Справа № 560/16942/23
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2024-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

06 лютого 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Газ-Ресурс" до Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Газ-Ресурс" звернулось до суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача та скасувати розпорядження про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційні номери 1900267 з терміном дії з 25.11.2019 до 25.11.2024 за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м. Хмельницький, Старокостянтинівське шосе, буд.20; 1900268 з терміном дії з 25.11.2019 до 25.11.2024 за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м. Шепетівка, Старокостянтинівське шосе, буд.115; 1900269 з терміном дії з 25.11.2019 до 25.11.2024 за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м. Хмельницький, проспект Миру буд.102/3; 1900270 з терміном дії з 25.11.2019 до 20.12.2024 за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м.Хмельницький, вул.Толстого буд.12; 1900274 з терміном дії з 09.12.2019 до 09.12.2024 за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, Хмельницький район, с.Олешин, вул.Окружна, буд.34-А; 1900271 з терміном дії з 25.11.2019 до 25.11.2024 за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. Небесної сотні буд.1/11;

- зобов`язати відповідача видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, записи про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі реєстраційні номери 1900267 з терміном дії з 25.11.2019 до 25.11.2024 за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м. Хмельницький, Старокостянтинівське шосе, буд.20; 1900268 з терміном дії з 25.11.2019 до 25.11.2024 за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м. Шепетівка, Старокостянтинівське шосе, буд. 115; 1900269 з терміном дії з 25.11.2019 до 25.11.2024 за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м. Хмельницький, проспект Миру буд.102/3; 1900270 з терміном дії з 25.11.2019 до 20.12.2024 за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Толстого буд.12; 1900274 з терміном дії з 09.12.2019 до 09.12.2024 за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, Хмельницький район, с. Олешин, вул. Окружна, буд.34-А; 1900271 з терміном дії з 25.11.2019 до 25.11.2024 за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. Небесної сотні буд.1/11.

Позовні вимоги мотивовані тим, що під час прийняття спірних розпоряджень про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю "Газ-Ресурс" ліцензій на право роздрібної торгівлі податковий орган належним чином не встановив та не довів факту відсутності Товариства за місцем реєстрації та провадження господарської діяльності.

У відзиві на позов відповідач повідомив, що Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області на виконання вимог листа Державної податкової служби України від 13.09.2023 №22696/7/99-00-09-03-01-07 у зв`язку з встановленням факту відсутності суб`єкта господарювання за місцем знаходженням прийняті спірні рішення про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною шостою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд розглядає адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Головне управління ДПС у Хмельницькій області видало Товариству з обмеженою відповідальністю "Газ-Ресурс" ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним:

- реєстраційний номер 1900267, з терміном дії з 25.11.2019 до 25.11.2024 за адресою місця торгівлі Хмельницька область, м. Хмельницький, Старокостянтинівське шосе, буд.20;

- реєстраційний номер 1900268, з терміном дії з 25.11.2019 до 25.11.2024 за адресою місця торгівлі Хмельницька область, м. Шепетівка, Старокостянтинівське шосе, буд.115;

- реєстраційний номер 1900269, з терміном дії з 25.11.2019 до 25.11.2024 за адресою місця торгівлі Хмельницька область, м. Хмельницький, проспект Миру буд.102/3;

- реєстраційний номер 1900270, з терміном дії з 25.11.2019 до 20.12.2024 за адресою місця торгівлі Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Толстого буд.12;

- реєстраційний номер 1900274, з терміном дії з 09.12.2019 до 09.12.2024 за адресою місця торгівлі Хмельницька область, Хмельницький район, с. Олешин, вул. Окружна, буд. 34-А;

- реєстраційний номер 1900271, з терміном дії з 25.11.2019 до 25.11.2024 за адресою місця торгівлі Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул.Небесної сотні буд.1/11.

12.09.2023 інспекторами Головного управління ДПС у м. Києві складений акт про неможливість проведення фактичної перевірки ТОВ "Газ-Ресурс" №5091/Ж6/26-15-09-02/32297445, в якому зазначено про здійснення виїзду на податкову адресу ТОВ "Газ-Ресурс" м. Київ, Солом`янський, проспект Відрадний, 95-Ю, з метою проведення фактичної перевірки; під час виходу встановлено, що за такою адресою позивач станом на 12.09.2023 не знаходиться, у зв`язку з чим вручити копію наказу про проведення перевірки та ознайомити з направленням неможливо; розпочати перевірку неможливо через відсутність платника податків за місцезнаходженням.

Листом від 13.09.2023 №22696/7/99-00-09-03-01-07 ДПС України повідомила Головні управління ДПС в областях про факт відсутності ТОВ "Газ-Ресурс" за місцезнаходженням.

На виконання вказаного листа Головне управління ДПС в Хмельницькій області прийняло розпорядження від 14.09.2023 №139-Р про анулювання ТОВ "Газ-Ресурс" ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційні номери 1900267, 1900268, 1900269, 1900270, 1900274, 1900271.

Позивач оскаржив вказане розпорядження до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Нормативно-правовим актом, який визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України, є Закон України від 19.12.1995 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" (далі - Закон №481/95-ВР).

За правилами статті 15 Закону №481/95-ВР ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Нормами статті 15 Закону №481/95-ВР визначений перелік підстав для анулювання ліцензій, зокрема, встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії;

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

Процедура створення та ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального) визначена Порядком ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №545 (далі - Порядок №545).

За змісту оскаржуваного розпорядження Головного управління ДПС у Хмельницькій області вбачається, що підставою для анулювання позивачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним є встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії.

Відповідно до пункту 45.2 статті 45 Податкового кодексу України податковою адресою юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Податковою адресою підприємства, переданого у довірче управління, є місцезнаходження довірчого власника.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, позивач зареєстрований на адресою: Україна, 03061, місто Київ, проспект Відрадний, 95-ю, .

Згідно з підпунктом 191.1.16 пункту 191.1 статті 191 Податкового кодексу України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3цього Кодексу, зокрема, як здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального.

Приписами підпунктів 20.1.4, 20.1.10 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення; здійснювати контроль за додержанням законодавства з питань регулювання обігу готівки (крім банків), порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів, за додержанням порядку приймання готівки для подальшого переказу (крім приймання готівки банками), за дотриманням суб`єктами господарювання установлених законодавством обов`язкових вимог щодо забезпечення можливості розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів.

Відповідно до підпункту 75.1.3 пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

За приписами пункту 80.1. статті 80 Податкового кодексу України фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи).

Пунктом 80.10. статті 80 Податкового кодексу України визначено, що порядок оформлення результатів фактичної перевірки встановлено статтею 86 цього Кодексу.

Згідно з підпунктом 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 Податкового кодексу України фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з таких підстав: у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах і пального, та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, та/або масовими витратомірами, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері регулювання виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального.

Отже, податковий орган, що здійснює контроль за дотриманням норм Закону №481/95-ВР та видає ліцензії, зокрема, на право оптової торгівлі пальним, має право проводити фактичні перевірки платників податків, що отримали такі ліцензії, зокрема, на підставі підпункту 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 Податкового кодексу України за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, у разі здійснення функцій, визначених законодавством у сфері регулювання виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального, і у випадку виявлення за наслідками такої перевірки факту відсутності суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії, приймати розпорядження про анулювання виданої такому суб`єкту господарювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним на підставі статті 15 Закону №481/95-ВР, про що вносити відповідні відомості до Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним щодо анулювання такої ліцензії суб`єкта господарювання згідно з приписами Порядку №545.

Отже, для прийняття контролюючим органом розпорядження про анулювання ліцензії суб`єкта господарювання на право оптової торгівлі пальним у порядку статті 15 Закону №481/95-ВР, має бути встановлено та підтверджено відповідними доказами факт відсутності такого суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії.

Зі змісту акта про неможливість проведення фактичної перевірки від 12.09.2023 №5091/Ж6/26-15-09-02/32297445 вбачається, що така перевірка призначена на підставі наказу від 12.09.2023 №4392-п.

Як зазначалося вище, підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження став акт про неможливість проведення фактичної перевірки від 12.09.2023 №5091/Ж6/26-15-09-02/32297445, де зазначено про здійснення виїзду на податкову адресу позивача: м. Київ Солом`янський, проспект Відрадний, 95-ю, з метою проведення фактичної перевірки; під час виходу встановлено, що за такою адресою ТОВ "Газ-Ресурс" станом на 12.09.2023 не знаходиться, у зв`язку з чим вручити копію наказу про проведення перевірки та ознайомити з направленням неможливо; розпочати перевірку неможливо через відсутність платника податків за місцезнаходженням.

Відповідно до пункту 80.9 статті 80 Податкового кодексу України строки проведення фактичної перевірки встановлені статтею 82 цього Кодексу.

За приписами пункту 82.3 статті 82 Податкового кодексу України тривалість перевірок, визначених статтею 80 цього Кодексу, не повинна перевищувати 10 діб. Продовження строку таких перевірок здійснюється за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу не більш як на 5 діб.

Отже, тривалість фактичної перевірки не перевищує 10 діб, водночас, посадові особи контролюючого органу, здійснили вихід на перевірку лише один раз 12.09.2023.

На переконання суду, посадовими особами контролюючого органу не вжиті усі належні заходи щодо виявлення факту знаходження/відсутності суб`єкта господарювання за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії.

Водночас, позивач на підтвердження здійснення господарської діяльності по адресам, зазначеним у наведених вище ліцензіях у м. Хмельницькому та Хмельницькій області, надав наступні докази:

- довідку фактичної перевірки, яка проводилась відповідачем з 31.05.2023 по 07.06.2023 за адресою Хмельницька область, м. Шепетівка, Старокостянтинівське шосе, буд.115;

- довідку фактичної перевірки, яка проводилась відповідачем з 30.05.2023 по 07.06.2023 за адресою Хмельницька область, Хмельницький район, с. Олешин, вул. Окружна, буд.34-А;

- довідку фактичної перевірки яка проводилась відповідачем з 30.05.2023 по 07.06.2023 за адресою Хмельницька область, м. Хмельницький, Старокостянтинівське шосе, буд.20;

- договір оренди від 14.11.2019 №О-14/11/19-1, укладений між ТОВ "Майстер-газ" та ТОВ "Газ-Ресурс" про оренду нерухомого майна за адресами Хмельницька область, м.Хмельницький, Старокостянтинівське шосе, буд. 20 та Хмельницька область, м.Хмельницький, вул. Толстого буд.12;

- договір оренди від 01.12.2022 №01/12-О, укладеного між ПП "Стисан" та ТОВ "Газ-Ресурс" про оренду газозаправного пункту за адресою Хмельницька область, м.Старокостянтинів, вул. Небесної сотні буд.1/11;

- договір оренди від 01.12.2023 №01/23, укладений між ТОВ "ТОБОЛ" та ТОВ "Газ-Ресурс" про оренду газозаправного станції за адресою Хмельницька область, м.Хмельницький, пр. Миру, 102/3;

- повідомлення про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через, які провадиться діяльність, за формою №20-ОПП від 13.11.2019, від 22.11.2019, від 14.11.2019, якими відповідач повідомлений про місце здійснення діяльності (торгівлі) Товариства, та які прийняті органами ДПС;

- витяг з реєстру платників акцизного податку з реалізації пального або спирту етилового станом на 07.08.2023, що підтверджує факти здійснення господарських операцій за вказаними адресами з підакцизними товарами;

- Z-звіти від 12.09.2023 №240, від 13.09.2023 №241, що підтверджують реалізацію пального за адресою місця торгівлі Хмельницька область, м. Хмельницький, Старокостянтинівське шосе, буд.20;

- товарно-транспортні накладні на відпуск нафтопродуктів від 13.09.2023 №051875, від 13.09.2023 №052194 за адресою Хмельницька область, м. Хмельницький, Старокостянтинівське шосе, буд.20;

- Z-звіти від 12.09.2023 №240, від 13.09.2023 №241, що підтверджують реалізацію пального за адресою місця торгівлі Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Толстого буд.12;

- товарно-транспортну накладну на відпуск нафтопродуктів від 05.09.2023 №057711 за адресою Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Толстого буд.12;

- Z-звіти від 12.09.2023 №0363, від 13.09.2023 №0364, що підтверджують реалізацію пального за адресою місця торгівлі Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул.Небесної сотні буд.1/11;

- товарно-транспортну накладну на відпуск нафтопродуктів від 11.09.2023 №052130 за адресою Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. Небесної сотні буд.1/11;

- Z-звіти від 12.09.2023 №2060, від 13.09.2023 №2061, що підтверджують реалізацію пального за адресою місця торгівлі Хмельницька область, м. Хмельницький, проспект Миру буд.102/3;

- товарно-транспортну накладну на відпуск нафтопродуктів від 13.09.2023 №052193 за адресою Хмельницька область, м. Хмельницький, проспект Миру буд.102/3;

- Z-звіти від 12.09.2023 №2083, від 13.09.2023 №2085, що підтверджують реалізацію пального за адресою місця торгівлі Хмельницька область, Хмельницький район, с. Олешин, вул. Окружна, буд.34-А;

- товарно-транспортну накладну на відпуск нафтопродуктів від 13.09.2023 №052195 за адресою Хмельницька область, Хмельницький район, с. Олешин, вул. Окружна, буд.34-А.

При цьому за приписами підпункту 20.1.17 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право: залучати у разі потреби фахівців, експертів та перекладачів, застосовувати під час виконання податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, фотозйомку та відеозапис.

Відповідно до абзацу 4 пункту 81.2 статті 81 Податкового кодексу України у разі якщо при організації документальної планової та позапланової виїзної або фактичної перевірки встановлено неможливість її проведення, посадовими (службовими) особами контролюючого органу невідкладно складається та підписується акт про неможливість проведення перевірки, який не пізніше наступного робочого дня реєструється в контролюючому органі.

До такого акта додаються матеріали, що підтверджують факти, наведені в такому акті. Зазначений акт та матеріали надсилаються контролюючим органом платнику податку в порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу.

Суд зауважує, що заперечуючи проти заявлених позовних вимог Головне управління ДПС у Хмельницькій області всупереч вказаним вище приписам Податкового кодексу України не надало суду документальних доказів відсутності підприємства за місцезнаходженням. Тобто, інформація щодо належної фіксації факту відсутності суб`єкта господарювання за місцем провадження діяльності, яка підлягає ліцензуванню, суду не надана.

Контролюючий орган обмежився лише формальним посилання на лист Державної податкової служби України від 13.09.2023 №22696/7/99-00-09-03-01-07 як підставу для анулювання позивачу ліцензій.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що розпорядження від 14.09.2023 №139-Р є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача видалити записи про анулювання ліцензій з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, суд зазначає таке.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 Порядку ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №545, єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального є електронна база даних, яка містить інформацію про суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які провадять діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

У пункті 3 Порядку №545 зазначено, що до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться відомості, зокрема, щодо дати видачі/зупинення/анулювання та строк дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

Згідно з пунктами 4-7 Порядку №545 підставою для включення суб`єкта господарювання до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення ДПС та її територіальних органів про видачу ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Зміни до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для внесення змін до відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії.

Підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДПС та її територіальними органами відповідно до статей 3 і 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального".

Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії.

Тобто інформація щодо анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального.

Оскільки суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного розпорядження та задоволення вимоги про його скасування, тому похідну вимогу про зобов`язання відповідача видалити записи про анулювання ліцензій з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального також слід задоволити.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню.

У зв`язку з задоволенням позовний вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір в розмірі 2684,00 грн необхідно стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Разом з тим, статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01 січня 2023 року становить 2684,00 грн.

Згідно з частиною другою статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який поданий суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем встановлено ставку судового збору 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Предметом цього позову є одна вимога немайнового характеру (скасування розпорядження від 14.09.2023 №139-Р та зобов`язання вчинити дії).

Тому позивач повинен сплатити судовий збір в розмірі 2684,00 грн. Водночас позивач сплатив судовий збір в розмірі по 18788,00 грн.

Суд роз`яснює, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Вирішуючи питання щодо розподілу витрат на професійну правничу допомогу, суд враховує наступне.

За змістом статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

На підтвердження витрат, понесених на професійну правничу допомогу, мають бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг тощо), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження). Зазначені витрати мають бути документально підтверджені та доведені. Відсутність документального підтвердження витрат на правову допомогу, а також їх розрахунку є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування таких.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 27.06.2018 у справі №826/1216/16 та у постановах Верховного Суду від 23.01.2020 у справі №300/941/19 та від 31.03.2020 у справі №726/549/19.

Позивач надав договір про надання правничої (правової) допомоги від 20.09.2022. Відповідно до умов вказаного договору замовник сплачує адвокату винагороду в розмірі визначеному додатками до договору.

При цьому позивач не надав додатки до договору, детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги, і документи що свідчать про оплату гонорару, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки).

Враховуючи те, що наданими до суду документами витрати на правничу допомогу у цій адміністративній справі не підтверджені, тому в задоволенні клопотання про відшкодування витрат на правничу допомогу необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 14.09.2023 №139-Р "Про анулювання ліцензій" в частині анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю "Газ-Ресурс", а саме:

- реєстраційний номер 1900267 з терміном дії з 25.11.2019 до 25.11.2024 за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м. Хмельницький, Старокостянтинівське шосе, буд.20;

- реєстраційний номер 1900268 з терміном дії з 25.11.2019 до 25.11.2024 за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м. Шепетівка, Старокостянтинівське шосе, буд.115;

- реєстраційний номер 1900269 з терміном дії з 25.11.2019 до 25.11.2024 за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м. Хмельницький, проспект Миру буд.102/3;

- реєстраційний номер 1900270 з терміном дії з 25.11.2019 до 20.12.2024 за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Толстого буд.12;

- реєстраційний номер 1900274 з терміном дії з 09.12.2019 до 09.12.2024 за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, Хмельницький район, с. Олешин, вул. Окружна, буд.34-А;

- реєстраційний номер 1900271 з терміном дії з 25.11.2019 до 25.11.2024 за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. Небесної сотні буд.1/11.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Хмельницькій області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію (записи) щодо анулювання ліцензій, виданих Товариству з обмеженою відповідальністю "Газ-Ресурс", реєстраційні номери 1900267, 1900268, 1900269, 1900270, 1900274, 1900271.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Газ-Ресурс" 2684,00 грн (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Газ-Ресурс" (просп. Відрадний, 95Ю,м. Київ,03061 , код ЄДРПОУ - 32297445)
Відповідач:Головне управління Державної податкової служби у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 44070171)

Головуючий суддя О.Л. Польовий