Справа № 340/9939/23
Суддя: Ю.П. ПАСІЧНИК
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2024 року м.Кропивницький Справа № 340/9939/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул.Соборна, 7А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , через свого представника, адвоката Меламед Вадима Борисовича (позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (далі - Головне управління ПФУ у Кіровоградській області, відповідач) просить визнати дії та рішення відповідача №13 від 17.05.2023 року, яке було надано 31.05.2023 року, стосовно відмови у призначенні пенсії позивачці, та бездіяльність відповідача, щодо не призначення пенсії позивачки - протиправними, скасувати їх та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 05.09.2019 року (з дати першого звернення за призначенням пенсії) та здійснювати виплату пенсії на вказаний нею банківський рахунок, з урахуванням індексації та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка через свого представника Жартковську Альону Юріївну, яка діяла на підставі апостильованої та нотаріально посвідченої довіреності, звернулась 10.05.2023 р. до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком, яка за принципом екстериторіальності розглянута відповідачем та прийнято рішення №13 від 17.05.2023 року про відмову у призначенні пенсії, яке мотивоване відсутністю документів, що посвідчують особу та її місце реєстрації на території України.

Не погодившись з прийнятим рішенням позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 06.12.2023 позовну заяву залишено без руху (а.с.59).

Ухвалою суду від 13.12.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін (а.с.67).

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 09.02.2024 позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову повністю, мотивуючи тим, що згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), звернення за призначенням пенсії здійснюється особисто пенсіонером та за умови пред`явлення документів, зокрема паспорту або іншого документу, що посвідчує особу (а.с.73-75).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 10.05.2023 позивачка через свого представника ОСОБА_3 (а.с.79,80), яка діяла на підставі апостильованої та нотаріально посвідченої довіреності (а.с.82-84), звернулась до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.15,16).

Заява позивачки за принципом екстериторіальності розглянута відповідачем та прийнято рішення №13 від 17.05.2023 року про відмову у призначенні пенсії, яке мотивоване відсутністю документів, що посвідчують особу та її місце реєстрації на території України (а.с.76).

Вважаючи таку відмову у призначенні пенсії протиправною, позивач звернулася до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбачається Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до ст. 45 Закону №1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п. 1.7. Розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1) звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до п. 1.1. Розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

За змістом вищевказаного пункту Порядку №22-1 відсутні вказівки на те, що особа, яка досягла пенсійного віку, повинна звертатись до органу ПФУ особисто та позбавлена можливості звернутись через свого представника, який діє на підставі належним чином оформленої довіреності.

Вказані висновки опосередковано підтверджуються пунктом 4.2. Розділу IV Порядку №22-1, який передбачає, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб ідентифікує заявника (його представника).

Суд звертає увагу, що за призначенням пенсії звертався представник позивачки на підставі належної довіреності, що підтверджується матеріалами справи.

Аналогічна правова позиція, викладена у постановах Верховного Суду від 12.03.2019 у справі №441/1239/17, від 18.09.2018 у справі №522/535/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як вбачається з матеріалів справи позивачка набула права на пенсію за віком та має необхідний страховий стаж, що встановлено рішенням відповідача №13 від 17.05.2023 року.

Суд зазначає, що у разі, якщо згідно з національним законодавством особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках національної системи соціального забезпечення та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити у таких виплатах до тих пір, поки такі виплати передбачено законодавством.

Конституція України та Закон №1058-IV гарантують всім громадянам України за певних умов право на матеріальне забезпечення за рахунок трудових та соціальних пенсій.

При вирішенні даного спору, суд наголошує й на тому, що право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України ч. 1 ст. 46 Конституції України.

Як зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 07.10.2009 №25-рп/2009 виходячи із правової, соціальної природи пенсій, право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантував це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.

Європейська соціальна хартія (переглянута), 1996 року, згода на обов`язковість якої надано Верховною Радою України та яка набрала чинності з 01.02. 2007, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист. За цим Україна має міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у Хартії.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

На переконання суду право позивачки на призначення пенсії не може ставитись в залежність від місця її проживання та відповідно необхідності особистого звернення за призначенням пенсії.

Зміст довіреності від 24.01.2023р., долученої до матеріалів справи (а.с.82-84), вказує на право представників, в т.ч. ОСОБА_3 , представляти інтереси позивачки в органах ПФУ з приводу призначення пенсії.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком з 05.09.2019 (з дати першого звернення за призначенням пенсії) суд зазначає наступне.

Відповідно пункту 1.8. Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Як вбачається з матеріалів справи, датою виникнення спору, який наразі розглядається судом, пов`язується з датою звернення представника позивачки за призначенням пенсії до Головного управління ПФУ у Львівській області, яке мало місце 10 травня 2023 р., а отже саме з цієї дати має бути призначено пенсію позивачці.

Крім того, вимоги про здійснення виплати пенсії на вказаний позивачкою банківський рахунок, з урахуванням індексації та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є передчасними, оскільки вказані вимоги носять похідний характер від права на отримання вже призначеної пенсії, а отже можуть мати місце після виконання відповідачем рішення суду.

Частиною першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, позовні вимоги позивачки такими, що підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частини статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ПФУ у Кіровоградській області на користь позивача необхідно стягнути судовий збір в розмірі 858,88 грн., сплачений відповідно до квитанції від 12.12.2023 (а.с.65звор.)

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії та рішення відповідача №13 від 17.05.2023 року, яке було надано 31.05.2023 року, стосовно відмови у призначенні пенсії позивачці, та бездіяльність відповідача, щодо не призначення пенсії позивачки - протиправними, скасувати їх та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 10.05.2023 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 858,88 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК