Справа № 160/881/24
Суддя: О.М. Качанок
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

05 лютого 2024 року м. ДніпроСправа № 160/881/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М., перевіривши матеріали адміністративного позову адвоката Лиштви Юрія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року адміністративну справу № 160/881/24 за позовом адвоката Лиштви Юрія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії передано за підсудністю до Луганського окружного адміністративного суду.

31 січня 2024 року матеріали вищевказаної справи надійшли до Луганського окружного адміністративного суду.

У вищевказаному адміністративному позові до військової частини НОМЕР_1 , позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність командира військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапорту т.в.о. начальника розвідки - начальника відділення розвідки штабу військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2023 в частині встановлення молодшому лейтенанту ОСОБА_1 додаткової винагороди 100000 грн на місяць пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів у лютому, березні 2023 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт т.в.о. начальника розвідки - начальника відділення розвідки штабу військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2023 в частині встановлення молодшому лейтенанту ОСОБА_1 додаткової винагороди 100000 грн на місяць пропорційно часу його участі у бойових діях та здійснити нарахування з виплатою додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за травень 2022 року.

За приписами пунктів 3, 5 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними), чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина друга статті 171 КАС України).

Перевіривши матеріали адміністративного позову, суд встановив таке.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Частиною 6 статті 160 КАС України визначено, якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої цієї статті стосовно представника.

Суд зазначає, що в позовній заяві у відомостях щодо позивача та його представника не зазначено відомості щодо: повного ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) представника позивача, його реєстраційного номеру облікової картки платника податків за його наявності або номер і серію паспорта представника, наявності або відсутності електронного кабінету у позивача, наявності адреси електронної пошти у позивача та ідентифікаційного коду відповідача військової частини НОМЕР_1 , що є порушенням вимог вищенаведених положень КАС України.

Крім того, позивачем у позовній заяві як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача зазначено військову частину НОМЕР_2 .

Положеннями статті 49 КАС України визначено можливість залучення до участі у справі третіх осіб: 1) які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору; 2) які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; 3) які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Відповідно до частини четвертої статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Частиною п`ятою статті 161 КАС України визначено, що у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

Таким чином, питання щодо залучення до участі у справі третіх осіб вирішується виключно відповідною ухвалою суду за наслідками розгляду заяви (клопотання) про залучення третіх осіб, а не шляхом самостійного зазначення таких третіх осіб позивачем у позовній заяві.

Проте, матеріали позовної заяви не містять заяви про залучення третіх осіб на стороні відповідача з зазначенням підстав такого залучення.

Також, згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко викласти позовні вимоги, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.

Суд вказує, що зміст позову - це його частина, яка відображає вид судового захисту, а саме звернену до суду вимогу позивача щодо застосування конкретних способів захисту порушеного, оспорюваного чи невизнаного права.

Відповідно до змісту позовних вимог встановлюються межі судового розгляду і предмет доказування, а також матеріально-правові вимоги позивача до відповідача щодо яких суд повинен ухвалити рішення.

Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, є конкретні юридичні факти з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

Відповідно позовні вимоги і обставини в їх обґрунтування мають викладатися лаконічно, чітко, зрозуміло, з використанням прийнятої юридичної термінології. Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, складають підставу позову. Підстава позову перебуває у нерозривному логічному взаємозв`язку із змістом позовних вимог (з предметом позову). Виклад обставин підстави позову необхідний для визначення тотожності позову та визначення предмета доказування в спорі між сторонами.

Також суд зазначає, що зміст позовних вимог повинен чітко відповідати викладу обставин, якими його обґрунтовано та, відповідно, навпаки. У разі якщо в позовній заяві викладено дві вимоги, одна з яких є похідною від іншої, вони повинні відповідати одна одній за змістом.

Суд звертає увагу позивача та його представника, що за змістом позовної заяви позивач не погоджується з бездіяльністю відповідача щодо не розгляду рапорту від 31.07.2023 в частині встановлення позивачу додаткової винагороди 100000 грн на місяць пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів у лютому, березні 2023 року.

В першому пункті прохальної частини позовної заяви викладено відповідні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача в частині встановлення позивачу додаткової винагороди 100000 грн на місяць пропорційно часу його участі у вищенаведених діях (заходах) у лютому, березні 2023 року.

Поряд з цим, в другому пункті прохальної частини позовної заяви позивач просить зобов`язати відповідача розглянути вищенаведений рапорт від 31.07.2023 в частині встановлення позивачу додаткової винагороди 100000 грн на місяць пропорційно часу його участі у наведених діях (заходах) та здійснити її нарахування та виплату за травень 2022 року.

При цьому, жодних доводів та обставин щодо права позивача на виплату додаткової винагороди за травень 2022 року та порушення відповідачем таких прав, в позовній заяві не викладено та відповідних доказів до неї не додано.

Окрім цього, у вищенаведеному рапорті від 31.07.2023, копія якого додана до позовної заяви та на який посилається позивач, йдеться щодо виплати, зокрема, ОСОБА_1 грошової премії, а не додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Тобто, зміст позовних вимог не відповідає викладу в позовній заяві обставин, а також доданим до позовної заяви доказам, що підтверджують певні обставини.

Крім того, у зв`язку з наведеним похідна вимога позовної заяви щодо зобов`язання відповідача розглянути наведений рапорт, а також здійснити нарахування та виплату позивачу спірної додаткової винагороди, не відповідає за змістом основній вимозі.

Отже, позовні вимоги викладено з порушенням вимог, визначених пунктами 4, 5 частини 5 статті 160 КАС України.

Крім того, відповідно до частини 2 статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Частиною 1 статті 57 КАС України визначено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Згідно з частиною 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Суд зазначає, що позовну заяву підписано та подано в інтересах ОСОБА_1 адвокатом Лиштвою Юрієм Васильовичем.

В матеріалах, доданих до позовної заяви, міститься ордер на надання правничої (правової) допомоги серії АІ № 1517144, який видано на представництво інтересів ОСОБА_1 адвокатом Лиштвою Юрієм Васильовичем в Дніпропетровському окружному адміністративному суді та в Третьому апеляційному адміністративному суді, у зв`язку з тим, що цей позов було подано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Водночас, відповідні документи на підтвердження повноважень адвоката Лиштви Юрія Васильовича на представництво інтересів ОСОБА_1 в Луганському окружному адміністративному суді, в матеріалах позовної заяви відсутні.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки вищевказані обставини перешкоджають відкриттю провадження у справі, позовну заяву слід залишити без руху, з встановленням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

Суд зазначає, що недоліки позовної заяви мають бути усунені шляхом подання до суду:

- уточненої позовної заяви, оформленої у відповідності до статей 160, 161 КАС України, в якій вказати відомості щодо: повного ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) представника позивача, його реєстраційного номеру облікової картки платника податків за наявності такого або номер і серію паспорта, наявності або відсутності електронного кабінету у позивача, наявності адреси електронної пошти у позивача та ідентифікаційного коду відповідача військової частини НОМЕР_1 , а також уточнити зміст позовних вимог та викласти позовні вимоги у відповідності одна одній та до обставин, що викладені в позовній заяві, з урахуванням недоліків, що вказані в цій ухвалі;

- заяви про залучення третьої особи на стороні відповідача із зазначенням підстав з яких її належить залучити до участі у справі, оформленої відповідно до вимог статті 167 КАС України.

- належним чином засвідчені копії документів на підтвердження повноважень адвоката Лиштви Юрія Васильовича на представництво інтересів ОСОБА_1 в Луганському окружному адміністративному суді.

Керуючись статтею 160, 161, 169, 241, 243, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву адвоката Лиштви Юрія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Запропонувати позивачу протягом п`яти календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви у спосіб, визначений ухвалою.

Якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті позивачем у строк, встановлений судом, позовна заява буде повернута позивачу.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяО.М. Качанок