Справа № 460/36755/22
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2024 рокуЛьвівСправа № 460/36755/22 пров. № А/857/14247/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Шинкар Т.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року, прийняте суддею Дудар О.М. у місті Рівному, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, -

встановив:

ОСОБА_1 (надалі позивач) вернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (надалі ГУ ПФУ в Рівненській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльність щодо нездійснення перерахунку пенсії; зобов`язання провести перерахунок пенсії з урахуванням архівної довідки, виданої Архівом філіалу «Управління допоміжного виробництва» Державного унітарного підприємства донецької народної республіки «Торезантрацит» про періоди роботи з грудня 1986 по січень 1995 в Шахтоуправлінні Торезького виробничого об`єднання «Торезантрацит», здійснивши виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 позов задоволено.

Суд зазначив, що під час розгляду справи судом встановлено, що позивач надав відповідачу довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки чи відповідних записів у ній від 20.07.2021 №06/2-907, видану архівом філіалу «Управління допоміжного виробництва» Державного унітарного підприємства донецької народної республіки «Торезантрацит», тобто установою, діючою на непідконтрольній території України.

Відповідач зазначає, що вказана довідка є недійсною.

Згідно з правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 31.10.2019 у справі №711/10426/16-а, документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян, оскільки вказана обставина не може слугувати підставою порушення прав громадян України на пенсійне забезпечення, що відповідає правозастосовній практиці в частині застосування так званих «Намібійських винятків» Міжнародного суду ООН.

Суд звернув увагу, що інформація, яка міститься у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки чи відповідних записів у ній від 20.07.2021 №06/2-907 стосується періодів роботи позивача з 26.12.1986 по 26.01.1995. Тобто, відомості, які зафіксовані у довідці, випливають із змісту документів, які були складені до моменту тимчасової втрати Україною контролю над окупованою територією. При цьому, доказів щодо недостовірності таких відомостей відповідачем не надано.

Судом встановлено, що за перерахунком пенсії позивач звернувся 16.01.2021, що не заперечується відповідачем, а тому перерахунок пенсії позивачу слід здійснити з 01.02.2021.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ГУ ПФУ в Рівненській області подало апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, та неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що судом першої інстанції при вирішенні справи не було взято до уваги, що визначення права на пенсію на пільгових умовах регулюється ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 №1207 (із внесеними змінами) визначено особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на тимчасово окупованій території.

Відповідно до зазначеного Закону, будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою вище зазначеної статті, є недійсними і не створює правових наслідків.

Враховуючи зазначене, довідка від 20.07.2021 № 06/2-907 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана « ОСОБА_2 «Управление вспомогательного производства» Государственного унитарного предприятия донецкой народной республики «Торезантрацит», про періоди роботи позивача з грудня 1986 по січень 1995 в шахтоуправлінні Торезьке виробничого об`єднання «Торезантрацит» не може бути врахована при проведенні перерахунку, оскільки така довідка видана установою, яка створена у порядку, не передбаченому законом, знаходиться на тимчасово окупованій території України.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, яким відмовити в позові.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд не в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, взятий на облік за адресою: АДРЕСА_1 .

Ці обставини підтверджуються довідкою від 01.03.2017 №5608-145 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

01.06.2021 призначено пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок загального захворювання. З 27.10.2022 позивач отримує пенсію по інвалідності І групи (підгрупа Б) внаслідок загального захворювання.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо визначення права на перехід на пенсію за віком на пільгових умовах та здійснення перерахунку пенсії по інвалідності ІІ групи.

ГУ ПФУ в Рівненській області листом від 16.09.2021 №9314-8929/К-02/8-1700/21 повідомило позивачу про відмову у перерахунку пенсії із урахуванням наданої архівної довідки від 20.07.2021 №06/2-907, оскільки вказана довідка видана установою, яка створена у порядку, не передбаченому законом, знаходиться на тимчасово окупованій території України та, відповідно, є недійсною.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Статтею 114 Закону №1058-IV врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з абз.1 п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до абз.1, 2 п. 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абз.1 ч.4 ст.24 Закону №1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абз.3 ч.4 ст.24 Закону №1058-IV).

Згідно з абз.1 п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII) в редакції з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За приписами ст.62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону, постановою Кабінету міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній (далі Порядок №637).

У пунктах 1 та 2 Порядку №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку №637 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Водночас, пільговий стаж, роботи обчислюється з урахуванням Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383).

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Надання інших додаткових документів, у тому числі уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення, зокрема відомостей про умови праці, характер виконуваної роботи.

Судом із матеріалів справи встановлено, що позивач надав відповідачу довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки чи відповідних записів у ній від 20.07.2021 №06/2-907, видану архівом філіалу «Управління допоміжного виробництва» Державного унітарного підприємства донецької народної республіки «Торезантрацит», тобто установою, діючою на непідконтрольній території України.

Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 №1207 визначено особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на тимчасово окупованій території.

Відповідно до зазначеного Закону, будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою вище зазначеної статті, є недійсними і не створює правових наслідків.

Відтак, враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає слушними покликання апелянта на те, що довідка від 20.07.2021 № 06/2-907 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана « ОСОБА_2 «Управление вспомогательного производства» Государственного унитарного предприятия донецкой народной республики «Торезантрацит», про періоди роботи позивача з грудня 1986 по січень 1995 в шахтоуправлінні Торезьке виробничого об`єднання «Торезантрацит» не може бути врахована при проведенні перерахунку, оскільки така довідка видана установою, яка створена у порядку, не передбаченому законом, знаходиться на тимчасово окупованій території України.

Однак, відповідно до пункту 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Колегія суддів звертає увагу на те, що у матеріалах справи наявні копії особової картки позивача, відповідно до якої останній перебував у відпустках за період роботи 1986-1987, 1987-1988, 1988-1989, 1991-1992, 1992-1993 роки (а.с.25); Наказу виробничого об`єднання «Торезантрацит» Шахтоуправління «Торезьке» від 04.01.1987 №3/к про прийняття ОСОБА_1 в шахтоуправління токарем …… тимчасово з 26.12.1986 по 25.02.1987 (а.с.29); Наказу виробничого об`єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» Шахтоуправління «Торезьке» від 22.05.87 №164/к про направлення на курси ОСОБА_1 терміном на 2 тижні з 25.05.1987 та у ньому також зазначено, що оплату навчання проводити згідно з табелем відвідування занять (а.с.30); Наказу виробничого об`єднання «Торезантрацит» Шахтоуправління «Торезьке» від 23.06.1987 №206/к про переведення ОСОБА_1 на машиніста підземних установок з 20.06.1987 (а.с.31); Наказу виробничого об`єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» Шахтоуправління «Торезьке» від 20.11.89 №395/к, відповідно до якого позивача направлено на курси електрослюсарів, терміном на 72 дні з 20.11.1989 та у ньому також зазначено, що оплату навчання проводити згідно з табелем відвідування занять (а.с.32); Наказу виробничого об`єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» Шахтоуправління «Торезьке» від 12.04.1991 №96/к, яким машиніста підземних установок ОСОБА_1 переведено електрослюсарем з 14.04.1991 (а.с.33 зворот); Наказу виробничого об`єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» Шахтоуправління «Торезьке» від 26.01.95 №17/к, відповідно до якого ОСОБА_1 звільнено за власним бажанням з 24.01.1995.

Відтак, на думку суду, у ситуації, яка склалася, цих документів є достатньо для підтвердження періодів роботи з грудня 1986 по січень 1995 в Шахтоуправлінні Торезького виробничого об`єднання «Торезантрацит».

Також колегія суддів зазначає, що витребування та перевірка додаткових документів і довідок є правом пенсійного органу, тобто перекладання обов`язку доказування, надання відомостей тощо на позивача є неприйнятним. Неможливість пенсійного органу скористатися правом на перевірку зазначених у трудовій книжці (пільговій довідці), відомостей, не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належної пенсії.

Тобто в розрізі цієї справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Зазначений висновок відповідає позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 04 липня 2023 у справі № 580/4012/19.

З огляду на викладене, на думку колегії суддів відсутні підстави для відмови в зарахуванні до пільгового стажу спірних періодів роботи позивача, оскільки вони підтверджені належними та допустимими доказами у своїй сукупності.

Враховуючи зміст встановлених фактичних обставин, описаних вище, нормативно-правове регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги.

З огляду на наведене, апеляційний суд вважає, що висновки суду першої інстанції ґрунтуються на не в повній мірі правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи в частині, а тому рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового про часткове задоволення позовних вимог.

Враховуючи результат розгляду апеляційної скарги та, виходячи із приписів ст.139 КАС України, апеляційний суд приходить до висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 992,40 грн. за подання позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити частково.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року у справі № 460/36755/22 скасувати та прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести ОСОБА_1 з 01.02.2021 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням періодів роботи з грудня 1986 року по січень 1995 року в Шахтоуправлінні Торезького виробничого об`єднання «Торезантрацит», з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області ( ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. сплаченого судового збору за подання позовної заяви.

Врешті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. І. Шинкар