Справа № 640/31464/21
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2024 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Бєлової Л.В. та Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 листопада 2022 року (повний текст виготовлено 21 листопада 2022 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації про скасування рішення і зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, в якому просив:

- скасувати рішення комісії Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280, від 28 вересня 2021 року №133, затверджене розпорядженням голови Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 29 вересня 2021 року №759, щодо визнання такими, що втратили чинність:

1) розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 20 серпня 2019 року №684, яким затверджено рішення Комісії Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280, від 19 серпня 2019 року №52, яким ОСОБА_1 призначено грошову компенсацію в сумі 1 846 037,08 грн за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України відповідно до Порядку №280 (зі змінами);

2) розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 15 січня 2020 року №4, яким затверджено рішення Комісії Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280, від 13 січня 2020 року №42, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 02 грудня 2019 року №286 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 1 958 673,47 грн;

3) розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 10 липня 2020 року №444, яким затверджено рішення Комісії Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280, від 09 липня 2020 року №82, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 26 червня 2020 року №151 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 2 018 923,94 грн;

4) розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 04 лютого 2021 року №68, яким затверджено рішення Комісії Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280, від 01 лютого 2021 року №59, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 16 грудня 2020 року №311 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 2 061 445,84 грн;

5) розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 29 червня 2021 року №459, яким затверджено рішення Комісії Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280, від 24 червня 2021 року №113, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 20 травня 2021 року №119 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 2 187 145,38 грн;

- зобов`язати комісію Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280 поновити ОСОБА_1 у черзі на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей та здійснити перерахунок призначеної грошової компенсації у зв`язку зі змінами показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України за період з 28 вересня 2021 року по день поновлення на черзі.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 листопада 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що судом не було враховано норми постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року №214, наявність у позивача права на компенсацію за належні для отримання жилі приміщення, а також приписи Конституції України в частині неможливості зворотної дії законів та підзаконних актів.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що станом на 2020 та 2021 роки ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Беручи до уваги, що в суді першої інстанції розгляд справи здійснювався за правилами спрощеного провадження, введення в Україні воєнного стану, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, керуючись приписами ст.311 КАС України, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів доходить наступних висновків.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Міністерством внутрішніх справ України 06 листопада 2015 року.

Згідно з довідкою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області від 28 травня 2015 року №ВДЗ/5052/А про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, виданої капітану міліції ОСОБА_1 , він дійсно в період з 09 серпня 2014 року по 25 листопада 2014 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області.

Крім того, позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується копією довідки Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 17 липня 2018 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до витягу з розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 26 липня 2019 року №629 ОСОБА_1 разом з членами його сім`ї прийнято на першочерговий квартирний облік за місцем проживання. Категорія обліку: внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій (АТО).

У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про направлення наданих ним документів на розгляд Комісії про питання виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, а також членів їх сімей, щодо призначення грошової компенсації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року №280, як учаснику бойових дій.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 20 серпня 2019 року №684 затверджено рішення Комісії Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 19 серпня 2019 року №52 про питання виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, а також членів їх сімей, яким призначено позивачу грошову компенсацію у розмірі 1 846 037,08 грн.

Розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 15 січня 2020 року №4 затверджено рішення Комісії від 13 січня 2020 року №42, яким ОСОБА_1 перераховано раніше призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 02 грудня 2019 року №286 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та встановлено її в сумі 1 958 673,47 грн.

У подальшому, як встановлено судом першої інстанції та не заперечується учасниками справи, розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 10 липня 2020 року №444 затверджено рішення Комісії від 09 липня 2020 року №82, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 26 червня 2020 року №151 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та встановлено її в сумі 2 018 923,94 грн.

Розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 04 лютого 2021 року №68 затверджено рішення Комісії від 01 лютого 2021 року №59, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 16 грудня 2020 року №311 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та встановлено її в сумі 2 061 445,84 грн.

Розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 29 червня 2021 року №459 затверджено рішення Комісії від 24 червня 2021 року №113, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 20 травня 2021 року №119 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та встановлено її в сумі 2 187 145,38 грн.

Матеріали справи свідчать, що 02 липня 2021 року ОСОБА_1 подано до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації заяву, в якій позивач брав на себе обов`язок при будь-яких змінах, що можуть вплинути на призначення та виплату грошової компенсації, повідомити Управління протягом трьох днів.

У свою чергу, згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 15 лютого 2021 року №244346006 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 належить на праві спільної часткової власності по 1/3 частини двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , загальною площею 77,7 кв. м, житловою площею 35,8 кв. м на підставі договору купівлі-продажу майнових прав на нерухоме майно від 11.01.2020 №61.

У зв`язку з чим Комісією Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280, прийнято рішення від 28 вересня 2021 року №133, яким вирішено визнати такими, що втратили чинність:

1. Рішення Комісії №52 від 19 серпня 2019 року про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постанова Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280, яким ОСОБА_1 , внутрішньо переміщеній особі із числа учасників бойових дій, призначено грошову компенсацію в сумі 1 846 037,08 грн;

2. Рішення Комісії від 13 січня 2020 року №42, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 02 грудня 2019 року №286 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 1 958 673,47 грн;

3. Рішення Комісії від 09 липня 2020 року №82, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 26 червня 2020 року №151 «Про показники опосередкованої вар тості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 2 018 923,94 грн;

4. Рішення Комісії від 01 лютого 2021 року №59, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 16 грудня 2020 року №311 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 2 061 445,84 грн;

5. Рішення Комісії від 24 червня 2021 року №113, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 20 травня 2021 року №119 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 2 187 145,38 грн.

Указане рішення Комісії затверджене розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 29 вересня 2021 року №759.

Крім того, розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації «Про розгляд заяв громадян та організацій Дніпровського району з питань квартирного обліку» від 27 жовтня 2021 року №839 ОСОБА_1 з сім`єю знято з квартирного обліку з підстав: забезпечення житловою площею згідно з нормою (родині на праві приватної власності належить 2-кімнатна квартира АДРЕСА_2 ).

Не погодившись із рішенням Комісії від 28 вересня 2021 року №133, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що набуття позивачем та членами його сім`ї майнових прав на квартиру свідчить про зміни його майнового стану, а відтак, визнаючи нечинними попередньо прийняті розпорядження, відповідач діяв правомірно. Крім того, суд підкреслив, що зміна Кабінетом Міністрів України порядку та умов отримання грошової компенсації до моменту її фактичного отримання не може розцінюватися як звуження змісту права скаржника на житло та порушення його права на житло.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, в межах вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Відповідно до п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги, зокрема, першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» від 18 квітня 2018 року №280 затверджений, зокрема, Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - Порядок №280).

Указаний Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) відповідно до Житлового кодексу Української РСР та перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.

Відповідно до п. 2 Порядку №280 право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - внутрішньо переміщені особи) і які перебувають на квартирному обліку і не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних) за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.

Пунктом 3 Порядку №280 передбачено, що грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам виплачується у повному обсязі, за винятком випадків, передбачених абзацами шостим і сьомим пункту 16 цього Порядку, в порядку черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція).

Право на отримання грошової компенсації вважається використаним з дати державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за внутрішньо переміщеною особою і членами її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію.

Грошова компенсація за рахунок коштів субвенції внутрішньо переміщеним особам надається один раз.

Згідно абзацу 1 пункту 4 Порядку №280 за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах рад (далі - органи соціального захисту населення), за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації (далі - комісія).

Повноваження комісії визначені пунктом 5 Порядку №280, до яких віднесено, зокрема:

- проведення перевірки наявності майнових прав на незакінчене будівництвом житло чи права власності на житлове приміщення внутрішньо переміщеної особи та всіх членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), або факту відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації;

- прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації;

- перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, зміни місця проживання, у зв`язку з втратою статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку тощо);

- визначення розміру грошової компенсації;

- визначення суми коштів, яка підлягає поверненню, якщо внутрішньо переміщена особа або її законний представник не повідомили органу соціального захисту населення про зміни у майновому стані, у складі сім`ї, зміну місця проживання, втрату статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку.

Відповідно до пп. 6 п. 13 Порядку №280 комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації з таких підстав - внутрішньо переміщена особа та члени її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на незакінчене будівництвом житло чи правом власності на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української РСР (на кожного члена сім`ї), яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), або таке нерухоме майно було відчужено протягом останніх п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

При цьому згідно п. 14 Порядку №280 протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення про призначення (відмови в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляд рішення, скасування попереднього рішення комісія надсилає копію рішення внутрішньо переміщеній особі із зазначенням розміру призначеної/перерахованої їй грошової компенсації, підстави відмови у призначенні/виплаті грошової компенсації, перегляді рішення, скасуванні попереднього рішення, а також структурному підрозділу з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій.

За правилами пункту 19 Порядку №280 у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни місця проживання, втрати статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку внутрішньо переміщена особа, якій призначено грошову компенсацію, зобов`язана протягом 30 календарних днів поінформувати у письмовій формі орган соціального захисту населення про такі зміни (набуття внутрішньо переміщеною особою та членами її сім`ї, на яких розраховано грошову компенсацію, майнових прав на житло чи права власності на житлове приміщення, після призначення грошової компенсації, державної реєстрації народження або смерті члена сім`ї, державної реєстрації шлюбу/розірвання шлюбу, включення до складу сім`ї нових членів сім`ї тощо) та подати копії відповідних підтвердних документів.

У такому разі рішення про призначення грошової компенсації підлягає перегляду комісією, якщо на день подання заяви та документів грошова компенсація не виплачена чи виплачена не в повному обсязі.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що внутрішньо переміщена особа та члені її сім`ї не набувають права на отримання грошової компенсації у випадку володіння ними майновими правами на незакінчене будівництвом житло чи правом власності на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української РСР (на кожного члена сім`ї), яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), або таке нерухоме майно було відчужено протягом останніх п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації. Аналогічна за своїм змістом норма містилася й у Порядку №280 у редакції, чинній на час прийняття комісією рішення від 19 вересня 2019 року №52 про призначення позивачу грошової компенсації.

Викладене, на переконання судової колегії, свідчить про помилковість твердження апелянта про неврахування судом першої інстанції положень статті 58 Конституції України при вирішенні цього спору, оскільки і в редакції, чинній на 19 вересня 2019 року, і в редакції, яка діяла 29 вересня 2021 року, володіння особою майновими правами на незакінчене будівництвом житло є підставою для відмови у призначенні грошової компенсації.

Матеріали справи свідчать та судом першої інстанції правильно встановлено, що з 2019 року позивач як учасник бойових дій, внутрішньо переміщена особа та особа, яка перебуває на квартирному обліку, мав право на призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Водночас, реєстрація 28.09.2020 в Держаному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності позивача та членів його сім`ї на квартиру АДРЕСА_1 (а.с.53), свідчить у розумінні п. 19 Порядку №280 про зміни у майновому стані ОСОБА_1 , про які останній повинен був повідомити комісію, яка у свою чергу повинна була переглянути свої попередні рішення з урахуванням таких відомостей.

При цьому, право на перегляд власних рішень комісією законодавець передбачив, починаючи з 14 травня 2020 року шляхом внесення відповідних змін до пункту 5 Порядку №280 постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2020 року № 351. Тобто до моменту набуття позивачем майнових прав на згадану вище квартиру.

Деталізація ж повноважень комісії та встановлення обов`язку особи з повідомлення комісії про зміни у майновому стані відбулася 13 серпня 2021 року після викладення Порядку №280 у новій редакції відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 року № 844.

До того ж, суд першої інстанції з посиланням на постанову Верховного Суду від 15 березня 2021 року у справі №480/3499/20 правильно зауважив, що зміна Кабінетом Міністрів України порядку та умов отримання такої компенсації до моменту її фактичного отримання не може розцінюватися як звуження змісту права скаржника на житло та порушення його права на житло.

Отже, приймаючи оскаржуване рішення від 28 вересня 2021 року №133, затверджене розпорядженням голови Дніпровської районної в м.Києві державної адміністрації від 29.09.2021 №759, комісія діяла у межах наданих їй законодавцем повноважень та у спосіб, визначений Порядком №280.

Поміж іншим суд апеляційної інстанції звертає увагу, що, як було зазначено вище, обов`язковою умовою для призначення особі грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення є перебування її на квартирному обліку.

Разом з тим, розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації «Про розгляд заяв громадян та організацій Дніпровського району з питань квартирного обліку» від 27 жовтня 2021 року №839 ОСОБА_1 з сім`єю знято з квартирного обліку з підстав: забезпечення житловою площею згідно з нормою (родині на праві приватної власності належить 2-кімнатна квартира АДРЕСА_3 ). Дане розпорядження не оскаржується позивачем.

Викладене, окрім наведених вище мотивів, також свідчить про неможливість задоволення позовних вимог й про поновлення позивача у черзі на виплату грошової компенсації.

За таких обставин, з урахуванням наведених норм права, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необґрунтованості позовних вимог та відсутності підстав для їх задоволення.

Інші доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції не спростовують. При цьому, колегія суддів звертає увагу на ті обставини, що відповідно до правил п.41 «Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень» обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Керуючись ст.243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 листопада 2022 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Текст постанови складено 06 лютого 2024 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді Л.В.Бєлова

А.Ю.Кучма