Справа № 420/33500/23
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

05 лютого 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження питання про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Пироговська, 6, м. Одеса, 65044, ), про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якій позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням всіх визначених оновленою довідкою Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки, виготовленої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/8762/21 складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення та виплачувати перераховану пенсію зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, починаючи з 01.04.2019 року;

зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням всіх визначених оновленою довідкою Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки, виготовленої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/8762/21 складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення та виплачувати перераховану пенсію зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, починаючи з 01.04.2019 року.

Позов мотивований тим, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію у розмірі 62 % відповідних сум грошового забезпечення.

Як зазначає позивач, з 05 березня 2019 року виникли підстави для перерахунку його пенсії з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, підвищень, премії), у зв`язку з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

З метою отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року позивач звернувся Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки, яким повідомлено, що на виконання судового рішення у справі №420/8762/21 Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було складено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, однак довідка була виготовлена в одному примірнику та вже направлена до Головного управління.

У подальшому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з вимогою надати інформацію чи було здійснено перерахунок його пенсії на підставі оновленої довідки, виготовленої на виконання рішення суду по справі №420/8762/21 з включенням всіх видів додаткових грошових забезпечень та здійснити перерахунок пенсії за цією довідкою у разі невжиття запитуваних заходів. Також позивач просив надати копію довідки, виготовленої на виконання рішення суду. Однак, позитивної відповіді позивач не тримав, оскільки відповідач довідки, виданої на виконання рішення суду, не направив та відповідного перерахунку пенсії позивача не здійснив.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 06.12.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України у письмовому провадженні.

Ухвалою від 06.12.2023 року судом було витребувано докази по справі, а саме:

від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - належним чином засвідчені копії матеріалів з пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), зокрема протокол про призначення пенсії, інші матеріали пенсійної справи в частині, що стосується предмету спору, для долучення до матеріалів справи;

від Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки - належним чином засвідчену копію довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), станом на 05.03.2019 року, видану на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 року по справі № 420/8762/21.

Відповідачу копія ухвали суду про відкриття провадження у справі та витребування доказів від 06.12.2023 року доставлена в електронний кабінет 07.12.2023 року.

Третій особі копія ухвали суду про відкриття провадження у справі та витребування доказів від 06.12.2023 року також доставлена в електронний кабінет 07.12.2023 року.

Відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не виконано вимоги ухвали суду про витребування доказів.

Таким чином, копія Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), станом на 05.03.2019 року, видана на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 року по справі № 420/8762/21, у матеріалах справи відсутня, що перешкоджає подальшому розгляду справи судом.

Відповідно до ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

У відповідності з ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно з ч.ч. 6-9 ст. 80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Предметом позову є перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 05.03.2019 року.

Водночас, у матеріалах справи відсутня довідка Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року.

З огляду на зазначене, з метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, суд дійшов висновку про необхідність витребування від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки інформації у вигляді належним чином засвідчених письмових доказів стосовного складання на ім`я ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також направлення такої довідки позивачу та/або на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області; у разі наявності надати її копію до суду.

Також суд вважає необхідним витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області: належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), для долучення до матеріалів справи; інформацію у вигляді належним чином засвідчених письмових доказів стосовного того, чи надходила від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року; у разі наявності надати її копію до суду; інформацію про прийняте рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року; інформацію про те, чи зберігається у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у разі наявності надати її копію до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

При цьому, суд зауважує, що згідно ч. 1 та ч. 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі, зокрема, направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Згідно ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

Велика Палата Верховного Суду в своїй постанові від 08.06.2022 року по справі № 2-591/11 дійшла висновку, що саме застосування аналогії у процесуальному праві в певних випадках дає змогу ухвалити справедливе рішення. Тому відсутність у процесуальних кодексах положень про процесуальну аналогію не є перешкодою для застосування такої аналогії.

На думку суду, витребування судом доказів є подібним до направлення судом до іншого суду доручення щодо збирання доказів, у зв`язку із чим, суд вважає доцільним застосування у даному випадку аналогії закону та зупинення провадження у справі на підставі п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України.

Враховуючи положення п. 1 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі до надходження витребуваних доказів.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 14, 72, 79-80, 94, 236, 256 КАС України,

УХВАЛИВ:

Витребувати від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки інформацію у вигляді належним чином засвідчених письмових доказів стосовного складання на імя ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також направлення такої довідки позивачу та/або на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області; у разі наявності надати її копію до суду.

Зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані докази протягом 10-ти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

- належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), для долучення до матеріалів справи;

- інформацію у вигляді належним чином засвідчених письмових доказів стосовного того, чи надходила від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року; у разі наявності надати її копію до суду;

- інформацію про прийняте рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року;

- інформацію про те, чи зберігається у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у разі наявності надати її копію до суду.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані докази протягом 10-ти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Зупинити провадження у справі № 420/33500/23 - до отримання витребуваних судом доказів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала в частині зупинення провадження може бути оскаржена в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя А.А. Радчук