Справа № 620/18645/23
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2024-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2024 року м. Чернігів Справа № 620/18645/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі ГУНП в Чернігівській області, відповідач) про визнання незаконним та скасування наказу відповідача від 01.12.2023 №598 о/с, яким старшого лейтенанта поліції Микитюка Антона Сергійовича призначено інспектором сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №4 (м. Носівка) Ніжинського районного управління поліції ГУНП; поновлення позивача на посаді інспектора відділу реагування патрульної поліції Прилуцького РВП ГУНП; стягнення з відповідача на користь позивача моральної шкоди в розмірі 40000 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що його протиправно переведено в іншу місцевість, без його згоди на це, та як подальше проходження служби на переміщеній посаді передбачає переїзд з основного місяця проживання його сім`ї з міста Прилуки до міста Носівка, що порушує норми ст. 32 КЗпП України.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем подано відзив, в якому просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначає, що положення КЗпП України в частині визначення порядку та умов роботи не стосуються спеціального врегулювання умов та порядку проходження служби поліцейськими. Враховуючи те, що порядок проходження служби поліцейськими, їх переміщення за посадами врегульовано спеціальним Законом України «Про Національну поліцію», тому до спірних правовідносин положення КЗпП України застосуванню не підлягають. Так, переведення поліцейського на іншу посаду в інтересах служби є правом керівника органу Національної поліції. Необхідність призначення позивача на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 (м. Носівка) Ніжинського районного відділу поліції ГУНП в Чернігівській області була обумовлена нагальною потребою належної організації роботи відділення поліції № 4 (м. Носівка) Ніжинського РВП ГУНП в Чернігівській області, штатний розпис якого станом на 30.11.2023 мав значний некомплект (по штату 50, не комплект - 28), що не дозволяло виконувати повноцінно та в повному об`ємі завдання, які покладені на поліцейських відділення поліції № 4 Ніжинського РВП ГУНП в Чернігівській області. При цьому, відповідач зазначив, що займана позивачем посада та посада, на яку його було призначено, є рівноцінними. Щодо тверджень позивача про не врахування при призначенні його на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції № 1 Прилуцького районного відділу поліції його сімейного стану, а саме наявність дружини та дитини, то вказані доводи позивача є безпідставними, оскільки при прийомі на службу в поліцію позивач склав Присягу поліцейського. Також відповідач вказує, що позивач не надав грунтовних пояснень щодо того, в чому саме полягає завдана йому моральна шкода, належних та допустимих доказів завдання йому моральної шкоди не надав, причинного зв`язку та розрахунку спричиненої йому моральної шкоди в сумі 40000 грн не навів, що в своє чергу є безумовною підставою для відмови позовних вимог в цій частині. Крім того відповідач вказує про неспівмірність розміру судових витрат на правничу допомогу.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно витягу з наказу ГУНП в Чернігівській області від 01.12.2023 №598 о/с по особовому складу, на підставі рапорту ОСОБА_2 від 30.11.2023, подання ГУНП в Чернігівській області про призначення на посаду ОСОБА_1 від 30.11.2023, позивача призначено інспектором сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 (м. Носівка) Ніжинського районного управління поліції ГУНП, звільнивши його з посади інспектора відділу реагування патрульної поліції Прилуцького районного відділу поліції ГУНП, з 04.12.2023 (а.с.7, 39-41).

Вважаючи вказаний наказ незаконним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України врегульовані Законом України від 02 липня 2015 року № 580-VIII Про Національну поліцію (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до норм частини першої статті 17 Закону № 580-VIII, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу в поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Згідно із частиною третьою статті 59 Закону № 580-VIII, рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України (частина четверта статті 59 Закону №580-VIII).

Відповідно до норм частини першої статті 60 Закону № 580-VIII, відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Згідно із положеннями пункту 2 частини першої статті 65 Закону № 580-VIII, переміщення поліцейських здійснюється: на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону.

Частиною другою статті 65 Закону № 580-VIII, передбачено, що посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліцій нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Відповідно до змісту частини сьомої статті 65 Закону № 580-VIII, переведення є формою переміщення поліцейських, яке здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.

Згідно з приписами частини восьмої статті 65 Закону № 580-VIII, переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Переведення поліцейського здійснюється на підставі наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та наказу про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський (частина дев`ята статті 65 Закону № 580-VIII).

Відповідно до приписів статті 59 Закону України Про Національну поліцію, з метою забезпечення належної підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 листопада 2016 року №1235, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2016 року за № 1668/29798, затверджено Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції (далі - Порядок № 1235) та Перелік документів з питань проходження служби (далі - Перелік).

Відповідно до розділу ІІ Порядку № 1235, підставою для видання наказів по особовому складу є такі зміни в службовій діяльності, зокрема, як переміщення по службі.

За змістом пункту 2 розділу ІІІ Порядку № 1235, підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу.

Перелік документів з питань проходження служби визначається згідно з Переліком документів з питань проходження служби, затвердженим наказом МВС України від 23 листопада 2016 року № 1235 (пункт 3 розділу ІІІ Порядку № 1235).

Переліком визначено, що документами з питань проходження служби є: рапорт (заява), що пишеться власноручно у довільній формі; подання про призначення на посаду; подання про встановлення додаткових видів грошового забезпечення.

Закон № 580-VIII, є спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, а відтак у даному спорі мають пріоритет застосування норми спеціального законодавства.

Слід наголосити на тому, що на період введення в Україні воєнного стану, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та/або інших держав проти України, згода поліцейського на переміщення на іншу посаду, є необов`язковою за умови, якщо це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

У поданому відзиві ГУПН в Чернігівській області зазначило, що переведення позивача на іншу посаду було обумовлено інтересами служби. 30.11.2023 Т.в.о. заступника начальника ГУНП в Чернігівській області на ім`я начальника ГУНП в Чернігівській області було подано рапорт про призначення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 (м. Носівка) Ніжинського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області, звільнивши його з посади інспектора відділу реагування патрульної поліції Прилуцького районного відділу поліції ГУНП в Чернігівській області, у зв`язку із службовою необхідністю, з метою забезпечення належного виконання завдань, поставлених перед структурними підрозділами ГУНП в Чернігівській області під час дії воєнного стану, виходячи з інтересів служби (а.с.40).

Також, 30.11.2023 Т. в.о. заступника начальника ГУНП в Чернігівській області сформовано подання про призначення на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 (м. Носівка) Ніжинського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , враховуючи його позитивну характеристику та значний досвід службової діяльності (а.с.41).

Суд зазначає, що ст. 65 Закону України Про Національну поліцію, у редакції, яка діє тимчасово, на період введення в Україні воєнного стану, передбачено право керівників на переміщення поліцейського на рівнозначну посаду в поліції відповідними керівниками з урахуванням інтересів служби. Спеціальна норма законодавства не вимагає погодження керівництвом переміщення із самим поліцейським, попереднього отримання від нього згоди з цих питань тощо. Натомість, Закон України Про Національну поліцію уповноважує керівництво за власною ініціативою порушувати відповідне питання щодо переміщення поліцейського, реалізуючи дискреційні повноваження з питань переміщення поліцейських на рівнозначні посади для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби в умах правового режиму воєнного стану.

Верховною Радою України було прийнято Закон України Про внесення змін до законів України "Про Національну поліцію" та "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану від 15.03.2022 № 2123ІХ.

Відповідно до зазначеного Закону, розділом І внесено зміни до Закону України "Про Національну поліцію". Зокрема, у п. п. 18 п. 1 розділу І Закону від 15.03.2022 № 2123ІХ, частину восьму було доповнено абзацом другим такого змісту: Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади".

Саме з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану було встановлено для поліцейських обов`язок проходження служби там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника поліції, в результаті і виникає у керівника ГУНП необхідність у негайному відновленні та підтриманні функціонування органів поліції (зокрема - у територіальному підрозділі, куди було призначено позивача) для забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Обов`язок належної організації роботи ГУНП в Чернігівській області покладено на начальника ГУНП в Чернігівській області, який на підставі подання ГУНП про призначення на посаду позивача від 30.11.2023 та рапорту Т.в.о. заступника начальника ГУНП в Чернігівській області підполковника поліції Ігоря Волокітенка від 30.11.2023, а також враховуючи те, що у відділенні поліції № 4 (м. Носівка) Ніжинського РВП ГУНП в Чернігівській області, є значний некомплект працівників (по штату 50, не комплект - 28) (а.с.42-43), призначив позивача на рівнозначну посаду спірним наказом.

Підсумовуючи, суд вважає, що оскаржуваний наказ відповідача по-перше, відповідає нормам чинного законодавства, зокрема, і особливостям проходження служби в поліції під час воєнного стану, по-друге, переміщення позивача відбулось через позитивну характеристику та значний досвід службової діяльності, для більш ефективної роботи та виходячи з інтересів служби. З врахуванням введеного в Україні воєнного стану, в результаті чого виникає необхідність у негайному відновленні та підтриманні функціонування органів та підрозділів Національної поліції України для забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, саме необхідністю заміщення вакантної посади з метою належної організації діяльності, враховуючи позитивні характеристики позивача, інтереси служби дійсно потребували заміщення посади, що спростовує доводи позивача про відсутність об`єктивних та правових підстав переміщення позивача на іншу посаду.

Тож, наведені вище обставини та приписи нормативно-правових актів, на переконання суду, у сукупності свідчать про відповідність оскаржуваного наказу вимогам чинного законодавства з врахування особливостей проходження служби в поліції під час воєнного стану в державі та на окремо визначених територіях.

А тому, наказ ГУНП в Чернігівській області від 01.12.2023 №598 о/с по особовому складу є правомірним та таким, що скасуванню не підлягає, як наслідок відсутні правові підстави для поновлення позивача на посаді інспектора відділу реагування патрульної поліції Прилуцького РВП ГУНП.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині стягнення моральної шкоди, як похідні.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення моральної шкоди - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області (прос. Перемоги, 74, м. Чернігів, 14000, ).

Повне судове рішення складено 09.02.2024.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО