Справа № 300/8226/23
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2024-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"06" лютого 2024 р. справа № 300/8226/23
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (позивачка), в інтересах якої діє представник - адвокат Думич Оксана Іванівна, звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (відповідач), третя особа - Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області , в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду її роботи з 01.01.2017 по 30.08.2023 в Управлінні Служби Безпеки України в Івано-Франківській області;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період її роботи з 01.01.2017 по 30.08.2023 в Управлінні Служби Безпеки України в Івано-Франківській області та здійснити перерахунок пенсії з дати призначення дострокової пенсії учасника бойових дій з урахуванням виплачених сум грошового забезпечення за період страхового стажу в Управлінні СБУ в Івано-Франківській області з 01.01.2017 по 30.08.2023 згідно з довідками від 04.09.2023 №179, від 04.09.2023 №180, від 04.09.2023 №181 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог представниця позивачки зазначила, що ОСОБА_1 11.09.2023 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком (УБД). З 21.09.2023 їй призначено дострокову пенсію за віком (УБД). Однак, при призначенні пенсії не зараховано до страхового стажу період військової служби в Управлінні СБУ в Івано-Франківській області з 01.01.2017 до 31.08.2023 згідно з уточнюючими довідками від 04.09.2023 №179, №180, №181, з підстав відсутності в реєстрі застрахованих осіб даних про страховий стаж та заробітну плату за цей період. Частиною 1 статті 24 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. При зверненні за призначенням пенсії пенсійному органу була подана довідка про заробітну плату та утримання з неї страхових внесків під час роботи в Управлінні СБУ в Івано-Франківській області. Відтак вважає, що пенсійним органом протиправно не враховано до її страхового стажу період роботи з 01.01.2017 до 30.08.2023. Представник позивачки зазначає, що належним відновленням права ОСОБА_1 є зарахування до страхового стажу позивачки відповідних періодів, із зазначенням необхідності перерахувати пенсію з урахуванням сум грошового забезпечення за цей період.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, відповідно до якого проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що згідно зі статтею 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків. Оскільки дані про заробітну плату та страховий стаж за період військової служби позивачки з січня по серпень 2023 року в реєстрі застрахованих осіб відсутні, підстави для його зарахування відсутні.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням від 17.05.2021 № НОМЕР_1 (а.с.5)
11.09.2023 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком (УБД).
21.09.2023 позивачці призначено відповідну пенсію, проте не зараховано до страхового стажу період проходження військової служби в Управлінні СБУ з 01.01.2017 по 31.08.2023.
30.10.2023 представницею позивачки до відповідача було спрямовано адвокатський запит від 30.10.2023 №2023/30-10-4 щодо необхідності зарахування вищевказаног періоду.
Не погоджуючись з відмовою у зарахуванні до страхового стажу періоду військової служби з 01.01.2017 по 30.08.2023 в Управлінні СБУ в Івано-Франківській області позивачка звернулася з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Частиною 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Згідно ч. 6 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" видами військової служби є, зокрема, військова служба за призовом під час мобілізації на особливий період.
Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Частиною 1 статті 24 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").
Підпунктом 2.2 п. 2.3 Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 цього розділу.
В пункті 2.9 Порядку № 22-1 вказано, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).
Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку.
Пунктом 3 ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" визначено, що застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок.
Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок (п. 10 ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування).
Пунктом 10 ст.1 вищевказаного Закону передбачено, що страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.
Згідно абз.7 п.1 ч.1 ст. 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", платниками єдиного внеску є роботодавці, зокрема, підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення, допомогу по тимчасовій непрацездатності, допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами, допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства для таких осіб: військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, у тому числі тих, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та "Про військовий обов`язок і військову службу"; осіб, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, інших утворених відповідно до закону військових формуваннях, Службі безпеки України та службу в органах і підрозділах цивільного захисту.
Пунктом 13 Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, затвердженого Постановою КМУ № 794 від 04.06.1998 визначено, що для формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку використовуються відомості, що надходять в установленому порядку від: інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів; Державної податкової адміністрації; роботодавців; фізичних осіб; державних органів реєстрації актів цивільного стану про громадян, які померли; державної служби зайнятості; інших підприємств, установ та організацій.
Відповідно до п. 10 зазначеного Положення роботодавці зобов`язані: в установленому порядку подавати уповноваженому органу достовірні відомості про фізичних осіб, які працюють у них; надавати на вимогу фізичної особи копії документів з відомостями про неї стосовно персоніфікованого обліку.
Періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того сплатило підприємство-страхувальник ці страхові внески (єдиний внесок) чи ні, оскільки працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем платником страхових внесків (єдиного внеску).
Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за наявності відомостей, які підтверджують нарахування заробітної плати (доходу), на які відповідно до Закону нараховуються страхові внески (єдиний внесок), - не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.
У матеріалах справи міститься довідка Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області від 04.09.2023 №179, відповідно до якої ОСОБА_1 з 01.01.2015 по 31.12.2017 проходила службу в УСБУ в Івано-Франківській області (а.с.7); також довідка від 04.09.2023 № 180, відповідно до якої ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 31.12.2020 проходила службу в УСБУ в Івано-Франківській області (а.с.8) та довідка від 04.09.2023 №181 згідно з якою ОСОБА_1 проходила службу в УСБУ в Івано-Франківській області у період з 01.01.2021 по 31.08.2023(а.с.9).
Крім цього, у вказаних довідках Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області від 04.09.2023 № 179, №180, №181 містяться відомості про нараховані позивачці суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески (а.с. 7-9).
Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що відсутність даних в індивідуальних відомостях про застраховану особу відбулася не з вини позивачки та не може бути підставою для незарахування до її страхового стажу періоду проходження військової служби в Управлінні СБУ в Івано-Франківській області, тому суд доходить висновку про задоволення позову в частині зобов`язання зарахування ОСОБА_1 до її страхового стажу періоду з 01.01.2017 до 30.08.2023.
Інших підстав для незарахування військової служби позивачки в Управлінні СБУ в Івано-Франківській області з 01.01.2017 по 30.08.2023 для перерахунку пенсії відповідачем не наведено та судом не встановлено.
Щодо позовної вимоги стосовно перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за період страхового стажу в Управлінні СБУ в Івано-Франківській області з 01.01.2017 по 30.08.2023 згідно з довідками від 04.09.2023 №179, від 04.09.2023 №180, від 04.09.2023 №181, з урахуванням вищезазначеного, суд зазначає таке.
Відповідно до абзаців 1, 2 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788) передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Пенсійному органу при перерахунку пенсії позивачки були надані довідки Управління СБУ в Івано-Франківській області від 04.09.2023 №179, від 04.09.2023 №180, від 04.09.2023 №181, в яких містяться відомості про нараховані ОСОБА_1 суми грошового забезпечення з 01.01.2015 по 31.08.2023 та зазначено, що за вказані періоди з усіх виплат сплачені страхові внески (СВ), які враховуються при обчисленні пенсії. Довідки видані на підставі особових рахунків військовослужбовця СБУ (а.с. 7-9).
Відтак, оскільки суд дійшов висновку, що відсутність даних в індивідуальних відомостях про застраховану особу відбулася не з вини позивачки та не може бути підставою для незарахування до її страхового стажу періоду проходження служби в Управлінні СБУ в Івано-Франківській області та неврахування сум заробітної плати для обчислення пенсії згідно наявних довідок від 04.09.2023 №179, від 04.09.2023 №180, від 04.09.2023 №181 виданих Управлінням СБУ в Івано-Франківській області, тому, з урахуванням вищевикладених приписів законодавства, суд вважає, що ОСОБА_1 слід перерахувати призначену пенсію.
Також суд зазначає, що оскільки Головним управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській 03.11.2023 здійснено перерахунок пенсії позивачки з дати призначення - 22.08.2023 (а.с.42 на звороті) та не було зараховано періоду проходження військової служби в Управлінні СБУ в Івано-Франківській області (з 01.01.2017 по 30.08.2023) до її страхового стажу, то право позивачки на спірний перерахунок та виплату пенсії виникло також з 22.08.2023.
З метою запобігання порушення прав позивачки на належну їй пенсію, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав ОСОБА_1 , суд вважає за доцільне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду її роботи з 01.01.2017 по 30.08.2023 в Управлінні Служби Безпеки України в Івано-Франківській області та зобов`язати відповідача зарахувати до її страхового стажу період роботи з 01.01.2017 по 30.08.2023 в Управлінні СБУ в Івано-Франківській області та здійснити перерахунок пенсії з 22.08.2023 (з дати призначення дострокової пенсії учасника бойових дій) з урахуванням виплачених сум грошового забезпечення за період страхового стажу в Управлінні СБУ в Івано-Франківській області з 01.01.2017 по 30.08.2023 згідно з довідками від 04.09.2023 №179, від 04.09.2023 №180, від 04.09.2023 №181 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Підсумовуючи наведене вище, суд вважає, що позов ОСОБА_1 , в інтересах якої діє представниця Думич О.І., до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській, третя особа без самостійних вимог Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області про зобов`язання вчинити певні дії підлягає до задоволення.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що позивачка має право на пільги відповідно до п.13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" та звільнена від сплати судового збору за подання позову з таким характером спору.
З огляду на те, що позивачка не понесла судових витрат по сплаті судового збору, за відсутності доказів понесення сторонами інших судових витрат у справі, керуючись частиною 1 статті 139 КАС України, відсутні підстави для розподілу судових витрат у справі.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 період її роботи з 01.01.2017 по 30.08.2023 в Управлінні Служби Безпеки України в Івано-Франківській області.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гомельчук С.В.