Справа № 580/10969/23
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2024 року справа № 580/10969/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гарнізонної військово-лікарської комісії Національної військово-медичного клінічного центру Головний військовий клінічний госпіталь Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Гарнізонної військово-лікарської комісії Національної військово-медичного клінічного центру Головний військовий клінічний госпіталь Міністерства оборони України (01133, м. Київ, вул. Госпітальна, 18) в якому просить:

-визнати протиправною та скасувати постанову ВЛК що оформлена довідкою від 01.11.2023 року №20697 про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби;

-направити ОСОБА_1 для повторного проходження військово-лікарської комісії для встановлення його ступеня придатності чи непридатності до військової служби.

В обґрунтування позову зазначено, що при проходженні ВЛК встановлено наслідки мінно-вибухової травми та визначено придатність позивача до військової служби. Однак, позивач не погоджуюся з результатами та висновками обстеження, оскільки останній проведення без належного медичного огляду та обстеження і не враховано всі наявні захворювання, які викликають непридатність до військової служби. Вказано, що при проходженні ВЛК не всі лікарі були присутніми.

Представник Гарнізонної військово - лікарської комісії Національної військово-медичного клінічного центру Головний військовий клінічний госпіталь Міністерства оборони України до суду подав відзив, в якому заперечував щодо задоволення позовних вимог, оскільки ВЛК правомірно прийнято рішення щодо придатності позивача до військової служби згідно встановлених діагнозів. Наголошено, що придатність до військової служби встановлюється не за сукупністю хвороб, а за ступенем порушення функцій організму, що можуть спричинити відповідні захворювання. Вказано, що суди не наділені повноваженнями надання оцінки діагнозам та медичним показникам.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Як встановлено судом, у відповідності до військового квитка серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 проходить військову службу по мобілізації.

Згідно з довідкою військово-лікарської комісії від 01.11.2023 №20697 старший солдат ОСОБА_1 ( НОМЕР_2 ), пройшов медичний огляд у гарнізонній ВЛК НВМКЦ ГВКГ - травма легка. Травма, так, пов`язана із захистом Батьківщини. На підставі статей 75-в, 78-г графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ_ придатний до військової служби. Довідка підписана головою комісії та секретарем ВЛК.

При цьому, у довідці вказано - наслідки мінно-вибухової травми (05.07.2023 року): вогнепальне осколкове сліпе поранення правого плеча, ліковане етапними хірургічними обробками у вигляді зміцнілих рубців, сторонніх тіл та стійкої комбінованої змішаної контрактури правого плечового суглобу при незначному порушенні функції. Травма легка. Наслідки мінно-вибухової травми (25.05.2022): акубаротравми; ЗЧМТ, струсу головного мозку у вигляді незначно вираженого астено-невротичного синдрому; хронічної лівобічної змішаної приглухуватості зі сприйняттям шепітної мови 6м. на праве вухо, 2м. на ліве вухо. Травма легка.

Крім того, відповідно до медичної характеристики, виписних епікризів, солдат ОСОБА_2 , під час проходження військової служби в в/ч НОМЕР_2 25.05.2023 в ході виконання службових обов`язків по захисту Батьківщини одержав: міно-вибухову травму, закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, акубаротравму, а 05.07.2022 - вогнепальне осколкове сліпе поранення м`яких тканин правого плеча, з 05.07.2023 по 07.07.2023 знаходився на стаціонарному лікуванні в КНП «ЛШМД» ДМР м. Дніпро, а з 07.07.2023 по 20.07.2023 в КП «КМКЛ №2» м. Кривий Ріг. Згідно довідки ВЛК від 20.07.2023 №1111 надавалась відпустка за станом здоров`я, а згідно наказу МОЗ України №370 від 04.07.2007 - травма легка.

Під час медичного огляду військово-лікарською комісією оглянутий лікарями-спеціалістами (терапевт, хірург, невролог, отоларинголог, офтальмолог, травматолог).

Вважаючи протиправним рішення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначається Законом України від 25.03.1992 №2232-ХІІ Про військовий обов`язок і військову службу(далі - Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Згідно Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану постановлено ввести в Україні воєнний стан.

Згідно п. 5 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, громадяни, які проходять військову службу, є військовослужбовцями Збройних Сил України.

У п. 1.1 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого 14.08.2008 наказом Міністра оборони України №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (надалі - Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України), зазначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п. 1.2 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до п. 2.1 глави 2 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

У п. 2.6.2 п. 2.6 глави 2 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України зазначено, що до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать госпітальні (гарнізонні) ВЛК. Гарнізонна ВЛК створюється при поліклініках, поліклінічних відділеннях (усіх найменувань) закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України. Під час дії воєнного стану можуть створюватися додаткові гарнізонні ВЛК залежно від навантаження, що розміщуються в закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності із включенням лікарів цих закладів до складу ВЛК. Такі гарнізонні ВЛК у ході своєї діяльності використовують гербову печатку та штампи відповідного закладу охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, в якому вони створені.

Відповідно до пп.2.6.3 п. 2.6 глави 2 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається:

-проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення;

-ведення книги протоколів ВЛК та здавання її в архів;

-проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження;

-проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичної служби військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності закладу охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров`я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров`я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.

Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право: приймати постанови відповідно до цього Положення; перевіряти з метою військово-лікарської експертизи організацію та стан лікувально-діагностичної роботи в закладах охорони здоров`я (установах) і у військових частинах, дислокованих у гарнізоні; залучати до роботи на правах членів комісії медичних та військових фахівців за запитом голови ВЛК. (пп.2.6.4 п. 2.6 глави 2 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України).

Згідно п. 1.1 глави 1 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний та воєнний час.

Відповідно до п. 1.2 глави 1 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3). Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

При чому, п. 6.8 глави 6 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України визначено, що огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, рентгенологічне обстеження органів грудної клітки. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями. Під час проходження медичного огляду військовослужбовець зобов`язаний надавати медичні документи щодо стану свого здоров`я. Дані, вказані в наданих військовослужбовцем медичних документах, враховуються лікарями під час формування постанов ВЛК.

Як встановлено, судом з медичної документації, солдат ОСОБА_2 під час проходження медичного огляду військово-лікарською комісією оглянутий лікарями-спеціалістами (терапевт, хірург, невролог, отоларинголог, офтальмолог, травматолог).

Тобто, довідка ВЛК від 01.11.2023 року №20697 містить відомості про проходження всіх спеціалістів визначених Положенням.

Медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії). Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби. (п. 6.10 глави 6 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України).

Судом враховано п. 20.4 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України яким передбачено, що у воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби".

Відповідно Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, придатність до військової служби встановлюється не за сукупністю хвороб чи станів, а за ступенем порушення функцій організму, що можуть спричиняти відповідні захворювання, стани чи фізичні вади.

При чому, суд погоджується з доводами відповідача, що позивачу не було діагностовано захворювань та станів, які згідно розкладу хвороб, станів та фізичних вад, ставили під сумнів обгрунтованість прийнятої довідки, що і не спростовується представником позивача.

Діагнози позивача згідно Пояснень щодо застосування Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 2 до Положення № 402)) не зумовлюють значне чи помірне порушення функцій організму.

Суд також погоджується з твердженнями відповідача, що на ступінь придатності до військової служби не впливає загальна кількість встановлених хвороб та фізичних станів.

З огляду на викладене, підстави для скасування постанови ВЛК і направлення на повторний медичний огляд ВЛК відсутні.

Суд звертає увагу на правові висновки Верховного Суду у цій категорії справ. Так, Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом із цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частинами першою-третьою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР