Справа № 280/2136/23
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 280/2136/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Коршуна А.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.06.2023 року в адміністративній справі №280/2136/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не поновлення виплати пенсії позивачу на визначений пенсіонером банківський рахунок;

зобов`язати відповідача перерахувати розмір, поновити виплату пенсії позивачу з дати припинення, тобто з 01.12.2020 з компенсацією втрати частини доходу та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено щодо припинення виплати пенсії те, що ГУ ПФУ в Запорізькій області не приймає заяви ані від банку, ані від представника, ані особисто від пенсіонера. Окремі положення Порядку, на який посилається відповідач не приведені у відповідність до Закону та рішенню Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009. Абзац 3 п.10 зазначеного порядку взагалі виключає можливість подання заяви, навіть якщо така заява буде подана пенсіонером особисто. Отже, відповідач створює умови, за яких виконання судового рішення неможливе. Представник позивача вважає, що має бути встановлено спосіб виконання рішення шляхом зобов`язання виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником. Щодо перерахунку розміру пенсії: керівником ПФУ надано вказівку не здійснювати перерахунок розміру пенсії після її поновлення на підставі рішення суду. ПФУ в довідках в графі "особливості" зазначають "Пенсія в твердому розмірі", не підлягають перерахунку пенсії призначені за рішенням суду. Водночас, на запит представника ПФУ листом від 01.03.2023 повідомлено, що такого виду пенсії, як "Пенсія в твердому розмірі" законом не визначено. Щодо компенсації втрати частини доходу: відповідальність за не виконання зобов`язання може виникати на підставі договору або закону. Виплата компенсації втрати частини доходів передбачена Законом. Просить задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.06.2023 року в адміністративній справі №280/2136/23 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок з 16.03.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 16.03.2023 перерахувати розмір, поновити виплату пенсії ОСОБА_1 та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом не надано належної оцінки доводам відповідача про те, що позивачем при зверненні до пенсійного органу не було подано чинного документу, який засвідчив би належність до громадянства України.

Позивач не скористався правом подання відзиву.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 має паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виданий 16.11.2020 (орган, що видав 2ISR), дата закінчення строку дії 16.11.2030.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 19.01.2018 по справі №335/15642/17, яке набрало законної сили 20.02.2018, адміністративний позов ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя від 15 листопада 2017 року №53/3913/05 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_2 ; визнано протиправним та скасовано рішення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя від 15 листопада 2017 року №54/3912/05 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ; зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком на визначений пенсіонером банківський рахунок відповідно до заяви про призначення пенсії від 7 листопада 2017 року; зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на визначений пенсіонером банківський рахунок відповідно до заяви про призначення пенсії від 7 листопада 2017 року. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №280/8001/21, яке набрало законної сили 14.12.2021, відмовлено у задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійною фонду України в Запорізькій області, в якій позивачі просили суд: визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_2 ; визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 ; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_2 ; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язати відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_2 та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок; зобов`язати відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_1 та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок; стягнути з відповідача на користь ОСОБА_2 моральну шкоду в розмірі двадцять тисяч гривень; стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі двадцять тисяч гривень.

При цьому, у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №280/8001/21 зазначено, зокрема про те, що 17.03.2021 представник позивачів - ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявами (Додаток 3 до Порядку 22-1) про поновлення виплати пенсії. До заяв додано нотаріально посвідчену довіреність та новий паспорт (а.с.26-29). Листом ГУПФУ в Запорізькій області №0800-0204-8/22205 від 25.03.2021 в поновленні виплати пенсії відмовлено. В обґрунтування прийнятого рішення управлінням зазначено, що заява про поновлення виплати пенсії подається заявником особисто. Особа, яка звертається за пенсією повинна пред`явити паспорт, або інший документ, що засвідчує цю особу, місце проживання (реєстрації). Міждержавний договір між Україною та Ізраїлем не укладався (а.с.37-38). Позивачі не погодившись з відмовою Пенсійного фонду у поновленні пенсії за віком, звернулися з даним адміністративним позовом до суду.

Листом від 22.12.2020 №11371-11044/Г-02/8-0800/20 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомлено про те, що на виконання рішення Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 19.01.2018 по справі №335/15642/17 позивачу призначено пенсію з 07.11.2017 згідно з Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсійна виплата щомісячно перераховувалась на поточні рахунки відкриті у відділенні банку. У зв`язку з закінченням терміну дії закордонних паспортів (18.11.2020), виплату пенсій було припинено з 01.12.2020. Відповідно до Постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заява про поновлення пенсії подається заявником особисто безпосередньо до управління Пенсійного фонду України. Згідно з п.4.1. зазначеної Постанови, орган, що поновлює виплату пенсії, розглядає питання, при зверненні особи з відповідною заявою встановленого зразка (додаток 3). До заяви про поновлення виплати пенсії додаються документи: - паспорт громадянина України; - документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. З урахуванням зазначеного, для подовження виплати пенсії, рекомендовано звернутися з заявами та паспортами з подовженням терміну дії до відділу обслуговування громадян №1 (сервісного центру).

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 25.03.2021 №0800-0204-8/22205 зазначено, що Відділ обслуговування громадян №1 (сервісний центр) щодо поновлення виплати пенсії ОСОБА_2 та ОСОБА_1 повідомляє наступне. … З огляду на вищезазначене, повертаємо додаткові документи без розгляду, а саме: - Заява про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_2 ; - Нотаріально засвідчену копію довіреності №17/21 від 18.01.2021р., нотаріально засвідчену копію паспорта НОМЕР_2 від 16.11.2020р.; - Копію картки платника податків №403-17-08517 від 06.11.2017р. - Копію паспорта представника НОМЕР_3 від 24.06.1996р. - Заява про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_1 - Нотаріально засвідчену копію довіреності №17/21 від 18.01.2021р., нотаріально засвідчену копію паспорта НОМЕР_4 від 16.11.2020р.; - Копію картки платника податків №403-17-08539 від 06.11.2017р.; - Копію паспорта представника НОМЕР_3 від 24.06.1996р. Таким чином, для подовження виплати пенсії ОСОБА_2 та ОСОБА_1 необхідно надати до відділу документи, що засвідчують їх особу та проживания (реєстрацію) на території України та оригінали документів.

16.03.2023 позивач через свого представника за допомогою веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України подано до ГУ ПФУ в Запорізькій області заяву, в якій позивач просив: перерахувати розмір, поновити з дати припинення з компенсацією втрати частини доходів, як не працюючому пенсіонеру, виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП Банк».

До заяви від 16.03.2023 було додано нотаріально засвідчені довіреність №17/21 від 18.01.2021, паспорт НОМЕР_1 від 16.11.2020.

Листом від 27.03.2023 №0800-0204-8/17883 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомлено про те, згідно з пунктом 1.2 Порядку 22-1 заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596. Відповідно до пункту 10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. З огляду на викладене, забезпечуючи реалізацію своїх повноважень, визначених чинним законодавством, повідомлено про відсутність підстав для поновлення виплати пенсії на банківську установу ОСОБА_1 .

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії позивач звернувся до суду з позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги частково дійшов висновку, що позивач має право на поновлення виплати пенсії, проте права на нарахування компенсації втрати частини доходів позивач не має відповідно до приписів ст.46 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції.

Згідно з ч.2 ст.49 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (далі - Порядок № 22-1).

Представником позивача 16.03.2023 подані до органу Пенсійного фонду України необхідні документи для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 .

Таким чином є вірними висновки суду першої інстанції, що подана заява не суперечить приписам п.10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, п.1.8 Розділу I Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а твердження відповідача, що заявником не дотримано вимог п.1.1 Розділу I Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування при поданні заяви від 16.03.2023 через представника до ГУ ПФУ в Запорізькій області за допомогою веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України, є помилковим.

Доводи скаржника про те, що позивачем до заяви не було подано чинного документу, який засвідчив би належність до громадянства України колегія суддів відхиляє, оскільки у заяві вказано про долучення до неї нотаріально засвідченої копії паспорту номеру НОМЕР_4 .

За вказаним номером позивачу видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дійсний до 16.11.2030 р.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують,підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись статтями 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.06.2023 року в адміністративній справі №280/2136/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя А.О. Коршун