Справа № 380/17600/23
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2024 рокусправа № 380/17600/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 28.07.2023 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в обчисленні пенсії за особливі заслуги перед Україною в розмірі 35% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність - як ветерану війни, нагородженому за бойові дії двома орденами, згідно пункту 2 статті 1 Закону № 1767 та Схеми № 2054;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області встановити пенсію за особливі заслуги перед Україною в розмірі 35% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність - як ветерану війни, нагородженому за бойові дії двома орденами, згідно пункту 2 статті 1 Закону № 1767 та Схеми № 2054;

- здійснити перерахунок та виплату мені пенсії за особливі заслуги перед Україною в розмірі 35% з 2 травня 2022 року з урахуванням зміни прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність за весь період протиправної дії відповідно до частини другої статті 13 Закону № 1767.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідач перерахував позивачу пенсію на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.03.2022 у справі № 380/24771/21, призначивши надбавку до пенсії в розмірі 34% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність як ветерану війни, нагородженому за бойові дії орденом Богдана Хмельницького ІІІ ступеня. У 2022 позивач нагороджений ще одним орденом Богдана Хмельницького ІІ ступеня. Позивач повідомив про цю обставину відповідачу та просив встановити йому пенсію у розмірі 35% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, однак відповідач відмовився здійснити такий перерахунок. Позивач стверджує, що відповідач порушив вимоги чинного законодавства, оскільки відмовився перераховувати позивачу пенсію. Вважає такі дії відповідача протиправними, просить позов задовольнити.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі від 02.08.2023 та копію позовної заяви з додатками надіслано відповідачу засобами електронного зв`язку за допомогою сервісу «Електронний суд», що підтверджується наявними у матеріалах справи довідками про доставку електронних листів. Правом подати письмовий відзив на позовну заяву відповідач станом день розгляду справи не скористався, відтак суд, керуючись ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вирішив справу за наявними матеріалами.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи заяви по суті справи, письмові та електронні докази і встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

ОСОБА_1 перебуває на обліку у органах Пенсійного фонду України, отримує пенсію за вислугу років з 03.09.2010 року.

За період участі в антитерористичній операції на сході України позивач нагороджений орденом Богдана Хмельницького ІІІ ступеня (Указ Президента України від 27.06.2015 № 366/2015) та орденом Богдана Хмельницького ІІ ступеня (Указ Президента України від 02.05.2022 № 293/2022).

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.03.2022 у справі № 380/24771/21 позивачу перераховано пенсію шляхом призначення надбавки до пенсії в 34% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність - як ветерану війни, нагородженому за бойові дії одним орденом (Богдана Хмельницького ІІІ ступеня) на підставі пункту 2 статті 1 Закону України від 01.06.2000 № 1767 «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (далі - Закон № 1767) та Схеми, затвердженої наказом Мінсоцполітики 27.12.2017 № 2054 «Про затвердження Схеми визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (далі - Схема № 2054).

У зв`язку із нагородженням позивача 02.05.2022 орденом Богдана Хмельницького ІІ ступеня за участь в бойових діях, позивач звернувся до Головного управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 09.05.2023 про перерахунок пенсії за особливі заслуги перед Україною в розмірі 35% - як ветерану війни, нагородженому за бойові дії двома орденами. У відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25.05.2023 на цю заяву зазначено таке:

«Розглянувши Вашу заяву від 09.05.2023, щодо встановлення пенсії відповідно до Закону України від 01.06.2000 № 1767-III «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (далі Закон № 1767), повідомляємо наступне. …

Відповідно до Схеми визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону № 1767, яка затверджена наказом Міністерства соціальної політики України 27.12.2017 № 2054, визначено, що особам, нагородженим трьома орденами України або колишнього Союзу РСР надбавка виплачується в розмірі 25 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Надбавка в розмірі 35 % виплачується ветеранам війни нагородженими, за бойові дії, зокрема трьома орденами.

Перелік держав. і періодів бойових дій на їх території затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02. і 994 № 63 (далі -- Постанова № 63).

Оскільки, Ви брали безпосередню участь в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони України, що не передбачено Постановою № 63, підстави для встановлення, надбавки згідно із Законом № 1767 у розмірі 35 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відсутні.

Водночас зазначаємо, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.03.2022 у справі № 380/24771/21 Головним управлінням здійснено перерахунок Вашої пенсії за особливі заслуги перед Україною в розмірі 34 % від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втрати чи працездатність як ветерану війни, нагородженому за бойові дії орденом, згідно пункту-2 статті 1-Закону № 1767 та схеми № 2054.

Відтак, виплата пенсії проводиться у розмірі обчисленому на виконання судового рішення, винесеного на Вашу користь.».

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Встановлення громадянам, які мають значні заслуги у сфері державної, громадської або господарської діяльності, досягнення у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров`я, фізичної культури і спорту тощо, пенсій за особливі заслуги перед Україною передбачено Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 01.06.2000 № 1767-ІІІ (далі також - Закон № 1767-ІІІ) (у редакції від 01.01.2023, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пунктів 1 - 8 частини першої статті 1 Закону № 1767-ІІІ, пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсії за особливі заслуги) встановлюються громадянам України: - Героям України, особам, нагородженим орденом Героїв Небесної Сотні, Героям Радянського Союзу, Героям Соціалістичної Праці, особам, нагородженим орденом Леніна, орденом Слави трьох ступенів, орденом Трудової Слави трьох ступенів, чотирма і більше медалями «За відвагу», чотирма і більше орденами України та колишнього Союзу РСР, повним кавалерам ордена «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР», особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР «народний»; - ветеранам війни, нагородженим за бойові дії орденом, медаллю «За відвагу» або медаллю Ушакова, незалежно від часу нагородження; - видатним спортсменам - переможцям Олімпійських та Паралімпійських ігор, Всесвітніх ігор глухих, чемпіонам і рекордсменам світу та Європи; - космонавтам, які здійснили політ у космос, членам льотно-випробувальних екіпажів літаків; - народним депутатам України, депутатам колишніх Союзу РСР та Української РСР, членам Кабінету Міністрів України та Уряду колишньої Української РСР; - особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР «заслужений», почесним званням України «Мати-героїня», державними преміями України, колишніх Союзу РСР та Української РСР, нагородженим одним із орденів України або колишнього Союзу РСР, Почесною грамотою Президії Верховної Ради Української РСР або Грамотою Президії Верховної Ради Української РСР, а також особам, яким до 01.01.1992 було встановлено персональні пенсії союзного чи республіканського значення; - депутатам - всього чотирьох і більше скликань Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад, районних, районних у містах, міських рад міст обласного значення в Україні та в колишній Українській РСР; - матерям, які народили п`ятеро і більше дітей та виховали їх до шестирічного віку. Якщо у разі смерті матері або позбавлення її батьківських прав виховання дітей до зазначеного віку здійснювалося батьком, право на пенсію за особливі заслуги надається батьку. При цьому враховуються діти, усиновлені в установленому законом порядку.

Згідно з вимогами ст. 5 Закону № 1767-ІІІ пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність:

- від 35 до 40 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 1 і 8 статті 1 цього Закону;

- від 25 до 35 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 2 - 5 статті 1 цього Закону;

- від 20 до 25 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 6 і 7 статті 1 цього Закону.

Розмір надбавки визначається згідно із схемою визначення розмірів надбавок залежно від заслуг перед Україною, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. У разі, якщо особа одночасно має право на надбавку з кількох підстав, передбачених статтею 1 цього Закону, встановлюється надбавка, що є більшою у максимальному розмірі.

Пенсія за особливі заслуги встановлюється з дня звернення за встановленням пенсії або з дня набуття права на неї, якщо звернення за її встановленням відбулося не пізніше 12 місяців з дня набуття права. Днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому заяви про встановлення пенсії за особливі заслуги з усіма необхідними документами. Якщо заява про встановлення пенсії за особливі заслуги надсилається поштою і до неї додаються всі необхідні документи, днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви додані не всі необхідні документи, територіальний орган Пенсійного фонду України повідомляє заявникові, які документи мають бути подані додатково. Якщо такі документи будуть подані не пізніше трьох місяців з дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому або відправлення заяви про встановлення такої пенсії.

У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок пенсії за особливі заслуги з дати, з якої встановлено новий розмір прожиткового мінімуму.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 № 2054 затверджено Схеми визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (у редакції від 27.12.2017, чинній на момент виникнення правовідносин).

Розмір надбавки визначається у відсотках прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність. Встановлюється, зокрема, ветеранам війни, нагородженим за бойові дії двома та трьома орденами у розмірі 35% прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

Згідно статті 10 Закону № 1767-ІІІ у разі виявлення нових даних про заслуги пенсіонера перерахунок пенсії за особливі заслуги здійснюється з дати подання заяви з усіма необхідними документами.

Відносини щодо визначення статусу ветерана війни регулюються Законом України від 22.10.1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII).

Статтею 2 Закону № 3551-XII визначено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Відповідно до ст. 5 цього Закону учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-XII передбачено, що учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Здійснюючи оцінку аргументів сторін та досліджених доказів суд керується такими міркуваннями:

Відповідно до положень Закону № 1767-ІІІ та Схеми № 2054 пенсія за особливі заслуги перед Україною у розмірі 35% встановлюється ветеранам війни, нагородженим за бойові дії двома або трьома орденами. Відповідно до норм Закону № 3551 до ветеранів війни належать, зокрема, учасники бойових дій.

Статус ОСОБА_1 як учасника бойових дій підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_1 , виданим 18.02.2015 командиром військової частини польова пошта НОМЕР_2 . Крім того, згідно довідки № 95/378 від 18.04.2023, позивач із 14.03.2022 і на момент звернення до суду із цим позовом приймає безпосередню участь у бойових діях по захисту державного суверенітету та територіальної цілісності України. На підставі Указів Президента України від 27.06.2015 № 366/2015 та від 02.05.2022 № 293/2022 ОСОБА_1 нагороджений двома орденами (орден Богдана Хмельницького ІІІ та ІІ ступенів) у період бойових дій в Україні, а тому, згідно положень Закону № 1767-ІІІ та Схеми № 2054 у редакціях, які діяли на момент виникнення правовідносин мав підстави для збільшення розміру надбавки до пенсії із 34% до 35%.

Суд відхиляє як помилкові аргументи ПФУ про те, що участь у АТО на Сході України та участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони України не відноситься до переліку держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженого Постановою КМУ від 08.02.1994 № 63, суд вважає такі безпідставними з огляду на таке. Постанова № 63, на яку покликається відповідач, стосується інших правових відносин, ніж ті, які виникли у даній справі, а саме вона стосується надання статусу учасника бойових дій особам, котрі брали участь в бойових діях на території іноземних держав. Позивач же брав участь у бойових діях на території України у зв`язку із участю в АТО (ООС) та після введення в Україні воєнного стану на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, який триває по теперішній час - у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони України. Тому відмова відповідача у призначенні пенсії за особливі заслуги перед Україною у розмірі 35% із зазначеної підстави є очевидно надуманою і протиправною.

Таким чином, надані заявником документи були достатніми для прийняття рішення про перерахунок розміру пенсії заявника за особливі заслуги перед Україною шляхом встановлення йому надбавки до пенсії за вислугу років як ветерану війни, нагородженому за бойові дії двома орденами, згідно пункту 2 статті 1 Закону № 1767 та Схеми № 2054, тобто збільшити відсотковий розмір цієї надбавки з 34% до 35% прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

Оцінюючи аргументи сторін інші аргументи сторін щодо заявлених позовних вимог (про дату, з якої слід перерахувати розмір пенсії, що зміни прожиткового мінімуму як бази нарахування надбавки) суд керується такими мотивами:

Статтею 5 № 1767-ІІІ встановлено, що пенсія за особливі заслуги встановлюється з дня звернення за встановленням пенсії або з дня набуття права на неї, якщо звернення за її встановленням відбулося не пізніше 12 місяців з дня набуття права. Днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому заяви про встановлення пенсії за особливі заслуги з усіма необхідними документами. Відповідно до статті 10 Закону № 1767-ІІІ у разі виявлення нових даних про заслуги пенсіонера перерахунок пенсії за особливі заслуги здійснюється з дати подання заяви з усіма необхідними документами.

Суд встановив, що позивачу пенсія за особливі заслуги перед Україною призначена з 25.09.2015 в розмірі 23% від прожиткового мінімуму, надалі її розмір збільшено до 34% від прожиткового мінімуму (на виконання рішення суду у справі №380/24771/21) як ветерану війни, нагородженому за бойові дії одним орденом. За таких обставин нагородження позивача 02.05.2022 ще одним орденом в розумінні статті 10 Закону № 1767-ІІІ є новими даними про заслуги пенсіонера та є підставою для перерахунку розміру пенсії за особливі заслуги (надбавки до його пенсії за вислугу років на підставі Закону №2262) шляхом збільшення її розміру у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму, з 34% до 35%. Оскільки перерахунок розміру пенсії за особливі заслуги відбувається в порядку, визначеному статтею 10 Закону № 1767-ІІІ, то такий повинен бути здійснений відповідачем з дати подання заяви з усіма необхідними документами, тобто з 09.05.2023. Тому вимоги позивача за період з 02.05.2022 до 09.05.2023 не мають жодного підґрунтя, тобто є ббезпідставними.

Щодо зміни розміру прожиткового мінімуму як підстави для перерахунку пенсії за особливі заслуги перед Україною, то в справі відсутні докази, а в позові не наведено аргументів, що свідчили б про те, що відповідач не виконує вимоги частини четвертої статті 5 Закону № 1767-ІІІ та у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, не здійснює перерахунок пенсії позивача за особливі заслуги. Отже, позивач не навів обставин та не надав доказів того, що відповідач порушує його права в цьому контексті, з цього питання між сторонами фактично відсутній спір, тому в цій частині позовні вимоги є безпідставними.

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на наведену оцінку фактичних обставин справи суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за особливі заслуги перед Україною в розмірі 35% прожиткового мінімуму з 09.05.2023.

Позивач звільнений від сплати судового збору за подання цього позову, сторони не надали суду доказів понесення ними інших видів судових витрат, тому підстав для їх розподілу немає.

Керуючись ст.ст.19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 (як ветерану війни, нагородженому за бойові дії двома орденами, згідно пункту 2 статті 1 Закону № 1767 та Схеми № 2054) перерахувати розмір пенсії за особливі заслуги перед Україною з 34% до 35% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10; ідентифікаційний код 13814885) перерахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) як ветерану війни, нагородженому за бойові дії двома орденами, згідно пункту 2 статті 1 Закону № 1767 та Схеми № 2054, пенсію за особливі заслуги перед Україною шляхом збільшення з 09.05.2023 її розміру до 35% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, та виплатити перераховану пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати не розподіляти.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович