Справа № 620/15806/23
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2024-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2024 року м.Чернігів Справа № 620/15806/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому просить:

1. Визнати протиправними дії Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ІКЮО 08536958) щодо відмови у направленні документів ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на розгляд уповноваженій Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум для подальшого розгляду та прийняття рішення.

2. 3обовязати Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (ІКЮО 08536958) направити документи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на розгляд уповноваженій Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум для подальшого розгляду та прийняття рішення.

Позов мотивовано тим, що дії Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у направленні документів ОСОБА_1 на розгляд уповноваженій Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум для подальшого розгляду та прийняття рішення є протиправними та порушують його права і соціальні гарантії.

Ухвалою судді від 06.12.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, установлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі на надання відзиву на позов.

Відповідачі подали відзиви на позов, у якому позовні вимоги не визнають, у їх задоволенні просять відмовити

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд враховує таке.

ОСОБА_1 ( далі - Позивач), був призваний до Збройних Сил України 24.02.2022 в зв`язку з мобілізацією, проходив військову службу в Збройних Силах України, звільнений з військової служби наказом командира військової частини НОМЕР_2 № 108 від 18.04.2023 у відставку за підпунктом «б» ( за станом здоров`я) пунктом 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та направлений для зарахування на військовий облік до Чернігівського ОМТЦК та СП у м. Чернігові.

Госпітальна військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_3 07.02.2023 року, за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_2 від 31.01.2023 № 2659, провела огляд Позивача та визнала, що Позивач непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку. Позивач був направлений для проходження медико- соціальної експертної комісії. Згідно довідки медико- соціальної експертної комісії №1 м. Чернігова Позивачу встановлена 2 група інвалідності, причина інвалідності - травма отримана при виконанні обов`язків військової служби в Афганістані та визначено ступень втрати професійної працездатності - 50 ( п`ятдесят ) відсотків що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ № 465535 від 20.06.2023 ( копія додається)

Позивач звернувся до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки ( далі - ІНФОРМАЦІЯ_1 , Відповідач) через Чернігівський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2-ї групи інвалідності, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби в Афганістані та визначенням ступеню втрати професійної працездатності - 50 ( п`ятдесят ) відсотків. До заяви надав весь необхідний пакет документів. Однак Чернігівського ОМТ ЦК та СП не скерував його заяву з документами головному розпоряднику коштів Міністерству оборони України, чим порушив вимоги Порядку № 975 від 25.12.2013 року та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців.

Надані Позивачем документи не були направлені на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Чернігівський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надав Позивачу відповідь Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оформлену листом від 13.07.2023 № 5/11695с, про те, що підстав для повторного направлення документів Позивача на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум у посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 немає.

Відповідь обгрунтована наступним: «відповідно до протоколу від 6.04.2018 № 37 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги солдату в запасі ОСОБА_1 , про що заявника було повідомлено.»

Не погодившись з посиланням Відповідача на те, що відсутні підстави для направлення документів Позивача на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум в зв`язку з тим, що у 2018 році Позивачу було відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Ст. 17, 19, 46 Конституції України визначено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбаченими Конституцією та законами України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до ч. 1ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

З метою реалізації норм ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей "Кабінетом Міністрів України 25.12.2013 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві № 975(далі - Порядок № 975).

Відповідно до п. З Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:

-у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;

-у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соц альної експертної комісії (далі також - МСЕК).

Згідно п.п. 1 п. 4 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані па навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженим Постановою Кабінету Міністрів № 975 від 25.12.2013 року одноразова грошова допомога призначається у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, як що смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Пунктом 10 Порядку № 975 визначено перелік документів, які подаються за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган).

Згідно пункту 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

А відповідно до пункту 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не Е повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

У даній ситуації саме Міністерство оборони України, як головний розпорядник бюджетних коштів, спрямованих на виплату одноразової грошової допомоги військовослужбовцям вирішує питання призначення чи відмови у призначенні одноразової грошової допомоги або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю). А Відповідач оформляє та подає до головного розпорядника коштів документи на одержання, одноразової грошової допомоги, при цьому, останній, отримавши документи для призначення та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», за будь-яких обставин зобов`язаний у 15- денний строк направити їх до Міністерства оборони України.

Така ж правова позиція викладена і у Постанові Верховного суде від 21.08.2021 у справі 822/2592/16, в якій зазначено, що документи на одержання, одноразової грошової допомоги оформляє та подає до Департаменту фінансів Міністерства оборони України саме обласний військовий комісаріат, а тому позивач правильно звернувся саме до обласного військового комісаріату із заявою про виплату одноразової грошової допомоги. При цьому, військовий комісаріат, отримавши документи для призначення та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», за будь-яких обставин зобов`язаний у 15-ленний строк направити їх до Міністерства оборони України, що Відповідачем здійснено не було.

Як убачається з поданих суду доказів, у 2018 ропі Позивач направляв заяву та документи до Відповідача, та його заяву з документами було направлено на комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Однак, підставою для подання даної заяви була довідка медико-соціальної експертної комісії від 09.02.2004 року серії МСЕ-ЧНВ № 199533.

При цьому, до наданих документів до заяви на ім`я Відповідача від 30.06.2023 надана інша довідка медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ № 465535 від 20.06.2023 з визначеною ступеню втрати професійної працездатності - 50 (п`ятдесят ) відсотків.

Таким чином Позивач 30.06.2023 подав нову заяву та долучив нову довідку МСЕК, що Відповідачем не прийнято до уваги.

За таких підстав, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у направленні документів ОСОБА_1 на розгляд уповноваженій Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум для подальшого розгляду та прийняття рішення та зобов`язати Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направити документи ОСОБА_1 на розгляд уповноваженій Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум для подальшого розгляду та прийняття рішення.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення адміністративного позову.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Гетьмана Полуботка, 68, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14013) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ІКЮО 08536958) щодо відмови у направленні документів ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на розгляд уповноваженій Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум для подальшого розгляду та прийняття рішення.

3обовязати Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (ІКЮО 08536958) направити документи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на розгляд уповноваженій Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум для подальшого розгляду та прийняття рішення.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 01 лютого 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