Справа № 420/26977/23
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2024-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси, в якому позивач просить суд

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси щодо припинення нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 01.08.2023 року відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332, зі змінами від 31 липня 2023 р. № 789 ;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси нарахувати та виплачувати допомогу на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 01.08.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є інвалідом ІІ групи. З 13.10.2014 року позивач взята на облік Управлінням соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси як внутрішньо переміщена особа та отримувала допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам. З 01.08.2023 року їй припинено нарахування та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Позивачка звернулась до Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси з заявою від 14.09.2023 року про надання роз`яснень щодо підстави припинення та виплати нарахування допомоги на проживання та вимогою відновити виплату. 14.09.2023 отримала лист Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси № 160103/3423, яким відповідач обґрунтував свої дії, що позивачка ОСОБА_1 з 13.10.2014 року перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа та отримувала щомісячно допомогу на проживання як особа з інвалідністю в розмірі 3000,00 грн. до 01.08.2023 року. Станом на 15.07.2023 року на виконання Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022ркоу № 332, зі змінами, Міністерством фінансів проведено перевірку перебування внутрішньо переміщених осіб протягом 30 календарних днів підряд за кордоном, та виявило знаходження позивачки за кордоном цей термін та до 01.08.2023 року не повернулась в Україну, тому виплати допомоги не продовжуються.

Відповідно до даних паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , перетин кордону Україна-Польща датований 16.04.2023 року та повернення в Україну датовано 12.05.2023 року, що складає 27 днів. Повернення позивача до України відбулось до 01.08.2023 року. Тому позивач вважає протиправним припинення нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі, в тому числі що має інвалідність ІІ групи, у зв`язку з чим звернулася до суду з вказаним позовом.

Ухвалою від 09.10.2023 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/26977/23 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

Ухвалою від 20.12.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків шляхом подання до суду уточненої позовної заяви та її копії для відповідача, в якій уточнити суб`єктний склад учасників справи.

25.12.2023 року до Одеського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків, в якій остання просить замінити відповідача належним відповідачем Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради (65022, Україна, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д, ).

Також представником позивача уточнено позовні вимоги, а саме викладено прохальну частину позову в наступній редакції:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси щодо припинення нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 01.08.2023 року відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332, зі змінами від 31 липня 2023 р. № 789;

- зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити допомогу на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 01.08.2023 року.

25.12.2023 року до Одеського окружного адміністративного суду від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі по тексту Департамент) надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві Департамент вказує, що відповідно до Положення про Управління соціального захисту населення в Київському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, затвердженого наказом директора Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Управління є територіальним структурним підрозділом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради без права юридичної особи. Управління підпорядковується директору Департаменту. Координує діяльність Управління директор Департаменту. Тому належним відповідачем у даній справі вважаємо Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Також, у відзиві Департамент заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволення. В обґрунтування своєї позиції Департамент зазначає, що Відповідно до законодавства ОСОБА_1 як особа, яка була облікована як внутрішньо переміщена особа до 24 лютого 2022 року, одержувала допомога на проживання у розмірі 3000,00 грн. Відповідно до змін, внесених до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 322 від 20.03.2022 р., з 1 серпня 2023 року виплати для внутрішньо переміщених осіб, які отримували допомогу до 1 серпня 2023 року, автоматично продовжується усім її одержувачам на 6 місяців, крім тих, які перебувають за кордоном понад 30 днів поспіль. Виплата вказаної допомоги припинена ОСОБА_1 з 01.08.2023 року автоматично на центральному рівні як такій, що перебувала за кордоном понад 30 днів поспіль.

У зверненні ОСОБА_1 на урядову «гарячу лінію» від 30.08.2023 року № ТИ-1606797 з питання порядку продовження виплат внутрішньо переміщеним особам з 01.08.2023 року зазначено, що вона перебувала за кордоном з 14.04.2023 року по 15.05.2023 року, тобто більш ніж 30 днів. У відповіді Департаменту праці та соціальної політики на вказане звернення № 01-В-26692/угл для вирішення питання щодо продовження виплат згідно із законодавством ОСОБА_1 запропоновано у разі наявності обґрунтованих причин для продовження строку перебування за кордоном понад 30 календарних днів поспіль звернутись до управління соціального захисту населення в Київському районі. Одночасно, запропоновано надати довідку Державної прикордонної служби України про перетин кордону. На теперішній час до управління соціального захисту населення в Київському районі ОСОБА_1 не зверталась, ні доказів, ні довідку Державної прикордонної служби України не надавала. Тому Департамент вважає, що припинення нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 таким, що відповідає вимогам закону, а підстав для його скасування немає.

Разом з відзивом Департаментом надано надано скріншот із прогарми ЄІССС щодо позивача, копію реєстраційної картки звернення на гарячу лінію від 30.08.2023 року, копію відповіді від 06.09.2023 року на звернення на гарячу лінію від 30.08.2023 року.

Ухвалою від 26.12.2023 року Одеський окружний адміністративний суд замінив первісного відповідача у справі №420/26977/23 - Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси належним - Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради, прийняв до розгляду уточнену позовну заяву та розпочав спочатку розгляд адміністративної справи зі стадії відкриття провадження.

Ухвалою від 03.01.2024 року суд витребував докази по справі №420/26977/23, а саме: у ОСОБА_1 належної якості та належним чином завірену копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон; у Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради: - інформацію про те, на підставі яких даних було встановлено строк перебування ОСОБА_1 за кордоном понад 30 календарних днів підряд, та які стали підставою припинення нарахування та виплати з 01.08.2023 року допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; - інформацію, про те який період перебування за кордоном (зазначити конкретні дати), став підставою припинення нарахування та виплати з 01.08.2023 року допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

08.01.2024 року до суду на виконання ухвали від 03.01.2024 року про витребування доказів від позивача надійшла завірена копія паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

11.01.2024 року до суду на виконання ухвали від 03.01.2024 року про витребування доказів від відповідача Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради заява, в якій, зокрема, зазначено, що виплата допомоги припинена ОСОБА_1 з 01.08.2023 року автоматично на центральному рівні як такій, що перебувала за кордоном понад 30 днів поспіль. Тобто, зазначене рішення було прийнято не співробітниками Департаменту, а сформувалось автоматично в технічній програмі через отримані відомості про члена сім`ї заявниці, а саме про сина, ОСОБА_2 . У зверненні ОСОБА_1 на урядову «гарячу лінію» від 30.08.2023 з питання продовження виплат внутрішньо переміщеним особам зазначено, що вона перебувала за кордоном з 14.04.2023 по 15.05.2023, тобто більше ніж 30 днів. У відповіді Департаменту на вищезазначене звернення для вирішення питання щодо продовження виплат згідно з законодавством ОСОБА_1 запропоновано у разі наявності обґрунтованих причин для продовження строку перебування за кордоном понад 30 календарних днів підряд звернутися до управління соціального захисту населення в Київському районі. Одночасно запропоновано надати довідку Державної прикордонної служби України про перетин кордону. На теперішній час до управління ОСОБА_1 не зверталася, ні доказів, ні довідку Державної прикордонної служби України не надавала.

Разом з вказаною заявою Департаментом надано скріншот програми із ЄІССС, копію реєстраційної картки звернення на гарячу лінію від 30.08.2023 року, копію відповіді від 06.09.2023 року на звернення на гарячу лінію від 30.08.2023 року.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є особою з ІІ групою інвалідності (загальне захворювання), що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії 12ААБ № 242058 від 20.05.2019 року та пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3 від 28.06.2023 року.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 13.10.2014 року № 5106-19.

Відповідно до змісту вказаної довідки, зареєстроване місце проживання позивача: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 .

Позивачу як особі з інвалідністю нараховувалася допомога на проживання в розмірі 3000,00 грн. до 31.07.2023 року включно, що не заперечується сторонами.

30.08.2023 року позивачка звернулася на урядову «гарячу лінію» з проханням надати роз`яснення щодо терміну перебування за кордоном, а саме з якої дати перевіряють термін перебування громадян України за кордоном, а також, щодо правомірності припинення нарахування виплат без попередження, що підтверджується карткою звернення на гарячу лінію № ТИ-16067979 від 30.08.2023 року.

У відповідь на звернення позивача Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради листом № 01-В-26692/угл від 06.09.2023 року повідомив позивача, що допомога на проживання припинена на центральному рівні як такій, що перебувала за кордоном понад 30 днів поспіль.

14.09.2023 року позивачка звернулася до Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси з заявою, в якій просила надати роз`яснення щодо застосування до неї положень Постанови КМУ від 11.07.2023 року № 709, а саме з якої дати вступає в силу ця постанова та з якої дати відраховувати 30 чи 60 днів перебування за кордоном.

У відповідь на звернення позивача Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради направило позивачу лист №160103/3423 від 14.09.2023 року, яким повідомило, що змінами внесеними постановою КМУ від 11.07.2023 року № 709 до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженому постановою КМУ № 332 від 20.03.2022 року, установлено, що з 01.08.2023 року виплати для внутрішньо переміщених осіб, які отримували допомогу до 01.08.2023 року, автоматично продовжуються усім одержувачам на 6 місяців крім тих, які перебувають за кордоном понад 30 днів поспіль. Перевірку перебування внутрішньо переміщених осіб протягом 30 календарних днів підряд за кордоном Міністерство фінансів проводить станом на 15.07.2023 року. Внутрішньо переміщеним особам, які за результатами перевірки станом на 15.07.2023 року перебували за кордоном понад 30 днів підряд та не повернулися в Україну станом на 01.08.2023 року виплата допомоги не продовжується. Також вказано, що допомога на проживання позивачу припинена на центральному рівні як такій, що перебувала за кордоном понад 30 днів поспіль.

Відповідно до скріншоту з програми ЄІССС, наданої відповідачем разом з відзивом на позовну заяву, зокрема вбачається, що в графі заявник зазначено « ОСОБА_1 »; тип допомоги « 332.1 Допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам, постанова 332»; стан проекту рішення «Призупинено виплату»; причина призупинення виплати «Отримувач допомоги перебуває за кордоном більше 30 днів підряд». Крім того, з вказаного скріншоту вбачається, що в розділі журнал блокування в графі тип блокування вказано «Масовий перерахунок»; час блокування « 03.08.2023 10:12:56»; причина блокування «отримувач допомоги перебував за кордоном більше 30 днів підряд верифікація Мінфін»; дія при блокуванні « 3-до з`ясування (блокується виплата)».

На виконання ухвали суду від 03.01.2024 року про витребування доказів, Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради повідомлено, що виплата допомоги на проживання припинена ОСОБА_1 з 01.08.2023 року автоматично на центральному рівні як такій, що перебувала за кордоном понад 30 днів поспіль та що, зазначене рішення сформувалось автоматично в технічній програмі через отримані відомості про члена сім`ї заявниці, а саме про сина, ОСОБА_2 та надано скріншот із програми ЄІССС відносно ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до даних паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 виданого на ім`я ОСОБА_1 , перетин кордону Україна-Польща датований 16.04.2023 року та повернення в Україну датовано 12.05.2023 року, що складає 27 днів.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідача щодо припинення виплати їй з 01.08.2023 року допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб, відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (далі Закон № 1706).

Відповідно до статті 2 Закону № 1706 Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Частинами першою, третьою статті 4 Закону № 1706 визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Форма заяви затверджується центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну.

Згідно з пунктом 2 частини 8 статті 11 Закону № 1706 місцеві державні адміністрації в межах своїх повноважень забезпечують взяття на облік внутрішньо переміщеної особи в порядку, встановленому статтею 4 цього Закону.

Суд зазначає, що 20.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок № 332).

З прийняттям цієї постанови, постанова Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» втратила чинність.

Пунктом 1 Порядку № 332 визначено, що цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 332 (в редакції, що діяла на момент первинного звернення позивача за допомогою) допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Згідно з пунктом 3 Порядку № 332 (в редакції, що діяла на момент первинного звернення позивача за допомогою) допомога надається щомісячно з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням та дати припинення чи скасування воєнного стану.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

15 липня 2023 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб» від 11 липня 2023 року № 709 (далі Постанова № 709, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), якою Порядок № 332 викладено в новій редакції.

Крім того, пунктом 1 Постанови № 709 установлено, що з 1 серпня 2023 р. виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога), які перемістилися з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, а також особам, у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, зруйноване або непридатне для проживання житлове приміщення та яким допомогу було призначено відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 26, ст. 1418), продовжується автоматично на один шестимісячний період.

Також вказаним пунктом Постанови № 709 установлено, що виплата допомоги не продовжується особам, які, зокрема, перебувають за кордоном більш як 30 календарних днів підряд (до 30-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, оздоровлення дітей, стажування, лікування, реабілітації, що підтверджується відповідними документами, зокрема за запрошенням приймаючої сторони, а також дні перебування за кордоном з таких причин, як смерть членів сім`ї особи та її родичів, догляд за хворою дитиною віком до 18 років, перебування у закладах охорони здоров`я, судових та правоохоронних органах, у зв`язку з якими особа не за власним бажанням не могла повернутися з-за кордону та може підтвердити такі обставини документально).

Відповідно до пункту 3 Постанови № 709 рішення про продовження виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам, зазначеним у пунктах 1 і 2 цієї постанови, приймається на підставі інформації Міністерства фінансів за результатами проведеної верифікації даних щодо одержувачів допомоги, інформацію про яких надано Міністерством соціальної політики з урахуванням даних, що обробляються стосовно них на інформаційно-аналітичній платформі електронної верифікації та моніторингу, на відповідність вимогам Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 26, ст. 1418), з урахуванням змін, затверджених цією постановою.

Перевірку перебування внутрішньо переміщених осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, протягом 30 календарних днів підряд за кордоном Міністерство фінансів проводить станом на 15 липня 2023 року.

Внутрішньо переміщеним особам, які за результатами перевірки станом на 15 липня 2023 р. перебували за кордоном понад 30 календарних днів підряд та не повернулися в Україну станом на 1 серпня 2023 р., виплата допомоги не продовжується.

Згідно з пунктом 22 Порядку № 332 (тут і надалі в редакції Постанови № 709 чинній на момент виникнення спірних правовідносин) з метою встановлення права на призначення/продовження виплати допомоги уповноваженій особі/отримувачу Мінсоцполітики передає Мінфіну відповідну інформацію для здійснення верифікації відповідно до Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат».

Верифікація здійснюється шляхом перевірки інформації, наданої уповноваженою особою, з урахуванням даних, що обробляються стосовно них в інформаційно-аналітичній платформі електронної верифікації та моніторингу, на відповідність вимогам, визначеним у цьому Порядку.

За результатами верифікації Мінфіну інформації щодо осіб Мінфіном передаються рекомендації Мінсоцполітики для подальшого завантаження до електронних систем Мінсоцполітики.

Пунктом 23 Порядку № 332 визначено, що для підтвердження актуальності права уповноваженої особи та отримувачів на продовження отримання допомоги Мінсоцполітики щомісяця забезпечує передачу Мінфіну засобами електронної інформаційної взаємодії інформації отримувачів для проведення поточної верифікації відповідно до Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат».

За результатами проведеної верифікації отримувачів Мінфіном передаються рекомендації Мінсоцполітики для подальшого завантаження до електронних систем Мінсоцполітики із використанням функціоналу Єдиної системи.

Відповідно до пункту 24 Порядку № 332 у разі успішного проходження верифікації інформації отримувачів допомога продовжується автоматично із використанням функціоналу Єдиної системи.

У разі виявлення невідповідності вимогам цього Порядку за результатами верифікації та відомостей, відображених в Єдиній системі, в Єдиній системі формується відповідний статус із зазначенням критеріїв, наведених у пунктах 7 і 8 цього Порядку, які порушено. За наявності технічної можливості інформація про підстави відмови у призначенні/ продовженні виплати допомоги та порядок оскарження рішення повідомляється уповноваженій особі або отримувачам із застосуванням засобів електронного сповіщення Єдиної системи, засобами мобільного зв`язку або органу соціального захисту населення, який призначає допомогу на проживання, шляхом надсилання повідомлення з використанням засобів поштового/електронного зв`язку.

У разі надання Мінфіном за результатами верифікації рекомендацій щодо уточнення окремих даних для визначення права внутрішньо переміщеної особи на призначення/продовження виплати допомоги відповідні рекомендації засобами Єдиної системи передаються органу соціального захисту населення, який призначив допомогу. Орган соціального захисту населення опрацьовує рекомендації, надані за результатами верифікації засобами електронних систем Мінсоцполітики, та у разі виявлення відповідності отримувачів будь-якому з критеріїв, визначених пунктами 7 і 8 цього Порядку, припиняє виплату з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, що впливають на право отримання допомоги.

Повідомлення про прийняте рішення та порядок його оскарження надсилаються за технічної можливості із застосуванням засобів електронного сповіщення Єдиної системи засобами мобільного зв`язку або органом соціального захисту населення, який призначає допомогу на проживання, з використанням засобів поштового/електронного зв`язку.

У разі незгоди з відмовою у призначенні допомоги отримувач може подати підтвердні документи органу соціального захисту населення або уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, або центру надання адміністративних послуг за місцем обліку внутрішньо переміщеної особи.

Орган соціального захисту населення після звернення отримувача із підтвердними документами, які спростовують виявлені критерії, визначені пунктами 7 і 8 цього Порядку, приймає рішення про призначення/відмову у призначенні допомоги та рекомендує отримувачу звернутися до володільця інформації для внесення відповідних змін до державних електронних інформаційних ресурсів у порядку, передбаченому законодавством.

Судом встановлено, що позивачу припинено виплату допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01 серпня 2023 року, на підставі положень Постанови № 709, як такій, що перебувала за кордоном понад 30 днів поспіль.

Відповідно до даних паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 виданого на ім`я ОСОБА_1 , перетин кордону Україна-Польща датований 16.04.2023 року та повернення в Україну датовано 12.05.2023 року, що складає 27 днів.

Відповідно до скріншоту з програми ЄІССС відносно позивача, наданої відповідачем разом з відзивом на позовну заяву, зокрема вбачається, що в графі заявник зазначено « ОСОБА_1 »; тип допомоги « 332.1 Допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам, постанова 332»; стан проекту рішення «Призупинено виплату»; причина призупинення виплати «Отримувач допомоги перебуває за кордоном більше 30 днів підряд». Крім того, з вказаного скріншоту вбачається, що в розділі журнал блокування в графі тип блокування вказано «Масовий перерахунок»; час блокування « 03.08.2023 10:12:56»; причина блокування «отримувач допомоги перебував за кордоном більше 30 днів підряд верифікація Мінфін»; дія при блокуванні « 3-до з`ясування (блокується виплата)».

Суд ухвалою від 03.01.2024 року витребував у Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради: - інформацію про те, на підставі яких даних було встановлено строк перебування ОСОБА_1 за кордоном понад 30 календарних днів підряд, та які стали підставою припинення нарахування та виплати з 01.08.2023 року допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; - інформацію, про те який період перебування за кордоном (зазначити конкретні дати), став підставою припинення нарахування та виплати з 01.08.2023 року допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

На виконання ухвали відповідачем було повідомлено, що рішення про припинення виплати допомоги на проживання позивачу сформувалось автоматично в технічній програмі через отримані відомості про члена сім`ї заявниці, а саме про сина, ОСОБА_2 та надано скріншот із програми ЄІССС відносно ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідач не надав до суду доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 станом на 15 липня 2023 року перебувала за кордоном понад 30 календарних днів підряд та не повернулася в Україну станом на 1 серпня 2023 року.

Так, як зазначалося судом вище, виплата допомоги на проживання позивачу відповідно до наданої відповідачем інформації з ЄІССС була заблокована з припини «отримувач допомоги перебував за кордоном більше 30 днів підряд верифікація Мінфін», дія при блокуванні « 3-до з`ясування (блокується виплата)».

Суд зазначає, що Порядком № 332 саме на Орган соціального захисту населення покладено обов`язок щодо уточнення окремих даних для визначення права внутрішньо переміщеної особи на призначення/продовження виплати допомоги.

Відповідач не надав до суду доказів на підтвердження того, що Управлінням соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради уточнювалися дані для визначення права ОСОБА_1 на продовження виплати допомоги.

Крім того, відповідач жодним чином не обґрунтовує правомірність припинення виплати позивачу допомоги на проживання на підставі отримання відомостей про члена сім`ї заявниці, а саме про сина, ОСОБА_2 .

Згідно ч. 1ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду жодного доказу правомірності дій щодо припинення виплати ОСОБА_1 допомоги на проживання, в розумінні зазначеної норми Закону.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо припинення з 01.08.2023 року нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 та зобов`язання Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради з 01.08.2023 року поновити нарахування та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 .

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір, позивач була звільнена від сплати судового збору, відповідно, підстави для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул. Косовська, 2Д, м. Одеса, 65022, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо припинення з 01.08.2023 року нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради з 01.08.2023 року поновити нарахування та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 06.02.2024 року.

Суддя Г. В. Лебедєва