Справа № 600/5997/23-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2024 року м. Чернівці Справа № 600/5997/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом керівника Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу до Вікнянської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління геології та природних ресурсів Чернівецької обласної державної (військової) адміністрації, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язати вчинити дії.

У С Т А Н О В И В:

Керівник Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Вікнянської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення Водоспад Фалинський та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 3,2 га;

зобов`язати Вікнянську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення Водоспад Фалинський та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 3,2 га.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Вікнянською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області, у віданні якої перебуває геологічна пам`ятка природи місцевого значення Водоспад Фалинський площею 3,2 га, не виконано вимоги закону щодо встановлення меж и пам`ятки природи та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради.

Наведене унеможливлює якісне забезпечення режиму заповідного об`єкту, його належну охорону та збереження, оскільки межі пам`ятки природи чітко не визначені, а земельна ділянка не внесена до Державного земельного кадастру.

Отже, необхідність звернення до суду з вказаним позовом обумовлено наміром захисту інтересів держави у сфері забезпечення режиму охорони та використання об`єкта природно-заповідного фонду, що пов`язано з необхідністю чіткого визначення меж такого об`єкту, оскільки невиконання відповідачем вимог законодавства у цій сфері тривалий час залишається без уваги та реагування з боку держави в особі уповноважених органів.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою суду залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління геології та природних ресурсів Чернівецької обласної державної (військової) адміністрації.

Про відкриття провадження у справі та призначення до розгляду повідомлено Вікнянську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області, що підтверджується відміткою про вручення рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення від 21.09.2023.

Вікнянська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області (далі - відповідач) відзив до суду не надала, правом передбаченим ст. 162 КАС України не скористалася.

Управління геології та природних ресурсів Чернівецької обласної державної (військової) адміністрації подало до суду письмові пояснення, в яких підтримало позов, просило суд позов задовольнити у повному обсязі.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

На території Вікнянської територіальної громади Чернівецького району розташована геологічна пам`ятка природи місцевого значення «Водоспад Фалинський», загальною площею 3,2 га.

Вказаний об`єкт природно-заповідного фонду, відповідно до Реєстру територій та об`єктів природно-заповідного фонду, затвердженого рішенням ХХІІ сесії Чернівецької обласної ради V скликання № 230-22/08 від 24.09.2008, яким на даний час керується Управління екології та природних ресурсів Чернівецької обласної державної (військової) адміністрації, створений на підставі рішення Чернівецького облвиконкому № 72 від 17.03.1992 та розташований на околиці с. Дорошівці Вікнянської територіальної громади Чернівецького району.

Згідно охоронного зобов`язання від 11.01.2008 та зобов`язань землекористувача, Дорошівська сільська рада дала згоду на взяття під охорону зазначеної геологічної пам`ятки природи місцевого значення та дотримання режиму його заповідності.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 729-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернівецької області» до переліку територіальних громад Чернівецької області включено Вікнянську територіальну громаду з адміністративним центром територіальної громади с. Вікно. До складу Вікнянської територіальної громади входить в т.ч. Дорошовецька сільська рада Заставнівського району Чернівецької області.

Таким чином, у зв`язку з реорганізацією Дорошовецької сільської ради шляхом приєднання до Вікнянської сільської ради, остання є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади.

Відповідно до листа Вікнянської сільської ради від 17.03.2023, межі геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Водоспад Фалинський» в натурі не встановлювалися та на планово-картографічні матеріали не наносились.

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 05.04.2023, документація із землеустрою щодо встановлення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Водоспад Фалинський» на погодження не надходила.

У зв`язку з виявленими порушеннями у сфері охорони та використання об`єктів природно-заповідного фонду, листом окружної прокуратури від 28.03.2023 повідомлено Управління екології та природних ресурсів Чернівецької обласної державної (військової) адміністрації про виявлені факти недотримання вимог закону та охоронних зобов`язань щодо геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Водоспад Фалинський».

При цьому запитано про наміри реагування та наявні документи на зазначений природоохоронний об`єкт.

Відповідно до отриманих відповідей від 28.04.2023 контролюючі функції щодо виявлення та усунення порушень до повноважень Управління екології та природних ресурсів Чернівецької обласної державної (військової) адміністрації не відносяться.

Окружною прокуратурою листом від 27.03.2023 повідомлено Державну екологічну інспекцію Карпатського округу про виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства та з`ясовано питання щодо реалізації наданих законом повноважень у сфері використання об`єкту природно-заповідного фонду, проведених та запланованих перевірок, намірів на відповідне реагування.

Державна екологічна інспекція Карпатського округу листом від 03.05.2023 повідомила позивача, що заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства на території геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Водоспад Фалинський» не здійснювалися та не заплановані.

У зв`язку з вищенаведеним, Чернівецькою окружною прокуратурою 02.06.2023 повторно скеровано листа до Державної екологічної інспекції Карпатського округу з метою встановлення підстав для вжиття заходів представницького характеру. Державною екологічною інспекцією Карпатського округу листом від 16.06.2023 надано інформацію про те, що перевірки стосовно дотримання вимог природоохоронного законодавства на території геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Водоспад Фалинський» не проводилися та на поточний рік не заплановані. Держекоінспекція не виявила наміру на самостійне звернення до суду з метою усунення наведених порушень зазначеного Закону.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частинами 3, 4 та 5 ст. 53 КАС України визначено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за ново виявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб`єкту, витребувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.

Відповідно до п. 1 абз. 5 ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» у разі відсутності суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави, а також у разі представництва інтересів громадянина або представництва інтересів держави у справах про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави з метою встановлення наявності підстав для представництва прокурор має право витребувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних та комунальних підприємств, установ і організацій, органів Пенсійного фонду України та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, що знаходяться у цих суб`єктів, у порядку, визначеному законом.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 за конституційним поданням Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень ст. 2 Арбітражного процесуального кодексу України прокурор, звертаючись до суду, самостійно визначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до п. п. 3, 4, 5 рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів, в їх основі завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (зокрема, економічних, соціальних) дій, програм, спрямованих на гарантування її економічної безпеки, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо; інтереси держави можуть збігатись повністю, частково або не збігатись зовсім з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді.

Відповідно до пункту 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 прокурори і їх заступники мають право звертатись до суду з позовними заявами в інтересах держави.

Оскільки "інтереси держави" - є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначають у чому саме відбулося або може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції.

З аналізу наведених норм видно, що керівник Чернівецької окружної прокуратури має передбачену законом можливість здійснювати представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.

Відповідно до ст. ст. 13 та 14 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу, основним національним багатством і перебуває під особливого охороною держави.

Частиною 1 ст. 4 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що природні ресурси України є власністю Українського народу.

Згідно зі ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і не використовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Законодавством України природно-заповідний фонд охороняєтеся як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим оборони, відтворення і використання. Цей фонд є складовою частиною світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.

Судом встановлено, що на території Вікнянської територіальної громади Чернівецького району розташована геологічна пам`ятка природи місцевого значення «Водоспад Фалинський», загальною площею 3,2 га.

Вказаний об`єкт природно-заповідного фонду, відповідно до Реєстру територій та об`єктів природно-заповідного фонду, затвердженого рішенням ХХІІ сесії Чернівецької обласної ради V скликання № 230-22/08 від 24.09.2008, яким на даний час керується Управління екології та природних ресурсів Чернівецької обласної державної (військової) адміністрації, створений на підставі рішення Чернівецького облвиконкому № 72 від 17.03.1992 та розташований на околиці с. Дорошівці Вікнянської територіальної громади Чернівецького району.

Згідно охоронного зобов`язання від 11.01.2008 та зобов`язань землекористувача, Дорошівська сільська рада дала згоду на взяття під охорону зазначеної геологічної пам`ятки природи місцевого значення та дотримання режиму його заповідності.

Відповідно до ст. 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Статтею ст. 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад.

Сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна.

Згідно з ч. 3, ч. 4 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, з дня припинення повноважень сільською, селищною радою територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади. Юридична особа - сільська, селищна, міську рада, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою

Згідно з п. 1-4, 9 ч. 6-1 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень: у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади).

Сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту; юридична, особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 729-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернівецької області» до переліку територіальних громад Чернівецької області включено Вікнянську територіальну громаду з адміністративним центром територіальної громади с. Вікно. До складу Вікнянської територіальної громади входить в т.ч. Дорошовецька сільська рада Заставнівського району Чернівецької області.

Таким чином, у зв`язку з реорганізацією Дорошовецької сільської ради шляхом приєднання до Вікнянської сільської ради, остання є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади.

Статтею 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд» визначено, що до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Згідно з ч. 4 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

У ч. 4 ст. 28 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» вказано, що власники або користувачі земельних ділянок, водяних та інших природних об`єктів, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду і інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають.,

Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Водночас, в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази того, що відповідачем, у віданні якого перебуває геологічна пам`ятка природи місцевого значення «Водоспад Фалинський», виконано вищенаведені вимоги закону щодо встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі (на місцевості).

Зокрема, відповідно до листа Вікнянської сільської ради від 17.03.2023, межі геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Водоспад Фалинський» в натурі не встановлювалися та на планово-картографічні матеріали не наносились.

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 05.04.2023, документація із землеустрою щодо встановлення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Водоспад Фалинський» на погодження не надходила.

Таким чином, відповідачем не вжито заходів щодо виконання вимог закону щодо винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Водоспад Фалинський» та не закріплено його межі в натурі (на місцевості).

Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити тe, що не передбачено законодавством.

У ст. 2 Земельного кодексу України визначено, що суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України, землі України за цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 43 Земельного кодексу України та ч. 1 ст. 7 Закону Україні «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до, закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

У ст. 79 Земельного кодексу України вказано, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно ч. 1 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Статтею 1 Закону України «Про землеустрій» визначено, що проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом, а також те, що цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про землеустрій» землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно - територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду таї іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико - культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Статтею 19 цього ж Закону передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать організація і здійснення землеустрою та вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

У ст. 20 Закону України «Про землеустрій» вказано, що землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).

Підставою для здійснення землеустрою, відповідно до ст. 22 Закону України «Про землеустрій» є рішення органів виконавчої влади та органів місяцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

Згідно ст. 25 вказаного Закону одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно - заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» замовниками документації із землеустрою можуть бути органи місцевого самоврядування.

Статтею 47 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою:

а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу;

б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму;

в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини;

г) проведення науково-дослідних робіт;

ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг;

д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Частиною 8 вищевказаної статті Закону передбачено, що межі територій природно-заповідного фонду встановлюються і по суходолу, і по водному простору.

Таким чином, саме на відповідача покладено обов`язок із організації проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Водоспад Фалинський», що знаходиться в адміністративних межах вказаної сільської ради та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Враховуючи викладене, саме через тривалу бездіяльність відповідача щодо виконання вимог законодавства існує небезпека використання земельної ділянки геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Водоспад Фалинський» не за цільовим призначенням, тому наявні підстави для його зобов`язання вжити відповідних заходів по винесенню меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Водоспад Фалинський» та закріпити їх межі в натурі (на місцевості).

Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем не здійснено вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Водоспад Фалинський» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Вказане свідчить про допущену бездіяльність Вікнянської сільської ради щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення межі геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Водоспад Фалинський» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для визнання протиправною бездіяльність Вікнянської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення Водоспад Фалинський та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 3,2 га та зобов`язання Вікнянську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення Водоспад Фалинський та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 3,2 га.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 129 Конституції України та ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Станом на час розгляду справи доказів проведення робіт Вікнянською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення Водоспад Фалинський та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 3,2 га до суду не надано.

Зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду даної справи не залучались свідки та не проводились експертизи, то відсутні підстави для стягнення з відповідача судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 72 - 77, 90, 241 - 246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Вікнянської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення Водоспад Фалинський та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 3,2 га.

3. Зобов`язати Вікнянську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення Водоспад Фалинський та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 3,2 га.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Повне найменування учасників справи:

позивач Чернівецька окружна прокуратура (вул. Конституційна, 69, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, );

відповідач - Вікнянська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області (вул. Головна, 80, с. Вікно, Чернівецький район, Чернівецька область, );

третя особа - Управління геології та природних ресурсів Чернівецької обласної державної (військової) адміністрації (вул. Маяковського, 35, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, ).

Суддя В.К. Левицький