Справа № 600/1524/23-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2024-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1524/23-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лелюк Олександр Петрович

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

07 лютого 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Капустинського М.М. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач звернувся із позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення сесії Ванчиковецької сільської ради № 12-20/22 від 21.09.2022, яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами села Костичани на території Ванчиковецької сільської ради, Чернівецького району, Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га, кадастровий №:04:003:0436, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Ванчиковецьку сільську раду затвердити погоджений проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 розташованої за межами села Костичани на території Ванчиковецької сільської ради, Чернівецького району, Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га, кадастровий №:04:003:0436, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- стягнути з Ванчиковецької сільської ради на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 50000 грн.

Ухвалою суду від 14.06.2023 закрито провадження у цій справі в частині позовних вимог, що стосуються зобов`язання Ванчиковецьку сільську раду затвердити погоджений проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 розташованої за межами села Костичани на території Ванчиковецької сільської ради, Чернівецького району, Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га, кадастровий номер :04:003:0436, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

За таких обставин, вирішенню по суті підлягають позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення сесії Ванчиковецької сільської ради №12-20/22 від 21.09.2022 та про стягнення моральної шкоди в розмірі 50000,00 грн.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.06.2023 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано пункт 2 рішення ХХ сесії VIIІ скликання Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від 21.09.2022 №12-20/22, яким відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,99 га, кадастровий номер :04:003:0436, безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташована за межами населеного пункту с. Костичани Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області.

В задоволенні іншої частини позовних вимог, а саме щодо визнання протиправним та скасування рішення сесії Ванчиковецької сільської ради №12-20/22 від 21.09.2022 та про стягнення моральної шкоди в розмірі 50000,00 грн відмовлено.

Приймаючи оскаржуване рішення в частині задоволення позову суд першої інстанції виходив з того, що з огляду на відсутність передбачених Земельним кодексом України правових підстав для відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,99 га, кадастровий номер :04:003:0436, безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства (землі сільськогосподарського призначення), та за наявності судового рішення, яке набрало законної сили і є обов`язковим для виконання, по справі №600/5692/21-а, тому пункт 2 рішення Ванчиковецької сільської ради № 12-20/22 від 21.09.2022 підлягає скасуванню.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що відповідно до п. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» №2145-ІХ ід 24.03.2022 внесено зміни до Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України та доповнено п. 27 такого змісту: «під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей - безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється».

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 09.08.2023 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обгрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 24.04.2020 №24-1733/14-20-сг надано позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами с. Костичани на території Ванчиковецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

На реалізацію наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 24.04.2020 №24-1733/14-20-сг ТзОВ "Глобус КО" розроблено технічну документацію із землеустрою (проект землеустрою) щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами с.Костичани на території Ванчиковецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 30.12.2020 № 24-3753/14-20-сг відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами с.Костичани на території Ванчиковецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га, кадастровий номер :04:003:0436, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.05.2021 у справі № 600/414/21-а визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 30.12.2020 № 24-3753/14-20-сг, яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами с.Костичани на території Ванчиковецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га, кадастровий номер :04:003:0436, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області повторно розглянути заяву про затвердження погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами с. Костичани на території Ванчиковецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га, кадастровий номер №:04:003:0436, та прийняти законне і вмотивоване рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.05.2021 у справі № 600/414/21-а Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області видано наказ від 06.08.2021 №70-од, яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки, розташованої за межами с. Костичани на території Ванчиковецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га, кадастровий номер №:04:003:0436, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні земельної ділянки у власність з підстав, визначених абзацом 17 підпункту 58 пункту 4 розділу 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 року № 1423-ІХ.

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 08.04.2021 №24-87-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" передано Ванчиковецькій сільській раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7,57 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Ванчиковецької сільської ради, Чернівецького (Новоселицького) району, Чернівецької області, згідно з актом приймання-передачі.

З метою погодження проекту землеустрою представник позивача також звернулася до Ванчиковецької ОТГ із заявою від 03.06.2021.

Рішенням VII сесії VIIІ скликання Ванчиковецької сільської ради № 1256-07/21 від 11.06.2021 ОСОБА_1 вирішено відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,99 га, кадастровий номер :04:003:0436, безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташована за межами населеного пункту с. Костичани Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.04.2022 у справі №600/5692/21-а позов ОСОБА_1 до Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення VII сесії VIIІ скликання Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області № 1256-07/21 від 11.06.2021, яким вирішено відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,99 га, кадастровий номер :04:003:0436, безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташована за межами населеного пункту с. Костичани Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області. Зобов`язано Ванчиковецьку сільську раду Чернівецького району Чернівецької області затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,99 га, кадастровий номер :04:003:0436, безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташована за межами населеного пункту с. Костичани Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 28.07.2022, в якій просив відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.04.2022 затвердити проект землеустрою та передати йому у власність земельну ділянку площею 1,99 га кадастровий номер :04:03:0436 для ведення особистого селянського господарства розташованої в селі Костичани, Ванчиковецької сільської ради.

