Справа № 460/25979/23
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 лютого 2024 року м. Рівне №460/25979/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВійськової частини НОМЕР_1
про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просить суд:

Визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 22.07. 2023 №1495 Про накладання дисциплінарного стягнення -догана. начальнику медичного пункту військової частини НОМЕР_1 капітану медичної служби В. Березнюку (Березняку);

Визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 05.08. 2023 № 1646 Про накладання дисциплінарного стягнення -догана. начальнику медичної служби військової частини НОМЕР_1 капітану медичної служби ОСОБА_2 ;

Визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 04.08. 2023 №1630 в частині зменшення позивачу щомісячної премії в розмірі 10% за підсумками роботи в липні 2023 року;

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу премію за липень місяць 2023 року в повному обсязі якої він був позбавлений відповідно до оскаржу вальних наказів;

Визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 19.08. 2023 №1794 Про накладання дисциплінарного стягнення -«сувора догана» тимчасово виконуючому обов`язки начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 капітану медичної служби ОСОБА_2 ;

Визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 04.08. 2023 №1949 «Про накладання дисциплінарного стягнення - «сувора догана» тимчасово виконуючому обов`язки начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 капітану медичної служби ОСОБА_2 ;

Визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 04. 09. 2023 року №1996 в частині зменшення позивачу щомісячної премії в розмірі 50% за підсумками роботи в серпні 2023 року;

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу премію за серпень місяць 2023 року в повному обсязі якої він був позбавлений відповідно до оскаржуваних наказів;

Визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 18.09.2023 №2166 «Про результати службового розслідування та накладання дисциплінарного стягнення - «СУВОРА ДОГАНА» тимчасово виконуючому обов`язків начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 капітану медичної служби ОСОБА_2 ;

Визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 08.09.2023 № 2226 «Про результати службового розслідування» та притягнення ОСОБА_1 - тимчасово виконуючого обов`язки начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 до дисциплінарної відповідальності;

Визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 04.10. 2023 № 2344 «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 за їх особистий внесок у загальні результати служби у вересні 2023 року в частині позбавлення позивача щомісячної премії повністю;

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу премію за вересень місяць 2023 року в повному обсязі якої він був позбавлений відповідно до оскаржуваних наказів.

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що відповідач застосував до нього ряд дисциплінарних стягнень за низьку виконавчу дисципліну. Вказує, що службове розслідування не проводилося, накази йому не доводили, підписи під наказами не ставив. Відповідач в супереч вимогам законодавства не з`ясовував наявність складу дисциплінарного проступку в його діяннях, ступеню вини, причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушенню. Наголошує, що дисциплінарні стягнення застосовано до начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 , капітана медичної служби ОСОБА_3 , однак він ніколи не займав посади начальника медичної служби. Оскільки він не займав вказану посаду, то відповідно не міг допустити неналежне виконання своїх обов`язків. Також йому не відомий факт відрядження його до медичного пункту школи індивідуальної підготовки. З підстав наведених у позові, позивач просив суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 13.11.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 27.11.2023 визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з даним позовом; позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, подав відзив на позовну заяву. На обґрунтування заперечення зазначає, що твердження позивача про не доведення йому особисто наказів спростовується тим, що накази було зачитано особисто капітану медичної служби ОСОБА_2 у приміщенні стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 , однак від засвідчення факту ознайомлення, шляхом здійснення відповідного напису на оригіналах даних наказів, особа відмовлялась з особистих мотивів, про що було складено відповідні акти про відмову від засвідчення про ознайомлення. Позивач 19.08.2023 фактично відмовився організувати надання кваліфікованої медичної допомоги солдату ОСОБА_4 , курсанту навчального батальйону школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 та не здійснив доповідь щодо невідкладного критичного стану військовослужбовця, внаслідок такої бездіяльності було порушено право військовослужбовця на надання невідкладної допомоги, створено небезпеку для життя і здоров`я людини, позивач, діючи всупереч встановленому порядку, вчергове, умисно порушив військову дисципліну. Щодо твердження про те, що до виконання обов`язків позивач не приступав, то дане твердження спростовується при дослідженні наказу командира військової частини НОМЕР_1 від № 1716 про створення комісії для прийому - передачі майна медичної служби військової частини НОМЕР_1 , відповідно до якого майно медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 підлягало передачі капітану медичної служби ОСОБА_2 , внаслідок виконання даного наказу позивача допущено до тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 .

22.12.2023 позивач подав відповідь на відзив, у якій виклав свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення.

03.01.2024 відповідачем подано пояснення на відповідь на відзив.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється без повідомлення (виклику) сторін, то відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріли по справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 29.05.2023.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 13.06.2023 №164 (по стройовій частині) капітана медичної служби ОСОБА_1 з 13.06.2023 зараховано до списків особового складу частини на всі види забезпечення і вирішено вважати таким, що з 13.06.2023 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 3440 гривень на місяць, шпк "старший лейтенант медичної служби".

22.07.2023 наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.07.2023 № 1495 «Про накладення дисциплінарного стягнення» за низьку виконавчу дисципліну 21.07.2023, застосовано до начальника медичного пункту військової частини НОМЕР_1 капітана медичної служби ОСОБА_1 , дисциплінарне стягнення «догана» (п. «б» ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України).

Пунктом 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.08.2023 № 1630 «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 за їх особистий внесок у загальні результати служби у липні 2023 року», встановлено ОСОБА_1 зменшений розмір щомісячної премії - 10%, за підсумками роботи в липні 2023 року, у зв`язку із накладенням на нього догани.

05.08.2023 наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 1646 «Про накладення дисциплінарного стягнення» за низьку виконавчу дисципліну 02.08.2023, застосовано до начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 капітана медичної служби ОСОБА_1 , дисциплінарне стягнення «догана» (п. «б» ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 19.08.2023 № 1794 «Про накладення дисциплінарного стягнення» за низьку виконавчу дисципліну та невиконання обов?язків за посадою, застосовано до капітана медичної служби ОСОБА_1 , тимчасово виконуючому обов`язки начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 , дисциплінарне стягнення «сувора догана» (п. «в» ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України).

30.08.2023 наказом командира військової частини НОМЕР_1 №1948 «Про результати службового розслідування», відповідно до якого капітан медичної служби ОСОБА_5 допустив неналежне виконання обов`язків за посадою, нехтував вимогами щодо організації медичного забезпечення та надання медичної допомоги закріпленому за ним особовому складу, допустив ігнорування вказівок та невиконання наказів старшого начальника щодо усунення недоліків у роботі, що негативно вплинуло на стан військової дисципліни, стало причиною її зниження у школі індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 . Внаслідок чого вказаним наказом позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, передбаченої п. «в» ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України «сувора догана».

Пунктом 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.09.2023 № 1996 «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 за їх особистий внесок у загальні результати служби у серпні 2023 року», встановлено ОСОБА_1 зменшений розмір щомісячної премії - 50%, за підсумками роботи в серпні 2023 року, у зв`язку із накладенням на нього трьох доган.

08.09.2023 наказом командира військової частини НОМЕР_1 №2226 «Про результати службового розслідування», відповідно до якого капітан медичної служби ОСОБА_5 , тимчасово виконуючого обов`язків начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 , не організував надання кваліфікованої медичної допомоги солдату ОСОБА_4 , курсанту навчального батальйону школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 та не здійснив доповідь щодо невідкладного критичного стану військовослужбовця, внаслідок такої бездіяльності було порушено право військовослужбовця на надання невідкладної допомоги, створено небезпеку для життя і здоров`я людини (…). Внаслідок чого вказаним наказом позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, за порушення вимог статей 16, 49, 110-1 Статуту внутрішньої служби ЗСУ.

18.09.2023 наказом командира військової частини НОМЕР_1 №2166 «Про результати службового розслідування», згідно рапорту начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 майора медичної служби ОСОБА_6 від 19.08.2023 за вхідним № 10951 встановлено факт неналежного виконання обов`язків начальника медичного, пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 капітаном медичної служби ОСОБА_7 , що тимчасово виконує обов`язки за вакантною посадою. З матеріалів службового розслідування встановлено, що капітан медичної служби ОСОБА_5 , виконуючи обов`язки начальника медичного, пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 , провівши 19.08.2023 приблизно о 11:00год. огляд старшого солдата ОСОБА_8 (вимірявши артеріальний, тиск, температуру тіла, пульс), курсанта 4-го навчального батальйону, який звернувся у медичний пункт із скаргами на гострий біль у шлунку та наявність кров`яних виділень у калових масах, не організував транспортування вказаного військовослужбовця у лікувальний заклад, крім того, при неможливості безпосередньо надати кваліфіковану медичну допомогу, не організував виклику, швидкої медичної допомоги вказаному - військовослужбовцю, рекомендувавши самому це здійснити(…). Внаслідок чого вказаним наказом позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, передбаченої ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України «сувора догана».

Пунктом 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2023 № 2344 «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 за їх особистий внесок у загальні результати служби в вересні 2023 року», встановлено ОСОБА_1 зменшений розмір щомісячної премії за підсумками роботи у вересні 2023 року, у зв`язку із складанням протоколу про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.172-13 КУпАП.

Вважаючи порушення відповідачем прав, свобод та інтересів, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначені Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV (далі Статут внутрішньої служби ЗСУ).

Статтею 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, передбачено, що необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки:

свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок;

бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим;

беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини;

постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України;

знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно;

дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України;

поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини;

бути пильним, суворо зберігати державну таємницю;

вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання;

виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни;

додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Відповідно до пункту 16 Статуту внутрішньої служби ЗСУ кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

У позовній заяві позивач вказує, що вирішення питання про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності передбачає необхідність з`ясування саме наявності складу дисциплінарного проступку в його діяннях, ступеню вини особи, уточненню причини і умов, що сприяли вчиненню правопорушення. В наказах не встановлено причинного зв`язку між правопорушенням та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби. У нього не брались жодні пояснення. Із змісту оскаржувального наказу не зрозуміло яка саме особа притягнута до дисциплінарної відповідальності. Вважає, що накази суперечать ст. 84-87 Дисциплінарного статуту.

Так суд з вертає увагу, що Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі Дисциплінарний статут ЗСУ), який визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту. Дія Дисциплінарного статуту Збройних Сил України поширюється на Державну прикордонну службу України, Службу безпеки України, Національну гвардію України та інші військові формування, створені відповідно до законів України, Державну спеціальну службу транспорту, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України.

За визначенням, наведеним у пункті 1 Дисциплінарного статуту ЗСУ, військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі (стаття 2 Статуту).

Згідно з частиною першою статті 5 Дисциплінарного статуту ЗСУ за стан дисципліни у військовому з`єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення.

Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

Статтею 45 Дисциплінарного статуту ЗСУ визначено, що у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

За приписами пункту 68 Дисциплінарного статуту ЗСУ на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання.

Порядок накладення дисциплінарних стягнень визначений статтями 83-85 Дисциплінарного статуту ЗСУ.

Зокрема, частиною першою статті 83 цього Статуту визначено, що на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини (частина перша статті 84 Дисциплінарний статут Збройних Сил України).

Відповідно до статті 85 Дисциплінарного статуту ЗСУ службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром, доручено офіцерові чи прапорщикові (мічманові), а у разі вчинення правопорушення солдатом (матросом) чи сержантом (старшиною) - також сержантові (старшині).

Заборонено проводити службове розслідування особам, які є підлеглими військовослужбовця, чиє правопорушення підлягає розслідуванню, а також особам - співучасникам правопорушення або зацікавленим у наслідках розслідування. Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення.

Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що підставою притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності є неналежне виконання ним службових обов`язків, порушення військової дисципліни. При цьому, прийняттю рішення про накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення може передувати проведення службового розслідування.

Слід також зазначити, що для притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності необхідно, щоб був зафіксований сам факт порушення, вину військовослужбовця повністю доведено, встановлено ступінь його вини та з`ясовано причини і умови, що сприяли вчиненню ним правопорушення.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 19.02.2020 у справі № 813/1021/17.

Судом з`ясовано, що з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини, відносно позивача проводилися службові розслідування.

Так, 30.08.2023 наказом командира військової частини НОМЕР_1 №1948 «Про результати службового розслідування», відповідно до якого капітан медичної служби ОСОБА_5 допустив неналежне виконання обов`язків за посадою, нехтував вимогами щодо організації медичного забезпечення та надання медичної допомоги закріпленому за ним особовому складу, допустив ігнорування вказівок та невиконання наказів старшого начальника щодо усунення недоліків у роботі, що негативно вплинуло на стан військової дисципліни, стало причиною її зниження у школі індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 . Внаслідок чого вказаним наказом позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, передбаченої п. «в» ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України «сувора догана».

08.09.2023 наказом командира військової частини НОМЕР_1 №2226 «Про результати службового розслідування», відповідно до якого капітан медичної служби ОСОБА_5 , тимчасово виконуючого обов`язків начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 , не організував надання кваліфікованої медичної допомоги солдату ОСОБА_4 , курсанту навчального батальйону школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 та не здійснив доповідь щодо невідкладного критичного стану військовослужбовця, внаслідок такої бездіяльності було порушено право військовослужбовця на надання невідкладної допомоги, створено небезпеку для життя і здоров`я людини (…). Внаслідок чого вказаним наказом позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, за порушення вимог статей 16, 49, 110-1 Статуту внутрішньої служби ЗСУ.

18.09.2023 наказом командира військової частини НОМЕР_1 №2166 «Про результати службового розслідування», згідно рапорту начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 майора медичної служби ОСОБА_6 від 19.08.2023 за вхідним № 10951 встановлено факт неналежного виконання обов`язків начальника медичного, пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 капітаном медичної служби ОСОБА_7 , що тимчасово виконує обов`язки за вакантною посадою. З матеріалів службового розслідування встановлено, що капітан медичної служби ОСОБА_5 , виконуючи обов`язки начальника медичного, пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 , провівши 19.08.2023 приблизно о 11:00год. огляд старшого солдата ОСОБА_8 (вимірявши артеріальний, тиск, температуру тіла, пульс), курсанта 4-го навчального батальйону, який звернувся у медичний пункт із скаргами на гострий біль у шлунку та наявність кров`яних виділень у калових масах, не організував транспортування вказаного військовослужбовця у лікувальний заклад, крім того, при неможливості безпосередньо надати кваліфіковану медичну допомогу, не організував виклику, швидкої медичної допомоги вказаному - військовослужбовцю, рекомендувавши самому це здійснити(…). Внаслідок чого вказаним наказом позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, передбаченої ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України «сувора догана».

З матеріалів справи судом встановлено, що службове розслідування за фактами неналежного виконання позивачем службових обов`язків відповідачем проводилось. Відтак, притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності передувало з`ясування саме наявності складу дисциплінарного проступку в його діяннях, ступеню вини особи, уточненню причини і умов, що сприяли вчиненню правопорушення.

Відповідно до змісту позовної заяви позивач стверджує, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 №1495 від 22.07.2023 «Про накладання дисциплінарного стягнення» за низьку виконавчу дисципліну 21.07.2023 до начальника медичного пункту військової частини НОМЕР_1 капітана медичної служби ОСОБА_3 застосовано дисциплінарне стягнення передбачене пунктом «б», ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - «догана». Підставою винесення дисциплінарного стягнення у вигляді «догани» став рапорт начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 майора медичної служби ОСОБА_9 вх. № 9207 від 21. 07. 2023. Наголошує, що службове розслідування по даному рапорту не проводилось.

З аналізу матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до цього рапорту, службове розслідування за фактами неналежного виконання позивачем службових обов`язків, відповідачем дійсно не проводилось.

Водночас, суд вказує про відсутність обов`язку проведення службового розслідування відповідно до статті 84 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України», аналіз якої свідчить, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування.

Тобто з наведеної норми вбачається, що проведення службового розслідування не є обов`язковою підставою для накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення та є правом, а не обов`язком командира.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 13 червня 2018 року у справі № 822/2446/17 від 06 грудня 2019 року у справі № 1640/2578/18.

Щодо твердження позивача, що його не було ознайомлено з оспорюваними наказами про притягнення до дисциплінарної відповідальності, то суд виходить з того, що статтею 97 Дисциплінарного статуту передбачено, що про накладені дисциплінарні стягнення оголошується: рядовим (матросам) особисто чи перед строєм; сержантам (старшинам) особисто, на нараді чи перед строєм сержантів (старшин); офіцерському складу та військовослужбовцям військової служби за контрактом особисто, у письмовому розпорядженні, на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, що вчинив правопорушення.

Таким чином, з аналізу наведених правових норм випливає, що про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення.

Отже, дисциплінарне стягнення може бути оголошено усно.

Вказані правові висновки наведені також у постанові Верховного Суду від 25.01.2024 у справі 460/13859/21.

Відтак, твердження позивача з приводу того, що відповідач не доводив йому особисто під підпис накази про притягнення до дисциплінарної відповідальності, а тому вони з цих підстав є протиправними та підлягають скасуванню, судом відхиляються. Оскільки відповідно до приписів статті 97 Дисциплінарного статуту, накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям можуть бути оголошені особисто, в тому числі усно.

Натомість, у відзиві на позовну заяві відповідач вказує, що накази було зачитано особисто капітану медичної служби ОСОБА_2 у приміщенні стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 . Однак від засвідчення факту ознайомлення, шляхом здійснення відповідного напису на оригіналах даних наказів, особа відмовлялась з особистих мотивів, про що було складено відповідні акти про відмову від засвідчення про ознайомлення, копії яких долучено до матеріалів справи, а саме акти про відмову від ознайомлення з актом службового розслідування та ознайомлення з наказами про результати службового розслідування від 22.09.2023, від 05.08.2023, від 19.08.2023 та від 30.08.2023.

Таким чином, відповідач надав докази доведення позивачу оспорюваних наказів про накладення дисциплінарних стягнень у встановленому законом порядку, що свідчить про відсутність порушення процедури ознайомлення позивача з наказами.

Разом з тим, міркування позивача наведенні у відповіді на відзив, з тих підстав, що акти про відмову від ознайомлення з актами службового розслідування та ознайомлення з наказами про результати службового розслідування містять ознаки їх фальсифікації посадовими особами, не можуть бути оцінені судом у рамках цієї справи. Позаяк, суд наголошує, що доказів недостовірності зазначених документів чи їх підробки, сторонами для суду не надано, а тому вони беруться судом до уваги та оцінюються в їх сукупності.

З приводу зменшення преміювання позивача за наслідками служби у липні-серпні 2023 року, то суд звертає увагу на таке.

Порядок тa умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби визначається Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України 11.06.2008 № 260 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329 (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 31.1 Інструкції командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби.

Командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково.

Преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. Конкретні показники позбавлення військовослужбовців премії повністю або частково встановлюються в межах випадків, передбачених пунктом 31.5 цієї Інструкції.

Згідно пункту 31.5 Інструкції командир військової частини позбавляє військовослужбовців премії частково на:

10 % - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «догана»;

20 % - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «сувора догана»,

40 % - у разі накладення на військовослужбовця двох дисциплінарних стягнень «догана» («сувора догана»);

50 % - у разі накладення на військовослужбовця трьох дисциплінарних стягнень «догана» («сувора догана»).

Командир військової частини позбавляє премії частково за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому у військову частину надійшло повідомлення про накладання дисциплінарного стягнення вищим командиром (начальником).

Згідно пункту 31.6 Інструкції командир військової частини позбавляє військовослужбовців премії повністю:

за невихід на службу без поважних причин; за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу її нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння);

у разі накладення дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, пониження в посаді, пониження військового звання на один ступінь, позбавлення військового звання (за місяць, у якому накладено Дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому у військову частину надійшло повідомлення про накладання дисциплінарного

стягнення вищим командиром (начальником));

у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення за вчинення військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією (за місяць, у якому така постанова надійшла у військову частину);

у разі накладення на військовослужбовця у календарному місяці більше трьох дисциплінарних стягнень, крім дисциплінарного стягнення «зауваження» (за місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому у військову частину надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром начальником));

у разі відрахування з ад?юнктури або докторантури вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу або науково- дослідної установи через невиконання індивідуального навчального плану (індивідуального плану наукової роботи) або недисциплінованість (за місяць, у якому було здійснено відрахування);

у разі неуспішного закінчення ад?юнктури або докторантури вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу або науково-дослідної установи (за місяць, у якому закінчилося навчання).

Відповідно до пункту 31.7 Інструкції військовослужбовці не преміюються за той розрахунковий місяць, у якому вони допустили порушення чи проступок (за винятком випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим пункту 31.6 розділу ХХХІ цієї Інструкції).

З наведеного слідує обов?язок командира військової частини позбавити військовослужбовця премій, зокрема, у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарних стягнень.

Так, суд звертає увагу, що у наказі командира військової частини від 22.09.2023 №2226 «Про результати службового розслідування», то дане розслідування призначене за фактом ненадання медичної допомоги військовослужбовцю, солдату ОСОБА_4 щодо інших посадових осіб військової частини НОМЕР_1 , щоб встановити наявність чи відсутність правопорушень. В ході даного службового розслідування встановлено відсутність правопорушень чи інших неправомірних дій з боку інших посадових осіб військової частини НОМЕР_1 , однак, оскільки єдиною особою, що безпосередньо причетна до порушення прав військовослужбовця є капітан медичної служби ОСОБА_5 , у наказі міститься висновок про необхідність притягнення останнього до дисциплінарної відповідальності, що реалізовано наказом командира військової частини від 18.09.2023 №2166.

Суд зазначає, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2023 №2344 позбавлено капітана медичної служби ОСОБА_3 премії у повному обсязі, у зв`язку із притягненням його до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-13 КУпАП, що прямо передбачено Інструкцією. Щодо наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.08.2023 № 1630, наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.09.2023 № 1996, то такі накази складені за підсумками місяця щодо преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 в цілому, з врахуванням вимог Інструкції, в частині зменшення місячної премії, пропорційно до накладених стягнень.

Отже, з огляду на те, що накази про притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача, станом на дату прийняття наказів про преміювання були чинними та не скасовані, то у відповідача були наявні обґрунтовані підстави для зменшення преміювання позивача.

Позивач у позовній заяві зазначає, що він ніколи не перебував на посаді тимчасово виконуючого чи начальника медичної служби медичного пункту шкоди індивідуальної підготовки. Вказує, що йому невідомий факт відрядження на медичний пункт школи індивідуальної підготовки.

З цього приводу суд зазначає таке.

Згідно із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2023 від № 1716 «Про створення комісії для прийому - передачі майна медичної служби військової частини НОМЕР_1 », відповідно до якого майно медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 підлягало передачі капітану медичної служби ОСОБА_2 .

Згідно із п.24 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24.08.2023 від № 238 позивача допущено до тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки і вважати таким, що прийняв справи та посаду і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з 24.08.2023.

Також, до матеріалів справи приєднано копію акту від 04.10.2023 прийому-передачу майна медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 , відповідно до якого позивач передав майно медичного пункту солдату ОСОБА_10 , про що поставлено відповідний підпис посадовими особами, в тому числі позивачем ОСОБА_1 .

Отже, наведені вище твердження позивачем спростовуються наявними у матеріалах справи доказами.

Позивач також вказував, що з 04.08.2023 він перебував у відпустці, відтак жодним чином не міг бути ознайомлений з наказами у стройовій частині від 05.08.2023.

Суд наголошує, що за приписами ст. 40 Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" військовослужбовці самостійно відрекомендовуються своєму безпосередньому начальникові у разі: відбуття чи повернення з відрядження, відпустки або лікування.

Відповідно до п.2.1.6 Інструкції №124 у Збройних Силах України створюються такі види документів (далі документи): наказ, директива, розпорядження, бойовий наказ, бойове розпорядження, окреме доручення (доручення), рішення, протокол, положення, постанова, інструкція, історичний формуляр, формуляр, правила, план, звіт, доповідь, донесення, доручення, акт, звуко- та відеозаписи, програма, алгоритм, рапорт, заява, телеграма, телефонограма, факсограма, службовий лист, довідка, методичні рекомендації, доповідна та пояснювальна записки, протокол, припис, посвідчення про відрядження, відпускний квиток, графік відпусток, обхідний лист та інші документи, розроблені в установленому порядку.

Отже, у разі вибуття військовослужбовцем у відпустку, він отримує відпускний квиток та самостійно відрекомендовується своєму безпосередньому начальникові .

Відтак, незважаючи на те, що позивач з 04.08.2023 був у відпустці, це не є перешкодою у перебуванні ним на службі наступного дня 05.08.2023, та оголошення йому наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи правомірність дій та рішень суб`єкта владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України. Відтак, відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, визначений чинним законодавством, а оскаржувані рішення відповідають встановленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості.

Натомість, позивачем під час розгляду справи не було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи було спростовано відповідачем.

За наведених обставин, позов слід залишити без задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 05 лютого 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Суддя Д.П. Зозуля