Справа № 420/7245/23
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2024-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/7245/23

Перша інстанція: суддя Стефанов С.О.,

повний текст судового рішення

складено 14.09.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.,

суддів: Танасогло Т.М., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2023 у справі №420/7245/23 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби, НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

06.04.2023 ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та їх неподання до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року;

- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та надати їх до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», із розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12.07.2022 по 20.10.2022 за серпень 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12.07.2022 по 20.10.2022 за серпень 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року із розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених платежів.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує про те, що в період з 12.07.2022 по 20.10.2022 він брав участь у здійснені заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій м.Запоріжжі та Запорізькій області в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України з метою виконання бойових завдань. Як зазначає позивач, виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах за період перебування у відрядженні за липень 2022 року виплачено своєчасно та в повному обсязі. Натомість, за період перебування у відрядженні з серпня по жовтень 2022 року додаткову винагороду у повному обсязі виплачено не було.

Відповідач НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) з позовними вимогами не погоджується та вважає їх необґрунтованими із підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, посилаючись на те, що спірну додаткову винагороду позивачу виплачено в повному обсязі.

Не погодившись із заявленими ОСОБА_1 позовними вимогами НОМЕР_3 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України до суду першої інстанції подано відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Також, відповідач стверджує, що НОМЕР_3 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України за всі дні участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії належним чином оформлено та подано до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України документи для призначення та виплати передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 додаткової винагороди у розмірі до 100000грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2023 у справі №420/7245/23 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Приймаючи вищевказане рішення окружний адміністративний суд виходив із того, що НОМЕР_3 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України належним чином задокументовано та підтверджено участь позивача у бойових діях та заходах у період з 04.08.2022 по 06.08.2022, 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022, 12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022, з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022. За вказаний період позивачу виплачено додаткову винагороду, яку передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168. При цьому, суд першої інстанції вказав, що викладені у витязі з журналу службово-бойових дій відомості не підтверджують безпосередньої участі позивача у бойових діях. На думку окружного адміністративного суду, несення ОСОБА_1 служби на блокпосту у н.п. Новоолександрівка (Запорізька обл.) не є участю у бойових діях або здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Як установлено окружним адміністративним судом, інших доказів на підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях у періоди відмінні від зазначених у рапортах т.в.о. начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » тип А з персоналу від 26.10.2022 та від 03.11.2022, а також довідці військової частини НОМЕР_4 від 28.02.2023 №12/20, матеріали справи не містять

Не погодившись із рішенням окружного адміністративного суду позивачем подано апеляційну скаргу в якій, з посиланням на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, не повне з`ясування фактичних обставин, що мають значення для справи, викладено прохання скасувати оскаржуваний судовий акт із прийняттям нового судового рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_2 зазначає, що судом першої інстанції безпідставно відмовлено йому в залученні до матеріалів справи письмових пояснень із додатковими доказами. Також, позивач акцентує увагу на тому, що дану справу суддею розглянуто упереджено, проявляючи надмірний формалізм. Крім того, ОСОБА_2 не погоджується із внесеними наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/8122-АГ змін до встановлених Кабінетом Міністрів України підстав виплати збільшеної додаткової винагороди. Як стверджує позивач, у період з 12.07.2022 по 20.10.2022 він брав безпосередню участь у бойових діях.

Скориставшись наданим, приписами чинного процесуального законодавства, правом НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) до апеляційного суду подано відзиви на апеляційні скарги, у яких відповідач повністю погоджується із висновками суду першої інстанції, викладеними в оскаржуваному рішенні від 14.09.2023, у зв`язку з чим просить апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а судовий акт без змін.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку із положеннями чинного, на момент виникнення спірних правовідносин, законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга позивача задоволенню не підлягає, з урахуванням такого.

Зокрема, колегією суддів установлено, що 24.02.2022 відбулась повномаштабна військова агресія російської федерації на територію України.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань Президентом України 24.02.2022 видано Указ №69/2022 «Про загальну мобілізацію».

З матеріалів справи убачається, що ОСОБА_1 проходить військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) від 12.07.2022 №57-ВВ, ОСОБА_1 з 12.07.2022 зараховано в оперативне підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

Як з`ясовано колегією суддів, в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 перебував у період з 12.07.2022 по 20.10.2022.

Означене підтверджується наявними у матеріалах справи приписом НОМЕР_1 прикордонного загону від 08.07.2022 №314, витягом з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) від 20.10.2022 №133-ВВ, витягом з журналу бойових дій НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №47 (дск), том 1, стор. 2.

Апеляційним адміністративним судом установлено, що за липень 2022 року ОСОБА_1 у повному обсязі та своєчасно виплачено додаткову винагороду у розмірі до 100000грн., яку передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Означену обставину підтверджує сам позивач в адміністративному позові.

Як стверджує ОСОБА_1 йому не в повному обсязі виплачено додаткову винагороду у розмірі до 100000грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах за період перебування у відрядженні у серпні, вересні, жовтні 2022 року.

15.11.2022 ОСОБА_1 звернувся до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України з письмовим рапортом щодо надання інформації про нарахування та виплату додаткової винагороди за серпень вересень, жовтень 2022 року до грошового забезпечення у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за час перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області.

За наслідком розгляду означеного звернення позивача НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України надано витяг з додатку 1 наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.11.2022 №516-ОС, з якого убачається, що старший солдат ОСОБА_1 виконував бойове завдання в районі ведення бойових дій та отримував додаткову винагороду за період: з 04.08.2022 по 06.08.2022 6774грн. 19коп., з 12.08.2022 по 12.08.2022 2258грн. 06коп; з 18.08.2022 по 18.08.2022 2258грн. 06коп.; з 30.08.2022 по 30.08.2022 2258грн. 06коп.; з 12.09.2022 по 12.09.2022 2333грн. 33коп.; з 15.09.2022 по 15.09.2022 -2333грн. 33коп.; з 19.09.2022 по 27.09.2022 - 21000грн.; з 30.09.2022 по 30.09.2022 - 2333грн.; з 02.10.2022 по 03.10.2022 4516грн. 13коп.; з 05.10.2022 по 08.10.2022 9032грн. 26коп.; з 14.10.2022 по 15.10.2022 4516грн. 13коп.; з 18.10.2022 по 18.10.2022 2258грн. 06коп.

Колегією суддів установлено, що представником позивача на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) направлено адвокатський запит від 09.01.2023 №39 щодо надання: підтверджуючої інформації про безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 в період з 12.07.2022 по 20.10.2022 у бойових діях або заходах в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя Запорізької області під час перебування в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_3 прикордонного загону; довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах із відображенням термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах; відомостей або підтверджуючої інформації з журналу (книги) бойових дій стосовно ОСОБА_1 про дійсне перебування на території ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області з метою виконання бойових завдань; відомостей або підтверджуючої інформації з книг прикордонної служби про виїзди та заступання прикордонних нарядів у складі позивача на лінію бойового зіткнення з територіями окупованих громад Запорізької області із зазначенням дати та кількості днів заступання у наряди.

За наслідком розгляду вказаного звернення 8 прикордонним загоном надано відповідь від 28.02.2023 №14/686-23-вих, до якої додано довідку про безпосередню участь у бойових діях або заходах із відображенням термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах ОСОБА_2 , витяг з журналу службово-бойових дій про дійсне перебування на території ведення бойових дій м.Запоріжжя та Запорізької області з метою виконання бойових завдань стосовно ОСОБА_2 .

Уважаючи, що додаткову винагороду у розмірі до 100000грн., яку передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, ОСОБА_2 за період з 12.07.2022 по 20.10.2022 виплачено не в повному обсязі, позивач за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з даною позовною заявою.

Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку в межах доводів апеляційних скарг колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із ст.1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

У зв`язку з повномаштабною військовою агресією російської федерації проти України 24.02.2022 Президентом України видано Указ № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» оголошено загальну мобілізацію.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пунктами 1, 2-1 названого рішення Уряду установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» Адміністрацією Державної прикордонної служби України 31.03.2022 видано наказ №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», який застосовувався з 24.02.2022.

У подальшому, Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ №392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», який набрав чинності та застосовується з 01.08.2022.

З набрання чинності наказу Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ №392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 втратив чинність наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ.

В досліджуваній ситуації спірним є період з серпня по жовтень 2022 року, а тому до спірних правовідносин застосовуються положення наказу Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ №392/0/81-22-АГ від 30.07.2022.

Доказів на підтвердження того, що в межах спірного періоду вказаний наказ не був чинним або його скасовано матеріали справи не містять, а тому відповідні сумніви скаржника стосовно можливості застосування такого акту в досліджуваній ситуації колегією суддів відхиляються.

Відповідно до пункту 1 наказу Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» №392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 наказу Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» №392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 передбачено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Згідно із пунктом 4 наказу Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» №392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 5 наказу Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» №392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Отже, виплата відрядженому військовослужбовцю додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (за місцем штатної служби військовослужбовця) за умови документального підтвердження військовою частиною (установою), до якої відряджений військовослужбовець, безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах та повідомлення нею про це у встановленому порядку військової частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовця.

Як установлено колегією суддів та убачається з наявних у матеріалах справи документів, командиром військової частини НОМЕР_4 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) складено довідки про участь військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), які брали участь у бойових діях або заходах за серпень-жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 .

Згідно із відомостями таких довідок, ОСОБА_2 брав участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_4 у період з 04.08.2022 по 06.08.2022, 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022, 12.09.2022. 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022, з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022.

З метою виплати військовослужбовцю ОСОБА_2 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, такі довідки військовою частиною НОМЕР_4 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) скеровано до військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), адже на грошовому забезпеченні саме вказаної військової частини перебуває позивач.

З урахуванням наведеного, колегією суддів з`ясовано, що військовою частиною, до якої було відряджено військовослужбовця, виконано свій обов`язок із складання та подання до військової частини, на якій ОСОБА_2 перебуває на грошовому забезпеченні, відповідних довідок із відображенням у них термінів безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.

Установлені апеляційним судом фактичні обставини справи спростовують доводи скаржника стосовно того, що НОМЕР_3 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України не оформлено та не подано до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України документів, які надають ОСОБА_2 права на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Беручи до уваги вказане суд апеляційної інстанції уважає правильним висновок окружного адміністративного суду щодо відмови в задоволенні відповідної частини заявлених ОСОБА_2 позовних вимог.

Відносно виплати НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України позивачу додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, колегія суддів зазначає таке.

З матеріалів справи убачається, що отримавши від НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України довідки про участь військовослужбовців у бойових діях або заходах за серпень-жовтень 2022 року НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України виплачено на користь військовослужбовця ОСОБА_2 додаткову винагороду, а саме з 04.08.2022 по 06.08.2022 6774грн. 19коп., з 12.08.2022 по 12.08.2022 2258грн. 06коп; з 18.08.2022 по 18.08.2022 2258грн. 06коп.; з 30.08.2022 по 30.08.2022 2258грн. 06коп.; з 12.09.2022 по 12.09.2022 2333грн. 33коп.; з 15.09.2022 по 15.09.2022 -2333грн. 33коп.; з 19.09.2022 по 27.09.2022 - 21000грн.; з 30.09.2022 по 30.09.2022 - 2333грн.; з 02.10.2022 по 03.10.2022 4516грн. 13коп.; з 05.10.2022 по 08.10.2022 9032грн. 26коп.; з 14.10.2022 по 15.10.2022 4516грн. 13коп.; з 18.10.2022 по 18.10.2022 2258грн. 06коп.

Вказане підтверджується наявним у матеріалах справи витягом з додатку 1 наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.11.2022 №516-ОС та власне й не заперечується самим позивачем.

На думку позивача, у спірних правовідносинах НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України має підготувати та направити до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України довідку про участь у бойових діях за весь період перебування у відрядженні, а не лише за дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах.

Натомість, означена позиція позивача є неправильною, адже положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та наказу «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» №392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 право на отримання військовослужбовцем додаткової винагороди до 100 000 гривень пов`язують саме із днями безпосередньої участі такого військовослужбовця у бойових діях або заходах, а не з періодом перебування у відрядженні.

Також, колегія суддів враховує, що в межах даного спору позивач не оспорює розмір конкретних сум виплаченої додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, а лише вказує, що таку винагороду має бути виплачено за весь період з серпня по жовтень 2022 року.

Крім того, слід відмітити, що матеріали справи не містять жодних доказів, які б підтверджували, що в період з серпня по жовтень 2022 року ОСОБА_2 брав безпосередню участь у бойових діях або заходах у інші дні, ані ж ті про які зазначено у відповідних довідках НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України і за такі дні НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України не виплачено військовослужбовцю спірну додаткову винагороду.

Отже, з урахуванням того, що НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України виплачено на користь ОСОБА_2 додаткову винагороду згідно із відомостями, які зазначено НОМЕР_3 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України у довідках про участь у бойових діях або заходах за період з серпня по жовтень 2022 року, колегія суддів уважає необґрунтованими доводи відповідної частини апеляційної скарги.

З огляду на вказане, апеляційний адміністративний суд уважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що заявлені ОСОБА_2 позовні вимоги щодо не виплати НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України додаткової винагороди в повному обсязі задоволенню не підлягають.

При цьому, колегія суддів відхиляє посилання скаржника на письмові пояснення солдатів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , відповідь ГУ ДСНС у Запорізькій області від 12.09.2023 №002-4481/53 02-4, адже в контексті вирішення даного спору такі документи не входять до переліку тих, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах.

Не є юридично спроможною також вимога позивача про необхідність скасування рішення суду першої інстанції, з огляду на те, що окружним адміністративним судом відмовлено у приєднанні до матеріалів справи додаткових пояснень ОСОБА_2 та клопотання про приєднання додаткових доказів, адже така вимога не кореспондуються із приписами ст.317 КАС України, якою визначено підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Між тим, відповідні докази позивачем подано до суду апеляційної інстанції та відповідну оцінка їм надано в даному судовому рішенні.

З аналогічних підстав апеляційний адміністративний суд уважає необґрунтованими твердження позивача стосовно упередженості судді, який здійснював розгляд справи в суді першої інстанції.

В контексті означеного слід відмітити, що уважаючи суддю Одеського окружного адміністративного суду Стефанова С.О. упередженим, ОСОБА_2 мав можливість звернутися до суду із заявою про відвід такого судді. Однак, матеріали справи відповідного звернення позивача не містять.

Відхиляються також доводи скаржника про те, що під час розгляду справи судом першої інстанції допущено надмірний формалізм та порушено норми права, адже позивачем не конкретизовано в чому саме полягає такий надмірний формалізм суду та порушення норм права.

За наслідком перегляду справи в апеляційному порядку колегією суддів не установлено допущення судом першої інстанції надмірного формалізму та порушення норм права.

Установлені в межах розгляду даної справи фактичні обставини у повному обсязі спростовують наведені в апеляційній скарзі твердження позивача.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а викладені позивачем в апеляційній скарзі доводи не свідчать про порушення судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення окружним адміністративним судом було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2023 у справі №420/7245/23 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби, НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді Т.М. Танасогло А.В. Крусян