Справа № 420/16262/23
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2024-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/16262/23

Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 11.09.2023р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

05.07.2023р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі - ГУ ПФУ в Одеській області) про визнання протиправними дії щодо відмови у проведенні перерахунку, індексації та виплаті їй пенсії з 01.01.2021р., відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.1993р. №3723-ХІІ «Про державну службу»; зобов`язання здійснити перерахунок її пенсії, відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.1993р. №3723-XII «Про державну службу», з урахуванням положень рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022р. у справі №3- р/2022, та здійснити виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 18.01.2017р. №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», з 01.01.2021р., а також провести індексацію пенсії згідно до законодавства України, діючого на момент виходу на пенсію із обов`язковим врахуванням індексу споживчих цін та зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В обґрунтуванні позовних вимог, позивач зазначає, що має право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.1993р. №3723-XII «Про державну службу», з урахуванням положень рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022р. у справі №3- р/2022, в розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 18.01.2017р. №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», з 01.01.2021р., а також проведення індексації пенсії згідно до законодавства України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2023р. відмовлено у задоволенні позову з підстав того, що законодавством України не визначено права особи, або порядку (механізму) перерахунку пенсій державним службовцям у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та постановити нове про задоволення позову.

Апелянт зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, оскільки не враховано рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022р. у справі №3- р/2022, яким визнано неконституційними зміни до Закону України «Про державну службу» №889-VII, які були внесені в грудні 2015р., та унеможливлювали перерахунок розмірів пенсій окремим категоріям державних службовців.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за віком з 02.10.2009р., яка призначена згідно з Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993р.№3723-ХІІ. /а.с.15/

У травні 2023р. ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії, відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.1993р. №3723-XII «Про державну службу», з урахуванням положень рішення Конституційного Суду від 23.12.2022р. у справі №3- р/2022, здійснення виплати пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 18.01.2017р. №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», з 01.01.2021р., а також проведення індексації пенсії згідно до законодавства України, діючого на момент виходу на пенсію із обов`язковим врахуванням індексу споживчих цін та зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 08.06.2023р. №14857-14541/М-02/8-1500/23 повідомлено ОСОБА_1 про те, що раніше призначені пенсії в порядку та на умовах Закону України «Про державну службу» не перераховуються; проведення індексації заплановано з 01.07.2023р. /а.с.14/

Не погоджуючись з діями щодо відмови у проведенні перерахунку, індексації та виплати пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.1993р. №3723-ХІІ «Про державну службу» та проведення індексації пенсії, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позову.

Так, відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ (в редакції станом на 01.12.2010 рік) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до вимог ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003р. №581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VIIІ передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до вищезазначених законів.

Тобто, законодавством, чинним станом до 01.01.2015р., а саме ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у відповідній редакції, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Пенсія позивачу призначена на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу», а її перерахунок позивач просить здійснити за ст.37-1 Закону України «Про державну службу», яка до 01.01.2015р. дійсно передбачала можливість перерахунку пенсії державного службовця в разі підвищення розміру заробітної плати особи, працюючої на аналогічній посаді, п.4 Постанови №865 визначались умови такого перерахунку.

Разом з тим, на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію, та на момент її звернення до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії з цих підстав, законодавство змінилося, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в частині підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, втратила чинність, а Постанову №865 було викладено в іншій редакції, яка не закріплює права особи на перерахунок пенсії з цих підстав, і жодним іншим нормативно-правовим актом також не визначено порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати та умов його здійснення.

З 01.05.2016р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-XIII, яким не передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям, які були призначені раніше.

Таким чином, станом на дату призначення позивачу пенсії державного службовця чинне на той час законодавство передбачало умови і порядок перерахунку її розміру у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою.

Проте надалі законодавче регулювання цих відносин зазнало змін, чинним, на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, законодавством України не передбачено можливості перерахунку органами Пенсійного фонду України пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999р. № 1-рп/99 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Тобто, з 01.12.2015р. - початку застосування Постанови №1013, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом № 889-VIII, який інакше врегульовує правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за ст.37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

При цьому, рішенням Конституційного Суду України від 23.12.2022 у справі №3-р/2022 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), підпункт 1 п.2 р.XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII з підстав унеможливлення перерахунку розмірів пенсій, призначених на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII зі змінами.

Згідно ч.1 ст.97 Закону України «Про Конституційний Суд України» суд у рішенні, висновку може встановити порядок і строки їх виконання, а також зобов`язати відповідні державні органи забезпечити контроль за виконанням рішення, додержанням висновку.

У вищезазначеному рішенні Конституційного Суду України встановлено, що підпункт 1 п.2 р.XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII, визнаний неконституційним у зазначеному аспекті, втрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022р. № 64/2022 зі змінами.

Водночас, станом на момент розгляду справи судом апеляційної інстанції, воєнний стан, введений Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022р. №64/2022 не скасовано, що свідчить про чинність підпункту 1 п.2 р.XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII.

Отже, колегія суддів вважає, що оскільки чинним законодавством, не передбачено можливості перерахунку пенсії позивача у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у ГУ ПФУ в Одеській області не має правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, державних та приватних виконавців, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078.

При цьому, з 2015 року відповідно до Постанови №1013 та Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (надалі - Порядок №1078) індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 01.07.2023р. розміри пенсій, призначених відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) і строк призначення яких до 31.12.2022р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Як вбачається з матеріалів справи, 21.06.2023р. пенсійним органом на виконання вимог вищезазначеної постанови проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.07.2023р. із врахуванням індексації. /а.с.32/

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв