Справа № 520/17416/2020
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2024-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2024 р.Справа № 520/17416/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Бегунца А.О. , Мельнікової Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Реброва А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 та клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень по справі №520/17416/2020

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №2000-0202-8/90739 від 11.11.2020 про перерахунок ОСОБА_1 , РН ОКПП НОМЕР_1 , пенсії з розрахунку 60 відсотків від заробітку і застосуванням максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, , здійснити з 13 грудня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсійне посвідчення серія НОМЕР_2 , пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ у редакції, що діяла на момент призначення пенсії, статей 81, 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697 від 14.10.2014, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області №18-117вих20 від 02.03.2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, в сумі 31520,06 грн. без обмеження її максимального розміру.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 позов задоволено.

Визнано протиправними дії та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №2000-0202-8/90739 від 11.11.2020 про перерахунок ОСОБА_1 , РН ОКПП НОМЕР_1 , пенсії з розрахунку 60 відсотків від заробітку і застосуванням максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, , здійснити з 13 грудня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсійне посвідчення серія НОМЕР_3 , РН ОКПП НОМЕР_1 , пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ у редакції, що діяла на момент призначення пенсії, статей 81, 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-УІІ від 14.10.2014, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області №18-117вих20 від 02.03.2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, в сумі 31520,06 грн. без обмеження її максимального розміру.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) грн.60 коп.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 набрало законної сили.

19.03.2021 позивачем 19.03.2021 отримано виконавчий лист.

Позивачем подано до суду першої інстанції заяву, в якій заявник просив суд, відповідно до ст. 382 КАС України, встановити судовий контроль шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 заяву позивача в порядку ст. 382 КАС України залишено без задоволення.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 по справі №520/17416/2020 скасовано.

Прийнято постанову, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати до Другого апеляційного адміністративного суду в місячний строк звіт про виконання судового рішення від 11.01.2021 у справі №520/17416/2020.

03.09.2021 до суду апеляційної інстанції надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 по справі №520/17416/2020.

10.09.2021 від ОСОБА_1 на адресу Другого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання про накладення штрафу за наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання судового рішення.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2021 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу відмовлено.

Відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 по справі №520/17416/2020.

Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області звіту про виконання судового рішення від 11.01.2021 у справі №520/17416/2020.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати до Другого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 11.01.2021 у справі №520/17416/2020 до 09.11.2021.

09.11.2021 до суду апеляційної інстанції надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 по справі №520/17416/2020.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2021 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 по справі №520/17416/2020.

Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області звіту про виконання судового рішення від 11.01.2021 у справі №520/17416/2020 - тридцять днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у тридцятиденний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили звіт про виконання судового рішення від 11.01.2021 у справі №520/17416/2020 з урахуванням висновків ухвали стосовно недопущення обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку пенсії.

16.12.2021 до суду апеляційної інстанції надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 по справі №520/17416/2020.

20.12.2021 від ОСОБА_1 на адресу Другого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання про накладення штрафу за наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання судового рішення.

31.01.2022 до суду апеляційної інстанції надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 по справі №520/17416/2020.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання судового рішення, дослідивши матеріали справи, зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист. Обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Зі змісту поданого на виконання содового рішення звіту встановлено, що заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 13.12.2019 по теперішній час на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 по справі №520/17416/2020 відсутня, бо ОСОБА_1 рішенням відділу перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення від 28.09.2020, було проведено перерахунок пенсії з 13.12.2019 на підставі виданої прокуратурою Луганської області №18-117вих20 від 02.03.2020 довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2020 по справі № 520/4186/2020, яка надійшла до відповідача 13.08.2020.

Сума боргу 36676,80 грн. за період з 13.12.2019 по 20.07.2020 виникла при виконанні постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2020 по справі №520/4186/2020, яку внесено в електронний реєстр судових рішень відповідно до Порядку ведення обліку рішень суду в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1. Вказана сума боргу буде виплачена при надходженні бюджетного фінансування.

Колегія суддів зазначає, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.12.2020 по справі № 520/17046/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дії, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №85 від 06.11.2020 про перерахунок ОСОБА_1 пенсії в частині розрахунку 60 відсотків від заробітку і застосуванні максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.10.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Луганської обласної прокуратури №21-768вих-20 від 27.10.2020 про заробітну плату (грошове забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій в розмірі 57384,60 грн., без обмеження її максимального розміру.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) грн. 60 коп.

Так, дослідивши зміст рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.12.2020 по справі № 520/17046/2020 колегія суддів зазначає, що третій абзац резолютивної частини судового рішення зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимального розміру пенсії.

Листом від 02.02.2022 відповідач звернувся до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України про направлення "Макетної справи" з метою виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 по справі №520/17416/2020 без обмеження максимального розміру пенсії (запит коштів для фактичного виконання рішення).

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що поданий ГУПФУ в Харківській області звіт про виконання рішення суду підтверджує виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 по справі №520/17416/2020.

Доказів спростування вказаних обставин матеріали справ не містять.

Стосовно наявності правових підстав для накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області за невиконання судового рішення, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», Виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм у спірних правовідносинах, передбачені статтею 23 Бюджетного кодексу України, в частині першій якої зазначено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Крім того, приписами пунктів 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України встановлено, що взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України та здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Враховуючи висновки суду апеляційної інстанції стосовно виконання відповідачем рішення Харківського окружного адміністративного суду 11.01.2021 по справі №520/17416/2020, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для накладення штрафу на керівника ГУПФУ в Харківській області, що зумовлює відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 .

Керуючись ст. ст. 243, 250, 321, 325, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання судового рішення від 11.01.2021 по справі №520/17416/2020 - прийняти.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу - відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Рєзнікова С.С.
Судді Бегунц А.О. Мельнікова Л.В.

Повний текст ухвали виготовлений 09.02.2024 року