Справа № 400/4326/23
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2024-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/4326/23

Перша інстанція: суддя Мороз А. О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання перерахувати та виплатити з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713,

В С Т А Н О В И В:

17.04.2023 позивач ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною відмову відповідача у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн. згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з обмеженням максимального розміру пенсії максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити з 01.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 грн. у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження максимального розміру пенсії максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що ГУ ПФУ в Миколаївській області в порушення вимог Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 не виплачує щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 грн, що на думку позивача є протиправним, оскільки перерахунок його пенсії (призначена до 01.03.2018), який був проведений з 01.04.2019 на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.12.2022 у справі №400/5263/22, не є перерахунок пенсії у розумінні закону, а є лише відновленням порушеного права.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.11.2023, ухваленим в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження, частково задоволений позов ОСОБА_1 :

- визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не нарахування та не виплати з 01.03.2023 року ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн. у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2023, щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»", без обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність та з урахуванням раніше виплачених сум пенсії;

- у задоволенні вимоги про нарахування та виплату щомісячної доплати до призначеної пенсії в розмірі 2 000 грн. з 01.07.2021 до 28.02.2023, відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, просить скасувати оскаржуване рішення в частині, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог за період з 01.07.2021 до 28.02.2023, та ухвалити в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги за вказаний період часу задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що ухвалюючи оскаржуване судове рішення в частині якою відмовлено у задоволені позовних вимог за період з 01.07.2021 до 28.02.2023, суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, оскільки право на отримання доплати до пенсії виникло саме з 01.07.2021, а не з дати коли апелянт звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії. На підтвердження вимог апеляційної скарги апелянт додає помісячні розрахунки розміру пенсії починаючи з 01.07.2021, в яких відсутні відомості щодо нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713.

Відповідач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 27.09.2002 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до матеріалів справи (а.с. 31), апелянту з 01.07.2021 нарахована та виплачувалась щомісячна доплата в сумі 2000 грн до пенсії відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, враховуючи наявну на той час суму основного розміру пенсії станом на 01.03.2018 9272,25 грн.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду в іншій адміністративний справі №400/5263/22 від 30.01.2022, яке набрало законної сили 31.01.2023 (ЄДРСР №108208654), окрім іншого зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовці та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ, та з врахуванням положень Постанови КМУ №704 від 30.07.2017 «Про грошове зобов`язання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», відповідно до довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 17.06.2022 №9/1/1440 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення було виконане пенсійним органом у травні 2023 року (а.с. 12, 32), та внаслідок перерахунку пенсії, основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 становить 20416,21 грн, у зв`язку із чим, апелянту припинена виплата щомісячної доплати в сумі 2000 грн до пенсії відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, про що пенсійний орган зазначив у своєму листі від 21.03.2023 за вих №4660-4097/Л-02/8-1400/23 (а.с. 15), який він надав апелянту на його звернення від 02.03.2023 (зареєстроване 07.03.2023 за вх.№409/Л-1400-23) (а.с. 13).

Також у листі від 21.03.2023 за вих №4660-4097/Л-02/8-1400/23 (а.с. 15) пенсійний орган повідомив про те, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду в іншій адміністративний справі №400/5263/22 від 30.01.2022 зобов`язань щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019 без обмеження десятьма прожитковим мінімуми, установлених для осіб, які втратили працездатність, не покладалось.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на отримання доплати до пенсії, яка встановлена Постановою КМУ №713 від 14.07.2021, та на отримання пенсії без її обмеження граничним розміром, порушене з 01.03.2023 та саме з цієї дати підлягає відновленню.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Частиною другою статті 19 Основного Закону України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (надалі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктами 1, 2 Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008.

До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Частина 3 ст. 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №713, пунктом 1 якої встановив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Таким чином, внаслідок ухвалення Постанови №713 з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018, було встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, як правильно зазначив суд першої інстанції, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акту компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії апелянта, проведений Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області 01.03.2023 на виконання рішення суду у справі №400/5263/22 з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, такий перерахунок не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому апелянт має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, яка має виплачуватись для досягнення мети зазначеної постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22.

Перевіряючи доводи апелянта в межах вимог апеляційної скарги, апеляційний суд зазначає, що матеріалами справи підтверджено нарахування апелянту щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 в сумі 2000 грн. з 01.07.2021, виплата якої припинена з 01.03.2023, а тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог заявлених за період з 01.07.2021 до 28.02.2023.

Надані апелянтом додаткові докази (а.с. 57-77) апеляційний суд відхиляє, оскільки вказані розрахунки здійснені пенсійним органом 15 та 16 листопада 2023 року, є актуальними звітами попередніх розрахунків, тобто з урахуванням виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду в іншій адміністративний справі №400/5263/22 від 30.01.2022. натомість як надані пенсійним органом докази станом на час виникнення спірних правовідносин - протоколом перерахунку та відомістю про нараховану та виплачену пенсію (а.с. 31, 33-34), апелянту в період з липня 2021 до лютого 2023 включно, нараховувалась та виплачувалась щомісячна доплата до пенсії відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 в сумі 2000 грн.

Отже, доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки зводяться до незгоди з оскаржуваним судовим рішенням. Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог за період з 01.07.2021 до 28.02.2023.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-78, 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2023 року у справі №400/4326/23 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 06.02.2024

Суддя-доповідач С.Д. Домусчі
Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький