Справа № 420/14211/23
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2024-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/14211/23

Перша інстанція: суддя Білостоцький О.В.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Федусика А.Г.,

суддів: Бойка А.В. та Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі АДПСУ), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУПФУ), та просив: визнати протиправними дії АДПСУ щодо відмови в підготовці та наданні до ГУПФУ для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 роки відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ), з врахуванням положень Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 лютого 2020 року, 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної Постанови №704, та з обов`язковим зазначенням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 року №889; зобов`язати АДПСУ підготувати та надати до ГУПФУ для перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 роки відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХП, з врахуванням положень Постанови №704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 лютого 2020 року, 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної Постанови №704 від 30 серпня 2017 року, та з обов`язковим зазначенням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 року №889, для перерахунку з 04.08.2021 року пенсії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 року було роз`єднано позовні вимоги у справі №420/14211/23 в окремі провадження. В провадженні в межах адміністративної справи №420/14211/23 було залишено позовні вимоги в частині визнання протиправними дії АДПСУ щодо відмови у підготовці та наданні до ГУПФУ для перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, із обов`язковим зазначенням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, яку він отримував на підставі Постанови КМУ від 22.09.2010 року №889; зобов`язання АДПСУ підготувати та надати до ГУПФ для перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, із обов`язковим зазначенням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, яку він отримував на підставі Постанови КМУ від 22.09.2010 року №889.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року вказані позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та ухвалити нове про відмову в позові повністю.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України №187-ОС від 26.04.2019 року старшого прапорщика ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 2 категорії-дозиметриста групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 1 категорії звільнено зі служби на підставі пп. «ґ» п.2 ч.5 ст. 25 ЗУ «Про військових обов`язок і військову службу».

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 року по справі №420/13729/22 позивачу з 04.08.2021 року призначено пенсію за вислугу років згідно Закону №2262-ХІІ.

Як вбачається з повідомлення ГУПФУ від 08.03.2023 року про призначення пенсії, при обчисленні пенсії позивачу було враховано наступні складові грошового забезпечення:

посадовий оклад;

оклад за військове звання;

процентна надбавка за вислугу років;

середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: надбавка за специфічні умови проходження служби та премія.

Водночас, в межах спірних правовідносин рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі №420/16604/21 дії Білгород-Дністровського прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року з встановленням базового місяця червня 2012 року було визнано протиправними.

Зобов`язано Білгород-Дністровський прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, з урахуванням вже виплаченої суми.

При цьому, при призначенні пенсії позивачу було враховано грошовий атестат №44 та довідку №129 від 19.07.2022 року про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Разом з тим, відповідачем у зазначених грошовому атестаті та довідці не було включено суми індексації, яку позивач отримав на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі №420/16604/21 за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, а також не було включено щомісячну додаткову грошову винагороду, яку позивач отримував до 01.03.2018 року на підставі Постанови КМУ №889 від 22.09.2010 року.

Більш того, відповідно до довідки №129 від 19.07.2022 року про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, відповідачем було враховано лише останні 13 місяців служби позивача, тобто починаючи з березня 2018 року по березень 2019 року.

Як вбачається з наявних копій особистої картки грошового забезпечення позивача №3065 за 2016-2018 роки, йому нараховувалась щомісячна додаткова грошова винагорода до березня 2018 року.

З огляду на вказане, позивач звернувся із заявою до АДПСУ, в якій просив надати оновлену довідку для призначення йому пенсії, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови КМ №889 від 22.09.2010 року, а також індексації грошового забезпечення.

Листом від 31.05.2023 року відповідач відмовив у виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, оскільки у грошовому атестаті №44 та довідці №129 від 19.07.2022 року зазначено розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, які було фактично встановлено позивачу відповідно до положень Постанови №704, яка набрала чинності з 01.03.2018 року, та у вказаному розмірі було виплачено у період з 01.03.2018 року по 31.03.2019 року, тобто до моменту звільнення позивача у квітні 2019 року. Оскільки Постанова КМУ №889 від 22.09.2010 року, якою було передбачено виплату військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової винагороди, втратила чинність з 01.03.2018 року на підставі Постанови Кабміну №704, то і вказана щомісячна додаткова грошова винагорода не враховувалась для подальшого призначення пенсії.

Крім того, відповідач у вказаному листі послався на те, що законодавством не передбачено врахування для обчислення розміру пенсії військовослужбовцям, яких звільнено з 01.03.2018 року і пізніше, тих видів грошового забезпечення, що їм нараховувалась та виплачувалась до 01.03.2018 року. Додатково відповідач зазначив, що відсутні законодавчі підстави для включення сум індексації до розміру грошового забезпечення позивача, з якого йому обчислюється пенсія.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся за захистом своїх прав та інтересів до Одеського окружного адміністративного суду.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції зазначав, що оскільки позивач під час проходження служби кожного місяця з 2016 року по березень 2018 року отримував щомісячну додаткову грошову винагороду, вказана допомога носила системний характер, а тому це є підставою для включення її до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії позивача.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах по справам №240/4954/18 від 14.05.2019 року та №826/11679/17 від 16.05.2019 року.

Враховуючи, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, що включає у себе період з квітня 2017 року по березень 2019 (щомісячна додаткова грошова винагорода нараховувалась до березня 2018 року), то зазначена винагорода підлягає включенню до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія.

З огляду на викладене, дії відповідача щодо не включення у склад грошового забезпечення позивача щомісячної додаткової грошової винагороди, згідно Постанови КМУ від 22.09.2010 року №889, яка мала систематичний характер, є необґрунтованими.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що враховуючи, що щомісячна додаткова грошова винагорода згідно Постанови КМУ №889 та індексація грошового забезпечення мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відповідачем було протиправно відмовлено позивачу у наданні оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, із обов`язковим зазначенням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, яку він отримував на підставі Постанови КМУ №889.

Судом також зазначено, що індексація грошового забезпечення не була включена відповідачем до довідки №129 від 19.07.2022 року про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Водночас, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі №420/16604/21 позивачу 23.02.2022 року було нараховано суму індексації за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.

Враховуючи викладене, а також правові позиції, викладені в постановах Верховного Суду, суд дійшов висновку, що нарахована індексація грошового забезпечення позивача має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії позивачу.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції і вважає їх такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до Положення про АДПСУ, затвердженого Постановою КМУ№533 від 16.10.2014 року, АДПСУ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами КМУ, іншими актами законодавства.

Закон №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому КМУ.

Відповідно до п.7 Постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Статтею 18 Закону України від 05.10.2000 року №2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч.2 ст.19 Закону №2017-ІІІ).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон №1282-ХІІ).

Згідно зі ст.1 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону №2262-ХІІ.

Статтею 6 Закону №1282-ХІІ встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно зі ст.4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 №1078, передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Верховний Суд у постанові від 03.04.2019 року у справі №638/9697/17 відступив від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах в частині відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої військовослужбовцем індексації грошового забезпечення, викладеного у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 6 та 13 березня 2019 року у справах №522/11262/16-а та №522/7855/17 відповідно та сформулював наступний правовий висновок.

Так, Верховний Суд зазначив, що незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262 та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 03.04.2019 у справі №638/9697/17, від 30.09.2019 у справі №750/9785/16-а), від 20.11.2019 у справі №522/11257/16-а, від 17.05.2021 у справі №552/4951/17 та від 26.08.2021 у справі №240/7853/19.

З матеріалів справи вбачається, що індексація грошового забезпечення не була включена відповідачем до довідки №129 від 19.07.2022 року про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Разом з тим, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі №420/16604/21 позивачу 23.02.2022 року було нараховано суму індексації за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.

Враховуючи наведене, апеляційний суд вважає обґрунтованим висновок суду 1-ї інстанції, що нарахована індексація грошового забезпечення позивача має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії позивачу.

Стосовно частини позовних вимог щодо неврахування щомісячної додаткової грошової винагороди до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється його пенсія, та врахування лише 13 календарних місяців служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Як вже зазначалося вище, Постановою КМУ №393 від 17.07.1992 року встановлений порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб.

Стосовно щомісячних додаткових видів грошового забезпечення п.7 Постанови №393 зазначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених Постановами КМУ від 17 серпня 2005 року №748, від 3 вересня 2005 року №865, від 9 березня 2006 року №268 і від 15 листопада 2006 року №1588, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців.

Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, з 1 березня 2018 року та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців.

З аналізу приписів Постанови КМУ №393 вбачається, що у законодавстві не передбачено виключень, які б надавали можливість визначення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії менш ніж за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, за виключенням, якщо на момент звільнення особа фактично не має 24 календарних місяців проходження служби.

З матеріалів справи вбачається, що позивач проходив військову службу у період з 2001 року по квітень 2019 року, що свідчить про наявність у нього 24 календарних місяців проходження служби, згідно яких може бути визначений розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що також не заперечувалось відповідачем.

Більш того, відповідачем жодним чином не обґрунтовано визначення ним календарних місяців служби підряд перед місяцем звільнення позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ у кількості 13 місяців, замість визначених Порядком №393 від 17.07.1992 року у кількості 24 місяців.

Таким чином, апеляційний суд вважає обґрунтованим висновок суду 1-ї інстанції, що виготовлення довідки №129 від 19.07.2022 року про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ із врахуванням лише 13 календарних місяців перед звільненням зі служби є таким, що не передбачено законодавством, а тому є протиправним.

Крім того, відповідач у листі посилається на те, що Постанова КМУ №889, якою було передбачено виплату військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової винагороди, втратила чинність з 01.03.2018 року на підставі Постанови №704, а тому вказана щомісячна додаткова грошова винагорода не враховувалась для подальшого призначення пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи та зазначалось вище, відповідно до довідки №129 від 19.07.2022 року розрахунок грошового забезпечення позивача вираховувався за 13 календарних місяців, замість 24 календарних місяців, тобто починаючи з березня 2018 року по березень 2019 року включно. Щомісячна додаткова грошова винагорода за вказаний період відсутня.

При цьому, 01 березня 2018 року набула чинності Постанова №704, якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Водночас, пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У силу змісту пункту 1 Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка діяла до набрання чинності Постановою №704, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу також складалось з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, відповідно до п.7 Постанови КМУ №393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

З системного аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що при обчисленні пенсії не враховуються одноразові додаткові види грошового забезпечення, такі як щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних видів грошового забезпечення.

Згідно п.1 Постанови КМУ №1294, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На підставі пункту 2 Постанови КМУ №1294, виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Щомісячна додаткова грошова винагорода регулювалась Постановою КМУ №889, відповідно до п.1 якої було зазначено, що встановлюється щомісячна додаткова грошова допомога військовослужбовцям Державної прикордонної служби у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ №889, граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Пунктом 9 Постанови №704 визнано такою, що втратила чинність, Постанова КМУ №889 .

Як вбачається з наявних у матеріалах справи копій картки грошового забезпечення №3065, позивач отримував з 2016 року по березень 2018 року щомісячну додаткову грошову винагороду.

Тобто, оскільки позивач під час проходження служби кожного місяця з 2016 року по березень 2018 року отримував щомісячну додаткову грошову винагороду, вказана допомога носила системний характер, то це є підставою для включення її до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії позивача.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 14.05.2019 року по справі №240/4954/18, від 16.05.2019 року по справі №826/11679/17.

З урахуванням наведеного, апеляційний суд вважає вірним висновок суду 1-ї інстанції, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, що включає у себе період з квітня 2017 року по березень 2019 (щомісячна додаткова грошова винагорода нараховувалась до березня 2018 року), то зазначена винагорода підлягає включенню до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, а дії відповідача щодо невключення у склад грошового забезпечення позивача щомісячної додаткової грошової винагороди, згідно Постанови КМУ №889, яка мала систематичний характер, є протиправними.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку стосовно спірних правовідносин.

Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду 06 листопада 2023 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Федусик
Судді А.В. Бойко О.А. Шевчук