Справа № 380/15624/23
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2024-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2024 рокусправа №380/15624/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, Департаменту патрульної поліції, про стягнення доплати.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі ГУНП у Львівській області, відповідач 1), Департаменту патрульної поліції (далі ДПП, відповідач 2), в якому, з урахуванням уточнених вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 з 01 січня 2021 року по 01 вересня 2021 року;

- стягнути додаткову доплату з Головного управління Національної поліції у Львівській області до грошового забезпечення відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 з 01 січня 2021 року по 01 вересня 2021 року у розмірі 50 (п`ятдесят) тисяч гривень;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 з 01 вересня 2021 року по 24 січня 2022 року;

- стягнути додаткову доплату з Департаменту патрульної поліції до грошового забезпечення відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 з 01 вересня 2021 року по 24 січня 2022 року у розмірі 35 (тридцять п`ять) тисяч гривень;

- судові витрати стягнути із відповідачів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач як поліцейський, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 має право на додаткову доплату до заробітної плати (грошового забезпечення), проте, відповідачами доплату у зв`язку із забезпеченням життєдіяльності населення на період дії карантину не здійснено. Наголошено, що внаслідок безпосереднього виконання обов`язків щодо забезпечення життєдіяльності населення позивачем здійснювався безпосередній контакт з людьми.

Ухвалою суду від 11.07.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

ДПП проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. Відзив обґрунтований тим, що фінансування для здійснення доплати відповідно до Постанови КМУ №375 поліцейським ДПП в спірний період до ДПП не надходило. Також вказує, що ДПП не є розпорядником коштів та не має повноважень щодо прийняття рішень чи подання звернень для виділення відповідних коштів. Наголошує, що в матеріалах справи відсутні докази того, що стосовно позивача приймались накази про здійснення додаткових доплат на період дії карантину і такі виплати згідно виданих наказів позивачу не здійснені.

Позивач подав відповідь на відзив ДПП. Вказує, що відповідно до приписів Постанови №375 за наявності необхідних умов, керівник відповідача зобов`язаний встановити додаткову надбавку та не міг на свій розсуд відмовити у її встановленні. Наголошує, що сума у 35000,00 грн. є меншою ніж 50% заробітної плати позивача за спірний період, та такою що «поза розумним сумнівом» є правильною, логічною та об`єктивною з урахуванням кількості складених адміністративних матеріалів, а також перебування на лікуванні у ковідний період.

ГУНП у Львівській області також подало відзив на позов. Вказано, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата визначається керівником відповідного органу державної влади. Доплати здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Враховуючи, що жодних доказів задіяння позивача у період карантину у забезпеченні життєдіяльності населення правопорядку і безпеки громадян виплати позивачу не належать.

Позивач подав відповідь на відзив ГУНП у Львівській області. Вважає необґрунтованими та недоведеними твердження відповідача 1 про те, що позивач не виконував функції із забезпечення життєдіяльності населення. Наголошує, що ним за 2021 рік розкрито 12 кримінальних правопорушень, складено 145 матеріалів про адміністративні правопорушення, розглянуто 224 заяви та звернення громадян. Також зазначає, що сума у розмірі 50000,00 грн. є меншою, ніж 50% заробітної плати позивача за спірний період, тому доводи відповідача 1 про безпідставність стягнення вказаної суми є необґрунтованими.

Ухвалою суду від 08.02.2024 відмовлено у задоволенні клопотання ГУНП у Львівській області про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду з позовом.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (частина 2 статті 262 КАС України).

Суд на підставі позовної заяви, відзивів, відповідей на відзиві, а також долучених письмових доказів,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 проходить службу в Управлінні патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції з 01.09.2021 відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області №325о/с від 28.08.2021.

До цього з 08.08.2019 по 01.09.2021 працював на посаді дільничного офіцера поліції у РВП ГУНП у Львівській області.

Позивач звертався до відповідачів із запитами на отримання публічної інформації та просив надати інформацію щодо нарахування та виплати йому додаткової доплати передбаченої Постановою КМУ №375.

Листом від 28.04.2023 ГУНП у Львівській області повідомило позивача, що доплата до грошового забезпечення на період дії карантину за період з 01.01.2021 по 01.09.2021 не нараховувалася та не виплачувалася за відсутності підстав. Зазначено, що і підстав для виплати немає, оскільки позивачем не надано первинні документи, що свідчать про проведені позивачем заходи щодо запобігання, розповсюдження короно вірусної інфекції.

