Справа № 600/4096/23-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

31 січня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/4096/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув у порядку письмового провадження заяву про поновлення строку звернення до суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити дії.

У С Т А Н О В И В:

У провадженні суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (нова редакція) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити дії.

У позові позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо невиплату йому у 2022 році разової грошової допомоги у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно до 5 травня в сумі 16744 грн;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити йому разову допомогу у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно до 5 травня в сумі 16744 грн за 2022 рік;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо невиплату йому у 2023 році разової грошової допомоги у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно до 5 травня в сумі 16744 грн;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити йому разову допомогу у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно до 5 травня в сумі 16744 грн за 2023 рік.

Позивачем подано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, якій вказує, що ним пропущено строки звернення до суду з поважних причин, оскільки він отримував черговий курс хіміотерапії за межами України. 09.06.2023 він особисто звернувся до відповідача для з`ясування питання про складові пенсійного забезпечення, під час якого йому стало відомо про не нарахування та не виплату у 2022 та 2023 роках разової грошової допомоги.

Виходячи із вищенаведеного, позивач просив поновити строк для звернення до суду за захистом свого порушеного права.

Розглянувши заяву про поновлення строків звернення до суду з адміністративним позовом, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст. 122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено iнше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

З аналізу вищенаведених норм, суд приходить до висновку, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи з приводу оскарження перерахунку пенсії встановлюється шестимісячний строк.

Як видно із матеріалів позову, позивач оскаржує протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо невиплати йому разової грошової допомоги у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно до 5 травня у 2022 та 2023 роках.

Інститут строків в адміністративному процесi сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює суд і учасників адмiнiстративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адмiнiстративного суду з позовною заявою за вирiшенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

У відповідності до ч. 1 ст. 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Отже, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом місячного строку від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

При вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття дізнався та повинен був дізнатись.

Так, під поняттям дізнався необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.

Як вказував позивач у заяві про поновлення строку звернення до суду, він тривалий час він перебував за межами України на лікуванні онкологічного захворювання в Італії, що підтверджується матеріалами справи.

Про порушення своїх прав позивач дізнався тільки 09.06.2023 після прибуття в Україну, з моменту подання заяви про виплату грошової допомоги.

Матеріалами справи підтверджено, що 09.06.2023 позивач особисто звернувся до відповідача для з`ясування питання про складові пенсійного забезпечення та під час особистого прийому, як стверджував позивач, йому стало відомо про не нарахування та не виплату у 2022 та 2023 роках разової грошової допомоги. З позовом до суду позивач звернувся 19.06.2023.

Під час розгляду справи по суті відповідач не заперечував щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду.

Разом з тим, суд враховує подання заяви про поновлення строку звернення до суду та обґрунтування причин поважності пропуску звернення до суду, за яких позивач був позбавлений права оскаржити дії у встановленому законодавстві порядку.

Частиною 2 ст. 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України Про судоустрій і статус суддів встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

У пункті 36 рішення "Беллет проти Франції" (Bellet v. France № 23805/94) Європейський суд з прав людини зазначив, що стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права.

Крім того, Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово наголошував, що держава має право встановлювати певні обмеження права осіб на доступ до суду; такі обмеження мають переслідувати легітимну мету, не порушувати саму сутність цього права, а між цією метою і запровадженими заходами має існувати пропорційне співвідношення (пункт 57 рішення у справі "Ашингдейн проти Сполученого Королівства" (Ashingdane v. the United Kingdom № 8225/78), пункт 96 рішення у справі "Кромбах проти Франції" (Krombach v. France № 29731 /96).

Враховуючи вище викладені обставини, а також беручи до уваги відсутність у матеріалах справи доказів, які б спростовували твердження позивача стосовно причин пропуску строку звернення до суду, що викладені у заяві про його поновлення, суд приходить до висновку, що строк був пропущений позивачем з поважних причин.

Таким чином, суд приходить до висновку, що строк звернення до адміністративного суду пропущено з поважних причин, тому заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 257 - 262 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Заяву позивача про поновлення строку звернення до суду задовольнити.

2. Визнати поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду та поновити такий строк.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя В.К. Левицький