Справа № 565/2007/23
Суддя: Незнамова І.М.
Дата ухвалення: 2024-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/2007/23
Провадження № 2-а/565/1/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2024 року м.Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області в складі:

головуючого судді Незнамової І.М.,

з участю: секретаря судового засідання Нафєєвої Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Кузнецовського міського суду Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

20.11.2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови начальника Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №374 від 28 червня 2023 року у справі про адміністративне правопорушення, якою його визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210-1 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 (п`ять тисяч сто) грн. 00 коп.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.11.2023 року, головуючим суддею у справі визначено суддю Малкова В.В.

Ухвалою Кузнецовського міського суду Рівненської області в особі судді Малкова В.В. від 13.12.2023 року, позивачу ОСОБА_1 поновлено строк на оскарження постанови начальника Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28 червня 2023 року за №374 у справі про адміністративне правопорушення, позовну заву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.01.2024 року, здійсненого на підставі розпорядження керівника апарату Кузнецовського міського суду Рівненської області від 12.01.2024 року №53, головуючим суддею у справі визначено суддю Незнамову І.М.

Ухвалою Кузнецовського міського суду Рівненської області в особі судді Незнамової І.М. від 19.01.2024 року, прийнято до свого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення та призначено до судового розгляду на 09 год. 00 хв. 08 лютого 2024 року .

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 28 червня 2023 року відносно ОСОБА_1 , на підставі протоколу №374 від 21 червня 2023 року, начальником Вараського РТЦК та СП винесена постанова №374 про накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч.2 ст.210-1 КУпАП, якою на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 (п`ять тисяч сто) грн. 00 коп. Відповідно до вказаної постанови, ОСОБА_1 , будучи оповіщеним 14 червня 2023 року про прибуття до Вараського РТЦК та СП на 08 год. 00 хв. 16 червня 2023 року, на вказану дату та час не з`явився, про причини своєї неявки не повідомив, чим порушив п.п.1,3 п.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час дії особливого періоду, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Оскаржувану постанову позивач вважає протиправною, вказуючи, що вона винесена з порушенням встановленої процедури, при цьому, зазначає, що 16 червня 2023 року був на прийомі у лікаря-терапевта та перебував на амбулаторному лікуванні з діагнозом гострої вертеброгенної люмбалгії, тому не зміг з`явитися до Вараського РТЦК та СП. Крім того, позивач зазначає, що відповідно до інформаційної довідки з електронної системи охорони здоров`я, в період з 27.06.2023 року по 03.07.2023 року він перебував на лікарняному, мав тимчасову непрацездатність. Позивач додатково зазначає, що він має статус багатодітного батька та відповідно до статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» має право на відстрочку від мобілізації, оскільки в нього на утриманні перебуває троє неповнолітніх дітей віком до 18 років. Також вказує, що протокол про адміністративне правопорушення №374 від 21 червня 2023 року складався за його відсутності та йому не вручався, справа про адміністративне правопорушення розглянута без його участі та без належного повідомлення про необхідність прибути до Вараського РТЦК та СП на розгляд протоколу. ОСОБА_1 стверджує, що жодних рекомендованих листів на його адресу проживання чи реєстрації від відповідача не надходило, як і не вживалися інші офіційні заходи відповідачем, щодо його належного повідомлення про необхідність прибути до Вараського РТЦК та СП для складення та розгляду протоколу. На підставі викладеного, просить оскаржувану постанову скасувати.

27.12.2023 року від представника відповідача - Вараського РТЦК та СП надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови. Відповідач вказує, що посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснювалося оповіщення ОСОБА_1 про необхідність прибути до ІНФОРМАЦІЯ_1 , але, незважаючи на це, позивач не з`явився. Будучи належним чином оповіщеним 14 червня 2023 року, о 19 год. 00 хв., про необхідність прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 08 год. 00 хв. 16 червня 2023 року, позивач до ІНФОРМАЦІЯ_1 не з`явився, причини неявки не повідомив, у зв`язку з чим 21 червня 2023 року заступником начальника центру, начальником мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 складений протокол про адміністративне правопорушення №374. В подальшому, на розгляд адміністративної справи ОСОБА_1 також не з`явився. 28 червня 2023 року відносно ОСОБА_1 винесено постанову №374 про накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч.2 ст.210-1 КУпАП, якою на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 (п`ять тисяч сто) грн. 00 коп.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 , представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Шумра І.В., будучи належним чином повідомленими про день, час та місце розгляду справи, не з`явилися, представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Шумра І.В. подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності та за відсутності позивача, в якій зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

У судове засідання представник відповідача - Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, будучи належним чином повідомленим про день, час та місце розгляду справи, не з`явився, представник відповідача Стрижеус С.С. подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, в якій просила відмовити у задоволенні позову з наведених у відзиві підстав.

Дослідивши надані сторонами докази, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до акту про проведення оповіщення військовозобов`язаного від 14 червня 2023 року слідує, що ОСОБА_1 вказаним актом був оповіщений про явку до Вараського РТЦК та СП на 08 год. 00 хв. 16 червня 2023 року, оскільки категорично відмовився отримувати повістку про явку до ІНФОРМАЦІЯ_1 на зазначений час та дату.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №374 від 21 червня 2023 року, ОСОБА_1 , будучи оповіщеним про прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 08 год. 00 хв. 16 червня 2023 року, на вказану дату та час не з`явився, про причини своєї неявки не повідомив, чим порушив п.п.1,3 п.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час дії особливого періоду, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зі змісту протоколу слідує, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 28 червня 2023 року о 10 год. 00 хв., при цьому, підпис ОСОБА_1 на підтвердження того, що йому роз`яснені його права, відсутній, у графі «Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності» записи відсутні, підпис ОСОБА_1 про ознайомлення зі змістом протоколу також відсутній.

Окрім цього, при складенні протоколу про адміністративне правопорушення №374 від 21 червня 2023 року уповноваженою особою не з`ясовано причин неявки ОСОБА_1 до Вараського РТЦК та СП на 08 год. 00 хв. 16 червня 2023 року, який в той день був на прийомі у лікаря-терапевта та перебував на амбулаторному лікуванні з діагнозом гострої вертеброгенної люмбалгії, на підтвердження чого суду надана довідка лікаря-терапевта ОСОБА_2 від 16 червня 2023 року.

Наведене свідчить, що ОСОБА_1 не з`явився на 08 год. 00 хв. 16 червня 2023 року до Вараського РТЦК та СП з поважних причин.

Відповідно до ч.2 ст.254 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Докази надіслання та вручення позивачу вказаного протоколу в матеріалах справи відсутні та суду відповідачем не надані.

28 червня 2023 року відносно ОСОБА_1 , на підставі протоколу №374 від 21 червня 2023 року,начальником Вараського РТЦК та СП винесена постанова №374 про накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч.2 ст.210-1 КУпАП, якою на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 (п`ять тисяч сто) грн. 00 коп.

Відповідно до вказаної постанови, ОСОБА_1 , будучи оповіщеним про прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 08 год. 00 хв. 16 червня 2023 року, на вказану дату та час не з`явився, про причини своєї неявки не повідомив, чим порушив п.п.1,3 п.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час дії особливого періоду, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Статтею 268 КУпАП передбачено, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, при розгляді справи користуватися юридичною допомогою. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

В порушення вимог ст.268 КУпАП, розгляд протоколу №374 від 21 червня 2023 року начальником Вараського РТЦК та СП проведений за відсутності ОСОБА_1 та без належних доказів на підтвердження повідомлення позивача про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Суд зауважує, що на час винесення 28 червня 2023 року відносно ОСОБА_1 постанови №374 про накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч.2 ст.210-1 КУпАП, в розпорядженні Вараського РТЦК та СП не було відомостей про вручення (невручення) ОСОБА_1 протоколу №374 від 21 червня 2023 року, оскільки доказів надсилання вказаного протоколу відповідачем не надано.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ч.1 ст.9 КУпАП).

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідальність за ч.2 ст.210-1 КУпАП передбачена в разі повторного протягом року вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.210-1 КУпАП, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період.

Частиною 1 ст.210-1 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно ст.1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24 лютого 2022 року, який затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався і на даний час його дію не припинено.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період. Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що, в порушення вимог ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ст.ст.254, 268 КУпАП, ОСОБА_1 належним чином не був вручений протокол про адміністративне правопорушення №374 від 21 червня 2023 року, при складенні протоколу уповноваженою особою не з`ясовано причин неявки ОСОБА_1 до Вараського РТЦК та СП на 08 год. 00 хв. 16 червня 2023 року, також ОСОБА_1 належним чином не був повідомлений про дату, час та місце розгляду протоколу про адміністративне правопорушення, окрім цього, ОСОБА_1 не було належним чином вручено постанову про накладення адміністративного стягнення №374 від 28 червня 2023 року.

Окрім цього, згідно інформаційної довідки з електронної системи охорони здоров`я, позивач в період з 27.06.2023 року по 03.07.2023 року перебував на лікарняному, мав тимчасову непрацездатність, що підтверджується копією медичного висновку.

Також, позивач має статус багатодітного батька, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 14 липня 2023 року, оскільки в нього на утриманні перебуває троє неповнолітніх дітей віком до 18 років.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, в ході розгляду справи, відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження вчинення позивачем ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210-1 КУпАП, та правомірності винесеної постанови за №374 від 28 червня 2023 року.

Відповідно до ч.3 ст.286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.9,77,241-246,250,286 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Вараського районного територіального центру комплектування то соціальної підтримки (адреса місцезнаходження: 34403, Рівненська область, м.Вараш, Промислова зона, буд.№54, код ЄДРПУО: 34988435) про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, задовольнити.

Скасувати постанову начальника Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки№374 від 28 червня 2023 року у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210-1 КУпАП, відносно ОСОБА_1 .

Закрити справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210-1 КУпАП, відносно ОСОБА_1 .

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий суддя І.М.Незнамова