Справа № 200/6836/23
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2024 року Справа№200/6836/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мозгової Н.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.11.2023 року через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ), в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.10.2023 № 36 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 06.10.2023, зарахувавши до його стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періодів: -з 19.02.2001 по 31.03.2001, з 01.04.2001 по 04.06.2001, з 05.06.2001 по 16.07.2001, з 17.07.2001 по 22.08.2001, з 23.08.2001 по 03.02.2002, з 13.04.2012 по 18.03.2013, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років»;

-з 04.02.2002 по 17.03.2002, з 18.03.2002 по 24.04.2002, з 25.04.2002 по 31.07.2008, з 01.08.2008 по 12.04.2012, з 19.03.2013 по 31.05.2016, -з 01.06.2018 по 01.06.2018, з 01.11.2018 по 01.11.2018, 01.06.2019 по 01.06.2019, з 01.11.2019 по 01.11.2019, з 01.03.2020 по 01.03.2020, з 01.08.2020 по 01.08.2020, з 26.05.2022 по 31.07.2023, з 01.02.2023 по 01.02.2023, 13.01.2017 по 25.01.2017, з 01.01.2021 по 01.04.2022, з 02.02.2023 по 05.10.2023, з 02.04.2022 по 24.04.2022, з 01.05.2022 по 25.05.2022, з 02.08.2022 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 01.02.2023, з 02.02.2023 по 05.10.2023 на провідних професіях (ст. 14 П/П підземні), із застосуванням до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши за 1 рік роботи додатково 3 місяці.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 06 жовтня 2023 року він звернувся до територіальних органів ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка була розглянута ГУ ПФУ в Запорізькій області.

Рішенням відповідача від 13.10.2023 № 36 в призначенні пенсії було відмовлено через відсутність необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За підрахунками відповідача пільговий стаж становить 44 роки 10 місяців, в тому числі: -за постановою 202 (25 років) 5 років 3 місяці 17 днів; -за постановою 202 (20 років) 4 роки 1 місяць 28 днів; -за Списком № 1 21 рік 10 місяців 2 дня.

Позивач вважає рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії протиправним та таким, що порушує його право на призначення пенсії.

Ухвалою суду від 04 грудня 2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач, не погодившись з доводами позивача, викладеними у позовній заяві, надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Позивач при зверненні з заявою про призначення пенсії надав довідку № 01/006 від 28.01.2021, в якій зазначено, що період роботи позивача "з 19.02.2001 по 31.07.2008 передбачено Сп.№ 1 розд. 1 підр.1а Постанови КМУ № 36 від 16.01.2023" та довідку № 02/006 від 28.01.2021, в якій зазначено, що «період роботи з 01.08.2008, з 13.04.2012, 27.04.2012 по 31.12.2012, з 01.01.2013 по 31.05.2016 передбачено Сп.№ 1 розділом 1 підрозділом 1 постанови КМУ № 36 від 16.01.2023».

Оскільки довідка видається на підставі первинних документів, то повноваження для встановлення виду пільгової роботи покладається на підприємство, яке видає довідку.

Разом з тим, згідно довідки ОК-5 відомості по спеціальному стажу за період роботи з 2009, 2013 і далі роботодавець зарахував до пільгового стажу за Списком № 1.

Крім того, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки вік позивача 44 роки 10 місяців 22 дня.

Необхідний пенсійний вік для призначення пенсій за віком на пільгових умовах працівникам зайнятим повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та за результатами атестації робочих місць із зниженням пенсійного віку, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 .

06.10.2023 ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Заяву позивача за екстериторіальністю розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Розглянувши заяву від 06.10.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії №36 від 13.10.2023.

Вік заявника 44 роки 10 місяців 22 дня.

Страховий стаж особи становить 44 років 10 місяців, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах згідно Постанови №202 (25 років) 5 років 3 місяця 17 днів, згідно Постанови №202 (20 років) 4 роки 1 місяць 28 днів, за Списком №1 21 рік 10 місяців 2 дня.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

Прийнято рішення відмовити у призначенні пенсії відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за відсутності необхідного пільгового стажу та пенсійного віку.

Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, тому і звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 і ч. 3 ст. 44 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Приписами ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Пунктом І Списку № 202 передбачені підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 06 грудня 2015 року у справі № 686/19687/14а.

У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 щодо спірних періодів роботи наявні такі записи:

- 19.02.2001 прийнятий тимчасово строком на 2 мясяці ученем підземного гірника з повним робочим днем в шахті в Шахтопрохідницькому управлінні № 3 ДВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка»;

- 05.06.2001 курси підземного гірника;

-17.07.2001 переведений учнем підземного гірника з повним робочим днем в шахті;

-23.08.2001 переведений гірником підземним 4 розряда з повним робочим днем в шахті;

-04.02.2002 направлений на курси прохідника;

-18.03.2002 переведений учнем прохідника з повним робочим днем в шахті;

-25.04.2002 переведений прохідником підземним 5 розряда з повним робочим днем в шахті

- 31.07.2008 звільнений за ст. 38 КзПП України за власним бажанням;

-01.08.2008 прийнятий прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті в Шахтопрохідному будівельному управління № 3 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»

-13.04.2012 13.06.2012 переведений гірником підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті;

-27.07.2012 переведений гірником по ремонту гірничих виробіток 5 розряда з повним робочим днем в шахті;

-01.01.2013 переміщений в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» гірником підземним по ремонту гірничих виробіток 5 розряда з повним робочим днем в шахті;

-19.03.2013 переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

-31.05.2016 звільнений за ст. 38 КзПП України за власним бажанням;

Також позивачем надавалася довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній № 01/006 від 28.01.2021, видана ДВАТ «Донецькшахтопроходка», відповідно до якої ОСОБА_1 виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на підземній роботі на гіричих дільницях будівництва шахт і за період:

- з 19.02.2001 за професією, посадою учень підземного горно-робочого з повним робочим днем на підземній роботі у шахті на д.шахти Стаханова з тарифною ставкою 8,64 грн;

- з 05.06.2001 за професією, посадою спрямований на курси підземних горно-робочих з оплатою середнє місячного заробітка;

- з 17.07.2001 переведений учнем підземного горно-робочого на виробничу практику на д.ш. Білозерська з тарифною ставкою 11,82 грн;

- з 23.08.2001 переведений підземним горно-робочим 4 розряду на д.ш. Білозерська з тарифною ставкою 16,02 грн;

- 04.02.2002 спрямований на курси прохідників з оплатою середнє місячного заробітка;

- З 18.03.2002 учень прохідника з повним робочим днем на підземній роботі у шахті з тарифною ставкою 11,82 грн виробнича практика;

- З 25.04.2002 по 31.07.2008 прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі у шахті з тарифною ставкою 18,30 грн.;

З 19.02.2001 по 31.07.2008 7 років 05 місяців 13 днів, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1а.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній № 02/006 від 28.01.2021, видана ДВАТ «Донецькшахтопроходка», відповідно до якої ОСОБА_1 виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на підземній роботі на гіричих дільницях будівництва шахт за період:

- з 01.08.2008 за професією, посадою прохідник 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;

- з 13.04.2012 за професією, посадою горно-робочий підземний 4 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;

- з 27.07.2012 по 31.12.2012 за професією, посадою переведений підземним горно-робочим з ремонту гірничих виробок 5 розряду розряду з повним робочим днем на підземній роботі;

З 01.08.2008 по 31.12.2012 04 року 05 місяців 00 днів , що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1а.

З аписи про періоди роботи з 19.02.2001 по 31.03.2001, з 01.04.2001 по 04.06.2001, з 05.06.2001 по 16.07.2001, з 17.07.2001 по 22.08.2001, з 23.08.2001 по 03.02.2002, з 13.04.2012 по 18.03.2013 засвідчені відповідною печаткою підприємства-працедавця і дефектів їх вчинення не мають.

Враховуючи, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження спростування відомостей, наявних у трудовій книжці позивача що його зайнятості у ці періоди повний робочий день під землею, суд дійшов висновку, що відповідач мав зарахувати вказані періоди до пільгового стажу позивача за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.

Суд дійшов до висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.10.2023 № є протиправним.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву від 06.10.2023 із зарахуванням до його пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV зазначених вище періодів, суд зазначає наступне.

Згідно із ч.ч. 1-2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […] 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, […] від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ч. 3 цієї ж статті у разі скасування […] індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Приписами ч. 4 зазначеної статті передбачено, що у випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги позивача в цій частині адміністративного позову підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов`язання відповідача зарахувати до його стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періодів -з 04.02.2002 по 17.03.2002, з 18.03.2002 по 24.04.2002, з 25.04.2002 по 31.07.2008, з 01.08.2008 по 12.04.2012, з 19.03.2013 по 31.05.2016, -з 01.06.2018 по 01.06.2018, з 01.11.2018 по 01.11.2018, 01.06.2019 по 01.06.2019, з 01.11.2019 по 01.11.2019, з 01.03.2020 по 01.03.2020, з 01.08.2020 по 01.08.2020, з 26.05.2022 по 31.07.2023, з 01.02.2023 по 01.02.2023, 13.01.2017 по 25.01.2017, з 01.01.2021 по 01.04.2022, з 02.02.2023 по 05.10.2023, з 02.04.2022 по 24.04.2022, з 01.05.2022 по 25.05.2022, з 02.08.2022 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 01.02.2023, з 02.02.2023 по 05.10.2023 на провідних професіях (ст. 14 П/П підземні), із застосуванням до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувавши за 1 рік роботи додатково 3 місяці, суд зазначає наступне.

Відповідно до Роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 (а.с. 111) працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Листом від 2 жовтня 2018 року № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 12 вересня 2018 року № 1209-27 Міністерство соціальної політики України визначило, що до законодавчого врегулювання питання внесення змін до ст. 114 Закону № 1058, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 мають враховувати роз`яснення Міністерства соціальної політики України № 8.

Разом із цим суд зазначає, що згідно преамбули Закону № 1058- IV цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Суд зауважує, що Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8, надані на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 81 від 22 лютого 1992 року, яка, визначаючи компетенцію урядових органів щодо певного кола питань, не містить норм права, якими регулюються спірні відносини у даній справі.

Таким чином, вказані Роз`яснення не є нормативним актом, а тому не є обов`язковими для застосування пенсійним органом при розрахунку стажу громадян, які звертаються із заявами про призначення пенсії.

Як наслідок, позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

Таким чином, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 858,88 грн.

З урахуванням викладеного, судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимогу у сумі 429,44 грн. (50%) підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.10.2023 № 36 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 06.10.2023, зарахувавши до його стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періодів: -з 19.02.2001 по 31.03.2001, з 01.04.2001 по 04.06.2001, з 05.06.2001 по 16.07.2001, з 17.07.2001 по 22.08.2001, з 23.08.2001 по 03.02.2002, з 13.04.2012 по 18.03.2013, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 429 (чотириста двадцять дев`ять) грн 44 коп.

Повний текст судового рішення складено та підписано 31.01.2024 року.

Рішення суду першої інстанції може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Н.А. Мозговая