Справа № 340/2315/23
Суддя: С.В. ДЕГТЯРЬОВА
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/2315/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дегтярьової С.В. розглянувши за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача-1: Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

до відповідача-2: Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України стосовно ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" з 17.10.2022 р. по сьогоднішній день;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" з 17.10.2022 р. по сьогоднішній день.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 р. залучено до участі у справі як другого відповідача Військову частину НОМЕР_4 . Розгляд справи розпочато спочатку.

Ухвалою судді від 29.08.2023 р. продовжено розгляд справи №340/2315/23 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 26.09.2023 року.

26.09.2023 року підготовче засідання відкладено на 12.10.2023 року.

12.10.2023 року підготовче засідання відкладено на 26.10.2023 року.

В підготовчому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги, та виклав їх у новій редакції. Просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України стосовно не нарахування та не виплати йому додаткової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" з 17.10.2022 р. по 21 березня 2023 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" з 17.10.2022 р. по 21 березня 2023 року.

Ухвалою від 26.10.2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилався на те, що в районі н.п. Опитне Донецької області старший солдат ОСОБА_1 отримав поранення. Відповідно до первинної медичної картки, виданої 66 ВМГ Покровськ діагноз: Вибухова травма, закрита черепно-мозкова травма. Струс головного мозку легкого ступеня. Акубаротравма. Вогнепальне уламкове сліпе поранення правого плеча, лівого стегна. Пораненого евакуйовано до відділення травматології №1 КНП «МКЛ №6» ДМР м. Дніпро.

Перебував на довготривалих лікуваннях та у відпустці. Натомість з 17.10.2022 року йому припинено виплату додаткової винагороди, що стало підставою для звернення до суду.

25.05.2023 року військовою частиною НОМЕР_2 подано відзив на позов та вказано, що старший солдат ОСОБА_1 дійсно отримав поранення та лікувався. До 17.10.2022 року йому виплачувалась додаткова винагорода із розрахунку 100000,00 грн. Натомість з 18.10.2022 року виплачувалась додаткова винагорода із розрахунку 30000,00 грн., оскільки в подальшому він не мав права на додаткову винагороду в розрахунку 100000,00 грн.

Військова частина НОМЕР_4 правом на подачу відзиву не скористалась.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, заслухавши позивача та представників відповдіача-1, суд з`ясував такі обставини та дійшов таких висновків.

03.03.2022 року ОСОБА_1 за мобілізаційним розпорядженням був призваний на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 року. Брав безпосередню участь в бойових діях під час захисту Батьківщини.

В районі н.п. Опитне Донецької області 05.08.2022 року старший солдат ОСОБА_1 отримав поранення: вибухова травма, закрита черепно-мозкова травма. Струс головного мозку легкого ступеня. Акубаротравма. Вогнепальне уламкове сліпе поранення правого плеча, лівого стегна (додаток №5 до позовної заяви). Пораненого евакуйовано до відділення травматології №1 КНП «МКЛ №6» ДМР м. Дніпро (а.с.14).

Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного хворого) №0988322 відділення травматології №1 КНП «МКЛ №6» ДМР перебував на стаціонарному лікуванні з 05.08.2022 року по 06.08.2022 року з діагнозом - мінно-вибухова травма: вогнепальне осколкове сліпе поранення правого плеча, множинні садна лівого стегна, лівої гомілки. Переведений до іншого ЗОЗ для подальшого лікування (а.с.16).

Перебував на стаціонарному лікуванні з 07.08.2022 року по 10.08.2022 року у відділенні гнійної хірургії КНП «МЛШМД» КМР у стані середньої важкості із основним діагнозом: відкрита рана плеча. МВТ. Вогнепальна уламкова рана нижньої третини лівого плеча. Та супутнім діагнозом: множинні відкриті рани гомілки. Множинні вогнепальні мілкі рани передніх поверхонь обох гомілок. Перфорація барабанної перетинки, неуточнена. Переведений до іншого ЗОЗ для подальшого лікування (а.с.17).

12.08.2022 року командиром військової частини НОМЕР_2 видано довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 631, відповідно до змісту якої /34/2/230, травма позивача, одержана в районі н.п. Опитне Донецької області 05.08.2022 року - вибухова травма, закрита черепно-мозкова травма. Струс головного мозку легкого ступеня. Акубаротравма. Вогнепальне уламкове сліпе поранення правого плеча, лівого стегна за обставин безпосередньої участі військовослужбовця в бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме - при виконанні бойових завдань в складі підрозділу військової частини. Даних про перебування в цей час в стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння наявна медична документація не містить (а.с.15).

З 10.08.2022 року по 05.09.2022 року перебував на стаціонарному лікуванні КНП «КОЛ КОР» з діагнозом - відкрита рана плеча, стороннє тіло у м`яких тканинах ділянки плеча. Баротравма вуха, ушкодження внаслідок військових дій, спричинені іншими видами вибухів та уламків, що підтверджується випискою із медичної картки стаціонарного хворого №8687. Був направлений для подальшої реабілітації в госпіталь м.Кропивницький (а.с.18).

З 05.09.2022 року по 19.09.2022 року перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «ОКГ Ветеранів війни КОР» з діагнозом - гострий середній отит зліва внаслідок перенесеної акубаротравми 05.08.2022 р. Вогнепальне поранення правого плеча 05.08.2022 року. Забій лівого колінного суглобу та гомілок, що підтверджується випискою із медичної картки стаціонарного хворого №3262 (а.с.19).

19.09.2022 року ОСОБА_1 пройшов ВЛК в/ч НОМЕР_2 . Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. Категорія поранення: тяжке (згідно класифікатора розподілу травм та поранень за ступенем тяжкості зазначеному в наказі МОЗ України від 04.07.2007 року №370). На підставі статті 37 графи II розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів (а.с.20).

Відповідно до наказу №234 від 20.09.2022 року перебував у відпустці за станом здоров`я на підставі рішення ВЛК від 19.09.2022 року (а.с.69).

Судом встановлено, та не заперечувалось позивачем, що з 05.08.2022 по 17.10.2022 ОСОБА_1 отримував додаткову винагороду у розмірі 100000,00 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №І68 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім 'ям під час дії воєнного стану", а також рішенням Міністерства Оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 року, що підтверджується довідкою начальника фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_2 та підтверджено в судовому засіданні позивачем (а.с.68).

Відповідно до наказу №261 від 18.10.2022 року старшого солдата ОСОБА_1 визнано таким, що прибув з відпустки та приступив до виконання службових обов`язків з 18.10.2022 року (а.с.70).

Згідно наказу №262 від 19.10.2022 року ОСОБА_1 знято з продовольчого забезпечення та направлено в лікарню до КНП "Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради" м.Кропивницький з 18.10.2022 року (а.с.71).

З 18.10.2022 року по 09.11.2022 року перебував на стаціонарному лікуванні в КНП "Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради" м.Кропивницький з діагнозом - акубаротравма внаслідок вибухової травми 05.08.2022 року з порушенням цілісної барабанної перетинки зліва з ускладненням - гостра лівобічна змішана приглухуватість, що підтверджується випискою із медичної картки стаціонарного хворого №11810 (а.с.21).

3 18 жовтня 2022 позивачу припинена виплата додаткової грошової винагороди із розрахунку 100 000 гривень.

Відповідно до наказу №283 від 10.11.2022 року старшого солдата ОСОБА_1 визнано таким, що прибув з лікування в КНП "Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради" м.Кропивницький та приступив до виконання службових обов`язків з 10.11.2022 року (а.с.72).

Згідно наказу №287 від 14.11.2022 року ОСОБА_1 знято з продовольчого забезпечення та направлено в лікарню до ДУ "Інститут отоларингології ім.проф. О.С.Коломійченка НАМН Україна" м.Київ з 14.11.2022 року (а.с.73).

З 14.11.2022 року по 05.12.2022 року перебував на стаціонарному лікуванні в ДУ "Інститут отоларингології ім. проф. О.С.Коломійченка НАМН Україна" м.Київ з діагнозом - акубаротравма. Мінно-вибухова травма 02.08.2022 року. Центральна перфорація барабанної перетинки зліва. Викривлення перегородки носа. Хронічний синусит. Гіпертрофічний риніт. Проведена операція 16.11.2022 року - септопластика. Вазотомія нижніх носових раковин. Конхопексія. Двобічна ендоскопічна ендоназальна ревізія остіомеатального коіплексу. Проведена операція 30.11.2022 року - трансканальна мірингопластика зліва. Дані обставини підтверджуються випискою із медичної картки стаціонарного хворого №984 (а.с.22).

05.12.2022 року проведено медичний огляд ВЛК в/ч НОМЕР_2 . Відповідно до довідки №419 від 05.12.2022. Діагноз: акубаротравма. Мінно-вибухова травма 02.08.2022 року. Центральна перфорація барабанної перетинки зліва. Викривлення перегородки носа. Хронічний синусит. Гіпертрофічний риніт. Проведена операція 16.11.2022 року - септопластика. Вазотомія нижніх носових раковин. Конхопексія. Двобічна ендоскопічна ендоназальна ревізія остіомеатального коіплексу. Проведена операція 30.11.2022 року - трансканальна мірингопластика зліва. Травма - ТАК, пов`язана з захистом Батьківщини. Відповідно по рішення ВЛК потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с.23).

Відповідно до наказу №310 від 07.12.2022 року перебував у відпустці за станом здоров`я на підставі рішення ВЛК від 05.12.2022 року з 06.12.2022 по 04.01.2023 року (а.с.74).

Відповідно до наказу військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 05.01.2023 року №5 старшого солдата ОСОБА_1 визнано таким, що прибув з відпустки за станом здоров`я та приступив до виконання службових обов`язків з 05.01.2023 року (а.с.75).

Згідно наказу №10 від 12.01.2023 року ОСОБА_1 знято з продовольчого забезпечення та направлено в лікарню до КНП «ОКГ Ветеранів війни КОР» з 05.01.2023 року (а.с.76).

З 05.01.2023 року по 06.02.2023 року перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «ОКГ Ветеранів війни КОР» з діагнозом - пошкодження капсульно-зв`язкового апарату лівого колінного суглобу. Забій лівого гомілково-ступеневого суглобу. Наслідки перенесеного перелому лівої човникової кістки. Дані обставини підтверджуються випискою із медичної картки стаціонарного хворого №47 (а.с.24).

Відповідно до наказу військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 13.02.2023 оку №40 старшого солдата ОСОБА_1 визнано таким, що прибув з лікарні КНП «ОКГ Ветеранів війни КОР» та приступив до виконання службових обов`язків з 07.02.2023 року (а.с.77).

Згідно наказу №42 від 15.02.2023 року ОСОБА_1 знято з продовольчого забезпечення та направлено в лікарню до КНП "Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради" м.Кропивницький з 10.02.2023 року (а.с.78).

Відповідно до виписного епікризу із медичної картки стаціонарного хворого №1996 хірургічного відділення позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 10.02.2023 року по 01.03.2023 року в КНП "Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради" м.Кропивницький з діагнозом - Хондромаляція лівого надколінника. 14.02.2023 року проведено операцію - артроскопію лівого колінного суглобу, дебрідмент, лаваж суглобу (а.с.25).

01.03.2023 року проведено медичний огляд ВЛК в КНП "Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради" м.Кропивницький. Відповідно до довідки №196 від 01.03.2023. Діагноз: Стан після оперативного лікування (14.02.2023 року): артроскопія лівого колінного суглобу, дебрідмент, лаваж суглобу з приводу хондромаляції лівого наколінники ІІ ст., больового синдрому з тимчасовим порушенням функції. Захворювання - ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Відповідно по рішення ВЛК позивач потребує переведення для продовження завершального лікування та медичної реабілітації в умовах КНП «ОКГ Ветеранів війни КОР» терміном на 14 днів (а.с.26).

З 01.03.2023 року по 07.03.2021 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «ОКГ Ветеранів війни КОР» з діагнозом: пошкодження капсульно-зв`язкового апарату лівого колінного суглобу. Хондромаляція лівого надколінника ІІ ст. Стан після артроскопії 14.02.2023 року. Тимчасове порушення функції лівої нижньої кінцівки. Стійкий больовий синдром. Остеохондроз поперекового відділу хребта з протрузіями. Дані обставини підтверджуються виписним епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №755 (а.с.27).

Позивач пройшов ВЛК при КНП «ОКГ Ветеранів війни КОР». Відповідно до довідки від 07.03.2023 року №129 діагноз: пошкодження капсульно-зв`язкового апарату лівого колінного суглобу. Хондромаляція лівого надколінника ІІ ст. Стан після оперативного лікування (14.02.2023 року): артроскопія лівого колінного суглобу, Тимчасове порушення функції лівої нижньої кінцівки. Стійкий больовий синдром. Остеохондроз поперекового відділу хребта з протрузіями. Захворювання - ТАК, пов`язане з проходженням військової служби, відноситься до категорії легких. Потребує відпустки строком 30 календарних днів (а.с.28).

Відповідно до наказу №63 від 08.03.2023 року надано відпустку за станом здоров`я на підставі рішення ВЛК від 07.03.2023 року №129 з 08.03.2023 по 06.04.2023 року (а.с.79).

Відповідно до наказу військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від №76 від 21.03.2023 року військовослужбовця військової служби за призовом під час мобілізації старшого солдата ОСОБА_1 , водія 1 автомобільного відділення взводу забезпечення 4 загону спеціальних операцій військової частини НОМЕР_2 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_5 (по особовому складу) від 16 березня 2023 року №16-РС на посаду солдата резерву взводу резерву рядового складу роти резерву рядового складу військової частини НОМЕР_4 , вважати таким, що справи та посади здав і вибув до нового місця служби в м.Кропивницький. З 21.03.2023 року виключений з усіх списів забезпечення військової частини НОМЕР_2 (а.с.80).

Судом встановлено, що позивач отримав додаткову винагороду з 01.10.2022 року по 17.10.2022 року в розрахунку 100000,00 грн на місяць, а з 18.10.2022 року по 31.10.2022 року в розрахунку 300000,00 грн на місяць. За період з 01.11.2022 року по 31.01.2023 року позивач отримав додаткову винагороду в розрахунку 300000,00 грн на місяць. З 01.02.2023 року по 21.03.2023 року позивач не отримував додаткової винагороди взагалі (а.с.187-193).

Дані обставини стали підставою для звернення до суду з позовом.

Щодо строків звернення до суду

Завданням адміністративного судочинства в силу частини першої статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частин першої, другої статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Частиною першою статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною п`ятою статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Законом України від 01 липня 2022 року №2352-IX, який набрав чинності з 19 липня 2022 року, частини першу і другу статті 233 КЗпП України викладено в такій редакції:

«Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)».

Надаючи оцінку доводам дотримання позивачем строку звернення до суду з цим позовом, суд виходить з того, що спір щодо ненарахування та невиплати додаткової грошової винагороди є спором, пов`язаним з недотриманням законодавства про оплату праці.

Вирішуючи питання про те, якою нормою закону слід керуватися при розгляді цієї справи, Верховний Суд, зважаючи на гарантування конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю та рівність усіх працівників у цьому праві, неодноразово наголошував, що положення статті 233 КЗпП України в частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в застосуванні перед частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Як убачається з матеріалів справи, позивача 21.03.2023 року переведено з військової частини НОМЕР_2 до іншої військової частини НОМЕР_4 . У військовій частині НОМЕР_2 його знято з усіх видів забезпечення з 21.03.2023 року. Документальних доказів того, що позивач отримав від військової частини НОМЕР_2 письмове повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при переведенні, матеріали справи не містять.

Позивач звернувся до суду з позовом 27 квітня 2023 року, а тому строків звернення до суду ним пропущено не було.

Щодо суті спору

Частиною другою ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року N 2011-XII (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.1-2 Закону №2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за N 745/32197 (далі - Порядок №260).

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 (далі Постанова №168).

Відповідно до Постанови №168, в редакції чинній на 18.10.2022 року, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Відповідно до п.1 Постанови №168, в редакції чинній з 21 січня 2023 року установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії внаслідок такого поранення (контузії, травми, каліцтва).

Як описано відповідачем-1 у своєму відзиві, ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду:

- з 01.10.2022 року по 17.10.2022 року в розрахунку 100000,00 грн на місяць,

- з 18.10.2022 року по 31.10.2022 року в розрахунку 300000,00 грн на місяць;

- з 01.11.2022 року по 31.01.2023 року в розрахунку 300000,00 грн на місяць;

- з 01.02.2023 року по 21.03.2023 року - додаткова винагорода не виплачувалась.

Спірним є період з 17.10.2022 року по 21.03.2023 року. Позивач вважає, що має право на отримання в цьому періоді додаткової винагороди в розрахунку 100000,00 грн на місяць.

Що стосується нарахувань за 17.10.2022 року, то матеріали справи не містять доказів того, що за цей день позивач не отримав додаткову грошову винагороду в розрахунку 100000,00 грн на місяць. Більш того, відповідач-1 вказав, що позивачу виплата такої додаткової винагороди в розрахунку 100000,00 грн на місяць припинена з 18.10.2022 року, а за 17.10.2022 року здійснено нарахування та виплату у встановленому порядку.

Таким чином, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Матеріали справи не містять позиції відповідача-1 з приводу відсутності підстав для виплати позивачеві додаткової винагороди в розрахунку 100000,00 грн на місяць з 18.10.2022 року. Даний період описаний вище, перебування на стаціонарному лікуванні з 18.10.2022 року по 09.11.2022 року та з 14.11.2022 року по 05.12.2022 року з приводу травми (поранення), пов`язаної з захистом Батьківщини, підтверджене належними доказами, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

З приводу періоду з 10.11.2022 року по 13.11.2022 року, то, відповідно до наказу позивач проходив службу. Доказів того, що за цей період позивач повинен був бути включений до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, на іншій підставі, матеріали справи не містять, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Що стосується періоду перебування у відпустці з 06.12.2022 по 04.01.2023 року суд зазначає наступне.

В такій відпустці позивач перебував за рішенням ВЛК, яка вказала, що ОСОБА_1 потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів, оскільки травма - ТАК, пов`язана з захистом Батьківщини, травма тяжка, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню (а.с.23).

З приводу періоду з 05.01.2023 по 21.03.2023 року суд зазначає таке.

Представник відповдіача-1 вказав, що додаткова винагорода, збільшена до 100000 гривень, не нараховувалась та не виплачувалась у зв`язку з тим, що з 05.01.2023 по 06.02.2023 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні КНП ОКГ Ветеранів війни КОР з діагнозом: Пошкодження капсульно-зв`язкового апарату лівого колінного суглобу. Забій лівого гомілково-ступеневого суглобу. Наслідки перенесеного перелому лівої човникової кістки а тому така травма не була отримана позивачем під час поранення 05.08.2022, тож право на додаткову винагороду в 100000,00 грн. позивач не має.

З приводу періоду з 07.02.2023 року по 09.02.2023 року, то, відповідно до наказу позивач проходив службу. Доказів того, що за цей період позивач повинен був бути включений до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, на іншій підставі, матеріали справи не містять, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Окрім цього, з 10.02.2023 по 01.03.2023 ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні в КНП "Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради" м.Кропивницький з діагнозом - Хондромаляція лівого надколінника. 14.02.2023 року проведено операцію - артроскопію лівого колінного суглобу, дебрідмент, лаваж суглобу (а.с.25). Після лікування 01.03.2023 року там же пройшов ВЛК: Захворювання - ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Відповідач-1 вказав, що така травма не була отримана позивачем під час поранення 05.08.2022, а тому право на додаткову винагороду в 100000,00 грн. позивач не має.

З 01.03.2023 року по 07.03.2021 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «ОКГ Ветеранів війни КОР» з діагнозом: пошкодження капсульно-зв`язкового апарату лівого колінного суглобу. Хондромаляція лівого надколінника ІІ ст. Стан після артроскопії 14.02.2023 року. Тимчасове порушення функції лівої нижньої кінцівки. Стійкий больовий синдром. Остеохондроз поперекового відділу хребта з протрузіями. Там же пройшов ВЛК: Захворювання - ТАК, пов`язане з проходженням військової служби, відноситься до категорії легких. Потребує відпустки строком 30 календарних днів.

Відповідач-1 вказав, що така травма не була отримана позивачем під час поранення 05.08.2022, а тому право на додаткову винагороду в 100000,00 грн. позивач не має.

Відповідач вказав, що відповідно до наказу №63 від 08.03.2023 року надано відпустку за станом здоров`я на підставі рішення ВЛК від 07.03.2023 року №129 з 08.03.2023 по 06.04.2023 року, а тому, з огляду на те, що захворювання пов`язане з проходженням військової служби, відноситься до категорії легких, право на додаткову винагороду в 100000,00 грн. позивач не має.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 продовжив стаціонарне лікування:

- з 12.04.2023 року по 03.05.2023 року (пошкодження капсульно-зв`язкового апарату лівого колінного суглобу. Хондромаляція лівого надколінника ІІ ст. Стан після артроскопії 14.02.2023 року. Наслідки перенесеної акубаротравми, ЗЧМТ, струс ГМ 05.08.2022 року. Лакунарна кіста базальних структур правої гемісфери мозку (за даними МРТ). Астено-вегетативний синдром. Міопічний асигматизм обох очей);

- з 04.05.2023 року по 24.05.2023 року (наслідки ВТ(05.08.2022 року), ЗЧМТ, струс ГМ, акубаротравма. ВОСП правого плеча, лівого стегна, стійкий цефалгічний синдром);

- з 26.05.2023 року по 09.06.2023 року (пошкодження капсульно-зв`язкового апарату лівого колінного суглобу. Хондромаляція лівого надколінника ІІ ст. Стан після артроскопії 14.02.2023 року. Наслідки перенесеної акубаротравми, ЗЧМТ, струс ГМ 05.08.2022 року. Лакунарна кіста базальних структур правої гемісфери мозку (за даними МРТ). Астено-вегетативний синдром. Міопічний асигматизм обох очей);

- з 15.06.2023 року по 26.06.2023 року (наслідки вибухової травми 05.08.2022 року: ЗЧМТ, струс ГМ 05.08.2022 року у вигляді стійкого цефалгічного та астено-вегетативного синдромів; акубаротравма у вигляді лівобічної перфорації барабанної перетинки, хронічної лівобічної нейросенсорної приглухуватості зі сприйняттям шепітної мови; забою лівого колінного суглобу, лікованого артроскопічним дебрідментом 14.02.2023 року у вигляді хондромаляції лівого надколінника ІІ ст, без порушення функції. Зміцнілі рубці після вогнепального осколкового поранення м`яких тканин правого плеча та лівого стегна (05.08.2022 року), лікованого ПХО, з наявністю сторонніх тіл без порушення функції (а.с.121-125).

ОСОБА_1 23.06.2023 року пройшов ВЛК при Військово-медичному клінічному центрі "Головний військовий клінічний госпіталь" м.Київ. Відповідно до довідки від 23.06.2023 року №857 діагноз - наслідки вибухової травми 05.08.2022 року: ЗЧМТ, струс ГМ 05.08.2022 року у вигляді стійкого цефалгічного та астено-вегетативного синдромів; акубаротравма у вигляді лівобічної перфорації барабанної перетинки, хронічної лівобічної нейросенсорної приглухуватості зі сприйняттям шепітної мови; забою лівого колінного суглобу, лікованого артроскопічним дебрідментом 14.02.2023 року у вигляді хондромаляції лівого надколінника ІІ ст, без порушення функції. Зміцнілі рубці після вогнепального осколкового поранення м`яких тканин правого плеча та лівого стегна (05.08.2022 року), лікованого ПХО, з наявністю сторонніх тіл без порушення функції. Травма - тяжкого ступеня. Травма - ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини (а.с.124).

Позивач знову лікувався в стаціонарному відділенні з 28.06.2023 року по 03.07.2023 року з діагнозом - мінно-вибухова травма. Акубаротравма 05.08.2022 року). Стан після мірингопластики зліва, вторинна перфорація (а.с.126).

ОСОБА_1 03.07.2023 року пройшов ВЛК при в/ч НОМЕР_4 . Відповідно до довідки від 03.07.2023 року №391 діагноз: мінно-вибухова травма. Акубаротравма 05.08.2022 року). Стан після мірингопластики зліва, вторинна перфорація. Операція 29.06.2023 року - мірингопластика трансканальна зліва. Травма - тяжкого ступеня. Травма - ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини (а.с.127).

З огляду на те, що всі діагнози, з приводу яких позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 05.01.2023 року по 07.03.2022 року, визнані такими, що набуті після травми 05.08.2022 року, пов`язаної із захистом Батьківщини, суд вважає, посилання відповдіача-1 на протилежне, безпідставним.

Як описано вище, військово-лікарські комісії - при Військово-медичному клінічному центрі "Головний військовий клінічний госпіталь" м.Київ та при військовій частині НОМЕР_4 , в подальшому підтвердили той факт, що травма ОСОБА_1 , через отримання якої позивач проходив лікування у спірному періоді, є тяжкою травмою, та такою, що пов`язана з захистом Батьківщини, що є підставою для отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн. Таким чином, позовні вимоги про її нарахування та виплату за період перебування на стаціонарному лікуванні з 05.01.2023 року по 06.02.2023 року та з 10.02.2023 року по 07.03.2022 року є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Підлягають задоволенню також і позовні вимоги про нарахування додаткової винагороди за період відпустки з 08.03.2023 по 21.03.2023 року, оскільки особа не може бути позбавлена на отримання належних їй виплат через помилковість висновків, які в подальшому були виправлені військово-лікарськими комісіями шляхом визнання травми позивача тяжкою та такою, що пов`язана з захистом Батьківщини, а також через те, що попередні ВЛК не дослідили та не здійснили повний аналіз діагнозів на предмет наслідків травми, отриманої в ході безпосередньої участі позивача у бойових діях.

З огляду на викладене, позивач має право на отримання збільшеної до 100 000 гривень винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці за виключенням описаних вище періодів, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в частині.

Судові витрати у справі не понесені.

Керуючись ст.ст.132, 134, 139, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" збільшеної до 100000,00 грн., за період з 18.10.2022 року по 09.11.2022 року, з 14.11.2022 року по 06.02.2023 року та з 10.02.2023 року по 21.03.2023 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" збільшену до 100000,00 грн. за період з 18.10.2022 року по 09.11.2022 року, з 14.11.2022 року по 06.02.2023 року та з 10.02.2023 року по 21.03.2023 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА