Справа № 466/8287/23
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2024-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2024 рокуЛьвівСправа № 466/8287/23 пров. № А/857/19733/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Кухтея Р. В., Шевчук С. М.;

за участю секретаря судового засідання Петрунів В.І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради на рішення Шевченківського районного суду м. Львова від 13 жовтня 2023 року у справі № 466/8287/23 (головуючий суддя Кавацюк В. І., м. Львів, повний текст судового рішення складений 19.10.2023) за позовом ОСОБА_1 до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради про скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

08 серпня 2023 року Шевченківським районним судом м. Львова зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови відповідача про притягнення позивача до адміністративної відповідальності №15/15 від 08 червня 2023 року.

В обґрунтування вимог позовної заяви зазначено, що за результатами розгляду протоколів про адміністративні правопорушення від 15 травня 2023 року №465, №466, №468, №469, №470, №471, №472, які складено майстрами ЛКП «Айсберг» на позивача, як заступника директора з комерційних питань ТОВ «Грінера Україна», адміністративною комісією при Шевченківській районній адміністрації Львівської міської ради винесено постанову №15/15 від 08 червня 2023 року про накладення на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн. за адміністративне правопорушення передбачене ст.152 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме, за: несвоєчасне вивезення ТПВ (побутові відходи) з контейнерних майданчиків по АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ; вул. Грабовського, 2 у м. Львові; АДРЕСА_3 ; вул. Митрополита Андрея, 12 у м. Львові; вул. Карпінського, 9 у м. Львові; вул. Новаківського, 6 у м. Львові, що призвело до перенакопичення ТПВ. Позивач вважає, що оскаржувана постанова №15/15 від 08 червня 2023 року про притягнення його до адміністративної відповідальності є незаконною та необґрунтованою, а тому підлягає скасуванню.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Львова від 13 жовтня 2023 року поновлено ОСОБА_1 процесуальний строк для звернення до суду з адміністративним позовом. Адміністративний позов задоволено. Скасовано постанову №15/15 від 08 червня 2023 року адміністративної комісії при Шевченківській районній адміністрації Львівської міської ради про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн. у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, а провадження в справі про адміністративне правопорушення закрито. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради на користь ОСОБА_1 536,80 грн. витрат по оплаті судового збору.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідачем - Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що до адміністративної комісії при Шевченківській районній адміністрації надійшли протоколи про адміністративне правопорушення складені працівниками ЛКП Галицького району м. Львова на посадову особу ТОВ «Грінера Україна» - ОСОБА_1 . При складанні протоколу про адміністративне правопорушення було виявлено, що ОСОБА_1 не забезпечив вивезення твердих побутових відходів (змішаних відходів) з контейнерних майданчиків на території Галицького району м. Львова та вказані контейнерні майданчики не утримуються в належному санітарному стані. Комісією встановлено, що згідно посадової інструкції до обов`язків заступника директора з комерційних питань ТОВ «Грінера Україна» відноситься організація роботи менеджерів зі збуту ТПВ, поставлення їм щоденних завдань та контроль за їх виконанням. Позовні вимоги апелянт вважає безпідставними та необгрунтованими.

Учасники справи явки уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, хоча були належно повідомлені про дату, місце і час судового засідання.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення залишити без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що 15 травня 2023 року майстром дільниці ЛМКП «Айсберг» Відник М.А. було складено протокол №472 про адміністративне правопорушення за ст.152 КУпАП, в якому зазначено наступне: «ТзОВ «Грінера Україна» в особі заступника директора ОСОБА_1 не вивезено вчасно ТВП з контейнерного майданчика за адресою вул. Новаківського 6, що привело до перенакопичення ТВП станом на 7:43 год. 15.05.2023».

15 травня 2023 року майстром дільниці ЛМКП «Айсберг» Відник М.А. також було складено протокол №471 про адміністративне правопорушення за ст.152 КУпАП, в якому зазначено наступне: «ТзОВ «Грінера Україна» в особі заступника директора ОСОБА_1 не вивезено вчасно ТВП з контейнерного майданчика за адресою вул. Карпінського 9, що привело до перенакопичення ТВП станом на 7:38 год. 15.05.2023».

15 травня 2023 року майстром дільниці ЛМКП «Айсберг» Відник М.А. також було складено протокол №470 про адміністративне правопорушення за ст.152 КУпАП, в якому зазначено: «ТзОВ «Грінера Україна» в особі заступника директора ОСОБА_1 не вивезено вчасно ТВП з контейнерного майданчика за адресою вул. Митрополита Андрея 12, що привело до перенакопичення ТВП станом на 7:35 год. 15.05.2023».

15 травня 2023 року майстром дільниці ЛМКП «Айсберг» Відник М.А. також було складено протокол №469 про адміністративне правопорушення за ст.152 КУпАП, в якому зазначено наступне: «ТзОВ «Грінера Україна» в особі заступника директора ОСОБА_1 не вивезено вчасно ТВП з контейнерного майданчика за адресою вул. Стефаника (пл. Гасина), що привело до перенакопичення ТВП станом на 12:14 год. 14.05.2023».

15 травня 2023 року майстром дільниці ЛМКП «Айсберг» Відник М.А. також було складено протокол №468 про адміністративне правопорушення за ст.152 КУпАП, в якому зазначено наступне: «ТзОВ «Грінера Україна» в особі заступника директора ОСОБА_1 не вивезено вчасно ТВП з контейнерного майданчика за адресою вул. Грабовського, 2, що привело до перенакопичення ТВП станом на 12:08 год. 14.05.2023».

15 травня 2023 року майстром дільниці ЛМКП «Айсберг» Біляк Г.Д. було складено протокол №466 про адміністративне правопорушення за ст.152 КУпАП, в якому зазначено наступне: «ТзОВ «Грінера Україна» в особі заступника директора ОСОБА_1 не вивезено вчасно ТВП з контейнерного майданчика за адресою вул. Вороного, 5, що привело до перенакопичення ТВП станом на 6:50 год. 15.05.2023».

15 травня 2023 року майстром дільниці ЛМКП «Айсберг» Біляк Г.Д. також було складено протокол №465 про адміністративне правопорушення за ст.152 КУпАП, в якому зазначено наступне: «ТзОВ «Грінера Україна» в особі заступника директора ОСОБА_1 не вивезено вчасно ТПВ з контейнерного майданчика за адресою вул. Банківська, 5, що привело до перенакопичення ТПВ станом на 7:00 год. 15.05.2023».

08 червня 2023 року адміністративною комісією при Шевченківській районній адміністрації Львівської міської ради, на підставі вказаних протоколів винесено постанову №15/15, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн.

В цій постанові зазначено, що згідно вказаних протоколів 15.05.2023 виявлено, що заступник директора ТОВ «Грінера Україна» ОСОБА_1 допустив несвоєчасне вивезення твердих побутових відходів з контейнерних майданчиків за рядом адрес, що призвело до перенакопичення ТПВ. Вказані правопорушення суперечать п.20.1.5 Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади, затверджених ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011р. №376. Відповідальність за дані правопорушення передбачена ст.152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Статтею 152 КУпАП передбачено відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Правила благоустрою Львівської міської територіальної громади, затверджені ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011 № 376.

Згідно п. 1.1 Правил, Правила благоустрою міста Львова є нормативно-правовим актом, яким установлюється порядок благоустрою та утримання об`єктів благоустрою міста Львова, визначають правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Розділ XX цих Правил встановлює відповідальність громадян та юридичних осіб за порушення у сфері благоустрою території.

Згідно п.п. 20.1.5 п. 20.1 цих Правил, відповідно до пункту 44 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» накладаються стягнення, передбачені ст. 152, ст. 82 Кодексу України про адміністративні правопорушення за порушення вимог Правил благоустрою м. Львова за несвоєчасний вивіз твердих побутових відходів.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді заступника директора з комерційних питань ТОВ «Грінера Україна», його посадові завдання та обов`язки визначені у посадовій інструкції, яка затверджена директором ТОВ «Грінера Україна» 01.04.2022.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що в оскаржуваній постанові, позивачу ставиться у вину те, що ОСОБА_1 не забезпечив вивезення твердих побутових відходів (змішаних відходів) з контейнерних майданчиків по АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ; вул. Грабовського, 2; вул. Стефаника, пл. (Гасина); вул. Митрополита Андрея, 12; вул. Карпінського, 9; вул. Новаківського, 6 у м. Львові.

Однак, проаналізувавши посадову інструкцію позивача, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що до завдань та обов`язків позивача не відноситься безпосереднє забезпечення вивезення твердих побутових відходів (змішаних відходів). Натомість, відповідно до п. 2.1, позивач лише організовує роботу менеджерів зі збуту з укладення договорів про надання послуг з вивезення (збирання, зберігання, перевезення) твердих побутових відходів.

Отже, аналіз фактичних обставин справи, установлених під час її розгляду, у їх взаємному зв`язку та сукупності мотивів, покладених в основу постанови №15/15 від 08 червня 2023 року, надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку про недоведеність у спірних правовідносинах належними та допустимими доказами вини позивача у вчиненні адміністративних правопорушень, відповідальність за яке передбачено ст. 152 КУпАП.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що правові підстави для притягнення позивача до адміністративної відповідальності відсутні, що у свою чергу свідчить про необхідність скасування оскаржуваної постанови та закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення.

Таким чином, апеляційна скарга Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241, 250, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради залишити без задоволення, рішення Шевченківського районного суду м. Львова від 13 жовтня 2023 року у справі № 466/8287/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 01.02.2024