Справа № 280/9694/23
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2024-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2024 року Справа № 280/9694/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69005) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20.11.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку та виплати позивачу, згідно нової довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» від 11 листопада 2021 року №33/28-2570 у розмірі 60 відсотків суми грошового забезпечення, з урахуванням індексації, після перерахунку пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 р. (вступило в законну силу 11 квітня 2022 р.) по справі №280/12373/21;

зобов`язати відповідача на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 р. (набрало сили 11 квітня 2022 р.) по справі №280/12373/21 провести з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» від 11 листопада 2021 року №33/28-2570 у розмірі 60% суми грошового забезпечення, з урахуванням індексації та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером та учасником ліквідації наслідків аварії па Чорнобильській АЕС у 1989 р. (3 категорія). Пенсія призначена в розмірі 60% від суми грошового забезпечення за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ з урахуванням підвищення та доплат як чорнобильцю 3 категорії. В травні 2022 року позивач дізнався, що після перерахунку його пенсії на виконання рішення Запорізького ОАС від 24 січня 2022 року (набрало сили 11 квітня 2022 року) по справі №280/12373/21, основний розмір його пенсії склав 55% відповідних сум грошового забезпечення без урахування 5 відсотків як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби 3 категорії. Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки на момент призначення пенсії діяла редакція Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка передбачала право на отримання ним пенсії у розмірі 60% грошового забезпечення, а відповідач протиправно, на думку позивача, керувався вимогами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції, яка діяла на момент перерахунку. Крім того, посилається на Конституцію України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав. Просить суд задовольнити позов в повному обсязі.

Ухвалою від 23.11.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/9694/23. Встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання суду відзиву на позовну заяву.

06.12.2023 засобами системи «Електронний суд» від відповідача до суду надійшов відзив, в якому він заперечив проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначено, що на теперішній час відсотковий розмір пенсії позивача складає 55% відповідних сум грошового забезпечення, у відповідності до вимог статті 13 в редакції Закону від 04.04.2006 №3591-IV, якою передбачено що за вислугу 20 років нараховується 50% грошового забезпечення (звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55%), а за кожний рік вислуги понад 20 років встановлюється 3% відповідних сум грошового забезпечення. Крім того, відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» ГУ ПФУ в Запорізькій області з 01.03.2022 та з 01.03.2023 проведено індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14 та 1,197 відповідно. Таким чином, на думку відповідача, виплата пенсії позивачу проводиться у відповідності до вимог чинного законодавства та рішень суду у справах №280/12373/21 та №280/4158/23. Підстави для перерахунку відсутні. Також вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду з даним позовом. Просить суд позовні вимоги позивача за період з 01.03.2022 по 20.05.2023 залишити без розгляду, в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Щодо строку звернення до суду. Відмова у проведенні перерахунку та виплаті пенсії датована - 07.11.2023. Дана відмова слугувала підставою для звернення позивача до суду. З даним позовом позивач звернувся до суду 20.11.2023, тобто в межах строку встановленого ст.122 КАС України. Матеріали справи не містять будь-яких доказів обізнаності позивача з вчиненням відповідачем оскаржуваних дій до дати отримання ним зазначеного листа-відмови відповідача. Відтак, судом не встановлено факт пропуску позивачем строку звернення до суду із цим позовом.

Також дане питання вже було вирішено судом під час вирішення питання щодо відкриття провадження у справі.

Щодо суті заявлених вимог. З матеріалів справи судом встановлено, що 01.09.2014 позивач перебуваєте на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області, як внутрішньо переміщена особа та одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII), яка була йому призначена з 29.12.2003.

Дата призначення пенсії підтверджується повідомленням від 02.02.2004 №82/17900.

Також, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії па Чорнобильській АЕС у 1989 році (3 категорія), що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 від 27.04.2006.

Пенсія йому була призначена в розмірі 60% від суми грошового забезпечення за вислугу років, відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням підвищення та доплат як чорнобильцю 3 категорії, що підтверджується повідомленням від 02.02.2004 №82/17900 та Таблицею про перерахунок пенсій згідно з Законом №2262-ХІІ.

Після перерахунку пенсії позивача, йому було зменшено відсотковий розмір його пенсії з 60% до 55% відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується розрахунками пенсій за вислугу років.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.01.2022 у справі №280/12373/21 було зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» від 11.11.2021 №33/28-2570, відповідно до статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зазначене рішення набрало законної сили 11.04.2022.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.02.2023 у справі №280/4158/23 було зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 у розмірі 2 000,00 грн., з 01.01.2023.

Зазначене рішення набрало законної сили 26.09.2023.

На виконання рішення суду по справі №280/12373/21 відповідач з 01.12.2019 здійснив перерахунок пенсії позивача, проте після проведеного перерахунку залишив пенсію в розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується розрахунками пенсії та листом відповідача від 07.11.2023.

10.10.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою в якій просив: здійснити перерахунок та виплату йому, як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби 3 категорії, пенсії з 01 грудня 2019 року у розмірі 60% суми грошового забезпечення, з урахуванням індексації та виплачених сум.

Листом від 07.11.2023 за вих.№18379-17574/М-02/8-0800/23 відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку та повідомив, що:

«На виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду у справах №280/12373/21 та №280/4158/23 ГУ ПФУ в Запорізькій області у червні 2022 та вересні поточного року відповідно, було проведено перерахунки пенсії позивача в межах покладених зобов`язань.

На теперішній час відсотковий розмір пенсії позивача складає 55% відповідних сум грошового забезпечення, у відповідності до вимог статті 13 в редакції Закону від 04.04.2006 №3591-ІV, якою передбачено що за вислугу 20 років нараховується 50% грошового забезпечення (звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 %), а за кожний рік вислуги понад 20 років встановлюється 3% відповідних сум грошового забезпечення.

Крім того, відповідно до вимог Постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» ГУ ПФУ в Запорізькій області з 01.03.2022 та з 01.03.2023 проведено індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14 та 1,197 відповідно.

Таким чином, виплата пенсії позивачу проводиться у відповідності до вимог чинного законодавства, та рішень суду у справах №280/12373/21 та №280/4158/23. Підстави для перерахунку відсутні».

Не погодившись з відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Спірним питанням у цій справі є право позивача на збільшення розміру пенсії за вислугу років на 5 процентів після проведеного перерахунку пенсії.

Статтею 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) встановлювалось, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Пунктом "в" статті 13 Закону №2262-ХІІ передбачалось, що особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Із набуттям чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» №3591-IV від 04.06.2006, пунктом 9 якого були внесені зміни, згідно з якими нова редакція підпункту "в" статті 13 Закону №2262-ХІІ зазначену 5-процентну доплату не передбачала.

Підставою перерахунку всіх призначених за Законом № 2262-XIІ пенсій згідно з пунктом 3 статті 63 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01.01.2008 регулюється Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, згідно з пунктом 1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Нові види грошового забезпечення військовослужбовців були визначені Постановою №1294, яка набирала чинності з дня втрати чинності указами Президента України, що визначали умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 01.01.2008.

Як було встановлено судом, відповідач здійснив перерахунок позивачу пенсії у розмірі 55% грошового забезпечення, з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого для відповідних категорій осіб.

Водночас, суд звертає увагу, що ухвалою Верховного Суду від 03.11.2021 у справі №200/7786/19-а справу передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду з метою відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду України.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2022 у справі №200/7786/19-а здійснено відступ від висновку Верховного Суду України та Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду про те, що оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії стаття 13 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону №3591-IV не передбачала 10-відсоткового збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, а інша норма, яка б установлювала таку доплату, у чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 10-відсоткової доплати для зазначених військовослужбовців немає. Суд відступив, у тому числі, і від висновку, викладеного в постанові Верховного Суду від 08.05.2018 у справі №752/17929/13-а.

Великою Палатою Верховного Суду викладно наступні висновки:

«73. На час виникнення спірних правовідносин стаття 13 Закону №2262-ХІІ була чинною у редакції Закону №3591-IV, яка не передбачала вказаної 10-відсоткової доплати особам, що брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1.

74. Проте застосування органом ПФУ при перерахунку пенсії позивача положень статті 13 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону №3591-IV є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій. До того ж статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності нормативно-правових актів у часі.

75. Отже, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на основі постанов № 103 і 704 немає підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії за нормами частини першої статті 13 цього Закону, яка застосовується саме при першому призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним».

Застосовуючи вказаний підхід до спірних правовідносин, суд приходить до висновку про наявність у ОСОБА_1 права на перерахунок та виплату пенсії у розмірі 60% грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19 грудня 2023 року у справі №140/500/21 (адміністративне провадження №К/9901/22278/21).

Відповідач правомірність своїх дій належними та допустимими доказами не довів.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява №65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява №63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).и повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (рішення у справах «Beyeler v. Italy» №33202/96, «Oneryildiz v. Turkey» №48939/99, «Moskal v. Poland» №10373/05).

У контексті встановлених обставин справи, інші аргументи відповідача не мають вирішального впливу на вищенаведені висновки суду.

Разом з тим суд зазначає, що на теперішній час позивачу нараховується та виплачуються індексація пенсійних виплат, що підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років станом на 10.10.2023 та листом відповідача від 07.11.2023 за вих.№18379-17574/М-02/8-0800/23.

При цьому судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду: від 14.09.2020 (справа №560/2120/20), від 19.08.2021 (справа №420/3284/20), від 17.09.2021 (справа №580/1285/20), від 13.03.2023 (справа №620/6368/20), від 30.03.2023 (справа №620/1252/20), від 25.04.2023 (справа №420/8932/20) та інших.

В зв`язку з чим, в задоволенні позовних вимог, в цій частині, слід відмовити, як необґрунтованих та передчасних.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Частиною 1 статті 143 КАС України встановлено, що суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України. При зверненні до суду позивачем сплачений судовий збір у сумі 1073,60 грн., який слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Інших судових витрат позивачем до стягнення не заявлялось.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69005) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії, згідно довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» від 11 листопада 2021 року №33/28-2570, у розмірі 60 відсотків суми грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року по справі №280/12373/21, провести з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» від 11 листопада 2021 року №33/28-2570 у розмірі 60% суми грошового забезпечення та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1073 грн. (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 (шістдесят) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі складено та підписано «01» лютого 2024 року.

Суддя Р.В. Кисіль