Справа № 560/11561/21
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

31 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши заяву щодо здійснення судового контролю по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2022 у справі №560/11561/21.

В обґрунтування заяви вказує, що постановою державного виконавця від 03.05.2023 відкрите виконавче провадження № 71702775 на підставі виконавчого листа № 560/11561/21, виданого 26.04.2023 Хмельницьким окружним адміністративним судом, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплачувати позивачу пенсію без обмеження максимальним розміром з 05.03.2021. Проте, станом на день подання заяви щодо здійснення судового контролю по адміністративній справі №560/11561/2 постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виконана. Зазначає, що листом від 05.01.2024 пенсійний орган повідомив про перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства. Просить встановити судовий контроль за статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2022 у справі №560/11561/21.

Відповідно до автоматизованого розподілу від 29.01.2024 заява про здійснення судового контролю по адміністративній справі №560/11561/21 передана на розгляд судді Ковальчук О.К.

Вирішуючи заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд враховує таке.

Рішенням від 16.11.2021 у справі №560/11561/21 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні позовних вимог.

Постановою від 01.03.2022 Сьомий апеляційний адміністративний суд рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 скасував та прийняв нову постанову, якою адміністративний позов задовольнив, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплачувати позивачу пенсію без обмеження максимальним розміром з 05.03.2021.

Постановою державного виконавця від 03.05.2023 відкрите виконавче провадження № 71702775 на підставі виконавчого листа № 560/11561/21, виданого 26.04.2023 Хмельницьким окружним адміністративним судом.

23.08.2023 за невиконання рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження винесена постанова про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн та 29.09.2023 винесена постанова про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.

Рішенням від 19.09.2023 справі № 560/16551/23 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволені позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про скасування постанови від 23.08.2023.

Листом від 05.01.2024 Головне управління Пенсійного фонду України повідомило, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2022 проведений перерахунок пенсії з 05.03.2021 без обмеження максимальним розміром, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення (20213,60 грн). Розмір пенсії на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2022 (з урахуванням надбавок на 2-х непрацездатних дітей віком до 18 років та підвищення і надбавки учаснику бойових дій) з 05.03.2021 становить 18422,13 грн. З 01.07.2021 (з урахуванням надбавок на 2-х непрацездатних дітей віком до 18 років та підвищення і надбавки учаснику бойових дій) розмір пенсії становить 18540,00 грн., з 01.12.2021 - 19340,00 грн. За період з 05.03.2021 по 30.06.2021 на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2022 нарахована сума доплати в розмірі 2834,05 грн, яка включена в Реєстр судових рішень. Пенсія призначена та перерахована згідно діючого законодавства та в межах покладених зобов`язань.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Згідно з частинами дугою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналіз вищевказаних норм законодавства вказує, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи.

Так, у рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах "Бурдов проти Росії" від 07.05.2002, "Ромашов проти України" від 27.07.2004, "Шаренок проти України" від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла щоб остаточне зобов`язальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід`ємною частиною судового процесу.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Проаналізувавши наведені положення КАС України, можна дійти висновку, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може, тобто, наділений правом, а не обов`язком.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

У разі відсутності добровільного виконання судових рішень, приписами Закону України "Про виконавче провадження" врегульований порядок дій та заходів, спрямованих на примусове виконання таких рішень.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що завершальною стадією судового провадження з примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) є виконавче провадження.

Тобто, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, що у першу чергу забезпечується через примусове виконання судових рішень, відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Частинами п`ятою та шостою статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Отже, виходячи з аналізу вказаних норм, в розумінні Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

У постанові 28.09.2021 у справі №440/2130/21 Верховний Суд вказав, що повноваження щодо вчинення дій щодо примусового виконання рішення суду, в тому числі і щодо перевірки його виконання, належать передусім до повноважень виконавців.

Суд встановив, що наразі у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусово виконання рішень у Хмельницькій області Центрально міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавче провадження №71702775 з примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду №560/11561/21 виданого 26.04.2023.

Таким чином, наразі державним виконавцем вчиняються дії щодо примусового виконання постанови суду від 01.03.2022 у справі №560/11561/21.

За таких обставин, оскільки позивачем на цей час не вичерпано загальний порядок виконання судового рішення, визначений Законом України "Про виконавче провадження" і у суду відсутні докази того, що загальний порядок виконання судового рішення не призведе до очікуваного результату, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про встановлення судового контролю за виконанням постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2022 у справі №560/11561/21.

Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя О.К. Ковальчук