Справа № 120/18164/23
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

31 січня 2024 р. Справа № 120/18164/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано -Франківській області (далі - ГУПФУ в Івано - Франківській області, управління, відповідач) про :

- визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії з 14.10.2021 року з врахуванням при її обчисленні розмірів грошового забезпечення згідно даних довідки №438 від 15.08.2023 р. "Про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до статі 43 Закону України № 2262-12 від 09.04.92р. "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 (із змінами) та грошового атестату №350/118/2547/пс від 15.08.2023 р. , виданих військовою частиною НОМЕР_1 ;

- зобов`язання з 14.10.2021 р. здійснити перерахунок та виплачувати пенсію з врахуванням при її обчисленні розмірів грошового забезпечення згідно даних довідки №438 від 15.08.2023 р. "Про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до статі 43 Закону України № 2262-12 від 09.04.92р. "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 (із змінами) та грошового атестату №350/118/2547/пс від 15.08.2023 р. , виданих військовою частиною НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що йому безпідставно відмовлено перерахунку пенсії, з врахуванням при її обчисленні розмірів грошового забезпечення згідно з довідкою №438 від 15.08.2023 р. та грошового атестату №350/118/2547/пс від 15.08.2023 р., виданих військовою частиною НОМЕР_1 .

Позивач зазначає, що проходив військову службу в Збройних Силах України та в подальшому був звільнений з військової служби у запас. З 14.10.2021 р. йому призначена пенсія, яка розрахована на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення. Разом з тим, після звільнення з військової служби позивач дізнався, що у період, який є розрахунковим для визначення розміру пенсії, йому було неправильно обчислено розмір посадового окладу та окладу за військовим званням. Такі протиправні дії позивач оскаржив у судовому порядку та йому були видані оновлені довідки та грошовий атестат, які були подані до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано - Франкіській області для перерахунку пенсії позивача. Однак відповідний перерахунок не здійснено, що і стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 11.12.2023 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

27.12.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідач зазначає, що право на перерахунок пенсії у особи виникає виключно у зв`язку з прийняттям рішення Кабінетом Міністрів України, а відповідного рішення, окрім як постанови Кабінету Міністрів України № 103, не приймалось.

Отже, свої дії відповідач вважає правомірними та вказує на відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача. Окремо вказано на пропуск строків звернення до суду.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, суд встановив наступне.

Військовою частиною НОМЕР_1 видано оновлену довідку №438 від 15.08.2023 р. та оновлений грошовий атестат №350/118/2547/пс від 15.08.2023 р., оскільки на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03.11.2022 р. у справі №120/406/22 -а здійснено перерахунок грошового забезпечення позивача.

09.10.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив провести перерахунок пенсії на підставі отриманих документів, а саме довідки та грошового атестату.

Листом від 09.11.2023 за № 10596-10058/С-02/8-0900/23 відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку, посилаючись на те, що подані документи видані на підставі рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03.11.2022 № 120/406/22-а, яке винесене щодо військової частини НОМЕР_1 та не містить зобов`язань до Головного управління про перерахунку пенсії позивача.

Позивач з такими діями пенсійного органу щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії не погоджується та вважає їх протиправними.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 46 Конституції України закріплено право громадяни на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя статті 46 Конституції України).

Статтею 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Дана норма міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення. Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

За правилами статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діє на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ ).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Судом встановлено, що військовою частиною НОМЕР_1 видано оновлену довідку №438 від 15.08.2023 р. та оновлений грошовий атестат №350/118/2547/пс від 15.08.2023 р. відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. № 393 (зі змінами) № 437 від 15.08.2023, оскільки позивачу не вірно нараховано грошове забезпечення в період з 29.01.2020 р. по 13.10.2021 р.

Отже, враховуючи те, що при призначенні пенсії позивачу з 14.10.2021 р. враховано грошовий атестат та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які містять занижені розміри складових грошового забезпечення, суд доходить висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки №438 від 15.08.2023 р. та оновленого грошового атестату №350/118/2547/пс від 15.08.2023 р..

При цьому, оцінюючи вимогу про визнання протиправними дій щодо відмови, суд вказує наступне

Згідно загальних засад права, бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

В свою чергу, дії - це юридично значуща активна (тобто врегульована нормами права) поведінка суб`єкта владних повноважень, що спричиняє юридичні наслідки.

Як встановлено, відповідач не здійснив відповідний перерахунок пенсії згідно довідки, тобто не вчинив дії.

Відтак, в частині визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті, позов задоволенню не підлягає, оскільки жодних дій відповідачем не вчинялось, отже має місце саме бездіяльність.

При цьому, суд вважає за необхідне, керуючись статтею 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог, оскільки це є необхідним для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить.

Так, згідно частини першої вказаної норми, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів людини і громадянина з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Отже, вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, при цьому, вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

Вказане підтверджується роз`ясненням поняття "виходу за межі позовних вимог", наведеним у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009 року "Про судове рішення".

Так, відповідно до пункту 3 цієї, Постанови виходом за межі позовних вимог є вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Як вже встановлено судом та зазначалось вище, всупереч нормам чинного законодавства відповідач не здійснив перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки №438 від 15.08.2023 р. та оновленого грошового атестату №350/118/2547/пс від 15.08.2023 р. Відтак, така бездіяльність є протиправною.

А тому, слід зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію із урахуванням довідки №438 від 15.08.2023 р. та оновленого грошового атестату №350/118/2547/пс від 15.08.2023 р.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Разом з тим, відповідно до статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, відтак такий не сплачувався, а отже не підлягає стягненню.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не здійснення ОСОБА_1 з 14.10.2021 р. перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки №438 від 15.08.2023 р. та оновленого грошового атестату №350/118/2547/пс від 15.08.2023 р., виданих військовою частиною НОМЕР_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 з 14.10.2021 р. пенсію на підставі довідки №438 від 15.08.2023 р. та оновленого грошового атестату №350/118/2547/пс від 15.08.2023 р., виданих військовою частиною НОМЕР_1 .

В решті вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІН НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду у Івано-Франківській області (вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано - Франківськ, )

Повний текст рішення сформовано 31.01.2024 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна