Справа № 560/15291/23
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2024-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

01 лютого 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерство оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника адвоката Паруль Юлію Олегівну звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 , в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви від 07.09.2023, просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" солдату за призовом ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду відповідно до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" солдату за призовом ОСОБА_1 .

Позов мотивований тим, що відповідач не виплатив позивачу в повному розмірі додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь у бойових діях.

Ухвалою суду від 28.08.2023 позовну заяву ОСОБА_1 , залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 08.09.2023 продовжено позивачу процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви на 3 дні з моменту отримання копії цієї ухвали.

Відповідно до ухвали від 11.10.2023 суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників та залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство оборони України.

Ухвалами від 11.10.2023 та від 04.01.2023 судом витребувано у військової частини НОМЕР_1 докази.

Ухвалою суду від 11.10.2023 у задоволенні клопотання представника позивача адвоката Паруль Юлії Олегівни про розгляд справи у порядку загального позовного провадження - відмовлено.

Третьою особою - Міністерством оборони України 05.11.2023 подано пояснення, у яких зазначає, що Міністерство оборони України вважає, що позовні вимоги є передчасними, та такими, що мотивуються неправильним трактуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". Оскільки, додаткова винагорода, передбачена цією постановою, має тимчасовий характер, а її виплата зумовлена виконанням службових обов`язків в обставинах військової агресії російської федерації проти України. Тому статус військовослужбовця автоматично не забезпечує позивачу права на отримання додаткової винагороди (подібна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 18 вересня 2023 року у справі № 420/6607/22).

Вказує, що у позовній заяві не вказано, в чому полягає порушення прав та інтересів позивача, не зазначено і не надано доказів, що підтверджують вказані обставини. Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача посилається на довідку військової частини НОМЕР_2 від 13.07.2023 № 979 про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України (в періоди проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 ). Утім, згідно з інформацією внесеною до Єдиного державного реєстру судових рішень, в провадженні Хмельницького окружного адміністративного суду перебуває справа № 560/15294/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Тому, довідка військової частини НОМЕР_2 від 13.07.2023 № 979 не є належним доказом обґрунтування позовних вимог до військової частини НОМЕР_1 , у справі, що розглядається. Просить у задоволені позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 відмовити.

Відповідачем 18.12.2023 подано відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог ОСОБА_1 заперечує. Зазначає, що солдат ОСОБА_1 в періоди з 05.08.2022 по 28.11.2022 та з 08.12.2022 по 12.12.2022 не проходив військову службу у військовій частина НОМЕР_1 . Вказує, що позивач прибув до військової частини НОМЕР_1 для подальшого проходження військової служби - 14.12.2022 з військової частини НОМЕР_2 . Зазначає, що військова частина НОМЕР_1 будь-яких прав, свобод та інтересів солдата ОСОБА_1 , зокрема в частині не нарахування та невиплати останньому додаткової винагороди в період до 14.12.2022 не порушувала. Одночасно до відзиву на позовну заяву відповідачем додано картка особового рахунку військовослужбовця № НОМЕР_3 за 2023 рік, довідку про доходи ОСОБА_1 від 01.12.2023 №1070, витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.08.2023 №241, витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.12.2022 №32. У задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , відповідно до витягну з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №32 від 14.12.2022, який прибув для подальшого проходження військової служби з військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 , призначеного наказом Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 16.11.2022 №596-РС у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 , з 14.12.2022 зараховано на всі види забезпечення, на продовольче забезпечення з 15.12.2022, призначено на посаду оператора 3 відділення радіорозвідки взводу радіорозвідки розвідувальної роти військової частини НОМЕР_1 .

Позивач вважає протиправною невиплату збільшеної додаткової винагороди, згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Суд звертає увагу, що ні в первинній, ні в уточнені позовній заяві позивач та його представник не уточнюють спірний період невиплати збільшеної додаткової винагороди, згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168.

Однак, відповідачем зазначають військову частину НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог долучають довідку військової частини НОМЕР_2 від 13.07.2023 №979, відповідно до якої позивач з 05.08.2022 по 28.11.2022, з 08.12.2022 по 12.12.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на території Луганської та Донецької областей.

Підставою видачі зазначеної довідки зазначено: накази командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №212 від 05.08.2022, №332 від 28.11.2022, №344 від 08.12.2022, №348 від 12.12.2022.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. (частина четверта статті 9 цього Закону).

На виконання Указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64 та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних відносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 N 793 внесені, зокрема, такі зміни до постанови N 168:

- в абзаці першому пункту 1 постанови слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць";

- пункт 1 постанови доповнено новим абзацом такого змісту: "Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення";

- доповнено постанову пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Правовий механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам чітко регламентує Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 №260 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За змістом пункту 1 Окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 (далі - Окреме доручення), яке почало діяти з 01.06.2022, під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях необхідно розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій,

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно - розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Отже, щомісячна додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 100000 гривень, встановлена Постановою №168, виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах), види яких визначені в Окремому дорученні.

Таким чином, оскільки позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 14.12.2022, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №32 від 14.12.2022, підстав виплати у відповідача збільшеної додаткової винагороди, згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168 у період з 05.08.2022 по 28.11.2022, з 08.12.2022 по 12.12.2022 (який зазначений в довідці військової частини НОМЕР_2 від 13.07.2023 №979) у військової частини НОМЕР_1 не було, оскільки позивач не проходив в той час військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Щодо періоду проходження військової служби з 14.12.2022, суд зазначає, що відповідно до довідки про доходи ОСОБА_1 від 01.12.2023 №1070, відповідачем виплачено збільшену додаткової винагороди, згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168 за травень, червень, липень та серпень 2023 року.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

За подання до суду вказаного позову позивач сплатив кошти в сумі 1073,60 грн., однак відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору.

Відтак, кошти в сумі 1073,60 грн. є надміру сплаченим судовим збором та можуть бути повернуті позивачем за його заявою в порядку та відповідно до вимог Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )
Третя особа:Міністерство оборони України (Повітрофлотський проспект, 6, м. Київ, 03168 , код ЄДРПОУ - 0003422)

Головуючий суддя О.О. Михайлов