Справа № 200/6916/23
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2024 року Справа№200/6916/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мозгової Н.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

29.11.2023 року через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; поштова адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (юридична адреса вул. Новотрубна, 16, м. Маріуполь, Донецької обл., 87535; поштова адреса: вул. Поштова, 16, м. Покровськ, Донецької обл., 85302, ), Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (юридична адреса: вул. Ломізова, 8, м. Маріуполь, Донецької обл.; поштова адреса: вул. Незалежності, 33, м. Добропілля, Донецької обл., 85004, ), в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Маріупольського районного центру комплектування та соціальної підтримки щодо невключення періоду з 06.03.2022 по 17.05.2022 до довідки про участь ОСОБА_1 у заходах національної безпеки та оборони та з відбиття збройної агресії Російської Федерації № 09/843 від 25.09.2023;

-зобов`язати Маріупольський районний центр комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 уточнену довідку про участь у заходах національної безпеки та оборони та з відбиття збройної агресії Російської Федерації з включенням до тексту такої періоду 06.03.2022 по 17.05.2022;

-визнати протиправною бездіяльність Маріупольського районного центру комплектування та соціальної підтримки щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення контузії, каліцтва).

-зобов`язати Маріупольський районний центр комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 довідку про обставини (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», де вказати, що поранення отримане 11.04.2022 за обставин безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, під час захисту Батьківщини;

-визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн./міс (з урахуванням фактично виплачених сум) за період 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168;

-зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн./міс. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач з 09.01.2018 по теперішній час безперервно проходить військову службу у Маріупольському РТЦК.

Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснює на підставі наказів ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_2 знаходиться у підпорядкуванні у якості структурного підрозділу у першого.

Інші види всебічного забезпечення особового складу, в тому числі, але не виключно, речове, продовольче, бойове, соціальне та інші, має здійснюватись ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зазначає, що спірні правовідносини стосуються періоду з 24.02.2022 по 17.05.2023

19.02.2022 начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 видав наказ № 25 «Про створення групи посилення Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки».

Відповідно до вищезазначеного наказу передбачалось створення з числа особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 зведеної групи посилення, до складу якої був включений позивач.

24.02.2022 на підставі наказу Донецького ОТЦК та СП № 28 зведена група, у т.ч. позивач, направлена в оперативне розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 .

Позивачу на виконання наказу ІНФОРМАЦІЯ_3 №28 було видано штатну зброю (АК-74) та 120 набоїв до неї.

З 25.02.2022 відповідачі проводили евакуацію матеріальних цінностей та станом на 27.02.2022 фактично залишили межі м. Маріуполь, не надавши додаткових розпоряджень зведеній групі.

Листом командира військової частини НОМЕР_2 від 10.03.2023 №40/57/12-2018, командування військової частини НОМЕР_2 зазначає, що відповідно до Замислу оборони м. Маріуполь, затвердженого наказом Командувача об`єднаних сил №9т (гриф обмеження доступу таємно) від 18.02.2023 до складу сил оборони м. Маріуполь в тому числі входив особовий склад Донецького обласного та Маріупольського районного територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, які мали виконувати завдання в секторах оборони «D» та «С».

В свою чергу особовий склад ІНФОРМАЦІЯ_3 мав забезпечувати мобілізаційні заходи та комплектування особовим складом підрозділи, які залучені до оборони м. Маріуполь, та розгорнути відповідний мобілізаційний пункт на території ПрАТ «МК «Азовсталь».

На думку позивача, Донецький ОТЦК та СП та ІНФОРМАЦІЯ_2 фактично з 25.02.2022 самоусунулись від командування та всебічного забезпечення зведеної групи.

Позивач 24.02.2022, прибувши до військової частини НОМЕР_2 , був розподілений до одного зі зведених загонів з числа сил оборони м. Маріуполь та приступив до виконання бойових завдань з відсічі збройної агресії РФ в межах Маріупольського гарнізону.

11.04.2022 під час виконання бойового завдання, позивач дістав вогнепально-вибухові уламкові поранення обох ніг та спини в результаті артилерійського обстрілу противником.

Відповідні обставини підтверджуються актом службового розслідування.

Після отримання поранення позивач був доставлений до польового шпиталю, створеному на матеріальній базі 555-го гарнізонного госпіталю (в/ч НОМЕР_3 ) та розташованому на території ПрАТ «МК «Азовсталь», де йому надавалась медична допомога.

Після чого на протязі 10 діб приступив до подальшого виконання бойових завдань на території ПрАТ «МК «Азовсталь».

17.05.2022 позивач потрапив в полон військ РФ.

07.03.2023 в рамках обміну полоненими позивача було звільнено з полону та направлено на лікування та оперативне медичне втручання до закладів охорони здоров`я.

З 08.03.2023 по 31.03.2023 позивач перебував на лікуванні в медичному центрі «Нові Санжари» НГУ.

Після чого був направлений до інших лікувальних закладів для подальшого лікування.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії (ВЛК) №1836 від 21.06.2023 наданої військовою частиною НОМЕР_4 позивача визнано обмежено придатним. В цій же довідці зазначено, що тяжкість отриманих поранень ТЯЖКА.

Як вбачається з довідки ВЛК мінно-вибухова травма, яка була отримана під час бойових дій в м. Маріуполь, пов`язано із захистом батьківщини.

Згідно довідки МСЕК №343656 позивачу надано 3-ю групу інвалідності, пов`язану із захистом Батьківщини, а отже позивач з 31.07.2023 набуває права на отримання статусу «інваліда війни» та на відповідні пільги та соціальні гарантії.

Позивач з метою отримання вищезазначеного статусу та одноразової грошової допомоги зазначеної в п. Б ч.1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, надав відповідну заяву та наявні документи до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Однак ІНФОРМАЦІЯ_2 не прийнято до реєстрації та розгляду заяву позивача з мотивів відсутності довідки про обставини поранення.

З метою отримання всіх належних позивачу соціальних гарантій, позивач звертався як особисто до начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 так і до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 з порушенням питання видачі йому довідки про обставини поранення.

На усні звернення до начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , останній повідомив позивачу у неможливості надання довідки про обставини поранення, з мотивів відсутності довідки первинного огляду при пораненні (яку, доречі неможливо було жодним чином отримати, враховуючи умови які склалися довкола м. Маріуполь, та в цілому турбота про таку довідку не відноситься до обов`язку позивача).

Крім того позивач неодноразово усно звертався до командування ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогою видати відповідну довідку, на що отримував відмову. Письмові звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 не приймались та не реєструвались.

02.10.2023 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 було направлено адвокатський запит №02/10-01 з вимогою повідомити чи проводився у період з 24.02.2022 по 17.05.2022 розрахунок та виплата позивачу додаткової грошової винагороди в розмірі 100000,00 грн./міс., яка передбачена постановою КМ України про «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, та надати довідки про грошове забезпечення.

З наданих ІНФОРМАЦІЯ_4 довідок вбачається, що за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 позивачу нараховувалась додаткова винагорода за участь в бойових діях, однак в деяких місяцях вона виплачувалась не в повному обсязі, а саме в березні та квітні 2022 року виплата додаткової грошової винагороди менша ніж 100 000 грн/міс. Також відповідна додаткова винагорода не виплачувалась за період з 07.03.2023 за весь період лікування позивача.

Донецький ОТЦК та СП на адвокатський запит не надав жодних розгорнутих роз`яснень щодо розмірів виплат додаткової грошової винагороди за участь в бойових діях, передбаченої Постановою №168. Також виявлено що ІНФОРМАЦІЯ_2 не включив до довідки про участь позивача у заходах національної безпеки та оборони №09/843 від 25.09.2023 період з 06.03.2022 по 17.05.2022.

02.10.2023 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 було направлено адвокатський запит №02/10-02 з вимогою повідомити причини бездіяльності командування ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання ОСОБА_1 довідки про обставини поранення; повідомити підстави не включення в повному обсязі до довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах із стримування збройної агресії РФ періоду з 24.02.2022 по 17.05.2022; надати належним чином завірені копії наступних документів: матеріалів службового розслідування (наказ про призначення службового розслідування, наказ про результати службового розслідування, акт проведення службового розслідування), яке проводилось відносно обставин потрапляння в полон ОСОБА_1 .

Маріупольський РТЦК та СП листом від 12.10.2023 №01/1977 заперечував не тільки надання довідки позивачу про участь у заходах національної безпеки та оборони, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , а й звернення позивача до командування ІНФОРМАЦІЯ_1 для врегулювання спірних правовідносин, та навіть намагаються заперечувати факт перебування позивача в період спірних правовідносин в м. Маріуполь та на території ПрАТ «МК «Азовсталь», хоча сам же Маріупольський РТЦК та СП встановив такий факт в матеріалах службового розслідування.

Крім того в листі від 12.10.2023 №01/1977 Маріупольський РТЦК та СП, посилаючись на лист командира в/ч НОМЕР_2 зазначає: «…що в військовій частині НОМЕР_2 є наявна інформація, що військовослужбовці ІНФОРМАЦІЯ_1 не знаходились на території заводу « ІНФОРМАЦІЯ_5 » та евакуювались із території заводу «Азовсталь» м. Маріуполь…». Однак в такому твердженні вбачається пряма суперечка адже не може людина евакуюватися з місця де вона начебто не знаходиться.

В оригінальному ж листі військової частини НОМЕР_2 було зазначено, що командир не заперечує перебування позивача на території ПрАТ «МК «Азовсталь», а навпаки підтверджує «…що вищезазначені військовослужбовці дійсно знаходились на території заводу « ІНФОРМАЦІЯ_5 » та евакуювались із території заводу…».

Щодо виплати додаткової винагороди.

Відповідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про результати проведення службового розслідування» від 18.05.2023 № 61 та акту до нього встановлено, що з 24.02.2022 позивач, відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.02.2022 №25 виконував завдання з відбиття збройної агресії РФ у місті Маріуполі у складі групи посилення від ІНФОРМАЦІЯ_3 .

А отже з 24.02.2022 по 17.05.2022 виконував завдання з відсічі та стримування збройної агресії та перебував безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Факт оточення міста Маріуполь з 2 березня 2022 року військовими формуваннями РФ та терористичного угруповання так званої «ДНР», а також факт ведення на території цього міста у вказаний період запеклих боїв, під час яких військовослужбовці, що перебували на території ПрАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» (в тому числі позивач) постійно піддавалися бомбардуванню та масованим обстрілам, є загальновідомим та не потребує доказування.

У період з 24.02.2022 по 17.05.2022 позивач виконував завдання командування та свої обов`язки військової служби, перебуваючи на тимчасово окупованій території України, на якій велися активні бойові дії.

Враховуючи зазначене, вважає, що позивач з 24.02.2022 по 17.05.2022 був залучений до заходів національної безпеки та оборони та з відбиття збройної агресії РФ, а отже має право на отримання передбаченої Постановою № 168 збільшеної до 100 000 грн (із розрахунку на місяць) додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 17.05.2022.

Щодо періоду залучення до заходів національної безпеки та оборони вказує, що направлення позивача в оперативне розпорядження до ВЧ НОМЕР_2 не змінює того, що позивач перебував у списках особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно на начальника відповідача-2, як на командира позивача, покладається обов`язок зі складення спірної довідки.

Крім того, зі змісту довідки від 25.09.2023 № 09/843 вбачається, що вона видана саме ІНФОРМАЦІЯ_2 , серед іншого, за період з 10.05.2018 по 05.03.2022. Тобто охоплює період, коли позивача вже було направлено у оперативне підпорядкування до ВЧ НОМЕР_2 .

Станом на 06.03.2022 наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.02.2022 № 28 та начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.02.2022 № 43 діяли, тобто позивач не був відкликаний з оперативного підпорядкування ВЧ НОМЕР_2 та перебував у м. Маріуполі у складі групи посилення для виконання завдань з реалізації плану оборони м. Маріуполя.

Загальновідомим фактом, що не потребує доведення, є факт того, що протягом періоду з 06.03.2022 по 17.05.2022 м. Маріуполь було територією ведення активних бойових дій.

Водночас як вбачається з листа ВЧ НОМЕР_2 від 10.03.2023 № 40/57/12-2019 військовослужбовці, зокрема ІНФОРМАЦІЯ_1 залучались згідно «Замислу оборони м. Маріуполь», затвердженого наказом КОС від 18.02.2022 мали виконувати бойові завдання у визначених секторах оборони м. Маріуполя. При цьому за наявною у ВЧ НОМЕР_2 інформацією наказів та розпоряджень від КОС Командуючого ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » на вихід із міста будь-яких підрозділів не надходило.

Окрім викладеного, зміст довідки від 25.09.2023 № 09/843 свідчить, що підставою для її складення є, серед іншого, наказ Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) від 09.03.2022 № 45/дск, тобто власне зазначення цього наказу у якості підстави для складення даної довідки свідчить про залучення позивача до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях після 05.03.2022, що відповідає вимогам Порядку № 413.

Щодо довідки про поранення.

Правова позиція позивача полягає у тому, що відповідачами протиправно не складено довідки про обставини поранення або довідки про участь позивача у заходах забезпечення національної оборони та безпеки, відсічі та стримуванні збройної агресії РФ. Відсутність такої довідки унеможливлює отримання одноразової грошової допомоги, зазначеної в п. Б ч.1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, а також додаткової грошової допомоги, передбаченої Постановою №168 в розмірі 100000 грн/міс за період лікування, та отримання статусу «інваліда війни».

Пункт 21.7. Постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії каліцтва оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України). Враховуючі, що причинний зв`язок поранення встановлено рішенням МСЕК у відповідача 2 не існує перешкод для надання довідки про обставини поранення.

Таким чином, на думку позивача, ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправно бездіяв, не надавши відповідну довідку під час перебування позивача на лікуванні.

Ухвалою суду від 05 грудня 2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

19.12.2023 від Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Маріупольський РТЦК та СП не було залучено до виконання бойових завдань, також позивача не було відряджено до військової частини, органу військового управління, які були залучені до виконання бойових завдань, та мали підстави щодо підготовки довідки про залучення позивача до виконання бойових завдань та безпосередньої участі позивача у бойових діях aбo забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки i оборони, відсічі i стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

З 24.02.2022 року по теперішній час Маріупольський РТЦК та СП виконує завдання щодо здійснення заходів мобілізації, передбачених Законом України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку».

Таким чином, на думку відповідача-1, вимоги щодо отримання винагороди в розмірі 100000 гривень є безпідставними з огляду на те, що позивач не приймав безпосередньої участі в бойових діях та у забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.

На підставі викладеного, вважає,що Донецький ОТЦК та СП не мав підстав, згідно яких позивачу можливо було б видавати накази про виплату винагороду в розмірі 100 000 грн. із розрахунку залучення до виконання завдань.

25.12.2023 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначає, що особовий склад Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки є військовослужбовцями Збройних сил України та з 2015 залучався до заходів національної безпеки та оборони.

Крім того, зведена група була сформована саме наказом начальника Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а тому відповідачу-1 слід було згадувати про функціонал територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та ПКМУ 154 до того як сформувати зведену групу та залишити її в зоні бойових дій та оточенні військ РФ в м. Маріуполь.

Посилання відповідача-1 на окреме доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 не може застосовуватись до спірних правовідносин, оскільки з 17.05.2022 позивач вже перебував у полоні. Вказане доручення не має зворотної дії в часі.

Крім того, таке доручення не було зареєстровано в Міністерстві юстиції України, а тому воно не підлягає застосуванню судом при вирішенні даної справи.

Також, до спірних правовідносин не можуть застосовуватись положення наказу Міністерства оборони України № 44, оскільки він застосовується з 01.02.2023.

Натомість єдиним нормативно-правовим актом, який був чинним та підлягає застосуванню до спірних правовідносин є постанова Кабінету Міністрів України № 168 у редакції, чинній на момент спірних правовідносин.

Крім того, позивач стверджує, що командування ВЧ НОМЕР_2 здійснювало загальне командування всіма військовими частинами та формуваннями гарнізону, однак всебічне забезпечення та командування підрозділами кожне військове формування по відношенню до підлеглого особового складу вчиняло самостійно.

Зазначає, що доказів участі позивача в бойових діях в м. Маріуполь більш ніж достатньо.

29.12.2023 від Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Наказом військового комісара Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19 лютого 2022 року №25 у зв`язку з загостренням ситуації в країні та переходом на посилений режим Донецьким територіальним центром комплектування та соціальної підтримки у разі введення в дію плану оборони міста Маріуполя були створені групи посилення зі складу військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (23 військовослужбовці) , Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (35 військовослужбовців), Першого відділу Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (18 військовослужбовців). Саме до цих груп, входив старший солдат ОСОБА_1 (позивач).

Відповідно до Книги видачі зброї та боєприпасів Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 24 лютого 2022 року старшому солдату ОСОБА_1 була видана особиста зброя АК-74 № НОМЕР_5 та 120 набоїв до неї, як передбачено уставними документами.

Таким чином, наказ військового комісара Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №28 від 24 лютого 2022 року «Про направлення особового складу групи посилення Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у оперативне розпорядження начальника штабу м. Маріуполя» Маріупольським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки був виконаний в повному обсязі.

Зазначає, що група посилення Маріупольського районного територіального центру та соціальної підтримки була направлена, а не відкомандирована в оперативне розпорядження командира НОМЕР_6 бригади оперативного призначення Національної гвардії України (військової частини НОМЕР_2 ), тому ніяких командировочних листів не повинно було видаватись і військова частина НОМЕР_2 зобов`язана була внести направленого в її розпорядження старшого солдата ОСОБА_1 до журналу бойових дій.

17 травня 2022 року з вільного доступу мережі Інтернет отримана інформація від командира військової частини НОМЕР_2 про те, що старший солдат ОСОБА_1 , приймаючи участь в заходах по обороні м. Маріуполь під керівництвом військової частини НОМЕР_2 , опинився на оточеному військами РФ ПРАТ МК «АЗОВСТАЛЬ», на території якого велись щільні бої до 16 травня 2022 року з особовим складом військової частини НОМЕР_2 . Після виходу військовослужбовців з території ПРАТ МК «АЗОВСТАЛЬ» старший солдат ОСОБА_1 опинився в полоні з іншими військовослужбовцями, що підтверджувалось довідкою № 2674-23 від 10 березня 2023 року, наданою Державним підприємством «Український національний центр розбудови миру».

Тільки 07 березня 2023 року старшого солдата ОСОБА_1 доставили на кордон в Сумську область, де відбувся обмін військовополоненими, що підтверджено довідкою №33/7-Г-445д від 15 березня 2023 року, наданою Службою Безпеки України.

Відповідно до рапорту старшого солдата ОСОБА_1 прийняв посаду в Маріупольському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки 07 травня 2023 року.

Цього ж дня 07 травня 2023 року за наказом начальника Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №67 від 07.05.2023 року «Про призначення службового розслідування» було розпочато службове розслідування щодо встановлення законних причин відсутності на службі, а також фактів та обставин втрати (знищення) особистої зброї, боєприпасів старшого солдата ОСОБА_1 , а також встановлення ступеню вини військовослужбовця чиї дії чи бездіяльність стали причиною правопорушення.

18 травня 2023 року за результатами службового розслідування відповідно до наказу начальника Маріупольського районного територіального центру та соціальної підтримки №61 від 18.05.2023 встановлено, що жодних неправомірних дій з боку старшого солдата ОСОБА_1 не підтвердилось. Наказом №61 від 18.05.2023 старшого солдата ОСОБА_1 забезпечено всіма виплатами за всіма видами забезпечення з моменту зникнення.

Зазначає, що з 24 лютого 2022 року старший солдат ОСОБА_1 перебував у розпорядженні командування військової частини НОМЕР_2 , виконував бойові завдання за наказами та під керівництвом військової частини НОМЕР_2 , і довідка про участь позивача у заходах національної безпеки та оборони та відбиття збройної агресії РФ за період з 06 березня 2022 по 17 травня 2022 року повинна надаватись Маріупольським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (відповідачем 2) за безпосередньо наданими документами військовою частиною НОМЕР_2 .

Військовою частиною НОМЕР_2 вівся журнал ведення бойових дій та є в наявності, проте записи про направлених в її оперативне розпорядження про військовозобов`язаних групи посилення ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні. В зв`язку з полоном позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 позбавлений можливості встановити обставини, які відбувались саме в цей період.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_7 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_7 .

Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_8 від 30.04.2020 є учасником бойових дій.

Відомості військового квитка серія НОМЕР_9 свідчать, що ОСОБА_1 01.09.2018 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_8 .

02.10.2023 на адресу Донецького ОТЦК та СП було направлено адвокатський запит №02/10-01 з вимогою повідомити причини бездіяльності командування ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання ОСОБА_1 довідки про обставини поранення; підстави не включення в повному обсязі до довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах із стримування збройної агресії РФ періоду з 24.02.2022 по 17.05.2022.

Донецьким ОТЦК та СП було розглянуто адвокатський запит та надано відповідь 20.10.2023 №09/02/714, в якій стосовно нарахування та виплати додаткової грошової винагороди громадянину ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по 25 серпня 2023 року повідомлено, що додаткова грошова винагорода нараховувалась та виплачувалась згідно чинного законодавства та наданих наказів на виплату додаткової винагороди ІНФОРМАЦІЯ_2 дружині ОСОБА_2 з квітня 2022 року по 07 березня 2023 року у зв`язку із заявою та відповідно ПКМУ 884 від 30 листопада 2016 року. Жодних наказів про виплату додаткової грошової винагороди до відділу фінансового забезпечення сектору соціальних виплат не надходило від ІНФОРМАЦІЯ_8 щодо подальшого продовження виплати додаткової грошової винагороди.

02.10.2023 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 було направлено адвокатський запит №02/10-01 з вимогою повідомити причини бездіяльності командування ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання ОСОБА_1 довідки про обставини поранення; підстави не включення в повному обсязі до довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах із стримування збройної агресії РФ періоду з 24.02.2022 по 17.05.2022.

Маріупольським РТЦК та СП було розглянуто адвокатський запит та надано відповідь 12.10.2023 №01/1977, в якій зазначено, що запит необґрунтований, оскільки довідки про безпосередню участь у заходах, спрямованих із стримання збройної агресії РФ Маріупольським РТЦК та СП не видавалось; неодноразових усних запитів, щодо надання довідки про обставини поранення під час бойових дій в м. Маріуполь від ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 не надходило.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 03.05.2023 №1411 проведено медичний огляд ОСОБА_1 позаштатною постійно-діючою військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_10 03.05.2023. Діагноз та постанова госпітальної військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після лікування гострого радикуліту з переважним ураженням L4 корінця справа, з вираженим м`язево-тонічним синдромом на грунті остеохондрозу, спондилоартрозу поперекового відділу хребта, ретролістезу L3 хребця в сегменті L3- L4, L5 хребця в сегменті L5-S1, з тимчасовим порушенням функції хребта. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №1836 від 21.06.2023, наданої військовою частиною НОМЕР_4 , проведено медичний огляд ОСОБА_1 ВЛК гарнізонною при військовій частині НОМЕР_4 21.06.2023. Діагноз та постанова госпітальної військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) -наслідки вибухової травми (11.04.2022): вогнепальних осколкових сліпих поранень спини, лівої гомілки, правого стегна, закритою черепно-мозкової травми, струсу головного мозку, контузії лівого ока з ламінарним повним макулярним розривом сітківки, операцій: видалення сторонніх тіл лівої гомілки (06.04.2023) у вигляді зміцнілих рубців, цефалгічного, астенічного синдромів без порушення функції центральної нервової системи, часткової посттравматичної астрофії зорового нерва, вторинної центральної і перифиричної дегенерації сітківки при гостому зору 0,01 ексцентрично, гострота зору лівого ока 1,0. Поранення, ТАК, пов`язано із захистом Батьківщини.

Відповідно до довідки Маріупольського РТЦК та СП від 25.09.2023 № 09/843 старший солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 10.05.2018 по 06.08.2018, з 06.09.2018 по 03.10.2019, з 14.11.2019 по 01.06.2020, з 03.07.2020 по 13.07.2021, з 14.07.2021 по 02.08.2021, з 17.08.2021 по 15.10.2021, з 30.10.2021 по 05.03.2022 безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів.

Перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань на посаді стрільця 2 відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони Маріупольського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Донецької області, старшого стрільця 1 відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Донецької області оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Сухопутних військ Збройних Сил України.

У якості підстав визначено накази командувача об`єднаних сил (по стройовій частині), серед інших, у п. 15 даної довідки вказано наказ командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) від 09.03.2022 № 45/дск.

15 березня 2023 року старшому солдату ОСОБА_1 . Службою Безпеки України видано довідку № 33/7-Г-445д про перебування громадянина України, з числа осіб, визначених пунктом 1 частини першої статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їх сімей», у місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України або інтернування в нейтральних державах, якою посвідчено факт перебування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , у період з 17.05.2022 по 07.03.2023 в місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України.

31.03.2023 позивачу видана довідка Медичного центру «Нові Санжари» Національної гвардії України №259, відповідно до якої ОСОБА_1 був переданий до Медичного центру «Нові Санжари» НГУ згідно Акту від 08.03.2023 про передання осіб, звільнених з полону країни-агресора від Національного інформаційного бюро.

Відповідно до архівної відомості про нараховане ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 судом установлено, що позивачу нараховувалась:

премія захисникам (ураховуючи, що грошове забезпечення за минулий місяць виплачується у поточному): березень 29 550,69грн.; квітень 5 806,45грн.; травень-липень 100 000,00 грн.; серпень-грудень 30 000,00 грн.;

винагорода до рівня 100 000,00 грн. нараховувалась з серпня по грудень у розмірі 70 000,00 грн.

- за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 позивачу нараховувалась :

премія захисникам (ураховуючи, що грошове забезпечення за минулий місяць виплачується у поточному): січень березень 30 000,00 грн.;

винагорода до рівня 100 000,00 грн. нараховувалась з січня по березень у розмірі 70 000,00 грн.

Витяг з наказу начальника Маріупольського РТЦК та СП (по стройовій частині) від 25.02.2022 № 43, яким відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.02.2022 № 25 з метою створення групи посилення для виконання завдань плану оборони м. Маріуполя зі складу ІНФОРМАЦІЯ_1 виділити військовослужбовців, озброєних штатною зброєю та боєкомплектом до неї у розпорядження командиру в/ч НОМЕР_11 НГУ, серед інших, старшого солдата ОСОБА_1 старшого стрільця 2 взводу охорони роти охорони Маріупольського РТ ЦК та СП.

Відповідно до витягу із наказу військового комісара Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №28 від 24 лютого 2022 року «Про направлення особового складу групи посилення Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у оперативне розпорядження начальника штабу м. Маріуполь» групі посилення зі складу військовослужбовців Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в кількості 17 військовослужбовців. Маріупольського районного центру комплектування та соціальної підтримки в кількості 36 військовослужбовців, вибути у оперативне розпорядження начальника штабу оборони міста Маріуполя командира НОМЕР_6 бригади оперативного призначення Національної гвардії України (військової частини НОМЕР_11 ).

Відповідно до копії листа ВЧ НОМЕР_2 від 10.03.2023 № 40/57/12-2018 «Про надання відповіді на запит», адресовану ІНФОРМАЦІЯ_9 , де у відповідь на запит останнього від 25.01.2023 № 13/25 cтосовно надання інформації про зарахування військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 до ВЧ НОМЕР_2 НГУ повідомлено, що відповідно до Замислу оборони м. Маріуполь, затвердженого наказом КОС від 18.02.2023 № 9т до складу сил оборони м. Маріуполь від ЗСУ входив особовий склад ІНФОРМАЦІЯ_3 та ІНФОРМАЦІЯ_1 , які мали виконувати бойові завдання.

Особовий склад ІНФОРМАЦІЯ_3 мав забезпечувати питання призову резервістів, мобілізації приписного складу та постановки їх до підрозділів. Керівництво Донецького ОТЦК та СП повинно було надати свого представника до об`єднаного штабу оборони міста. Це виконано не було. За інформацією, яка є у наявності військової частини, наказів та розпоряджень від КОС, командуючого ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » на вихід з міста будь-яких підрозділів не надходило.

Стосовно військовослужбовців, зокрема, ОСОБА_1 , наявна інформація, що вищезазначений військовослужбовець знаходився на території заводу « ІНФОРМАЦІЯ_5 » та евакуювались із території заводу «Азовсталь» м. Маріуполя, інформації стосовно їхнього статусу не має.

Надати інформацію з журналів бойових дій стосовно особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 та ІНФОРМАЦІЯ_1 не є можливим, з огляду на те, що журнал бойових дій вівся відносно військовослужбовців ВЧ НОМЕР_2 НГУ.

07 травня 2023 року за наказом начальника Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №67 від 07.05.2023 року «Про призначення службового розслідування» було розпочато службове розслідування щодо встановлення законних причин відсутності на службі, а також фактів та обставин втрати (знищення) особистої зброї, боєприпасів старшого солдата ОСОБА_1 , а також встановлення ступеню вини військовослужбовця чиї дії чи бездіяльність стали причиною правопорушення.

18 травня 2023 року за результатами службового розслідування відповідно до наказу начальника Маріупольського районного територіального центру та соціальної підтримки №61 від 18.05.2023 встановлено, що жодних неправомірних дій з боку старшого солдата ОСОБА_1 не підтвердилось. Наказом №61 від 18.05.2023 старшого солдата ОСОБА_1 забезпечено всіма виплатами за всіма видами забезпечення з моменту зникнення.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невключення періоду з 06.03.2022 по 17.05.2022 до довідки про участь позивача у заходах національної безпеки та оборони та з відбиття збройної агресії Російської Федерації від 21.07.2023 № 09/843 та наданя уточненої довідки про участь у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації з включенням до тексту такої періоду 06.03.2022 по 17.05.2022.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, який затверджено Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан, який триває і по теперішній час.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (далі Закон № 3551 у редакції, чинній на момент спірних правовідносин) учасниками бойових дій визнаються:

19) військовослужбовці Збройних Сил України, …, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (застосовується у редакції, чинній на момент спірних правовідносин) (далі - Порядок № 413).

Абзацом другим пункту 2 Порядку № 413 передбачено, що статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення:

для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, - витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;

для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці сьомому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій: особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 4 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Позивачу 25.09.2023 Маріупольським РТЦК та СП видано довідку № 09/843 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення.

У вказаній довідці посвідчено, що ОСОБА_1 дійсно в період з 10.05.2018 по 06.08.2018, з 06.09.2018 по 03.10.2019, з 14.11.2019 по 01.06.2020, з 03.07.2020 по 13.07.2021, з 14.07.2021 по 02.08.2021, з 17.08.2021 по 15.10.2021, з 30.10.2021 по 05.03.2022 безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів.

Перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань на посаді стрільця 2 відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони Маріупольського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Донецької області, старшого стрільця 1 відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Донецької області оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Сухопутних військ Збройних Сил України.

Позивач стверджує, що ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправно не включено до даної довідки період з 06.03.2022 по 17.05.2022, коли позивач брав безпосередню участь у обороні м. Маріуполь.

Відповідачі з цього приводу посилаються на відсутність документів, які б підтверджували залучення позивача до безпосередньої участі у бойових діях. Крім того, Маріупольський РТЦК та СП вважає, що відповідний обов`язок покладено на ВЧ НОМЕР_2 , у розпорядженні якої перебував позивач з 24.02.2022.

Суд вказані посилання відповідачів вважає хибними, з огляду на наступне.

Порядком № 413 визначено, що обов`язок зі складення довідки, зокрема, за формою згідно додатку 4 до цього порядку покладається на командирів (начальників) військових частин у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), у складі яких проходили службу особи.

Наявні у матеріалах справи наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 (з основної діяльності) від 24.02.2022 № 28 та начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.02.2022 № 43 (по стройовій частині) свідчать, що позивача у складі військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 було направлено у оперативне розпорядження начальника штабу оборони міста Маріуполя командира НОМЕР_6 бригади оперативного призначення Національної гвардії України (ВЧ НОМЕР_11 ). Пунктом 4 наказу № 28 передбачено, що він діє до окремого розпорядження.

Наказом Міністра оборони України від 26.05.2014 № 333 (втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони № 280 від 15.09.2022, чинний на момент спірних правовідносин) затверджено Інструкцію з організації обліку особового складу Збройних Сил України (далі Інструкція № 333).

Відповідно до пункту 2.8 розділ 2 Інструкції № 333 до списків особового складу військової частини наказами не зараховуються особи, прикомандировані з інших військових частин.

Згідно із пунктом 2.10 розділ 2 Інструкції № 333 не виключаються зі списків особового складу військової частини, а обліковуються як тимчасово відсутні особи: які тимчасово вибули з військової частини з різних причин (у відрядження, відпустку, на збори, тимчасово відряджені до інших військових частин);

Таким чином, суд вважає, що направлення позивача в оперативне розпорядження до ВЧ НОМЕР_2 не змінює того, що позивач перебував у списках особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 та, відповідно, на начальника відповідача-2, як на командира позивача, покладається обов`язок зі складення спірної довідки.

Крім того, зі змісту довідки від 25.09.2023 № 09/843 вбачається, що вона видана саме ІНФОРМАЦІЯ_2 серед іншого за період з 30.10.2021 по 05.03.2022. Тобто охоплює період, коли позивача вже було направлено у оперативне підпорядкування до ВЧ НОМЕР_2 .

Також суд звертає увагу, що станом на 06.03.2022 наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.02.2022 № 28 та начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.02.2022 № 43 діяли (іншого відповідачами не доведено), тобто позивач не був відкликаний з оперативного підпорядкування ВЧ НОМЕР_2 та перебував у м. Маріуполі у складі групи посилення для виконання завдань з реалізації плану оборони м. Маріуполя.

Загальновідомим фактом, що не потребує доведення, є факт того, що протягом періоду з 06.03.2022 по 17.05.2022 м. Маріуполь було територією ведення активних бойових дій.

Водночас, як вбачається з листа ВЧ НОМЕР_2 від 10.03.2023 № 40/57/12-2019, військовослужбовці, зокрема ІНФОРМАЦІЯ_1 залучались згідно «Замислу оборони м. Маріуполь», затвердженого наказом КОС від 18.02.2022 мали виконувати бойові завдання у визначених секторах оборони м. Маріуполя. При цьому за наявною у ВЧ НОМЕР_2 інформацією наказів та розпоряджень від КОС, Командуючого ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » на вихід із міста будь-яких підрозділів не надходило.

Окрім викладеного, зміст довідки від 25.09.2023 № 09/843 свідчить, що підставою для її складення є, серед іншого, наказ Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) від 09.03.2022 № 45/дск, тобто власне зазначення цього наказу у якості підстави для складення даної довідки свідчить про залучення позивача до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях після 05.03.2022, що відповідає вимогам Порядку № 413.

Відповідачі у заявах по суті справи пояснень з цього приводу не надавали.

Щодо доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях за період з 06.03.2022 по 17.05.2022 у матеріалах справі містяться наступні письмові докази.

Витяг з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.02.2022 № 25 «Про створення групи посилення Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Витяг з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.02.2022 № 28 «Про направлення особового складу групи посилення Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у оперативне розпорядження начальника штабу оборони м. Маріуполь».

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 03.05.2023 №1411 проведено медичний огляд ОСОБА_1 позаштатною постійно-діючою військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_10 03.05.2023. Діагноз та постанова госпітальної військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після лікування гострого радикуліту з переважним ураженням L4 корінця справа, з вираженим м`язево-тонічним синдромом на грунті остеохондрозу, спондилоартрозу поперекового відділу хребта, ретролістезу L3 хребця в сегменті L3- L4, L5 хребця в сегменті L5-S1, з тимчасовим порушенням функції хребта. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №1836 від 21.06.2023, наданої військовою частиною НОМЕР_4 проведено медичний огляд ОСОБА_1 ВЛК гарнізонною при військовій частині НОМЕР_4 21.06.2023. Діагноз та постанова госпітальної військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) -наслідки вибухової травми (11.04.2022): вогнепальних осколкових сліпих поранень спини, лівої гомілки, правого стегна, закритою черепно-мозкової травми, струсу головного мозку, контузії лівого ока з ламінарним повним макулярним розривом сітківки, операцій: видалення сторонніх тіл лівої гомілки (06.04.2023) у вигляді зміцнілих рубців, цефалгічного, астенічного синдромів без порушення функції центральної нервової системи, часткової посттравматичної астрофії зорового нерва, вторинної центральної і перифиричної дегенерації сітківки при гостому зору 0,01 ексцентрично, гострота зору лівого ока 1,0. Поранення, ТАК, пов`язано із захистом Батьківщини.

Витяг з наказу начальника ТЦК та СП ІНФОРМАЦІЯ_1 (з основної діяльності) від 18.02.2023 № 61 «Про результати проведення службового розслідування» та Акт службового розслідування від 18.05.2023, де викладено такі обставини та факти, встановлені під час розслідування.

Встановлено, що з 24 лютого 2022 року колишній старший стрілець 2 відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_1 старший солдат ОСОБА_1 відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.02.2022 № 25 виконував завдання з відбиття збройної агресії Російської Федерації у місті Маріуполь у складі групи посилення від ІНФОРМАЦІЯ_3 військової частини НОМЕР_2 .

З 02.05.2022 ГУНП в Донецькій області старшого солдата ОСОБА_1 визнано зниклим безвісти за особливих обставин, відомості внесені до ЄРДР.

З наданих документів вбачається, що в ході збройної агресії РФ проти України старший солдат ОСОБА_1 перебував у полоні та був звільнений […], що підтверджується довідкою Національного інформаційного бюро № 2674-23 від 10.03.2023.

Факт втрати (знищення) старшим солдатом ОСОБА_1 особистої зброї АК-74 № НОМЕР_5 та посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_8 , виданого Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_12 30 квітня 2020 під час воєнних (бойових) дій, встановлений та підтверджений його поясненнями.

У розділі 2. «Опис обставин вчиненого правопорушення» на підставі пояснень позивача встановлено, що 24.02.2022 він у складі ІНФОРМАЦІЯ_1 був направлений у розпорядження командування ВЧ НОМЕР_2 НГУ для виконання заходів з реалізації плану оборони м. Маріуполь з особистою зброєю АК-74 № НОМЕР_5 та 120 набоїв для неї.

Протягом 10 днів виконував бойове завдання у складі групи швидкого реагування військовослужбовців підрозділу « ІНФОРМАЦІЯ_5 ».

10.03.2022 старший солдат ОСОБА_1 був направлений у складі бойової групи під командуванням військовослужбовця полку « ІНФОРМАЦІЯ_5 » з позивним « ОСОБА_3 ».

Приблизно 13.03.2022 був направлений до бойової групи під командуванням військовослужбовця полку « ІНФОРМАЦІЯ_5 » з позивним « ОСОБА_4 ».

Приблизно 20.03.2022 був направлений до бойової групи під командуванням військовослужбовця полку « ІНФОРМАЦІЯ_5 » з позивним « ОСОБА_5 ».

Приблизно 10.04.2022 під час виконання бойового завдання на вул. 1 травня отримав мінометні осколкові поранення обох ніг та спини після чого був евакуйований до військового шпиталю, який знаходився на території ПрАТ МК «Азовсталь».

Приблизно 20.04.2022 було проведено до бойової позиції «Шеврон», яка знаходилась на території ПрАТ МК «Азовсталь», де виконував завдання з охорони входу до позиції.

16 травня 2022 року старший офіцер з позивним « ОСОБА_6 » довів наказ про припинення оборони та здачу у полон.

17 травня 2022 року старший солдат ОСОБА_1 отримав наказ від старшого позиції офіцера полку « ІНФОРМАЦІЯ_5 » з позивним « ОСОБА_7 » разом з іншими військовослужбовцями вийшов з території ПрАТ МК «Азовсталь» та здався в полон. Особисту зброю старшого солдата ОСОБА_1 НОМЕР_13 було вилучено противником під час здачі в полон. Факт виходу старшого солдата ОСОБА_1 з іншими військовослужбовцями з території ПрАТ МК «Азовсталь» підтверджено повідомленням, яке було опубліковано у соціальних мережах, надійшло від командира ВЧ НОМЕР_2 від 27.05.2022.

В цей же день був доправлений до Оленівської виправної колонії у статусі військового полоненого, де перебував до 10.06.2022.

10 червня 2022 року старшого солдата ОСОБА_1 переведено до Свердловської виправної колонії № 38, де перебував до 06.03.2023.

07 березня 2023 року старшого солдата ОСОБА_1 доставили на кордон в Сумській області де відбувся обмін військовополоненими.

З 08.03.2023 по 31.03.2023 старший солдат ОСОБА_1 перебував на лікуванні в Медичному центрі «Нові Санжари» НГУ.

31.03.2023 переведено до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону м. Львів де була проведена операція лівої ноги.

10.04.2022 під час мінометного обстрілу, в результаті якого почалась пожежа, згорів рюкзак з особистими речами, в якому знаходилось посвідчення учасника бойових дій черї НОМЕР_8 виданого Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_12 30 квітня 2020 під час воєнних (бойових) дій, а також речове майно старшого солдата ОСОБА_1

12.04.2023 був переведений на реабілітацію до в/ч НОМЕР_10 АДРЕСА_3 де перебував до 05.05.2023.

07.05.2023 старший солдат ОСОБА_1 прибув до тимчасового розташування Маріупольського РТЦК та СП в м. Добропілля, про що доповів рапортом.

Вини військовослужбовця військової служби за контрактом колишнього старшого стрільця 2 відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_1 старшого солдата ОСОБА_1 у втраті зброї та боєприпасів не встановлено. Фактів дезертирства або самовільного залишення військової частини ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 не виявлено. Вчинення жодних неправомірних дій з боку старшого солдата ОСОБА_1 не підтвердилось.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у матеріалах справи наявні належні, достовірні, допустимі докази, які у своїй сукупності є достатніми для включення періоду з 06.03.2022 по 17.05.2022 до довідки про участь ОСОБА_1 у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації № 09/843 від 25.09.2023 та надання ОСОБА_1 уточнену довідку про участь у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації з включенням до тексту такої періоду 06.03.2022 по 17.05.2022, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Маріупольського РТЦК та СП щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення контузії, каліцтва) та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 надати ОСОБА_1 довідку про обставини (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», де вказати, що поранення отримане 11.04.2022 за обставин безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, під час захисту Батьківщини.

Правова позиція позивача полягає у тому, що відповідачами протиправно не складено довідки про обставини поранення або довідки про участь позивача у заходах забезпечення національної оборони та безпеки, відсічі та стримуванні збройної агресії РФ. Відсутність такої довідки унеможливлює отримання одноразової грошової допомоги, зазначеної в п. Б ч.1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, а також додаткової грошової допомоги передбаченої Постановою №168 в розмірі 100000 грн/міс за період лікування, та отримання статусу «інваліда війни».

Правова позиція відповідачів полягає у тому, що на час звернення позивача до суду ВЧ НОМЕР_2 факт участі ОСОБА_1 у бойових діях і де ним отримане поранення і чи пов`язане воно з захистом Батьківщини, документально не підтверджено і достовірно не встановлено.

Суд вважає доводи відповідачів протиправними, з огляду на наступне.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, затверджено Положення «Про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України» (далі Положення № 402, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин 16.04.2021).

Відповідно до підпункту б пункту 6.1. Положення № 402 направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

Згідно із пунктом 21.1. Положення № 402 у разі, коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Відповідно до пункту 21.2. Положення № 402 причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Відповідно до пункту 21.2. Положення № 402 Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у… , а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Відповідно до пункту 21.7. Положення № 402 постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

Додатком 5 до Положення №402 визначено форму довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) та зі змісту якої слідує, що саме на підставі наказу командира (начальника) військової частини та за його підписом видається така довідка.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів визначено Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженим Законом України Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України від 24.03.1999 №548-ХІV (далі Статут).

Відповідно до статті 260 Статуту на стаціонарне лікування поза розташуванням військової частини військовослужбовці направляються за висновком лікаря військової частини, а для подання невідкладної допомоги за відсутності лікаря - черговим фельдшером (санітарним інструктором) медичного пункту з одночасним доповіданням про це начальникові медичної служби і черговому військової частини. До лікувальних закладів хворі доставляються у супроводі фельдшера (санітарного інструктора).

У разі направлення на лікування поза розташуванням частини військовослужбовці повинні бути одягнені відповідно до пори року і мати при собі направлення, підписане командиром військової частини, медичну книжку, документ, який посвідчує особу, необхідні особисті речі, атестат на продовольство, довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) і медичну характеристику, а в разі вибуття на лікування за межі гарнізону - додатково атестат на речове і грошове забезпечення, проїзні документи до місця розташування лікувального закладу і назад.

Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається начальником медичної служби військової частини, як правило, після проведення відповідного розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва).

У разі якщо обстановка не дозволяє надати довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) до направлення військовослужбовця, який одержав травму (поранення, контузію, каліцтво), на лікування поза розташуванням військової частини, така довідка направляється до військового закладу охорони здоров`я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки у порядку, встановленому Міністерством оборони України.

У разі якщо травма (поранення, контузія, каліцтво) військовослужбовця спричинена діями противника, відповідне розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва) не проводиться. Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається протягом п`яти днів та у такий самий строк направляється до військового закладу охорони здоров`я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки у порядку, встановленому Міністерством оборони України.

Закон України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ «Про військовий обовязок і військову службу» (далі Закон № 2232) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у звязку з виконанням ними конституційного обовязку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до пункту 4 статті 24 Закону № 2232 військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби:

1) на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять);

2) на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби;

3) поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов`язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника);

4) під час виконання державних обов`язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов`язки не були пов`язані з військовою службою;

5) під час виконання обов`язку з урятування людського життя, охорони державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку.

У позові позивач зазначав, що з метою отримання вищезазначеного статусу та одноразової грошової допомоги зазначеної в п. Б ч.1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, позивач надав відповідну заяву та наявні документи до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Однак, ІНФОРМАЦІЯ_2 не прийнято до реєстрації та розгляду заяву позивача з мотивів відсутності довідки про обставини поранення.

З метою отримання всіх належних позивачу соціальних гарантій, позивач звертався як особисто до начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 так і до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 з порушенням питання видачі йому довідки про обставини поранення. На усні звернення до начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , останній повідомив позивачу у неможливості надання довідки про обставини поранення, з мотивів відсутності довідки первинного огляду при пораненні.

Згідно відповіді Маріупольського РТЦК та СП від 12.10.2023 № 01/1977 адвокатський запит визнано необґрунтованим, та вказано, що неодноразових усних запитів щодо надання довідки про обставини поранення під час бойових дій в м. Маріуполь від ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 не надходило.

При цьому у відзиві відповідач-2 посилався на те, що Військовою частиною НОМЕР_2 вівся Журнал ведення бойових дій та є в наявності, проте записи про направлених в її оперативне розпорядження про військовозобов`язаних групи посилення ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні. В зв`язку з полоном позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 позбавлений можливості встановити обставини, які відбувались саме в цей період.

Суд, установивши фактичні обставини справи, обставини отримання позивачем поранення, ураховуючи тривалий період перебування позивача у полоні, проаналізувавши наведені вище норми законодавства України, суд вважає, що обов`язок складення відповідної довідки має покладатись на Маріупольський РТЦК та СП, як на військову частину, де позивач проходив службу.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 надати ОСОБА_1 довідку про обставини (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», де вказати, що поранення отримане 11.04.2022 за обставин безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, під час захисту Батьківщини, суд зазначає що позивачу не було відмовлено у видачі такої довідки, оскільки звернення позивача не було розглянуте по суті.

Отже, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що належним та допустимим способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути питання щодо видачі ОСОБА_1 довідки про обставини (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», де вказати, що поранення отримане 11.04.2022 за обставин безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, під час захисту Батьківщини та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у мотивувальній частині цього рішення.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Донецького ОТЦК та СП щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 суд виходить з наступного.

28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168)

У первинній редакції вказаною постановою передбачалось: «1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, … виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

5. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.»

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 № 400, яка застосовується з 24.02.2022 пункт 1 постанови № 168 доповнено абзацами такого змісту: «Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Донецький ОТЦК та СП, заперечуючи право позивача на отримання збільшеної грошової винагороди за Постановою № 168 зазначає, що позивач не приймав безпосередньої участі в бойових діях та у забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ. Також, посилався на нормативні приписи окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29.

Суд з такою позицією не погоджується з огляду на наступне.

Протягом спірного періоду з 24.02.2022 17.05.2022 пункт 1 Постанови 168 у якості підстави для виплати збільшеної додаткової винагороди передбачав, що військовослужбовець повинен брати безпосередню участь у бойових діях або забезпечувати здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Наявні у справі письмові докази свідчать, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів м. Маріуполь.

У якості формальної підстави для виплати цією ж Постановою визначено наказ командира.

Інших вимог у спірний період у Постанові № 168 не встановлено.

Суд не приймає посилання на положення окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29, оскільки таке не було чинним у вказаний період.

Суд звертає увагу, що з 24.02.2022 по 17.05.2022 позивач перебував у м. Маріуполі, де брав безпосередню участь у бойових діях, пов`язаних із захистом Батьківщини та не перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних).

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №1836 від 21.06.2023, наданої військовою частиною НОМЕР_4 проведено медичний огляд ОСОБА_1 . ВЛК гарнізонною при військовій частині НОМЕР_4 21.06.2023. Діагноз та постанова госпітальної військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) -наслідки вибухової травми (11.04.2022).

Актом службового розслідування від 18.05.2023 встановлено, що приблизно 10.04.2022 під час виконання бойового завдання на вул. 1 травня отримав мінометні осколкові поранення обох ніг та спини після чого був евакуйований до військового шпиталю, який знаходився на території ПрАТ МК «Азовсталь». Приблизно 20.04.2022 було проведено до бойової позиції «Шеврон», яка знаходилась на території ПрАТ МК «Азовсталь», де виконував завдання з охорону входу до позиції.

Тобто, суд вважає, що позивач не перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), а перебував безпосередньо в районі ведення бойових дій.

Тому за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 виплата позивачу збільшеної грошової допомоги має здійснюватись, як військовослужбовцю, який брав безпосередню участь у бойових діях, перебуваючи в районі ведення бойових дій.

Факт безпосередньої участі позивача у бойових діях у м. Маріуполь суд вважає доведеним, отже виплата такої винагороди має здійснюватись на підставі наказів командирів (начальників).

Суд звернув увагу, що формальною підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди за Постановою № 168 є наказ безпосереднього командира (начальника).

Однак саме Донецький ОТЦК та СП є відповідальним за правильність та повноту нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення і саме Донецький ОТЦК та СП мав вжити достатніх заходів щодо встановлення наявності підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди за Постановою № 168.

Матеріали справи не містять достатніх доказів звернення відповідача-1 до ВЧ НОМЕР_2 для з`ясування вказаного питання, отже саме Донецьким ОТЦК та СП допущено протиправну бездіяльність (як військової частини на грошовому забезпеченні якої перебував позивач) у питанні виплати позивачу належного грошового забезпечення.

Суд вважає, що позивач виконав свій військовий обов`язок із захисту Батьківщини, натомість відповідач-1 не виконав обов`язок щодо нарахування та виплати позивачу належним чином грошового забезпечення за період з 24.02.2022 по 17.05.2022.

Позивач не зобов`язаний самотужки вживати заходів щодо пошуку бойових наказів командира (начальника), його обов`язок полягав у їх виконанні, що, як свідчать матеріали справи, ним було виконано.

Натомість, архівні відомості про виплату грошового забезпечення позивача за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 свідчать, що виплата позивачу збільшеної додаткової винагороди здійснювалась не у повному обсязі, а тому порушене право підлягає захисту шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити позивачу додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 з урахуванням виплачених сум.

Залучення у якості співвідповідача ВЧ НОМЕР_2 є недоречним, оскільки позивач не перебував на грошовому забезпеченні останньої.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову в частині, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України Про судовий збір, тому виходячи з положень ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; поштова адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (юридична адреса вул. Новотрубна, 16, м. Маріуполь, Донецької обл., 87535; поштова адреса: вул. Поштова, 16, м. Покровськ, Донецької обл., 85302, ), Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (юридична адреса: вул. Ломізова, 8, м. Маріуполь, Донецької обл.; поштова адреса: вул. Незалежності, 33, м. Добропілля, Донецької обл., 85004, ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Маріупольського районного центру комплектування та соціальної підтримки щодо не включення періоду з 06.03.2022 по 17.05.2022 до довідки про участь ОСОБА_1 у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії РФ № 09/843 від 25.09.2023.

Зобов`язати Маріупольський районний центр комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 уточнену довідку про участь у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації з включенням до тексту такої періоду 06.03.2022 по 17.05.2022.

Зобов`язати Маріупольський районний центр комплектування та соціальної підтримки повторно розглянути питання щодо видачі ОСОБА_1 довідки про обставини (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», де вказати, що поранення отримане 11.04.2022 за обставин безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, під час захисту Батьківщини та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у мотивувальній частині цього рішення.

Визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн./міс (з урахуванням фактично виплачених сум) за період 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168.

Зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн./міс. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до Документ сформований в системі «Електронний суд» 29.11.2023 19 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Повний текст судового рішення складено та підписано 05.02.2024 року.

Рішення суду першої інстанції може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Н.А. Мозговая