Справа № 2а/1570/4276/2011
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2011-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/4276/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2011 року м.Одеса

Одеськийокружнийадміністративний суд у складі:

головуючогосуддіЮхтенко Л.Р.,

суддів Левчук О.А., Білостоцького О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 Міністерствавнутрішніх справ України про визнання протиправними та скасування п.2 наказу № 877 о/с від 19.05.2008 року та наказу № 276 о/с від 09.06.2008 року, в пунктах які стосуються позивача, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_2 з позовомдо Міністерствавнутрішніх справ України про визнання протиправними та скасування п.2 наказу № 877 о/с від 19.05.2008 року та наказ № 276 о/с від 09.06.2008 року, в пунктах які стосуються позивача.

Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом МВС України №1446 о/с від 01.11.2007 року позивачу було присвоєно чергове спеціальне звання підполковник міліції. В період з 14 по 18 квітня 2008 року відповідно до наказу МВС України №159 від 09.04.2007 року було проведено службове розслідування, за результатами якого були виявлені порушення з боку керівництва ГУМВС України в Одеській області та УДАІ ГУМВС України в Одеській області щодо присвоєння спеціальних звань. На підставі вище зазначеного службового розслідування був складений висновок та виданий наказ МВС України № 877 о/с від 19 травня 2008 року, відповідно до якого керівники та працівники кадрового підрозділу ГУМВС та УДАІ ГУМВС України в Одеській області були притягнуті до дисциплінарної відповідальності за порушення, пов`язані з присвоєнням спеціальних звань. При цьому у висновку та наказі № 877 о/с від 19 травня 2008 року не зазначено, що особисто позивач припустив будь-які порушення встановленого порядку присвоєння спеціальних звань. Позивач вважає, що п. 2 наказу № 877 о/с від 19 травня 2008 року, а також наказ №276 від 09.06.2008 року в частині, яка стосується ОСОБА_1 незаконними, оскільки позивач фактично покараний безпідставно. Крім того, вказані накази порушують вимоги п.38 постанови Кабінету Міністрів України № 114 від 29 липня 1991 року «Про затвердження положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України».

У відкрите судове засідання позивачта його представник не з`явилися, в матеріалах справи наявна заява про слухання справи в порядку письмового провадження.

ПредставникМіністерствавнутрішніх справ Україниу судовезасіданняне з`явився, про день, час та місцерозглядусправиповідомленийналежним чином та завчасно, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення судової повістки.

З огляду на викладене, ухвалою суду на місці, що відображена у журналі судового засідання від 05грудня 2011 року, суд ухвалив слухати справу в письмовому провадженні відповідно ч. 6 ст.128 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, ознайомившись з письмовими запереченнями відповідача, перевіривши їх доказами, судом встановлені наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що наказом МВС України № 1446 о/с від 01.11.2007 року ОСОБА_3 присвоєно спеціальне звання підполковник міліції (а.с. № 17-18).

Наказом МВС України № 159 від 09.04.2007 року було створено комісію з проведення службового розслідування за фактом незаконного призначення на вищі посади та присвоєння спеціальних звань окремим працівникам ГУМВС України в Одеській області.

В період з 14 по 18 квітня 2008 року було проведено службове розслідування, на підставі якого було складено висновок (а.с. 45-69), згідно якого керівники та працівники кадрового підрозділу ГУМВС та УДАІ МВС України в Одеській області були притягнуті до дисциплінарної відповідальності за порушення, пов`язані з присвоєнням спеціальних звань. В пункті 2 даного висновку зазначено, що наказ№ 1446 о/с від 01.11.2007 року підлягає скасуванню.

Пунктом 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України № 877 о/с від 19.05.2008 року «Про суттєві недоліки в кадровому забезпеченні ГУМВС України в Одеській області та покарання винних», скасований, як незаконний наказ МВС України № 1446 о/с від 01.11.2007 року, згідно якогопозивачу було присвоєно спеціальне звання підполковник міліції.

Крім того, на виконання пункту 2 вищезазначеного наказу, пунктом 4 наказу МВС України № 276 о/с від 09.06.2008 року «Про скасування пунктів наказів МВС України щодо присвоєння чергових спеціальних звань працівникам ГУМВС України в Одеській області», був скасований наказ МВС України № 1446 о/с від 01.11.2007 року в частині присвоєння позивачуспеціального звання, підполковник міліції.

Судом встановлено, що згідно частини 1 статті 18 Закону України «Про міліцію»№ 565-ХІІ від 20.12.1990 року, порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Порядок присвоєння, зниження та позбавлення спеціальних звань особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 року № 114 та Законом України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України»№ 3460-ІУ від 22.02.2006 року.

Згідно з ч.1 п. 27 вищезазначеного Положення, спеціальні звання рядового і начальницького складу присвоюються особам, прийнятим на службу в органи внутрішніх справ, з урахуванням їх особистих якостей, спеціальної або військової освіти, рівня підготовки, службового досвіду та інших умов, передбачених цим Положенням.

Крім того, відповідно до п. 28 даного Положення, чергові спеціальні звання особам начальницького складу присвоюються в послідовному порядку при відповідності чергового звання спеціальному званню, передбаченому за займаною штатною посадою, після закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні та при позитивній атестації.

Судом встановлено, що наказом МВС України № 1446 о/с від 01.11.2007 року позивачу було присвоєно чергове спеціальне звання, підполковника міліції, а п.2 наказу МВС України № 877 о/с від 19 травня 2008 року та наказом МВС України № 276 о/с від 09 червня 2008 року даний наказ був скасований, а позивачу чергове спеціальне звання знижене до майора міліції.

Пунктом 38 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, на який посилається позивач, передбачено, що особа рядового і начальницького складу взагалі може бути позбавлена спеціального звання, у випадку вчинення злочину та застосування судом такого виду покарання, як позбавлення спеціального звання.

Згідно з ч.1 п. 37 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, зниження в спеціальному званні на одну ступінь осіб молодшого, середнього і старшого начальницького складу проводиться в порядку, визначеному Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ.

Відповідно до вимог ст. 12 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України»№ 3460-ІУ від 22.02.2006 року, на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: усне зауваження, зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну посадову відповідність, звільнення з посади, пониження в спеціальному званні на один ступінь та звільнення з органів внутрішніх справ.

Отже, зниження в спеціальному званні на один ступінь осіб молодшого, середнього і старшого начальницького складу проводиться лише в порядку, визначеному Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ та за умови порушення службової дисципліни, це виключний перелік і розширенню не підлягає.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не вчиняв дисциплінарних проступків та службове розслідування відносно нього не проводилося, що підтверджується висновком «За результатами службового розслідування обставин незаконного присвоєння спеціальних звань окремим працівникам ГУМВС України в Одеській області`від 19.05.2008 року, згідно змісту, якого до дисциплінарної відповідальності були притягнуті інші посадові особи ГУ МВС України в Одеській області.

З огляду на вищевикладене, суд встановив, що п.2 наказу МВС України № 877 о/с від 19 травня 2008року та п. 4 наказу МВС України № 276 о/с від 09 червня 2008 року в частині, що стосується позивача винесено відповідачем з порушенням норм чинного законодавства.

З огляду на вищевикладене, суд вивчивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ Українив частині вимог щодо визнання протиправними п.2 наказу № 877 о/с від 19.05.2008 року та наказу № 276 о/с від 09.06.2008 рокув частині, що стосується позивача підлягають задоволенню, але в іншій частині позовних вимог щодо скасування п.2 наказу № 877 о/с від 19.05.2008 року та наказу № 276 о/с від 09.06.2008 року в частині, що стосується позивача, суд вважає необхідним відмовити позивачу у їх задоволенні з наступних підстав.

Судом встановлено, що 30 жовтня 2010 року МВС України видано наказ по особовому складу №1892 о/с, яким скасовано п.2 наказу МВС України № 877 о/с від 19 травня 2008 року Про суттєві недоліки в кадровому забезпеченні ГУМВС України в Одеській області та покарання виннихта наказ МВС України №276 о/с від 09 червня 2008 року Про скасування пунктів наказів МВС щодо присвоєння чергових спеціальних звань працівникам ГУМВС України в Одеській області в тому числівідносно ОСОБА_3 .

На час розгляду справи вказаний наказ був чинним та не скасованим, тому суд вважає, що відсутні правові підстави для скасування п.2 наказу МВС України № 877 о/с від 19 травня 2008 року та наказу№ 276 о/с від 09 червня 2008 року, в частині, що стосується позивача в судовому порядку.

Частина 2 ст.19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частковов частині вимог щодо визнання протиправними п.2 наказу № 877 о/с від 19.05.2008 року та наказу № 276 о/с від 09.06.2008 року в частині, що стосується позивача.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 94 КАС України.

З огляду на викладене, відповідно до положень ст. 12 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України»№ 3460-ІУ від 22.02.2006 року, п. 37 Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 року № 114 «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 86, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 Міністерствавнутрішніх справ України про визнання протиправними та скасування п.2 наказу № 877 о/с від 19.05.2008 року та наказу № 276 о/с від 09.06.2008 року, в пунктах які стосуються позивача задовольнитичастково.

Визнати протиправним пункт 2 наказу Міністерствавнутрішніх справ України№ 877 о/с від 19.05.2008 року «Про суттєві недоліки в кадровому забезпеченні ГУМВС України в Одеській області та покарання винних`в частині, що стосується ОСОБА_1 .

Визнати протиправнимнаказ Міністерства внутрішніх справ України№ 276 о/с від 09.06.2008 року «Про скасування пунктів наказу МВС щодо присвоєння чергових спеціальних звань працівникам ГУМВС України в Одеській області`в частині, що стосується ОСОБА_3 .

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко