Справа № 200/7105/23
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2024 року Справа№200/7105/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Шевченківського відділу ДМС у місті Дніпро про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач), яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 звернулась з позовом до Шевченківського відділу ДМС у місті Дніпро (далі відповідач), в якому просила:

визнати протиправною відмову відповідача у видачі ОСОБА_2 , у зв`язку із досягненням ним 16-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

зобов`язати відповідача оформити та видати ОСОБА_2 , у зв`язку із досягненням ним 16-річного віку, паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, без передачі будь-яких даних про дитину і про її батьків, до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР, також прошу проставити штамп на відповідній сторінці паспорту з місцем його реєстрації, згідно Положення про паспорт громадянина України.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що вона є матір`ю та законним представником ОСОБА_2 . По досягненню дитиною 16-річного віку вона з дитиною звернулися до відповідача із заявою про видачу ОСОБА_2 у паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ. У заяві повідомлено про відмову за релігійними переконаннями від оформлення та отримання паспорта у формі картки та обґрунтовано право на паспорт-книжечку. Проте, відповідач відмовив у наданні дитині такого паспорту, посилаючись на Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», відповідно до якого оформлення і видача паспорта громадянина України здійснюється розпорядником ЄДДР у формі карти. Позивач вважає, що такою відмовою відповідач грубо і безпідставно порушує законні права та інтереси дитини.

Ухвалою від 13.12.2023 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначив, що позивач в інтересах ОСОБА_2 звернулися до відповідача із заявою, складеною у довільній формі, в якій просили оформити та видати ОСОБА_2 паспорт у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, що включає в себе проставлення в паспорті відмітки про реєстрацію місця проживання, та без застосування засобів ЄДДР.

Реалізація волевиявлення громадянина на отримання (обмін) паспорта, незалежно від форми такого, здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами законодавства. При цьому дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви та подання визначеного переліку документів, є обов`язковим.

Розгляд заяви неповнолітньої дитини ОСОБА_2 та його законного представника з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій, необхідних для отримання паспорта громадянина України, не є порушенням прав особи з боку відповідача.

Крім того, зазначив, що 17.06.2016 законний представник ОСОБА_2 - ОСОБА_1 подала до Краматорського MB ГУДМС України у Донецькій області заяву-анкету № 3101143 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, в якій просила внести до Єдиного державного демографічного реєстру інформацію про ОСОБА_2 в зв`язку з оформленням йому паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Отже, законним представником ОСОБА_2 було надано згоду на внесення інформації до ЄДДР про останнього, внаслідок чого ОСОБА_2 було документовано паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 . Паспорт ОСОБА_2 був виданий на підставі звернення його законного представника з наданням згоди на обробку його персональних і конфіденційних даних.

Відповідач зазначає, що наслідком подання заяви-анкети від 17.06.2016 є присвоєння ОСОБА_2 унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР) № 932, який є незмінним. Отже, дані про ОСОБА_2 внесені до Єдиного державного демографічного реєстру ще у 2016 році. Також відповідач зазначає, що позивачем не обґрунтовано, яким чином оформлення паспорта у вигляді ІD-картки впливатиме на приватне життя її дитини. В матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що ОСОБА_2 належить до певної соціальної групи та своїми релігійними переконаннями міг би вважати, що отримання паспорта у виді ІD-картки може спричинити шкоду приватному життю. Щодо зобов`язання проставити штамп з місцем реєстрації на відповідній сторінці паспорта відповідач зазначав, що з 04.04.2016 в Україні відбулась зміна системи реєстрації місця проживання, у зв`язку з чим повноваження щодо реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб були передані від Державної міграційної служби до органів місцевого самоврядування. Документом, що підтверджує відомості про місце проживання (перебування) або інформацію про відсутність таких відомостей на дату та час його формування, є витяг з реєстру територіальної громади. Також зазначив, що після 01.12.2021 законодавством не передбачено проставлення штампу реєстрації місця проживання до паспорта громадянина України, виготовленого у формі книжечки (зразка 1994 року).

Позивач надала відповідь на відзив, в якому зазначила, що звернулася в інтересах свого сина до відповідача із заявою, складеною у довільній формі, на підставі законодавчих актів, які регулюють видачу паспорта дитині у формі книжечки, та надала пакет документів, які подаються разом із такою заявою. Заява не була подана на підставі приписів Закону України «Про звернення громадян». Крім того зазначила, що у 2016 році вона дійсно зверталася до Краматорського відділу ГУ ДМС у Донецькій області за видачею її сину паспорту для виїзду за кордон, термін дії якого сплив у 2020 році та не продовжувався. Закордонний паспорт на той момент був без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, у формі книжечки, як і паспорт зразку 1994 року. Позивач зазначає, що відповідачем при відмові у видачі паспорта її дитині у формі паспортної книжечки не наведено жодної із законодавчо встановлених підстав відмови. Відповідач прямо порушує права позивача та її сина, передбачені ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, оскільки не оформлення (обмін) паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки саме через його переконання, які не призводять до негативних наслідків тих чи інших людей та не спрямовані проти цих людей чи держави, обмежує його права, що встановлені законом. Позивач наполягає на задоволенні позову.

Ухвалою від 18.01.2024 суд витребував у відповідача додаткові докази по справі.

На виконання ухвали від 18.01.2024 відповідач надав суду відповідні докази та пояснення, в яких зазначив, що дані про ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , внесені до Єдиного державного демографічного реєстру за зверненням ОСОБА_1 на підставі заяви-анкети для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру № заяви-анкети № 3101143 від 17.06.2016, внаслідок чого ОСОБА_2 присвоєно унікальний номер запису в Реєстрі (УНЗР) № 932, який є незмінним та присвоюватись більше не буде. Оскільки на час звернення ОСОБА_1 із зазначеною заявою-анкетою ОСОБА_2 досяг 8-річного віку, в Реєстрі відсутні його відцифровані відбитки пальців рук. Також зазначив, що у разі оформлення ОСОБА_2 паспорту у формі ID-картки, останній вправі відмовитися від внесення відцифрованих відбитків пальців рук, а тому обсяг внесення біометричних даних буде відповідати обсягу даних, які вже містяться в реєстрі.

За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Відповідно до ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є матір`ю неповнолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 , виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Краматорського міського управління юстиції Донецькій області 07.12.2007.

14.11.2023 ОСОБА_1 разом зі своїм неповнолітнім сином ОСОБА_2 звернулася до відповідача із письмовою заявою, в якій просили:

- надати ОСОБА_2 бланк формуляра (заяви), заповнення якого разом із наданими документами буде підставою для відкриття провадження з надання адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

- оформити на ім`я ОСОБА_2 і видати паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, що включає в себе проставлення в паспорті відмітки про реєстрацію місця проживання (що передбачено п.6,7 Положення №2503-ХІІ), відомостями про яке володіють і територіальні органи і територіальні підрозділи ДМС України;

- вести паспортний облік відносно ОСОБА_2 за раніше встановленими формами виключно за ім`ям: прізвищем, ім`ям, по батькові (використовуючи за потреби інформацію про заявника з обмеженого переліку; дата і місце народження, місце фактичного проживання, місце роботи/навчання), без внесення інформації про заявника до Єдиного державного демографічного реєстру, будь-яких інших інформаційних систем, без їх автоматизованої обробки, у т.ч. передачі.

До заяви додано: дві фотокартки розміром 3,5х4,5 см для оформлення паспорту для територіального підрозділу ДМС; копія свідоцтва про народження неповнолітнього; довідка на підтвердження місця проживання неповнолітнього за місцем реєстрації законного представника (матері неповнолітнього заявника); копія паспорту законного представника (матері) дитини з відміткою на підтвердження реєстрації місця проживання.

За результатами розгляду зазначеної заяви відповідач листом від 14.11.2023 № Х-66/6/1211-23/1211/21674-23 повідомив, що виходячи із системного аналізу норм права, видача документу, що посвідчує особу (незалежно від його вигляду книжка чи картка, що містить безконтактний носій) неможлива без обробки персональних даних особи. Заява про видачу паспорта громадянина України підтверджує волевиявлення фізичної особи щодо надання дозволу на обробку її персональних даних, відповідно до сформульованої мети їх обробки. КМУ винесено постанову від 03.04.2019 № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302». Відповідно до наведених змін Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Враховуючи викладене, у відповідача відсутні законні підстави для оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Ст. 5 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 № 2235-III (далі Закон №2235) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про громадянство України» постановою № 2503-XII затверджено «Положення про паспорт громадянина України» (далі Положення 2503-XII), згідно з п.2 та 3 якого, паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни запровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

П.13 Положення встановлено, що для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

З 06.12.2012 набрав чинності Закон України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492-VI), яким визначено правові та організаційні засади видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Згідно з пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України і оформлення такого передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру.

Згідно з ч.1, 2, 4 та 5 ст.14 Закону № 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Згідно ч.1 ст.16 Закону № 5492-VI оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Ч.2 ст.21 Закону № 5492-VI визначено, що кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому КМУ.

Постановою КМУ від 25.03.2015 № 302, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, затверджено зразок бланка, технічного опису та Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі Постанова № 302).

П.7 Постанови № 302 передбачено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються, зокрема, особі, яка досягла 14-річного віку на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

П.14 та 32 Постанови № 302 закріплено перелік інформації про особу, на ім`я якої оформляється паспорт, яка вноситься до заяви-анкети, а також документи, які подає заявник для оформлення паспорта.

Таким чином, реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим.

З аналізу наведених норм вбачається, що незважаючи на бажання особи оформити паспорт громадянина України у вигляді книжечки чи у вигляді картки, порядок оформлення паспорта та подачі документів являється єдиним, а саме: 1) особа звертається до територіального органу ДМС самостійно; 2) заяву-анкету подає особисто; 3) надає необхідний повний пакет документів.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за № 620/33591, затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі Порядок №456)

П.1 розділу I «Загальні положення» Порядку №456 визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку.

П.1 розділу III «Оформлення паспорта вперше» для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Заявник, який звертається за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку, додатково подає (за наявності) документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, на ім`я якої оформлюється паспорт.

За відсутності таких документів стосовно цієї особи проводиться процедура встановлення особи, визначена в розділі VIII цього Тимчасового порядку. У такому випадку заявник подає письмове звернення у довільній формі, у якому зазначаються адреси місць проживання, навчання, роботи, перебування в установах виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які залучатимуться до проведення процедури встановлення цієї особи.

Як встановлено судом, позивач у заяві довільної форми від 14.11.2023 першим пунктом просила надати ОСОБА_2 бланк формуляра (заяви), заповнення якого разом із наданими документами буде підставою для відкриття провадження з надання адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

У відповідь на звернення відповідачем надано бланк заяви встановленої форми.

Відповідачем розглянуто заяву позивача відповідно до вимог Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» (далі Закон № 393/96-ВР) та листом від 14.11.2023 роз`яснено порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України.

Заява позивача, подана з метою отримання паспорта громадянина України, за формою і змістом не відповідає вимогам до заяви-анкети, яка є підставою для вчинення територіальними органами і підрозділами ДМС відповідних дій/прийняття рішень щодо оформлення паспорта громадянина України встановленого зразка.

Таким чином, суд звертає увагу, що подана заява за суттю і формою не є підставою для оформлення паспорта громадянина України, процедура якого визначена Постановою №302, до заяви не долучено законодавчо встановлених документів, що є передумовою для розгляду питання щодо видачі паспорта у формі паспортної книжечки.

З огляду на те, що позивач не зверталася до відповідачів із заявою, сформованою відповідно до вимог законодавства, та з доданим до неї обов`язковим переліком документів, суд дійшов висновку, що розгляд заяви позивача від 14.11.2023 відповідно до Закону № 393/96-ВР з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій, необхідних для отримання паспорта громадянина України, не є порушенням прав позивача з боку відповідачів.

Доказів того, що позивач зверталась повторно з поданням заяви встановленої форми суду не надано.

Суд зазначає, що листом відповідача не відмовлено в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, оскільки позивачем не використано право на звернення до територіального підрозділу міграційної служби із заявою-анкетою про надання адміністративної послуги та необхідними документами.

Невиконання обов`язку щодо подання належного пакету документів звільняє відповідача від обов`язку приймати відповідні рішення за результатом розгляду заяви позивача.

Лист відповідача від 14.11.2023 № Х-66/6/1211-23/1211/21674-23, з яким висловила незгоду позивач, не є рішенням суб`єктів владних повноважень у розумінні ст.2 КАС України.

За відсутності будь-яких даних особи та за відсутності необхідних документів відповідач позбавлений можливості видати паспорт громадянина України будь-якого зразка.

Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 07.11.2018 у справі № 820/3327/16, від 29.11.2019 у справі № 260/1414/18.

Судом не встановлено порушення законного права чи інтересу позивача, оскільки суб`єктом владних повноважень не виносилося рішення про відмову в обміні документа та не допускалися протиправні дії чи бездіяльність у процедурі оформлення та видачі паспорта громадянина України.

При цьому, позивач не позбавлений права на звернення до суду за судовим захистом у разі, коли останнім буде дотримано всіх необхідних процедур, проте за наслідком розгляду заяви буде відмовлено у видачі паспорта у формі книжечки.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України судовий збір не підлягає відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ), яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 ) до Шевченківського відділу ДМС у місті Дніпро (адреса: 49069, м. Дніпро, пр.-т Пилипа Орлика, 3, ) про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Повний текст рішення складено 12.02.2024.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова