Справа № 620/6246/20
Суддя: Лариса ЖИТНЯК
Дата ухвалення: 2024-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
07 лютого 2024 року Чернігів Справа № 620/6246/20
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Житняк Л.О.,
за участі секретаря Стасюк Т.В.
представника відповідача Шиманського О.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду заяву про перегляд справи за нововиявленими обставинами за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання незаконними та протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
20.07.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про перегляд справи №620/6246/20 у зв`язку з нововиявленими обставинами, в якій просить переглянути рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №620/6246/20 та стягнути з відповідача недоотриману заробітну плату у розмірі 1989973,95 грн.
Суд ухвалою від 08.08.2023 заяву ОСОБА_1 про перегляд рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №620/6246/20 за нововиявленими обставинами - залишив без руху. В подальшому, суд ухвалою від 12.09.2023 заяву про перегляд справи за нововиявленими обставинами за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання незаконними та протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії повернув заявникові без розгляду.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2023 ухвалу суду від 12.09.2023 скасовано, а справу направлено для продовження розгляду.
21.12.2023 судом відкрито провадження за нововиявленими обставинами за заявою ОСОБА_1 у справі за його позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання незаконними та протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Представник відповідач в судовому засіданні проти задоволення клопотання заперечив.
Заявник в судове засідання не з`явився. Про час та місце розгляду повідомлений належним чином, підтвердженням чому є розписка суду.
За приписами ст.368 КАС України справа розглядається за правилами, встановленими цим Кодексом для провадження у суді тієї інстанції, яка здійснює перегляд. В суді першої інстанції справа розглядається у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Неявка заявника або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується заява, заслухавши пояснення сторін та оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду заяви, суд зазначає про таке.
Заява про перегляд рішення за нововиявленими обставинами мотивована тим, що на час ухвалення рішення позивачу не було відомо, що розрахунок мав бути проведений із застосуванням підвищених тарифних ставок і посадових окладів шляхом коригування на коефіцієнт їх підвищення за період з 01.03.2018 до 11.12.2020. Про існування вказаної обставини йому стало відомо 14.07.2023 з ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.07.2023 про закриття провадження у справі №620/7247/23. Саме встановлені судом в цій ухвалі факти заявник вважає нововиявленими обставинами, які дають підстави для перегляду раніше ухваленого рішення.
Наведене знаходить своє підтвердження у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2023 у справі №620/6246/20.
Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ч.1 ст. 361 КАС України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуте за нововиявленими або виключними обставинами.
Згідно з ч.2 ст.361 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: 1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; 2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі; 3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.
Приписами ч.2 ст.362 КАС України, визначено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати заяву про перегляд судового рішення суду будь-якої інстанції, яке набрало законної сили, за нововиявленими або виключними обставинами.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.363 КАС України заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами може бути подано:
1) з підстави, визначеної пунктом 1 частини другої статті 361 цього Кодексу, - учасниками справи протягом тридцяти днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про існування таких обставин.
Частиною 2 ст.363 КАС України передбачено, що, з урахуванням положень частини першої цієї статті заява про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами може бути подана:
1) з підстави, визначеної пунктом 1 частини другої статті 361 цього Кодексу, - не пізніше трьох років з дня набрання таким судовим рішенням законної сили.
За приписами ч.3 ст.363 КАС України строки, визначені в частині другій цієї статті, не можуть бути поновлені.
Таким чином, судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуте за нововиявленими обставинами, якщо є істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.
При цьому заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами з підстави наявності істотних для справи обставин, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи, учасники справи можуть подати протягом тридцяти днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про існування таких обставин, але не пізніше трьох років з дня набрання таким судовим рішенням законної сили. Цей законодавчо встановлений трирічний строк, є максимально допустимий для подання заяви, такі строки не можуть бути поновленими.
Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 20.10.2021 у справі №822/3632/13-а.
Як вбачається з матеріалів справи, істотними для справи обставинами, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи позивач зазначає, що йому до 14.07.2023 не було відомо, про те, що розрахунок в рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №620/6246/20 проведений із застосуванням підвищених тарифних ставок і посадових окладів шляхом коригування на коефіцієнт їх підвищення з 01.03.2018 до 11.12.2020.
Так, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №620/6246/20 було визнано протиправним та скасовано наказ начальника Чернігівського прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) наказу від 14.12.2016 №287-ос, яким виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення ОСОБА_1 , поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого техніка пожежної безпеки відділу персоналу Чернігівського прикордонного загону військової частини НОМЕР_1 і стягнуто з ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 14.12.2016 по 11.10.2021 у розмірі 586 293,09 грн (п`ятсот вісімдесят шість тисяч двісті дев`яносто три гривні 09 коп.) з відрахуванням податків та інших обов`язкових платежів.
Сторони не погодились з зазначеним рішенням та оскаржили його в апеляційному порядку. Зокрема, в апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просив скасувати оскаржуване рішення в частині визначення розміру середнього заробітку та прийняти нове, яким стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 14.12.2016 по 11.12.2020 із застосуванням пункту 10 Порядку обчислення середньої заробітної плати, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100.
В постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2022 колегія суддів звернула увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1213 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100, зокрема, виключено пункт 10 Порядку. Зазначена постанова набрала чинності 12.12.2020, а тому саме з цієї дати правові підстави для застосування коефіцієнта підвищення відсутні.
Також колегія суддів вказала, що відповідно до положень ч.3 ст.3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Положеннями ст.7 цього Кодексу закріплено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.
Стягнення середнього заробітку має на меті відшкодувати особі, правові підстави для звільнення якої були відсутні, заробіток, який було безпідставно не отримано за проміжок часу з моменту звільнення до моменту прийняття рішення про поновлення на посаді.
Оскільки такий проміжок часу можу бути суттєвим, пункт 10 Порядку передбачав можливість застосування коефіцієнта підвищення.
Однак, після втрати чинності таким пунктом правові підстави для застосування такого коефіцієнта відпали.
Беручи до уваги вищенаведене, колегія суддів погодилась з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог та залишила рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 без змін.
Тобто, істотні для справи обставини, що були встановлені судом, були і могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.
З наведеного слідує, що на момент подачі заяви про перегляд рішення за нововиявленими обставинами, позивач був обізнаний про існування обставин, на підставі котрих просить переглянути рішення від 11.10.2021 у справі №620/6246/20 в частині, що стосується необхідності застосування при обчисленні середнього заробітку за час вимушеного прогулу пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100.
Наведене, в свою чергу стало підставою для звернення до суду у справі №620/7247/23.
Так, у червні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та просив зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити донарахування середнього заробітку за час вимушеного прогулу, що мав місце не з його вини (з моменту неправомірного звільнення 14.12.2016 по день ухвалення рішення судом 11.10.2021) із застосування (у розрахунковому періоді з 01.03.2018 по 11.12.2020 відповідно до підвищення посадових окладів згідно із актами законодавства) пункту 10 Порядку обчислення середньої заробітної плати, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 із урахуванням раніше обрахованої суми судом у справі №620/6246/20 та стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) середній заробітк за час вимушеного прогулу не з його вини, (з моменту неправомірного звільнення 14.12.2016 по день ухвалення рішення судом 11.10.2021) із застосування (у розрахунковому періоді з 01.03.2018 по 11.12.2020 відповідно до підвищення посадових окладів згідно із актами законодавства) пункту 10 Порядку обчислення середньої заробітної плати, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 із урахуванням раніше обрахованої суми судом у справі №620/6246/20.
Суд ухвалою від 12.07.2023 провадження у справі №620/7247/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про зобов`язання вчинити певні дії закрив, з підстав п.4 ч.1 ст.238 Кодексу адміністративного судочинства України, яким передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами. Вказав, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №620/6246/20, винесено з того самого спору і між тими самими сторонами, що і позов, який розглядається, оскільки у справі №620/6246/20 судом вже надано правову оцінку розміру та порядку розрахунку складових середнього заробітку за час вимушеного прогулу позивача.
А отже, обставини на які посилається позивача, як на нововиявлені, не породжують процесуальних наслідків і не впливають на законність і обґрунтованість ухваленого без їх врахування судового рішення.
Так, в адміністративному судочинстві перегляд судових рішень у зв`язку з нововиявленими обставинами є особливим видом провадження. На відміну від перегляду судового рішення в порядку апеляційного та касаційного оскарження, підставою такого перегляду не є недоліки розгляду справи судом (незаконність та (або) необґрунтованість судового рішення чи ухвали, неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права), а те, що на час ухвалення рішення суд не мав можливості врахувати істотну обставину, яка могла суттєво вплинути на вирішення справи, оскільки учасники судового розгляду не знали про неї та, відповідно, не могли надати суду дані про неї. Тобто перегляд справи у зв`язку з нововиявленими обставинами має на меті не усунення судових помилок, а лише перегляд уже розглянутої справи з урахуванням обставини, про існування якої стало відомо після ухвалення судового рішення.
Нововиявлені обставини - це факти, від яких залежить виникнення, зміна чи припинення прав і обов`язків осіб, що беруть участь у справі, тобто юридичні факти. Нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення, та породжують процесуальні наслідки, впливають на законність і обґрунтованість ухваленого без їх врахування судового рішення. Ці обставини повинні бути належним чином підтверджені письмовими доказами, показаннями свідків, нотаріальною формою певних документів тощо.
Не вважаються нововиявленими нові обставини, які виявлені після ухвалення судом рішення, а також зміна правової позиції суду в інших подібних справах. Не можуть вважатися нововиявленими ті обставини, що встановлюються на підставі доказів, які не були своєчасно подані сторонами чи іншими особами, які беруть участь у справі. Обставини, що виникли чи змінилися після ухвалення судом рішення, а також обставини, на які посилався учасник судового процесу у своїх поясненнях, касаційній скарзі, або які могли бути встановлені в разі виконання судом вимог процесуального закону, теж не можуть визнаватися нововиявленими.
Отже, нововиявлені обставини - це юридичні факти (фактичні обставини) справи, які мають істотне значення для вирішення справи по суті, існували в період первинного провадження і ухвалення судового акта, але не були і не могли бути відомі ні сторонам, ні третім особам, їхнім представникам, іншим учасникам адміністративного процесу, ні суду, за умови виконання ними всіх вимог закону для об`єктивного повного і всебічного розгляду справи та ухвалення законного й обґрунтованого судового рішення.
Аналогічний підхід до визначення підстав перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами викладений в Узагальненні судової практики розгляду адміністративними судами заяв про перегляд судових рішень у зв`язку з нововиявленими обставинами (постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 22.05.2015 №7).
Нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення, та породжують процесуальні наслідки, впливають на законність і обґрунтованість ухваленого без їх врахування судового рішення.
В пункті 40 справи «Пономарьов проти України» (№3236/03) Європейський суд з прав людини зазначив, що «право на справедливий розгляд судом, яке гарантовано пунктом 1 статті 6 Конвенції, має розумітися у світлі преамбули Конвенції, у відповідній частині якої зазначено, що верховенство права є спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним із фундаментальних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, який передбачає повагу до принципу res judicata - принципу остаточності рішень суду. Цей принцип наголошує, що жодна зі сторін не має права вимагати перегляду остаточного та обов`язкового рішення суду просто тому, що вона має на меті добитися нового слухання справи та нового її вирішення».
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 , про перегляд рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №620/6246/20 за нововиявленими обставинами відсутні.
Керуючись ст. 227, 241-243, 248, 368, 369 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі №620/6246/20 залишити без задоволення, судове рішення у справі від 11.10.2021 у справі №620/6246/20 в силі.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 07.02.2024.

Суддя Л.О. Житняк