Справа № 640/10378/22
Суддя: Балаклицький А. І.
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2024 року 640/10378/22

Київський окружний адміністративний суд, у складі суддіБалаклицького А.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо непроведення перерахунку та виплати підвищення пенсії в розмірі 40 відсотків прожиткового мінімуму, у зв`язку із його зміною з 01 грудня 2021 року у встановлені строки в повному обсязі та без обмеження максимального розміру пенсії в подальшому, в разі проведення перерахунків пенсії, зокрема в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та підвищення 7 531,91 грн (100% від 7 531,91) щомісячно згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018р., чи інших складових пенсії в т.ч. індексації ОСОБА_1 з 01.12.2021 на підставі Розрахунку пенсії по інвалідності 01/06/2022 по пенсійній справі ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі та без обмеження максимального розміру пенсії в подальшому в разі проведення перерахунків пенсії, зокрема в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та підвищення 7 531,91 грн. (100% від 7531,91) щомісячно згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018, чи інших складових пенсії в т.ч. індексації ОСОБА_1 з 01 грудня 2021 року на підставі Розрахунку пенсії по інвалідності 01/06/2022 по пенсійній справі .

В обгрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що при виконанні рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.03.2021 року відповідачем, обов`язкові доплати і надбавки у розмірі 40 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що гарантовані державою, розмір яких змінюється згідно Законів України «Про державний бюджет України» на відповідний рік, не здійснено їх збільшення з кожним зростанням рівня прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як це визначено чинним законодавством.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.07.2022 відкрито провадження у справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.10.2022 повернуто без розгляду клопотання про долучення до справи аркушів, на заміну надісланих раніше.

13.12.2022 Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" №2825-IX, статтею 1 якого ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.

Пунктом 1 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.

22.05.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду від Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли матеріали адміністративної справи №640/10378/22, які за результатами автоматизованого розподілу були передані на розгляд судді Балаклицькому А.І.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року справу прийнято до свого провадження суддею Балаклицьким А.І.

Відповідач, не погоджуючись із доводами позивача, надав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що здійснити нові перерахунки позивачу неможливо, в зв`язку із визнання нечинними п.1,2 Постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», інших нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсій, не приймалось.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 року повернуто без розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач є полковником у відставці та перебуває з листопада 2002 року на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримую пенсію по інвалідності (при виконанні обов`язків військової служби) відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З 01 квітня 2019 року було проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 1640/33845/20 від 23 березня 2021 року, яким:

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі та без обмеження максимального розміру ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) на підставі Довідки військової частини НОМЕР_2 за вих. №222/4/164/239/859 від 26.11.2020 про розмір грошового забезпечення, згідно із постановою КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», встановленого за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення зі служби, станом 05.03.2019, до якої включено наступні види грошового забезпечення: Посадовий оклад - 7 750,00 грн.; Оклад за військовим званням 1 480,00 грн.; Надбавка за вислугу років 4 615,00 грн.; Надбавка за особливості проходження служби - 11 076,00 грн.; Надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 1 162,00грн.; Премія - 2 712,50 грн.; Усього: 28 796, 00 грн.

З 01.08.2021 було проведено відповідно до рішення суду перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі та без обмеження максимального розміру ОСОБА_1 на підставі Довідки військової частини НОМЕР_2 за вих. №222/4/164/239/859 від 26.11.2020 про розмір грошового забезпечення,згідно із постановою КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», до якої включено наступні види грошового забезпечення: Посадовий оклад - 17 750,00 грн.; Оклад за військовим званням - 1 480,00 грн.; Надбавка за вислугуроків - 4 615,00 грн.; Надбавка за особливості проходження служби -11 076,00грн.; Надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 1 162,00грн.; Премія- 2 712,50 грн.; Усього: 28 796, 00 грн.

Позивач вважає, що з урахуванням підвищення до пенсії, особі з інвалідністю в наслідоквійни 2 групи згідно із Законом України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту повинно проводитись в розмірі 40 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в сумі 598,80 грн. та 50,00 грн. цільової грошовоїдопомоги на прожиття особі з інвалідністю в наслідок війни 2 групи, передбаченої Законом України Про поліпшення матеріального становища учасників бойовихдій та інвалідів війни, встановлено з 01.08.2021 для щомісячної виплати розмір пенсії в сумі 29 444,80 грн. Але, за період з 01.08.2021 по ц/ч відбулися зміни розміру прожиткового мінімуму і на разі це підвищення починаючи 01.12.2021 становить 773,60 грн. (1934,00*40%). Однак, сума підвищення та індексацї по цей час не враховані в Розрахунку пенсії по інвалідності від 01/06/2022 по пенсійній справі для ОСОБА_1 .

01.02.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо проведення перерахунку тавиплату підвищення до пенсії в розмірі 40 відсотків прожиткового мінімуму у зв`язку із його зміною з 01 грудня 2021 року, що на разі становить 773,60 грн., атакож врахування підвищення згідно постанови Кабінету Міністрів України від21.02.2021 року № 103 в сумі 7 531,00 грн. та ін. перерахунків пенсії ОСОБА_2 у встановлені строки, та надати відповідь згідно чинногозаконодавства.

Своїм листом від 11.04.2022 за № 02/8-2600/22 Головне управлінняПенсійного фонду України в м. Києві відмовило у вищезазначеному перерахунку , мотивуючи це тим, що Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від І 23.03.2021 у справі № 640/33845/20 не покладено зобов`язань щодо виплатипенсії без обмежень в подальшому в разі проведення перерахунків пенсії, зокрема, в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та чи інших складових пенсії. Разом з тим, і не враховано з 01.01.2020р. щомісячне підвищення пенсії в сумі 7 531,00грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2021 року № 103 та індексація.

Незгода позивача із такою бездіяльністю відповідача зумовила його звернення до суду із даним позовом, при вирішенні якого суд виходить із наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлюється законами про Державний бюджет України на відповідний рік.

У позовній заяві позивач зазначив, що вказані надбавки не перераховувались зі зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у відповідні роки, починаючи з грудня 2021 року.

Так, дослідивши копію рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.03.2021 року по справі № 640/33845/20, суд встановив, що предметом спору не було нарахування та виплата підвищення інваліду війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби (40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратила працездатність).

У Довідці військової частини НОМЕР_2 за вих. №222/4/164/239/859 від 26.11.2020 про розмір грошового забезпечення, згідно із постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 підвищення до пенсії в розмірі 40 відсотків від прожиткового мінімуму, як вид грошового забезпечення, не значиться, оскільки ця доплата перебачена іншим Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, про який у рішенні Окружного адміністративного суду м. Києва, згідно із постановою КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», тобто про відміну положень Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовцівта членів їх сімей у рішенні суду не йдеться.

Незважаючи на це, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не перерахувало позивачу вказану доплату у розмірі 40 відсотків у зв`язку із збільшенням прожитковогомінімуму з 01 грудня 2021 року.

Суд зазначає, що наведені підвищення є додатковою соціальною гарантією держави особам з інвалідністю, які призначаються окремо /додатково до основної пенсії позивача, а тому не можуть бути пов`язані з перерахунком основної пенсії позивача.

Таким чином, з огляду на те, що рішення суду по справі №640/33845/20 не стосувалась нарахування та виплати підвищення інваліду війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби (40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратила працездатність), встановлені відповідачем обмеження у виплаті пенсії в повному розмірі з урахуванням сум підвищення інваліду війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби (40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратила працездатність), є протиправними.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи встановлені судом обставин, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі та без обмеження максимального розміру пенсії в подальшому в разі проведення перерахунків пенсії, зокрема в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та підвищення 7 531,91 грн. (100% від 7531,91) щомісячно згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018, чи інших складових пенсії в т.ч. індексації ОСОБА_1 з 01 грудня 2021 року на підставі Розрахунку пенсії по інвалідності 01/06/2022 по пенсійній справі .

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон № 2262-XII), перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом подання звіту, то суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої, другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З наведеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України "Про виконавче провадження". Судовий контроль у формі зобов`язання подати звіт, також є формою забезпечення виконання судових рішень.

Згідно правової позиції викладеної в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про огляд застосування адміністративними судами статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України" № 3 від 13.03.2017 вбачається, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання постанови, є правовим наслідком судового рішення і саме в його резолютивній частині повинно бути визначено обов`язок подати звіт, оскільки встановити судовий контроль за невиконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може лише під час прийняття постанови у справі.

Пленум Вищого адміністративного суду України наголосив, що вказаною статтею Кодексу адміністративного судочинства України встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Більше того, суд наголошує, що завершальною стадією судового провадження з примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) є виконавче провадження (стаття 1 Закону України "Про виконавче провадження").

При цьому, у разі відсутності добровільного виконання судових рішень, приписами Закону України "Про виконавче провадження" врегульований порядок дій та заходів, що спрямовані на примусове виконання таких рішень.

Таким чином, встановлення строку на подачу звіту про виконання судового рішення є правом суду, який ухвалив судове рішення, а не його обов`язком.

В даному випадку, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням зазначеного рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач, з посиланням на відповідні докази не довів правомірність своїх дій, в зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

В зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 243-246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо не проведення перерахунку та виплати підвищення пенсії в розмірі 40 відсотків прожиткового мінімуму, у зв`язку із його зміною з 01 грудня 2021 року у встановлені строки в повному обсязі та без обмеження максимального розміру пенсії в подальшому, в разі проведення перерахунків пенсії, зокрема в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та підвищення 7 531,91 грн (100% від 7 531,91) щомісячно згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018р., чи інших складових пенсії в т.ч. індексації ОСОБА_1 з 01.12.2021 на підставі Розрахунку пенсії по інвалідності 01/06/2022 по пенсійній справі .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі та без обмеження максимального розміру пенсії в подальшому в разі проведення перерахунків пенсії, зокрема в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та підвищення 7 531,91 грн. (100% від 7531,91) щомісячно згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018, чи інших складових пенсії в т.ч. індексації ОСОБА_1 з 01 грудня 2021 року на підставі Розрахунку пенсії по інвалідності 01/06/2022 по пенсійній справі .

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Балаклицький А. І.