Справа № 420/17044/23
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2024-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2024 р. Категорія 102010000м. ОдесаСправа № 420/17044/23
Перша інстанція: суддя Самойлюк Г.П.,

час і місце ухвалення: 11:22, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Семенюка Г.В.,

суддів Домусчі С.Д., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення в частині, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення в частині, мотивуючи його тим, що відповідачем при прийнятті рішення № 1430-VIIІ від 25.04.2023 року порушено порядок проведення громадського обговорення, зокрема останнє прийнято без внесення подання, без повідомлення громадськості, мешканців вулиці Мічуріна щодо внесеної пропозиції про присвоєння вулиці Мічуріна імені Степана Бандери, без обґрунтування такої пропозиції, без проведення громадського обговорення протягом визначеного законом строку. Відповідачем не було розміщено на офіційному веб-порталі оголошення про громадське обговорення з питання перейменування вулиць. Посилаючись на порушення вимог Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і історичних подій", Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, позивач зазначає, що порушені його права, свободи, інтереси, як громадянина України, мешканця смт Доброслав, котрий має право своїм рішенням впливати на рішення, в даному випадку по перейменуванню назви вулиці в смт.Доброслав, а також порушені права та інтереси інших членів територіальної громади висловлювати свою позицію щодо перейменування вулиці. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 1 Рішення Доброславської селищної ради № 1430-VIIІ від 25.04.2023 року в частині перейменування вулиці Мічуріна на вулицю Степана Бандери.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Доброславська селищна рада Одеського району Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, що позивачем не обґрунтовано, в чому полягає його особистий, індивідуальний інтерес, а фактично звернення до суду обумовлено необхідністю захисту інтересів територіальної громади, жителів населеного пункту, і для яких цей інтерес має значення. Крім того, позивач не звертався до Доброславської селищної ради із зверненням щодо перейменування вулиці Мічуріна, а перейменування цієї вулиці на «Степана Бандери» відбулось внаслідок ініціативи громадською організацією «Деколонізація. Україна» та депутатами Доброславської селищної ради, що вказує на відсутність матеріально-правової заінтересованості позивача у цьому спорі.

ОСОБА_1 було надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що доводи, викладені в апеляційній скарзі є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року винесено законно та обґрунтовано, а тому підстави для його скасування відсутні. Крім того, позивач вказує, що відповідно до п. 2 Порядку № 989 громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та врахування їх думки під час прийняття відповідного рішення. Будь яких оголошень про громадське обговорення не було, що доведено в суді першої інстанції.

Доброславською селищною радою Одеського району Одеської області до П`ятого апеляційного адміністративного суду було надано клопотання про закриття провадження по справі.

На підставі ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є мешканцем територіальної громади смт. Доброслав, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 з 29.11.2010 року.

03.04.2023 року БІ- 15442395 до Одеської обласної державної адміністрації через веб-сайт Урядового контактного центру ukc.gov.ua ГО «Деколонізація.Україна» надійшло звернення про перейменування вулиць в населених пунктах Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області.

На засіданні топонімічної комісії, оформленому протоколом від 21.04.2023 року, комісія розглянула питання перейменування вулиць в населених пунктах Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області та вирішила проект рішення з урахуванням наданих пропозицій винести на розгляд засідання спільних комісій.

Відповідно до витягу з протоколу №46, порядком денним якого було вирішення питання щодо перейменування вулиць в населених пунктах Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області, вирішено з урахуванням наданих пропозицій рекомендувати проект рішення «про перейменування вулиць в населених пунктах Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області» внести на розгляд пленарного засідання сесії. Голосували «За»-14, «Проти» - 0, «Утримався» - 0.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про географічні назви», Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної», на виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарного режимів та заборону пропаганди їхньої символіки», розглянувши звернення через веб-сайт Урядового контактного центру ukc.gov.ua ГО «Деколонізація. Україна» від 03.04.2023 року Б І-15442395 Доброславською селищною радою прийнято рішення № 1430-VIIІ від 25.04.2023 року «Про перейменування вулиць в населених пунктах Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області», відповідно до п.1 якого, зокрема, перейменовано в смт Доброслав Одеського району Одеської області вулицю Мічуріна на вулицю Степана Бандери.

03.05.2023 року мешканці АДРЕСА_2 звернулись до голови Доброславської селищної ради із заявою та 111 (сто одинадцятью підписами жителів вказаної вулиці), в якій просили скасувати попереднє рішення про перейменування вул. Мічуріна на вул. Степана Бандри та повернути вул. Стапана Бандери попередню назву вул. Мічуріна.

02.06.2023 року листом № Ко-358/03.2-12/85 Доброславська селищна рада за результатами розгляду колективного звернення щодо перейменування вул. Мічуріна на вул. Степана Бандери повідомила, що депутатами селищної ради схвалено рішення про перейменування вул. Мічуріна на вул. Степана Бандери та повернення попередньої назви «Мічуріна» є неможливим.

Вважаючи рішення Доброславської селищної ради № 1430-VIIІ від 25.04.2023 року в частині перейменування вулиці Мічуріна на вулицю Степана Бандери незаконним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що виходячи з положень ст.ст.19,140 Конституції України, суд констатує протиправність дій відповідача, які полягали в прийнятті спірного рішення в оскаржуваній частині без дотриманням вимог Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності, які за ними закріплені, об`єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 року № 989.

Колегія суддів, не надаючи вказаним спірним правовідносинам по суті, зазначає таке.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково.

Згідно до ч.1 ст.319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

У відповідності до п.8 ч.1 ст.238 КАС України, суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Колегія суддів зазначає, що у розумінні пункту 8 частини першої статті 238 КАС України у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.

Тобто для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними.

Доброславською селищною радою Одеського району Одеської області до П`ятого апеляційного адміністративного суду було надано клопотання про закриття провадження по справі.

Так, предметом спору у цій справі є протиправність пункту 1 Рішення Доброславської селищної ради № 1430-УІІІ від 25.04.2023 року про перейменування вулиці Мічуріна на вулицю Степана Бандери. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про відсутність громадського обговорення у вирішенні питання перейменування вулиці Мічуріна на вулицю Степана Бандери.

Дослідивши матеріали справи та надані відповідачем докази, колегією суддів встановлено, що 10 січня 2024 року Доброславською селищною радою рішенням № 1853 - VIII «Про уточнення підстав перейменування деяких вулиць смт. Доброслав Одеського району Одеської області» було вирішено:

1. перейменувати об`єкти топоніміки, які розташовані на території смт. Доброслав Одеського району Одеської області за таким переліком: вулицю Мічуріна на вулицю Степана Бандери та вулицю Григорівського Десанту на вулицю Героїв УПА;

2. важати таким, що втратив чинність пункт 1 рішення Доброславської селищної ради від 25.04.2023 року №1430-VIII «Про перейменування вулиць в населених пунктах Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області» в частині перейменування вулиці Мічуріна на вулицю Степана Бандери та вулиці Григорівського Десанту на вулицю Героїв УПА.

Підставою прийняття даного рішення стали підсумки проведеного Доброславською селищною радою громадського обговорення щодо перейменування об`єктів топоніміки (назв вулиць та провулків) на території Доброславської селищної територіальної громади, яке було розпочато 27 жовтня 2023 року та закінчено 28 грудня 2023 року. Форма проведення громадських обговорень - Електронне опитування, яке проводилось на вебпорталі Доброславської селищної ради https://dobroslavsrf-gromada.gov.ua/ у спеціальному електронному сервісі «Google Forms».

За результатами громадського обговорення, 68,3% учасників цього обговорення проголосували за перейменування вулиці Мічуріна на вулицю Степана Бандери, 31,7% - проти.

Таким чином, пункту 1 Рішення Доброславської селищної ради № 1430-УІІІ від 25.04.2023 року про перейменування вулиці Мічуріна на вулицю Степана Бандери втратив чинність на підставі рішення «Про уточнення підстав перейменування деяких вулиць смт. Доброслав Одеського району Одеської області» № 1853 VIII від 10 січня 2024 року.

Вказане підтверджує, що на даний час відсутній предмет спору.

Зважаючи на вищевикладене, на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі про визнання протиправним та скасування рішення в частині.

Отже, оскільки оскаржуване порушення було виправлено суб`єктом владних повноважень на підставі власного рішення, а також відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішення, дій суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення, колегія суддів погоджується з доводами відповідача про наявність підстав для закриття провадження у справі відповідно згідно з пунктом 8 частини 1 статті 238 КАС України та відповідно скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 238, 243, 250, 308, 315, 319, 321, 322, 325, КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області, - задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою провадження у справі № 420/17044/23 за позовом ОСОБА_1 до Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення в частині, - закрити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Г.В. Семенюк
Судді С.Д. Домусчі О.І. Шляхтицький