Справа № 367/10696/23
Суддя: Одарюк М. П.
Дата ухвалення: 2024-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/367/78/2024
РІШЕННЯ

Іменем України

12 лютого 2024 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Одарюка М.П.,

за участю секретаря судового засідання Довгополої І.В.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу № 367/10696/23 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , відділу поліції № 2 Бучанського районного управління поліції ГУНП в Київській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

25 грудня 2023 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому позивач просить скасувати постанову інспектора СРПП ВП № 2 Бучанського районного управління поліції ГУНП в Київській області лейтенанта поліції Фроленкова І.А. серії ББА № 552244 від 30 жовтня 2023 року, якою його було притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу у розмірі 425 гривень за ч.1 ст.122 КУпАП. В обґрунтування позову посилається на те, що постановою інспектора СРПП ВП №2 Бучанського районного управління поліції ГУНП в Київській область лейтенанта Фроленкова І.А. серія ББА № 552244 від 30.10.2023 року, його було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. за ч. 1 ст.122 КУпАП за те, що 30.10.2023 о 07 годині 20 хвилин в м. Ірпінь по вул, Миколи Сингаївського, 6 керуючи транспортним засобом Сhrysler 200, державний номерний знак НОМЕР_1 здійснив зупинку ближче 30 метрів до посадкового майданчика для зупинки маршрутних транспортних засобів ,чим порушив вимоги п.п 15.9 (е) ПДР України. Вважає, що постанова серія ББА № 552244 про притягнення його до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення в розмірі 340 грн за вказане порушення є незаконною з наступних підстав. 30.10.2023, приблизно в 07:10 ранку, він здійснив зупинку вздовж тротуару, біля будинку, що розташований за адресою вул, Миколи Сингаївського, 6 в місті Ірпінь для здійснення посадки пасажира. Приблизно через одну хвилину почав від`їжджати від раніше згаданого, місця зупинки. Проїхавши незначну відстань по вул. Джерельна (приблизно 10 метрів) його зупинив екіпаж патрульної поліції, який рухався на службовому транспортному засобі д.н.з. НОМЕР_2 марки Рeugeot. Згодом до нього підійшов лейтенант поліції ОСОБА_2 та повідомив йому, що він порушив вимоги п.п 15.9 (е) ПДР України, зупинившись в забороненому місці, а саме ближче ніж 30 метрів до зупинки громадського транспорту. Після мого пояснення, що даний «карман», котрий розташований біля будинку №6 по вул. Миколи Сингаївського, вздовж вул. Джерельна не є зупинкою, оскільки перед цим «карманом» відсутні дорожні знаки 5.45.1 (Пункт зупинки автобуса) та 5.45.2. (Кінець пункту зупинки автобуса) ПДР України, інспектор повідомив наступне: «Немає різниці, ви здійснили зупинку на посадковому майданчику для зупинки маршрутних транспортних засобів, а також порушили законодавство тим, що перешкоджаєте водіям маршрутних транспортних засобів здійснювати діяльність з перевезення». Він попросив інспектора роз`яснити йому норму закону, нормативно-правого акту, диспозиція якої вказує, що він перешкоджає водіям маршрутних транспортних засобів здійснювати діяльність з перевезення, на що йому було відмовлено та повідомлено, що це не входить в його обов`язки. Інспектором Фроленковим І.А. не було дотримано норм статті 252 КУпАП, а саме не було всебічно, повно і об`єктивно досліджено сукупно всі обставини справи. Під час розгляду справи інспектор керувався лише своїм внутрішнім переконанням, не реагуючи на пояснення. У постанові ББА № 552244 від 30.10.2023 відсутні відомості про технічний засіб «планшет» за допомогою якого було зафіксовано транспортний засіб позивача в місці вчинення «правопорушення». Виходячи з цього дана постанова не відповідає вимогам ст. 283 КУпАП. На прохання отримати копію чи фотокопію постанови ББА № 552244 від 30.10.2023 було відмовлено. Позивач вказує, що станом на 06.11.2023 копія оскаржу вальної постанови йому не надходила.

Ухвалою суду від 26 грудня 2023 року у вказаній справі відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Клопотань від жодної із сторін про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін до суду не надходило, а тому відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в справі матеріалами.

Судом встановлено, що постановою інспектора СРПП ВП № 2 Бучанського районного управління поліції ГУНП в Київській області лейтенанта поліції Фроленка І.А. серії ББА № 552244 від 30 жовтня 2023 року, якою його було притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу у розмірі 425 гривень за ч.1 ст.122 КУпАП

Вирішуючи спір відповідно до встановлених обставин справи та відповідних їм правовідносин, суд виходить з наступного.

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На виконання цих завдань адміністративного судочинства України, суд при вирішенні публічно-правового спору виходить з наступного.

Згідно ст.2 Закону України «Про дорожній рух» законодавство про дорожній рух складається з цього Закону та актів законодавства України, що видаються відповідно до нього.

Як зазначено в ст.14 цього Закону, учасники дорожнього руху зобов`язані, зокрема, знати і неухильно дотримуватись вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху.

Порядок дорожнього руху на території України встановлюють Правила дорожнього руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306. Особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію» основним повноваженням патрульної поліції є, серед іншого, виявлення та припинення адміністративних правопорушень, а також регулювання дорожнього руху та контроль за дотриманням Правил дорожнього руху.

Згідно із ст.222 КУпАП органи Національної поліції розглядають справи про адміністративні правопорушення, у тому числі, передбачені ст.122 КУпАП.

Відповідно до п.4 розділу Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України №1395 від 07 листопада 2015 року (далі - Інструкція), у разі виявлення правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, розгляд якого віднесено до компетенції Національної поліції України, поліцейський виносить постанову у справі про адміністративне правопорушення без складання відповідного протоколу.

Як вбачається, позивачем у позовній заяві визначено відповідачем лейтенант поліції Фроленков І.А. та Відділ поліції № 2 Бучанського РУП ГУНП в Київській області.

Відповідно до ст.46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач, а з огляду на ч.4 цієї статті відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень. Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг, як визначено п.7 ч.1 ст. 4 КАС України. Згідно зі ст. 222 КУпАП органи Національної поліції розглядають справи про адміністративні правопорушення, в тому числі і передбачені ч.1 ст.122 КУпАП. Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень. Системний аналіз зазначених правових норм дає підстави вважати, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачених ч.1 ст.122 КУпАП, працівники органів (підрозділів) Національної поліції діють від імені органів Національної поліції, а отже не можуть виступати відповідачем у таких справах, оскільки належним відповідачем є саме відповідний орган (підрозділ) Національної поліції. Інспектор СРПП ВП №2 Бучанського РУП ГУНП в Київській області лейтенант поліції Фроленков І.А. є працівником юридичної особи Головного Управління Національної Поліції в Київській області, виконував свої обов`язки від мені ВП № 2 Бучанського РУП ГУНП в Київській області структурного підрозділу Головного Управління Національної поліції в Київській області, яке є юридичною особою публічного права та відповідно має власні рахунки, баланси та бюджетні асигнування.

Відповідно до ст.ст. 25, 26, 42 КАС України на позивача покладено обов`язок визначати відповідача у справі.

Положення частин 3,4 статті 48 КАС України передбачають, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Отже, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача.

Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності.

Позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. Заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі, й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду.

Вказаний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 17.09.2020 року у справі № 742/2298/17, провадження №К/9901/4436/17.

Згідно з п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

За змістом позовних вимог позивач просить скасувати постанову інспектора СРПП ВП №2 Бучанського РУП ГУНП в Київській області лейтенанта поліції Фроленкова І.А. серії ББА № 552244 від 30 жовтня 2022 року, якою його було притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу у розмірі 340 гривень за ч.1 ст.122 КУпАП.

Статтею 1 Закону України «Про національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-УІІІ (з наступними змінами та доповненнями) встановлено, що Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 23 Закону №580-VIII у випадках, визначених законом, поліція здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання.

Згідно ч.1 ст.13 Закону України «Про Національну поліцію» систему поліції складають:

1) центральний орган управління поліцією;

2) територіальні органи поліції.

Територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання (ч.1 ст.15 ЗУ «Про Національну поліцію»).

Відповідно до запиту з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління Національної поліції в Київській області зареєстроване як юридична особа за організаційно - правовою формою як орган державної влади, ідентифікаційний код юридичної особи 40108616.

Виходячи з викладеного, належним відповідачем у даній справі повинен бути суб`єкт владних повноважень в особі Головного управління Національної поліції в Київській області. Оскільки оскаржувана постанова була винесена інспектором СРПП ВП №2 Бучанського РУП ГУНП в Київській області лейтенантом поліції Фроленковим І.А., який є посадовою особою Головного управління Національної поліції в Київській області. При цьому ВП № 2 Бучанського РУП ГУНП в Київській області є структурним підрозділом Головного управління Національної поліції в Київській області, яка є юридичною особою публічного права та відповідно має власні рахунки, баланси та бюджетні асигнування.

Згідно з положенням ч.3 ст.48 КАС України заміна первісного відповідача належним відповідачем здійснюється за згодою позивача, який такої згоди не надавав та від нього також не надходило клопотання про залучення другого відповідача. Тому заявлена вимога позивача до лейтенант поліції Фроленкова І.А. та Відділу поліції № 2 Бучанського РУП ГУНП в Київській області не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати в цьому випадку стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 238, 243-246, 286 КАС України, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , відділу поліції № 2 Бучанського районного управління поліції ГУНП в Київській області про скасування постанови серії ББА № 552244 від 30.10.2023 року про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя М.П. Одарюк