Справа № 400/3989/23
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/3989/23

Головуючий першої інстанції: Лісовська Н.В.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Миколаїв

Повний текст судового рішення складений 06.07.2023р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

14.04.2023р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення від 30.11.2021р. №20 щодо відмови йому в затвердженні проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в межах території Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (колишня Кубряцька сільська рада Веселинівського району Миколаївської області) площею 2га, кадастровий номер :02:000:0318; зобов`язання прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в межах території Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (колишня Кубряцька сільська рада Веселинівського району Миколаївської області) площею 2га, кадастровий номер :02:000:0318.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення сільської ради про відмову в затвердженні проекту землеустрою не містить підстав для відмови у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, визначених Земельним кодексом України, що свідчить про його протиправність.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.07.2023р. відмовлено у задоволенні позову, оскільки надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки не свідчить, що відповідний проект в подальшому буде затверджено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Апелянт зазначає, що відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження невідповідності проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а наданий позивачем проект землеустрою розроблений на підставі рішення уповноваженого державного органу, а тому повинен бути затверджений.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вона підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 25.05.2021р. №3236-СГ надано, зокрема, позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Кубряцької сільської ради Веселинівського району Миколаївської області, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га. /а.с.9-10/

В подальшому, ТОВ «Миколаївський земельно-кадастровий інститут» на замовлення позивача, виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Кубряцької сільської ради Веселинівського району Миколаївської області. /а.с.18/

Згідно витягу з Державного земельного кадастру №НВ-021, 09.06.2021р. Відділом у Веселинівському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області проведено державну реєстрацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2га за адресою: Миколаївська область, Веселинівський район, Кубряцька сільська рада, та присвоєно кадастровий номер :02:000:0318. /а.с.12/

09.06.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області із заявою про затвердження вищезазначеного проекту землеустрою. /а.с.13/

Рішенням Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області від 30.11.2021р. №20 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, посилаючись на відсутність повноважень у Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області розпоряджатися землями, які були в комунальній власності на дату видання наказу щодо надання дозволу виготовлення проекту землеустрою. /а.с.17/

Не погоджуючись з рішенням про відмову у затвердженні проекту землеустрою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія приходить до наступних висновків.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються, зокрема, Земельним кодексом України (надалі - ЗК України) та Законом України «Про землеустрій».

Стаття 118 ЗК України встановлює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Частинами 6, 7 вищезазначеної статті (у редакції чинній станом на 25.05.2021р.) передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч.1 ст.15-1 ЗК України (у редакції чинній станом на 25.05.2021р.) до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Пунктом 24 Перехідних положень ЗК України з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Вищезазначений п.24 Перехідних положень ЗК України набрав чинності 27.05.2021р., а тому до цього моменту центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин мав повноваження розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення у разі відсутності державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Після 27.05.2021р. землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, визначених п.24 Перехідних положень ЗК України, а тому з цього моменту повноваження розпорядження такими землями набуває відповідна місцева рада.

Отже, у порядку ст.ст.15-1 та 118 ЗК України, Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області наказом від 25.05.2021р. №3236-СГ надано зокрема, позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Кубряцької сільської ради Веселинівського району Миколаївської області, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га. /а.с.9-10/

Таке розпорядження є чинним.

Водночас, пунктом 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012р. передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до п.49-54 цього Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Миколаївський земельно-кадастровий інститут» на замовлення позивача та на підставі вищезазначеного наказу, виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Кубряцької сільської ради Веселинівського району Миколаївської області. /а.с.18/

Згідно витягу з Державного земельного кадастру №НВ-021, 09.06.2021р. Відділом у Веселинівському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області проведено державну реєстрацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2га за адресою: Миколаївська область, Веселинівський район, Кубряцька сільська рада, та присвоєно кадастровий номер :02:000:0318. /а.с.12/

Пунктом 24 Перехідних положень ЗК України також передбачено, що надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

На виконання вищезазначених вимог, 09.06.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. /а.с.13/

Частинами 9-11 ст.118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Отже, системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме: 1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність; 2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні); 3) погодження розроблення проекту землеустрою; 4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; 5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

При цьому, з вищенаведених норм ЗК України вбачається, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому законодавством, а також відсутність відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження норми ст.118 ЗК України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватись саме на етапі погодження такого проекту.

Колегія суддів зазначає, що ст.118 ЗК України не визначено прямого обов`язку уповноважених органів реалізувати ці повноваження у формі рішення, листа, тощо.

При цьому, відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі Закон України №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Таким чином, рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову в його затвердженні повинно оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області.

Так, рішенням Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області від 30.11.2021р. №20 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, посилаючись на відсутність повноважень у Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області розпоряджатися землями, які були в комунальній власності на дату видання наказу про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою. /а.с.17/

Водночас, колегією суддів встановлена наявність у Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області станом на 25.05.2021р. повноважень розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення у разі відсутності державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки, а отже і надання наказом від 25.05.2021р. №3236-СГ позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Разом з тим, посилання відповідача на відсутність у Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області права розпоряджатися відповідною земельною ділянкою суперечить приписам п.24 Перехідних положень ЗК України.

Згідно ч.1 ст.117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Відповідно до ч.1 ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Тобто, право комунальної власності на земельну ділянку передану рішенням відповідного органу виконавчої влади виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Однак, матеріали справи не містять, а відповідачем не надано жодних доказів перебування спірної земельної ділянки у комунальній власності, що свідчить про необґрунтованість таких посилань у оскаржуваному рішенні.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку щодо протиправності рішення Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області від 30.11.2021р. №20 про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в межах території Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (колишня Кубряцька сільська рада Веселинівського району Миколаївської області) площею 2га, кадастровий номер :02:000:0318 та необхідності зобов`язання Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в межах території Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (колишня Кубряцька сільська рада Веселинівського району Миколаївської області) площею 2га, кадастровий номер :02:000:0318, з урахуванням висновків суду.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовано обставини справи, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою визнати протиправним та скасувати рішення Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області від 30.11.2021р. №20 про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в межах території Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (колишня Кубряцька сільська рада Веселинівського району Миколаївської області) площею 2га, кадастровий номер :02:000:0318.

Зобов`язати Степівську сільську раду Миколаївського району Миколаївської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в межах території Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (колишня Кубряцька сільська рада Веселинівського району Миколаївської області) площею 2га, кадастровий номер :02:000:0318, з урахуванням висновків суду.

Стягнути з Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 3758 (три тисячі сімсот п`ятдесят вісім)грн. 20 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв