Справа № 560/19694/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2024-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

06 лютого 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розрахунку призначеної пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" без урахування довідок від 17.11.2022 № 223/Ш/22-01-10-02-07, від 28.10.2022 №02-23-1283, від 17.11.2022 №224/Ш/22-01-10-02-07.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування і виплату позивачці з 18.11.2022 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування зазначеної у довідках від 17.11.2022 № 223/Ш/22-01-10-02-07, від 28.10.2022 №02-23-1283, від 17.11.2022 №224/Ш/22-01-10-02-07.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обчислення розміру пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» за її заявою від 18.11.2022 без урахування поданих довідок та з урахуванням заробітної плати в нульовому значенні є протиправною.

Ухвалою від 13.11.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що згідно п. 4 Порядку обчислення середньої заробітної плати затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 100 від 08.02.1995 при обчисленні середньої заробітної плати не враховуються одноразові виплати (компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога, допомога працівникам, які виходять на пенсію, вихідна допомога, тощо).

Враховуючи зазначене, відсутні підстави для врахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги, оздоровчих та індексації.

Звертає увагу, що позивачка звільнена з посади начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності, бюджетування, обліку єдиного внеску ще 30.05.2022, а відтак застосування при розрахунку пенсії державного службовця складових заробітної плати, з яких позивачка не сплачувала страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суперечитиме нормам ч.1 ст. 37 Закону № 3723-XII. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.

У відзиві на позов відповідач просить розглянути справу в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною шостою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

З 05.06.2015 позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.07.2023 у справі №560/1715/23, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2023, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 18.11.2022 про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" за заявою від 18.11.2022. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.11.2022 про переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням правової позиції, викладеної судом у рішенні.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2023 по справі №560/1715/23 апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишено без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 липня 2023 року без змін.

На виконання вищевказаного рішення суду відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 18.11.2022 щодо переходу на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" та проведено обчислення пенсії без урахування довідок про заробітну плату.

11.10.2023 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.07.2023 у справі №560/1715/23.

У відповідь на звернення Головне управління листом від 24.10.2023 №15181-14609/Ш-03/8-2200/23 повідомило, що підстави для врахування довідок про складові заробітної плати від 17.11.2022 №223/Ш/22-01-10-02-07, від 28.10.2022 №02-23-1283, від 17.11.2022 №224/Ш/22-01-10-02-07 для обрахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.07.2023 відсутні, оскільки в резолютивній частині рішення суду не зазначено довідки, згідно яких необхідно призначити пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Пунктом 5 Порядку № 622 визначено, що форма довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Отже, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", пенсія призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права на неї. При цьому, розмір пенсії обраховується органами пенсійного фонду, зокрема, на підставі довідок, виданих за встановленою формою уповноваженим державним органом, в якому працювала особа, або його правонаступником.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачку переведено на пенсію за Законом України "Про державну службу" на виконання рішення суду у справі №560/1715/23, однак розрахунок пенсії проведений без урахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 17.11.2022 № 223/Ш/22-01-10-02-07, довідки про складові заробітної плати від 28.10.2022 №02-23-1283, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 17.11.2022 №224/Ш/22-01-10-02-07.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачка при зверненні до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" подавала зазначені довідки.

У той же час, відповідачем не наведено жодного аргументу і не надано жодного належного доказу на підтвердження невідповідності вказаних довідок вимогам закону, зокрема формі, яка затверджена Постановою № 1-3. Таким чином, відповідач був зобов`язаний провести обчислення пенсії позивачки, виходячи із даних про заробітну плату державного службовця, зазначених у вищевказаних довідках, які подавались нею разом із заявою від 18.11.2022.

Отже, бездіяльність відповідача щодо врахування вищевказаних довідок про заробітну плату при обчисленні пенсії позивачці, є протиправною.

Як наслідок, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування і виплату позивачці з 18.11.2022 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням довідок № 223/Ш/22-01-10-02-07, від 28.10.2022 №02-23-1283, від 17.11.2022 №224/Ш/22-01-10-02-07.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оскільки відповідач не довів правомірність своїх дій і доводи позивачки належними доказами не спростував, позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розрахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" без урахування довідок від 17.11.2022 № 223/Ш/22-01-10-02-07, від 28.10.2022 №02-23-1283, від 17.11.2022 №224/Ш/22-01-10-02-07.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 18.11.2022 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням довідок від 17.11.2022 № 223/Ш/22-01-10-02-07, від 28.10.2022 №02-23-1283, від 17.11.2022 №224/Ш/22-01-10-02-07.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський