Справа № 360/627/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2024 року справа №360/627/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року у справі № 360/627/23 (головуючий І інстанції Чернявська Т.І.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач 1), в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження пенсії максимальним розміром; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати та виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром з 1 листопада 2021 року.

Ухвалою суду від 24.07.2023 року залучено до участі у справі другим відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року позов задоволений: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження позивачу пенсії по інвалідності максимальним розміром з 1 листопада 2021 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити позивачу з 1 листопада 2021 року виплату пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням сплачених сум.

Відповідач 1 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування доводів посилався на те, що відсутні підстави для виплати пенсії без обмеження граничного розміру, враховуючи зміни, внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668 до статті 43 Закону № 2262, а саме: максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до рішення другого сенату Конституційного суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)/2022 у справі за конституційними скаргами ОСОБА_2 , ОСОБА_3 щодо відповідності Конституції України (конституційності) приписів статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI (щодо соціальних гарантій для захисників і захисниць України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення Відтак норма щодо обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, втратила чинність з 13.04.2023 року.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що всі документи у цій справі, що надійшли в паперовому вигляді або через офіційну електронну пошту суду скановано та експортовано в КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач з 2004 року по 31 жовтня 2022 року перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років, з 1 листопада 2022 року по 31 липня 2023 року перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії по інвалідності, з 1 серпня 2023 року перебуває на обліку як отримувач пенсії по інвалідності у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, про що свідчать посвідчення від 1 травня 2023 року серії НОМЕР_1 , видане Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, протоколи та розрахунки по пенсійній справі № ФЕ 56336 - Міноборони.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року у справі № 360/6932/21, залишеному без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - задоволено, зокрема: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років на підставі довідки від 13 жовтня 2021 року № ФЕ56336 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Луганським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки станом на 5 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум, починаючи з 1 квітня 2019 року.

З серпня 2021 року у позивача змінюється розмір грошового забезпечення через зміну його складових та військового звання, з якого І відповідач обчислює пенсію, а саме: посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3385,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 65 %, премія 35 % - 8873,48 грн, всього 19028,48 грн; розмір пенсії за вислугу років з 01 серпня 2022 року (без проведення перерахунку на виконання судового рішення) складає 15542,14 грн (13319,94 грн (70 % від сум грошового забезпечення) + 1718,70 грн (збільшення основного розміру пенсії (25 %) з 16 серпня 2021 року) + 463,50 грн (надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст. 6)) + 40,00 грн (надбавка учаснику бойових дій)), про що свідчить розрахунок пенсії за період з 01 по 31 серпня 2021 року.

У листопаді 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року у справі № 360/6932/21 перерахувало позивачу пенсію за вислугу років з 1 квітня 2019 року по 31 липня 2021 року, що підтверджено протоколом про перерахунок пенсії по пенсійній справі № ФЕ56336 - Міноборони від 25 листопада 2022 року, оскільки з 1 серпня 2021 року у позивача змінилися складові грошового забезпечення в бік збільшення, а з 01 листопада 2021 року позивача переведено на пенсію по інвалідності.

Згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФЕ56336 - Міноборони Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області позивачу нараховано до виплати заборгованість з пенсії за вислугу років після проведеного на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року у справі № 360/6932/21 перерахунку пенсії за вислугу років за період з 01 квітня 2019 року по 31 липня 2021 року у загальному розмірі 148695,36 грн.

За протоколом про перерахунок пенсії за пенсійною справою № ФЕ56336 - Міноборони з 1 листопада 2021 року позивача переведено з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності; підсумок пенсії (з надбавками) складає 19820,08 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 18540 грн.

Згідно розрахунку пенсії без урахування рішення суду станом на 1 березня 2019 року до проведеного перерахунку пенсії на підставі рішення суду, позивач отримував пенсію за вислугу років у розмірі 5345,68 грн. (70 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 4090,00 грн., оклад за військове звання 1340,00 грн., надбавка за вислугу років 50 % - 2715,00 грн., всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 8145,00 грн.; основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення) у розмірі 5701,50 грн.; надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 374,25 грн., надбавка учаснику бойових дій 40,00 грн.; підсумок пенсії (з надбавками) - 6115,75 грн., з урахуванням попередньої суми пенсії 3024,22 грн. та підвищення 2310,21 грн. (75 % від 3080,28 грн.) 5345,68 грн.; відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 підвищення складає 3080,28 грн, з них виплачується: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50 % від підвищення: 1540,14 грн.; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75 % від підвищення - 2310,21 грн.; з 1 січня 2020 року щомісячно 100 % від підвищення - 3080,28 грн.

За розрахунками пенсії з урахуванням рішення суду у період з 1 квітня 2019 року по 31 грудня 2019 року позивачу нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 9732,79 грн (70 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 4090,00 грн, оклад за військове звання 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 2715,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 60 % - 8361,75 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16506,75 грн; основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) у розмірі 11554,73 грн; надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 374,25 грн, надбавка учаснику бойових дій 40,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) - 11968,98 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 3024,22 грн та підвищення у розмірі 6708,57 грн (75 % від 8944,76 грн) 9732,79 грн; відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 підвищення складає 8944,76 грн, з них виплачується: з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50 % від підвищення - 4472,38 грн; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75 % від підвищення - 6708,57 грн; з 01 січня 2020 року щомісячно 100 % від підвищення - 8944,76 року.

За розрахунками пенсії з урахуванням рішення суду у період з 01 січня 2020 року по 30 червня 2020 року позивачу нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 12004,23 грн (70 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 4090,00 грн, оклад за військове звання 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 2715,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 60 % - 8361,75 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16506,75 грн; основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) у розмірі 11554,73 грн; надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 409,50 грн, надбавка учаснику бойових дій 40,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 12004,23 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 3024,22 грн та підвищення у розмірі 8944,76 грн (100 % від 8944,76 грн).

За розрахунками пенсії з урахуванням рішення суду у період з 01 липня 2020 року по 30 листопада 2020 року позивачу нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 12022,73 грн (70 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 4090,00 грн, оклад за військове звання 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 2715,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 60 % - 8361,75 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16506,75 грн; основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) у розмірі 11554,73 грн; надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 428,00 грн, надбавка учаснику бойових дій 40,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 12022,73 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 3024,22 грн та підвищення у розмірі 8944,76 грн (100 % від 8944,76 грн).

За розрахунками пенсії з урахуванням рішення суду у період з 01 грудня 2020 року по 30 червня 2021 року позивачу нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 12036,98 грн (70 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 4090,00 грн, оклад за військове звання 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 2715,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 60 % - 8361,75 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16506,75 грн; основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) у розмірі 11554,73 грн; надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 442,25 грн, надбавка учаснику бойових дій 40,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 12036,98 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 3024,22 грн та підвищення у розмірі 8944,76 грн (100 % від 8944,76 грн).

За розрахунком пенсії з урахуванням рішення суду у липні 2021 року позивачу нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 12058,23 грн (70 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 4090,00 грн, оклад за військове звання 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 2715,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 60 % - 8361,75 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16506,75 грн; основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) у розмірі 11554,73 грн; надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 463,50 грн, надбавка учаснику бойових дій 40,00 грн.

За розрахунком пенсії у серпні 2021 року позивачу нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 15542,14 грн (70 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3385,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 65 % та премія 35 % - 8873,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 19028,48 грн; основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення) у розмірі 13319,94 грн, з урахуванням доплати: в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25 %) з 16 серпня 2021 року 1718,70 грн; надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 463,50 грн, надбавка учаснику бойових дій 40,00 грн.

Згідно розрахунку пенсії у вересні 2021 року позивачу нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 17153,43 грн (70 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3385,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 65 % та премія 35 % - 8873,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 19028,48 грн; основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення) у розмірі 13319,94 грн, з урахуванням доплати 16649,93 грн: в тому числі: збільшення основного розміру пенсії (25 %) 3329,99 грн, надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 463,50 грн, надбавка учаснику бойових дій 40,00 грн.

Згідно розрахунку пенсії у жовтні 2021 року позивачу нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 17376,48 грн (70 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3385,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 65 % та премія 35 % - 8873,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 19028,48 грн; основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення) у розмірі 13319,94 грн, з урахуванням доплати 16649,93 грн: в тому числі: доплата збільшення основного розміру пенсії (25 %) 3329,99 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби інвалід війни 2 групи (з 08 по 31) 574,14 грн, надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 463,50 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 38,71 грн, надбавка учаснику бойових дій 40,00 грн.

За розрахунком пенсії у листопаді 2021 року позивачу нараховано пенсію по інвалідності у розмірі 19820,08 грн (80 процентів грошового забезпечення), з урахуванням обмеження максимальним розміром виплачено 18540,00 грн, яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3385,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 65 % та премія 35 % - 8873,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 19028,48 грн; основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення) у розмірі 15222,78 грн, з урахуванням доплати - 19028,48 грн, в тому числі: доплата збільшення основного розміру пенсії (25 %) 3805,70 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби інвалід війни 2 групи 741,60 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн.

За розрахунками пенсії у період з грудня 2021 року по червень 2022 року позивачу нараховано пенсію по інвалідності у розмірі 19852,08 грн (80 процентів грошового забезпечення), з урахуванням обмеження максимальним розміром виплачено 19340,00 грн, яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3385,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 65 % та премія 35 % - 8873,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 19028,48 грн; основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення) у розмірі 15222,78 грн, з урахуванням доплати - 19028,48 грн, в тому числі: доплата збільшення основного розміру пенсії (25 %) 3805,70 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби інвалід війни 2 групи 773,60 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн.

За розрахунками пенсії у період з липня 2022 року по листопад 2022 року позивачу нараховано пенсію по інвалідності у розмірі 22553,26 грн (80 процентів грошового забезпечення), з урахуванням обмеження максимальним розміром виплачено 20270,00 грн, яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3385,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 65 % та премія 35 % - 8873,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 19028,48 грн; основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення) у розмірі 15222,78 грн, з урахуванням індексації (індексація 2131,19 грн) - 17353,97 грн та з урахуванням доплати 21692,46 грн, в тому числі: доплата збільшення основного розміру пенсії (25 %) 4338,49 грн, доплата індексація збільшення пенсії на 25 % - 532,80 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби інвалід війни 2 групи 810,80 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн.

За розрахунками пенсії у період з грудня 2022 року по червень 2023 року позивачу нараховано пенсію по інвалідності у розмірі 22579,66 грн (80 процентів грошового забезпечення), з урахуванням обмеження максимальним розміром виплачено 20930,00 грн, яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3385,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 65 % та премія 35 % - 8873,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 19028,48 грн; основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення) у розмірі 15222,78 грн, з урахуванням індексації (індексація 2131,19 грн) - 17353,97 грн та з урахуванням доплати 21692,46 грн, в тому числі: доплата збільшення основного розміру пенсії (25 %) 4338,49 грн, доплата індексація збільшення пенсії на 25 % - 532,80 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби інвалід війни 2 групи 837,20 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн.

Таким чином, обмеження пенсії по інвалідності позивачу максимальним розміром застосовується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області з 1 листопада 2021 року.

Заявою від 2 червня 2023 року позивач просив Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести виплату його пенсії за новим місцем проживання.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 19 липня 2023 року № 2200-0203-9/65718 просило Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області в зв`язку з переїздом позивача на постійне місце проживання у Хмельницьку область переслати пенсійну справу пенсіонера для подальшої виплати пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 20 липня 2023 року № 1200-0215-9/14289 ГУПФУ в Луганській області на запит від 19 липня 2023 року № 2200-0203-9/65718 надіслало до ГУПФУ в Хмельницькій області атестат про зняття з обліку у зв`язку зі зміною місця проживання від 20 липня 2023 року № 123 на ім`я ОСОБА_1 .

За атестатом від 20 липня 2023 року № 123 про зняття з обліку у зв`язку зі зміною місця проживання позивача знято з обліку в ГУПФУ в Луганській області; пенсію виплачено по 31 липня 2023 року у розмірі 20930 грн.

Таким чином, з 1 серпня 2023 року позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Хмельницькій області.

За ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 1 жовтня 2011 року.

Згідно ст. 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до ст. 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, за п. 2 резолютивної частини якого положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20 грудня 2016 року.

Конституційний Суд України у рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, яким визнав такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668.

Отже, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано такими, що не відповідають статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

При цьому, положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному суді, в постановах від 16 грудня 2021 року у справі № 400/2085/19, від 20 липня 2022 року у справі № 340/2476/21, від 25 липня 2022 року у справі № 580/3451/21, від 30 серпня 2022 року у справі № 440/994/20, від 10 травня 2023 року у справі № 620/9370/21, від 02 червня 2023 року у справі № 420/14462/20, від 04 липня 2023 року у справі № 420/10528/21, від 23 серпня 2023 року у справі № 520/13287/21 та від 07 вересня 2023 року у справі № 285/2784/17 Верховний суд дійшов таких висновків:

«… на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону № 3668-VI.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, колегія суддів Верховного Суду доходить висновку, що вони явно суперечать один одному.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI. …».

Велика Палата Верховного суду в постанові від 6 листопада 2018 року у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

В постанові від 13 лютого 2019 року, що винесена Великою Палатою Верховного суду у зразковій справі № 822/524/18 з посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Таким чином, до спірних правовідносин застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII як спеціального, а не Закону № 3668-VI, яким внесено зміни до Закону № 2262-XII.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження позивачу пенсії по інвалідності максимальним розміром з 1 листопада 2021 року.

Оскільки позивач з 1 серпня 2023 року перебуває на обліку як отримувач пенсії по інвалідності у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, то з урахуванням положень статті 52 Закону № 2262-ХІІ та пункту 4 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596, відновити порушені права позивача має територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому на цей час перебуває позивач на обліку як отримувач пенсії, а саме Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов висновку про зобов`язання ГУПФУ в Хмельницькій області здійснити позивачу з 1 листопада 2021 року виплату пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням сплачених сум.

Апеляційна скарга не містить мотивів незгоди відповідача 1 з рішенням суду в цій частині.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, суд першої інстанції правильно вирішив справу що суті спору, внаслідок чого апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року у справі № 360/627/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін .

Повний текст постанови складений 7 лютого 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв