Справа № 200/18769/21
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2024 року справа №200/18769/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року (головуючий суддя І інстанції Бєломєстнов О.Ю.), складеного в повному обсязі 15 березня 2023 року, у справі № 200/18769/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Донецького окружного адміністративного суду з позовом звернувся позивач - ОСОБА_1 до відповідача - Головного управління Національної поліції в Донецькій області, у якому просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо відмови надати документи до ГУ ПФУ в Донецькій області для обчислення пенсії з відображенням стажу 28 років 10 місяців 12 днів як вислуги років та оформити пенсію відповідно до ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби з урахуванням пільгової вислуги, а саме: відповідно п.1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29.05.2008 року № 250 щодо зарахування до вислуги років на пільгових умовах відповідно до п.3 Порядку №393 з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби або 1 місяць служби за 1,5 місяці, та один місяць служби за три місяці служби участі в антитерористичній операції;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області внести зміни до п.4 грошового атестату №211 ОСОБА_1 в частині надбавки за стаж служби у розмірі 70% замість 40% та направити до ГУ ПФУ в Донецькій області для перерахунку пенсії за вислугою років з відображенням стажу 28 років 10 місяців 12 днів як вислуги років, відповідно до ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби з урахуванням пільгової вислуги, а саме: відповідно п.1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29.05.2008 року № 250 щодо зарахування до вислуги років на пільгових умовах відповідно до п.3 Порядку №393 з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби або 1 місяць служби за 1,5 місяці, та один місяць служби за три місяці служби участі в антитерористичній операції.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо щодо визначення у поданні про призначення пенсії та наказі від 01.10.2021 №539 о/с вислуги років ОСОБА_1 станом на 01.10.2021 - 20 років, 7 місяців, 22 дні.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області у 10-денний термін з дня набрання законної сили судовим рішенням оформити подання та передбачені законодавством документи для призначення пенсії ОСОБА_1 виходячи з вислуги років 28 років 10 місяців 12 днів та направити їх до Головного управління ПФУ в Донецькій області.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом зазначено, що пенсійна справа позивача знаходиться в ГУ ПФУ в Донецькій області, звернення з питань перерахунку пенсії або переведення з одного виду пенсії на інший потрібно слід адресувати органам Пенсійного фонду України, а не ГУНП в Донецькій області. Крім того звертає увагу на те, що позивач розрахунок вислуги років та подання для призначення йому пенсії не оскаржував, заяву про призначення пенсії не відкликав.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим 11.04.2000 року, та посвідченням серії НОМЕР_2 від 17.01.2017 року.

З витягу з наказу ГУНП в Донецькій області (по особовому складу) № 539 о/с від 01.10.2021 року вбачається, що капітана поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за власним бажанням з 01.10.2021 року.

Вислуга років станом на 01.10.2021 року визначена:

календарна - 20 років 07 місяців 22 дні;

загальний трудовий стаж - 26 років 06 місяців 05 днів.

Як зазначено у розрахунку вислуги років для призначення пенсії капітана поліції ОСОБА_1 від 12.10.2021 року вислуга років, що дає право на призначення пенсії, згідно з розрахунком на 01.10.2021 року становить 26 років 07 місяців 22 дні.

Грошовий атестат №211 засвідчує, що ОСОБА_1 має надбавку за стаж служби у розмірі 40%, що відповідає стажу служби станом на 01.10.2021 року 20 років 07 місяців 22 дні.

25.10.2021 року позивачем направлена до відповідача заява щодо підготовки та направлення до ГУПФУ в Донецькій області грошового атестату та довідки грошового забезпечення за останні 24 календарних днів служби для призначення пенсії з урахуванням пільгового стажу служби.

Наказом ГУНП в Донецькій області (по особовому складу) № 617 о/с від 05.11.2021 року оголошено колишньому капітану ОСОБА_1 на 01.10.2021 року вислугу років у пільговому обчисленні 28 років 10 місяців 12 днів.

Відповідно до ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Виходячи з визнання усіма учасниками справи даних обставин судом встановлено, що ОСОБА_1 призначена пенсія з 01.10.2021 року відповідно до пункту б ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби (далі - Закон №2262) на підставі подання та розрахунку вислуги років для призначення пенсії, у якому загальний трудовий стаж - 26 років 06 місяців 05 днів, календарна вислуга років - 20 років 07 місяців 22 дні.

У листі Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 15.12.2021 року повідомлено позивача, що 22.11.2021 року до відповідача надійшла скарга щодо не інформування про результати розгляду попереднього звернення та надання завіреної належним чином копії розрахунку вислуги років для призначення пенсії з вказанням календарної, пільгової вислуги років та вислуги років, яка не пов`язана з проходженням служби в ОВС, НПУ. З посиланням на необхідність для задоволення запиту створити інформацію, а саме виготовити значну кількість довідок, управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області 03.11.2021 року позивачу було надано проміжну відповідь. Відповідь була направлена позивачу на домашню та електронну адресу, які були вказані у запиті.

Під час підготовки остаточної відповіді на запит від 25.10.2021 року працівниками сектору кадрового забезпечення Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області був підготовлений розрахунок вислуги років, на підставі якого наказом ГУНП в Донецькій області від 05.11.2021 року №617 о/с на день звільнення позивачу було оголошено вислугу років у пільговому обчисленні - 28 років 10 місяців 12 днів.

Зміни до грошового атестата позивача після його складення не вносилися.

Причиною виникнення даного спору є відмова відповідача надати до ГУ ПФУ в Донецькій області виправлені (змінені) документи для обчислення пенсії позивача з урахуванням вислуги років 28 років 10 місяці 12 днів, та оформлення пенсії відповідно до п. а ст.12 Закон №2262 з урахуванням зазначеної вислуги років та надбавки за стаж служби у розмірі 70% замість 40%.

Позивач, вважаючи порушеним своє право на отримання довідки для перерахунку пенсії з урахуванням пільгової вислуги років, звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи спірне рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем порушені права позивача в частині неподання передбачених законодавством документів для призначення пенсії позивачу виходячи з вислуги років 28 років 10 місяців 12 днів та ненаправлення їх до управління ПФУ.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 102 Закону України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 2262 особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 17-1 Закону № 2262 установлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

17 липня 1992 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

За змістом підпункту «а» пункту 3 цієї постанови до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах, один місяць служби за три місяці, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Судами на підставі розрахунку вислуги років позивача встановлено, що останній брав безпосередню участь у антитерористичній операції на території Донецької області з 01.02.2015 по 25.02.2015, з 07.03.2015 по 09.06.2015,з 15.07.2015 по 16.11.2015,з 07.11.2015 по 15.11.2016, з 15.12.2016 по 30.12.2016, з 30.12.2016 по 24.02.2017, з 10.03.2017 по 02.10.2017, з 2 по 23.11.2017, з 09.12.2017 по 30.03.2018.

За ці періоди служби до вислуги років для призначення пенсії позивачу зараховується стаж служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 року №1525 (набрала чинності 01.01.2005 року) було внесено доповнення до підпункту «в» п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», згідно якого до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць за півтора місяця час проходження служби особам начальницького складу органів внутрішніх справ на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторам міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 року №780 (набрала чинності 27.07.2011 року) втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 року №1525; при цьому п. 2 цієї постанови Кабінету Міністрів України було передбачено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.

Наказом Наказ МВС від 29.05.2008 N 250 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 червня 2008 р. за N 558/15249) (далі - Переліком N 250) затверджений Перелік посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ), час проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця.

Пунктом 2 Переліку №250 визначено, що до категорій осіб, вислуга років яких при призначенні пенсії розраховується із застосуванням пільгового коефіцієнта відносяться: у підрозділах служби дільничних інспекторів міліції міських, районних, міськрайонних управлінь та відділів, відділів (відділень, секторів, груп) спеціальної міліції - старший інспектор; інспектор; старший дільничний інспектор міліції; дільничний інспектор міліції.

Відтак, у період дії постанови №393 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 року №1525, до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах: один місяць за півтора місяця час проходження служби особам начальницького складу органів внутрішніх справ на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції.

Судами встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у період з 06.12.2006 по 05.06.2009, з 05.06.2009 по 26.07.2011 проходив службу в органах МВС на посадах дільничного інспектора та старшого дільничного інспектора.

Отже, за вказані періоди служби, до вислуги років для призначення пенсії позивачу зараховується стаж служби на пільгових умовах з розрахунку: один місяць за півтора місяця проходження служби на посадах дільничного інспектора та старшого дільничного інспектора.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30 січня 2007 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402) (далі - Порядок).

Абзацом 2 пункту 1 Порядку передбачено, що Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Згідно з пунктом 12 Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до пункту 7 Порядку для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема, документи про страховий стаж.

На момент прийняття наказу про звільнення позивача зі служби в поліції чинною була Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, що затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 р. за № 1152/32604, далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 1 цієї Інструкції вона визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 3 розділу І Інструкції передбачено, що уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до п.п. 1, 2, 5 пункту 1 розділу ІІІ Інструкції уповноважені структурні підрозділи: 1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії; 2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії; 5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи.

У свою чергу підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України згідно з п.п. 1, 2 п. 3 Розділу ІІІ Інструкції: 1) обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (далі - розрахунок вислуги років) (додаток 3); 2) ознайомлюють особу, яка набула право на пенсію, із розрахунком вислуги років.

До розрахунку вислуги років додаються такі документи: витяги з наказів про звільнення зі служби (роботи) та/або виключення з особового (облікового) складу у зв`язку зі смертю із зазначенням вислуги років; копія послужного списку (за потреби - додаткові відомості з особової справи) особи, яка набула право на пенсію (померлого годувальника); копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби (за наявності); копія трудової книжки та/або документи, які підтверджують страховий стаж (стаж роботи);

Одночасно підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, відповідно до п.п. 1 п. 4 розділу ІІІ Інструкції готують грошовий атестат.

Наведене дає підстави для висновку, що вирішення питання про обчислення вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262 віднесено до компетенції уповноважених структурних підрозділів, на які покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Аналогічна правова позиція наведена у постанові Верховного Суду від 05.02.2020 року у справі №748/537/17.

Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначити чи змінювати визначену уповноваженими структурними підрозділами вислугу років для призначення пенсії. На користь цього висновку свідчить також відсутність у органів Пенсійного фонду України необхідних для визначення вислуги років документів, у тому числі наказів щодо проходження служби поліцейським.

Як встановлено судами, позивачу призначено пенсію за вислугу років з 01.10.2021 року відповідно до пункту б ст.12 Закону №2262 на підставі подання та наказу від 01.10.2021 №539 о/с, у якому зазначена календарна вислуга років станом на 01.10.2021 - 20 років, 7 місяців, 22 дні.

Наказом ГУНП в Донецькій області (по особовому складу) № 617 о/с від 05.11.2021 року оголошено колишньому капітану ОСОБА_1 на 01.10.2021 року вислугу років у пільговому обчисленні 28 років 10 місяців 12 днів. Ця вислуга років зазначена також у складеному до нього розрахунку вислуги років для призначення пенсії (без дати).

Відтак, відповідачем помилково розраховано вислуга років позивача, необхідна для призначення пенсії.

Відповідач відмовився направити документи з остаточно визначеною вислугою років позивача до органів Пенсійного Фонду, мотивуючи це відсутністю у нього такого обов`язку та перекладаючи його на позивача. За твердженням відповідача відповідно до ст.63 Закону №2262 особа сама повинна подати до органу Пенсійного Фонду України документи, які надають право на підвищення пенсії.

Відповідно до частини 1 вказаної вище статті Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Ця норма регулює питання перерахунку пенсії у зв`язку із введенням в дію Закону №2262, а не питання перерахунку пенсії з будь-яких підстав. Тому її дія не поширюється на випадок призначення пенсії на підставі неправильно складених уповноваженим органом документів.

Згідно з частиною 2 статті 63 Закону №2262 якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Ця норма також вказує на можливість перерахунку пенсії, внаслідок якого вона підвищиться після подання документів, тобто у подальшому. На це також вказує строк, з якого проводиться перерахунок - з дня подання додаткових документів. Дана норма не стосується спірних правовідносин, оскільки позивач звернувся до суду за захистом права на призначення пенсії у відповідному розмірі, а не права на її підвищення у подальшому.

Ані Закон №2262, ані норми Порядку чи Інструкції не встановлюють позасудового механізму поновлення прав позивача у даному випадку. Передбачені ними перерахунки стосуються зміни розміру пенсії у майбутньому, а не ретроспективної ревізії розміру вже призначеної пенсії.

Виходячи з допущення помилки при первинному обчисленні вислуги років саме відповідачем, покладення на позивача обов`язку з вчинення додаткових дій для її усунення є порушенням вказаного вище принципу належного урядування.

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку про те, відповідачем вчинено протиправні дії щодо визначення у поданні та наказі від 01.10.2021 №539 о/с вислуги років позивача станом на 01.10.2021 - 20 років, 7 місяців, 22 дні, що у подальшому призвело до подання цих документів до органу ПФУ та неправильного призначення пенсії позивачеві.

Протиправність таких дій підтверджується оголошенням позивачеві на 01.10.2021 року вислуги років у пільговому обчисленні 28 років 10 місяців 12 днів наказом ГУНП в Донецькій області (по особовому складу) № 617 о/с від 05.11.2021 року та аналогічною інформацією у складеному до нього розрахунку вислуги років для призначення пенсії (без дати).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача оформити подання та передбачені законодавством документи для призначення пенсії ОСОБА_1 виходячи з вислуги років 28 років 10 місяців 12 днів та направити їх до Головного управління ПФУ в Донецькій області.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

В іншій частині рішення суду сторонами не оскаржувалось.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року у справі № 200/18769/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 05 лютого 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г.Казначеєв

І.Д. Компанієць