Справа № 160/18325/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 160/18325/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.10.2023 року (суддя Сліпець Н.Є., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 10.10.2023 року) в адміністративній справі №160/18325/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу певний період роботи, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсі на пільгових умовах, суд

в с т а н о в и в:

У липні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 28.06.2023 року №50 про відмову в призначенні йому пенсії на пільгових умовах; зобов`язати відповідача зарахувати йому проходження військової служби з 11.03.2022 року по 20.06.2023 року в потрійному розмірі до пільгового стажу що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву від 20.06.2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.10.2023 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 28.06.2023 року №50 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди безпосередньої участі у здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України на території Херсонської області та м. Нікополі в розрахунку один місяць служби за три з 15.11.2022 року по 13.11.2022 року, за 18.11.2022 року по 30.11.2022 року; зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.06.2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального права, судом неповно з`ясовано фактичні обставини справи; судом не враховано всі умови для призначення права на призначення пенсі на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Апелянт зазначав, що страховий стаж позивача з урахуванням кратності становить 47 років 09 місяців; пільговий стаж на підземних роботах для визначення права становить 24 роки 08 місяців 21 день згідно постанови Кабінету Міністрів України №202 згідно рішення про відмову в призначенні пенсії від 16.08.2023 року №50. Апелянт зазначав, що згідно аналізу законодавства військова служба (участь в антитерористичній операції) підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці лише за умови коли особі призначається пенсія за вислугу років згідно норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Апелянт зазначав, що, оскільки, позивач звернувся із заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах, що визначається Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», натомість Законом визначений чіткий перелік посад, що зараховуються до пільгового стажу роботи, де військова служба відсутня, відтак підстав для зарахування позивачу продовження військової служби з 11.03.2022 року по 20.06.2023 року в потрійному розмірі до пільгового стажу роботи немає (лише в одинарному до страхового стажу).

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що 20.06.2023 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та 28.06.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області прийнято рішення № 50 про відмову в призначенні пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу - 25 років. Відповідно до довідки від 15.02.2023 року №19 ОСОБА_1 проходить службу в військовій частині НОМЕР_1 з 11.03.2022 року. Згідно з довідкою виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 13.03.2023 року ОСОБА_1 в період з 05.11.2022 року по 13.11.2022 року та з 18.11.2022 року по 30.11.2022 року брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на території Херсонської області та м. Нікополь. На момент призову на військову службу ОСОБА_1 працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що підтверджується записами у його трудовій книжці та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 07.08.2023 року №1451-1018. ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 04.05.2023 року. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», яким доповнено ст.114, якою визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників. Суд керувався ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637; ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»; ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Згідно якого час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, п.2.3 розділу 2 Положення про організацію в Міністерстві оброни України з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям з соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони від 14.08.2014 року №530, яким передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три. Суд прийшов до висновку про те, що зарахування пенсійним органом ОСОБА_1 до стажу роботи згідно ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в одинарному розмірі часу проходження ним військової служби під час мобілізації, в тому числі участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з агресією РФ проти України з 05.11.2022 року по 13.11.2022 року за 18.11.2022 року по 30.11.2022 року є необґрунтованим та безпідставним; пенсійним органом не надано оцінки довідці Військової частини НОМЕР_3 від 13.03.2023 року та не враховано періоди проходження ним військової служби під час мобілізації, в тому числі участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з агресією РФ проти України.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 20.06.2023 року звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що 28.06.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області прийнято рішення №50 про відмову в призначенні пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років. Як вбачається з тексту рішення пенсійного органу вік ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на день подачі заяви про призначення пенсії (20.06.2023 року) складає 42 років 11 місяців 29 днів. Відповідно до наданих до заяви документів (пільгова довідка, трудова книжка, диплом) загальний страховий стаж складає 48 років 03 місяці, 23 дні, пільговий стаж (роботи підземні, професії за постановою №202 (25) складає 24 роки 10 місяців 13 днів. Відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю пільгового стажу 25 років.

Згідно записів трудової книжки, ОСОБА_1 з 12.06.2000 року по теперішній час (запис про звільнення відсутній) працював на ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» прибиральником гарячого металу, різальником гарячого металу, вальцювальником стану гарячого прокату, змінним майстром основної виробничої дільниці, зайнятим на гарячих ділянках роботи. У трудовій книжці є записи про те, що за підсумками атестації робочих місць за даною професією підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Згідно Довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» від 07.08.2023 року №1451-1288, підтверджено пільговий стаж.

Як вбачається з матеріалів справи, спір виник щодо зарахування ОСОБА_1 проходження військової служби з 11.03.2022 року по 20.06.2023 року в потрійному розмірі до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до довідки від 15.02.2023 року №19 ОСОБА_1 проходить службу в військовій частині НОМЕР_1 з 11.03.2022 року по теперішній час.

Відповідно до довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 13.03.2023 року №628 ОСОБА_1 в період з 05.11.2022 року по 13.11.2022 року та з 18.11.2022 року по 30.11.2022 року брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на території Херсонської області та м. Нікополь.

Відповідно до посвідченням серії НОМЕР_2 від 04.05.2023 року, ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій.

Як вбачається з трудової книжки, ОСОБА_1 на момент призову на військову службу працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що підтверджується записами у його трудовій книжці та запис про його звільнення у трудовій книжці відсутній, та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 07.08.2023 року №1451-1018, де є запис про те, що ОСОБА_1 працює по теперішній час.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Як вбачається з рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 28.06.2023 року №50, пенсійним органом зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 (роботи підземні, професії за постановою №202 24 роки, 10 місяців, 13 днів при необхідних 25 років.

Суд апеляційної інстанції погоджується з твердженням пенсійного органу про те, що проходження військової служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 (зі змінами) «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» не входить до вказаного Списку.

Однак, суд апеляційної інстанції враховує, що відповідно до ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п.2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, зокрема, участь у бойових діях у воєнний час.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 на території України оголошено воєнний стан, який продовжений на теперішній час.

Суд апеляційної інстанції враховує, що згідно записів трудової книжки та довідки, виданої ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» від 07.08.023 року №1451-1288, ОСОБА_1 значиться працюючим по теперішній час і запис про його звільнення відсутній.

Згідно Довідки військової частини НОМЕР_1 від 13.03.2023 року №628 ОСОБА_1 в період з 05.11.2022 року по 13.11.2022 року та з 18.11.2022 року по 30.11.2022 року брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на території Херсонської області та м. Нікополь.

Отже, вказаний період підлягає зарахуванню потрійному розмірі до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду слід залишити без змін.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.10.2023 року в адміністративній справі №160/18325/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова