Справа № 200/5919/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2024 року Справа№200/5919/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління ДПС у Донецькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Касьянова Максима Миколайовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Донецькій області № 16/05-99-24-14 від 13 липня 2023 року щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

ОСОБА_1 є власником житлового будинку АДРЕСА_1 , який багато років використовувався позивачем, в тому числі, як місце зберігання електронних носіїв інформації, комп`ютерної техніки, правової та бухгалтерської документації, пов`язаної з виконанням ним функцій керуючого партнера Atmis LP іноземного партнерства, зареєстрованого згідно законодавства Шотландії.

24 лютого 2022 року війська російської федерації напали на Україну, в тому числі у м. Маріуполі з самого ранку лунали вибухи, з 1 березня 2022 року місто вже знаходилось під шквалом російської реактивної артилерії - окупанти завдавали ударів по всіх районах міста, в тому числі по об`єктах критичної та комунальної інфраструктури, а 4 березня 2022 року ситуація в місті стала критичною: вже не було світла, води, опалення, зв`язку.

В результаті обстрілів у березні-квітні 2022 року російською федерацією території м. Маріуполя, під обстріли попав і будинок позивача, в якому внаслідок потрапляння уламків снарядів були вибиті вікна, пошкоджені двері, меблі, стіни, стеля, підлога, тощо.

Зазначені пошкодження стали причиною проникнення у будинок не встановлених осіб і пограбування будинку, в тому числі із викраденням комп`ютерної техніки та документації.

У зв`язку із тим, що вказані події завдали позивачу шкоду у великому розмірі, позивач подав заяву до ГУНП в Донецькій області про вчинення злочину і 21 квітня 2023 року Маріупольським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції у Донецькій області за заявою позивача було зареєстроване кримінальне провадження № 0000323.

Внаслідок викрадення комп`ютерної техніки та документації, а також розкрадання іншого майна позивача, останній втратив можливість своєчасно виконувати свої податкові обов`язки, в тому числі обов`язки щодо подання податкової звітності.

6 червня 2023 року позивачем відповідно до пп. 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України була подана заява до ГУ ДПС у Донецькій області про неможливість своєчасно виконати свій податковий обов`язок стосовно дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності та/або документів (повідомлень), у тому числі передбачених ст.ст. 39 і 39-2 ПКУ; 8 червня 2023 року направлено повідомлення про набуття (початок здійснення фактичного контролю) або відчуження частки (припинення фактичного контролю) резидентом в іноземній юридичній особі або майнових прав на частку в активах, доходах чи прибутку утворення без статусу юридичної особи.

13 липня 2023 року відповідачем за наслідком розгляду заяви позивача від 6 червня 2023 року було прийняте Рішення № 16/05-99-24-14, яким встановлено можливість своєчасного виконання позивачем, як платником податків, свого податкового обов`язку.

У рішенні зазначено, що підставою його прийняття стало те, що громадянином не доведено неможливість своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку щодо направлення в електронному кабінеті платника податків Повідомлення про набуття (початок здійснення фактичного контролю) або відчуження частки (припинення фактичного контролю) резидентом в іноземній юридичній особі або майнових прав на частку в активах, доходах чи прибутку утворення без статусу юридичної особи через режим «Введення звітності» за формою F1308001.

Позивач вважає спірне рішення незаконним, необґрунтованим та протиправним, оскільки воно було прийнято без аналізу зазначених у заяві позивачем підстав неможливості своєчасного виконання податкових обов`язків та без належного обґрунтування відповідачем висновку щодо необхідності доведення саме позивачем неможливості своєчасно виконати податкові обов`язки; окрім цього, заява позивача стосувалась неможливості виконати декількох податкових зобов`язань (подання податкової звітності, подання податкових декларацій про майновий стан та доходи, подання повідомлення про припинення участі у контрольованих іноземних компаніях; сплата податкових зобов`язань у разі їх виникнення, тощо), а зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що відповідач розглядав заяву лише в частині неможливості виконання ОСОБА_1 податкового обов`язку щодо направлення в електронному кабінету платника податків Повідомлення про відчуження частки резидентом в іноземній в іноземній юридичній особі або майнових прав на частку в активах, доходах чи прибутку утворення без статусу юридичної особи (а.с. 1-7).

Відповідач у відзиві на позов заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

Позивачем була подана заява до ГУ ДПС у Донецькій області про неможливість своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо подання податкової звітності (вх. № А/57/ЕЗ від 6 червня 2023 р.) та направлено повідомлення про набуття (початок здійснення фактичного контролю) або відчуження частки (припинення фактичного контролю) резидентом в іноземній юридичній особі або майнових прав на частку в активах, доходах чи прибутку утворення без статусу юридичної особи (вх. № 5497/6 від 8 червня 2023 року).

У заяві платник повідомив, що він є власником житлового будинку АДРЕСА_1 , який використовувався ним, в тому числі, як місце зберігання електронних носіїв інформації, комп`ютерної техніки, правової та бухгалтерської документації, пов`язаної з виконанням функцій керуючого партнера ATMIS LP іноземного партнерства, зареєстрованого згідно законодавства ОСОБА_2 . Також зазначено, що 8 квітня 2022 року ним було здійснено відчуження частки резидента в іноземній юридичній особі прав на частку в активах, доходах чи прибутку утворення без статусу юридичної особи.

Згідно з наказом Державної податкової служби України від 28 березня 2022 року № 173 «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС» (зі змінами) на період дії правового режиму воєнного стану виконання повноважень, передбачених Положенням про Головне управління ДПС у Донецькій області, було покладено на Головне управління ДПС у Вінницькій області, у зв`язку із чим 9 червня 2023 року заяву позивача про неможливість своєчасно виконати свій податковий обов`язок направлено на розгляд за належністю (вих. № 578/7/05-99-24-16).

У зв`язку із внесенням наказом ДПС України від 15 червня 2023 року № 468 змін до наказу ДПС України від 28 березня 2022 року № 173 Головне управління ДПС у Вінницькій області заяву ОСОБА_1 направило за належністю до Головного управління ДПС у Донецькій області заяву (вх. № 2153/7 від 21 червня 2023 року) для вжиття заходів у межах компетенції, по якій прийнято попереднє рішення для надання додаткових документів, яке направлено платнику через ІТС «Електронний кабінет» 15 червня 2023 року (вих. № 20737/6/02-32-24-04-14).

23 червня 2023 року позивачем відповідачеві направлена заява про надання додаткових документів на попереднє рішення ГУ ДПС у Вінницькій області щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків податкового обов`язку (вх. № 5791/6 від 23 червня 2023 року), до якої було додано: копія паспорта громадянина України; витяг з Єдиного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання; копія заяви ОСОБА_1 про вчинення злочину на 7 (семи) аркушах; копія Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт реєстрації відомостей про кримінальне правопорушення, виданий Маріупольським районним управлінням поліції ГУ НП в Донецькій області 21 квітня 2023 року щодо реєстрації кримінального провадження № 0000323 на 1 (одному) аркуші; відповідь АТ «Укрпошта» за № 100.012.001.-5789-23 від 29 червня 2023 року.

За результатами розгляду заяви позивача та доданих до неї документів ГУ ДПС у Донецькій області було зроблено висновок, що, оскільки громадянин ОСОБА_1 мав змогу надати в електронному кабінеті платника податків через режим «листування» Повідомлення про набуття (початок здійснення фактичного контролю) або відчуження частки (припинення фактичного контролю) резидентом в іноземній юридичній особі або майнових прав на частку в активах, доходах чи прибутку утворення без статусу юридичної особи (Повідомлення), що є порушенням вимог Податкового кодексу України, Закону України «Про електронні довірчі послуги» та Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», вказаний громадянин мав можливість внести вищевказане Повідомлення у електронному кабінеті платника податків через режим «ведення звітності» за формою F1308001 наявними у нього засобами зв`язку.

Також зазначено, що оскільки контролюючим органом на виконання п. 1 розд. III Порядку № 225 не було встановлено причинно-наслідковий зв`язок між зазначеними в заяві та позовній заяві обставинами із безпосереднім впливом таких обставин саме на такого платника (позивача у справі), а також із неможливістю виконання свого податкового обов`язку, управлінням було прийнято спірне в межах цієї справи рішення.

Відповідач вважає спірне рішення законним та просить суд у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі (а.с. 42-45).

У відповіді на відзив, отриманій судом від позивача, зазначено, що заперечення відповідача не ґрунтуються на нормах чинного законодавства з огляду на наступне.

Єдине, на що посилається відповідач у своєму відзиві на позов, це те, що контролюючим органом не встановлено причинно-наслідковий зв`язок між зазначеними в заяві та позовній заяві обставинами та безпосереднім впливом таких обставин саме на такого платника та неможливістю виконання свого податкового обов`язку, яке позивач вважає безпідставним, оскільки ним зазначені відомі причини.

Відповідач у своїх запереченнях необґрунтовано посилається на ту обставину, що оскільки ОСОБА_1 мав змогу надати в електронному кабінеті платника податків через режим «листування» Повідомлення про відчуження частки (припинення фактичного контролю) резидентом в іноземній юридичній особі, то він мав можливість внести вказане Повідомлення у електронному кабінеті платника податків через режим «ведення звітності» за формою F1308001 наявними у нього засобами зв`язку.

Подання позивачем Повідомлення мало місце у червні 2023 року, коли у позивача з`явилась можливість подавати повідомлення за допомогою електронного кабінету платника податків, разом із цим у заяві від 6 червня 2023 року зазначалось про неможливість виконання податкових обов`язків, починаючи з 24 лютого 2022 року до червня 2023 року.

Згідно з абз. 2 п. 4 Розділу ІІ Порядку № 225 у разі відсутності у платника податків можливості подати таку заяву та відповідні документи (копії документів), а також інформацію у строки, визначені пунктом 3 цього розділу, платник податків подає заяву та відповідні документи (копії документів), інформацію одночасно з набуттям можливості виконання одного із податкових обов`язків (реєстрації податкової накладної, подання звітності, сплати невиконаного податкового зобов`язання тощо) таким платником податку, передбачених Кодексом або іншим законодавством, контроль за виконанням якого покладено на контролюючий орган, але не пізніше 60 календарних днів з першого дня місяця, наступного за місяцем відновлення таких можливостей платника податків.

Саме так і вчинив позивач, подавши 8 червня 2023 року передбачене законом повідомлення про припинення володіння часткою в іноземній компанії - як тільки у нього з`явилася така можливість.

Позивач наполягає, що всі зазначені ним обставини та подані на їх підтвердження письмові докази підтверджують неможливість виконання ним, як платником податків, своїх податкових обов`язків, вказаних у заяві від 6 червня 2023 року № 0606/23, а тому просить позов задовольнити (а.с. 48-50).

Ухвалою суду від 25 жовтня 2023 року відкрито провадження у справі; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому порядку; запропоновано відповідачам надати суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів (а.с. 37).

8 листопада 2023 року до суду надійшов відзив на позов від Головного управління ДПС у Донецькій області (а.с. 42-47).

14 листопада 2023 року від позивача надійшла відповідь на відзив (а.с. 48-53).

21 грудня 2023 року до суду надійшло клопотання відповідача про розгляд справи у загальному позовному провадженні (а.с. 56-57).

Ухвалою суду від 22 грудня 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження (а.с. 71-72).

У період з 29 грудня 2023 року по 22 січня 2024 року суддя перебувала у відпустці.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 22 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 № 573/2022, від 7 листопада 2022 року № 757/2022, від 6 лютого 2023 року № 58/2023, від 1 травня 2023 року № 254/2023, від 26 липня 2023 року № 451/2023, від 6 листопада 2023 року № 734/2023, затверджених Законами України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 № 2119, від 21 квітня 2022 року № 2212, від 22 травня 2022 року № 2263, від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, від 7 лютого 2023 року № 2915-IX (відповідно), від 2 травня 2023 року № 3057-IX, від 27 липня 2023 року № 3275-IX, від 8 листопада 2023 року № 3429-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 20 травня 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 18 серпня 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.

Станом на день розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 (а.с. 10-12).

Відповідач, Головне управління ДПС у Донецькій області, код ЄДРПОУ ВП 44070187, зареєстроване місцезнаходження: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59, є відокремленим підрозділом Державної податкової служби України (без статусу юридичної особи) та належним позивачем у справі (а.с. 77).

Відповідно до пояснень позивача, він є власником житлового будинку АДРЕСА_1 (а.с. 1-4).

За поясненням позивача, станом на початок військової агресії російської федерації (24 лютого 2022 року) він із родиною проживав у м. Маріуполі.

Також за поясненням позивача, які не спростовані відповідачем, у своєму житловому будинку позивач, крім іншого, зберігав електронні носії інформації, комп`ютерну техніку та документацію (в тому числі бухгалтерську), пов`язану з виконанням ним функцій керуючого партнера Atmis LP іноземного партнерства, зареєстрованого згідно законодавства ОСОБА_2 , учасником якого на початку 2022 року був позивач і яке з 24 листопада 2021 року перебувало на стадії ліквідації.

Як зазначив позивач, на початку березня 2022 року, тобто, у період, коли місто Маріуполь піддавалось масованим обстрілам військовими формуваннями російської федерації, в тому числі реактивною артилерією, під обстріли попав і будинок позивача. Внаслідок потрапляння уламків снарядів у будинок позивача, будинок зазнав численних пошкоджень, в тому числі в ньому були вибиті вікна, пошкоджені двері, стіни, стеля, підлога, що, у свою чергу, сприяло проникненню у будинок невстановлених осіб, які його пограбували, в тому числі викрали комп`ютерну техніку та документацію (а.с. 1-4).

10 квітня 2023 року позивач звернувся до ГУНП в Донецькій області із заявою про вчинення злочину (в порядку ст. 214 КПК України) з проханням внести відповідні відомості про вчинення злочинів щодо майна ОСОБА_1 та компанії Atmis LP до Єдиного реєстру досудових розслідувань і розпочати розслідування, а також визнати його потерпілим від злочину, до якої додав наступні документи: копію паспорту; копію довідки про присвоєння ІПН; перелік викраденого та знищеного майна; копію Витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на житловий будинок АДРЕСА_1 ; копію Технічного паспорту на вказаний житловий будинок; копію довідки ВПО ОСОБА_1 , а також Додаток № 1 до заяви стосовно зниклого і пошкодженого майна на загальну суму 4 489 500,00 грн (а.с. 13-16).

Згідно з Витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань за номером кримінального провадження № 0000323 від 21 квітня 2023 р., заява ОСОБА_1 зареєстрована за ознаками кримінального правопорушення за ст. 438 ч. 1 КК України (а.с. 19).

6 червня 2023 року (вих. № 0606/23) позивач звернувся до Головного управління ДПС у Донецькій області із заявою про неможливість платника податків - фізичної особи ОСОБА_1 своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності та/або документів (повідомлень), у тому числі передбачених ст.ст. 39 і 39-2 Податкового кодексу України (в порядку пп. 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України), в якій повідомив про неможливість своєчасно виконати свої податкові обов`язки, у тому числі: подання податкової звітності, подання податкових декларацій про майновий стан та доходи, подання повідомлення про припинення участі у контрольованих іноземних компаніях, сплата податкових зобов`язань у разі їх виникнення, тощо; податкові періоди, за які неможливо виконати податкові обов`язки: з 24 лютого 2022 року та до відновлення такої можливості.

На підтвердження неможливості виконання ним, як платником податків, податкових обов`язків позивач зазначив, що є власником житлового будинку АДРЕСА_1 ; що вказаний будинок багато років використовувався ним, в тому числі, як місце зберігання електронних носіїв інформації, комп`ютерної техніки, правової та бухгалтерської документації, пов`язаної з виконанням ним функцій керуючого партнера Atmis LP іноземного партнерства, зареєстрованого згідно законодавства Шотландії (реєстраційний номер НОМЕР_2 ; країна резиденства: Сполучене Королівство; ЕН21JЕ, Шотландія, місто Единбург, Сюите 1 Квин стрит, буд. 4). Внаслідок масованого обстрілу міста російською федерацією був значно пошкоджений будинок позивача, з будинку було викрадено майно позивача, в тому числі комп`ютерна техніка та первинна та інша документація, пов`язана з діяльністю Atmis LP. Як тільки з`явилася можливість, позивач покинув місто Маріуполь і переїхав до іншого регіону України. Також у заяві зазначено, що позивач звертався до ГУНП в Донецькій області із відповідною заявою про вчинення злочину і що 21 квітня 2023 року Маріупольським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції у Донецькій області було зареєстроване кримінальне провадження № 0000323. Вказано, що відповідно до п. 2 Розділу II Порядку підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у пп. 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України № 225 від 29 липня 2022 року, перебування на території населеного пункту, який є податковою адресою платника та в якому ведуться бойові дії і який заблоковано (або тимчасово окуповано) збройними формуваннями російської федерації, втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів, комп`ютерного та іншого обладнання внаслідок бойових дій, неможливість вивезення та використання вцілілого обладнання та документації внаслідок ризику для життя чи здоров`я платника податків, - є самостійною підставою неможливості виконання платником податків - фізичною особою податкових обов`язків (у тому числі обов`язків, передбачених ст. 39-2 ПКУ), зокрема обов`язків позивача як платника податків щодо податкових періодів з 24 лютого 2022 року та до відновлення такої можливості.

До заяви додано копію заяви позивача про вчинення злочину, копію Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань за номером кримінального провадження № 0000323 від 21 квітня 2023 року, копію статті на сайті новин www.lb.ua від 1 березня 2022 року «У Маріуполі зникло світло й опалення через обстріли росіян», копію статті на сайті новин www.ukrinform.ua від 10 серпня 2022 року «Про опалення і не мріють: попри обіцянки загарбників у Маріуполі досі немає світла та води» (а.с. 17-21).

За поясненням відповідача заява позивача відповідно до наказу Державної податкової служби України від 28 березня 2022 року № 173 «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС» (зі змінами), яким було встановлено на період дії правового режиму воєнного стану виконання повноважень, передбачених Положенням про Головне управління ДПС у Донецькій області, покладено на Головне управління ДПС у Вінницькій області, у зв`язку із чим 9 червня 2023 року заяву позивача про неможливість своєчасно виконати свій податковий обов`язок направлено на розгляд за належністю (вих. № 578/7/05-99-24-16) (а.с. 42-45).

14 червня 2023 року Головне управління ДПС у Вінницькій області за результатом розгляду заяви позивача від 6 червня 2023 року прийняло попереднє рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку № 399/02-32-24, яким у зв`язку з недостатністю документів, що підтверджують неможливість виконання платником податків податкових обов`язків, позивачу запропоновано надати додаткові документи: паспорт громадянина України, витяг з Єдиного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання, документ, що підтверджує відсутність коштів на банківських рахунках платника податків - самозайнятої особи (виписка з рахунків клієнта банку на дату подання до банку розрахункового документа на сплату податків), документи або повідомлення оператора поштового зв`язку (вказується посилання на офіційну сторінку оператора, де розміщене таке повідомлення), що підтверджує призупинення функціонування оператора поштового зв`язку та/або об`єктів поштового зв`язку на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації; документи, що свідчать про пошкодження, знищення, втрату майна, що належить фізичній особі і використовується в підприємницькій/незалежній діяльності і є об`єктом оподаткування, єдиним джерелом для сплати податків або яке перебуває у податковій заставі (заява до правоохоронних органів; акт незалежного оцінювача; наявність страхового полісу, заява про страховий випадок тощо), документи, що свідчать про акти мародерства, грабежу, рейдерства, захоплення майна та примусове захоплення приміщення (заява до територіального органу внутрішніх справ та документ, виданий відповідним правоохоронним органом щодо реєстрації кримінального провадження тощо) або інші документи, інформації, що підтверджують неможливість своєчасно виконати свій податковий обов`язок разом із документами що підтверджують таку особу (а.с. 23).

Зазначене рішення направлено позивачеві через ІТС «Електронний кабінет» листом від 15 червня 2023 року вих. № 20737/6/02-32-24-04-14 (а.с. 22).

За поясненням відповідача у зв`язку із внесенням наказом ДПС України від 15 червня 2023 року № 468 змін до наказу ДПС України від 28 березня 2022 року № 173 Головне управління ДПС у Вінницькій області заяву ОСОБА_1 направило за належністю до Головного управління ДПС у Донецькій області заяву (вх. № 2153/7 від 21 червня 2023 року) для вжиття заходів у межах компетенції, по якій прийнято попереднє рішення для надання додаткових документів, яке направлено платнику через ІТС «Електронний кабінет» 15 червня 2023 року (вих. № 20737/6/02-32-24-04-14) (а.с. 42-45).

23 червня 2023 року (вих. № 2306/23) позивач направив Головному управлінню ДПС у Вінницькій області (копію відповідачеві) заяву про надання додаткових документів на попереднє рішення управління від 14 червня 2023 року, до якої додав: копію паспорта громадянина України; витяг з Єдиного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання; копію заяви ОСОБА_1 про вчинення злочину на 7 (семи) аркушах; копію Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт реєстрації відомостей про кримінальне правопорушення, отриманий у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України, виданий Маріупольським районним управлінням поліції ГУНП в Донецькій області 21 квітня 2023 року щодо реєстрації кримінального провадження № 0000323 на 1 (одному) аркуші.

Також у заяві зазначено, що: повідомлення оператора поштового зв`язку про призупинення роботи поштових відділень у місті Маріуполі запитане в АТ «Укрпошта» і буде надано після отримання офіційної відповіді від поштового оператора; що факт повної окупації міста Маріуполя є загальновідомим, тому сумнівів у припиненні функціонування поштових відділень у Маріуполі у контролюючого органу бути не повинно, оскільки в Маріуполі повністю припинена діяльність не тільки поштових відділень, а і ГУ ДПС у Донецькій області, яке також припинило відправляти з Маріуполя будь-яку поштову кореспонденцію; що позивач не є самозайнятою особою (ані ФОП, ані адвокатом, тощо), тому надання виписки по банківським рахунках самозайнятої особи не представляється можливим (а.с. 24).

4 липня 2023 року (вих. № 0407/23) позивач направив Головному управлінню ДПС у Вінницькій області (копію відповідачеві) доповнення до заяви від 6 червня 2023 року, до якої додано копію відповіді АТ «Укрпошта» за № 100.012.001-5879-23 від 29 червня 2023 року на запит представника позивача від 30 червня 2023 року, в якій зазначено, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації та введенням в Україні воєнного стану відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 22 грудня 2022 року № 309 м. Маріуполь Донецької області перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), у зв`язку із чим 5 березня 2022 року і станом на день надання відповіді пересилання поштових відправлень до тимчасово окупованої території, зокрема до м. Маріуполя, тимчасово не є можливим. Інформація щодо роботи відділень поштового зв`язку розміщена на офіційному сайті Укрпошти за посиланням https://offices.ukrposhta.ua/. (а.с. 25-26).

13 липня 2023 року за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 від 6 червня 2023 року відповідачем було прийнято рішення № 16/05-99-24-14 щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обв`язку, яким вирішено, що позивач як платник податків мав можливість своєчасно виконати свій податковий обов`язок; підстави: громадянином не доведено неможливість своєчасного виконання як платником податків свого податкового обов`язку щодо направлення в електронному кабінеті платника податків Повідомлення про набуття (початок здійснення фактичного контролю) або відчуження частки (припинення фактичного контролю) резидентом в іноземній юридичній особі або майнових прав на частку в активах, доходах чи прибутку утворення без статусу юридичної особи через режим «Введення звітності» за формою F1308001 (а.с. 27).

Не погоджуючись із рішенням відповідача від 13 липня 2023 року № 16/05-9924-14, позивач звернувся зі скаргою до ДПС України (а.с. 28-30).

Рішенням ДПС України від 28 вересня 2023 року № 28935/6/99-00-06-03-03-06 позивачу відмовлено у задоволенні скарги, рішення Головного управління ДПС України у Донецькій області від 13 липня 2023 року № 16/05-9924-14 залишено без змін (а.с. 31-33).

Будучи не згодним із рішенням Головного управління ДПС України у Донецькій області від 13 липня 2023 року, позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 1 Податкового кодексу України (далі ПК України) відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулюються нормами цього кодексу.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану» від 12 травня 2022 року № 2260-IX (далі - Закон № 2260-IX), який набрав чинності 27 травня 2022 року, внесено зміни, зокрема, до п. 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України, згідно з яким тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, установлено особливості справляння податків і зборів.

Відповідно до пп. 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України (у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої п. 46.2 ст. 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у цьому підпункті, та перелік документів на підтвердження затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року № 225, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 серпня 2022 року за № 967/38303, який набрав чинності 6 вересня 2022 року, затверджено «Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, та переліків документів на підтвердження» (далі - Порядок № 225).

Пунктом 2 розділу ІІ Порядку № 225 визначений порядок підтвердження неможливості виконання платником податків - фізичною особою, зокрема самозайнятою особою, податкових обов`язків (у тому числі обов`язків податкового агента).

Так, вказаним пунктом передбачено, що платники податків - фізичні особи, зокрема самозайняті особи, які на момент виконання податкового обов`язку (подання податкової звітності, сплати податків та зборів тощо), визначеного Кодексом або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, не можуть його виконати, застосовують правила для підтвердження можливості чи неможливості виконання такими платниками податкового обов`язку, передбачені цим Порядком.

Підставами неможливості виконання платником податків - фізичною особою, зокрема самозайнятою особою, податкових обов`язків, крім підстав, встановлених підпунктами 102.6.1 - 102.6.5 п. 102.6 ст. 102 глави 9 розділу II Кодексу, є:

1) перебування на території населеного пункту, який є податковою адресою такого платника та в якому ведуться воєнні (бойові) дії, який оточено (заблоковано) або тимчасово окуповано збройними формуваннями Російської Федерації;

[…]

7) втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів, комп`ютерного та іншого обладнання внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, або знаходження їх на територіях, на яких ведуться (велися) воєнні (бойові) дії, які оточено (заблоковано) або тимчасово окуповано збройними формуваннями Російської Федерації;

8) неможливість використати чи вивезти документи, комп`ютерне та інше обладнання внаслідок ведення воєнних (бойових) дій, оточення (блокування) або якщо територія, де знаходяться документи, комп`ютерне та інше обладнання, тимчасово окупована збройними формуваннями Російської Федерації;

9) використання чи вивезення документів, комп`ютерного або іншого обладнання, пов`язане з ризиком для життя чи здоров`я платника податків або неможливе у зв`язку з встановленням уповноваженими органами державної влади відповідно до закону в умовах воєнного стану заборон та/або обмежень;

10) інші обставини непереборної сили (форс-мажорні обставини), підтверджені документально.

Відповідно до п. 3 Порядку № 225 до платників податків, […] які на дату набрання чинності цим Порядком мають можливість подати до контролюючого органу заяву та документи (копії документів), інформацію про відсутність можливості виконання податкових обов`язків, застосовуються такі правила.

У разі неможливості виконання платником податків податкового обов`язку, […] платник податків подає не пізніше 30 вересня 2022 року заяву про відсутність такої можливості […] разом з вичерпним переліком документів (копій документів), інформації, які передбачені […] Переліком документів, що підтверджують неможливість платника податків - фізичної особи, зокрема самозайнятої особи, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року № 225 до контролюючого органу в порядку передбаченому пунктом 8 цього розділу.

Згідно із п. 4 Порядку № 225 у разі відсутності у платника податків, […] можливості подати таку заяву та відповідні документи (копії документів), інформацію у строки, визначені п. 3 цього розділу, платник податків подає заяву та відповідні документи (копії документів), інформацію одночасно з набуттям можливості виконання одного із податкових обов`язків (реєстрації податкової накладної, подання звітності, сплати невиконаного податкового зобов`язання тощо) таким платником податку, передбачених Кодексом або іншим законодавством, контроль за виконанням якого покладено на контролюючий орган, але не пізніше 60 календарних днів з першого дня місяця, наступного за місяцем відновлення таких можливостей платника податків.

Пунктом 6 розділу ІІ Порядку № 225 визначено, що платники податків, […], які виконували податкові обов`язки, але у зв`язку із військовою агресією російської федерації втратили можливість виконувати податкові обов`язки, вживають заходи, передбачені п. 3 цього розділу, у термін протягом 60 календарних днів з першого дня місяця, наступного за місяцем відновлення можливостей платника податків подати до контролюючого органу заяву та документи (копії документів), інформацію про відсутність можливості виконання податкових обов`язків.

Відповідно до п. 8 Порядку № 225 платники податків подають до контролюючого органу заяву та документи в електронній формі шляхом надсилання через Електронний кабінет або у паперовій формі шляхом подання до контролюючого органу за місцем податкової адреси або будь-якого сервісного центру контролюючого органу, або надсилання поштою з повідомленням про вручення.

Згідно із п. 1 розділу ІІІ Порядку № 225 обов`язок доведення щодо можливості чи неможливості платником податків своєчасно виконати свій податковий обов`язок покладається на контролюючий орган. Контролюючий орган встановлює причинно-наслідковий зв`язок між обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), що сталися в результаті збройної агресії Російської Федерації, безпосереднім впливом таких обставин саме на такого платника та можливістю виконання ним податкового обов`язку станом на дату, на яку припадає граничний термін виконання такого обов`язку, та керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу приймає вмотивоване рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку за формою, що додається.

Також цим пунктом передбачено, що у разі недостатності документів, що підтверджують неможливість виконання у платника податків податкових обов`язків, контролюючий орган направляє попереднє рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку […], з пропозицією щодо надання платником податку конкретних додаткових документів на підтвердження зазначеної у заяві підстави (підстав) неможливості виконання платниками податків податкових обов`язків.

Платник податку може подати до контролюючого органу додаткові документи (копії документів) обґрунтування / пояснення на підтвердження зазначеної у заяві підстави (підстав) неможливості виконання платниками податків податкових обов`язків […].

Якщо платник податку не надав додаткових документів (копій документів), обґрунтувань / пояснень на підтвердження зазначеної у заяві підстави (підстав) неможливості виконання податкових обов`язків, керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу приймає рішення на підставі попередньо поданої платником податків заяви, документів (копій документів) та інформації, що можуть бути використані для підтвердження можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податку своїх податкових обов`язків.

Також вказаним пунктом передбачено, що контролюючий орган у разі потреби може звертатися до компетентних органів щодо додаткового підтвердження обставин, викладених у заяві платника податків та відповідних документах.

Як встановлено судом, позивач подав до відповідача заяву про неможливість виконання ним як платником податків своїх податкових обов`язків, зокрема обов`язків щодо: подання податкової звітності, подання податкових декларацій про майновий стан та доходи, подання повідомлення про припинення участі у контрольованих іноземних компаніях, сплата податкових зобов`язань у разі їх виникнення, тощо - за податкові періоди з 24 лютого 2022 року та до відновлення такої можливості; підставами неможливості виконання податкових зобов`язань позивачем визначено обставини, передбачені підпунктами 1, 7, 8, 9 п. 2 розділу ІІ Порядку № 225 (які є окремими (самостійними) підставами для встановлення неможливості виконання платником податків податкових обов`язків).

Враховуючи наведені вище приписи Порядку № 225, суд висновує, що відповідач був зобов`язаний встановити наявність чи відсутність причинно-наслідкового зв`язку між обставинами, зазначеними позивачем у заяві від 6 червня 2023 року, та неможливістю виконання ним податкових обов`язків.

Як вбачається з паспорту позивача, зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 АДРЕСА_1 (а.с. 11).

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженому Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004, М. Маріуполь Донецької області з 5 березня 2022 року віднесена до тимчасово окупованих російською федерацією територій України.

Згідно з матеріалами справи позивач у квітні 2023 року звернувся до ГУНП в Донецькій області із заявою про вчинення злочинів щодо майна ОСОБА_1 та компанії Atmis LP, до якої додав перелік викраденого та знищеного майна; копію Витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на житловий будинок АДРЕСА_1 ; копію Технічного паспорту на вказаний житловий будинок; копію довідки ВПО ОСОБА_1 , а також Додаток № 1 до заяви стосовно зниклого і пошкодженого майна (а.с. 13-16).

Відповідно до Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою позивача від 20 квітня 2023 року зареєстроване кримінальне провадження за ст. 438 ч. 1 Кримінального кодексу України (а.с. 19).

У спірному рішенні, прийнятому відповідачем, не зазначені підстави не врахування контролюючим органом обставин, про які позивач зазначив у заяві від 6 червня 2023 року, та підстави не прийняття в якості доказів на підтвердження цих обставин наданих позивачем податковому органу документів.

Отже, рішення відповідача не містить обґрунтувань та мотивів висновків податкового органу про можливість виконання позивачем податкових обов`язків, про неможливість виконання яких 6 червня 2023 року була подана заява позивача.

Щодо посилань відповідача у відзиві на позов на те, що за результатами розгляду заяви позивача та доданих до неї документів ГУ ДПС у Донецькій області було зроблено висновок про те, що, оскільки громадянин ОСОБА_1 мав змогу надати в електронному кабінеті платника податків через режим «листування» Повідомлення про набуття (початок здійснення фактичного контролю) або відчуження частки (припинення фактичного контролю) резидентом в іноземній юридичній особі або майнових прав на частку в активах, доходах чи прибутку утворення без статусу юридичної особи (Повідомлення), вказаний громадянин мав можливість внести вищевказане Повідомлення у електронному кабінеті платника податків через режим «ведення звітності» за формою F1308001 наявними у нього засобами зв`язку, - суд зазначає, що зазначена підстава не може вважатись підставою для висновку про наявність у позивача як платника податків можливості виконувати податкові обов`язки щодо: подання податкової звітності, подання податкових декларацій про майновий стан та доходи, подання повідомлення про припинення участі у контрольованих іноземних компаніях, сплата податкових зобов`язань у разі їх виникнення, тощо, - у податкові періоди з 24 лютого 2022 року та до відновлення такої можливості.

Стосовно посилань відповідача на те, що контролюючим органом не було встановлено причинно-наслідковий зв`язок між зазначеними в заяві ОСОБА_1 обставинами, безпосереднім впливом таких обставин на позивача та неможливістю виконання ним податкового обов`язку щодо «направлення в електронному кабінеті платника податків Повідомлення про набуття (початок здійснення фактичного контролю) або відчуження частки (припинення фактичного контролю) резидентом в іноземній юридичній особі або майнових прав на частку в активах, доходах чи прибутку утворення без статусу юридичної особи через режим «Введення звітності» за формою F1308001», - суд зазначає, що подання позивачем 6 червня 2023 року заяви про неможливість виконання податкових обов`язків стосувалось, по-перше, декількох податкових обов`язків, а не лише обов`язку подання повідомлення про відчуження частки в іноземній юридичній особі або майнових прав на частку в активах, доходах чи прибутку утворення без статусу юридичної особи, по-друге, період неможливості виконання податкових обов`язків був визначений позивачем у заяві від 6 червня 2023 року як «з 24 лютого 2022 року д о відновлення такої можливості» (а.с. 18).

Інших підстав та мотивів прийняття спірного рішення відповідачема не наведено.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно із ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи встановлені судом обставини та наведені вище нормативно-правові приписи, суд висновує, що спірне рішення відповідача є необґрунтованим та неправомірним.

Як наслідок, вказане рішення підлягає скасуванню, а позовні вимоги позивача задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Згідно платіжної інструкції 0.0..1 від 18 жовтня 2023 року, а також виписки про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України, позивач сплатив за подання даного позову, позивачем за подання даного позову сплачено судовий збір у розмірі у сумі 1 073,60 грн (а.с. 34, 78).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи зазначене, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати останнього зі сплати судового збору у розмірі 1 073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 72-77, 90, 94, 132, 139, 192-193, 242-246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187, зареєстроване місцезнаходження: 87515, Донецька область, Маріупольський район, місто Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Донецькій області № 16/05-99-24-14 від 13 липня 2023 року щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187, зареєстроване місцезнаходження: 87515, Донецька область, Маріупольський район, місто Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) судові витрати у розмірі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна