Справа № 280/9909/23
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2024-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2024 року Справа № 280/9909/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В. за участю секретаря судового засідання: Горенко В.Р., позивача: ОСОБА_1 , представника відповідача: Бакланової Ю.О., розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Секретаря Запорізької міської ради Куртєва Анатолія Валентиновича про визнання протиправними та нечинними розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Секретаря Запорізької міської ради Куртєва Анатолія Валентиновича (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

Розпорядження відповідача від 31.03.2022 року за № 89р «Про тимчасове обмеження доступу до публічної інформації на час дії воєнного стану», та розпорядження відповідача №1 від 03.01.2023 року про внесення змін до розпорядження №89р від 31.03.2022 визнати протиправними та нечинними з моменту їх прийняття.

Позивач звільнений від сплати судового збору у відповідності до п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач вважає зазначене розпорядження протиправним та нечинним з моменту прийняття з наступного. Як члена територіальної громади позивача не можуть не турбувати питання існування громади, зокрема, питання змін тарифів на соціально-побутові послуги, призначення на посади органів місцевого самоврядування конкретних осіб, їх звільнення, вирішення питань землеустрою міста тощо. Обмеження в отриманні інформації щодо зазначених питань, особливо в частині закриття доступу до інформації щодо проектів нормативно-правових актів, або актів індивідуальної дії, прийняття яких віднесено до компетенції Запорізької міської ради, позбавляє позивача можливості реалізувати свої права на участь у формуванні та реалізації державної політики, права на місцеві ініціативи, що передбачене ст. 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Резолютивна частина оскаржуваного розпорядження вступає в пряму суперечність із ч.5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» де перелічені категорії інформації, обмеження якої заборонено, саме цю інформацію оскаржуване розпорядження закрило для громадськості. Оскільки протиправним є первинне розпорядження №89р від 31.03.2022, протиправним є і його зміст з урахуванням змін, що внесені розпорядженням №1 від 03.10.2023. Позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 04 грудня 2023 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами загального позовного провадження, призначене підготовче засідання на 22 грудня 2023 року о 15:00 год., зобов`язано відповідача - Секретаря Запорізької міської ради ОСОБА_2 не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання опублікувати оголошення про розгляд справи № 280/9909/23 щодо оскарження розпорядження відповідача від 31.03.2022 року за № 89р «Про тимчасове обмеження доступу до публічної інформації на час дії воєнного стану», та розпорядження відповідача №1 від 03.01.2023 року про внесення змін до розпорядження №89р від 31.03.2022 на офіційному веб-сайті Запорізької міської ради та у друкованому виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений та надати суду докази публікації оголошення до початку підготовчого засідання.

Відповідач позов не визнав, 22 грудня 2023 року подав відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує з наступних підстав. Невідповідності розпорядження Запорізького міського голови №89р від 31.03.2022 «Про тимчасове обмеження доступу до публічної інформації на час дії воєнного стану» зі змінами внесеними розпорядженням №1 від 03.01.2023 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 31.03.2022 № 89р «Про тимчасове обмеження доступу до публічної інформації на час дії воєнного стану» Конституції або законам України позивачем у позові не наведено. 31.03.2022 враховуючи «той факт, що у період дії воєнного стану на території України інформація щодо діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, в тому числі, щодо структури та діяльності виконавчих органів міської ради може становити загрозу їх життю та здоров`ю, спричиняти злочини та бути загрозою національній безпеці» було прийнято розпорядження Запорізького міського голови №89р «Про тимчасове обмеження доступу до публічної інформації на час дії воєнного стану», яким тимчасово, до закінчення строку дії воєнного стану в Україні» обмежено доступ до публічної інформації шляхом припинення оприлюднення будь-яким передбаченим чинним законодавством способом інформації, визначеної підпунктами 1 та 2 частини 1,частиною 4 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Згодом ст. 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» доповнено ч. 10 та визначено, що «у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання». 03.01.2023 керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 14 березня 2022 № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 № 2119-ІХ (зі змінами), враховуючи зміни до чинного законодавства України, прийнято розпорядження Запорізького міського голови №1 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 31.03.2022 № 89р «Про тимчасове обмеження доступу до публічної інформації на час дії воєнного стану», яким внесені зміни до розпорядження міського голови від 31.03.2022 № 89р «Про тимчасове обмеження доступу до публічної інформації на час дії воєнного стану», а саме: викласти пункт 1.1. в наступній редакції: «1.1. Обмежити доступ до публічної інформації шляхом припинення оприлюднення інформації, передбаченої пунктом 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частиною четвертою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання». Зазначене формулювання п. 1.1. розпорядження Запорізького міського голови у повній мірі відповідає приписам п. 10 ст. 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану». У зв`язку з внесенням змін до розпорядження від 31.03.2023 №89р «Про тимчасове обмеження доступу до публічної інформації на час дії воєнного стану», виконавчими органами Запорізької міської ради, задіяними в оприлюдненні актів, вжито невідкладних заходів по оприлюдненню вже прийнятих рішень. На виконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» прийняті рішення Запорізької міської ради, рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради, розпорядження Запорізького міського голови оприлюднені на офіційному вебсайті Запорізької міської ради та знаходяться у вільному доступі. Оприлюднення проектів актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не здійснюється на підставі ч. 10 ст. 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Розпорядження з питань призначення на посади органів місцевого самоврядування конкретних осіб, їх звільнення» є актами індивідуальної дії внутрішньоорганізаційного характеру та згідно приписів п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не підлягають оприлюдненню. Позивач не навів жодного факту з якого вбачається застосування до нього оскаржуваного розпорядження Запорізького міського голови, а також правовідносин у яких міг бути застосований цей акт за участю позивача.

22 грудня 2023 року відповідачем на виконання ухвали суду надані докази публікації оголошення про розгляд справи на офіційному веб-сайті Запорізької міської ради.

22 грудня 2023 року у підготовчому засіданні оголошену перерву до 19 січня 2024 року - 14-30 год.

19 січня 2024 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 09 лютого 2024 року - 14-30 год.

Заслухавши вступне слово та пояснення, надані учасниками справи, безпосередньо дослідивши письмові докази, надані сторонами, суд встановив такі обставини.

31.03.2022 Секретар Запорізької міської ради видав розпорядження міського голови № 89р, оприлюднене 07.02.2023, Про тимчасове обмеження доступу до публічної інформації на час дії воєнного стану, Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України від 15 березня 2022 року №2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», враховуючи міжнародні та європейські стандарти у сфері доступу до інформації, зокрема, практику Європейського суду з прав людини, Конвенцію Ради Європи про доступ до офіційних документів, ратифіковану Законом України №631-IX від 20.05.2020, Рекомендації Ради Європи №R (81) 19 «Про доступ до інформації, що знаходиться у розпорядженні державних органів», №R (2002)2 «Про доступ до офіційних документів» від 21.02.2002, а також той факт, що у період дії воєнного стану на території України інформація щодо діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, в тому числі, щодо структури та діяльності виконавчих органів міської ради може становити загрозу їх життю та здоров`ю, спричиняти злочини та бути загрозою національній безпеці, зобов`язано:

1. Тимчасово, до закінчення строку дії воєнного стану в Україні:

1.1. Обмежити доступ до публічної інформації шляхом припинення оприлюднення будь-яким передбаченим чинним законодавством способом інформації, визначеної підпунктами 1 та 2 частини 1, частиною 4 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

03.01.2023 розпорядженням міського голови №1, дата оприлюднення 03.01.2023, Про внесення змін до розпорядження міського голови від 31.03.2022 № 89р «Про тимчасове обмеження доступу до публічної інформації на час дії воєнного стану», керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 14 березня 2022 № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 № 2119-ІХ (зі змінами), враховуючи зміни до чинного законодавства України, зобов`язано:

1.Внести зміни до розпорядження міського голови від 31.03.2022 № 89р «Про тимчасове обмеження доступу до публічної інформації на час дії воєнного стану», а саме: викласти пункт 1.1. в наступній редакції:

«1.1. Обмежити доступ до публічної інформації шляхом припинення оприлюднення інформації, передбаченої пунктом 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частиною четвертою статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

Вважаючи зазначені розпорядження міського голови протиправними та нечинними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 140-146 Конституції України визначені конституційні засади функціонування місцевого самоврядування в Україні, котрі деталізовані у приписах Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Зокрема, відповідно до ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

За змістом ст.1, ст.5, ч.1 ст.10, ч.1 ст.11, ст.ст.12, 51, 53, 541 Закону № 280/97-ВР органами місцевого самоврядування є, зокрема: 1) сільські, селищні, міські ради; 2) виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи; 3) міський, селищний сільський голова як головна посадова особа територіальної громади; 4) староста.

