Справа № 420/5145/23
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5145/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

за участі секретаря Загрійчук О.В.

представника позивача Уліцької А.В.

представника відповідача Вейко А.В.

розглянувши в порядку загального позовного провадження (у відкритому судовому засіданні по суті) справу за адміністративним позовом Заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси Одеської області до Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення конкурсу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси Одеської області до Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради, в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради щодо не проведення конкурсів з визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою, а саме, дитячих майданчиків, які розташовані на території Суворовського району міста Одеси за адресою: м. Одеса, вул. Марсельська, 42; м. Одеса, вул. Марсельська, 34; м. Одеса, вул. Семена Палія, 78; м. Одеса, просп. Добровольського, 80; м. Одеса, просп. Добровольського, 70; м. Одеса, просп. Добровольського, 78; м. Одеса, вул. Кримська, 64, 66,70;

зобов`язати Департамент з благоустрою міста Одеської міської ради вчинити дії щодо проведення конкурсів з визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою, а саме, дитячих та спортивних майданчиків, які розташовані на території Суворовського району міста Одеси.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за наслідками вивчення окружною прокуратурою стану додержання законодавства України щодо організації об`єктів благоустрою виявлено порушення законодавства в частині не визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою, а саме: дитячих та спортивних майданчиків, розташованих на території Суворовського району міста Одеси, що негативно впливає на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд, і може призвести, у разі їх не усунення, до настання тяжких наслідків для життя та здоров`я дітей.

Так, Суворовська районна адміністрація Одеської міської ради у 2021 році на виконання Міської цільової програми благоустрою на 2018-2021 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 12.12.2018 за №4004, виступила замовником робіт за бюджетні кошти з облаштування, капітального ремонту об`єктів благоустрою, а саме: дитячих та спортивних майданчиків за номерами тендерних закупівель: UА-2021-07-19-003396-а, UА-2021-07-19-003240-с, UА-2021-07-19-003227-с, UА-2021-07-19-003215-с, UА-2021-07-01-009478-с, UА-2021-07-01-002481-а, UА-2021-06-16-015304-b.

Вказані об`єкти благоустрою розташовані на території Суворовського району м. Одеси за адресою: м. Одеса, вул. Марсельська, 42; м. Одеса, вул. Марсельська, 34; м. Одеса, вул. Семена Палія, 78; м. Одеса, просп. Добровольського, 80; м. Одеса, просп. Добровольського, 70; м. Одеса, просп. Добровольського, 78; м. Одеса, вул. Кримська, 64,66, 70.

Згідно відповіді Департаменту з благоустрою міста ОМР від 16.01.2023 за №01-16/02 встановлено, що інформація щодо суб`єктів господарювання, відповідальних за утримання дитячих та спортивних майданчиків за вищевказаними адресами, станом на даний час, Суворовською районною адміністрацією не надано.

Разом з цим, відповіддю Суворовської районної адміністрації на запит окружної прокуратури від 19.12.2022 за №01-05-2/395 вх. встановлено, що на балансі в Суворовській районній адміністрації дитячі та спортивні майданчики не перебувають, крім того відсутні рішення про передачу на баланс елементів чи обладнання майданчиків, актів їх приймання -передачі, оскільки до повноважень адміністрації не входить визначення балансоутримувачів, взяття на власний баланс та утримання об`єктів благоустрою.

Відповідно до п.п. 2.2.22, 2.2.23 «Положення про Департамент з благоустрою міста», Департамент з благоустрою міста є виконавчим органом Одеської міської ради, до завдань та функцій якого віднесено проведення конкурсів з визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою, контроль належного виконання заходів із благоустрою території при виконані робіт з ремонту або реконструкції існуючих об`єктів благоустрою, а також при будівництві нових.

Отже, станом на даний час відповідальних підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів) за утриманням дитячих та спортивних майданчиків за вищезазначеними адресами не визначено. Зазначена обставина негативно впливає на організацію належного утримання територій і споруд, може призвести до тяжких наслідків або шкоди дітям.

Бездіяльність відповідача в даному випадку є триваючою, оскільки будівельні роботи по вищезазначеним дитячим та спортивним майданчикам виконані, згідно інформації оприлюдненої в системі Prozorro, ще у 2021 році, однак жодних заходів щодо проведення конкурсів з визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою, станом на даний час, не вжито.

Зазначена обставина негативно впливає на організацію належного утримання територій і споруд, може призвести до тяжких наслідків або шкоди дітям та є підставою для втручання органів прокуратури, шляхом пред`явлення даної позовної заяви.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 15.03.2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку ст. 262 КАС України).

03.04.2023 року за вхід.№10174/23 надійшов відзив на позов, в якому наголошено на безпідставності позовних вимог прокуратури з огляду на наступне.

Рішенням Одеської міської ради №35-ІІІ від 03.02.2021 (зі змінами) створено Департамент з благоустрою міста Одеської міської ради (далі - Департамент) та затверджено його Положення.

Для організації та проведення Конкурсу щодо визначення балансоутримувачів будь-яких об`єктів благоустрою комунальної та державної форми власності, у тому числі і дитячих та спортивних майданчиків, на зазначені об`єкти повинна бути технічна документація, передбачена «Положенням про порядок конкурсного відбору підприємств з утримання об`єктів благоустрою населених пунктів», затвердженим наказом державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 11.11.2005 №160.

Пунктом 2.2.24 Положення, визначено, що до функцій Департаменту належить проведення інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою, розташованих на території міста, відповідно до плану, затвердженого виконавчим комітетом Одеської міської ради.

З метою отримання відповідної технічної документації необхідно проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою міста у порядку передбаченому «Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів», затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 29.10.2012 №550.

Відповідно до п.1.3 «Порядку розроблення міських цільових та комплексних програм, моніторингу та звітності про їх виконання», затвердженої розпорядженням міського голови від 08 листопада 2016 року №1115, в редакції розпорядження міського голови від 21.04.2017 №356 (зі змінами) (далі - Порядок) міська цільова програма - це сукупність взаємопов`язаних напрямів і заходів, узгоджених за строками та ресурсним забезпеченням з усіма задіяними виконавцями, спрямованих на розв`язання найактуальніших проблем розвитку міста, окремих галузей економіки чи соціально-культурної сфери міста, реалізація яких здійснюється за рахунок коштів бюджету міста Одеси (в окремих випадках - інших бюджетів) та не заборонених законодавством України коштів з інших джерел.

Пунктом 1.4 Порядку передбачено, що ініціаторами розроблення міської цільової програми можуть бути: Одеська міська рада та її виконавчі органи, міський голова, заступники міського голови, виконавчий комітет Одеської міської ради, територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, громадські ради при органах місцевого самоврядування, органи самоорганізації населення та громадські організації, депутати Одеської міської ради, постійні комісії Одеської міської ради та депутатські фракції (групи) Одеської міської ради.

Рішенням Одеської міської ради від 12.12.2018 №4004-VІІ затверджена Міська цільова програма благоустрою м. Одеси на 2018-2021 (далі- Програма), відповідальним виконавцем якої є Департамент міського господарства Одеської міської ради.

Відповідно до Паспорту Програми, зокрема п.9.3, передбачені заходи із виготовлення технічних паспортів на дитячі та спортивні майданчики, а відповідальними виконавцями зазначених заходів визначені відповідні районні адміністрації Одеської міської ради.

Таким чином, результатами виконання зазначеного пункту Програми, є відновлення технічної документації на дитячі та спортивні майданчики, що дає змогу вести їх облік з метою організації подальшого їх належного утримання.

Листом від 31.05.2022 №125/1-мр Департаментом з організації роботи Одеської міської ради надано інформацію, що Одеська міська рада не затверджувала план інвентаризації та паспортизації дитячих і спортивних майданчиків на території міста.

Тобто, однією з передумов проведення конкурсу, є проведення інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою, визначення розмірів та конфігурації земельних ділянок (об`єктів благоустрою). Однак на теперішній час план щодо проведення зазначених заходів Одеською міською радою не затверджувався.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від29.12.2016 №437 «Про забезпечення належного утримання дитячих та спортивних майданчиків, розташованих у місті Одесі»(зі змінами)з метою забезпечення належного утримання дитячих та спортивних майданчиків на території міста Одеси, доручено комунальним підприємствам житлово-комунального сервісу Одеської міської ради забезпечити виконання необхідних заходів щодо постійного утримання дитячих та спортивних майданчиків, відповідно до додатків зазначеного Рішення.

В додатках вищезазначеного Рішення в переліку наявні, зокрема, дитячі та спортивні майданчики за адресами: м. Одеса, вул. Марсельська, 34; м. Одеса, просп. Добровольського, 70; м. Одеса, просп. Добровольського, 80; м. Одеса вул. Семена Палія, 78.

При цьому, Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.11.2022 №321 «Про закріплення за Комунальним підприємством «Сервісний центр» на праві господарського відання дитячих, спортивних майданчиків та інших елементів благоустрою, розташованих на території міста Одеси», доручено Комунальному підприємству «Сервісний центр» забезпечити утримання дитячих, спортивних майданчиків та елементів благоустрою, розташованих на території міста Одеси, в порядку, визначеному законодавством України.

Також, з метою збереження та належного утримання дитячих, спортивних майданчиків та інших елементів благоустрою, розташованих на території міста Одеси, Виконавчим комітетом Одеської міської ради від 24.11.2022 №324 прийнято Рішення «Про закріплення за Комунальним підприємством «Міськзелентрест» на праві господарського відання дитячих, спортивних майданчиків та інших елементів благоустрою, розташованих на території міста Одеси» відповідно до додатку зазначеного Рішення.

Отже, протиправна бездіяльність Департаменту у не проведенні конкурсів з визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою, а саме, дитячих та спортивних майданчиків, які розташовані на території Суворовського району міста Одеси відсутня.

Ухвалою суду від 07.04.2023 року розгляд справи №420/5145/23 продовжено в порядку загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 16.05.2023 року.

11.04.2023 року за вхід.№11240/23 надійшла відповідь на відзив, в якій наголошено, що частиною 1 ст. 15 ЗУ «Про благоустрій населенні пунктів» встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об`єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об`єктів.

Відповідно до п. 2.2.23 «Положення про Департамент з благоустрою міста», Департамент з благоустрою міста є виконавчим органом Одеської міської ради, до завдань та функцій якого віднесено проведення конкурсів з визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

Однак, вивченням вищезазначених рішень за №321 та №324, які перебувають у вільному доступі в мережі «Інтернет» встановлено, що дитячі та спортивні майданчики, які закріплені на праві господарського відання у вищевказаних рішеннях Виконавчого комітету Одеської міської ради за комунальними підприємствами, а саме, за адресами: м. Одеса, вул. Марсельська, 42; м. Одеса, вул. Марсельська, 34; м. Одеса, вул. Семена Палія, 78; м. Одеса, просп. Добровольського, 80; м. Одеса, просп. Добровольського, 70; м. Одеса, просп. Добровольського, 78; м. Одеса, вул. Кримська, 64,66, 70, відсутні.

Разом з цим, рішенням виконавчого комітету за №437 від 29.12.2016 вирішено забезпечити належне утримання дитячих та спортивних майданчиків, розташованих у місті Одесі, згідно з переліком, та доручено комунальним підприємствам житлово-комунального сервісу Одеської міської ради забезпечити виконання необхідних заходів щодо постійного утримання дитячих та спортивних майданчиків, зазначених у цього рішенні, у належному санітарному стані.

Таким чином, у вказаному рішенні виконавчого комітету за №437 від 29.12.2016 не визначено відповідальних осіб за утриманням об`єктів благоустрою (балансоутримувачів), а лише доручено Комунальним підприємствам «ЖКС «Пересепський» та «ЖКС «Північний» утримувати дитячі майданчикі у належному санітарному стані.

Рішення виконавчого комітету за №321 та №324 приймались виконавчим комітетом Одеської міської ради, а не Департаментом з благоустрою міста Одеської міської ради, відповідальні особи за утримання дитячих та спортивних майданчиків за адресами вказаними у позовній заяві не визначені станом на даний час Одеською міською радою.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» у разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об`єктів.

Враховуючи вищезазначене, Департамент з благоустрою міста ОМР, до завдань та функцій якого віднесено, згідно п. 2.2.23 «Положення про Департамент з благоустрою міста», у разі відсутності таких підприємств, провести конкурси з визначення балансоутримувачів, як того вимагають вимоги Закону.

28.04.2023 року за вхід.№13572/23 надійшли заперечення Департаменту, де додатково зазначено, що згідно п. 2 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна», затвердженим наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 24 травня 2001 року №127 (далі - Інструкція №127) зокрема, технічна інвентаризація - комплекс робіт з обмірювання об`єкта нерухомого майна з визначенням його складу, фактичної площі та об`єму, технічного стану та/або з визначенням змін зазначених характеристик за певний період часу (у разі наявності попередньої інвентаризаційної справи) із виготовленням необхідних документів (матеріалів технічної інвентаризації, технічного паспорта) та обов`язковим внесенням відомостей про об`єкт нерухомого майна до Реєстру об`єктів нерухомого майна (після створення цього Реєстру);

технічний паспорт - документ, що складається на основі матеріалів технічної інвентаризації об`єкта нерухомого майна, містить основні відомості про нього (місцезнаходження (адреса), склад, технічні характеристики, план та опис об`єкта, ім`я/найменування власника/замовника, відомості щодо права власності на об`єкт нерухомого майна, відомості щодо суб`єкта господарювання, який виготовив технічний паспорт тощо) та видається замовнику. Технічний паспорт має бути прошнурований, пронумерований та скріплений підписом керівника суб`єкта господарювання, який проводив інвентаризацію, а також підписом виконавця робіт і контролера із зазначенням серії та номера кваліфікаційного сертифіката на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна.

Таким чином, для організації та проведення Конкурсу щодо визначення балансоутримувачів будь-яких об`єктів благоустрою комунальної та державної форми власності, у тому числі і дитячих та спортивних майданчиків, на зазначені об`єкти повинна бути технічна документація, передбачена Порядком №160.

Так, враховуючи той факт, що Рішенням Одеської міської ради від 08.12.2021 №805-VІІІ затверджена Міська цільова програма благоустрою м. Одеси на 2022-2026 роки (далі- Програма), ініціатором розроблення та відповідальним виконавцем якої є Департамент міського господарства Одеської міської ради.

Відповідно до Паспорту приведеної Програми, передбачені заходи з ремонту та утримання дитячих, спортивних та інших майданчиків та іншої діяльності, пов`язаної з благоустроєм та експлуатацією об`єктів житлово-комунального господарства, з визначенням відповідного фінансування.

Заходи з інвентаризації та паспортизації зазначених об`єктів Програмою не передбачені.

Таким чином, відповідно до Порядку розроблення міських цільових та комплексних програм, моніторингу та звітності про їх виконання, затвердженого розпорядженням Одеського міського голови від 08.11.2016 № 1115 (зі змінами), Департаментом ініційовано внесення змін Програми, з уточненими показниками і заходами, з поданням матеріалів на розгляд Виконавчому комітету Одеської міської ради з наступним затвердженням міською радою.

Ухвалою суду від 16.05.2023 року у задоволенні заяви представника Департаменту з благоустрою міста ОМР про залишення позову без розгляду відмовлено.

У підготовчому засіданні оголошено перерву до 01.06.2023 року.

Ухвалою суду від 01.06.2023 року у задоволенні клопотання представника відповідача про залучення співвідповідача відмовлено.

Ухвалою суду від 01.06.2023 року закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 26.06.2023 року.

Ухвалою суду від 26.06.2023 року провадження у справі зупинено.

10.07.2023 року за вхід.№22818/23 надійшли пояснення Департаменту, в яких в хронологічному порядку викладено звернення Департаменту щодо проведення інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою.

Ухвалою суду від 25.09.2023 року, занесеною до протоколу судового засідання, провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 25.09.2023 року провадження у справі зупинено.

Ухвалою суду від 25.01.2024 року, занесеною до протоколу судового засідання, провадження у справі поновлено.

Релевантні джерела права та висновки суду

Відповідно до статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Частиною третьою статті 53 КАС України передбачено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді, є Закон України "Про прокуратуру".

Згідно з частиною першою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави у випадках та порядку, встановлених законом.

Відповідно до частини третьої статті 23 цього Закону прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Відповідно до частини 4 даної статті наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Зі змісту наведеної норми Закону вбачається, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; у разі відсутності такого органу.

Перший випадок передбачає наявність органу, який може здійснювати захист інтересів держави самостійно, а другий - відсутність такого органу. Проте підстави представництва інтересів держави прокуратурою в цих двох випадках істотно відрізняються.

У першому випадку прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту інтересів держави або здійснює їх неналежно.

Захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимог закону не здійснює захисту або робить це неналежно.

Аналогічна позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі №826/13768/16, у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі №806/1000/17, від 30 вересня 2019 року у справі №802/4083/15-а, від 13 грудня 2019 року у справі №810/3160/18, від 27 грудня 2019 року у справі №826/15235/18 та інших.

У справі, що розглядається, прокурор обґрунтував наявність «інтересів держави» порушенням, на його думку, положень Закону України «Про благоустрій населених пунктів» в частині не проведення конкурсів з визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою, а саме дитячих майданчиків, які розташовані на території Суворовського району міста Одеси, що може завдати тяжких наслідків здоров`ю дітей та порушує інтереси держави у сфері охорони дитинства.

За приписами частин 1, 2 статті 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Елементами (частинами) об`єктів благоустрою, відповідно до пункту 8 частини 1 статті 21 вказаного Закону є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Відповідно до статті 39 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" державний контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою території населених пунктів здійснюється місцевими державними адміністраціями.

Порядок здійснення державного контролю у сфері благоустрою населених пунктів визначається цим Законом та іншими законодавчими актами.

Згідно зі статтею 16 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за додержанням правил благоустрою.

Верховний Суд неодноразово розглядав подібні спори. У постанові від 23 грудня 2019 року у справі №320/1269/19 сформовано такі висновки.

«Відповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають право проводити перевірки стану додержання Конституції України та законів України, інших актів законодавства органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, керівниками підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності і підпорядкування по напрямах, визначених статтею 16 цього Закону та звертатися до суду.

Проте, нормативний акт, який затверджував би порядок проведення контролю у сфері благоустрою місцевими державними адміністраціями відсутній, тому у таких органах виконавчої влади відсутня можливість на законних підставах проводити будь-які перевірки, за результатами чого складати акти перевірок, вимагати усунення порушень вимог законодавства тощо.

Слід також зазначити, що на проведення перевірок, на які мають право місцеві державні адміністрації, у спірних правовідносинах не можна поширювати Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", оскільки йдеться не про порушення вимог законодавства суб`єктом господарювання, а стосується перевірки виконання покладених законом функцій органом місцевого самоврядування.

У зв`язку з цим, у місцевих державних адміністраціях відсутнє право реалізувати свої повноваження шляхом звернення до адміністративного суду з матеріально-правовими вимогами, які не передбачені Законом України «Про місцеві державні адміністрації», у той час коли ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Своєю чергою, у ст. 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів саме сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Водночас, законом не визначено орган, який би мав контролюючі функції по відношенню до органів місцевого самоврядування, та був наділений правом звертатись до суду в інтересах держави з вимогою щодо зобов`язання відповідного суб`єкта місцевого самоврядування виконати передбачений законом обов`язок в разі його невиконання.

Втім, предметом позовних вимог місцевої прокуратури є саме бездіяльність органу місцевого самоврядування з питань розроблення та затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, таким чином, у спірних правовідносинах відповідачем є відповідна сільська рада, а тому Верховний Суд погоджується з доводами касаційної скарги про те, що здійснення самоврядного контролю у цьому випадку виключається.»

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.09.2018 у справі №804/2244/18.

Застосовуючи вказаний підхід до обставин цієї справи, варто зауважити, що нормативний акт, який затверджував би порядок проведення контролю у сфері благоустрою місцевими державними адміністраціями відсутній, тому у таких органах виконавчої влади відсутня можливість на законних підставах проводити будь-які перевірки, за результатами чого складати акти перевірок, вимагати усунення порушень вимог законодавства тощо.

Наразі не встановлено наявності нормативного акту, який затверджував би порядок та процедуру проведення контролю у сфері благоустрою місцевими державними адміністраціями.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16 серпня 2023 року (справа № 420/12242/22) та відповідно до вимог ч.5 ст. 242 КАС України, підлягає врахуванню судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Як встановлено судом з матеріалів справи, згідно відповіді Департаменту з благоустрою міста ОМР від 16.01.2023 за №01-16/02 встановлено, що інформація щодо суб`єктів господарювання, відповідальних за утримання дитячих та спортивних майданчиків за вищевказаними адресами, станом на даний час, Суворовською районною адміністрацією не надано.

Разом з цим, відповіддю Суворовської районної адміністрації на запит окружної прокуратури від 19.12.2022 за №01-05-2/395 вх. встановлено, що на балансі в Суворовській районній адміністрації дитячі та спортивні майданчики не перебувають, крім того відсутні рішення про передачу на баланс елементів чи обладнання майданчиків, актів їх приймання -передачі, оскільки до повноважень адміністрації не входить визначення балансоутримувачів, взяття на власний баланс та утримання об`єктів благоустрою.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 №2807-ІV (надалі - Закон № 2807-ІV) органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об`єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об`єктів. Підприємство та балансоутримувач забезпечують належне утримання і своєчасний ремонт об`єкта благоустрою власними силами або можуть на конкурсних засадах залучати для цього інші підприємства, установи та організації.

Водночас, п. 4 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів з благоустрою.

Згідно п.п.1.1, 1.2, 1.3 Положення про Департамент благоустрою міста Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 30.11.2022 за № 1006-VIII Департамент є виконавчим органом Одеської міської ради і створений відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Департамент у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими законодавчими актами, рішеннями Одеської міської ради, її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови та цим Положенням. Департамент підзвітний та підконтрольний Одеській міській раді, підпорядкований її виконавчому комітету, Одеському міському голові, заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів відповідно до розподілу обов`язків.

Разом з цим, відповідно до п.п. 2.2.22, 2.2.23 «Положення про Департамент з благоустрою міста», Департамент з благоустрою міста є виконавчим органом Одеської міської ради, до завдань та Функцій якого віднесено проведення конкурсів з визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою, контроль належного виконання заходів із благоустрою території при виконані робіт з ремонту або реконструкції існуючих об`єктів благоустрою, а також при будівництві нових.

Отже, станом на даний час відповідальних підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів) за утриманням дитячих та спортивних майданчиків за вищезазначеними адресами не визначено. Зазначена обставина негативно впливає на організацію належного утримання територій і споруд, може призвести до тяжких наслідків або шкоди дітям.

Бездіяльність відповідача в даному випадку є триваючою, оскільки будівельні роботи по вищезазначеним дитячим та спортивним майданчикам виконані, згідно інформації оприлюдненої в системі Prozorro, ще у 2021 році, однак жодних заходів щодо проведення конкурсів з визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою, станом на даний час, не вжито.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами ст. 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до пп 7 п. «а» ч. 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні повноваження), зокрема: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Благоустроєм населених пунктів відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 № 2807-ГУ (надалі- Закон № 2807-ІУ) є комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Також, згідно з нормами цієї статті, заходами з благоустрою населених пунктів є роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно з нормами ст. 12 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 №2807-ІV суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Нормами ч. 1 ст. 20 Закону України №2807-ІV передбачено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 цього Закону до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

До об`єктів благоустрою населених пунктів, з урахуванням положень ст. 13 цього Закону, належать, зокрема, парки (спортивні, дитячі та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики, а з урахуванням п. 8 ч, 1 ст. 21 вказаного Закону встановлено, що елементами (частинами) об`єктів благоустрою, зокрема, є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово- комунального господарства.

Рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 №1631-VI затверджено Правила благоустрою території міста Одеси (текстової частини) у новій редакції (надалі-Правила) відповідно до яких організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень,, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території міста Одеси. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають (п. 3.1.1. Правил).

До об`єктів благоустрою населених відповідно до п. 3.1.3. Правил належать, крім іншого, території загального користування: парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку; парки-пам`ятки садово- паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики, а з урахуванням п. 3.1.6. елементами благоустрою є, зокрема, обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах повноважень (п. 3.1.8. Правил) визначають відповідно до закону балансоутримувачів об`єктів благоустрою державної та комунальної форм власності.

Згідно з п. 3.2.7. розділу 3 Правил, який визначає порядок здійснення благоустрою та утримання об`єктів благоустрою, у т.ч., майданчиків для дозвілля та відпочинку, дитячих, спортивних та інших майданчиків, утримання майданчиків для дозвілля та відпочинку здійснюють їх балансоутримувачі або особи, на території яких розміщені вказані майданчики.

Майданчики для дозвілля та відпочинку повинні бути безпечними для життя та здоров`я громадян. Наявне обладнання, спортивні, розважальні та інші споруди, інші елементи благоустрою повинні підтримуватися у належному санітарно-технічному стані з додержанням санітарних, екологічних та технічних норм.

Обладнання майданчиків для дозвілля та відпочинку необхідно підтримувати у справному стані, регулярно обстежувати, своєчасно ремонтувати, фарбувати, щорічно здійснювати їх капітальний ремонт. Не допускається наявність поламаного, небезпечного для життя та здоров`я громадян обладнання, елементів благоустрою.

Також, підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів згідно з п. 2.4. Правил зобов`язані, крім іншого, утримувати в належному стані закріплені за ними на умовах договору з балансоутримувачем об`єкти благоустрою (їх частини) та проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою (їх частин).

Окрім цього, рішенням Одеської міської ради від 12.12.2018 №4004-VII на підставі п. 22 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Порядку розроблення міських цільових та комплексних програм, моніторингу та звітності про їх виконання, затвердженого розпорядженням міського голови від 08.11.2016 №1115 та з метою утримання об`єктів благоустрою міста в належному стані, затверджено Міську цільову програму благоустрою м. Одеси на 2018-2021 роки.

Відповідно до розділу 2 програми щодо визначення проблеми, на розв`язання якої спрямована Програма, комунальне господарство - це одна з найважливіших галузей господарського комплексу міста, що забезпечує його життєдіяльність. Благоустрій населених пунктів є складовою частиною комунального господарства. Благоустрій міста - це комплекс робіт, які здійснюються з метою раціонального використання території міста, належного утримання, відновлення та охорони об`єктів благоустрою.

Об`єкти благоустрою міста характеризуються такими показниками, крім іншого, як дорожнє господарство, зовнішнє освітлення та інші елементи благоустрою.

Згідно з цією Програмою, експлуатаційний стан переважної більшості елементів благоустрою (доріжки, зовнішнє освітлення, лавки, урни, тіньові навіси, сходи (спуски до моря), спортивні та дитячі майданчики), інженерних мереж потребують оновлення, оскільки більшість об`єктів рекреаційної інфраструктури побудовано досить давно, і, як наслідок, не відповідає сучасним вимогам та потребує поліпшення з урахуванням соціально-економічних потреб міста.

Вирішення зазначених проблемних питань дозволить здійснювати ефективне та комплексне утримання прибережної території міста в належному санітарно-технічному стані, поліпшити його естетичний вигляд, зберегти об`єкти благоустрою та забезпечити безпечні умови життєдіяльності в місті Одесі.

Згідно з розділом 3 Програми її метою є здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання території міста в належному санітарному стані, поліпшення його естетичного вигляду, збереження об`єктів благоустрою та забезпечення безпечних умов життєдіяльності в місті Одесі.

Як зазначено у розділі 4 Програми щодо обґрунтування шляхів і засобів розв`язання проблеми, реалізація Програми буде здійснюватися шляхом виконання містобудівних, архітектурно-художніх, організаційних, інженерно- технічних, екологічних та економічних заходів, які забезпечать комплексний благоустрій території міста та сприятливе для життєдіяльності людини середовище, а основними шляхами розв`язання проблем з благоустрою міста є, у т.ч., здійснення належного обліку об`єктів та елементів благоустрою.

Відсутність балансоутримувачів дитячих майданчиків свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка в свою чергу є підставою для невжиття підприємствами, установами та організаціями у сфері благоустрою заходів щодо належного їх утримання.

Крім того, зважаючи на цільове призначення таких об`єктів благоустрою як дитячі майданчики, невиконання суб`єктами благоустрою своїх обов`язків у цій сфері порушує права жителів територіальної громади міста - користувачів цих об`єктів на безпечні умови для життя і розвитку.

Таким чином, проведення конкурсів з визначення балансоутримувачі дитячих майданчиків належить до завдань та функцій саме Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради.

Вказане узгоджується з позицією Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/12006/22 від 02.11.2022 в якому суд прийшов до висновку, що саме Департамент з благоустрою міста Одеської міської ради є виконавчим органом до повноважень якого віднесено визначення балансоутримувачів на території міста Одеси.

Проте, в порушення вищевказаних норм законодавства, Департаментом не вчинено жодних дій щодо проведення конкурсів з визначення балансоутримувачів дитячих майданчиків, розташованих на території Суворовського району міста Одеси.

При цьому, необхідно також зауважити, що бездіяльність Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради щодо невиконання покладених на нього завдань та функцій може призвести до настання негативних наслідків життю та здоров`ю дітей.

Крім того, відповіддю Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради за №01-16/02 від 24.01.2023 на запит окружної прокуратури про вжиття відповідних заходів реагування на виявлені факти порушення інтересів держави у сфері охорони дитинства, а саме не проведення конкурсів з визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів) відповідальних за утримання об`єктів благоустрою - дитячих та спортивних майданчиків за адресою: м. Одеса, вул. Марсельська, 42; м. Одеса, вул. Марсельська, 34; м. Одеса, вул. Семена Палія, 78; м. Одеса, просп. Добровольського, 80; м. Одеса, просп. Добровольського, 70; м. Одеса, просп. Добровольського, 78; м. Одеса, вул. Кримська, 64, 66, 70, встановлено, що триває робота та вживаються нібито Департаментом необхідні заходи, посилаючись на рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.11.2022 за №321 «Про закріплення за Комунальним підприємством «Сервісний центр» на праві господарського- віддання дитячих, спортивних майданчиків, а також інших елементів благоустрою, розташованих на території міста Одеси» та рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.11.2022 за № 324 «Про закріплення за Комунальним підприємством «Сервісний центр» на праві господарського віддання дитячих, спортивних майданчиків, а також інших елементів благоустрою, розташованих на території міста Одеси».

Проте, аналіз рішень, свідчить, що дитячі та спортивні майданчики, які закріплені на праві господарського відання у вищевказаних рішеннях Виконавчого комітету Одеської міської ради за комунальними підприємствами, а саме за адресами: м. Одеса, вул. Марсельська, 42; м. Одеса, вул. Марсельська, 34; м. Одеса, вул. Семена Палія, 78; м. Одеса, просп. Добровольського, 80; м. Одеса, просп. Добровольського, 70; м. Одеса, просп. Добровольського, 78; м. Одеса, вул. Кримська, 64, 66, 70, відсутні.

Відповідно до вимог ст. 4 Закону України «Про охорону дитинства», система заходів щодо охорони дитинства в Україні включає, крім іншого, забезпечення належних умов для гарантування безпеки, охорони здоров`я, навчання, виховання, фізичного, психічного, соціального, духовного та інтелектуального розвитку дітей, їх соціально-психологічної адаптації та активної життєдіяльності, зростання в сімейному оточенні в атмосфері миру, гідності, взаємоповаги, свободи та рівності.

Держава гарантує дитині відповідно до положень ч. 2 ст. 6 Закону України №2402 право на охорону здоров`я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров`я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Відтак, обов`язок органів державної влади та місцевого самоврядування полягає у створенні, у межах визначених законом повноважень, умов для комфортного та безпечного життя дитини, отримання освіти, соціального захисту, всебічного розвитку тощо, зокрема, й шляхом створення та належного утримання об`єктів благоустрою населених пунктів.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 18.10.2018 у справі №822/3692/17.

Враховуючи вищевикладене, бездіяльність Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради щодо не проведення конкурсів з визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за дозвілля, яке беззаперечно становить суспільний інтерес та є складовою соціальної функції держави, призводить до порушень самих інтересів держави, що в свою чергу покладає на прокурора обов`язок на звернення до суду для їх захисту.

Декларацією прав дитини, прийнятою резолюцією 1386 (XIV) Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1959, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, зокрема належного правового захисту, до і після народження.

Відповідно до ч. 2 ст. З Конвенції про права дитини від 20.11.1989, яка ратифікована Україною 27.02.1991, Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Згідно з нормами ст. 31 Конвенції про права дитини, Держави-учасниці визнають право дитини на відпочинок і дозвілля, право брати участь в іграх і розважальних заходах, що відповідають її віку, та вільно брати участь у культурному житті та займатися мистецтвом. Держави-учасниці поважають і заохочують право дитини на всебічну участь у культурному і творчому житті та сприяють наданню їй відповідних і рівних можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку.

Враховуючи викладене, бездіяльність Відповідача щодо не проведення конкурсів з визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів з благоустрою призводить до відсутності відповідальних осіб за утримання дитячих майданчиків, технічного стану обладнання, не проведення відповідними підприємствами, установами та організаціями, згідно з планами, затвердженими органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою, зокрема, дитячих майданчиків, розташованих на території Суворовського району міста Одеси, чим нівелює закріплені Конституцією України (ст. 3), Конвенцією про права дитини (ст. З та ст. 31), Закону України «Про охорону дитинства» (ч. 2 ст. 6) щодо прав дітей на безпечні умови життя і здорового розвитку, отримання можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку, у зв`язку з чим порушуються інтереси держави щодо гарантування прав та інтересів дітей на безпечні умови для їх життя і здорового розвитку, формування навичок здорового способу життя.

Крім того, як вбачається з пояснень, наданих Департаментом 10.07.2023 року, згідно з Положенням про Департамент, затвердженим рішенням Одеської міської ради №35-VIII від 03.02.2021, завданнями та функціями є реалізація на території міста Одеси державної та місцевої політики у сфері благоустрою населених пунктів, здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням території міста, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів, озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Дата реєстрації Департаменту 01.04.2021 та включений до Реєстру неприбуткових установ та організацій на підставі рішення контролюючого органу ДФС№ 251 від 13.08.2021.

Згідно пункту 2.2.24 Положення Департамент проводить інвентаризацію та паспортизацію об`єктів благоустрою, розташованих на території міста, відповідно до плану, затвердженого виконавчим комітетом Одеської міської ради.

Відповідно до п. 2.2.23. Положення про Департамент, Департамент проводить конкурси з визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

Як зазначає відповідач, до створення Департаменту, дані функції, зокрема проведення інвентаризації, паспортизації та конкурсу з визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою належали Департаменту міського господарства Одеської міської ради.

Отже, Департамент міського господарства Одеської міської ради допустив довготривале невиконання обов`язків щодо проведення конкурсу з визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

Натомість, суд звертає увагу, що проведення інвентаризації, паспортизації та конкурсу з визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою належать Департаменту з благоустрою міста ОМР з 01.04.2021 року, а позов подано 14.03.2023 року.

Тобто, на час подання позову вказані функції належали Департаменту протягом 1 року 10 місяців.

Як зазначено Департаментом в поясненнях, на виконання протокольної ухвали суду Департамент надає наступні копії документів:

копію листа Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради від 30.08.2022 № 01.04-1/133вх.;

копія листа Департаменту від 08.09.2022 №01.08/138;

копію листа Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 22.09.2022 № 01-67/840;

копію листа Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради від 11.10.2022 № 01.04-1/153вх;

копію листа Департаменту від 20.10.2022 №01-08/155;

копію листа Департаменту від 01-07/126 від 31.03.2023;

копію листа Департаменту від 04.04.2023 №01-16/2;

копію листа Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради від 14.04.2023 року №01-55-5/49вх;

копію листа Департаменту від 14.04.2023 №01-16/21;

копію листа Департаменту від 17.04.2023 року №01-07/147вих.;

копію листа Департаменту від 29.06.2023 №01-07/293;

копію листа Департаменту з організації роботи Одеської міської ради від 31.05.2022 №125/1-мр.

Як вбачається з наведеного переліку, Департамент вчиняв дії щодо реалізації своїх повноважень з серпня 2022 року, тоді як повноваження отримав 01.04.2021 року.

При цьому, протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень має місце у тому випадку, коли в межах компетенції суб`єкта владних повноважень існує обов`язок вчинити конкретні дії, але він не виконаний.

За загальним правилом повноваження (компетенція) трактується як сукупність прав і обов`язків державних органів, а також посадових та інших осіб, закріплених за ними у встановленому законодавством порядку для здійснення покладених на них функцій.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що Департаментом з благоустрою міста ОМР допущена протиправна бездіяльність в частині не проведення конкурсів з визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою, а саме дитячих майданчиків, які розташовані на території Суворовського району міста Одеси.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст.ст. 2-9, 241, 242-246, 250, 255, 293-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси Одеської області до Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення конкурсу, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради щодо не проведення конкурсів з визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою, а саме, дитячих майданчиків, які розташовані на території Суворовського району міста Одеси за адресою: м. Одеса, вул. Марсельська, 42; м. Одеса, вул. Марсельська, 34; м. Одеса, вул. Семена Палія, 78; м. Одеса, просп. Добровольського, 80; м. Одеса, просп. Добровольського, 70; м. Одеса, просп. Добровольського, 78; м. Одеса, вул. Кримська, 64, 66,70.

Зобов`язати Департамент з благоустрою міста Одеської міської ради вчинити дії щодо проведення конкурсів з визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою, а саме, дитячих та спортивних майданчиків, які розташовані на території Суворовського району міста Одеси за адресою: м. Одеса, вул. Марсельська, 42; м. Одеса, вул. Марсельська, 34; м. Одеса, вул. Семена Палія, 78; м. Одеса, просп. Добровольського, 80; м. Одеса, просп. Добровольського, 70; м. Одеса, просп. Добровольського, 78; м. Одеса, вул. Кримська, 64, 66,70.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заступник керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси Одеської області (адреса: 65003, Одеська область, м. Одеса, вул. Отамана Головатого, буд. 89, код ЄДРПОУ Одеської обласної прокуратури 03528552, електронна пошта: )

Департамент з благоустрою міста Одеської міської ради (адреса: 65045, м. Одеса, вул. Преображенська, буд. 66, , електронна пошта: )

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА