Справа № 580/3526/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2024-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2024 року справа № 580/3526/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період із серпня 2022 року по грудень 2022 року включно;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період із серпня 2022 року по грудень 2022 року включно.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що у зв`язку з отриманням бойового тяжкого поранення (25.06.2022) позивач проходив довготривале лікування та перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, відтак у зв`язку з проходженням військової служби в статусі військовослужбовця ЗСУ в період дії воєнного стану, отриманням бойового тяжкого поранення, позивач набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі збільшеному до 100 000 грн, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, за періоди стаціонарного лікування та перебування у відпустках за станом здоров`я на підставі постанови (висновку) ВЛК внаслідок тяжкого поранення пов`язаного із захистом Батьківщини загалом за період з серпня 2022 року по грудень 2022 року включно. Разом з тим, як зазначає позивач, йому не в повному обсязі здійснено виплату додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 25.02.022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу , поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за періоди перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустках за постановою (висновком) ВЛК внаслідок тяжкого поранення пов`язаного із захистом Батьківщини.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 судом прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав, надавши відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що виплата спірної додаткової винагороди здійснюється у період дії воєнного стану у порядку та на умовах, визначених керівниками відповідних міністерств та державних органів, за наявності наказу командира. Пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень. Позивачу за період з серпня 2022 року по грудень 2022 року виплачено належні йому суми грошового забезпечення в повному обсязі. Зазначаємо, що у військової частини НОМЕР_1 відсутні законні підстави щодо нарахування та виплати позивачеві додаткової грошової допомоги в розмірі до 100 000 грн в розрахунку на місяць за період з серпня 2022 року по грудень 2022 року, оскільки ним не надано підтверджуючих документів щодо перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за вказаний період, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розпочато через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу у військової частини НОМЕР_1 на посаді водія розвідувального взводу 1 стрілецького батальйону, що підтверджується витягом із наказу від 24.02.2023 № 57.

25 червня 2022 року позивач одержав тяжке поранення в ході виконання службових обов`язків по захисту Батьківщини в районі населеного пункту Клинове Донецької області в результаті артилерійського обстрілу, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), виданою командиром військової частини НОМЕР_1 від 10.11.2022 № 1/37/5736.

Внаслідок тяжкого поранення позивач був евакуйований та доставлений до м. Бахмута, де йому надали невідкладну допомогу, що підтверджується первинною медичною карткою № 52 форми 100.

У зв`язку з тяжким бойовим пораненням (25.06.2022) позивач перебував на стаціонарному лікуванні:

- у період з 26.06.2022 до 27.06.2022, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 10408;

- у період з 28.06.2022 до 12.07.2022, що підтверджується перевідним епікризом КНП «ВОКПЛ ім. акад. О.І. Ющенка ВОР»;

- у період з 12.07.2022 до 13.07.2022, що підтверджується перевідним епікризом № 6721;

- у період з 13.07.2022 до 09.08.2022, що підтверджується виписним епікризом № 1058.

Відповідно до довідки ВЛК від 09.08.2022 № 688 солдату позивачу було надано відпустку за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Перебуваючи у відпустці позивач звернувся за допомогою та відповідно у період з 14.09.2022 до 05.10.2022 перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується довідкою-випискою № 582998.

В подальшому, відповідно до довідок ВЛК від 05.10.2022 № 543 та від 10.11.2022 № 1109 позивачу було надано відпустки за станом здоров`я тривалістю 30 календарних днів кожна.

Надалі позивач був направлений до ВЛК для визначення ступеня придатності до проходження військової служби, де було видано свідоцтво про хворобу № 135 від 18.02.2023 року вх. № 899, відповідно до якого позивача було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку та підтверджено, що отримана травма відноситься до тяжких.

Починаючи з серпня 2022 року до грудня 2022 року позивачу не було нараховано додаткову винагороду у збільшеному до 100 000 грн розмірі, що підтверджується довідкою про доходи від 02.02.2023 № 303, з якої вбачається, що серпень 2022 позивач отримав 43 677,38 грн, за вересень 2022 року - 43 677,38 грн, за жовтень 2022 року - 43 677,38 грн, за листопад 2022 року - 43 677,38 грн, за грудень 2022 року - 45 338,95 грн.

22.03.2023 представником позивача направлено заяву про виплату збільшеної додаткової винагороди за періоди стаціонарного лікування та перебування у відпустці за станом здоров`я із наданням копій документів, що підтверджують відповідні обставини.

Відповідач листом від 07.04.2023 відмовив у добровільній виплаті збільшеної додаткової винагороди.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1-4 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі Порядок № 260), відповідно до п. 2 якого грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Зміст вказаних норм дає підстави для висновку про те, що військовослужбовці Збройних Сил України за рахунок коштів державного бюджету отримують грошове забезпечення, яке складається із основних виплат, додаткових та одноразових виплат. При цьому, розмір грошового забезпечення встановлюється Кабінетом Міністрів України, а Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, в пункті 1 якої (у редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, зокрема, Збройних Сил, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з абз. 5 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Таким чином, додаткова винагорода, збільшена до 100 000 гривень виплачується також військовослужбовцям Збройних Сил, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Судом встановлено, що у зв`язку з тяжким бойовим пораненням (25.06.2022) позивач перебував на стаціонарному лікуванні у період з 26.06.2022 до 27.06.2022, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 10408; у період з 28.06.2022 до 12.07.2022, що підтверджується перевідним епікризом КНП «ВОКПЛ ім. акад. О.І. Ющенка ВОР»; у період з 12.07.2022 до 13.07.2022, що підтверджується перевідним епікризом № 6721; у період з 13.07.2022 до 09.08.2022, що підтверджується виписним епікризом № 1058. Відповідно до довідки ВЛК від 09.08.2022 № 688 солдату позивачу було надано відпустку за станом здоров`я на 30 календарних днів. Перебуваючи у відпустці позивач звернувся за допомогою та відповідно у період з 14.09.2022 до 05.10.2022 перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується довідкою-випискою № 582998. В подальшому, відповідно до довідок ВЛК від 05.10.2022 № 543 та від 10.11.2022 № 1109 позивачу було надано відпустки за станом здоров`я тривалістю 30 календарних днів кожна.

Згідно з довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) військової частини НОМЕР_1 від 10.11.2022 № 1/37/5736 25 червня 2022 року ОСОБА_1 одержав: мінно-вибухова травма. ЗЧМТ. Забій головного мозку легкого ступеню. Акубаротравма з пошкодженням барабанної перетинки праворуч. Закрита хребетна спинно-мозкова травма з післятравматичним спондилолістезом L5 ІІ ступеню, з помірним больовим, стійким вестибуло-атактисним, лікворно-гіпертензивним синдромами, з тимчасовим порушенням функції. Виражений вертеброгенний больовий синдром. За обставин: 25.06.2022 в ході виконання службових обов`язків по захисту Батьківщини в районі населеного пункту Клинове Донецької області в результаті артилерійського обстрілу отримав поранення. Під час виконання бойового завдання перебував у засобах індивідуальною захисту (бронежилет та кевларовий шолом). Ознак алкогольного чи токсичного сп`яніння виявлено не було.

Таким чином, перебування позивача на стаціонарному лікуванні, а також у відпустці за станом здоров`я у період із серпня 2022 року по грудень 2022 року включно, зумовлене отриманими ним численними пораненнями, пов`язаними із захистом Батьківщини, у зв`язку із чим, на переконання суду, за вказаний період позивач має право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн.

Судом враховано, що 10.11.2022 відповідач видав позивачу довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 1/37/5736 за формою згідно Додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України № 402 в якій відображено, що позивач отримав численні поранення під час виконання бойового завдання в ході здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і з оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації, захищаючи Батьківщину.

Таким чином, матеріалами справи та, зокрема, виданою відповідачем довідкою підтверджується, що поранення позивача пов`язане із захистом Батьківщини.

Згідно з довідкою відповідача про доходи позивача від 02.02.2023 № 303 вбачається, що за червень та липень 2022 року відповідач нарахував позивачу додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн. Натомість за серпень 2022 позивач отримав 43 677,38 грн, за вересень 2022 року - 43 677,38 грн, за жовтень 2022 року - 43 677,38 грн, за листопад 2022 року - 43 677,38 грн, за грудень 2022 року - 45 338,95 грн, тобто відповідач здійснив нарахування спірної винагороди за період з серпня 2022 року по грудень 2022 року не у повному обсязі.

Підсумовуючи наведене, враховуючи не прийняття відповідачем наказу про нарахування позивачеві щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та перебування у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з серпня 2022 року по грудень 2022 року, суд доходить висновку, що відповідач у спірних правовідносинах допустив протиправну бездіяльність.

Під час обрання способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Враховуючи викладене, для належного захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та перебування у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення пов`язаного із захистом Батьківщини за період з серпня 2022 року по грудень 2022 року включно, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити повністю.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно з статтею 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України Про судовий збір та не надав доказів понесення інших судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період із серпня 2022 року по грудень 2022 року включно.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період із серпня 2022 року по грудень 2022 року включно, з урахуванням раніше виплачених сум.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 КАС України.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