Справа № 300/7692/23
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2024-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" лютого 2024 р. справа № 300/7692/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Остап?юка С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

08.11.2023 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач) про визнання протиправними дії та зобов`язання поновити з 01.08.2023 доплату до пенсії в розмірі 2 000 гривень та здійснити перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням за 2022-2023 роки індексації пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України за № 118 від 16.02.2022 та № 168 від 24.02.2023.

13.11.2023 ухвалою суду відкрито провадження за вказаним позовом, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Позивач заявлені позовні вимоги щодо предмету позову обґрунтовує тим, що відповідач, на виконання рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду за № 300/344/23 від 03.03.2023, № 300/1933/23 від 05.05.2023 здійснив перерахунок пенсії, однак, з 01.08.2023 припинив виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 гривень, встановленої постановою Кабінету Міністрів України за № 713 від 14.07.2021 та застосував обмеження пенсії її максимальним розміром. Вважає такі дії протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідач направив суду відзив на позовну заяву із запереченнями щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погодився, із посиланням на відповідні норми права та твердження, просив в задоволенні позову відмовити. Заперечення проти позову обґрунтовані тим, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за № 118 позивачу проведено з 01.03.2022 перерахунок основного розміру пенсії (65% грошового забезпечення) який склав 21 552, 85 гривень, однак виплачувався у розмірі 19 340 гривень. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 за № 168 проведено з 01.03.2023 перерахунок основного розміру пенсії, який складав 23 350, 85 гривень, однак пенсія виплачувалася у розмірі 20 930 гривень, тобто у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.03.2023 у справі №300/344/23 проведено перерахунок пенсії позивача з 19.07.2023. Розмір пенсії з 01.08.2023 склав 23 350, 85 гривень, однак виплата проводиться у розмірі 20 930 гривень, оскільки вказаним судовим рішенням не покладено на Головне управління зобов`язань щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром. Оскільки при здійсненні зазначеного перерахунку розмір пенсії збільшився більш ніж на 2 000 гривень, то щомісячна доплата передбачена абзацом першим та другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб нарахуванню та виплаті з 01.08.2023 не підлягає. Також, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 у справі № 300/1933/23 здійснено перерахунок пенсії. Станом на дату, з якої цим рішенням зобов`язано здійснити такий перерахунок з 01.12.2019 розмір пенсії позивача склав 18 904, 25 гривень. Тому на виконання даного рішення розмір перерахованої пенсії позивача 65% грошового забезпечення встановлено у розмірі 20 930 гривень. Рішенням від 05.05.2023 у справі № 300/1933/23 не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру з врахуванням індексацій, тому, пенсія позивачу виплачується без обмеження її максимального розміру, але станом на дату 01.12.2019, однак без врахування розміру індексації визначених постановами КМУ № 118 та №168.

Суд, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.03.2023 у справі № 300/344/23, яке набрало законної сили 29.05.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.11.2021 щомісячної доплати, виходячи із суми 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Також, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 у справі № 300/1933/23, яке набрало законної сили 10.07.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за № 8185-7569/Б-02/8-0900/23 від 29.08.2023 повідомлено позивача про, що на виконання рішення суду у справі №300/344/23 проведено відповідний перерахунок пенсії, внаслідок якого розмір пенсійної виплати склав 25 350, 85 гривень, однак виплата проводилась в максимальному розмірі 20 930 гривень. Рішенням суду від 03.03.2023 у справі №300/344/23 інших зобов`язань на управління покладено не було. На виконання рішення суду у справі № 300/1933/23 в липні 2023 проведений відповідний перерахунок пенсії, внаслідок якого розмір пенсійної виплати залишився незмінним 20 930 гривень, оскільки, згідно матеріалів пенсійної справи розмір пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром станом на 01.12.2019 становив 18 904, 25 гривень. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, становив розмір пенсії становив 23 350, 85 гривень, однак виплата проводиться в максимальному розмірі 20 930 гривень.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за № 9641-9025/Б-02/8-0900/23 від 11.10.2023 повідомлено позивача про, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.03.2023 у справі № 300/344/23 Головним управлінням в Івано-Франківській області в червні 2023 проведений відповідний перерахунок пенсії, внаслідок якого розмір пенсійної виплати з урахуванням проведеної індексації на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з 1 серпня 2023 становив 25 350, 85 гривень, однак виплата проводиться в розмірі 20 930 гривень. На виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) встановлюються без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок. На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 у справі № 300/1933/23 Головним управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в липні 2023 року проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром, внаслідок якого розмір пенсійної виплати становить 18 904, 25 гривень (без обмеження її максимального розміру станом на дату (01.12.2019), з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок. Розмір пенсійної виплати позивача з урахуванням проведеної індексації на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168 з 1 серпня 2023 становить 23 350, 85 гривень, однак виплата проводиться в розмірі 20 930 гривень. Зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії позивача без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведеної індексації пенсії не було покладено на Головне управління.

Позивач, вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо припинення виплати з 01.08.2023 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та щодо застосування з 01.08.2023 обмеження пенсії максимальним розміром, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд, враховуючи встановлені фактичні обставини справи та зміст заявлених вимог, зазначає наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з статтями 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України та з статтею 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами; невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частин другої, четвертої статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як встановив суд, судовим рішенням у справі за № 300/344/23 захищено право на отримання позивачем з 01.11.2021 щомісячної доплати в розмірі 2 000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Однак, таке право знову порушено відповідачем з 01.08.2023 внаслідок виконання судового рішення у справі за № 300/344/23.

Суд зазначає, що проведений перерахунок пенсії на виконання судового рішення у справі за № 300/344/23 з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 гривень відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Такі висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду, зокрема, викладеній у постановах від 08 листопада 2022 року в справі № 420/2473/22, адміністративне провадження № К/990/17953/22, від 02 березня.2023 року в справі № 600/870/22, адміністративне провадження № К/990/29522/22, від 26 квітня 2023 року в справі №380/14122/22, провадження № К/990/10624/23, та відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України враховані судом при вирішенні даних спірних правовідносин.

Також, судовим рішенням у справі № 300/1933/23 захищено право позивача на отримання пенсії з без обмеження максимальним розміром. Однак, відповідач з 01.08.2023 застосував обмеження пенсії позивача максимальним розміром.

Суд зазначає, що після прийняття Конституційним Судом України рішення №7-рп/2016 від 20.12.2016, обмеження розміру пенсії позивача 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність є неправомірним.

Конституційний Суд України неодноразово висловлювався стосовно того, що заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

При цьому, щодо встановлення обмеження пенсії максимальним розміром під час нарахування індексації згідно з Постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за № 118 та від 24.02.2023 за № 168, суду зазначає, що оскільки вказані підзаконні акти в цій частині не відповідають закону, а тому відповідно до приписів частини 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує Закон № 2262-ХІІ, який таких обмежень не встановлює.

В даній адміністративній справі предметом спору є наявність правомірності підстав на отримання щомісячної доплати в розмірі 2 000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та отримання пенсії з врахуванням індексації, встановленої Постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за № 118 та від 24.02.2023 за № 168, без обмеження її максимальним розміром.

Наявність підстав для отримання щомісячної доплати в розмірі 2 000 гривень та отримання пенсії без обмеження її максимальним розміром встановлені обставини судовими рішеннями у справах № 300/344/23, № 300/1933/23, а тому обставини, встановлені цими рішеннями доказуванню в даній адміністративній справі не підлягають та додаткового судового захисту не потребують.

Крім того, на момент розгляду даної адміністративної справи відсутні підстави для застосування обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, в тому числі і на виконання Постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за № 118 та від 24.02.2023 за № 168, а також, в даних правовідносинах, немає підстав для припинення виплати позивачу щомісячної доплати в розмірі 2 000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Однак суд встановив, що відповідач всупереч судовим рішенням у справах № 300/344/23, № 300/1933/23 з 01.08.2023 припинив виплату позивачу щомісячної доплати в розмірі 2 000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та застосував обмеження пенсії максимальним розміром, при цьому, суд не встановив підстав для таких дій.

Як наслідок, є протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо припинення з 01.08.2023 виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та щодо застосування з 01.08.2023 обмеження пенсії максимальним розміром.

За таких обставин, вирішуючи вимоги зобов`язального характеру, суд зазначає, що застосовуючи механізм захисту порушеного права та його ефективного відновлення, керуючись повноваженнями наданими частиною 2 статті 9, частинами 2, 3 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, та з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, а також з метою подальшого недопущення порушених прав позивача, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.08.2023 пенсії з врахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", індексації пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» за № 118 від 16.02.2022, без обмеження пенсії максимальним розміром та з врахуванням виплачених сум.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає заявлені позивачем позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Решта доводів відповідача на спірні правовідносини не впливають та висновків суду по суті спору не змінюють.

У своїх рішеннях Європейський Суд з прав людини неодноразово зазначав, що рішення національних судів мають бути обґрунтованими, зрозумілими для учасників справ та чітко структурованими; у судових рішеннях має бути проведена правова оцінка доводів сторін, однак, це не означає, що суди мають давати оцінку кожному аргументу та детальну відповідь на нього. Тобто мотивованість рішення залежить від особливостей кожної справи, судової інстанції, яка постановляє рішення, та інших обставин, що характеризують індивідуальні особливості справи.

Разом з цим, згідно з пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Щодо строку звернення до суду з даним адміністративним позовом, то суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частина 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, позивач, згідно з квитанцією за № № 18 від 08.11.2023 підтвердив сплату судового збору на суму 1 073, 60 гривень за подання даного адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в розмірі 1 073, 60 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром з 01.08.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, ) здійснити з 01.08.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) пенсії з врахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", індексації пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» за № 118 від 16.02.2022, без обмеження пенсії максимальним розміром та з врахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап`юк С.В.