Справа № 159/4365/23
Суддя: Грідяєва М. В.
Дата ухвалення: 2023-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/4365/23
Провадження № 2-а/159/74/23
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2023 року Ковельський міськрайонний суд Волинської області

в складі: головуючого судді Грідяєвої М.В.

при секретарі Бакай Л.О.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника позивача Марчука А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Ковель адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника Ковельського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковника ОСОБА_2 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, закриття провадження по справі,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до начальника Ковельського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковника ОСОБА_2 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, закриття провадження по справі, вказуючи на те, що 20.06.2023 року на його адресу поштовим відправленням надійшла постанова по справі про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.210-1 КУпАП від 10.07.2023 року начальника Ковельського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки ОСОБА_2 . Постановою його притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 5100 грн. Вважає постанову незаконною. Постанова винесена на підставі протоколу про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.210-1 КУпроАП від 05.06.2023 року №700 складеного ОСОБА_3 . З протоколу вбачається, що ним, селищним головою Старовижівської селищної ради, вчинено адміністративне правопорушення за ч.1 ст.210-1 КУпАП, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Суть правопорушення полягає в тому, що ним, як селищним головою не виконано вимоги розпорядження №1168 від 15.06.2023 року начальника п`ятого відділу Ковельського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо виклику на 09 год. 20.06.2023 року до Ковельського РТЦК та СП військовозобов`язаних, які вказані в розпорядження. На підставі наказу Командувача Сил територіальної оборони від 26.03.2022 року №95, окрім повноважень селищного голови, він виконує повноваження командира добровольчого формування №1 Старовижівської територіальної громади, підпорядкований командиру військової частини Сил територіальної оборони ЗСУ, як і добровольче формування тг. Всі військовозобов`язані, зазначені в розпорядженні №1168 від 15.06.2023 року на момент надходження розпорядження, буди членами добровольчого формування №1 Старовижівської територіальної громади, відповідно до укладених контрактів. Посилається на ЗУ «Про основи національного спротиву». До повноважень Головнокомандувача ЗСУ віднесено залучення військових частин Сил ТРО та ДФТГ для посилення охорони та захисту сухопутних ділянок державного кордону України, їх передачі у підпорядкування командувачу (командиру), угрупування військ (сил) аби/чи угрупування об`єднаних сил. До повноважень Генерального штабу ЗСУ віднесене залучення зазначених суб`єктів до виконання завдань територіальної оборони поза межами своєї діяльності та в районах введення воєнних дій. Вважає, вказані приписи є підставою для резервування воєнізованих підрозділів ДФТГ та їх членів для потреб їх можливого використання (за рішенням Головнокомандувача ЗСУ та Генерального штабу ЗСУ) для протидії воєнним загрозам і збройної відсічі на території держави та в інтересах посилення охорони та захисту державного кордону. Вважає, положенням про добровольчі формування територіальних громад, не передбачено завдань, функцій та зобов`язальних приписів для командира ДФТГ щодо забезпечення прибуття членів ДФТГ до підрозділів ТЦК. Члени ДФТГ підписують контракт добровольця територіальної оборони строком на три роки, згідно якого беруть на себе зобов`язання неухильного виконання завдань територіальної оборони та підпорядковується в/ч НОМЕР_1 . Станом на 20.06.2023 року, члени ДФТГ у складі воєнізованого підрозділу ДФТГ відповідно до наказів військового командування виконували завдання територіальної оборони в межах адміністративної території Ковельського району. У випадку призиву на військову службу під час мобілізації командирів та більшості членів ДФТГ необхідно було б ухвалювати рішення про розформування підрозділів, витрачати час для повторного формування, перепризначення командирів, підготовки, навчання, проведенням заходів забезпечення озброєнням та боєприпасами, внаслідок чого унеможливлюється виконання завдань територіальної оборони. В зв`язку з чим реалізувати розпорядження начальника ТЦК та СП не являлось можливим, про що було повідомлено листом від 20.06.2023 року. Протокол про адміністративне правопорушення складений з порушенням ст.ст.254, 256, 268 КУпАП та є незаконним. Протокол мав бути складений не пізніше 21.06.2023 року, а ні 05.07.2023 року, складався без його участі, з складеним протоколом він був ознайомлений в його кабінеті 05.07.2023 року. Про час розгляду справи його не повідомляли. В протоколі зазначено, що розгляд справи відбудеться в 10 год. 30 хвл. 09 2023 року. Розгляд справи без його участі позбавив його права надати додаткові пояснення та аргументи, скористатись правом на правову допомогу. Протокол складено за ч.1 ст.210-1 КУпАП, постанова за ч.2, мотивувальна частина за ч.1 ст.210-1 КУпАП. Копія постанови йому надіслана 15.07.2023 року.Просить скасувати постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210-1 КУпАП від 10.07.2023 року, провадження по справі закрити.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позов підтримали, просять його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання повторно не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Відповідно до ч.3 ст.268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції, в зв`язку з чим суд вважає можливим розглянути справу без участі представника відповідача повідомленого про дату, час і місце розгляду справи належним чином.

Вислухавши позивача та представника позивача, вивчивши матеріали справи, суд вважає позов ОСОБА_1 до начальника Ковельського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковника ОСОБА_2 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, закриття провадження по справі обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.210-1 КУпАП від 05.06.2023 року, складеного начальником відділу Ковельського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, ОСОБА_1 який є головою Старовижівської селищної ради Ковельського району Волинської області, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.210-1 КУпАП «Порушення законодавства по оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію», навмисними діями, а саме бездіяльністю, яка виразилась у незабезпеченні в особливий період під час мобілізації, посадовою особою, а саме головою Старовижівської селищної ради виконання розпорядження №1168 від 15.06.2023 року начальника п`ятого відділу Ковельського РТЦК та СП щодо сповіщення військовозобов`язаних та про їх виклик РТЦК, чим порушив ч.1 ст.21 Закону України «Поро мобілізаційну підготовку та мобілізацію», чим вчинив правопорушення передбачене ч.1 ст.210-1 КУпАП. ОСОБА_1 повідомлений, що розгляд справи відбудеться в 10 год. 30 хвл. 09 2023 року.

Згідно постанови за справою про адміністративне правопорушення №700/23 від 10.07.2023 року, ОСОБА_1 який є головою Старовижівської селищної ради Ковельського району Волинської області, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.210-1 КУпАП «Порушення законодавства по оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію», навмисними діями, а саме бездіяльністю, яка виразилась у незабезпеченні в особливий період під час мобілізації, посадовою особою, а саме головою Старовижівської селищної ради виконання розпорядження №1168 від 15.06.2023 року начальника п`ятого відділу Ковельського РТЦК та СП щодо сповіщення військовозобов`язаних та про їх виклик РТЦК, чим порушив ч.1 ст.21 Закону України «Поро мобілізаційну підготовку та мобілізацію», чим вчинив правопорушення передбачене ч.1 ст.210-1 КУпАП. Вказаною постановою начальник Ковельського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковник ОСОБА_2 притягнув ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210-1 КУпАП та наклав адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 грн. Постанова має виправлення в частині правопорушення, як вбачається з ч.1 на ч.2 ст.210-1 КУпАП. Підпис ОСОБА_1 відсутній. Зазначено про направлення копії постанови поштою.

Відповідно до ст.293 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обгрунтованість винесеної постанови і приймає одне з таких рішень: залишає постанову без зміни, а скаргу без задоволення; скасовує постанову і надсилає справу на новий розгляд; скасовує постанову і закриває справу; змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Відповідно до ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачена адміністративну відповідальність.

Частина 1 ст.210-1 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Частина 2 ст.210-1 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період.

Вказана норма є бланкетною та відсилає до відповідного нормативного акту, який регулює процедуру мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Об`єктом правопорушення є суспільні відносини у сфері мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Об`єктивна сторона правопорушення полягає у порушенні законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме; нез`явлення за викликом до військових комісаріатів для постановки на військовий облік та визначення призначення на воєнний час; ненаданні в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, ЗСУ, іншим військовим формуванням з наступним відшкодуванням Державою їх вартості в порядку, встановленому законом. Відповідальність посадових осіб підприємств, установ, організацій наступає за невиконання покладених на них обов`язків передбачених ст.21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Статтею 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», передбачені обов`язки підприємств, установ і організацій щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації. Серед обов`язків є: сприяти територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, Центральному управлінню та/або регіональним органам Служби безпеки України, відповідному підрозділу Служби зовнішньої розвідки України у їхній роботі в мирний час та в особливий період; забезпечувати своєчасне прибуття працівників, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, на збірні пункти та до військових частин.

Судом встановлено, позивач, є головою Старовижівської селищної ради та командиром добровольчого формування №1 Старовижівської територіальної громади. Розпорядженням №1168 від 15.06.2023 року начальника п`ятого відділу Ковельського РТЦК та СП, голову Старовижівської територіальної громади, зобов`язано здійснити сповіщення військовозобов`язаних та резервістів за списком, які перебувають на військовому обліку в отг, про їх виклик до п`ятого відділу Ковельського РТЦК та СП та забезпечити їх прибуття 20.06.2023 року о 09 год. 00 хв. Листом від 20.06.2023 року селищний голова повідомив відділ Ковельського районного ТЦК та СП, про те, що зазначені в розпорядження особи являються членами Старовижівського ДФТГ №1 та виконують завдання територіальної оборони відповідно до наказів військового командування Сил ТРО ЗСУ та ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в зв`язку з чим їх оповіщення та забезпечення прибуття до РТЦК не є можливим.

Враховуючі не доведення відповідачем складання протоколу про адміністративне правопорушення в присутності особи, щодо якої він складається, не доведенням належного повідомлення про час, дату та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення за ст.210-1 КУпАП ОСОБА_1 , в зв`язку з чим право на подання заперечень, пояснень та право скористуватися правової допомогою, право приймати участь при розгляді справи порушено. Суд враховує наявність розбіжностей в зазначені частин статті 210-1 КУпАП в протоколі та в постанові, наявність виправлень. Крім того, як в протоколі так і в постанові не зазначено обов`язкових даних, а саме місце час та спосіб вчинення адміністративного правопорушення, відсутність на посилання якій саме обов`язок було порушено селищним головою, як посадовою особою селищної ради, відсутність належних доказів прямого умислу або необережності в діях селищного голови у вигляді невиконання розпорядження ТЦК та СП враховуючи надання останнім письмової відповіді на розпорядження з обґрунтуванням неможливості виконання розпорядження, суд вважає постанову по справі про адміністративне правопорушення необгрунтованою та незаконною в зв`язку з чим постанова про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210-1 КУпАП підлягає скасуванню, а провадження по справі закриттю.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень не надано суду доказів в підтвердження складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210-1 КУпроАП в діях ОСОБА_4 .

Суд зазначає, що, тільки за наявності складу адміністративного правопорушення особа, яка його вчинила, може бути притягнута до адміністративної відповідальності.

За змістом ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданим заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п.3 ч 3 ст.286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Відповідно п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, розпочате підлягає закриттю за обставин відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст.247, 268, 284, 289, 292, 293 КУпАП, ст.ст.2, 9, 77, 90, 139, 241-246, 286 КАС України,

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до начальника Ковельського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковника ОСОБА_2 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, закриття провадження по справі задовольнити.

Постанову №700/23 за справою про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.210-1 КУпАП від 10 липня 2023 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 - скасувати.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.210-1 КУпАП - закрити.

Рішення може бути оскаржено до Волинського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Повна частина рішення виготовлена 25 грудня 2023 року.

Рішення виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя:М. В. ГРІДЯЄВА