Справа № 420/2422/23
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2422/23
31 січня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши заяву щодо невиконання рішення суду за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
Рішенням суду від 28.04.2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.04.2019 року та з 01.03.2022 року пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 квітня 2019 року та з 01 березня 2022 року, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її 10-тикратним розміром прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зокрема при проведенні перерахунку пенсії підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України № 327 від 01.02.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Вказане рішення набрало законної сили 30.05.2023 року.

23.06.2023 року по справі №420/2422/23 видано виконавчий лист.

18.01.2024 року від позивача надійшла заява щодо невиконання рішення суду, яка подана в порядку статті 383 КАС України.

В обґрунтування вищенаведеної заяви позивачем зазначено, що позивачем подано виконавчий лист по справі до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, та згідно якого було відкрито виконавче провадження №72788318 від 14.09.2023 року, в якому боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 днів. Тобто при будь-якому перерахуванні пенсії після 01 березня 2022 року вона не повинна обмежуватись 10-кратним розміром прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Разом з цим відповідач систематично не виконує це рішення суду.

25.01.2024 року представником відповідача надано заперечення на подану заяву позивачем та зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 по справі № 420/2422/23, яке набрало законної сили 30.05.2023, Позивачу 25.07.2023 проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 та з 01 березня 2022 без обмеження її 10-кратним розміром прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зокрема при проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України № 327 від 01.02.2021

Розмір пенсії ОСОБА_1 . З 01.08.2023 становить 21535,95 грн.

Сума доплати за період з 01.04.2019 по 31.07.2023 з урахуванням фактично виплачених сум склала 84578,91 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Дослідивши заяву позивача, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так статтею 129-1 Конституції України визначено, що судові рішення є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч.1, ч.4 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви (ч.5 ст.383 КАС України).

Розглянувши заяву про визнання дії відповідача суб`єкта владних повноважень протиправними на виконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 (далі - Порядок № 649).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 649 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, коштами, передбаченими в державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктами 4, 5 Порядку № 649 передбачено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України:

документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;

копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;

розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету у спосіб перерахування коштів боржнику.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження.

Суд акцентує увагу на тому, що зобов`язальна частина рішення містить такий зміст: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 квітня 2019 року та з 01 березня 2022 року, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її 10-тикратним розміром прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зокрема при проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України № 327 від 01.02.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум».

Суд вказує, що як встановлено в рішенні суду від 28.04.2023 року по цій справі:

«На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 року по справі 420/3572/21 Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області у травні 2021 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України № 327 від 01.02.2021 року.

Розмір пенсії після перерахунку позивача становив 17 173,80 грн. Проте, як вбачається з матеріалів адміністративної справи, пенсія позивачу з урахуванням максимального розміру (десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність) з 01.04.2019 року виплачувалась у розмірі 14 970,00 грн.

Також судом встановлено, що позивачу здійснено перерахунок розміру пенсії з 01.03.2022 року та згідно зазначеного перерахунку розмір пенсії позивача становив 21 535,95 грн., проте позивачу виплачувалось 19 340,00 грн., тобто з урахуванням десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність».

Аналізуючи вищенаведене, суд підкреслює, що з урахуванням обмеження позивачу виплачувалась пенсія в таких розмірах:

- з 01.04.2019 року у розмірі 14 970,00 грн.;

- з 01.03.2022 року у розмірі 19 340,00 грн.

Водночас судом встановлено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 по справі № 420/2422/23, яке набрало законної сили 30.05.2023, позивачу 25.07.2023 проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 та з 01 березня 2022 без обмеження її 10-кратним розміром прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зокрема при проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України № 327 від 01.02.2021. Розмір пенсії ОСОБА_1 . З 01.08.2023 становить 21535,95 грн. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 31.07.2023 з урахуванням фактично виплачених сум склала 84578,91 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Вищенаведене підтверджується наявними в матеріалах справи (які були додані до заперечення відповідачем), а саме перерахунками пенсії, з яких вбачається, що після прийнято рішення пенсія позивачу перерахована та виплачується в таких розмірах:

- з 01.04.2019 року підсумок пенсії становить 18 891,18 грн. та виплачується в розмірі 18 891,18 грн. (тобто без застосування обмеження пенсії, як то було до прийняття судом рішення у цій справі у розмірі 14 970,00 грн.);

- з 01.03.2022 року підсумок пенсії становить 21 535,95 грн. та виплачується в розмірі 21 535,95 грн. (тобто без застосування обмеження пенсії, як то було до прийняття судом рішення у цій справі у розмірі 19 340,00 грн.).

Таким чином, відповідач в особі керівника Головного управління, поза розумним сумнівом, вжив конкретні заходи з метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року.

Та обмеження пенсії яке було предметом справи №420/2422/23 на виконання рішення цієї ж справи було усунуто, а тому твердження позивача у заяві про невиконання рішення спростовуються наявними в матеріалах справи перерахунками пенсії.

При цьому суд враховує, що фактична невиплата нарахованих 84 578,91 грн. зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття.

Крім того, суд звертає увагу позивача на те, що всі інші дії (зокрема про які вказує позивач у своїй заяві) які вчиняються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області по відношенню до його пенсії вже не були предметом розгляду у справі №420/2422/23 та таким не надавалась оцінка судом.

Поряд з цим суд вказує позивачу на його право звернення до суду з відповідним адміністративним позовом у разі якщо на його думку порушено його права чи інтереси відповідними діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень (в даному випадку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області

Щодо тверджень позивача у заяві про змарнований обсяг роботи, який був проведений судом у разі відмови у задоволенні цієї заяви, то суд зауважує, що згідно вищенаведених обставин, обмеження яке було до прийняття судом рішення у цій справі вже є усунутим, що свідчить про захист в даному випадку порушених прав та інтересів позивача та відповідно спростовує означені твердження позивача.

Зважаючи на те, що Головне управління ПФУ в Одеській області виконало конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року, дотримуючись при цьому законодавчих приписів, суд не вбачає підстав для визнання протиправних дій відповідача під час виконання рішення суду у цій справі.

Згідно до ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

За таких обставин суд не вбачає підстав для задоволення заяви позивача поданої в порядку статті 383 КАС України, в зв`язку з чим суд вважає за необхідне відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 383 КАС України суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні заяви поданої в порядку 383 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки встановлені ст.256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Е.А.Іванов