Справа № 340/5093/23
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 січня 2024 року м. Дніпросправа № 340/5093/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року (суддя Казанчук Г.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2023 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022 та з 01.03.2023 пенсії без урахування індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.03.2022 та з 01.03.2023 виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, не враховано, що виплату доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 було припинено з 01.11.2021 після виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.08.2021 по справі №340/3604/21.

Також зазначено, що судом першої інстанції не було враховано вимоги Постанови КМУ від 16.02.2022 №118 та вимоги ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів зазначає наступне.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач проходив військову службу в органах МВС. Наразі позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що підтверджується наявними у справі документами пенсійної справи позивача.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у справі №340/10710/21, з урахуванням ухвали суду від 09.02.2022 про виправлення описки у судовому рішенні, залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022, визнано протиправними дії ГУПФУ у Кіровоградській області, які полягають у відмові перерахувати з 01.12.2019 року пенсію ОСОБА_1 за оновленою довідкою про складові його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року із розрахунку 88% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром; та зобов`язано ГУПФУ у Кіровоградській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром на підставі довідки про розміри його грошового забезпечення від 23.04.2021 року №6695 та виплатити однією сумою різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою із розрахунку 88% його грошового забезпечення з подальшою виплатою пенсії у встановленому судом розмірі.

Відповідачем у серпні 2022 року проведено перерахунок пенсії позивача за вказаним рішенням за період з 01.12.2019 року (а.с.40).

09.06.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив перерахувати та виплатити індексацію його грошового забезпечення за 2022-2023 роки з урахуванням зазначених вище змін до чинного законодавства України, внесеними Конституційним Судом України щодо максимального розміру пенсій, а також рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 №340/10710/21 (а.с.16).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 22.06.2023 позивача повідомлено, що максимальний розмір пенсії станом на 01.03.2022 складав 19340 грн. та станом на 01.03.2023 року складає 20930 грн. Оскільки розмір пенсії, виплачений згідно з рішенням суду (24424,32 грн.) на даний час перевищує максимальний розмір пенсії (20930 грн.), виплата пенсії позивачу проводиться в розмірі 24424,32 грн. Таким чином, після проведення індексації за 2022 рік в сумі 3972,55 грн. та 2023 рік в сумі 1500 грн., розмір пенсії нарахованої згідно рішення суду виплачується в повному розмірі 24424,32 грн. (а.с.18).

Цим же листом від 22.06.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надало позивачу відповідь на іншу його заяву від 13.06.2023 в якій просив надати інформацію щодо виплати щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача про те, що йому на виконання Постанови №713 з 01.07.2021 року було встановлено щомісячну доплату в розмірі 2000 грн. Оскільки в подальшому розмір його пенсії після виконання рішення суду від 31.08.2021 року по справі №340/3604/21 основний розмір пенсії позивача збільшився на 24424,32 грн., тому виплату доплати згідно постанови №713 було припинено з 01.11.2021 року (а.с.10-11).

Позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що позивач має право на нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Також суд першої інстанції зазначив, що зважаючи на визнання неконституційними положень частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону №3668-VI, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо порушення прав позивача шляхом обмеження пенсії позивача максимальним розміром є протиправними.

Колегія з висновками суду першої інстанції погоджується.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

У преамбулі Постанови № 713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 встановлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що Постановою № 713 для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Абзацом 3 пункту 1 Постанови № 713 обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Встановлюючи з 01 липня 2021 року щомісячну доплату в сумі 2000 гривень тим особам, пенсію яким призначено до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Уряд в пункті 1 Постанови № 713 передбачив, що така щомісячна доплата повинна враховуватись під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.

Положення Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45 пов`язують перерахунок пенсій із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Вірно суд першої інстанції зазначив, що у розумінні абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713 під переглядом (перерахунком) пенсій мається на увазі перегляд або перерахунок пенсій, що здійснений Пенсійним органом саме на виконання вимог Закону № 2262-ХІІ (у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), а не на виконання судового рішення.

Як встановив суд першої інстанції, пенсію позивачеві було призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 року, та з 01.07.2021 року відповідачем нараховувалась та виплачувалась позивачеві доплата до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду №340/3604/21 від 31.08.2021 року, окрім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 23.04.2021 №6695, з урахуванням раніше виплачених сум, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.08.2021 року у справі №340/3604/21 відповідачем позивачу у листопаді 2021 року здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року.

Вказане нарахування та виплата пенсії позивача здійснена з урахуванням підвищення основного розміру пенсії більш ніж на 2000 грн., через що відповідач з 01.11.2021 року припинив виплату позивачеві доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що у даному випадку мало місце поновлення прав позивача на отримання належного розміру пенсії, призначеної до 01.03.2018, а не проведення перерахунку пенсії в розумінні абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713, який полягає у перерахунку пенсії у зв`язку із зміною будь-яких складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Оскільки після 01.03.2018 року перерахунок пенсії позивача проводився на виконання судового рішення з метою захисту його порушених прав, суд вважає, що пенсійний орган неправомірно припинив позивачу виплату щомісячної доплати, що передбачена Постановою № 713.

Вірно суд першої інстанції зазначив, що позивач має право на нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Щодо індексації за 2022 та 2023 роки відповідно до постанов №118 та №168 із розрахунку 88% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром пенсії з 01.03.2022 та 01.03.2023 років.

Стаття 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Обмеження пенсійних виплат максимальним розміром у спірних відносинах передбачено частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII та статтею 2 Закону №3668-VI.

Положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII визнані такими, що не відповідають Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення, а тому не можуть застосовуватись у спірних відносинах.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що у спірних відносинах наведене положення Постанови №118 та Постанови №168 суперечить приписам Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які є спеціальними та підлягають застосуванню відповідачем.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що попри наявність в Постанові №118 та в Постанові №168 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача у зв`язку із проведенням її індексації чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційним Судом України.

Як було встановлено судом першої інстанції, відповідачем у серпні 2022 року проведений перерахунок пенсії позивача за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 року у справі №340/10710/21, з урахуванням ухвали суду від 09.02.2022 року про виправлення описки у судовому рішенні, залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022 року, за період з 01.12.2019 року.

Після проведеного перерахунку у серпні 2022 року розмір пенсії позивача фактично склав 27843,72 грн. з урахуванням індексації у розмірі 3419,40 грн. відповідно до постанови №118, однак виплачено 24424,32 грн. (а.с.40).

В подальшому, проводячи перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 року її розмір склав 29343,72 грн. з урахуванням індексації у розмірі 3419,40 грн. за 2022 рік та індексації у розмірі 1500 грн. за 2023 рік відповідно до постанов №118 та №168 , однак у 2023 році, як і в 2022 році виплачено 24424,32 грн., зазначаючи в розрахунку: «з урахуванням максимального розміру пенсії» (а.с.39).

Суд першої інстанції вірно зазначив, що закон не уповноважує територіальний орган Пенсійного фонду на власний розсуд визначати підстави та умови для обмеження пенсійних виплат, а тому відповідні дії ГУПФ суд визнає протиправними, оскільки такі вчинені всупереч приписам частини 2 статті 19 Конституції України.

Вірними є висновки суду першої інстанції, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не виплати позивачу з 01.03.2022 та з 01.03.2023 індексації пенсії на підставі Постанови №118 та Постанови №168, а також щодо виплати розміру пенсії з урахуванням максимального розміру, не відповідають критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Зважаючи на визнання неконституційними положень частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону №3668-VI, суд першої інстанції вірно зазначив, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо порушення прав позивача шляхом обмеження пенсії позивача максимальним розміром є протиправними.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 31 січня 2024 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш