Справа № 160/31497/23
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

05 лютого 2024 рокуСправа №160/31497/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кучми К.С.

при секретарі судового засідання - Казаковій Л.А.

за участю:

представника позивача - Білокінь С.С.

представника відповідача - Ярличенка І.В.

представника третьої особи - Дєлова В.В.

розглянувши у підготовчому судовому засіданні у м.Дніпрі клопотання відповідача - Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у адміністративній справі №160/31497/23,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває вищезазначена адміністративна справа за правилами загального позовного провадження за позовною заявою Громадської організації "ПЛАТФОРМА ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ" до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, третя особа, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Паркт Сервіс Группе", в якій позивачем заявлені позовні вимоги: визнати протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 587 від 30.11.2016 року "Про затвердження Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів, у м.Дніпрі", з урахуванням змін та доповнень у частині: 1.1. - Розділу І Переліку "Відведені майданчики"; 1.2. - Майданчиків, які розташовані у центральній частині міста Розділу II Переліку "Спеціально обладнані майданчики".

У підготовчому судовому засіданні представником відповідача заявлене клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство "Транспортна інфраструктура міста" Дніпровської міської ради; Акціонерне товариство "Оператор Газорозподільної системи "ДНІПРОГАЗ"; Приватне підприємство "Альфа - Мур"; Приватне підприємство "Г.Е.Р.А.К.Л"; Приватне підприємство виробнича фірма "СТРОНГ"; Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРЕМІУМ АЙС" змінено назву на Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРЕДІНС"; Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОТРАНССЕРВІС"; Товариство з обмеженою відповідальністю "АРТЕМИЧ"; Товариство з обмеженою відповідальністю "ВВК"; Товариство з обмеженою відповідальністю "ГЛУСКО РІТЕИЛ"; Товариство з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОТРАНССЕРВІС"; Товариство з обмеженою відповідальністю "ЖК ВОЗЖВИЖЕНКА"; Товариство з обмеженою відповідальністю "KAM"; Товариство з обмеженою відповідальністю "МИЛ-2018"; Товариство з обмеженою відповідальністю "РВС-ЛТД"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Кіпарис"; Товариство з обмеженою відповідальністю ФІРМА "ДЖИНА"; ФОП ОСОБА_1 ; ФОП ОСОБА_2 ; ФОП ОСОБА_3 ; ФОП ОСОБА_4 ; ФОП ОСОБА_5 ; ФОП ОСОБА_6 ; ФОП ОСОБА_7 ; ФОП ОСОБА_8 ; ФОП ОСОБА_9 ; ФОП ОСОБА_10 ; ФОП ОСОБА_11 ; ФОП ОСОБА_12 ; ФОП ОСОБА_13 ; ФОП ОСОБА_14 ; ФОП ОСОБА_15 ; ФОП ОСОБА_16 ; ФОП ОСОБА_17 ; ФОП ОСОБА_18 ; ФОП ОСОБА_19 ; ФОП ОСОБА_20 ; ФОП ОСОБА_21 ; ФОП ОСОБА_22 ; ФОП ОСОБА_23 ; ФОП ОСОБА_24 ; ФОП ОСОБА_25 ; ФОП ОСОБА_26 ; ФОП ОСОБА_27 ; ФОП ОСОБА_28 ; ФОП ОСОБА_29 ; ФОП ОСОБА_30 ; ФОП ОСОБА_31 ; ФОП ОСОБА_32 ; ФОП ОСОБА_33 ; ФОП ОСОБА_34 ; ФОП ОСОБА_35 ; ФОП ОСОБА_36 ; ФОП ОСОБА_37 ; ФОН ОСОБА_38 ; ФОП ОСОБА_39 ; ФОП ОСОБА_40 ; ФОП ОСОБА_41 ; ФОП ОСОБА_42 ; ФОП ОСОБА_43 ; ФОП ОСОБА_44 ; ФОП ОСОБА_45 ; ФОП ОСОБА_46 ; ФОП ОСОБА_47 ; ФОП ОСОБА_48 ; ФОП ОСОБА_49 та Департамент транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради.

Дане клопотання обґрунтоване тим, що відповідно до п.1 рішення Дніпровської міської ради від 21.04.2021 р. № 84/6 "Про внесення змін до рішення міської ради від 21.12.2016 р. № 38/17 "Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра" внесено зміни до рішення міської ради від 21.12.2016 р. № 38/17 "Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра" (зі змінами), а саме: у тексті рішення слова "Комунальне підприємство "Міськавтопарк" Дніпровської міської ради" замінити словами "Комунальне підприємство "Транспортна інфраструктура міста" Дніпровської міської ради" у відповідних відмінках. Отже, на теперішній час балансоутримувачем майданчиків для паркування транспортних засобів державної та комунальної форми власності є КП "Транспортна інфраструктура міста" ДМР, а тому розгляд цієї справи прямо впливає на його права та обов`язки. Відповідно до листа КП "Транспортна інфраструктура міста" ДМР від 20.12.2023 р. № 9/9-118 надано інформацію про операторів паркування у м.Дніпро та перелік майданчиків для паркування, які їм передані у користування та зазначені вище. Крім того, Департамент транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради, займався розробкою проектів рішень Виконавчого комітету Дніпровської міської ради №587 від 30.11.2016 року "Про затвердження Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів, у м.Дніпрі", з урахуванням змін та доповнень. Враховуючи викладене, розгляд справи прямо впливає на права та обов`язки перелічених суб`єктів господарювання, а тому існує необхідність залучення їх до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

В підготовчому судовому засіданні представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ТОВ "Паркт Сервіс Группе" підтримав заявлені клопотання, та просив суд залучити до участі у справі усіх заявлених представником відповідача третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у цій справі.

Представник позивача в підготовчому судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотань про залучення третіх осіб, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача за виключенням Комунального підприємства "Транспортна інфраструктура міста" Дніпровської міської ради. Зазначив, що твердження представника відповідача не відповідають реальним обставинам справи, адже майданчики для паркування, які організовують та експлуатують зазначені оператори, розташовані за межами частини оскаржуваного Переліку та не є предметом оскарження у справі. Відтак розгляд цієї справи жодним чином не впливає на права та законні інтереси зазначених осіб. Крім того, з листа який долучено відповідачем вбачається, що усі оператори (за виключенням КП "Транспортна інфраструктура міста" ДМР) не організовують, не експлуатують та не обслуговують майданчики для паркування, що входять до Розділу І Переліку "Відведені майданчики" чи Розділу І Переліку "Спеціально обладнаних майданчиків", які розташовані у центральній частині міста. Кожен з операторів паркування (за виключенням КП "Транспортна інфраструктура міста" ДМР) організовує та експлуатує майданчики для паркування, які розташовані в межах Переліку, що не оскаржуються в рамках вказаного спору. КП "Транспортна інфраструктура міста" ДМР є єдиним оператором паркування, який має чотири майданчики для паркування, які відповідно до рішення №587 від 30.11.2016 року №345 від 22.02.2022 року розташовані в межах оскаржуваного Переліку та є предметом оскарження в рамках цієї справи. Як вбачається з матеріалів справи, рішення яким затверджено оскаржуваний Перелік, та рішення, якими внесено зміни до оскаржуваного Переліку прийняті Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради, який є стороною у справі. Майданчики для паркування, які розташовані в межах Переліку, в частині що оскаржується в рамках вказаної справи організовуються, облаштовуються та експлуатуються оператором з паркування, яким виступає ТОВ "Паркт Сервіс Группе", який також є учасником вказаної справи. Таким чином, рішення у зазначеній справі впливає на права, інтереси та обов`язки органу, який приймав оскаржувані рішення (Виконкому ДМР) та оператора (ТОВ "Паркт Сервіс Группе), який обслуговує майданчики з паркування, що розташовані в межах оскаржуваного Переліку.

Розглянувши заявлені відповідачем клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у адміністративній справі №160/31497/23, суд зазначає наступне.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 року було зобов`язано Виконавчий комітет Дніпровської міської ради опублікувати оголошення про оскарження рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 587 від 30.11.2016 року "Про затвердження Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів, у м.Дніпрі", з урахуванням змін та доповнень у частині: 1.1. - Розділу І Переліку "Відведені майданчики"; 1.2. - Майданчиків, які розташовані у центральній частині міста Розділу II Переліку "Спеціально обладнані майданчики", у виданні, в якому ці акти були або мали бути офіційно оприлюднені.

Так, на виконання вимог ухвали суду від 04.12.2023 року відповідачем було розміщено на сайті Дніпровської міської ради оголошення про оскарження рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 587 від 30.11.2016 року, та долучено до матеріалів справи скріншот з вказаного сайту.

На час розгляду клопотань відповідача про залучення третіх осіб, до суду не надходило жодних клопотань щодо участі у справі інших осіб, на права та обов`язки яких може вплинути рішення у цій справі.

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (ч.4 ст.49 КАС України).

Згідно із ч.5 ст.49 КАС України, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Отже, можливість залучення до справи третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, обумовлена рішенням суду, яке може вплинути на її права, свободи, інтереси та обов`язки. Таким чином, залучення третіх осіб сприяє підвищенню результативності процедури доказування та забезпечує всебічний розгляд адміністративної справи.

Так, предметом спору у цій справі є визнання протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 587 від 30.11.2016 року "Про затвердження Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів, у м.Дніпрі", з урахуванням змін та доповнень у частині: 1.1. - Розділу І Переліку "Відведені майданчики"; 1.2. - Майданчиків, які розташовані у центральній частині міста Розділу II Переліку "Спеціально обладнані майданчики".

Відповідно до п.4 рішення Дніпровської міської ради від 21.04.2016 р. №38/17 "Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра" визначено Комунальне підприємство "Міськавтопарк" Дніпровської міської ради суб`єктом господарювання стосовно майданчиків для паркування транспортних засобів державної та комунальної форми власності, що визначаються відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів". Згідно із п.1 рішення Дніпровської міської ради від 21.04.2021 р. № 84/6 "Про внесення змін до рішення міської ради від 21.12.2016 р. № 38/17 "Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра" внесено зміни до рішення міської ради від 21.12.2016 р. № 38/17 "Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра" (зі змінами), а саме у тексті рішення слова "Комунальне підприємство "Міськавтопарк" Дніпровської міської ради" замінити словами "Комунальне підприємство "Транспортна інфраструктура міста" Дніпровської міської ради" у відповідних відмінках. Отже, на теперішній час балансоутримувачем майданчиків для паркування транспортних засобів державної та комунальної форми власності є Комунальне підприємство "Транспортна інфраструктура міста" Дніпровської міської ради, а тому розгляд справи № 160/31497/23 прямо впливає на його права та обов`язки.

З долученого до матеріалів справи листа від 20.12.2023 року №9/9-118 "Про надання інформації" від КП "Транспортна інфраструктура міста" ДМР вбачається, що заявлені у клопотанні відповідача від 22.12.2023 року особи є операторами паркування у м.Дніпрі. Але зазначені відповідачем оператори з паркування організовують та експлуатують майданчики для паркування, які розташовані за адресами, що не оскаржуються в рамках цієї справи.

Крім того та обставина, що Департамент транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради займався розробкою проектів рішень Виконавчого комітету Дніпровської міської ради №587 від 30.11.2016 року "Про затвердження Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів, у м.Дніпрі", не свідчить, що рішення у цій справі може вплинути на його права, свободи, інтереси або обов`язки.

З урахуванням наведеного, проаналізувавши заявлені відповідачем клопотання суд дійшов висновку про недоцільність залучення Департаменту транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради, АТ "Оператор Газорозподільної системи "ДНІПРОГАЗ", ПП "Альфа - Мур", ПП "Г.Е.Р.А.К.Л", ПП ВФ "СТРОНГ", ТОВ "ПРЕМІУМ АЙС" змінено назву на ТОВ "ТРЕДІНС", ТОВ "АВТОТРАНССЕРВІС", ТОВ "АРТЕМИЧ", ТОВ "ВВК", ТОВ "ГЛУСКО РІТЕИЛ", ТОВ "ДНІПРОТРАНССЕРВІС", ТОВ "ЖК ВОЗЖВИЖЕНКА", ТОВ "KAM", ТОВ "МИЛ-2018", ТОВ "РВС-ЛТД", ТОВ "Кіпарис", ТОВ ФІРМА "ДЖИНА", ФОП ОСОБА_1 , ФОП ОСОБА_2 , ФОП ОСОБА_3 , ФОП ОСОБА_4 , ФОП ОСОБА_5 , ФОП ОСОБА_6 , ФОП ОСОБА_7 , ФОП ОСОБА_8 , ФОП ОСОБА_9 , ФОП ОСОБА_10 , ФОП ОСОБА_11 , ФОП ОСОБА_50 , ФОП ОСОБА_12 , ФОП ОСОБА_13 , ФОП ОСОБА_14 , ФОП ОСОБА_15 , ФОП ОСОБА_16 , ФОП ОСОБА_17 , ФОП ОСОБА_18 , ФОП ОСОБА_19 , ФОП ОСОБА_20 , ФОП ОСОБА_21 , ФОП ОСОБА_22 , ФОП ОСОБА_23 , ФОП ОСОБА_24 , ФОП ОСОБА_25 , ФОП ОСОБА_26 , ФОП ОСОБА_27 , ФОП ОСОБА_28 , ФОП ОСОБА_29 , ФОП ОСОБА_51 , ФОП ОСОБА_52 , ФОН ОСОБА_53 , ФОП ОСОБА_54 , ФОП ОСОБА_55 , ФОП ОСОБА_56 , ФОП ОСОБА_57 , ФОП ОСОБА_58 , ФОН ОСОБА_59 , ФОП ОСОБА_60 , ФОП ОСОБА_61 , ФОП ОСОБА_62 , ФОП ОСОБА_63 , ФОП ОСОБА_64 , ФОП ОСОБА_65 , ФОП ОСОБА_66 , ФОП ОСОБА_67 , ФОП ОСОБА_68 , ФОП ОСОБА_69 , ФОП ОСОБА_70 до участі у справі №160/31497/23 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, оскільки останнім не доведено, а судом не встановлено, що рішення у цій справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки вказаних вище осіб.

Враховуючи, що балансоутримувачем майданчиків для паркування транспортних засобів державної та комунальної форми власності є КП "Транспортна інфраструктура міста" ДМР, тому розгляд цієї справи прямо впливає на його права та обов`язки, а тому суд вважає за необхідне залучити останнього до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 49, 248, 250 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити клопотання відповідача - Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство "Транспортна інфраструктура міста" Дніпровської міської ради.

Залучити до участі у справі №160/31497/23 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство "Транспортна інфраструктура міста" Дніпровської міської ради (49003, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.128-ї Бригади Тероборони, будинок 8, ).

У задоволенні клопотання відповідача - Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про залучення інших третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у адміністративній справі №160/31497/23 - відмовити.

Встановити третій особі п`ятиденний строк з дня отримання копії позовної заяви для подання до суду пояснень щодо позовної заяви, а щодо відзиву та відповіді на відзив - три дні з дня їх отримання.

Ухвала суду оскарженню не підлягає. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Повний текст ухвали складений 07.02.2024 року.

Суддя К.С. Кучма