Справа № 380/2047/24
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

31 січня 2024 рокусправа № 380/2047/24
м. Львів

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Грень Н.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до голови Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Моне-2" Плебанської Галини Андріївни про визнання неправомірною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

встановила:

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністраивного суду з позовом до голови Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Моне-2" Плебанської Галини Андріївни, у якому просить:

1. Визнати неправомірною бездіяльність керівника Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Моне-2» Плебанської Галини Андріївни (розташованого за адресом: м.Львів, вул.Замарстинівська, 233б) в частині ненадання інформації про діяльність об`єднання згідно інформаційного запиту та порушення термінів надання інформації.

2. Зобов`язати керівника Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Моне-2» Плебанську Галину Андріївну надати ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) наступну інформацію для забезпечення проведення аудиту фінансової та господарської діяльності ОСББ «Моне-2» незалежними експертами, а саме:

- повідомити, чи статутом ОСББ «Моне-2» встановлено розмір плати за копіювання або друк копій документів ОСББ «Моне-2»;

- надати належним чином завірену копію статуту ОСББ «Моне-2»;

- інформацію про виконання ОСББ «Моне-2» ст.22 Закону України «Про звернення громадян», де передбачена організація особистого прийому громадян за місцем їх проживання, повідомите де, коли керівництвом ОСББ «Моне-2» здійснюється особистий прийом громадян, в якому місці у межах будинку розміщено графік такого прийому;

- повідомити коли, ким було прийнято рішення щодо проведення у 2023 році озеленення території прилеглої до будинку, що обслуговується ОСББ «Моне-2». Надати копію протоколу зборів, де було прийнято відповідне рішення;

- надати інформацію щодо фірми, яка проводила роботи з озеленення прилеглої території;

- повідомити про суму кошторису витрачену на придбання рослин (по кожному виду окремо), вказати суму оплати на проведення робіт. Надати копії рахунків, що були надані ОСББ «Моне-2» для оплати за озеленення та акту виконаних робіт з озеленення;

- надати копії складених актів за останні два роки щодо готовності експлуатації будинку у осінньо-зимовий та весняно-літній періоди відповідно;

- надати інформацію скільки коштів було витрачено на утримання належного експлутаційного стану будинку у 2022 та 2023 році. Надати перелік проведених робіт. Надати копії рахунків та акти виконаних робіт;

- надати письмову інформацію скільки у 2022 та 2023 роках було отримано коштів на рахунок ОСББ «Моне-2», з яких джерел надійшли кошти;

- надати письмову інформацію про фінансові витрати ОСББ «Моне-2» у 2022 та 2023 роках. По кожній статті витрат конкретно;

- надати інформацію про зарплату керівника ОСББ «Моне-2», бухгалтера ОСББ «Моне-2» та інших працівників ОСББ у 2022 та 2023 роках. Зазначити коли і ким були встановлені зарплати зазначеним працівника;

- надати інформацію про реквізити фірм, що встановили в нашому будинку кабельні мережі телебачення, інтернету, поштомати. Крім того надати інформацію, яку орендну плату отримує ОСББ «Моне-2» щомісячно від цих фірм (надати копії договору), скільки електроенергії споживають та сплачують дані підприємства. Чи віднімаються їх покази від загальної спожитої суми електроенергії будинком;

- надати інформацію щодо норм вивозу побутових відходів на 1-го мешканця в рік, коли і ким вони розраховувались та затверджувались. Надати копію угоди між ОСББ «Моне-2» та фірмою, що здійснює вивіз сміття.

Позов обґрунтовано тим, що 11.10.2023 ОСОБА_2 співвласником багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1 надіслано звернення до голови Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Моне- 2" Плебанської Галини Андріївни для отримання інформації, що стосується діяльності об`єднання. Однак відповідач у листі №13 від 09.11.2023 відмовив у наданні запитуваної інформації. 04.12.2024 ОСОБА_2 скеровано до голови Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Моне- 2" Плебанської Галини Андріївни розширений запит для отримання інформації, що стосується діяльності об`єднання. Станом на 22.01.2024 відповіді не отримано.

Позивач вважає таку бездіяльність протиправною з огляду на порушення головою Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Моне-2" норм Закону України "Про доступ до публічної інформації", через що звернулася до суду з цим позовом.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За визначеннями, наведеними у пунктах 1, 2 частини першої статті 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій.

Основною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон №2939-VI) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Положеннями частин першої та другої статті 13 Закону №2939-VI визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них;

5) юридичні особи публічного права, державні/комунальні підприємства або державні/комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради.

До розпорядників інформації, зобов`язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб`єкти господарювання, які володіють:

1) інформацією про стан довкілля;

2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту;

3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров`ю та безпеці громадян;

4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Згідно з нормами статті 1 Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Зі змісту наведених положень слідує, що до юрисдикції адміністративних судів віднесено розгляд тільки тих справ, де предметом спору є порушення прав чи інтересів конкретної особи (фізичної чи юридичної) з боку суб`єкта владних повноважень саме у сфері публічно-правових відносин.

Суд зазначає, що голова Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Моне-2" Плебанська Галина Андріївна не відноситься ані до кола розпорядників публічної інформації у розумінні статті 13 Закону №2939-VІ, ані до кола суб`єктів владних повноважень у розумінні статті 4 КАС України.

Запитувана позивачем інформація за своєю правовою суттю та змістом не є інформацією, зазначеною у частині другій статті 13 Закону №2939-VІ, та не підпадає під визначення, наведене в частині першій статті 1 Закону №2939-VІ.

Матеріали справи свідчать, що відповідач не здійснює жодних управлінських функцій щодо позивача, з огляду на вимоги викладені позивачем.

Водночас правила визначення компетенції судів щодо розгляду цивільних справ передбачено в статті 19 Цивільного процесуального кодексу України, у частині першій якої зазначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

З урахуванням правового статусу відповідача - голови Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Моне-2" Плебанської Галини Андріївни та ознак і сутності запитуваної позивачем інформації, яка може бути надана у порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян", цей спір підлягає розгляду місцевим загальним судом у порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та обставин, викладених у позові, слід прийти до висновку про відмову у відкритті провадження у цій справі на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України.

Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається (ч.5 с. 170 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України Про судовий збір сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі відмови у відкритті провадження у справі в суді першої інстанції, апеляційного та касаційного провадження у справі.

З огляду на наведене, суд вважає за необхідне повернути позивачу сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 170, 171, 248, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

ухвалила:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до голови Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Моне-2" Плебанської Галини Андріївни про визнання неправомірною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії.

Повернути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 1211(одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп., відповідно до платіжного документа №50 від 22.01.2024.

Роз`яснити позивачу, що спір підлягає розгляду місцевим загальним судом в порядку цивільного судочинства.

Копію ухвали разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами направити позивачу.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяГрень Наталія Михайлівна