Справа № 380/1934/23
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2024 рокусправа № 380/1934/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Львівській області з такими вимогами:

- згідно Постанови КМ України від 07.11.2007 № 1294, листа МНС України № 03-10112/201 від 29.07.2008, наказу МНС від 16.04.2008 № 305 та статті 58 Конституції України поновити ОСОБА_1 на посаду старшого інспектора районного відділу ДСНС України у Львівській області;

- згідно Постанови КМ України № 704 від 30.08.2017 посаду старшого інспектора районного відділу України у Львівській області прирівняти до відповідної посади, або аналогічної посади - головний інспектор районного відділу ДСНС України у Львівській області (постанова КМ України № 704 від 30.08.2017, додаток 6, розряд 23, коефіцієнт 2,8, посадовий оклад 4933 грн.60 коп.;

- для перерахунку пенсії зобов`язати Головне Управління ДСНС України у Львівській області видати Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Львівській області» та Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області оновлені довідки про грошове забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 (згідно п. 1,2 рішення адміністративного суду) та Закону України № 2262-XII від 09.04.1992, ст.63».

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначив, що є пенсіонером, звільнений з органів внутрішньої служби з посади старшого інспектора відділення пожежної охорони при Жидачівському районному відділі міліції МВС України, з 15.08.1992 року призначена пенсія за вислугу років. У зв`язку із реорганізацією органів внутрішньої служби звернувся до МНС м.Києва за роз`ясненням щодо нової назви його посади. МНС повідомило, що його посада прирівнюється до посади старшого інспектора районного відділу ГУ МНС області. На підставі довідки № 91-11089, виданої ГУ МВС України у Львівській області, та довідки №1231, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Львівській області, його пенсію перераховано за «старою» посадою, а не за прирівняною. Стверджує, що прирівняною є посада головного інспектора районного відділу ДСНС України у Львівській області з посадовив окладом 4933,60 грн. на підставі Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017.

Відповідач надіслав відзив на позовну заяву, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Свою позицію обґрунтовує тим, що позивач досягнув граничного віку перебування на службі цивільного захисту, а тому він не може бути поновлений на посаді старшого інспектора районного відділу ГУ ДСНС України у Львівській області. Крім того, зазначив, що районні (міські) відділи ГУ МНС у Львівській області були ліквідовані як самостійні підрозділи та стали структурними підрозділами ГУ ДСНС України у Львівській області. Відповідно посади старшого інспектора у штаті районних управлінь ГУ ДСНС України у Львівській області немає. Зазначили, що позивач є пенсіонером органів, підпорядкованих МВС України, тому ГУ ДСНС України у Львівській області не має підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи заяви по суті справи, письмові та електронні докази і встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у органах Пенсійного фонду України, отримує пенсію за вислугу років з 15.08.1992 року. На час звільнення позивача з органів МВС України ОСОБА_1 проходив внутрішню службу, звільнений з посади старшого інспектора відділення державного пожежного нагляду відділу внутрішніх справ Жидачівського району Львівської області в званні майора внутрішньої служби.

Внаслідок реорганізації системи органів МВС України та поділу функцій між ними та новоутвореними структурами функції пожежної охорони та нагляду перейшли до МНС України, а надалі до ДСНС України.

Позивач в 2008 році звертався до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи щодо визначення прирівняної посади в новоутворених структурах до тієї, з якої він був звільнений, для визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку розміру пенсії на підставі Постанови КМУ від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». У відповіді Міністерства № 03-10112/201 від 29.07.2008 року (а.с. 7) роз`яснено, що: «Умови грошового забезпечення визначаються постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Схеми основних організаційних структур військ ЦО України та державної пожежної охорони, прирівняних до органів та підрозділів цивільного захисту МНС затверджені наказом МНС від 16.04.2008 № 305. Враховуючи зазначене, Міністерство прирівнює вашу посаду старшого інспектора відділення пожежної охорони до посади старшого інспектора районного відділу ГУ МНС області».

Відповідно до виданої ГУ МВС у Львівській області (а.с. 12) довідки про розмір грошового забезпечення № 91-11089 від 27.03.2019 при обчисленні розміру грошового забезпечення станом на 01.03.2018 (визначеного на підставі Постанови КМУ №704 з урахуванням Постанови КМУ №103, тобто з трьох складових грошового забезпечення) для перерахунку пенсії за посадою старшого інспектора відділення держ.пожнагляду при Жидачівському РВ; грошове забезпечення в сумі 8145 грн. було визначено виходячи з посадового окладу за прирівняною посадою в розмірі 4090 грн.

Сектор із соціально-гуманітарних питань при державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» (а.с.10) звертався із запитом про надання інформації про посадовий оклад, тарифний розряд та тарифний коефіцієнт за посадою ОСОБА_1 за нормами, чинними на березень 2018 року, до ГУ ДСНС України у Львівській області. У відповідь отримав лист № 5804-7232/5807 від 27.10.2020 (а.с.11) такого змісту: «На лист від 19.10.2020 № 33/34-1292 ГУ ДСНС України у Львівській області інформує, що відповідно до схеми тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу інших підрозділів територіальних органів ДСНС, затвердженого наказом МВС України від 06.03.2018 № 179, посадовий оклад ОСОБА_1 за відповідною посадою встановлений як 17 тарифний розряд, тарифний коефіцієнт 2,32, що становить 4090,00 грн» (а.с. 11).

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Львівській області» видала довідку № 1231 від 08.06.2021 (а.с.8) про розмір грошового забезпечення станом на березень 2019 року згідно постанови КМУ від 30.08.2007 №704 (без урахування Постанови №103, тобто з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення) за посадою старшого інспектора відділення держ.пожнагляду при Жидачівському РВ; грошове забезпечення в сумі 14262,50 грн. було визначено виходячи з посадового окладу за прирівняною посадою в розмірі 4090 грн.

Позивач неодноразово звертався до органів ДСНС України щодо визначення прирівняної посади до тієї, яку він займав станом на дату звільнення 15.08.1992 з органів держпожежнагляду МВС України та отримав відповіді про те, що «у системі ДСНС посаду старшого інспектора відділення державного пожежного нагляду Жидачівського районного відділу внутрішніх справ може бути прирівняно до посади старшого інспектора у складі апарату ГУ ДСНС України в області, посадовий оклад якого становить 4090 гривень» (листи № 03-7637/201 від 23.05.2018, № 35/278 від 01.06.2018, № 5801-5944/5814 від 31.08.2020; а.с.13, 16, 17).

Здійснюючи оцінку аргументів сторін та досліджених письмових доказів суд, з метою вирішення цього спору, керується такими мотивами:

з контексту позовної заяви та аналізу досліджених доказів суд встановив, що ОСОБА_1 станом на дату звернення до суду отримує пенсію за вислугу років, обчислену виходячи з розміру грошового забезпечення, обрахованого з посадового окладу 4090 грн. (17 тарифний розряд, тарифний коефіцієнт 2,32) на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Львівській області» № 1231 від 08.06.2021.

В основу позовної заяви покладено бажання ОСОБА_1 отримувати пенсію за вислугу років, обчислену виходячи із розміру грошового забезпечення, обрахованого з посадового окладу в сумі 4933,60 грн. Позивач стверджує, що:

- саме відповідач, ГУ ДСНС у Львівській області, повинен видати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, виходячи із посадового окладу головного інспектора головного управління ДСНС в області (додаток №6 до Постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розряд 23, коефіцієнт 2,8) та скерувати таку довідку для перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області та ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області»;

- для видачі довідки описаного вище змісту відповідач повинен:

1) згідно Постанови КМ України від 07.11.2007 № 1294, листа МНС України № 03-10112/201 від 29.07.2008, наказу МНС від 16.04.2008 № 305 та статті 58 Конституції України поновити ОСОБА_1 на посаду старшого інспектора районного відділу ДСНС України у Львівській області;

2) згідно Постанови КМ України № 704 від 30.08.2017 посаду старшого інспектора районного відділу України у Львівській області прирівняти до відповідної посади, або аналогічної посади - головний інспектор районного відділу ДСНС України у Львівській області (постанова КМ України № 704 від 30.08.2017, додаток 6, розряд 23, коефіцієнт 2,8, посадовий оклад 4933 грн.60 коп.).

Суд при прийнятті цього рішення дає оцінку усім позовним вимогам ОСОБА_1 так, як вони сформульовані позивачем.

позовна вимога ОСОБА_1 «поновити» його на посаді старшого інспектора районного відділу ДСНС України у Львівській області є очевидно безпідставною, оскільки: - відповідач не звільняв позивача із вказаної посади; - вік позивача перевищує граничний вік перебування на службі цивільного захисту, встановлений Порядком проходження громадянами України служби цивільного захисту, затвердженого постановою КМУ від 11 липня 2013 р. №593 (60 років). Щодо інших позовних вимог, то суд керується такими мотивами:

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за ним визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України видав Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою (серед іншого):

- затвердив схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту згідно з додатком 6 (далі Додаток 1 до Постанови №704);

- установив, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 (частина 4 Постанови №704).

28.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою до Постанови №704 були внесені зміни, серед іншого розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт. Крім того, п.1 постанови КМУ № 103 передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Постанова № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пунктами 3, 5, 6 Постанови № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд`єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 1 січня 2018 р. проводиться:

- особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Оскільки майор внутрішньої служби ОСОБА_1 на підставі наказу Управління внутрішніх справ у Львівській області МВС України №227 о/с від 06.08.1992 був звільнений з посади, яку займав в районному відділі внутрішніх справ м. Жидачева, то:

- повноваження видавати довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку його пенсії, відповідно до пункту 3 Порядку № 45 має обласний підрозділ МВС України або його правонаступник;

- схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та відповідний розмір складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні визначатися відповідно до додатку 6 Постанови №704.

Враховуючи те, що позивач був звільнений з органів МВС України та не проходив службу в ДСНС України, то територіальні підрозділи ДСНС не мають повноважень та фактичних підстав для видачі ОСОБА_1 довідок про розмір грошового забезпечення будь-якого змісту, в т.ч. такого, як сформульовано в позовній заяві. Відповідно до наказу МВС України № 787 від 25.09.2018 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» функції з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 в межах Львівської області виконує сектор із соціально-гуманітарних питань при державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Львівській області», який вже видавав ОСОБА_1 довідку такого типу як правонаступник ГУ МВС України у Львівській області.

Враховуючи наведені мотиви суд констатує, що ГУ ДСНС у Львівській області не має повноважень для видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, тому позовні вимоги до цього відповідача в принципі є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Суд також враховує, що з контексту повідомлених позивачем обставин та наданих ним доказів зрозуміло, що ОСОБА_1 позивається до ГУ ДСНС України у Львівській області, оскільки вважає його «відповідальним» за ситуацію щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, оскільки уповноважений державний орган (сектор із соціально-гуманітарних питань при державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Львівській області») при підготовці довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 № 1231 від 08.06.2021 звертався до ГУ ДСНС у Львівській області за роз`ясненнями щодо «відповідної» посади. ОСОБА_1 вважає, що такою «відповідною» посадою є «головний інспектор районного відділу ДСНС України у Львівській області», тому для обчислення розміру грошового забезпечення повинен використовуватися посадовий оклад у сумі 4933,60 грн. (розряд 23, коефіцієнт 2,8).

З огляду на наведені у цьому рішенні висновки щодо розмежування компетенції органів, що видають довідки для перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону №2262, помилку у визначенні «відповідної» посади міг допустити лише компетентний орган - сектор із соціально-гуманітарних питань при державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Львівській області», який не є відповідачем у цій справі. Більше того, «роз`яснення» ГУ ДСНС України у Львівській області для нього (сектора із соціально-гуманітарних питань при ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Львівській області») не були обов`язковими та, на думку суду, в принципі не були потрібними.

Разом з тим, з метою забезпечення юридичної визначеності у спірних правовідносинах суд дає оцінку аргументам позивача щодо обрання ним «відповідної» посади, хоча такі і наведені на обґрунтування позовних вимог до особи, що не наділена компетенцію видавати позивачу як пенсіонеру системи МВС України (а не ДСНС України) довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років на підставі Закону №2242.

Отже, на момент звільнення в 1992 році позивач проходив внутрішню службу та займав посаду старшого інспектора у відділенні держпожнагляду районного відділу внутрішніх справ Управління внутрішніх справ в області, котре (відділення держпожнагляду) відповідно до наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 16.04.2008 № 305 «Про затвердження Схеми основних організаційних структур військ ЦО України та державної пожежної охорони, прирівняних до органів та підрозділів цивільного захисту МНС» (далі наказ №305) з 01.01.2008 прирівнюється до районного відділу Головного управління МНС в області.

Відповідно до примітки «Порядок визначення відповідної посади для перерахунку пенсії» цитованого наказу від 16.04.2008 № 305 відповідною вважається посада (посади), визначена схемою посадових окладів осіб офіцерського і начальницького складу чи схемою тарифних розрядів посад рядового, сержантського, старшинського складу і прапорщиків МНС, що затверджені наказами МНС, назва якої повністю збігається з назвою посади, з якої була звільнена особа. У разі, якщо назва посади, з якої була звільнена особа, не збігається з назвою жодної з посад, що визначені схемами посадових окладів осіб начальницького складу служби цивільного захисту чи схемою тарифних розрядів посад рядового і молодшого начальницького складу служби цивільного захисту, що затверджені наказами МНС, відповідна посада (посади) визначається, виходячи з посадового окладу, функціональності, граничного спеціального звання, що може бути присвоєна за посадою, тощо.

Відповідно до наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 28.01.2008 №53, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 лютого 2008 р. за №102/14793 «Про встановлення схем посадових окладів осіб начальницького складу» (далі наказ №53) затверджено:

1) Схему посадових окладів начальницького складу головних управлінь (управлінь) МНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі за основними типовими посадами (додаток 1), що містить посади:

- головний інспектор, фахівець, ревізор - посадовий оклад (І група, тобто в області) - 900-950 грн.;

- старший інспектор, фахівець, ревізор - посадовий оклад (І група, тобто в області) - 700-750 грн.;

- інспектор, фахівець, ревізор - посадовий оклад (І група, тобто в області) - 650-700 грн.;

2) Схему посадових окладів начальницького складу міських (районних) управлінь (відділів) головних управлінь (управлінь) МНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі за основними типовими посадами (додаток 2), що містить посади:

- старший інспектор, фахівець посадовий оклад у міських (районних) управліннях 700-750 грн., у міських (районних) відділах 690-740 грн.;

- інспектор, фахівець - посадовий оклад у міських (районних) управліннях 650-700 грн., у міських (районних) відділах 640-690 грн.;

Отже, в структурах МНС України посада «головний інспектор» була передбачена лише в штаті підрозділів обласного рівня (головних управлінь в області), а в штаті управлінь районного рівня (міських (районних) управлінь (відділів)) найвищою посадою інспектора був «старший інспектор».

Як вже зазначалося в цьому рішенні, заступник Міністра в листі № 03-10112/201 від 29.07.2008 року (а.с. 7) роз`яснив позивачу, що Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи прирівнює посаду, з якої звільнений ОСОБА_1 «старший інспектор відділення держпожнагляду районного відділу внутрішніх справ УВС області» до посади «старший інспектор районного відділу ГУ МНС області». Суд вважає, що цей висновок Міністерства в 2008 році був цілком правильним та ґрунтується на правильному застосуванні наказів від 16.04.2008 № 305 та від 28.01.2008 №53.

Суд також констатує, що пенсія позивача в період чинності Постанови №1294 (2008-2017рр.) була обчислена виходячи із розміру грошового забезпечення, обрахованого з посадового окладу 740 грн. (а.с.34), що відповідав максимальному розміру посадового окладу на «відповідній» посаді старшого інспектора районного відділу ГУ МНС області (діапазон - 690-740 грн.).

Отже, залишається вирішити питання про «відповідну» посаду позивача в структурі ДСНС України, якій передані відповідні завдання та функції, котрі в 2008 році виконувалися відповідними структурами МНС України, а на момент звільнення позивача Держпожнагляду МВС України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 «відповідною» вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

В структурі ДСНС України підрозділи районного рівня не мають статусу юридичної особи та входять до складу ГУ ДСНС в області як структурні підрозділи, тому як Додатком 6 до Постанови №704, так і Схемою тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу головних управлінь (управлінь) ДСНС в Автономній Республіці Крим, областях, у м. Києві та у м. Севастополі (затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.03.2018 № 179) передбачені посади начальницького складу головних управлінь в областях, в т.ч.:

- Головні: фахівець, інспектор, інженер та ін., поза групою 24 тарифний розряд, тарифний коефіцієнт 2,88; І, ІІ група - 23 тарифний розряд, тарифний коефіцієнт 2,80;

- Старші: фахівець, інженер, інспектор та ін., поза групою 17 тарифний розряд, тарифний коефіцієнт 2,32; І, ІІ група - 16 тарифний розряд, тарифний коефіцієнт 2,24.

Оскільки посада «старший інспектор» за класифікаційними характеристиками (назвою, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу) надалі наявна в структурі головних управлінь (управлінь) ДСНС в областях, то «відповідною» до посади старшого інспектора у районному відділі ГУ МНС області є посада старшого інспектора ГУ ДСНС в області.

Водночас бажання позивача визнати «відповідною» для цілей обчислення розміру його пенсії посаду головного інспектора, котру він не займав на момент звільнення з органів держпожнагляду МВС України районного рівня, та яка в структурі МНС України була передбачена лише для підрозділів обласного рівня, є очевидно безпідставним, тому суд не встановив будь-яких ознак порушення прав чи законних інтересів ОСОБА_1 в сфері соціальних виплат та гарантій, що могли б бути підставою для прийняття судового рішення про заміну/залучення іншого відповідача, виходу за межі позовних вимог тощо.

З огляду на наведені мотиви позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Враховуючи висновок суду по суті позову та керуючись встановленими ст. 139 КАС України правилами розподілу судових витрат суд покладає усі понесені позивачем судові витрати на нього.

Керуючись ст.ст. 19-22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович