Справа № 200/4285/23
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2024 року справа №200/4285/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року у справі № 200/4285/23 (головуючий І інстанції Куденков К.О.) за позовом ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області, Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ДУ ТМО МВС України по Львівській області, яка полягає у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 1 березня 2023 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із зазначенням відомостей: посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням майор поліції 2000,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) 1800,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45 %) - 2835,00 грн; премія (213,41%) - 19495,00 грн; індексація 887,09 грн (згідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі № 200/15331/21), всього 29517,09 грн;

- зобов`язати ДУ ТМО МВС України по Львівській області скласти і направити ОСОБА_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на лютий 2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із зазначенням відомостей: посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням майор поліції 2000,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) 1800,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45 %) - 2835,00 грн; премія (213,41%) - 19495,00 грн; індексація 887,09 грн (згідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі № 200/15331/21), усього 29517,09 грн, для проведення з 1 березня 2023 року перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позову зазначив, що з лютого 2023 року відбулося підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, що були фактично виплачені поліцейським у лютому 2023 року. При цьому централізовано збільшено за рахунок складової грошового забезпечення премії, яка у середньому розмірі складає 213%, тобто складова грошового забезпечення - премія зазнала подальшого зростання.

Отже бездіяльність відповідача щодо не надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивачу є протиправною.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Суд першої інстанції ухвалив рішення без врахування висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постановах від 09 червня 2022 року у справі № 520/2098/19, від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19, та Верховного Суду, викладених у постановах від 20 березня 2018 року у справі № 636/662/17, від 03 липня 2018 року у справі № 709/2728/16-а, від 10 липня 2018 року у справі № 553/3053/16-а, від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а, від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18, від 17 грудня 2019 року у справі № 160/8324/19, від 26 лютого 2021 року у справі № 137/2117/16-а, та інших аналогічних справах.

Суд першої інстанції не звернув уваги, що, починаючи з лютого 2023 року, складова премія в розмірі 213% носить систематичний, а не одноразовий характер в однаковій абсолютній цифрі, що свідчить про системне підвищення грошового забезпечення за рахунок вказаної складової.

Таким чином, підвищення премії, яка є складовою грошового забезпечення, є підставою для підвищення грошового забезпечення, як наслідок, для перерахунку пенсії.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 17.04.2002.

Відповідно до наказу Головного управління МВС у Донецькій області (по особовому складу) від 29.08.2014 № 328 о/с з 25 вересня 2014 року звільнено з органів внутрішніх справ: у запас (з поставкою на військовий облік) за пунктом 64 ж (за власним бажанням) майора міліції ОСОБА_1 старшого дільничного інспектора міліції сектора дільничних інспекторів міліції Дружківського міського відділу.

Відповідно до копії пенсійного посвідчення серія НОМЕР_2 виданого 24.11.2014, позивач є пенсіонером за вислугою років.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі № 200/15331/21, зокрема, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України внести зміни до довідки № 22-6/1251у від 17.03.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 шляхом включення до неї індексації грошового забезпечення за листопад 2019 року в сумі 887,09 грн. та надіслати дану довідку ОСОБА_1 та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії.

На виконання судового рішення 17.03.2021 Департамент персоналу МВС України видав довідку № 22/6-1251у про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, в якій зазначено складові грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн, оклад за спеціальним званням 2000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 1800,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 2833,74 грн, премія 7370,93 грн, а всього 16504,67 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.12.2022 у справі № 200/4718/22, яке набрало законної сили, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням складової грошового забезпечення - індексації, з виплатою різниці, що утворилась з 01.12.2019 року до моменту фактичного проведення перерахунку, на підставі довідки № 49/7736 від 29 серпня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, наданої Міністерством внутрішніх справ України в особі Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.

В рішенні судом зазначено, що МВС було виготовлено і направлено супровідним листом від 07.09.2022 № 26060/49-2022 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про грошове забезпечення № 49/7736 від 29 серпня 2022 року.

Згідно з вищевказаною довідкою розмір грошового забезпечення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ № 988) за станом на 19.11.2019 (день, визначений у рішенні суду) за прирівняною посадою Старший дільничний офіцер поліції (управління, відділи (відділення) поліції), становив:

посадовий оклад - 2500,00 грн;

оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн;

надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 40%) - 1800,00 грн;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби 44,98%) - 2833,74 грн;

премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення 80,70%) - 7 370,93 грн.;

усього - 16 504,67 грн;

індексація - 887,09 грн;

усього включаючи розмір індексації - 17391,76 грн.

26 квітня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Донецькій області із запитом про надання інформацію про фактичний розмір нарахованого грошового забезпечення, з урахуванням всіх видів виплат поліцейських, за посадою старший дільничний офіцер поліції (управлінь, відділів (відділень) поліції) ГУНП в Донецькій області, які мають звання майор поліції та стаж служби в поліції від 19 до 22 років за період з 01.01.2022 по 26.04.2023.

Листом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 02.05.2023 № 2зі/26/02-2023 позивачу надана інформація про фактичний розмір нарахованого грошового забезпечення з урахуванням всіх його складових поліцейського за посадою старший дільничний офіцер поліції" управлінь, відділів (відділень) ГУНП в Донецькій області, шо має звання "майор поліції" та стаж служби від 19 до 22 років за період з 01.01.2023 по 26.04.2023; - інформація про фактичний розмір нарахованого грошового забезпечення з урахуванням всіх його складових поліцейського за посадою "старший дільничний офіцер поліції" управлінь, відділів (відділень) ГУНП в Донецькій області, шо має звання "майор поліції" та стаж служби від 19 до 22 років за період з 01.01.2022 по 31.12.2022.

Відповідно до вказаної інформації неперсоніфікованим поліцейським установлено: посадовий оклад у розмірі 2500,00 грн, оклад за спеціальним званням 2000,00 грн, надбавка за стаж служби в розмірі 1800,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 2835,00 грн, премія в січні 2023 року 7128,04 грн (78,03%), а лютому 2023 року квітні 2023 року премія встановлена в розмірі 19495,00 грн (213,41%).

15 травня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області та ГУ НП в Житомирській області із запитами про надання інформації про фактичний розмір нарахованого грошового забезпечення, з урахуванням всіх видів виплат поліцейських, за посадою старший дільничний офіцер поліції (управлінь, відділів (відділень) поліції) ГУНП в Черкаській області (в Житомирській області), які мають звання майор поліції та стаж служби в поліції від 19 до 22 років за період з 01.01.2022 по 15.05.2023.

Листом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 29.05.2023 № 29-Б-333л позивачу надана відповідь про розмір грошового забезпечення за посадою старший дільничний офіцер поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, зі спеціальним званням майор поліції та стаж служби в поліції від 19 до 22 років за період з січня 2022 року по квітень 2023 року. Також надані розрахункові листи за період з січня 2023 року по березень 2023 року.

Листом Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 05.06.2023 № 56зі/29/105/05-2023 позивачу надана інформацію про нараховане грошове забезпечення поліцейського, який у період з січня 2022 року по квітень 2023 року обіймав посаду старшого дільничного офіцера поліції, мав спеціальне звання майор поліції та стаж служби від 19 до 22 років.

З аналогічним запитом 15.05.2023 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Листом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 08.06.2023 № 14/44зі позивачу повідомлено, що грошове забезпечення поліцейського, який проходить службу по посаді старшого дільничного офіцера поліції (управлінь, відділів (відділень)) Головного управління Національної поліції в Одеській області за період з 01.01.2022 по 01.05.2023 становить: посадовий оклад у розмірі 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням (майор поліції) у розмірі 2500,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції у розмірі 1800,00 грн (40%). Також роз`яснено, що розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань).

07.06.2023 позивач звернувся з заявою про виготовленні та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір його грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення станом на лютий 2023 року, для перерахунку пенсії з 01.03.2023 в наступних розмірах: - посадовий оклад 2500,00 грн; - оклад за спеціальним званням майор поліції 2000,00 грн; - надбавка за вислугу років (40%) 1800,00 грн; - надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45 %) - 2835,00 грн; - премія (213,41 %) - 19495,00 грн; - індексація - 887,09 грн (згідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.12.2021 року в справі № 200/15331/21). Всього: 29517,09 грн.

Листом від 8 червня 2023 року № Б-397/1 відповідач повідомив, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23.03.2023 № 233 Про організаційно-штатні зміни в медичних закладах та установах скорочено посаду старшого інспектора із соціально-гуманітарних питань ДУ ТМО МВС України по Донецькій області.

Згідно листа Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 14.03.2023 № 6531/49-2023, виконання функцій із забезпечення соціального захисту пенсіонерів із числа військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей, що перебувають на обліку в Донецькій області, покладено на відділ із соціально-гуманітарних питань Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області. Роз`яснено, що його запит, що надійшов на адресу ДУ ТМО МВС України по Донецькій області, спрямовано для подальшого розгляду до відділу із соціально-гуманітарних питань Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області.

Листом Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області від 11.07.2023 № 33/34-2729 позивачу повідомлено, що у зв`язку з відсутністю рішення Уряду щодо перерахунку пенсій та списків від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, немає жодних правових підстав для оформлення та надання довідки про розмір грошового забезпечення на вказану дату.

Позивачем надана копія інформації з офіційного сайту Міністерства внутрішніх справ України про Підвищення з 01.02.2023 грошового забезпечення поліцейських та диференціація винагороди.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби.

Кабінет Міністрів України також не встановлює певний розмір премії або її мінімальний розмір тощо.

Отже, відсутні підстави для видачі позивачу оновленої довідки про перерахунок грошового забезпечення з врахуванням премії та надбавки за специфічні умови служби, які виплачуються діючим поліцейським.

Оцінка суду.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в податковій міліції, визначає Закон № 2262-ХІІ.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII "Порядок перерахунку пенсій" Закону № 2262-XII, згідно із частинами першою та другою статті 63 Закону № 2262-ХІІ якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Отже, Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання (статті 113, 116 та 117 Конституції України).

Зі змісту вищевказаних норм вбачається, що Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд, зокрема, у постанові від 26 липня 2023 року у справі № 380/16010/21.

Так, Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» затвердив Порядок, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку № 45).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

(1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45;

(2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Отже, заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Строки перерахунку призначених пенсій регламентуються положеннями статті 51 Закону № 2262-ХІІ, частинами другою та третьою якої визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Звертаючись до суду з цим позовом, ОСОБА_1 обґрунтовував його тим, що з лютого 2023 року відбулося підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України в зв`язку з підвищенням надбавки за особливості проходження служби та премії, тому позивач має право на перерахунок його пенсії відповідно до статей 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ, отже відповідач зобов`язаний видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на лютий 2023 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із зазначенням відомостей: посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням майор поліції 2000,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) 1800,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45 %) - 2835,00 грн; премія (213,41%) - 19495,00 грн; індексація 887,09 грн, усього 29517,09 грн, для проведення з 1 березня 2023 року перерахунку основного розміру пенсії.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі Постанова № 988) встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови № 988 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Зокрема, пунктом 5 Постанови № 988 встановлені такі додаткові види грошового забезпечення:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу;

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу;

7) надбавку за почесне звання заслужений - у розмірі 10 відсотків посадового окладу;

8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Пунктом 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати:

1) - посадові оклади поліцейським та курсантам закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2-10;

- надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Міністра внутрішніх справ;

- підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 (далі Порядок № 260) передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За змістом Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських виплачується в розмірах згідно з Постановою № 988.

На підставі пункту 4 розділу II Порядку № 260 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Установлення та виплата зазначеної надбавки Голові Національної поліції України та заступникам Голови здійснюється в розмірі, визначеному в дозволі Міністра внутрішніх справ України, а керівникам органів поліції - у розмірі, установленому наказом Голови Національної поліції України.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проєктів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання (за винятком Голови, його заступників, керівників органу поліції та їх заступників, керівників структурних підрозділів, що безпосередньо підпорядковуються керівникові органу) заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.

У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом.

Відповідно до пункту 12 розділу ІІ Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

У місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського премія може не встановлюватися.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Рішення керівників органів поліції про преміювання оформлюється наказом, який видається до 25 числа кожного місяця, згідно із затвердженим положенням про преміювання та на підставі списків керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції. Рішення керівників органів поліції про преміювання заступників керівника органу поліції, керівників структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів здійснюється на підставі наказу.

Залежно від виконання показників преміювання (у тому числі успішного виконання службових обов`язків, допущення проступків, застосування до поліцейських дисциплінарного стягнення в установленому законодавством порядку), які можуть впливати на розмір премії, до наказу про преміювання за відповідний місяць можуть уноситися відповідні зміни та проводитися перерахунок премії на підставі мотивованого рапорта (звернення) керівника.

Нарахування премії проводиться у відсотках до грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Виплата премії проводиться щомісяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Поліцейським поліції охорони виплата премії здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Отже, надбавка за особливості проходження служби та преміювання, встановлення та зміна розміру яких обумовлює, на думку позивача, виникнення у нього права на перерахунок пенсії, є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, які є складовими грошового забезпечення, з якого обраховується та(або) перераховується пенсія, призначена за Законом № 2262-ХІІ.

Разом із цим, розмір преміювання для конкретної особи рядового та начальницького складу національної поліції заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання.

Таким чином, відповідні рішення уповноважених органів про зміну розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії є внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними рішеннями надбавки за особливості проходження служби та премії не можуть розповсюджуватися на осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ.

Аналогічний правовий висновок неодноразового було викладено Верховним Судом в подібних правовідносинах в постановах від 8 листопада 2022 року у справі № 380/18708/21, від 14 березня 2023 року у справі № 380/15277/21, від 14 березня 2023 року у справі № 380/15276/21, від 4 липня 2023 року у справі № 380/16912/21, від 09 листопада 2023 року у справі № 380/14770/21, від 14 листопада 2023 року у справі № 380/2246/22.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів органів Національної поліції України, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Тобто Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для поліцейських (у межах спірних правовідносин) або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Водночас розмір премії встановлюється кожному поліцейському індивідуально відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення Національної поліції.

Кабінет Міністрів України не встановлює певний розмір премії, розмір надбавок за специфічні умови проходження служби.

Тому лише зміна розміру премії та надбавки за специфічні умови проходження служби не є підставою для перерахунку пенсії позивачу, як наслідок, відсутні підстави для складання та видачу позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на лютий 2023 року для перерахунку пенсій з 1 березня 2023 року.

Суд не приймає посилання апелянта на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постановах від 09 червня 2022 року у справі № 520/2098/19, від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19, та Верховного Суду, викладених у постановах від 20 березня 2018 року у справі № 636/662/17, від 03 липня 2018 року у справі № 709/2728/16-а та інших, оскільки правовідносини в цих справах не є аналогічними правовідносинам, які виникли у справі за позовом ОСОБА_1 .

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року у справі № 200/4285/23 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року у справі № 200/4285/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 12 лютого 2024 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 12 лютого 2024 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв