Справа № 420/23693/23
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2024 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо не вчинення дій з оформлення та надсилання до ІНФОРМАЦІЯ_5 документів відносно виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) ОСОБА_3 за заявою ОСОБА_1 від 12.06.2023 р.; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_12 вчинити дії з оформлення та надсилання до ІНФОРМАЦІЯ_5 документів відносно виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) ОСОБА_3 за заявою ОСОБА_1 від 12.06.2023 р., у відповідності до вимог Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, що затверджено наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 р. № 45.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ним 05.06.2023 року у нотаріальному порядку відкликано заяву про відмову від свої частки ОГД на користь ОСОБА_2 , у зв`язку з чим 12.06.2023 року він звернувся до Першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про виплату частки одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року, однак йому фактично було відмовлено. Разом з тим, відповідач уповноважений приймати документи від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. При цьому, відповідач у процедурі вирішення питання про виплату ОГД не наділений повноваженнями щодо припинення розгляду заяви. Вирішення питання стосовно можливості призначення і виплати ОГД відноситься до компетенції Міністерства оборони України. Крім того, з урахуванням положень п. 1.10 Порядку, яким встановлено етапи та відповідні строки виплати ОГД, яка на даний час не виплачена.

Від представника ІНФОРМАЦІЯ_5 надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що РТЦК та СП виконують завдання Генерального Штабу Міністерства оборони України, та надає соціальну підтримку громадянам України. Тобто допомагає громадянам в належному оформленні документів та в подальшому їх направленні до відповідної державної установи, для прийняття рішення. РТЦК та СП не наділений розпорядними функціями, тобто не являється суб`єктом владних повноважень.

Від представника третьої особи Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшли письмові пояснення, в якому представник третьої особи вказує, що у районного ТЦКСП виникає обов`язок з прийняття документів виключно для цілей призначення одноразової грошової допомоги, натомість, як вбачається з наявних обставин, одноразову грошову допомогу у зв`язку із у зв`язку із смертю ОСОБА_3 вже було призначено та розпочато її виплату, що в свою чергу свідчить що вказане питання вже було вирішено. При цьому, нормативно-правовими актами визначено окремий порядок перерозподілу суми раніше виплаченої у повному розмірі одноразової грошової допомоги, яку передбачено пунктом 2 Постанови №168. Також позивач не враховує те, що нормативно-правові акти та чинне законодавство України не передбачає участі ТЦК СП у вирішенні питання щодо перерозподілу суми одноразової грошової допомоги між особами, які мають на неї право, після призначення такої допомоги та її виплати. Тобто, дії ІНФОРМАЦІЯ_5 були вчинені у відповідності до вимог чинного законодавства України, жодних протиправних дій або бездіяльності допущено не було, що в свою чергу свідчить про відсутність підстав для задоволення наявних у цій справі позовних вимог.

Ухвалою суду від 27 вересня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 27 вересня 2023 року відмовлено в задоволенні заяви представника позивача про витребування копій документів.

Ухвалою суду від 15 листопада 2023 року витребувано від Міністерства оборони України належним чином завірену копію рішення (протоколу) комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 23.04.2023 р. № 119/168 щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) сержанта ОСОБА_3 , інформацію та належним чином завірені копії документів, які слугували підставою для прийняття вказаного рішення, а також інформацію та належним чином завірені копії документів щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю ОСОБА_3 ; витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_5 інформацію та належним чином завірені копії документів щодо фактичної виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю ОСОБА_3 , із зазначенням суми вказаної виплати, та зупинено провадження по справі для одержання витребуваних документів.

Ухвалою суду від 25 січня 2024 року поновлено провадження по справі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , був сином ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , та проходив військову службу за мобілізацією у Військовій частині НОМЕР_1 (а.с. 7-9, 13-14).

21 листопада 2022 року приватним нотаріусом Одеського районного нотаріального округу Одеської області Білоконь О.М. нотаріально посвідчено заяву ОСОБА_1 про відмову від своєї частки одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» на користь матері загиблого - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 56).

18 січня 2023 року ОСОБА_2 на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 подано заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина ОСОБА_3 (а.с. 126).

19 січня 2023 року Одеським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки направлено до ІНФОРМАЦІЯ_5 документи для призначення і виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї ОСОБА_3 для подальшого направлення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України на комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги (а.с. 55).

Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки направлено до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України документи для призначення і виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї ОСОБА_3 (а.с. 127-128).

21 квітня 2023 року комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято протокольне рішення № 119/168 про призначення одноразової грошової допомоги матері померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва) отриманого 04.11.2022 у період дії воєнного стану, сержанта ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_6) на підставі свідоцтва про смерть НОМЕР_2 від 11.11.2022 та витягу ВЛК від 13.01.2023 № 204 - в сумі 15000000 грн. (а.с. 130, 140).

02 травня 2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 винесено наказ № 668 про перерахування коштів, отриманих для виплати одноразової грошової допомоги згідно розподілу від 28.04.2023 № 737/2/1086, матері ОСОБА_2 на картковий рахунок в сумі 3000000 грн. (а.с. 131).

07 червня 2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 винесено наказ № 781 про перерахування коштів, отриманих для виплати одноразової грошової допомоги матері ОСОБА_2 на картковий рахунок в сумі 300000 грн. (а.с. 133).

07 липня 2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 винесено наказ № 891 про перерахування коштів, отриманих для виплати одноразової грошової допомоги матері ОСОБА_2 на картковий рахунок в сумі 300000 грн. (а.с. 134).

11 серпня 2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 винесено наказ № 1007 про перерахування коштів, отриманих для виплати одноразової грошової допомоги матері ОСОБА_2 на картковий рахунок в сумі 300000 грн. (а.с. 135).

18 вересня 2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 винесено наказ № 1216 про перерахування коштів, отриманих для виплати одноразової грошової допомоги матері ОСОБА_2 на картковий рахунок в сумі 300000 грн. (а.с. 136).

30 жовтня 2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 винесено наказ № 1362 про перерахування коштів, отриманих для виплати одноразової грошової допомоги матері ОСОБА_2 на картковий рахунок в сумі 300000 грн. (а.с. 137).

16 листопада 2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 винесено наказ № 1467 про перерахування коштів, отриманих для виплати одноразової грошової допомоги матері ОСОБА_2 на картковий рахунок в сумі 300000 грн. (а.с. 138).

05 червня 2023 року приватним нотаріусом Одеського районного нотаріального округу Одеської області Білоконь О.М. нотаріально посвідчено заяву ОСОБА_1 про відкликання заяви «Про відмову від своєї частки одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» на користь матері загиблого - ОСОБА_2 , 1960 року народження» (а.с. 16).

12 червня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про виплату частки одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року (а.с. 10-12).

17 червня 2023 року Першим відділом ІНФОРМАЦІЯ_5 листом № 1/1499 надано відповідь, в якій повідомлено, що на теперішній час рішення про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 прийнято, виплати здійснюються, у відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 (зі змінами і доповненнями), у якій зазначено: «якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку» та запропоновано діяти у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168, а також зазначено, що Перший відділ ІНФОРМАЦІЯ_6 не має повноважень на прийняття будь-яких рішень, або здійснення будь-яких дій по вказаному питанню (а.с. 19).

Відповідно до ст. 1, 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом. Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Згідно ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: 1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби; 2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби; 3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві; 4) встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті; 5) встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби; 6) встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві; 7) отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби; 8) отримання військовослужбовцем строкової військової служби поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання у період проходження ним строкової військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою із строкової військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, пов`язаних з проходженням військової служби, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її із строкової військової служби; 9) отримання військовозобов`язаним, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, або резервістом поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності в період проходження зборів чи служби у військовому резерві або не пізніше ніж через три місяці після закінчення таких зборів чи виконання резервістом обов`язків служби у військовому резерві.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Відповідно до ст. 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Згідно ст. 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31). Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби. Батьки військовослужбовців, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в антитерористичній операції або забезпеченням її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, безпосередньою участю у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченням здійснення зазначених заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та у період їх здійснення, безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, мають право на призначення дострокової пенсії за віком, після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років, за наявності страхового стажу не менше 25 років - для чоловіків і не менше 20 років - для жінок.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються: а) діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. При цьому братам, сестрам та онукам право на пенсію надається у тих випадках, якщо у них немає працездатних батьків; б) батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (незалежно від тривалості страхового стажу), або є особами з інвалідністю; в) батьки та дружина (чоловік), якщо вони не взяли повторний шлюб військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули, померли чи пропали безвісти в період проходження служби або померли після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в антитерористичній операції або забезпеченням її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, безпосередньою участю у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченням здійснення зазначених заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та у період їх здійснення, безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, мають право на пенсію не раніш як за 5 років до досягнення віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (незалежно від тривалості страхового стажу), або якщо вони мають право на пенсію незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на дострокову пенсію за віком, пенсію за віком на пільгових умовах чи пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до закону, або якщо вони є особами з інвалідністю. г) дід і бабуся - при відсутності осіб, які за законом зобов`язані їх утримувати; д) дружина (чоловік) або один з батьків чи дід, бабуся, брат або сестра, незалежно від віку і працездатності, якщо вона (він) зайнята доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 8-річного віку, і не працює. Дружина (чоловік) годувальника, померлого внаслідок причин, зазначених у пункті «в» статті 20 цього Закону, має право на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до пункту "д" частини четвертої цієї статті незалежно від того, працює (проходить військову службу) вона (він) чи ні. Вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), мають право на пенсію в разі втрати годувальника до закінчення навчальних закладів, але не більш як до досягнення ними 23 років. Діти-сироти мають право на пенсію в разі втрати годувальника до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 2 постанови № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення.

Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.

Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів визначають Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затверджені наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 45.

Відповідно до п. 1.2 Порядку і умов № 45 ОГД призначається та виплачується у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України (далі - військовослужбовець) під час дії воєнного стану, а також смерті осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого на військовій службі в Збройних Силах України у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва) (далі - під час захисту Батьківщини).

Згідно п. 1.3, 1.4 Порядку і умов № 45 сім`ям загиблих військовослужбовців відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця.

Відповідно до п. 1.5 Порядку і умов № 45 у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД. Відмова засвідчується відповідно до Закону України «Про нотаріат» або міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Особам, які мають право на ОГД, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Згідно п 1.6. Порядку і умов № 45 якщо після призначення та виплати ОГД у повному розмірі, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги між особами, які мають на неї право, вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Відповідно до п. 1.7 Порядку і умов № 45 ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника. Призначення і виплата ОГД не здійснюються у випадках, визначених статтею 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Рішення про відмову у призначенні ОГД може бути оскаржене в установленому законодавством порядку до суду. У разі звернення отримувача ОГД до суду керівник уповноваженого органу забезпечує участь у судовому засіданні представника уповноваженого органу.

Згідно п. 3.1 Порядку і умов № 45 районний (міський) ТЦКСП: 1) є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (ІНФОРМАЦІЯ_7; 2) інформує про осіб, які можуть звернутися за ОГД та проживають поза територією відповідальності районного (міського) ТЦКСП, ті обласні (ІНФОРМАЦІЯ_7, на території відповідальності яких (за наявною інформацією) вони проживають, з наданням копій документів щодо загиблого та його сім`ї,- не пізніше 5-ти робочих днів після отримання відповідної інформації; 3) якщо після надсилання доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це засобами зв`язку та письмово за підпорядкованістю обласний (ІНФОРМАЦІЯ_7 для подальшого невідкладного інформування Департаменту соціального забезпечення; 4) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до цих справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються; 5) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Відповідно до п. 4.1 Порядку і умов № 45 члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

Згідно п. 4.2 Порядку і умов № 45 районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному ІНФОРМАЦІЯ_8 за підпорядкуванням. У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного ІНФОРМАЦІЯ_9, підрозділу персоналу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Відповідно до п. 4.3 Порядку і умов № 45 обласний (ІНФОРМАЦІЯ_7 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2). На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України). Результати опрацювання документів обласним ІНФОРМАЦІЯ_10 зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Згідно п. 4.4 Порядку і умов № 45 Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного ІНФОРМАЦІЯ_9 документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану. В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Відповідно до п. 4.5 Порядку і умов № 45 після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних ІНФОРМАЦІЯ_11, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного ІНФОРМАЦІЯ_9.

Згідно п. 4.8 Порядку і умов № 45 виплата ОГД здійснюється обласним ІНФОРМАЦІЯ_10 на підставі наказу (додаток 7) не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.

Таким чином, Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженими наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 45, чітко встановлений порядок оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується учасниками справи, що 12 червня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про виплату частки одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року, до якої додано заяву про відкликання заяви від своєї частки одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с. 10-12).

При цьому, 17 червня 2023 року Першим відділом ІНФОРМАЦІЯ_5 листом № 1/1499 надано відповідь, в якій повідомлено, що на теперішній час рішення про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 прийнято, виплати здійснюються, у відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 (зі змінами і доповненнями), у якій зазначено: «якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку» та запропоновано діяти у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168, а також зазначено, що Перший відділ ІНФОРМАЦІЯ_6 не має повноважень на прийняття будь-яких рішень, або здійснення будь-яких дій по вказаному питанню (а.с. 19).

В той же час, суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що питання щодо перерозподілу суми допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку, оскільки приписами п. 2 постанови № 168 чітко установлено, що якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що станом на дату звернення позивача до із заявою про виплату частки одноразової грошової допомоги від 12 червня 2023 року ОСОБА_2 призначено одноразову грошову допомогу у розмірі 15000000 грн., проте не виплачено в повному обсязі, про що свідчать надані до суду копії наказів ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с. 131-138).

Пунктом 1.5 Порядку і умов № 45 визначено, що у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД. Відмова засвідчується відповідно до Закону України «Про нотаріат» або міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Крім того, вказаним пунктом передбачено, що особам, які мають право на ОГД, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Разом з тим, чинним законодавством не обмежено право особи, яка має право на одноразову грошову допомогу та відмовилась від її отримання, в подальшому відкликати таку відмову, в порядку, визначеному Законом України «Про нотаріат», протягом строку, встановленого для реалізації такого права з дня його виникнення.

При цьому, пунктом 4.2 Порядку і умов № 45 визначені чіткі дії районного (міського) ТЦКСП після надходження документів від особи, яка має право на отримання ОГД.

Однак, відповідачем після надходження від позивача ОСОБА_1 заяви про виплату одноразової грошової допомоги та документів, будь-яких дій, визначених п. 4.2 Порядком і умовами № 45 не вчинено.

В той же час, приписами Порядку і умов № 45 районні (міські) ТЦКСП не наділені повноваженнями приймати рішення за результатами розгляду заяви заявника та надавати оцінку поданим ним документів в частині підтвердження/не підтвердження обставин наявності у заявника права на отримання одноразової грошової допомоги.

Зі змісту приписів законодавства вбачається, що саме на Комісію Міноборони покладено обов`язок прийняти рішення про призначення чи відмову в призначенні грошової допомоги, якому передує зокрема обов`язок районного ТЦКСП прийняти документи від заявника, завірити їх та надіслати в подальшому до обласного ТЦКСП за підпорядкуванням.

За таких підстав, надсилаючи на адресу позивача ОСОБА_1 лист від 17 червня 2023 року № 1/1499 відповідач діяв не на підставі та не у межах визначених чинним законодавством, та не вчинив жодних дій відповідно до Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затверджених наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 45.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обгрунтованим та підлягає задоволенню.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, з ІНФОРМАЦІЯ_5 за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_5 (адреса місцезнаходження: АДРЕСА_3), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2 (адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_5 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4, адреса місцезнаходження: АДРЕСА_4) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо не вчинення дій з оформлення та надсилання до ІНФОРМАЦІЯ_5 документів відносно виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) ОСОБА_3 за заявою ОСОБА_1 від 12.06.2023 р..

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_12 вчинити дії з оформлення та надсилання до ІНФОРМАЦІЯ_5 документів відносно виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) ОСОБА_3 за заявою ОСОБА_1 від 12.06.2023 р., у відповідності до вимог Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, що затверджено наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 р. № 45.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_5 (адреса місцезнаходження: АДРЕСА_3) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук