстраційних справ №50 ПАТ «Волна-1», №9981 ТОВ «Мелітопольський олійноекстракційний завод» (якщо таке мало місце). Зобов`язано Львівську міську раду надати (надіслати) суду витребувані докази в дводенний строк з дня отримання цієї ухвали.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року повторно витребувано в Акціонерного товариства «Укрпошта» (місцезнаходження: вул. Хрещатик, буд. 22, м. Київ, 01001; e-mail: ) наступні докази: відомості та докази відправлення та вручення цінного листа з трек-номером 201 (якщо таке мало місце); відомості та докази отримання адресатом цінного листа з трек-номером 201 (якщо таке мало місце); відомості про особу, яка отримала цінний лист з трек-номером 201 (якщо таке мало місце). Зобов`язано Акціонерне товариство «Укрпошта» надати (надіслати) суду витребувані докази в дводенний строк з дня отримання ухвали.

07 лютого 2024 року на виконання ухвал від 02 лютого 2024 року та від 06 лютого 2024 року суб`єктом державної реєстрації Львівською міською радою надано до суду відомості та докази по справі.

07 лютого 2024 року судом долучено до матеріалів адміністративної справи №200/6794/23, докази по справі: копії документів реєстраційної дії від 28 жовтня 2022 року «Державна реєстрація змін до відомостей про Фермерського господарства «КОЛОС-1», , які надано Львівською міською радою 07 лютого 2024 року.

08 лютого 2024 року виконання ухвал від 02 лютого 2024 року та від 06 лютого 2024 року суб`єктом державної реєстрації Львівською міською радою надано витребувані відомості та докази по справі.

09 лютого 2024 року судом долучено до матеріалів адміністративної справи №200/6794/23 докази по справі, які надано Львівською міською радою 08 лютого 2024 року.

Інші заяви, клопотання та повідомлення по розглядаємій справі не надходили.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, відсутні перешкоди для розгляду справи по суті.

Відповідно до частини п`ятої статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Так, представник позивача вказує, що позивача, Фермерське господарство «КОЛОС-1» (далі - позивач), керівником якого є ОСОБА_2 , з моменту реєстрації як суб`єкта господарювання було зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки здійснювало сільськогосподарську діяльність саме на території Нижньосірогозького району Херсонської області.

Проте, під час моніторингу інформації по клієнтам за відкритими реєстрами, було виявлено, що адреса Фермерського господарства «КОЛОС-1» змінена на наступну: «Україна, 79054, Львівська обл., місто Львів, вулиця Бабія, будинок 11». Зміну місцезнаходження господарства здійснено 28 жовтня 2022 року державним реєстратором Костянтинівської міської ради Донецької області Гірчак А.В. Заява про зміну адреси ніби-то була подана ОСОБА_2 та підписана ним особисто.

Представник позивача наголошує, що члени фермерського господарства, включаючи його голову, знаходяться на тимчасово окупованій території та, відповідно, жодних дій, скерованих на зміну юридичної адреси, не вчиняли. А відтак, державний реєстратор здійснив реєстраційну дію не ідентифікувавши особу, що подала заяву про зміну юридичної адреси, як таку, що має на це повноваження, чим порушив пункт 5 Розділу ІІ Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 359/5 від 09 лютого 2016 року.

Також, представник позивача звертає увагу, що адміністративний збір за квитанцією про сплату №0.0..1 від 10 жовтня 2022 року, сплачено невідомою особою з рахунку іншої невідомої особи, що вбачається з реквізитів вказаної квитанції.

Представник позивача зазначає, що статутні документи, наявні в Єдиному державному реєстрі, містять інформацію щодо юридичної адреси: АДРЕСА_1 . Реєстр не містить статуту в оновленій редакції із визначенням іншої юридичної адреси.

Посилаючись на правила статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року №755-IV представник позивача вважає, що дії відповідача є незаконними, необ`єктивними, такими, що не відповідають дійсності та нормам чинного законодавства та просить суд задовольнити позов в повному обсязі.

У встановленому КАС України порядку відповідач не скористався правом на відзив.

01 лютого 2024 року на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року суб`єктом державної реєстрації Костянтинівською міською радою Донецької області на виконання ухвали суду від 29 січня 2024 року надано пояснення, згідно змісту яких зазначено, що державним реєстратором Костянтинівської міської ради Донецької області Гірчак А.В. реєстраційна справа була сформована за результатами проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» від 28 жовтня 2022 року № 04000510. Після проведення зміни місцезнаходження Фермерського господарства «КОЛОС-1» на м. Львів, державним реєстратором Гірчак А.В. згідно абз. 2 пункту 1 Розділу ІІ Порядку сформовано доручення до реєстраційної справи (в паперовій формі) та надіслано цінним листом № 201 до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради. У журналі вихідної кореспонденції зазначено вихідний номер та дата реєстрації супровідного листа направлення частини реєстраційної справи до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради.

Суб`єкт державної реєстрації зазначає, що ведення журналу реєстрації відвідувачів суб`єкта державної реєстрації Костянтинівської міської ради Донецької області не здійснюється, тому неможливо надати зазначені відомості з журналу реєстрації відвідувачів. Електронна черга в Костянтинівській міській раді не була впроваджена. Звернення до державного реєстратора з питань здійснення реєстраційних дій юридичних та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відбувається в порядку живої черги.

Щодо звернення ОСОБА_1 до державного реєстратора Костянтинівської міської ради Донецької області, суб`єкт державної реєстрації вказав, що надати зазначену інформацію неможливо у зв`язку з відсутністю ведення журналу реєстрації відвідувачів та технічної можливості Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань пошуку за датою реєстраційних дій та прізвищем відповідної особи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

20 листопада 2018 року протоколом загальних зборів Фермерського господарства «КОЛОС-1» № 1 затверджено у новій редакції Статут Фермерського господарства «КОЛОС-1» (далі - Статут). Статут підписано Головою фермерського господарства В.В. Дудкою.

Відповідно п. 1.3. статті 1 Статуту «Загальні положення», Головою Фермерського господарства є Дудка Володимир Володимирович. Пунктом 1.4 Статуту закріплено, що місцезнаходженням фермерського господарства «КОЛОС-1» є: 74731, Херсонська обл., Нижньосірогозький район, село Змагання, вулиця Пугачова, будинок 8.

Як визначено статтею 6 Статуту (Органи управління фермерського господарства), органами управління фермерського господарства є Загальні збори засновників ФГ. Виконавчим органом ФГ є Голова ФГ. До виключної компетенції загальних зборів засновників фермерського господарства належить: внесення змін та (або) доповнень до Статуту фермерського господарства (пп. 6.2.1 п. 6.2 Статуту).

Статтею 13 Статуту встановлено, що зміни та доповнення до Статуту Фермерського господарства вносяться Засновниками одноголосно і набувають чинності після державної реєстрації в установленому законом порядку. Всі зміни та доповнення, що вносяться до Статуту ФГ, є його невід`ємною частиною, або викладаються в новій редакції.

27 жовтня 2023 року державним реєстратором Костянтинівської міської ради Донецької області Гірчак Аллою Володимирівною отримано заяву про проведення в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», а саме: зміна місцезнаходження юридичної особи Фермерського господарства «КОЛОС-1» (реєстраційний номер №60210226, інформація щодо дати та часу реєстрації - відсутня). В заяві зазначено відомості про заявника: керівник ОСОБА_2 . Особа заявника ідентифікована за паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим 13 березня 2014 року Мелітопольським МА УДМС України в Запорізькій області.

До заяви долучено дублікат квитанції №0.0..1 від 10 жовтня 2022 року; призначення: ОСОБА_3 , адміністративний збір за проведення державної реєстрації юридичних осіб; відправник: ОСОБА_3.

Заява про проведення в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» від 27 жовтня 2022 року та дублікат квитанції № 0.0..1 від 10 жовтня 2022 року отримано відповідачем, про що свідчить Опис документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу».

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 11 серпня 2023 року, 28 жовтня 2022 року Державним реєстратором Костянтинівської міської ради Донецької області Гірчак Аллою Володимирівною внесено зміни в Реєстр, а саме: змінено місцезнаходження юридичної особи з «Україна, 74731, Херсонська обл., Нижньосірогозький район, село Змагання, вулиця Пугачова, будинок 8» на «Україна, 79054, Львівська обл., місто Львів, вулиця Бабія, будинок 11».

19 травня 2023 року сформовано супровідний лист № 568/09, з якого вбачається, що відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» і Порядку формування та зберігання реєстраційних справ, державний реєстратор Відділу реєстрації Костянтинівської міської ради Гірчак Алла Володимирівна направляє за описом для долучення до реєстраційної справи №7220 Фермерського господарства «КОЛОС-1» наступні документи: опис (дата документа: 27 жовтня 2022 року, кількість аркушів документа: 1), заява (дата документа: 27 жовтня 2022 року, кількість аркушів документа: 1), заява форма № 2 (дата документа: 27 жовтня 2022 року, кількість аркушів документа: 3), квитанція (дата документа: 10 жовтня 2022 року, кількість аркушів документа: 1), пошуки (дата документа: 02 листопада 2022 року, кількість аркушів документа: 2).

З викопіювання Журналу вихідної кореспонденції вбачається, що реєстраційна справа Фермерського господарства «КОЛОС-1» № 1 (разом з реєстраційними справами №50 ПАТ «Волна-1» та №9981 ТОВ «Мелітопольський олійноекстракційний завод» скерована 19 травня 2023 року до Львівської міської ради.

Також в матеріалах справи наявна копія фіскального чека Акціонерного товариства «Укрпошта» №55 від 23 травня 2023 року про направлення управлінням державної реєстрації Костянтинівської міської ради Донецької області рекомендованого листа у м. Львів.

Згідно листа Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Львівської міської ради №2902-вих-14205 від 06 лютого 2024 року, засобами поштового зв`язку на адресу Львівської міської ради надійшов цінний лист №201, супровідний лист Відділу реєстрації Костянтинівської міської ради Донецької області від 19 травня 2023 року №568/09 про отримання реєстраційної дії, реєстраційні справи №50 ПАТ «Волна-1», №9981 ТОВ «Мелітопольський олійноекстракційний завод» вказані в ухвалі (від 02 лютого 2024 року) до управління державної реєстрації Львівської міської ради не надходили.

30 травня 2023 року до Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Львівської міської ради надійшов супровідний лист Відділу реєстрації Костянтинівської міської ради Донецької області №568/09, про що свідчить відбиток штампу вхідної кореспонденції.

Зі скріншоту електронного журналу вхідної кореспонденції вбачається, що 30 травня 2023 року до Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Львівської міської ради надійшли документи щодо ПАТ «Волна 1», ТзОВ «Мелітопольський олійноекстракційний завод».

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 11 серпень 2023 року, 07 лютого 2023 року Державним реєстратором Підберізцівської сільської ради Львівського району Львівської області Кендзьор Соломією Орестівною внесено зміни в Реєстр, а саме: змінено установчі документи.

12 вересня 2023 року позивач звернувся до Міністерства юстиції України зі скаргою від 08 вересня 2023 року на вказані реєстраційні дії.

За результатами розгляду скарги від 08 вересня 2023 року, Центральною Колегією Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції складено Висновок, в мотивувальній частині якого зазначено, що документи, подані державному реєстратору Гірчак А.В. для проведення оскаржуваної реєстраційної дії від 28 жовтня 2022 року були подані належним заявником - керівником Господарства, а також відповідали вимогам законодавства, у зв`язку з чим у державного реєстратора Гірчак А.В. були відсутні підстави для відмови у державній реєстрації. Також у Висновку зазначено, що відповідно до вимог законодавства, державний реєстратор не наділений повноваженнями перевіряти інформацію про місцезнаходження юридичної особи, вказаної у заяві про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу при проведенні державної реєстрації.

Наказом Міністерства юстиції України №3842/5 від 03 листопада 2023 року скаргу Фермерського господарства «КОЛОС-1» від 08 вересня 2023 року задоволено частково. Визнано вчиненою з порушенням Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та анульовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 07 лютого 2023 року №005057272 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», проведену державним реєстратором Підберізцівської сільської ради Львівського району Львівської області Кендзьор Соломією Орестівною щодо Фермерського господарства «КОЛОС-1» (ідентифікаційний код юридичної особи 40165039). У частині оскаржуваної реєстраційної дії від 28 жовтня 2022 року №004000510 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», проведеної державним реєстратором Костянтинівської міської ради Донецької області Гірчак Аллою Володимирівною щодо Фермерського господарства «КОЛОС-1» (ідентифікаційний код юридичної особи 40165039), відмовлено в задоволенні скарги у зв`язку з тим, що така реєстраційна дія відповідає законодавству у сфері державної реєстрації.

23 листопада 2023 року позивачем надіслано до Міністерства юстиції України запит про отримання публічної інформації щодо зміни місцезнаходження фермерського господарства, відомості про яке, містяться в його установчому документі.

Згідно листа Міністерства юстиції України №158866/ПІ-Т-6030/19.1.3 від 01 грудня 2023 року (наданого у відповідь на вказаний запит), для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, крім змін до відомостей, передбачених частиною п`ятою статті 17 Закону, подаються документи, визначені частиною четвертою статті 17 Закону, зокрема, примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв`язку з юридичною особою. Як вбачається з викладеного, за загальним правилом Законом не передбачено подання примірника оригіналу (нотаріально засвідченої копії) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи у разі внесення змін до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі, про місцезнаходження юридичної особи. Однак слід зазначити, що це правило застосовується, якщо відомості про місцезнаходження юридичної особи відсутні в її статуті і вимога щодо їх зазначення в статуті не передбачена спеціальним законом, відповідно до якого створена та діє така юридична особа. При цьому Законом про фермерське господарство передбачено, що у статуті фермерського господарства мають міститися відомості, в тому числі, про його місцезнаходження.

Вбачаючи реєстраційну дію від 28 жовтня 2022 року 004000510 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» протиправною, позивач звернувся до суду з даним позов.

Спірним питанням даної справи є правомірність дій відповідача як державного реєстратора при вчиненні реєстраційної дії від 28 жовтня 2022 року 004000510 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу».

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Згідно преамбули Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року №755-IV (далі - Закон №755-IV) (в редакції, чинній на момент проведення оскаржуваної реєстраційної дії) цей Закон регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

Як визначено пунктами 4 та 5 статті 1 Закону №755-IV, державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом; державний реєстратор юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державний реєстратор) - особа, яка перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації, нотаріус.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону №755-IV державний реєстратор: приймає документи; перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; під час проведення реєстраційних дій у випадках, передбачених цим Законом, обов`язково використовує відомості реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів; перевіряє використання спеціальних бланків нотаріальних документів, на яких викладені документи, що подаються для здійснення реєстраційних дій, за допомогою Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів; проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру тощо.

Згідно частини першої, пункту 4 частини другої статті 14 Закону №755-IV, документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі. У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням. Якщо документи подаються у паперовій формі, заявник пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, передбачений Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус». Для цілей проведення реєстраційних дій документом, що засвідчує повноваження представника, може бути: рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про призначення (обрання) керівника (у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв`язку з призначенням (обранням) керівника, за умови подання відповідної заяви особисто таким керівником). Цей пункт застосовується також до громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи.

Відповідно пункту 5 Розділу ІІ Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №359/5 від 09 лютого 2016 року, під час прийняття у паперовій формі документів для державної реєстрації, що подаються особисто заявником, державний реєстратор, уповноважена особа суб`єкта державної реєстрації встановлюють особу заявника за документом, що посвідчує таку особу, передбаченим Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Як вбачається з матеріалів справи, особу заявника ОСОБА_2 було ідентифіковано за паспортом.

Проте наявність даного адміністративного спору і обумовлена тим, що ОСОБА_2 , який є Головою фермерського господарства, заяву про проведення реєстраційної дії до державного реєстратора Костянтинівської міської ради Донецької області Гірчак Аллою Володимирівною не подавав.

Зіставляючи та аналізуючи доказовий потенціал сторін по справі, суд враховує, що, по-перше, журнал реєстрації відвідувачів суб`єкта державної реєстрації Костянтинівської міської ради Донецької області не ведеться, по-друге, процедура електронної черги не впроваджена.

Таким чином, дії державного реєстратора Костянтинівської міської ради Донецької області Гірчак Алли Володимирівни з приводу ідентифікації особи, яка подала заяву про реєстрацію зміни місцезнаходження Фермерського господарства «КОЛОС-1» як належної, не підтверджуються доказами по справі у зв`язку з не існуванням таких доказів взагалі.

В свою чергу, суд керується правилами частини другої 2 статті 77 КАС України, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Як встановлено судом вище, відповідач як суб`єкт владних повноважень не скористався правом подати відзив та докази у встановленому КАС України порядку.

В свою чергу, судом з метою офіційного з`ясування всіх обставин у справі в порядку частини четвертої статті 9 КАС України отримано докази, з якої вбачається позиція суб`єкта державної реєстрації.

Відтак, суд не може вважати підтвердженою позицію, що заява про здійснення реєстраційних дій подана ОСОБА_2 особисто та такою, що підтверджується доказами.

Щодо відображення інформації про зміну місця реєстрації в Статуті Фермерського господарства «КОЛОС-1» та надання Статуту з такою інформацією державному реєстратору.

Частиною четвертою статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» від 19 червня 2003 року №973-IV встановлено, що фермерське господарство діє на основі установчого документа (для юридичної особи - статуту, для господарства без статусу юридичної особи - договору (декларації) про створення фермерського господарства). В установчому документі зазначаються, зокрема, місцезнаходження фермерського господарства, його адреса, органи управління та порядок прийняття ними рішень та інші положення, що не суперечать законодавству України.

Частиною четвертою статті 17 Закону №755-IV визначено, що для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР, у тому числі зміни редакції статуту, подається, зокрема, примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до ЄДР.

Статтею 57 Господарського кодексу України визначено, що установчими документами суб`єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб`єкта господарювання.

Відповідно до статті 15 Закону №755-IV, установчий документ викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами, крім випадків заснування юридичної особи). Справжність підписів на установчому документі нотаріально засвідчується, крім випадків, передбачених законом.

Пунктом 5 частини першої статті 28 Закону України №755-IV встановлено, що підставою для відмови у державній реєстрації є випадок, коли документи суперечать вимогам Конституції та законів України.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи від 09 лютого 2016 року №359/5, зміни до установчого документа юридичної особи, положення, регламенту, списку суддів постійно діючого третейського суду, статуту (положення) громадського формування, що не має статусу юридичної особи, оформляються шляхом викладення його в новій редакції.

Разом з цим матеріали справи не містять Статуту Фермерського господарства «КОЛОС-1» в редакції, яка передбачає іншу адресу реєстрації ніж АДРЕСА_2 .

Керуючись вказаним суд констатує, що перевірка Статуту фермерського господарства з визначеною оновленою адресою місця реєстрації належить до обов`язків державного реєстратора при вчиненні реєстраційних дій; а реєстрація зміни місцезнаходження без попередніх змін в редакцію Статуту є протиправною.

Також, суд звертає увагу на опосередковані обставини та факти даної справи, а саме: як слушно звертає увагу представник позивача - дублікат квитанції за надання адміністративної послуги містить інформацію про сплату коштів невідомою особою та з банківського рахунку, що також позивачу не відомий.

Суд враховує, що нормативні акти не містять чітких вимог з приводу того, що платником адміністративного збору за здійснення реєстраційних дій повинен бути саме заявник, проте в межах даної справи сукупність цих двох обставин (щодо платника та рахунку) є нелогічною, адже за фабулою справи заявник звернувся до реєстратора особисто.

Водночас, окремої уваги в контексті опосередкованих обставин заслуговує й те, що керівник Фермерського господарства «КОЛОС-1» Дудка Володимир Володимирович, (місцезнаходження якого зареєстроване в Херсонській області та який заявляє, що наразі знаходиться на території цієї області і її не покидав), надав заяву про проведення реєстраційних дій до Костянтинівської міської ради Донецької області. Запровадження воєнного стану, безпекові умови по Україні, зокрема Херсонській, Донецькій, Львівській областях, значна територіальна віддаленість місця перебування ОСОБА_2 від органу, до якого останній ніби-то особисто звернувся для проведення реєстрації вказує на нелогічність дій заявника, адже заявник мав можливість звернутися до органів реєстрації, які є більш наближеними до нього територіально. Вказане також спонукає до прийняття доводів позивача про те, що він взагалі до державного реєстратора не звертався.

При цьому, суд зауважує, що вказані опосередковані факти хоч і не підтверджуються ані правовими нормами, ані матеріальними доказами, проте в сукупності з встановленими обставинами вказують на дійсність позиції, що покладена в обґрунтування позовних вимог, та надають змогу розглянути позиції сторін повно та всебічно.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Як вже було зазначено вище, частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відтак, аналізуючи вказане, суд дійшов висновку, що відповідачем при проведенні спірної реєстраційної дії діяв без дотримання правил частини другої статті 2 КАС України, тому права позивача є порушеними та підлягають захисту шляхом визнання протиправною та скасування реєстраційної дії від 28 жовтня 2022 року 004000510 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» проведену державним реєстратором Костянтинівської міської ради Донецької області Гірчак Аллою Володимирівною щодо зміни місцезнаходження Фермерського господарства «КОЛОС-1» (ідентифікаційний код юридичної особи 40165039).

Підсумовуючи викладені висновки, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судового збору, суд зазначає наступне.

Згідно із положеннями частини першої статті 139 КАС України, при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 2684,00 грн. про що свідчить квитанція від 24 листопада 2023 року № 0.0..1.

В порядку статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позовних вимог у повному обсязі, суд вважає, що стягненню з відповідача на користь позивача підлягає сплачена сума судового збору в повному обсязі, тобто в розмірі 2684,00грн.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов Фермерського господарства «КОЛОС-1» () до державного реєстратора Костянтинівської міської ради Донецької області Гірчак Алли Володимирівни про оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати реєстраційну дію від 28 жовтня 2022 року 004000510 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» проведену державним реєстратором Костянтинівської міської ради Донецької області Гірчак Аллою Володимирівною щодо зміни місцезнаходження Фермерського господарства «КОЛОС-1» (ідентифікаційний код юридичної особи 40165039).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівської міської ради Донецької області (адреса: вул. Олекси Тихого, буд. 260, м. Костянтинівка, Донецька область, 85114) на користь Фермерського господарства «КОЛОС-1» (ідентифікаційний код юридичної особи 40165039) судовий збір в сумі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн., 00 коп.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 12 лютого 2024 року.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду у паперовому вигляді або через електронний кабінет (https://id.court.gov.ua/) у підсистемі «Електронний суд».

У разі застосування судом частини третьої статті 243 КАС України строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.С. Молочна