Справа № 200/897/23
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2024 року Справа№200/897/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області, Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

18 лютого 2023 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті; зареєстровано судом 02 березня 2023 року) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області, Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державної казначейської служби України про:

визнання протиправною бездіяльності Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області щодо нарахування та виплати позивачеві додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168;

зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області нарахувати та виплатити позивачеві додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168;

визнання протиправної бездіяльності Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України щодо невиконання постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168;

зобов`язання Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державної казначейської служби України забезпечити фінансування, на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, у частині виплати позивачеві додаткової винагороди.

Крім того, позивач просить встановити Територіальному управлінню Служби судової охорони у Донецькій області, Державній судовій адміністрації України, Міністерству фінансів України строк щодо надання суду звіту про виконання судового рішення.

Позовні вимоги позивач обґрунтував приписами постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 і вважає, що гарантовані законодавством виплати, пільги тощо, неможливо поставити в залежність від видатків бюджету.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Визначено, що строк звернення до суду, передбачений статтею 233 Кодексу законів про працю України, суд вважає продовженим на підставі пункту 1 глави ХІХ «Прикінцеві положення» вказаного Кодексу на час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

При відкритті провадження судом не встановлювались строки для подання відзиву та інших заяв по суті справи з огляду на розгляд Верховним Судом зразкової справи № 260/3564/22.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року сторонам встановлено строки для подання відзиву та інших заяв по суті справи, витребувано докази у справі.

27 листопада 2023 року від Міністерства фінансів України надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в позові відносно нього, посилаючись на те, що Міністерство фінансів України як учасник бюджетного процесу не є розпорядником бюджетних коштів за програмою за КПКВК 0501020; в умовах воєнного стану для забезпечення Служби судової охорони необхідними коштами Державна судова адміністрація України як головний розпорядник коштів за бюджетною програмою КПКВК 0501020 насамперед має використати всі внутрішні резерви, але пропозицій перерозподілу бюджетних асигнувань від адміністрації не надходило.

13 грудня 2023 року від Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в позові, посилаючись на те, що у затвердженому Державною судовою адміністрацією України кошторисі Служби судової охорони на 2022-2023 роки та відповідних кошторисах територіальних управлінь Служби судової охорони видатки на виплату додаткової винагороди не передбачалися та не затверджувалися, у зв`язку з чим існуючий за фондом оплати праці фінансовий ресурс не дозволив здійснити таку виплату. Крім того, вважає що позов подано з порушення строку звернення до суду.

Інші відповідачі правом для надання відзиву не скористалися.

Ухвала суду від 21 листопада 2023 року отримана Державною судовою адміністрацією України, Державною казначейською службою України 21 листопада 2023 року через підсистему «Електронний суд».

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 23 травня 2020 року проходить службу в Територіальному управлінні Служби судової охорони у Донецькій області, що підтверджується довідкою від 30 січня 2023 року.

Наказом Служби судової охорони від 30 березня 2022 року № 124 затверджено Порядок виплати додаткової винагороди співробітникам служби на період дії воєнного стану, який скасовано іншим наказом Служби судової охорони у зв`язку з відсутністю додаткового фінансування з Державного бюджету України.

У відповіді на адвокатський запит від 06 травня 2022 року за вих.№ 11-3210/22 Державна судова адміністрація України зазначила, що здійснює функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності Служби судової охорони. Служба судової охорони нараховує та виплачує грошове забезпечення співробітникам служби. На 2022 рік для Державної судової адміністрації України зменшено бюджетні призначення на 1 574, 1 млн грн за бюджетною програмою 0501020 «Забезпечення здійснення правосуддя місцевим, апеляційним судам та функціонування органів і установ системи правосуддя», у тому числі на оплату праці - на 1 418, 5 млн грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про спрямування коштів до резервного фонду державного бюджету» від 01 квітня 2022 року № 401. Тому відсутні будь-які внутрішні резерви для перерозподілу видатків між установами системи правосуддя та збільшення бюджетних асигнувань Службі судової охорони для виплати додаткової винагороди співробітникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168.

Листом від 20 травня 2022 року № 08020-02-7/10304 Міністерство фінансів України повідомило, що Державній судовій адміністрації України за бюджетною програмою 0501020 скорочено видатки. Проте, за даними Державної казначейської служби України за січень квітень 2022 року Державна судова адміністрація України на оплату праці спрямувала 4 034, 9 млн грн при планових призначеннях на цей період - 4 459, 4 млн грн. Обсяг невикористаних видатків на оплату праці за чотири місяці становить 424, 5 млн грн. Пропозицій щодо перерозподілу бюджетних асигнувань від Державної судової адміністрації України не надходило.

За відомостями іншого листа Міністерства фінансів України від 01 квітня 2022 року №08020-01-2/6914 Державною судовою адміністрацією України не надавалися копії наказів командирів, на підтвердження кількісного складу співробітників служби для отримання такої винагороди. Перерозподіл видатків між розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня в системі Державної судової адміністрації України можливий лише у межах загального обсягу бюджетних призначень.

У відповіді на рапорт позивача від 09 лютого 2023 року за вих. № 36.06-73 Територіальне управління Служби судової охорони у Донецькій області зазначило, що накази територіального управління щодо виплати співробітникам додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, не видавались з причин відсутності у затвердженому кошторисі за фондам оплати праці співробітникам відповідних бюджетних асигнувань на її виплати.

За відомостями довідки Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області від 24 листопада 2023 року № 23-40 позивачеві в листопаді 2023 року нарахована та виплачена додаткова винагорода за січень 2023 року в сумі 6 451, 61 грн.

Таким чином, спірні правовідносини стосуються невиплати позивачеві як співробітнику Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області додаткової винагороди з мотивів відсутності необхідних бюджетних асигнувань та охоплюють період з 24 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 року № 573/2022, від 07 листопада 2022 року № 757/2022, від 06 лютого 2023 року № 58/2023, від 01 травня 2023 року № 254/2023, від 26 липня 2023 року № 451/2023 строк дії воєнного часу продовжено по сьогоднішній день включно.

На виконання Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 (далі - постанова №168), яка застосовується з 24 лютого 2022 року, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, […], співробітникам Служби судової охорони, […] виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн щомісячно ([…]).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793, яка застосовується з 24 лютого 2022 року, внесено, зокрема, такі зміни до Постанови № 68: в абзаці першому пункту 1 постанови слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 грн щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць».

Указані зміни в правовому регулюванні спірних правовідносин не змінили обсягу права позивача на отримання додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн на місяць, передбаченій Постановою № 168 у первинній редакції, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 року № 43, яка набрала чинність 21 січня 2023 року, виключено співробітників Служби судової охорони із переліку категорій осіб, які мають право на отримання додаткової винагороди.

Відповідно до частини першої статті 165 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі Закон № 1402-VIII) грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України на рівні, не нижчому, ніж установлений для поліцейських, і повинно стимулювати до комплектування Служби судової охорони кваліфікованими співробітниками (частина друга статті 165 Закону № 1402-VIII).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» від 09 квітня 2019 року № 289 (далі Постанова № 289) затверджено: схему посадових окладів за посадами окремих категорій співробітників Служби судової охорони, які займають керівні посади; тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів співробітників Служби судової охорони; схему тарифних розрядів за основними типовими посадами співробітників Служби судової охорони; схему тарифних коефіцієнтів за спеціальними званнями співробітників Служби судової охорони; розміри надбавки за стаж служби співробітників Служби судової охорони.

Крім того, пунктом 2 Постанови № 289 визначено, що порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затверджується Державною судовою адміністрацією.

Наказом Державної судової адміністрації України від 31 жовтня 2022 року № 396 затверджено Порядок виплати співробітникам Служби судової охорони додаткової винагороди на період дії воєнного стану (далі - Порядок № 396), який застосовується з 24 лютого 2022 року.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 396 додаткова винагорода виплачується співробітникам в період дії воєнного стану, за час проходження ними служби, зокрема тим, які виконують службові обов`язки за штатними посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами згідно з умовами, передбаченими цим Порядком. […].

Отже, з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року Кабінет Міністрів України встановив співробітникам Служби судової охорони на період дії воєнного стану в Україні додаткову винагороду, яка підлягає їм виплаті в порядку та на умовах, визначених Державною судовою адміністрацією України.

При цьому за відомостями довідки Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області від 24 листопада 2023 року № 23-40 позивачеві виплачено додаткову винагороду за січень 2023 року.

Слід також зазначити, що суд не застосовує пункт 7 Порядку № 396, за яким унормовано, що додаткова винагорода виплачується в таких розмірах: 30 000 грн - співробітникам, які проходять службу в районах ведення бойових дій, пропорційно в розрахунку на місяць; 10 000 грн - іншим співробітникам пропорційно в розрахунку на місяць; 100 000 грн - співробітникам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, оскільки це не відповідає приписам частини другої статті 165 Закону № 1402-VIII, пункту 2 Постанови № 289.

Державна судова адміністрація України уповноважена затверджувати виключно порядок виплати додаткової винагороди, що є складовою грошового забезпечення співробітників Служби судової охорони.

Суд не приймає до уваги посилання учасників справи на те, що в затвердженому Державною судовою адміністрацією України кошторисі Служби судової охорони та відповідному кошторисі територіального управління видатки на виплату додаткової винагороди, визначеної Постановою № 168, не передбачались та не затверджувались, у зв`язку із чим існуючий за фондом оплати праці фінансовий ресурс не дозволяє здійснити таку виплату, оскільки гарантовані законом виплати, пільги тощо неможливо поставити в залежність від видатків бюджету.

За приписами пункту 4 Порядку № 396 виплата додаткової винагороди здійснюється центральним органом управління та територіальними управліннями Служби судової охорони за місцем проходження служби співробітника, де він призначений на штатну посаду. Підставою для виплати додаткової винагороди співробітникам є наказ Служби або територіального управління Служби. […].

Отже, Територіальне управління Служби судової охорони у Донецькій області є належним відповідачем за пред`явленим позовом, оскільки саме цей суб`єкт владних повноважень допустив протиправну бездіяльність у спірних правовідносинах щодо виплати позивачу додаткової винагороди.

З огляду на викладене підлягають задоволенню вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльності Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області щодо нарахування та виплати позивачеві додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168;

зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області нарахувати та виплатити позивачеві додаткову винагороду, передбачену постановою № 168, у розмірі до 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 24 лютого по 31 грудня 2022 року.

Вимоги до інших відповідачів задоволенню не підлягають, оскільки бюджетні правовідносини, які виникають між учасниками бюджетного процесу стосовно реалізації їхніх бюджетних повноважень (прав та обов`язків з управління бюджетними коштами), безпосередньо не стосуються позивача, що не дає підстав для залучення державних органів, які беруть участь у процесі формування і використання фінансових ресурсів для виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, до участі у цій судовій справі.

Доводи Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області про недотримання строку звернення до суду суд не приймає до уваги, оскільки оцінка дотримання строку звернення до суду надана судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Щодо встановлення судового контролю суд зазначає, що в силу положень частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Беручи до уваги причину відмови у виплаті додаткової винагороди, що ставить під сумнів належне і своєчасне виконання рішення суду в цій справі, суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Територіальне управління Служби судової охорони у Донецькій області у місячний строк з дня набрання чинності цим рішенням подати звіт про його виконання.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області, Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Донецькій області (, місцезнаходження: вул. Енгельса Ф., буд. 43, м. Дружківка (з), Донецька область, 84205) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі до 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 24 лютого по 31 грудня 2022 року.

В іншій частині позову відмовити.

Установити судовий контроль за виконанням цього рішення шляхом зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області протягом одного місяця з дня набрання чинності цим рішенням подати звіт про його виконання.

Повідомлення учасників справи здійснюється через електронну пошту, у тому числі неофіційну, виходячи з презумпції обізнаності (особа, яка, звертаючись до суду, в заяві, або по суті справи, або в заяві з процесуальних питань вказала свою електронну пошту, яка не є офіційною, погоджується на отримання повідомлення саме на цю електронну пошту і має цікавитись, чи отримала лист, чи ні), або через систему «Електронний суд».

Учасник судового процесу, який не має електронного кабінету, повинен виконати вимоги частини другої статті 129 КАС України та за допомогою електронної пошти (телефону) негайно підтвердити суду про отримання судового повідомлення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 12 лютого 2024 року.

Суддя Ю.М. Льговська