Справа № 360/1415/23
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

05 лютого 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/1415/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Бездолі Олександра Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

01.12.2023 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Бездолі Олександра Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 у період з липня 2021 року по червень 2023 року на 2000,00 грн щомісяця шляхом вирахування суми доплати в розмірі 2000,00 грн, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з суми доплати, яка утворилася внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21, та відповідно щодо зупинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.06.2023 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Прододатковий соціальних захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, установленої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з 01.07.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як особа, якій призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по лінії Міністерства оборони України з 31.12.1998.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, позивачу відповідачем мала нараховуватися щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн щомісяця, починаючи з 01.07.2021. Згідно відповіді ГУ ПФУ в Луганській області, така доплата нараховувалася та виплачувалася позивачу автоматично по травень 2023 року включно, але потім доплата перестала нараховуватися та виплачуватися, оскільки після проведення у травні 2023 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 з 01.04.2019 основний її розмір збільшився на суму, що перевищує 2000 гривень. З огляду на викладене, з урахуванням абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713, відповідач вважає, що підстави для встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 гривень ОСОБА_1 , після збільшення основного розміру пенсії в результаті її перерахунку на виконання судового рішення, відсутні

Позивач не погоджується із діями відповідача щодо зупинення нарахування та виплати йому з 01.06.2023 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", та вважає такі дії незаконними, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою від 05.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); витребувано від відповідача докази.

Ухвалою суду від 22.01.2024 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області протягом 5 днів з дня отримання цієї ухвали надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи Електронний суд зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) письмові пояснення щодо визначення розміру заборгованості з пенсії за період з липня 2021 року по травень 2023 року: графа підлягало виплаті та графа сума доплати зі зменшенням суми, яка підлягала виплаті, на 2000,00 грн щомісячно протягом 23 місяців та детальний розрахунок Розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФЕ53676 за період з липня 2021 року по травень 2023 року, а саме із зазначенням як обраховано графи підлягало виплаті та сума доплати у період з липня 2021 року по травень 2023 року.

18.12.2023 відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено таке.

ОСОБА_1 з 01.07.2007 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», по лінії Міністерства оборони України (вперше пенсія призначалась з 31.12.1998, дата звільнення з ЗСУ 30.12.1998). Розмір пенсії обчислено із розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713) установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови № 713 надано вказівку Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

На виконання приписів Постанови № 713 відповідач позивачу, як особі, пенсію якій призначено до 01.03.2018, з 01.07.2021 доплачував щомісячну доплату в сумі 2000 гривень.

З розрахунку за пенсійною справою № ФЕ53676 - Міноборони ОСОБА_1 вбачається, що, починаючи з 01.03.2022 розмір пенсії позивача з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» складав 10157,56 грн.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 01.03.2023 розмір пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» і строк призначення яких до 31.12.2022 включно, підвищується на коефіцієнт збільшення, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. При цьому абзацом другим пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

З 01.03.2023 із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» розмір пенсії позивача склав 11657,56 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21, що набрало законної сили 08.02.2023 (далі Рішення від 14.09.2022), Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФЕ53676 від 21.10.2021 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019, застосовуючи 100 відсотків суми підвищення пенсії за період з 05.03.2019 по 03.09.2019 та з 01.01.2020, із врахуванням раніше виплачених.

До перерахунку, проведеного на виконання Рішення від 14.09.2022, розмір пенсії позивача з 01.06.2021 складав 7155,75 грн, з 01.07.2021 із врахуванням Постанови № 713 9155,75 грн, з 01.03.2022 із врахуванням постанов Кабінету Міністрів України № 713 та № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» 10157,56 грн; з 01.03.2023 із врахуванням постанов Кабінету Міністрів України № 713 та № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» 11657,56 грн.

На виконання Рішення від 14.09.2022 у травні 2023 року Головним управлінням ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до довідки Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФЕ53676 від 21.10.2021 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019, із застосованням 100 відсотків суми підвищення пенсії за період з 05.03.2019 по 03.09.2019 та з 01.01.2020, із врахуванням раніше виплачених.

У червні 2023 року позивачу виплачено пенсію у розмірі 19336,30 грн. Отже, позивачу щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн на підставі Постанови № 713 нараховувалась та виплачувалась відповідачем з 01.07.2021 по 31.05.2023. З 01.06.2023 розмір пенсії позивача становить 19336,30 грн (до перерахунку, проведеному у травні 2023 року, було 11657,56 грн, різниця складає 7678,74 грн, тобто з 01.06.2023 розмір пенсії позивача збільшився понад 2000,00 грн).

Таким чином, оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання Рішення від 14.09.2022 її розмір збільшився більше ніж на 2000,00 грн, підстав для продовження з 01.06.2023 виплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 немає. Доводи позивача про те, що перерахунок його пенсії, проведений на підставі рішення суду, був спрямований на відновлення його прав та не є тим перерахунком (переглядом) пенсії, який мав відбутись після 01.03.2018 відповідно до норм чинного пенсійного законодавства, є безпідставними.

Перерахунок (перегляд) пенсії у розумінні Постанови № 713 полягає у будь-якому перерахунку пенсії, в тому числі у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення, чи перегляді загального розміру пенсії у зв`язку із встановленням тих чи інших доплат, передбачених чинним законодавством. Оскільки право на перерахунок пенсії позивач набув з 01.04.2019 (тобто після 01.03.2018), що підтверджено рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21, проведений відповідачем перерахунок пенсії на виконання вказаного рішення суду, за яким розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000 грн, не дає права на продовження нарахування з 01.06.2023 щомісячної доплати до пенсії відповідно до вимог Постанови № 713.

Лист відповідача від 14.09.2023 вихід. № 1200-0201-8/18200 має суто роз`яснювальний характер та не тягне для позивача правових наслідків, оскільки не є актом індивідуальної дії рішенням суб`єкта владних повноважень.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

30.01.2024 на виконання вимог ухвали суду від 22.01.2024 відповідачем надано додаткові пояснення, згідно із якими розмір пенсії позивача обчислено із розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб ОСОБА_1 з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 10222,50 грн, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) склав 7155,75 грн. Розпорядження про перерахунок за пенсійною справою № ФЕ53676 - Міноборони від 15.04.2018 із розрахунком на доплату за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 додається. На виконання приписів постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713) відповідач позивачу, як особі, пенсію якій призначено до 01.03.2018, з 01.07.2021 встановив щомісячну доплату в сумі 2000 гривень.

З розрахунку за пенсійною справою № ФЕ53676 - Міноборони ОСОБА_1 вбачається, що, починаючи з 01.03.2022 розмір пенсії позивача з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» складав 10157,56 грн (ОСНП 7155,75 грн + 2000,00 грн + індексація базового ОСНП (7155,75 грн х 0,140) 1001,81 грн).

З розрахунку за пенсійною справою № ФЕ53676 - Міноборони ОСОБА_1 вбачається, що, починаючи з 01.03.2023 розмір пенсії позивача з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» складав 11657,56 грн (ОСНП 7155,75 грн + 2000,00 грн + індексація базового ОСНП (7155,75 грн х 0,140) 1001,81 грн + індексація базового ОСНП 1500,00 грн).

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21, що набрало законної сили 08.02.2023, у травні 2023 року Головним управлінням ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до довідки Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФЕ53676 від 21.10.2021 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019, із застосованням 100 відсотків суми підвищення пенсії за період з 05.03.2019 по 03.09.2019 та з 01.01.2020, із врахуванням раніше виплачених сум.

Щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 нараховувалась та виплачувалась позивачу у період з 01.07.2021 по 31.05.2023.

Сума грошового забезпечення за довідкою Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФЕ53676 від 21.10.2021 усього складає 22351,25 грн.

При цьому, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної систем» від 08.07.2011 № 3668-VI внесено зміни до статті 43 Закону № 2262-ХІІ, а саме: визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет на 2019 рік» встановлено розмір прожиткового мінімуму особам, які втратили працездатність; 01.01.01.2019 1497,00 грн; з 01.07.2019 1564,00 грн; з 01.12.2019 1638,00 грн. Законом України «Про Державний бюджет на 2020 рік» встановлено розмір прожиткового мінімуму особам, які втратили працездатність, з 01.01.2020 1638,00 грн., з 01.07.2020 1712,00 грн., з 01.12.2020 1769,00 грн. Законом України «Про Державний бюджет на 2021 рік» встановлено розмір прожиткового мінімуму особам, які втратили працездатність: з 01.01.2021 1769,00 грн., з 01.07.2021 1854,00 грн, з 01.12.2021 1934,00 грн. Законом України «Про Державний бюджет на 2022 рік» встановлено розмір прожиткового мінімуму особам, які втратили працездатність: з 01.07.2022 2027,00 грн, з 01.12.2022 2093,00 грн, який до цього часу не змінювався. Основний розмір пенсії позивача: 70% від грошового забезпечення 15645,88 грн (22351,25 грн х 70% = 15645,88 грн). Оскільки розмір пенсії позивача обчислено із розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення, основний розмір пенсії з 01.04.2019 склав 15645,88 грн (22351,25 грн х 70% = 15645,88 грн). З урахуванням максимального розміру пенсії 14970,00 грн.

Пунктом 2 Постанови № 103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: - з 01.01.2018 - 50 відсотків; - з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; - з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Тобто поетапна виплата суми підвищення до пенсії передбачена відповідними положеннями Постанови № 103.

Фактично щомісяця ОСОБА_1 виплачено у періоди: - з 01.04.2019 по 31.12.2019 6056,82 грн (ОСНП 7155,75 грн) з урахуванням попередньої суми пенсії 2760,01 грн та підвищення 2197,87 грн (50% від 4395,74 грн) 4957,88 грн, Згідно Постанови № 103 підвищення складає 4395,74 грн. З них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення: 2197,87 грн; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення: 3296,81 грн; з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення: 4395,74 грн; - з 01.01.2020 по 30.06.2021 7155,75 грн (сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 10222,50 грн, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення - 7155,75 грн); - з 01.07.2021 по 28.02.2022 - 9155,75 грн (сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 10222,50 грн, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення - 7155,75 грн - + 2000 грн), - з 01.03.2022 по 28.02.2023 10157,56 грн (сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 10222,50 грн, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення - 7155,75 грн + 2000 грн + індексація базового ОСНП (7155,75 грн х 0,140) 1001,81 грн); - з 01.03.2023 по 31.05.2023 11657,56 грн (сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 10222,50 грн, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення - 7155,75 грн - + 2000 грн + індексація базового ОСНП (7155,75 грн х 0,140) 1001,81 грн + індексація базового ОСНП 1500,00 грн).

Із розрахунку на доплату, проведеному на виконання Рішення від 14.09.2022, що додається, вбачається, що ОСОБА_1 підлягало до виплати щомісяця (за довідкою Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФЕ53676 від 21.10.2021) у періоди: - з 01.04.2019 по 30.06.2019 15645,88 грн (22351,25 грн х 70 % = 15645,88 грн (далі ОСНП)). З урахуванням максимального розміру пенсії: 14970,00 грн; - з 01.07.2019 по 31.08.2019 - 15645,88 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 15640,00 грн; - з 01.09.2019 по 30.09.2019 14047,96 грн (згідно Постанови № 103); - з 01.10.2019 по 30.11.2019 11917,50 грн (згідно Постанови № 103); - з 01.12.2019 по 31.12.2019 12424,41 грн (згідно Постанови № 103); - з 01.01.2020 по 28.02.2022 15645,88 грн (22351,25 грн х 70 % = 15645,88 грн); - з 01.03.2022 по 28.02.2023 17836, 30 грн (ОСНП 15645,88 грн + індексація базового ОСНП (10525,52 грн х 0,140) 2190,42 грн); - з 01.03.2023 по 31.05.2023 19336,30 грн (ОСНП 15645,88 грн + індексація базового ОСНП (10525,52 грн х 0,140) 2190,42 грн + індексація базового ОСНП 1500,00 грн).

У червні 2023 року позивачу виплачено пенсію у розмірі 19336,30 грн. З 01.04.2019 розмір пенсії позивача становив 15645,88 грн (22351,25 грн х 70 % = 15645,88 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії: 14970,00 грн (до перерахунку, проведеному у травні 2023 року, було 6056,82 грн, різниця складає 9589,06 грн, тобто з 01.04.2019 розмір пенсії позивача збільшився понад 2000,00 грн).

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 розмір пенсії з 01.04.2019 збільшився на суму, що перевищує 2000 гривень, тому доплату відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021 не встановлено, розрахунок доплати проведено з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо розрахунку доплати за рішенням від 14.09.2022, розрахунок суми доплати проведено з урахуванням раніше виплачених сум, у тому числі 2000,00 грн, що виплачувались позивачу щомісяця фактично у період з 01.07.2021 по 31.05.2023, як то передбачено Постановою № 713. Таким чином, оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання Рішення від 14.09.2022 її розмір збільшився більше ніж на 2000,00 грн, підстав для встановлення з 01.06.2023 щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 немає (ще раз наголошуємо, що розрахунок доплати проведено з урахуванням раніше виплачених сум). З червня 2023 року по дату подання цих додаткових пояснень позивачу виплачується пенсія у розмірі 19336,30 грн щомісяця.

Постановою № 713 обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Перерахунок (перегляд) пенсії у розумінні Постанови № 713 полягає у будь-якому перерахунку пенсії, в тому числі у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення, чи перегляді загального розміру пенсії у зв`язку із встановленням тих чи інших доплат, передбачених чинним законодавством. Оскільки право на перерахунок пенсії позивач набув з 01.04.2019 (тобто після 01.03.2018), що підтверджено рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21, проведений відповідачем перерахунок пенсії на виконання вказаного рішення суду, за яким розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000 грн, не дає права на встановлення (продовження нарахування) щомісячної доплати до пенсії відповідно до вимог Постанови № 713.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджено відомостями з копії паспорту громадянина України НОМЕР_2 , є отримувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.041992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області, що визнається сторонами.

Згідно із розпорядженням про перерахунок пенсії (пенсійна справа №ФЕ53676-Міноборони) з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 5640,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) 3172,50 грн, всього 10222,50 грн. Основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 7155,75 грн, з урахуванням доплати 9155,75 грн, у тому числі: щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови № 713 (від суми ОСНП 7155,75 грн), підсумок пенсії (з надбавками) 9155,75 грн; підстава перерахунку перерахунок на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (пенсійна справа № ФЕ53676-Міноборони) з 01 березня 2022 року (позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 5640,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) 3172,50 грн, всього 10222,50 грн. Основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 7155,75 грн, з урахуванням індексації 8157,56 грн, з урахуванням доплати 10157,56 грн, тому числі: індексація базового ОСНП (7155,75*0,140) 1001,81 грн, щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 7155,75 грн на 01.03.2018) 2000,00 грн, підсумок пенсії (з надбавками) 10157,56 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 2760,01 грн та підвищення 4395,74 (100% від 10157,56 грн); підстава перерахунку: масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 01.03.2022.

Згідно із розпорядженням про перерахунок пенсії (пенсійна справа № ФЕ53676-Міноборони) з 01 березня 2023 року ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 6340,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 3875,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, і т.ч. робота з таємн.виробами, носіями, док.15%, надбавка за оосбливо важливі завдання %, премія 35% - 10726,25 грн, всього 22351,25 грн. Основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 15645,88 грн, з урахуванням індексації 19336,30 грн, в тому числі: індексація базового ОСНП 2022 (15645,88 грн * 0,140) 2190,42 грн, індексація базового ОСНП 2023 (17836,30 грн * 0,197) 1500,00 грн, підсумок пенсії з надбавками 19336,30 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2023, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області від 10.11.2021 № 928 ( ОСОБА_1 ) Про відмову в перерахунку пенсії, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФЕ53676 від 21.10.2021 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року, застосовуючи 100 відсотків суми підвищення пенсії за період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року та з 01 січня 2020 року, із врахуванням раніше виплачених сум, у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 ГУПФУ в Луганській області у травні 2023 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , пенсію обчислено із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 6340,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 3875,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємн.виробами, носіями, док.15%, надбавка за особливо важливі завдання, премія 35 %, - 10726,25 грн, всього 22351,25 грн. Основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 15645,88 грн, з урахуванням індексації 19336,30 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП 2022 (15645,88 грн * 0,140) 2190,42 грн, індексація базового ОСНП 2023 (17836,3 грн * 0,197) 1500,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 19336,30 грн.

Дослідженням вказаного перерахунку пенсії встановлено, що з 01.09.2023 позивачу щомісячна доплата до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» не нараховується та не виплачується.

Крім того, судом встановлено, що відповідачем з урахуванням рішення суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 здійснено перерахунок пенсії позивача станом та 01 липня 2021 року, на 01 березня 2022 року та на 01 березня 2023 року.

Так, згідно із розрахунком пенсії (пенсійна справа № ФЕ-53676-Міноборони) з 01 липня 2021 року, з урахуванням рішення суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21, ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 6340,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 3875,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємн. Виробами, носіями, док. 15%, надбавка за особливо важливі завдання, премія 35 %, - 10726,25 грн, всього 22351,25 грн. Основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 15645,88 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 15645,88 грн.

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року (пенсійна справа № ФЕ53676-Міноборони), з урахуванням рішення суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21, встановлено, що позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 6340,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 3875,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємн.виробами, носіями, док. 15%, надбавка за особливо важливі завдання, премія 35 %, - 10726,25 грн, всього 22351,25 грн. Основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 15645,88 грн, з урахуванням індексації 17836,30 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП (15645,88 * 0,140) 2190,42 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 17836,30 грн.

Згідно із розпорядженням про перерахунок пенсії (пенсійна справа № ФЕ53676-Міноборони) з 01 березня 2023 року, з урахуванням рішення суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21, ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 6340,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 3875,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємн.виробами, носіями, док.15%, надбавка за особливо важливі завдання, премія 35 %, - 10726,25 грн, всього 22351,25 грн. Основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 15646,88 грн, з урахуванням індексації 19336,30 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП 2022 (15645,88 грн * 0,140) 2190,42 грн, індексація базового ОСНП 2023 (17836,30 грн * 0,197) 1500,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 19336,30 грн.

З вищенаведених розрахунків судом встановлено, що ГУПФУ в Луганській області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 не враховано щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Представник позивача звернувся до ГУПФУ в Луганській області із адвокатським запитом від 14.09.2023.

Листом від 22.05.2023 вих. № 1200-0202-8/10150 ГУПФУ в Луганській області надало відповідь, згідно із якою на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 (далі Рішення суду) Головним управлінням у травні 2023 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.10.2021 № ФЕ53676, застосовуючи 100 відсотків суми підвищення пенсії за період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року та з 01 січня 2020 року, із врахуванням раніше виплачених сум. Пенсією в розмірі, обчисленому на виконання Рішення суду, ОСОБА_1 буде забезпечено з червня поточного року (розрахунок - додається). Доплату по проведеному перерахунку за період з 05.03.2019 по 31.05.2023 у сумі 392867,60 грн. (розрахунок - додається) обліковано в Головному управлінні та буде виплачено з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік після його затвердження. Водночас інформуємо, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку. Отже, виплата доплати пенсії, обчисленої на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21, винесеного на користь ОСОБА_1 , буде проведена після виділення бюджетних асигнувань в порядку черговості набрання судовим рішенням законної сили. Наразі, пенсіонерам з числа військовослужбовців за рахунок коштів Державного бюджету проведено погашення заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення судів з датою набрання рішенням суду законної сили по 07.07.2020 включно.

Спірним питанням у даній справі є наявність чи відсутність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 після проведеного на виконання рішення суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 перерахунку пенсії.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Абзацом першим преамбули Закону № 2262-ХІІ визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абзац третій преамбули Закону № 2262-ХІІ).

Згідно із частиною першою статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року прийнято постанову № 704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

У пункті 6 Постанови № 704 визначено виплату додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (пункт 2 Постанови № 103).

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

З матеріалів пенсійної справи № ФЕ53676-Міноборони судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2007 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ та перебуває на обліку у відповідача.

Позивачу в період з 01 липня 2021 року по 31 травня 2023 року включно здійснювалося нарахування та виплата щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 в розмірі 2000,00 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФЕ53676 від 21.10.2021 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року, застосовуючи 100 відсотків суми підвищення пенсії за період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року та з 01 січня 2020 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

Внаслідок здійсненого на виконання рішення суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 перерахунку основний розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився з 15645,88 грн до 19336,30 грн, тобто на суму більшу 2000 грн, яка визначена Постановою № 713.

У зв`язку з цим ГУПФУ в Луганській області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого на виконання зазначеного рішення суду, не враховано щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови № 713 та з 01 червня 2023 року припинено її виплату.

Проте суд не погоджується з цими діями відповідача, зважаючи на нижченаведені обставини

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду 08 листопада 2022 року в справі № 420/2473/22, від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22, від 22 серпня 2023 року у справі № 460/16973/22, від 17 жовтня 2023 року у справі № 280/3420/22, від 21 листопада 2023 року у справі № 300/5426/22, від 19 грудня 2023 року у справі № 380/13249/22, від 10 січня 2024 року у справі № 240/4894/23.

З мотивувальної частини рішення суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 слідує, що перерахунок пенсії позивача, вчинений відповідачем на виконання цього рішення суду зумовлений не підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, а є наслідком визнання судом протиправними та не чинними окремих положень постанови Кабінету Міністрів України № 103, у зв`язку із дією якої додаткові види грошового забезпечення не були враховані при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року. Відтак, набуття права на перерахунок пенсії за цих обставин є наслідком втрати чинності положень постанови Кабінету Міністрів України № 103, що свідчить про усунення в судовому порядку порушеного права позивача на належний розмір пенсії, призначеної йому до 01 березня 2018 року.

Отже, застосовуючи вказані висновки Верховного Суду до спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що здійснений відповідачем на виконання рішення суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 перерахунок пенсії позивача, метою якого є усунення порушень права ОСОБА_1 на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин. Тому такий перерахунок не може позбавляти позивача права на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

За встановлених у справі обставин та нормативного врегулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не враховано щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою № 713, під час здійсненого на виконання рішення суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 перерахунку пенсії ОСОБА_1 та припинено її нарахування і виплату з 01.06.2023.

Щодо обраного представником позивача способу захисту порушених прав позивача, суд зазначає таке.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За встановлених обставин, керуючись положеннями статті 9 та 245 КАС України, суд вважає за необхідне визначити такий спосіб захисту порушених прав позивача, який у повній мірі сприятиме їх відновленню, а саме:

- визнати протиправними дії ГУПФУ в Луганській області щодо неврахування передбаченої Постановою № 713 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн під час здійсненого на виконання рішення суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21перерахунку пенсії позивача та припинення її виплати з 01.06.2023;

- зобов`язати ГУПФУ в Луганській області здійснити на виконання рішення суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 перерахунок пенсії позивача із врахуванням передбаченої Постановою № 713 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн та поновити її виплату з 01.06.2023.

Отже суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з коригуванням обраного способу захисту порушених прав позивача.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір в розмірі 858,88 грн.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що спір виник внаслідок неправомірних дій відповідача, а також, що позовні вимоги підлягають задоволенню, суд присуджує позивачу понесені ним судові витрати у сумі 858,88 грн зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Бездолі Олександра Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9, код за ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неврахування передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн під час здійсненого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 перерахунку пенсії ОСОБА_1 та припинення її виплати з 01.06.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн та поновити її виплату з 01.06.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська