Справа № 320/1765/23
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2024 року № 320/1765/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у місті Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (далі відповідач), в якому позивач просить:

- бездіяльність НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України, що полягає у не виплаті ОСОБА_1 за період з лютого 2022 року до 01 серпня 2022 року доплати за класну кваліфікацію, визнати протиправною;

- зобов`язати 10 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України виплатити ОСОБА_1 за період з лютого 2022 року до 01 серпня 2022 року доплату за класну кваліфікацію;

- зобов`язати НОМЕР_1 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з лютого 2022 року до 01 серпня 2022 року;

- зобов`язати 10 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням сум перерахунку за період з лютого 2022 року до 01 серпня 2022 року;

- стягнути з НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки виплати доплати за класну кваліфікацію, яка є складовою грошового забезпечення, по день фактичного розрахунку.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що наказом начальника НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 01.08.2022 № 154-ОС позивача виключено із списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення, зобов`язано виплатити компенсацію за невикористану відпустку. Проте за період з лютого 2022 року до 01 серпня 2022 року відповідач не здійснював доплат за класну кваліфікацію.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання. Вказаною ухвалою суду встановлено відповідачу десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Відповідач не скористався своїм правом щодо подання відзиву на позовну заяву, проте подав заяву про заміну неналежного відповідача.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Наказом начальника НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 01.08.2022 № 154-ОС ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас, виплачена компенсація за невикористану щорічну основну відпустку 2022 рік, грошову допомогу на оздоровлення, грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки.

06.07.2022 позивач звернувся з рапортом до начальника НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України, в якому просив відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України затвердженої наказом МВС України від 25.06.2018 №558, враховуючи вимоги пункту 2.12 Інструкції про порядок присвоєння класної кваліфікації військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розглянути питання про виплату надбавки за кваліфікацію відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 01.12.2020 №1165-ОС «Про присвоєння класної кваліфікації особового складу Адміністрації Державної прикордонної служби України». Також в зазначеному рапорті позивач просив розглянути питання про перерахунок грошового забезпечення за період проходження служби в 10 мобільному прикордонному загоні з урахуванням виплати надбавки за кваліфікацію.

Отримання відповідачем вказаного рапорту підтверджується резолюцією на його копії, однак відповіді на вказаний рапорт відповідачем позивачу надано не було.

12.07.2022 позивач звернувся з заявою (зверненням) до Коменданта Окремої комендатури охорони і забезпечення, в якому повідомлено, що в січня 2022 року позивачем в фінансово-економічний відділ було надано витяг з наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 01.12.2020 №1165-ОС «Про присвоєння класної кваліфікації особового складу Адміністрації Державної прикордонної служби України» з проханням про виплату надбавки за кваліфікацію, на що бухгалтером фінансово-економічного відділу було відмовлено. Також позивач просив розглянути питання про перерахунок йому грошового забезпечення за період проходження служби в 10 мобільному прикордонному загоні з урахуванням виплати надбавки за кваліфікацію.

Листом-відповіддю від 26.07.2022 Окрема комендатура охорони і забезпечення повідомила про відсутність витягу з наказу про присвоєння (підтвердження) військовослужбовцем ОСОБА_1 класної кваліфікації від 10 мобільного прикордонного загону, що є безпосередньою підставою для виплати надбавки за кваліфікацію.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується, та на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 558 від 25.06.2018 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Інструкція № 558).

Відповідно до п.2 розділу 1 Інструкції № 558 термін "грошове забезпечення" означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Згідно з п.п.3 п.10 розділу ІІІ Інструкції № 558 військовослужбовцям, які мають відповідний клас кваліфікації та які призначені на вищі, рівнозначні або нижчі посади без зміни військово-облікової спеціальності, надбавка за кваліфікацію виплачується з дня видання наказу про призначення на ці посади. Зазначеним військовослужбовцям, призначеним на посади за іншими військово-обліковими спеціальностями, надбавка за кваліфікацію виплачується з дня видання наказу про підтвердження раніше присвоєної кваліфікації за новими військово-обліковими спеціальностями.

Судом встановлено, що наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 1165 ОС від 01.12.2020 року полковнику ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію «майстер» з військово-облікової спеціальності « 240100».

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 590 від 31.07.2012 затверджено Інструкцію про порядок присвоєння класної кваліфікації військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Інструкції № 590).

Відповідно до п. 2.12 Інструкції № 590 військовослужбовцям, призначеним на посади за іншими військово-обліковими спеціальностями, раніше присвоєна класна кваліфікація зберігається, але під час найближчих чергових іспитів на присвоєння (підтвердження) класної кваліфікації вони підтверджують раніше присвоєну їм класну кваліфікацію за спеціальностями і посадами, на які вони призначені.

Водночас, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ № 280 від 09.06.2022 «Про класну кваліфікацію».

Пунктом 1 Наказу № 280 визначено, що в Адміністрації та органах Держприкордонслужби заходи з підтвердження, присвоєння класної кваліфікації для військовослужбовців (у тому числі у разі призначення на посади за іншими військово-обліковими спеціальностями) провести у двомісячний строк після припинення ведення бойових дій та скасування воєнного стану в Україні згідно з вимогами Інструкції № 590.

Пунктом 2 Наказу № 280 визначено, що військовослужбовцям Державної прикордонної служби України у разі закінчення установленого для підтвердження присвоєного класу строку зберігати класну кваліфікацію та передбачену виплату за кваліфікацію до дня видання наказу про підтвердження, присвоєння класної кваліфікації відповідно до п.1 цього наказу № 280.

Аналізуючи наведене вище суд приходить до висновку, що у даному випадку класна кваліфікація за позивачем зберігається, а відповідач зобов`язаний був видати відповідний наказ для виплати позивачеві доплат за класну кваліфікацію. Не вчинення вказаних дій відповідачем призвело до неотриманням позивачем доплат за кваліфікацію, що в свою чергу призвело до зменшення грошового забезпечення за період з лютого 2022 року до 01.08.2022.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог в частині виплатити доплат за класну кваліфікацію та здійснення перерахунку грошового забезпечення.

Водночас, суд враховує, що відповідно до п.12 Положення про мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.06.2007 №459 організація фінансового забезпечення діяльності мобільного прикордонного загону здійснюється Адміністрацією Держприкордонслужби України через відповідні структурні підрозділи.

Аналіз наведеного дає підстави для висновку, що нарахування та виплата одноразової грошової допомоги при звільнені здійснюється відповідною військовою частиною на підставі наказу начальника особі, що перебуває в неї на забезпеченні. З огляду на що підстави для заміни відповідача на належного відсутні.

Щодо позовних вимог в частині стягнення з середнього заробітку за час затримки виплати доплат за класну кваліфікацію, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.117 Кодексу законів про працю в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку. При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

В даному випадку має місце спір про право на належні звільненому працівнику суми, а саме право позивача на отримання сум за невикористану відпустку.

При цьому, ч.2 ст.117 Кодексу законів про працю покладено обов`язок на роботодавця сплатити середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника.

Підставою для виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку буде рішення у даній справі, яким встановлено право позивача на отримання вихідної допомоги.

Отже, суд вважає, що у даному випадку є передчасними заявлені позивачем вимоги в частині позову, яка стосується стягнення середнього розміру заробітку за час затримки виплати доплати за класну кваліфікацію, яка є складовою грошового забезпечення по день фактичного розрахунку, оскільки на час розгляду справи відсутні підстави вважати, що відповідачем при виплаті позивачу доплати за класну кваліфікацію за цим рішенням суду не буде виплачено середній заробіток за весь час затримки розрахунку.

Аналогічний висновок у подібних правовідносинах викладений у постановах Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2021 у справі № 640/14523/20 та від 16.09.2021 у справі № 640/6626/20.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги у цій частині наразі є передчасними, фактично спрямовані на урегулювання тих відносин, які відбудуться в майбутньому, тобто після виконання судового рішення про виплату доплати за класну кваліфікацію, а тому не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач є звільненим від сплати судового збору, то підстави для вирішення питання щодо судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України, що полягає у не виплаті ОСОБА_1 за період з лютого 2022 року до 01 серпня 2022 року доплати за класну кваліфікацію.

Зобов`язати 10 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ - 23311346) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) за період з лютого 2022 року до 01 серпня 2022 року доплату за класну кваліфікацію.

Зобов`язати 10 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ - 23311346) здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) за період з лютого 2022 року до 01 серпня 2022 року.

Зобов`язати НОМЕР_1 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ - 23311346) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) грошове забезпечення з урахуванням сум перерахунку за період з лютого 2022 року до 01 серпня 2022 року.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.