Справа № 420/31820/23
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2024-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивачка звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу в подвійному розмірі періодів роботи: у Дитячому тубсанаторії Біла квітка на посаді палатної медсестри з 23.01.1986 по 01.12.1994 роки; у Державному закладі Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді палатної медсестри з 08.12.2003 по 17.01.2006 роки; у Комунальній установі Міський дитячий туберкульозний санаторій № 3 Ластівка на посаді палатної медсестри з 20.01.2006 по 31.01.2018 роки; у Державному закладі Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді сестри медичної - з 05.02.2018 по 31.05.2019 та з 19.09.2019 по 30.06.2021 роки та на посаді головної медичної сестри - з 01.07.2021 по 28.02.2022 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу в подвійному розмірі: з дати призначення пенсії з 13.07.2012 - періоди роботи у Дитячому туберкульозному санаторії Біла квітка на посаді палатної медсестри - з 23.01.1986 по 01.12.1994 роки; у Державному закладі Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді палатної медсестри - з 08.12.2003 по 17.01.2006 роки; у Комунальній установі Міський дитячий туберкульозний санаторій № 3 Ластівка на посаді палатної медсестри - з 20.01.2006 по 30.06.2012 роки; з дати перерахунку пенсії з 01.10.2014 року - періоди роботи у Комунальній установі Міський дитячий туберкульозний санаторій № 3 Ластівка на посаді палатної медсестри з 01.07.2012 по 31.08.2014 роки; з дати перерахунку пенсії з 01.11.2017 року - період роботи у Комунальній установі Міський дитячий туберкульозний санаторій № 3 Ластівка на посаді палатної медсестри з 01.09.2014 по 30.09.2017; з дати перерахунку пенсії з 01.11.2019 року - періоди роботи у Комунальній установі Міський дитячий туберкульозний санаторій № 3 Ластівка на посаді палатної медсестри з 01.10.2017 по 31.01.2018 роки, з 05.02.2018 по 31.05.2019 та з 19.09.2019 по 31.10.2019 роки - у Державному закладі Дитячий спеціалізований,, (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді сестри медичної; з дати перерахунку пенсії з 01.04.2022 року - періоди роботи у Державному закладі Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді палатної медсестри з 01.11.2019 по 30.06.2021 роки та на посаді головної медичної сестри - з 01.07.2021 по 28.02.2022 роки.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що їй протиправно відмовлено у зарахуванні до страхового стажу у подвійному розмірі на підставі ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи, які перелічені у позовних вимогах.

У відзиві відповідач зазначив, що позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просив відмовити. Позиція ґрунтується на тому, що для зарахування до страхового стажу у подвійному розмірі періодів роботи до 01.01.2004 року позивачці необхідно надати підтверджуючі довідки із посиланням на ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зазначенням періодів перебування у відпустках по догляду за дитиною та без збереження заробітної плати. Періоди роботи після 01.01.2004 року на підставі ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахуванню у подвійному розмірі не підлягають, оскільки норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які є прямими після 01.01.2004 року, такого не передбачають.

У відповіді на відзив позивачка зазначає, що наведені у відзиві обставини не спростовують наведених у позові аргументів. Позовні вимоги підтримала та просила задовольнити.

Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд установив таке.

Позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 13.07.2012 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсія обчислена при страховому стажі 33 роки 10 місяців 23 дні.

З 01.10.2014 року відповідно до заяви від 22.09.2014 року проведено перерахунок пенсії позивачки з урахуванням стажу та заробітної плати, до стажу зараховано 26 років 08 місяців (враховано по 31.08.2014 року).

З 01.11.2017 року відповідно до заяви від 13.11.2017 року проведено перерахунок пенсії позивачки з урахуванням стажу та заробітної плати, до стажу зараховано 29 років 09 місяців (враховано по 30.09.2017 року).

З 01.11.2019 року відповідно до заяви від 04.11.2019 року проведено перерахунок пенсії позивачки з урахуванням стажу, до якого зараховано 31 рік 10 місяців (враховано по 31.10.2019 року).

