Справа № 200/4333/23
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

31 січня 2024 року Справа №200/4333/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна 3), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (, місцезнаходження: вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Через підсистему «Електронний Суд» Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного Управління пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування у 2022 році при призначенні пенсії за віком з 27.04.2023 року відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні за три календарних роки за 2014-2016 роки;

зобов`язати Головне Управління пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 27.04.2023 року перерахунок та виплату призначеної пенсії за віком, на умовах і в порядку, відповідно до ч. 1 ст. 27 та ч.ч. 1, 2 ст. 40, ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2020, 2021, 2022 роки.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, він отримував пенсію по інвалідності в період з 19.01.2017р. по 26.04.2023 р. Після призначення цієї пенсії по інвалідності він продовжував працювати з 19.01.2017р. по грудень 2021 р.

27.04.2023 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії в зв`язку з переходом на пенсію по віку, в якій зазначив, що раніше призначалась пенсія. Згідно рішення Пенсійного органу № 79 від 05.05.2023 під час обчислення пенсії позивачу відповідач, на думку позивача, неправомірно застосував середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки в розмірі 3764,40 грн., замість застосування для обчислення пенсії середньої заробітної плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислену як середній показник за 2019, 2020, 2021 роки.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України, тому і звернувся до суду з даним позовом.

Просив суд задовольнити позовні вимоги.

У строк, встановлений судом, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подано відзив на позов, у якому пенсійний орган просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , та закрити провадження з наступних підстав.

27.04.2023 ОСОБА_1 у встановленому законом порядку звернувся до органів Фонду із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший (з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058). Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви ОСОБА_1 здійснюється відділом пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області. За результатами розгляду вказаної заяви з 27.04.2023 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058 з урахуванням страхового стажу 34 роки 05 місяців 06 днів. Таким чином, у даному випадку органом, що призначає пенсію (здійснює переведення з одного виду пенсії на інший), є Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, а органом, у якому Позивач перебуває на обліку та який здійснює виплату призначеної пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Вважає, що саме Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про переведення з одного виду пенсії на інший, є належним відповідачем у даній справі.

Щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, при обчисленні розміру пенсії позивача, зазначив наступне. При опрацюванні пенсійної справи позивача до розрахунку стажу та заробітної плати не зараховано періоди роботи з 01.03.2021 по 07.12.2021 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, та не вірно застосовано середній заробіток за три попередні роки для обчислення пенсії 7405,03 грн, у зв`язку з тим, що страховий стаж після призначення пенсії по інвалідності складає 4 роки 09 місяців 3 дні. 23.08.2023 спеціалістом пенсійної служби ГУ ПФУ у Київській області пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність, а саме: розмір призначеної пенсії за віком з 27.04.2023 обчислено із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2020, 2021, 2022 роки 12236,71 грн. Таким чином, орган Фонду, що здійснював розгляд заяви позивача, самостійно виправив допущену помилку та усунув недоліки пенсійної справи шляхом обчислення розміру пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії, тобто 2020-2022 роки.

У строк, встановлений судом, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області подано відзив на позов, у якому пенсійний орган просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з наступних підстав. 19 січня 2017 року позивачу була призначена пенсія по інвалідності ІІІ групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 27 квітня 2023 року позивача було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказано, що зазначена подія не є первинним призначенням пенсії, а є переведенням на інший вид пенсії. Оскільки переведення пенсії з виду на вид не є первинним призначенням, тому нова середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески на 2020 - 2022 роки не застосовувалась. Пенсію розраховано згідно чинного законодавства та на підставі документів, які містяться в матеріалах електронної пенсійної справи.

Ухвалою суду від 14 серпня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №200/4333/23. Витребувано від відповідача належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

30 серпня 2023 року на адресу суду надійшли документи на виконання вимог ухвали суду від 14 серпня 2023 року.

31 серпня 2023 року на адресу суду надійшов відзив на позов.

У період з 16 жовтня 2023 року по 20 жовтня 2023 року суддя Зеленов А.С. брав участь в онлайн підготовці суддів окружних адміністративних судів з метою підвищення рівня кваліфікації, який проводила Національна школа суддів України.

Ухвалою суду від 13 жовтня 2023 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області: докази розгляду (опрацювання) Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області заяви ОСОБА_1 від 27 квітня 2023 року про переведення з одного виду пенсії на інший; рішення, яке було прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 27 квітня 2023 року (у разі відсутності надати відповідні пояснення); пояснення чи здійснювався такий розгляд заяви в порядку та за принципом екстериторіальності. Витребувані матеріали вирішено надати суду в строк до 30 жовтня 2023 року.

Ухвала суду від 13 жовтня 2023 року була доставлена до електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що підтверджується відповідною довідкою про доставку електронного документу.

У період з 02 листопада по 03 листопада 2023 року суддя Зеленов А.С. перебував у щорічній відпустці.

Однак, станом на 10 листопада 2023 року відповідачем не було виконано вимоги ухвали суду від 13 жовтня 2023 року.

Ухвалою суду від 10 листопада 2023 року продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для виконання вимог ухвали суду від 13 жовтня 2023 року до 17 листопада 2023 року включно.

На виконання вимог ухвали суду від 13 жовтня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надані пояснення, у яких зазначено наступне. 27.04.2023 позивач через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся з заявою №1507 про переведення з одного виду пенсії на інший (з пенсії по інвалідності на пенсію за віком). Звернення було опрацьовано за принципом екстериторіальності спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України у Київської області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . За результатами розгляду документів, які були долучені до заяви № 1507 від 27.04.2023 року, ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком. Страховий стаж склав 06 місяців 27 днів. Після повернення пенсійної справи до Головного управління, у ній було виявлено помилки, а саме: при опрацюванні пенсійної справи до розрахунку стажу та заробітної плати не зараховано періоди роботи з 01.03.2021 по 07.12.2021 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, та не вірно застосовано середній заробіток за три попередні роки для обчислення пенсії 7405,03 грн, у зв`язку з тим що страховий стаж після призначення пенсії по інвалідності складає 4 роки 09 місяців 3 дні. 08 травня 2023 року до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області направлено лист № 0500-0308-9/37364 «Щодо перегляду рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 », у якому управління просило ГУ ПФУ у Київській області переглянути правомірність обчислення страхового стажу та середнього заробітку для розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 та письмово повідомити Головне управління про результати розгляду листа засобами електронного документообігу. Листом від 10.05.2023 № 1000-0305-9/70399 ГУ ПФУ у Київській області повідомило, що повторно розглянувши документи з пенсійної справи, погоджується з позицією Головного управління, яка викладена у листі, та просить надати доступ для опрацювання ЕПС позивача для усунення недоліків. Страховий стаж та середній заробіток ОСОБА_1 були переглянуті та приведені у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме: розмір призначеної пенсії за віком з 27.04.2023 обчислено із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2020, 2021, 2022 роки 12236,71 грн., що підтверджується документами з електронної пенсійної справи (додаються).

Ухвалою суду від 22 листопада 2023 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області до участі у справі №200/4333/23 у якості другого відповідача. Розгляд справи №200/4333/23 вирішено розпочати спочатку.

15 грудня 2023 року до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

У період з 11 січня 2024 року по 17 січня 2024 року включно суддя Зеленов А.С. перебував у щорічній відпустці.

Ухвалою суду від 22 січня 2024 року продовжено ОСОБА_1 строк для надання відповіді на відзив до 26 січня 2024 року включно. Запропоновано ОСОБА_1 висловити свою позицію щодо заявленого клопотання про закриття провадження у справі №200/4333/23 на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України.

Позивач не скористався правом на подання відповіді на відзив відповідно до статті 163 КАС України, позиції щодо заявленого клопотання про закриття провадження у справі №200/4333/23 на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України, не висловлено.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 .

26 квітня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перехід на інший вид пенсії.

З 27 квітня 2023 року позивача переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, що підтверджується рішенням 79. Розмір пенсії за віком (ст.27) (12726,88 * 0,32500) 4136,24 грн. Призначено пенсію з 27 квітня 2023 року у розмірі 4136,24 грн.

З розрахунку форми РС право слідує, що позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Середній заробіток за три попередні роки (2014 - 2016) становить 3764,40 грн.

08 травня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось із листом №0500-0308-9/37364 «Щодо перегляду рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 » до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, у якому зазначено наступне. Із заявою від 27.04.2023 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком звернувся ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Заяву із наданими документами опрацьовано за принципом єдиної черги спеціалістами СП - ОСОБА_2 (Київська область U10359-U9), ГСП ОСОБА_3 (Київська область U10001-IL). Пенсію за віком призначено з 27.04.2023 відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058)№ 1058) при страховому стажі 34 роки 05 місяців 06 днів. Відповідно до частини 3 статті 45 Закону № 1058, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії. При опрацюванні пенсійної справи до розрахунку стажу та заробітної плати не зараховано періоди роботи з 01.03.2021 по 07.12.2021 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку та не вірно застосовано середній заробіток за три попередні роки для обчислення пенсії 7405,03 грн., у зв`язку з тим що страховий стаж після призначення пенсії по інвалідності складає 4 роки 09 місяців 3 дні. З урахуванням вищезазначеного, просили переглянути правомірність обчислення страхового стажу та середнього заробітку для розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 та письмово повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області засобами електронного документообігу.

10 травня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області надало відповідь «Щодо доопрацювання пенсійної справи ОСОБА_1 », у якій просило надати доступ для опрацювання електронної пенсійної справи без використання принципів черги та погодилось із позицією пенсійного органу, викладеною у листі від 08 травня 2023 року.

Відповідно до рішення №79 від 24 серпня 2023 року про перерахунок пенсії, позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 27 квітня 2023 року. Розмір пенсії за віком (ст.27) (21591,67 * 0,35083) 7575,01 грн. Призначено згідно із Законом України щомісячно пенсію у сумі з 27 квітня 2023 року 7575,01 грн. При розрахунку заробітку для обчислення пенсії враховано середній заробіток за 3 попередні роки за 2020 2022 роки.

Пунктом 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 800/369/17, зазначено, що у розумінні пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.

Тобто для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними.

Предметом спору у даній справі є протиправність дій пенсійного органу щодо застосування при призначенні пенсії позивачу за віком з 27.04.2023 року відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні за три календарних роки за 2014-2016 роки.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішення №79 від 24 серпня 2023 року про перерахунок пенсії, позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 27 квітня 2023 року. Розмір пенсії за віком (ст.27) (21591,67 * 0,35083) 7575,01 грн. Призначено згідно із Законом України щомісячно пенсію у сумі з 27 квітня 2023 року 7575,01 грн. При розрахунку заробітку для обчислення пенсії враховано середній заробіток за 3 попередні роки за 2020 2022 роки.

Оскільки оскаржуване позивачем порушення було самостійно виправлено Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області шляхом приведення у відповідність до вимог чинного законодавства розміру призначеної пенсії позивачу за віком, а саме: з 27 квітня 2023 року розмір пенсії позивача обчислено із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2020, 2021, 2022 роки 12236,71 грн., що підтверджується документами з електронної пенсійної справи, і при цьому у суду відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення, то суд приходить до висновку про вичерпаність спору між сторонами даної справи та, відповідно, про наявність правових підстав для закриття провадження у справі відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 2 статті 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

При цьому, суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що згідно з пунктом 5 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Тож для повернення судового збору, сплаченого позивачем за подання цього позову, йому слід звернутися до суду з відповідним клопотанням.

Керуючись ст.ст. 238, 239, 241-243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про закриття провадження у справі №200/4333/23 у зв`язку з виправленням суб`єктом владних повноважень оскаржуваних порушень задовольнити.

Закрити провадження у справі №200/4333/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна 3), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (, місцезнаходження: вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала постановлена та підписана 31 січня 2024 року.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов