Справа № 420/22032/23
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Білгород-Дністровської міської ради про визнання протиправною бездіяльності відповідача у відмові надати обґрунтовану відповідь на запит ОСОБА_1 про отримання публічної інформації від 31.07.2023 року та зобов`язання відповідача надати повну і обґрунтовану відповідь позивачу на запит про отримання публічної інформації від 31.07.2023 року, а саме: надати ОСОБА_1 інформацію щодо розміщення будівель, тимчасових споруд, мафів, дитячих атракціонів в парку (сквері) Михайлівський, а також надати проектні матеріали або візуалізацію проекту парку (скверу) Михайлівський, який розроблено для реконструкції парку (скверу) Михайлівський.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачам строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзиви.

Позов обґрунтований позивачем тим, що 31.07.2023 року позивач, після ознайомлення з відомостями, розміщеними в електронній системі публічних закупівель Prozorro відомостей про відкритті торги щодо закупівлі Білгород-Дністровською міською радою послуг на проведення капітального ремонту скверу Михайлівський, який розташований біля будинку позивача, звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати інформацію щодо розміщення будівель, тимчасових споруд, мафів, дитячих атракціонів в парку (сквері) Михайлівський, а також надати проектні матеріали або візуалізацію проекту парку (скверу) Михайлівський, який розроблено для реконструкції парку (скверу) Михайлівський. Відповідач отримав зазначений запит 31.07.2023 року. Не отримавши відповідь у зазначений чинним законодавством строк, позивач 08.08.2023 року повторно направив відповідачу запит на отримання публічної інформації. 10.08.2023 року, із порушенням строків надання відповіді, позивачу було надано відповідь на запит, в якій було зазначено про те, що до закінчення строку дії на території України воєнного стану, відстрочено терміни надання відповідей на запити про доступ до публічної інформації, за винятком запитів, що стосуються інформації стосовно воєнного стану, надання медичної допомоги та евакуації населення, а також інформації щодо довкілля, аварій, катастроф та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статися і загрожують безпеці громадян. Позивач зазначає, що зазначення відповідача у відповіді на запит про отримання публічної інформації із посиланням на правовий режим воєнного стану є необґрунтованим, а запитувана позивачем інформація не є конфіденційною та такою, що відповідно до вимог Закону України «Про правовий режим воєнного стану» не підлягає розголошенню.

Відзив на позовну заяву від Білгород-Дністровської міської ради до суду не надійшов. З пояснень на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що позивачем було направлено запит на отримання публічної інформації адресований на ім`я Білгород-Дністровського міського голови ОСОБА_2 . На вказаному запиті стоїть відмітка Загального відділу Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про отримання 31.07.2023 року. Відповідь позивачу згідно бланку надана виконавчим комітетом №02-62/17 від 09.08.2023 року за підписом ОСОБА_2 , як голови виконавчого комітету. Проте, з незрозумілих підстав відповідачем по справі зазначено - БілгородДністровську міську раду. Виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради () та Білгород-Дністровська міська рада () є різними, самостійними юридичними особами, що вбачається з кодів ЄДРПОУ, наділеними законом різними повноваженнями. Позивач звертаючись до суду з позовними вимогами до Білгород-Дністровської міської ради (), яка не отримувала, не розглядала та не давала відповідь на запит про публічну інформацію, не обґрунтував яким чином міська рада порушила права позивача і чому саме вона має відповідати за позовом. Крім того, в запиті ОСОБА_1 витребовувала інформацію щодо: 1) розміщення будівель, тимчасових споруд, мафів, дитячих атракціонів в сквері Михайлівський; 2) проектні матеріали або візуалізацію скверу Михайлівський, який розроблено для реконструкції скверу. Білгород-Дністровська міська рада не є розпорядником запитуваної інформації не створює і володіє нею. Надання дозволів на розміщення ТС, затвердження комплексної схеми, не відноситься до її повноважень, а є повноваженнями виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, як її виконавчого органу, що узгоджується з Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244. Разом з тим, наявність повноважень в цій сфері у виконавчого органу не свідчить про обов`язок створювати її та фіксувати в офіційному документі. З інформації на сайті про публічні закупівлі Prozorro про який зазначала позивач, замовником робіт з капітального ремонту огорожі скверу Михайлівський було КП «Білгород-Дністровське міське управління капітального будівництва», яке можливо і розробляло проектні матеріали саме огорожі скверу Михайлівський для її реконструкції в цьому парку. Тобто, в цій частині ані Білгород-Дністровська міська рада, ані її виконавчий комітет не є розпорядником інформації про проект капітальної реконструкції огорожі скверу, оскільки її замовником була зовсім інша юридична особа. Таким чином відповідач по-перше не є розпорядником запитуваної інформації, а по-друге не створював її і не зобов`язаний створювати, а позовні вимоги зобов`язати міську раду надати таку інформацію є незаконними і необґрунтованими.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

31.07.2023 року ОСОБА_1 звернулася до Білгород-Дністровського міського голови Віталія Граждан із запитом на отримання публічної інформації, в якому просила надати інформацію щодо розміщення будівель, тимчасових споруд, мафів, дитячих атракціонів в парку (сквері) Михайлівський, а також надати проектні матеріали або візуалізацію проекту парку (скверу) Михайлівський, який розроблено для реконструкції парку (скверу) Михайлівський (аркуш справи 6).

Не отримавши відповідь на її запит, ОСОБА_1 повторно звернулася до Білгород-Дністровського міського голови Віталія Граждан із запитом на отримання публічної інформації, в якому просила надати інформацію щодо розміщення будівель, тимчасових споруд, мафів, дитячих атракціонів в парку (сквері) Михайлівський, а також надати проектні матеріали або візуалізацію проекту парку (скверу) Михайлівський, який розроблено для реконструкції парку (скверу) Михайлівський (аркуші справи 8-9).

Виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради позивачу листом №02-62-17, 02-62/21/17 від 09.08.2023 року повідомлено про те, що відповідно до ст. 34 Конституції України, ст. 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 6, 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», беручи до уваги Указ Президента України від 17.05.2022 року №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», враховуючи роз`яснення Офісу Омбудсмена України від 30.03.2022 року, Виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради прийнято рішення від 20.07.2022 року №259 «Про тимчасове відстрочення термінів надання відповідей на запити про доступ до публічної інформації». Згідно даного рішення, тимчасово, до закінчення строку дії на території України воєнного стану, відстрочено терміни надання відповідей на запити про доступ до публічної інформації, за винятком запитів, що стосуються інформації стосовно воєнного стану, надання медичної допомоги та евакуації населення, а також інформації щодо довкілля, аварій, катастроф та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статися і загрожують безпеці громадян. З огляду на викладене та враховуючи, що порушені питання у запиті позивача не відносяться до виняткових, позивачу відстрочено розгляд запиту про надання публічної інформації (аркуші справи 10-11).

Позивач не погодився із бездіяльністю відповідача щодо розгляду його запиту та звернувся до суду з позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ч. 1 ст. 1, ст. 5, ч. 1, 2 ст. 7 Закону України «Про інформацію» інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.

Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

Відповідно до статті 1, ч. 1 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 5, ст. 12, ч. 1, 4 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє

Доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них; 5) юридичні особи публічного права, державні/комунальні підприємства або державні/комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради.

Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запит.

Згідно ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до ст. 20, ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

У відповіді на запит позивача Виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради зазначив про те, що згідно рішення Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 20.07.2022 року №259 «Про тимчасове відстрочення термінів надання відповідей на запити про доступ до публічної інформації», тимчасово, до закінчення строку дії на території України воєнного стану, відстрочено терміни надання відповідей на запити про доступ до публічної інформації, за винятком запитів, що стосуються інформації стосовно воєнного стану, надання медичної допомоги та евакуації населення, а також інформації щодо довкілля, аварій, катастроф та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статися і загрожують безпеці громадян. З огляду на викладене та враховуючи, що порушені питання у запиті позивача не відносяться до виняткових, позивачу відстрочено розгляд запиту про надання публічної інформації.

При цьому, суд зазначає, що прийняття внутрішніх рішень органом місцевого самоврядування не звільняє відповідача від розгляду запиту у відповідності до норм Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Від Білгород-Дністровської міської ради на адресу позивача не надходило будь-якої відповіді на його запит від 31.07.2023 року.

Суд звертає увагу, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку, зокрема, якщо розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

При цьому, відповіді від Білгород-Дністровської міської ради на запит позивача від 31.07.2023 року на адресу ОСОБА_1 не надійшло, тобто запит позивача від 31.07.2023 року взагалі не розглянуто, чим допущено протиправну бездіяльність.

Таким чином, враховуючи протиправну бездіяльність Білгород-Дністровської міської ради щодо розгляду запиту позивача від 31.07.2023 року, у суду є всі підстави для зобов`язання Білгород-Дністровської міської ради розглянути запит на інформацію від 31.07.2023 року.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що Білгород-Дністровська міська рада є не належним відповідачем у цій справі, оскільки позивач звертався із запитом саме до голови Білгород-Дністровської міської ради, а не Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Білгород-Дністровської міської ради (вул. Михайлівська, 56, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700, ) про визнання протиправною бездіяльності відповідача у відмові надати обґрунтовану відповідь на запит ОСОБА_1 про отримання публічної інформації від 31.07.2023 року та зобов`язання відповідача надати повну і обґрунтовану відповідь позивачу на запит про отримання публічної інформації від 31.07.2023 року, а саме: надати ОСОБА_1 інформацію щодо розміщення будівель, тимчасових споруд, мафів, дитячих атракціонів в парку (сквері) Михайлівський, а також надати проектні матеріали або візуалізацію проекту парку (скверу) Михайлівський, який розроблено для реконструкції парку (скверу) Михайлівський - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Білгород-Дністровської міської ради щодо розгляду запиту ОСОБА_1 від 31.07.2023 року.

Зобов`язати Білгород-Дністровську міську раду розглянути запит на інформацію ОСОБА_1 від 31.07.2023 року.

Стягнути з Білгород-Дністровської міської ради (вул. Михайлівська, 56, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700, ) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА