Справа № 600/6309/23-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/6309/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, Військово-лікарської комісії Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України та військово-лікарської комісії Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо нерозгляду скарг ОСОБА_1 на дії військово-лікарської комісії Личаківсько-Залізничного об`єднаного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України направити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на повторний медичний огляд до військово-лікарської комісії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 19.07.2023 р. Військово-лікарською комісією Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки проведено формальний та неналежним чином медичний огляд ОСОБА_1 , не враховано наявність у позивача хронічних захворювань, не надано можливість надати комісії медичну документацію, а також призначити належний огляд у вузькопрофільних спеціалістів, у зв`язку із чим звернувся до відповідачів із скаргами, однак вказані скарги не були розглянуті, а позивача не скеровано на потворне медичне обстеження. З вказаних підстав позивач просив суд задовольнити позов.

Відповідачі заперечували проти задоволення позову та зазначили, що скарги позивача були належним чином розглянуті, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Рух справи у суді

Ухвалою суду від 28.09.2023 року адміністративний позов залишено без руху. 05.10.2023 року позивачем виправлено недоліки адміністративного позову, шляхом подання уточнень до позовної заяви, у зв`язку із цим, судом відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 18.01.2024 р. витребувано у Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України додаткові докази по справі.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

19.07.2023 р. Личаківсько-залізничним об`єднаним районним ТЦК та СП складено довідку військово-лікарської комісії відносно проведення медичного огляду ОСОБА_1 , визнано його здоровим для проходження військової служби. (а.с. 10).

Також матеріали справи містять картку обстеження та медичного огляду позивача від 19.07.2023 р., в якому позивача визнано придатним до військової служби. (а.с. 46).

Наказом начальника Личаківсько-залізничним об`єднаним районним ТЦК та СП м. Львова від 20.07.2023 р. №164 ОСОБА_1 призвано на військову службу 20.07.2023 р. та відправлено для проходження служби у команду НОМЕР_1 . (а.с. 11).

21.08.2023 р. представником позивача подано до начальника Львівського обласного ТЦК та СП, а також до Голови Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України скарги на рішення військово-лікарської комісії, в якій представник позивача просив провести повторний медичний огляд ОСОБА_1 щодо визначення його придатності до військової служби. (а.с. 12-21).

25.09.2023 р. Львівський обласний ТЦК та СП склав на ім`я представника позивача лист №2148/озп на скаргу від 21.08.2023 р., в якому повідомлено щодо проведеного медичного огляду позивача 19.07.2023 р. та ознайомлення його під підпис з результатами проведеного огляду. Також вказано, що військово-лікарські комісії при ТЦК та СП не оглядають військовослужбовців, а для направлення його на медичний огляд потрібно звернутись до прямого начальника. Вказаний лист направлено на електронну адресу представника позивача на його електронну адресу. (а.с. 47-48).

26.10.2023 р. Центральна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України склала на ім`я представника позивача лист №598/12120 на скаргу від 21.08.2023 р., в якому повідомлено, що для направлення ОСОБА_1 на медичне обстеження, лікування, а у разі потреби на медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеню придатності до військової служби пропонується звернутись за встановленим порядком до командування військової частини. Вказаний лист направлено представнику позивача 27.10.2023 р., що підтверджується реєстром №218 на відправлення поштової кореспонденції. (а.с.55-56).

Мотивувальна частина

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийняття оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військову службу і військовий обов`язок" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

За змістом ч. 1 та ч. 2 ст. 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Згідно з ч. 9 ст. 1 Закону №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

У відповідності до абз. 3 ч. 10 статті 1 Закону №2232-XII встановлено, що громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України.

Відповідно до ст.70 Основ законодавства України про охорону здоров`я військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №420).

Відповідно до п. 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це, зокрема, медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України).

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Відповідно до пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402 за статтями (пунктами статей) розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу за контрактом, виносить одну із таких постанов: "Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час"; "Обмежено придатний до військової служби"; "Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю _ (вказати спеціальність)"; "Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю_(вказати спеціальність)"; "Придатний до військової служби".

Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період оформлюється довідкою ВЛК (додаток 4до цього Положення) у двох примірниках, яка дійсна протягом одного року з дня медичного огляду. Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про тимчасову непридатність або непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку підлягає затвердженню штатною ВЛК. Копія довідки видається особі, яка пройшла медичний огляд.

19.07.2023 р. Личаківсько-залізничним об`єднаним районним ТЦК та СП складено довідку військово-лікарської комісії відносно проведення медичного огляду ОСОБА_1 , визнано його здоровим для проходження військової служби.

Також матеріали справи містять картку обстеження та медичного огляду позивача від 19.07.2023 р., в якому позивача визнано придатним до військової служби. (а.с. 46).

21.08.2023 р. представником позивача подано до начальника Львівського обласного ТЦК та СП, а також до Голови Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України скарги на рішення військово-лікарської комісії, в якій представник позивача просив провести повторний медичний огляд ОСОБА_1 щодо визначення його придатності до військової служби.

Відповідно до абз.3 п. 2.12 наказу Міноборони № 402 визначено, що у спірних питаннях, пов`язаних із незгодою призовника з висновками лікарів, які залучаються до медичного огляду призовників, питаннях контролю за об`єктивністю висновків лікарів за рішенням штатної ВЛК призовник може бути направлений на контрольне обстеження у військовий лікувальний заклад. Для перегляду рішення особі необхідно подати у ВЛК вищого рівня, а саме: постанови ВЛК районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки можна оскаржити до ВЛК області або м. Києва; перегляд постанов, підпорядкованих ВЛК (ВЛК областей), мають право здійснювати ВЛК регіонів; постанови будь-яких ВЛК має право переглядати Центральна ВЛК.

Згідно з пп. 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Суд звертає увагу, що предметом спору в даній справі є доводи позивача про допущення відповідачами бездіяльності щодо нерозгляду скарг ОСОБА_1 від 21.08.2023 р. на дії військово-лікарської комісії Личаківсько-Залізничного об`єднаного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Судом встановлено що 25.09.2023 р. Львівський обласний ТЦК та СП, а 26.10.2023 р. Центральна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України, розглянули скарги представника позивача від 21.08.2023 р.

Львівський обласний ТЦК та СП у листі №2148/озп від 25.09.2023 р. повідомлено щодо проведеного медичного огляду позивача 19.07.2023 р. та про ознайомлення його під підпис з результатами проведеного огляду. Також вказано, що військово-лікарські комісії при ТЦК та СП не оглядають військовослужбовців, а для направлення його на медичний огляд потрібно звернутись до прямого начальника. Вказаний лист направлено на електронну адресу представника позивача.

Центральна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України 26.10.2023 р. у листі №598/12120 повідомлено, що для направлення ОСОБА_1 на медичне обстеження, лікування, а у разі потреби на медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеню придатності до військової служби пропонується звернутись за встановленим порядком до командування військової частини. Вказаний лист направлено представнику позивача 27.10.2023 р., що підтверджується реєстром №218 на відправлення поштової кореспонденції.

Відтак, зазначені скарги ОСОБА_1 на дії військово-лікарської комісії Личаківсько-Залізничного об`єднаного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки відповідачами були розглянуті, а тому у діях відповідачів відсутня бездіяльність.

Вказані обставини свідчать про безпідставність заявленого позову про оскарження бездіяльності відповідачів щодо не розгляду скарг позивача.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Центральну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України направити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на повторний медичний огляд до військово-лікарської комісії, суд зазнає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Так, суд наголошує, що предметом спору в даній справі було дослідження питання допущення відповідачами бездіяльності щодо не розгляду скарг ОСОБА_1 від 21.08.2023 р. При цьому, суд не може надавати в межах даного спору оцінку обставинам наявності чи відсутності підстав для направлення позивача на повторний медичний огляд до військово-лікарської комісії, оскільки вказані права відносяться до дискреційних повноважень відповідачів. Тільки у випадку оскарження особою відповідного прийнятого рішення суб`єктом владних повноважень за результати розгляду поданої скарги, суд може надати оцінку підставам прийняття вказаного рішення та зобов`язати прийняте рішення відповідно до вимог чинного законодавства, однак вказані правовідносини є передумовою нового спору.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду справи судом не встановлено допущення відповідачами бездіяльності під час розгляду скарг позивача, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Судові витрати

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідач не поніс таких витрат, суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат на його користь.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250, 257, 262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Повне найменування учасників процесу:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач: Центральна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України (вул. Госпітальна, 16, м. Київ, 01133), Військово-лікарська комісія Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Івано-Франка, 25, м. Львів, 79005, ).

Суддя Т.М. Брезіна