Справа № 280/4003/23
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2024-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 280/4003/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року (головуючий суддя: Батрак І.В.) по адміністративній справі № 280/4003/23, розглянутої у спрощеному провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 12.06.2023 року звернулася до суду з позовом до відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому просить

визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №89 від 17.05.2023року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 08.05.2023 року;

зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 08.05.2023 року.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідач ГУ ПФУ в Дніпропетровській області при переведенні з пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 на загальну пенсію за віком згідно з Законом №1058-IV протиправно відмовив їй у застосуванні показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2020-2022 роки відповідно до приписів ч.2 ст.40 Закону №1058-IV.

У відзиві на позов ГУ ПФУ в Дніпропетровській області просить в позові відмовити за безпідставністю вимог, зазначає, що за заявою позивачки її переведено з 17.05.2023 року з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно з Законом №1058-IV, при цьому застосовано показник середньої заробітної плати в галузях економіки за 2014-2016 рік - 3764,40 грн., який збільшений на коефіцієнт 1,17 - 4404,35 грн., що враховувався під час попереднього перерахунку попереднього виду пенсії 01.03.2019 року. Підстави для застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2020 - 2022 роки при переведенні з одного виду пенсії на інший відсутні, оскільки показник середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки застосовуються лише при первинному призначенні пенсій у 2023 році.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачкою через представника подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити. Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що судом надана невірна оцінка встановленим обставинам справи, та неправильно застосовані норми матеріального права.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Справа судом апеляційної інстанції розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду у відповідності до ст. 308 КАС України в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що пенсійним органом позивачці ОСОБА_1 з 01.03.1989 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України від 05.11.1991 року №1788-Х11 «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-Х11, з наступними змінами).

На підставі заяви позивачки від 08.05.2023 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийняте рішення №89 від 17.05.2023 року про переведення позивача з пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 на загальну пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV, з наступними змінами), при цьому застосований показник середньої заробітної плати в галузях економіки за 2014-2016 роки - 3764,40 грн., який збільшений на коефіцієнт 1,17 - 4404,35 грн., що враховувався під час попереднього перерахунку попереднього виду пенсії 01.03.2019 року.

Не погодившись з такими діями пенсійного органу, позивачка звернулася до суду із відповідним позовом.

Частиною 2 ст. 19, ст.44 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 2, 8 , 9 Закону №1788-Х11 за цим Законом за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі види державних пенсій: за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років; положеннями ст.13 вказаного Закону встановлено право на пенсію за віком на пільгових умовах, в тому числі за Списком №1 , та підстави набуття такого права.

Згідно положень ст. 5, ч.1 ст.9 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, а також порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону; за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За правилами ст.24, 27 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону з 01.01.2004 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, розмір пенсії за віком визначається залежно від середньомісячного заробітку та коефіцієнту страхового стажу, обчислених за нормами ст. 24, 40 Закону № 1058-IV.

Відповідно ч.2 ст.40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Водночас ч.3 ст.45 Закону №1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закон у№ 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже наведена правова норма передбачає можливість переведення з одного виду пенсії на інший та встановлює порядок, за яким при переведенні з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший, показник середньої заробітної плати при переведенні має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Матеріалами справи підтверджено, і зазначені обставини не спростовано позивачкою, що на час звернення із заявою від 08.05.2023 року про призначення пенсії за віком на загальних підставах, призначена позивачу пенсія за віком на пільгових умовах була обчислена (нарахована) за нормами Закону № 1058-IV.

Суд першої інстанції у відповідності до приписів ч.5 ст.242 КАС України застосував при розгляді справи по суті правові висновки Верховного Суду по справі №185/1473/17 від 17.05.2021року з подібними правовідносинами, здійснив аналіз чинного законодавства, та дійшов вірного висновку, що Законом №1788-Х11 встановлюють виключно умови (пільги) дострокового виходу пенсії за віком, на підставі якого позивачці призначено пенсію зі зниженням віку за Списком №1, в той же час порядок і умови виплати цієї пенсії, як і пенсії за віком на загальних підставах, розраховується відповідно до Закону № 1058-IV.

Оскільки призначення пенсії на пільгових умовах (зі зменшенням пенсійного віку) та призначення пенсії за віком на загальних підставах не є переведенням на інший вид пенсії, в спірному випадку зміни виду пенсії не відбулось, а тому є неспроможними доводи позивачки, що вона набула право не на переведення з одного виду пенсії на інший на підставі ст. 45 Закону № 1058-IV, а на нове призначення пенсії за віком на загальних підставах із її новим обчисленням у відповідності до приписів ст. 40 Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії.

В силу викладеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року призначення попереднього виду пенсії за період 2014-2016 роки.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення відсутні.

Правові позиції Верховного Суду по переліченим в апеляційній скарзі справам не підлягають застосуванню, оскільки винесені не по подібним обставинам.

Керуючись ст.12, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року по адміністративній справі № 280/4003/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, та не підлягає оскарженню згідно п.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай