Справа № 560/4/24
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2024-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4/24
РІШЕННЯ

іменем України

06 лютого 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в не зарахуванні ОСОБА_1 періодів роботи з 10.01.1992 по 13.10.1992, з 27.10.1992 по 21.06.1993, з 06.09.1993 по 05.09.1994 та з 19.09.1994 по 03.02.1998 до її стажу при призначенні.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 10.01.1992 по 13.10.1992, з 27.10.1992 по 21.06.1993, з 06.09.1993 по 05.09.1994 та з 19.09.1994 по 03.02.1998 та зробити перерахунок пенсії починаючи з дня її призначення, а саме з 03.09.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем при призначенні пенсії за віком визначено, що страховий стаж позивача становить 34 роки 04 місяці 6 днів. Так, відповідачем протиправно не зараховано до загального страхового стажу періоди роботи згідно трудової книжки, чим допущено надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій). З наведених підстав, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що до страхового стажу ОСОБА_1 не враховано періоди роботи згідно записів трудової книжки від 12.06.1987 НОМЕР_1 : з 10.01.1992 по 13.10.1992 в Комерційному центрі "Альфа", оскільки запис про прийняття (звільнення) не містить інформації про розпорядчий документ (наказ, розпорядження), внесений на підставі контракту, який при призначенні пенсії позивачкою не надано; з 27.10.1992 по 21.06.1993 в ТОВ "МАК" ЛТД, оскільки містяться розбіжності між датою звільнення "21.06.1993" та датою наказу про звільнення "01.06.1983"; з 06.09.1993 по 05.09.1994 в Виробничому підприємстві "Атомремонт", оскільки запис про звільнення з роботи не містить посилання на відповідну статтю, пункт закону у відповідності до чинного законодавства, згідно пункту 2.3 Інструкції; з 19.09.1994 по 03.02.1998 в Малому підприємстві "АРС", оскільки запис про звільнення з роботи завірений печаткою, на якій відсутній код ЄДРПОУ. Інших документів на підтвердження спірних періодів роботи, що передбачено Порядком №637 позивачкою надано не було.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що відповідач вважає, що рішення, яким призначено позивачу пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та визначено, що страховий стаж позивача становить 34 роки 04 місяці 6 днів, прийняте у відповідності до закону. Відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 08.01.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що 12.09.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV.

Відповідно до положень пункту 4.2 № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №44 від 21.09.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 03.09.2023.

Згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивачки становить 34 роки 4 місяці 6 днів.

До страхового стажу ОСОБА_1 не враховано періоди роботи згідно записів трудової книжки від 12.06.1987 НОМЕР_1 :

- з 10.01.1992 по 13.10.1992 в Комерційному центрі "Альфа", оскільки запис про прийняття (звільнення) не містить інформації про розпорядчий документ (наказ, розпорядження), внесений на підставі контракту, який при призначенні пенсії позивачкою не надано;

- з 27.10.1992 по 21.06.1993 в ТОВ "МАК" ЛТД, оскільки містяться розбіжності між датою звільнення "21.06.1993" та датою наказу про звільнення "01.06.1983";

- з 06.09.1993 по 05.09.1994 в Виробничому підприємстві "Атомремонт", оскільки запис про звільнення з роботи не містить посилання на відповідну статтю, пункт закону у відповідності до чинного законодавства, згідно пункту 2.3 Інструкції;

- з 19.09.1994 по 03.02.1998 в Малому підприємстві "АРС", оскільки запис про звільнення з роботи завірений печаткою, на якій відсутній код ЄДРПОУ.

Вважаючи вищенаведене рішення відповідача щодо незарахування стажу, позивач звернулася до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до визначення, яке міститься у статті 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

За змістом пункту першого частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пенсійним віком є встановлений законодавством вік, із досягненням якого, особа може претендувати на виплату пенсії за віком.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина 1статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Умови призначення пенсії за віком визначені статтею 26 Закону №1058-IV.

Так, згідно з частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу починаючи з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Згідно оскарженого рішення, до страхового стажу ОСОБА_1 не враховано періоди роботи згідно записів трудової книжки від 12.06.1987 НОМЕР_1 :

- з 10.01.1992 по 13.10.1992 в Комерційному центрі "Альфа", оскільки запис про прийняття (звільнення) не містить інформації про розпорядчий документ (наказ, розпорядження), внесений на підставі контракту, який при призначенні пенсії позивачкою не надано;

- з 27.10.1992 по 21.06.1993 в ТОВ "МАК" ЛТД, оскільки містяться розбіжності між датою звільнення "21.06.1993" та датою наказу про звільнення "01.06.1983";

- з 06.09.1993 по 05.09.1994 в Виробничому підприємстві "Атомремонт", оскільки запис про звільнення з роботи не містить посилання на відповідну статтю, пункт закону у відповідності до чинного законодавства, згідно пункту 2.3 Інструкції;

- з 19.09.1994 по 03.02.1998 в Малому підприємстві "АРС", оскільки запис про звільнення з роботи завірений печаткою, на якій відсутній код ЄДРПОУ.

Надаючи оцінку вищенаведеним доводам відповідача, суд зазначає наступне.

Абзацом 2 статті 56 Закону №1788 передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Однак таке право не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи1 на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено п. 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за №22- 1(далі - Порядок №22-1). Наявність же таких сумнівів може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу.

У пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №637 (далі - Порядок №637) визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (пункт 2 Порядку).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку №637).

Суд вказує, що відповідне положення міститься у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 21.01.2020 у справі №588/647/17.

Як встановив суд, згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , позивач працювала:

- з 10.01.1992 по 13.10.1992 в Комерційному центрі "Альфа",

- з 27.10.1992 по 21.06.1993 в ТОВ "МАК" ЛТД,

- з 06.09.1993 по 05.09.1994 в Виробничому підприємстві "Атомремонт",

- з 19.09.1994 по 03.02.1998 в Малому підприємстві "АРС".

Суд вважає, що наявні у копії трудової книжки серії НОМЕР_1 записи є достатніми та належними, які дійсно підтверджують трудову діяльність позивачки.

Суд зазначає, що право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Виправлення в документах не може бути підставою для виключення певного періоду роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право а призначення пенсії, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення та належний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом в постанові від 21.02.2018 року у справі №687/975/17, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а зазначив, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Таким чином, твердження відповідача про те, що записи в трудовій книжці позивача про роботу у спірні періоди вчинені з порушенням законодавства, тому відповідні періоди зарахуванню до страхового стажу позивача не підлягають, суд вважає необґрунтованими та безпідставними.

Відповідно до пункту 2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 18 Порядку №637 встановлено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Тобто підтвердження трудового стажу на підставі показів свідків можливо у випадку відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості їх одержання.

Доказів, які б свідчили про недостовірність записів у трудовій книжці відповідачем суду не надано.

Таким чином, враховуючи наведені положення законодавства і встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що періоди роботи позивача зазначені у трудової книжки серії НОМЕР_1 неправомірно не зараховані відповідачем до страхового стажу ОСОБА_1 , а тому суд вважає, що з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 10.01.1992 по 13.10.1992, з 27.10.1992 по 21.06.1993, з 06.09.1993 по 05.09.1994 та з 19.09.1994 по 03.02.1998.

Щодо позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з дня її призначення, а саме з 03.09.2023, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та з 03.09.2023 одержує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно зі статтею 42 Закону №1058-IV передбачено забезпечення індексації пенсії, проведення індивідуальних перерахунків пенсій, перерахунків у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи встановлену судом протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періодів роботи, зазначених у трудової книжки серії НОМЕР_1 при призначенні пенсії за віком, а тому вимоги позивача щодо здійснення перерахунку, починаючи з дня її призначення, а саме з 03.09.2023 мають бути задоволені.

Відповідно до вимог статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач під час розгляду справи не надав.

Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 858,88 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в не зарахуванні ОСОБА_1 періодів роботи з 10.01.1992 по 13.10.1992, з 27.10.1992 по 21.06.1993, з 06.09.1993 по 05.09.1994 та з 19.09.1994 по 03.02.1998 до її стажу при призначенні.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 10.01.1992 по 13.10.1992, з 27.10.1992 по 21.06.1993, з 06.09.1993 по 05.09.1994 та з 19.09.1994 по 03.02.1998 та провести перерахунок пенсії, починаючи з дня її призначення, а саме з 03.09.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) грн. 88 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 лютого 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, 3, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022 , код ЄДРПОУ - 14099344)

Головуючий суддя В.В. Матущак