ДПП листом від 28.04.2023 повідомив, що у 2022 році бюджетні асигнування для здійснення додаткової доплати до грошового забезпечення за Постановою №375 не передбачені Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік». Зазначено, що бюджетні асигнування за Програмою 1007070 з вересня 2021 року до січня 2022 року не виділялися, накази ДПП не видавались, заборгованість зі сплати вказаної доплати та підстави для її здійснення відсутні.

Вважаючи, що йому протиправно не нараховано за спірні періоди додаткову доплату, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до частини 1 статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 (далі - Постанова №375) врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

Пунктом 1 Постанови №375 встановлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів (пункт 5 Постанова №375).

Згідно з пунктом 4 Постанови №375 перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Аналіз вказаних правових норм, надає суду підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є, зокрема, поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» установлено з 12 березня до 03 квітня 2020 року на усій території України карантин.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у складі Державного бюджету України створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та її наслідками на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину. Кошти зазначеного фонду спрямовуються на: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби СОVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, а також доплати до заробітної плати окремим категоріям працівників, які забезпечують життєдіяльність населення, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19. спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення здійснення зазначених заходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок №485).

Порядок №485 визначає механізм використання коштів державного бюджету, зокрема, за програмою «Здійснення доплати військовослужбовцям Національної гвардії, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками».

Відповідно до пункту 2 Порядку №485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Згідно з пунктом 3 Порядку №485 бюджетні кошти спрямовуються органами системи МВС на безповоротній основі для здійснення доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (Офіційний вісник України, 2020 рік, №41, ст. 1318).

Для здійснення вказаних видатків головним розпорядником коштів Міністерством внутрішніх справ України передбачено бюджетну програму по КПКВК 1007060 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками».

На виконання пункту 4 Постанови №375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Отже, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Суд зазначає, що наявність права позивача на отримання спірної доплати не є безумовною в будь-яких випадках.

Оскільки, згідно з пунктом 5 Постанова №375 оплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Для здійснення вказаних видатків головним розпорядником бюджетних коштів - Міністерством внутрішніх справ України передбачено бюджетну програму по КПКВК 1007060 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та її наслідками».

Судом встановлено, що ГУНП у Львівській області, в межах виділених бюджетних асигнувань на вказані цілі, додаткова доплата на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої коронавірусом SARS CoV-2, за період з 01.01.2021 по 01.09.2021 оскільки до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку, що позивач залучався до складу мобільних груп та на нього покладались контроль за перебуванням особи в місці самоізоляції, контроль на вулицях, у парках, інших громадських місцях та забезпечення правопорядку, з метою дотримання правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм у відповідності до Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб».

Суд також звертає увагу на ту обставину, що згідно з вимогами Постанови №375 ГУНП у Львівській області не є розпорядником коштів та не має повноважень щодо прийняття рішень чи подання звернень про виділення таких коштів.

Вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. При цьому, за змістом Постанови №375, виплата здійснюється пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, тобто враховується час роботи, яка виконувалась за наявності усіх трьох наведених вище умов.

Підставою для нарахування та виплати доплати є персональні списки поліцейських, подані до керівника державного органу безпосередніми керівниками поліцейського.

При цьому, суд вказує, що саме керівники органів поліції мають право встановлювати відсотковий розмір доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення та які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Надана позивачем характеристика та інформація щодо виконання службових обов`язків передбачених Законом України «Про національну поліцію» не є безумовним доказом того, що позивач має право на доплату.

Водночас, відповідно до листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у Львівській області від 08.08.2023 №1841/17/02-2003 спірна доплата здійснювалася ОСОБА_1 у липні 2021 року за січень 2021 згідно з виділених Національною поліцією України коштів для ГУНП у Львівській області. Підставою для нарахування доплати були списки подані безпосереднім керівником структурного підрозділу в якому поліцейський проходив службу /арк.спр.79-81/.

В інші місяці її виплата була припинена, хоча позивач перебував на тій же самій посаді і продовжував виконувати ті ж самі службові обов`язки.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 08 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 26.04.2023 у справі №420/19450/21.

Керуючись принципом верховенства права, гарантованим статті 8 Конституції України та статті 6 КАС України, суд на підставі статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини застосовує практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі "Міллер проти Австрії", де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16.09.1996, в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Європейський Суд з прав людини в своєму рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що є підстави для нарахування та виплати позивачу додаткової виплати передбаченої Постановою №375 від за період служби з 01.01.2021 по 01.09.2021. Тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

При цьому, законодавчо визначений граничний розмір такої надбавки до 50%, тобто встановлено її максимальний відсоток, в межах якого керівник має дискрецію на встановлення відсоткового розміру доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, що безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу СОVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи N R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11.03.80 на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певного свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

Суд зазначає, що керівники органів поліції мають право встановлювати відсотковий розмір доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення та які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу СОVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Таким чином, зобов`язання відповідача здійснити нарахування у конкретній сумі буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки законодавчо визначений граничний розмір такої надбавки до 50%, тобто встановлено її максимальний відсоток, в межах якого керівник органу має дискрецію на встановлення відсоткового розміру доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу СОVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2.

Щодо інших вимог позивача суд враховує таке.

Стаття 23 Закону України «Про Національну поліцію» визначає основні повноваження поліції. Додаткові повноваження відповідно до частини 1 статті 24 Закону може бути покладене на поліцію виключно законом. Заходи, визначені Кабінетом Міністрів України у постанові від 11.03.2020 №211 щодо запобігання поширення на території України гострої респіраторної хвороби не входять до основних та додаткових повноважень поліції.

Заходи, визначені Кабінетом Міністрів України у постанові від 11.03.2020 №211 щодо запобігання поширення на території України гострої респіраторної хвороби не входять до основних та додаткових повноважень поліції в силу Закону, а отже посадові обов`язки поліцейського не передбачають і не повинні передбачати такі функції.

Відтак доказом залучення поліцейського до карантинних заходів в силу пункту 3 постанови Кабінет Міністрів України від 29.04.2020 №342 є наказ керівника відповідного органу.

Отже, залучення до карантинних заходів є окремим, додатковим навантаженням на поліцейських, що відповідно пункту 3 постанови Кабінет Міністрів України від 29.04.2020 №342, пункту 1 Постанови №375 і про його покладання на поліцейського видається наказ, а час такого залучення фіксується окремо, і окремо оплачується.

Така виплата має компенсаторний характер і не може вважатися такою, що належить до складу основного грошового забезпечення поліцейського, оскільки: залучення до виконання карантинних заходів окремих поліцейських є тимчасовим і періодичним (на період саме цього карантину і у випадку необхідності); участь у карантинних заходах не належить до основних та додаткових повноважень поліції, отже не визначена типовими посадовими обов`язками поліцейських; виплата не передбачена Постановою №988 та наказом МВС №260 (про грошове забезпечення поліцейських).

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із змінами) визначено які саме заходи проводяться.

Позивач покликається лише на виконання загального обов`язку поліцейського - забезпечення правопорядку і безпеки громадян, який є спільним для всіх поліцейських і незмінним в силу Закону України «Про Національну поліцію» з дати прийняття цього закону, а не тільки під час пандемії чи воєнного стану.

Отже, покликання лише на факт виконання позивачем обов`язків поліцейського (статті 18 Закону) у спірний період не є підставою для висновку, що виконання цього обов`язку було безпосередньо пов`язано із заходами, визначеними Постановою №211.

Натомість, доказом такого факту в силу пункту 3 Постанови №342 є персональний перелік поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, який визначається керівником (керівником державної служби) відповідної установи.

Суд зауважує, що у справі відсутні докази участі позивача у спеціальних заходах, які могли проводитися на території Львівської області щодо забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян), на обов`язковість яких для спірних правовідносин вказують норми пункту 3 Постанови №342, пункту 1 Постанови №375.

Будь-яка посада поліцейського в загальному розумінні передбачає виконання обов`язків із забезпечення правопорядку і безпеки громадян, це закладено в статті 2 Закону України «Про Національну поліцію». Тож відповідач не повинен доводити, що посада позивача передбачає виконання позивачем обов`язків із забезпечення правопорядку і безпеки громадян.

Але саме по собі перебування позивача в статусі поліцейського в період з 01 вересня 2021 року по 24 січня 2022 року не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткових коштів відповідно до Постанови №375.

Позивачем не надано жодної інформації про те, в яких спеціальних заходах, в рамках постанови КМУ №211, він приймав участь у спірний період.

Тому у задоволенні вимог до ДПП слід відмовити повністю.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права.

Враховуючи повноваження суд при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України, належним та достатнім способом захисту прав позивача є зобов`язання ГУНП у Львівській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату додаткової доплати відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 з 01.01.2021 по 01.09.2021, з урахуванням виплачених сум.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене позов підлягає задоволенню частково.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263 КАС України, суд,-

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 з 01.01.2021 по 01.09.2021.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області () здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахування та виплату додаткової доплати відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 за період з 01.01.2021 по 01.09.2021, з урахуванням виплачених сум.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

5. Судові витрати не розподіляти.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кравців О.Р.