Справа № 480/5029/23
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2024 р.Справа № 480/5029/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б. ,

за участю секретаря судового засідання Труфанової К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 15.11.2023, головуючий суддя І інстанції: О.А. Прилипчук, м. Суми, повний текст складено 15.11.23 року по справі № 480/5029/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі за текстом також позивач) звернулася до адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі за текстом також відповідач), в якій просила:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати не в повному розмірі з 01.07.2021 та припиненні виплати з 01 січня 2022 року ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області сплатити в повному розмірі з 01.07.2021 та поновити виплату з 01 січня 2022 року ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 30.05.2023, копію якої доставлено до електронного кабінету відповідача через систему "Електронний суд" 30.05.2023, відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, а також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області в 15-денний строк з дня отримання копії даної ухвали надати суду копії протоколів про призначення пенсії позивачу та про перерахунок його пенсії, починаючи з 01.01.2019, а також копію перерахунку пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі № 818/2233/18 від 12.07.2018.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 застосовано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області заходи процесуального примусу у вигляді штрафу в розмірі одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в дохід Державного бюджету України через Державну судову адміністрацію України штраф в розмірі 1-го прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 2684 грн 00 коп. Копію ухвали направлено до Державної судової адміністрації України в порядку, визначеному ст. 149, 373 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до виконання.

03.11.2023 від Державної судової адміністрації України до суду надійшла заява про зміну способу виконання судового рішення.

Заява обґрунтована тим, що ДСА України, керуючись нормами статей 5, 15 Закону України "Про виконавче провадження", абзацами четвертим, п`ятим пункту 4 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 за № 512/5 та розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.01.2004 за № 25-р "Про визначення уповноваженого банку, який провадить розрахунково-касові операції з коштами Пенсійного фонду України", пред`явила ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 у справі № 480/5029/23 (далі - виконавчий документ) до виконання Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Однак Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повернув зазначений документ на підставі п. 9 ст. 4 Закону у зв`язку з тим, що виконавчий документ не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби, оскільки виконання такого судового рішення має здійснюватися центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування.

ДСА України, керуючись нормами статті 6 Закону, пред`явила виконавчий документ до виконання Головному управлінню Державної казначейської служби України у Сумській області.

Проте зазначений виконавчий документ повернуто органом Казначейства на адресу ДСА України у зв`язку з тим, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не має відкритих рахунків у органі Казначейства.

ДСА України зазначила, що як стягувач, в межах наданих Законом повноважень, здійснила всіх заходів, спрямованих на забезпечення виконання ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 у справі № 480/5029/23 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в дохід Державного бюджету України через Державну судову адміністрацію України штрафу у розмірі 1-го прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 2 684,00 гривень, однак з причин, які не залежать від стягувача, а саме у зв`язку з тим, що ані органи Казначейства, ані органи державної виконавчої служби, на яких Законом покладені обов`язки щодо примусового виконання судових рішень, не можуть виконати зазначене рішення суду, а тому його виконання, на сьогодні є ускладненим та неможливим.

Одночасно ДСА України вказала, що самим боржником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській не вживається жодних заходів щодо виконання ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 у справі № 480/5029/23.

Враховуючи зазначене Державна судова адміністрація України просила змінити спосіб виконання ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 у справі № 480/5029/23 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в дохід Державного бюджету України через Державну судову адміністрацію України штрафу у розмірі 1-го прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 2 684,00 гривень шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області сплатити штраф у сумі 2 684,00 грн в дохід Державного бюджету України.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року заяву Державної судової адміністрації України про зміну способу виконання судового рішення задоволено; змінено спосіб виконання ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 у справі № 480/5029/23 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в дохід Державного бюджету України через Державну судову адміністрацію України штрафу у розмірі 1-го прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 2 684,00 гривень шляхом "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області сплатити штраф у сумі 2 684,00 грн в дохід Державного бюджету України".

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні заяви Державної судової адміністрації України про зміну способу виконання судового рішення.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач, з посиланням на висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 03.07.2018 у справі № 910/13057/16, зазначає, що посилання суду першої інстанції на неможливість виконання ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 у справі № 480/5029/23 є необґрунтованим, оскільки невиконання органом Казначейства обов`язку з реалізації судового наказу не може бути підставою для його виконання органом виконавчої служби, до компетенції якого такий обов`язок не відноситься, що, в свою чергу, суперечитиме принципу верховенства права.

Інші учасники справи правом на висловлення свого ставлення до апеляційної скарги не скористалися.

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні відповідно до приписів ст. 229 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Статтею 124 Конституції України та статтею 14 КАС України встановлено, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частин першої, третьої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, установлених законом), - установити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Закон України "Про виконавче провадження" визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

За приписами ч. 4 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями про стягнення судового збору, про накладення штрафу (як засобу процесуального примусу) стягувачем є Державна судова адміністрація України.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року, N 845 (далі Порядок N 845).

Пунктом 2 Порядку N 845 визначено, що безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів; боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання.

За правилами пункту 3 цього Порядку N 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до абз. 1 пункту 26 Порядку N 845 виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Як убачається з матеріалів справи, ухвалою суду від 18.07.2023 застосовано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області захід процесуального примусу та стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в дохід Державного бюджету України через Державну судову адміністрацію України штраф в розмірі 1-го прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 2684 грн 00 коп.

Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 у справі № 480/5029/23 повернуто стягувачу без виконання з тих підстав, що відповідно до п. 9 ст. 4 Закону № 1404-VIII виконання такого судового рішення має здійснюватися центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Зі змісту повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 04.10.2023 убачається, що Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повернув цей виконавчий документ з посиланням на пункт 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року, № 845 (а.с.79).

Дослідивши наявний у матеріалах справи витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, згідно з яким Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області за своєю організаційно-правовою формою є органом державної влади, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що за рішенням про накладення штрафу (як засобу процесуального примусу) стягувачем є саме Державна судова адміністрація України і Порядок № 845 поширюється на виконання ухвали суду від 18.07.2023.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 845 під час виконання виконавчих документів органи Казначейства мають право, зокрема, вимагати від боржників вжиття ними заходів до виконання виконавчих документів.

За приписами підпункту 2 пункту 4, підпунктів 2 і 7 пункту 5 Порядку № 845 органи Казначейства вживають заходів до виконання виконавчих документів протягом установленого строку, і під час виконання виконавчих документів мають право вживати заходів до виконання виконавчих документів.

Отже встановлений спосіб стягнення штрафу (як засобу процесуального примусу) узгоджується з приписами процесуального закону, Закону № 4901-VI та прийнятим для його реалізації Порядком № 845, що визначає механізм для забезпечення виконання судового рішення, яким передбачено стягнення коштів.

Відсутність в органах Казначейства рахунків органів Пенсійного фонду для отримання фінансування та проведення видатків, зокрема щодо сплати штрафу (як засобу процесуального примусу), не є тією підставою, що звільняє Державну судову адміністрацію України від виконання судового рішення, яким застосовано такий засіб процесуального примусу, не є підставою зміни способу і порядку виконання рішення суду, встановленого законодавцем та застосованого судом.

Підсумовуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що обставини, наведені ДСА України в заяві про зміну способу і порядку виконання рішення суду, не є обставинами, за яких належить змінювати спосіб і порядок виконання ухвали суду від 18.07.2023.

Тому у задоволенні заяви ДСА України про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі з наведених вище мотивів слід відмовити.

За встановлених обставин висновки суду першої інстанції про необхідність у заміні способу і порядку виконання зазначеної ухвали шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області сплатити штраф в розмірі 2 684,00 грн в дохід Державного бюджету України є помилковим.

Фактично суд першої інстанції виключив ДСА України зі статусу стягувача за ухвалою суду від 18.07.2023, а не змінив спосіб і порядок виконання судового рішення.

Доводи апеляційної скарги приймаються колегією суддів у якості належних.

Згідно із приписами пункту другого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Ураховуючи наведені положення процесуального законодавства та встановлені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувану ухвалу у справі слід скасувати та прийняти постанову про відмову в задоволенні заяви Державної судової адміністрації України про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі.

Керуючись ст. 139, 242, 243, 250, 308, 312, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити.

Ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 по справі № 480/5029/23 скасувати.

Прийняти постанову, якою заяву Державної судової адміністрації України про зміну способу виконання ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 у справі № 480/5029/23 - залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді О.В. Присяжнюк В.Б. Русанова
Повний текст постанови складено 07.02.2024 року