Справа № 280/5265/23
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2024-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 280/5265/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року (головуючий суддя: Калашник Ю.В.) по адміністративній справі № 280/5265/23, розглянутої у спрощеному провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 12.07.2023 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому просить

визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження пенсійної виплати максимальним розміром, на підставі Закону від 08.07.2011 №3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», не виплати нарахованої доплати у розмірі 2000 грн. у відповідності до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2021, нарахованої індексації базового ОСНП 2022 рік, 2023 рік, позивачу відповідно до постанов КМУ від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023році» та Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

зобов`язати відповідача виплатити позивачу нараховану пенсію, з урахуванням доплати на непрацездатну дитину до 18 років, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, індексації базового ОСНП 2022 року 0.14%, індексації базового ОСНП 2023 року 0.197%, доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. у відповідності до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.03.2023 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії, але обмежено виплату пенсії максимальним розміром, позивачу протиправно не здійснюється індексація пенсії з 01.03.2022 року на підставі постанови КМУ №118 від 16.02.2022 року, а з 01.03.2023 року на підставі постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 року, та щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн. на підставі постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року. Просить позов задовольнити.

У відзиві на позов відповідач зазначає про безпідставність заявлених вимог та просить у їх задоволенні відмовити.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.08.2023 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт з підстав порушення судом норм матеріального права просить рішення скасувати ,у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відзиві на апеляційну скаргу від позивача не надійшов.

Справа судом апеляційної інстанції розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду у відповідності до ст. 308 КАС України в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та з 17.09.2011 року отримує пенсію до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ( далі Закону №2262-ХІІ), у розмірі 65 % грошового забезпечення .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.05.2021 року по справі №280/2582/21, яке набрало законної сили 20.07.2021 року , зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки МВС України № 22/6-1125 від 25.02.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2022 року у справі №280/6556/22, яке набрало законної сили 16.02.2023 року ,зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області провести виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення, визначеного МВС України в довідці про розмір грошового забезпечення №22/6-1125 від 25.02.2021 року, без обмеження максимальним розміром, з 01.12.2019, і виплатити утворену заборгованість.

На виконання зазначеного рішення суду, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року, при цьому, з урахуванням Закону України від 08.07.2011 №3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», розмір пенсії позивача не переглядався .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.03.2023 року у справі №280/1138/22, яке набрало законної сили 06.06.2023 року ,зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання зазначеного рішення суду, відповідачем встановлено щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн., при цьому її виплата не здійснюється, що підтверджується розрахунком пенсії позивача.

На звернення позивача від 17.03.2023 року про нарахування та виплату пенсії у розмірі 65% грошового забезпечення, визначеного в довідці №22/6-1125 від 25.02.2021, індексації базового ОСНП за 2022 та 2023 роки у розмірі 0.14%, 0.197%, доплати на непрацездатну дитину до 18 років у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн. у відповідності до постанови КМУ від 14.07.2021 №713, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 18.04.2023 №5971-4653/М-02/8-0800/23 повідомило, що пенсія позивачу обчислена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства та зобов`язань відповідно до рішень суду.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 118 установлено, що з 01.03. 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою КМ України від 20.02.2019 року № 124, питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 118 передбачено, що з 01.03.2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до ст.13, 21, 36 Закону №2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей, і строк призначення яких до 31.12.2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абз.2 п. 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

В свою чергу п.1 Постанови КМУ № 168 передбачено, що з 01.03.2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою КМУ 20.02.2019 року № 124, питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 168 установлено, що з 01.03.2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до ст.13, 21, 36 Закону №2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п 2 Постанови КМУ № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2022 року відповідно до Закону №2262-ХІІ , та перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ .

Пунктом 10 Постанови КМУ № 168 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.

Здійснивши аналіз наведених Постанов КМУ № 118, №168, суд першої інстанції вірно зазначив, що з 01.03.2022 року , 01.03.2023 року підлягає проведенню перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14, та 1,197. Однак, п. 2 Постанов КМУ № 118 , та №168 містять застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Стосовно наявності у п. 2 Постанов КМУ № 118, №168 положень про підвищення пенсій з 01.03.2022 року, та 01.03.2023 року відповідно у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, то суд першої інстанції вірно зазначив, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у ст. 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто, положення ч.7 ст. 43 Закону № 2262-XII та положення ч.1 ст. 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає ст. 17 Конституції України положення ч.7 ст. 43 Закону № 2262-XII.

З огляду на вищенаведене, до спірних правовідносин, застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у справах № 400/2085/19 від 16.12.2021 року, № 640/11168/20 від 17.02.2022 року .

Суд першої інстанції вірно застосував також Рішення Конституційного Суду України №7-р(II)/2022 у справі №3-102/2021 (231/21, 415/21) від 12.10.2022 року , у п. 2 резолютивної частини якого зазначено, що приписи ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, а саме з 12.04.2023 року.

Із розрахунку пенсії позивача станом 27.06.2023 року вбачається , що позивачу нараховано основний розмір пенсії: 65% грошового забезпечення в сумі 18040,69 грн.,індексацію базового ОСНП 2022 (18040,69 * 0,140) в сумі 2525,70 грн., індексацію базового ОСНП 2023 (20566,39 * 0,197) в сумі 1500,00 грн., щомісячну доплату відповідно до постанови КМУ №713 від 14.07.2021 в сумі 2000,00 грн., доплату на непрацездатну дитину віком до 18 років ст. 16 п. «а» - в сумі 1046,50 грн., що складає суму 25 112,89 грн. , але виплата пенсії ОСОБА_1 була обмежена максимальним розміром 20 930,00 грн.

Здійснивши аналіз доказів у справі та чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача не залежного від того які складові грошового забезпечення виплачуються (основні, додаткові, індексація, тощо) є протиправним, та правомірно задовільнив позовні вимоги.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року по адміністративній справі № 280/5265/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати винесення і касаційному оскарженню не підлягає відповідно п. 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий