Справа № 560/19718/23
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2024-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

08 лютого 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суду із позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу начальника ГУНП в Хмельницькій області №1878 від 19 жовтня 2023 року Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників поліції ГУНП в Хмельницькій області згідно якого за невиконання вимог п. 2.9г та 5.4 Правил дорожнього руху, п.п.1,6 та 13 ч.3 ст. 1, ч.1 ст. 5 та ч.5 ст. 15 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, Присяги працівника поліції, наказу НПУ від 08.04.2022 №242 Про деякі питання посиленого варіанту несення служби та воєнного стану, наказу № НПУ від 08.04.2022 №242, що виразились у вживанні алкогольних напоїв під час посиленого варіанту несення служби та воєнного стану, передачі керування автомобілем особі, яка перебуває в стані алкогольного сп`яніння, відмові від проходження освідування на стан сп`яніння, участі в події, яка викликала суспільний резонанс серед громадськості, намаганні уникнути адміністративної та дисциплінарної відповідальності шляхом неповідомлення про дорожньо-транспортну пригоду працівників поліції та безпосереднього керівництва і переконання інших учасників ДТП у складанні євро протоколу, проявлення нещирості та наданні недостовірних пояснень, що є перешкоджанням у проведенні службового розслідування та підриві авторитету Національної поліції, до старшого слідчого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області капітана поліції ОСОБА_1 (0015877), застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в Національній поліції України;

- визнати протиправним та скасувати наказ №340о/с Про особовий склад від 01 листопада 2023 року начальника ГУНП в Хмельницькій області, яким відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) капітана поліції ОСОБА_1 (0015877), старшого слідчого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, з 01 листопада 2023 року з виплатою компенсації за невикористані під час проходження служби дні щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток та виплатою невикористаної додаткової відпустки як батьку, який має двох або більше дітей віком до 15 років, без встановлення премії за листопад 2023 року;

- поновити ОСОБА_1 на посаді старшого слідчого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, з 01 листопада 2023 року;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу з 01 листопада 2023 року на дату винесення судом рішення суду про поновлення ОСОБА_1 на службі.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що дисциплінарне стягнення накладене на ОСОБА_1 є необґрунтованим, накази ГУНП в Хмельницькій області №1878 від 19 жовтня 2023 року та № 340о/с від 01 листопада 2023 видані з порушенням вимог Закону України "Про Національну поліцію України", Дисциплінарного статуту Національної поліції України, та Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, Положення про дисциплінарні комісії в Національній поліції України, затверджених наказом МВС України від 07.11.2018 № 893, а тому є незаконними та такими, що грубо порушують права ОСОБА_1 . Наказом ГУНП в Хмельницькій області №1878 від 19 жовтня 2023 року помилково встановлено вживання алкогольних напоїв під час посиленого варіанту несення служби та воєнного стану ОСОБА_1 . Висновок про те, що ОСОБА_1 вживав алкогольні напої не підтверджена жодними об`єктивними даними. Дисциплінарною комісією під час проведення службового розслідування не врахований той факт, що ОСОБА_2 внаслідок дорожньо-транспортної пригоди отримала тілесні ушкодження, а саме у вигляді садна на підборідді справа та крововиливу в конюктиву правого ока та мала погане самопочуття. Ці тілесні ушкодження об`єктивно можна було виявити поліцейськими, які прибули на місце події.

Поліцейські, які прибули на місце дорожньо - транспортної пригоди не встановлювали у ОСОБА_2 , яке в неї самопочуття після дорожньо - транспортної пригоди, чи потрібна їй медична допомога, чи отримала вона тілесні ушкодження, що підтверджується відеозаписами портативних відео реєстраторів поліцейських.

Наявність у ОСОБА_2 тілесних ушкоджень позбавляло можливості проводити огляд на стан сп`яніння ОСОБА_2 на місці події, і такий огляд мав бути проведений тільки в медичному закладі. Саме це є об`єктивною причиною відмови ОСОБА_2 від проходження медичного огляду на стан сп`яніння на місці події, оскільки такий огляд міг бути проведений тільки в закладі охорони здоров`я.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що з огляду на матеріали службового розслідування дисциплінарна комісія встановила, що ОСОБА_1 , перебуваючи поза службою, в порушення вимог п. 1.8 наказу ГУНП в Хмельницькій області від 06.09.2022 № 1282 та п. 1.3 службової телеграми ГУНП в Хмельницькій області від 04.04.2022 № 185/121/56/01- 2022, не зважаючи на посилений варіант несення служби вживав алкогольні напої. В подальшому замість попередження та запобігання порушення працівником поліції вимог чинного законодавства, зокрема керування транспортним засобом в стані алкогольного сп`яніння та службової дисципліни в порушення п. 2.9 г Правил дорожнього руху передав керування транспортним засобом капітану поліції ОСОБА_2 , яка перебувала в стані алкогольного сп`яніння. Окрім того, останній з метою уникнення адміністративної та дисциплінарної відповідальності в порушення п. 5.4 не повідомив про дорожньо-транспортну пригоду орган чи уповноважений підрозділ Національної поліції, а навпаки спільно із капітаном поліції ОСОБА_2 схиляв інших учасників ДТП до складання європротоколу без повідомлення працівників поліції про пригоду.

З огляду на викладене капітан поліції ОСОБА_1 , маючи відповідні професійні знання, перебуваючи на посаді в органах Національної поліції, будучи ознайомленим з вимогами щодо поліцейської етики, за наявності обґрунтованих підстав щодо перебування у стані алкогольного сп`яніння, неодноразового роз`яснення того, що відмова від проходження огляду на стан алкогольного сп`яніння прирівнюється до керування транспортним засобом у такому стані, не спростовував такої підозри, а навпаки своїми діями, викликав обурення в свідків даної події та інших громадян через, що набрало суспільного резонансу та потягло за собою висловлення недовіри поліції в засобах масової інформації.

Тому, дисциплінарна комісія дійшла висновку, що допущені ОСОБА_1 грубі порушення службової дисципліни є не сумісними з подальшим проходженням служби у Національній поліції.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року відкрито провадження у цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року у задоволенні клопотання Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про розгляд справи № 560/19718/23 у судовому засіданні з повідомленням сторін - відмовлено.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року у задоволенні клопотання Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про зупинення провадження у справі №560/19718/23 відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

03 жовтня 2023 року до чергової частини ГУНП в Хмельницькій області надійшло інформування про дорожньо-транспортну пригоду без потерпілих, за участю старшого інспектора сектору кадрового забезпечення Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області капітана поліції ОСОБА_2 .

Під час спілкування працівниками наряду ГРПП ВнП № 1 (м. Славута) Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, які здійснили виїзд на місце ДТП із капітаном поліції ОСОБА_2 , яка була учасником пригоди, в останньої виявлено явні ознаки алкогольного сп`яніння, а саме: запах алкоголю з порожнини рота, порушення мови, різка зміна забарвлення шкірного покриву обличчя. В зв`язку з цим, капітану поліції ОСОБА_2 запропоновано пройти огляд на встановлення стану алкогольного сп`яніння на місці дорожньо-транспортної пригоди за допомогою газоаналізатора "Drager Alcotest 6810", однак остання від проходження такого огляду на місці пригоди, а також в медичному закладі відмовилась, що підтверджується відеозаписом нагрудного відеореєстратора поліцейських, які здійснювали документування ДТП.

За фактом дорожньо-транспортної пригоди за участю працівників поліції Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області та можливого порушення службової дисципліни наказом ГУНП в Хмельницькій області від 04.10.2023 № 1782 у формі письмового провадження призначено службове розслідування проведення якого доручено дисциплінарній комісії.

В ході проведення службового розслідування дисципліна комісія встановила, що близько 19:30 в м. Славута, неподалік магазину "Три Леви" водій, гр. ОСОБА_3 , керуючи автомобілем марки "Peugeot 5008", н.з. НОМЕР_1 , виїжджаючи із вул. Острозької на вул. Приміську, м. Славути, яка є головною, не надав перевагу у русі автомобілю марки "Volkswagen Passat В6", н.з. НОМЕР_2 , який під керуванням капітана поліції ОСОБА_2 , рухався з права на ліво по ходу руху автомобіля "Peugeot 5008". Внаслідок цього, автомобіль "Volkswagen Passat В6" правою передньою частиною контактував із передньою частиною автомобіля "Peugeot 5008", та через пошкодження шини правого колеса, з`їхав з дороги на узбіччя, де зіткнувся з електроопорою.

На передньому пасажирському сидінні автомобіля марки "Volkswagen Passat В6", н.з. НОМЕР_2 , перебував старший слідчий відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області капітан поліції ОСОБА_1 , у користуванні якого перебуває автомобіль марки "Volkswagen Passat В6", н.з. НОМЕР_2 , та який передав керування даним автомобілем капітану поліції ОСОБА_2 .

Під час спілкування із капітаном поліції ОСОБА_1 у нього також виявлено явні ознаки алкогольного сп`яніння, а саме: запах алкоголю з порожнини рота, порушення мови, різка зміна забарвлення шкірного покриву обличчя, після чого останньому запропоновано пройти огляд на встановлення стану алкогольного сп`яніння на місці дорожньо-транспортної пригоди за допомогою газоаналізатора "Drager Alcotest 6810", однак останній від проходження такого огляду на місці події та в медичному закладі відмовився, що підтверджується відеозаписом нагрудного відеореєстратора поліцейських, які здійснювали документування ДТП.

Відносно капітана поліції ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 130 КУпАП за порушення п. 2.5 ПДР України (протокол серії ААБ № 121917) та винесено постанову серії БАБ № 616853 про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 126 КУпАП за порушення п. 2.1ґ ПДР України, оскільки остання відмовилась від проходження від освідування на встановлення стану алкогольного сп`яніння та керувала автомобілем без чинного страхового полісу про укладення договору обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Відносно капітана поліції ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 130 КУпАП за порушення п. 2.9 г ПДР України (протокол серії ААБ № 121919), оскільки він передав керування транспортним засобом особі, яка перебувала в стані сп`яніння.

Вищезазначені дії працівників поліції, а саме факти відмови від проходження освідування на встановлення стану алкогольного сп`яніння зафіксовано на нагрудні відеореєстратори працівників групи реагування патрульної поліції та працівників УГІ ГУНП в Хмельницькій області.

Дисциплінарна комісія дійшла висновку, що допущені ОСОБА_1 грубі порушення службової дисципліни є не сумісними з подальшим проходженням служби у Національній поліції.

При цьому, із врахуванням усіх викладених у висновку службового розслідування обставин, т.в.о. начальника ГУНП полковник поліїцї ОСОБА_4 погодився з ними, затвердивши вищезазначений висновок та, у відповідності до ч.7 ст.19 Дисциплінарного статуту видав наказ ГУНП від 19.10.2023 №1878 "Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників поліції Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області", згідно з пунктом 2 якого до позивача було застосовано Дисциплінарне стягнення у виді звільнення із служби.

Наказом №340о/с "Про особовий склад" від 01 листопада 2023 року начальника ГУНП в Хмельницькій області, відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) капітана поліції ОСОБА_1 (0015877), старшого слідчого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Шепетівського районного управління поліції ГУНП, з 01 листопада 2023 року звільнено зі служби.

Не погоджуючись з винесеними наказами відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон №580), Законом України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" від 15.03.2018 2337-VIII (далі - Статут), Порядком проведення службових розслідувань у Національній поліції України (далі - Порядок №893) та Положенням про дисциплінарні комісії в Національній поліції України (далі - Положення №893), затвердженими наказом МВС України від 07.11.2018 № 893 "Про реалізацію окремих положень Дисциплінарного статуту Національної поліції України".

Відповідно до ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 8 Закону №580, поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно п.1 ч.1 ст.18 Закону №580, що поліцейський зобов`язаний, зокрема: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Відповідно до ст. 19 Закону №580 у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Згідно ч.1 ст. 64 Закону №580 передбачено, що особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові такого змісту: "Я, (прізвище, ім`я та по батькові), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки".

Згідно з преамбулою до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, цей Статут визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження. Дія цього Статуту поширюється на поліцейських, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Згідно ст. 1 Статуту службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Частиною 3 статті 1 Статуту встановлено, що службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; 2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; 3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих повноважень та відповідно до закону; 5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; 6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України: 7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; 8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; 9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; 10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; 11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень: 12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення; 13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції: 14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Статтею 11 Статуту визначено, що за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Поліцейських, яких в установленому порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або цивільно-правової відповідальності, одночасно може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з цим Статутом.

Стаття 4 Статуту передбачає, що наказ є формою реалізації службових повноважень керівника, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа. Наказ має бути чітко сформульований і не може допускати подвійного тлумачення. Наказ, прийнятий на основі Конституції та законів України і спрямований на їх виконання, віддається (видається) керівником під час провадження ним управлінської діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданих повноважень. Наказ може віддаватися усно чи видаватися письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку. Наказ віддається (видається), як правило, у порядку підпорядкованості.

Згідно ч.1 ст.5 Статуту визначено, що поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості та зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика.

Відповідно до ст.12 Статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Згідно ст.14 Статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків. Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до п.1 роз. II Порядку №893 підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Пунктом 2 розділу II Порядку №893 визначено дані, за наявності яких, зокрема, призначається службове розслідування.

Відповідно до пункту 3 розділу II Порядку №893 у наказі про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії визначаються голова та члени дисциплінарної комісії, зазначається підстава проведення службового розслідування, а також прізвище, ім`я, по батькові, посада поліцейського, стосовно якого воно проводитиметься.

Згідно чч.1-3 ст.13 Статуту дисциплінарне стягнення є підтриманням службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Згідно ст. 19 Статуту під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Обставинами, що обтяжують відповідальність поліцейського, є зокрема вчинення дисциплінарного проступку повторно до зняття в установленому порядку попереднього стягнення.

Під час визначення виду стягнення керівник враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Якщо поліцейський вчинив кілька дисциплінарних проступків, стягнення застосовується за сукупністю вчинених дисциплінарних проступків та враховується під час визначення виду дисциплінарного стягнення.

Відповідно до частини 3 статті 19 Статуту встановлено, що під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

У разі притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейського, який має дисциплінарне стягнення і вчинив дисциплінарний проступок, дисциплінарне стягнення, що застосовується, повинно бути суворішим, ніж попереднє.

Згідно ст. 4 Статуту наказ є формою реалізації службових повноважень керівника, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа. Наказ має бути чітко сформульований і не може допускати подвійного тлумачення.

Наказ, прийнятий на основі Конституції та законів України і спрямований на їх виконання, віддається (видається) керівником під час провадження ним управлінської діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданих повноважень. Наказ може віддаватися усно чи видаватися письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку.

Згідно правил дорожнього руху, затверджених постановою КМУ від 10.10.2001 № 1306 передбачено:

- пункт 1.3: учасники дорожнього руху зобов`язані знати й неухильно виконувати вимоги цих Правил, а також бути взаємно ввічливими;

- пункт 1.9: особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством;

- пункт 2.1: водій механічного транспортного засобу повинен мати при собі:

б) реєстраційний документ на транспортний засіб;

г) чинний страховий поліс (страховий сертифікат Зелена картка) про укладення договору обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів або чинний внутрішній електронний договір зазначеного виду обов`язкового страхування у візуальній формі страхового поліса (на електронному або паперовому носії), відомості про який підтверджуються інформацією, що міститься в єдиній централізованій базі даних, оператором якої є Моторне (транспортне) страхове бюро України.

- пункт 2.5: водій повинен на вимогу поліцейського пройти в установленому порядку медичний огляд з метою встановлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції.

- пункт 2.9 водієві забороняється:

а) керувати транспортним засобом у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції;

г) передавати керування транспортним засобом особам, які перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, у хворобливому стані;

- пункт 5.4 у разі дорожньо-транспортної пригоди пасажир причетного до пригоди транспортного засобу повинен подати можливу допомогу потерпілим, повідомити про пригоду орган чи уповноважений підрозділ Національної поліції і перебувати на місці до прибуття поліцейських.

Згідно Наказу ГУНП в Хмельницькій області від 06.09.2022 № 1282 визначено начальникам галузевих служб і структурних підрозділів апарату Головного управління, районних управлінь поліції, відділів, відділень поліції, відділів та секторів поліцейської діяльності ГУНП в Хмельницькій області: попередити та довести до підпорядкованого особового складу про недопущення фактів вживання на службі спиртних напоїв чи наркотичних речовин, перебування на робочих місцях, в службових кабінетах чи інших приміщеннях, державних установах в стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, незважаючи чи поліцейський знаходиться на службі або поза нею, необхідність дотримання гідної поведінки в побуті та неприпустимість випадків, які створюють негативний імідж поліції.

Суд звертає увагу, що враховуючи посилений варіант несення служби, військовий стан, а також те, що служба в поліції є державною службою особливого характеру та органи поліпи забезпечують безперервне та цілодобове виконання поліцейськими своїх завдань, в тому числі з метою належного надання поліцейських послуг щодо забезпечення публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, попередити підлеглих працівників про недопустимість вживання алкогольних напоїв у позаслужбовий час, оскільки поліцейські у будь-який час можуть бути залучені до виконання службових обов`язків.

Крім того, вказаним вище наказом зазначено наступне: "Особисто взяти до відома, попередити та довести до підпорядкованого особового складу, що за результатами службових розслідувань за фактами причетності до скоєння корупційних кримінальних правопорушень, надзвичайних чи резонансних подій, в тому числі, які можуть викликати суспільний резонанс, незаконного застосування табельної вогнепальної зброї або її втрати в умовах, що не пов`язані з веденням бойових дій, дорожньо-транспортних пригод з тяжкими наслідками, а також випадками керування транспортними засобами в стані (або з ознаками) сп`яніння, перебування на службі в стані сп`яніння, безпідставної відсутності на робочому місці (на службі) більше ніж добу, вчинення насильства відносно громадян, чи порушення Правил етичної поведінки, що є несумісними зі службою в поліції, незалежно чи діяння вчинено у службовий чи позаслужбовий час, до винних поліцейських буде застосовано найсуворіший вид дисциплінарної відповідальності - звільнення зі служби в поліції. Відносно безпосереднього керівника вирішуватиметься питання щодо звільнення з посади, а старшого прямого керівника щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності".

Наказом начальника ГУНП в Хмельницькій області від 13.01.2023 № 77 "Про дотримання службової дисципліни та законності серед особового складу ГУНП в Хмельницькій області, додаткові заходи щодо підтримки, інформування та профілактики порушень і надзвичайних подій, а також контролю і оптимізації управлінських процесів", зокрема, вимагається:

1. Начальникам галузевих служб та структурних підрозділів апарату Головного управління, Хмельницького, Шепетівського, Кам`янець-Подільського районних управлінь поліції, відділів поліції, відділень поліції, відділів поліцейської діяльності, секторів поліцейської діяльності ГУНП в Хмельницькій області: - Забезпечити неухильне виконання вимог наказу Національної поліції України від 19.07.2022 № 507 "Про заходи щодо зміцнення службової дисципліни та дотримання законності в діяльності поліції" та наказу ГУНП в Хмельницькій області від 21.07.2022 № 1030 "Про заходи щодо зміцнення службової дисципліни та дотримання законності в діяльності ГУНП в Хмельницькій області" щодо вжиття безальтернативних заходів дисциплінарного впливу до поліцейських, які допустили визначені наказом події, а також їх безпосередніх та прямих керівників.

У відповідності до п.п. 2 п.1 наказу Національної поліції України від 19.07.2022 № 507 "Про заходи щодо зміцнення службової дисципліни та дотримання законності в діяльності поліції" та п.п. 2 п. 1 наказу ГУНП в Хмельницькій області від 21.07.2022 № 1030 "Про заходи щодо зміцнення службової дисципліни та дотримання законності в діяльності ГУНП в Хмельницькій області", наказано начальникам галузевих служб та структурних підрозділів апарату Головного управління, Хмельницького, Шепетівського, Кам`янець-Подільського районних управлінь поліції, відділів поліції, відділень поліції, відділів поліцейської діяльності, секторів поліцейської діяльності ГУНП в Хмельницькій області застосовувати за результатами службових розслідувань за фактами випадків керування транспортними засобами в стані (або з ознаками) сп`яніння до винних найсуворіший вид дисциплінарної відповідальності - звільнення зі служби в поліції.

Відповідно до вимог наказу ГУНП в Хмельницькій області від 02.03.2023 № 444 визначено начальникам галузевих служб і структурних підрозділів апарату Головного управління, районних управлінь поліції, відділів, відділень поліції, відділів та секторів поліцейської діяльності ГУНП в Хмельницькій області зобов`язати підпорядкованих працівників поліції дотримуватись транспортної дисципліни та Правил дорожнього руху під час керування транспортними засобами, виключити випадки керування автомобілем в стані (з ознаками) сп`яніння особисто та підпорядкованим особовим складом. Додатково попередити та довести до особового складу про безальтернативне рішення - звільнення зі служби в поліції, за такими фактами.

Згідно вимог п.п. 3.2 пункту 3 наказу ГУНП в Хмельницькій області від 24.04.2023 № 777 "Про зміцнення службової дисципліни, дотримання законності під час прийняття та реєстрації заяв і повідомлень, адміністративно-правозастосовної діяльності, а також профілактики порушень та резонансних подій за участі особового складу", поліцейські зобов`язані дотримуватись гідної поведінки, не допускати конфліктів, як з громадянами, так і з колегами, у будь-яких конфліктних (провокаційних тощо) ситуаціях діяти у відповідності до обов`язків і повноважень поліцейського та не піддаватись на провокації.

З пояснень ОСОБА_2 встановлено, що капітан поліції ОСОБА_2 02.10.2023 о 08:00 згідно книги нарядів Шепетівського РУП заступила в добовий наряд по охороні адміністративного приміщення. 03.10.2023 після здачі чергування та зброї, о 09:30 залишила приміщення районного управління та направилась за своїм місцем проживання. Близько 10:30, перебуваючи за місцем проживання, у ОСОБА_2 виникла необхідність у власних справах поїхати у м. Славута. ОСОБА_2 на автомобілі "Шкода Октавія", номерний знак НОМЕР_3 , який належить її матері направилась по особистих справах у м. Славута, Шепетівського району, де по дорозі назад у м. Шепетівка, автомобіль капітана поліції ОСОБА_2 зламався та остання залишила його на СТО у м. Шепетівка.

Оскільки автомобіль капітана поліції ОСОБА_2 був у несправному стані, вона близько 15:00 зателефонувала до капітана поліції ОСОБА_1 та попросила щоб останній відвіз її у м. Нетішин, Шепетівського району по особистих справах.

Капітан поліції ОСОБА_1 прибув до місця проживання ОСОБА_2 на автомобілі "Volkswagen Passat В6", вона сіла на переднє пасажирське сидіння автомобіля і вони направились у м. Нетішин. В м. Нетішин займались особистими справами, алкогольних напоїв (з її слів) ні вона, ні ОСОБА_1 не вживали.

Близько 19:00 вони вирішили повертатись до міста Шепетівка. ОСОБА_2 за зовнішніми ознаками ОСОБА_1 бачила, що він перебуває у втомленому стані, оскільки не відпочивав після добового чергування, запропонувала йому щоб вона сіла за кермо автомобіля "Volkswagen Passat В6", на що останній погодився. З ОСОБА_1 вона перебуває у дружніх відносинах, як з колегою, тому він довірив їй кермо. ОСОБА_2 сіла за кермо автомобіля, ОСОБА_1 сів на переднє пасажирське сидіння автомобіля і вони направились в напрямку м. Шепетівка.

При під`їзді до перехрестя з вул. Приміською, яка є другорядною на її смугу руху виїхав автомобіль темного кольору. ОСОБА_2 застосувала гальмування, але уникнути зіткнення не вдалося, оскільки відстань між автомобілями була незначною та в зустрічному напрямку рухався вантажний автомобіль. Тому, керований нею автомобіль зіткнувся з тим, що виїхав. Що відбувалось дальше пояснити не може, оскільки отримала удар подушкою безпеки в обличчя.

З матеріалів службового розслідування суд встановив, що під час оформлення дорожньо-транспортної пригоди у працівників поліції виникла підозра, що ОСОБА_2 перебуває в стані алкогольного сп`яніння, тому їй було запропоновано пройти освідування на стан сп`яніння на місці події за допомогою технічного приладу "Драгер", однак вона відмовилась. Також відмовилась проходити освідування на стан алкогольного сп`яніння у медичному закладі. На запитання ОСОБА_2 чи відомо їй, що відмова від проходження освідування на встановлення стану сп`яніння, прирівнюється до керування транспортним засобом у стані сп`яніння, на що остання надала позитивну відповідь.

Крім того, вказана відмова про проходження освідування ОСОБА_2 на встановлення стану сп`яніння на місці події за допомогою технічного приладу "Драгер" та у медичному закладі зафіксована на відеозаписі знятого на нагрудні відеореєстратори наряду ГРПП поліцейський СРПП ВнП № 1 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області сержантом поліції ОСОБА_5 , що було досліджено та переглянуто судом.

Згідно пояснень капітана поліції ОСОБА_1 встановлено, що останній пояснив, що 03.10.2023 змінився із добового чергування у складі СОГ та перебував в м. Шепетівка, займаючись власними справами. Близько 15:00 до нього зателефонувала колега ОСОБА_6 та попросила відвезти її в м. Нетішин у власних справах. На її прохання ОСОБА_1 погодився та автомобілем "Volkswagen Passat В6", н.з. НОМЕР_2 , який на праві власності належить батькові ОСОБА_7 , відвіз ОСОБА_2 в м. Нетішин. ОСОБА_2 пішла в місто у власних справах, а ОСОБА_1 пересів на переднє пасажирське сидіння з метою відпочити, так як попередньої доби перебував на чергуванні.

Близько 19:00 ОСОБА_2 прийшла до автомобіля та самостійно сіла за кермо, а може й ОСОБА_1 їй дозволив, однак він цього не пам`ятає. При цьому, ОСОБА_1 будь-яких ознак алкогольного сп`яніння у ОСОБА_2 не помічав та чи вживала алкогольні напої не знає.

ОСОБА_1 прокинувся від зіткнення з автомобілем "Peugeot 5008", водій якого виїхав з другорядної дороги та не надав при цьому перевагу у русі автомобілю "Volkswagen Passat В6", н.з. НОМЕР_2 , під керуванням ОСОБА_2 . В подальшому автомобіль з`їхав на узбіччя та зупинився між двома електроопорами.

Про наявність у ОСОБА_2 посвідчення водія відповідної категорії ОСОБА_1 було відомо.

ОСОБА_1 вказав, що автомобіль "Volkswagen Passat В6" йому не належить на праві власності та заперечив, що передав право керування ОСОБА_2 .

Про те, що ОСОБА_2 керувала автомобілем в стані алкогольного сп`яніння не знав і по її зовнішньому вигляді цього не помічав, можливо через те, що більшу частину часу спав.

При цьому, ОСОБА_1 повідомив, що ОСОБА_2 привіз у м. Нетішин та висадив біля багатоповерхових будинків, однак адреси не знає. Відпочивав в салоні автомобіля на одній із вулиць, назви якої не знає. ОСОБА_2 підвозив, ще у декілька місць, однак які саме справи вона вирішувала йому не відомо, оскільки не повідомляла йому. На запитання чому під час спілкування від нього відчувається запах алкоголю, вказаний факт заперечив та повідомив, що працівник, який його опитує не є спеціалістом чи лікарем, щоб визначати стан алкогольного сп`яніння.

На запитання, чому відмовився від проходження освідування на встановлення стану алкогольного сп`яніння, ОСОБА_1 повідомив, що не бачить в цьому необхідності, оскільки не є учасником ДТП та не перебуває на робочому місці.

На інші запитання надавати відповіді відмовився, посилаючись на втомленість, про що власноручно виконав запис у поясненні.

Викладені ОСОБА_1 у поясненні факти підтверджується відеозаписом, оскільки його опитування здійснювалось під відеозапис на бодікамеру, що було досліджено та переглянуто судом.

Також, на відеозапис зафіксовано факти відмови ОСОБА_1 від проходження освідування на встановлення стану алкогольного сп`яніння як на місці дорожньо-транспортної пригоди, так і в приміщенні ВнП № 1 (м. Славута) Шепетівського РУП перед опитуванням, що було досліджено та переглянуто судом.

Про відмову ОСОБА_1 від проходження освідування на встановлення стану алкогольного сп`яніння складено акт від 04.10.2023 № 1668/121/56-2023.

Суд зазначає, що з метою встановлення об`єктивності надання пояснень капітаном поліції ОСОБА_2 та капітаном поліції ОСОБА_1 можливого відвідування ними розважальних закладів у м. Нетішин, вживання алкогольних напоїв та хто керував автомобілем "Volkswagen Passat В6" н.з. НОМЕР_2 досліджено відеозаписи відеокамер, розмішених на в`їздах та виїздах з міста, а також по вулицях самого міста та встановлено, що в цей день вказаний автомобіль взагалі не в`їжджав у м. Нетішин, що підтверджується рапортом т.в.о. начальника ВПД №1 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області капітана поліції В. Бабійчука, який здійснював моніторинг відеозаписів камер спостереження, розмішених на в`їздах та виїздах з міста, а також по вулицях самого міста Нетішин.

Тобто, дисциплінарна комісія дійшла висновку, що капітан поліції ОСОБА_2 та капітан поліції ОСОБА_1 з невідомих причин надали недостовірні та необ`єктивні пояснення, чим в порушення вимог ч. 5 cт. 15 Дисциплінарного статуту НПУ, п. 7 розділу IV Порядку проведення службових розслідувань у НПУ, затвердженого наказом МВС від 07.11.2018 № 893, перешкоджають проведенню службового розслідування шляхом надання неправдивих пояснень.

З метою усунення наявних протиріч у поясненнях наданих ОСОБА_2 та ОСОБА_1 щодо передачі останнім права керування транспортним засобом, а також невідповідності фактів, викладених ними у поясненнях, зокрема щодо перебування ними 03.10.2023 в м. Нетішин з іншим матеріалам службового розслідування, останніх запрошено до ГУНП в Хмельницькій області для надання додаткових пояснень. Однак, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 повідомили, що до раніше наданих пояснень доповнень надавати не бажають, користуючись правами визначеними ст. 63 Конституції України, що підтвердили власноручно виконаними записами у бланках пояснень.

Разом з тим, ОСОБА_1 уточнив, що в попередньому поясненні заперечив факт передачі керування автомобілем ОСОБА_2 , маючи на увазі, що йому не було відомо про її стан. Вона сіла за кермо самостійно, оскільки він в той час сидів на пасажирському сидінні, де відпочивав.

Суд звертає увагу, що дисциплінарною комісією встановлено, що пояснення ОСОБА_1 щодо не передання ним керування ОСОБА_2 транспортного засобу є недостовірними та висловлені лише з метою уникнення адміністративної та дисциплінарної відповідальності, що підтверджується і поясненнями ОСОБА_1 наданні працівникам поліції вході документування ДТП, відібрання якого супроводжувалось відеозаписом. Так, на 1 хвилині 07 секунди відеозапису чути, як ОСОБА_1 повідомляє працівникам поліції: «Оскільки я перебував після добового чергування, практично всю ніч не спав, оскільки здійснював виїзди, втомився. Вона прибула близько 19 години, я знаю, що вона має право керувати транспортними засобами, я у зв`язку із тим, що погано себе почував хотів спати, тому свій транспортний засіб, який належить мені на праві користування передав для неї. Вона сіла за кермо і поїхала в напрямку міста Шепетівки, де в місті Славута, відчув удар, а саме зіткнення з іншим транспортним засобом, ну і подальшим з`їздом на узбіччя зіткнення з електроопорою". На запитання працівників поліції хто керував транспортним засобом з м. Шепетівка в м. Нетішин ОСОБА_1 повідомив, що він. А з міста Нетішина в напрямку міста Шепетівка, ОСОБА_8 .

Також, в ході службового розслідування опитано інших учасників дорожньо-транспортної пригоди, а саме гр. ОСОБА_3 , який керував автомобілем "Peugeot 5008", н.з. НОМЕР_1 , та його дружину гр. ОСОБА_9 , яка під час пригоди була пасажиром вищевказаного автомобіля. Останні громадяни ОСОБА_3 та ОСОБА_9 надали ідентичні за змістом пояснення та вказали, що 03.10.2023 близько 19:30 на автомобілі "Peugeot 5008", н.з. НОМЕР_1 , повертались з присадибної ділянки до місця проживання. Рухаючись по вул. Острізькій, гр. ОСОБА_3 при виїзді на вул. Приміську, яка є головною, зупинив автомобіль, щоб пропустити транспортні засоби, які рухались по вищевказаній вулиці. Коли автомобілі проїхали, гр. ОСОБА_3 розпочав рух виконуючи поворот праворуч. Коли автомобіль частково виїхав на вул. Приміську, двигун автомобіля перестав працювати (заглох), в зв`язку з чим він увімкнув аварійну сигналізацію. В цей час, відбулось зіткнення автомобіля "Volkswagen Passat В6", що рухався по вул. Приміській зі сторони м. Нетішина з їх автомобілем. Після цього, автомобіль "Volkswagen Passat В6", з`їхав на праву частину узбіччя та зіткнувся з електроопорою. В подальшому з`ясувалось, що вказаним автомобілем керувала працівник поліції Шепетівського ОСОБА_10 . Остання намагалась вирішити питання, щодо складання Європртоколу без оформлення ДТП працівниками поліції та з`ясувалась, що ОСОБА_6 перебувала з ознаками алкогольного сп`яніння, оскільки від неї відчувався запах алкоголю. Окрім того, ОСОБА_6 відмовилась від проходження освідування на встановлення стану алкогольного сп`яніння.

На місці пригоди перебував ще один працівник поліції Шепетівського РУП ОСОБА_11 , який також намагався домовитись про складання Європротоколу. За зовнішніми ознаками ОСОБА_11 також перебував з ознаками алкогольного сп`яніння, але чи проходив він освідування на встановлення сп`яніння їм не відомо. 05.10.2023 до гр. ОСОБА_3 телефонував ОСОБА_11 та хотів домовитись про зустріч. Однак, з яким наміром він хотів зустрітись і про що розмовляти їм не відомо, оскільки зустрічатись з ним відмовились.

Суд зазначає, що в основі поведінки працівника поліції закладені етичні, правові та службово-дисциплінарні норми поведінки, порушення яких утворює факт порушення Присяги. Під порушенням Присяги працівника поліції слід розуміти скоєння працівником поліції проступку (вчинку) проти інтересів служби, який суперечить покладеним на нього обов`язкам, підриває довіру до нього як носія влади, що призводить до приниження авторитету поліції та унеможливлює подальше виконання ним своїх обов`язків, а також є несумісним з поняттям "гідно нести високе звання поліцейського".

Верховний Суд неодноразово вказував на те, що законодавець висуває підвищені вимоги до поліцейського, що пов`язано з особливим статусом Національної поліції, а також спрямованістю діяльності поліції на служіння суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, підтримання публічної безпеки і порядку (постанови від 10.06.2021 у справі №420/241/20, від 27.04.2021 у справі № 160/6819/19, від 05.03.2020 у справі № 160/4878/19 та інших).

Відповідно до постанов Верховного Суду від 29.09.2015 (справа № 21-1288а15) від 20.10.2015 (справа № 21-2103а15) від 22.09.2022 (справі № 420/4977/20) визначено, що в контексті спірних правовідносин в основі поведінки працівника поліції закладені етичні, правові та службово-дисциплінарні норми поведінки. Дискредитація звання рядового і начальницького складу Національної поліції за своєю суттю полягає у вчиненні такого проступку, що підриває довіру та авторитет таких органів і їх працівників в очах громадськості та є несумісним із подальшим проходженням служби. Вчинки, що дискредитують працівників Національної поліції та власне Національна поліція, пов`язані, насамперед із низкою моральних вимог, як пред`являються до них під час здійснення службових функцій та у повсякденному житті. Проходження служби в поліції, зважаючи на специфіку та підвищену увагу суспільства, вимагає від особи надзвичайної дисциплінованості та відповідальності за свої дії та вчинки. Поліцейський повинен уникати вчинення дій, що підривають довіру та авторитет органів поліції і їх працівників в очах громадськості та є несумісним із подальшим проходженням служби.

Верховний Суд у постанові від 17.07.2019 по справі № 806/2555/17 вказав, що не притягнення працівника поліції до адміністративної відповідальності за вчинення певних дій не є тотожним із застосуванням дисциплінарної відповідальності за вчинення дій, які несумісні з подальшим проходженням служби, оскільки працівники поліції власним прикладом та поведінкою зобов`язані зміцнювати авторитет закону серед громадян та неухильно його дотримуватись.

У позовній заяві адвокат Алексеев ОД. зазначає, що дисциплінарною комісією жодними об`єктивними доказами не підтверджено, що ОСОБА_1 вживав алкогольні напої.

Суд зазначає, що дисциплінарна комісія під час службового розслідування встановила, що факт вживання ОСОБА_1 алкогольних напоїв підтверджується поясненнями поліцейських СРПП ВнП № 1 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області сержанта поліції ОСОБА_5 та лейтенанта поліції ОСОБА_12 , учасників ДТП ОСОБА_3 , який керував автомобілем "Peugeot 5008", н.з. НОМЕР_1 , та його дружин гр. ОСОБА_9 , які членам дисциплінарної комісії в ході проведення службового розслідування пояснили, що під час спілкування з ОСОБА_1 у останнього виявлено ознаки алкогольного сп`яніння, окрім того факт вживання ОСОБА_1 алкогольних напоїв також підтвердили інші свідки ДТП, які в подальшому це коментували в дописах викладених в Інтернет мережі.

Верховний Суд неодноразово приходив до висновку, зокрема і під час розгляду справи № 806/2555/17 (постанова від 17.07.2019) порушення працівником поліції Правил дорожнього руху, яке виразилось у перебуванні у стані алкогольного сп`яніння, незалежно чи працівник поліції притягнутий до адміністративної відповідальності за ст. 130 КУпАП, ігнорував виконання вимог Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію", Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, знехтував Присягою поліцейського, цим самим вчинив діяння, несумісне з його посадою, оскільки скоїв проступок проти інтересів служби, який суперечить покладеним на нього обов`язкам, підриває довіру до нього як до носія влади та унеможливлює подальше виконання ним своїх обов`язків. Не притягнення працівника поліції до адміністративної відповідальності за вчинення певних дій не є тотожним із застосуванням дисциплінарної відповідальності за вчинення дій, які несумісні з подальшим проходженням служби, оскільки працівники поліції власним прикладом та поведінкою зобов`язані зміцнювати авторитет закону серед громадян та неухильно його дотримуватись.

Суд не приймає до уваги доводи представника позивача про те, що ОСОБА_1 не керував транспортним засобом та не зобов`язаний проходити огляд на стан сп`яніння, як особа, що керує транспортним засобом, оскільки ОСОБА_1 пропонувалось пройти освідування не, як водієві чи особі яка передала право керування транспортним засобом, а як працівникові поліції, який допустив ряд порушень службової дисципліни, в тому числі і вимоги наказу ГУНП в Хмельницькій області від 06.09.2022 № 1282 щодо недопустимості вживання алкогольних напоїв у позаслужбовий час, оскільки поліцейські у будь-який час можуть бути залучені до виконання службових обов`язків, враховуючи посилений варіант несення служби, військовий стан, а також те, що служба в поліції є державною службою особливого характеру та органи поліції забезпечують безперервне та цілодобове виконання поліцейськими своїх завдань, в тому числі з метою належного надання поліцейських послуг щодо забезпечення публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави, протидії злочинності.

В матеріалах службового розслідування чітко вказано, що резонансом став не сам факт ДТП, а резонансу набув той факт, що поліцейська, яка потрапила в дорожньо- транспортну пригоду керувала автомобілем в стані алкогольного сп`яніння, а поряд з нею в якості пасажира був інший поліцейський, котрий також перебував в нетверезому стані та відповідно не запобіг таким протиправним діям, а навпаки передав їй право на керування транспортним засобом.

У позовній заяві представник ОСОБА_1 , як одну з підстав для задоволення позовних вимог зазначає те, що під час застосування до позивача дисциплінарного стягнення Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області порушено норми ст. 29 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, якими передбачено, що дисциплінарні стягнення застосовуються в порядку зростання від менш суворого, яким є зауваження, до більш суворого - звільнення зі служби в поліції, а до нього застосували найсуворіший вид дисциплінарного стягнення - звільнення зі служби в поліції, в той час коли в нього не було жодного діючого дисциплінарного стягнення.

Однак суд звертає увагу, що представник позивача помилково трактує вказану норму Дисциплінарного статуту та залишає поза увагою інші норми даного статуту в тому числі і абзац 4 ч. 2 ст. 29, який передбачає, що такі дисциплінарні проступки, як перебування поліцейського на службі у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння, залишення місця несення служби без поважних причин, не можуть бути віднесені до незначних дисциплінарних проступків. Тобто законодавець в даній статі наводить ряд дисциплінарних проступків, які не можуть бути віднесені до незначних дисциплінарних проступків, перелік яких є необмежений та судячи з характеру даних дисциплінарних проступків ті проступки які вчинив позивач також не можуть бути віднесені до незначних.

Порядок застосування дисциплінарних стягнень від менш суворого до більш суворого можливо лише використовувати до незначних дисциплінарних проступків, а такі дисциплінарні проступки, як вживання алкогольних напоїв в позаслужбовий час не зважаючи на заборону їх вживання під час посиленого варіанту несення служби та воєнного стану, передача керування автомобілем особі, яка перебувала в стані алкогольного сп`яніння, не виклик на місце події працівників поліції та переконання інших учасників ДТП про складення європротоколу з метою уникнення адміністративної та дисциплінарної відповідальності, відсутність доповіді про вказану дорожньо-транспортну пригоду керівництву Шепетівського РУП, проявив нещирості та надання недостовірних і неправдивих пояснень в ході службового розслідування не можуть бути віднесені до незначних дисциплінарних проступків, і тому як наслідок в подібного роду випадках, члени дисциплінарної комісії уповноважені визначати вид дисциплінарного стягнення без застосування норм абзацу першого ч. 2 ст. 29 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Відповідно до ч.9 ст.19 Статуту за кожен дисциплінарний проступок не може застосовуватися більше одного дисциплінарного стягнення. Якщо поліцейський вчинив кілька дисциплінарних проступків, стягнення застосовується за сукупністю вчинених дисциплінарних проступків та враховується під час визначення виду дисциплінарного стягнення.

Згідно ч.3 ст.19 Статуту встановлено, що під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби. А як вже зазначалось вище дисциплінарною комісією встановлено, що позивач вчинив не один дисциплінарний проступок, а одразу декілька.

При цьому, визначення виду дисциплінарного стягнення, яке необхідно накласти на поліцейського, є переважним (дискреційним) правом безпосередньо начальника ГУНП в Хмельницькій області.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд під час розгляду справи № 160/9275/18, що викладено в постанові від 25 лютого 2021 року.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивач вчинив дії, які є несумісними з проходженням служби в поліції та суперечать змісту присяги працівника Національної поліції України, Правил етичної поведінки поліцейських, проігнорував вимоги Дисциплінарного статуту Національної Поліції України, Закону України "Про Національну поліцію" та "Про дорожній рух", а отже своїми діями вчинив дисциплінарний проступок, за що передбачена дисциплінарна відповідальність.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Отже, вищенаведені фактичні обставини справи, які були встановлені судом під час розгляду справи, підтверджені належними письмовими доказами, які були досліджені та долучені до матеріалів справи, свідчать про те, що позивачем у справі було допущено грубе порушення службової дисципліни, що також підтверджується матеріалами службового розслідування та висновком службового розслідування за фактом ДТП за участі працівників поліції Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області від 17.10.2023 №1709/121/56/02-2023.

З огляду на викладене капітан поліції ОСОБА_1 , маючи відповідні професійні знання, перебуваючи на посаді в органах Національної поліції, будучи ознайомленим з вимогами щодо поліцейської етики, за наявності обґрунтованих підстав щодо перебування у стані алкогольного сп`яніння, неодноразового роз`яснення того, що відмова від проходження огляду на стан алкогольного сп`яніння прирівнюється до перебування у такому стані, не спростовував таких та не виконав законних вимог працівників поліції щодо проходження огляду на стан сп`яніння.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд враховує ч.2. ст.2 КАС України, відповідно до приписів якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 вказаного Кодексу.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів у справі, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв з дотриманням вимог ч.2 ст.2 КАС України, оскільки оскаржувані накази винесенні без порушення норм чинного законодавства України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Правові підстави для стягнення з відповідача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29017 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап