Справа № 380/30401/23
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

29 січня 2024 рокусправа № 380/30401/23

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Мартинюк Віталій Ярославович, розглянувши у м. Львові матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язанная до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням нової редакції позовної заяви від 08.01.2023, просить:

визнати протиправними дії щодо обмеження розміру пенсії з 01.08.2021, з 01.09.2021, з 01.10.2021, з 01.11.2021, з 01.12.2021, з 01.01.2022, з 01.02.2022, з 01.03.2022, з 01.04.2022, з 01.05.2022, з 01.06.2022, з 01.07.2022, з 01.о8.2022, з 01.09.2022, з 01.10.2022, з 01.11.2022, з 01.12.2022, з 01.01.2023, з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.04.2023, з 01.05.2023, з 01.06.2023, з 01.07.2023, з 01.08.2023, з 01.09.2023, з 01.10.2023, з 01.11.2023, з 01.12.2023;

зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи без обмеження максимального розміру (з урахуванням проведених виплат) з 01.08.2021, з 01.09.2021, з 01.10.2021, з 01.11.2021, з 01.12.2021, з 01.01.2022, з 01.02.2022, з 01.03.2022, з 01.04.2022, з 01.05.2022, з 01.06.2022, з 01.07-2022, з 01.08.2022, з 01.09.2022, з 01.10.2022, з 01.11.2022, з 01.12.2022, з 01.01.2023, з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.04.2023, з 01.05.2023, з 0l.06.2023, з 01.07.2023, з 01.08.2023, з 01.09.2023, з 01.10.2023, з 01.11.2023, з 01.12.2023 та з дня набрання рішенням суду законної сили;

визнати протиправними дії щодо обмеження щорічної індексації пенсії розміром 1500 грн.;

зобов`язати здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн. та з 01.08.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» без обмеження.

Ухвалою суду від 01.01.2024 року позовну заяву було залишено без руху, а позивачу встановлено строк для усунення зазначених у мотивувальній частині ухвали недоліків шляхом подання нової редакції позовної заяви для суду та відповідача із зазначенням відомостей про наявність або відсутність у представника та сторін електронного кабінету; відомостей щодо реєстрації адвоката Мельник Анни в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі); подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням інших причин пропуску та доказів, що підтверджують причини пропуску такого.

Представник позивача поштовим направленням подав суду заяву про усунення недоліків позовної заяви від 08.01.2023 року, до якої долучив нову редакції позовної заяви та зазначає, що про порушення права позивач дізнався, отримавши лист - відповідь відповідача від 23.11.2023 на адвокатський запит. Просить поновити строк звернення до суду у зв`язку з поважністю причин пропуску.

Розглядаючи питання строків звернення до суду, судом враховано таке.

Згідно із ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Як передбачено ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відтак, у спірних правовідносинах застосовується шестимісячний строк звернення до суду.

Визначаючи початок перебігу строку звернення до суду, судом враховано таке.

Зміст позовної заяви, сформовані вимоги вказують на те, що позивач звернувся до суду з метою захисту права щодо обмеження розміру пенсії з 01.08.2021, з 01.09.2021, з 01.10.2021, з 01.11.2021, з 01.12.2021, з 01.01.2022, з 01.02.2022, з 01.03.2022, з 01.04.2022, з 01.05.2022, з 01.06.2022, з 01.07.2022, з 01.о8.2022, з 01.09.2022, з 01.10.2022, з 01.11.2022, з 01.12.2022, з 01.01.2023, з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.04.2023, з 01.05.2023, з 01.06.2023, з 01.07.2023, з 01.08.2023, з 01.09.2023, з 01.10.2023, з 01.11.2023, з 01.12.2023 та щодо обмеження щорічної індексації пенсії розміром 1500 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова №168).

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В практиці Верховного Суду, а саме в постанові від 31.03.2021 року у справі №240/12017/19, сформовано наступні висновки щодо застосування норм права у спірних правовідносинах, зокрема щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у спорах цієї категорії.

Так, у згаданому рішенні зазначено наступне.

« 1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

…

Відтак, Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про те, що отримання позивачем листа відповідача від 08.11.2019 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку, оскільки такі дії позивач почав вчиняти більш ніж через 5 років після отримання пенсії за серпень 2014 року.».

Як вбачається з матеріалів справи, представник позивач в позовній заяві в тому числі, просить зобов`язати відповідача:

здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи без обмеження максимального розміру (з урахуванням проведених виплат) з 01.08.2021, з 01.09.2021, з 01.10.2021, з 01.11.2021, з 01.12.2021, з 01.01.2022, з 01.02.2022, з 01.03.2022, з 01.04.2022, з 01.05.2022, з 01.06.2022, з 01.07-2022, з 01.08.2022, з 01.09.2022, з 01.10.2022, з 01.11.2022, з 01.12.2022, з 01.01.2023, з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.04.2023, з 01.05.2023, з 0l.06.2023, з 01.07.2023, з 01.08.2023, з 01.09.2023, з 01.10.2023, з 01.11.2023, з 01.12.2023 та з дня набрання рішенням суду законної сили;

здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн. та щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» без обмеження.

Проте до суду за захистом позивача прав, свобод чи інтересів його представник звернувся 15.12.2023 року (конверт, в якому надійшла позовна заява), тобто, з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.

При цьому, слід зазначити, що оскільки пенсійні виплати є періодичними виплатами, то порушення права на їх отримання у належному розмірі є триваючим, та вчиняється щомісяця.

Відтак, про порушення свого права позивач, повинен був дізнатись при отриманні щомісячних пенсійних виплат (в тому числі з індексацією), що вважається судом початком перебігу строку звернення до адміністративного суду у спірних правовідносинах.

Представник позивача з позовом до суду звернулася 15.12.2023 року, при цьому просить, як вже вище зазначено, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи без обмеження максимального розміру (з урахуванням проведених виплат) з 01.08.2021, з 01.09.2021, з 01.10.2021, з 01.11.2021, з 01.12.2021, з 01.01.2022, з 01.02.2022, з 01.03.2022, з 01.04.2022, з 01.05.2022, з 01.06.2022, з 01.07-2022, з 01.08.2022, з 01.09.2022, з 01.10.2022, з 01.11.2022, з 01.12.2022, з 01.01.2023, з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.04.2023, з 01.05.2023, з 0l.06.2023, з 01.07.2023, з 01.08.2023, з 01.09.2023, з 01.10.2023, з 01.11.2023, з 01.12.2023 та з дня набрання рішенням суду законної сили та здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн. та щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» без обмеження.

Застосовуючи строк визначений ч. 2 ст. 122 КАС України, суддя вважає, що по перерахунку та виплаті позивачу пенсії без обмеження максимального розміру та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи без обмеження максимального розміру (з урахуванням проведених виплат) та здійснення виплати пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до Постанови №168 з урахуванням Постанови №713, з червня 2023 року по грудень 2023 року згаданий строк позивачем не пропущено.

Що стосується періоду перерахунку та виплати пенсії з 01.08.2021, з 01.09.2021, з 01.10.2021, з 01.11.2021, з 01.12.2021, з 01.01.2022, з 01.02.2022, з 01.03.2022, з 01.04.2022, з 01.05.2022, з 01.06.2022, з 01.07.2022, з 01.08.2022, з 01.09.2022, з 01.10.2022, з 01.11.2022, з 01.12.2022, з 01.01.2023, з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.04.2023, з 01.05.2023, то шестимісячний строк звернення позивача до суду ним пропущено.

При цьому, посилання представника позивача про те, що про порушення свого права позивач дізнався, отримавши лист - відповідь відповідача від 23.11.2023 на адвокатський запит, не змінює момент, з якого він повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а вказує на його триваючу пасивну поведінку, оскільки як вже вище зазначено, пенсійні виплати є періодичними виплатами, а порушення права на їх отримання у належному розмірі є триваючим, та вчиняється щомісяця.

Розглядаючи питання поважності пропуску строку звернення в межах аргументів наведених позивачем суд зазначає таке.

За загальним правилом поважними причинами визнаються ті обставини, існування яких є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду з даним позовом.

Таким чином, представник позивача звернувся до суду 15.12.2023 року, не обґрунтувавши поважності причин пропуску шестимісячного строку та не надав доказів, що підтверджуються причини пропуску такого, а тому правові підстави для поновлення такого відсутні.

Щодо пропущення строку для звернення до суду у зв`язку з введенням воєнного стану та з врахуванням того, що 02.03.2022 року Рада Суддів України опублікувала рекомендації щодо роботи судів в умовах воєнного стану, то у відповідності до положень статей 12-2 та 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», суди Львівської області не припиняли, не призупиняли своєї діяльності та продовжували здійснювати правосуддя.

У свою чергу представником позивача не наведено об`єктивних обставин, які б не дозволяли позивачу звернутися до суду у визначений законодавством строк, у зв`язку із запровадження воєнного стану в Україні, а сам факт запровадження воєнного стану в Україні та твердження, на які представник посилається у своїй заяві про усунення недоліків щодо поновлення пропущеного строку звернення до суду, не можуть вважатись поважними для поновлення такого строку.

Крім того, позивач міг звернутися до суду у визначений законодавством строк із даним позовом скориставшись послугами поштового направлення, а також послугами представника як це було ним зроблено при поданні позову.

Згідно із п.9 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених ч.2 ст.123 цього Кодексу.

Частиною другою статті 123 КАС України, передбачено, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Оскільки судом не встановлено підстав для поновлення строку звернення до суду, суд вважає за необхідне повернути позовну заяву в частині зазначених вимог позивачу.

Керуючись ст.ст.47, 160, 161, 169, 248, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

у х в а л и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії щодо обмеження розміру пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи без обмеження максимального розміру (з урахуванням проведених виплат), в частині позовних вимог за період з 01.08.2021, з 01.09.2021, з 01.10.2021, з 01.11.2021, з 01.12.2021, з 01.01.2022, з 01.02.2022, з 01.03.2022, з 01.04.2022, з 01.05.2022, з 01.06.2022, з 01.07.2022, з 01.08.2022, з 01.09.2022, з 01.10.2022, з 01.11.2022, з 01.12.2022, з 01.01.2023, з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.04.2023, з 01.05.2023; визнання протиправними дії щодо обмеження щорічної індексації пенсії розміром 1500 грн. та здійснення перерахунку та виплати пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн. та щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» без обмеження в частині позовних вимог за березень, квітень, травень 2023 року повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Мартинюк Віталій Ярославович