Справа № 340/6450/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 січня 2024 року м. Дніпросправа № 340/6450/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 р. (суддя Казанчук Г.П) в адміністративній справі №340/6450/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області", про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправні дії (бездіяльність) Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" щодо не реалізації її заяви про призначення пенсії за вислугою років від 28 лютого 2023 р., не оформлення подання про призначення пенсії, довідки про грошове забезпечення з ідентичними складовими грошового забезпечення поліцейського на день мого фактичного звільнення з органів внутрішніх справ України, не направлення зазначених подання і довідки разом з документами до органу пенсійного забезпечення;

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" здійснити реалізацію заяви про призначення пенсії за вислугою років від 28 лютого 2023 р., оформити подання про призначення пенсії за вислугою років, довідку про грошове забезпечення із застосуванням збільшених ідентичних складових грошового забезпечення в органах поліції станом на лютий 2023 р. , а саме: посадовий оклад дільничного офіцера поліції; оклад за спеціальним званням капітан поліції; надбавку за стаж служби в поліції понад 25 років; надбавку за специфічні умови служби в розмірі 100 відсотків для дільничного офіцера поліції протягом останніх 24 місяців підряд перед моїм звільненням з ОВС; середній розмір премії отриману дільничним офіцером поліції протягом останніх 24 місяців підряд перед моїм звільненням з ОВС та направити вказані подання, довідку разом з документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

В обґрунтування пред`явленого позову позивачка зазначила, що наказом УМВС в Кіровоградській області №1о/с від 15 лютого 2023 р. її звільнено із займаної посади у відставку за пунктом 65 ''а'' Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. 28 лютого 2023 р. вона подала до відповідача заяву про призначення пенсії за вислугу років, яка не була реалізована. Позивачка вважає, що допущена відповідачем бездіяльність порушує її право на отримання пенсії, тому звернулась до суду із цим позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 р., ухваленим в порядку спрощеного позовного провадження, адміністративний позов задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за "вислугою років" від 28 лютого 2023 р. та зобов`язав Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за "вислугою років" від 28 лютого 2023 р. і надати відповідну відповідь за результатом її розгляду.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачкою. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, вона просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про те, що суд першої інстанції невірно визначив предмет спору, за вирішенням якого звернулась позивачка. Вона оскаржила бездіяльність відповідача, яка полягає у не реалізації заяви про призначення пенсії. Належним захистом порушеного права позивачка вважає зобов`язання відповідача оформити подання про призначення пенсії за вислугу років, скласти довідку про грошове забезпечення та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для призначення пенсії. Натомість, суд першої інстанції, визнавши, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо позивачки, зобов`язав його надати відповідь на заяву про призначення пенсії. Такий спосіб захисту, на думку апелянтки, не відповідає ані Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, ані завданням адміністративного судочинства.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом голови ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області від 15 лютого 2023 р. №1о/с ''По особовому складу'' капітана міліції ОСОБА_1 , дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції громадської безпеки Гайворонського районного відділу УМВС України в Кіровоградській області звільнено з 15 лютого 2023 р. у відставку за пунктом 65 ''а'' Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ УРСР від 29 липня 1991 р. №114. ОСОБА_1 звернулась Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" із заявою про призначення/перерахунок пенсії від 28 лютого 2023 р. Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" направило документи ОСОБА_1 для формування матеріалів пенсійної справи для призначення пенсії за вислугою років до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України, який листом №21519/49-4032-2023 від 03 квітня 2023 р. повернув документи у зв`язку із відсутності законних підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Суд першої інстанції дійшов висновку про протиправну бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення їй пенсії за "вислугою років" від 28 лютого 2023 р. та зобов`язав відповідача вчинити зазначені дії і надати позивачу відповідь за результатом її розгляду.

Колегія суддів вважає, що для перевірки законності та обґрунтованості оскарженого рішення суду в межах доводів апеляційної скарги необхідно встановити, чи допущена відповідачем бездіяльність щодо позивачки у зв`язку із подачею нею заяви про призначення пенсії за вислугу років. У випадку визнання судом такої бездіяльності протиправною, який саме спосіб захисту порушеного права позивачки слід застосувати.

Як встановлено судом першої інстанції, після звільнення зі служби з органів внутрішніх справ України у відставку з 15 лютого 2023 р., позивачка 28 лютого 2023 р. подала до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" заяву про призначення пенсії за вислугу років (а.с.18).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1438 від 07.11.2015 (в редакції наказу № 244 від 10.03.2020) затверджене Положення про Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області».

Пунктом 31 розділу ІІІ Положення до функцій ТМО належить прийом від колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей заяв, документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Таким чином, відповідач є державним органом, уповноваженим на прийняття зави позивачки для призначення пенсії за вислугу років.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 760 від 17.09.2018 затверджено Інструкцію "Про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань", яка визначає процедуру організації, у тому числі, в Міністерстві внутрішніх справ України, роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У цій Інструкції терміни вживаються в таких значеннях органи, які призначають пенсії, - головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Уповноважені структурні підрозділи організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 291 від 16.04.2021 уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Департамент персоналу з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту. Цим же наказом передбачено, що територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях є уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Таким чином, Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" наділена повноваженнями по прийняттю від позивачки заяви про призначення пенсії за вислугу років та підготовки довідки про розмір грошового забезпечення.

Як зазначено відповідачем у письмовому відзиві на позовну заяву, за заявою позивачки про призначення пенсії за вислугу років, ним здійснено запити на отримання усіх необхідних документів від підрозділів кадрового персоналу та фінансового забезпечення. 17 березня 2023 р. за вих. № 33/32-599 документи на 90 арк., необхідні для вирішення питання про призначення позивачці пенсії, були направлені відповідачем до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту, про що була також повідомлена і позивачка (а.с.23).

Таким чином, Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" вчинені дії в межах наданих йому повноважень, спрямованих на прийняття, підготовку та направлення до структурного підрозділу, на який покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів - Департаменту пенсійних питань та соціального захисту міністерства внутрішніх справ України.

Листом № 21519/49-4032-2023 від 03.04.2023 Департамент пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України повернув Державній установі "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" документи позивачки з підстави відсутності у неї права на пенсію за вислугу років (а.с.24).

Проте, ані Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області", ані Департамент пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України офіційно не повідомили позивачку про те, що її документи не направлені до органу, який призначає пенсію - Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Виходячи зі змісту позовних вимог, під реалізацією заяви про призначення пенсії позивачка вважає оформлення подання про призначення пенсії за вислугою років, довідки про грошове забезпечення та направлення їх разом із документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Вона вважає, що такі дії зобов`язаний вчинити саме відповідач.

Проте, як зазначено вище, Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" не має повноважень по підготовці подання та направлення його до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Цими функціями наділений Департамент пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України, до якого позовні вимоги не пред`являлись.

Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" протиправної бездіяльності щодо не реалізації зави позивачки від 28.02.2023 не допустило, оскільки здійснило усі дії в межах своїх повноважень.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не оформленні довідки про грошове забезпечення позивачки.

Позовна заява в цій частині не містить обґрунтування вказаної позовної вимоги. В ній не зазначено, чи складалась відповідачем довідка про грошове забезпечення, необхідна для призначення пенсії за вислугу років, які складові та їх розмір в ній зазначені, і з яких підстав позивачка вважає їх неналежними. Її доводи зводяться до ствердження про наявність обов`язку відповідача оформити довідку з новими складовими грошового забезпечення колишнім працівникам органів внутрішніх справ з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських. Однак, доказів того, що відповідачем оформлена довідка з порушенням чинного законодавства, матеріали справи не містять. Відсутність самої довідки позбавляє суд можливості здійснити її перевірку на відповідність вимогам чинного законодавства.

Підсумовуючи викладене вище, колегія суддів дійшла наступного висновку:

Відповідачем не допущено бездіяльності, яка полягає у не реалізації заяви позивачки про призначення пенсії за вислугу років, оскільки її заява та документі у кількості 90 арк. були направлені до уповноваженого структурного підрозділу - Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України. Відтак, підстави для зобов`язання відповідача оформити подання про призначення пенсії та направити його до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - відсутні.

Разом з цим, позивачка позбавлена можливості оскаржити рішення/дії/бездіяльність Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України, оскільки її не було офіційно повідомлено відповідачем про результати реалізації її заяви та причини, за яких документи не були передані Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, і така бездіяльність є протиправною.

З цих міркувань, колегія суддів вважає правильним рішення суду першої інстанції про зобов`язання відповідача розглянути заяву позивачки від 28 лютого 2023 р., та надати їй відповідь. Відповідач також має повідомити позивачку та ознайомити її із документами, підготовленими для призначення пенсії за вислугу років, надати обґрунтовані роз`яснення щодо визначення складових грошового забезпечення у довідці.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 р. в адміністративній справі №340/6450/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 31 січня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий