Справа № 200/7117/23
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2024-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2024 року Справа№200/7117/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Загацька Т.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправними і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.03.2023 №97 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії незалежно від віку згідно з нормами частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що були чинними у вказані періоди роботи позивача (постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, від 16.01.2003 № 36), Списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, що дає право на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку згідно з вимогами частини третьої статті 114 Закону №1058-IV, а також за провідною професією, що дає право на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку згідно з вимогами частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV, період роботи з 16.05.2001 по 02.10.2002 на підприємстві ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахтобуд»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та згідно з нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу), з 10.02.2022;

- стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним і документально підтверджені судові витрати по справі за рахунок бюджетних асигнувань відповідача згідно зі статтею 139 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що рішенням ГУ ПФУ у Донецькій області №97 від 13.03.2023 відмовлено у призначені пенсії за частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах не менше 25 років. Із змісту рішення ГУ ПФУ у Донецькій області про відмову у призначенні пенсії №97 від 13.03.2023 вбачається, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/4160/22 відповідач повторно розглянув заяву ОСОБА_1 №1058 від 10.02.2022 про призначення пенсії згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 - IV (далі - Закон № 1058), та зарахував до пільгового стажу період роботи прохідником у шахті з повним робочим днем з 28.07.2009 по 06.01.2013 на підставі довідки від 13.07.2021 №02/053 виданої ТзОВ «Шахтобудівельна компанія Донецькшахтопроходка» з урахуванням висновків суду, та з 01.07.2021 по 10.02.2022 у зв`язку із сплатою підприємством страхових внесків.

Вказує, що з листа ГУ ПФУ в Донецькій області від 31.08.2023 №0500-0202-8/74645 вбачається, що загальний страховий стаж складає 43 роки 8 місяців 16 днів, загальний пільговий стаж складає 19 років 10 місяців 27 днів, з них 18 років 7 місяців 25 днів робота на провідних професіях; 1 рік 1 місяць 4 дні інші підземні роботи відповідно до Постанови КМУ №202; 1 місяць 28 днів навчання за фахом. Загальний стаж, який дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV з урахуванням кратності провідних професій складає 24 роки 7 місяців 4 дні. З даного листа також вбачається, що до пільгового стажу за провідною професією не зараховано період роботи з 16.05.2001 по 02.10.2002 через відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи.

З розрахунку стажу за формою РС-право проведеного станом на 24.04.2023 також вбачається, що до пільгового стажу за провідною професією не зараховано період роботи з 16.05.2001 по 02.10.2002.

Вважає, що розрахунок стажу проведений відповідачем не відповідає дійсності, що у свою чергу свідчить про протиправність дій з боку відповідача.

Ухвалою суду від 12.12.2023 позовну заяву залишено без руху, встановивши позивачу строк, протягом десяти днів з дня вручення ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 26.12.2023 року про відкриття провадження в адміністративній справі вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), також поновлено строк звернення позивача до суду задовольнити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позов не визнало, про що через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» подало відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що до пільгового стажу роботи не зараховано період роботи з 16.05.2001 по 02.10.2002 на підприємстві ДП Гірник ВАТ Гірницький шахтобуд, оскільки пільгова довідка не надавалася. В реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні індивідуальні відомості про спеціальний стаж роботи за зазначений період.

Щодо зобов`язання управління зробити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», управління зазначає, що відсутні підстави для її задоволення, як передчасної. Спору в цій частині фактично не існує, оскільки відповідний перерахунок пенсії ще не проведено та її виплату не здійснено.

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Користуючись правом на подання заяв по суті справи, представником позивача подана відповідь на відзив, в якій останній наполягав задоволенні заявлених позовних вимог.

Дослідивши матеріали судової справи в електронній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина НОМЕР_2 , виданий 17 квітня 1996 року Новогродівським МВ УМВС України в Донецькій області,85483 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .

10.02.2022 позивач надав заяву №665 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатами розгляду заяви №665 про призначення пенсії, 17.02.2022 р. винесено рішення про відмову у призначенні пенсії № 97, оскільки пільговий стаж позивача складає 12 років 3 місяці 5днів, а необхідний пільговий стаж відповідно частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» повинен складати 25 або 20 років.

Не погоджуючись із такими діями та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного правління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо не зарахуванні до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 періоди:

періодів навчання в учбовому пункті за професією підземного гірничого робітника з 04.06.1996 по 24.06.1996; навчання за професією прохідника з 14.12.1999 по 01.02.2001 та з роботи на посаді прохідника з повним робочим днем під землею віднесених до Списку 1 з: 01.02.1997 по 03.02.1997; з 01.05.1997 по 03.05.1997; з 01.06.1997 по 07.06.1997 (за період з 24.05.1996 по 29.07.1997 відпустки без збереження заробітної плати: лютий -3 дні, травень 1997 року- 3 дні, червень 1997-7 днів); з 14.12.1999 по 01.02.2001; з 25.01.2000 по 31.01.2000; з 22.02.2000 по 28.02.2000; з 03.03.2000 по 01.04.2000 (за період з 02.03.2000 по 01.02.2001: в липні 2000 року -1 день, в серпні 2000 року-1 день; страйки: в березні 2000 року -16 днів та відпустку без збереження заробітної плати в квітні 2000-1 день); з 01.07.2000 по 01.07.2000; з 01.08.2000 по 01.08.2000; з 16.05.2001 по 02.10.2002; з 01.01.2006 по 01.01.2006; з 01.06.2006 по 03.06.2006; з 01.08.2006 по 03.08.2006; з 07.11.2007 по 05.12.2008; 22.12.2008 по 15.07.2009; 01.04.2009 по 02.04.2009; з 28.07.2009 по 06.01.2013 (у період з 20.01.2003 року по 15.07.2009 року прогули в січні 2006 року-1 день, в червні 2006 року-3 дні, в серпні 2006 року-3 дні, в квітні 2009 року-2 дні (відпустка без збереження заробітної плати); з 01.09.2013 по 03.09.2013; з 01.10.2013 по 01.10.2013; з 01.05.2014 по 09.05.2014, з 01.06.2014 по 2.06.2014; з 01.07.2014 по 8.07.2014; з 01.08.2014 по 4.08.2014; з 01.10.2014 по 4.10.2014; 01.11.2014 по 04.11.2014 (за період з 16.01.2013 по 29.03.2015 відпустки: в травні 2013 року-9 днів, в червні-2 дні, вересні-3 дні, жовтні-2 дні, липні-8 днів, серпні-4 дні, жовтні-3 дні, листопаді-4 дні ); з 08.01.01.2016 по 31.07.2016; з 01.08.2016 по 19.09.2017; з 11.07.2018 по 03.08.2018 (у період з 11.07.2018 по 31.07.2018 відпустка без збереження заробітної плати-3 дні); з 01.07.2021 по 10.02.2022 та до страхового стажу без сплати щомісячних внесків за періоди роботи з 01.07.2021 по 10.02.2022;

визнати протиправною бездіяльність Головного правління Пенсійного фонду України у Львівській області викладену в листі від 03.08.2022 року №1300-5903-8/67915 та рішенні від 17.02.2022 р. №97 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії, що полягає в не зарахуванні при розгляді заяви про призначення пенсії від 10.02.2022 р. №665 до пільгового стажу що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8.

зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву від 10.02.2022 р. №665 про призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №8, зарахувавши до пільгового стажу за Списком 1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №8, вищезазначених періодів.

Рішенням суду від 12.01.2023 у справі 200/4160/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково та визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області від 17.02.2022 року №97 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 10.02.2022 року №665 про призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду про зарахування до пільгового стажу викладених у мотивувальній частині цього рішення періодів роботи позивача, передбачених Списком №1.

В задоволенні решти позовних вимог про зарахування до пільгового стажу днів простою, відпусток без збереження заробітної плати та прогулів - відмовлено.

Рішення набуло законної сили 08.03.2023.

На виконання рішення суду відповідач рішенням від 13.03.2023 №97 повторно відмовив позивачу у призначенні пенсії незалежно від віку, оскільки відповідно до частини 3 статті 114 Закону України №1058 у позивача відсутній необхідний пільговий стаж на підземних роботах не менше 25 років.

До матеріалів справи також додано:

Лист ГУ ПФУ в Донецькій області від 31.08.2023 №0500-0202-8/74645 з якого вбачається, що загальний страховий стаж позивача складає 43 роки 8 місяців 16 днів, загальний пільговий стаж складає 19 років 10 місяців 27 днів, з них 18 років 7 місяців 25 днів робота на провідних професіях; 1 рік 1 місяць 4 дні інші підземні роботи відповідно до Постанови КМУ №202; 1 місяць 28 днів навчання за фахом. Загальний стаж, який дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV з урахуванням кратності провідних професій складає 24 роки 7 місяців 4 дні. З даного листа також вбачається, що до пільгового стажу за провідною професією не зараховано період роботи з 16.05.2001 по 02.10.2002 через відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи.

З розрахунку стажу за формою РС-право проведеного станом на 24.04.2023 також вбачається, що до пільгового стажу за провідною професією не зараховано період роботи з 16.05.2001 по 02.10.2002.

З копії трудової книжки серії НОМЕР_3 від 27.01.2993 р. встановлено, що в спірний період (записи 16-17) з 16.05.2001 по 02.10.2002 позивач працював у шахті прохідником 5го розряду підземним з повним робочим днем у шахті на підприємстві ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахтобуд».

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 14 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) визначені особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії.

Так, частиною першою статті 14 Закону № 1788-XII визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Згідно з частиною другою статті 14 Закону № 1788-XII (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020) при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

У межах спірних правовідносин, з огляду на вік позивача на день звернення з заявою про призначення пенсії, для встановлення позивачу права на пенсію відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV необхідно дотримання таких обов`язкових вимог: безпосередня зайнятість не менше 20 років повний робочий день робітником очисного вибою, прохідником, відбійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виймальних машин на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, або безпосередня зайнятість не менше 25 років на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Зазначеній нормі відповідає і пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі Порядок №637).

Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як зазначає Верховний Суд у постановах від 25.04.2019 року у справі №336/6112/16-а та від 31.10.2019 року у справі №688/4170/16-а, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне тільки за відсутності трудової книжки, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно відомостей, які містяться в трудовій книжці позивача, серії НОМЕР_3 від 27.01.2993 р. встановлено, що в спірний період (записи 16-17) з 16.05.2001 по 02.10.2002 позивач працював у шахті прохідником 5го розряду підземним з повним робочим днем у шахті на підприємстві ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахтобуд».

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивачу не враховано до пільгового стажу роботи, який дає право для призначення пенсії згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», окремі періоди роботи, дані про які наявні в трудовій книжці позивача.

В свою чергу, з метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наказом Мінпраці від 18.11.2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно пункту 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно пункту 10 Порядку №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №637 встановлено особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає суду підстави стверджувати, що довідки, які підтверджують спеціальний трудовий стаж, надаються виключно, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

При цьому, позивач претендує на призначення йому пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України №1058, яка передбачає призначення за певних умов пенсії незалежно від досягнутого віку. Так, право на пенсію у відповідності до ч. 3 ст. 114 Закону України №1058 встановлюється з урахуванням віднесення робіт і професій, які виконувала особа, до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 або з урахуванням віднесення робіт до прямо передбачених ч. 3 ст. 114 Закону України №1058 провідних професій, зокрема, прохідники, - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

До вказаного Списку, затвердженого Постановою КМУ № 202 включені: І. Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відтак, виконувана позивачем робота у спірний період підпадає під визначені Постановою КМУ № 202 роботи, крім цього, прохідник це також прямо передбачена ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 провідна професія.

Наявність пільгової довідки не є безумовною вимогою для врахування певного періоду роботи до пільгового стажу, та має витребовуватися органами пенсійного фонду за неможливості підтвердження стажу роботи особи даними трудової книжки (та/або іншими наявними документами).

Відповідачем при розгляді поданих позивачем документів зауважень до записів трудової книжки позивача не висувалось, з чого можна зробити висновок, що вказані записи у трудовій книжці оформлені належним чином та мають необхідні реквізити. Тобто, вказані записи у повному обсязі підтверджують факт роботи позивача за спірний період.

Аналіз наведеного та вказаних вище правових норм свідчить про те, що посилання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу спірних періодів праці позивача в зв`язку з ненаданням пільгової довідки є безпідставними, оскільки наявний трудовий стаж позивача, а також робота у повний робочий день на посадах, які відносяться до списку № 1 підтверджено записами в трудовій книжці, яка є основним документом для призначення пенсії.

Отже, пільговий стаж позивача за провідною професією, включаючи період роботи з 16.05.2001 по 02.10.2002, який безпідставно повторно не зарахований відповідачем, загалом становить 20 років 0 місяців 11 дні із розрахунку = (18 років 7 місяців 25 днів (період роботи за провідною професією розрахований відповідачем) + 1 рік 4 місяці 16 днів (період за провідною професією не врахований відповідачем)), а отже відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці" (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до статті 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Таким чином, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Як вже було зазначено вище, позивач працював в шахті, на посаді, яка дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до статті 8 Закону № 345.

Позивач, враховуючи наявність пільгового стажу, має також право на призначення пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, оскільки відповідач не довів правомірність свого рішення, суд доходить до висновку щодо протиправності спірного рішення, та, як наслідок, його скасування.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду (частина третя статті 245 КАС України).

Отже, пенсія позивачу має бути призначена з дня звернення за її призначенням з 10.02.2022 року, оскільки позивач має право на призначення пенсії незалежно від віку.

Суд зазначає, що на законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

У справі, що розглядається, повноваження пенсійного органу щодо призначення пенсії передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Умови, за яких пенсійний орган відмовляє у призначенні пенсії, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, пенсійний орган повинен призначити пенсію. Повноваження пенсійного органу та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, за умови звернення особи з усіма необхідними для призначення пенсії документами, - призначити пенсію. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними.

Також суд звертає увагу на те, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у сумі 858,88 грн., наведена сума відповідно до положень ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає стягненню з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань.

Клопотання позивача про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрат на професійну правничу допомогу буде вирішено судом шляхом ухвалення додаткового рішення за умови подання позивачем відповідних доказів з цього питання протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду (ч. 7 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.03.2023 №97 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії незалежно від віку згідно з нормами частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що були чинними у вказані періоди роботи позивача (постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, від 16.01.2003 року № 36), Списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, що дає право на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку згідно з вимогами частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV, а також за провідною професією, що дає право на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку згідно з вимогами частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV, період роботи з 16.05.2001 по 02.10.2002 року на підприємстві ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахтобуд».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та згідно з нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI виходячи з 80 відсотків його заробітної плати (доходу), з 10.02.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім грн 88 коп.).

Повне судове рішення складено 09.02.2024.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В.Загацька