Справа № 140/31452/23
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2024-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2024 року ЛуцькСправа № 140/31452/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

судді Смокович В. І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, пенсійний орган, відповідач) про визнання протиправним рішення відповідача №950 від 19.09.2023 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років та зобов`язати повторно розглянути заяву позивача від 12.09.2023 про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно пункту «а» статті 12 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.06.2023 по справі №140/7990/23.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №84-ос 1 від 11.04.2017, старшого прапорщика ОСОБА_1 , старшого техніка начальника групи автоматизованих систем управління відділення зв`язку відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 ІІІ категорії (тип Б), звільнено в запас з військової служби з 11 квітня 2017 року та виключено зі списків особового складу, усіх видів забезпечення з 11 квітня 2017 року . У цьому наказі вказано, що на день звільнення зі служби вислуга років позивача становить: календарна - 21 рік 04 місяці 14 днів; пільгова 07 років 11 місяців 21 день; загальна вислуга - 29 років 04 місяці 05 днів.

ОСОБА_1 зазначив, що у судовому порядку вирішений спір між ним та Адміністрацією Державної прикордонної служби України, до якої він звертався із заявою про оформлення і направлення до ГУ ПФУ у Волинській області документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту а статті 12 Закону №2262-ХІІ з урахуванням календарної вислуги років, зарахованої на пільгових умовах. На виконання рішення суду від 02 червня 2023 року у справі №140/7990/23 Адміністрація Державної прикордонної служби України скерувала до ГУ ПФУ у Волинській області необхідні документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років. Однак ГУ ПФУ у Волинській області за результатами розгляду цих документів прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з підстав відсутності необхідної календарної вислуги років на дату звільнення.

Таке рішення ГУ ПФУ у Волинській області позивач вважає протиправним, оскільки рішенням суду у справі №140/7990/23 встановлено його право на зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, наявної у нього вислуги в пільговому обчисленні.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, доказів у спростування позовних вимог не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив.

У зв`язку із ненаданням відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд, керуючись вимогами частини шостої статті 162 КАС України, дійшов висновку про можливість розгляду даного спору за наявними у справі матеріалами.

Будь-яких інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Після усунення недоліків позовної заяви на виконання ухвали від 10 жовтня 2023 року (арк. спр. 25), ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 33).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Як випливає з матеріалів справи, наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №84-ос 1 від 11.04.2017, старшого прапорщика ОСОБА_1 , старшого техніка начальника групи автоматизованих систем управління відділення зв`язку відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 ІІІ категорії (тип Б), звільнено в запас за підпунктом а (у зв`язку із закінченням строку контракту) частини 6 статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу (далі Закону) з урахуванням підпункту ї (які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу, крім випадків, визначених абзацом 2 частини 3 статті 23 Закону, пункту 1 частини 8 статті 26 Закону, із застосуванням пункту 2 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку проходження військової служби від 06.12.2016 №1769-VIII та підпункту б частини 2 статті 26 Закону, з 11 квітня 2017 року виключено зі списків особового складу і всіх видів забезпечення (арк. спр. 9).

На момент звільнення позивача вислуга років становить: календарна - 21 рік 04 місяці 14 днів; пільгова 07 років 11 місяців 21 день; загальна вислуга - 29 років 04 місяці 05 днів.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.06.2023 у справі №140/7990/23, яке набрало законної сили 04 липня 2023 року, визнано протиправною відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України в оформленні та подачі до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з пунктом а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб; зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (арк. спр. 14 - 20).

ОСОБА_1 12 вересня 2023 року звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії з необхідними документами, та проханням зарахувати до календарної вислуги років наявної у нього вислуги років в пільговому обчисленні, проте відповідач своїм рішенням № 950 від 19.09.2023 відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку з невиконанням умов статті 12 Закону №2262-ХІІ - через відсутність необхідної календарної вислуги років на дату звільнення, мотивуючи тим, що вислуга позивача становить 21 рік 04 місяці 14 днів в календарному обчисленні замість необхідних 23 роки і більше (арк. спр. 15).

Вважаючи протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені Законом №2262-XII.

Згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним упунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2цього Закону (крім осіб, зазначених участині третійстатті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону № 2262-ХІІпри призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідностатті 17-1 Закону № 2262-ХІІпорядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимогЗакону № 2262-ХІІКабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393) зі змінами, внесеними постановою КМУ № 119 від 16.06.2022 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», які набули чинності з 19.02.2022.

Відповідно до абзацу 1 пункту першого Порядку № 393 в редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії (12.09.2023), для призначення пенсій за вислугу років відповідно доЗакону УкраїниПро пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д,ж із статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховується військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

На підставі пункту 2-1 Порядку № 393 для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Підпунктом в пункту 3 Постанови №393 (в редакції Постанови №119) передбачено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Суд також звертає увагу, що до внесення змін Постановою № 119 (набрала чинності 19.02.2022) абзац перший пункту 3 Постанови № 393 було викладено у такій редакції: До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах.

Таким чином, на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії від 12.09.2023, редакція абзацу першого пункту 3 Постанови № 393 зазнала змін, відповідно до яких зарахування строку проходження служби в Адміністрації Державної прикордонної служби на пільгових умовах до вислуги років застосовується виключно для визначення розміру пенсії, а не для призначення пенсії, як передбачала попередня редакція пункту 3 Порядку № 393.

Отже, статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відтак, Законом № 2262-ХІІ передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Порядком № 393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

При цьому Порядок № 393 (п.2-1) передбачає обчислення календарної вислуги років за пунктами 1 і 2 цієї постанови, тобто без пільгового врахування періоду проходження військової служби в підрозділах Державної прикордонної служби.

Оскільки за приписами ст.17 Закону № 2262 при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення, а саме Порядком № 393 визначено обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262 і цей Порядок встановлює пільгове обчислення вислуги років тільки для визначення розміру пенсії, тому відсутні підстави для врахування позивачу періоду проходження військової служби в підрозділах Державної прикордонної служби в пільговому обчисленні до календарної вислуги років.

Як свідчать матеріали справи вислуга років позивача на день звільнення 11.04.2017 в календарному обчисленні становить 21 років 04 місяців 14 днів, що недостатньо для призначення пенсії за вислугу років, тому суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно прийнято рішення від 19.09.2023 № 950 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю календарної вислуги років.

Відповідно до статті 10 Закону № 2262 призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 1-2 Закону № 2262 право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу.

На підставі частини першої статті 48 Закону № 2262 заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону УкраїниПро пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібзатвердженийпостановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13404, (далі- Порядок № 3-1).

Згідно пункту 6 Порядку № 3-1 (в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії та винесення оскаржуваного рішення) днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою дати їх відправлення.

Згідно з пунктом 16 Порядку № 3-1 при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів;

перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Оскільки призначення пенсії за Законом №2262 відбувається органами Пенсійного фонду України, тому саме пенсійний орган перевіряє підстави призначення пенсії за вислугу років відповідно до нормативно-правових актів, які є чинними на час призначення такої пенсії.

Як свідчать матеріали справи на час звернення позивача у вересні 2023 року до пенсійного органу Порядок № 393 зазнав змін щодо обчислення календарної вислуги років, тому відповідач правомірно здійснив обчислення календарної вислуги років позивача відповідно до приписів пунктів 1, 2, 2-1 Порядку № 393 та прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю у позивача необхідної календарної вислуги років 21 календарний рік і більше.

Судом встановлено, що вислуга років позивача складає: календарна 21 років 04 місяців 14 днів на військовій службі, пільгова 07 років 11 місяців 21 днів на військовій службі.

Оскільки календарна вислуга років позивача становить менше 23 роки, а пільгова вислуга років враховується лише для визначення розміру пенсії, а не для призначення такої, то підстави для задоволення вимог позивача щодо призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»- відсутні.

Зазначене обумовлює відсутність підстав для задоволення позову.

Правові висновки, викладені Верховним Судом в постанові від 14.04.2021 року в зразковій справі № 480/4241/18 до спірних правовідносин не застосовуються, оскільки ця справа була розглянута до внесення змін до Порядку № 393 від 16.02.2022 року.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Оскільки суд відмовляє у задоволенні позовних вимог повністю, тому сплачений позивачем судовий збір, у разі відмови у задоволенні позову, йому не повертається.

Керуючись статтями 241-246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович