Справа № 420/34333/23
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії,6) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 11 грудня 2023 року (документ сформований через систему Електронний суд 09.12.2023) надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії,6), в якій позивач просив:

- Визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Херсонській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., відповідно до ПКМУ №713 з 01.07.2021 року;

- Зобов`язати Головне управління провести перерахунок та виплату пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., відповідно до ПКМУ №713 з 01.07.2021 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 14 грудня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, позивач зазначає, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 540/2540/21 від 04.08.2021 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року, однак без врахування доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою КМУ №713 від 14.07.2021 року.

Представник позивач звернулася до відповідача із адвокатським запитом, у якому просила повідомити з яких правових підстав при перерахунку пенсії позивачу не врахована доплата у 2000,00 грн., встановлена ПКМУ №713 та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням доплати, однак відповідно до наданої відповіді від 07.12.2023 року позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням постанови № 713.

Позивач зазначає, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, що підтверджено висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 08.11.2022 року по справі № 420/2473/22.

Тому, на думку позивача, така відмова відповідача у здійсненні нарахування та виплати належної суми доплати є протиправною.

До канцелярії суду 03.01.2024 року (вхід. №ЕП/159/24) надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позову заперечує та зазначає, що на виконання постанови КМУ № 713 в липні 2021 року Головним управлінням було проведено масовий перерахунок пенсій, призначених за Законом № 2262 з 01.07.2021 року, та на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 540/2540/21 ГУ ПФУ в Херсонській області у вересні 2021 року здійснено перерахунок пенсії позивача. Після проведеного перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії склав: 12418,80 грн.* 65% = 8072,22 грн. Отже, внаслідок проведення перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії зріс на: 8072,22 грн. 3919,50 грн. = 4152,72 грн.

Оскільки розмір пенсії позивача, обчислений на виконання рішення суду, збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн., відсутні підстави для встановлення доплати до пенсії, передбачені ПКМУ №713.

Тому відповідач вважає, що пенсія позивачу виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

Окрім того, відповідач зазначив, що позов подано з пропуском строку звернення до суду, оскільки з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна дізнатись про порушення своїх прав, таку думку висловив Верховний Суд в постанові від 31.03.2021 року по справі № 240/12017/19. Позивач звернувся з позовом до суду в 2023 році, при цьому позовна вимога стосується перерахунку починаючи з 01.07.2021 року, а тому позивачем було пропущено строки позовної заяви без поважних на те причин, що є підставою для залишення позову без розгляду.

Належним чином засвідчена копія матеріалів пенсійної справи позивача надійшла разом з відзивом.

Відповідь на відзив до суду не надходила.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII), що підтверджується посвідченням Серія НОМЕР_2 від 22 вересня 2002 року.

З наданих позивачем копій перерахунків, судом встановлено, що станом на 01 липня 2021 року пенсія позивача складалася з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3000,00 грн., оклад за військове звання 1020,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 2010,00 грн., в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6030,00 грн. Основний розмір пенсії: 65% грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі: 3919,5. З урахуванням доплати: 5919,5 грн. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 3919,5 на 01.03.2018) 2000,00 грн. Що в підсумку з надбавками, включаючи щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн., передбачену ПКМУ №713 становило 5919,5 грн.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 540/2540/21 пенсійним органом у вересні 2021 року здійснено перерахунок пенсії позивача.

Судом встановлено та матеріалами пенсійної справи позивача підтверджено, що станом на 01 жовтня 2021 року пенсія позивача складалася з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3000,00 грн., оклад за військове звання 1020,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 2010,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. ОСОБИ, ЯКІ ПРАЦЮЮТЬ В УМОВАХ РЕЖИМНИХ ОБМЕЖЕНЬ 10% 10%, надбавка за специфічні умови проходження служби %, премія 10% - 6388,80 грн., в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 12418,80 грн. Основний розмір пенсії: 65% грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі: 8072,22 грн. Що в підсумку з надбавками, становило 8072,22 грн., проте без урахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., передбаченої ПКМУ №713.

Судом встановлено, що представник позивач звернулася до відповідача із адвокатським запитом, у якому просила повідомити з яких правових підстав при перерахунку пенсії позивачу не врахована доплата у 2000,00 грн., встановлена ПКМУ №713 та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням доплати.

Проте, Головне управління ПФУ в Херсонській області листом № 2100-0307-8/41061 від 07.12.2023 року відмовило позивачу у встановленні доплати, у зв`язку з тим, на виконання рішення суду по справі № 540/2540/21, у вересні 2021 року йому проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку на підставі рішення по справі № 540/2540/21 оскільки розмір пенсі, обчисленний на виконання рішення суду, збільшився на суму, що перевищує 2000,00, тому щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн. відсутня.

Не погодившись з відмово у проведенні перерахунку, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Відповідно до п. 1 вказаної постанови установлено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

З наданих позивачем копій перерахунків вбачається, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"» пенсійним органом було нараховано та виплачено щомісячну доплату позивачу у розмірі 2000,00 грн., розмір якої становив 5919,50 грн.

Тобто матеріалами справи підтверджено, що відповідачем виконано положення абз.1 п. 1 ПКМУ № 713 від 14.07.2021 року та здійснено позивачу доплату в розмірі 2000 грн., оскільки призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби).

Проте виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., передбаченої ПКМУ №713 припинено.

Так, суд встановив, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 540/2540/21 пенсійним органом у вересні 2021 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року, проте без урахування доплати.

У зв`язку із збільшенням пенсії позивача більш ніж на 2000,00 грн через проведений перерахунок, відповідачем не нараховано та не виплачено доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови КМУ № 713.

Оцінюючи надані сторонами доводи та заперечення, суд зазначає, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов такого висновку:

« 44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.».

Суд зазначає, що наведений правовий висновок був повторений у постанові Верховного Суду від 02.03.2023 року у справі №600/870/22-а.

Таким чином, застосовуючи ці висновки Верховного Суду до обставин справи, суд доходить висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФ України у вересні 2021 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Враховуючи викладені встановлені обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги є правомірними та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління ПФУ в Херсонській області, щодо не нарахування та не виплати щомісячної доплати до пенсії з 01.10.2021 року в розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та зобов`язання Головне управління ПФУ в Херсонській області нарахувати та виплатити з 01.10.2021 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Проте, з урахуванням того, що матеріалами справи підтверджено, що до 01.10.2021 року позивачу виплачувалась доплата в розмірі 2000,00 грн. та її виплата була припинена тільки з 01.10.2021 року, що визнано судом протиправними діями відповідача, суд доходить висновку, що вказані позовні вимоги щодо нарахування та виплати з 01.07.2021 року є безпідставними, а тому не належать задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову частково не довів, з посиланням на відповідні докази правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги слід задовольнити частково.

У зв`язку з тим, що позовні вимоги задоволено частково, судовий збір стягується з відповідача на користь позивача пропорційно задоволеним позовним вимогам.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії,6) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії,6) щодо відмови ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) в нарахуванні та виплаті з 01.10.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії,6) нарахувати та виплатити з 01.10.2021 року ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії,6) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 858,88 грн. (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко