Справа № 380/14109/23
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2024-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/14109/23 пров. № А/857/24259/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року, ухвалене суддею Мричко Н.І. у м. Львові за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 380/14109/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті додаткової винагороди внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини в зоні бойових дій та перебування протягом 71 дня на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я в сумі 213 000 грн;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини в зоні бойових дій та перебування протягом 71 дня на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я в розмірі 213 000 грн.

12 жовтня 2023 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив частково.

Визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 18.10.2022 по 31.10.2022, внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року № 168, з розрахунку 100000,00 грн за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 18.10.2022 року по 31.10.2022 року, внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

У задоволенні інших позовних вимог відмовив.

Приймаючи це рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не дорахував позивачу додаткову винагороду, збільшену до 100000 грн., як такому, що перебував на стаціонарному лікуванні тяжкого поранення за період з 18.10.2022 року по 31.10.2022 року.

Не погодившись із рішенням суду в частині задоволенні позову, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову про відмову у задоволенні позову.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач зазначає, що не виплачував позивачу додаткову винагороду, збільшену до 100000 грн. за період з 18.10.2022 року по 31.10.2022 року, оскільки у відповідача відсутній виписний епікриз, який би підтверджував факт стаціонарного лікування позивача за цей період та зв`язок лікування з бойовим пораненням.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

12.06.2022 року, внаслідок обстрілу позицій батальйону військової частини НОМЕР_1 в районі населеного пункту Комишуваха, позивач отримав вогнепальне осколкове поранення грудної клітки справа, контузію правої легені. Обставини отримання поранення військовослужбовцем пов`язані із виконанням ним обов`язків військової служби під час захисту Батьківщини.

У зв`язку з отриманим пораненням позивач перебував на стаціонарному лікуванні у різних медичних закладах у період:

- з 13.06.2022 по 27.06.2022, виписний епікриз № 3798;

- з 27.06.2022 по 30.06.2022, перевідний епікриз № 2507;

- з 01.07.2022 до 26.07.2022, виписка з медичної картки стаціонарного хворого № 225386;

- з 02.08.2022 по 12.08.2022, виписка з медичної картки стаціонарного хворого № 1959;

- з 18.10.2022 по 21.10.2022, перевідний епікриз № 14168;

- з 21.10.2022 по 31.10.2022, виписка з медичної картки амбулаторного хворого № 4649.

13.04.2023 року позивач звернувся до відповідача із рапортом про виплату додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн., внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини в зоні бойових дій та перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Листом № 6249 відповідач повідомив позивача про те, що виплата додаткової винагороди за період перебування на стаціонарному лікуванні, яке підтверджене виписним епікризом № 3798 від 27.06.2022, перевідним епікризом № 2507 від 30.06.2022 здійснена у листопаді 2022 року. За інші періоди, а саме - перебування на стаціонарному лікуванні, яке підтверджене перевідним епікризом № 14168 від 21.10.2022 доплата буде проведена за фактом включення позивача в щомісячний наказ командира військової частини про виплату додаткової винагороди.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини в зоні бойових дій протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки відповідач оскаржив рішення суду першої інстанції тільки в частині задоволення позову, то апеляційний суд переглядає рішення суду першої інстанції тільки в цій частині.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 року затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 в Україні введено воєнний стан, який триває по сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану № 168 (далі Постанова № 168).

Пунктом 1 постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.

01.04.2022 року до постанови № 168 постановою Кабінету Міністрів України № 400 внесено зміни, згідно якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Як встановив суд першої інстанції та не заперечується сторонами, позивач 12.06.2022 року отримав вогнепальне осколкове поранення грудної клітки справа, контузія правої легені. У період з 18.10.2022 року по 31.10.2022 року знаходився на стаціонарному лікуванні внаслідок вогнепального осколкового поранення грудної клітки справа.

Отже, позивач за час перебування на лікуванні, мав право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно до часу перебування на лікуванні.

Проаналізувавши довідку про розмір та види виплат позивачу, які здійснив відповідач, апеляційний суд встановив, що відповідач не виплатив позивачу додаткову винагороду, збільшену до 100000 грн. за період з 18.10.2022 року по 31.10.2022 року.

Відповідач у апеляційній скарзі зазначив, що не виплатив позивачу додаткову винагороду, збільшену до 100000 грн. за період з 18.10.2022 року по 21.10.2022 року, оскільки, у відповідача не було епікризу про хворобу позивача.

Однак, апеляційний суд звертає увагу на те, що твердження відповідача з цього приводу є суперечливі, оскільки, у листі № 6249, у відповідь на звернення позивача від 13.04.2023 року, відповідач повідомив, що виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн. за перебування позивача на стаціонарному лікуванні, яке підтверджене перевідним епікризом № 14168 від 21.10.2022, тобто за період з 18.10.2022 року по 21.10.2022 року, буде проведена за фактом включення позивача в щомісячний наказ командира військової частини про виплату додаткової винагороди.

Отже, відповідач володів інформацією та підтверджуючими документами про перебування позивача на стаціонарному лікуванні з 18.10.2022 року по 21.10.2022 року, однак, додаткову винагороду в розмірі до 100000 грн. за цей період не виплатив. Тому суд першої інстанції зробив вірний висновок про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання відповідача здійснити виплату вказаної винагороди за період з 18.10.2022 року по 21.10.2022 року.

Що стосується періоду перебування позивача на лікуванні з 22.10.2022 року по 31.10.2022 року, то апеляційний суд зазначає наступне.

Апеляційний суд встановив, що в матеріалах справи немає доказів про те, що відповідач отримав виписку з медичної картки амбулаторного хворого № 4649 про перебування позивача на лікуванні з 22.10.2022 по 31.10.2022. За відсутності виписки з медичної картки амбулаторного хворого № 4649, бездіяльність відповідача, щодо нарахування та виплати позивачу спірної додаткової винагороди, є правомірною.

Отже, суд першої інстанції помилково задовольнив позовну вимогу про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання відповідача здійснити виплату винагороди в розмірі до 100000 грн. за період з 22.10.2022 року по 31.10.2022 року.

Тому, підводячи підсумок наведеного, апеляційний суд вважає, що позовні вимоги про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 18.10.2022 по 31.10.2022, необхідно задовольнити частково, а саме шляхом:

- визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 18.10.2022 по 21.10.2022, внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини;

- зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, в розмірі до 100000,00 грн за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 18.10.2022 року по 21.10.2022 року, внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

У задоволенні позовних вимог про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 22.10.2022 року по 31.10.2022 року необхідно відмовити.

Цей висновок є підставою для часткового задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої неправильно встановив обставини справи та невірно вирішив позовні вимоги про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 22.10.2022 року по 31.10.2022 року.

Тому рішення суду першої інстанції в цій частині необхідно скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 22.10.2022 року по 31.10.2022 року відмовити.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що в частині задоволення позову про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 18.10.2022 по 21.10.2022, суд першої інстанції прийняв правильне рішення, а тому його необхідно залишити без змін в цій частині.

Водночас апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, як таку, що частково спростовує висновки суду першої інстанції в частині задоволення позову.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року у справі № 380/17890/23 в частині задоволення позовних вимог про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 22.10.2022 року по 31.10.2022 року скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 22.10.2022 року по 31.10.2022 року відмовити.

У частині задоволення позову про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 18.10.2022 року по 21.10.2022 року рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року у справі № 380/17890/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених статтею 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель
Постанова складена 30.01.2024 року