Позивачка продовжує трудову діяльність у ДЗ «ДСС санаторій «Зелена гірка» МОЗ України» на посаді головної медичної сестри.

23.10.2023 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про надання відомостей щодо розміру пенсійної виплати та щодо обчислення страхового стажу.

Листом від 07.11.2023 року відповідач повідомив позивачку, зокрема про те, що для розгляду питання щодо пільгового обчислення стажу роботи в дитячому туб. санаторії «Біла квітка» за період з 23.01.1986 по 01.12.1994 та в санаторії «Зелена гірка» за період з 08.12.2003 по 31.12.2003 позивачу необхідно надати довідки про роботу з посиланням на статтю 60 Закону №1788-ХІІ та зазначенням періодів перебування у відпустках по догляду за дитиною та без збереження заробітної плати. Проводити обчислення стажу в подвійному розмірі після 01.01.2004 немає правових підстав, оскільки це не передбачено статтею 24 Закону №1058. Оскільки з 01.01.2004 Законом №1058 обчислення страхового стажу в подвійному розмірі не передбачено, то відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058 позивачці відмовлено в перерахунку пенсії з більшого страхового стажу.

У трудовій книжці позивачки НОМЕР_1 від 14.04.1982 року, зокрема зазначено такі відомості щодо періодів роботи:

- у Дитячому туберкульозному санаторії Біла квітка на посаді палатної медсестри - з 23.01.1986 по 01.12.1994 роки;

- у Державному закладі Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді палатної медсестри - з 08.12.2003 по 17.01.2006 роки;

- у Комунальній установі Міський дитячий туберкульозний санаторій № 3 Ластівка на посаді палатної медсестри - з 20.01.2006 по 31.01.2018 роки;

- у Державному закладі Дитячий спеціалізований,, (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді сестри медичної з 05.02.2018 по 31.05.2019 роки;

- у Державному закладі Дитячий спеціалізований,, (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді сестри медичної з 19.09.2019 по 31.10.2019 роки;

- у Державному закладі Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді палатної медсестри з 01.11.2019 по 01.07.2021 роки та на посаді головної медичної сестри - з 01.07.2021 по 28.02.2022 роки.

Вищенаведені періоди роботи позивачки не зараховані до страхового стажу у подвійному розмірі на підставі ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що відповідач мотивує відсутністю необхідних документів за період до 01.01.2004 року, а після 01.01.2004 року відсутністю підстав, оскільки Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» таких приписів не містить.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058) та Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі Закон № 1788).

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону № 1058 виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно зі ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058).

Статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно зі ст. 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).

Відповідно до Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, зміст наведених норм дає підстави стверджувати, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються інші документи.

Відповідно од ст. 60 Закону № 1788 робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

За правилами пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону № 1788 застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Таке правове регулювання вказує на те, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення", в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (в т.ч. щодо пільг по обчисленню стажу), станом на час проведення позивачці перерахунків пенсії в межах цього спору, діяли і підлягали застосуванню відповідними суб`єктами під час виконання покладених на них функцій.

Так, спірні періоди роботи набуті позивачкою у Дитячому туберкульозному санаторії Біла квітка, Державному закладі Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій Зелена гірка, Комунальній установі Міський дитячий туберкульозний санаторій № 3 Ластівка.

Вищенаведені установи є протитуберкульозними закладами охорони здоров`я зі спеціалізацією санаторно-курортного лікування дітей хворих на туберкульоз, що відповідно до Закону України від 05.07.2001 року № 2586-III «Про протидію захворюванню на туберкульоз» є соціально небезпечною інфекційною хворобою.

Протитуберкульозні заклади - лікувально-профілактичні заклади охорони здоров`я (протитуберкульозні диспансери, лікарні, санаторно-курортні, інші заклади) чи їх структурні підрозділи, в яких надається медична допомога хворим на туберкульоз. Перелік протитуберкульозних закладів затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я (п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону № 2586-III).

Належність цих закладів до протитуберкульозних закладів охорони здоров`я зі спеціалізацією санаторно-курортного лікування дітей хворих на туберкульоз підтверджується довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, протоколом засідання комісії по атестації робочих місць, наказами про затвердження результатів атестації робочих місць та іншими матеріалами пенсійної справи позивачки, а також статутом, зокрема Державного закладу Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій Зелена гірка МОЗ України.

З огляду на викладене, відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу позивачки у подвійному розмірі періоди роботи у Дитячому туберкульозному санаторії Біла квітка, Державному закладі Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій Зелена гірка, Комунальній установі Міський дитячий туберкульозний санаторій № 3 Ластівка згідно із записами трудової книжки.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу в подвійному розмірі періоди її роботи згідно із трудовою книжкою:

- у Дитячому туберкульозному санаторії Біла квітка на посаді палатної медсестри - з 23.01.1986 по 01.12.1994 роки;

- у Державному закладі Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді палатної медсестри - з 08.12.2003 по 17.01.2006 роки;

- у Комунальній установі Міський дитячий туберкульозний санаторій № 3 Ластівка на посаді палатної медсестри - з 20.01.2006 по 31.01.2018 роки;

- у Державному закладі Дитячий спеціалізований,, (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді сестри медичної з 05.02.2018 по 31.05.2019 роки;

- у Державному закладі Дитячий спеціалізований,, (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді сестри медичної з 19.09.2019 по 01.07.2021 роки;

- у Державному закладі Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді палатної медсестри з 01.11.2019 по 01.07.2021 роки та на посаді головної медичної сестри - з 01.07.2021 по 28.02.2022 роки (дата, яку враховано при перерахунку пенсії позивачки під час масового перерахунку пенсії 01.04.2022 року).

Позовні вимоги в частині визначення дат, з яких має бути зарахований той чи інший період роботи до страхового стажу, є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки такий спір на дату розгляду цієї справи ще не виник, пенсійний орган, як уповноважений орган на обрахунок страхового стажу, такої функції ще не виконав, тож суд наразі не може підміняти цей орган та обраховувати страховий стаж позивачки у подвійному розмірі.

Судовий збір розподілено на підставі ст. 139 КАС України. Часткове задоволення позову не впливає на розмір судового збору, який підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки, оскільки кількість задоволених вимог дорівнює кількості вимог за які судовий збір був сплачений.

Керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у незарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі періодів роботи: у Дитячому туберкульозному санаторії Біла квітка на посаді палатної медсестри - з 23.01.1986 по 01.12.1994 роки; у Державному закладі Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді палатної медсестри - з 08.12.2003 по 17.01.2006 роки; у Комунальній установі Міський дитячий туберкульозний санаторій № 3 Ластівка на посаді палатної медсестри - з 20.01.2006 по 31.01.2018 роки; у Державному закладі Дитячий спеціалізований,, (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді сестри медичної з 05.02.2018 по 31.05.2019 роки; у Державному закладі Дитячий спеціалізований,, (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді сестри медичної з 19.09.2019 по 01.07.2021 роки; у Державному закладі Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді палатної медсестри з 01.11.2019 по 01.07.2021 роки та на посаді головної медичної сестри - з 01.07.2021 по 28.02.2022 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі періодів роботи: у Дитячому туберкульозному санаторії Біла квітка на посаді палатної медсестри - з 23.01.1986 по 01.12.1994 роки; у Державному закладі Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді палатної медсестри - з 08.12.2003 по 17.01.2006 роки; у Комунальній установі Міський дитячий туберкульозний санаторій № 3 Ластівка на посаді палатної медсестри - з 20.01.2006 по 31.01.2018 роки; у Державному закладі Дитячий спеціалізований,, (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді сестри медичної з 05.02.2018 по 31.05.2019 роки; у Державному закладі Дитячий спеціалізований,, (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді сестри медичної з 19.09.2019 по 01.07.2021 роки; у Державному закладі Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій Зелена гірка на посаді палатної медсестри з 01.11.2019 по 01.07.2021 роки та на посаді головної медичної сестри - з 01.07.2021 по 28.02.2022 роки.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 858,88 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов