Справа № 520/10914/2020
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2024 р. Справа № 520/10914/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ральченка І.М.

суддів: Катунова В.В. , Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання Веліток Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 суддя Шляхова О.М., по справі № 520/10914/2020

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом у якому просила:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 16 від 24.06.2019р. про відмову в поновленні виплати пенсії за віком ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати розмір та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з дати припинення, як непрацюючому пенсіонеру, із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, здійснити осучаснення пенсії відповідно до пенсійної реформи України, починаючи з 01.10.2017р.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду позов задоволено часткового.

Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 16 від 24.06.2019 про відмову в поновленні виплати пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.05.2016 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, з компенсацією втрати частини доходів.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В подальшому постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2021 постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 скасовано.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задоволено частково.

Скасовано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 по справі № 520/10914/2020 в частині задоволення позову.

Прийнято в цій частині постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 16 від 24.06.2019 про відмову в поновленні виплати пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 1 пов., м. Харків, 61022, ) провести поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.05.2016 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 по справі №520/10914/2020 залишено без змін.

Рішення суду набрало законної сили та видано виконавчий лист №520/10914/2020.

Ухвалою суду від 30.11.2023 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 22.11.2023 (вх.01-26/112481/23) про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 у справі №520/10914/2020.

Завершено процедуру судового контролю за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 у справі №520/10914/2020.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції позивач подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати вказану ухвалу та відмовити у затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 у справі №520/10914/2020.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що на теперішній час судове рішення у справі №520/10914/2020 є невиконаним. Вказує, що відповідачем рішення суду не виконано в повному обсязі, а саме: не виконано в частині виплати заборгованості.

Відповідно до ч. 1ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою України, проживала в м. Свердловську та отримувала пенсію за віком, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 від 07.09.2006.

У червні 2016 року позивач виїхала за кордон до Ізраїлю на постійне місце проживання, після чого виплата пенсії ОСОБА_1 припинена.

30 травня 2019 року через представника позивач звернулася до Індустріального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова із заявою про перерахунок та поновлення виплати пенсії за віком з дати припинення, з врахуванням всіх індексацій, підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, як непрацюючому пенсіонеру, здійснивши осучаснення пенсії з 01.10.2017 відповідно до пенсійної реформи України.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №16 від 24.06.2019 відмовлено ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії за віком.

Вважаючи зазначене рішення пенсійного органу протиправним, позивач звернулася до суду з позовом.

Згодом на виконання рішення суду першої інстанції ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2023 заяву представника ОСОБА_1 про встановлення способу виконання судового рішення по справі №520/10914/2020 задоволено частково. Встановлено спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року по справі №520/10914/2020 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області проведення виплат пенсії ОСОБА_1 на банківський рахунок поточний: НОМЕР_3 , в АТ «ОТП БАНК», код банку 300528, , згідно наданої представником позивача за довіреністю заяви від 16.02.2022 про виплату пенсії або грошової допомоги.

Ухвалою від 23.05.2023 прийнято заяву представника ОСОБА_1 в порядку ст.382 КАС України щодо виконання рішення суду від 09.03.2021 по справі №520/10914/2020 задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати до суду у строк - 2 місяці після набрання чинності ухвали, звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 по справі №520/10914/2020.

Ухвалою від 25.07.2023 відмовлено у затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.07.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати до суду у строк - 2 місяці після набрання чинності даної ухвали, звіт про належне виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 по справі №520/10914/2020.

Ухвалою суду від 09.10.2023 відмовлено у затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.09.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати до суду у строк - 2 місяці після набрання чинності даної ухвали, звіт про належне виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 по справі №520/10914/2020.

Згодом ухвалою суду від 30.11.2023 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 22.11.2023 (вх.01-26/112481/23) про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 у справі №520/10914/2020.

Приймаючи рішення про затвердження звіту Головного управління ПФ України в Харківській області, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем здійснено нарахування сум, передбачених рішенням та ухвалою від 16.03.2023 розпочато проведення виплат пенсії по справі №520/10914/2020, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, а отже, відсутні підстави для неприйняття звіту в цілому.

Колегія суддів погоджується із такими висновками та зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частинами 2, 3 статті 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина до Державного бюджету України.

Так, відповідачем на виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2023 позивачу здійснено нарахування суми боргу у розмірі за період з 01.05.2016 по 30.04.2023 в сумі 104238 грн. 12 коп. Ці суми включено до відомості на виплату пенсій у квітні 2023 року, дата виплати 14 число, через АТ ОТП БАНК. Таким чином, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 по справі №520/10914/2020 виконано Головним управлінням ПФ України в Харківській області в межах покладених судом зобов`язань.

Щодо нарахованої заборгованості з виплати пенсії за період з 01.05.2016 по 31.10.2021 відповідачем повідомлено, що її внесено до переліку отримувачів виплат за минулий період на 2023 рік відповідно до пункту 2 Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), невиплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення праві свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 №1165.

Так, фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».

Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат за вказаною бюджетною програмою, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України є відповідальним виконавцем та розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Головне управління є одержувачем бюджетних коштів.

Згідно з положеннями ст. ст. 72, 73 Закону України від 09.07.2003 № 1058- IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, їх використання на цілі, не передбачені Законом № 1058-ІV, забороняється.

В силу ст. ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише у межах видатків, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України.

Так, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не заперечує свого обов`язку виплатити суму заборгованості по перерахованій пенсії позивачу, а лише вказує на те, що вказана виплата буде здійснена відповідно положень Бюджетного кодексу України в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

За таких обставин колегія суддів вказує на відсутність підстав вважати, що відповідач ухиляється від виконання рішення суду, оскільки ним вчинені всі можливі залежні від нього дії по виконанню рішення суду.

Отже, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для неприйняття вказаного звіту.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим відсутні підстави для скасування ухвали суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 по справі № 520/10914/2020 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов І.С. Чалий
Постанова складена в повному обсязі 07.02.24.