Справа № 440/308/24
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2024-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/308/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Адвоката Ковжоги Олександра Івановича до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Ковжога Олександр Іванович звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області, які полягають у відмові у наданні інформації стосовно ОСОБА_1 на адвокатський запит адвоката Ковжоги Олександра Івановича, які зареєстровані в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області 16.10.2023 № 54179/8 та 24.10.2023 №55827/8.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надати адвокату Ковжозі Олександру Івановичу, який діє в інтересах свого клієнта ОСОБА_1 , відповіді на адвокатські запити, які зареєстровані в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області 16.10.2023 № 54179/8 та 24.10.2023 №55827/8.

В обгрунтування позовної заяви позивач вказував, що відповідач протиправно не надає відповіді на адвокатські запити, подані в інтересах клієнта.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У відзиві на позов зазначив, що адвокату Ковжозі О.І. відмовлено у наданні відповіді на адвокатські запити, оскільки Законом України "Про захист персональних даних" прямо заборонено розголошення персональних даних осіб.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

26.07.2017 на підставі рішення Ради адвокатів Донецької області № 23 Ковжозі О.І. видано свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю серії дн № 4862.

13.10.2023 між клієнтом ОСОБА_1 та адвокатом Ковжогою О.І. укладено договір про надання правової допомоги.

За умовами договору адвокат зобов`язується надати клієнту юридичну-правову допомогу, а саме: надавати консультації та роз`яснення, підготовити та написати заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром, звертатися до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з адвокатськими запитами, у тому числі щодо надання інформації про розмір пенсії Клієнта до прийняття рішення та після прийняття рішення по справам №440/177/22, №440/5168/23, №440/10923/23, вивчити судову практику по аналогічними справам, підготувати позовну заяву про визнання дій протиправними та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром, яку подати до Полтавського окружного адміністративного суду, у разі необхідності підготувати відповідь на відзив та здати його до суду, особисто здійснювати захист та представництво прав та законних інтересів Клієнта під час розгляду справи в суді першої та апеляційної інстанції, складати правові документи, готувати запити, клопотання, заяви, звернення, заявляти клопотання, вирішувати всі процесуальні питання відповідно до вимог КАС України, адміністративного та пенсійного законодавства.

Клієнт дає згоду адвокату звертатися в його інтересах до всіх органів державної влади, місцевого самоврядування, установ, підприємств та організацій щодо отримання відносно нього будь-якої інформації, у тому числі і конфіденційної в рамках даного договору.

20.10.2023 адвокатом Ковжогою О.І. виписано ордер на надання правничої допомоги ОСОБА_1 .

Адвокат Ковжога О.І. 13.10.2023 звернувся із адвокатським запитом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив надати інформацію:

Який розмір пенсії ОСОБА_1 складав до ухвалення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року по справі №440/177/22?

Який розмір пенсії ОСОБА_1 складав після ухвалення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року по справі №440/177/22?

Яка сума заборгованості складала після виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення Полтавського окружного адміністративного

№440/177/22?

Чи виплачена вона ОСОБА_1 ? Якщо не виплачена, то з яких правових підстав та коли вона буде виплачена?

Який розмір пенсії ОСОБА_1 складав до ухвалення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року по справі №440/5168/23?

Який розмір пенсії ОСОБА_1 складав після ухвалення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року по справі №440/5168/23?

Яка сума заборгованості складала після виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року по справі №440/5168/23? Чи виплачена вона ОСОБА_1 ? Якщо не виплачена, то з яких правових підстав та коли вона буде виплачена?

Який розмір пенсії ОСОБА_1 складав до ухвалення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року по справі №440/10923/23?

Який розмір пенсії ОСОБА_1 складав після ухвалення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року по справі №440/10923/23?

Яка сума заборгованості складала після виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року по справі №440/10923/23? Чи виплачена вона ОСОБА_1 ? Якщо не виплачена, то з яких правових підстав та коли вона буде виплачена?

Який розмір пенсії ОСОБА_1 складає на теперішній час?

На якій правовій підставі Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області обмежує пенсію ОСОБА_1 ?

До адвокатського запиту додано: копію договору про надання правової допомоги, ордер, копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю.

Листом від 19.10.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило адвоката Ковжогу О.І., що на зареєстрований адвокатський запит 16.10.2023 за № 54179/8, як зазначено у роз`ясненні щодо вимог до адвокатських запитів, затвердженому рішенням Ради адвокатів України 03.07.2021 № 53, отримання конфіденційної інформації шляхом направлення адвокатського запиту можливе лише у разі долучення до адвокатського запиту інших документів, які надають право адвокату на отримання такої інформації. Як зазначив Верховний Суд у постанові від 29.11.2019 у справі №807/178/18, вирішення питання щодо права на отримання запитуваної інформації адвокатом перебуває у площині двох законів - Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність і Закону України Про доступ до публічної інформації. Перший визначає право адвоката на внесення та розгляд адвокатського запиту, а другий врегульовує режим доступу до інформації, яку просить надати адвокат. Згідно зі статтею 7 Закону України Про доступ до публічної інформації конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Розпорядники інформації, визначені частиною першою статті 13 цього Закону, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Повідомлено, що надати інформацію з матеріалів пенсійної справи не вбачається за можливе, оскільки ОСОБА_1 не надав згоди Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо розголошення персональних даних.

24.10.2023 адвокат Ковжога О.І. повторно звернувся із аналогічним адвокатським запитом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про надання інформації щодо пенсії ОСОБА_1 .

Листом від 27.10.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що на зареєстрований адвокатський запит 24.10.2023 за № 55827/8, повторно повідомило адвоката Ковжогу О.І., що запитувану інформацію надавати не буде.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Спірні правовідносини виникли з приводу відмови в наданні інформації щодо розміру пенсії ОСОБА_1 та заборгованості по такій пенсії на адвокатський запит.

Частиною першою статті 5 Закону України "Про інформацію" передбачено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Приписами частини першої та другої статті 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (далі - Закон № 5076-VI) установлено, що адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Адвокатський запит не може стосуватися надання консультацій і роз`яснень положень законодавства.

Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

У разі якщо адвокатський запит стосується надання значного обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду адвокатського запиту може бути продовжено до двадцяти робочих днів з обґрунтуванням причин такого продовження, про що адвокату письмово повідомляється не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання адвокатського запиту.

У разі якщо задоволення адвокатського запиту передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як десять сторінок, адвокат зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір таких витрат не може перевищувати граничні норми витрат на копіювання та друк, встановлені Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Статтею 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон № 2939-VI) визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 5 указаного Закону доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Приписами частин першої, другої, четвертої та восьмої статті 6 Закону № 2939-VI встановлено, що інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо немає законних підстав для обмеження у доступі до такої інформації, які існували раніше.

Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Згідно із статтею 7 Закону № 2939-VI конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону. Розпорядники інформації, визначені частиною першою статті 13 цього Закону, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані: надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до частин першої - п`ятої статті 19 указаного Закону визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Згідно із частинами першою та четвертою статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частиною першою статті 22 Закону № 2939-VI передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Як зазначено судом вище, відмовляючи в наданні запитуваної інформації на адвокатські запити, відповідач вказав на те, що ОСОБА_1 не надавав згоди Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо розголошення його персональних даних.

У свою чергу, як випливає із підпункту в) пункту 3.1 договору про надання правової допомоги клієнт дає згоду адвокату звертатися в його інтересах до всіх органів державної влади, місцевого самоврядування, установ, підприємств та організацій щодо отримання відносно нього будь-якої інформації, у тому числі і конфіденційної в рамках даного договору.

Пунктом 2.1 вищевказаного договору встановлено, що адвокат зобов`язується, зокрема, надати клієнту юридичну-правову допомогу, а саме: надавати консультації та роз`яснення, підготовити та написати заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром, звертатися до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з адвокатськими запитами, у тому числі щодо надання інформації про розмір пенсії Клієнта до прийняття рішення та після прийняття рішення по справам №440/177/22, №440/5168/23, №440/10923/23, вивчити судову практику по аналогічними справам, підготувати позовну заяву про визнання дій протиправними та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром, яку подати до Полтавського окружного адміністративного суду, у разі необхідності підготувати відповідь на відзив та здати його до суду, особисто здійснювати захист та представництво прав та законних інтересів Клієнта під час розгляду справи в суді першої та апеляційної інстанції, складати правові документи, готувати запити, клопотання, заяви, звернення, заявляти клопотання, вирішувати всі процесуальні питання відповідно до вимог КАС України, адміністративного та пенсійного законодавства.

Так, запитувана інформація стосувалась пенсії ОСОБА_1 в частині виконання рішень по справам №440/177/22, №440/5168/23, №440/10923/23.

При цьому, до адвокатських запитів додано, зокрема договір про надання правової допомоги в якому чітко визначені права та обов`язки адвоката в частині збирання інформації відносно ОСОБА_1 , у тому числі і конфіденційної.

У свою чергу, статтею 7 Закону № 2939-VI не визначено форми, яка визначає згоду особи на поширення конфіденційної інформації.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність відмови відповідача в наданні запитуваної інформації на адвокатський запит

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем законність оскаржуваної відмови не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищенаведених мотивів.

Таким чином адміністративний позов підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов адвоката ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_1 , вул. Р.Кириченко, 36, оф. 5, м. Полтава) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області, які полягають у відмові у наданні інформації стосовно ОСОБА_1 на адвокатський запит адвоката Ковжоги Олександра Івановича, які зареєстровані в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області 16.10.2023 № 54179/8 та 24.10.2023 №55827/8.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надати адвокату Ковжозі Олександру Івановичу, який діє в інтересах свого клієнта ОСОБА_1 , відповіді на адвокатські запити, які зареєстровані в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області 16.10.2023 № 54179/8 та 24.10.2023 №55827/8.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко