Справа № 400/8389/21
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2024-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2024 р. Категорія 112010200м. ОдесаСправа № 400/8389/21
Перша інстанція: суддя Устинов І. А.,

час і місце ухвалення: письмове провадження,

м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Семенюка Г.В.,

суддів Домусчі С.Д., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним рішення від 15.03.21 р. № 53, визнання дій протиправними, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним рішення від 15.03.21 р. № 53, визнання дій протиправними, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що відповідач перераховуючи пенсію позивача за рішенням суду по справі № 400/3748/19 не враховано індексацію-автоматичний перерахунок пенсії на момент виплати, а саме станом на 15.03.2021р. та не була нарахована позивачу компенсація втрати частини доходів. При перерахунку пенсії відповідач враховував показники середньої заробітної плати за 2007 рік в розмірі 212,58 грн., що в свою чергу суперечить вимогам Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017р. № 2148, який передбачає перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.10.2017р. з використанням середньої заробітної плати за останні три роки (2014-2016) в розмірі 3764,40грн. Таким чином, пенсія позивача з 01.10.2017р. повинна становити 2656,56грн., а з урахуванням вимог постанови КМУ від 20.09.2019р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" розмір пенсії позивача повинен бути з 15.03.2021р. 4903,59 грн. Проте, внаслідок невірного перерахунку пенсії за рішенням суду по справі № 4003748/19 відповідач неправомірно нарахував позивачу пенсійне забезпечення, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції не врахував, що з дня поновлення виплати пенсії на підставі рішення суду позивач користується усіма правами на підвищення та перерахунок пенсії згідно вимог Закону України № 1058-ІУ, будь-яких обмежень і прав, як пенсіонера, якій призначено виплату пенсії за рішенням суду наведеним Законом не встановлено. Крім того, позивач звертає увагу на неприпустимість тверджень суб`єкта владних повноважень про не зазначення у рішенні суду про поновлення пенсії зобов`язання пенсійного органу провести перерахунок пенсії у разі збільшення розміру мінімальної пенсії, оскільки незалежно від того, на яких умовах призначена пенсія особі, остання має гарантоване державою законне право і сподівання на збільшення розміру мінімально пенсії за віком, у разі збільшення розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На підставі ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року по справі № 400/3748/19 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, яка полягає у непоновлені виплати пенсії ОСОБА_1 . Визнано протиправним та скасовано рішення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області про відмову у поновленні пенсії ОСОБА_1 , викладене листом від 03.06.2019 року № № 435-М-01. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області поновити ОСОБА_1 з 11.05.2019 року нарахування пенсії за віком у розмірі, визначеному відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV, здійснити її перерахунок та відповідні виплати. В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року позов задоволено. Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року змінено, шляхом викладення четвертого абзацу його резолютивної частини в наступній редакції. «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області поновити ОСОБА_1 з 07 жовтня 2009 року нарахування пенсії за віком у розмірі, визначеному відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV, здійснити її перерахунок та відповідні виплати». В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року залишено без змін.

Рішеннями № 53 від 15.03.2021 року та від 25.03.2021 року Головним управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснено перерахунок пенсії позивача на виконання рішення по справі № 400/3748/19.

Позивач вважає, що відповідач перераховуючи пенсію позивача за рішенням суду по справі № 400/3748/19 не враховано індексацію-автоматичний перерахунок пенсії на момент виплати, а саме станом на 15.03.2021р. та не була нарахована позивачу компенсація втрати частини доходів. При перерахунку пенсії відповідач враховував показники середньої заробітної плати за 2007 рік в розмірі 212,58 грн., що в свою чергу суперечить вимогам Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017р. № 2148, який передбачає перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.10.2017р. з використанням середньої заробітної плати за останні три роки (2014-2016) в розмірі 3764,40грн. Таким чином, пенсія позивача з 01.10.2017р. повинна становити 2656,56грн., а з урахуванням вимог постанови КМУ від 20.09.2019р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" розмір пенсії позивача повинен бути з 15.03.2021р. 4903,59 грн. Проте, внаслідок невірного перерахунку пенсії за рішенням суду по справі № 4003748/19 відповідач неправомірно нарахував позивачу пенсійне забезпечення, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції зазначив, що позивачем не доведено перед судом обгрунтованості своїх позовних вимог та не надано суду належних доказів невиконання відповідачем своїх обов`язків, в тому числі й щодо невиконання судових рішень.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду частково погоджується з означеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та на 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону № 1058 перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі - Постанова № 124) у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населенням у 2020 році» (далі - Постанова № 251) у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Згідно Постанови № 251 установити з 1 квітня 2020 р. по 28 лютого 2021 р. особам, які отримують пенсію і яким виповнилося 80 років і більше, у яких щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не досягає розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2019 рік, щомісячну компенсаційну виплату в розмірі до 500 гривень у межах зазначеного розміру.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населенням у 2020 році» (далі - Постанова № 127) у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Отже, оскільки постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2020 по справі 400/3748/19 зобов`язань, щодо доплат до пенсії передбаченими постановою № 251, постановою № 127 та постановою № 124 з 07.10.2009 року не приймалося та на орган Пенсійного фонду України не покладалося, а сама пенсія позивачу була поновлена в мінімальному розмірі.

Враховуючи вищевикладне, вимога позивача про здійснення розрахунку його пенсії станом на 15.03.2021 з урахуванням обов`язкового осучаснення пенсії на 01.10.2017 та з урахуванням ч.2 ст.42 Закону № 1058 та проведення індексації пенсій з 01.03.2019 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в розмірі 1,17, а з 0.,05.2020 1,11, а з 01.03.2021 1,11 та з урахуванням щомісячної компенсаційної виплати особам, яким виповнилося 80 років є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону 1058 мінімальний розмір пенсії за віком за наявності, зокрема, у чоловіків понад 35 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За кожний повний рік страхового стажу понад, зокрема, 35 років чоловікам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини.

Згідно рішення № 53 позивачу відповідно до приписів ч. 1 ст. 28 Закону 1058 (в редакції чинній до 01.10.2011), враховано надбавку понаднормового стажу (15 років), а саме, що за кожний повний рік страхового стажу, зокрема, понад 25 років чоловікам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини, а отже зазначена вимога позивача є безпідставною.

Що стосується вимоги вимога позивача про здійснення розрахунку суми щомісячних пенсій за період з 07.10.2009 року по 15.03.2021 року, що підлягає виплаті позивачу з урахуванням передбаченої законом індексації/автоматичного перерахунку пенсій на момент їх виплати, а саме на 15.03.2021 року суд зазначає таке.

Згідно із частиною 1 статті 42 Закону 1058 (яка діяла до 11.10.2017) пенсії, призначені за цим Законом, індексувалися відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Індексація пенсії проводилася відповідно до Закону України від 06 лютого 2003 року № 491-ІV «Про індексацію грошових доходів населення». З метою реалізації цього Закону постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (із змінами) (далі - Порядок).

Згідно із пунктом 2 Порядку, індексації підлягали грошові доходи громадян, отримані в гривнях на території України, які не мали разового характеру, зокрема, пенсії.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що до об`єктів індексації, не відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України № 1058-ІУ; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-УІІІ частину 1 статті 42 Закону № 1058 виключено та внесено зміни до частини 2 статті 42 Закону № 1058, а саме, для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2020 по справі № 400/3748/19 позивачу поновлено виплату пенсії з 07.10.2009. Розмір пенсійної виплати обчислено з урахуванням статті 28 Закону № 1058.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, вимога позивача про здійснення розрахунку суми щомісячних пенсій за період з 07.10.2009 року по 15.03.2021 року, що підлягає виплаті позивачу на виконання судового рішення, з урахуванням передбаченої законом індексації/автоматичного перерахунку пенсій на момент їх виплати, а саме на 15.03.2021 року є безпідставною та задоволенню не підлягає.

Колегія суддів зазначає, що предметом спору по цій справі є визнання протиправними рішень № 53 від 15.03.2021 та від 25.03.2021 про перерахунок пенсії та розрахунок суми, що підлягає виплаті по пенсійній справі № 53 ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 по 28.02.2021 та дії відповідача стосовну здійснення розрахунку пенсії на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року по справі № 400/3748/19.

Вказаною постановою було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області поновити ОСОБА_1 з 07 жовтня 2009 року нарахування пенсії за віком у розмірі, визначеному відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV, здійснити її перерахунок та відповідні виплати.

На виконання зазначеного рішення пенсійним органом було поновлено ОСОБА_1 з 07 жовтня 2009 року нарахування пенсії за віком у розмірі, визначеному відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV.

Позивач 05.04.2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із зверненням у якому просив:

1. провести розрахунок боргу по пенсії за період з 07.10.2009 року до 07.02.2021 року з урахуванням індексації /автоматичного перерахунку на момент виплати пенсії.

2. виплатити суму боргу з урахуванням індексації / автоматичного перерахунку на момент виплати пенсії.

3. провести розрахунок компенсації втрати частини доходів на суму боргу з урахуванням індексації/автоматичного перерахунку на момент виплати пенсії.

4. виплатити компенсацію втрати частини доходів на суму боргу з урахуванням індексації / автоматичного перерахунку на момент виплати пенсії.

5. надіслати на нашу адресу відповідні роз`яснення, розпорядження, протоколи, розрахунки тощо, стосовно виконання судового рішення.

20.04.2021 року листом пенсійний орган повідомив позивачу, що на виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2020 по справі № 400/3748/19, яка набрала законної сили 19.11.2020, змінено рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 по справі № 400/3748/19. Постановою зобов`язано Головне управління поновити ОСОБА_1 з 07 жовтня 2009 року нарахування пенсії за віком у розмірі, визначеному відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІУ, здійснити її перерахунок та відповідні виплати. Головним управлінням поновлено виплату з 07.10.2009. Ґрунтовне роз`яснення щодо питання зазначеного у зверненні надавалося листом Головного управління від 18.03.2021 № 2573-2256/П-02/8-1400/21. Оскільки Постановою від 19.11.2020 не зобов`язано нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходу ОСОБА_1 , відсутні підстави для проведення розрахунку компенсації.

Вказану відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у перерахунку пенсії позивачем до суду не оскаржено та вона не є предметом позову по даній справі.

Враховуючи вище викладене, позовні вимоги про здійснення розрахунку суми щомісячних пенсій за період з 07.10.2009 року по 15.03.2021 року, що підлягає виплаті позивачу на виконання судового рішення, з урахуванням передбаченої законом індексації/автоматичного перерахунку пенсій на момент їх виплати, а саме на 15.03.2021, та щомісячної компенсаційної виплати особам, яким виповнилося 80 років та які мають понаднормовий стаж (15 років) задоволенню не підлягають.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення від 15.03.21 р. № 53, визнання дій протиправними, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії належним чином необґрунтовані, непідтверджені наявними матеріалами справи та задоволенню підлягають.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Згідно п.4 ч.1, ч.4 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Оскільки суд першої інстанції дійшов вірних про відмову в задоволені позову, однак з інших підстав, колегія суддів вважає за необхідне змінити рішення суду з підстав задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , - залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року по справі № 400/8389/21, - змінити з підстав відмови в задоволені позову.

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року по справі № 400/8389/21, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Г.В. Семенюк
Судді С.Д. Домусчі О.І. Шляхтицький