Справа № 160/28445/23
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2024-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) у місті Дніпрі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та скасування рішення, -
01 листопада 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо відмови громадянину Туреччини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в прийнятті документів про обмін посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 07.10.2021 року;
- визнати посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 07.10.2021 року на ім`я громадянина Туреччини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , такою, що видана у відповідності до вимог законодавства;
- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву-анкету від 21.09.2023 р. громадянина Туреччини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про обмін посвідки на тимчасове проживання № 07.10.2021 від 07.10.2021 року та оформити (видати) посвідку на тимчасове проживання.
11 грудня 2023 року позивачем до суду подано відповідь на відзив, в якій висловлено позицію, аналогічну викладеній в позовній заяві, та зазначено, що відзив відповідача є законодавчо необґрунтованим та таким, що не спростовує доводи, викладені в позовній заяві як підстави для задоволення позову.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) є громадянином Турецької Республіки, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією паспорта позивача № НОМЕР_7 від 03.12.2019 р.
20.08.2022 р. ОСОБА_5 звернувся до відповідача із заявою-анкетою (№105127720) про обмін посвідки про тимчасове проживання у зв`язку з закінченням строку дії.
30.08.2022 р. за результатами розгляду вищезазначеної заяви ГУ ДМС України в Дніпропетровській області прийнято рішення за №115 про відмову в оформленні (видачі) позивачу посвідки про тимчасове проживання на підставі п.п. 3 п.61 Порядку оформлення, видачі, обміну скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №322 від 25.04.2018 р.
У відповідь на адвокатський запит представника позивача стосовно роз`яснення підстав для прийняття вказаного вище рішення ГУ ДМС України в Дніпропетровській області надано лист, в якому зазначено, що в міжнародному свідоцтві про шлюб в графі місце та дата народження дружини позивача ОСОБА_6 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) міститься запис «Дніпропетровськ Україна», однак ця інформація не підтверджена та не відповідає дійсності, оскільки в паспорті громадянина України зазначено, що ОСОБА_6 народилася в м.Дніпродзержинську Дніпропетровської області.
Не погодившись з правомірністю прийняття наведеного рішення, позивач звернувся до суду з позовною заявою
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року у справі № 160/18311/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області №115 від 30.08.2022 р. про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання, що видане громадянину Туреччини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву-анкету ОСОБА_1 про обмін посвідки на тимчасове проживання від 20.08.2022 р., з урахуванням висновків суду та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства України. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі № 160/18311/22, апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 року в адміністративній справі №160/18311/22 - без змін.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року у справі 160/18311/22 набрало законної сили 29.06.2023 року.

31.07.2023 року Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області було винесено рішення про скасування рішення про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання, відповідно до якого на підставі п. 77 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322, скасовано рішення №5522 від 30.08.2022 про відмову громадянину Туреччини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання.

Вказане рішення було направлено на адресу ОСОБА_1 супровідним листом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області №1201.3.1-14721/12.3-23 від 31.07.2023р.

Листом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області №1201.3.1-15524/12.3-23 від 10.08.2023р. було повідомлено позивача, що на виконання рішення суду, ГУ ДМС у Дніпропетровській області 01.08.2023 розпочато повторний розгляд заяви-анкети про обмін посвідки на тимчасове проживання від 20.08.2022 № НОМЕР_8 .

11 серпня 2023 р. за результатами повторного розгляду заяви-анкети про обмін посвідки на тимчасове проживання від 20.08.2022 № НОМЕР_8 , ГУ ДМС України у Дніпропетровській області прийнято рішення за №149 про відмову в оформленні (видачі) позивачу посвідки про тимчасове проживання на підставі п.п. 11 п.61 Порядку оформлення, видачі, обміну скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №322 від 25.04.2018 р.

Вказане рішення було направлено на адресу ОСОБА_1 супровідним листом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області №1201.3.1-15677/12.3-23 від 11.08.2023р.

Наказом ГУ ДМС України у Дніпропетровській області «Про визнання недійсними посвідок на тимчасове проживання» №201 від 08.09.2023 року, відповідно до підпунктів 18, 25 пункту Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014 року № 360, підпункту 8 пункту 71, абзацу третього, четвертого пункту 72, пункту 74 Порядку оформлення, видачі, обміну скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №322 від 25.04.2018 р., з метою забезпечення належного виконання покладених на ДМС завдань, наказано, на підставі висновку ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 23.08.2023 стосовно громадянина громадянина Туречцької Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати недійсними та такими, що підлягають вилученню та знищенню, посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_2 від 23.01.2020, № 800174147 від 30.11.2020, № 800240103 від 07.10.2021.

Листом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області №1201.3.1-17543/12.3-23 від 12.09.2023р. було повідомлено позивача, що наказом ДМС України від 08.09.2023 №201 на підставі висновку ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 23.08.2023 визнано недійсною та такою, що підлягає вилученню та знищенню, посвідка на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 07.10.2021 видана на його ім`я.

21.09.2023 р. ОСОБА_5 звернувся до відповідача із заявою-анкетою (№105140561) про обмін посвідки про тимчасове проживання у зв`язку з закінченням строку дії посвідки на тимчасове проживання.

21.09.2023 року Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області було винесено повідомлення про відмову у прийнятті документів, видане громадянину Туреччини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що йому відмовлено в прийнятті (розгляді) документів для обміну посвідки на тимчасове проживання у зв`язку з порушенням п. 21 та пп.11 п. 61 Порядку оформлення, видачі, обміну скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №322 від 25.04.2018 р., а саме надана посвідка на тимчасове проживання, яка підлягає обміну, визнана недійсною на підставі наказу Державної міграційної служби України від 08.09.2023 №201.

У відповідь на адвокатський запит представника позивача від 28.09.2023, ГУ ДМС України у Дніпропетровській області надано лист №1201.3-19064/12.3-23 від 04.10.2023, в якому зазначено, що на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 29.06.2023 року, у зв`язку із набранням законної сили рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі № 160/18311/22, ГУ ДМС у Дніпропетровській області 31.07.2023 скасовано рішення про відмову в оформленні посвідки на тимчасове проживання громадянину Турецької Республіки Озтурку Айхану від 30.08.2022 року, та 01.08.2023 розпочато процедуру повторного розгляду заяви - анкети від 30.08.2022 щодо оформлення останньому посвідки на тимчасове проживання в порядку обміну, про що повідомлено заявника у встановлені законодавством терміни поштовим зв`язком за адресою місця проживання листами від 31.07.2023 № 1201.3.1-14721/12.3-23 та від 10.08.2023 № 1201.3.1-15524/12.3-23, відповідно. Так, в ході проведених перевірок ГУ ДМС у Дніпропетровській області виявлено, що поліс медичного страхування заявника не відповідає діючим нормам чинного законодавства та не покриває весь період дії посвідки на тимчасове проживання в Україні, що суперечить вимогам пункту 40 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 322 (далі - Порядок). З огляду на вищезазначене, та на підставі підпункту 11 пункту 61 Порядку, 11.08.2023 ГУ ДМС у Дніпропетровській області прийнято рішення про відмову в оформленні громадянину Турецької Республіки ОСОБА_2 посвідки на тимчасове проживання, про що повідомлено заявника у встановлені законодавством терміни поштовим зв`язком за адресою місця проживання. Звертаємо Вашу увагу, що враховуючи вищевикладене, ГУ ДМС у Дніпропетровській області у повному обсязі виконано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі № 160/18311/22. У подальшому, на підставі висновку службової перевірки, проведеної ГУ ДМС у Дніпропетровській області щодо документування посвідками на тимчасове проживання громадянина Турецької Республіки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , наказом Державної міграційної служби України від 08.09.2023 № 201 згідно підпункту 8 пункту 71, абзацу третього, четвертого пункту 72, пункту 74 Порядку визнано недійсними та такими, що підлягають вилученню та знищенню, посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_9 , від 23.01.2020, № 800174147 від 30.11.2020, № 800240103 від 07.10.2021 року.Рекомендованим листом від 12.09.2023 № 1201.3.1-17543/12.3-23 ГУ ДМС у Дніпропетровській області поштовим зв`язком за адресою місця проживання повідомлено громадянина Турецької Республіки ОСОБА_3 про факт визнання посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 07.10.2021 недійсною та необхідність виконання вимог абзацу 5 пункту 73 Порядку, а також про можливість подальшого оформлення посвідки на тимчасове проживання за умови законного перебування на території України та наявності підстав передбачених чинним законодавством. Вищевказаний громадянин 21.09.2023 звернувся до відділу централізованого оформлення документів для іноземців та осіб без громадянства Управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС у Дніпропетровській області (далі - Відділ) з питання обміну посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 07.10.2021 року. Відповідно до пункту 21 Порядку головним спеціалістом Відділу виконано затверджені даною нормою законодавства дії, створено заяву анкету №105140561 від 21.09.2023 про обмін посвідки на тимчасове проживання, відскановано та долучено до заяви всі надані іноземцем та його дружиною документи, та у подальшому сформовано повідомлення про відмову в прийнятті документів, оскільки посвідка на тимчасове проживання, яка надана як підстава для обміну, визнана недійсною та такою, що підлягає вилученню та знищенню, згідно наказу Державної міграційної служби України від 08.09.2023 №201. Оскільки повідомлення про відмову в прийнятті документів підписується і засвідчується гербовою печаткою керівництвом ГУ ДМС у Дніпропетровській області, адміністративна будівля місця знаходження якого розташована за іншою адресою, то вручити 21.09.2023 вищевказане повідомлення заявнику не видавалося можливим. Громадянину Турецької Республіки Озтурку Айхану в усній формі було запропоновано звернутись до Відділу 22.09.2023 для отримання відмови у письмовій формі. Станом на 04.10.2023 вищевказаний іноземець для отримання повідомлення про відмову в прийнятті документів до Відділу не звертався. Стосовно інформації про подання громадянином Турецької Республіки ОСОБА_7 заяви - анкети про обмін посвідки від 21.09.2023 на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України у вкладці «Перевірка стану оформлення документів» повідомляємо, що відомості відсутні, оскільки заявнику оформлено повідомлення про відмову в прийнятті документів.

У відповідь на адвокатський запит представника позивача від 04.10.2023 №04/10-1, ДМС України надано лист №8.1-9821/1-23 від 10.10.2023, в якому зазначено, що проведеною перевіркою встановлено, що на підставі заяви-анкети громадянина Турецької Республіки ОСОБА_3 від 21.09.2023 рішення про відмову в оформленні посвідки на тимчасове проживання Головним управлінням ДМС України у Дніпропетровській області не приймалося. За інформацією, наданою Головним управлінням ДМС України у Дніпропетровській області, 21.09.2023 громадянин Турецької Республіки ОСОБА_5 звернувся до відділу централізованого оформлення документів для іноземців та осіб без громадянства Управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУДМС у Дніпропетровській області із заявою про обмін посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 . Працівником вказаного відділу було розпочато прийом документів та під час формування заяви-анкети було встановлено, що посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 07.10.2021, видану громадянину Турецької Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , було визнано недійсною наказом Голови ДМС від 08.09.2023 № 201 «Про визнання недійсними посвідок на тимчасове проживання». У зв`язку з цим, вказаному іноземному громадянину, відповідно до пункту 21 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 322 (далі - Порядок), було повідомлено про відмову у прийнятті документів. При цьому працівником вказаного територіального органу ДМС всупереч вимогам зазначеного наказу Голови ДМС не було вжито заходів щодо вилучення у вказаного іноземного громадянина недійсної посвідки на тимчасове проживання. Одночасно інформуємо, що посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 07.10.2021, видану громадянину Турецької Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , було визнано недійсною та такою, що підлягає вилученню та знищенню, наказом Голови ДМС від 08.09.2023 № 201 «Про визнання недійсними посвідок на тимчасове проживання» відповідно до вимог підпункту 8 пункту 71, пункту 72 Порядку, оскільки було встановлено, що вона була видана з порушенням вимог законодавства.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, як на момент отримання позивачем посвідки на тимчасове проживання в Україні так і на час прийняття рішення про її скасування визначався Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року № 3773-VI (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), який у тому числі встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.

Пунктом 18 частини 1 статті 1 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Відповідно до ч. 14 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», возз`єднання сім`ї - в`їзд та тимчасове або постійне проживання в Україні членів сім`ї іноземця або особи без громадянства, які проживають в Україні на законних підставах та можуть підтвердити відповідними документами наявність достатнього фінансового забезпечення для утримання членів сім`ї в Україні, з метою спільного проживання сім`ї незалежно від того, коли виникли сімейні відносини - до чи після прибуття іноземця або особи без громадянства до України.

Згідно з абз.6 ч.1 ст.15 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в`їзд в Україну та виїзд з України іноземців та осіб без громадянства, які перебувають у шлюбі з громадянами України, здійснюється за паспортним документом та посвідкою на тимчасове проживання.

Отже, Закон Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачає право для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України з метою возз`єднання сім`ї за наявності укладеного шлюбу з громадянином/громадянкою України та посвідки на тимчасове проживання.

Іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України. (ч. 15 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

Відповідно до ч. 14 ст. 5 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною чотирнадцятою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства і документ, що підтверджує факт перебування у шлюбі з громадянином України, дійсний поліс медичного страхування. Якщо шлюб між громадянином України та іноземцем або особою без громадянства було укладено за межами України відповідно до права іноземної держави, дійсність такого шлюбу визначається згідно із Законом України "Про міжнародне приватне право".

Строк дії посвідки на тимчасове проживання для відповідних категорій іноземців та осіб без громадянства у випадку, визначеному ч.15 ст.4 Закону №3773-VI (возз`єднання сім`ї з громадянами України), становить один рік (п.5 ч.1 ст.5-1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

Постановою Кабінету Міністрів України №322 від 28.04.2018 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (надалі - Порядок №322).

Згідно з пунктом 1 Порядку №322 посвідка на тимчасове проживання (далі - посвідка) є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Пунктом 21 Порядку № 322 передбачено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від іноземця або особи без громадянства перевіряє повноту поданих іноземцем або особою без громадянства документів, зазначених у пунктах 32, 33 і 39 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства, своєчасність їх подання, наявність підстав для оформлення та видачі посвідки, наявність відмітки про перетинання державного кордону чи продовження строку перебування або наявність документа, що підтверджує законність перебування іноземця або особи без громадянства в Україні, звіряє відомості про іноземця або особу без громадянства, зазначені в паспортному документі іноземця або документі, що посвідчує особу без громадянства, з даними, що містяться в заяві-анкеті.

У разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформують іноземця або особу без громадянства про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням іноземця або особи без громадянства відмова надається у письмовій формі.

Відповідно до пункту 7 Порядку №322, обмін посвідки здійснюється у разі: 1) зміни інформації, внесеної до посвідки; 2) виявлення помилки в інформації, внесеній до посвідки; 3) закінчення строку дії посвідки; 4) непридатності посвідки для подальшого використання (посвідка/фотокартка має пошкодження, що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, дату та місце народження, ким видана посвідка, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження серії та номера, що не дають змогу встановити реквізити посвідки, виправлення, пошкодження, які блокують можливість зчитування, а також внесення змін до інформації безконтактного електронного носія), а також у разі відсутності частини посвідки.

Оформлення (у тому числі замість втраченої або викраденої), обмін посвідки здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів (далі - Центр) (пункт 9 Порядку №322).

Пунктом 14 Порядку №322 передбачено, що ДМС має право отримувати інформацію про особу з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, в обсязі, необхідному для ідентифікації особи у зв`язку з оформленням посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обміном.Доступ до зазначеної інформації здійснюється з дотриманням вимог Закону України Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах.У разі відсутності можливості надання ДМС прямого доступу до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, чи надіслання запитів у електронній формі захищеними каналами зв`язку отримання відомостей про особу здійснюється шляхом надсилання запитів та надання відповідей на них у паперовій формі.

Пунктами 16 та 19 Порядку №322 встановлено, що документи для оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обміну подаються до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважений суб`єкт) та територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС за місцем проживання іноземця або особи без громадянства. У разі закінчення строку дії посвідки документи для її обміну можуть бути подані не пізніше ніж протягом останнього дня строку її дії. Якщо до закінчення строку дії посвідки лишилося менш як 15 робочих днів, подання документів для її обміну здійснюється лише до територіального органу/територіального підрозділу ДМС. При цьому територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС здійснюється в установленому законодавством порядку продовження строку тимчасового проживання іноземця або особи без громадянства на період, необхідний для розгляду такої заяви. Посвідка, що підлягає обміну, після приймання документів повертається особі та здається нею під час отримання нової посвідки.

Пунктом 21 Порядку № 322 передбачено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від іноземця або особи без громадянства перевіряє повноту поданих іноземцем або особою без громадянства документів, зазначених у пунктах 32, 33 і 39 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства, своєчасність їх подання, наявність підстав для оформлення та видачі посвідки, наявність відмітки про перетинання державного кордону чи продовження строку перебування або наявність документа, що підтверджує законність перебування іноземця або особи без громадянства в Україні, звіряє відомості про іноземця або особу без громадянства, зазначені в паспортному документі іноземця або документі, що посвідчує особу без громадянства, з даними, що містяться в заяві-анкеті.

У разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформують іноземця або особу без громадянства про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням іноземця або особи без громадянства відмова надається у письмовій формі.

Відповідно до пункту 22 Порядку № 322, у разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта з використанням кваліфікованого електронного підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (в тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів). Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування. До заяви-анкети вноситься інформація про номер контактного телефону заявника та адресу особистої електронної пошти.

Перелік документів для оформлення посвідки встановлен пунктами 32, 33 Порядку № 322

Згідно з пунктом 35 Порядку №322, після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється посвідка, а також перевірку інформації, зазначеної нею в заяві-анкеті, та поданих документів.

Згідно з пунктами 35, 38 Порядку №322, після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється посвідка, та перевірку поданих нею документів.

Після прийняття рішення про оформлення посвідки або відмову в її оформленні матеріали формуються в окрему справу, яка зберігається протягом 15 років.

Відповідно до п. 37 Порядку №322, рішення про оформлення посвідки приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації іноземця або особи без громадянства, перевірки поданих документів та відсутності підстав для відмови в її видачі.

Відповідно до п.п. 40, 41, 42, 45 Порядку №322, у разі коли обмін посвідки здійснюється у зв`язку із закінченням строку її дії, додатково подаються документи, зазначені у пункті 33 цього Порядку.

Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення посвідки, вчиняє дії, передбачені пунктами 35 і 36 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.

Рішення про оформлення, обмін посвідки приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації іноземця або особи без громадянства, перевірки поданих ними документів та у разі відсутності підстав для відмови в її оформленні.

Після проведення перевірок, підтвердження факту оформлення та видачі посвідки, ідентифікації іноземця або особи без громадянства керівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення посвідки або про відмову в її оформленні.

Відповідно до пункту 71 Порядку №322 Посвідка вилучається, визнається недійсною та знищується у разі:

1) коли вона підлягає обміну у зв`язку із зміною інформації, внесеної до посвідки (крім додаткової змінної інформації); 2) виявлення помилки в інформації, внесеній до посвідки; 3) непридатності посвідки для подальшого використання; 4) скасування посвідки; 5) коли вона заявлена як втрачена або викрадена; 6) смерті особи, якій видано посвідку; 7) закінчення строку її дії або прийняття рішення про обмін посвідки до закінчення строку її дії; 8) оформлення посвідки з порушенням вимог законодавства; 9) неотримання її іноземцем або особою без громадянства протягом шести місяців (або протягом воєнного стану та протягом місяця після його припинення чи скасування, якщо цей строк не більше строку її дії); 10) коли іноземець або особа без громадянства не звернулися для її обміну у строки, визначені пунктом 18 цього Порядку; 11) коли було прийнято рішення про відмову у видачі посвідки та таке рішення не оскаржене протягом двох місяців.

Структурний підрозділ ДМС або територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС із застосуванням засобів Реєстру вносить до бази даних Реєстру інформацію про визнання недійсною, вилучення та знищення посвідки. (пункт 711 Порядку №322)

Згідно з пунктом 72 Порядку №322, у разі коли рішення про оформлення посвідки прийнято з порушенням вимог законодавства, керівник відповідного територіального органу/територіального підрозділу ДМС, керівник структурного підрозділу апарату ДМС проводить службову перевірку.

За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, який підписується працівником, що провів службову перевірку, та його безпосереднім керівником і погоджується керівником територіального органу ДМС, керівником структурного підрозділу апарату ДМС.

На підставі висновку посвідки, видані з порушенням вимог законодавства, визнаються недійсними за наказом ДМС.

Повідомлення про визнання наказом ДМС посвідки недійсною видається територіальним органом ДМС, визначеним у наказі ДМС, іноземцеві або особі без громадянства під розписку чи надсилається їм рекомендованим листом не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дня його отримання від ДМС.

Іноземець або особа без громадянства, посвідка яких визнана недійсною, повинні здати посвідку, зняти з реєстрації місце проживання та виїхати за межі України в семиденний строк з дня отримання повідомлення про це.

Абзацом 1 пункту 31 Порядку №322 передбачено, що у разі коли під час приймання документів виявлено, що посвідка, яку подано уповноваженому суб`єкту для обміну, визнана недійсною відповідно до пункту 71 цього Порядку, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС інформує іноземця або особу без громадянства про вилучення посвідки.

Так, судом встановлено, що 21.09.2023 р. Озтурк Айхан звернувся до відповідача із заявою-анкетою (№105140561) про обмін посвідки про тимчасове проживання у зв`язку з закінченням строку дії посвідки на тимчасове проживання, проте Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області було винесено повідомлення выд 21.09.2023 року про відмову у прийнятті документів, відповідно до якого відмовлено в прийнятті (розгляді) документів для обміну посвідки на тимчасове проживання у зв`язку з порушенням п. 21 та пп.11 п. 61 Порядку оформлення, видачі, обміну скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №322 від 25.04.2018 р., а саме надана посвідка на тимчасове проживання, яка підлягає обміну, визнана недійсною на підставі наказу Державної міграційної служби України від 08.09.2023 №201.

Пунктом 21 Порядку № 322 передбачено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від іноземця або особи без громадянства перевіряє повноту поданих іноземцем або особою без громадянства документів, зазначених у пунктах 32, 33 і 39 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства, своєчасність їх подання, наявність підстав для оформлення та видачі посвідки, наявність відмітки про перетинання державного кордону чи продовження строку перебування або наявність документа, що підтверджує законність перебування іноземця або особи без громадянства в Україні, звіряє відомості про іноземця або особу без громадянства, зазначені в паспортному документі іноземця або документі, що посвідчує особу без громадянства, з даними, що містяться в заяві-анкеті.

У разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформують іноземця або особу без громадянства про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням іноземця або особи без громадянства відмова надається у письмовій формі.

Пунктом 42 Порядку №322 встановлено, що рішення про оформлення, обмін посвідки приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації іноземця або особи без громадянства, перевірки поданих ними документів та у разі відсутності підстав для відмови в її оформленні.

Відповідно до п. 11 п. 61 Порядку, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС відмовляє іноземцю або особі без громадянства в оформленні або видачі посвідки, у разі, коли: в інших випадках, передбачених законом.

Так, наказом ГУ ДМС України в Дніпропетровській області «Про визнання недійсними посвідок на тимчасове проживання» №201 від 08.09.2023 року, відповідно до підпунктів 18, 25 пункту Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014 року № 360, підпункту 8 пункту 71, абзацу третього, четвертого пункту 72, пункту 74 Порядку оформлення, видачі, обміну скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №322 від 25.04.2018 р., з метою забезпечення належного виконання покладених на ДМС завдань, наказано, на підставі висновку ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 23.08.2023 стосовно громадянина громадянина Туречцької Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати недійсними та такими, що підлягають вилученню та знищенню, посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_2 від 23.01.2020, № 800174147 від 30.11.2020, № 800240103 від 07.10.2021.

При цьому, як у власному відзиві на позовну заяву, так і у листі ГУ ДМС України у Дніпропетровській області №1201.3-19064/12.3-23 від 04.10.2023 зазначається, що відповідно до пункту 21 Порядку головним спеціалістом Відділу виконано затверджені даною нормою законодавства дії, створено заяву анкету № 105140561 від 21.09.2023 про обмін посвідки на тимчасове проживання, відскановано та долучено до заяви всі надані іноземцем та його дружиною документи, та у подальшому сформовано повідомлення про відмову в прийнятті документів, оскільки посвідка на тимчасове проживання, яка надана як підстава для обміну, визнана недійсною та такою, що підлягає вилученню та знищенню, згідно наказу Державної міграційної служби України від 08.09.2023 №201.

Судом наголошується, що відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві.

При цьому суд не надає оцінку підставам правомірності винесення вищевказаного наказу ГУ ДМС України у Дніпропетровській області №201 від 08.09.2023 року, оскільки це не є предметом розгляду даної адміністративної справи, однак, наразі, вказаний наказ є чинним, доказів його скасування матеріали справи не містять.

Решта доводів позивача висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи викладене, на підставі оцінки поданих доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи та системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позов необґрунтований та задоволенню не підлягає.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із того, що позивачу було відмовлено у задоволені позовних вимог, а отже відповідно до ст.139 КАС України сума сплаченого судового збору останньому не повертається.

Керуючись ст. ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_6 , паспорт № НОМЕР_7 від 03.12.2019 р.) до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. В.Липинського, буд.7, м.Дніпро, 49000) про визнання дій протиправними та скасування рішення відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева