Справа № 320/14586/23
Суддя: Головенко О.Д.
Дата ухвалення: 2024-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2024 року м. Київ № 320/14586/23

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головенка О.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку письмового провадження) адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Форум-Косметік" до Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про визнання протиправними дії, визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Форум-Косметік" з позовом до Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області, в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області від 15.02.2022 № 126 про відмову в наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами;

зобов`язати Виконавчий комітет Броварської міської ради Броварського району Київської області продовжити строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, на щити (біг-борди), № 45 (Київська обл., м. Бровари, вул. Гагаріна вул. Ярослава Мудрого (розв`язка) та № 31 (Київська обл., м. Бровари, вул. Київська 292 вул. Гагаріна), що розташовані в м. Бровари, якими ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» безперервно користувалось та сплачували кошти за таке користування з 2003-2004 років по 2023 рік на підставі договорів на право тимчасового користування місцем розташування об`єктів зовнішньої реклами;

визнати протиправними дії Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області, щодо проведення без повідомлення власника (ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТК») демонтажу рекламних щитів (біг-бордів), № 45 (Київська обл., м. Бровари, вул. Гагаріна вул. Ярослава Мудрого (розв`язка) та № 31 (Київська обл., м. Бровари, вул. Київська 292 вул. Гагаріна), що розташовані в м. Бровари;

зобов`язати Виконавчий комітет Броварської міської ради Броварського району Київської області повернути на їх законне місце знаходження рекламні щити (біг-борди), № 45 (Київська обл., м. Бровари, вул. Гагаріна вул. Ярослава Мудрого (розв`язка) та № 31 (Київська обл., м. Бровари, вул. Київська 292 вул. Гагаріна), що розташовані в м. Бровари.

В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що відповідач не мав підстав для відмови в продовженні дії договору з наведених у рішенні підстав, позаяк, додаткова документація, що вимагалась відповідачем, і так була надана та є у відповідача у наявності, при наданні дозволу на встановлення біг-бордів.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 даний позов було залишено без руху у зв`язку з його невідповідністю КАС України, однак недоліки позовної заяви було усунуто.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку письмового провадження).

28.06.2023 до суду від Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області надійшов відзив на позовну заяву, в якому, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, представник відповідача зазначив про те, що 23.11.2021 позивач листом звертався до відповідача щодо продовження дії дозволів та договору на щити по вул. Київській, 292 - вул. Героїв України (Гагаріна) та вул. Героїв України (Гагаріна) - вул. Ярослава Мудрого в м. Бровари. В листі від 30.11.2021 № 1.5-17/01/6527 розповсюджувачу було надано роз`яснення щодо порядку оформлення дозволів на встановлення об`єктів зовнішньої реклами. 03.11.2022 позивач листами повторно звертався до відповідача щодо продовження дії дозволів та договору, однак, позивач надав лише копії дозволів, які втратили чинність. Виконавчим комітетом Броварської міської ради Броварського району Київської області 15.02.2022 № 126 було прийнято рішення «Про відмову в наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами», тобто позивачу було відмовлено в наданні дозволів у зв`язку з поданням неповного переліку документів, який є вичерпним відповідно до Порядку. У подальшому, у позивача закінчився Договір № 01/17 від 10.01.2017 на право тимчасового користування місцем розташування об`єктів зовнішньої реклами та встановлення пріоритету (на щити по вул. Київській, 292 - вул. Героїв України (Гагаріна) та вул. Героїв України (Гагаріна) - вул. Ярослава Мудрого в м. Бровари), у зв`язку із чим та на підставі прийнятого рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області від 20.04.2021 № 286 «Про демонтаж самовільно розміщених (встановлених) об`єктів на території Броварської міської територіальної громади» - щити по вул. Київській, 292 - вул. Героїв України (Гагаріна) та вул. Героїв України (Гагаріна) - вул. Ярослава Мудрого в м. Бровари, було демонтовано, так як зазначені конструкції несуть загрозу життю та майну громадян. Відповідач вказує на те, що основним аргументом позовної заяви слугував той факт, що товариством виконано всі передбачені діючим законодавством дії для продовження строку дозволів на розміщення зовнішньої реклами, а тому, у відповідача не було законних підстав для відмови у продовженні строку таких дозволів, однак, відповідач не погоджується з таким твердженням позивача, адже не надано всіх документів, визначених для прийняття позитивного рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 23.11.2021 позивач звернувся до Броварської міської ради Броварського району Київської області з листом, із проханням продовжити дію договору № 01/17 від 10.01.2017 на право тимчасового користування місцем розташування об`єктів зовнішньої реклами (біг-борд № 45 та № 31).

02.12.2021 ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» отримало лист-відповідь згідно якої, з метою продовження дії договору, Виконавчий комітет Броварської міської ради Броварського району Київської області вимагав надання додаткової документації, а саме: фотокартку та комп`ютерний макет місця, на якому планується розташування ОЗР; ескіз ОЗР з конструктивним рішенням з метою розміщення ОЗР.

Водночас, позивач вказує на те, що ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» надавало документи, які були вказані у листі відповідача, під час встановлення об`єкту зовнішньої реклами та отримало дозвіл на їх розміщення ще у 2003-2004 роках, при цьому, товариство безперервно користувалось та сплачувало кошти за користування місцем розташування об`єктів зовнішньої реклами (біг-борд № 45 та № 31) на підставі неодноразово укладених договорів на право тимчасового користування місцем розташування об`єктів зовнішньої реклами та встановлення пріоритету.

20.12.2016 Броварською міською радою було прийнято рішення № 777 щодо продовження строку дії дозволів на розмішення зовнішньої реклами до 10.01.2022.

10.01.2017 було укладено договір № 01/17 на право тимчасового користування місцем розташування об`єктів зовнішньої реклами та встановлення пріоритету.

У зв`язку із закінченням строку дії договору № 01/17 від 10.01.2017 , ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» звернулось до відповідача з листом від 23.11.2021 щодо продовження дії договору. У відповідь на який відповідач, як вважає позивач, безпідставно вимагав надання додаткової документації, яка і так була надана, та є у відповідача в наявності, при наданні дозволу на встановлення біг-бордів.

Також, позивач зауважує, що 22.11.2021 ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» отримало безпідставне та незаконне лист-попередження від 29.10.2021 № 2-6/5041 щодо невиконання умов договору № 01/17, на який, того ж дня, була надана відповідь, відповідно до якої 28.10.2021 ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» було сплачено 29000,00 грн за розташування ОЗР, що підтверджується платіжним дорученням № 1048 від 28.10.2021; 29.10.2021 ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» сплачено 9000,00 грн за розташування ОЗР, що підтверджується платіжним дорученням № 1049 від 29.10.2021, тобто задовго до отримання листа-попередження відповідача.

Рішенням Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області від 15.02.2022 № 126, було відмовлено в наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами, однак у зв`язку із повномасштабним вторгненням росіі 24.02.2022 на територію України, ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК», не мало змоги оскаржити дане рішення через вимушене призупинення своє діяльності, чисельні збитки та часткову окупацію.

Більше того, 07.03.2023 ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» виявили відсутність біг-бордів № 45 (Київська обл., м. Бровари. вул. Гагаріна вул. Ярослава Мудрого (розв`язка) та № 31 (Київська обл., м. Бровари, вул. Київська 292 вул. Гагаріна), що розташовані в м. Бровари, якими ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК» безперервно користувалось та сплачували кошти за таке користування з 2003-2004 років по 2023 на підставі договорів на право тимчасового користування місцем розташування об`єктів зовнішньої реклами.

При демонтажу відповідачем не було повідомлено власника даних біг-бордів про здійснення таких дій, щодо його майна, що порушує права ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК», що і зумовило позивача на звернення до суду з даним позовом.

Наведене і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

При вирішенні спору, суд виходить з наступного.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України, встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які с обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з приписами п.п. а п. 13 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті зади, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Законодавство України про рекламу складається з Закону України «Про рекламу» та інших нормативних актів, які регулюють відносини у сфері реклами.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про рекламу», зовнішня реклама - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Положеннями ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» передбачено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється. Розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг здійснюється відповідно до цього Закону на підставі зазначених дозволів, які оформляються за участю центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами, або їх власників та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки дорожнього руху. Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).

11.05.2017 Броварською міською радою Київської області прийнято рішення № 556-28-07 «Про внесення змін до «Порядку розміщення об`єктів зовнішньої реклами у місті Бровари», затвердженого рішенням Броварської міської ради від 01.12.2005 № 850-39-04, тобто затверджено нову редакцію Порядку розміщення об`єктів зовнішньої реклами у місті Бровари, чинний на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок).

Відповідно до змісту п. 2.1 - 2.2 Порядку розповсюджувач зовнішньої реклами подає до виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області заяву на ім`я міського голови, до якої додає: фотокартку та комп`ютерний макет місця (розміром не менше як 6x9 сантиметрів), на якому планується розташування об`єктів зовнішньої реклами; ескіз ОЗР з конструктивним рішенням (конструктивне рішення завірене підписами і печаткою розробника, яке містить інформацію про основні габаритні розміри, вузли кріплення, застосовані матеріали, підключення до інженерних мереж, інші технічні характеристики з дотриманням встановлених вимог нормативних документів, разом із завіреною належним чином копією ліцензії розробника, що підтверджує право останнього надавати послуги (роботи) на право будівельного проектування та конструювання).

Виконавчий комітет Броварської міської ради Броварського району Київської області приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні за формою згідно з додатком 2 до Порядку.

Після розміщення ОЗР розповсюджувач зовнішньої реклами у п`ятиденний строк подає до управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області фотокартку місця розміщення ОЗР (розміром не менше як 6x9 сантиметрів), про що здійснюється відмітка в обох примірниках дозволів із скріпленням її підписом уповноваженої посадової особи і печаткою управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області. Після цього дозвіл вважається повністю оформленим.

Плата за право користування місцем для розміщення ОЗР, здійснюється розповсюджувачем зовнішньої реклами відповідно до Договору на право тимчасового користування місцями розташування об`єктів зовнішньої реклами. Дозвіл на розміщення об`єктів зовнішньої реклами є невід`ємною частиною цього Договору.

Судом досліджено, що на підставі наданих позивачем документів, відповідачем було прийнято рішення про надання позивачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами на щити по вул. Київській, 292 - вул. Героїв України (Гагаріна) та вул. Героїв України (Гагаріна) - вул. Ярослава Мудрого в м. Бровари Броварського району Київської області та укладені Договори на право тимчасового користування місцями розташування об`єктів зовнішньої реклами, а саме: №8 від 30.01.2006; № 39 від 20.12.2007; № 03/12 від 16.01.2012; № 01/17 від 10.01.2017.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 20.12.2016 № 777 «Про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, про відмову в наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами», дія дозволів на розміщення зовнішньої реклами позивачу діяла до 10.01.2022.

Згідно п. п. 2.4.6 Договору № 01/17 від 10.01.2017, розповсюджувач повинен письмово попереджати виконавчий комітет Броварської міської ради Броварського району Київської області про намір продовжити термін дії встановлення об`єктів зовнішньої реклами.

Відповідно до змісту п. п. 5.5 цього ж договору, дія договору припиняється внаслідок закінчення строку, на який його було укладено.

Так, 23.11.2021 позивач листом звертався до відповідача щодо продовження дії дозволів та договору на щити по вул. Київській, 292 - вул. Героїв України (Гагаріна) та вул. Героїв України (Гагаріна) - вул. Ярослава Мудрого в м. Бровари. В листі від 30.11.2021 № 1.5-17/01/6527, розповсюджувачу відповідачем було надано роз`яснення щодо порядку оформлення дозволів на встановлення об`єктів зовнішньої реклами.

03.11.2022 позивач повторно звертався до відповідача щодо продовження дії дозволів та договору, проте надав копії дозволів, які вже втратили чинність.

У відповідності до Закону України «Про рекламу», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» від 29.12.2003 № 2067 (із змінами), «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» від 30.03.1994 № 198 та рішення Броварської міської ради Київської області «Про Порядок розміщення об`єктів зовнішньої реклами у місті Бровари» від 01.12.2005 № 850-39-04 (в редакції від 11.05.2017 № 556-28-07), виконавчим комітетом Броварської міської ради Броварського району Київської області прийнято рішення від 15.02.2022 № 126 «Про відмову в наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами», тобто позивачу було відмовлено в наданні дозволів, у з в`язку з поданням неповного переліку документів, який є вичерпним відповідно до Порядку.

У подальшому, було встановлено, що у позивача закінчився договір № 01/17 від 10.01.2017 на право тимчасового користування місцем розташування об`єктів зовнішньої реклами та встановлення пріоритету (на щити по вул. Київській, 292 - вул. Героїв України (Гагаріна) та вул. Героїв України (Гагаріна) - вул. Ярослава Мудрого в м. Бровари), у зв`язку із чим та на підставі прийнятого рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області від 20.04.2021 № 286 «Про демонтаж самовільно розміщених (встановлених) об`єктів на території Броварської міської територіальної громади» - щити по вул. Київській, 292 - вул. Героїв України (Гагаріна) та вул. Героїв України (Гагаріна) - вул. Ярослава Мудрого в м. Бровари, було демонтовано, так як зазначені конструкції несуть загрозу життю та майну громадян.

Суд звертає увагу на те, що обґрунтовуючи позовні вимоги, сторона позивача вказує на те, що товариством було виконано всі передбачені діючим законодавством дії для продовження строку дозволів на розміщення зовнішньої реклами, а тому, у відповідача не було законних підстав для відмови у продовженні строку таких дозволів.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання, видача або відмова у видачі яких законами України віднесена до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Зокрема, правовідносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, врегульовані Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067 (далі по тексту - Типові правила).

Відповідно до п. 1 Типових правил, вони регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.

При цьому, п. 2 Типових правил визначено, що дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Як зазначено у п. 3 Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Відповідно до п. 5 Типових правил для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (робочий орган).

На виконання вищезазначених Типових правил та у відповідності до Закону України «Про рекламу» від 03.07.1996 № 270/96-ВР, рішенням Броварської міської ради Київської області від 01.12.2005 № 850-39-04 (зміни від 11.05.2017 № 556-28-07) було затверджено «Порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Бровари», який регулює правові відносини між виконавчим органом Броварської міської ради та фізичними і юридичними особами, незалежно від форми власності та підпорядкованості, що виникають в процесі розміщення об`єктів зовнішньої реклами на території міста Бровари, та визначає порядок надання дозволів на їх розміщення.

Крім того, виконавчим комітетом Броварської міської ради, було створено Робочий орган - Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради, який уповноважений міською радою виконувати покладені на нього Порядком розміщення зовнішньої реклами в місті Бровари та Положенням про Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради функції у сфері регулювання рекламної діяльності в м. Бровари.

Відповідно до п. 1.4 «Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Бровари», до повноважень робочого органу належать, зокрема, розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку дії дозволу, підготовка проекту рішення виконавчого органу влади щодо надання дозволу чи відмову у його наданні. Розділом другим «Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Бровари» врегульовано порядок надання дозволу на розміщення обєкта зовнішньої реклами чи відмови у його наданні.

Так, як вже зазначалось вище, за встановленими Правилами, для одержання дозволу розповсюджувач зовнішньої реклами (заявник) подає робочому органу заяву згідно з додатком 1, до якої додаються: фотокартку та комп`ютерний макет місця (розміром не менше як 6x9 сантиметрів), на якому планується розташування об`єктів зовнішньої реклами (далі за текстом - ОЗР); ескіз ОЗР з конструктивним рішенням (конструктивне рішення завірене підписами і печаткою розробника, яке містить інформацію про основні габаритні розміри, вузли кріплення, застосовані матеріали, підключення до інженерних мереж, інші технічні характеристики з дотриманням встановлених вимог нормативних документів, разом із завіреною належним чином копією ліцензії розробника, що підтверджує право останнього надавати послуги (роботи) на право будівельного проектування та конструювання).

Виконавчий комітет Броварської міської ради Броварського району Київської області приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні за формою згідно з додатком 2 до Порядку.

Суд зазначає, що позивачу на підставі рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 20.12.2016 № 777 «Про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, про відмову в наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами», було продовжено строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами строком за вказаними адресами до 10.01.2022, водночас, 23.11.2021 позивач звернувся до Броварської міської ради Броварського району Київської області листом з проханням продовжити дію Договору № 01/17 від 10.01.2017 на право тимчасового користування місцем розташування об`єктів зовнішньої реклами (біг-борд № 45 та № 31), при цьому, позивачем надано не повний перелік документів, який додається до заяви.

Розділом п`ятим Порядку (п. 5.11) передбачено, що у разі закінчення строку дії дозволу, надання дозволів відбувається відповідно до Порядку розміщення об`єктів зовнішньої реклами в місті Бровари.

Сторона позивача, посилаючись на те, що нею виконано всі вимоги, що передбачені Правилами та Порядком, не надала суду відповідних доказів, які можуть це підтвердити, при цьому, у матеріалах справи наявні заяви подані позивачем 03.02.2022 та зареєстровані під № 12.1-13-6/1046 та № 12.1-13-6/1047, а також опис документів, що дадаються до заяви, при цьому, з них не вбачається за можливе встановити об`єкти по яким подавались заяви, відповідність/невідповідність поданих документів встановленим вимогам. Посилаючись на обставини виконання всіх умов та надання всіх документів для отримання дозволу на розміщення об`єкту зовнішньо реклами, сторона позивача у силу приписів ч. 1 ст. 77 КАС України, має довести вказані обставини.

Тож, з урахуванням наведеного, суд погоджується з доводами сторони відповідача про те, що позивачем не було виконано всіх умов для отримання дозволу на розміщення об`єктів зовнішньої реклами, з огляду на що, рішення Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області від 15.02.2022 № 126 про відмову в наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами прийняте у відповідності до норм законодавства, є законним та скасуванню не підлягає. Тож, позов у цій частині є необґрунтованим та задоволенню не підлягає, як і не підлягає задоволенню в похідній частині про зобов`язання Виконавчий комітет Броварської міської ради Броварського району Київської області продовжити строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, на щити (біг-борди), № 45 (Київська обл., м. Бровари, вул. Гагаріна вул. Ярослава Мудрого (розв`язка) та № 31 (Київська обл., м. Бровари, вул. Київська 292 вул. Гагаріна), що розташовані в м. Бровари, якими ТОВ «ФОРУМ-КОСМЕТІК».

У частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо проведення без повідомлення власника демонтажу рекламних щитів (біг-бордів), № 45 (Київська обл., м. Бровари, вул. Гагаріна вул. Ярослава Мудрого (розв`язка) та № 31 (Київська обл., м. Бровари, вул. Київська 292 вул. Гагаріна), що розташовані в м. Бровари та

зобов`язання повернути на їх законне місце знаходження, суд зазначає, що, виходячи з матеріалів справи, управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області було проведено моніторинг договорів на право користування місцями розташування об`єктів зовнішньої реклами в місті Бровари, та встановлено, що у позивача закінчився договір на право тимчасового користування місцем розташування об`єктів зовнішньої реклами та встановлення пріоритету, а саме, договір № 01/17 від 10.01.2017 - на щити по вул. Київській, 292 - вул. Героїв України (Гагаріна) та вул. Героїв України (Гагаріна) - вул. Ярослава Мудрого в м. Бровари. Рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області від 15.02.2022 № 126 «Про відмову в наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами» позивачу відмовлено в наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами, у зв`язку з поданням неповного переліку документів, який є вичерпним відповідно до Додатку. У зв`язку із чим та на підставі прийнятого рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області від 20.04.2021 № 286 «Про демонтаж самовільно розміщених (встановлених) об`єктів на території Броварської міської територіальної громади» - щити по вул. Київській, 292 - вул. Героїв України (Гагаріна) та вул. Героїв України (Гагаріна) - вул. Ярослава Мудрого в м. Бровари, об`єкти були демонтовані, при цьому, рішення № 286 від 20.04.2021 не є предметом розгляду даного спору, тому оцінка йому судом не надається.

Відповідно до норм ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 ст. 77 КАС України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідком розгляду даного спору, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки доводи позовної заяви не знайшли свого підтвердження під час розгляду спору.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 77, 90, 241-247, 255, 293, 295-297 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Форум-Косметік" до Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про визнання протиправними дії, визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Головенко О.Д.