Справа № 344/15165/23
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2024-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 344/15165/23 пров. № А/857/18864/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Скрутень Х.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 02 жовтня 2023 року (суддя Кіндратишин Л.Р., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м. Івано-Франківськ, дата складання повного тексту 02.10.2023),

в адміністративній справі №344/15165/23 за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки,

про скасування постанови та закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення,

встановив:

У лютому 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Івано-Франківського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив постанову, винесену начальником Івано-Франківського міського центру комплектування та соціальної підтримки Р.Плитус від 03.07.2023 скасувати, а провадження у справі закрити за п.1 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідач позовних вимог не визнав, в суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 02.10.2023 року у задоволенні позову відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що суд першої інстанції при розгляді справи допустив порушення норм матеріального права, яке підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що на момент виникнення спірних правовідносин не був особливий період, а тому ч.2 ст.210 КУпАП є неправильно застосована. Частиною 11 статті 38 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" не передбачено повідомляти про вступ до ВУЗу. Що стосується зміни сімейного стану (одруження), то таке мало місце 15.08.2009, до військового стану, більше того строки притягнення до відповідальності за таке "порушення" сплили. Що стосується народження дітей, що мало місце 16.09.2010, 10.06.2015, до військового стану, то народження дітей не є зміною сімейного стану, більше того строки притягнення до відповідальності за таке "порушення" сплили. Так як порушення, передбаченого ст.210 ч.2 КУпАП позивач не вчиняв, тому відсутня подія і склад адміністративного правопорушення, передбаченого цією статтею КУпАП.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 02.10.2023 року з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

У засідання суду апеляційної інстанції учасники справи не з`явились, явку повноважних представників не забезпечили, жодних заяв чи клопотань щодо відкладення розгляду справи не подавали, хоча належним чином усі були повідомленні про дату, час та місце розгляду справи.

Відповідно до статті 313 КАС України суд апеляційної інстанції дійшов висновку про можливість апеляційного розгляду справи у відсутності сторін (їх представників).

Згідно з ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

03.07.2023 офіцером відділення офіцерів запасу і кадрів Івано-Франківського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки подано рапорт начальнику Івано-Франківського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про те, що під час здійснення прийому громадян, які отримали повістку про звірку військово-облікових документів/даних, або які прибули по розпорядженнях та виявлення стану придатності до військової служби за призовом по мобілізації, у військовозобов`язаного громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виявлено порушення ч.11 ст.38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та вимоги п.23 постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487, а саме те, що зазначений офіцер запасу не вчасно прибув до територіального центру комплектування та соціальної підтримки та не вчасно повідомив про вступ до вищого навчального закладу, та про укладення шлюбу, народження дітей (а.с. 59).

03.07.2023 відносно ОСОБА_1 складено протокол №4/870 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП (а.с. 11-13, 60-61).

Постановою начальника Івано-Франківського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки №4/871 від 03.07.2023 за справою про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. (а.с. 8-10, 64-65).

Із змісту цієї постанови видно, що суть порушення полягала в тому, що ОСОБА_1 будучи офіцером запасу не вчасно прибув до територіального центру комплектування та соціальної підтримки та не вчасно повідомив про вступ до вищого навчального закладу, та про укладення шлюбу і народження дітей, чим порушив вимоги ч.11 ст.38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та вимоги п.23 постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487, в особливий період, чим вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч.2 ст.210 КУпАП.

Не погодившись із винесенням вказаної постанови, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскаржуваною постановою правомірно визначено сукупність підстав для притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210 КУпАП, де окрім сімейного стану, мало місце неповідомлення позивачем про вступ до вищого навчального закладу на денну форму навчання, що також стало підставою для притягнення до відповідальності за ч.2 ст.210 КУпАП у чинній редакції, з дотриманням ст.38 КУпАП та у межах санкції статті.

Суд апеляційної інстанції погоджується із таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (ст.245 КУпАП).

Відповідно до статті 210 КУпАП, порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку тягне за собою накладення штрафу від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період тягнуть за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно абзацу 5 частини десятої статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", громадяни України зобов`язані виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Особливий період діє в Україні з моменту оприлюднення Указу Президента України від 17 березня 2014 року №303/2014 «Про часткову мобілізацію». Відповідного рішення про переведення державних інституцій на функціонування в умовах мирного часу Президент України не приймав, а тому дію особливого періоду не припинено.

Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду, наведеній у постанові від 11 квітня 2019 року (провадження №51-9182км18).

Частиною 11 статті 38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (в редакції від 30.06.2023) визначено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Згідно пункту 23 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487, передбачено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти в разі зміни адреси їх місця проживання або інших персональних даних зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідним органам, де вони перебувають на військовому обліку, зокрема у випадках, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р. №265 Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-комунікаційні системи. Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття їх на військовий облік, зняття з військового обліку або внесення змін до їх облікових даних.

Правила військового обліку визначені в додатку 2 до Порядку №1487.

Відповідно до п.8 та п.10 ч.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, зокрема, особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію; звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки.

Згідно з п.8-1, п.12, п.16 ст.7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про сімейний стан особи та членів її сім`ї (прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), а також дітей); відомості про зайнятість (код підприємства, місце роботи, посада); відомості про освіту та спеціальність.

Частиною 1 статті 4 Закону України "Про зайнятість населення" визначено, що до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти та поєднують навчання з роботою.

Згідно п.11 ч.1 ст.45 зазначеного Закону, реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі вступу на навчання за денною, дуальною формами здобуття освіти (крім професійного навчання зареєстрованих безробітних за направленням територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції).

З наведеного видно, що інформація про навчання за денною формою здобуття освіти належить до персональних даних, і призовники, військовозобов`язані та резервісти, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для внесення змін до їх облікових даних.

Суд встановив, що Державним біотехнологічним університетом (м.Харків) видано довідку за №1935 від 19.06.2023 ОСОБА_1 про те, що він у 2023 році вступив до Державного біотехнологічного університету і зараз навчається на 1 курсі магістратури денного відділення. Строк закінчення закладу освіти 31.10.2024. Довідка видана для подання в Івано-Франківський МТЦК та СП (а.с. 62).

Із долученої стороною відповідача послужної картки №0 вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Івано-Франківському міському територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки з 2006 року, освіта вища, ІФНУНГ, 2006, присвоєно звання «молодший лейтенант» згідно наказу МОУ №366 від 10.07.2006 року (а.с. 63).

Тобто, матеріалами справи підтверджено статус позивача як військовозобов`язаного.

При цьому, згідно даних, які містяться у вищевказаній послужній картці позивача, в графі «сімейний стан і склад сім`ї» відсутні відомості щодо сімейного стану і дітей.

Водночас про своє одруження та наявність дітей позивач повідомив самостійно лише 03.07.2023 під час заповнення анкетних даних.

Правильного висновку дійшов суд першої інстанції, що у відповідності до статей 1, 38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", пункту 23 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487, пункту 8 частини 1 Правил військового обліку, ОСОБА_1 повинен був особисто у семиденний строк з моменту виникнення обставин, які зумовлюють підстави дня внесення змін до персональних даних, прибути із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до Івано-Франківського МТЦК та СП для внесення відповідних змін до його облікових даних.

Крім цього, в протоколі про адміністративне правопорушення №4/870 від 03.07.2023 в графі «пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності» позивач ОСОБА_1 особисто зазначив, що невчасно повідомив про вступ до навчального закладу у зв`язку з відсутністю довідок з навчального закладу у встановлений законодавством строк.

Водночас, як видно із довідки Державного біотехнологічного університету від 19.06.2023 за №1935, таку видано ОСОБА_1 для подання в Івано-Франківський МТЦК та СП про те, що останній у 2023 році втупив до Державного біотехнологічного університету і зараз навчається на 1 курсі магістратури денного відділення (а.с. 62).

При цьому, матеріали справи не містять належних та достатніх доказів про неможливість позивачем вчасного повідомлення Івано-Франківського МТЦК та СП про вступ до навчального закладу.

У момент складання адміністративного протоколу позивач не заперечував скоєння ним адміністративного правопорушення щодо невчасного повідомлення Івано-Франківського МТЦК та СП про вступ до навчального закладу.

Також, у протоколі №4/870 від 03.07.2023 про адміністративне правопорушення, ОСОБА_2 вказав, що 15.08.2009 одружився з ОСОБА_3 , старший син ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , а молодший ОСОБА_5 - ІНФОРМАЦІЯ_3 . У 2014 році подавав у Івано-Франківський військовий комісаріат дані про одруження та народження старшого сина.

Суд першої інстанції вірно зауважив, що матеріали справи не містять підтвердження про те, що у 2014 році позивач повідомляв Івано-Франківський військовий комісаріат про сімейний стан, а саме, про одруження та наявність дитини - сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до ч.10 ст.38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", (в редакції від 2009 2014 років), призовники та військовозобов`язані в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи і посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про це орган, де вони перебувають на військовому обліку.

Абзацом 8 пункту 1 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних, які є Додатком 1 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2016 р. №921 (які діяли на момент вчинення правопорушення), передбачено, що призовники і військовозобов`язані повинні особисто повідомляти у семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи і посади.

Наведені правові норми дають підстави вважати, що на ОСОБА_1 як військовозобов`язаного був покладений обов`язок повідомляти орган, де він перебуває на військовому обліку, про зміну його сімейного стану як на момент одруження, народження дітей, так і на момент винесення постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210 КУпАП, в тому числі і щодо освіти.

Вказаним спростовуються доводи апеляційної скарги позивача у відповідній частині.

Що стосується доводів апелянта про строк притягнення до адміністративної відповідальності, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до частини першої статті 38 КУпАП, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП, вчинене позивачем, було виявлено 03.07.2023, що підтверджується рапортом офіцера відділення офіцерів запасу і кадрів Івано-Франківського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки лейтенанта Фаріона Р. від 03.07.2023.

Згідно з висновками Верховного Суду, наведеними у постанові від 03.05.2018 по справі № 487/2854/17, КУпАП не містить визначення поняття "триваюче" правопорушення. Проте, в теорії адміністративного права під триваючим правопорушенням розуміють тривале невиконання вимог правової норми у вигляді дії або бездіяльності. Характер триваючого правопорушення оцінюється судом в кожному конкретному випадку індивідуально. Верховний Суд у постанові від 11 квітня 2018 року у справі № 804/401/17 зазначив, що триваюче правопорушення - це проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону.

Законом визначено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, однак матеріали справи не містять доказів виконання позивачем такого обов`язку з часу їх виникнення.

З урахуванням встановлених у справі фактичних обставин справи та наведеного правового регулювання колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що позивач зобов`язаний був у передбачений законом семиденний строк з моменту одруження, народження дітей, повідомити про це орган, де він перебував на військовому обліку, і такий обов`язок продовжував існувати, однак безперервно не виконувався позивачем, а тому кваліфікується як триваюче правопорушення.

Вказані обставини зміни сімейного стану та вступ до ВУЗу відповідачем виявлено 03.07.2023 та в той же день позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210 КУпАП.

Отже, відповідач обґрунтовано прийняв оскаржувану постанову про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210 КУпАП за сукупністю підстав, де окрім сімейного стану, мало місце неповідомлення позивачем про вступ до вищого навчального закладу на денну форму навчання, з дотриманням ст.38 КУпАП та у межах санкції ч.2 ст.210 КУпАП (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, вчинене в особливий період).

Підстави для скасування спірної постанови від 03.07.2023 відсутні. Тому правильне прийняв рішення суд першої інстанції про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Наведене дає підстави колегії суддів вважати, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, оскаржене рішення суду винесене з дотриманням норм матеріального права та процесуального права, наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, а тому немає підстав для скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 243, 272, 286, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 02 жовтня 2023 року в адміністративній справі №344/15165/23 за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови та закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і в касаційному порядку не оскаржується.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль
Повний текст постанови суду складено 02.02.2024 року