Справа № 200/1688/23
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2024 року справа №200/1688/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В, Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року (головуючий суддя І інстанції Кравченко Т.О.), складене в повному обсязі 15 травня 2023 року у справі № 200/1688/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні індексації грошового забезпечення в сумі 887,09 грн з 01 грудня 2019 року при перерахунку пенсії за рішенням суду;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 року щомісячної доплати 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» при перерахунку пенсії за рішенням суду;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій здійснити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 в сумі 887,09 грн з 01 грудня 2019 року при проведенні перерахунку пенсії за рішенням суду;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали в припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 квітня 2023 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначив, що розмір пенсії позивача переглянуто після 01 березня 2018 року, підстави для встановлення надбавки відповідно до постанови КМУ №713 відсутні.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 .

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

З 10 серпня 2001 року позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262), про що свідчить пенсійне посвідчення № НОМЕР_2 , видане Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області 23 січня 2002 року.

Як свідчить розпорядження про перерахунок пенсії від 04 квітня 2018 року за пенсійною справою № N/A28311-МВС, з 01 травня 2018 року ГУ ПФУ в Донецькій області провело ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років: із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2 600,00 грн; оклад за військове звання 2 000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40% 1 840,00 грн; премія 4,88% 314,27 грн; всього 6 754,27 грн; основний розмір пенсії: 58% грошового забезпечення (вислуга років 21) у розмірі 3 917,48 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 3 917,48 грн; підстава перерахунку: згідно з п. 3 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103, перерахунок з 01 січня 2016 року.

Отже, з 01 травня 2018 року загальний розмір пенсії позивача становив 3 917,48 грн.

На підставі розпорядження про перерахунок пенсії від 28 липня 2021 року суд встановив, що з 01 серпня 2021 року ГУ ПФУ в Донецькій області провело ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років: із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2 600,00 грн; оклад за військове звання 2 000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40% 1 840,00 грн; премія 4,88% 314,27 грн; всього 6 754,27 грн; в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6 754,27 грн; основний розмір пенсії: 58% грошового забезпечення (вислуга років 21) у розмірі 3 917,48 грн; з урахуванням доплати 5 917,48 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 (від суми ОСНП 3 917,48 на 01 березня 2018 року) 2 000,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 5 917,48 грн; підстава перерахунку: перерахунок на виконання постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713.

Таким чином, загальний розмір пенсії позивача склав 5 917,48 грн, в тому числі щомісячна доплата в розмірі 2 000,00 грн, установлена постановою КМУ № 713.

Як свідчить розпорядження про перерахунок пенсії від 22 лютого 2022 року, з 01 березня 2022 року ГУ ПФУ в Донецькій області провело ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років: із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2 600,00 грн; оклад за військове звання 2 000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40% 1 840,00 грн; премія 4,88% 314,27 грн; всього 6 754,27 грн; основний розмір пенсії: 58% грошового забезпечення (вислуга років 21) у розмірі 3 917,48 грн; з урахуванням індексації 4 465,93 грн; з урахуванням доплати 6 465,93 грн; індексація базового ОСНП (3 917,48*0,140) 548,45 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 (від суми ОСНП 3 917,48 на 01 березня 2018 року) 2 000,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 6 465,93 грн; підстава перерахунку: масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 01 березня 2022 року.

Отже, з 01 березня 2022 року загальний розмір пенсії позивача становив 6 465,93 грн, в тому числі індексація пенсії 548,45 грн та щомісячна доплата в розмірі 2 000,00 грн, установлена постановою КМУ № 713.

На підставі розпорядження про перерахунок пенсії від 01 березня 2023 року суд встановив, що з 01 березня 2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області провело ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років: із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2 600,00 грн; оклад за військове звання 2 000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40% 1 840,00 грн; премія 4,88% 314,27 грн; всього 6 754,27 грн; основний розмір пенсії: 58% грошового забезпечення (вислуга років 21) у розмірі 3 917,48 грн; з урахуванням індексації 5 345,72 грн; з урахуванням доплати 7 345,72 грн; індексація базового ОСНП 2022 (3 917,48*0,140) 548,45 грн; індексація базового ОСНП 2023 (4 465,93*0,197) 879,79 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 (від суми ОСНП 3 917,48 грн на 01 березня 2018 року) 2 000,00 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: щомісячна доплата до 100 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 7 345,72 грн; підстава перерахунку: Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (з 01 грудня 2022 року).

Як наслідок, з 01 березня 2023 року основний розмір пенсії позивача становив 7 345,72 грн, в тому числі індексація пенсії 879,79 грн та щомісячна доплата в розмірі 2 000,00 грн, установлена постановою КМУ № 713.

30 серпня 2021 року державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» (далі ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області») видала довідку № 33/25-2740 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 .

Згідно з цією довідкою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського заступник командира роти (стройові підрозділи поліції) становив: посадовий оклад 2 600,00 грн; оклад за спеціальним званням (майор) 2 000,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 40% - 1 840,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 53,04% - 3 415,78 грн; премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 80,22% - 7 906,30 грн; усього 17 762,08 грн.

Разом із супровідним листом від 03 вересня 2021 року № 33/25-2784 ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» надіслала відповідачу довідку від 30 серпня 2021 року № 33/25-2740 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Однак, ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивачеві про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки.

Позивач не погодився з такими діями пенсійного органу та оскаржив їх в судовому порядку.

26 вересня 2022 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/1196/22, яким позов задовольнив частково, зокрема, зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року відповідно до вимог Закону № 2262 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 30 серпня 2021 року № 33/25-2740.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у справі № 200/1196/22 набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2023 року.

27 березня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою, в якій просив:

- здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року, виходячи з 58% грошового забезпечення згідно з довідкою ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 30 серпня 2021 року № 33/25-2740 при цьому провести виплату загальною (єдиною) сумою всієї перерахованої пенсії за весь період з 01 грудня 2019 року по дату перерахунку пенсії;

- при здійсненні перерахунку і виплати пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року врахувати у складі грошового забезпечення індексацію, яка на момент виникнення права на перерахунок пенсії складала 887,09 грн;

- при здійсненні перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року врахувати щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови КМУ № 713 у зв`язку з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22;

- за результатами перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року надати копії розрахунків з вказівкою складових грошового забезпечення та їх розмірів, при цьому вказати суму всієї перерахованої пенсії (заборгованості) з 01 грудня 2019 року по дату перерахунку.

Суд зауважує, що разом з заявою від 27 березня 2023 року будь-яких додаткових документів позивач не надав.

Ні матеріали, додані до позовної заяви, ні матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , не містять будь-яких доказів, які б свідчили про те, що до складу грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 була включена індексація в сумі 887,09 грн.

На виконання рішення суду у справі № 200/1196/22 ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача.

Так, згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії від 24 березня 2023 року та протоколом про перерахунок пенсії від 30 березня 2023 року пенсійний орган провів ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 01 квітня 2023 року, виходячи з таких показників: із сума грошового забезпечення: посадовий оклад 2 600,00 грн; оклад за військове звання 2 000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40% 1 840,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 80,22%, 11 332,08 грн, всього, в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії, 17 762,08 грн; основний розмір пенсії: 58% грошового забезпечення (вислуга років 21) у розмірі 10 302,01 грн, з урахуванням індексації 13 244,29 грн; індексація базового ОСНП 2022 (10 302,01*0,140) 1 442,28 грн; індексація базового ОСНП 2023 (11 744,29*0,197) 1 500,00 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: щомісячна доплата до 100 грн 50024 доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року 0,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 13 244,29 грн; підстава перерахунку: рішення суду; з 01 квітня 2023 року 13 244,29 грн.

Отже, внаслідок перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду пенсійний орган припинив нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн з 01 травня 2023 року, встановленої Постановою КМУ № 713.

Крім того, на виконання рішення суду у справі № 200/1196/22 ГУ ПФУ в Донецькій області провело розрахунок на доплату пенсії за пенсійною справою № N/A28311 за період з грудня 2019 року по березень 2023 року у загальній сумі 225 621,20 грн.

На час розгляду справи по суті позивач отримує пенсію за вислугу років в загальному розмірі 13 244,29 грн (протокол за пенсійною справою № N/A-28311(МВС) від 01 травня 2023 року).

Приймаючи спірну постанову, суд першої інстанції визнав право позивача на доплату до пенсії у розмірі 2000,00 гривень.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення виключно в межах апеляційної скарги

Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262-ХІІ).

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно з ч.ч.1, 2ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

14 липня 2021 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713).

Згідно пп.1 Постанови №713 встановлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акту Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Кабінетом Міністрів України вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України з 01 грудня 2019 року на виконання рішення суду з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 гривень відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

В рішенні від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист"(справа про ветеранів органів внутрішніх справ) Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Тобто набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях по справах: № 5-рп/2005, № 17-рп/2010, № 23-рп/2010, № 10-рп/2011).

Наведене також відповідає висновкам Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, які викладені в постанові від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а

За таких обставин, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати з 01 квітня 2023 року (моменту припинення) позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000,00 гривень є протиправними.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про необхідність зобов`язання відповідача відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 квітня 2023 року.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.

В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржувалось.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року у справі № 200/1688/23 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року у справі № 200/1688/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 05 лютого 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць