Справа № 620/13929/23
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2024-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2024 року м.Чернігів Справа № 620/13929/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 та просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, за період з 24.02.2022 по 01.04.2022, з 07.08.2022 по 21.08.2022, з 23.08.2022 по 26.10.2022, з 15.11.2022 по 19.11.2022, з 15.12.2022 по 12.02.2023, з 18.02.2023 по 28.02.2023, з 01.04.2023 по 24.04.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

2. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, за період з 24.02.2022 по 01.04.2022, з 07.08.2022 по 21.08.2022, з 23.08.2022 по 26.10.2022, з 15.11.2022 по 19.11.2022, з 15.12.2022 по 12.02.2023, з 18.02.2023 по 28.02.2023, з 01.04.2023 по 24.04.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

Позов мотивовано тим, що бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, за період з 24.02.2022 по 01.04.2022, з 07.08.2022 по 21.08.2022, з 23.08.2022 по 26.10.2022, з 15.11.2022 по 19.11.2022, з 15.12.2022 по 12.02.2023, з 18.02.2023 по 28.02.2023, з 01.04.2023 по 24.04.2023, з урахуванням фактично виплачених сум, є протиправною та порушує його права і соціальні гарантії.

Ухвалою судді від 12.12.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову має бути відмовлено, враховуючи таке.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного ану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі 'опозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено:

- ввести в Україні воєнний стан із 05 годити ЗО хвилин 24 лютого 2022 року роком на 30 діб;

- військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил У країни, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації країни, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення інтересів держави.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 продовжений строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 26 березня строком на 30 діб. Цей Указ Президента затверджений Законом України від 15.03.2022.

Указом Президента України від 15.08.2022 №573/2022 продовжений строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 24 серпня строком на 90 діб. Цей У Президента затверджений Законом України від 15.08.2022 та на сьогоднішній день продовжено.

На виконання вказаних указів, Кабінетом Міністрів України 28.02.2 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної служби спеціальної служби прокурора, особам надзвичайних ситуацій, начальницького складу управління спеціальних антикорупційного бюро та поліцейським, а начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога рамках Програми "є Підтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у пері здійснення зазначених заходів, (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказі командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної і 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: (Пункт 1 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 400 від 01.04.2022 застосовується з 24 лютого 2022 року) у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримувань збройної агресії, перебуваючи- безпосередньо в районах у період здійснені зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одні лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці; лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військо; лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

У відповідності Наказу МО України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» та окремого доручення Міністра Оборони України від 23.06.2022 №912/в/29 у ЗСУ здійснюються виплати премій та винагороди у визначений час та на підставі відповідних документів.

Згідно окремого доручення Міністра Оборони України від 23.06.2022 №912/в/29 визначено термін «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" (далі-бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка(який) веде воєнні(бойові) дії у складі діючих угрупувань військ(сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних, бойових дій; бойових(спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових(спеціальних) завдань військовою частиною(підрозділом, утому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ(сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ(сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань зведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань зведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій .або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою; здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; виконання бойових -спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднаиі морській, річковій акваторії.

На період дії военного стану військовослужбовцям, у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів, закладів вищої освіти встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно розрахунку на місяць) в розмірах: 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпека оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу у час у таких діях або заходах); 30000 гривень- іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби.

Райони ведення бойових дій визначати відповідними рішенням (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройні Сил України, а склад діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони державі відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженням) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генеральна штабу Збройних Сил України.

Окремо, відповідними рішеннями, наказами, директивами, розпорядженням Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т. ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Документальне підтвердження безпосередньої участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі такі документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, герміцове, позатермінове) або постова відомість ( час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядковані підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відрядження військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівники органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини, установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Генеральному штабу Збройних Сил України довести до військ Затверджено Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України перелік органів військового управління (штабу угрупування військових сил, або штабів тактичних груп, включених до склад діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців за формою, наведеною в додатку до цього доручення.

Безпосередню участь військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 та підпорядкованих їй військових частин у бойових діях або заходах визначати на підставі порядку, затвердженого командиром військової частини НОМЕР_2 .

Керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони - держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку до цього доручення.

Уразі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях кожного військовослужбовця за формою наведеною в додатку 2 до цього доручення.

У підставах про надання таких довідок ( додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи визначені абзацом 3 або 4 та абзацом 5 пункту З цього доручення.

Надати право керівникам органів військового управління штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24.02.2022.

Виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснюється на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі- військових частини) - особовому складу військової частини;

керівника вищого органу військового управління- командиром (начальником) військових частин.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень за місяць обов`язково зазначити підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Крім того, щоб уникнути непорозумінь та в майбутньому Міністром вборони України у війська була направлена телеграма № 248/1298 від 25.03.2022 та підготовлено наказ МОУ від 25.01.2023 N 44 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 за N 177/39233) «Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», щодо врегулювання виплат додаткової винагороди згідно постанови №168 та внесено зміни до наказу МОУ від 07.06.2018 N 260 (Із змінами і доповненнями, внесеними наказом, від 25 січня 2023 року N 44 (який застосовується з 01.02.2023) розділ XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану).

З поданих суду доказів вбачається, що позивачу нараховано та сплачено за період з 24.02.2022 по 01.04.2022. і 07.08.2022 по 21.08.2022, з 23.08.2022 по 26.10.2022, з 15.11.2022 по 19.11.2023 15.12.2022 по 12.02.2023, з 18.02.2023 по 28.02.2023, з 01.04.2023 по 24.04.20231 відповідності до чинного законодавства та у відповідності до поданих рапортів командиром підрозділу, Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2021 №168, окремого доручення Міністра Оборони України від 23.06.2022 №912/в/291 ЗСУ, наказу МОУ від 07.06.2018 N 260.

Відповідно наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 28.03.2022 №96 від 10.04.2022 №98, від 15.05.2022 №149, від 20.06.2022 №202, від 13.07.2021 №298, (з липня 2022 по лютий 2023 року відбувалась виплата без рапортів та наказів), від 13.03.2023 №227, від 11.05.2023 №641, було здійснено виплату додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень, що підтверджується витягом від 04.01.2024 №34 за період березень 2022 року - липень 2023 року.

Рапорт командира підрозділу за участь в бойових діях позивача, щодо виплати в розмірі до 100000 гривень (до 70000 гривень з урахуванням раніше сплаченої винагороди до 30000 гривень) подані за період з 24.02.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 01.04.2022, з 07.08.2022 по 21.08.2022, з 23.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 26.10.2022, з 15.11.2022 по 19.11.2022, з 15.12.2022 по 31.12.2022 з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 12.02.2023, з 18.02.2023 по 28.02.2023, з 01.04.2023 по 24.04.2023 пропорційно участі в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони), що підтверджується наказами командира військової частини НОМЕР_1 віє 29 04.2022 №100, від 13.06.2022 №194 від 03.10.2022 №536, від 14.10.2022 №54Л від 14.11.2022 №669, від 17.12.2022 №742, від 12.01.2023 №5, від 13.02.2023 №10Я від 02.05.2023 №579, від 23.03.2023 №294, від 22.05.2023 №675, та довідкові витягом від 04.01.2024 №34 за період березень 2022 року- липень 2023 року.

Виходячи з наведеного, командир військової частини НОМЕР_1 діяв у межах наданих повноважень згідно чинного законодавства.

Інших підтверджуючих документів щодо виплати додаткової винагороди розмірі до 100000 гривень (до 70000 гривень з урахуванням раніше сплаченої винагороди до 30000 гривень) у військової частини НОМЕР_1 відсутні, рапортів командира підрозділу за спірний період на виплату додаткової винагороди розмірі до 100000 гривень, за час фактичного виконання бойових завдань не було.

Від так судом встановлено, що всі випиляти за оскаржувані періоди були виплачені згідно нормативних документів.

Твердження позивача ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини і не підтверджуються доказами.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 01 лютого 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