Справа № 200/1/24
Суддя: Молочна І.С.
Дата ухвалення: 2024-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2024 року Справа№200/1/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молочної І. С., розглянувши в порядку спрощеного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Бахарєва Максима Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій та рішень протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

01 січня 2024 року адвокат Бахарєв Максим Анатолійович в інтересах ОСОБА_1 , позивача, звернувся з позовом до Донецького окружного адміністративного суду з вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач-2):

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за роботу як працівника, що видобуває вугілля і зайнятого на підземних роботах повний робочий день з урахуванням довідки від 06 лютого 2023 року №99, архівних виписок №№ 101, 101 від 06 лютого 2023 року щодо спусків-виїздів у шахту,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , призначеної йому з 16 січня 2023 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за період роботи як працівника, що видобуває вугілля і зайнятого на підземних роботах повний робочий день, з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року та з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року на Шахті імені Челюскінців Донецького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Донецьквугілля» з урахуванням служби у армії з 30 травня 1991 року по 08 травня 1993 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 січня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

17 січня 2024 року відповідач-1 надав до суду відзив на позовну заяву та докази по справі.

18 січня 2024 року долучено до матеріалів справи відзив на позовну заяву та докази по справі, надані відповідачем-1.

22 січня 2024 року відповідач-2 надав до суду відзив на позовну заяву.

22 січня 2024 року долучено до матеріалів справи відзив на позовну заяву, наданий відповідачем-2.

23 січня 2024 року через електронну пошту до суду надійшла відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на позовну заяву.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2024 року відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на позовну заяву від 23 січня 2024 року по справі №200/1/24 повернуто заявнику без розгляду.

24 січня 2024 року через електронну пошту до суду надійшла відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на позовну заяву, яка підписана електронним цифровим підписом ОСОБА_1 .

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2024 року відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на позовну заяву від 24 січня 2024 року по справі №200/1/24 повернуто заявнику без розгляду.

30 січня 2024 року відповідач-2, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, надав до суду докази по справі.

30 січня 2024 року судом долучено до матеріалів справі докази, надані відповідачем-2, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.

30 січня 2024 року суд витребував у відповідача-1, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, визначені докази.

01 лютого 2024 року на виконання ухвали від 30 січня 2024 року відповідач-1 надав суду пояснення та витребувані докази, які долучено судом 01 лютого 2024 року до матеріалів адміністративної справи № 200/1/24.

Інших клопотань від сторін до суду не надходило.

За правилами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Відповідно до частини п`ятої статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Відтак, відсутні перешкоди для розгляду справи по суті.

Так, представник позивача в обґрунтування позовних вимог зазначає, що згідно поданої заяви від 16 січня 2023 року та на підставі довідки МСЕК (серія 12ААВ №781515) позивачу призначено пенсію по інвалідності як особі з інвалідністю ІІ групи загального захворювання. На підставі наданих документів (трудової книжки, військового квитка) та даних персоніфікованого обліку страховий стаж позивача склав 26 років 1 місяць 26 днів, пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу 36 років 1 місяць 3 дні, в тому числі додатково зарахований період з дня встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку 9 років 11 місяців 7 днів та заробітної плати, визначеної за періоди роботи з 01 липня 2000 року по 31 січня 2007 року, з 01 жовтня 2007 року по 31 березня 2015 року, з 01 серпня 2016 року по 31 березня 2020 року, з 01 грудня 2020 року по 31 травня 2021 року. Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві відмовлено у зарахуванні підземного стажу позивачу з посиланням на недійсність та незаконність документів, виданих філією «Шахти імені Челюскінців» Державного унітарного підприємства Донецької Народної Республіки «Донецька вугільна енергетична компанія».

Представник позивача вказує, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №200/3669/23 відмовлено у позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, яке постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року залишено без змін. При цьому, суди у рішеннях цілком правильно встановили факти, що у вказаний період (з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року та з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року) позивач належав до категорії працівників, які видобувають вугілля, які зайняті на підземних роботах повний робочий день - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Більш того, суди вказали на повну достатність у позивача документів, що підтверджують його статус як працівника, що видобуває вугілля і зайнятого на підземних роботах повний робочий день, з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року та з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року на Шахті імені Челюскінців Донецького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Донецьквугілля» з урахуванням служби у армії з 30 травня 1991 по 08 серпня 1993 року, тобто, підтвердили його право на перерахунок і отримання пенсії відповідно до пільгового стажу роботи.

Крім того, представник позивача зазначив, що на виконання судового рішення позивач вимушений був тричі звертатися до відповідача-2 із заявами про перерахунок пенсії по інвалідності, лише 30 листопада 2023 року позивачем поштою отримано відповідь відповідача-2 №2600-0204-8/220864 від 10 листопада 2023 року із рішенням відповідача-1 про відмову в перерахунку пенсії №50 від 02 листопада 2023 року. Відмова у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з боку відповідача-1 обґрунтована недійсністю та незаконністю документів, виданих філією «Шахти імені Челюскінців» Державного унітарного підприємства Донецької Народної Республіки «Донецька вугільна енергетична компанія» (зокрема, довідки від 06 лютого 2023 року №99), незважаючи на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №200/3669/23, яке залишене без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року, у якому зверталася увага на достатність даних, зазначених у трудовій книжці позивача, для здійснення такого перерахунку, без необхідності врахування таких довідок.

Позивач вважає таке рішення відповідача-1 протиправним та таким, що порушує його конституційні права на пенсійне забезпечення. Просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач-1 надав відзив на позовну заяву, за змістом якого заперечив проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи це тим, що 30 жовтня 2023 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами. За результатами розгляду заяви позивача та доданих документів з врахуванням принципу екстериторіальності, прийнято рішення від 02 листопада 2023 року №50 про відмову у проведенні перерахунку пенсії. Згідно записів № 2, 3, 5, 6, 7 трудової книжки від 02 березня 1992 року НОМЕР_1 , позивач у період з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року та з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року працював електрослюсарем на Шахті імені Челюскінців Донецького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Донецьквугілля», на підтвердження зазначених періодів роботи, позивачем було надано «довідки» підконтрольних окупаційній владі так званих «організацій»/»підприємств», які є недійсними та не можуть бути прийняті та враховані відповідачем-1. Крім того, відповідач-1 зазначив, що оскільки, період роботи з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №1, то і підстав для зарахування служби в лавах Радянської армії за Списком №1 також не має.

Відповідач-2 у відзиві на позовну заяву зазначив, що 30 жовтня 2023 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності, призначеної йому з 16 січня 2023 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за період роботи як працівника, що видобуває вугілля і зайнятого на підземних роботах повний робочий день, з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року та з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року на Шахті імені Челюскінців Донецького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Донецьквугілля» з урахуванням служби у армії з 30 травня 1991 року по 08 травня 1993 року. Відповідачем-1 з урахуванням принципу екстериторіальності розглянуто заяву позивача від 30 жовтня 2023 року та прийнято рішення від 02 листопада 2023 року №50 про відмову у проведенні перерахунку пенсії, оскільки довідка від 06 лютого 2023 року №101 про підтвердження пільгового стажу роботи, видана організацією, що знаходиться на території непідконтрольній українській владі, взяти до уваги зазначену довідку неможливо.

Просив у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 .

З 16 січня 2023 року позивач отримує пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю ІІ групи загального захворювання в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві на підставі довідки МСЕК (серія 12ААВ №781515).

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 22 червня 2023 року №2600-0202-8/124456 на адвокатський запит повідомило, що позивачеві на підставі заяви від 16 січня 2023 року та довідки МСЕК (серія 12ААВ №781515) призначено пенсію по інвалідності як особі з інвалідністю II групи загального захворювання. Повідомлено адресата, що на підставі трудової книжки, військового квитка та даних персоніфікованого обліку страховий стаж ОСОБА_1 склав 26 років 1 місяць 26 днів. Вказано, що пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу 36 років 1 місяць 3 дні, в тому числі додатково зарахований період з дня встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку - 9 років 11 місяців 7 днів та заробітної плати, визначеної за періоди роботи з 01 липня 2000 року по 31 січня 2007 року, з 01 жовтня 2007 року по 31 березня 2015 року, з 01 серпня 2016 року по 31 березня 2020 року, з 01 грудня 2020 року по 31 травня 2021 року. Також вказано, що довідка від 06 лютого 2023 року №99 про підтвердження пільгового стажу роботи, видана організацією, що знаходиться на території, непідконтрольній українській владі, тому взяти до уваги зазначену довідку неможливо.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №200/3669/23, яке набрало законної сили 21 грудня 2023 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (юридична адреса: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовлено повністю.

14 вересня 2023 року позивач звернувся до відповідача-2, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, із заявою про здійснення перерахунку пенсії, в якій просив, зокрема, здійснити перерахунок його пенсії по інвалідності, призначеної з 16 січня 2023 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за період роботи як працівника, що видобуває вугілля і зайнятого на підземних роботах повний робочий день з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року та з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року на Шахті імені Челюскінців Донецького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Донецьквугілля» з урахуванням служби в армії з 30 травня 1991 року по 08 травня 1993 року. До зазначеної заяви позивачем були долучені копії документів.

19 вересня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві складено акт про відсутність вкладень у конверті, в якому зазначено, зокрема, що під час відкриття конверта було виявлено відсутність додатків, а саме копії архівної довідки філії «Шахти імені Челюскінців» Державного унітарного підприємства Донецької Народної Республіки «Донецька вугільна енергетична компанія», запропонували надіслати повторно листа з відповідними додатками.

03 жовтня 2023 року звернувся до відповідача-2, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, із заявою про здійснення перерахунку пенсії, в якій просив, зокрема, здійснити перерахунок його пенсії по інвалідності, призначеної з 16 січня 2023 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за період роботи як працівника, що видобуває вугілля і зайнятого на підземних роботах повний робочий день з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року та з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року на Шахті імені Челюскінців Донецького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Донецьквугілля» з урахуванням служби в армії з 30 травня 1991 року по 08 травня 1993 року. До зазначеної заяви позивачем були долучені копії документів.

23 жовтня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом вих.№35914-35743/В-02/8-2600/23 повідомило позивача, зокрема, що його заява від 03 жовтня 2023 року не оформлена належним чином, тому відсутні підстави для розгляду питання щодо перерахунку або відмови в перерахунку пенсії. Роз`яснили право звернутись із заявою встановленого зразка згідно Додатку №1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року.

24 жовтня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві із заявою про перерахунок пенсії шляхом направлення поштового відправлення цінним листом з описом. Вказана заява 27 жовтня 2023 року одержана та зареєстрована адресатом Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві. В подальшому, в порядку принципу екстериторіальності отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 30 жовтня 2023 року.

02 листопада 2023 року відповідачем-1, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, прийнято рішення №50 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яким в ході розгляду заяви ОСОБА_1 , який звернувся 30.10.2023 до Головного управління ПФУ в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами, встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки довідка від 06 лютого 2023 року №101 про підтвердження пільгового стажу роботи, видана організацією, що знаходиться на території непідконтрольній українській владі, взяти до уваги зазначену довідку неможливо, органом пенсійного фонду відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку.

Позивач, не погодившись із зазначеним рішенням відповідача-1, звернувся до суду з цим позовом.

Судом встановлено, що відповідно до розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 , форма РС-право, періоди з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року, з 30 травня 1991 року по 06 травня 1993 року, з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року зараховано до страхового стажу позивача.

Отже, спірним питанням у справі є правомірність прийняття відповідачем-1 рішення №50 від 02 листопада 2023 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зарахування періодів з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року, з 30 травня 1991 року по 08 травня 1993 року, з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року до його пільгового стажу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керувався наступним.

Стаття 129-1 Конституції України передбачає, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

При цьому, в порядку частини третьої вказаної статті невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду передбачено статтею 383 КАС України.

Так, частиною першою статті 383 КАС встановлено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Як встановлено судом вище, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №200/3669/23, яке набрало законної сили 21 грудня 2023 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовлено повністю.

Оскільки, резолютивною частиною рішення від 11 вересня 2023 року у справі №200/3669/23 не визначено зобов`язань щодо вчинення певних дій, а оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №50 від 02 листопада 2023 року прийнято за результатом поданої 24 жовтня 2023 року заяви про перерахунок пенсії, у суду відсутні підстави вважати, що даний спір слід вирішувати в порядку статті 383 КАС України.

В свою чергу, суд враховує, що частиною четвертою статті 78 КАС України, гарантовано, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Підсумовуючи, суд констатує, що встановлені рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №200/3669/23, яке набрало законної сили 21 грудня 2023 року, обставини, не потребують доказування.

Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №200/3669/23 установлено, що до пільгового стажу позивача при розгляді заяви від 16.01.2023 та на підставі довідки МСЕК (серія 12ААВ №781515) про призначення пенсії по інвалідності як особі з інвалідністю ІІ групи загального захворювання безпідставно не зараховано періоди роботи з 28.01.1991 по 20.05.1991 та з 04.08.1993 по 29.02.1996 на Шахті імені Челюскінців Донецького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Донецьквугілля», які підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача у повному обсязі.

Суд вважає необхідним підсумувати, що рішенням від 11 вересня 2023 року в межах адміністративної справи № 200/3669/23 чітко та зрозуміло наведено нормативно-правове обґрунтування та зроблено висновок, що періоди з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року та з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року на Шахті імені Челюскінців Донецького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Донецьквугілля» підлягають зарахуванню до пільгового стажу ОСОБА_1 .

Також, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №200/3669/23 установлено, що до пільгового стажу позивача при розгляді його заяви від 16.01.2023 про призначення пенсії по інвалідності як особі з інвалідністю ІІ групи загального захворювання безпідставно також не зараховано період служби в армії з 15.05.1990 року по 27.05.1992 року.

Тобто, рішенням від 11 вересня 2023 року в межах адміністративної справи №200/3669/23 чітко та зрозуміло наведено нормативно-правове обґрунтування та зроблено висновок, що до пільгового стажу ОСОБА_1 підлягає зарахуванню період його служби в армії.

Таким чином, враховуючи відсутність механізму для примусового виконання рішення суду від 11 вересня 2023 року у справі №200/3669/23 та неодноразові звернення позивача зі зверненнями щодо перерахунку його пенсії, суд в межах розглядаємої справи підтверджує обґрунтованість доводів представника позивача. Викладеного висновку суд дійшов з урахуванням наступного.

Так, відповідно до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Водночас у пункті 5 рішення №8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону №1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя статті 44 Закону №1058-IV).

На підставі пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно норм пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи, що матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 містили копію трудової книжки, військового квитка та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №200/3669/23, що набрало законної сили, яким встановлено, що періоди з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року та з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року на Шахті імені Челюскінців Донецького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Донецьквугілля» та період служби в армії підлягають зарахуванню до його пільгового стажу, є підстави стверджувати, що при розгляді заяви від 24 жовтня 2023 року та прийнятті рішення №50 від 02 листопада 2023 року відповідач-1, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, діяв з порушенням правил статей 2, 14, 370 КАС України.

Відтак, позовні вимоги є обґрунтованими.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи обставини справи, оскільки суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача, в той час як спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, суд вважає за належне:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №50 від 02 листопада 2023 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком №1 періоди роботи з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року, з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року та період служби в армії з 30 травня 1991 року по 08 травня 1993 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 16 січня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , із зарахуванням до пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком №1 періодів роботи з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року, з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року та періоду служби в армії з 30 травня 1991 року по 08 травня 1993 року, та з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту достатнім, враховуючи обставини по справі.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов адвоката Бахарєва Максима Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 ; рнокпп: НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (місцезнаходження: вул. Січових стрільців, буд. 15 м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76000; ), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ, 04053, ) про визнання дій та рішень протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №50 від 02 листопада 2023 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком №1 періоди роботи з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року, з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року та період служби в армії з 30 травня 1991 року по 08 травня 1993 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 16 січня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , із зарахуванням до пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком №1 періодів роботи з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року, з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року та періоду служби в армії з 30 травня 1991 року по 08 травня 1993 року, та з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 02 лютого 2024 року.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду у паперовому вигляді або через електронний кабінет (https://id.court.gov.ua/) у підсистемі «Електронний суд».

У разі застосування судом частини третьої статті 243 КАС України строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.С. Молочна