Справа № 320/9857/21
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2024-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2024 року № 320/9857/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у місті Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області та Ірпінської міської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Київській області (далі відповідач-1), Ірпінської міської ради (далі відповідач-2), в якому позивач просить:

- визнати протиправним та зобов`язати Ірпінську міську раду скасувати рішення №607-7-VIII від 08.04.2021р. в частині поділу земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:5387;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Київській області (в особі Державного кадастрового реєстратора відділу у Києво-Святошинському районі Міськрайонного управління у Києво-Святошинському районі та м. Ірпені Головного управління Держгеокадастру у Київській області Козаченка Артема Олександровича), згідно п. 60-61 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2021 року, скасувати реєстрацію ділянок з кадастровим номерами:

:05:001:5422, :05:001:5423, :05:001:5424, :05:001:5425, :05:001:5439, :05:001:5438, :05:001:5437, :05:001:5435, :05:001:5434, :05:001:5433, :05:001:5432, :05:001:5431, :05:001:5430, :05:001:5429, :05:001:5428, :05:001:5427, :05:001:5414, :05:001:5415, :05:001:5416, :05:001:5417, :05:001:5418, :05:001:5419, :05:001:5420, :05:001:5421;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області (в особі Державного кадастрового реєстратора відділу у Києво-Святошинському Міськрайонному управління у Києво-Святошинському районі та м. Ірпені Головного управління Держгеокадастру у Київській області Козаченка Артема Олександровича), згідно п. 60-61 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2021 року поновити запис/реєстрацію на земельну ділянку з кадастровим номером: :05:001:5387.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення Ірпінської міської ради № 607-7-VIII від 08.04.2021р. в частині поділу земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:5387 є протиправним, оскільки позбавляє позивача можливості завершити процедуру приватизації земельної ділянки з кадастровим номером: :05:001:5387.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Держгеокадастру у Київській області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому просило відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ірпінська міська рада подала до суду відзив, в якому просить залишити позовну заяву позивача без задоволення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

08.04.2021 р. Ірпінською міською радою прийнято рішення №607-7-VІІІ «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності», яким надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності Ірпінської міської територіальної громади (кадастровий номер :05:001:5387) площею 1,4827 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Ірпінської міської територіальної громади.

Як вбачається з преамбули, вказане рішення прийнято в зв`язку з необхідністю поділу земельних ділянок комунальної власності Ірпінської міської територіальної громади та враховуючи висновок постійної депутатської комісії земельних відносин, лісових та природоохоронних питань Ірпінської міської ради.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України (далі ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Частиною першою статті 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

В силу вимог ч. 6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до п.9 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як вбачається з матеріалів справи клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність площею 1,4827 га, кадастровий номер :05:001:5387, для ведення особистого селянського господарства виносилося на розгляд постійній депутатській комісії земельних відносин, лісових та природоохоронних питань на 16.03.2021 р. та на 23.03.2021 р.

Відповідно до висновку комісії земельних відносин, лісових та природоохоронних питань від 23.03.2021 р. відділом земельних ресурсів Ірпінської міської ради було підготовлено проект рішення на засідання чергової сесії Ірпінської міської ради, яке відбулося 08.04.2021 р.

Відповідно до рішення Ірпінської міської ради № 790-7-VІІІ від 08.04.2021 р., ОСОБА_1 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,4827 га (кадастровий номер :05:001:5387) та передачі її у власність з наступних підстав.

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Київській області №59-ОТГ від 23.12.2020 р., керуючись Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», Указом Президента України від 15.10.2020 року №449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», Постановою КМ України від 16.11.2020 року №1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2020 року №485, земельну ділянку, з кадастровим номером :05:001:5387, передано у комунальну власність Ірпінській міській територіальній громаді.

Вказана земельна ділянка була передана в комунальну власність згідно акту приймання-передачі земельної ділянки від 23.12.2020 р. на підставі п.1 ст. 117 Земельного кодексу України.

Відповідно до Єдиного державного реєстру судових рішень ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, в якому просив: - визнати наказ Головного управління Держгеокадастру у Київській області №59-ОТГ від 23.12.2020 р. неправомірним; - зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області скасувати наказ №59-ОТГ від 23.12.2020 р.; - зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області у відповідності до ч. 9 ст. 118 ЗК України затвердити проект землеустрою, розроблений Київською обласною філією Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» за договором №76-пз від 06.07.2020 р., який погоджений у порядку ст. 186-1 ЗК України.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21.03.2022 р. у справі № 320/3054/21, яке набрало законної сили, відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову.

Також судом встановлено, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 р. у справі №320/7460/20, Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області, відповідно до наказу №2834-УБД від 23.12.2020 р., було надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Михайлівсько-Рубежівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 1,4827 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Окрім цього, пунктом третім зазначеного наказу зобов`язано керівника Відділу у Києво-Святошинському районі Міськрайонного управління у Києво-Святошинському районі та м. Ірпені Головного управління Держгеокадастру у Київській області при надходженні погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечити в установленому законодавством порядку реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Проте зазначена земельна ділянка на момент звернення ОСОБА_1 до Ірпінської міської ради вже була сформованою та зареєстрованою в Державному земельному кадастрі (кадастровий номер :05:001:5387).

Відповідно до ст. 79 ЗК України земельна ділянка як об`єкт права власності - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (грунтовий) шар, а також на водні об`єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб. Право власності на земельну ділянку розповсюджується на простір, що знаходиться над та під поверхнею ділянки на висоту і на глибину, необхідні для зведення житлових, виробничих та інших будівель і споруд.

Згідно з ч.2 ст. 79-1 ЗК України формування земельних ділянок здійснюється у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Відповідно до з ч.4 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Частина дев`ята ст. 79-1 ЗК України передбачає, що земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Відповідно до наявного в матеріалах справи Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №242283358, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна №109, державна реєстрація права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:001:5387 була здійснена 03.02.2021 р.

В той же час, позивач звернувся до Ірпінської міської ради з клопотанням №1642.2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (кадастровий номер :05:001:5387) - 16.02.2021 р. Тобто вже після державної реєстрації права комунальної власності.

Відповідно до Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або Формування нових земельних ділянок.

Згідно з ч.1 ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Аналізуючи наведене вище слід дійти висновку, що на момент звернення ОСОБА_1 до Ірпінської міської ради з клопотанням від 16.02.2021 р. №1642.2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у Ірпінській міській раді було зареєстровано право комунальної власності на зазначену земельну ділянку, яка сформована та має кадастровий номер :05:001:5387.

Таким чином, Ірпінською міською радою, у відповідності до вимог ст.ст.12, 79-1, 122, 186 ЗК України, ст.ст. 22, 56 Закону України «Про землеустрій» та ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і було прийнято оскаржуване у даній справі рішення №607-7-VІІІ від 08.04.2021 р. «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності», яким надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності Ірпінської міської територіальної громади (кадастровий номер :05:001:5387) площею 1,4827 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Ірпінської міської територіальної громади.

Таким чином, позовні вимоги до Ірпінської міської ради є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, то вказані позовні вимоги фактично є похідними від вимоги про скасування рішення №607-7-VІІІ від 08.04.2021 р., а тому не підлягають задоволенню з огляду на відмову в задоволенні вимоги до Ірпінської міської ради.

Згідно з ч.5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.