Справа № 400/13557/23
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2024 р. № 400/13557/23
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
доВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_2 з вимогами: визнати протиправною бездіяльність військово частини НОМЕР_1 , яка полягає в не нарахуванні додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розрахунку 100000,00 гривень на місяць пропорційне часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за конкретні періоди: 1) 04 липня 2022 року по 31 січня 2023 року; 2) з 01 лютого по 28 лютого 2023 року; 3) з 01 квітня до 30 квітня 2023 року; 4 з 01 травня до 31 травня 2023 року; 5) з 01 червня до 30 червня 2023 року; 6) з 01 липня до 31 липня 2023 року; 7) з 01 серпня по 31 серпня 2023 року; 8) з 01 вересня по 28 вересня 2023 року; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати (встановити) та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розрахунку 100000,00 гривень на місяць пропорційне часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за конкретні періоди: 1) 04 липня 2022 року по 31 січня 2023 року; 2) з 01 лютого по 28 лютого 2023 року; 3) з 01 квітня до 30 квітня 2023 року; 4 з 01 травня до 31 травня 2023 року; 5) з 01 червня до 30 червня 2023 року; 6) з 01 липня до 31 липня 2023 року; 7) з 01 серпня по 31 серпня 2023 року; 8) з 01 вересня по 28 вересня 2023 року.

Свої позовні вимоги позивачем обґрунтувано тим, що він проходить військову службу у Збройних силах України за мобілізацією з 2022 року у військовій частина НОМЕР_1 . Протягом липня-серпня 2023 року позивач відряджався для виконання бойових завдань до стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та оперативного тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». За наслідками відрядження військової частиною НОМЕР_2 видано 5 довідок, які підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях, та його право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000,00 гривень пропорційне за місяць. Проте, за вказанні у довідках періоди відповідачем нарахування в розмірі 100000,00 не здійснювалося.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував тим, що позивач не звертався до військової частини НОМЕР_1 щодо виплати додаткової винагороди, довідок не надав. Військова частини НОМЕР_2 також не надсилали на адресу відповідача зазначені довідки. Крім того, передбачено, що право видавати такі довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях, належить не будь-якої військової частини, а лише тим, які включені до затвердженого Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України переліку органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ Сил оборони держави. Військова частина НОМЕР_2 не включена до зазначеного переліку, а за таких обставин не має права видавати такі довідки.

Судом двічі призначались судові засідання по справі в режимі відеоконференції, представники сторін двічі на них не з`являлися. За таких обставин, суд розглянув справу в порядку спрощеного письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_1 на посаді водія-слюсаря ремонтної роти ракетного артилерійського озброєння.

З 27.06.2022 ОСОБА_1 було відряджено з метою виконання завдання Командування Сил логістики Збройних Сил України до військової частини НОМЕР_2 .

В період з 04.07.2022 року на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 відряджено до виконання бойового завдання у складі оперативного стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

29.03.2023 військовою частини НОМЕР_2 видано Довідку №809, про підтвердження того, що ОСОБА_1 в період з 01 лютого по 28 лютого 2023 року виконував бойові завдання із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районних ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

04.09.2023 військовою частиною НОМЕР_2 видано Довідку №1057, про підтвердження того, що ОСОБА_1 , брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах): під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту) у період з 01 серпня по 31 серпня 2023 року.

02.10.2023 військовою частиною НОМЕР_2 видано Довідку №1226 про підтвердження того, що ОСОБА_1 , виконував бойові завдання із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районних ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями у періоди з 01 квітня до 30 квітня 2023 року; з 01 травня до 31 травня 2023 року; з 01 червня до 30 червня 2023 року; 6) з 01 липня до 31 липня 2023 року; з 01 серпня по 31 серпня 2023 року.

06.10.2023 військовою частиною НОМЕР_2 видано Довідку №1254, про підтвердження того, що ОСОБА_1 , брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах): під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту) у період з 01 вересня по 28 вересня 2023 року.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, встановлено, що Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони, але не більше ніж до 50000 гривень.

Відповідно до п.4 Розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який затверджений наказом №260 від 07.06.2018, виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.

Пункт 2 цього Розділу XXXIV, конкретизує у якому випадку, військовослужбовці отримують додаткову винагороду у розмірі 100000 гривень, у якому випадку 50000 гривень, та у якому випадку 30000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

На додаткову винагороду у 100000 гривень, мають право військовослужбовці які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій.

Таким чином, позивачем надано чотири довідки, дві з яких: №1254 від 06.10.2023 та №1057 від 04.09.2023, встановлюють право позивача на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000,00 гривень, оскільки підтверджують безпосередню участь у бойових діях в період з 01 серпня по 31 серпня 2023 р. та 01 вересня по 28 вересня 2023 р., та дві довідки №809 від 29.03.2023 та №1226 від 02.10.2023, які встановлюють право позивача на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000,00 гривень, оскільки підтверджують не безпосередню участь у бойових діях, а участь із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій.

Враховуючи вищевикладене, те, що в позовної заяві позивачем зазначено, що додаткову винагороду в розмірі 30000,00 гривень він у спірний періоди отримував, а характер бойових завдань зазначених у Довідках №809 від 29.03.2023 та №1226 від 02.10.2023 не дає підстави для нарахування додаткової винагороди у розмірі 100000,00 гривень, в задоволенні позовних вимог в частині періодів з 01 лютого по 28 лютого 2023 року; з 01 квітня до 30 квітня 2023 року; з 01 травня до 31 травня 2023 року; з 01 червня до 30 червня 2023 року; з 01 липня до 31 липня 2023 року, необхідно відмовити.

Також, необхідно відмовити у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розрахунку 100000,00 гривень на місяць пропорційне часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за конкретні період з 04 липня 2022 року по 31 січня 2023 року.

На зазначений період позивачем не надано жодного доказу, який може довести те, що він брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави в цей період, та має право на додаткову винагороду в розмірі 100000,00 гривень.

Наказ про відрядження позивача з військової частини НОМЕР_1 до військової частини НОМЕР_2 не є підтвердженням безпосередньої участі у бойових діях, та не є належною підставою для нарахування додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.

Разом з тим, враховуючи, що періоди з 01 серпня по 31 серпня 2023 року, а також з 01 вересня по 28 вересня 2023 року, підтверджені Довідками №1057 від 04.09.2023 та №1254 від 06.10.2023, у відповідача відсутні підстави для відмови у виплаті позивача додаткової винагороди за ці періоди.

Щодо аргументів позивача про неналежність довідки, то суд звертає увагу, що в зазначених довідках є посилання на бойові розпорядження ОСУВ «Таврія», ОУВ «Херсон», бойові накази, розпорядження та рапорти командирів про безпосередню участь позивача у бойових діях та забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в зазначені періоди. Саме ці документи визначені постановою Кабінету Міністрів України №168 від 22.02.2023, та Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, як належні підстави для нарахування такої додаткової винагороди.

Зазначені довідки не суперечать вимогам пунктів 6, 7 розділу XXXIV. «Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку , оскільки містять посилання на розпорядження відповідних органів військового управління.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову частково.

Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 257-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає в не нарахуванні ОСОБА_1 додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розрахунку 100000,00 гривень на місяць пропорційне часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01 серпня 2023 року на підставі Довідки військової частини НОМЕР_2 від 04.09.2023 №1057, та за період з 01 вересня по 28 вересня 2023 року на підставі Довідки військової частини НОМЕР_2 від 06.10.2023 №1254.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розрахунку 100000,00 гривень на місяць пропорційне часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за конкретні періоди: за період з 01 серпня 2023 року на підставі Довідки військової частини НОМЕР_2 від 04.09.2023 №1057, та за період з 01 вересня по 28 вересня 2023 року на підставі Довідки військової частини НОМЕР_2 від 06.10.2023 №1254.

4. В задоволенні позову в частині визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 в не нарахуванні ОСОБА_1 додаткової винагороди за періоди з 04 липня 2022 по 31 січня 2023 року; 2) з 01 лютого по 28 лютого 2023 року; 3) з 01 квітня до 30 квітня 2023 року; 4 з 01 травня до 31 травня 2023 року; 5) з 01 червня до 30 червня 2023 року; 6) з 01 липня до 31 липня 2023 року та зобов`язання здійснити нарахування за ці періоди, - відмовити.

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 31.01.2024