Справа № 280/5945/23
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 січня 2024 року м. Дніпросправа № 280/5945/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2023 року в адміністративній справі №280/5945/23 (суддя 1-ї інстанції Стрельнікова Н.В.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

28.07.2023 позивач звернулась через підсистему «Електронний суд» до суду із позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якій просила суд:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди як військовослужбовцю, який приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Донецької та Луганської областях, з 01 по 31 травня 2022 року, з 01 по 10 червня 2022 року, з 11 по 30 червня 2022 року, з 01 по 31 липня 2022 року, 01 по 31 серпня 2022 року, з 01 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року, у розмірі 100 000,00 грн. щомісячно на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 додаткову винагороду як військовослужбовцю, який приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Донецької та Луганської областях, як особі, яка безпосередньо брала участь у бойових діях у періоди часу з 01 по 31 травня 2022 року, з 01 по 10 червня 2022 року, з 11 по 30 червня 2022 року, з 01 по 31 липня 2022 року, 01 по 31 серпня 2022 року, з 01 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року, у розмірі 100 000,00 грн. щомісячно на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з урахуванням вже виплаченої додаткової винагороди.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 . В період з травня по жовтень 2022 року позивач приймала безпосередню участь в бойових діях, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території Запорізької області на лінії зіткнення на глибині ротних та взводних опорних пунктів Військової частини НОМЕР_1 в періоди: 1) з 01 по 31 травня 2022 року; 2) з 01 по 10 червня 2022 року; 3) з 11 по 30 червня 2022 року; 4) з 01 по 31 липня 2022 року; 5) 01 по 31 серпня 2022 року; 6) з 01 по 30 вересня 2022 року; 7) з 01 по 31 жовтня 2022 року. Відтак, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, позивач має право на отримання додаткової винагороди в сумі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у вказаних діях та заходах. Водночас, відповідачем зазначена додаткова протиправно винагорода позивачу не була нарахована та виплачена. Представник позивача в інтересах позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом щодо нарахування та виплати вказаної грошової допомоги. 31.03.2023, відповідач надав відповідь щодо того, що він не вбачає підстав для нарахування (встановлення) та виплати позивачу зазначеної додаткової винагороди. Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав та законних інтересів з цим позовом.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2023 року позовну заяву задоволено частково.

Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі ОСОБА_1 , додаткової винагороди на період дії воєнного стану за період часу з 01 по 31 травня 2022 року, з 18 по 30 червня 2022 року, з 01 по 31 липня 2022 року, 01 по 31 серпня 2022 року, з 01 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року включно.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати (встановити) та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розрахунку 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди з 01 по 31 травня 2022 року, з 18 по 30 червня 2022 року, з 01 по 31 липня 2022 року, 01 по 31 серпня 2022 року, з 01 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року включно.

В іншій частині позовних вимог відмовлено. Розподіл судових витрат у справі не здійснювався.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що суд не дослідив в оригіналі жодного доказу, якими б підтверджувалась участь позивача в відсічі ворогу, а прийняв до уваги виключно бездоказові твердження довідки військової частини НОМЕР_2 , виданої неіснуючою та неуповноваженою військовою частиною. Також, судом протиправно залишено поза увагою інформацію, що містилася у Довідці № 1045 від 19.06.2023 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, яка видана у порядку, передбаченому Законом і містить виключно достовірну інформацію, а саме про періоди участі позивачки у заходах, необхідних для забезпечення оборони України у двох періодах: 16 січня по 24 лютого 2022 року та з 14 по 30 червня 2022 року. Визначення ж судом першої інстанції всіх інших періодів участі позивачки в бойових діях (зокрема, в судовому рішенні йдеться про періоди з 01 по 31 травня 2022 року, з 01 по 30 липня, з 01 по 31 серпня, з 01 по 30 вересня, з 01 по 31 жовтня 2022 року) є надуманим, оскільки навіть з точки зору формальної логіки є очевидним, що на такі періоди (6 місяців поспіль) військовослужбовці не відряджаються. Підсумовуючи, скаржник наголосив, що сам факт перебування в районі ведення воєнних (бойових) дій не є підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, якщо військовослужбовець не виконує бойових завдань, передбачених абзацами третім - тринадцятим пункту 1 Окремого доручення № 912/з/29.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.01.2022 наказано солдата ОСОБА_1 з 16.01.2022 залучити до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях.

Наказом командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 17.01.2022 №13 солдата ОСОБА_1 прийнято вважати такою, що 16.01.2022 прибула до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань в оперативно-тактичному угрупуванні « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

У Довідці від 10.07.2022 №2022/окп/38/208, виданій Військовою частиною НОМЕР_3 -ІІ, зазначено: «... ДОВІДКА Видана нижче пойменованим військовослужбовцям в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), зокрема, позивач, в періоди, а саме: з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 10 червня 2022 року, з 11 червня 2022 по 30 червня 2022 року. Підстава: наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.01.2022 №1/ДСК, наказ командира опертивно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.01.2022 №БР-2Т/СП, наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 15.02.2022 №20/ДСК, наказ командира опертивно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 02.04.2022 №67, наказ командира опертивно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 20.04.2022 №85, наказ командира опертивно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 06.05.2022 №100, наказ командира опертивно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 09.05.2022 №101, наказ командира опертивно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 23.05.2022 №112, наказ командира опертивно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 10.06.2022 №124, директива оператвино-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.06.2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угрупування «Донецьк» від 06.07.2022 № БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №7 від 17.06.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №10 від 22.06.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №13 від 25.06.2022, рапорт командира зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки в період з 25 квітня по 30 червня 2022 року».

У Довідці від 04.08.2022 №2022/окп/478, виданій Військовою частиною Військовою частиною НОМЕР_3 -ІІ, зазначено: «... ДОВІДКА Видана нижчепойменованим військовослужбовцям в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), зокрема, позивач, в періоди, а саме: з 01 липня 2022 по 30 липня 2022 року. Підстава: директива оператвино-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.06.2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 06.07.2022 № БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №7 від 17.06.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №10 від 22.06.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №13 від 25.06.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №28 від 12.07.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №30 від 05.07.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №34 від 22.07.2022, рапорт командира зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки в період з 01 липня 2022 по 31 липня 2022 року» (а.с. 18-22).

У Довідці від 20.10.2022 за №2022/окп/1324, виданій Військовою частиною Військовою частиною НОМЕР_2 , зазначено: «... ДОВІДКА Видана нижчепойменованим військовослужбовцям зведеного загону підтримки, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), зокрема, позивач, в періоди, а саме: з 01 по 31 серпня 2022 року. Підстава: наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 06.07.2022 № БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №7 від 17.06.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №10 від 22.06.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №13 від 25.06.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №28 від 12.07.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №30 від 05.07.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №7 від 17.06.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №57 від 26.08.2022, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки в період з 01 серпня по 31 серпня 2022 року» (а.с. 28-31).

У Довідці від 20.10.2022 за №2022/окп/1322, виданій Військовою частиною Військовою частиною НОМЕР_2 , зазначено: «... ДОВІДКА Видана нижчепойменованим військовослужбовцям зведеного загону підтримки, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), зокрема, позивач, в періоди, а саме: з 01 по 31 вересня 2022 року. Підстава: наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 06.07.2022 № БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №7 від 17.06.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №10 від 22.06.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №13 від 25.06.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №28 від 12.07.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №30 від 05.07.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №57 від 26.08.2022, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки в період з 01 вересня по 31 вересня 2022 року» (а.с. 32-35).

У Довідці від 09.11.2022 за №2022/окп/548, виданій Військовою частиною Військовою частиною НОМЕР_2 , зазначено: «... ДОВІДКА Видана нижчепойменованим військовослужбовцям зведеного загону підтримки, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), зокрема, позивач, в періоди, а саме: з 01 по 31 жовтня 2022 року. Підстава: наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 06.07.2022 № БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №7 від 17.06.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №10 від 22.06.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №13 від 25.06.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №28 від 12.07.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №30 від 05.07.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №57 від 26.08.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №66 від 11.09.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №78 від 24.09.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №87 від 11.10.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №91 від 17.10.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №94 від 23.10.2022, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки в період з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року» (а.с. 24-27).

У листі військової частини НОМЕР_1 від 31.01.2023 за №595 на адресу представника позивача зазначено: «... На адресу Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку надійшов Ваш адвокатський запит від 30.03.2023, вх №281. Було повідомлено, що рапорт ОСОБА_1 був розглянутий, за результатом розгляду, на командира частини НОМЕР_1 був відпрацьований юридичний висновок помічника командира частини з правової роботи, у якому зазначено, що старшим солдатом ОСОБА_1 було порушено порядок звернення військовослужбовців, що передбачений п. 14 ЗУ «Про статут внутрішньої служби Збройних Сил України». А також, що спілкування між собою та листування між підрозділами військової частини (установами), відділами й нижче, а також в управліннях забороняється. Крім того, зазначено, що з старшим солдатом ОСОБА_1 було проведено бесіду щодо підстав невиплати їй спірної допомоги. Зазначено про перелік необхідних документів, які підтверджують обставину, що особа брала участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів. Зведений загін ВЧ НОМЕР_1 вважається таким, що відряджений для виконання завдань до оперативно тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Саме тому, аналізуючи вищезазначене, довідки, які були надані не є належними підставами для виплати грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (надалі - Постанова КМУ №168) у розмірі до 100000 гривень».

Оскільки відповідачем додаткова винагорода у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, в сумі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у вказаних діях та заходах в періоди: 1) з 01 по 31 травня 2022 року; 2) з 01 по 10 червня 2022 року; 3) з 11 по 30 червня 2022 року; 4) з 01 по 31 липня 2022 року; 5) 01 по 31 серпня 2022 року; 6) з 01 по 30 вересня 2022 року; 7) з 01 по 31 жовтня 2022 року позивачу не була нарахована та виплачена, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.

Предметом розгляду справи є наявність у позивача права на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100000грн., відповідно до Постанови №168 у період з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 18.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.069.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та триває до теперішнього часу.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», відповідно до пункту 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

В подальшому до постанови КМУ №168 від 28.02.22 вносились зміни, проте у період спірних правовідносин по відношенню до військовослужбовців ЗСУ такі зміни не мали впливу на порядок та розміри виплати додаткової винагороди.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Так, на момент коли виникли спірні правовідносини, було чинним рішення (телеграма) Міністра оборони України №248/1298 від 25.03.2022 абзацом 3 пункту 3 якого встановлювалось, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

1. бойовий наказ (бойове розпорядження);

2. журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3. рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Відповідно до пункту 1 окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 (далі - окреме доручення №912/з/29, яке почало діяти з 01.06.2022) застосовувався такий порядок та умови виплати додаткової винагороди:

« 1. Під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях... слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;».

Пунктом 3 окремого доручення №912/з/29 встановлено, що документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій;

рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Абзац 1-3 пункту 4 окремого доручення №912/з/29 доручено керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною у додатку №2 до цього доручення.

У підставах надання довідок про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій та рапорт командира підрозділу.

Враховуючи зазначені норми законодавства, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивач подав суду довідки №2022/окп/478 від 04.08.2022, №2022/окп/1322 від 20.10.2022, №2022/окп/1324 від 20.10.2022 та №2022/окп/1548 від 09.11.2022, які підписані начальником штабу першим заступником командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » оперативного-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». З вказаних довідок вбачається, що вони видані військовослужбовцям зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 , та підтверджують безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) позивача у періоди з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022 та з 01.10.2022 по 31.10.2022 (зворотні боки а.с. 18, 24, 28, 32) .

Суд апеляційної інстанції дослідивши зміст вищевказаних довідок, встановив, що підставою для їх видачі зокрема слугували: наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угрупування «Донецьк» від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угрупування «Донецьк» від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угрупування «Донецьк» від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угрупування «Донецьк» від 26.08.2022 №57, журнал ведення бойових дій ВЧ НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки ВЧ НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки.

Таким чином є вірними висновки суду першої інстанції, що подані докази підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях у періоди з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022 та з 01.10.2022 по 31.10.2022, а відповідно позивач має право на отримання додаткової винагороди у розмірі збільшеного до 100000 грн.

Висновки суду першої інстанції, які стосуються задоволення позовних вимог періодів з 01.05.2022 по 31.05.2022 та з 18.06.2022 по 30.06.2022, є помилковими.

Так, суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги в частині спірних періодів, зокрема посилався на довідку Військової частини НОМЕР_3 -ІІ від 10.07.2022 №2022/окп/38/208. Проте, в ході апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції, колегією суддів суду апеляційної інстанції встановлено, що в матеріалах справи відсутня така довідка.

Разом з цим, за довідкою військової частини НОМЕР_1 №1045 від 19.06.2023, позивач в період з 16.01.2022 по 24.02.2022, з 14.06.2022 по 30.06.2022 брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації (а.с. 67).

Сторонами не заперечується, що за вказаний період (з 14.06.2022 по 30.06.2022) позивачу було нараховано та виплачено додаткову винагороду збільшену до 100 000 гривень, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 №1025 від 14.09.2023 (а.с. 95).

Відтак, оскільки в матеріалах справи відсутні докази, що підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях у період з 01.05.2022 по 31.05.2022, а в період з 01.05.2022 по 31.05.2022 їй було нараховано та виплачено додаткову винагороду збільшену до 100 000 гривень у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для нарахування позивачу вказаної додаткової винагороди за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 та з 18.06.2022 по 30.06.2022, як це зазначив суд першої інстанції.

Щодо аргументів відповідача про те, що довідки не є належним документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, суд вказує таке.

Як вже зазначалось, позивачем до суду надано копію довідок №2022/окп/478 від 04.08.2022, №2022/окп/1322 від 20.10.2022, №2022/окп/1324 від 20.10.2022 та №2022/окп/1548 від 09.11.2022 (видані ВЧ НОМЕР_2 , підписані Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » майором), в яких зазначено підстави їх видачі, зокрема і бойові розпорядження, журнали бойових дій, накази, рапорти, тощо. (а.с. 18-22, 24-27, 28-31, 32-35).

Таким чином, судом встановлено, що із вказаних довідок, вбачається, що підставою їх видачі слугували накази командира, бойове розпорядження, журнал ведення бойових дій, рапорти, тощо.

Скаржник, в апеляційній скарзі зазначаючи про незгоду із судовим рішенням, вказує про неотримання належних документів щодо позивача, що по суті ставить під сумнів існування документів, що зазначені у довідках, як підставу їх видачі.

Проте відповідач на підтвердження своєї позиції не спростував існування документів, на підставі яких були видані довідки.

Відповідач посилаючись на неіснування ВЧ НОМЕР_3 -ІІ не надає жодного доказу про це, в порушення приписів ч. 2 ст. 77 КАС України.

Так відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Доводи скаржника про невитребування судом у позивача доказів колегія суддів відхиляє, як такі, що не ґрунтуються на нормах законодавства, згідно ч. 5 ст. 77 КАС України.

Також колегія суддів наголошує, що доводи скаржника в апеляційній скарзі у тому числі зводяться до перекладання на позивача тягаря з надання належно оформлених документів, оформлення яких не належить до повноважень позивача.

Зважаючи на те, що відповідачем не наведено жодних мотивів не врахування до пільгового стажу позивача за Списком №1 періодів трудової діяльності позивача з 01.06.1994 по 31.08.2003, а також те, що документів на підтвердження спеціального (пільгового) стажу за спірні періоди позивачем не надано, матеріали справи не містять, колегія суддів суду апеляційної інстанції доходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди трудової діяльності до пільгового стажу позивача за Списком №1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до статті 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

У результаті допущеної помилки та неповного з`ясування обставин справи, суд першої інстанції у своєму рішенні дійшов помилкового висновку про протиправні дії відповідача щодо ненарахування й невиплати позивачу додаткової винагороди із розрахунку 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди з 01 по 31 травня 2022 року, з 18 по 30 червня 2022 року та зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити таку винагороду у вказані періоди.

Таким чином апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню в частині оскарження з прийняттям нового судового рішення в цій частині про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2023 року в адміністративній справі №280/5945/23 скасувати в частині задоволених позовних вимог та в цій частині прийняти нове судове рішення.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі ОСОБА_1 , додаткової винагороди на період дії воєнного стану за період часу з 01 по 31 липня 2022 року, 01 по 31 серпня 2022 року, з 01 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року включно.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати (встановити) та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) додаткову винагороду у розрахунку 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди з 01 по 31 липня 2022 року, 01 по 31 серпня 2022 року, з 01 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року включно.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2023 року у справі №280/5945/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак