Справа № 420/12922/23
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/12922/23

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

18.08.2023 року;

Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Крусяна А.В.

Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням заяви про зміну підстав позову, просив:

визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання, вказавши, що вислуга років ОСОБА_1 станом на 01.10.2020 року складає 26 років 00 місяців 03 дня в тому числі: календарна вислуга років - 25 років 10 місяців 03 дня; період проходження військових зборів (з 29.06.1975 року по 29.08.1975 року) - 00 років 02 місяця 00 днів (згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року № 420/765/22) та служба в пільговому обчисленні - 00 років 00 місяців 00 днів, для проведення з 01.10.2020 року перерахунку моєї пенсії в розмірі 73% грошового забезпечення:

зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання, вказавши, що вислуга років ОСОБА_1 станом на 01.10.2020 року складає 26 років 00 місяців 03 дня в тому числі: календарна вислуга років - 25 років 10 місяців 03 дня; період проходження військових зборів (з 29.06.1975 року по 29.08.1975 року) - 00 років 02 місяця 00 днів (згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року № 420/765/22) та служба в пільговому обчисленні - 00 років 00 місяців 00 днів, для проведення з 01.10.2020 року перерахунку моєї пенсії, вказавши що її розмір буде складати 73% грошового забезпечення.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач з 2005 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року по справі №420/765/22, визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання, вказавши, що вислуга років ОСОБА_1 складає повних 26 (двадцять шість) років, для проведення з 01.12.2019 року перерахунку пенсії в розмірі 73% грошового забезпечення. Суд зобов`язав Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати по Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання, в якому до вислуги років ОСОБА_1 включити період проходження військових зборів.

На виконання вказаного судового рішення, яке набрало законної сили, Міністерством внутрішніх справ України складено та направлено до територіального управління пенсійного фонду подання від 22.02.2023 року за №1309, однак в порушення вимог наказу міністра оборони СРСР від 29.10.1975 року №234, статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №393, в поданні до календарної вислуги років позивача не вірно був зарахований час навчання у Жданівському металургійному інституті, який дійсно складає 04 роки 10 місяців 00 днів, при обчисленні вислуги років 02 роки 05 місяців 00 днів із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Таким чином, календарна вислуга років позивача має складати 26 років 00 місяців 03 дня, що відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дає право на пенсію в розмірі 73% від відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо не зарахування до стажу позивача періоду навчання в Жданівському металургійному інституті - з 1 вересня 1970 року по 1 вересня 1975 року, що складає 2 роки 6 місяців 0 днів та періоду проходження військових зборів з 29.06.1975 року по 29.08.1975 року - 00 років 02 місяця 00 днів.

Зобов`язав Міністерство внутрішніх справ України зарахувати до стажу ОСОБА_1 період навчання в Жданівському металургійному інституті - з 1 вересня 1970 року по 1 вересня 1975 року та проходження військових навчальних зборів з 29.06.1975 року по 29.08.1975 року до страхового стажу, вказавши, що вислуга років складає 26 років 00 місяців 03 дня.

В іншій частині позовних вимог суд відмовив.

Стягнув з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 536,8 грн.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що судовим рішенням, яке набрало законної сили в адміністративній справі №420/765/22, підтверджений час навчання позивача в Жданівському металургійному інституті - з 1 вересня 1970 року по 1 вересня 1975 року, що складає 05 років 00 місяців 00 днів, а із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби 02 роки 06 місяців 00 днів.

Відтак, суд першої інстанції визначив протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо не зарахування до стажу позивача періоду навчання в Жданівському металургійному інституті - з 1 вересня 1970 року по 1 вересня 1975 року, що складає 2 роки 6 місяців 0 днів та періоду проходження військових зборів з 29.06.1975 року по 29.08.1975 року - 00 років 02 місяця 00 днів, вбачав правові підстави для зобов`язання відповідача зарахувати позивачу цей період навчання та проходження військових навчальних зборів до страхового стажу, який має складати повних 26 років.

В апеляційній скарзі Міністерство внутрішніх справ України, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, апелянт вказує, що судом першої інстанції помилково залишено поза увагою обставини, встановлені судовим рішенням, яке набрало законної сили в іншій адміністративній справі №200/11310/19 і які відповідно до частини 4 статті 78 КАС України додатковому доведенню не підлягають, а саме стосовно того, що вислуга років позивача на момент виходу на пенсію у календарному обчисленні складає 25 років 09 місяців 18 днів.

Також, не погоджуючись із висновками суду про необхідність зарахування до вислуги років періоду військової підготовки, апелянт зауважує на тому, що проведення навчального збору є завершальним етапом військової підготовки громадян та навчання у вищому навчальному закладі і цей період не відноситься до військової служби.

У відзиві ОСОБА_1 просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заперечуючи обґрунтованість та вимог апелянта, позивач зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Позивач вказує на безпідставність посилання апелянта на висновки судового рішення в адміністративній справі №200/11310/19, адже предметом спірних правовідносин у цій справі поширювався на право позивача на надання статусу ветерана органів внутрішніх справ. Стосовно інших доводів апелянта, позивач зауважує на тому, що цим доводам вже була надана правова оцінка і судовим рішенням, яке набрало законної сили в адміністративній справі №420/765/22, і підтверджено ту обставину, що загальний страховий стаж позивача, з урахуванням періоду проходження військових навчальних зборів, складає повних 26 років.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 з 2005 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсія позивачу призначена у розмірі 70% від відповідного грошового забезпечення, виходячи з 25-річної вислуги календарних років.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року по справі №420/765/22, визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання, вказавши, що вислуга років ОСОБА_1 складає повних 26 років, для проведення з 01.12.2019 року перерахунку пенсії в розмірі 73% грошового забезпечення.

Суд зобов`язав Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати по Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання, в якому до вислуги років ОСОБА_1 включити період проходження військових зборів.

На виконання вказаного судового рішення Міністерство внутрішніх справ України підготувало та направило до територіального органу пенсійного фонду подання від 22.02.2023 року за №1309, де визначило, що вислуга років ОСОБА_1 станом на 31.12.2005 року для призначення пенсії складає 25 років 11 місяців 18 днів, в тому числі: календарна вислуга років - 25 років 09 місяців 18 днів; період проходження військових зборів (з 29.06.1975 року по 29.08.1975 року) - 00 років 02 місяця 00 днів (згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року № 420/765/22) та служба в пільговому обчисленні - 00 років 00 місяців 00 днів.

Не погоджуючись із правильністю обчислення у поданні вислуги років, а саме із не Міністерством зарахуванням періоду військової підготовки в учбовому центрі військової частини, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів на належне пенсійне забезпечення.

Апеляційний суд враховує, що оспорюваним в адміністративній справі №420/765/22 було зарахування до календарної вислуги років позивача періоду проходження військових зборів з 29.06.1975 року по 29.08.1975 року.

У даній справі спірними (оспорюваними) є підстави не зарахування до календарної вислуги років позивача періоду навчання з 1 вересня 1970 року по 1 вересня 1975 року.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

За загальним правилом, передбаченим у статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

До стажу зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Слід враховувати, що відповідно до статті 11 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-XII військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у вищих військових навчальних закладах та у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів.

Військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів вищого навчального закладу як окрема навчальна дисципліна. Програми військової підготовки розробляються згідно з вимогами кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу за відповідною військово-обліковою спеціальністю. Порядок розроблення та затвердження кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу та програм військової підготовки офіцерів запасу визначається Міністерством оборони України.

Згідно із пунктами 13, 19 Порядку проведення військової підготовки студентів вищих навчальних закладів за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.02.2012 року №48, військова підготовка здійснюється у формі навчальних занять, самостійної роботи студентів, практичної підготовки, навчального збору, контрольних заходів.

Навчальний збір завершується складенням студентами та іншими особами екзамену.

Відповідно до абзацу 4 статті 14 Положення про військову підготовку студентів (курсантів) вищих учбових закладів по програмі офіцерів запасу, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №880 від 31.08.1990 року, під час проходження учбових зборів (стажування) в військових частинах (на кораблях) студенти іменуються курсантами, та мають права і несуть обов`язки, встановлені Законом СРСР «Про загальний військовий обов`язок» для військовозобов`язаних, покликаних на збори.

У статті 68 Закону СРСР від 12.10.1967 року «Про загальний військовий обов`язок» передбачалось, що військовослужбовці і призвані на збори військовозобов`язані користуються всією повнотою соціально-економічних, політичних і особистих прав і свобод і несуть всі обов`язки громадян СРСР, передбачених Конституцією СРСР.

Як встановлено в судовому порядку та не заперечується учасниками, 01.09.1970 року позивач був зарахований до Жданівського металургійного інституту з кафедрою військової підготовки, після закінчення якого рішенням Державної екзаменаційної комісії від 24.06.1975 року отримав диплом. Відповідно до наказу інституту від 06.06.1975 року № 122лс позивач перебував на військовій підготовці в учбовому центрі військової частини № НОМЕР_1 з 29.06.1975 року по 29.08.1975 рік, після закінчення якого наказом МО СРСР №234 від 29.10.1975 року позивачу було присвоєно військове звання лейтенант.

Таким чином фактично навчальний процес не завершувався з рішенням Державної екзаменаційної комісії про одержання позивачем кваліфікації та диплому, а тривав до завершення проходження військової підготовки та наступного випуску, як студента з навчального закладу - 01.09.1975 року, що підтверджено архівною довідкою інституту від 26.06.2019 року №76/56-240.

Отже, час навчання позивача в Жданівському металургійному інституті - з 01 вересня 1970 року по 01 вересня 1975 року складає 5 років 0 місяців 0 днів із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що фактично складає 2 роки 6 місяців 0 днів.

З 29.06.1975 року по 29.08.1975 року позивач проходив військові збори у ВЧ НОМЕР_1 учбового центру Трехізбенка Ворошиловградської області курсантом, і даний період має бути зарахований окремо до календарної вислуги років.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного та обґрунтованого висновку про неправомірність дій Міністерства внутрішніх справ України щодо не зарахування позивача до стажу періоду навчання в Жданівському металургійному інституті - з 01 вересня 1970 року по 01 вересня 1975 року, що складає 2 роки 6 місяців 0 днів разом із періодом проходження військових зборів з 29.06.1975 року по 29.08.1975 року - 00 років 02 місяця 00 днів.

З урахуванням чого, вбачаються правові підстави для зобов`язання Міністерства зарахувати позивачу період навчання в Жданівському металургійному інституті - з 01 вересня 1970 року по 01 вересня 1975 року разом із періодом проходження військових навчальних зборів до страхового стажу, визначивши загальний страховий стаж позивача як повні 26 років.

Доводи апелянта про преюдиційність судового рішення в адміністративній справі №200/11310/19 не знаходять свого обґрунтованого підтвердження, адже оспорюваним у вказаній справі було право позивача на одержання статусу ветерана органів внутрішніх справ.

Враховуючи викладене у сукупності, оскільки висновки суду відповідають нормам матеріального і процесуального права та обставинам справи, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог статті 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв