Справа № 420/31831/23
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Об`єднаної житлової комісії Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (вул.Жуковського,1, м.Одеса, 65014), за участю третіх осіб: Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (вул.Жуковського,1, м.Одеса, 65014), НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 ), НОМЕР_3 прикордонного загону ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_3 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до Одеського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 до Об`єднаної житлової комісії Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, за участю третіх осіб: Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 Білгород-Дністровського прикордонного загону) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України за результатом якого просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Об`єднаної житлової комісії Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, оформлене протоколом від 29.12.2022 у №4, про зарахування військовослужбовця ОСОБА_1 в списки осіб на поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання зі складом сім`ї - 4 особи в частині визначення дати зарахування в списки на поліпшення житлових умов - з 11.02.2014;

зобов`язати Об`єднану житлову комісію Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України зарахувати військовослужбовця ОСОБА_1 , складом сім`ї 4 особи в списки осіб на поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання зі збереженням дати першого перебування в списках осіб на поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими приміщеннями (службовою житловою площею) по м.Одеса у загальному порядку з 27.11.2009.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що ОСОБА_2 житлова комісія помилково, без врахування всіх документів, включили військовослужбовця ОСОБА_3 в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями в загальному порядку з 11.02.2014, зі складом сім`ї 4 чоловіка (протокол засідання житлової комісії №4 від 29.12.2022) без урахування попереднього часу перебування на квартирному обліку під час військової служби в Одеському прикордонному загоні з 27.11.2009, яка оформлена протоколом гарнізонної житлової комісії ПДРУ ДПС України від 29.12.2009.

За таких обставин, рішення об`єднаної житлової комісії Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, оформлене протоколом від 29.12.2022 у №4, про зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 11.02.2014 в частині визначення дати зарахування на квартирний облік є протиправним та таким, що порушує соціальні права ОСОБА_1 , як військовослужбовця, та права членів її родини, у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 22 листопада 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

До суду від Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України надійшов відзив на позовну заяву в якому останній заперечував проти задоволення позову зазначивши, що за попереднім місцем служби, а саме у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), відповідно до протоколу №9 від 30.11.2020 року рішенням Управління та житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_2 ), Позивач була взята на облік саме з 11.02.2014 року. Рішенням Управління та житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_2 ) відповідно до протоколу №9 від 30.11.2020 року на даний час є чинним та не оскаржувалося Позивачем.

До суду від відповідача - Об`єднаної житлової комісії Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України надійшов відзив на позовну заяву в якому останній заперечував проти задоволення позову зазначивши, що за попереднім місцем служби, а саме у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), відповідно до протоколу №9 від 30.11.2020 року рішенням Управління та житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_2 ), Позивач була взята на облік саме з 11.02.2014 року. Рішенням Управління та житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_2 ) відповідно до протоколу №9 від 30.11.2020 року на даний час є чинним та не оскаржувалося Позивачем

У відповіді на відзив позивач заперечував проти доводів відповідача та наполягав на задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 10.09.2009 року по 07.11.2013 року проходила службу у Військовій частині НОМЕР_4 ( НОМЕР_3 прикордонний загін), з 07.11.2013 року по 26.05.2021 року проходила службу у Військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін), з 26.05.2021 року по даний час проходить службу у Військовій частині НОМЕР_4 ( НОМЕР_3 прикордонний загін).

За результатом розгляду рапорту Бондар Н.В. на підставі клопотання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 (витяг з протоколу №6 від 27.11.2009) протокольним рішення гарнізонною житловою комісією Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України військовослужбовця ОСОБА_1 вирішено включити в списки черговиків на отримання службової житлової площі у м.Одеса у загальному порядку зі складом сім`ї з особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_4 чоловік, ОСОБА_5 - син (витяг з протоколу №11 від 29.12.2009).

У зв`язку з вибуттям для подальшого проходження військової служби старшого офіцера відділу оборонної, мобілізаційної роботи та організації антитерористичних заходів штабу ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського прикордонного загону (наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 18.11.2023 № 537-ос), на підставі клопотання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 (витяг з протоколу №5 від 18.12.2023) гарнізонною житловою комісією Південного регіонального управління ДПС України виключено зі списку осіб на отримання службового житлового приміщення Одеського гарнізону ОСОБА_1 зі складом сім`ї з особи (витяг з протоколу №7 від 26.12.2013).

В період проходження служби в Одеському прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_4 , НОМЕР_3 прикордонний загін) з 10.09.2009 по 18.11.2013 постійним службовим житлом ОСОБА_1 , та її чоловік не забезпечувалась (довідка військової частин 2138 від 21.11.2013 №721/42).

За результатом розгляду рапортів старшого офіцера з організації дій при вирішенні надзвичайних ситуацій природного або техногенного характеру відділу персоналу ОСОБА_1 від 04.12.2013, 31.01.2014. 03.02.2014 протокольним спільним рішенням Управління та житлової комісії Білгород- Дністровського прикордонного загону майора ОСОБА_1 вирішено зарахувати в списки черговиків на отримання службових житлових приміщень зі складом сім`ї з особи з 11.02.2014 та надано в користування службову житлову квартиру АДРЕСА_4 (витяг з протоколу №1 від 11.02.2014).

У подальшому, у зв`язку зі зміною складом родини ОСОБА_1 народженням у 2015 році доньки ОСОБА_6 , призначенням на посаду старшого офіцера відділення проходження служби особовим складом відділу кадрів (наказ №197 від 08.07.2020), за результатом розгляду рапорту Управлінням та житловою комісією Білгород-Дністровського прикордонного загону, керуючись вимогами п.3.9 Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в ДПС України, затвердженої наказом Державної прикордонної служби України від 2012.2007, протокольним спільним рішенням майора ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 особи зараховано на квартирний облік у загальному порядку на поліпшення житлових умов з дати зарахування до списків на отримання службового житла, проте помилково визначено - з 11.02.2014 (витяг з протоколу №9 від 30.11.2020).

Наказом начальника Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 26.05.2021 №108-ос, ОСОБА_1 призначена на посаду заступника начальника відділу - начальника відділення проходження служби особовим складом відділу кадрів НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

Керуючись вимогами п.5 Розділу 5 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 №26, протокольним рішенням житлової комісії Білгород-Дністровського прикордонного загону 22 липня 2021 року прийнято рішення про виключення ОСОБА_1 складом сім`ї 4 особи зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання на отримання житлового приміщення (витяг з протоколу від 22.07.2021 №6).

У зв`язку з призначенням наказом начальника Південного регіонального управління від 26.05.2021 № 108 майора ОСОБА_1 на посаду заступника начальника відділу - начальника відділення проходження служби особовим складом відділу кадрів НОМЕР_3 прикордонного загону, вона 30.12.2021 особисто звернулась з рапортом №12/13622-21ВЗ до голови житлової комісії НОМЕР_3 прикордонного загону про зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в м.Одеса із складом 4 особи в загальному порядку із збереженням дати зарахування на облік за попереднім місцем служби з 2009 року.

На засідання житлової комісії НОМЕР_3 прикордонного загону 22 лютого 2022 року вирішено відповідно до розділу V п.1, п.4, п.8, п.п. 4, п.10 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 №26, вийти з клопотанням до об`єднаної житлової комісії Південного регіонального управління щодо зарахування в списки осіб на поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку військовослужбовця НОМЕР_3 прикордонного загону майора ОСОБА_1 складом сім`ї 4 (вона, чоловік ОСОБА_4 , син ОСОБА_5 2006 р.н., донька ОСОБА_7 , 2015 р.н.). особи, зі збереженням дати перебування в списках осіб на поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання за попереднім місцем проходження військової служби у загальному порядку з 11.02.2014 (витяг з протоколу від 22.02.2022 №1).

За результатом розгляду клопотання житлової комісії НОМЕР_3 прикордонного загону на засідання об`єднаної житлової комісії Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України 18 серпня 2022 року прийнято рішення зарахувати в списки осіб на поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання військовослужбовця ОСОБА_1 зі збереженням дати перебування в списках осіб на поліпшення житлових умов за попереднім місцем проходження військової служби у загальному порядку з 11.02.2014, зі складом сім`ї 4 особи (витяг з протоколу від 22.02.2022 №2).

У зв`язку з невірним визначенням НОМЕР_3 прикордонним загоном дати першого включення ОСОБА_1 в списки для отримання житлової площі у м. Одеса в загальному порядку з 11.02.2014 замість 27.11.2009, ОСОБА_1 19.09.2022 звернулась з рапортом до начальника НОМЕР_3 прикордонного загону щодо вирішення питання про перегляд прийнятого рішення відповідно до п.10 розділу V Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 №26.

Вказаний рапорт розглянуто на засідання житлової комісії НОМЕР_3 прикордонного загону 07 жовтня 2022 року та його вимоги задоволено, а саме прийнято рішення вийти з клопотанням до об`єднаної житлової комісії Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо зарахування в списки осіб на поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання у загальному порядку військовослужбовця ОСОБА_1 , складом сім`ї 4 особи зі збереженням дати першого перебування в списках осіб на поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими приміщеннями (службовою житловою площею) по м.Одеса у загальному порядку з 27.11.2009 (витяг з протоколу від 07.10.2022 №3).

Об`єднаною житловою комісією Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України 29 грудня 2022 року прийнято протокольне рішення про відмову в зарахування в списки осіб на поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання у загальному порядку військовослужбовця ОСОБА_1 , складом сім`ї 4 особи зі збереженням дати першого перебування в списках осіб на поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими приміщеннями (службовою житловою площею) по м.Одеса у загальному порядку з 27.11.2009 та залишила дату зарахування з 11.02.2014 (протокол від 29.12.2022 №4).

У подальшому, у зв`язку з тим, що підполковнику ОСОБА_4 28.12.2022 рішенням комісії Адміністрацій ДПС України надано статус учасника бойових дій, начальник відділу комплектування підполковник ОСОБА_8 17.02.2023 звернулась на адресу Голови житлової комісії НОМЕР_3 прикордонного загону рапортом щодо зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в місті Одеса складом сім`ї 4 особи в першочерговому порядку із збереженням дати зарахування на облік з дати першого включення ОСОБА_1 в списки на отримання службової житлової площі у м. Одесі у загальному порядку 27.11.2009.

Вказаний рапорт розглянуто на засідання житлової комісії НОМЕР_3 прикордонного загону 18 лютого 2023 року та вирішено вийти з клопотанням до об`єднаної житлової комісії Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо зарахування в списки осіб на поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання у першочерговому порядку військовослужбовця ОСОБА_1 , складом сім`ї 4 особи 27.11.2009 (витяг з протоколу від 17.02.2023 №1).

14 квітня 2023 року на засіданні Об`єднаної житлової комісія Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України постановлено рішення, яким включено військовослужбовця ОСОБА_1 в списки осіб на поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання у першочерговому порядку, з 17.02.2023, зі складом сім`ї 4 особи (витяг з протоколу від 14.04.2023 №2).

Позивач вважає, що рішення об`єднаної житлової комісії Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, оформлене протоколом від 29.12.2022 у №4, про зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 11.02.2014 в частині визначення дати зарахування на квартирний облік є протиправним та таким, що порушує соціальні права ОСОБА_1 , як військовослужбовця, та права членів її родини, у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Згідно із статтею 1 Конституції України Україна є соціальною та правовою державою.

Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Згідно зі статтею 31 Житлового кодексу України від 30.06.83 №5464-X (тут і надалі у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин; далі ЖК України) громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому вказаним Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до частини 1 статті 32 ЖК України потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному цим Кодексом та іншими актами законодавства України;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках.

У статті 36 ЖК України встановлено, що облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

Відповідно до законодавства України у випадках і в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими актами законодавства України, громадян може бути взято на облік і не за місцем їх проживання.

Згідно зі статтею 36 ЖК України облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.

У випадках, передбачених вказаним Кодексом та іншими актами законодавства України, працівники медичних, культурно-освітніх, торговельних та інших установ і організацій, які безпосередньо обслуговують трудовий колектив підприємства, установи, організації, та інші особи за їх бажанням беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з робітниками і службовцями цього підприємства, установи, організації.

Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється цим Кодексом та законодавством України (стаття 38 ЖК України).

Відповідно до статті 39 ЖК України громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов:

- за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті;

- за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншого громадського об`єднання і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі Порядок №1081).

Він визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Порядком визначено алгоритм обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

Відповідно до п.22. Порядку №1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Відповідно до п. 23 Порядку №1081, для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

До рапорту додаються:

довідки про реєстрацію місця проживання перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов;

витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї;

довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад);

документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Пунктом 24 Порядку №1081 встановлено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла. Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Пунктом 26 Порядку №1081 встановлено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Пунктом 27 Порядку №1081 встановлено, що військовослужбовці, направлені на навчання до військових навчальних закладів з виключенням із списків військових частин, забезпечуються на час навчання житлом у гуртожитках навчального закладу, яке вивільнюють після закінчення навчання. За зазначеними військовослужбовцями на весь період навчання зберігається черга на одержання житла за попереднім місцем служби.

Відповідно до пункту 3 Розділу V Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженого наказом МВС України від 18 січня 2021 року № 26, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 березня 2021 р. за № 344/35966 (далі - Інструкція 26), особи, які перебувають на обліку для забезпечення їх житлом Держприкордонслужбою та призвані на військову службу під час мобілізації, у разі переміщення по службі до інших органів Держприкордонслужби після укладання ними відповідного контракту мають право бути зараховані на відповідний облік за новим місцем військової служби із збереженням часу попереднього перебування на обліку.

Відповідно до пункту 20 Розділу V Інструкція 26, члени сім`ї військовослужбовця (крім дружини/чоловіка), призвані або прийняті на військову службу (крім курсантів та військовослужбовців строкової служби), мають право залишатися на обліку в складі сім`ї військовослужбовця (за умови проходження служби в одному населеному пункті) або вирішувати своє житлове питання самостійно у встановленому законодавством порядку.

Пунктом 10 розділу V вказаної інструкції у разі зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, військовослужбовців, які перебували у списках для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями, час перебування в таких списках ураховується.

У такому випадку датою зарахування військовослужбовця на облік є дата включення до списку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями.

Судом встановлено, що відповідно до рішення гарнізонної житлової комісії ПдРУ ДПС України від 29.12.2009 року №11 з 29.12.2009 року ОСОБА_1 включено в списки черговиків на отримання службової житлової площі у м.Одеса у загальному (першочерговому, позачерговому) порядку, зі складом сім`ї 3 особи.

За результатом розгляду рапортів старшого офіцера з організації дій при вирішенні надзвичайних ситуацій природного або техногенного характеру відділу персоналу ОСОБА_1 від 04.12.2013, 31.01.2014. 03.02.2014 протокольним спільним рішенням Управління та житлової комісії Білгород- Дністровського прикордонного загону майора ОСОБА_1 вирішено зарахувати в списки черговиків на отримання службових житлових приміщень зі складом сім`ї з особи з 11.02.2014 та надано в користування службову житлову квартиру АДРЕСА_4 (витяг з протоколу №1 від 11.02.2014).

У подальшому, у зв`язку зі зміною складом родини ОСОБА_1 народженням у 2015 році доньки ОСОБА_6 , призначенням на посаду старшого офіцера відділення проходження служби особовим складом відділу кадрів (наказ №197 від 08.07.2020), за результатом розгляду рапорту Управлінням та житловою комісією Білгород-Дністровського прикордонного загону, керуючись вимогами п.3.9 Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в ДПС України, затвердженої наказом Державної прикордонної служби України від 2012.2007, протокольним спільним рішенням майора ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 особи зараховано на квартирний облік у загальному порядку на поліпшення житлових умов з дати зарахування до списків на отримання службового житла, проте помилково визначено - з 11.02.2014 (витяг з протоколу №9 від 30.11.2020).

На переконання суду право позивача на отримання поліпшення житлових умов тобто отримання більшого житла у зв`язку зі збільшенням родини у позивача виникло після 11.02.2014, оскільки раніше позивачем отримано службове житло для родини з 3 осіб.

Таким чином, вищенаведене свідчить про те, що Об`єднана житлова комісія Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги є необґрунтованими.

Отже, враховуючи те, що в ході розгляду даної справи судом не було встановлено допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно із частинами 1,2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Щодо строків звернення до суду суд зазначає наступне.

Конституцією України закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні, яка є соціальною і правовою державою, в якій визнається і дію принцип верховенства права(статті 1, 3 та 8).

Основний Закон також встановлює, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх, зокрема, у старості та B інших випадках, передбачених законом; це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків фізичних та юридичних осіб, бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (стаття 46).

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

Строки у сфері соціального захисту застосовує відповідний суб`єкт владних повноважень або суд, у випадку визнання рішення, дії чи бездіяльності відповідного суб`єкта протиправними та задоволення позову особи. У свою чергу, строк на звернення до суду застосовується виключно судом, як правило, на етапі прийняття рішення про відкриття провадження в адміністративній справі. Строк звернення до суду стосується виключно питання прийняття до розгляду або відмови у розгляді позовних вимог по суті, але не застосовується для прийняття рішення про задоволення чи не задоволення таких вимог, а також періоду протягом якого такі вимоги підлягають задоволенню.

Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім якщо інше прямо не передбачено законом.

Судом встановлено, що 13 липня 2023 року за результатом розгляду рапорту підполковника Бондар Н.В. Південне регіональне управління Державної прикордонної служби України від 01.07.2023 №121-4627-23 вих через 26 прикордонний загін надано можливість ОСОБА_1 ознайомитися з матеріалами облікової житлової справи по 25 та НОМЕР_3 прикордонному загонах.

Відповідно до ч.1, ч.6 ст.121 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою

Згідно з ч.1, ч.2 ст.123 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Згідно з ч.1, ч.2 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень. Для звернення до адміністративного суду з позовами у спорах за участю суб`єктів владних повноважень з приводу проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства та позовами у спорах, що виникають у зв`язку з проведенням та/або визначенням результатів конкурсу з визначення приватного партнера та концесійного конкурсу, встановлюється тримісячний строк з дня, коли особа дізналася або мала дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З огляду на викладене перебіг строків звернення до суду розпочався 13 липня 2023 року та позивачем не пропущено строк звернення до суду.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Об`єднаної житлової комісії Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (вул.Жуковського,1, м.Одеса, 65014), за участю третіх осіб: Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (вул.Жуковського,1, м.Одеса, 65014), НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 ), НОМЕР_3 прикордонного загону ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_3 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко

.