Справа № 240/23372/23
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2024-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/23372/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Романченко Євген Юрійович Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

09 лютого 2024 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Малинського районного сектору Управління Державної міграційної служби в Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Описова частина.

Короткий зміст позовних вимог.

У серпні 2023 року ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Малинського районного сектору Управління Державної міграційної служби в Житомирській області, в якому просила визнати протиправною відмову Малинського районного сектору Управління Державної міграційної служби в Житомирській області від 27.06.2023 № 3-2/6/1824-23/1824/3-23 та зобов`язати оформити і видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки, з підстав протиправної, на думку позивача, відмови в оформленні вказаного виду документа.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року в задоволенні позовних вимоги відмовлено.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись із судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відзив/заперечення на апеляційну скаргу.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує її доводи, посилаючись на те, що оскаржуване рішення, відмова Малинського районного сектору Управління Державної міграційної служби в Житомирській області від 27.06.2023 № 3-2/6/1824-23/1824/3-23, є лише листом-відповіддю на повторне звернення ОСОБА_1 про видачу її неповнолітній доньці паспорта громадянина України у вигляді книжечки.

Рух справи у суді апеляційної інстанції.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2024 року відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі, справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, зі змісту свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , її батьками є ОСОБА_3 та ОСОБА_1 .

10.12.2022 ОСОБА_2 та її законні представники ОСОБА_3 та ОСОБА_1 звернулися до Малинського сектору управління Державної міграційної служби у Житомирській області з заявою про видачу паспорта громадянина України.

Листом від 10.01.2023 № КО-1/6/1824-22/1824/1-23 Малинський сектор управління Державної міграційної служби в Житомирській області повідомив заявникам, що вони не надали заяву-анкету та усі визначені Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302, документи. Зокрема не було додано свідоцтво про народження або витяг із Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження (за наявності) або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України, подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження.

Зазначено, що відсутність усіх документів унеможливлює прийняття сектором рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України.

8.04.2023 ОСОБА_1 повторно звернулася до Малинського сектору управління Державної міграційної служби у Житомирській області із заявою, в якій просила розглянути подану письмову заяву про видачу її неповнолітній дочці ОСОБА_2 паспорта громадянина України у вигляді книжечки від 10.12.2022.

Листом від 27.06.2023 № З-2/6/1824-23/1824/3-23 Малинський сектор управління Державної міграційної служби в Житомирській області повідомив ОСОБА_1 про те, що заява про видачу неповнолітній ОСОБА_2 паспорта громадянина України у вигляді книжечки була розглянута та 10.01.2023 надано відповідь за вих. № КО-1/6/1824-22/1824/1-23.

Також зазначено, що відповідно до статті 8 Закону України "Про звернення громадян" повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, не розглядаються.

Не погодившись із відмовою Малинського сектору управління Державної міграційної служби в Житомирській області, що викладена у листі від 27.06.2023 №З-2/6/1824-23/1824/3-23, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Мотивувальна частина.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, визначає Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року №5492-VI з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон України №5492-VI).

Частиною 1 статті 1 цього Закону передбачено, що суспільні відносини, пов`язані із збиранням, накопиченням, захистом, зберіганням, обліком, використанням і поширенням інформації Єдиного державного демографічного реєстру (далі Реєстр), оформленням, видачею, обміном, пересиланням, вилученням, поверненням державі, визнанням недійсними та знищенням передбачених цим Законом документів, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами України, цим та іншими законами України, а також прийнятими на їх виконання нормативно-правовими актами у сферах, де використовуються відповідні документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України та документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус. Зокрема, до документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, серед інших віднесено паспорт громадянина України.

Форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, що вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів (частини 1, 2, 4, 5 статті 14 Закону України №5492-VI).

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (частина 1 статті 21 Закону України №5492-VI).

Частиною 3 статті 13 Закону України №5492-VI визначено, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.

Відповідно до пункту 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII (далі Положення №2503-XII), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України (пункт 3 Положення №2503-XII).

Пунктом 5 вказаного Положення визначено, що паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис «Україна», нижче зображення Державного герба України, під ним напис «Паспорт». На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі зображення Державного прапора України, нижче напис «Паспорт громадянина України». На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта, а сьома, восьма і дев`ята для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій шістнадцятій про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення. Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється (пункт 6 Положення).

Згідно з пунктом 13 Положення №2503-XII визначено, що для одержання паспорта громадянин подає заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках документи, що підтверджують громадянство України.

Відповідно до частини 2 статті 15 та абзацу 2 частини 2 статті 21 Закону України №5492-VI постановою Кабінету міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (далі Постанова № 302) затверджено зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, що додається.

За змістом пункту 2 вказаної Постанови, із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру запроваджено з 01 січня 2016 року оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення № 2503, а з 01 листопада 2016 року оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Законом України №5492-VI і Положенням №2503 передбачено дві форми паспорта громадянина України, а саме у формі книжечки та у формі картки. Прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01 листопада 2016 року припиняється (абзац 2 пункту 3 Постанови № 302).

Абзацом 5 пункту 3 Постанови №302 визначено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, стосовно яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 та її законні представники ОСОБА_3 та ОСОБА_1 звернулися до Малинського сектору управління Державної міграційної служби у Житомирській області із заявою про видачу паспорта громадянина України 10.12.2022.

Листом від 10.01.2023 №КО-1/6/1824-22/1824/1-23 Малинський сектор управління Державної міграційної служби в Житомирській області у видачі вказаного виду документу відмовив та повідомив заявникам, що ними не було надано заяви-анкети та усі визначені Постановою №302 документи.

Судом першої інстанції вказано на пропуск шестимісячного строку звернення до суду щодо оскарження вказаної відмови (від 10.01.2023 № КО-1/6/1824-22/1824/1-23) та запропоновано подати заяву про поновлення строку.

При цьому, ОСОБА_1 подала заяву про уточнення позовних вимог, вказавши про те, що предметом даного адміністративного спору є саме відмова Малинського сектору управління Державної міграційної служби у Житомирській області від 27.06.2023 №З-2/6/1824-23/1824/3-23.

Так, листом від 27.06.2023 №З-2/6/1824-23/1824/3-23 Малинський сектор управління Державної міграційної служби в Житомирській області повідомив ОСОБА_1 про те, що заява про видачу неповнолітній ОСОБА_2 паспорта громадянина України у вигляді книжечки була розглянута та 10.01.2023 надано відповідь за вих. № КО-1/6/1824-22/1824/1-23. Також зазначено, що відповідно до статті 8 Закону України "Про звернення громадян" повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті не розглядаються.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про звернення громадян" не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті. Рішення про припинення розгляду такого звернення приймає керівник органу, про що повідомляється особі, яка подала звернення.

Судом встановлено, що за фактом подачі заяви про видачу неповнолітній ОСОБА_2 паспорта громадянина України у вигляді книжечки Малинським сектором управління Державної міграційної служби у Житомирській області прийнято рішення про відмову у видачі вказаного виду документа, яке оформлено листом від 10.01.2023 № КО-1/6/1824-22/1824/1-23.

Враховуючи той факт, що за зверненням про видачу неповнолітній ОСОБА_2 паспорта громадянина України у вигляді книжечки Малинським сектором управління Державної міграційної служби у Житомирській області було прийнято рішення про відмову у видачі вказаного виду документа, яке оформлено листом від 10.01.2023 № КО-1/6/1824-22/1824/1-23 (вирішено по суті), вказаний суб`єкт владних повноважень правомірно 27.06.2023 прийняв рішення, яке оформлене листом за вих. № З-2/6/1824-23/1824/3-23 про припинення розгляду такого звернення.

Враховуючи викладене, з урахуванням предмета позову, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною відмову від 27.06.2023 №З-2/6/1824-23/1824/3-23 задоволенню не підлягають.

Висновок за результатами розгляду апеляційної скарги.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.