Справа № 480/9491/23
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2024-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 лютого 2024 року Справа № 480/9491/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумської філії Сумського обласного центру зайнятості про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до Сумської філії Сумського обласного центру зайнятості (далі по тексту - відповідач, Сумська філія СОЦЗ), і просить суд:
- визнати протиправною відмову Сумської філії Сумського обласного центру зайнятості щодо поновлення реєстрації ОСОБА_1 , як безробітного у період з 01.06.2021 по 12.09.2021 та виплати допомоги по безробіттю за вказаний період;
- зобов`язати Сумську філію Сумського обласного центру зайнятості повернути статус безробітного ОСОБА_1 у період з 01.06.2021 по 12.09.2021 та виплатити за вказаний період допомогу по безробіттю відповідно до частин 1, 4 статті 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» у розмірі 70% середньої заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески, і яка підтверджується відомостями реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 30.05.2021 був виключений зі списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення, зарахований до складу оперативного резерву. ОСОБА_1 звернувся 01.06.2021 до Сумського міського центру зайнятості із заявою про призначення виплати допомоги по безробіттю та отримав статус безробітного.
В подальшому, Сумським обласним центром зайнятості 02.07.2021 прийнято рішення, оформлене наказом №НТ210702 щодо повернення ОСОБА_1 виплати у встановленому порядку, відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». Також відповідач листом за №07/952 від 05.07.202 повідомив ОСОБА_1 , що у зв`язку із недостовірними відомостями у заяві позивача, останній незаконно отримав статус безробітного та допомогу по безробіттю за період з 01.06.2021 до 02.06.2021 (включно).
У вказаному листі відповідачем зазначено, що відповідно до Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітнім, затвердженого наказом Мінпраці та соціальної політики України та ДПА України від 13.02.2009 за №60/62, службою зайнятості встановлено факт надання позивачем недостовірних відомостей та незаконного отримання допомоги по безробіттю.
Не погодившись з вищезазначеним рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду, який рішенням від 02.02.2022 по справі №480/9229/21 скасував наказ Сумського міського центру зайнятості від 01.07.2021 №НТ210701 «Про припинення реєстрації безробітним - ОСОБА_1 » та наказ Сумського міського центру зайнятості від 02.07.2021 №НТ 210702 «Про повернення виплат». Вказане рішення набрало законної сили 09.03.2022.
Представником позивача надіслано адвокатський запит №26/06 від 27.06.2023 з вимогою надати інформацію стосовно виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/9229/21 від 02.02.2022. Сумська філія Сумського обласного центру зайнятості у відповіді на адвокатський запит повідомила, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі №480/9229/21 виконано, а саме скасовано накази від 01.07.2021 №НТ210701 «Про припинення реєстрації безробітним - ОСОБА_1 » та від 02.07.2021 №НТ210702 «Про повернення виплат».
На думку позивача, відповідачем протиправно не поновлено ОСОБА_1 реєстрацію в статусі безробітного у період з 01.06.2021 до 12.09.2021 (включно) та не була виплачена допомога по безробіттю, оскільки правові підстави скасування наказу від 01.07.2021 №НТ 210701 «Про припинення реєстрації безробітним - ОСОБА_1 » тягнуть за собою поновлення ОСОБА_1 в статусі безробітного з дня звернення із заявою про призначення виплат по безробіттю по день його фактичного виходу на роботу та зарахування відповідного трудового стажу, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.
Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позовних вимог у повному обсязі та зазначає, що відповідачем 27.02.2023 виконано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 по справі №480/9229/21 у межах покладених зобов`язань, а саме скасовано накази від 01.07.2021 №НТ210701 «Про припинення реєстрації безробітним - ОСОБА_1 , від 02.07.2021 № НТ 210702 «Про повернення виплат».
Позивач 05.05.2023 надав копію трудової книжки, за даними якої було встановлено працевлаштування позивача з 13.09.2021. Згідно із наказом №НТ230511 реєстрацію ОСОБА_1 припинено у зв`язку із працевлаштуванням за наймом на підставі абз. 3 пп. 1 п. 30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу від 19 вересня 2018 р. №792. Таким чином, ОСОБА_1 перебував на обліку у Сумському міському центрі зайнятості з 01.06.2021 до 12.09.2021.
Водночас, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 по справі №480/9229/21 відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання неправомірними дій Сумського міського центру зайнятості щодо віднесення його до категорії зайнятого населення згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про зайнятість населення» та припинення виплат допомоги по безробіттю та щодо зобов`язання Сумського міського центру зайнятості поновити виплати йому допомоги по безробіттю. Зміст позовної заяви ОСОБА_1 свідчить про те, що заявник, формально доповнивши вимоги щодо поновлення виплати допомоги по безробіттю з 01.06.2021 в частині розміру допомоги по безробіттю, фактично намагається вирішити питання, яке вже вирішене Сумським окружним адміністративним судом у справі № 480/9229/21.
Таким чином, відповідач зазначає, що між сторонам новий спір не виник, а має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення. Отже, зважаючи на те, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі №480/9229/21 виконане у повному обсязі, зобов`язань щодо поновлення та виплати ОСОБА_1 допомоги по безробіттю з 01.06.2021 по 12.09.2021 на Сумський міський центр зайнятості покладено не було, підстави для поновлення та виплати ОСОБА_1 допомоги по безробіттю у період з 01.06.2021 по 12.09.2021 відсутні.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Позивачу поновлено строку звернення до суду із даною позовною заявою.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що наказом командира військової частини №106 від 31.05.2021 (а.с. 4) ОСОБА_1 , звільненого наказом командира 27 реактивної артилерійської бригади (по особовому складу) № 51-РС від 06.05.2021 у запас у зв`язку із закінченням строку контракту, виключено зі списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення з 30.05.2021.
Позивач 01.06.2021 звернувся до Сумського міського центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного (а.с. 11).
ОСОБА_1 03.06.2021 звернувся до Сумського міського центру зайнятості із заявою про виплату грошової допомоги надання статусу безробітного (а. с. 12).
Сумським міським центром зайнятості складено акт № 139 від 01.07.2021 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (а. с. 14).
У наведеному акті Сумського міського центру зайнятості було зазначено, що ОСОБА_1 навчається на денній формі навчання за програмою підготовки офіцерів запасу на кафедрі військової підготовки Сумського державного університету та відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про зайнятість населення" належить до зайнятого населення.
Сумським міським центром зайнятості прийнято наказ №НТ210701 від 01.07.2021 про припинення реєстрації безробітним - ОСОБА_1 (а.с. 15).
Наказом Сумського міського центру зайнятості від 02.07.2021 №НТ 210702 визначено ОСОБА_1 повернути виплачені кошти з 01.03.2021 по 02.06.2021 в сумі 120,00 грн (а. с. 16).
У подальшому позивач звернувся до Сумського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Сумського міського центру зайнятості, у якій просив визнати неправомірними дії відповідача щодо віднесення позивача ОСОБА_1 до категорії зайнятого населення згідно ч. 1 ст. 4 Закону України Про зайнятість населення та припинення виплат допомоги по безробіттю. Зобов`язати відповідача поновити виплати допомоги по безробіттю ОСОБА_1 згідно його заяви від 01.06.2021. Визнати незаконним та скасувати наказ відповідача від 02.07.2021 № НТ 210702.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 по справі №480/9229/21 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/103020334) адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського міського центру зайнятості, третя особа - кафедра військової підготовки Сумського державного університету про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Скасовано наказ Сумського міського центру зайнятості від 01.07.2021 №НТ210701 «Про припинення реєстрації безробітним - ОСОБА_1 » та скасовано наказ Сумського міського центру зайнятості від 02.07.2021 № НТ 210702 «Про повернення виплат», у задоволенні інших позовних вимог відмовлено (а.с. 50-53).

Представник позивача звернувся до відповідача із заявою від 27.06.2023 №27/06 (а.с. 18), у якій просив надати інформацію про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 справі №480/9229/21 та чи поновлено реєстрацію відносно позивача, як безробітного у період з 01.06.2021 по 12.09.2021, а також надати інформацію щодо нарахування та виплати допомоги по безробіттю відповідно до частин 1, 4 статті 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» у розмірі 70% середньої заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, і яка підтверджується відомостями реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На виконання вимог адвокатського запиту, відповідач листом від 03.07.2023 №882 (а.с. 19) повідомив про те, що Сумським міським центром зайнятості виконано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 по справі №480/9229/21 у межах покладених зобов`язань, а саме скасовано накази від 01.07.2021 №НТ210701 «Про припинення реєстрації безробітним - ОСОБА_1 , від 02.07.2021 № НТ 210702 «Про повернення виплат».

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 05.05.2023 (зареєстрована 05.05.2023 №К/11 в Сумській філії Сумського обласного центру зайнятості), у якій просив виконати рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/9229/21 від 02.02.2022, поновити реєстрацію відносно позивача, як безробітного у період з 01.06.2021 по 12.09.2021 та виплатити допомогу по безробіттю відповідно до частин 1, 4 статті 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» у розмірі 70% середньої заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, і яка підтверджується відомостями реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. (а.с. 53).

Відповідачем прийнято наказ №НТ230511 від 11.05.2023 про припинення реєстрації безробітним ОСОБА_1 з 13.09.2021, у зв`язку з працевлаштуванням за наймом на умовах трудового договору (контракту) (а.с. 49).

Позивач вважає відмову Сумської філії Сумського обласного центру зайнятості щодо поновлення реєстрації ОСОБА_1 , як безробітного у період з 01.06.2021 до 12.09.2021 (включно) та виплати допомоги по безробіттю за вказаний період протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону України «Про зайнятість населення» передбачено, що кожен має право на соціальний захист у разі настання безробіття, що реалізується шляхом: участі в загальнообов`язковому державному соціальному страхуванні на випадок безробіття, яке передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття.

Відповідно до частини 2 статті 34 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" Фонд зобов`язаний виплачувати забезпечення та надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом.

За змістом пунктів 1, 2 розділу ІІ Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 15.06.2015 № 613, (діючого на час виникнення спірних правовідносин) допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості з восьмого дня після реєстрації безробітного за його особистою заявою за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку.

Загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю застрахованим особам не може перевищувати 360 календарних днів (особам передпенсійного віку - не більше 720 календарних днів) протягом двох років з дня її призначення.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачем була подана відповідна заява до Сумської філії Сумського обласного центру зайнятості про надання статусу безробітного та про виплату грошової допомоги надання статусу безробітного.

Відповідачем було зареєстровано як безробітним позивача, призначено виплату відповідної допомоги, але згідно наказу №НТ210701 від 01.07.2021 припинено реєстрація безробітним ОСОБА_1 .

Факт незаконного припинення виплати та позбавлення позивача статусу безробітного, встановлено судом рішенням від 02.02.2022 під час розгляду справи № 480/9229/21 і у відповідності до ст. 78 КАС України не підлягає доказуванню.

У даному випадку, під час розгляду справи судом враховується, що записи про припинення реєстрації та повернення відповідних виплат було скасовано, а припинено реєстрацію позивача з 13.09.2021 відповідно до наказу від 11.05.2023 №НТ230511, що підтверджується матеріалами справи, зокрема, відповідним витягом, наданим представником відповідача до відзиву (а.с.49.)

Враховуючи зазначене, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною відмову Сумської філії Сумського обласного центру зайнятості щодо поновлення реєстрації ОСОБА_1 , як безробітного у період з 01.06.2021 по 12.09.2021 та зобов`язати Сумську філію Сумського обласного центру зайнятості повернути статус безробітного ОСОБА_1 у період з 01.06.2021 по 12.09.2021.

Разом із тим, матеріалами справи не підтверджується, що позивачу було здійснено відповідне нарахування та виплата допомоги по безробіттю в період з 01.06.2021 до 12.09.2021 (включно).

Посилання відповідача на судове рішення від 02.02.2022 по справі №480/9229/21 та вимоги позивача щодо поновлення виплати допомоги по безробіттю з 01.06.2021 в частині розміру допомоги по безробіттю, свідчать про те, що позивач фактично намагається вирішити питання, яке вже вирішене Сумським окружним адміністративним судом у справі № 480/9229/21, а тому між сторонам новий спір не виник, а має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що судовим рішенням від 02.02.2022 по справі №480/9229/21 Сумську філію Сумського обласного центру зайнятості не було зобов`язано вчиняти відповідні дії щодо нарахування та виплати позивачу суми допомоги по безробіттю. Судом під час розгляду справи №480/9229/21 було обрано належний спосіб захисту права позивача та скасовано наказ Сумського міського центру зайнятості від 01.07.2021 №НТ210701 «Про припинення реєстрації безробітним- ОСОБА_1 »., скасовано наказ Сумського міського центру зайнятості від 02.07.2021р. № НТ 210702 «Про повернення виплат».

Разом із тим, після відповідного звернення як представника позивача, так і позивача, а також станом на час звернення позивача до суду, Сумською філією Сумського обласного центру зайнятості не вчинено жодних дій щодо належного нарахування та виплати позивачу суми допомоги по безробіттю за період з 01.06.2021 до 12.09.2021 (включно), право на які позивач має відповідно до діючого законодавства, яка не нарахована та не виплачена позивачу у зв`язку із незаконним припиненням реєстрації позивача безробітним.

Фактично матеріали справи свідчать про те, що відповідачем не виконано свій обов`язок щодо нарахування такої допомоги після скасуванням в судовому порядку прийнятих відповідачем наказів від 01.07.2021 №НТ210701 «Про припинення реєстрації безробітним- ОСОБА_1 ». та від 02.07.2021р. № НТ 210702 «Про повернення виплат», незаконність яких встановлено судом під час розгляду справи №480/9229/21.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про зайнятість населення», кожен має право на оскарження рішень, дій або бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, фізичних осіб, що застосовують найману працю, а також дій або бездіяльності посадових осіб, що призвели до порушення права особи на зайнятість, відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із заявленого позову вбачається, що спір між сторонами виник з приводу виконання відповідачем владних повноважень (публічно-владних управлінських функцій), а саме з приводу вирішення питань щодо невиплати позивачу допомоги по тимчасовому безробіттю. Суть спору свідчить про його публічно-правовий характер, стосується соціальних прав фізичної особи, які гарантовані Державою.

В даному випадку, відповідно до наказу від 02.06.2021 №НТ позивачем призначено допомогу по безробіттю, визначено розмір такої допомоги (а.с.49)

Враховуючи те, що відповідачем не подано доказів того, що в період з дня реєстрації позивача безробітним (з 01.06.2021) до дня припинення також реєстрації (з 13.09.2021), позивачу нараховано та виплачено суму допомоги по безробіттю, судом визнаються правомірними позовні вимоги щодо зобов`язання Сумську філію Сумського обласного центру зайнятості нарахувати та виплатити позивачу за період з 01.06.2021 до 12.09.2021 (включно) допомогу по безробіттю відповідно до частин 1, 4 статті 22 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття у розмірі 70% середньої заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески, і яка підтверджується відомостями реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумської філії Сумського обласного центру зайнятості про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Сумську філію Сумського обласного центру зайнятості (м.Суми, вул. Степана Бандери, 45, і.к. 45013622) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_1 ) за період з 01.06.2021 до 12.09.2021 (включно) допомогу по безробіттю відповідно до частин 1, 4 статті 22 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття у розмірі 70% середньої заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески, і яка підтверджується відомостями реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета