Справа № 560/13410/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

31 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (Відповідач 1) , Військової частини НОМЕР_2 (Відповідач 2) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом від 20.07.2023, в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року N 168 за період з 29.11.2022 по 27.01.2023; 2) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 АДРЕСА_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року N 168 за період з 29.11.2022 по 27.01.2023 з розрахунку 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, з урахуванням попередньо виплачених сум додаткової винагороди за цей період.

Ухвалою суду від 26.07.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребувано докази.

У позові пояснив, що згідно з наказом командувача оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по стройовій частині) від 24.11.2022 №166/дск старший солдат ОСОБА_1 військової частини НОМЕР_1 приймав участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф та виконував бойові завдання після чого наказом командувача оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по стройовій частині) від 30.01.2023 №30/дск з 27.01.2023 був виключений із складу сил оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Позивачу з листопада 2022 року по січень 2023 щомісячно виплачувалось 30000 гривень додаткової винагороди. Вважає, що він має право на нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень пропорційно часу участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф, відповідно до постанови КМ України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168 за період з 29.11.2022 по 27.01.2023 (арк. спр.1-4).

Ухвалою суду від 26.07.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребувано докази.

Згідно з ухвалою від 17.11.2023 суд задовольнив клопотання позивача та залучив, як співвідповідача Військову частину НОМЕР_2 та витребував докази (арк. спр.26-27).

Відповідач 1 у Відзиві на позов за №350/486/140/1/320/пс від 18.08.2023 просить відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що позивач у період з 29.11.2022 по 27.01.2023 дійсно брав участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф перебуваючи у с. Сонцівка, с. Удачне Покровського району Донецької області, і позивачу виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень за цей час пропорційно дням участі у цих заходах (арк. спр.16).

У Відзиві на позов за №350/486/100/18пс від 04.01.2024 Відповідач 2 просить відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що: "Підтвердження, що засвідчують виконання відповідних дій взаємозв`язку між командиром взводу та командиром ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " до командування військової частини НОМЕР_2 не доводилося.". Звертає увагу, що позивачу проводилася виплата додаткової винагороди з розрахунку 30000 гривень щомісячно за період з листопада 2022 року по січень 2023 року включно (арк. спр.36-37).

Встановивши обставини (факти) якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані учасниками справи докази, враховуючи норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, беручи до уваги наступне.

Учасники справи фактично не оспорюють відрядження військовослужбовця ОСОБА_1 для участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф, перебування його у с. Сонцівка, с. Удачне Покровського району Донецької області та виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень щомісячно за період з 29.11.2022 по 27.01.2023, що підтверджено матеріалами справи, тому це не потребує доказування в силу вимог ч.1 ст.78 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. (частина четверта статті 9 цього Закону).

На виконання Указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64 та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних відносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 N 793 внесені, зокрема, такі зміни до постанови N 168:

- в абзаці першому пункту 1 постанови слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць";

- пункт 1 постанови доповнено новим абзацом такого змісту: "Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення";

- доповнено постанову пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Правовий механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам чітко регламентує Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 №260 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За змістом пункту 1 Окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 (далі - Окреме доручення), яке почало діяти з 01.06.2022, під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях необхідно розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій,

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно - розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Отже, щомісячна додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 100000 гривень, встановлена Постановою №168, виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах), види яких визначені в Окремому дорученні.

Позивач не надав суду доказів безпосередньої участі військовослужбовця ОСОБА_1 у бойових діях, як і його звернення до відповідачів із відповідними вимогами про виплату додаткової винагороди (рапорт, інше), що також не підтверджується наданими відповідачами доказами. При цьому, потрібно враховувати, що право на отримання щомісячної додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень, встановленої Постановою №168, виникає у військовослужбовця за наявності розпорядчого документа, яким доводяться бойові завдання (бойовий наказ або бойове розпорядження), та документа, який підтверджує виконання саме цим військовослужбовцем поставлених бойових завдань (журнал бойових дій, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення, рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), тощо) під час бойових дій або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, безпосередньо в районах бойових дій.

Отже: 1) немає підтвердженого факту чи фактів участі позивача безпосередньо у бойових діях у період з 29.11.2022 по 27.01.2023 з визначенням конкретного часу участі військовослужбовця у бойових діях у цей період, якщо такі мали місце. Надані Відповідачем 2 витяги із журналу бойових дій (арк. спр.42-43) підтверджують виконання бойових завдань по виявленню повітряних цілей противника в районах ведення воєнних (бойових) дій поблизу с. Удачне Покровського району Донецької області особовим складом 159 окремого радіолокаційного взводу ( серед якого є позивач ), однак вони не свідчать про участь у бойових діях саме військовослужбовця ОСОБА_1 , що видно із записів у цих журналах; 2) немає розпорядчих документів (наказів) відповідачів про виплату позивачу додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 100000 гривень, встановленої Постановою №168; 3) позивач не оспорює виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень, встановленої Постановою №168, що вказує на відсутність порушень прав позивача та дотримання відповідачами вимог Постанови №168, Окремого доручення, Порядку №260 та Закону №2011-ХІІ. Ці висновки суду не спростовує довідка військової частини НОМЕР_2 від 08.08.2023 №350/486/100/1/322/пс (арк. спр.21), так як вона є додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, яка (довідка) є підставою для отримання статусу учасника бойових дій про що, також вказано у цій довідці.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач не довів позовні вимоги, так як суб`єкти владних повноважень не порушили прав військовослужбовця ОСОБА_1 та законодавство зокрема, вимог Постанови №168, Окремого доручення, Порядку №260 та Закону №2011-ХІІ. Адже, виплачували позивачу у період з 29.11.2022 по 27.01.2023 по 30000 гривень додаткової винагороди за відсутності підстав для її збільшення до розміру 100000 гривень за місяць пропорційно до часу участі у заходах, визначених постановою КМ України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168 від 28 лютого 2022 року, що підтверджено доказами перевіреними судом, тому позов не задовольняється.

Враховуючи вимоги ст. 139 КАС України, звільнення позивача від сплати судового збору та відсутність підстав для задоволення позову, судові витрати по справі не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 31 січня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідачі:Військова частина НОМЕР_1 (Військова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) Військова частина НОМЕР_2 (Військова частина НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович