Справа № 200/3990/22
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2024-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

30 січня 2024 року Справа №200/3990/22

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Крилової М.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання судового рішення по справі № 200/3990/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період починаючи з 01 лютого 2022 року.

Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити з ОСОБА_1 заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період починаючи з 01 лютого 2022 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, вул.. Свободи, буд. 5; ) на користь Державного бюджета України судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 коп.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року набрало законної сили 12 грудня 2022 року.

27 лютого 2023 року видано виконавчий лист по справі.

Ухвалою суду від 29 березня 2022 року замінено боржника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () у виконавчому листі, виданому Донецьким окружним адміністративним судом 27 лютого 2023 року у справі №200/3990/22-а.

Ухвалою суду від 16 травня 2023 року у задоволенні заяви представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі №200/3990/22 відмовлено.

06 листопада 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду від адвоката Гуревича Р.Г. (надалі - заявник) надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.09.2022р. справа №200/3990/22 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у місячний строк подати звіт про виконання судового рішення до Донецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 07 листопада 2023 року прийнято заяву адвоката Гуревича Р.Г. про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії до розгляду та витребувано копії та докази.

Ухвалою суду від 27 листопада 2023 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до 27 січня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року по справі №200/3990/22.

25 січня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду № 200/3990/22 від 5 вересня 2022 року.

У зазначеному звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вказує наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/3990/22 від 5 вересня 2022 року позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період починаючи з 1 лютого 2022 року. Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період починаючи з 1 лютого 2022 року.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 вересня 2022 року у справі № 200/3990/22.

Головним управлінням виконано рішення суду та нараховано заборгованість щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з лютого 2022 року по грудень 2022 року (по дату набрання рішенням суду законної сили) в загальній сумі 56 139,51 грн. Кошти перераховано 16.09.2023 на рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ «Ощадбанк». Таким чином, зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період починаючи з 1 лютого 2022 року виконано відповідно до чинної нормативно-правової бази в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд може вжити заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Водночас такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання суб`єктом владних повноважень звіту про виконання рішення суду або якщо наведені у звіти причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Верховний Суд у постанові від 3 травня 2018 року у справі № 805/402/18 зазначив, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду та вирішується на його розсуд.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 зазначила, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Верховний Суд у постанові від 23 квітня 2020 року у справі № №560/523/19 зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Зважаючи на приписи наведених положень процесуального закону, з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність таких підстав.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період починаючи з 01 лютого 2022 року. Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період починаючи з 01 лютого 2022 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року по справі №200/3990/22, відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2022 року, набрало законної сили 12.12.2022 грудня.

Судом встановлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року по справі №200/3990/22 відповідачем проведено нарахування та виплату заборгованості з лютого 2022 року по грудень 2022 року (по дату набрання рішенням суду законної сили) в загальній сумі 56 139,51 грн., що підтверджується матеріалами справи.

У свою чергу, представник позивача у своїй заяві, посилається на те, що позивачу не проведено нарахування та виплата страхових виплат за період з 01.01.2023 року по 31.08.2023 року.

Суд зазначає, що предметом у справі №200/3990/22 є протиправна бездіяльність відповідача, щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період починаючи з 01 лютого 2022 року. Питання, щодо припинення нарахування та виплати страхових виплат позивачу з 01.01.2023 року не були предметом розгляду у даній справі.

Отже, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області свідчить про виконання судового рішення, щодо нарахування та виплати заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період починаючи з 01 лютого 2022 року.

За наслідками розгляду поданого відповідачем звіту та доданих до нього матеріалів суд дійшов висновку про відсутність у суду підстав для встановлення нового строку подання звіту або накладення штрафу.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року по справі №200/3990/22.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений та підписаний 02 січня 2024 року.

Суддя М.М. Крилова