Справа № 160/22857/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 160/22857/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Відділу охорони української психіатричної лікарні з суворим наглядом на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 року (суддя Боженко Н.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 13.11.2023 року) у адміністративній справі №160/22857/23 за позовом ОСОБА_1 до Відділу охорони української психіатричної лікарні з суворим наглядом про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок та виплат додаткової винагороди, суд

в с т а н о в и в:

У вересні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Відділу охорони української психіатричної лікарні з суворим наглядом (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо не проведення йому повного розрахунку при звільненні - невиплату в день звільнення (30.08.2023 року) додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 30000 грн. пропорційно в розрахунку за місяць, за період з 24.02.2022 року по 31.05.2022 року; зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату йому додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 року по 31.05.2022 року в розмірі до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Відділу охорони української психіатричної лікарні з суворим наглядом щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 за період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року із розрахунку 30000 грн. на місяць; зобов`язано Відділ охорони української психіатричної лікарні з суворим наглядом здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168, за період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року, із розрахунку 30000 грн на місяць, з врахуванням фактично виплачених сум.

З рішенням суду першої інстанції не погодився Відділ охорони української психіатричної лікарні з суворим наглядом та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду є незаконним, необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що ОСОБА_1 були здійснені нарахування та виплата додаткової винагороди в межах виділених бюджетних асигнувань для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям за період з 11.03.2022 року по 25.04.2022 року: 30000 грн. (загальна сума додаткової винагороди)/31 (робочі дні за березень 2022 року)/24 години доби = 40,33 грн. З 11.03.2022 року по 31.03.2022 року ОСОБА_1 фактично ніс службу 140 годин, тому додаткова винагорода за даний період становить: 140 годин (фактично відпрацьований час)х40,32 грн. (вартість однієї години роботи за березень 2022 року) = 5644,80 грн.; 30000 грн. (загальна сума додаткової винагороди )/30 (робочі дні за квітень 2022 року)/24 години доби = 41,67 грн. З 01.04.2022 року по 25.04.2022 року ОСОБА_1 фактично ніс службу 180 годин, тому додаткова винагорода за даний період становить: 180 годин (фактично відпрацьований час)х 41,67 грн. (вартість однієї години роботи за квітень 2022 року) = 7500 грн. 26.05.2022 року ці кошти в сумі 12949,60 грн. (з урахуванням обов`язкових податків) були перераховані на банківський рахунок ОСОБА_1 згідно наказу від 25.05.2022 року №68. 30000 грн. (загальна сума додаткової винагороди )/30 (робочі дні за квітень 2022 року)/24 години доби = 41,67 грн. З 26.04.2022 року по 30.04.2022 року ОСОБА_1 фактично ніс службу 20 годин, тому додаткова винагорода за даний період становить: 20 годин (фактично відпрацьований час)х 41,67 грн. (вартість однієї години роботи за квітень 2022 року) = 833,40 грн.; 30000 грн. (загальна сума додаткової винагороди )/31 (робочі дні за травень 2022 року)/24 години доби = 40,32 грн. З 01.05.2022 року по 31.05.2022 року ОСОБА_1 фактично ніс службу 140 годин, тому додаткова винагорода за даний період становить: 140 годин (фактично відпрацьований час)х 44,32 грн. (вартість однієї години роботи за травень 2022 року) = 8870,40 грн. 19.08.2022 року ці кошти в сумі 9558,24 грн. (з урахуванням обов`язкових податків) були перераховані на банківський рахунок ОСОБА_1 згідно наказу від 17.08.2022 року №95. Апелянт вважав, що здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди пропорційно фактично відпрацьованому ОСОБА_1 часу у березні, квітні, травні 2022 року, що відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, в редакції, чинній на вказаний період з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року №793. Апелянт зазначав, що він керувався роз`ясненням Міністерства юстиції України, викладеним у листі від 20.05.2022 року №38144/16.3.2/32-22, згідно якого розмір додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, у розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу); аналогічне роз`яснення викладене у листі Південно-східного міжрегіонального управління питань виконання покарань Міністерства юстиції України від 23.05.2022 року №3.3-1385/Е.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 проходив службу у Відділі охорони української психіатричної лікарні з суворим наглядом в період з 24.02.2022 року по 31.05.2022 року та наказом від 16.08.2023 року №118 о/с-23 ОСОБА_1 звільнено з 30.08.2023 року з Державної кримінально-виконавчої служби. Листом від 31.08.2023 року №3/4-356 Відділ охорони української психіатричної лікарні з суворим наглядом повідомив, що обчислення розміру додаткової винагороди розраховано згідно листа Міністерства юстиції України від 20.05.2022 року №38144/16.3.2/32-22, та додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року№168 виплачено в повному обсязі. Вирішуючи спір по суті, суд керувався п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.022022 року №168 з урахуванням змін від 22.03.2022 року №350, які набрали чинності з 24.02.2022 року, згідно яких доповнено абзац перший після слів «та поліцейським» словами «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка». Розпорядженням Кабінету Міністрів України №213-р від 11.03.2022 року внесено зміни у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 року та доповнено його позицією «Дніпропетровська область».

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 року №754 (чинна з 01.06.2022 року) внесено зміни до постанови №168, за змістом яких в перелік категорій осіб, які мають право на додаткову винагороду внесено виключення наступного змісту «крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць». В подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 07.07.2022 року №793 (чинна з 24.2.2022 року), якою внесено зміни до постанови №168, за змістом яких слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць». Суд врахував положення ч.1 ст.58 Конституції України, згідно якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Суд зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України №754 та постанова Кабінету Міністрів України №793 були офіційно опубліковані 08.07.2022 року та 19.07.2022 року відповідно, тобто - безпосередньо в день набрання ними чинності, а отже зміст цих постанов не був проголошений наперед (з 01.06.2022 року та з 24.02.2022 року відповідно), а самі постанови не могли вважатись такими, що відповідають критерію передбачуваності на час виникнення у відповідача обов`язку виплачувати позивачу додаткову винагороду з 11.03.2022 року, яка в свою чергу є складовою грошового забезпечення та повинна виплачуватися за кожен місяць проходження служби, тому суд зробив висновок про необхідність задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року за період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року, із розрахунку 30000 грн. на місяць, з урахуванням фактично виплачених сум.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у Відділі охорони української психіатричної лікарні з суворим наглядом в період з 24.02.2022 року по 31.05.2022 року та наказом від 16.08.2023 року №118 о/с-23 ОСОБА_1 звільнено з 30.08.2023 року з Державної кримінально-виконавчої служби у зв`язку зі скороченням штатів.

Встановлено, що листом від 31.08.2023 року №3/4-386 Відділ охорони української психіатричної лікарні з суворим наглядом на заяву ОСОБА_1 від 25.08.2023 року надав відповідь про те, що при нарахуванні та виплаті додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 керувався листом Міністерства юстиції України від 20.05.2022 року №38144/16.3.2/32-22.

Встановлено, що Відділ охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом на підставі листа Міністерства юстиції України від 20.05.2022 року №38144/16.3.2/32-22 здійснював виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 пропорційно за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу), а саме: 30000 грн. (загальна сума додаткової винагороди)/31 (робочі дні за березень 2022 року)/24 години доби = 40,33 грн. З 11.03.2022 року по 31.03.2022 року ОСОБА_1 фактично ніс службу 140 годин, тому додаткова винагорода за даний період становить: 140 годин (фактично відпрацьований час)х40,32 грн. (вартість однієї години роботи за березень 2022 року) = 5644,80 грн.; 30000 грн. (загальна сума додаткової винагороди )/30 (робочі дні за квітень 2022 року)/24 години доби = 41,67 грн. З 01.04.2022 року по 25.04.2022 року ОСОБА_1 фактично ніс службу 180 годин, тому додаткова винагорода за даний період становить: 180 годин (фактично відпрацьований час)х 41,67 грн. (вартість однієї години роботи за квітень 2022 року) = 7500 грн. 26.05.2022 року ці кошти в сумі 12949,60 грн. (з урахуванням обов`язкових податків) були перераховані на банківський рахунок ОСОБА_1 згідно наказу від 25.05.2022 року №68. 30000 грн. (загальна сума додаткової винагороди )/30 (робочі дні за квітень 2022 року)/24 години доби = 41,67 грн. З 26.04.2022 року по 30.04.2022 року ОСОБА_1 фактично ніс службу 20 годин, тому додаткова винагорода за даний період становить: 20 годин (фактично відпрацьований час)х 41,67 грн. (вартість однієї години роботи за квітень 2022 року) = 833,40 грн.; 30000 грн. (загальна сума додаткової винагороди )/31 (робочі дні за травень 2022 року)/24 години доби = 40,32 грн. З 01.05.2022 року по 31.05.2022 року ОСОБА_1 фактично ніс службу 140 годин, тому додаткова винагорода за даний період становить: 140 годин (фактично відпрацьований час)х 44,32 грн. (вартість однієї години роботи за травень 2022 року) = 8870,40 грн. 19.08.2022 року ці кошти в сумі 9558,24 грн. (з урахуванням обов`язкових податків) були перераховані на банківський рахунок ОСОБА_1 згідно наказу від 17.08.2022 року №95.

Вище зазначене підтверджується відомістю №1 за період з лютого 2022 року по травень 2022 року, розрахунково-платіжною відомістями за видами оплат №5 за період з 11.03.2022 року по 25.04.2022 року та №8 за період з 26.04.2022 року по 31.05.2022 року.

Відповідно до пунктів 1, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (чинна з 24.02.2022 року) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 року №217 (чинна з 24.02.2022 року) внесено зміни до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, а саме: виключено в абзаці першому слова (крім військовослужбовців строкової служби).

Встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 року №350 (чинна з 24.02.2022 року) внесено зміни до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, доповнено абзац перший після слів «та поліцейським» словами «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 року «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми єПідтримка затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка.

Встановлено, що Дніпропетровська область відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року №204-пр включена з 11.03.2022 року до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка».

Встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 року №754 (чинна з 01.06.2022 року) внесено зміни до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168, а саме: в абзаці першому слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»; після слова «щомісячно» доповнено словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».

Встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року №793 (чинна з 24.02.2022 року) внесені зміни п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, а саме: в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. щомісячно» замінити словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць».

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає, що ОСОБА_1 має право на отримання додаткової винагороди у спірний період в розмірі 30000 грн. пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць (за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця) з урахуванням змін відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року №793, яка є чинною з 24.02.2022 року та з урахуванням розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року №204-пр, згідно якого Дніпропетровська область включена з 11.03.2022 року до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка». Суд апеляційної інстанції вважає, що Відділ охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом правильно розрахував та виплатив ОСОБА_1 додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 за період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року.

Вирішуючи спір по суті, суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України керується судовою практикою, викладеною у рішенні Верховного Суду від 06.04.2023 року у зразковій справі №260/3564/22 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.09.2023 року у справі №260/3564/22.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Відділу охорони української психіатричної лікарні з суворим наглядом задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 року у адміністративній справі №160/22857/23 скасувати

Прийняти ноу постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Відділу охорони української психіатричної лікарні з суворим наглядом про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок та виплат додаткової винагороди відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова