Справа № 600/6570/23-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2024 р. м. Чернівці Справа №600/6570/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної Казначейської служби України та Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Державної Казначейської служби України (відповідач 1) та Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області (відповідач 2) з такими позовними вимогами:

- стягнути з Державної казначейської служби України на користь ОСОБА_1 невиплачену грошову суму нараховану Головним управлінням ПФУ в Чернівецькій області у розмірі 152012,79 грн за період з 01.04.2019 по 31.05.2022, відповідно до рішення суду у справі №600/7546/21-а.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.03.2022 по справі №600/7546/21-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2019.

Зазначав, що представник позивача листом від №31-05/01-2023 від 31.05.2023 звертався до Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області із заявою про примусове виконання виконавчого листа по адміністративній справі №600/7546/21-а, однак Головне управління Державної казначейської служби України листом від 13.06.2023 №04-13-10/2176 повідомило, що виконавчий лист №600/7546/21-а, що виданий Чернівецьким окружним адміністративним судом, повернено без виконання щодо зобов`язання Головного управління ПФУ в Чернівецькій області, вчинити певні дії, а саме здійснити перерахунок та виплату пенсії, як такий, що не підлягає виконанню органом Казначейства.

Вказано, що станом на час подачі адміністративного позову до суду, рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/7546/21-а не виконано відповідачем.

Позивач вважає, що бездіяльність Державної казначейської служби України щодо невиконання протягом тривалого часу рішення Чернівецького окружного адміністративного суду є протиправною.

Враховуючи наведене, позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.10.2023 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Ухвалою суду від 10.10.2023 в задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, з викликом сторін, - відмовлено. В задоволенні клопотання представника Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.

Ухвалою суду від 12.10.2023 в задоволенні клопотання представника відповідачів про розгляд справи за розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, з викликом сторін, - відмовлено.

Головне управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області, не погоджуючись з позовними вимогами, подало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що виконавчий лист Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/7546/21-а від 27.04.2022 був повернутий позивачу листом №04-13-10/2176 від 13.06.2023 року, як такий що не підлягає виконанню органами Казначейства. А саме, відповідно до статті 7 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом, тобто зазначене виконання здійснюється органами виконавчої служби.

Звертав увагу суду на те, що судові рішення про стягнення коштів і про зобов`язання боржника вчинити дії (нарахувати, перерахувати пенсію) є різними видами рішень, які виконуються у різному порядку.

Відповідно до статті 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції. Позивачем було отримано виконавчі листи у справі №600/7546/21-а від 27.04.2022, що на момент розгляду даної справи перебуває на виконанні у Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Вказував на те, що заборгованість у позивача виникла на підставі судового рішення від 24.03.2022 у справі №600/7546/21-а, тобто після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", яким розмежовано повноваження органів, що виконують судові рішення.

Зазначав, що у справі №600/7546/21-а відповідачем визначено Головне управління Пенсій фонду України в Чернівецькій області. Судовим рішенням від 24.03.2022 у справі №600/7546/21-а зобов`язано саме Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 . Як вбачається з доданої до позову копії листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №2400-1703-8/5505 від 11.05.2022, рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/7546/21-a 24.03.2022 виконано, здійснено перерахунок розміру пенсії, наявну суму боргу у розмірі 152012,79 грн, яку зареєстровано в Реєстрі судових рішень.

Відповідач посилався на те, що оскільки рішення суду в адміністративній справі, які набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України відповідно до Закону України "Про виконавче провадження", тому, на думку відповідача, повторне звернення позивача до суду за стягненням вже визначеної на виконання рішення суду суми є недопустимим.

Враховуючи наведене, Головне управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області просило відмовити у задоволенні позовних вимог.

Державною казначейською службою України подано до суду відзив на позовну заяву, в якому посилався на те, що позивач взагалі не звертався із заявою про виконання виконавчого листа. Окрім цього, відповідач посилався на те, що законодавець чітко встановив єдиний порядок виконання судових рішень, що були прийняті на користь позивача. Вказувало на те, що в позовній заяві не зазначені будь-які дії, що є протиправними, при цьому, на думку відповідача, позивач безпідставно та необґрунтовано вважає, що бездіяльність Державної казначейської служби України щодо невиконання протягом тривалого часу рішення суду є протиправною не вказуючи жодного аргументу.

Враховуючи наведене, Державна казначейська служба України просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись із відзивами на позовну заяву, позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому зазначав, що у зв`язку з бездіяльністю Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області у частині невиконання рішення суду у справі № 600/7546/21-а ОСОБА_1 змушений був звернутися до суду для захисту своїх прав на гідний судовий захист в частині виконання судового рішення.

Не погоджуючись із відповіддю на відзив, Головним управлінням Державної казначейської служби України в Чернівецькій області подано до суду заперечення на відповідь на відзив, згідно яких відповідач звертав увагу на те, що відповідно до вимог Порядку №845 та Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" рішення про зобов`язання Головного управління ПФУ в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії не може бути внесено до реєстру судових рішень за бюджетною програмою КПКВ 3504040 „Забезпечення виконання рішень суду, що гарантовані державою за рахунок коштів Державного бюджету України на виконання зазначеної програми, оскільки Порядок №845 регламентує стягнення коштів, а не зобов`язання вчинити певні дії.

Зазначав, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, що є боржником відповідно до рішення суду по справі №600/7546/21-а, не включено до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів та до мережі установ і організацій, які отримують кошти з Державного бюджету України у 2023 році, а також відсутність в Головному управлінні Казначейства реєстраційних та особових рахунків по державному та місцевому бюджетах у боржника унеможливлює проведення безспірного списання з рахунків боржника.

Представником позивача, у відповідь на вказані заперечення, подано до суду пояснення на заперечення відповідача, згідно яких виконання судових рішень про стягнення коштів, боржником за якими є Пенсійний фонд України або його територіальні органи, здійснюється Казначейством в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається із системи "Діловодство спеціалізованого суду" рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.03.2022 у справі №600/7546/21-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства Юстиції України про розмір грошового забезпечення № 9194 від 06.10.2021, що враховується для перерахунку пенсії, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення станом на 05.03.2019, починаючи з 01.04.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2019 на підставі довідки Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства Юстиції України про розмір грошового забезпечення №9194 від 06.10.2021, що враховується для перерахунку пенсії, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення станом на 05.03.2019, в розмірі 80% грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум, з урахуванням 100% підвищення пенсії.

На виконання вказаного рішення, 27.04.2022 Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №600/7546/21-а про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2019 на підставі довідки Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства Юстиції України про розмір грошового забезпечення №9194 від 06.10.2021, що враховується для перерахунку пенсії, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення станом на 05.03.2019, в розмірі 80% грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум, з урахуванням 100% підвищення пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 11.05.2022 повідомлено позивача про те, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.03.2022 виконано. Розмір пенсії внаслідок перерахунку з дати, якої судом зобов`язано такий провести, тобто 01.04.2019, склав 12066,85 грн. Згідно розрахунку суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду заборгованість по виплаті пенсії позивачу за період з 01.04.2019 по 31.08.2022 складає 152012,79 грн.

08.06.2023 представник позивача звернувся до Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області із заявою про примусове виконання виконавчого листа, якою просив здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої Головним управлінням ПФУ у Чернівецькій області пенсії у розмірі 152012,79 грн відповідно до виданого Чернівецьким окружним адміністративним судом виконавчого листа по адміністративній справі №600/7546/21-а по реквізитам банківського рахунку НОМЕР_1 , АТ "Ощадбанка", МФО 356334.

Листом від 13.06.2023 Головним управлінням Державної казначейської служби України в Чернівецькій області повернено без виконання виконавчий лист Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/7546/21-а, виданий 27.04.2022 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, вчинити певні дії, а саме здійснити перерахунок та виплату пенсії, який такий, що не підлягає виконанню органом Казначейства.

Виконавчий лист про стягнення судового збору, повернено без виконання, як зайво направлений, оскільки позивачем у заяві про примусове виконання виконавчого листа про стягнення судового збору, відсутні посилання та прохання виконати виконавчий лист щодо стягнення судового збору.

Не погоджуючись з таким рішення Головного управління Державної казначейської служби України представник позивача звернувся до адміністративного суду з позовом про стягнення з Державної казначейської служби України на користь ОСОБА_1 невиплачену грошову суму нараховану Головним управлінням ПФУ в Чернівецькій області у розмірі 152012,79 грн за період з 01.04.2019 по 31.05.2022, відповідно до рішення суду у справі №600/7546/21-а.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначаються Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII).

Відповідно до ст.1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Примусовому виконанню за правилами вимог ч. 1 ст. 3 Закону №1404-VIII підлягають рішення на підставі, зокрема, виконавчих листів і наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до ч. 1-3 ст. 6 Закону №1404-VIII у випадках, передбачених законом, рішення щодо стягнення майна та коштів виконуються податковими органами, а рішення щодо стягнення коштів - банками та іншими фінансовими установами.

Рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

У випадках, передбачених законом, рішення можуть виконуватися іншими органами.

Органи та установи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, не є органами примусового виконання (ч. 4 ст. 6 Закону №1404-VIII)

Положеннями ст. 15 Закону №1404-VIII встановлено, що сторонами виконавчого провадження згідно з положеннями є стягувач і боржник.

Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідачем, Державною казначейською службою України, в порушення вимог Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" не вчинено дій щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.03.2022 у справі №600/7546/21-а.

Суд зазначає, що гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження" та особливості їх виконання встановлено Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 №4901-VI (далі - Закон №4901-VI).

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону №4901-VI держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Частиною 2 статті 2 Закону №4901-VI передбачено, що дія цього Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за якими є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належать до комунальної власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону №4901-VI виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Пунктом 12 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетними установами є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Згідно ч. 1 ст. 25 Бюджетного кодексу України встановлено, що казначейство України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Згідно п. 3 Положення про Державну Казначейської служби України від 15.04.2015 №215 (далі - Положення) основними завданнями Казначейства є: 1) реалізація державної політики у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, коштів клієнтів відповідно до законодавства, бухгалтерського обліку виконання бюджетів; 2) внесення на розгляд Міністра фінансів пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах.

Відповідно до п. 4 Положення Казначейство відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суду.

Підпункт 1 п. 9 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України передбачає, що до законодавчого врегулювання безспірного списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету: рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України. Зазначені рішення передаються до Казначейства України для виконання. Безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначає Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 (далі Порядок №845).

У відповідності до п. 3 Порядку №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). Таким чином, саме вказаним порядком передбачені окремі функції органів Казначейства для виконання рішень про стягнення коштів.

Враховуючи наведене, слід зробити висновок про те, що органи Державної казначейської служби України здійснюють безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виключно на підставі рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів).

З огляду на вказане суд зазначає, що орган Державної казначейської служби України є встановленим Законом №4901-VI та Порядком №845 органом, що, зокрема, здійснює безспірне списання коштів за рішеннями судів про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів.

Водночас, як вбачається із змісту рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.03.2022, судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2019 на підставі довідки Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства Юстиції України про розмір грошового забезпечення № 9194 від 06.10.2021, що враховується для перерахунку пенсії, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення станом на 05.03.2019, в розмірі 80% грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум, з урахуванням 100% підвищення пенсії.

На виконання вказаного рішення, судом видано виконавчий лист про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2019 на підставі довідки Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства Юстиції України про розмір грошового забезпечення №9194 від 06.10.2021 року, що враховується для перерахунку пенсії, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення станом на 05.03.2019, в розмірі 80 % грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум, з урахуванням 100% підвищення пенсії.

Суд звертає увагу позивача та його представника на те, що у виданому на виконання судового рішення виконавчому листі по справі №600/7546/21-а Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2019 року на підставі довідки Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства Юстиції України про розмір грошового забезпечення №9194 від 06.10.2021 року.

Жодних вимог стосовно стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 коштів, у справі №600/7546/21-а, позивачем не заявлено, а тому, відповідно, рішення суду та виконавчий лист не містить вимог щодо стягнення з Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області коштів.

З огляду на викладене суд зазначає, що вказане судове рішення зобов`язального характеру не є рішенням суду про стягнення коштів державного чи місцевих бюджетів, та його виконання не є правовою підставою органу Державної казначейської служби України для безспірного списання коштів з державного бюджету (місцевих бюджетів).

Як вбачається із матеріалів справи, представник позивача звертався до Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області із заявою про примусове виконання виконавчого листа, якою просив здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої Головним управлінням ПФУ у Чернівецькій області пенсії у розмірі 152012,79 грн відповідно до виданого Чернівецьким окружним адміністративним судом виконавчого листа по адміністративній справі №600/7546/21-а по реквізитам банківського рахунку НОМЕР_1 , АТ "Ощадбанка", МФО 356334.

Проте, листом від 13.06.2023 Головним управлінням Державної казначейської служби України в Чернівецькій області у відповідності до пп. 1 п. 9 Порядку №845 повернено без виконання виконавчий лист Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/7546/21-а, виданий 27.04.2022 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, вчинити певні дії, а саме здійснити перерахунок та виплату пенсії, який такий, що не підлягає виконанню органом Казначейства.

Приписами пп. 1 п. 9 Порядку №845 визначено, що орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачу у разі, коли виконавчий документ не підлягає виконанню органом Казначейства.

Зважаючи на те, що Порядок №845 регулює виключно питання виконання рішень про стягнення коштів з державного органу, суд вважає, що відповідачем правомірно, у відповідності до вимог чинного законодавства, повернено без виконання виконавчий лист Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/7546/21-а, виданий 27.04.2022 щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вчинити певні дії.

Поряд із цим, суд звертає увагу позивача та його представника на те, що згідно ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до п. 4 Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затверджений постановою Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2 (далі Порядок №21-2) кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді на:

виплату пенсій військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби та членам їхніх сімей, пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, іншим особам, визначеним законом, та доставку цих виплат;

виплату доплат, надбавок, підвищень до пенсій, додаткових пенсій, пенсій за особливі заслуги перед Україною, встановлених законом, державної соціальної допомоги на догляд особам, зазначеним у пунктах 1 - 3 частини першої статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", та доставку цих виплат;

погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду;

покриття різниці між розміром пенсії, обчисленим відповідно до абзаців першого та третього частини першої, частини третьої статті 28 Закону, та розміром пенсії, обчисленим відповідно до статті 27 Закону;

покриття витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, передбачених абзацами п`ятим та шостим пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону;

покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (перевищення видатків над доходами, у тому числі з урахуванням резерву коштів Пенсійного фонду);

здійснення інших виплат, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно п. 7 Порядку №21-2 за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (далі - рішення суду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Слід зазначити, що 22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, пунктом 1 якого передбачено, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до п. 2 Порядку №649 рішення - це рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких стягувачу нараховано пенсію або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (надбавки, підвищення, компенсацію втрати частини доходу, грошову допомогу), що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та залишаються невиплаченими, або рішення суду про стягнення коштів.

Нормами п. 4, 5 Порядку №649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Суд зазначає, що згідно листа від 11.05.2022 №2400-1703-8/5505, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомлено позивача про те, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.03.2022 у справі №600/7546/21-а здійснено перерахунок розміру його пенсії, наявну суму боргу у розмірі 152012,79 грн зареєстровано в Реєстрі судових рішень.

Суд звертає увагу на те, що Порядок №649, визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що оскільки заборгованість з пенсійних виплат за період з 01.04.2019 по 31.05.2022 у сумі 152012,79 грн утворилась внаслідок перерахунку розміру пенсії позивача на виконання рішення суду у адміністративній справі №600/7546/21-а , то погашення такої заборгованості здійснюється пенсійним органом у відповідності до Порядку №21-1 та №649, а не органом Державної казначейської служби України.

Як вбачається із листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 11.05.2022 №2400-1703-8/5505, пенсійний орган не заперечує свого обов`язку виплатити суму заборгованості по пенсії позивачу, а лише вказує на те, що вказана виплата буде здійснена відповідно до встановленої процедури, в порядку черговості, тобто у відповідності до Порядків №21-1 та №649.

З аналізу зазначених норм та фактичних обставин справи, суд приходить до висновку, що Державною Казначейською службою України та Головним управлінням Державної казначейської служби України в Чернівецькій області не порушено жодних прав позивача.

Враховуючи наведе в сукупності, суд приходить до висновку, що у даних спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні правові підставі для задоволення позову.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З наведених вище обставин, проаналізувавши зазначені положення чинного законодавства, суд доходить висновку, що відповідачем як суб`єктом владних повноважень доведено правомірність повернення без виконання виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/7546/21-а, виданий 27.04.2022 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, вчинити певні дії, а саме здійснити перерахунок та виплату пенсії, який такий, що не підлягає виконанню органом Казначейства. Відтак, відсутні підстави для задоволення позовних вимог про стягнення з Державної казначейської служби України на користь позивача невиплаченої грошової суми нарахованої Головним управлінням ПФУ в Чернівецькій області у розмірі 152012,79 грн за період з 01.04.2019 по 31.05.2022, відповідно до рішення суду у справі №600/7546/21-а.

З огляду на викладене, з урахуванням вищевикладених обставин справи, оцінюючи в сукупності наявні в справі письмові докази, суд приходить до висновку, що відповідачем доведено суду правомірність оскаржуваних дій.

Враховуючи вищезазначене суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні ОСОБА_1 до Державної Казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Згідно статті 255 КАС рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

Представник позивача адвокат Калетнік Марина Юріївна (вул. Сверстюка, 19, каб. 1109, м. Київ, РНОКПП НОМЕР_3 );

Відповідач 1 Державна Казначейська служба України (вул. Бастіона, 6, м. Київ, );

Відповідач 2 Головне управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області (вул. Аксенина Василя, 2е, м. Чернівці, ).

Суддя В.О. Григораш