Справа № 200/33/24
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

05 лютого 2024 року Справа №200/33/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Логойди Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження процесуальні питання в адміністративній справі за позовом керівника Слов`янської окружної прокуратури Донецької області до Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області, Святогірської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

29.12.2023 року керівник Слов`янської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави засобами поштового зв`язку звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом (позов зареєстрований в суді 01.01.2024 року), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області щодо невжиття заходів із розроблення та скерування для затвердження Науково-методичною радою з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури та інформаційної політики України історико-архітектурного опорного плану міста Святогірська Краматорського району Донецької області;

- зобов`язати Святогірську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області вчинити дії, спрямовані на розроблення та скерування для затвердження Науково-методичною радою з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури та інформаційної політики України історико-архітектурного опорного плану міста Святогірська Краматорського району Донецької області.

10.01.2024 року даний позов зі всіма доданими до нього документами поданий через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.01.2024 року, що постановлена в даній справі, на підставі встановлених судом обставин та проведеного аналізу положень законодавства, керуючись ст. ст. 48, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, запропоновано керівнику Слов`янської окружної прокуратури Донецької області висловити свою позицію (згоду або не згоду) щодо необхідності заміни первісного відповідача за похідними позовними вимогами (про зобов`язання вчинити дії) - Святогірської міської військової адміністрацій Краматорського району Донецької області належним відповідачем - начальником Святогірської міської військової адміністрацій Краматорського району Донецької області; запропоновано іншим учасникам справи висловити свої позиції із зазначеного питання; встановлено строк для подання до суду позицій по 02.02.2024 року.

Позивач погодився на заміну зазначеного первісного відповідача належним відповідачем, про що подав до суду відповідне клопотання, в якому просив замінити первісного відповідача за похідними позовними вимогами (про зобов`язання вчинити дії) - Святогірську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області належним відповідачем - начальником Святогірської міської військової адміністрацій Краматорського району Донецької області.

У поданому клопотанні позивач підтримав правові висновки суду, що викладені в ухвалі від 19.01.2024 року. Додатково зазначив, що враховуючи абз. 4 ч. 4 ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», п. 12 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 318, п. 55 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, що затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 01.09.2021 року № 926, компетентним суб`єктом щодо розгляду і затвердження історико-архітектурного опорного плану м. Святогірська є начальник Святогірської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області.

Розглянувши процесуальні питання в даній справі суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що при поданні позову похідні позовні вимоги до Святогірської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області позивач обґрунтовував тим, що уповноваженим органом щодо організації розроблення, внесення змін, погодження та затвердження історико-архітектурного опорного плану міста Святогірська Краматорського району Донецької області є Святогірська міська рада та її структурний підрозділ - відділ містобудування та архітектури Святогірської міської ради (без статусу юридичної особи). Однак, зважаючи на введення воєнного стану в Україні та створення відповідної військової адміністрації, повноваження міської ради та виконавчого комітету здійснює Святогірська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, яка, на думку позивача, є компетентним органом щодо зазначеного питання.

В цій частині судом проаналізовані відповідні положення законодавства та встановлено наступне.

З 24.02.2022 року Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затверджений Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначені Законом України «Про правовий режим воєнного стану».

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3, 8 та 9 ст. 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.

Військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування.

У зв`язку з утворенням військових адміністрацій населених пунктів повноваження військово-цивільних адміністрацій цих населених пунктів припиняються з дня початку здійснення відповідною військовою адміністрацією своїх повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 10 цього Закону у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування:

1) начальник військової адміністрації:

крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови;

може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду);

2) апарат сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 цієї частини), комунальні підприємства, установи та організації відповідної територіальної громади підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації.

Частиною 4 ст. 10 цього Закону визначено, що у разі прийняття Верховною Радою України рішення, передбаченого частиною другою або третьою цієї статті, начальник військової адміністрації, відповідна обласна та/або районна військова адміністрація здійснюють повноваження, передбачені відповідно частиною другою або третьою цієї статті, з дня надбання чинності зазначеним рішенням Верховної Ради України протягом строку, передбаченого цими частинами.

Підпунктами 1 та 3 п. 1 ст. 28 «Прикінцеві положення» цього Закону визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування (набрав чинності 11.06.2015 року). Нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Підпунктами 1 та 3 п. 21 ст. 28 «Прикінцеві положення» цього Закону визначено, що у разі введення воєнного стану в окремих місцевостях у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях:

- у день набрання чинності актом Президента України про утворення військової адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження, зокрема, сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, старост - у разі утворення військової адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів);

- військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження до дня першого засідання першої сесії відповідної ради, обраної після скасування воєнного стану.

Указом Президента України від 04.07.2022 року № 469/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області» на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» утворено, зокрема, Святогірську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області.

Зазначений Указ набрав чинності 05.07.2022 року.

11.07.2022 року Святогірська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як юридична особа та орган державної влади (; запис від 11.07.2022 року № 000000024).

Постановою Верховної Ради України від 30.08.2022 року № 2542-IX «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Донецької області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальник Святогірської міської військової адміністрацій Краматорського району Донецької області, крім повноважень, віднесених до його компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснює повноваження відповідної міської ради, її виконавчого комітету, відповідного міського голови.

Зазначена Постанова набрала чинності 01.09.2022 року.

Отже, з 05.07.2022 року дня набрання чинності Указом Президента України від 04.07.2022 року № 469/2022 повноваження Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області і її виконавчих органів припинені. При цьому зазначена міська рада існує як юридична особа.

З 01.09.2022 року дня набрання чинності постановою Верховної Ради України від 30.08.2022 року № 2542-IX (у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування) начальник Святогірської міської військової адміністрацій Краматорського району Донецької області здійснює повноваження, зокрема, міської ради, її виконавчого комітету, відповідного міського голови.

Отже, за похідними позовними вимогами (про зобов`язання вчинити дії) в даній справі має відповідати начальник Святогірської міської військової адміністрацій Краматорського району Донецької області.

Відповідно до ч.ч. 3 та 4 ст. 48 Кодексу якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Згідно з ч. 6 ст. 48 вказаного Кодексу після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 48, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Допустити заміну первісного відповідача за похідними позовними вимогами (про зобов`язання вчинити дії) - Святогірську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області належним відповідачем - начальником Святогірської міської військової адміністрацій Краматорського району Донецької області (84130, Донецька обл., Краматорський р-н, м. Святогірськ, вул. Мазепи Івана, 54, прим. 1).

Встановити вказаному відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, ухвали про відкриття провадження у справі та позовної заяви.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя Т.В. Логойда