Справа № 140/7980/22
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

31 січня 2024 року

м. Київ

справа №140/7980/22

адміністративне провадження № К/990/1699/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Шишова О.О.,

суддів: Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,

перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області та Державної податкової служби України на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у справі № 140/7980/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Вербена» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Волинській області про визнання дії та бездіяльності протиправними,

установив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Вербена» звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області, Державної податкової служби України, в якому просило:

- визнати протиправними та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Волинській області від 08 серпня 2022 року №7174370/21736490, №7174369/21736490 про відмову в реєстрації податкових накладних від 26 травня 2022 року № 736 та від 29 червня 2022 року № 876 в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі ЄРПН);

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні від 26 травня 2022 року №736 та від 29 червня 2022 року № 876 в ЄРПН датою їх фактичного подання.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року позов задоволено.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у відкритті апеляційного провадження відмовлено на підставі пункту 4 частини першої статті 299 КАС України.

Не погоджуючись з ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року, Головне управління ДПС у Волинській області та Державна податкова служб України оскаржили її в касаційному порядку та просить зазначену ухвалу скасувати, справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Обґрунтовуючи вимоги касаційної скарги, заявники посилаються на те, що апеляційний суд допустив порушення норм процесуального права і, як наслідок, дійшов помилкового висновку про наявність підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження у справі.

Перевіряючи доводи касаційної скарги, колегія суддів виходить з такого.

Установлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду, Головне управління ДПС у Волинській області та Державна податкова служба України подали апеляційну скаргу, яка ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року залишена без руху з підстав порушення вимог, встановлених статті 296 КАС України в частині сплати судового збору.

У межах встановленого ухвалою строку для усунення недоліків апеляційної скарги на адресу суду надійшло клопотання про продовження строку для усунення недоліку апеляційної скарги.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року продовжено строк для усунення Головним управлінням ДПС у Волинській області, Державною податковою службою України недоліків апеляційної скарги, зазначених в ухвалі Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року, на 10 днів з дня отримання копії ухвали.

У межах строку встановленого ухвалою про продовження процесуального строку для усунення недоліків апеляційної скарги Головне управління ДПС у Волинській області повторно подало клопотання про продовження строку для усунення недоліків чи відстрочення сплати судового збору.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2023 року у задоволенні повторного клопотання Головного управління ДПС у Волинській області про продовження строку для усунення недоліків апеляційної скарги відмовлено.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2023 року апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області та Державної податкової служби України повернуто скаржникам.

Головне управління ДПС у Волинській області та Державна податкова служба України вдруге подали апеляційні скарги.

Ухвалами Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2023 року апеляційні скарги залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статті 296 КАС України.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2023 року апеляційну скаргу Державної податкової служби України повернуто скаржнику.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2023 року продовжено строк для усунення Головному управлінню ДПС у Волинській області недоліку апеляційної скарги, зазначений в ухвалі Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2023 року, на 10 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

13 червня 2023 року на адресу апеляційного суду надійшла заява Головного управління ДПС у Волинській області про продовження процесуального строку для усунення недоліку апеляційної скарги.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2023 року в задоволенні заяви Головного управління ДПС у Волинській області про продовження строку для усунення недоліків апеляційної скарги відмовлено; апеляційну скаргу повернуто скаржнику.

Головне управління ДПС у Волинській області та Державна податкова служба України втретє подали апеляційну скаргу.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2023 року апеляційну скаргу залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статті 296 КАС України.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2023 року продовжено строк для усунення недоліків апеляційної скарги, зазначених в ухвалі Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2023 року, на 15 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

На виконання вимог ухвали суду Головним управлінням ДПС у Волинській області на адресу суду повторно надіслано заяву про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року в задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Волинській області про продовження строку для усунення недоліків апеляційної скарги відмовлено. Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області, Державної податкової служби України повернуто скаржникам.

Державна податкова служба України та Головне управління ДПС у Волинській області вчетверте подали апеляційну скаргу разом із клопотанням про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року визнано неповажними підстави для поновлення строку апеляційного оскарження, наведені в клопотанні Державної податкової служби України та Головного управління ДПС у Волинській області; апеляційну скаргу залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статей 295, 296 КАС України.

Копію зазначеної ухвали скаржники отримали 23 листопада 2023 року до електронних кабінетів користувачів підсистеми «Електронний суд», що підтверджується довідками Восьмого апеляційного адміністративного суду про доставку електронного листа.

На виконання вимог ухвали суду Головне управління ДПС у Волинській області надіслало клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, а також документ про сплату судового збору.

Обґрунтовуючи клопотання відповідач зазначив, що первинну апеляційну скаргу було подано у строки, визначені законодавством. Поважною причиною пропуску строку на звернення до суду з апеляційною скаргою також стало несвоєчасне фінансування державного органу та недостатність коштів.

В той же час, Державна податкова служба України на ухвалу суду від 23 листопада 2023 року жодним чином не відреагувала.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у відкритті апеляційного провадження відмовлено на підставі пункту 4 частини першої статті 299 КАС України.

Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, апеляційний суд виходив з того, що Головним управлінням ДПС у Волинській області пропущено передбачений статтею 295 КАС України строк звернення до суду, а причини пропуску такого строку є неповажними.

Відсутність бюджетного фінансування не надає суб`єкту владних повноважень право в будь-який час після сплину строку апеляційного оскарження реалізовувати право на апеляційне оскарження судового рішення

Зважаючи на викладене, суд апеляційної інстанції вважав за необхідне відмовити у відкритті апеляційного провадження.

Згідно частини другої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

Статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України визначено строк на апеляційне оскарження судового рішення, а пунктом першим частини п`ятої статті 296 цього Кодексу закріплено вимоги щодо форми та змісту апеляційної скарги, в тому числі щодо надання документа про сплату судового збору.

За правилами частини третьої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

Суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними (пункт четвертий частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України).

Крім того, згідно з частиною другою статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України незалежно від поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у разі, якщо апеляційна скарга прокурора, суб`єкта владних повноважень подана після спливу одного року з дня складення повного тексту судового рішення, крім випадків подання апеляційної скарги суб`єктом владних повноважень у справі, про розгляд якої він не був повідомлений або до участі в якій не був залучений, якщо суд ухвалив рішення про його права та (або) обов`язки.

Статтею 44 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено обов`язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема, виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом (пункти 6, 7 частини п`ятої цієї статті).

Отже, наведеними нормами чітко окреслено характер процесуальної поведінки, який зобов`язує учасників справи діяти сумлінно, проявляти добросовісне ставлення до наявних у них прав і здійснювати їх реалізацію таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання своїх обов`язків, встановлених законом або судом, зокрема, щодо дотримання строку апеляційного оскарження.

Для цього учасник справи як особа, зацікавлена у поданні апеляційної скарги, повинна вчиняти усі можливі та залежні від нього дії, використовувати у повному обсязі наявні засоби та можливості, передбачені чинним законодавством.

Окрім цього, пунктом другим частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом віднесено до основних засад (принципів) адміністративного судочинства, зміст якого розкриває стаття 8 цього Кодексу, й визначає, що усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом.

Такі положення наведених правових норм процесуального права знайшли своє відображення і у статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України, частина перша якої вказує, що учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

Отже, органи державної влади, маючи однаковий обсяг процесуальних прав та обов`язків поряд з іншими учасниками справи, мають діяти вчасно та в належний спосіб, дотримуватися своїх власних внутрішніх правил та процедур, встановлених в тому числі нормами процесуального закону, не можуть і не повинні отримувати вигоду від їх порушення, уникати або шляхом допущення зайвих затримок та невиправданих зволікань відтерміновувати виконання своїх процесуальних обов`язків.

Законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій.

Згідно з частиною першою статті 45 Кодексу адміністративного судочинства України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Обґрунтовуючи висновки про обов`язок сторони належним чином використовувати процесуальні права, у рішенні від 7 липня 1989 року у справі «Union Alimentaria Sanders S.A. v. Spain» Європейський суд з прав людини зазначив, по заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, пов`язаних зі зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Отже, тільки наявність об`єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судового рішення у строк встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку оскарження з поважних причин.

Ураховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про визнання зазначених відповідачем підстав для поновлення пропущеного строку апеляційного оскарження неповажними.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини умови прийнятності касаційної скарги можуть бути більш суворими ніж для звичайної заяви. Зважаючи на особливий статус суду касаційної інстанції, процесуальні процедури у цьому суді можуть бути більш формальними, особливо, якщо провадження здійснюється судом після їх розгляду судом першої, а потім судом апеляційної інстанції (рішення у справах «Леваж Престасьон Сервіс проти Франції» («Levages Prestations Services v. France») від 23 жовтня 1996 року, заява № 21920/93; «Гомес де ла Торре проти Іспанії» («Brualla Gomes de la Torre v. Spain») від 19 грудня 1997 року, заява 26737/95).

У решті обґрунтування касаційної скарги зводяться до переоцінки встановлених судами попередніх інстанцій доводів та не спростовують висновків останніх.

Ураховуючи, що зміст оскаржуваного судового рішення та обставини, на які посилаються скаржники в обґрунтування касаційної скарги, свідчать про правильне застосування судом норм процесуального права та не викликає сумнівів щодо їх застосування чи тлумачення, суд дійшов до висновку про наявність підстав для визнання касаційної скарги необґрунтованою та відмови у відкритті касаційного провадження.

За таких обставин, подана касаційна скарга Головного управління ДПС у Волинській області та Державної податкової служби України на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року є необґрунтованою. У даному випадку правильне застосовування апеляційним судом норм процесуального права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо їх застосування чи тлумачення, що відповідно до частини другої статті 333 КАС України є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.

Керуючись статтями 248, 333 КАС України, Верховний Суд

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Волинській області та Державної податкової служби України на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у справі № 140/7980/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Вербена» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Волинській області про визнання дії та бездіяльності протиправними.

Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику, а копію касаційної скарги залишити в суді касаційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О. О. Шишов

Судді І. В. Дашутін

М. М. Яковенко