Пункт 20 частини 4 статті 42 Закону № 280/97-ВР визначає, що сільський, селищний, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до пункту першого частини третьої статті 50 Закону № 280/97-ВР встановлено, що секретар сільської, селищної, міської ради у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до положень статті 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Як встановлено судом, 31.03.2022 Секретар Запорізької міської ради видав розпорядження міського голови № 89р, оприлюднено 07.02.2023, Про тимчасове обмеження доступу до публічної інформації на час дії воєнного стану, 03.01.2023 розпорядженням міського голови №1, дата оприлюднення 03.01.2023, Про внесення змін до розпорядження міського голови від 31.03.2022 № 89р «Про тимчасове обмеження доступу до публічної інформації на час дії воєнного стану», керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 14 березня 2022 № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 № 2119-ІХ (зі змінами), враховуючи зміни до чинного законодавства України, зобов`язано:

1.Внести зміни до розпорядження міського голови від 31.03.2022 № 89р «Про тимчасове обмеження доступу до публічної інформації на час дії воєнного стану», а саме: викласти пункт 1.1. в наступній редакції:

«1.1. Обмежити доступ до публічної інформації шляхом припинення оприлюднення інформації, передбаченої пунктом 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частиною четвертою статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

За визначенням ст.1 Закону України від 13.01.2011р. №2939-VІ "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон №2939-VI), публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Частиною 2 ст.6 Закону України №2939-VI передбачено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Звідси слідує, що юридично значимими факторами у процедурі обігу інформації (тобто критеріями запровадження обмежень) є: 1) публічний інтерес у забезпеченні недоторканності інформації (національна безпека, територіальна цілісність, громадський порядок, запобігання заворушенням, запобігання кримінальним правопорушенням, охорона здоров`я населення, захист репутації, збереження конфіденційності, авторитет правосуддя, неупередженість правосуддя); 2) рівень загрози реального настання ймовірної шкоди та межа істотності ймовірної шкоди; 3) баланс між наслідками ситуації/випадку нерозголошення інформації та наслідками ситуації/випадку поширення інформації в аспекті значення інформації для суспільства.

Тобто, запровадження обмеження доступу до конкретної інформації повинно відбуватись за обов`язкового дотримання умов ч.2 ст.6 Закону України №2939-VI та з урахуванням фізичної змоги надання інформації у знеособленій формі та у частині документа.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, у подальшому, строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває до теперішнього часу.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначає Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII (далі - Закон № 389-VIII).

Здійснення органами державної влади та органами місцевого самоврядування повноважень в умовах воєнного стану визначено статтею 9 Закону№ 389-VIII, за приписами частини 2 якої Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Згідно з положеннями статті 15 Закону №2939-VI розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати:

1) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання, структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага керівника, заступника керівника юридичної особи публічного права, керівника, заступника керівника, члена наглядової ради державного чи комунального підприємства або державної чи комунальної організації, що має на меті одержання прибутку, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, тощо), а також інформацію, зазначену в частині п`ятій статті 6 цього Закону;

2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності;

3) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення;

4) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності;

5) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник;

5-1) перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних;

6) інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації;

7) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань;

8) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;

9) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку;

10) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

11) інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, а саме про:

їхні місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв`язку, адреси офіційного веб-сайту та електронної пошти;

прізвище, ім`я та по батькові, службові номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти керівника органу та його заступників, а також керівників структурних та регіональних підрозділів, основні функції структурних та регіональних підрозділів, крім випадків, коли ці відомості належать до інформації з обмеженим доступом;

розклад роботи та графік прийому громадян;

вакансії, порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад;

перелік та умови надання послуг, форми і зразки документів, необхідних для надання послуг, правила їх оформлення;

перелік і службові номери засобів зв`язку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, та їх керівників, крім підприємств, установ та організацій, створених з метою конспірації, оперативно-розшукової або контррозвідувальної діяльності;

порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, їх дій чи бездіяльності;

систему обліку, види інформації, якою володіє суб`єкт владних повноважень;

12) іншу інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, порядок обов`язкового оприлюднення якої встановлений законом.

Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті.

Визначені у пункті 5 частини першої статті 13 цього Закону державні чи комунальні підприємства, державні чи комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, щомісяця (не пізніше 5 числа наступного місяця) та за підсумками року (не пізніше 1 лютого наступного року) оприлюднюють на своєму офіційному веб-сайті інформацію про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради, із зазначенням дати оприлюднення і оновлення такої інформації.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Вимоги цієї частини щодо строку оприлюднення не застосовуються до проектів рішень органів місцевого самоврядування, спрямованих на надання адміністративних послуг, якщо це призведе до порушення встановленого законом строку надання відповідної адміністративної послуги.

Невідкладному оприлюдненню підлягає будь-яка інформація про факти, що загрожують життю, здоров`ю та/або майну осіб, і про заходи, які застосовуються у зв`язку з цим.

Розпорядники інформації можуть оприлюднювати публічну інформацію на своєму офіційному веб-сайті, у власних офіційних друкованих виданнях та/або у медіа на підставі договорів про висвітлення діяльності, укладених із суб`єктами у сфері медіа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація обов`язково оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Разом з тим, частиною 10 ст. 9 Закону № 389-VIII передбачено, що у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

Окрім того, суд враховує, що 01.12.2020 набрала чинність Конвенція Ради Європи про доступ до офіційних документів (ратифіковано Україною із заявами Законом № 631-IX від 20.05.2020), у відповідності до частини 1 статті 2 якої кожна Сторона гарантує право кожному, без дискримінації за будь-якою ознакою, на доступ, за вимогою, до офіційних документів, що знаходяться в розпорядженні державних органів (далі - Конвенція Ради Європи).

Згідно із частиною 2 статті 2 Конвенції Ради Європи кожна Сторона вживає необхідних заходів у своєму національному законодавстві для впровадження положень щодо доступу до офіційних документів, передбачених цією Конвенцією.

Відповідно до частин 1, 2 статті 3 Конвенції Ради Європи кожна Сторона може обмежувати право доступу до офіційних документів. Обмеження повинні бути чітко встановлені у законі, бути необхідними у демократичному суспільстві і бути пропорційними цілям захисту: a. національної безпеки, оборони та міжнародних відносин; b. громадської безпеки; c. попередження, розслідування та судового переслідування кримінальної діяльності; d. дисциплінарного розслідування; e. перевірки, контролю та нагляду з боку державних органів; f. приватного життя та інших законних приватних інтересів; g. комерційних та інших економічних інтересів; h. економічної, монетарної політики і політики обмінного курсу держави; і. рівності сторін у судовому провадженні та ефективного здійснення правосуддя; j. навколишнього середовища, або k. обговорень всередині державного органу або між такими органами стосовно вивчення питання.

Держави, яких це стосується, під час підписання або депонування ратифікаційної грамоти, документа про прийняття, затвердження або приєднання, у заяві на ім`я Генерального секретаря Ради Європи можуть заявити, що листування з правлячою сім`єю та її двором або главою держави може також бути включено до можливих обмежень.

У доступі до інформації, що міститься в офіційному документі, може бути відмовлено у разі, якщо її розголошення завдасть або ймовірно може завдати шкоди хоча б одному з інтересів, перелічених у пункті 1, якщо тільки відсутній переважаючий суспільний інтерес в оприлюднені такої інформації.

Судом встановлено, що розпорядження міського голови Про тимчасове обмеження доступу до публічної інформації на час дії воєнного стану, чинне на теперішній час в наступній редакції від 03.01.2023: «1.1. Обмежити доступ до публічної інформації шляхом припинення оприлюднення інформації, передбаченої пунктом 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частиною четвертою статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

Отже, розпорядження в первинні редакції від 31.03.2022 втратило чинність.

Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача відносно того, що у період дії воєнного стану орган місцевого самоврядування не зобов`язаний опубліковувати проекти рішень у зв`язку з не поширенням вимог пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

Враховуючи викладене, розпорядження міського голови № 89р від 31.03.2022, Про тимчасове обмеження доступу до публічної інформації на час дії воєнного стану, в редакції від 03.01.2023 відповідно до розпорядження міського голови №1, дата оприлюднення 03.01.2023, Про внесення змін до розпорядження міського голови від 31.03.2022 № 89р «Про тимчасове обмеження доступу до публічної інформації на час дії воєнного стану», відповідає положенням частини 10 ст. 9 Закону № 389-VIII.

Відповідно до ч. 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що під час винесення оскаржуваного розпорядження відповідача від 31.03.2022 за № 89р «Про тимчасове обмеження доступу до публічної інформації на час дії воєнного стану», в редакції розпорядження відповідача №1 від 03.01.2023 про внесення змін до розпорядження №89р від 31.03.2022 діяв на підставі та у спосіб, передбачені чинним законодавством України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Секретаря Запорізької міської ради Куртєва Анатолія Валентиновича про визнання протиправними та нечинними розпоряджень, - відмовити у повному обсязі.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ),

Відповідач Секретар Запорізької міської ради Куртєв Анатолій Валентинович (просп.Соборний, 206, м.Запоріжжя, 69105).

Повне судове рішення складено 13.02.2024.

Суддя Б.В. Богатинський