Справа № 140/31682/23
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2024-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2024 року ЛуцькСправа № 140/31682/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах своїх неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась до суду із позовом в інтересах своїх неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач, пенсійний орган) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 , ОСОБА_3 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 666, 67 грн кожній відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713), з 01.05.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії в разі втрати годувальника та з 01.07.2014 отримує пенсію по втраті годувальника на двох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до Закону України «Про пе нсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі Закон №2262) за чоловіка ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 .

З 01 липня 2021 року неповнолітні діти позивачки отримували пенсію по втраті годувальника свого батька ОСОБА_4 та доплату до неї у розмірі по 500 гривень кожна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року.

В подальшому на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.11.2022 року по справі №140/7176/22 основний розмір пенсії збільшився на суму 3732,60 грн. і становить 5511,00 грн. та на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 року по справі №140/7542/22 основний розмір пенсії збільшився на суму 3732,60 грн. і становить 5511,00 грн. ГУ ПФУ у Волинській області здійснено перерахунок пенсії неповнолітнім дітям ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , тому доплата в загальній сумі 1333,33 грн (по 666,67 грн.кожній) на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року з 01.02.2023 не здійснюється.

Уважаючи таку бездіяльність пенсійного органу протиправною, ОСОБА_1 в інтересах своїх неповнолітніх дітей звернулася до суду з вказаним позовом.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву №0300-0902-7/65640 від 16.11.2023 представник відповідача позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні, оскільки рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 29.11.2022 року по справі №140/7176/22 та від 19.12.2022 року по справі №140/7542/22 пенсія неповнолітнім ОСОБА_2 та ОСОБА_3 виплачується в підвищеному розмірі, тому підстав для встановлення доплати відповідно до постанови КМУ № 713 немає (арк. спр. 67-68).

Будь-яких інших заяв по суті справи чи клопотань на адресу суду від учасників справи не надходило.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 65).

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 та її неповнолітні діти перебувають на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримують пенсію по втраті годувальника ОСОБА_4 відповідно до Закону №2262-XII. З 01.07.2021 неповнолітнім дітям ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 нараховувалася та виплачувалася доплата до пенсії відповідно до Постанови №713 у розмірі по 500 грн. кожній.

Рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 29.11.2022 року по справі №140/7176/22 та від 19.12.2022 року по справі №140/7542/22 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 і ОСОБА_3 з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.07.2022 №ХА 18833 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 42-48).

На виконання вищезазначених рішень суду з 01.02.2023, пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 і ОСОБА_3 право на отримання якого у них виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Як повідомив ГУ ПФУ у Волинській області у листі №14575-8407/У-02/8-0300/23 від 23.05.2023, на виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 року по справі №140/7542/22 та від 29.11.2022 року по справі №140/7176/22 здійснено перерахунок пенсії неповнолітнім дітям ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , із яких основний розмір пенсії кожної збільшився на суму 3732,60 грн. і становить 5511,00 грн., тому для встановлення щомісячної доплати до пенсії в сумі, що не вистачає до 2000 грн. немає підстав (арк. спр. 11).

Уважаючи дії пенсійного органу, які призвели до ненарахування та невиплати доплати до пенсії неповнолітнім дітям позивача, яка передбачена постановою КМУ № 713 ОСОБА_1 за захистом соціальних прав своїх неповнолітніх дітей звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували зокрема, на військовій службі, Державній кримінально-виконавчій службі України, є Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

За приписами частин першої, третьої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із преамбулою та абзацами першим, другим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Відтак із наведених приписів слідує, що Постановою №713 для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, або після 01.03.2018, але розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, або до цієї дати, встановлено з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00 - 2700,00 грн.

Як встановлено судом, при призначенні пенсії дітям ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у разі втрати годувальника, загиблого батька ОСОБА_4 , ГУ ПФУ у Волинській області з 01.07.2021 було нараховано щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713 у розмірі 500,00 грн. кожній (відповідно до кількості утриманців 2000/4).

Водночас, як вбачається з листа відповідача від 23.05.2023 № 14575-8407/У-02/8-0300/23, особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13,21 і 36 Закону(крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення , визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту переглядалась (перераховувалась) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата , встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж 2000гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду(перерахування) не досягла 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідно до статті 41 Закону України №2262 на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія (арк.спр.23).

Як випливає з матеріалів справи, з 01 лютого 2023 року проведено перерахунок пенсії позивачу на неповнолітню дочку ОСОБА_2 , та з 01 березня 2023 року на неповнолітню дочку ОСОБА_3 , розмір якої збільшився на суму 3732,60 грн і становить 5511,00 грн., а тому не нараховано щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713.

При цьому орган Пенсійного фонду покликається на норми частини першої статті 41 Закону №2262-ХІІ , згідно з якими на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія.

Оскільки крім двох неповнолітніх дітей позивачки пенсію у разі втрати годувальника отримує мама загиблого ОСОБА_5 , тому до основного розміру пенсії ОСОБА_2 та ОСОБА_3 має бути встановлено доплату в розмірі 666,67 грн (2000,00/3) відповідно до кількості утриманців.

Таким чином, розмір щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713, який виплачується дітям ОСОБА_1 , має бути визначений пропорційно до кількості непрацездатних членів сім`ї, яким призначена пенсія у разі втрати годувальника, тобто доплата в сумі 2000,000 грн ділиться між одержувачами даного виду пенсії рівними частками (2000,00 грн / 3 = 666,67 грн).

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити, що за нормами частини першої статті 41 Закону №2262-ХІІ (у попередній редакції) на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія, крім випадку, зазначеного у частині четвертій цієї статті.

На вимогу члена сім`ї його частка пенсії виділяється і виплачується йому окремо. Виділення частки пенсії провадиться з першого числа місяця, що йде за тим місяцем, в якому надійшла заява про поділ пенсії (частини друга-третя статті 41 Закону №2262-ХІІ).

У частині четвертій статті 41 Закону №2262-ХІІ мова йде про те, що пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному з батьків, дружині (чоловікові) загиблої (померлої) або пропалої безвісти особи офіцерського складу, прапорщика і мічмана, військовослужбовця надстрокової служби і військової служби за контрактом або особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Законом України від 24.03.2022 №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника», який набрав чинності 02.04.2022, статтю 41 викладено в новій редакції (чинній на час призначення позивачу пенсії у разі втрати годувальника), за змістом якої пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному непрацездатному члену сім`ї, який має право на таку пенсію.

Положення статті 41 Закону №2262-ХІІ як в редакції до 02.04.2022, так і в редакції з 02.04.2022 згідно із Законом України від 24.03.2022 №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника» не стосуються розміру пенсії в разі втрати годувальника. Питання визначення розміру такого виду пенсії та мінімального розміру пенсії врегульоване статтями 36, 37 названого Закону, а стаття 41 стосувалася порядку призначення пенсії та виділення частки пенсії одного із членів сім`ї на його вимогу (а з 02.04.2022 стосується призначення такої пенсії кожному непрацездатному члену сім`ї, який має право на таку пенсію).

У спірному випадку неповнолітнім дітям позивачки призначена пенсія у розмірі 50 процентів заробітку годувальника та у відповідному розмірі пенсія призначена на кожного непрацездатного члена сім`ї померлого годувальника.

Враховуючи наведене, суд дійшов переконання, що доплата в розмірі 2000,00 грн, передбачена Постановою №713, встановлюється до пенсії в разі втрати годувальника, яка призначена відповідно до статті 36 Закону №2262-XII кожному непрацездатному члену сім`ї годувальника, та не ділиться на всіх членів сім`ї, які мають право на таку пенсію, як вважає відповідач, визначаючи розмір щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, пропорційно до кількості непрацездатних членів сім`ї, яким призначена пенсія у разі втрати годувальника.

Таким чином з урахуванням наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд приходить до переконання, що з метою повного, всебічного захисту прав неповнолітніх дітей позивача позов слід задовольнити у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у разі втрати годувальника на неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 згідно Постанови №713 у розмірі 2000,00 грн та зобов`язати відповідача здійснити з 01.05.2023 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії дітям позивача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у розмірі 2000,00 грн кожній відповідно до Постанови №713.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, доказів понесення нею інших судових витрат матеріали справи не містять, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вул. Кравчука, 22-В, м. Луцьк, Волинська область, 43026, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн кожній відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.05.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.05.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст рішення складено та підписано 08 лютого 2024 року.