21.09.2022 Ванчиковецькою сільською радою Чернівецького району Чернівецької області прийнято рішення ХХ сесії VIII скликання №12-20/22 «Про скасування рішення VII сесії VIII скликання Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області №126-07/21 від 11.06.2021 «Відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність гр. ОСОБА_1 » та про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність гр. ОСОБА_1 ».

Пунктом 1 названого рішення №12-20/22 скасовано рішення VII сесії VIII скликання Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області №126-07/21 від 11.06.2021 «Відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність гр. ОСОБА_1 ».

Пунктом 2 рішення №12-20/22 відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність площею 1,99 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Костичани Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області відповідно до пункту 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» №2145-ІХ від 24.03.2022, тобто безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації і умовах воєнного стану забороняється.

За таких обставин, не погоджуючись із рішенням Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від 21.09.2022 №12-20/22, позивач звернувся до суду з цим позовом.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі вказаної норми апеляційний суд не надає правової оцінки рішенню суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позову за такими доводами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1статті 33 ЗК України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Статтею 121 ЗК України встановлено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Згідно пункту "б" частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Частиною першою статті 83 ЗК України передбачено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю, а згідно частини другої цієї ж статті ЗК України у комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Відповідно до частини четвертої статті 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать:

а) землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо);

б) землі під залізницями, автомобільними дорогами, об`єктами повітряного і трубопровідного транспорту;

в) землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом;

г) землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом;

ґ) землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом;

д) земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

е) земельні ділянки, штучно створені в межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, що перебувають у прибережній захисній смузі водних об`єктів, або на земельних ділянках дна водних об`єктів;

є) землі під об`єктами інженерної інфраструктури міжгосподарських меліоративних систем, які перебувають у комунальній власності.

Відповідно до статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Статтею 118 ЗК України передбачений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Зокрема, відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України (у редакції чинній на момент виникнення правовідносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно із частиною сьомою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або з дня повідомлення особою, зацікавленою в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, про замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, передбаченому цією частиною, відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки. Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини дев`ятої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частиною першою статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно частини восьмої статті 186 ЗК України підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Відповідно до частини десятої статті 186 ЗК України висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.

Згідно пункту 24 Перехідних положень ЗК України надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

У рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.04.2022 у справі №600/5692/21-а суд дійшов висновку, що видаючи наказ від 24.04.2020 №24-1733/14-20-сг про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами с.Костичани на території Ванчиковецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області перевірило відповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відтак, у разі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та розроблення такого у відповідності до вимог законодавства, такий проект землеустрою підлягає погодження та затвердженню у встановленому законом порядку.

Приймаючи оскаржуване рішення №12-20/22 від 21.09.2022 (п. 2) Ванчиковецька сільська рада Чернівецького району Чернівецької області відмовила ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, площею 1,99 га, кадастровий номер :04:003:0436, безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташована за межами населеного пункту с. Костичани Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, оскільки відповідно до пункту 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» №2145-ІХ від 24.03.2022, тобто безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації і умовах воєнного стану забороняється.

Положенням пункту 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» №2145-ІХ від 24.03.2022 відповідач також обгрунтовує свою апеляційну скаргу.

Проте судом першої інстанції вірно враховано, що в даній ситуації наявне рішення суду від 14.04.2022 у справі №600/5692/21-а, яке набрало законної сили, про зобов`язання Ванчиковецьку сільську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,99 га, кадастровий номер :04:003:0436, безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташована за межами населеного пункту с. Костичани Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обов`язковість судового рішення не позбавляє осіб, які не брали участі у справі, можливості звернутися до суду, якщо ухваленим судовим рішенням вирішено питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Отже враховуючи відсутність передбачених Земельним кодексом України правових підстав для відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,99 га, кадастровий номер :04:003:0436, безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства (землі сільськогосподарського призначення) та за наявності судового рішення, яке набрало законної сили і є обов`язковим для виконання, по справі №600/5692/21-а, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність пункту 2 рішення Ванчиковецької сільської ради № 12-20/22 від 21.09.2022, яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,99 га, кадастровий номер :04:003:0436, безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства (землі сільськогосподарського призначення).

За таких обставин наявні правові підстави для скасування п. 2 рішення відповідача № 12-20/22 від 21.09.2022.

При цьому судом першої інстанції вірно зазначено, що Ванчиковецька сільська рада за наявності законодавчо встановленої заборони щодо затвердження проектів землеустрою та безоплатної передачі земельних ділянок у власність особам під час воєнного стану, не позбавлена процесуального права на звернення до суду із заявою про надання їй відстрочки виконання судового рішення, що набрало законної сили та є обов`язковим до виконання в силу указаних законодавчих приписів, по справі №600/5692/21-а.

На підставі ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції не надає правової оцінки рішенню суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, а саме щодо скасування рішення № 12-20/22 від 21.09.2022 повністю, в тому числі пункту 1 та щодо стягнення моральної шкоди.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Капустинський М.М. Сапальова Т.В.