Справа № 160/27837/23
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

15 січня 2024 року Справа 160/27837/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши в письмовому провадженні у місті Дніпрі заяву позивача про зміну предмету позову у справі № 160/27837/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказів, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25.10.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить визнати протиправними та скасувати накази командира Військової частини НОМЕР_1 щодо визнання ОСОБА_1 таким, що самовільно залишив розташування підрозділу або військову частину (накази від 24.07.2022 р. № 190, від 09.08.2022 р. № 206, від 17.02.2023 р. № 77); визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 належного грошового забезпечення за період з 01.05.2022 р. по 23.07.2022 р., з 26.07.2022 р. по 31.07.2022 р., з 12.09.2022 р. по 05.10.2022 р., з 13.10.2022 р. по 18.10.2022 р., під час якого брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Ізюмському районі Харківської області, Бахмутському районі Донецької області; визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 належного грошового забезпечення під час проходження стаціонарного лікування після тяжкого поранення з 19.10.2022 р. по 26.11.2022 р., з 27.11.2022 р. по 30.12.2022 р., з 16.05.2023 р. по 06.06.2023 р.; визнати протиправною бездіяльність Військово частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 належного грошового забезпечення під час перебування у відпустці за станом здоров`я в період з 31.12.2022 р. по 29.01.2023 р.; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 належне грошове забезпечення за період з 01.05.2022 р. по 23.07.2022 р., з 26.07.2022 р. по 31.07.2022 р., з 12.09.2022 р. по 05.10.2022 р., з 13.10.2022 р. по 18.10.2022 р., під час якого брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Ізюмському районі Харківської області, Бахмутському районі Донецької області; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 належне грошове забезпечення під час проходження стаціонарного лікування після тяжкого поранення з 19.10.2022 р. по 26.11.2022 р., з 27.11.2022 р. по 30.12.2022 р., з 16.05.2023 р. по 06.06.2023 р.; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 належне грошове забезпечення під час перебування у відпустці за станом здоров`я на підставі довідки ВЛК від 30.12.2022 р. № 1542 в період з 30.12.2022 р. по 28.01.2023 р.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року адміністративний позов було залишено без руху, оскільки позовна заява була подана без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

10.01.2024 року до суду надійшла заява позивача про зміну предмету позову. В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що після отримання відзиву на позовну заяву виникла необхідність подання заяви про зміну предмету позову, оскільки на момент подання позовної заяви позивач не мав інформації щодо наказів про проведення службового розслідування та їх результатів. Однак після ознайомлення з копіями вказаних наказів настала необхідність зазначення вимоги про їх скасування.

Вирішуючи заяву позивача про зміну предмету позову, суд враховує наступне.

Частиною другою статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України, учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Так, частиною першою статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Розміром позову є кількісна характеристика позовних вимог. Отже, збільшення або зменшення розміру позовних вимог може відбутися шляхом зміни кількісних характеристик позовних вимог, але в межах спірних правовідносин.

Водночас предмет позову кореспондує із способами судового захисту права (змістом позову), які визначені статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому зміна предмета позову означає зміну вимоги, що свідчить про обрання позивачем іншого, на відміну від первісно обраного, способу захисту порушеного права або його доповнення, у межах спірних правовідносин.

В свою чергу, підстави адміністративного позову - це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, які обґрунтовують можливість подання такого позову, це факти, які відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин. Відтак, для встановлення тотожності підстав позову визначальне значення має коло обставин та фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги. Не є зміною підстав адміністративного позову викладення одних і тих же обставин, але в іншій стилістичній формі або із зазначенням обставин, які були відомі заявникові під час подання ним первісної заяви, але були названі ним інакше.

Відтак зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача.

Аналіз наведених вище процесуальних норм Кодексу адміністративного судочинства України, дає підстави стверджувати, що позивач розпоряджається своїми правами відносно предмета спору, підстав позову та розміру позовних вимог на власний розсуд, однак, наведені норми процесуального закону обмежують право позивача змінювати одночасно предмет та підстави позову.

Зміна позову повинна стосуватися тих спірних правовідносин, які вже винесені на розгляд і вирішення суду. Позивачем не повинно ототожнюватися можливість подання заяви про зміну предмету або підстав позову із поданням нового адміністративного позову, що не пов`язаний з первісним позовом.

У постанові від 22.01.2020 року у справі № 826/19197/16 Верховний Суд дійшов висновку, що зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - зміну обставин, на яких ґрунтуються вимоги особи, яка звернулася з позовом. Зміна предмету або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається. Наслідком розгляду заяви, зміст якої свідчить про одночасну зміну предмета і підстав позову є повернення такої заяви та розгляд раніше заявлених позовних вимог, якщо позивач не відмовляється від позову. Водночас у таких випадках позивач не позбавлений права звернутися з новим окремим позовом у загальному порядку.

В поданій позивачем заяві «про зміну предмету позову» позивач доповнює раніше заявлені позовні вимоги новими вимогами.

При цьому позовна заява, подана позивачем та провадження за якою було відкрито, містить вимоги (предмет позову): визнати протиправними та скасувати накази командира військової частини НОМЕР_1 щодо визнання ОСОБА_1 таким, що самовільно залишив розташування підрозділу або військову частину (накази від 24.07.2022 р. № 190, від 09.08.2022 р. № 206, від 17.02.2023 р. № 77); визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 належного грошового забезпечення за період з 01.05.2022 р. по 23.07.2022 р., з 26.07.2022 р. по 31.07.2022 р., з 12.09.2022 р. по 05.10.2022 р., з 13.10.2022 р. по 18.10.2022 р., під час якого брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Ізюмському районі Харківської області, Бахмутському районі Донецької області; визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 належного грошового забезпечення під час проходження стаціонарного лікування після тяжкого поранення з 19.10.2022 р. по 26.11.2022 р., з 27.11.2022 р. по 30.12.2022 р., з 16.05.2023 р. по 06.06.2023 р.; визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 належного грошового забезпечення під час перебування у відпустці за станом здоров`я в період з 31.12.2022 р. по 29.01.2023 р.; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 належне грошове забезпечення за період з 01.05.2022 р. по 23.07.2022 р., з 26.07.2022 р. по 31.07.2022 р., з 12.09.2022 р. по 05.10.2022 р., з 13.10.2022 р. по 18.10.2022 р., під час якого брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Ізюмському районі Харківської області, Бахмутському районі Донецької області; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 належне грошове забезпечення під час проходження стаціонарного лікування після тяжкого поранення з 19.10.2022 р. по 26.11.2022 р., з 27.11.2022 р. по 30.12.2022 р., з 16.05.2023 р. по 06.06.2023 р.; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 належне грошове забезпечення під час перебування у відпустці за станом здоров`я на підставі довідки ВЛК від 30.12.2022 р. № 1542 в період з 30.12.2022 р. по 28.01.2023 р.

В свою чергу, заява про зміну предмету позову містить вимоги про визнання протиправними та скасування наказів командира Військової частини НОМЕР_1 щодо визнання ОСОБА_1 таким, що самовільно залишив розташування підрозділу або військову частину (накази від 24.07.2022 року №190, від 09.08.2022 року № 206, від 21.09.2022 року №7632, від 25.10.2022 року №10725); визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової винагороди за жовтень 2022 р., листопад 2022 р., грудень 2022 р., січень 2023 р., травень 2023 р., червень 2023 р., передбачену наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 16.12.2023 р. № 22819; визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 належного грошового забезпечення за період з 01.05.2022 року по 23.07.2022 року, з 26.07.2022 року по 31.07.2022 року, з 12.09.2022 року по 05.10.2022 року, з 13.10.2022 року по 18.10.2022 року під час якого брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Ізюмському районі Харківської області, Бахмутському районі Донецької області; визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 належного грошового забезпечення під час проходження стаціонарного лікування після тяжкого поранення з 19.10.2022 року по 26.11.2022 року, з 27.11.2022 року по 30.12.2022 року, з 16.05.2023 року по 06.06.2023 року; визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 належного грошового забезпечення під час перебування у відпустці за станом здоров`я в період з 31.12.2022 року по 29.01.2023 року; зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову винагороду за жовтень 2022 р., листопад 2022 р., грудень 2022 р., січень 2023 р., травень 2023 р., червень 2023 р., передбачену наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 16.12.2023 р. № 22819, належне грошове забезпечення за період з 01.05.2022 року по 23.07.2022 року, з 26.07.2022 року по 31.07.2022 року, з 12.09.2022 року по 05.10.2022 року, з 13.10.2022 року по 18.10.2022 року під час якого брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Ізюмському районі Харківської області, Бахмутському районі Донецької області, належне грошове забезпечення під час проходження стаціонарного лікування після тяжкого поранення з 19.10.2022 року по 26.11.2022 року, з 27.11.2022 року по 30.12.2022 року, з 16.05.2023 року по 06.06.2023 року, належне грошове забезпечення під час перебування у відпустці за станом здоров`я в період з 30.12.2022 року по 28.01.2023 року.

Зміст заяви про зміну предмету позову та аналіз заявлених позовних вимог свідчить про те, що така заява містить зміну як предмету позову так і підстав позову.

Щодо строків подання заяви про зміну предмету позову, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 2, 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

В даному випадку, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). За таких обставин, розгляд даної справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, а процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи те, що провадження у справі відкрито 17.11.2023 року, позивач мав право подати заяву про зміну предмету позову до 16.12.2023 року.

В свою чергу, заява про зміну предмету позову подана до суду 10.01.2024 року.

З огляду на вищевикладене, оскільки заява ОСОБА_1 від 10.01.2024 року про зміну предмету позову у справі №160/27837/23 подана без дотримання вимог статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки позивач змінив, як предмет позову так і підстави позову, а також подана поза межами передбаченого нормами Кодексу адміністративного судочинства України строку для її подання, тобто після початку розгляду справи по суті, суд дійшов висновку про відсутність підстав для прийняття такої заяви до розгляду та повернення її без розгляду.

Керуючись статтями 47, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Заяву ОСОБА_1 про зміну предмету позову в адміністративній справі № 160/27837/23 за позовною ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказів, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії повернути без розгляду.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.

Суддя С.І. Озерянська