Справа № 480/11157/23
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління державної міграційної служби України в Сумській області Державної міграційної служби України (далі по тексту - відповідач, Управління ДМС у Сумській області), в якій просить суд визнати протиправним і скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, оформлене листом від 09.06.2023 про відмову у розгляді по суті звернення позивача щодо оформлення паспорта громадянина України; зобов`язати повторно розглянути по суті звернення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо оформлення паспорта громадянина України.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач відбуває покарання, призначене йому вироком Люботинського міського суду Харківської області від 11.11.2021 у справі № 630/932/21. Зазначає, що позивач не має оформленого у встановленому законом порядку громадянства України і йому не видавалась посвідка на тимчасове (постійне) проживання на території України, але враховуючи, що він народився на території України і має право на подання документів для набуття громадянства за принципом територіального походження відповідно до вимог ч. 1 ст. 8 Закону України Про громадянство України, звернувся до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області із заявою щодо оформлення паспорта громадянина України. Рішенням Управління ДМС у Сумській області, оформленим листом від 09.06.2023, позивачу було відмовлено у розгляді по суті та задоволенні звернення щодо оформлення паспорту громадянина України, посилаючись на те, що позивач зобов`язаний подати заяву особисто за місцем проживання після звільнення із місця позбавлення волі. Позивач вважає необґрунтованим посилання відповідача на те, що його перебування в установі відбування покарань є підставою для не оформлення паспорту та відмови у видачі паспорту, оскільки позивач не позбавлений права подання заяви до Управління ДМС у Сумській області не особисто, а через адміністрацію установи або поштою.
Відповідачем надіслано до суду відзив на позовну заяву (а.с.19-23), в якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні. Зазначає, що Управління ДМС у Сумській області отримало звернення ОСОБА_1 через адміністрацію ДУ Роменська виправна колонія (№56) з проханням роз`яснити порядок отримання паспорта громадянина України, а не заяву про видачу паспорту громадянина України. На звернення позивача відповідачем було надано відповідь, надано роз`яснення прав та діючого законодавства щодо порядку оформлення набуття громадянства України і видачі паспортного документа.
Також представник відповідача зазначає, що подана позивачем заява в довільній формі не може вважатися заявою про надання адміністративної послуги із видачі паспорта, оскільки для оформлення такого документа, громадянину необхідно особисто або через уповноважену особу подати заяву встановленого зразка та інші документи визначені законодавством. Зі змісту заяви ОСОБА_1 вбачається, що позивач звернувся за отриманням роз`яснень норм законодавства в частині оформлення і видачі паспортних документів, що полягала в інформуванні особи про порядок отримання паспорта громадянина України, за отриманням адміністративної послуги з видачі паспорта громадянина України позивач не звертався.
За результатами розгляду звернення позивача, Управлінням ДМС у Сумській області проведено перевірку належності відповідача до громадянства України, встановлено, що за обліками Управлінням ДМС у Сумській області, зареєстрованим/ знятим з реєстрації позивач не значиться, паспортом громадянина України не документований, з питань оформлення належності до громадянства України не звертався. Відповідач зазначає, що за результатами проведеної перевірки зроблено відповідні запити, але належність позивача до громадянства України не підтверджено, у зв`язку з цим у позивача є можливість набути громадянство України за територіальним походженням на підставі частини першої статті 8 Закону України Про громадянство України про що повідомлено позивача.
Звернення позивача розглянуто в порядку і строки передбачені нормами діючого законодавства та листом Управління ДМС України в Сумській області від 09.06.2023 надано письмову відповідь з інформуванням ОСОБА_1 про необхідність проходження процедури, передбаченої статтею 8 Закону України Про громадянство України.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, у відповідача витребовувались докази.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що вироком Люботинського міського суду Харківської області від 11.11.2021 по справі № 630/932/21 ОСОБА_1 визнаний винним у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 289 КК України, і йому призначено покарання у виді 5 років і 6 місяців позбавлення волі. Відповідно до ст. 71 КК України до призначеного покарання частково приєднано невідбуту частину покарання за вироком Банківського районного суду Харківської області від 10 березня 2021 року у виді 2 (два) років позбавлення волі і визначено остаточне покарання у виді 7 (сім) років і 6 (шість) місяців позбавлення волі (а.с. 8-11).
Позивач відбуває покарання на повному державному забезпеченні в державній установі "Роменська виправна колонія (№56)" з 27.01.2022, про що зазначено у довідці ДУ "Роменська виправна колонія (№56)" від 06.10.2023 №6/712 (а.с.12).
Листом від 15.05.23 № 6/391 ДУ Роменська виправна колонія (№56) звернулась до Управління ДМС України в Сумській з проханням роз`яснити порядок оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 , із зазначенням в листі про втрату ОСОБА_1 паспорта радянського зразка (а.с.27). До заяви було додано заяву ОСОБА_1 до Управління ДМС у Сумській області, а також копію заяви від 28.12.1982 про видачу паспорта громадянина СРСР ОСОБА_1 (серія НОМЕР_1 ) (а.с.27 зворотн. стор. - 28).
За результатами розгляду звернення позивача, Управлінням ДМС у Сумській області проведено перевірку належності позивача до громадянства України. Так, Управлінням ДМС у Сумській області 05.06.2023 здійснено запит № 5901.3/9093-23 до Управління ДМС у Харківській області, та зазначено, що за обліками Управлінням ДМС у Сумській області, зареєстрованим/ знятим з реєстрації позивач не значиться, паспортом громадянина України не документований, однак разом із зверненням було надано копію заяви позивача про видачу паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року серії НОМЕР_1 (номер не встановлено), в якій зазначено місце проживання заявника - Харківська область. Також Управління ДМС у Сумській області просив у Управління ДМС у Харківській області підтвердити/спростувати інформацію щодо документування ОСОБА_1 паспортом громадянина СРСР зразка 1974 року, паспортом громадянина України зразка 1994 року та наявність відомостей щодо реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання (а.с.29).
Управлінням ДМС у Сумській області була надана відповідь ОСОБА_1 листом від 09.06.2023 №5901.3-3988/59, в якому відповідачем зазначено наступне. За обліками Управлінням ДМС у Сумській області, зареєстрованим/ знятим з реєстрації позивач не значиться, паспортом громадянина України не документований, з питань оформлення належності до громадянства не звертався. Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 Про затвердження зразка бланка, технічного опису, та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок). Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України. Відповідно до вимог Закону України Про громадянство України від 18.01.2001 № 2235-111 та за результатами проведеної перевірки є підстави вважати, що позивач не є громадянином України.
Також у листі від 09.06.2023 Управління ДМС у Сумській області зазначено, що ОСОБА_1 має право подати документи для набуття громадянства України та територіальним походженням відповідно до вимог частини першої ст. 8 Закону України Про громадянство України. Заяви та інші документи з питань громадянства подаються особою, яка проживає в Україні на законних підставах до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні. Зазначено, що згідно пункту 5 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (у редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року № 588), заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто.
З огляду на вищевикладене, відповідачем зазначено, що після звільнення з місць позбавлення волі ОСОБА_1 необхідно звернутись до територіального підрозділу ДМС за місцем проживання для визначення статусу на території України.
Позивач не погоджується з висновками Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, зокрема щодо його права на подання заяви виключно після звільнення з місць позбавлення волі, у зв`язку з чим звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Питання реалізації громадянами України наданого їм статтею 40 Конституції України права на звернення урегульовано Законом України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР (надалі - Закон № 393/96-ВР).
Згідно з положеннями частини першої статті 1 Закону № 393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Відповідно до статті 3 цього Закону під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.
Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.
Згідно з частиною другою статті 5 Закону № 393/96-ВР звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).
Звернення може бути усним чи письмовим (частина четверта статті 5 Закону № 393/96-ВР).
Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення) (частина шоста статті 5 Закону № 393/96-ВР).
Частинами сьомою та восьмою статті 5 Закону № 393/96-ВР визначено, що у зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.
Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.
Питання розгляду заяв (клопотань) врегульовано статтею 15 Закону № 393/96-ВР, згідно з частиною першою якої органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.
Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із вимогою надати роз`яснення щодо порядку оформлення паспорту громадянина України про що особисто позивачем зазначено у заяві (а.с.27 зворотн.сторн).

Відповідачем надана відповідь на зазначене звернення позивача та надано відповідь листом від 09.06.2023.

Незгода позивача з самою суттю наданої відповіді не спростовує факту її надання відповідачем. При розгляді заяви позивача, відповідачем надана відповідь з питань надання роз`яснень щодо порядку оформлення паспорту ОСОБА_1 з чим і звертався позивач до Управління ДМС у Сумській області.

Судом враховується, що жодних вимог до Управління ДМС у Сумській області саме про видачу паспорту ОСОБА_1 не зазначав у заяві.

При цьому в листі від 09.06.2023 відмови у оформленні чи видачі паспорту ОСОБА_1 Управління ДМС у Сумській області не зазначено, відповідачем таке рішення не приймалося.

Стосовно твердження позивача на право подання заяви та документів для оформлення паспорту до часу звільнення з місць позбавлення волі, суд зазначає наступне.

В даному випадку, процедура оформлення паспорта громадянина України врегульовано Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України №302 від 25.03.2015.

Зокрема, п. 19 20 розділу «Подання документів для оформлення, обміну паспорта» Порядку № 302 передбачено, що документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Подання документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта здійснюється лише до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, крім іншого, у разі відбування особою покарання в установах виконання покарань або обрання стосовно особи запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою, або перебування на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу.

Документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою (далі - заявники) територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, уповноваженому суб`єкту за місцем звернення особи.

Особа, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, подає документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта через уповноважену особу територіальному підрозділу ДМС за місцем розташування адміністрації відповідної установи, місця попереднього ув`язнення або закладу.

Враховуючи зазначене, позивач має право на подання заяви та документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта через уповноважену особу територіальному підрозділу ДМС за місцем розташування адміністрації відповідної установи, місця попереднього ув`язнення або закладу.

Крім того, згідно п. 5 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затв. Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року № 588/2006), передбачено , що заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто. За наявності поважних причин (хвороба заявника, стихійне лихо тощо) заява та інші документи з питань громадянства на прохання заявника можуть подаватися іншою особою або надсилатися поштою.

Таким чином, враховуючи зазначене, позивач, який засуджений та 5 років 6 місяців позбавлення волі та відбуває покарання на повному державному забезпеченні, із врахуванням вищезазначеного позивач не має можливості особисто звертатися із заявами до Управління ДМС у Сумській області, але має право на відповідне звернення через до Управління ДМС у Сумській області із відповідною заявою та документами до часу звільнення з місць позбавлення волі, а саме через уповноважену особу територіального підрозділу ДМС за місцем розташування адміністрації відповідної установи, місця попереднього ув`язнення або закладу.

При цьому зазначення у листі від 09.06.2023 право позивача на подання заяви виключно після звільнення з місць позбавлення волі, не може свідчити про факт відмови позивачу у оформленні паспорту громадянина України, враховуючи те, що таке рішення Управління ДМС у Сумській області не приймало. Суд звертає увагу, що позивачем не реалізовано своє право на подання відповідної заяви із вимогою оформити паспорт, а не надати відповідні роз`яснення. Матеріалами справи не підтверджується реалізація такого права позивачем.

Звернення позивача щодо вимогою надати роз`яснення порядку подання документів не можна вважати волевиявленням ОСОБА_1 до Управління ДМС у Сумській області про саме вчинення відповідних дій щодо оформлення паспорту громадянина України.

Листом від 09.06.2023 право позивача на відповідне звернення із заявою та документами про видачу паспорту не порушено, у зв`язку із чим твердження позивача на те, що Управління ДМС у Сумській області саме відмовив ОСОБА_1 у оформленні паспорту є передчасними, не підтверджуються матеріалами справи. В матеріалах справи відсутня заява позивача про видачу паспорту громадянина України, про що зазначено вище.

Враховуючи зазначене у суду відсутні підстави щодо зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Сумській області повторно розглянути по суті звернення ОСОБА_1 щодо оформлення паспорта громадянина України, оскільки поданою заявою (на яку Управління ДМС у Сумській області надало відповідь листом від 09.06.2023) позивач просив виключно надати відповідні роз`яснення порядку оформлення паспорта громадянина України.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України в Сумській області Державної міграційної служби України про визнання протиправним і скасування рішення Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, оформлене листом від 09.06.2023 про відмову у розгляді по суті звернення позивача щодо оформлення паспорта громадянина України; зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Сумській області повторно розглянути по суті звернення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо оформлення паспорта громадянина України відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета