Справа № 160/23027/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 160/23027/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 року (суддя Неклеса О.М., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 15.11.2023 року) у адміністративній справі №160/23027/23 за позовом ОСОБА_1 до Відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити нарахування та виплатити додаткову винагороду, суд

в с т а н о в и в:

У вересні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо не проведення повного розрахунку при звільненні невиплату йому в день звільнення (14.08.2023 року) додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового, начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 30000 грн. пропорційно в розрахунку за місяць, за період з 24.02.2022 року по 30.05.2022 року; зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату йому додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового, начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 року по 31.05.2022 року в розмірі до 30000 грн. пропорційно з розрахунку на місяць.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права. Апелянт вважав, що висновки суду повністю не відповідають правовій позиції Верховного Суду. викладеними у справі №260/3564/22, а саме: Верховний Суд дійшов іншого висновку, що зміни у правовому регулюванні спірних правовідносин не змінили обсягу права на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. на місяць, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 у первинній редакції за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця; Верховний Суд вказав, що врахування розміру виплачуваної додаткової винагороди пропорційно часу проходження служби має здійснюватися у порівнянні з загальною нормою робочого часу за місяць, а не тривалістю календарного місяця в часовому еквіваленті. Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 21.09.2023 року у справі №260/3564/22. Апелянт зазначав, що ним у період з 24.02.2022 року по 31.05.2022 року відпрацьована повна норма встановленого роботодавцем робочого часу, а значить за вказаний період роботи він має право на отримання додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. на місяць, незалежно від застосованого алгоритму пропорційності.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 проходив службу у Державній кримінально-виконавчій службі України з 18.10.2006 року (наказ СВК (№94) від 18.10.2006 року №51 о/с). Наказом відділу від 14.08.2023 року №117 о/с-23 ОСОБА_1 було звільнено зі служби з ДКВС України (через скорочення) відповідно до п.4 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію». При вирішенні спору, суд керувався Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року №64/2022 та Указами Президента України. яким продовжувався воєнний стан в Україні; пунктами 1, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 (зі змінами від 07.03.2022 року №217, від 22.03.2022 року №350, від 01.04.2022 року №400). Суд заначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 754 від 01.07.2022 року (чинна з 0 1.06.2022 року) внесено зміни до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, а саме: в абзаці першому слова які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка замінено словами які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні); після слова щомісячно доповнено словами (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №793 від 07.07.2022 року (набрала чинності з 24.02.2022 року) внесені зміни до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, а саме: в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць». Суд прийшов до висновку про те, що під час дії воєнного стану в Україні співробітникам Державної кримінально-виконавчої служби була передбачена виплата додаткової винагороди. Суд врахував, що розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 року «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми єПідтримка затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка; розпорядженням Кабінету Міністрів України № 213-р від 11.03.2022 року внесено зміни у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України №204-р від 06.03.2022 року та доповнено його позицією «Дніпропетровська область». Суд зазначив, що зміст внесених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року №793 змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 в частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць» замість « 30000 грн. щомісячно» не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця. Розмір додаткової винагороди особам рядового та начальницького складу, які несуть службу в органах та установах, визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу). Суд дійшов висновку що відповідачем правомірно було розраховано розмір додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 року.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у Державній кримінально-виконавчій службі України з 18.10.2006 року та наказом Відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом від 14.08.2023 року №117о/с-23 ОСОБА_1 було звільнено зі служби з Державної кримінально-виконавчої служби України у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів відповідно до ч.5 ст.23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», п.4 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію».

Встановлено, що Відділ охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом на підставі листа Міністерства юстиції України від 20.05.2022 року №38144/16.3.2/32-22 здійснював виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 пропорційно за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу), а саме: 30000грн. (загальна сума додаткової винагороди) /31 (робочі дні за березень 2022 року)/24 години доби = 40,33 грн. З 11.03.2022 року по 31.05.2022 року ОСОБА_1 фактично ніс службу 80 годин, тому додаткова винагорода за даний період становить: 80 годин (фактично відпрацьований час) х 40,32 грн. (вартість однієї години роботи за березень 2022 року) = 3226,40 грн.; 30000 грн. (загальна сума додаткової винагороди) /24 години доби = 41,67 грн. З 01.04.2022 року по 25.04.2022 року ОСОБА_1 перебував в черговій відпустці згідно наказу від 31.03.2022 року №19 в/п з 03.04.2022 року по 15.05.2022 року; 26.05.2022 року кошти у сумі 3178 грн. (з урахуванням обов`язкових податків) були перераховані на банківський рахунок ОСОБА_1 згідно наказу від 25.05.2022 року №68; 30000 грн. (загальна сума додаткової винагороди) /30 (робочі дні за квітень 2022 року)/24 години доби = 41,67 грн. З 26.04.2022 року по 30.04.2022 року ОСОБА_1 перебував в черговій відпустці згідно наказу від 31.03.2022 року №19в/п з 0304.2022 року по 15.05.2022 року; 30000 грн. (загальна сума додаткової винагороди) /31 (робочі дні за травень 2022 року)/24 години доби = 40,32 грн. З 01.05.2022 року по 31.05.2022 року ОСОБА_1 фактично ніс службу 80 годин, тому додаткова винагорода за даний період становить: 80 годин (фактично відпрацьований час) х 40,32 грн. (вартість однієї години роботи за травень 2022 року) = 3225,60 грн. 19.08.2022 року кошти в сумі 3177,22грн. (з урахуванням обов`язкових податків) були перераховані на банківський рахунок ОСОБА_1 згідно наказу від 17.08.2022 року №95.

Вище зазначене підтверджується табелями обліку робочого часу за березень 2022 року, квітень 2022 року, травень 2022 року, довідкою про грошове забезпечення та інші доходи ОСОБА_1 від 22.09.2022 року №433, розрахунково-платіжними відомостями за видами оплат №8 (додаткова винагорода (постанова 168).

Відповідно до пунктів 1, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (чинна з 24.02.2022 року) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 року №217 (чинна з 24.02.2022 року) внесено зміни до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, а саме: виключено в абзаці першому слова (крім військовослужбовців строкової служби)».

Встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 року №350 (чинна з 24.02.2022 року) внесено зміни до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, доповнено абзац перший після слів «та поліцейським» словами «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 року «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми єПідтримка затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка.

Встановлено, що Дніпропетровська область відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року №204-пр включена з 11.03.2022 року до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка».

Встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 року №754 (чинна з 01.06.2022 року) внесено зміни до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168, а саме: в абзаці першому слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»; після слова «щомісячно» доповнено словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».

Встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року №793 (чинна з 24.02.2022 року) внесені зміни п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, а саме: в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. щомісячно» замінити словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць».

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає, що ОСОБА_1 має право на отримання додаткової винагороди у спірний період в розмірі 30000 грн. пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць (за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця) з урахуванням змін відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року №793, яка є чинною з 24.02.2022 року та з урахуванням розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року №204-пр, згідно якого Дніпропетровська область включена з 11.03.2022 року до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка». Суд апеляційної інстанції вважає, що Відділ охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом правильно розрахував та виплатив ОСОБА_1 додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 за період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року.

Вирішуючи спір по суті, суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України керується судовою практикою, викладеною у рішенні Верховного Суду від 06.04.2023 року у зразковій справі №260/3564/22 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.09.2023 року у справі №260/3564/22.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 року у адміністративній справі №160/23027/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова