Справа № 420/9280/23
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2024-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9280/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

розглянув у письмовому провадженні в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

визнання протиправними дії, які полягають:

- у зниженні з 01 січня 2008 року відсоткового обчислення пенсії на 5% за вислугу років від 76%, встановлених з червня 1994 року як постраждалому категорії 2 при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- у недоплаті 10% за вислугу років, як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, постраждалого категорії 1;

- у недоплаті 1% з 01 січня 2018 року за вислугу років, що були врахованими до пенсії 76% з червня 1994 року;

- у відмові здійснити перерахунок відсоткових надбавок за вислугу років та сплати недоплачені суми пенсії, що склались з 01 січня 2008 року по квітень 2023 року ОСОБА_1 ;

- стягнення з ГУПФ України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 122 484 грн. боргу за період з 01 січня 2008 року по квітень 2023 року;

- зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області підвищити з 01 травня 2023 року ОСОБА_1 як постраждалому категорії 1 внаслідок Чорнобильської катастрофи при ліквідації наслідків, відсоткову надбавку на 11% виходячи від суми грошового забезпечення на квітень 2023 року з врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року закрито провадження у справі №420/9280/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУПФ України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою П?ятого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2023 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року про закриття провадження у справі скасовано в частині вимог про:

- визнання протиправними дії, які полягають у:

- недоплаті 1% з 01 січня 2018 року за вислугу років, що були врахованими до пенсії 76% з червня 1994 року;

- відмові здійснити перерахунок відсоткових надбавок за вислугу років та сплати недоплачені суми пенсії, що склались з 01 січня 2008 року по квітень 2023 року ОСОБА_1 ;

- стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 122 484 грн. боргу за період з 01 січня 2008 року по квітень 2023 року;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України підвищити з 01 травня 2023 року ОСОБА_1 , як постраждалому категорії 1 внаслідок Чорнобильської катастрофи при ліквідації наслідків, відсоткову надбавку на 11% виходячи від суми грошового забезпечення на квітень 2023 року з врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Постановити нове судове рішення у вказаній частині, яким направлено до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду справу в частині зазначених вище позовних вимог.

В іншій частині ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року залишено без змін.

22.11.2023 року справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 27.11.2023 року справу № 420/9280/23 в частині позовних вимоги про визнання протиправними дій, які полягають у:

- недоплаті 1% з 01 січня 2018 року за вислугу років, що були врахованими до пенсії 76% з червня 1994 року;

- відмові здійснити перерахунок відсоткових надбавок за вислугу років та сплати недоплачені суми пенсії, що склались з 01 січня 2008 року по квітень 2023 року ОСОБА_1 ;

-стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 122 484 грн. боргу за період з 01 січня 2008 року по квітень 2023 року;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України підвищити з 01 травня 2023 року ОСОБА_1 як постраждалому категорії 1 внаслідок Чорнобильської катастрофи при ліквідації наслідків, відсоткову надбавку на 11% виходячи від суми грошового забезпечення на квітень 2023 року з врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, - прийнято до розгляду суддею Бжассо Н.В. в порядку спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що перерахована з квітня 2023 року пенсія за рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року у справі № 540/30/22 становить 19 324,65 грн., тобто відповідачем не враховано додаткових 11% надбавки за вислугу років, що склалась з 5% за період з 01 січня 2008 року по червень 2014 року, 10% з липня 2014 року по березень 2023 року, та 1% з 01 січня 2018 року по 31 квітня 2023 року відповідно розрахунку, наведеному в заявленому позові. Відповідач протиправно зменшив відсотковий розмір пенсії позивача, що призвело до заниження розміру пенсії ОСОБА_1 на суму 122484 грн. за період з 01.01.2008 року по квітень 2023 року.

14.12.2023 року від представника відповідача надійшов відзив на позов, згідно з яким, пенсію позивачу згідно з нормами ст. 13 Закону № 2262 розраховано у розмірі 70% від сум грошового забезпечення. Сума заборгованості у розмірі 122484 грн. за період з 01.01.2008 року по квітень 2023 року розрахована позивачем особисто та не підтверджена будь-якими документами.

25.12.2023 року від позивача надійшла відповідь на відзив на адміністративний позов, з огляду на яку позивач вважає, що позов з наданими доказами є достатньо обґрунтованим щодо предмета спору, тому доводи відповідача мають бути відхилені.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Судом встановлено, що 31.05.1994 позивач був звільнений з посади старшого оперуповноваженого по ОВС ВБОЗ м. Херсона УОП УМВС України в Херсонській області за станом здоров`я, є інвалідом третьої групи та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

З 01.06.1994 року позивачу було призначено пенсію за вислугою років відповідно до ст.ст.12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Оскільки загальна вислуга років для призначення пенсії позивачу склала 27 років йому була призначена пенсія у розмірі 71% від грошового забезпечення, яке він отримував на момент звільнення з військової служби, а саме за 20 років вислуги у розмірі 50% і за кожен рік понад 20 років вислуги у розмірі 3%, та, з урахуванням 5% надбавки, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеного до другої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З 01.01.2008 року позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу». Перерахунок пенсії позивачу проводився з урахуванням грошового забезпечення, встановленого з 01.01.2008 за посадою, з якої його було звільнено, та чинної на цю дату редакцією Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яка вже не передбачала збільшення розміру пенсії за вислугу років на 5% як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. З урахуванням цього пенсія була перерахована у розмірі 71% від сум грошового забезпечення, а саме 50% за 20 років вислуги років та 21% - по 3% за кожний рік вислуги понад 20 років з виплатою додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі віднесеній до 1 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Кабінетів Міністрів України №355 від 23.04.2012 «;Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено встановлення до пенсій, обчислених відповідно до вимог ст.ст.13, 21, 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» підвищення у розмірі 11% з 1 липня 2012 року, з 1 вересня 2012 року - до 23%, з 1 січня 2013 року - до 35%.

Вказані вимоги були виконані ПФУ та здійснено нарахування підвищення сум основного розміру пенсії позивача, починаючи з 1 липня 2012 року у розмірі 11%, яка склала 263,12 грн, з 1 вересня 2012 року у розмірі 23%, що становить 493,71 грн, та з 01 січня 2013 року у розмір 35%, яка склала 751,30 грн.

Суд встановив, що відповідно до протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 01.01.2018 року, ГУ ПФУ в Херсонській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року з урахуванням основного розміру пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому, як вказав вище суд, під час призначення пенсії ОСОБА_1 з 01.06.1994 року, основний розмір пенсії позивача було визначено у розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній станом на час призначення пенсії позивачу), Особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній станом на час призначення пенсії позивачу), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей": за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 3 проценти за кожний повний рік вислуги понад 20 років, але не більше ніж 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Згідно з п. 8 розділу ІІ Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-17, у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у статті 13 у частині другій цифри "90" замінити цифрами "80".

Приписами п. 23 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 року передбачено заміну у частині другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" цифри "80" цифрами "70".

Згідно з п. а ч. 1, ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній станом на час проведення перерахунку пенсії позивачу), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Суд встановив, що основний розмір пенсії позивачу у 1994 році визначено у розмірі 71% грошового забезпечення.

З урахуванням наведеного, при перерахунку пенсії позивачу відповідач має застосовувати норму, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Внесені у ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після призначення пенсії позивачу зміни щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Вказані висновки суду відповідають висновкам Великої Палати Верховного Суду, що наведені у постанові від 16.10.2019 року у справі № 240/5401/18.

Крім цього, суд зазначає, що ані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ані іншими нормативно-правовими актами, якими регламентований порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до вказаного Закону, не містять норм щодо зменшення процентного розміру грошового забезпечення, яке враховане під час призначення пенсії у випадку її перерахунку.

Також, суд враховує висновки Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України [перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 лип:я 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та[правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я,підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України, розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, суд робить висновок, що дії відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 70% грошового забезпечення замість 71% є протиправними та відповідач має здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року з урахуванням 71 % грошового забезпечення.

Тобто, для повного та ефективного захисту прав позивача, наявні підстави для виходу, на підставі ст. 9 КАС України, за межі позовних вимог ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням основного розміру пенсі 71 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій по відмові здійснити перерахунок відсоткових надбавок за вислугу років та сплати недоплачених сум пенсії, що склались з 01 січня 2008 року по квітень 2023 року ОСОБА_1 та відповідно стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 122 484 грн. боргу за період з 01 січня 2008 року по квітень 2023 року, суд зазначає наступне.

З огляду на наведений у позові розрахунок (арк.с. 3), позивач вважає, що порушення його прав полягає у невиплаті з січня 2008 року по березень 2012 року збільшення розміру пенсії за вислугу років на 5 % та 10% надбавки до розміру пенсії за вислугою строків служби, як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесеному до категорії 1.

Разом з тим, 26.09.2012 ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду м. Херсона (справа № 2110/7400/12) з адміністративним позовом до відповідачів про визнання рішень протиправними, стягнення не донарахованої державної і додаткової пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язання здійснити дії в якому зазначає, що 31.05.1994 він був звільнений в запас. За вислугу років, як учаснику ліквідації аварії наслідків Чорнобильської катастрофи, йому буда призначена пенсія в розмірі 76% із визначеної суми грошового забезпечення, але з 01.06.1994 відповідач протиправно позбавив його права отримання додаткової пенсії без врахування пільгових 5%. Просив визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в частині заниженого обчислення державної та додаткової пенсії, а недоврахування бездіяльністю органу; зобов`язати нарахувати та сплатити йому недораховані 5% державної пенсії за період з 01.01.2008 по 01.10.2012 в сумі 1965,08 грн та 394,53 грн недоплачених в 2012 році з липня при обчисленні додаткових 11% і 12% пенсії з вересня із заниженого розміру пенсії 2146,56 грн; донарахувати 15% додаткової пенсії за період з 01.09.2011 до 01.07.2012 та 12% з 01.07.2012 до 01.10.2012; стягнути моральну шкоду в розмірі мінімальної заробітної плати, суму якої визначити на день набрання рішенням суду законної сили; сплачувати державну і додаткові пенсії в подальшому;стягнути з відповідачів на його користь заборговані суми державної пенсії за період з 01.01.2008 до 01.10.2012, недоплачені суми в липні-вересні 2012 року та додаткової пенсії за період з 01.09.2011 до 01.10.2012, а також п`ять розмірів мінімальної заробітної плати моральної шкоди за період з 2008-2012 роки з врахуванням фактично сплачених сум за ці періоди та суму компенсації втрати частини доходу із застосуванням індексу споживчих цін.

Постановою Дніпровського районного суду м. Херсона від 29.10.2012 по справі №2110/7400/12 ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні позовних вимог. При цьому, суд дійшов висновку, що оскільки з 01.01.2008 на підставі ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до редакції зазначеного закону, чинною на цю дату, а відповідно дії відповідачів не виходили за рамки наданих їм повноважень та не суперечили нормам пенсійного законодавства України.

Постановою Дніпровського районного суду м. Херсона від 19.06.2014 по справі №666/3772/14-а було відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 , яким він просив визнати протиправними дії та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, стягнення недоплаченої пенсії, посилаючись на те, що має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991, встановлено, що особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, крім державних пенсій, встановлена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи. Громадянам віднесеним до другої категорії передбачена додаткова пенсія в розмірі 30% за віком. Однак Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснює виплату додаткової пенсії в розмірі 18%.

Вказана постанова була залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2014 року.

Восени 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського міського суду Херсонської області (справа №766/15683/17) із адміністративним позовом до Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області в якому просив, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо непроведення належного перерахунку пенсії та виплати недорахованих коштів за період з 01.09.2015 по 01.09.2017; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області донарахувати до пенсії 10% за вислугу років, здійснити перерахунок пенсії у розмірі 81% від 4911,73 грн грошового забезпечення, введеного з 01.04.2012 та виплатити недоотримані суми за період з 01.09.2015 по 01.09.2017 з врахуванням сплачених сум, обчислених в розмірі 71% від 3023,33 грн грошового забезпечення, застосованого з січня 2008 року, а також не відходити від встановленого законом порядку перерахунку і виплат пенсій.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 06 жовтня 2017 року у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

24.11.2017 року Одеський апеляційний адміністративний суд постановив ухвалу про залишення без задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 , а постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 06 жовтня 2017 року - без змін.

Тобто, правомірність дій ГУ ПФУ в Херсонській області щодо неврахування позивачу під час перерахунків пенсії вказаних надбавок була предметом розгляду інших судових справ, за результатом розгляду яких, позивачу було відмовлено у задоволенні позову.

Таким чином, суд робить висновок про відсутність підстави для задоволення вимог позивача щодо визнання протиправною відмови відповідача здійснити перерахунок відсоткових надбавок за вислугу років та сплати недоплачені суми пенсії, що склались з 01 січня 2008 року по квітень 2023 року ОСОБА_1 та стягнення з ГУПФ України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 122 484 грн. боргу за період з 01 січня 2008 року по квітень 2023 року.

Крім того, суд наголошує на тому, що стягненню підлягають вже нараховані суми пенсійних виплат відповідним управлінням Пенсійного фонду України, а не самостійно розраховані пенсіонером суми боргу.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області підвищити з 01 травня 2023 року ОСОБА_1 як постраждалому категорії 1 внаслідок Чорнобильської катастрофи при ліквідації наслідків, відсоткову надбавку на 11% виходячи від суми грошового забезпечення на квітень 2023 року з врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Щодо неврахування 1% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року, суд вище надав вказаним діям відповідача правову оцінку.

Щодо неврахування під час нарахування та виплати пенсії позивачу з 01.05.2023 року 10% збільшення пенсії, як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, суд зазначає, що відповідно до п."в" ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції на час призначення пенсії позивачу, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» внесені зміни в Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В тому числі із статті 13 цього Закону виключено положення про призначення пенсії військовослужбовцям та особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ із збільшенням на 10% для осіб, віднесених до 1 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та 5% для осіб, віднесених до 2, 3 і 4 категорій.

Тобто, в новій редакції зазначеної статті підвищення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби, в тому числі і позивачу, як особі, що приймала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, передбачено не було.

Вказана норма є діючою до теперішнього часу, неконституційною у встановленому законом порядку, не визнавалася, тому відповідно до вимог ст.92 Конституції України є такою, що визначає форми і види пенсійного забезпечення та соціального захисту особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до 1, 2, 3, 4 категорії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (надалі - Постанова №1294) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З 01.01.2008 року розміри пенсії військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу приведені у відповідність до положень Постанови №1294. В тому числі і пенсія позивача, а саме: сума пенсії визначена виходячи із розміру 71% грошового утримання з виплатою додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі віднесеній до 1 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При цьому, розмір пенсії позивача в результаті таких перерахувань зріс.

Таким чином, в цій частині позовних вимог, позов ОСОБА_1 до задоволення не належить.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд робить висновок про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 257- 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку і виплати ОСОБА_1 основного розміру пенсії з урахуванням 70% від відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням основного розміру 71% від відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України, рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (адреса: вул. Комкова, 76а, м. Херсон, 73027, ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 30 січня 2024 року.

Суддя Н.В. Бжассо