Справа № 540/3621/21
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2024-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/3621/21
09 лютого 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
I. Зміст заяви та позиція сторін.
23.01.2024 року до суду через систему «Електронний суд» звернулось Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зі звітом про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 р. (з урахуванням змін, внесених ухвалою від 14.02.2022 р.) у справі за № 540/3621/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
II. Процесуальні дії суду
Ухвалою від 24.01.2024 року призначено до розгляду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 р. (з урахуванням змін, внесених ухвалою від 14.02.2022 р.) у справі за № 540/3621/21 в порядку письмового провадження без виклику учасників справи.
Оскільки статтею 382 КАС України, не передбачено спеціального порядку розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду, а матеріали справи містять достатньо доказів для з`ясування фактичних обставин, суд визнав можливим розглянути дану заяву в порядку письмового провадження.
Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом. ( пункт 10 ч. 1 ст. 4 КАС України).
IІІ. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року у справі № 540/3621/21, з урахуванням ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року у справі № 540/3621/21 про виправлення описки у рішенні суду, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо встановлення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 52 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням 21 року роботи на посаді судді без урахування календарного періоду проходження строкової військової служби, половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі та часу роботи на посадах прокурорів і слідчих.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до стажу судді ОСОБА_1 , що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці: календарного періоду 2 роки проходження строкової військової служби, половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 11 місяців та часу роботи на посадах прокурорів і слідчих - 7 років 9 місяців та 24 дні.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 21.04.2021 перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 76 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, обчисленої відповідно до положень ЗУ Про судоустрій і статус суддів, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою суду від 14.11.2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області подати протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 року відмовлено ГУ ПФУ в Херсонській області в прийнятті звіту про виконання рішення суду рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21. (вхід. № 03.01.2023 року № ЕП/304/23).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області протягом 2-х ( двох) місяців з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21 у частині виплати ОСОБА_1 суми доплат у розмірі 611 530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 р.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2023 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишено без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 року - без змін.

19.05.2023 року за вх. № ЕП/184144/23 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 18.05.2023 року ( вих. № 2100-0902-7/14605) про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 р. по справі № 540/1663/20, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21, яким просить його прийняти.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області в прийнятті звіту про виконання рішення суду рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21. (від 19.05.2023 року за вх. № ЕП/184144/23).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області протягом 3-х ( трьох) місяців з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21 у частині виплати ОСОБА_1 суми доплат у розмірі 611 530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 р.

18.09.2023 року до суду через систему «Електронний суд» звернулось Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зі звітом про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 р. (з урахуванням змін, внесених ухвалою від 14.02.2022 р.) у справі за № 540/3621/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.10.2023 року відмовлено ГУ ПФУ в Херсонській області в прийнятті звіту про виконання рішення суду рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21. (від 18.09.2023 року за вх. № ЕП/31674/23). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області протягом 3-х (трьох) місяців з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21 у частині виплати ОСОБА_1 суми доплат у розмірі 611 530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 р.

ІV. Норми права, які застосував суд

Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Положеннями статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частинами 2-3 зазначеної статті встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

V. Оцінка суду

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При цьому, під час розгляду звіту про виконання рішення суду, суд зобов`язаний надавати правову оцінку кожному доводу суб`єкта владних повноважень стосовно підстав невиконання судового рішення, та у разі відсутності доказів, які б підтверджували сукупність послідовних та регулярних дій суб`єкта владних повноважень, які б свідчили, що відповідач дійсно бажає реалізувати свій обов`язок стосовно виконання судового рішення в найкоротші строки, застосовувати відповідний штраф.

На обґрунтування виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року (з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022) по справі №540/3621/21 та прийняття звіту від 23.01.2024 року про виконання судового рішення ГУ ПФУ в Херсонській області повторно наголошує, що сума доплати за період з 21.04.2021 по 30.11.2022, яка становить 611530,54 грн за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за № 631429 (копія наявна в матеріалах справи). Формування вказаного реєстру проходить централізовано по всій Україні та з урахуванням дати набрання рішення законної сили. Вказані обставини судом встановлено та додаткового доказування не потребують. Крім того, повідомляє, що постановою Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2023 року № 944 до бюджету Пенсійного фонду України на 2023 рік було внесено зміни. Враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги (далі - постанова №1279) та централізоване перерахування коштів на фінансування пенсійних виплат, в тому числі за рішеннями суду та оскільки кошти, виділені в 2023 році на погашення заборгованості за рішенням суду повністю використано, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, листом від 01.01.2024 №2100-0304-5/8 (копія додається), звернулось до Пенсійного фонду України з клопотанням позачергової виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду. На дату подання звіту, відповіді з Пенсійного фонду України стосовно виділення коштів на позачергову виплату заборгованості не надходило. В свою чергу, вважаємо за необхідне повторно звернути увагу що бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631 (зі змінами), було передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду в сумі 360,0 млн грн, які використані в повному обсязі. На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено.Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік після його затвердження. При цьому, у Тимчасовому розписі доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на І квартал 2024 року виділення коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду не передбачено. Копія Тимчасового розпису доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на І квартал 2024 року та наказ Пенсійного фонду України від 29.12.2023 №218 про його затвердження додається. В рамках розгляду звіту Головного управління про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 по справі №540/1663/20 (з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022 №540/3621/21) звертає увагу суду, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, про що зазначено у постанові від 02.12.2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), в якій Велика Палата Верховного Суду врахувала, що у пункті 2.1 Рішення від 26.12.2011 року №20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Також Верховний Суд неодноразово, у постановах від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, приходив до висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Надаючи правову оцінку вказаним доводам ГУ ПФУ в Херсонській області з доказами, наданими на їх підтвердження, суд враховує наступне.

Як встановлено судом та не заперечується заявником, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 р. по справі № 540/1663/20, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 611 530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 станом на день постановлення даної ухвали суду є невиконаним.

Оскільки резолютивною частиною рішення Херсонського окружного адміністративного суду, зокрема, зобов`язано пенсійний орган виплатити заборгованість за минулий період, звернення відповідача з листами до Пенсійного фонду України з проханням про розгляд питання щодо виділення коштів на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по цій справі, хоча певною мірою і є свідченням вчинення відповідачем дій, направлених на виконання судового рішення, проте не свідчить про виконання судового рішення у повному обсязі.

Враховуючи, що виконання судового рішення в частині виплати нарахованої щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за вказаний період залежить від фінансування витрат на вказані цілі з Державного бюджету України, тому суд вважає за необхідне надати відповідачу можливість виконати судове рішення належним чином, здійснивши виплату нарахованої доплати суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у зв`язку з чим встановити новий строк для надання звіту про виконання судового рішення.

Так, у рішенні ЄСПЛ від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" Суд зазначив, що, право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Крім того, відсутність у позивача можливості домогтися виконання судового рішення, винесеного на його користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, як це передбачено п. 1 ст. 1 Першого протоколу.

VI. Висновок суду

Відповідно до частини 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на те, що відповідно до звіту про виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області на даний час виплати перерахованої позивачу суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці органом ПФУ не здійснено, тому у суду відсутні правові підстави для прийняття звіту про виконання судового рішення від 23.01.2024 року.

Підсумовуючи викладене та враховуючи, що виконання рішення в частині виплати заборгованості позивачу залежить не лише від відповідача а й від виділених Пенсійним фондом України коштів, суд вважає за можливе встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення 90 днів.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 249, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області в прийнятті звіту про виконання рішення суду рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 січня 2024 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21. (від 18.09.2023 року за вх. № ЕП/31674/23).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області протягом 90 днів подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21 у частині виплати ОСОБА_1 суми доплат у розмірі 611 530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 р.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А.Дубровна