Справа № 240/5206/21
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2024-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

13 лютого 2024 року м. Житомир справа № 240/5206/21

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні звіт про виконання судового рішення та клопотання про накладення штрафу за невиконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов"язання вчинити дії,

встановив:

Рішенням від 04.08.2021 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код 13559341) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у перерахунку пенсії відповідно до положень частини другої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років для жінок, але не вище 75% заробітку.

Зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код 13559341) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до положень частини другої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років для жінок, але не вище 75% заробітку, з 01.01.2021.

В іншій частині позову відмовлено.

Окремою ухвалою від 15.09.2022 заяву позивача в порядку ст.383 КАСУ задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неналежного виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №240/5206/21.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №240/5206/21 про здійснення нарахування та виплати пенсії відповідно до положень частини другої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років для жінок, але не вище 75% заробітку.

Встановлено строк для надання відповіді щодо вжитих заходів 30 днів з дня отримання ухвали.

Відповідач надіслав до суду повідомлення про виконання вимог окремої ухвали.

Ухвалою від 19.12.2022 у задоволенні заяви представника позивача про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області штрафу за невиконання вимог окремої ухвали суду від 15.09.2022, відмовлено.

Ухвалою від 06.11.2023 зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати звіт про виконання судового рішення від 04.08.2021 у справі №240/5206/21 протягом 30-ти днів з дня отримання копії даної ухвали.

05.12.2023 відповідачем подано звіт про виконання судового рішення.

У звіті зазначено, що при перерахунку пенсії з 01.01.2004 на виконання вимог статті 43 Закону № 1058 ОСОБА_1 обрано найдоцільніший варіант обчислення пенсії. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2004, обчислений на підставі документів пенсійної справи, відповідно до вимог частини 2 статті 27 Закону № 1058 на підставі раніше діючого законодавства, тобто статей 19,64 - 67 Закону № 1788 із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи за стаж понад 15 років відповідно до статті 56 Закону № 796 і розмір пенсії з урахуванням додаткової пенсії як особі, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС 3 категорії, становив 172,98 грн.

Страховий стаж ОСОБА_1 на 01.01.2021 становить 47 років 10 місяців 24 дні. Розмір доплати за понаднормовий стаж відповідно до вимог статті 28 Закону № 1058 до перерахунку на виконання Рішення 240/5206/21 становив 289,98 грн.(1074 грн.х27%)

На виконання рішення у справі №240/5206/21 застосовано аналогію закону відповідно до частини 6 статті 7 КАС України та розмір пенсії збільшено на 32 % за стаж роботи понад 15 років відповідно до статті 28 Закону № 1058 від мінімального розміру пенсії 1074 грн., визначеного для працюючих пенсіонерів та встановлена доплата за понаднормативний стаж в сумі 343,68 грн., що також узгоджується з частиною 2 статті 55 Закону № 796 в редакції, чинній на 01.01.2021, відповідно до якої призначення та виплата пенсій провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Крім того, до пенсії встановлена додаткова пенсія, як особі віднесеній до потерпілих 3 категорії внаслідок аварії на ЧАЕС в сумі 113,88 грн. Отже, розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений на виконання рішення №240/5206/21, з 01.01.2021 становить 2100,00 грн.

19.12.2023 представником позивача подано клопотання про накладення на керівника відповідача штрафу за невиконання судового рішення.

У клопотанні представник стверджує про невиконання судового рішення та зазначає, що при його виконанні відповідачем перерахунок пенсії здійснено з врахуванням частини 2 ст.27 Закону України "Про загальнообов"язкове державне страхування", що суперечить нормам законодавства. Вказує, що державним виконавцем направлено повідомлення до органів Національної поліції з повідомленням про вчинення ГУПФУ в Житомирській області кримінального правопорушення щодо умисного невиконання рішення. Додатково зазначено, що середній заробіток на момент призначення пенсії становив 2349,10 грн. Отже, додаткова пенсія позивачу має бути обчислена за формулою 2349,10 грн.*12 місяців*0,01 (1відсоток) *29(кількість понаднормових років) = 8174,87 грн.

Ухвалою від 25.12.2023 звіт та клопотання представника позивача призначено до розгляду в судовому засіданні з викликом сторін.

В ході розгляду справи від відповідача надійшли заперечення на клопотання про накладення штрафу. У запереченнях зазначено, що Головним управлінням забезпечено вжиття всіх належних та конкретних заходів для повного і неухильного виконання рішення у справі № 240/5206/21. При призначенні пенсії враховувалась заробітна плата за період з 01.01.2001 по 31.12.2001 та середньомісячний заробіток становив 155,59 грн., від якого і обчислювалась доплата відповідно до статті 56 Закону № 796 за стаж понад 15 років і становила 18,67 грн. (155,59 грн. х 12%).

Представник позивача в судовому засіданні просив відхилити поданий звіт та накласти на керівника управління штраф за невиконання судового рішення.

Представники відповідача в судовому засіданні просили прийняти звіт та у задоволенні клопотання представника позивача про накладення штрафу відмовити. Вказують, що рішення суду виконано належним чином.

Усною ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання від 24.01.2024, суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Згідно ч. 1 ст. 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У частинах 1, 2, 3 статті 382 КАС України закріплено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч. 4 ст. 382 КАС України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Так, нормами КАС України чітко визначено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах покладено на суд який може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення штраф.

При вирішенні питання про накладення штрафу суд враховує, що приписи процесуального законодавства про накладення на суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання рішення або неподання звіту не є імперативними, а дозволяють суду діяти на власний розсуд в питанні накладення штрафу.

Отже, адміністративним процесуальним законодавством регламентовано інститут судового контролю за виконанням судового рішення, метою якого є забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судового рішення та реальне відновлення прав особи, які ним захищені.

Разом з тим, застосування зазначеного інституту, зокрема накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення суду, є правом, а не обов`язком суду, і таке право повинно реалізовуватися судом зважено, з урахуванням усіх обставин, дійсних причин затримки, стадійності виконання відповідного рішення суду та заходів, які були фактично вжиті керівником для виконання відповідного судового рішення.

Крім того, накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Рішенням суду від 04.08.2021 зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код 13559341) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до положень частини другої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років для жінок, але не вище 75% заробітку, з 01.01.2021.

Як слідує зі звіту та наданого відповідачем розрахунку, розмір пенсії ОСОБА_1 , який обчислений з 01.01.2021, становить 2100,00 грн. в т.ч.:

- 1459,28 грн. - основний розмір пенсії;

- 343,68 грн. - доплата на виконання рішення №240/5206/21 за стаж понад 15 років, тобто 32 % за стаж 32 роки понад 15 років для жінок від мінімального розміру пенсії для працюючих пенсіонерів, тобто 1074,00 грн.;

- 113,88 грн. - додаткова пенсія, як особі віднесеній до потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС 3 категорії;

- 183,16 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251, тобто до 2100,00 грн.

З 06.09.2022 ОСОБА_1 є непрацюючою особою, тому після подальших перерахунків розмір її пенсії, як непрацюючої особи, на виконання рішення №240/5206/21 становить 8907,50 грн. в т.ч.:

- 2295,09 грн. - розмір пенсії;

- 384,91 грн. - доплата для того, щоб розмір пенсії не був нижчим, ніж 40% мінімальної заробітної плати відповідно до статті 28 Закону №1058;

- 440,00 грн. - доплата до мінімального розміру пенсійної виплати 3120 грн. з 01.03.2023 відповідно до пункту 7 Постанови № 168;

- 711,62 грн. - доплата на виконання рішення №240/5206/21 за 34 роки стажу понад 15 років (34%*2093 грн.- прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність);

- 113,88 грн. - додаткова пенсія, як особі віднесеній до потерпілих 3 категорії внаслідок аварії на ЧАЕС;

- 4962,00 грн. - підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному на виконання рішення суду № 240/25384/22.

Представник позивача вважає, що доплата на виконання рішення №240/5206/21 за понаднормовий стаж повинна становити 8147,87 грн., виходячи з наступної формули : 2349,10 грн. (середній заробіток на момент призначення пенсії) *12 місяців*0,01 (1відсоток) *29(кількість понаднормових років) =8174,87 грн.

Суд критично оцінює такі доводи, з огляду на таке.

У мотивувальній частині судового рішення зазначено, що пенсію за віком позивачу було призначено та обчислено ще з у 2003 році. Тобто, ще до 11.10.2017, тому пенсійний орган зобов`язаний був застосувати при обчисленні пенсії позивачу положення частини другої статті 56 Закону № 796-XII у редакції 2003 року.

При призначенні пенсії застосовані норми законодавства, які діяли до 01.01.2004.

Відповідно до частину 2 статті 55 Закону №796, в редакції чинній на 07.02.2003, призначення та виплата пенсій провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788).

Відповідно до статті 19 Закону №1788 пенсії за віком призначаються в розмірі 55 процентів заробітку (стаття 64). За кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії. Максимальний розмір пенсії не може перевищувати трьох, а для працівників, зайнятих на роботах, передбачених пунктом "а" статті 13 і статтею 14 цього Закону, - чотирьох мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 64 Закону № 1788 пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

Відповідно до частини другої статті 56 Закону №796, в редакції на 07.02.2003 право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N1,чоловіки -10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше-не вище 85 процентів заробітку.

Слід зазначити, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 07.02.2003 відповідно до Закону "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788) при стажі роботи 27 років зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796) з урахуванням заробітної плати за 12 місяців за період з 01.01.2001 по 31.12.2001 відповідно до ст. 57 Закону № 796 .

При призначенні пенсії ОСОБА_1 було враховано вимоги ст. 56 Закону №796 та призначено пенсію у розмірі 67% заробітку за стаж понад 15 років (55% за 15 років стажу + 12% за стаж понад 15 років).

За бажанням ОСОБА_1 на підставі її заяв від 31.01.2007 № 417, від 15.02.2008 №1624 заробітна плата врахована за 60 місяців період з 01.01.1995 по 31.12.1999 згідно довідки про заробітну плату від 12.12.2006 № 2255 та з 01.07.2000 по 31.01.2008 за даними системи персоніфікованого обліку.

Заробіток ОСОБА_1 за 151 місяць становить 34254,20 грн., а середньомісячний заробіток становить 226,85 грн. (34254,20 грн.:151).

Стаж позивача станом на 01.01.2021 року становить 47 років 10 місяців 24 дні.

Суд звертає увагу, що розмір доплати за понаднормовий стаж відповідно до вимог статті 28 Закону № 1058 до перерахунку на виконання рішення у справі №240/5206/21 становив 289,98 грн.(1074 грн.х27%)

На виконання рішення суду відповідачем, за допомогою функції "Макетна обробка" застосовано аналогію закону відповідно до частини 6 статті 7 КАС України та розмір пенсії збільшено на 32 % за стаж роботи понад 15 років відповідно до статті 28 Закону № 1058 від мінімального розміру пенсії 1074 грн., визначеного для працюючих пенсіонерів та встановлена доплата за понаднормативний стаж в сумі 343,68 грн., що також узгоджується з частиною 2 статті 56 Закону № 796 в редакції, чинній на 01.01.2021, відповідно до якої призначення та виплата пенсій провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058.

Як слідує з протоколів перерахунку пенсії позивача, доплата за понаднормовий стаж позивача з 06.09.2022, після виходу на пенсію, нарахована у розмірі 651,91 грн. за 34 роки стажу, з 01.03.2023 - у розмірі 711,62 грн.

Отже, як зазначив відповідач, при подальших перерахунках у зв`язку зі змінами в законодавстві розмір пенсії обчислювався згідно зі статтями 27 та 40 Закону № 1058 із застосуванням більш вигідного варіанту обчислення пенсії.

В той же час, доводи представника позивача про те, що доплата до пенсії за понаднормовий стаж повинна становити 8147,87 грн. нічим не підтверджені.

При цьому, суд звертає увагу, що спірним питанням при розгляді справи було саме відмова у перерахунку пенсії відповідно до положень частини другої статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років для жінок, але не вище 75% заробітку та відповідно зобов"язання відповідача здійснити такий перерахунок пенсії з 01.01.2021.

Як вже зазначалося, стаж позивача станом на 01.01.2021 року становить 47 років 10 місяців 24 дні та розмір пенсії збільшено на 32 % (47-15=32).

З огляду на зазначене, суд вважає, що Головним управлінням забезпечено вжиття всіх належних та конкретних заходів для належного виконання рішення суду у справі № 240/5206/21.

Вирішуючи питання про необхідність накладення штрафу, суд враховує основні принципи юридичної відповідальності, до яких, серед іншого, належать:

- принцип справедливості, що полягає у формальній рівності, повазі та захисті прав і свобод людини, відповідності інституту юридичної відповідальності моральним нормам і цінностям, категоріям розумності та добропорядності, врахуванні ієрархії особистих, громадських і державних інтересів;

- принцип винуватості діяння, який виражається у встановленні та застосуванні юридичної відповідальності тільки стосовно тих суб`єктів відповідальності, в діяннях яких є вина.

Верховний Суд у постанові від 23.04.2020 року у справі № 560/523/19 зазначив, що накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

При цьому, судом не встановлено ані умисного невиконання рішення суду, ані недобросовісності у діях суб`єкта владних повноважень у справі та/або його керівника, які б свідчили про їх ухилення від виконання рішення суду в цій справі або неналежне його виконання.

Вказані обставини мають наслідком відмову у задоволенні клопотання представника позивача про накладення штрафу за невиконання судового рішення у справі №240/5206/21.

Керуючись ст. 242-246, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання судового рішення від 04.08.2021 у справі №240/5206/21.

У задоволенні клопотання представника позивача про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області штрафу за результатами розгляду звіту про виконання судового рішення від04.08.2021 у справі №240/5206/21 відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя О.В. Капинос