Справа № 480/5613/21
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про продовження строку подання звіту про виконання рішення суду
05 лютого 2024 року Справа № 480/5613/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Осіпової О.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми звіт відповідача про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.10.2021р. у справі №480/5613/21, яке набрало законної сили 25.11.2021р., адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік та до 5 травня за 2021 рік в меншому розмірі ніж передбачено законом.

Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік та до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

На виконання вказаного рішення судом 10.12.2021р. видано виконавчий лист.

Ухвалою суду від 28.09.2022р. у задоволенні заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) у справі №480/5613/21 про зміну способу і порядку виконання судового рішення відмовлено.

До суду від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій він просить встановити судовий контроль за виконанням вказаного рішення суду. Заява мотивована тим, що не зважаючи на вчинення державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень УЗПВР у Сумській області ПСМУ Міністерства юстиції (м. Суми) усіх можливих дій, відповідач рішення суду не виконав.

Ухвалою від 31.07.2023р. заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено частково. Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради протягом 90 днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 25.10.2021р. у справі №480/5613/21.

Відповідач надав звіт про виконання судового рішення у справі № 480/56131/21, однак ухвалою суду від 03.11.2023 у прийнятті звіту Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про виконання рішення відмовлено та встановлено відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 25.10.2021р. у справі №480/5613/21 в частині виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року та до 5 травня за 2021 року, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум - протягом 90 (дев`яносто) днів з дня отримання цієї ухвали.

На виконання ухвали від 03.11.2023 року на адресу суду від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 у справі № 480/5613/21, в якому просить прийняти даний звіт та підтверджує раніше надану інформацію, подану у звіті від 25.10.2023, та просить врахувати її в подальшому.

Додатково повідомляє, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» є Мінсоцполітики, а розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є Нацсоцслужба та її територіальні органи, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат.

Також нормами статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України врегульовано, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Законом України «Про державний бюджет України на 2024 рік» Міністерству соціальної політики, як головному розпоряднику коштів за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», передбачені видатки в обсязі 100 000,00 грн. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

А отже, відповідач з об`єктивних причин не може виконати рішення суду, оскільки зобов`язання, пов`язані із виплатою згідно з рішенням суду у справі №480/5613/21, є наслідком рішень держави і відповідно фінансуються виключно з її джерел.

Розглянувши подану заяву та додані до неї жокументи, суд дійшов висновку про наступне.

Суд зазначає, що серед основних засад (принципів) судочинства нормами статті 129 Конституції України визначено обов`язковість судового рішення.

Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до положень статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зауважує, що виконання рішення суду є невід`ємною частиною права на справедливий суд. Правосуддя визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення у правах.

Так, відповідачем до суду не надано доказів виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 року у справі №480/5613/21 у повному обсязі.

З наданого звіту судом встановлено, що управлінням у листопаді та грудні 2023 року до Департаменту з питань соціальної політики, ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації направляється інформація щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду».

Згідно зі звітом представника боржника виконання рішень суду щодо недотриманої частини щорічної разової грошової допомоги до 5 травня рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 року у справі №480/5613/21 буде виконане по мірі надходження коштів в порядку черговості, відповідно до Порядку використання коштів, передбачених в державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 №902.

Отже, з наданого звіту встановлено, що виплата зазначеної допомоги позивачеві буде здійснена після надходження коштів на виконання рішень суду з Державного бюджету України в порядку черговості за датою набрання рішеннями законної сили.

За таких обставин суд доходить до висновку, що відповідачем рішення суду у цій справі не виконано у повному обсязі.

Враховуючи, що у звіті відповідачем із посиланням на положення постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 року № 902 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду» зазначено, що позивачеві виплату вказаної допомоги було нараховано, а її виплату буде здійснено за наявності бюджетних коштів, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Пунктами 7,8 вказаного Порядку встановлено, що черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку.

Боржник формує окремі списки за черговістю виконання рішень відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної пунктом 5 цього Порядку.

Пунктом 11 Порядку визначено, що районні органи соціального захисту населення та центри з нарахування та здійснення соціальних виплат щомісяця до 5 числа подають регіональним органам соціального захисту населення інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень, підготовлену відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання за встановленою Мінсоцполітики формою.

З аналізу зазначених норм, суд доходить до висновку, що наданню Мінсоцполітики грошових кошів на виконання рішення суду передує процедура щодо повідомлення необхідності в отриманні вказаних коштів щодо кожного стягувача, яку віднесено до компетенції боржника.

З матеріалів справи вбачається, що судове рішення не виконано з поважних причин, боржник не мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте здійснив заходи щодо виконання рішення, а саме направив до Департаменту з питань соціальної політики, ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної адміністрації інформацію щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду».

Суд зауважує, що виконання рішення суду є невід`ємною частиною права на справедливий суд. Правосуддя визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення у правах.

Так, відповідачем до суду не надано доказів повного виконання рішення від 25.10.2021 року у справі №480/5613/21 у повному обсязі.

Отже, перевіривши доводи заяви представника відповідача, оцінивши подані докази в їх сукупності, суд доходить висновку про необхідність надання додаткового строку для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 року у справі №480/5613/21.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.10.2021р. у справі №480/5613/21- відмовити.

Відповідачу по справі протягом шестимісячного строку з дня набрання цією ухвалою законної сили надати до суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 року у справі №480/5613/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.О. Осіпова