Справа № 380/28382/23
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2024 рокусправа № 380/28382/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивачка) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті за померлого ОСОБА_2 з 19.07.2021 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий захист окремих категорій осіб» - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити з 19.07.2021 ОСОБА_1 за померлого ОСОБА_2 щомісячну доплату в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивачка стверджує, що при проведенні перерахунку її пенсії по втраті годувальника на підставі рішення суду у справі № 380/4437/23 (за період з 01.08.2021) відповідач при визначенні розміру пенсійної виплати безпідставно не врахував (припинив враховувати) раніше призначену позивачці надбавку у розмірі 146 грн. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.

Відповідач копію ухвали про відкриття провадження у цій справі отримав 07.12.2023, відзиву на позов не подав, позовних вимог не спростував. Надав суду копію протоколу про призначення пенсії позиваці та копію довідки на підставі якої призначено таку пенсію. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. Суд на підставі частини шостої статті 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд з`ясував зміст заяв по суті спору, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

ГУ ПФУ у Львівській області з 01.08.2021 призначило ОСОБА_1 (як дружині померлого ОСОБА_2 ) пенсію в разі втрати годувальника, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № від 01.08.2021. Пенсію призначено із частини (трьох складових) грошового забезпечення, розмір якого визначено станом на січень 2016 на підставі Постанови № 103 та Постанови № 988, що становить 7749,72 грн. (посадовий оклад - 2950 грн., оклад за спеціальним званням 2200 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2575 та премія 0,32% - 24,72 грн). (а.с. 22); інші додаткові види грошового забезпечення на підставі Постанови 103 не враховувалися.

В серпні 2021 року ГУ ПФУ у Львівській області призначило позивачці з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії на підставі постанови Кабінет Міністрів України від 14 липня 2021р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова №713).

24.04.2023 суд прийняв рішення у справі № 380/4437/23 та зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області провести з 01.08.2021 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ виходячи з розміру та складових грошового забезпечення, визначених в довідці від 18.05.2021 Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-2022 складеної на ім`я ОСОБА_2 , з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду у справі № 380/4434/23 ГУ ПФУ у Львівській області провело перерахунок пенсії позивачки, при обчисленні розміру пенсійної виплати: - при розрахунку суми, що підлягала виплаті після перерахунку пенсії, не враховувало доплату на підставі Постанови № 713, тобто розмір перерахованої цей період пенсії не включав цієї доплати; - після здійснення перерахунку почало виплачувати позивачці пенсію, розмір якої не включав доплати на підставі Постанови № 713.

При прийнятті рішення у цій справі суд керується такими мотивами:

позивачка отримує пенсію по втраті годувальника на підставі Закону № 2262-ХІІ, така призначена до 01.08.2021. У зв`язку із набранням чинності Постановою № 988 та прийняттям Урядом Постанови № 103 було проведено так званий «масовий» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених на підставі Закону № 2262-XII, за період починаючи з 01.01.2016, виходячи з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського відповідно до Постанови № 988, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р.

14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України:

1. Установив з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

За обставин цієї справи позивачка отримує пенсію у зв`язку із втратою годувальника на підставі статті 36 Закону № 2262-ХІІ з 01.08.2021, а її розмір обчислено із трьох складових грошового забезпечення, визначених станом на 01.01.2016 (посадовий оклад - 2950 грн., оклад за спеціальним званням 2200 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2575 та премія 0,32% - 24,72 грн) (а.с. 12).

Отже, пенсія ОСОБА_1 призначена після 01.03.2018, проте обчислена з грошового забезпечення годувальника в сумі 7749,72 грн., що було обчислене станом на 01.01.2016 на підставі Постанов № 103 та № 988.

Норми абзацу другого пункту 1 Постанови № 713 чітко регламентують призначення (встановлення) щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень особам, яким призначено пенсію після 01.03.2018, але з грошового забезпечення, як у випадку позивачки, визначеного станом на 01.01.2016.

З огляду на те позивачці належить призначити (встановити) щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн. на підставі абзацу другого пункту 1 Постанови № 713 починаючи з 01.07.2021.

В межах цього масового перерахунку ГУ ПФУ у Львівській області на виконання вимог статті 63 Закону № 2262-XII, Постанов №№ 988, 103 перерахувало розмір пенсії позивачки з 01.01.2016.

ГУ ПФУ призначило з 01.07.2021 позивачці як особі, якій пенсія на підставі Закону №2262-ХІІ призначена до 01.03.2018, доплату до пенсії у розмірі 146 грн. на підставі Постанови №713.

ГУ ПФУ перерахувало розмір пенсії позивачки за період з 01.08.2021, при цьому для визначення її розміру враховувало відомості про розмір грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою позивача на підставі Постанови № 988 за листопад 2019 року, і це суттєво збільшило розмір розрахункової величини для визначення основного розміру пенсії. Описаний перерахунок пенсії ГУ ПФУ провело на виконання рішення суду у справі №380/4434/23, оскільки попередньо відмовлялося провести такий перерахунок добровільно за заявою позивачки. Внаслідок проведеного перерахунку пенсії з 01.08.2021 ГУ ПФУ у Львівській області розпочало виплату позивачці суттєво більшої пенсії, водночас припинило виплату з 01.07.2021 доплати до пенсії на підставі Постанови № 713. Такі дії ГУ ПФУ обґрунтовує тим, що в процесі описаного вище перерахунку пенсії на виконання рішення суду її основний розмір після 01.03.2018 зріс більше ніж на 2000 грн.

Разом з тим, розглядаючи аналогічний за фактичними обставинами спір за позовом отримувача пенсії за вислугу років до ГУ ПФУ, Верховний Суд в постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 сформував інші висновки щодо вибору та застосування норм права до спірних правовідносин: « 48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018». Отже, Верховний Суд, здійснюючи тлумачення абзацу третього пункту 1 Постанови №713, фактично виснував, що окрім наведеного безпосередньо в тексті цієї норми винятку [«крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»] існує ще один вид перерахунку пенсії, який проводиться після 01.03.2018 та збільшує її розмір, проте не призводить до припинення виплати доплати до пенсії на підставі пункту 1 Постанови №713, а саме перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, оскільки такий не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Для суду залишається незрозумілим спосіб тлумачення, що має наслідком висновок щодо застосування норми права, наведений в пункті 46 постанови Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22. Суд вважає, що наведені Верховним Судом міркування дозволяють зробити прямо протилежний за змістом висновок, оскільки досліджений касаційним судом перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду: - був проведений з 01.12.2019 (після 01.03.2018); - з використанням відомостей про грошове забезпечення за прирівняною посадою станом на листопад 2019 року; - грошове забезпечення станом на листопад 2019 було істотно більшим за розмір грошового забезпечення заявника станом на 01.01.2016, з якого було визначено розмір його пенсії на підставі пункту 3 Постанови №103. Разом з тим, описаний вище правовий висновок Верховного Суду продубльовано в хронологічно пізніше прийнятих постановах касаційного суду №600/870/22-а від 02.03.2023, № 140/10795/21 від 26.04.2023, тому такий підхід до правозастосування слід визнати усталеним.

Відповідно до частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд повинен враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Тому суд, керуючись наведеними нормами процесуального закону, застосовує норми абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 відповідно до висновків Верховного Суду.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Львівській області протиправно відмовило позивачці у проведенні перерахунку її пенсії без врахування доплати на підставі Постанови № 713. Ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ у Львівській області прав позивачки є зобов`язання відповідача здійснити позивачці з 01.08.2021 (з дати призначення позивачці пенсії у разі втрати годувальника) перерахунок та виплату пенсії з урахуванням при обчисленні її розміру 2000 грн. доплати на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше проведених виплат. Вимоги позивачки щодо перерахунку її пенсії за період з 19.07.2021 до 01.08.2021 задоволенню не підлягають, оскільки пенсія у разі втрати годувальника призначена позивачці з 01.08.2021.

Як наслідок такого правозастосування позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

На підставі ст.ст. 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на встановлені КАС України правила розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування доплати в сумі 2000 грн. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» при перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, вул. Митрополита Андрея,10, м. Львів; ) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.08.2021 з урахуванням при обчисленні її розміру 2000 грн. доплати на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та виплатити перераховану пенсію (з врахуванням раніше виплачених сум).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати вигляді судового збору в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович