Справа № 200/7082/23
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2024-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2024 року Справа№200/7082/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Галатіної О.О. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа: Департамент соціальної політики Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської держаної адміністрації) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

На адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа: Департамент соціальної політики Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської держаної адміністрації), в якому просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій яке поялягає у відмові у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з наданням ним: орденської книжки «Орден знак почета» від 26.04.1971 НОМЕР_4, орденської книжки «Орден Ленина» від 25.03.1977 НОМЕР_3, почесної грамоти «Президії Верховної Ради Української РСР» від 17.12.1982 НОМЕР_5;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок зміну надбавки згядно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 з урахуванням орденської книжки «Орден знак почета» від 26.04.1971 НОМЕР_4, орденської книжки «Орден Ленина» від 25.03.1977 НОМЕР_3, почесної грамоти «Президії Верховної Ради Української РСР» від 17.12.1982 НОМЕР_5.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він 24.10.2023 звернувся до територіального органу ПФУ з заявою щодо перерахунку зміни надбавки згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області йому було відмовлено у проведенні такого перерахунку, оскільки Наказом №2054 затверджено перелік нагород, за які призначається пенсія за особливості перед Україною. Даним переліком спірні заслуги не передбачені. Вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку з цим звернувся до суду із вказаним позовом.

11 грудня 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа: Департамент соціальної політики Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської держаної адміністрації) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Відкрито провадження в адміністративній справі № 200/7082/23. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали подати до суду відзиву на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу..

Відповідачі правом на надання до суду відзиву на позовну заяву, не скористались.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, суд з`ясував наступні обставини справи.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), отримує пенсію по страті годувальника, а саме матері ОСОБА_2 (померла ІНФОРМАЦІЯ_2 ), що підтверджується свідоцтвом про смерть сер. НОМЕР_2 .

24.10.2023 звернувся до Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про проведення перерахунку зміна надбавки згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви було долучено:

- орденська книжка «Орден знак почета» від 26.04.1971 НОМЕР_4;

- орденська книжка «Орден Ленина» від 25.03.1977 НОМЕР_3;

- почесна грамота «Президії Верховної Ради Української РСР» від 17.12.1982 НОМЕР_5.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.10.2023 № 58 було відмовлено гр. ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оскільки Наказом №2054 затверджено перелік нагород, за які призначається пенсія за особливості перед Україною. Даним переліком спірні заслуги не передбачені.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2статті 4 КАС України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача провести перерахунок зміну надбавки згядно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 з урахуванням орденської книжки «Орден знак почета» від 26.04.1971 НОМЕР_4, орденської книжки «Орден Ленина» від 25.03.1977 НОМЕР_3, почесної грамоти «Президії Верховної Ради Української РСР» від 17.12.1982 НОМЕР_5, суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України «Про державні нагороди України» (далі - Закон №1549-ІІІ) від 16 березня 2000 року №1549-ІІІ встановлено, що державні нагороди України (далі також - державні нагороди) є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, охороні конституційних прав і свобод людини, державному будівництві та громадській діяльності, за інші заслуги перед Україною.

Відповідно до частини 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 01.06.2000 № 1767-III (із змінами і доповненнями, внесеними

Законами України), пенсія за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсія за особливі заслуги) встановлюється таким громадянам України:

1) Героям України, особам, нагородженим орденом Героїв Небесної Сотні, чотирма і більше орденами України після проголошення незалежності України, особам, відзначеним почесним званням України "народний" після проголошення незалежності України;

2) ветеранам війни, які після проголошення незалежності України нагороджені орденом за особисту мужність (особистий внесок), виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України;

3) видатним спортсменам - переможцям Олімпійських та Паралімпійських ігор, Всесвітніх ігор глухих, чемпіонам і рекордсменам світу та Європи;

4) космонавтам, які здійснили політ у космос, членам льотно-випробувальних екіпажів літаків;

5) особам, відзначеним почесним званням України "заслужений", державною премією України, нагородженим одним із орденів України;

6) матерям, які народили п`ять і більше дітей та виховали їх до шестирічного віку. Якщо у разі смерті матері або позбавлення її батьківських прав виховання дітей до зазначеного віку здійснювалося батьком, право на пенсію за особливі заслуги надається батьку. При цьому враховуються діти, усиновлені в установленому законом порядку;

7) особам, яких відповідно до Закону України "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті" визнано борцями за незалежність України у XX столітті та відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років" реабілітовано, із числа тих, яких за політичними або релігійними мотивами було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу.

Згідно Наказу Міністерства соціальної політики України про затвердження Схеми визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 26.12.2017 №2054, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22.01.2018 за №90/31542 (зі змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства соціальної політики № 251-Н від 18.07.2023) визначено вичерпний перелік категорій осіб, які мають заслуги перед Україною, що дають право на надбавку, а саме: особи, зазначені в пунктах 1, 6 статті 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною»; особи, зазначені в пунктах 2-4 статті 1 Закону; особи, зазначені в пункті 5 статті 1 Закону.

Як вже встановлено судом, та про що зазначено вище, 24.10.2023 Позивач звернувся до Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про проведення перерахунку зміна надбавки згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви було долучено:

- орденська книжка «Орден знак почета» від 26.04.1971 НОМЕР_4;

- орденська книжка «Орден Ленина» від 25.03.1977 НОМЕР_3;

почесна грамота «Президії Верховної Ради Української РСР» від 17.12.1982 НОМЕР_5.

Згідно вищезазначених норм діючого законодавства України, вище перелічені заслуги не передбачені переліком категорій осіб, які мають заслуги перед Україною, що дають право на надбавку.

Відтак, відмовляючи Позивачеві у здійсненні перерахунку зміни надбавки згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідач діяв правомірно.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Положеннями частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа: Департамент соціальної політики Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської держаної адміністрації) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа: Департамент соціальної політики Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської держаної адміністрації) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Направлення даного рішення суду здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.

Суддя О.О. Галатіна