Справа № 200/7095/23
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2024 року Справа№200/7095/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Крилової М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру та соціальної підтримки, Маріупольського районного територіального центру та соціальної підтримки про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

07 грудня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду, через систему «Електронний Суд» надійшла позовна заява ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру та соціальної підтримки (далі Відповідач-1), Маріупольського районного територіального центру та соціальної підтримки (далі Відповідач-2) про:

-визнання протиправною бездіяльність Маріупольського районного центру комплектування та соціальної підтримки щодо не включення періоду з 06.03.2022 по 17.05.2022 до довідки про участь ОСОБА_1 у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації № 09/920 від 08.11.2023;

-зобов`язання Маріупольський районний центр комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 уточнену довідку про участь у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації з включенням до тексту такої періоду 06.03.2022 по 17.05.2022;

-визнання протиправною бездіяльність Маріупольського районного центру комплектування та соціальної підтримки щодо не надання ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення контузії, каліцтва);

-зобов`язання Маріупольський районний центр комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 довідку про обставини (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», де вказати, що поранення отримане 06.04.2022 за обставин безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, під час захисту Батьківщини;

-визнання протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування соціальної підтримки щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168;

-зобов`язання Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн./міс. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168.

В обґрунтування позову позивач вказав, що з 09.06.2021 по теперішній час проходить військову службу на посадах Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

24.02.2022 на підставі наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 №28 зведена група (у складі 54 осіб, в т.ч. позивач) була направлена в оперативне розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 . Позивачу на виконання наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 №28 було видано штатну зброю (АК-74) та 120 набоїв до неї.

Донецький ОТЦК та СП та ІНФОРМАЦІЯ_2 з 25.02.2022 проводили евакуацію матеріальних цінностей, та станом на 27.02.2022 фактично залишили межі м. Маріуполь, не надавши додаткових розпоряджень зведеній групі. Розпоряджень зведеній групі про вихід з м. Маріуполь командування ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_3 не надавало.

Вказує, що листом командира військової частини НОМЕР_1 від 10.03.2023 №40/57/12-2018, командування військової частини НОМЕР_1 зазначає, що відповідно до Замислу обороним. Маріуполь, затвердженого наказом Командувача об`єднаних сил №9т (гриф обмеження доступу таємно) від 18.02.2023 до складу сил оборони м. Маріуполь в тому числі входив особовий склад Донецького обласного та Маріупольського районного територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, які мали виконувати завдання в секторах оборони «D» та «С». В свою чергу особовий склад ІНФОРМАЦІЯ_1 мав забезпечувати мобілізаційні заходи та комплектування особовим складом підрозділи які залучені до оборони м. Маріуполь. Крім того для забезпечення взаємодії, виконання поставлених завдань та управління всіма підрозділами до складу штабу оборони м. Маріуполь включалися представники всіх підрозділів які були залучені до такої операції. Донецький обласний та Маріупольський районний територіальні центри комплектування та соціальної підтримки своїх представників до штабу не надали.

Позивач 24.02.2022 прибувши до військової частини НОМЕР_1 був розподілений до одного зі зведених загонів з числа сил оборони м. Маріуполь та приступив до виконання бойових завдань з відсічі збройної агресії РФ в межах Маріупольського гарнізону.

06.04.2022, позивач дістав вогнепально-вибухові уламкові поранення в результаті мінометного обстрілу противником, відповідні обставини підтверджуються показаннями свідків. Після чого позивач з 06.04.2022 року по 17.05.2022 року з пораненням перебував у польовому шпиталі, створеному на матеріальній базі 555-го гарнізонного госпіталю (в/ч НОМЕР_2 ) та розташованому на території ПрАТ «МК «Азовсталь», де йому надавалась медична допомога, що підтверджується поясненнями начальника хірургічного відділення ВМКЦ Східного регіону, який проводив оперативне втручання 06.04.2022.

17.05.2022 позивач потрапив в полон військ РФ. 03.11.2022 року в рамках обміну полоненими позивача було звільнено з полону та направлено на лікування та оперативне медичне втручання до закладів охорони здоров`я.

Довідкою ВЛК підтверджується, що мінно-вибухова травма, яка була отримана 06.04.2022, пов`язано із проходження військової служби, а не захистом батьківщини, тяжкого ступеня.

Вказує, що неодноразово усно звертався до командування ІНФОРМАЦІЯ_3 з вимогою видати відповідну довідку, на що отримував відмову. Письмові звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 не приймались та не реєструвались.

30.08.2023 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 було направлено адвокатський запит №30/08-02 з вимогою повідомити чи проводився у період з 24.02.2022 по 17.05.2022 розрахунок та виплата позивачу додаткової грошової винагороди в розмірі 100000,00 грн./міс., яка передбачена постановою КМ України про «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, та надати довідки про грошове забезпечення.

З наданих ІНФОРМАЦІЯ_4 довідок вбачається, що за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 позивачу нараховувалась додаткова винагорода за участь в бойових діях, однак в деяких місяцях вона виплачувалась не в повному обсязі, або відсутня інформація про виплату взагалі. Донецький ОТЦК та СП на адвокатський запит не надав жодних роз`яснень щодо розмірів виплат додаткової грошової винагороди за участь в бойових діях, передбаченої Постановою №168.

Також, позивач звертався із адвокатським запитом до Відповідача 2 у якому просив повідомити чи проводився у період з 24.02.2022 по 17.05.2022 розрахунок та виплата ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди в розмірі 100000,00 грн./міс.

У відповіді на адвокатський запит Відповідачем- 2 вказано, що що додаткова винагорода позивачу начебто виплачена в повному обсязі та відмовив у видачі довідки про обставини поранення.

Крім того, зазначає, що листом від 30.10.2023 №01/2149 Маріупольський РТЦК та СП відмовив позивачу у видачі довідки про обставини поранення, в якому зазначав що не володіє будь якою інформацією про наявність у позивача поранень.

Вважає такі дії відповідачів протиправними та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

21 грудня 2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обгрунтування своєї позиції зазначив, що у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень також включати військовослужбовців, які: загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану в Україні поранень та травм, пов`язаних із захистом Батьківщини), виплата здійснюється за весь місяць, у якому військовослужбовець загинув (помер), але не більше періоду дії воєнного стану; захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон), а також інтерновані в нейтральні держави aбo безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так i після його введення); у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у тому числі закордонних), з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Донецький ОТЦК та СП не було залучено до виконання бойових завдань, також позивача не було відряджено до військової частини, органу військового управління які були залучені до виконання бойових завдань, та мали підстави щодо підготовки довідки про залучення позивача до виконання бойових завдань та безпосередньої участі позивача в щодо виконання безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях a6o забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки i оборони, відсічі i стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

З 24.02.2022 року по теперішній час Маріупольський РТЦК та СП виконує завдання щодо здійснення заходів мобілізації передбачених Законом України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку».

Вказує, що підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) додаток 5 до наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Положення про військово[1]лікарську експертизу в Збройних Силах України» від 14 серпня 2008 року № 402.

Зазначає, що відсутність довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) (додаток 5) у Заявника, унеможливлює здійснювати нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за березень 2022 року, грошові кошти за поранення, та здійснити виплату додаткової винагороди під час його лікування у військовому шпиталі.

Вважає, що вимоги щодо отримання винагороди в розмірі 100000 гривень є безпідставними з огляду на те, що позивач не приймав безпосередньої участі в бойових діях та у забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.

25 грудня 2023 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив згідно з якою сторона позивача доводи Відповідача - 1 такими, що не відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам. В обгрунтування вказує, що доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 не може застосовуватися до спірних правовідносин оскільки з 17.05.2022 позивач вже перебував в полоні військ РФ. Оскільки, протягом спірних правовідносин був відсутній належний підзаконний нормативно-правовий акт щодо встановлення порядку та умов виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, військовослужбовцям Збройних Сил України, який був зареєстрований в Мінюсті України, робить висновок, що єдиним чинним у спірний період підзаконним нормативно-правовим актом, яким визначались підстави, порядок та умови виплати відповідачем додаткової винагороди, що передбачена Постановою № 168, була лише сама Постанова.

Зазначає, що з матеріалів службового розслідування встановлено, що в ході бойових дій позивач отримав поранення та був доставлений на територію ПрАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» в м. Маріуполь де отримував медичну допомогу, що також підтверджено поясненнями лікаря який проводив хірургічне втручання. Факт оточення міста Маріуполь з 2 березня 2022 року військовими формуваннями російської федерації та терористичного угруповання так званої «ДНР», а також факт ведення на території цього міста у вказаний період запеклих боїв, під час яких військовослужбовці, що перебували на території ПрАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» постійно піддалися бомбардуванню та масованим обстрілам, є загальновідомим та не заперечується відповідачем по справі. Отже, у період з 24.02.2022 по 17.05.2022 позивач виконував свої військові обов`язки, перебуваючи на тимчасово окупованій території України, на якій велися активні бойові дії.

Зазначає, що твердження Відповідача-1, щодо відсутності наказів та розпоряджень старших начальників також не відповідає повною мірою дійсності та вказує, що такі твердження спростовуються листом командира військової частини НОМЕР_1 від 10.03.2023 №40/57/12-2018 направлений на адресу Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Також командир військової частини НОМЕР_1 підтверджує, що позивач дійсно знаходився на території ПрАТ «МК «Азовсталь» та на виконання указу Президента про збереження життя та здоров`я оборонців м. Маріуполь потрапив до полону військ РФ.

Крім того відповідно до довідки №09/920 від 08.11.2023 позивач з 08.01.2022 по 05.03.2022 брав участь у здійсненні заходів національної безпеки та оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії РФ в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів. Підставою видачі довідки є наказ Командувача об`єднаних сил від 09.03.2022 №45/ дск, який є в розпорядженні Відповідача-1.

Також звертає увагу, що доказів участі позивача в бойових діях в м. Маріуполь більш ніж достатньо. Також цей факт встановлено службовим розслідуванням, яке проводив Відповідач-2, листом командира 3057 та іншими матеріалами справи.

Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

29 грудня 2023 року від Відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву. В обгрунтування своєї позиції зазначено, що відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.02.2022 № 25 у зв`язку з введенням в дію плану оборони м. Маріуполя групи посилення вибули у оперативне розпорядження начальнику штабу Маріуоля комондира НОМЕР_3 бригади оперативного призначення Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ).

24.02.2022 року, відповідно до Книги видачі зброї та боєприпасів ІНФОРМАЦІЯ_3 солдату ОСОБА_1 була видана особиста зброя АК-74 № НОМЕР_4 та 120 набоїв до неї. У зв`язку з чим вважає, що наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 № 28 від 24.02.2022 року був виконаний у повному обсязі.

Вказує, що група посилення ІНФОРМАЦІЯ_3 була направлена, а не відокремлена в оперативне розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 , тому ніяких командировочних листів не повинно було видаватись і Військова частина НОМЕР_1 зобов`язана була внести направленного в її розпорядження старшого солдат ОСОБА_1 у бойовий журнал.

Зазначає, що 03 листопада 2022 року позивач був звільнений з полону, що підтверджується довідкою № 6712-22 від 06 листопада 2022 року наданою Державним підприємством «Український національний центр розбудови миру».

09 грудня 2022 року за наказом начальника Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №188 від 09.12.2022 року «Про призначення службового розслідування» було розпочато службове розслідування щодо встановлення законних причин відсутності на службі, а також фактів та обставин втрати (знищення) особистої зброї, боєприпасів солдата ОСОБА_1 , а також встановлення ступеню вини військовослужбовця чиї дії чи бездіяльність стали причиною правопорушення.

14 грудня 2022 року за результатами службового розслідування відповідно до наказу начальника Маріупольського районного територіального центру та соціальної підтримки №95 від 14.12.2022 встановлено, що жодних неправомірних дій з боку солдата ОСОБА_1 не підтвердилось. Наказом №95 від 14.12.2022 солдата ОСОБА_1 забезпечено всіма виплатами за всіма видами забезпечення з моменту зникнення.

У зв`язку з чим вважає, що з 24 лютого 2022 року солдат ОСОБА_1 перебував у розпорядженні командування військової частини НОМЕР_1 , виконував бойові завдання за наказами та під керівництвом військової частини НОМЕР_1 , і довідка про участь позивача у заходах національної безпеки та оборони, та відбиття збройної агресії РФ за період з 06 березня 2022 по 17 травня 2022 року повинна надаватись Маріупольським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, за безпосередньо наданими документами військовою частиною НОМЕР_1 .

Також вказує, що у зв`язку з відсутністю у солдата ОСОБА_1 форми 100 та витягу з Журналу ведення бойових дій, законних підстав для видачі довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) Маріупольський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не мав.

Для вирішення даного питання Маріупольським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки направлено запит до військової частини НОМЕР_1 , з метою отримати необхідні документи.

Проте, Військовою частиною НОМЕР_1 не підтверджений факт участі у бойових діях солдата ОСОБА_1 , і чи реально приймав участь у період з 24 лютого 2022 року по 17 травня 2022 року і де ним отримане поранення і чи пов`язане воно з захистом Батьківщини, документально не підтверджено і достовірно не встановлено.

Враховуючи вищевикладене, і з огляду на те, що з 24 лютого 2022 року позивач перебував у розпорядженні командування військової частини НОМЕР_1 виконував бойові завдання за наказами та під керівництвом військової частини НОМЕР_1 , і у зв`язку із відсутністю відповідних документів у Відповідача 2, солдат ОСОБА_1 тимчасово позбавлений можливості отримати довідку про участь у заходах національної безпеки та оборони, та відбиття збройної агресії РФ за вказаний період з 06 березня 2022 по 17 травня 2022 року.

Просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою суду від 11 грудня 2023 року відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження, витребувано копії та докази.

Згідно з нормами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , громадянин України, що підтверджується паспортом громадянина України (ID-картка) № НОМЕР_5 від 10.11.2022 року.

Проживає за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до довідки про внесення відомостей до ЄДДР.

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій згідно з посвідченням серії НОМЕР_6 від 22.08.2016 року.

Відповідно до відомостей військового квитка серії НОМЕР_7 від 06.06.2017 року ОСОБА_1 з 09.06.2021 року проходить військову службу у Маріупольскому РТЦК та СП.

Відповідно до довідки Маріупольського РТЦК та СП від 08.11.2023 року №09/920 солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 09.06.2021 по 13.07.2021, з 14.07.2021 по 01.10.2021, з 01.11.2021 по 02.01.2022, з 18.01.2022 по 05.03.2022 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів.

Перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань на посаді водя 4 взводу охорони роти охорони Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Сухопутних військ Збройних Сил України.

У якості підстав визначено, накази Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині), серед інших, у п. 8 даної довідки вказано наказ Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) від 09.03.2022 № 45/дск.

06.11.2022 року солдату ОСОБА_3 ДП «УКРАЇНСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР РОЗБУДОВИ МИРУ» видано довідку № 6712-22 відповідно до якої позивач, в ході збройної агресії РФ проти України перебував у полоні (був затриманий, перебував під владою держави-агресора) та був звільнений 03.11.2022 року. Звільнення відбулось відповідно до Порядку здійснення передачі військовополоненних ворогів держави-агресора та звільнення оборонців України, які перебувають у полоні держави-агресора, затвердженого постановою КМУ від 12.04.2022 року №441, в результаті реалізації рішення Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими, утвореного відповідно до постанови КМУ від 11.03.2022 року №257.

Наказом начальника Маріупольського РТЦК та СП (з основної діяльності) від 14.12.2022 року №95 про результати службового розслідування, відповідно до п. 3.1 встановлено, що жодних неправомірних дій з боку солдата ОСОБА_1 не підтвердилось та надано документи до відділу персоналу ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо клопотання про призначення його на посад водія роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Сторонами не заперечується, що на теперішній час ОСОБА_1 проходить військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_7 .

05.10.2023 року адвокат Ковтунець Ю.С., в інтересах ОСОБА_4 звернулась із адвокатським запитом №05/10-1 до Донецького ОТЦК та СП де просила надати, зокрема, інформацію, щодо розрахунку та виплати ОСОБА_4 у період з 24.02.2022 року по 25.08.2023 року додаткової грошової допомоги у розмірі 100 000 грн., яка передбачена постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року та довідки.

16.10.2023 року адвокат Ковтунець Ю.С., в інтересах ОСОБА_1 звернулась із адвокатським запитом №16/10-3 до Маріупольського РТЦК та СП де просила: повідомити, чи включався період з 05.03.2022 року по 17.05.2022 року до періоду участі позивача до заходів національної безпеки та оборони та стримуванні збройної агресії РФ; надати обгрунтовану відповідь, якщо вищезазначений період не влючався до періоду участі позивача до заходів національної безпеки та оборони та стримуванні збройної агресії РФ; надати належним чинном завірену копію довідки про участь позивача у заходах національної безпеки а оборони та стримуванні збройної агресії РФ.

Листом від 30 жовтня 2023 року №01/249 Відповідач-2 надав відповідь на адвокатський запит від 16.10.2023 року №16/10-3 та вказав, що для надання довідки про обставини травми за період з 05.03.2022 року по 17.05.2022 року солдату ОСОБА_1 він повинен був надати до Відповідача-2 оригінали своїх медичних документів )знімки, висновки лікарів, пройдений медичний огляд, тощо) підтверджуючі наявність у нього травми, пояснення начальника операційного відділення ВМКЦ, проте такі документі не надавались.

Також вказав, що у зв`язку з тим, що солдатом ОСОБА_1 не було надано жодних документів підтверджуючого наявність отриманих військовослужбовцем травм, довідка про обставини травми за період з 05.03.2022 року по 17.05.2022 року на солдата ОСОБА_1 не складалась.

30.08.2023 року адвокат Ковтунець Ю.С., в інтересах ОСОБА_1 звернулась до Донецького ОТЦК та СП із адвокатським запитом №30/08-2 де просила, зокрема: повідомити чи проводилась у період з 24.02.2022 року по 17.05.2022 року розрахунок та виплата позивачу додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000 грн./міс., яка передбачена постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року та надати належним чином засвідчені копії документів.

Відповідь на адвокатський запит в матеріалах справи відсутня.

Також, 30.08.2023 року адвокат Ковтунець Ю.С., в інтересах ОСОБА_1 , звернулась із адвокатським запитом №30/08-3 до Маріупольського РТЦК та СП де просила: повідомити чи проводилась у період з 24.02.2022 року по 17.05.2022 року розрахунок та виплата позивачу додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000 грн./міс., яка передбачена постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року; надати обгрунтовану відповідь, якщо вищезазначені виплати не проводились та надати належним чином завірені копії документів.

Листом від 18.09.2023 року №01/1735 Відповідач-2 повідомив, що у період з 24.02.2022 року по 03.11.2022 року солдату ОСОБА_1 додаткова грошова винагорода в розмірі 100 тис. грн. відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року виплачено в повному обсязі та надано копії документів службового розслідування.

Матеріали справи також містять.

Витяг з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (з основної діяльності) від 24.02.2022 року №28 «Про направлення особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 у оперативне розпорядження начальнику штабу м. Маріуполь, яким наказано, зокрема, групі посилення зі складу військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 в кількості 17 військовослужбовців, ІНФОРМАЦІЯ_3 в кількості 36 військовослужбовців, вибути у оперативне розпорядження начальника штабу оборони міста Маріуполь камандира НОМЕР_3 бригади оперативного призначення Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ).

Витяг з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (з основної діяльності) від 19.02.2022 № 25 «Про створення групи посилення Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки», яким наказано створити групи посилення зі складу ІНФОРМАЦІЯ_1 , зокрема, ІНФОРМАЦІЯ_3 у кількості 36 військовослужбовців (Додаток 2). Особовому складу груп посилення в разі введення в дію плану оборони м. Маріуполь (початку бойових дій) вибути у оперативне розпорядження начальника штабу оборони Маріуполя командира НОМЕР_3 бригади оперативного призначення Національної квардії України (в/ч НОМЕР_8 ).

Витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) від 25.02.2022 № 43, яким відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.02.2022 № 25 з метою створення групи посилення для виконання завдань плану оборони м. Маріуполя зі складу ІНФОРМАЦІЯ_3 виділити військовослужбовців, озброєних штатною зброєю та боєкомплектом до неї у розпорядження командиру в/ч НОМЕР_8 НГУ, серед інших, солдата ОСОБА_1 водія 4 взводу охорони роти охорони Маріупольського РТ ЦК та СП.

Довідка ВЛК від 18.01.2023 року №1169 (додаток 4 до Положення про ВЛК в ЗСУ, затвердженого наказом МОУ від 14.08.2008 № 402), видане військовою частиною НОМЕР_9 де серед іншого зазначено: захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби. На підставі статті 76Б, 61Б. 75В, 39В графи ІІ розділу хвороб обмежено придатний до військової служби.

Лист командира Військової частини НОМЕР_1 від 10.03.2023 року №40/5712-2018 відповідно до якого солдат ОСОБА_1 знаходився на території заводу «Азовсталь» та евакуювався з території заводу «Азовсталь» м. Маріуполь. Надати інформацію з журналів бойових дій стосовно особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 не є можливим, оскільки журнал бойових дій вівся стосовно військовослужбовців ВЧ НОМЕР_1 .

Пояснення начальника операційного відділення ВМКЦ СР (м. Дніпро) ОСОБА_5 відповідно до яких 06.04.2022 року до бункеру «Железяка» МК «Азовсталь» м. Маріуполь Донецької області доставлений солдат ОСОБА_1 , стан пораненого середнього ступеня важкості. О 20:45 06.04.2022 року взятий в операційну, де виконана операція та підтверджено, що на момент поступлення солдат ОСОБА_1 не перебував у стані алкогольного та наркотичного сп`яніння.

Пояснення старшого стрільця ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_6 відповідно до яких останній підтверджує, шо солдата ОСОБА_1 06.04.2022 року о 17:30, в результаті мінометного обстрілу, було поранено, після чого, за допомогою автомобіля, вдалося евакуювати пораненого солдата ОСОБА_1 та доставити його до шпиталю « ІНФОРМАЦІЯ_8 » для надання медичної допомоги.

Пояснення старшого водія ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_7 відповідно до яких солдата ОСОБА_1 06.04.2022 року о 17:30, в результаті мінометного обстрілу, було поранено та в подальшому евакуйовано до шпиталю « ІНФОРМАЦІЯ_8 » для надання медичної допомоги.

Архівна відомість про грошове забезпечення ОСОБА_1 відповідно до якої у лютому та травні 2022 року премія захисника на не нараховувалась та не виплачувалась, у березня 2022 року виплачена у розмірі 29550,69, у квітні 2022 року 5806,45 грн.

Вважаю протиправною бездіяльність відповідачів позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Спірним у даній справі є бездіяльність Відповідача 2, щодо не включення періоду з 06.03.2022 по 17.05.2022 до довідки про участь ОСОБА_1 у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації № 09/920 від 08.11.2023, не надання ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення контузії, каліцтва) та бездіяльність Відповідача 1, щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо не включення періоду з 06.03.2022 по 17.05.2022 до довідки про участь ОСОБА_1 у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації № 09/920 від 08.11.2023 та зобов`язання надати уточнену довідку про участь у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації з включенням до тексту такої періоду 06.03.2022 по 17.05.2022.

Згідно з пунктом 20 частини 1 статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Згідно з указом Президента України №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому указами Президента України воєнний стан продовжувався та на момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні триває.

Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII від 22.10.1993 (далі - Закон №3551-XII) визначає правовий статус ветеранів війни та забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення.

Відповідно до п. 19 статті 6 Закону №3551-XII Учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти Україн.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі Порядок №413) затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (застосовується у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)

Відповідно до пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з п. 4 Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення:

для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, - витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;

для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці сьомому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

Для надання статусу учасника бойових дій Особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 4 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. (пункт 6 Порядку №413)

Довідкою Маріупольського РТЦК та СП від 08.11.2023 року №09/920 солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 09.06.2021 по 13.07.2021, з 14.07.2021 по 01.10.2021, з 01.11.2021 по 02.01.2022, з 18.01.2022 по 05.03.2022 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів.

Перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань на посаді стрільця 3 відділення охорони 1 взводу охорони роти охорони Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Сухопутних військ Збройних Сил України.

Позивач вважає, що Відповідач 2 протиправно не включив до даної довідки період 06.03.2022 по 17.05.2022, коли позивач брав безпосередню участь у обороні м. Маріуполь.

Відповідач, у відзиві на позовну заяву, вказує про відсутність документів, які б підтверджували залучення позивача до безпосередньої участі у бойових діях. Крім того, вказує, що наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.02.2022 № 25 у зв`язку з введенням в дію плану оборони м. Маріуполя групи посилення вибули у оперативне розпорядження начальнику штабу Маріуоля комондира НОМЕР_3 бригади оперативного призначення Національної гвардії України, а тому вважає, що відповідний обов`язок, щодо надання необхідних документів, покладено на ВЧ НОМЕР_1 у розпорядженні якої перебував позивач з 24.02.2022.

Проте, з такими твердженнями Відповідача 2 суд не погоджується, з огляду на наступне.

Порядком № 413 визначено, що обов`язок зі складення довідки, зокрема, за формою згідно додатку 4 до цього порядку покладається на командирів (начальників) військових частин у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), у складі яких проходили службу особи.

Наказом Міністра оборони України від 26.05.2014 № 333 (втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони № 280 від 15.09.2022, чинний на момент спірних правовідносин) затверджено Інструкцію з організації обліку особового складу Збройних Сил України (далі Інструкція № 333).

Пункт 2.8 розділ 2 Інструкції № 333. До списків особового складу військової частини наказами не зараховуються особи, прикомандировані з інших військових частин.

Пункт 2.10 розділ 2 Інструкції № 333. Не виключаються зі списків особового складу військової частини, а обліковуються як тимчасово відсутні особи: які тимчасово вибули з військової частини з різних причин (у відрядження, відпустку, на збори, тимчасово відряджені до інших військових частин).

Судом встановлено, що наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (з основної діяльності) від 24.02.2022 № 28 та начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.02.2022 № 43 (по стройовій частині) позивача було направлено у оперативне розпорядження начальника штабу оборони міста Маріуполя командира НОМЕР_3 бригади оперативного призначення Національної гвардії України (ВЧ НОМЕР_8 ). Пунктом 4 наказу № 28 передбачено, що він діє до окремого розпорядження.

Звідси суд вважає, що направлення позивача в оперативне розпорядження до ВЧ НОМЕР_1 не змінює того, що позивач перебував у списках особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 та відповідно на начальника Відповідача-2, як на командира позивача, покладається обов`язок зі складення спірної довідки.

Суд звертає увагу, що станом на 06.03.2022 наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.02.2022 № 28 та начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.02.2022 № 43 діяли (іншого відповідачами не доведено), тобто позивач не був відкликаний з оперативного підпорядкування ВЧ НОМЕР_1 та перебував у м. Маріуполі у складі групи посилення для виконання завдань з реалізації плану оборони м. Маріуполя.

Крім того, довідка від 08.11.2023 року №09/920 видана Маріупольским РТЦК та СП за період з 09.06.2021 року по 05.03.2022 року, тобто охоплює період, коли позивач перебував у складі групи посилення для виконання завдань з реалізації плану оборони м. Маріуполя.

Також, підставою складання довідки від 08.11.2023 року №09/920 є, зокрема, наказ Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) від 09.03.2022 № 45/дск, тобто власне зазначення цього наказу у якості підстави для складення даної довідки свідчить про залучення позивача до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях після 05.03.2022, що відповідає вимогам Порядку № 413.

Також, безпосередню участь позивача у бойових діях за період з 06.03.2022 по 17.05.2022 підтверджують наступні докази.

Витяг з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.02.2022 № 25 «Про створення групи посилення Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Витяг з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.02.2022 № 28 «Про направлення особового складу групи посилення Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у оперативне розпорядження начальника штабу оборони м. Маріуполь».

Витяг з наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.02.2022 № 43.

Пояснення начальника операційного відділення ВМКЦ СР (м. Дніпро) Герасименка Є.П. відповідно до яких 06.04.2022 року до бункеру «Железяка» МК «Азовсталь» м. Маріуполь Донецької області доставлений солдат ОСОБА_1 , стан пораненого середнього ступеня важкості. О 20:45 06.04.2022 року взятий в операційну, де виконана операція та підтверджено, що на момент поступлення солдат ОСОБА_1 не перебував у стані алкогольного та наркотичного сп`яніння.

Пояснення старшого стрільця ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_6 відповідно до яких останній підтверджує, шо солдата ОСОБА_1 06.04.2022 року о 17:30, в результаті мінометного обстрілу, було поранено, після чого, за допомогою автомобіля, вдалось евакуювати пораненого солдата ОСОБА_1 та доставити його до шпиталю « ІНФОРМАЦІЯ_8 » для надання медичної допомоги.

Пояснення старшого водія ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_7 відповідно до яких солдата ОСОБА_1 06.04.2022 року о 17:30, в результаті мінометного обстрілу, було поранено та в подальшому евакуйовано до шпиталю « ІНФОРМАЦІЯ_8 » для надання медичної допомоги.

Довідка ВЛК від 18.01.2023 року №1169 (додаток 4 до Положення про ВЛК в ЗСУ, затвердженого наказом МОУ від 14.08.2008 № 402), видане військовою частиною НОМЕР_9 відповідно до якої поранення ОСОБА_1 , ТАК пов`язане з проходженням військової служби, захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби. На підставі статті 78Б, 61Б, 75В, 39В графи ІІ розділу хвороб обмежено придатний до військової служби.

Наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (з основної діяльності) №95 від 14.12.2022 року «Про результати службового розслідування» відповідно до якого встановлено, що з 24 лютого 2022 року колишній водій 4 взводу охорони роти ІНФОРМАЦІЯ_3 солдат ОСОБА_1 відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.02.2022 року №25, виконував завдання з відбиття агресії РФ у місті Маріуполі у складі групи посилення від ІНФОРМАЦІЯ_1 військової частини НОМЕР_1 .

З 04 травня 2022 року ГУ НП в Донецькій області солдата ОСОБА_1 було визнано зниклим безвісті за особливих обставин, відомості стосовно солдата ОСОБА_1 внесені до ЄРДР за №0001282.

Також з наданих документів вбачається, що вході збройної агресії РФ проти України солдат ОСОБА_1 перебував у полоні і був звільнений.

В період з 03.11.2022 року по 08.12.2022 року солдат ОСОБА_1 перебував у медичному центрі «Нові Санжари» Національної гвардії України, звідкіля після проходження курсу реабілітації був виписаний, що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого №407 від 08.12.2022 року.

Пункт 3.1 у зв`язку з тим, що жодних неправомірних дій з боку солдата ОСОБА_1 не підтвердилось, підготувати та подати документи до відділу персоналу Донецького ОТЦК та СП щодо клопотання про призначення його на посаду водія роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у матеріалах справи наявні належні, достовірні, допустимі докази, які у своїй сукупності є достатніми для установлення факту участі позивача у діях та заходах, які необхідні для оформлення відносно нього довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення за період з 06.03.2022 по 17.05.2022.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Маріупольського районного центру комплектування та соціальної підтримки щодо не надання ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення контузії, каліцтва) та зобов`язання надати ОСОБА_1 довідку про обставини (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», де вказати, що поранення отримане 06.04.2022 за обставин безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, під час захисту Батьківщини.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, затверджено Положення «Про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України» (далі Положення № 402, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин 16.04.2021).

Відповідно п. 6.1 до Розділу 6 Положення №402 медичний огляд проводиться:

б) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

Відповідно п. 21.1 до Розділу 6 Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Відповідно до п. 21.2. Розділу 6 Положення №402 причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Пункт 21.5 Розділу 6 Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у… , а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". (

Пункт 21.7. Розділу 6 Положення №402 постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

Додатком 5 до Положення №402 визначено форму довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) та зі змісту якої слідує, що саме на підставі наказу командира (начальника) військової частини та за його підписом видається така довідка.

Закон України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 № 548-ХІV (застосовується у редакції Закону № 3080-IX)

Відповідно до ст. 260 Закону № 3080-IX на стаціонарне лікування поза розташуванням військової частини військовослужбовці направляються за висновком лікаря військової частини, а для подання невідкладної допомоги за відсутності лікаря - черговим фельдшером (санітарним інструктором) медичного пункту з одночасним доповіданням про це начальникові медичної служби і черговому військової частини. До лікувальних закладів хворі доставляються у супроводі фельдшера (санітарного інструктора).

У разі направлення на лікування поза розташуванням частини військовослужбовці повинні бути одягнені відповідно до пори року і мати при собі направлення, підписане командиром військової частини, медичну книжку, документ, який посвідчує особу, необхідні особисті речі, атестат на продовольство, довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) і медичну характеристику, а в разі вибуття на лікування за межі гарнізону - додатково атестат на речове і грошове забезпечення, проїзні документи до місця розташування лікувального закладу і назад.

Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається начальником медичної служби військової частини, як правило, після проведення відповідного розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва).

У разі якщо обстановка не дозволяє надати довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) до направлення військовослужбовця, який одержав травму (поранення, контузію, каліцтво), на лікування поза розташуванням військової частини, така довідка направляється до військового закладу охорони здоров`я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки у порядку, встановленому Міністерством оборони України.

У разі якщо травма (поранення, контузія, каліцтво) військовослужбовця спричинена діями противника, відповідне розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва) не проводиться. Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається протягом п`яти днів та у такий самий строк направляється до військового закладу охорони здоров`я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки у порядку, встановленому Міністерством оборони України.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232)

Відповідно до ч. 4 статті 24 Закону №2232 військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби:

1) на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять);

2) на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби;

3) поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов`язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника);

4) під час виконання державних обов`язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов`язки не були пов`язані з військовою службою;

5) під час виконання обов`язку з урятування людського життя, охорони державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку.

Встановлені судом фактичні обставини свідчать, що позивач звертався до відповідачів із запитами, де просив надати довідку про обставини, отриманого ним 06.04.2022, під час оборони м. Маріуполя, поранення.

Згідно відповіді Маріупольського РТЦК та СП від 30 жовтня 2023 року №01/249 позивачу роз`яснено, що довідка про обставини поранення не видавалсь, так як не надана медична документація за фактом отримання поранення, а також відсутня інформація про даного військовослужбовця в журналі бойових дій НОМЕР_10 .

З викладеного вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_2 не заперечував свого обов`язку видати позивачу довідку про обставини поранення, натомість посилався на необхідність надання позивачем додаткових документів в оригіналах.

Суд зазначає, що у матеріалах справи наявні виписка із медичної карти стаціонарного хворого, особи звільненої з полону країни агресора №407, виписний епікриз №396 та довідка ВЛК від 18.01.2023 року №1169.

Також, в матеріалах справи також наявні пояснення, щодо обставин отримання поранення солдатом ОСОБА_8 , зокрема пояснення начальника операційного відділення ВМКЦ СР (м. Дніпро) ОСОБА_5 .

Крім того, суд зазначає, що пояснення надавлись в межах службового розслідування, щодо солдата ОСОБА_8 .

Суд, встановивши обставини отримання позивачем поранення, ураховуючи тривалий період перебування позивача у полоні, проаналізувавши наведені вище норми законодавства України вважає, що обов`язок складення відповідної довідки має покладатись на Маріупольський РТЦК та СП, як на військову частину, де позивач проходив службу.

Враховуючи наведене вище, суд вважає за необхідне зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти відносно позивача довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до Положення № 402, де вказати, що поранення отримане 07.04.2022 за обставин безпосередньої участі ОСОБА_4 у бойових діях, під час захисту Батьківщини.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168.

28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України за № 168 прийнято постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168)

У первинній редакції вказаною постановою передбачалось: «1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, … виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 № 400, яка застосовується з 24.02.2022 пункт 1 постанови № 168 доповнено абзацами такого змісту: «Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Відповідачі, заперечуючи право позивача на отримання збільшеної грошової винагороди за Постановою № 168, посилаються на відсутність довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) додаток 5 до Положення № 402 та нормативні приписи окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Протягом спірного періоду з 24.02.2022 17.05.2022 пункт 1 Постанови 168 у якості підстави для виплати збільшеної додаткової винагороди передбачав, що військовослужбовець повинен брати безпосередню участь у бойових діях або забезпечувати здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Наявні у справі письмові докази свідчать, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів м. Маріуполь.

У якості формальної підстави для виплати цією ж Постановою визначено наказ командира.

Інших вимог у спірний період у Постанові № 168 не встановлено.

Суд не приймає посилання на положення окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29, оскільки таке не було чинним у вказаний період.

Щодо відсутності у позивача довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), то норми п. 1 Постанови № 168 щодо виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн., включають осіб, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Суд звертає увагу, що з 24.02.2022 по 17.05.2022 позивач перебував у м. Маріуполі, де брав безпосередню участь у бойових діях, пов`язаних із захистом Батьківщини та не перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних).

При цьому, перелічені вище письмові докази свідчать, що під час участі у бойових діях у м. Маріуполь, а саме 06.04.2023 позивач отримав поранення, перебував у бункері «Железяка», у подальшому евакуйований на територію ПрАТ МК «Азовсталь» в тимчасовий госпіталь.

Тобто, суд вважає, що позивач не перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), а перебував безпосередньо в районі ведення бойових дій.

Тому за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 виплата позивачу збільшеної грошової допомоги має здійснюватись, як військовослужбовцю, який брав безпосередню участь у бойових діях, перебуваючи в районі ведення бойових дій.

Факт безпосередньої участі позивача у бойових діях у м. Маріуполь суд вважає доведеним, отже виплата такої винагороди має здійснюватись на підставі наказів командирів (начальників).

Суд звернув увагу, що формальною підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди за Постановою № 168 є наказ безпосереднього командира (начальника).

Однак саме Донецький ОТЦК та СП є відповідальним за правильність та повноту нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення і саме Донецький ОТЦК та СП мав вжити достатніх заходів щодо встановлення наявності підстав для нарахування та виплати ОСОБА_4 збільшеної додаткової винагороди за Постановою № 168.

Матеріали справи не містять достатніх доказів звернення Відповідача - 1 до ВЧ НОМЕР_1 для з`ясування вказаного питання, отже саме Донецьким ОТЦК та СП допущено протиправну бездіяльність (як військової частини на грошовому забезпеченні якої перебував позивач) у питанні виплати позивачу належного грошового забезпечення.

Позивач не зобов`язаний самотужки вживати заходів щодо пошуку бойових наказів командира (начальника), його обов`язок полягав у їх виконанні, що, як свідчать матеріали справи, ним було виконано.

Натомість, архівні відомості про виплату грошового забезпечення позивача за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 свідчать, що виплата позивачу збільшеної додаткової винагороди здійснювалась не у повному обсязі, а тому порушене право підлягає захисту шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 з урахуванням виплачених сум.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

При прийнятті рішення суд виходить з положень, закріплених в п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень, де вказано, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд..

Розподіл судового збору не здійснюється, оскільки позивач звільнений від його сплати. Інші судові витрати до розподілу не заявлено.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру та соціальної підтримки, Маріупольського районного територіального центру та соціальної підтримки про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Маріупольського районного центру комплектування та соціальної підтримки щодо не включення періоду з 06.03.2022 по 17.05.2022 до довідки про участь ОСОБА_1 у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації № 09/920 від 08.11.2023.

Зобов`язати Маріупольський районний центр комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_11 ) уточнену довідку про участь у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації з включенням до тексту такої періоду 06.03.2022 по 17.05.2022.

Визнати протиправною бездіяльність Маріупольського районного центру комплектування та соціальної підтримки щодо не надання ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення контузії, каліцтва).

Зобов`язати Маріупольський районний центр комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_11 ) довідку про обставини (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», де вказати, що поранення отримане 06.04.2022 за обставин безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, під час захисту Батьківщини.

Визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168.

Зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_11 ) додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн./міс. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя М.М. Крилова