Справа № 560/18368/23
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2024-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

02 лютого 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) , Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ), Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позов мотивований тим, що відповідач не виплатив позивачу в повному розмірі додаткову винагороду відповідно до Постанови №168 за безпосередню участь у бойових діях.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позов, в якому зазначив, що надані позивачем довідки не є належними доказами безпосередньої участі позивача у бойових діях. У зв`язку з цим, вважає, що у військової частини відсутні підстави для виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн.

Хмельницький окружний адміністративний суд ухвалою від 15.01.2024 заяву передставника ОСОБА_1 задовольнив. Прийняв до розгляду заяву представника ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог. Залучив до участі у справі як співвідповідача Окремий контрольно-пропускний пункт "Київ" (військова частина НОМЕР_2 ) (адреса: АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ - 14321475).

Представником відповідача - Окремим контрольно-пропускним пунктом "Київ" Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) подано відзив на позовну заяву у якій останній зазначає, що а дміністрацією Держприкордонслужби визначено, що військовослужбовцям, які у районах ведення бойових дій здійснюють охорону і обору об`єктів Державної прикордонної служби України (у тому числі військові містечка, пункти постійної дислокації (пункти управління) органів (підрозділів), місця базування (стоянки) корабель катерного складу, стоянки літаків (вертольотів), місця тривалого несення служби, пункти пропуску (пункту контролю) через державний кордон України, інші місця й об`єкти, де особовий склад Держприкордонслужби виконує, визначені законодавством України завдання), а також виконують бойові (спеціальні) завдання на бойових позиціях, блокпостах (контрольно-пропускних пунктах, спостережних пунктах, тощо), збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у тому числі перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетними обстрілами, тобто з настанням конкретної події. Довідка про безпосередню участь позивача від 14.10.2022 року № 2927 носить інформаційний характер і свідчить лише про участь у заходах загальногонаціонального характеру, але не є підставою для нарахування та виплати додатковї винагороди у збільшеному розмірі до 100 тис. грн., оскільки, як вказано вище, підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі є факт настання конкретних подій, вказаних у листі АДПСУ від 17.04.2021 № 21-1215-2022.

Представником відповідача Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) подано відзив на уточнену позовну заяву. Також вказує, що ОСОБА_1 військову службу в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького протягом спірного періоду не проходив. Відтак, у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Представником відповідача Окремим контрольно-пропускним пунктом "Київ" подано відзив на позовну заяву у якій останній зазначив, що додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів. Довідка про безпосередню участь позивача від 14.10.2022 року № 2927 носить інформаційний характер і свідчить лише про участь у заходах загальногонаціонального характеру, але не є підставою для нарахування та виплати додатковї винагороди у збільшеному розмірі до 100 тис. грн., скільки, як вказано вище, підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі є факт настання конкретних подій, вказаних у листі АДПСУ від 17.04.2021 № 21-1215-2022. Крім того, зазначив, що позивачем пропущено строки звернення до суду, відтак просить позовну заяву залишити без розгляду.

Суд визначаючись щодо поданого клопотання про залишення позову без розгляду зазначає наступне.

Вирішуючи таке клопотання, суд враховує, що починаючи з 19.07.2022 у Кодексі законів про працю України відсутня норма, яка передбачає право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці без обмеження будь-яким строком. Водночас, відповідно до пункту 1 глави XIX Прикінцеві положення КЗпП України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 № 383 «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 338 і постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236» дію карантину через COVID-19 продовжено до 30.06.2023.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2023 №651 відмінено з 01.07.2023 на всій території України карантин, встановлений з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Отже, на момент звернення до суду із цим позовом частиною другою статті 233 КЗпП України у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, встановлено тримісячний строк, який обчислюється з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.

Таке ж правозастосування положень статті 122 КАС України, статті 233 КЗпП України встановлено у висновках Верховного Суду, викладених у постанові від 19.01.2023 у справі №460/17052/21.

З урахуванням наведеного, звернувшись 16.10.2023 до суду із цим позовом, позивач не пропустив строк звернення до суду.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Представником позивача подано відповідь на відзив у якій остання просить позовні вимоги задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 21 серпня 2020 року №330-ос прийнятий на військову службу за контрактом у Окремий контрольно-пропускний пункт "Київ" Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).

Солдат ОСОБА_1 на підставі наказів начальника ОКПП "Київ" № 92-ВВ від 27 червня 2022 року та № 22-ВВ від 24 січня 2023 року в період з 26.06.2022 по 23.01.2023 перебував у службовому відрядженні в Національній академії ДПСУ ім. Б. Хмельницького з метою участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань з відсічі збройної агресії рф.

Витягом з журналу бойових дій № 624-дск встановлено, що позивач у період з 26.06.2022 по 23.01.2023, виконував бойові завдання в межах ОУВ «Волинь» та «Чернігів» на ділянках 5, 9 та 105 прикордонних загонів.

Не погоджуючись з сумою виплаченої додаткової винагороди за оскаржуваний період позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі по тексту - Постанова №168).

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних відносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з пунктами 2-1, 3 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Міністром оборони України в Окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.

Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Отже, з огляду на вказані норми суд дійшов висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.

Суд дослідивши подані докази встановив, що відповідно до довідки № 2927 від 14 жовтня 2022 року, виданою військовою частиною НОМЕР_3 сержанту ОСОБА_1 , який проходить військову службу у в/ч НОМЕР_2 , про те, що він брав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 06 липня 2022 року по 14 жовтня 2022 року.

Згідно з архівної відомості № 1 за період з січня 2022 по грудень 2022 (довідки про доходи), виданою військовою частиною НОМЕР_2 вбачається, що додаткова грошова винагорода у 100000 грн. за спірний період ОСОБА_1 нарахована не в повному обсязі. За період з 06.07.2022 по 14.10.2022, позивачу нарахована додаткова винагорода у 30000 грн. повністю.

Крім того, збільшена додаткова грошова винагорода за спірний період з 06.07.2022 по 30.09.2022 позивачу нарахована не в повному обсязі за безпосередню участь у бойових діях, яка підтверджується довідкою № 2927 від 14.10.2022.

Суд враховує, що підставою видачі довідки № 2927 від 14.10.2022 вказано бойове розпорядження Головнокомандувача 3С України від 23.06.2022 № 4346, бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 № 106Т.

Зважаючи на викладене у позивача є підтвердження безпосередньої участі у бойових діях, що є безумовною підставою, в розумінні постанови КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року, для видачі начальником Окремого контрольно-пропускного пункту «Київ» наказу про виплату ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у 100 000 грн. за спірний період.

Тому за період з 06.07.2022 по 14.10.2022 позивач має право на нарахування і виплату додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в розрахунку на місяць пропорційно участі у таких діях чи заходах.

Суд зауважує, оскільки ОСОБА_1 військову службу в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького протягом спірного періоду не проходив відтак, стягувати додаткову грошову винагороду у 100000 грн. за спірний період не має підстав.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Окремого контрольно-пропускного пункту «Київ» Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування належної додаткової грошової винагороди у 100000 грн. військовослужбовцю ОСОБА_1 за період з 06.07.2022 по 30.09.2022 включно.

Зобов`язати Окремий контрольно-пропускний пункт « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити військовослужбовцю ОСОБА_1 належну додаткову грошову винагороду у 100000 грн. за період з 06.07.2022 по 30.09.2022 включно, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - 14321481) Окремий контрольно-пропускний пункт "Київ" Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - 14321475)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький

"Згідно з оригіналом"
Суддя І.І. Тарновецький