Справа № 280/9180/23
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2024-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

08 лютого 2024 року Справа № 280/9180/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В. розглянувши в письмовому проваджені за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до Міністерство оборони України в особі Комісії Міністерства оборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про визнання права на отримання одноразової грошової допомоги та зобов`язання вчинити дій, -

ВСТАНОВИВ:

02 листопада 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Міністерства оборони України в особі Комісії Міністерства оборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі по тексту - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати за ОСОБА_1 право па отримання одноразової грошової допомоги, яка передбачена п.п. б) пункту (частини) 1 ст. 16 - 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» - у зв`язку із встановленням інвалідності III групи, в розмірі 250 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року (2022);

- зобов`язати Міністерство оборони України, в особі Комісії Міністерства оборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги, повторно розглянути питання про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та призначити йому одноразову грошову допомогу, яка передбачена п.п. б) пункту (частини) 1 ст. 16 - 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» - у зв`язку із встановленням інвалідності ІІІ групи, в розмірі 250 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року (2022);

- стягнути з відповідача, на користь позивача, судові витрати та витрати, пов`язані з розглядом справи.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що він 21 березня 2022 року, був мобілізованим Заводським РТЦК та СІІ. На підставі наказу № 81 від 22.03.2022, його зараховано па посаду стрільця-санітара 2 мотопіхотного відділення 2 мотопіхотного взводу 3 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 , ВОС (військово-облікова спеціальність) - 100915/658. Виконуючи бойові завдання 29.04.2022 позивач отримав поранення та проходив лікування до вересня 2022 року. Відповідно до свідоцтва про хворобу № 1667 ВЛК вирішила: позивача на підставі сі.41-а, 75-0, 42-6, 39-в, 64-в, 23-в, 13-в графи II розкладу хвороб - непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2022 № 253 його, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03 вересня 2022 року № 156-РС у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби) пункту 2 частини 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», було виключено зі списків особового складу частини та направлено для зарахування па облік до Заводського РТЦК та СП Запорізької області. Окрім цього, позивач пройшов медико-соціальну експертну комісію, і в подальшому рішенням МСЕК № 3 м. Запоріжжя, йому було призначено ІII групу інвалідності довічно. Через Заводський РТЦК та СП позивач подав документи на отримання одноразової грошової допомоги на розгляд відповідача. Рішенням Комісії Міністерства оборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим протоколом від 07 квітня 2023 року, затвердженим Міністром оборони ОСОБА_2 11 квітня 2023 року, позивачу, призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 70 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на 01 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2022), в сумі 173 670 (сто сімдесят три тисячі шістсот сімдесят) гривень 00 коп. Вказані грошові кошти були зараховані на розрахунковий рахунок позивача 28 квітня 2023 року. Однак позивач не згоден з рішенням відповідача і вважає, що йому повинні були призначити одноразову грошову допомогу в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, що в грошовому виразі становить: 620 250 грн, замість призначеної комісією одноразової грошової допомоги у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, що складає 173 670 грн. Крім цього, в досудовому порядку позивач намагався вирішити питання щодо доплати одноразової грошової допомоги, однак його дії були безрезультатними. Саме, з таких підстав позивач вважає, що такими діями відповідач порушив його законні права та інтереси, оскільки вони ґрунтуються на безпідставних мотивах і не відповідають критеріям правомірності, а тому є протиправними та підлягають скасуванню. Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою про захист своїх прав.

Справі за цією позовною заявою присвоєно № 280/9180/23 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Сацькому Р.В.

Ухвалою суду від 08.11.2023 позовну заяву було залишено без руху для усунення недоліків.

20.11.2023 представник позивача через систему "Електронний суд" подав клопотання, в якому просить суд відстрочити та/або розстрочити сплату судового збору або звільнити від його сплати.

Ухвалою суду від 23.11.2023 заяву клопотання представника позивача ОСОБА_3 про відстрочення сплати судового збору - задоволено. Відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Відповідачем 29.11.2023 за вх. № 53001 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на законність прийнятого рішення. Зазначивши, що комісією розглянуті документи про виплату позивачу одноразової грошової допомоги. Відповідно до наданих документів та висновку Запорізького ОТЦК та СП, в якому зазначено,про можливість призначення та виплати одноразової грошової допомоги позивачу, який має право на виплату допомоги у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року в якому вперше встановлено інвалідність 2022, прийняте рішення про задоволення вимог, які надані комісією позивачем. Таким чином, відповідачем витримані всі вимоги чинного законодавства, щодо строків та порядку прийняття рішення, яке є обґрунтованим та законним. Тому, просить суд, у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Станом на час розгляду справи відповіді на відзив та заперечення до суду не надійшло. Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 8 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з частиною 4 статті 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з частини 4 статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, має ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , що підтверджується копією паспорту НОМЕР_3 виданого Орджонікідзевським РВ УМВС України в Запорізькій області від 21 липня 2000 року, та карткою платника податків виданої 28.05.1998

ОСОБА_1 21 березня 2022 року, на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 був мобілізованим Заводським РТЦК та СП, що підтверджується записом, що міститься у військовому квитку НОМЕР_4 виданого Веселівським районним воєнним комісаріатом Запорізької області від 28.10.1992, копія якого знаходиться в матеріалах справи.

В подальшому, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 81 від 22.03.2022, ОСОБА_1 зараховано па посаду стрільця-санітара 2 мотопіхотного відділення 2 мотопіхотного взводу 3 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 , ВОС (військово-облікова спеціальність) - 100915/658. Копія витягу з наказу додана до матеріалів справи.

29 квітня 2022 року, близько 14 год. 00 хв., солдат ОСОБА_1 перебував на бойовому чергуванні, виконував бойові завдання па позиції ротною опорного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_2 » РВП мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону ВЧ НОМЕР_1 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Сухопутних військ Збройних Сил України в населеному пункті Новомихайлівка Донецької області. З боку збройних сил російської федерації було здійснено спробу штурму та прориву оборони позицій ротного опорного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_4 », в результаті чого, під час несення бойового чергування, солдат ОСОБА_4 отримав травму та поранення (вибухової травми, відкритої черепно- мозкової травми, забою головного мозку середнього ступеню важкості з вогнищевим ураженням лівої скроневої частини, вдавленим переломом лівої скроневої кістки, забійними ранами голови. Акуботравма у вигляді стійкого церебростенічного, вестибулопатичного синдрому, правобічної пірамідної недостатності, гострої змішаної кондуктивно-нейросенсорної втрати слуху зліва з тимчасовим порушенням функцій.). Травма та поранення солдата ОСОБА_5 не пов`язані з вчиненням злочину и адміністративного правопорушення та є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження. ОСОБА_6 , на момент отримання травми та поранення перебував в засобах індивідуального захисту (бронежилет та кевларовий шолом). Травма та поранення солдата ОСОБА_5 отримані під час бойових дій із забезпечення, здійснення заходів з національної безпеки і оборони Батьківщини та територіальної цілісності, відсічі і стримування збройної агресії з боку збройних сил російської федерації на території Донецької області. Що підтверджується довідкою про обставини травми № 1532 від 23.08.2022.

За копіями медичних документів, доданими до матеріалів справи позивачем встановлено, що позивач з місця поранення був евакуйований до «Курахівська МЛ» - 66 BMJ в/ч НОМЕР_5 АДРЕСА_1 , де й отримав медичний супровід.

У період часу з 30 квітня по 02 травня 2022 року ОСОБА_1 знаходився па стаціонарному лікуванні в КНІІ «Міська клінічна лікарня № 16» Дніпровської міської ради (м. Дніпро). КНП «МКЛ № 16» ДМР ОСОБА_1 було видано довідку про тимчасову непрацездатність .№3529, в якій, зазначено, що непрацездатність пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Потім, з 02 по 04 травня 2022 року позивач проходив стаціонарне лікування у МЛІ НМД (Міська лікарня швидкої медичної допомоги) м. Кронивницький. З діагнозом: вибухова травма (28.04.2022). Ускладнення: вдавленого перелому лівої скроневої кістки з ділянкою контузії, геморагічним компонентом. Супутній: Баротравма зі зниженням слуху па ліве вухо.

Продовжив лікування у період з 07 по 18 травня 2022 року - у КНП КРР «Кропивницька ЦПЛ» з діагнозом: 03.05.22 обстежувався у Медичному діагностичному центрі ТОВ «ЕЛІТ». Висновок КТ ГМ (комп`ютерна томограма головного мозку): ознаки вдавленого перелому лівої скроневої кістки з ділянкою контузії) геморагічним компонентом в ЛІВІЙ скроневій ділянці. Атероматоз судин.

16.05.2022 оглянутий ВЛК. Скерований на реабілітаційне лікування у неврологічне відділення КОКГВВ (Кропивницький обласний клінічний госпіталь ветеранів війни).

З 18 травня по 07 червня 2022 р. лікувався у КНП «Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни» Кіровоградської обласної ради. З діагнозом основним: Стан після перенесеної вибухової травми (28.04.2022), викритої черепно-мозкової травми, запою головного мозку середнього ступеню важкості з вогнищевим ураженням лівої скроневої частки, вдавленим переломом лівої скроневої кістки, забійними ранами голови. Акубатравма. Супутній: Стан після вогнепального осколкового поранення м`яких тканин правої половини калитки (28.04.2022). (Калитка - шкірно - м`язовий орган, у порожнині якого розташовані яєчка, придатки і початковий відділ сім`яного канатика, розділені між собою перегородкою, якій зовні відповідає ембріональний шов).

07 червня 2022 року проведено первинну ВЛК. Відповідно до довідки ВЛК KHП РР «Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни» Кіровоградської обласної ради:

Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

Надано відпустку за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Діагноз ВЛК: стан після лікування вибухової травми (28.04.2022), відкритої черепно - мозкової травми, забою головного мозку середнього ступеню важкості з вогнищевим ураженням лівої скроневої частки, вдавленим переломом лівої скроневої кістки, акубатравмн у вигляді стійкого церебростенічного, вестибулопатичпого синдрому, правобічної пірамідної недостатності, гострої змішаної кондуктнішо - пейросенсоріюї втрати слуху зліва з тимчасовим порушенням функцій.

23.06.2022 Висновок мультизорової КГ ГМ: Ознаки імпресійного перелому луски та пірамідки лівої скроневої кістки, наслідків перенесених лакунарних інсультів в басейні глибоких гілок CMА білатерально, мосту праворуч, виражених снцефалопатичних змін, дисциркуляція енцефалопатії. Церебральна атрофія з компенсаторною гідроцефалією. Ознаки гаймориту ліворуч.

З 10 по 19 липня позивач проходив лікування у КНП «Міська лікарня № 6» BMP з діагнозом: Епілептичний напад, що виник вперше (10.07.22). Наслідки після лікування вибухової травми (28.04.2022), відкритої черепно-мозкової травми, забою головного мозку середнього ступеню важкості з вогнищевим ураженням лівої скроневої частки, вдавленим переломом лівої скроневої кістки, акубатравма, цсрсбростепічний вестибулопатичний синдром, правобічна пірамідна недостатність. Токсична полінєйропатія.

21.07.2022 - невропатологом ВЧ НОМЕР_5 рекомендовано терміново направлення на ВЛК.

Відповідно до копії свідоцтва про хворобу № 1667 ВЛК прийняла постанову, якою вирішила: визнані ОСОБА_1 на підставі сі.41-а, 75-0, 42-6, 39-в, 64-в, 23-в, 13-й графи II розкладу хвороб - непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по строковій частині) від 09.09.2022 № 253 солдата ОСОБА_7 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03 вересня 2022 року № 156-РС у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби) пункту 2 частини 5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», було виключено зі списків особового складу частини та направлено для зарахування па облік до Заводського РТЦК та СП Запорізької області. Позивачем копії медичних виписок та документів, на підтвердження викладеного, надані до матеріалів справи.

15.11.2022 ОСОБА_1 пройшов огляд Медико - соціальної експертної комісії, за результатами якого комісією прийняте рішення про призначення йому III групи інвалідності довічно, видано довідку до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 154791, яка міститься в матеріалах справи.

ОСОБА_7 подав заяву з доданими до неї документами до ІНФОРМАЦІЯ_5 з проханням призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу. Заява була розглянута ІНФОРМАЦІЯ_6 та разом з висновком і всіма документами дана вимога 05.12.2022 вих. № 2897/С була направлена на розгляд Комісії Міністерства оборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на отримання одноразової допомоги у зв`язку з пораненням та отриманням інвалідності. Копія листа міститься в матеріалах справи.

Рішенням Комісії Міністерства оборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим протоколом від 07 квітня 2023 року, затвердженим Міністром оборони Олексієм Рсзніковим 11 квітня 2023 року, солдату у виставці ОСОБА_1 (Запорізький ОТЦК та СП), звільненому 09.09.2022, який с особою з інвалідністю ІІІ групи, внаслідок травми, пов`язаної з проходженням військової служби, па підставі довідки МСЕК серії 12 ААГ № 154791 віл 15.11.2022, призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на 01 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2022), в сумі 173 670 (сто сімдесят три тисячі шістсот сімдесят) гривень 00 коп. Копія протоколу міститься в матеріалах справи.

Визначені грошові кошти були зараховані на розрахунковий рахунок ОСОБА_7 28 квітня 2023 року, що підтверджується випискою з банку, яка міститься в матеріалах справи.

Представником позивача адвокатом Ярошенко О.О. направлене письмове звернення № 01-09/1 від 01.09.2023 до Міністерства оборони України з проханням збільшення розмірі одноразової грошової допомоги, яка була призначена ОСОБА_8 та виплатити 446 580 грн. Копія звернення міститься в матеріалах справи.

Однак, листом № 5368/с від 15.09.2023 Запорізький ОТЦК та СП на звернення адвоката Ярошенко О.О. надана відповідь, про неможливість проведення перерахунку одноразової грошової допомоги, та рекомендовано повторно звернутись з відповідним комплектом документів до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Копія відповіді міститься в матеріалах справи

Не погоджуючись із такими діями відповідача, що призводять до порушення його конституційних прав, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд виходить з того, що відповідно до статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією в межах і відповідно до законів України.

Зокрема, статтею 8 Конституції України в Україні встановлено, що в країні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Спірні правовідносини в межах даної справи регулюються Конституцією України, Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) від 20 грудня 1991 р. № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 (далі - Порядок № 975).

Таким чином, надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

Україна є […] правова держава (стаття 1 Конституції України).

Людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (стаття 3 Конституції України).

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частинами 1-3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, в редакції Закону України № 2822-IX від 01.12.2022, (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно вимог частини 1 статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 2 статті 16 Закону № 2011-XII встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога.

Відповідно до вимог пункту 4 частини 2 статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Пунктом "б" частини 1 статті 16-2 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується:

- у розмірі 400 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року,

- у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року,

- у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року,

- у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Частиною 9 ст. 16-3 цього Закону визначено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідач у цій справі не заперечує, що поранення, яке отримав позивач 28.04.2022, пов`язане із виконанням позивачем обов`язків із захисту Батьківщини.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначено Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, зі змінами та доповненнями (далі - Порядок № 975).

Відповідно до ч. 2 п. 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Судом встановлено, що позивач 15.11.2022 пройшов огляд Медико-соціальної експертної комісії, за результатами якого комісією прийняте рішення про призначення йому III групи інвалідності довічно, видано довідку до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 154791, що не оспорюється сторонами.

Суд зазначає що строк звернення з заявою про отримання одноразової грошової допомоги позивачем витриманий, так як пакет документів переданий відповідачу для розгляду 15.12.2022.

З огляду на викладене та встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідно п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ОСОБА_1 , як особа, якій після її звільнення з військової служби встановлена ІІІ група інвалідності, внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті( настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби), відповідно до пункту "б" частини 1 статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", має право на отримання одноразової грошової допомоги, яка призначається і виплачується у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого Законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність.

Щодо процедури призначення одноразової грошової допомоги позивачу суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до пункту 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 Порядку №975 встановлено, що розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Згідно з пунктом 15 Порядку № 975 рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Судом встановлено, що позивачем була підготовлена заява та зібраний повний пакет документів, які подані в установленому порідку та в строк, для призначення одноразової грошової допомоги.

Крім цього, Запорізьким ОТЦК та СП доповнений пакет документів позивача висновком, щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , який 15.11.2022 визнаний особою з інвалідністю ІІІ групи. У висновку зазначено, що «Командування вважає, що ОСОБА_1 має право на отримання зазначеної грошової допомоги у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на 1 січня 2022 року». В свою чергу, відповідачем, пред`явлені документи розглянуті і задоволені у повному обсязі, погоджуючись з викладеною у висновку, думкою командування ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Однак, суд не погоджується з такими висновками відповідача з урахуванням наступного.

Відповідно до п. 11 Порядку № 975 для реалізації права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги особа подає уповноваженому органу документи, що передбачені нормами цього пункту (заяву із відповідними додатками).

Беззаперечною є та обставина, що у межах спірних правовідносин статусом уповноваженого органу, якому подаються документи, наділений відповідач - Запорізького ОТЦК та СП, що узгоджується із нормами іншого підзаконного нормативно - правового акту, а саме Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, що затверджене Наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 № 530 (далі - Положення № 530).

Пунктом 13 Порядку № 975 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Аналогічні правила передбачені пунктом 4.9. Положення № 530, яким визначено, що уповноважені органи які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги (ТЦКСП) на основі поданих заявником документів готують висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги та подають його до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України в 15 - денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Відповідно до пунктів 12-13 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги здійснюється розпорядником бюджетних коштів, яким є Міністерство оборони України в особі створеної ним комісії.

Комісія діє на підставі Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, що затверджене Наказ Міністерства оборони України 26.10.2016 № 564 (надалі Положення)

Так, відповідно до п. 1 Положення, основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

З метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана:

- приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

- приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для прийняття рішення про виплату компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках.

- приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів;

- доводити прийняті рішення до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для здійснення фінансування на виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

- забезпечити роботу зі зверненнями громадян з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

- забезпечити участь в опрацюванні питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги.

Крім цього, відповідно до п.3 Положення, комісія уповноважена: надавати інформацію за запитами Міжвідомчої комісії, утвореної Державною службою України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, стосовно осіб, яким призначено або відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги, а також органам, уповноваженим виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до законів України, крім Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і «Про військовий обов`язок і військову службу»;

подавати запити на отримання інформації до державних органів стосовно виплати або невиплати одноразової грошової допомоги та з питань, які впливають на призначення такої допомоги.

Отже, аналізуючи норми правових актів, суд зазначає, що відповідач наділений повноваженнями перевірки повноти та правильності поданих документів з наданням їм обґрунтованої оцінки, згідно діючих норм чинного законодавства, прийняттям рішення про нарахування та виплату (або відмову) одноразової грошової допомоги особам, які звернулись за такими виплатами.

Тому, в даній справі, що підтверджено наданими сторонами доказами, вбачається те, що відповідачем прийняте рішення про призначення одноразової грошової допомоги у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, що складає 173 670 грн, та зобов`язання уповноваженого органу Міністерства оборони України призначити вищевказану допомогу, винесено без надання належної оцінки наданих документів що призвело до прийняття помилкового рішення. Із застосуванням ч. 2 статті 162 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Тоді як, ОСОБА_1 , здійснюючи захист Батьківщини, отримав травми які пов`язані з проходженням військової служби, після звільнення з військової служби йому встановлена ІІІ група інвалідності по-життєво, а тому відповідно до пункту "б" частини 1 статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", має право на отримання одноразової грошової допомоги, яка призначається і виплачується у розмірі 250 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого Законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, що можуть бути використані як докази у справі.

Аналогічна позиція стосовно обов`язку доказування була висловлена Європейським судом з прав людини у пункті 36 справи «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), від 01.07.2003 № 37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).

На думку суду, в даній справі, відповідачем не доведено правомірності своїх дій у спірних правовідносинах.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Частиною четвертою статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, за сукупності наступних умов: судом встановлено порушення прав, свобод чи інтересів позивача; на час вирішення спору прийняття рішення належить до повноважень відповідача; виконано усі умови, визначені законом для прийняття такого рішення, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

З огляду на викладене, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст. 1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне зобов`язати Міністерство оборони України, в особі Комісії Міністерства оборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги, повторно розглянути питання про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та призначити йому одноразову грошову допомогу, яка передбачена п.п. б) пункту (частини) 1 ст. 16 - 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» - у зв`язку із встановленням інвалідності ІІІ групи, в розмірі 250 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року (2022).

Здійснивши системний аналіз, оскаржуваної діяльності відповідача на відповідність наведеним вище критеріям, матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню, з мотивів та обґрунтування наведених судом вище.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 вказаного Кодексу, яка регулює питання розподілу судових витрат, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки сплату судового збору, що підлягав оплаті відповідно до положень цього Кодексу, відстрочено до ухвалення судового рішення у справі, і судовий збір не оплачено, тому відповідно до наведених вимог процесуального законодавства при задоволенні позову такий судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись статтями 2, 86, 94, 159-163, 167, 186 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Міністерство оборони України в особі Комісії Міністерства борони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (03168, м. Київ-168, Повітрофлотській проспект буд. 6 ) про визнання права на отримання одноразової грошової допомоги та зобов`язання вчинити дій, - задовольнити.

Визнати за ОСОБА_1 право па отримання одноразової грошової допомоги, яка передбачена п.п. б) пункту (частини) 1 ст.16 - 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» - у зв`язку із встановленням інвалідності III групи, в розмірі 250 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року (2022).

Зобов`язати Міністерство оборони України, в особі Комісії Міністерства оборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги, повторно розглянути питання про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та призначити йому одноразову грошову допомогу, яка передбачена п.п. б) пункту (частини) 1 ст. 16 - 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» - у зв`язку із встановленням інвалідності ІІІ групи, в розмірі 250 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року (2022).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерство оборони України в особі Комісії Міністерства борони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (03168, м. Київ - 168, Повітрофлотській проспект буд.6 ) на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 1 073, 60 (одну тисячу сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано суддею 08 лютого 2024 року.

Суддя Р.В. Сацький