Справа № 460/12313/23
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2024 рокуЛьвівСправа № 460/12313/23 пров. № А/857/16500/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

судді-доповідача Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І.М., Шинкар Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023 року (головуючий суддя Гудима Н.С., м. Рівне) у справі № 460/12313/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії з 01.07.2012 по 31.12.2015, виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного Управлінням МВС України в Рівненській області в довідці №51682 від 07.06.2012, зобов`язання відповідача здійснити обчислення, перерахунок та виплату основного розміру пенсії за період з 01.07.2012 по 31.12.2015, виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного Управлінням МВС України в Рівненській області в довідці №51682 від 07.06.2012.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відмова відповідача у перерахунку та виплаті пенсії обмежує його право на належне пенсійне забезпечення, передбачене чинним законодавством.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подало апеляційну скаргу, в якій покликається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції не враховано і не надано оцінку пропуску позивачем строку звернення до суду, на застосуванні наслідків якого наголошувало Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у відзиві на позов.

Також зазначає, що довідка УФЗБО УМВСУ в Рівненській області від 07.06.2012 за №51682 «Про грошове забезпечення для перерахунку пенсії» не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки надавалась для врахування граничних розмірів надбавок відповідно до постанови КМУ №355 від 23.04.12 у зв`язку з збільшенням розміру пенсій.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 з 01.01.2007 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

УМВС України в Рівненській області видано довідку №51682 від 07.06.2012 про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 .

Згідно вказаної довідки загальний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 за нормами, чинними на 01.04.2012, за посадою (на день звільнення зі служби) начальник 2-го відділення ВВБ в Рівненській області ГУБОЗ МВС, становить 5939,10 грн., з яких посадовий оклад -1100,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник міліції) -130,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) -430,50 грн., надбавка за ВОВЗ (50%) -830,25 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%)- 165,00 грн., надбавка ОУС БОЗ (45%) - 495,00 грн., надбавка за ОРД ІАЗ (40%)- 440,00 грн., премія - (65,40%) 2348,35 грн.

Пенсійним органом з 01.07.2012 здійснено підвищення пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України вiд 23.04.2012 №355, в результаті чого загальний розмір призначеної з 01.07.2012 пенсії позивача склав 3266,57 грн., з 01.09 2012 3619,72 грн., з 01.01.13 3972,86 грн.

При цьому обрахунку враховано 76% відповідних сум грошового забезпечення, посадовий оклад 1100,00 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., процентну надбавку за вислугу років 35% - 430,50 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% - 165,00 грн, надбавку за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 31% - 341,00 грн, надбавку за оперативно-розшукову діяльність 19% - 209,00 грн, надбавку за особливо важливі завдання 45% - 747,23 грн, премію 24% - 749,46грн., всього - 3872,19 грн.

Позивач 23.03.2023 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив невідкладно провести внутрішнє розслідування з приводу неправомірного здійснення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.07.2012 за довідкою про розмір його грошового забезпечення, повідомити про обставини та причини допущених порушень, а також перерахувати всі недоплачені йому кошти з пенсійних виплат з 01.07.2012.

Листом від 28.04.2023 за №17074-14288/Д-03/8-1700/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивача, що Урядом України було прийнято постанову "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" вiд 23.04.2012 №355 (далі - постанова КМУ № 355) щодо підвищення з 1 липня 2012 року пенсій військовослужбовцям та особам, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 вiдсотків та з 1 січня 2013 р. - до 35 відсотків.

У листі зазначено, що розміри пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( далі Закон №2262 ) , обчислені з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсiй згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсiй, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону №2262, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури тa умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - постанова КМУ № 1294) за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Також зазначено, що довідки про грошове забезпечення, надані структурними підрозділами силових Міністерств та відомств для перерахунку пенсії, з дотриманням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355, не застосовувалися для визначення основного розміру пенсій, призначених згідно Закону, а слугували підставою для визначення порівняльної величини, з врахуванням якої проводилося підвищення пенсійних виплат з 01.07.2012, 01.09.2012, 01.01.2013 років.

Не погодившись з відмовою у перерахунку його пенсії, позивач звернувся до суду.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - Закон №2262 визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно частини третьою статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З аналізу зазначеної норми слід зробити висновок, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

07.11.2007 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з січня 2008 року органами Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсій військовослужбовців у зв`язку зі змінами у структурі грошового забезпечення військовослужбовців.

Такий перерахунок проведений позивачу, що ним визнається.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, вказано, що перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши їх з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

Цією постановою передбачено, що розміри пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( далі Закон №2262 ), обчислені з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсiй згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсiй, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону №2262, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури тa умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - постанова КМУ № 1294) за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Як вбачається з аналізу змісту постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355, вказаною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як і не приймав рішень щодо введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Постановою №355 КМУ установив з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і передбачив, що розміри пенсій у зв`язку з підвищенням, передбаченим цією постановою, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону №2262, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Отже, для визначення розміру підвищення до пенсії, передбаченого постановою КМУ №355 ( яке не може перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону №2262, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року), слід виходити з грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Апеляційний суд звертає увагу, що довідка УМВСУ в Рівненській області від 07.06.2012 за №51682 «Про грошове забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ від 23.04.2012 № 355» містить складові грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановлені постановою КМУ № 1294 за відповідною посадою станом на 1 квітня 2012 року, а тому є видана на виконання вимог Постанови №355, для розрахунку підвищення до пенсії позивача.

Така довідка не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки видана не у зв`язку з фактичною зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, чи введенням для них нових надбавок чи премій на підставі належного рішення Кабінету Міністрів України, а для врахування граничних розмірів підвищення до пенсії відповідно до постанови КМУ №355.

Аналогічна правова позиція у релевантних правовідносинах відображена у постановах Верховного Суду України від 21 квітня 2015 року (№ 21-145а15) та від 17 березня 2015 року (21-641а14), постановах Вищого адміністративного суду України №К/800/65652/14 від 01.06.2016.

Оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено позивачу підвищення до пенсії відповідно до Постанови 355 від 23.04.2012 року, колегія суддів вважає помилковими висновки суду про задоволення позовних вимог.

Таким чином, судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, які мають значення для справи, що відповідно до частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття постанови про відмову у задоволенні позову.

Щодо розподілу судових витрат, то такий відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 325, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023 року у справі № 460/12313/23 скасувати та ухвалити постанову про відмову ОСОБА_1 у задоволенні позову.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. І. Шинкар