Справа № 380/25586/23
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2024 рокусправа №380/25586/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Національної поліції України у Львівській області, в якому просить :

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції України у Львівській області №3540 від 06.10.2023 року «Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників відділення поліції №1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області» в частині притягнення заступника начальника сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення;

- стягнути на користь позивача усі понесені ним судові витрати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач працює в органах поліції на посаді заступника начальника сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області. На підставі наказу Головного управління Національної поліції України у Львівській області №3540 від 06.10.2023 року «Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників відділення поліції №1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області» за порушення службової дисципліни, зокрема вимог пункту 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 7 частини 1 статті 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIІI до заступника начальника сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді зауваження.

Позивач вважає вказаний наказ №3540 від 06.10.2023 року «Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників відділення поліції №1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області» щодо накладення на капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді зауваження протиправним, оскільки він не може відповідати за неналежне ставлення до своїх посадових обов`язків свого підлеглого ОСОБА_2 . З огляду на вказане позивач просив позовні вимоги задоволити та скасувати оскаржуваний наказ.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Кухар Н.А.

Ухвалою судді від 20 листопада 2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (вх. №94640 від 08.12.2023 року), де просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. 26 вересня 2023 року до ГУНП у Львівській області надійшов рапорт (реєстраційний індекс № Рп-430) мобільної групи УГІ ГУНП про те, що 25.09.2023 в ході моніторингу ІКС ІПНП з метою виявлення фактів можливого неналежного виконання службових обов`язків нарядами поліції, задіяних по забезпеченню охорони громадського порядку та реагування на повідомлення на території Львівської області встановлено, що наряд ГРПП відділення поліції № 1 Золочівського РВП ГУНП з позивним «Ростов-2» не маючи завдання з 04:35 знаходився на узбіччі вул. Івана Богуна у м. Броди, Львівської області, при цьому патрулювання не здійснював. У подальшому, о 05:02 мобільною групою на узбіччі дороги в м. Броди (за місцем відображення GPS-позиціонування планшетного пристрою) виявлено вищевказаний наряд на службовому автомобілі марки «Renault Dokker», н.з. НОМЕР_1 (на синьому фоні) в складі: інспектора СРПП відділення поліції № 1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 та поліцейського СРПП відділення поліції №1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області старшого сержанта поліції ОСОБА_2 , при цьому старший сержант ОСОБА_2 спав на передньому пасажирському сидінні службового автомобіля, а старший лейтенант поліції ОСОБА_3 перебував на водійському сидінні та користувався мобільним телефоном.

В ході проведення службового розслідування встановлено, що згідно графіку чергувань працівників відділення поліції № 1 Золочівського РВП ГУНП в період з 23.09.2023 по 30.09.2023, затвердженого 21.09.2023 майором поліції ОСОБА_4 , з 20:00 24.09.2023 по 08:00 25.09.2023 ОСОБА_2 та ОСОБА_3 заступили для несення служби в наряд ГРПП. Крім цього, згідно вищевказаного графіку несення служби встановлено, що відповідальним по підрозділу заступив капітан поліції ОСОБА_5 .

Згідно частин 1-4 статті 2 Дисциплінарного статуту за своїм службовим становищем поліцейські можуть бути керівниками або підлеглими стосовно інших поліцейських. Керівник - це службова особа поліції, наділена правами та обов`язками з організації службової діяльності підлеглих їй поліцейських та інших працівників поліції і контролю за їхньою службовою діяльністю. Керівник, якому поліцейський підпорядкований за службою, у тому числі тимчасово, є прямим керівником для нього. Найближчий до підлеглого прямий керівник є безпосереднім керівником. Під час виконання службових обов`язків поліцейський підпорядковується лише своєму безпосередньому та прямому керівникові.

Відповідно до частин 1 статті 3 Дисциплінарного статуту керівник несе відповідальність за дотримання підлеглими службової дисципліни.

З метою забезпечення дотримання службової дисципліни керівник зобов`язаний, у тому числі, контролювати дотримання підлеглими службової дисципліни, аналізувати її стан та об`єктивно доповідати про це безпосередньому керівникові, проводити профілактичну роботу із зміцнення службової дисципліни та запобігання вчиненню підлеглими правопорушень; у разі виявлення порушення підлеглим службової дисципліни вжити заходів для припинення такого порушення та застосувати дисциплінарне стягнення до порушника або порушити клопотання про застосування стягнення уповноваженим керівником (п.7,8 частин 1 статті 3).

Заступнику начальника сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Золочівського РВП ГУНПу Львівській області капітан поліції ОСОБА_1 є керівником поліцейських відповідно до яких проводилось службове розслідування та позивач додатково здійснює перевірки нарядів СРПП та здійснює контроль за особовим складом СРПП.

ОСОБА_1 являється систематичним порушником службової дисципліни, не дотримується вимог вказівок та наказів, за що неодноразово притягався до дисциплінарної відповідальності, зокрема:

- 25.07.2019 наказом ГУНП у Львівській області № 142 за порушення службової дисципліни, неналежне виконання ОСОБА_1 службових обов`язків оголошено зауваження;

- 30.04.2021 наказом ГУНП у Львівській області № 125 за порушення службової дисципліни, неналежне виконання службових обов`язків позивачу оголошено догану;

- 11.07.2022 наказом ГУНП у Львівській області № 128 за порушення службової дисципліни позивачу оголошено попередження;

- 16.03.2023 наказом ГУНП у Львівській області № 133 за порушення службової дисципліни, неналежне виконання службових обов`язків позивачу оголошено зауваження.

Враховуючи вищенаведене, останній порушив службову дисципліну, що виразилось, зокрема: у порушенні вимог пункту 2 частини 1 статті 18 Закону України "Про Національну поліцію" та у порушенні вимог пункту 7 частини 1 статті 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII.

Вищенаведені доводи та матеріали службового розслідування, на думку ГУНП у Львівській області, підтверджують факт порушення позивачем службової дисципліни, що стало підставою для застосування дисциплінарного стягнення - зауваження.

Представник відповідача подав заперечення на відповідь на відзив (вх. №98529 від 22.12.2023 року), де зазначив наступне. ОСОБА_1 являється систематичним порушником службової дисципліни, не дотримується вимог вказівок та наказів, за що неодноразово притягався до дисциплінарної відповідальності, зокрема: - 25.07.2019 наказом ГУНП у Львівській області № 142 за порушення службової дисципліни, неналежне виконання ОСОБА_1 службових обов`язків оголошено зауваження;

- 30.04.2021 наказом ГУНП у Львівській області № 125 за порушення службової дисципліни, неналежне виконання службових обов`язків позивачу оголошено догану;

- 11.07.2022 наказом ГУНП у Львівській області № 128 за порушення службової дисципліни позивачу оголошено попередження;

- 16.03.2023 наказом ГУНП у Львівській області № 133 за порушення службової дисципліни, неналежне виконання службових обов`язків позивачу оголошено зауваження.

Враховуючи вищенаведене, останній порушив службову дисципліну, що виразилось, зокрема: - у порушенні вимог пункту 2 частини 1 статті 18 Закону України "Про Національну поліцію", - у порушенні вимог пункту 7 частини 1 статті 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337- VIII.

Фактично такі обставини не спростовує і сам позивач, а висловлює свою незгоду із спірним наказом.

Представник відповідача подав додаткові пояснення (вх. №1282 від 05.01.2024) наступного змісту. ОСОБА_1 є систематичним порушником службової дисципліни, вимог керівництва МВС України, Національної поліції України, Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо суворого дотримання законності та службової дисципліни, Присяги поліцейського, наказу НП України від 09.11.2016 р. №1179 «Про затвердження правил етичної поведінки поліцейських», недотримання професійної та службової етики, що підтверджується висновком службового розслідування про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зауваження.

ОСОБА_1 притягнуто до кримінальної відповідальності за ст. 368 КК України, який отримав неправомірну вигоду, у зв`язку з чим, був затриманий правоохоронними органами, в порядку ст. 208 КПК України. В подальшому, 02.12.2023 капітану поліції ОСОБА_1 працівниками ДБР розташованому у м. Львові, оголошено про підозру за вчинення кримінального правопорушення та згідно з ухвали Личаківського районного суду м. Львова, 03.12.2023 до вже підозрюваного капітана поліції ОСОБА_1 застосовано запобіжний захід у виді тримання під вартою.

Наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області № 581 о/с від 22.12.2023 заступника начальника сектору реагування патрульної поліції ВП № 1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 займає посаду заступника начальника сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області

Наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області №3540 від 06.10.2023 року за порушення службової дисципліни, зокрема вимог пункту 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 7 частини 1 статті 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIІI до заступника начальника сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді зауваження.

Вважаючи вище вказаний наказ протиправним, позивач звернувся до суду.

При вирішення спору суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 року визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

У частині 1 ст. 18 Закону України "Про Національну поліцію" передбачені обов`язки поліцейського зокрема: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини.

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Статтею 64 Закону України "Про Національну поліцію" визначена Присяга працівника поліції.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 19 Закону України "Про Національну поліцію" у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII затверджений Дисциплінарний статут Національної поліції України (далі - Дисциплінарний статут).

Відповідно до ч. 1 ст.1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Частиною 1 статті 11 Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначено, що за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Дисциплінарного статуту Національної поліції України дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Відповідно до частин 1-4 ст. 14 Дисциплінарного статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Відповідно до ч. 7 ст. 19 Дисциплінарного статуту у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

Згідно з ч. 8 ст. 19 Дисциплінарного статуту під час визначення виду стягнення керівник враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Згідно з ч. 9 ст. 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України за кожен дисциплінарний проступок не може застосовуватися більше одного дисциплінарного стягнення. Якщо поліцейський вчинив кілька дисциплінарних проступків, стягнення застосовується за сукупністю вчинених дисциплінарних проступків та враховується під час визначення виду дисциплінарного стягнення.

Частиною 3 ст. 13 Дисциплінарного статуту передбачено, що до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3)сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

У відповідності до п. 3 ст. 22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України щодо виконання дисциплінарних стягнень - дисциплінарні стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь та звільнення із служби в поліції виконуються (реалізуються) шляхом видання наказу по особовому складу.

Підставою для застосування до поліцейського дисциплінарних стягнень, перелік яких визначено у ст. 13 Дисциплінарного статуту є вчинення дисциплінарного проступку, тобто протиправних, винних дій чи бездіяльність, що полягає в порушенні поліцейським службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Особливості застосування дисциплінарних стягнень у період дії воєнного стану визначені у статті 29 Дисциплінарного статуту.

У разі встановлення за результатами службового розслідування в діях поліцейського дисциплінарного проступку видається письмовий наказ про застосування до нього одного з видів дисциплінарного стягнення з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.

Протягом 10 днів з дня підписання наказу про застосування дисциплінарного стягнення прямий керівник посадової особи, яка застосувала дисциплінарне стягнення, має право його пом`якшити, застосувати суворіше дисциплінарне стягнення або звільнити поліцейського від дисциплінарної відповідальності, якщо встановить невідповідність такого стягнення ступеню тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку та вини.

Наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області №3540 від 06.10.2023 року за порушення службової дисципліни, зокрема вимог пункту 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 7 частини 1 статті 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIІI до заступника начальника сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді зауваження.

Отже, для встановлення правомірності звільнення позивача зі служби в поліції, необхідно дослідити чи були правові підстави для винесення наказу про застосування до позивача дисциплінарного стягнення у виді зауваження.

Як встановлено судом з матеріалів справи, 25 вересня 2023 року на ім`я начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області надійшов рапорт старшого інспектора ВСР УГІ ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_6 про те, що цього ж дня близько 05:02 під час перевірки несення служби нарядів поліції, на узбіччі вулиці Івана Богуна у м. Броди, Львівської області, виявлено наряд СРПП відділення поліції №1 Золочівського РВП ГУНП на службовому автомобілі марки «Рено Кенго», д.н.з. НОМЕР_1 (на синьому фоні), в якому на пасажирському сидінні спав поліцейський СРПП відділення поліції № 1 Золочівського РВП ГУНП старший сержант поліції ОСОБА_2 .

Так, службовим розслідуванням встановлено наступне:

- неналежне виконання службових обов`язків зі сторони поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Золочівського РВП ГУНП старшого сержанта поліції ОСОБА_2 , який 25.09.2023 перебуваючи в складі наряду СРПП, продемонструвавши безвідповідальне ставлення до виконання службових обов`язків, проігнорувавши виконання покладених на посадову особу законом повноважень, патрулювання не здійснював, а спав у службовому автомобілі марки «Renault Dokker», н.з. НОМЕР_1 (на синьому фоні), чим порушив службову дисципліну, зокрема вимоги пункту 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію", щодо неухильного дотримання положень Конституції України, законів України та нормативно-правових актів, які регламентують діяльність поліції, пунктів 4, 13 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337-VІІІ;

- неналежне виконання службових обов`язків зі сторони інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 Золочівського РВП ГУНП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 , який 25.09.2023 перебуваючи в складі наряду СРПП не вжив відповідних заходів, щодо недопущення порушень службової дисципліни зі сторони старшого сержанта поліції ОСОБА_7 , чим порушив службову дисципліну, зокрема вимоги пункту 2 частини 1 статті 18 Закону України "Про Національну поліцію" щодо неухильного дотримання полоз з Конституції України, законів України та нормативно-правових актів, які регламентують діяльність поліції, пунктів 4, 13 частини 3 статті 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337-VІІІ;

- неналежне виконання службових обов`язків зі сторони начальника сектору превенції відділення поліції №1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_5 , зокрема, вимог, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 13 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337-VІІІ, підпункту 4, 8 пункту 4 розділу IV «Інструкції з організації діяльності чергової служби в Національній поліції України», затвердженої наказом MBС України від 23.05.2017 № 440, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 15 червня 2017 року за №750/30618 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 08 лютого 2022 року № 103);

- неналежне виконання службових обов`язків зі; сторони старшого інспектора-чергового чергової частини відділення поліції №1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_8 , який в порушення вимог пункту 29 розділу VII «Інструкції з організації діяльності чергової служби органів (підрозділів) в Національній поліції України» затвердженої наказом MBС України від 23.05.2017 №440 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 08 лютого 2022 року № 103) під час несення служби нарядив поліції не підтримував з ними постійний зв`язок та не приймав доповіді про обстановку, чим порушив службову дисципліну, зокрема вимоги пункту 2 частини 1 статті 18 Закону України "Про Національну поліцію" щодо неухильного дотримання положень Конституції України, законів України та нормативам правових актів, які регламентують діяльність поліції.

Вище вказані порушення стали можливими внаслідок неналежного ставлення виконання службових обов`язків в частині здійснення ефективної профілактичної роботи серед підлеглих та належного контролю за роботою нарядів поліції зі сторони заступника начальника сектору реагування патрульної відділення поліції №1 Золочівського РВП ГУНП капітана поліції ОСОБА_1 , начальника сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 Золочівського РВП ГУНП капітана поліції ОСОБА_9 та начальника відділення поліції №1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області підполковника поліції ОСОБА_10 , які відповідно до пункту 7 частини 1 статті 3Дисплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, як керівники, несуть (відповідальність за дотримання підлеглими службової дисципліни та з метаю забезпечення дотримання службової дисципліни, зобов`язані контролювати дотримання підлеглими службової дисципліни та проводити профілактичну роботу з її зміцнення та запобігання вчиненню підлеглими правопорушень.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженим Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII.

За змістом частини 1 статті 3 Дисциплінарного статуту керівник несе відповідальність за дотримання підлеглими службової дисципліни. З метою забезпечення дотримання службової дисципліни керівник зобов`язаний: 1) створити умови, необхідні для виконання підлеглими обов`язків поліцейського; 2) поважати честь і гідність підлеглих, не допускати порушень їхніх прав та соціальних гарантій; 3) розвивати у підлеглих розумну ініціативу та самостійність під час виконання ними обов`язків поліцейського; 4) сприяти підвищенню підлеглими рівня кваліфікації, достатнього для виконання службових повноважень; 5) вивчати індивідуальні та професійні якості підлеглих, забезпечуючи прозорість і об`єктивність в оцінюванні їхньої службової діяльності; 6) забезпечити сприятливий стан морально-психологічного клімату в колективі, своєчасно вчиняти дії із запобігання порушенню службової дисципліни підлеглими та виникненню конфліктів між ними; 7) контролювати дотримання підлеглими службової дисципліни, аналізувати її стан та об`єктивно доповідати про це безпосередньому керівникові, проводити профілактичну роботу із зміцнення службової дисципліни та запобігання вчиненню підлеглими правопорушень; 8) у разі виявлення порушення підлеглим службової дисципліни вжити заходів для припинення такого порушення та застосувати дисциплінарне стягнення до порушника або порушити клопотання про застосування стягнення уповноваженим керівником

Отже, службовим розслідуванням встановлено факт неналежного виконання службових обов`язків зі сторони поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Золочівського РВП ГУНП старшого сержанта поліції ОСОБА_2 , який 25.09.2023 перебуваючи в складі наряду СРПП, продемонструвавши безвідповідальне ставлення до виконання службових обов`язків, проігнорувавши виконання покладених на посадову особу законом повноважень, патрулювання не здійснював, а спав у службовому автомобілі марки «Renault Dokker», н.з. НОМЕР_1 (на синьому фоні).

Суд зазнає, що відповідно до положень статті 18 цього Закону №580-VIII визначено основні обов`язки поліцейського.

Так (ч. 1 ст. 18), поліцейський зобов`язаний:

1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;

3) поважати і не порушувати прав і свобод людини;

4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я;

5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків;

6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

У свою чергу, положеннями ч. 1 ст. 3 Дисциплінарного статуту («Обов`язки керівника щодо підлеглих»), керівник несе відповідальність за дотримання підлеглими службової дисципліни.

З метою забезпечення дотримання службової дисципліни керівник зобов`язаний, крім іншого, створити умови, необхідні для виконання підлеглими обов`язків поліцейського; розвивати у підлеглих розумну ініціативу та самостійність під час виконання ними обов`язків поліцейського; сприяти підвищенню підлеглими рівня кваліфікації, достатнього для виконання службових повноважень; своєчасно вчиняти дії із запобігання порушенню службової дисципліни підлеглими та виникненню конфліктів між ними; контролювати дотримання підлеглими службової дисципліни, аналізувати її стан та об`єктивно доповідати про це безпосередньому керівникові, проводити профілактичну роботу із зміцнення службової дисципліни та запобігання вчиненню підлеглими правопорушень; у разі виявлення порушення підлеглим службової дисципліни вжити заходів для припинення такого порушення та застосувати дисциплінарне стягнення до порушника або порушити клопотання про застосування стягнення уповноваженим керівником.

Таким чином, наведеними нормативно-правовими актами визначено низку функцій та обов`язків, а також встановлено правило про відповідальність керівника за дотримання підлеглими службової дисципліни.

Дослідивши матеріали службового розслідування, суд доходить висновку, що під час службового розслідування повністю встановлено порушення підлеглими позивача службової дисципліни і відповідно в ході службового розслідування доведено вину позивача у вчинені дисциплінарного проступку в частині неналежного контролю за підлеглими, відсутність дієвого контролю за діяльністю підлеглих.

Враховуючи викладене, суд погоджується з висновками відповідача про порушення позивачем вимог пункту 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 7 частини 1 статті 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIІI.

З огляду на наведене, суд доходить висновку, що при прийнятті оскаржуваного наказу, в частині, що стосується позивача, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлений законом, з урахуванням всіх обставин справи, а тому відсутні підстави для визнання протиправним та скасування.

Будь-яких доказів, які б спростовували висновки службового розслідування, проведеного відносно позивача, під час розгляду справи не надано.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 2 КАС України: у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

При цьому, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно обрано позивачу такий вид дисциплінарного стягнення як зауваження. Такий захід дисциплінарного впливу застосовано відповідачем обґрунтовано, розсудливо, пропорційно, тобто з урахуванням балансу між несприятливими наслідками та цілями, на досягнення яких він спрямований.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що при прийнятті рішення про накладення на позивача дисциплінарного стягнення відповідач діяв обґрунтовано, в порядку, у межах та у спосіб, що передбачені законодавством України та оскаржувані накази прийняті на підставі, у межах та у спосіб, що визначені законодавством України, а тому правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України: кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України: в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКухар Наталія Андріївна