Справа № 420/2462/23
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2024-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2462/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 06.02.2023 надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №1-1504 від 23.09.2022.

Ухвалою від 14.02.2023 позов було залишено без руху та встановлено 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви, роз`яснивши, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви та її копії з додатками копією відповідачу.

Ухвалою від 21 березня 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 (вх. №7251/23). Відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 15 травня 2023 року доручено Захарівській селищній раді Роздільнянського району Одеської області надати до Одеського окружного адміністративного суду докази по справі та зупинено провадження по справі, до надходження відповіді на судове доручення.

Ухвалою суду поновлено провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 27.10.2022 року ГУ ДПС в Одеській області прийнято податкове повідомлення-рішення №1-1504 про визначення ОСОБА_1 орендної плати з фізичних осіб у сумі 23587,20 грн. 04.09.2020 року між ОСОБА_2 та Войничівською сільською радою Захарівського району Одеської області був укладений договір оренди невитребуваної земельної ділянки (паю) № НОМЕР_1 площею 6,49 га, кадастровий номер :01:001:0698. Договір зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 04.11.2020 року. Відповідно до п. 9 розділу «Орендна плата», орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 15724,80 грн. на рік. Нормативна грошова оцінка, на момент укладення договору, складала 196560,03 гривень. Умови зміни розміру орендної плати передбачені п. 12 цього розділу. Пунктом 25 розділу «Інші права та обов`язки сторін» передбачено, що орендодавець зобов`язаний не вносити зміни в Договір без згоди Орендодавця. Також п.32 розділу «Зміна умов договору і припинення його дії» передбачено , що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. 05.04.2021 року між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 укладений договір № 1/2021 суборенди невитребуваної земельної ділянки (паю) та зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 27.04.2021 року. Вказаний договір повністю відповідає Договору оренди. Відповідно до п. 9 розділу «Суборендна плата», суборендна плата вноситься суборендарем у грошовій формі та розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 15724,80 грн. на рік. Нормативна грошова оцінка, на момент укладення договору, відповідно до п.5 р. «Об`єкт суборенди» договору, склала 196560,03 грн. 29.03.2022 року отримано витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на вересень 2022 року становить 199288,55 грн. З урахуванням зміни нормативної грошової оцінки, орендна плата повинна становити 15943,08 грн. 28.11.2022 року орендна плата 15944 грн. сплачена на рахунок Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області. У повідомленні-рішенні ГУ ДПС в Одеській області від 23.09.2022 року №1-1504 визначено суму до сплати 23587,20 грн., що є 12% нормативної грошової оцінки. В той час у договорі вказано 8% від нормативної грошової оцінки. Також позивачем зазначено, що порушено п. 266.7.2 ст. 266 ПК України, оскільки податкове повідомлення-рішення прийняте не до 1 липня року, що настає за базовим податковим періодом. Відповідачем не вірно визначена форма податкового повідомлення-рішення «Ф». Також відповідачем порушено ч.2 п.27 розділу Х «Перехідні Положення» Земельного кодексу України.

До суду від Головного управління ДПС в Одеській області надійшов відзив на адміністративний позов де зазначено, що Головне управління позов не визнає, не погоджується з доводами позивача, вважає, що позов не підлягає задоволенню. Головним управлінням ДПС в Одеській області нарахована орендна плата з фізичних осіб за податковий період 2022 рік на загальну суму 23587,20 грн. Головним управлінням ДПС в Одеській області було отримано лист Захарівської селищної ради № 294 від 23.02.2022 з додатками, яким селищна рада надає реєстр договорів оренди фактичного використання земель фізичними особами станом на 01.01.2022 року по старостівським округам Захарівської селищної ради, зокрема серед яких міститься земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0698, площею 6,49 га, нормативно грошова оцінка якої становить 196560 грн., зі ставкою 12% та сумою орендної плати згідно договорів 23587,20 грн. Головним управлінням ДПС в Одеській області сформовано податкове повідомлення-рішення про визначення сум податкового зобов`язання від 23.09.2022 №1-1504 на загальну суму 23587,20 грн., яке наділене рекомендованим листом.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивом на позовну заяву дослідивши обставини, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, та перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.

Войничівська сільська рада Захарівського району Одеської області 04 вересня 2020 року уклала договір оренди невитребуваної земельної ділянки (паю) № 15 з фізичною особою ОСОБА_2 (а.с. 10-15). Предметом даного договору є земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за кадастровим номером :01:001:0698 площею 6,4900 га., за адресою: Одеська область, Захарівський район, Войничівська сільська рада.

Згідно умов договору оренди невитребуваної земельної ділянки (паю) № 15:

- Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату укладання договору становить 196560,03 грн. (п.5 р. «Об`єкт оренди»);

- Договір укладено на 49 років або до витребування паю (п.8 р. «Строк дії договору»);

- Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 8% (вісім відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 15724,80 грн. на рік (п.9 р. «Орендна плата»);

- Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням індексації (п.10 р. «Орендна плата»);

- Орендна плата вноситься у такі строки: з 01 по 30 серпня кожного року….(п.11 р. «Орендна плата»);

- Розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни граничних розмірів орендної плати, визначених Податковим кодексом України, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної та комунальної власності; в інших випадках передбачених законом (п.12 р. «Орендна плата»);

- Обов`язки Орендодавця:….. не вносити зміни в Договір без згоди Орендодавця…. (п.25 р. «Інші права та обов`язки сторін»);

- Обов`язки Орендаря: …своєчасно і в повному обсязі вносити Орендодавцю орендну плату в розмірі передбаченому цим Договором…(п.27 р. «Інші права та обов`язки сторін»);

- Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку (п.32 р. «Зміна умов договору і припинення його дії») (а.с.10-15).

Договір оренди невитребуваної земельної ділянки (паю) 04.11.2020 року зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.с. 16).

17.11.2020 Захарівською селищною радою прийнято рішення № 13-VIII «Про реорганізацію юридичних осіб сільських рад шляхом приєднання до Захарівської селищної ради», згідно якого розпочато процедуру приєднання Войничівської сільської ради до Захарівської селищної ради. Захарівська селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Войничівської сільської ради. (а.с 26-28)

ОСОБА_2 (суборендодавець) 05 квітня 2021 року уклала договір суборенди невитребуваної земельної ділянки (паю) № 1/2021 з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (а.с. 17-22). Предметом даного договору є земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за кадастровим номером :01:001:0698 площею 6,49 га., за адресою: АДРЕСА_1 (за межами населеного пункту).

Згідно умов договору суборенди невитребуваної земельної ділянки (паю) № 11/2021:

- Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату укладання договору становить 196560,03 грн. (п.5 р. «Об`єкт суборенди»);

- Договір укладено на 7 років, які обраховуються з моменту його підписання сторонами та державної реєстрації права суборенди….. (п.8 р. «Строк дії договору»);

- Суборендна плата вноситься суборендарем у грошовій формі та розмірі 8% (вісім відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 15724,80 грн. на рік. Суборендна плата перераховується Суборендарем безпосередньо до бюджету Захарівської територіальної громади Роздільнянського району Одеської області (п.9 р. «Суборендна плата»);

- Обчислення розміру суборендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням індексації (п.10 р. «Суборендна плата»);

- Суборендна плата вноситься у такі строки: з 01 по 30 серпня кожного року….(п.11 р. «Суборендна плата»);

- Розмір суборендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни граничних розмірів орендної плати, визначених Податковим кодексом України, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану суборендованої земельної ділянки не з вини суборендаря, що підтверджено документами; зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної та комунальної власності; в інших випадках передбачених законом (п.12 р. «Суборендна плата»);

- Обов`язки Суборендодавця:….. не вносити зміни в Договір без згоди суборендодавця…. (п.25 р. «Інші права та обов`язки сторін»);

- Обов`язки суборендаря: …своєчасно і в повному обсязі вносити суборендну плату в порядку, який передбачений цим Договором…(п.27 р. «Інші права та обов`язки сторін»);

- Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. Внесення змін до договору односторонньому порядку не допускається. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку (п.32 р. «Зміна умов договору і припинення його дії») (а.с.17-22).

Договір суборенди невитребуваної земельної ділянки (паю) 27.04.2021 року зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.с. 23).

Згідно витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 23.09.2022 року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки :01:001:0698 становить 199288,55 грн.

Позивачем сплачено 28.11.2022 року орендна плата в розмірі 15944,00 грн, що підтверджено квитанцією № 44 (а.с.24)

17.06.2021 рішенням Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області №416-VIІІ «Про встановлення ставок орендної плати за землю на території Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області на 2022 рік», затверджено Положення про встановлення ставок орендної плати за землю на території Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області на 2022 рік (п.1). Встановлено на території Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області на 2022 рік ставки орендної плати за землю відповідно до Додатку 1 (п.2) (а.с. 29).

В Додатку 1 до рішенням Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області «Про встановлення ставок орендної плати за землю на території Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області на 2022 рік» визначено ставку орендної плати за землю сільськогосподарського призначення на території Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області на 2022 рік - 8 % до нормативної грошової оцінки (в разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати) (а.с. 30 зв.).

Головним управлінням ДПС в Одеській області відносно ОСОБА_1 23.09.2022 прийнято податкове повідомлення-рішення №1-1504, де визначена йому сума податкового зобов`язання за 2022 рік по орендній платі з фізичних осіб в розмірі 23587,20 грн. щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0698 (а.с.31).

Позивач, не погоджуючись з таким податковими повідомленнями-рішеннями, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає.

Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Положеннями ст. 206 Земельного кодексу України (далі - ЗК України у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Приписами ст. 92 Конституції України визначено, що виключно законами України встановлюються, зокрема, система оподаткування, податки і збори.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, регулює Податковий кодекс України (далі у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин), який, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Положеннями п.10.2-1 ст. 10 ПК України, визначено, що місцеві ради обов`язково установлюють єдиний податок та податок на майно (в частині транспортного податку та плати за землю, крім земельного податку за лісові землі).

Згідно з ст. 14 ПК України, землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), які користуються земельними ділянками державної та комунальної власності: на праві постійного користування; на умовах оренди; оренди (п.п. 14.1.73 п.14.1 ст. 14). Нормативна грошова оцінка земельних ділянок для цілей розділу XII, глави 1 розділу XIV цього Кодексу - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (п.п.14.1.125 п.14.1 ст.14 ПК України). Орендна плата для цілей розділу XII цього Кодексу це обов`язковий платіж за користування земельною ділянкою державної або комунальної власності на умовах оренди (п.п. 14.1.136 п.14.1 ст. 14). Плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (п.п. 14.1.147 п. 14.1 ст.14).

В п.п. 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 ПК України зазначено, що платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, установлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Перелік платників податку, об`єкт оподаткування, база оподаткування, пільги із сплати податку, ставка податку, податковий період, порядок обчислення суми податку, порядок обчислення сум податку в разі зміни власника об`єкта оподаткування податком, порядок сплати податку, строки сплати податку регулюються статтями 269-289 ПК України.

Відповідно п.п. 269.1.2 п. 269.1 ст. 269 ПК України, платниками плати за землю є: платники орендної плати - землекористувачі (орендарі) земельних ділянок державної та комунальної власності на умовах оренди.

Об`єкти оподаткування орендною платою є земельні ділянки державної та комунальної власності, надані в користування на умовах оренди (п.п. 270.1.2 п. 270.1 ст. 270 ПК України).

Приписами п. 271.1 ст. 271 ПК України, передбачено що базою оподаткування плати за землю є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого розділом XII ПК України (п.п. 271.1.1), а у разі якщо нормативну грошову оцінку не проведено - площа земельних ділянок (п.п. 271.1.2).

Рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом (п. 271.1 ст. 271 ПК України).

Відповідно до п. 287.1 ст. 287 ПК України, власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Згідно з п.288.1 пп.288.5.3 п.288.1 ст.288 ПК України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Форма надання інформації затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Договір оренди земель державної і комунальної власності укладається за типовою формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України (п. 288.1).

Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім випадків консервації таких земельних ділянок або визнання земельних ділянок забрудненими (потенційно забрудненими) вибухонебезпечними предметами) (п. 288.4).

Згідно п. 288.5 ст. 288 ПК України, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою за розмір земельного податку: для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки; для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, - у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області (п.п.288.5.1); не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки (п.п.288.5.2). може перевищувати граничний розмір орендної плати, встановлений у підпункті 288.5.2, у разі визначення орендаря на конкурентних засадах (п.п.288.5.3). Плата за суборенду земельних ділянок не може перевищувати орендної плати (п.288.6 ст. 288 ПК України).

Відповідно до ч. 1-3 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» (далі - Закон № 161-XIV), обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Згідно ст. 1 Закону України «Про оцінку земель» (далі - Закон № 1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Приписами ч. 5 ст. 5 Закону № 1378-IV визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, зокрема, для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно зі ст. 20 Закону № 1378-IV, за результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт (ч.1).

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (ч.2).

Орендна плата за користування землею комунальної власності є обов`язковим платежем, який орендар вносить орендодавцю. При визначенні розміру орендної плати, у випадку передачі в оренду земель комунальної власності, має враховуватися нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, а річна сума платежу не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території та не може перевищувати 12% нормативної грошової оцінки.

З досліджених доказів судом встановлено, що у зазначених договорах: оренди невитребуваної земельної ділянки (паю) № 15 та суборенди невитребуваної земельної ділянки (паю) № 1/2021 річна орендна плата встановлена в розмірі 8% від нормативної грошової оцінки землі.

Також в Додатку 1 до рішення Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області № 416-VІІІ «Про встановлення ставок орендної плати за землю на території Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області на 2022 рік» від 17.06.2021 року встановлено на території Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області ставки орендної плати за землю на 2022 рік, зокрема 8% на рік від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за земельні ділянки сільськогосподарського призначення.

У пункті 12 договорів: оренди невитребуваної земельної ділянки (паю) від 04.09.2020 року та суборенди невитребуваної земельної ділянки (паю) № 1/2021 сторони визначили, що розмір орендної та суборендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни граничних розмірів орендної плати, визначених Податковим кодексом України, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної та комунальної власності; в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 32 договору оренди невитребуваної земельної ділянки (паю) зміна умов договору здійснюється в письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується в судовому порядку. В пункту 32 договору суборенди невитребуваної земельної ділянки (паю), зміна умов договору здійснюється в письмовій формі за взаємною згодою сторін. Внесення змін до договору односторонньому порядку не допускається. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується в судовому порядку.

Відтак, враховуючи те, що за змістом пункту 288.5 статті 288 ПК України та статті 21 Закону № 161-XIV орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то з урахуванням умов договору оренди, укладеного сторонами спору, підставою для перегляду розміру (ставки) орендної плати має бути саме законодавча зміна граничного (мінімального чи максимального) розміру такої плати або зміна розміру земельного податку, а не рішення органів місцевого самоврядування.

Згідно із ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до п. 34 ч.1 ст.26 Закону № 280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Підпунктом 1 пункту а) ч.1 ст.33 Закону № 280/97-ВР визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, щодо підготовки і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів.

До переліку повноважень селищних рад у галузі земельних відносин, визначеного у статті 12 ЗК України, не належить законодавче встановлення або зміна граничного (мінімального та максимального) розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності, оскільки такі повноваження з огляду на положення статті 288 Податкового кодексу України належать Верховній Раді України - єдиному органу законодавчої влади в Україні.

Тобто, орган місцевого самоврядування має діяти відповідно до закону при вирішенні питань регулювання земельних відносин, у тому числі і щодо встановлення ставки земельного податку, мінімальний та максимальний розмір якого встановлюється у ПК України.

В спірних правовідносинах рішення Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області № 416-VІІІ від 17.06.2021 «Про встановлення ставок орендної плати за землю на території Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області на 2022 рік» не є законодавчою зміною орендної плати.

Отже, оскільки пунктами 9 договору оренди невитребуваної земельної ділянки (паю) та договору суборенди невитребуваної земельної ділянки (паю) визначено, що розмір орендної плати за землю сільськогосподарського призначення становить 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що також підтверджується ставками орендної плати за землю на території Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області на 2022 рік, та зміни до договорів не вносилися, враховуючи ненадання відповідачем жодних доказів на обґрунтування оскаржуваних податкових повідомлень рішень, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та про доцільність їх задоволення.

Щодо посилання позивачем в позовній заяві на положення ч.2 п.27 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України, суд зазначає наступне.

Положеннями Перехідні положення» ЗК України визначено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: у період, коли функціонування Державного земельного кадастру призупинено на всій території України, передача в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до одного року земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності (крім тих, що перебувають у постійному користуванні осіб, які не належать до державних, комунальних підприємств, установ, організацій), а також земельних ділянок, що залишилися у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, нерозподілених та невитребуваних земельних ділянок і земельних часток (паїв) здійснюється на таких умовах: а) розмір орендної плати не може перевищувати 8 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що визначається від середньої нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області (п.п. 2 п.27 р.Х ЗК України).

Зі змісту вищезазначених положень ЗК України вбачається, що у зв`язку з введенням на територію України воєнного стану та призупиненням функціонування Державного земельного кадастру, визначено особливу процедури надання у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної, комунальної власності саме для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та визначено розмір орендної плати.

Відтак, на період призупинення функціонування Державного земельного кадастру визначено порядок для передачі в оренду у користування земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та визначено розмір орендної плати, водночас, враховуючи те, що земельна ділянка :01:001:0698 передана в оренду та суборенду до внесення зазначених положень в Земельний кодекс України, а також, що функціонування Державного земельного кадастру відновлено, посилання позивача на приписи п.п. 2 п. 27 Розділу X «Перехідні положення» ЗК України є безпідставними.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З досліджених матеріалів справи судом встановлено, що позивачем сплачено судовий збір за подачу даної позовної заяви у розмірі 1073,60 грн.

Враховуючи задоволення позовних вимог, суд доходить висновку про стягнення на користь позивача з Головного управління ДПС в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Також позивач у позовній заяві просить стягнути з відповідача на його користь 1500,00 грн витрат на юридичну допомогу.

На підтвердження понесення витрат на юридичну допомогу позивачем разом з позовною заявою надано до суду договір про надання юридичних послуг від 12.12.2022, який укладено між ФОП ОСОБА_3 (виконавець) та позивачем (замовник), відповідно до якого виконавець надає замовнику наступні послуги: складання позовної заяви про визнання протиправним та скасування наступних податкових повідомлень-рішень:

- від 23.09.2022 року № 1-1504;

- від 23.09.2022 року № 1-1504;

- від 23.09.2022 року № 1-1504;

- від 23.09.2022 року № 1-1504;

- від 23.09.2022 року № 1-1504;

- від 23.09.2022 року № 1-1504;

- від 23.09.2022 року № 1-1504.

Отже, з такого договору та з інформації з Єдиного реєстру адвокатів України вбачається, що правова допомога по написанню даної позовної заяви позивачу надано фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 , яка не має статусу адвоката.

Відповідно до ч.1, 2 статті 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Згідно з ч.3 ст. 134 КАС України для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Відповідно до статті 131-2 Конституції України для надання професійної правничої допомоги в Україні діє адвокатура. Незалежність адвокатури гарантується. Засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначаються законом.

Виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.

Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.

Суд зазначає, що дана справа відповідно до п.6 ч.6 ст.12 КАС України є справою незначної складності, предметом розгляду якої є малозначний спір, оскільки на підставі оскаржуваних податкових повідомлень-рішень відповідач може завити вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, у малозначній справі здійснювати представництво особи в суді може особа, яка не є адвокатом.

Проте поняття «надання професійної правничої допомоги» не тотожне поняттю «представництво особи в суді». Надання професійної правничої допомоги здійснюють лише адвокати, натомість представництво особи у суді може бути здійснене за вибором особи адвокатом або іншим суб`єктом (абзац другий підпункту 2.2.1 підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини висновку Конституційного Суду України (Велика палата) у справі за конституційним зверненням Верховної Ради України про надання висновку щодо відповідності законопроекту про внесення змін до Конституції України (щодо скасування адвокатської монополії) (реєстр. № 1013) вимогам статей 157 і 158 Конституції України від 31 жовтня 2019 року № 4-в/2019).

Таким чином, витрати на юридичні послуги, надані стороні у справі іншою, ніж адвокат, особою, не належать до витрат на професійну правничу допомогу та не можуть бути відшкодовані у порядку статей 134, 139 КАС України.

Вказані висновки узгоджуються з висновками, викладеними у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.07.2022 у справі №496/3134/19.

Відтак, у суду відсутні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача 1500,00 грн витрат на юридичну допомогу, надану фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 .

Керуючись ст.ст. 241, 246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС в Одеській області від 23.09.2022 №1-1504.

Стягнути з Головного управління ДПС в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ).

Відповідач Головне управління ДПС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ ВП 44069166).

Суддя О.А. Вовченко