Справа № 200/6058/23
Суддя: Троянова О.В.
Дата ухвалення: 2024-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2024 року Справа№200/6058/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Троянової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій щодо розрахунку розміру пенсії з порушенням вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та неврахуванням під час призначення пенсії до страхового стажу роботи періоди з 01.03.2010 по 01.01.2011, з 01.04.2020 по 01.06.2023, та до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періоди роботи з 05.01.1998 по 31.07.1998, з 01.03.2010 по 01.01.2011, з 09.04.2012 по 10.04.2012, з 23.05.2012 по 23.05.2012, з 15.04.2013 по 15.04.2013, з 26.04.2013 по 26.04.2013, з 29.01.2014 по 30.01.2014, з 01.09.2014 по 03.09.2014, з 08.09.2014 по 08.09.2014, з 01.12.2014 по 28.12.2014, з 10.01.2015 по 10.01.2015, з 21.02.2015 по 21.02.2015, з 23.02.2015 по 24.02.2015, з 30.03.2015 по 31.03.2015, з 09.06.2015 по 26.06.2015, з 01.07.2015 по 15.07.2015, з 07.09.2015 по 07.09.2015, з 24.09.2015 по 02.10.2015, з 24.12.2015 по 24.12.2015, з 02.11.2016 по 02.11.2016, з 10.04.2017 по 11.04.2017, з 05.03.2018 по 05.03.2018, з 01.10.2018 по 18.10.2018, з 05.12.2018 по 05.12.2018, з 29.12.2018 по 29.12.2018, з 21.01.2019 по 21.01.2019, з 24.10.2019 по 16.11.2019, з 20.12.2019 по 21.12.2019, з 01.02.2020 по 25.02.2020, з 01.04.2020 по 01.06.2023; зобов`язання зарахувати до страхового стажу роботи періоди з 01.03.2010 по 01.01.2011, з 01.04.2020 по 01.06.2023 та до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періоди роботи з 05.01.1998 по 31.07.1998, з 01.03.2010 по 01.01.2011, з 09.04.2012 по 10.04.2012, з 23.05.2012 по 23.05.2012, з 15.04.2013 по 15.04.2013, з 26.04.2013 по 26.04.2013, з 29.01.2014 по 30.01.2014, з 01.09.2014 по 03.09.2014, з 08.09.2014 по 08.09.2014, з 01.12.2014 по 28.12.2014, з 10.01.2015 по 10.01.2015, з 21.02.2015 по 21.02.2015, з 23.02.2015 по 24.02.2015, з 30.03.2015 по 31.03.2015, з 09.06.2015 по 26.06.2015, з 01.07.2015 по 15.07.2015, з 07.09.2015 по 07.09.2015, з 24.09.2015 по 02.10.2015, з 24.12.2015 по 24.12.2015, з 02.11.2016 по 02.11.2016, з 10.04.2017 по 11.04.2017, з 05.03.2018 по 05.03.2018, з 01.10.2018 по 18.10.2018, з 05.12.2018 по 05.12.2018, з 29.12.2018 по 29.12.2018, з 21.01.2019 по 21.01.2019, з 24.10.2019 по 16.11.2019, з 20.12.2019 по 21.12.2019, з 01.02.2020 по 25.02.2020, з 01.04.2020 по 01.06.2023; зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.06.2023 року відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) без виклику учасників справи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до участі у справі в якості в якості другого відповідача.

За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином за допомогою програмного забезпечення «Електронний суд».

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що з 01.06.2023 року перебуває на обліку відповідача 1 як отримувач пенсії за віком відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначив, що пенсію йому призначено у розмірі меншому ніж передбачено ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та не зараховано до страхового та пільгового стажу спірні періоди роботи. Дії відповідача 1 щодо розрахунку розміру пенсії з порушенням вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та неврахуванням під час призначення пенсії до страхового та пільгового стажу спірних періодів роботи вважає протиправними, просив задовольнити позов.

Відповідачем 1 через канцелярію суду у встановлені судом строки, надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що позивач звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах від 01.06.2023 відповідно до частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Заяву про призначення пенсії на пільгових умовах за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області. За результатом розгляду заяви про призначення пенсії від 01.06.2023 та доданих до неї документів Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийняло рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 статті 114 Закону України №1058 з 01.06.2023. Страховий стаж на момент звернення склав 39 років 8 місяців 10 днів (з урахуванням пільгового стажу роботи). Пільговий стаж роботи за Списком №1 склав 15 років 5 місяців 28 днів. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за результатом контрольної перевірки первинного призначення пенсії ОСОБА_1 направлено лист від 20.06.2023 № 0500-0301-9/52673 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про усунення недоліків врахування пільгового стажу, а саме, безпідставне врахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010 у зв`язку з відсутністю сплачених внесків. Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 28.06.2023 № 1900-0303-9/27733 погодилось з позицією Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Електронна пенсійна справа ОСОБА_1 приведена у відповідність. Страховий стаж з 01.06.2023 після проведення коригування склав 38 років 8 місяців 10 днів (з урахуванням пільгового стажу роботи). Пільговий стаж роботи за Списком №1 склав 14 років 7 місяців 29 днів. Зазначив про відсутність підстав для зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періодів роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.04.2020 по 31.05.2023 на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків. Зазначив, що до пільгового стажу не враховано періоди безоплатних відпусток, страйків, простоїв, тобто часу, коли не був зайнятий повний робочий день на підземних роботах у шахті, згідно довідок №09-23/2104 від 26.12.2022 та №09-23/2105 від 26.12.2022 з ВП Шахта Котляревська, та як наслідок позивач не має необхідних 15 років стажу на підземних роботах, тому право на обчислення пенсії у розмірі 80% від заробітної плати відсутнє.

Відповідачем 2 через канцелярію суду у встановлені судом строки, надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що позивач з 01.06.2023 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Представник позивача 25.10.2023 року надіслав адвокатський запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахованих періодів роботи. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 27.10.2023 №15554/02-16 повідомлено позивача про те, що під час первинного призначення пенсії стаж позивача становив 24 роки 8 місяців 10 днів, пільговий стаж-14 років 7 місяців 29 днів. До страхового стажу не зараховано: період роботи з 01.09.1988 по 25.03.1994 у колгоспі імені Суворова, оскільки відсутні інформація щодо встановленого у колгоспі річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві та його виконання; період з 01.04.2005 по 30.11.2005 на підприємстві ТОВ Полюс І К, період з 01.03.2008 по 29.08.2008 на комунальному підприємстві Житлово-експлуатаційна контора м. Гірник, період з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 1.04.2020 по 31.05.2023 на підприємстві ВП Шахта Котляревська ДП Селидіввугілля, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків. Пільговий стаж обчислений відповідно до наданих довідок. До пільгового стажу не зарахований період роботи з 05.01.1998 по 31.07.1998 на приватному підприємстві Рудник у зв`язку з відсутністю довідок, які підтверджують пільговий характер роботи. У вересні та жовтні 2023 позивачу проведено до призначення відповідно до п. 4.3 Порядку 22-1 із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 01.04.2020 по 30.06.2020. Страховий стаж позивача складає 24 роки 11 місяців 10 днів.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України (паспорт серії НОМЕР_2 ), та пенсіонером за віком на пільгових умовах, що не є спірною обставиною між сторонами.

Відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (), та відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області () є суб`єктами владних повноважень - органами виконавчої влади, основним завданням яких, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

01.06.2023 року ОСОБА_1 звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

Судом встановлено на підставі відомостей трудової книжки серії НОМЕР_3 від 13 січня 1989 року, що ОСОБА_1 працював на ПП «РУДНИК» у період з 05.01.1998 по 31.07.1998 року, а саме:

- на підставі наказу № 1к від 09.01.1998 року прийнято гірником з ремонту гірничих виробок IV розряду з повним робочим днем у шахті;

- на підставі наказу 86к-а від 31.07.1998 року звільнено за ст. 36 п. 5 КЗпП України за переводом ДВАТ Шахта «Курахівська».

Окрім того, судом встановлено на підставі відомостей трудової книжки серії НОМЕР_3 від 29 лютого 2008 року, що ОСОБА_1 працював у ВП Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» у період з 06.10.2008 по 13.03.2011 року, а саме:

- на підставі наказу 1218к від 06.10.1998 року прийнято учнем гірника з повним робочим днем у шахті;

- на підставі наказу 242к від 27.02.2009 року переведено гірником 2 розряду з повним робочим днем у шахті;

- на підставі наказу 320к від 14.03.2011 року звільнено за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України.

Окрім того, судом встановлено на підставі відомостей трудової книжки серії НОМЕР_3 від 29 лютого 2008 року, що ОСОБА_1 працює у ВП Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» з 26.09.2011 року, а саме:

- на підставі наказу 1201к від 26.09.2011 року прийнято гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем у шахті;

- на підставі наказу 33к від 10.01.2013 року переведено гірником з ремонту гірничих виробок 3 розряду з повним робочим днем у шахті;

- на підставі наказу 1468к від 07.09.2016 року переведено гірником з ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем у шахті;

- на підставі наказу №125 від 23.05.2017 року ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» перейменовано на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 15.07.2017 року;

- на підставі наказу №208к від 12.02.2018 року переведено гірником з ремонту гірничих виробок 3 розряду з повним робочим днем у шахті;

- на підставі наказу №557к від 16.04.2018 року направлено на курсове навчання з відривом від роботи за професією «гірник очисного забою» (з 16.04.2018 по 03.06.2018 року);

- на підставі наказу №865к від 04.06.2018 року направлено на курсове проходження виробничої практики за професією «гірник очисного забою» (з 04.06.2018 по 11.07.2018 року);

- на підставі наказу №212к від 14.02.2019 року переведено гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті.

Окрім того, в матеріалах справи наявнадовідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.12.2022 року №09-23/2114, видана ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля», відповідно до якої позивач працював повний робочий день у період з 19.02.2009 по 13.03.2011 року та виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією гірник підземний діл. РЗО, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а підстава ПКМУ №36 від 16.01.2003 року, атестація: наказ №57 ОП від 08.04.2005 року, №41 ОП від 07.04.2010 року. Додатково зазначено, що відпустками без оплати не користувався.

Крім того, в матеріалах справи наявна довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.12.2022 року №09-23/2103, видана ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля», відповідно до якої позивач працював повний робочий день у період з 26.09.2011 по 09.01.2013 року та виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією гірник підземний на дільн. ШТ, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а, підстава ПКМУ №36 від 16.01.2003 року, атестація: наказ №41 ОП від 07.04.2010 року.

Окрім того, в матеріалах справи наявна довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.12.2022 року №09-23/2103, видана ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля», відповідно до якої позивач працював повний робочий день у період з 10.01.2013 по 15.04.2018 року та виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією гірник з ремонту гірничих виробок, на дільн. ШТ, на дільн. № 4, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1, підстава ПКМУ №36 від 16.01.2003 року, ПКМУ №461 від 24.06.2016 року, атестація: наказ №41 ОП від 07.04.2010 року, №80 ОП від 03.04.2015 року.

Крім того, в матеріалах справи наявна довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.12.2022 року №09-23/2103, видана ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля», відповідно до якої позивач працював повний робочий день у період з 12.07.2018 по 13.02.2019 року та виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією гірник з ремонту гірничих виробок на дільн. № 4, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1, підстава ПКМУ №461 від 24.06.2016 року, атестація: наказ №80 ОП від 03.04.2015 року.

Окрім того, в матеріалах справи наявна довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.12.2022 року №09-23/2103, видана ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля», відповідно до якої позивач працював повний робочий день у період з 14.02.2019 по 30.04.2022 року та виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією гірник очисного забою дільн. № 4, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1, підстава ПКМУ №461 від 24.06.2016 року, атестація: наказ №80 ОП від 03.04.2015 року, №46 ОП від 03.04.2020 року.

Крім того, в матеріалах справи наявні довідки від 26.12.2022 року №09-23/2104 та №09-23/2015, видані ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля», відповідно до яких позивач працював у період з 26.09.2011 по 30.04.2022 року на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» та користувався безкоштовними відпустками: 2012 02 дні (09, 10.04), 01 день (23.05); 2013 (15, 26.04); 2014 02 дні (січень), 02 дні (01, 08.09), 2015 03 дні (21, 23, 24.02), 03 дні (24, 26, 27.09), 01 день (24.12.2015); 2016 01 день (02.11); 2017 02 дні (10, 11.04), 2018 01 день (05.04), 01 день (04.10), 01 день (29.12), 2022 11 днів (20.06 30.06), 31 день (01.07 по 31.07), 31 день (01.08 31.08), 30 днів (01.09 30.09), 31 день (01.10 31.10), 30 днів (01.11 30.11). Страйк 11 днів (01.10.2018 по 18.10.2018 року). Простій 2022 03 дні (25, 27, 28.02); 22 дні (03.05 31.05), 13 днів (01.06 18.06) у зв`язку з воєнним станом вважається прогулом, оплата не проводилась. Скасування автобусних маршрутів, зарплата виплачувалась в розмірі 3/4 тарифної ставки: 2014 02 дні (29, 30.01), 21 день (01.12 28.12); 2015 01 день (10.01), 02 дні (30, 31.03), 14 днів (09.06 26.06), 11 днів (01.07 15.07), 05 днів (07, 25, 28, 29, 30.09), 02 дні (01, 02.10); 2018 01 день (08.10), 01 день (05.12); 2019 01 день (21.01), 06 днів (24.10 31.10), 12 днів (01.11 16.11), 02 дні (20, 21.12); 2020 18 днів (01.02 25.02), 02 дні (30, 31.12); 2022 10 днів (01.03 15.03), 06 днів (22.04 30.04).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийнято рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 за віком з 01.06.2023 року, що не є спірною обставиною у справі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із листом від 20.06.2023 року №0500-0301-9/52673, відповідно до якого пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 призначено з 01.06.2023 відповідно до частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV, при наявності страхового стажу 39 років 08 місяців 10 днів, в тому числі пільгового стажу - 15 років 05 місяців 28 днів. При опрацюванні пенсійної справи до пільгового підземного стажу враховано періоди роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010. При цьому в РЗО відсутня інформація про сплату страхових внесків за зазначений період. Зазначив, що необхідно виключити спірний період з пільгового стажу заявника. Для упередження переплати страховий та пільговий стаж заявника було переглянуто та відкориговане відповідно до норм чинного законодавства.

За наслідками розгляду зазначеного звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області стосовно перегляду рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 надано відповідь листом від 28.06.2023 року №1900-0303-9/27733, відповідно до якого при повторному розгляді документів, наявних в ЕПС №98 погодився із зауваженнями, викладеними в листі. Крім того, зазначено, що ЕПС приведено у відповідність спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

20.06.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області в Донецькій області прийнято рішення про перерахунок пенсії у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 01.06.2023 року, відповідно до якого страховий стаж позивача склав 38 років 08 місяців 10 днів, пільговий стаж за Списком №1 14 років 07 місяців 29 днів. Середньомісячний заробіток склав 17953,95 грн, призначено пенсію з 01.06.2023 року у розмірі 7005,04 грн, яка складається з наступних складових: розмір пенсії за віком (ст. 27) (17953,95 * 0,38667) 6942,25 грн, доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 3 роки) 62,79 грн.

На звернення представника позивача з питань пенсійного забезпечення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відповідь листом від 27.10.2023 року №15554/02-16, відповідно до якого ОСОБА_1 з 01.06.2023 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах при страховому стажі 24 роки 08 місяців 10 днів та пільговому 14 років 07 місяців 29 днів, які враховані по 31.03.2020 року. До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.04.2020 по 31.05.2023 року на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 05.01.1998 по 31.07.1998 року на приватному підприємстві «Рудник» у зв`язку з відсутністю довідок, які підтверджують пільговий характер роботи. У вересні та жовтні 2023 року ОСОБА_1 проведено допризначення відповідно до п. 4.3 Порядку 22-1 із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 01.04.2020 по 30.06.2020 року. На теперішній час страховий стаж ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія складає 24 роки 11 місяців 10 днів.

04.10.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області в Донецькій області прийнято рішення про перерахунок пенсії до призначення, сплата внесків, відповідно до якого страховий стаж ОСОБА_1 склав 38 років 11 місяців 10 днів, пільговий стаж за Списком №1 14 років 07 місяців 29 днів. Середньомісячний заробіток склав 18078,15 грн, призначено пенсію з 01.06.2023 року у розмірі 7098,26 грн., яка складається з наступних складових: розмір пенсії за віком (ст. 27) (18078,15 * 0,38917) 7035,47 грн., доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 3 роки) 62,79 грн.

Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_1 до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010 року та з 01.07.2020 по 31.05.2023 року, та до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 05.01.1998 по 31.07.1998 року, з 01.03.2010 по 01.01.2011 року, з 09.04.2012 по 10.04.2012 року, 23.05.2012 року, 15.04.2013 року, 26.04.2013 року, з 29.01.2014 по 30.01.2014 року, з 01.09.2014 по 03.09.2014 року, 08.09.2014 року, з 01.12.2014 по 28.12.2014 року, 10.01.2015 року, 21.02.2015 року, з 23.02.2015 по 24.02.2015 року, з 30.03.2015 по 31.03.2015 року, з 09.06.2015 по 26.06.2015 року, з 01.07.2015 по 15.07.2015 року, 07.09.2015 року, з 24.09.2015 по 02.10.2015 року, 24.12.2015 року, 02.11.2016 року, з 10.04.2017 по 11.04.2017 року, 05.03.2018 року, з 01.10.2018 по 18.10.2018 року, 05.12.2018 року, 29.12.2018 року, 21.01.2019 року, з 24.10.2019 по 16.11.2019 року, з 20.12.2019 по 21.12.2019 року, з 01.02.2020 по 25.02.2020 року, з 01.04.2020 по 31.05.2023 року. До страхового стажу зараховано період роботи з 01.04.2020 по 30.06.2020 року.

Отже, предметом спору у даній справі є наявність правових підстав для не застосування відповідачем при обчисленні розміру пенсії за віком позивача норм абзацу 3 частини 1 статті 28 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через не зарахування до страхового та пільгового стажу за Списком №1 спірних періодів роботи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону №1058-IV).

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення пенсії, визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу № 637).

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Частиною 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники,зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Відповідно до статті 11 цього Закону,обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Положеннями статті 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків,несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

Отже, періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески, чи ні.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за наявності відомостей, які підтверджують нарахування заробітної плати (доходу), на які відповідно до Закону нараховуються страхові внески (єдиний внесок), - не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.

Судом встановлено на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) стосовно позивача, що Відокремленим підрозділом «Шахта «Росія» Державного підприємства «Селидіввугілля», згодом Відокремленим підрозділом «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля» як страхувальником за період з 01.03.2010 по 31.12.2010 року, з 01.04.2020 по 30.04.2022 року, з 01.06.2022 по 30.06.2022 року нараховано заробітну плату, проте не сплачено страхові внески.

Суд зазначає, що працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем - платником страхових внесків (єдиного внеску).

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу - позивача (форма Ок-5)) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року в справі №208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року в справі № 490/12392/16-а, від 4 вересня 2018 року в справі № 482/434/17.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи зазначене, періоди роботи позивача з 01.03.2010 по 31.12.2010 року, з 01.04.2020 по 30.04.2022 року, з 01.06.2022 по 30.06.2022 року підлягають зарахуванню до страхового стажу.

Разом з цим відсутність відомостей стосовно нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на яку (який) відповідно до закону нараховуються страхові внески (єдиний внесок), свідчить про відсутність підстав для зарахування відповідного періоду до страхового стажу особи.

Судом встановлено на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) стосовно позивача, що за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 року, з 01.07.2022 по 01.06.2023 року відсутні відомості про нарахування заробітної плати.

Зазначене також підтверджується відомостями довідки №09-23/2104 від 26.12.2022 року, виданої ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля», відповідно до яких позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати у період з 01.07.2022 по 30.11.2022 року.

Отже, оскільки станом на дату звернення позивача за призначенням пенсії (01.06.2023 року) в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування були відсутні відомості про нарахування заробітної плати позивачу за вищезазначені періоди, у відповідача 2 були відсутні підстави для зарахування періодів з 01.05.2022 по 31.05.2022 року та з 01.07.2022 по 01.06.2023 року до страхового та, відповідно, пільгового стажу за Списком 1.

Окрім того, стосовно позовних вимог про зобов`язання зарахувати до страхового стажу період роботи з 01.04.2020 по 30.06.2020 року, суд звертає увагу, що 04.10.2023 року відповідачем 1 було проведено перерахунок пенсії позивачу з дати призначення пенсії із зарахуванням до страхового стажу зазначеного періоду роботи у зв`язку зі сплатою страхових внесків.

Таким чином, станом на дату розгляду справи права позивача в цій частині не є порушеними.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.

Стосовно не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 05.01.1998 по 31.07.1998 року, суд зазначає наступне.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі-Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

В період з 26.01.1991 по 11.03.1994 на підставі постанови Верховної Ради України 12.09.1991 №1545-XII «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» на території України застосовувався Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10.

В період з 11.03.1994 по 16.01.2003 застосовувався Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

З 16.01.2003 по 24.06.2016 застосовувався Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

В період з 03.08.2016 року - Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.

Як визначено пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації вимагається в двох випадках:

1) відсутність трудової книжки;

2)відсутність в трудовій книжці відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі № 233/2084/17.

Судом встановлено вище, що позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи, та ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження його трудового стажу.

Враховуючи зазначене, період роботи позивача з 05.01.1998 по 31.07.1998 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком 1.

Стосовно не зарахування до пільгового стажу позивача періоду участі у страйках суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 28 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» час участі працівника у страйку, що визнаний судом незаконним, не зараховується до загального і безперервного трудового стажу.

Тобто періоди перебування у страйках не зараховуються до стажу роботи за умови визнання їх у судовому порядку незаконними.

Водночас, відповідачем не надано відповідних судових рішень щодо визнання страйків у спірний період, у яких брав участь позивач, незаконними.

Отже, не зарахування відповідачем до пільгового стажу позивача періодів з 01.10.2018 по 18.10.2018, є протиправним.

Враховуючи зазначене, зазначений період підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком 1.

Стосовно не зарахування до пільгового стажу позивача періодів простою та перебування у відпустці без збереження заробітної плати та періодів скасування автобусних маршрутів суд зазначає наступне.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 8 лютого 2016 року № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місця в календарному році.

Це відповідає висновку Верховного Суду, викладеному в постанові від 19 березня 2019 року у справі № 295/8979/19-а.

Однак, відповідач жодним чином не з`ясував чи пов`язані зазначені періоди перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати та періоди простою з виробничою необхідністю, та чи зазначені періоди не перевищують одного місяця в календарному році.

Стосовно не зарахування періодів простою спричиненого скасуванням автобусних маршрутів, суд звертає увагу, що позивач не може нести відповідальність за невиконання роботодавцем обов`язків щодо надання транспорту для виконання робочих обов`язків працівниками.

Отже, не зарахування відповідачем до пільгового стажу позивача за Списком 1 періодів, які не перевищують одного місяця в календарному році, з 09.04.2012 по 10.04.2012 року, 23.05.2012 року, 15.04.2013 року, 26.04.2013 року, з 29.01.2014 по 30.01.2014 року,з 01.09.2014 по 03.09.2014 року, 08.09.2014 року, з 01.12.2014 по 28.12.2014 року, 10.01.2015 року,21.02.2015 року, з 23.02.2015 по 24.02.2015 року, з30.03.2015 по 31.03.2015 року, з 09.06.2015 по 26.06.2015 року, з 01.07.2015 по 15.07.2015 року, 02.11.2016 року, з 10.04.2017 по 11.04.2017 року, 05.03.2018 року, 04.10.2018 року, 08.10.2018 року, 05.12.2018 року, 29.12.2018 року, 21.01.2019 року, з 24.10.2019 по 31.10.2019 року, з 01.11.2019 по 16.11.2019 року, з 20.12.2019 по 21.12.2019 року, з 01.02.2020 по 25.02.2020 року, з 30.12.2020 по 31.12.2020 року, 24.02.2022 року, з 27.02.2022 по 28.02.2022 року, з 01.03.2022 по 15.03.2022 року, з 22.04.2022 по 30.04.2022 року, з 01.06.2022 по 14.06.2022 року є протиправним.

Водночас, суд звертає увагу, що періоди з 07.09.2015, з 24.09.2015 по 02.10.2015 року, 24.12.2015, 01.05.2022 по 31.05.2022 року, з 15.06.2022 року по 31.12.2022 року не підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача як такі, що перевищують 1 місяць у відповідному календарному році.

Стосовно періоду з 01.01.2023 по 01.06.2023 року суд дійшов висновку, що зазначений період не підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача у зв`язку з відсутністю нарахувань заробітної плати, отже, відповідно не підлягає і зарахуванню до пільгового стажу позивача.

Судом встановлено, що насамперед записами у трудовій книжці підтверджується пільговий характер роботи позивача у періоди з 01.03.2010 по 31.12.2010 року, з 09.04.2012 по 10.04.2012 року, 23.05.2012 року, 15.04.2013 року, 26.04.2013 року, з 29.01.2014 по 30.01.2014 року, з 01.09.2014 по 03.09.2014 року, 08.09.2014 року, з 01.12.2014 по 28.12.2014 року, 10.01.2015 року, 21.02.2015 року, з 23.02.2015 по 24.02.2015 року, з 30.03.2015 по 31.03.2015 року, з 09.06.2015 по 26.06.2015 року, з 01.07.2015 по 15.07.2015 року, 02.11.2016 року, з 10.04.2017 по 11.04.2017 року, 05.03.2018 року, 04.10.2018 року, 08.10.2018 року, 05.12.2018 року, 29.12.2018 року, 21.01.2019 року, з 24.10.2019 по 31.10.2019 року, з 01.11.2019 по 16.11.2019 року, з 20.12.2019 по 21.12.2019 року, з 01.02.2020 по 25.02.2020 року, з 30.12.2020 по 31.12.2020 року, 24.02.2022 року, з 27.02.2022 по 28.02.2022 року, з 01.03.2022 по 15.03.2022 року, з 22.04.2022 по 30.04.2022 року, з 01.06.2022 по 14.06.2022 року та наданими позивачем разом із заявою про призначення пенсії довідками, виданими Відокремленим підрозділом «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля».

Судом встановлено, що при первісному призначенні пенсії відповідачем 2 було зараховано до страхового та пільгового стажу позивача за Списком 1 період роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010 року. Водночас, відповідачем 1 прийнято рішення від 20.06.2023 року №98 про перерахунок пенсії у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, яким було проведено коригування, внаслідок чого було виключено зазначений період зі страхового та пільгового стажу позивача. Зазначене підтверджується поясненнями відповідачів, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.06.2023 року №0500-0301-9/52673 та листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 28.06.2023 року №1900-0303-9/27733.

Таким чином, саме рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.06.2023 року №98, яким виключено період з 01.03.2010 по 31.12.2010 року зі страхового та пільгового стажу позивача за Списком 1 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Підсумовуючи, слід зазначити, що не зарахування відповідачем 2 до пільгового стажу позивача за Списком 1 періодів з 09.04.2012 по 10.04.2012 року, 23.05.2012 року, 15.04.2013 року, 26.04.2013 року, з 29.01.2014 по 30.01.2014 року, з 01.09.2014 по 03.09.2014 року, 08.09.2014 року, з 01.12.2014 по 28.12.2014 року, 10.01.2015 року, 21.02.2015 року, з 23.02.2015 по 24.02.2015 року, з 30.03.2015 по 31.03.2015 року, з 09.06.2015 по 26.06.2015 року, з 01.07.2015 по 15.07.2015 року, 02.11.2016 року, з 10.04.2017 по 11.04.2017 року, 05.03.2018 року, 04.10.2018 року, 08.10.2018 року, 05.12.2018 року, 29.12.2018 року, 21.01.2019 року, з 24.10.2019 по 31.10.2019 року, з 01.11.2019 по 16.11.2019 року, з 20.12.2019 по 21.12.2019 року, з 01.02.2020 по 25.02.2020 року, з 30.12.2020 по 31.12.2020 року, 24.02.2022 року, з 27.02.2022 по 28.02.2022 року, з 01.03.2022 по 15.03.2022 року, з 22.04.2022 по 30.04.2022 року, з 01.06.2022 по 14.06.2022 року, є протиправним.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.06.2023 року відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI (далі - Закон № 345-VI) передбачено, що його дія поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI, встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналогічні положення закріплені і в абзаці 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, а саме мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Судом встановлено, що станом на дату призначення пенсії пільговий стаж позивача за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, склав 14 років 07 років 29 днів.

Водночас, судом встановлено, що з урахуванням періодів роботи позивача, які підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, останній становить більш ніж 15 років, отже позивач має право на обчислення розміру пенсії із застосуванням положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Враховуючи зазначене, бездіяльність відповідача 2 щодо не застосування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 року за віком на пільгових умовах положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є протиправною.

Судом встановлено з матеріалів адміністративної справи та пояснень відповідачів, що пенсію позивачу призначено саме відповідачем 2.

Згідно з пояснювальною запискою Фонду до проекту Постанови №25-1 Указом Президента України від 04.09.2019 року №647/2019 «Про деякі заходи із забезпечення надання якісних публічних послуг» для забезпечення належної реалізації прав осіб y сфері надання адміністративних послуг передбачено забезпечення Кабінетом Міністрів України, зокрема, спрощення процедури надання та отримання послуг. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2019 року № 681 «Про оптимізацію надання адміністративних послуг у сфері пенсійного забезпечення» визначено перелік державних реєстрів, відомості з яких враховуються органами Пенсійного фонду при зверненні осіб за призначенням, перерахунком, поновленням, припиненням, продовженням виплати пенсій, надбавок, допомоги, доплат та компенсацій або переведенням з одного виду пенсії на інший.

У зв`язку з цим постала необхідність у приведенні актів Пенсійного фонду України у відповідність до вимог чинного законодавства Єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства, централізована прозора система контролю за процесами призначення та перерахунків пенсій, мінімізація корупційних ризиків, зумовлених особистими контактами з громадянами, попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, оптимізація навантаження на працівників, розширення способів звернень до територіальних органів Пенсійного фонду України стало результатом запровадження принципу екстериторіальності щодо призначення пенсії.

Таким чином, впровадження принципу екстериторіальності передбачає опрацювання заяв про призначення пенсій будь-яким з територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає заявник.

Отже, суд дійшов висновку, що зобов`язати здійснити перерахунок пенсії позивача слід саме Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в цій частині.

Відповідно до частини1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з нормами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

За наслідками судового розгляду, з метою ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача 2 щодо не зарахування до страхового стажу періодів з 01.04.2020 по 30.04.2022 року, з 01.06.2022 по 30.06.2022 року та пільгового стажу позивача за Списком 1 періодів з 05.01.1998 по 31.07.1998 року, з 09.04.2012 по 10.04.2012 року, 23.05.2012 року, 15.04.2013 року, 26.04.2013 року, з 29.01.2014 по 30.01.2014 року, з 01.09.2014 по 03.09.2014 року, 08.09.2014 року, з 01.12.2014 по 28.12.2014 року, 10.01.2015 року, 21.02.2015 року, з 23.02.2015 по 24.02.2015 року, з 30.03.2015 по 31.03.2015 року, з 09.06.2015 по 26.06.2015 року, з 01.07.2015 по 15.07.2015 року, 02.11.2016 року, з 10.04.2017 по 11.04.2017 року, 05.03.2018 року, з 01.10.2018 по 18.10.2018, 05.12.2018 року, 29.12.2018 року, 21.01.2019 року, з 24.10.2019 по 31.10.2019 року, з 01.11.2019 по 16.11.2019 року, з 20.12.2019 по 21.12.2019 року, з 01.02.2020 по 25.02.2020 року, з 30.12.2020 по 31.12.2020 року, 24.02.2022 року, з 27.02.2022 по 28.02.2022 року, з 01.03.2022 по 15.03.2022 року, з 22.04.2022 по 30.04.2022 року, з 01.06.2022 по 14.06.2022 року, та щодо не застосування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 року за віком на пільгових умовах положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.06.2023 року №98, яким виключено період з 01.03.2010 по 31.12.2010 року зі страхового та пільгового стажу позивача за Списком 1; зобов`язання відповідача 2 здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з дати призначення (01.06.2023 року)у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до страхового стажу періоди з 01.03.2010 по 31.12.2010 року, з 01.04.2020 по 30.04.2022 року, з 01.06.2022 по 30.06.2022 року та пільгового стажу за Списком 1 періодів з 05.01.1998 по 31.07.1998 року, з01.03.2010 по 31.12.2010 року, з 09.04.2012 по 10.04.2012 року, 23.05.2012 року, 15.04.2013 року, 26.04.2013 року, з 29.01.2014 по 30.01.2014 року, з 01.09.2014 по 03.09.2014 року, 08.09.2014 року, з 01.12.2014 по 28.12.2014 року, 10.01.2015 року, 21.02.2015 року, з 23.02.2015 по 24.02.2015 року, з 30.03.2015 по 31.03.2015 року, з 09.06.2015 по 26.06.2015 року, з 01.07.2015 по 15.07.2015 року, 02.11.2016 року, з 10.04.2017 по 11.04.2017 року, 05.03.2018 року, з 01.10.2018 по 18.10.2018, 05.12.2018 року, 29.12.2018 року, 21.01.2019 року, з 24.10.2019 по 31.10.2019 року, з 01.11.2019 по 16.11.2019 року, з 20.12.2019 по 21.12.2019 року, з 01.02.2020 по 25.02.2020 року, з 30.12.2020 по 31.12.2020 року, 24.02.2022 року, з 27.02.2022 по 28.02.2022 року, з 01.03.2022 по 15.03.2022 року, з 22.04.2022 по 30.04.2022 року, з 01.06.2022 по 14.06.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, судовий збір у розмірі 644,16 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів пропорційно.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-263, 293-295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періодів з 01.04.2020 по 30.04.2022 року, з 01.06.2022 по 30.06.2022 року та пільгового стажу за Списком 1 періодів з 05.01.1998 по 31.07.1998 року, з 09.04.2012 по 10.04.2012 року, 23.05.2012 року, 15.04.2013 року, 26.04.2013 року, з 29.01.2014 по 30.01.2014 року, з 01.09.2014 по 03.09.2014 року, 08.09.2014 року, з 01.12.2014 по 28.12.2014 року, 10.01.2015 року, 21.02.2015 року, з 23.02.2015 по 24.02.2015 року, з 30.03.2015 по 31.03.2015 року, з 09.06.2015 по 26.06.2015 року, з 01.07.2015 по 15.07.2015 року, 02.11.2016 року, з 10.04.2017 по 11.04.2017 року, 05.03.2018 року, з 01.10.2018 по 18.10.2018, 05.12.2018 року, 29.12.2018 року, 21.01.2019 року, з 24.10.2019 по 31.10.2019 року, з 01.11.2019 по 16.11.2019 року, з 20.12.2019 по 21.12.2019 року, з 01.02.2020 по 25.02.2020 року, з 30.12.2020 по 31.12.2020 року, 24.02.2022 року, з 27.02.2022 по 28.02.2022 року, з 01.03.2022 по 15.03.2022 року, з 22.04.2022 по 30.04.2022 року, з 01.06.2022 по 14.06.2022 року та щодо не застосування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 року за віком на пільгових умовах положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.06.2023 року №98, яким виключено ОСОБА_1 період з 01.03.2010 по 31.12.2010 року зі страхового та пільгового стажу за Списком 1.

Зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (, адреса: 46001, м. Тернопіль, Майдан Волі, 3) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) пенсії за віком на пільгових умовах з дати призначення (01.06.2023 року) у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до страхового стажу періоди з 01.03.2010 по 31.12.2010 року, з 01.04.2020 по 30.04.2022 року, з 01.06.2022 по 30.06.2022 року та пільгового стажу за Списком 1 періоди з 05.01.1998 по 31.07.1998 року, з01.03.2010 по 31.12.2010 року, з 09.04.2012 по 10.04.2012 року, 23.05.2012 року, 15.04.2013 року, 26.04.2013 року, з 29.01.2014 по 30.01.2014 року, з 01.09.2014 по 03.09.2014 року, 08.09.2014 року, з 01.12.2014 по 28.12.2014 року, 10.01.2015 року, 21.02.2015 року, з 23.02.2015 по 24.02.2015 року, з 30.03.2015 по 31.03.2015 року, з 09.06.2015 по 26.06.2015 року, з 01.07.2015 по 15.07.2015 року, 02.11.2016 року, з 10.04.2017 по 11.04.2017 року, 05.03.2018 року, з 01.10.2018 по 18.10.2018, 05.12.2018 року, 29.12.2018 року, 21.01.2019 року, з 24.10.2019 по 31.10.2019 року, з 01.11.2019 по 16.11.2019 року, з 20.12.2019 по 21.12.2019 року, з 01.02.2020 по 25.02.2020 року, з 30.12.2020 по 31.12.2020 року, 24.02.2022 року, з 27.02.2022 по 28.02.2022 року, з 01.03.2022 по 15.03.2022 року, з 22.04.2022 по 30.04.2022 року, з 01.06.2022 по 14.06.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, пл. Соборна, 3, )на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 322 (триста двадцять дві) гривні08 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (, адреса: 46001, м. Тернопіль, Майдан Волі, 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 322 (триста двадцять дві) гривні 08 коп.

Рішення прийнято, складено та підписано в повному обсязі в нарадчій кімнаті 02 лютого 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Суддя О.В. Троянова