Справа № 460/16993/23
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий суддя у першій інстанції: Недашківська К.М.

31 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 460/16993/23 пров. № А/857/22466/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Хобор Р.Б., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 460/16993/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В :

14.07.2023р. ОСОБА_1 звернулася з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області, у якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області про призупинення дії трудового договору від 08.06.2023 №9/к в частині призупинення дії трудового договору із заступником керівника апарату Лисичанського міського суду Луганської області Паршиковою Н. А.;

- зобов`язати здійснити відповідний перерахунок заробітної плати заступнику керівника апарату Лисичанського міського суду Луганської області з моменту призупинення дії трудового договору, з 13.06.2023р..

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23.10.2023р. позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23.10.2023р. скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з 21.11.2013р. ОСОБА_1 призначена на посаду заступника керівника апарату Лисичанського міського суду Луганської області.

25.02.2022р. Наказом голови Лисичанського міського суду Луганської області Про тимчасове припинення роботи (діяльності) Лисичанського міського суду Луганської області №3 у зв`язку з введенням воєнного стану на території України та неможливістю здійснювати правосуддя, постановлено: тимчасово зупинити роботу Лисичанського міського суду Луганської області з 25.02.2022р. до вирішення питання щодо відновлення в установленому законодавством порядку. На період тимчасового зупинення роботи Лисичанського міського суду Луганської області проводити нарахування суддівської винагороди та заробітної плати працівникам апарату суду відповідно до штатного розпису. Керівнику апарату суду (або особі, яка виконує його обов`язки) вжити організаційних заходів щодо збереження печаток (штампів) суду, установчих документів суду, особових справ і трудових книжок працівників суду, а також бланків суворої звітності, утворених в процесі діяльності суду. Керівнику апарату суду забезпечити направлення цього наказу до ДСА України, а також інформування працівників Лисичанського міського суду Луганської області про тимчасове зупинення роботи суду.

25.04.2022р. Наказом голови Лисичанського міського суду Луганської області Про внесення змін до наказу від 25 лютого 2022 року №3 Про тимчасове припинення роботи (діяльності) Лисичанського міського суду Луганської області №4, постановлено внести зміни до наказу від 25 лютого 2022 року №3, виклавши п.2 у такій редакції: На період припинення роботи Лисичанського міського суду Луганської області проводити нарахування суддівської винагороди відповідно до ст.135 Закону України Про судоустрій і статус суддів, а також заробітної плати працівникам апарату суду, в межах фонду заробітної плати передбаченого в кошторисі, але не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові тарифного розряду (посадового окладу) (а.с.13).

08.06.2023р. Начальником Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області прийнятий Наказ Про призупинення дії трудового договору №9/к (далі Наказ №9/к), яким відповідно до ст.13 Закону України Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану, Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022р. №64/2022 (зі змінами), постановлено призупинити з дня погодження з Луганською обласною військово-цивільною адміністрацією, яка здійснює свої повноваження до відновлення роботи Лисичанського міського суду Луганської області, але на строк не більше ніж період дії воєнного стану, дію трудового договору, укладеного з керівником апарату Лисичанського міського суду Луганської області, та заступником керівника апарату Лисичанського міського суду Луганської області ОСОБА_1 . Дія трудового договору відновлюється з особою, зазначеною в п.1 цього наказу, за умови прийняття рішення про скасування призупинення дії трудового договору в порядку, передбаченому ст.13 Закону України Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану. Припинити з дня погодження з Луганською обласною військово-цивільною адміністрацією виплату заробітної плати працівнику, зазначеному в п.1 цього наказу. Час, протягом якого дію трудового договору за особою, зазначеною в п.1 цього наказу, призупинено, не зараховується до стажу, який дає право на надання основних та додаткових відпусток. Цей наказ подається для погодження до Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, яка здійснює свої повноваження.

13.06.2023р. листом №1/01.01-13-2351 Луганська обласна військова адміністрація погодила накази Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області щодо призупинення дії трудового договору, зокрема, щодо заступника керівника апарату Лисичанського міського суду Луганської області Паршикової Н.А.

14.06.2023р. листом №361/23-Вих. Територіальне управління Державної судової адміністрації в Луганській області повідомив ОСОБА_1 про призупинення дії трудового договору відповідно до ст.13 Закону України Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану відповідно до Наказу №9/к, який погоджено з Луганською обласною військовою адміністрацією.

27.06.2023р. Наказом в.о. начальника Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області Про поновлення дії трудового договору від №16/к постановлено поновити дію трудового договору з 27.06.2023, зокрема, з заступником керівника апарату Лисичанського міського суду Луганської області ОСОБА_1 ..

Тобто дія трудового договору призупинена на період з 13.06.2023р. - 27.06.2023р., та являється предметом оскарження в даній справі.

ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Особливості проходження державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, особливості трудових відносин працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, представництв іноземних суб`єктів господарської діяльності в Україні, а також осіб, які працюють за трудовим договором, укладеним з фізичними особами, у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", визначені Законом України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" від 15 березня 2022 року № 2136-IX, (далі Закон № 2136-IX), (ч.1 ст.1 цього Закону).

Згідно ч.ч.2, 3 ст.1 Закону "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану", на період дії воєнного стану вводяться обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина передбачених ст.ст. 43, 44 Конституції України.

У період дії воєнного стану не застосовуються норми законодавства про працю, законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", інших законодавчих актів, що регулюють діяльність державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування у частині відносин, врегульованих цим Законом.

ч.ч.1,2 ст.13 Закону "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" визначено, що призупинення дії трудового договору-це тимчасове припинення роботодавцем забезпечення працівника роботою і тимчасове припинення працівником виконання роботи за укладеним трудовим договором у зв`язку із збройною агресією проти України, що виключає можливість обох сторін трудових відносин виконувати обов`язки, передбачені трудовим договором.

Призупинення дії трудового договору може здійснюватися за ініціативи однієї із сторін на строк не більше ніж період дії воєнного стану. У разі прийняття рішення про скасування призупинення дії трудового договору до припинення або скасування воєнного стану роботодавець повинен за 10 календарних днів до відновлення дії трудового договору повідомити працівника про необхідність стати до роботи.

Призупинення дії трудового договору не тягне за собою припинення трудових відносин.

Призупинення дії трудового договору не може бути прихованим покаранням і не застосовується до керівників та заступників керівників державних органів, а також посадових осіб місцевого самоврядування, які обіймають виборні посади.

Призупинення дії трудового договору оформлюється наказом (розпорядженням) роботодавця, в якому, зокрема, зазначається інформація про причини призупинення, у тому числі про неможливість обох сторін виконувати свої обов`язки та спосіб обміну інформацією, строк призупинення дії трудового договору, кількість, категорії і прізвища, ім`я, по батькові (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) відповідних працівників, умови відновлення дії трудового договору.

Наказ (розпорядження) про призупинення дії трудового договору, укладеного з посадовими особами державних органів та органів місцевого самоврядування, роботодавець подає для погодження до військової адміністрації, яка здійснює свої повноваження на відповідній території (військові адміністрації населених пунктів та районні військові адміністрації, а за їх відсутності-обласні).

Визначення організації судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, встановлено Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року № 1402-VIII, (далі Закон № 1402-VIII).

Відповіднодо ч.ч.1, 3, 4 ст.148 Закону "Про судоустрій і статус суддів" фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Функції розпорядника бюджетних коштів щодо місцевих судів здійснюють територіальні управління Державної судової адміністрації України.

ч.1 ст.150 Закону "Про судоустрій і статус суддів", призначення на посади державних службовців, працівників, які виконують функції з обслуговування, оплата праці та соціальні гарантії працівників апаратів місцевих судів, регулюються нормами законодавства про державну службу з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Із змісту ч.ч. 1, 3 ст.151 Закону "Про судоустрій і статус суддів" видно, що Державна судова адміністрація України є державним органом у системі правосуддя, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.

Державна судова адміністрація України має територіальні управління. Рішення про утворення територіальних управлінь та визначення їх кількості приймається Державною судовою адміністрацією України за погодженням з Вищою радою правосуддя.

ч.ч.1, 4 ст.154 Закону "Про судоустрій і статус суддів", передбачено, що територіальними органами Державної судової адміністрації України є територіальні управління Державної судової адміністрації України.

Начальник територіального управління Державної судової адміністрації України призначає за погодженням голови місцевого суду на посаду керівника апарату місцевого суду, заступника керівника апарату місцевого суду та звільняє їх з посади, застосовує за поданням голови місцевого суду до них заохочення або накладає дисциплінарні стягнення відповідно до закону; присвоює керівнику апарату місцевого суду, його заступнику ранги державного службовця відповідно до законодавства про державну службу.

Згідно ч.ч.1, 4 ст.155 Закону "Про судоустрій і статус суддів" організаційне забезпечення роботи суду здійснює його апарат, який очолює керівник апарату.

Керівника апарату місцевого суду, його заступника призначає за погодженням голови відповідного суду на посаду та звільняє з посади начальник відповідного територіального управління Державної судової адміністрації України, а керівників апаратів апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду, Верховного Суду, їх заступників призначає за погодженням голови відповідного суду на посаду та звільняє з посади Голова Державної судової адміністрації України.

В абз. 34 ст.1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, (далі Закон № 1058-IV), видно, що роботодавець-власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання.

п.1 ст.14 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що роботодавцями вважаються підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами).

В абз. 7 ст.1 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" від 15 вересня 1999 року № 1045-XIV, видно, що роботодавець-власник підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності, галузевої належності або уповноважений ним орган (керівник) чи фізична особа, яка відповідно до законодавства використовує найману працю.

Отже, системний аналіз вказаних норм дають підстави для висновків, що призупинення дії трудового договору на період дії воєнного стану не застосовується до керівників та заступників керівників державних органів.

Наказ про призупинення дії трудового договору у разі його прийняття подається для погодження до військової адміністрації, яка здійснює свої повноваження на відповідній території (військові адміністрації населених пунктів та районні військові адміністрації, а за їх відсутності-обласні).

Погодження наказу роботодавця про призупинення трудового договору з посадовою особою державного органу із обласною військовою адміністрацією можливе тільки за умови відсутності відповідної районної військової адміністрації.

Роботодавцями необхідно вважати власників підприємств, установ, організацій або уповноважених ними органів, незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, які найняли працівника за трудовим договором (контрактом).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскаржуваний є протиправним та підлягає скасуванню, а позов підлягає до задоволення за таких підстав:

- відповідач не мав повноважень на ініціювання питання щодо призупинення дії трудового договору з позивачем, а, відповідно, на формування оскаржуваного;

- оскаржуваний наказ містить лише посилання на загальні норми чинного законодавства та не окреслює питання виключення можливості обох сторін трудових відносин виконувати обов`язки, передбачені трудовим договором;

- призупинення дії трудового договору не могло мати місця позивач є керівником державного органу заступником керівника апарату суду.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області діяв не у спосіб визначений законами та Конституцією України.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також, п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст.316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 460/16993/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді Р. Б. Хобор
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 31.01.2024р.