Справа № 240/30275/23
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2024-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2024 року м. Житомир справа № 240/30275/23

категорія 105000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича, 7, м.Житомир, 10001, ) із позовом до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (майдан Соборний, 1, м.Житомир, Житомирська область, Житомирський район, 10014, ), в якому просить:

- визнати протиправною постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Сладь Т.П. від 13.10.2023 ВП №72574084 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн;

- скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Сладь Т.П. від 13.10.2023 ВП №72574084 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

У позовній заяві Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області стверджує, що добровільно виконало рішення суду, нарахувало доплату до пенсії за період визначений судом, а також визначило розмір пенсії позивачу для здійснення поточних виплат. Вважає, що у державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) не було підстав застосовувати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області штрафну санкцію за невиконання судового рішення, просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу (а.с. 62-65).

Ухвалами Житомирського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 та 15.11.2023 позовну заяву залишено без руху та надано термін для усунення недоліків на підставі статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 відкрито провадження та призначено справу до судового розгляду з викликом (повідомленням) сторін.

Відзив на позовну заяву не надходив, представник відповідача у судове засідання не з`явився.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив подальший розгляд справи проводити у порядку письмового провадження.

Суд, враховуючи положення статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон України "Про виконавче провадження").

Відповідно до частин 1 - 3 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

З наведених норм вбачається обов`язок відповідача встановити наявність чи відсутність поважних причин для невиконання судового рішення у встановлений в постанові про відкриття виконавчого провадження строк і після виявлення причин та їх поважності/неповажності приймати рішення щодо накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення.

Судом встановлено, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 у справі №240/6553/19 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 17 липня 2018 року щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 17 липня 2018 року щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі, що дорівнює 30% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

Визнано протиправною бездіяльність Овруцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо ненарахування та невиплати з 17 липня 2018 року підвищення до пенсії ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 17 липня 2018 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі, що дорівнює одній мінімальній заробітній платі (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

17.08.2023 ОСОБА_1 видано дублікат виконавчого листа про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 17 липня 2018 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі, що дорівнює одній мінімальній заробітній платі (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Виконавчий лист був пред`явлений до примусового виконання, 18.08.2023 відкрито виконавче провадження №72574084.

Під час виконання судового рішення у справі №240/6553/19 державним виконавцем з`ясовано, що рішення суду не було виконане боржником у повному обсязі, а саме: боржником застосовано невірний розмір мінімальної заробітної плати при нарахуванні доплати до пенсії.

18.08.2023 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Сладь Т.П. надіслано вимогу №71943 від 18.08.2023 про виконання судового рішення, у якій зазначено: на даний момент рішення суду не виконане в повному обсязі. Розмір щомісячного підвищення до пенсії, на який має право стягувач, становить одна мінімальна заробітна плата, встановлена законом про Державний бюджет України на відповідний рік, відповідним роком є календарний рік, у якому здійснюється нарахування та виплата коштів, тобто ця величина повинна відповідати таким показникам заробітної плати: Законом України "Про державний бюджет України на 2018 рік" №2246-VIIІ від 07.12.2017 встановлено, що мінімальна заробітна плата на 01.01.2019 складає 3723,00 грн. Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23.11.2018 №2629-VIII встановлено, що мінімальна зарплата на 01.01.2019 складає 4173,00 грн. Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 №294-IХ встановлено, що мінімальна зарплата на 01.01.2020 по 31.08.2020 складає 4723,00 грн, з 01.09.2020 по 31.12.2020 складає 5000,00 грн. Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 №1082-IХ встановлено, що мінімальна зарплата на 01.01.2021 складає 6000,00 грн, на 01.12.2021 складає 6500,00 грн, з 01.10.2022 складає 6700,00 грн, з 01.01.2023 складає 6700,00 грн, і в подальшому при підвищенні мінімальної заробітної плати (а.с. 68).

Державний виконавець вимагав здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі однієї мінімальної зробітної плати, з урахуванням її зміни на відповідний календарний рік (а.с. 68).

На виконання вимоги державного виконавця від 18.08.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у листі №0600-0304-8/89759 від 28.08.2023 надало наступну інформацію: на виконання рішення суду нарахована доплата в сумі 46664,58 грн за період з 17.07.2018 до 30.09.2020, яка зарахована на розрахунковий рахунок пенсіонера у липні 2023 року. З 01.10.2020 пенсія виплачується у розмірі визначеному на виконання рішення суду (а.с. 71).

21.09.2023 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Сладь Т.П. повторно надіслано вимогу №85624 від 21.09.2023 про виконання судового рішення, у якій зазначено: відповідно до повідомлення стягувача доплата за період з 17.07.2018 по 30.09.2020 нарахована не в розмірах передбачених рішенням суду (а.с. 70).

На виконання вимоги державного виконавця від 18.08.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у листі №0600-0304-5/101459 від 25.09.2023 надало наступну інформацію: відповідно до вимог №71973 від 18.08.2023 та від 21.09.2023 №85624 здійснено перерахунок з 01.10.2023 підвищення до пенсії. З 01.10.2023 виплата пенсії буде здіснюватися у розмірі на виконання рішення суду. В результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії становить 8906,88 грн, в тому числі 6700,00 грн - підвищення за проживання на території зони радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному на виконання рішення суду (а.с. 71).

До листа додано розпорядження про перерахунок пенсії, з гідно з яким на виконання рішення суду з 01.10.2023 визначено доплату до пенсії у розмірі 6700 грн (а.с. 69)

13.10.2023 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Сладь Т.П. прийнято постанову ВП №72574084 від 13.10.2023 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду (а.с. 72 на звороті).

Постанова ВП №72574084 від 13.10.2023 мотивована наступним: 18.08.2023 державним виконавцем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження. Пунктом 2 постанови про відкриття виконавчого провадження зазначено про необхідність боржнику виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. При перевірці виконання рішення суду боржником, державним виконавцем зокрема із відповіді боржника встановлено, що рішення суду боржником не виконано, а саме: нарахування пенсії проведено не в розмірі визначеному судовим рішенням, який повинен дорівнювати одній мінімальній заробітній платі (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік), а в значно менших розмірах. З метою перевірки виконання рішення суду 18.08.2023, 21.09.2023 та 05.10.2023 державним виконавцем винесені та на адресу боржника направлені вимоги якими зобов`язано боржника виконати рішення суду. Станом на 13.10.2023 рішення суду залишається невиконаним (а.с. 72 на звороті).

Отже, до прийняття оскаржуваної постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду, державним виконавцем було направлено три вимоги про виконання рішення суду. Невиконання рішення суду на думку державного виконавця полягало у застосуванні невірного, не у відповідності з рішенням суду, розміру мінімальної заробітної плати, що призвело до нарахування виплат у меншому, ніж визначено рішенням суду, розмірі.

Позивач у позовній заяві стверджує, що виконав рішення суду, а розмір пенсії визначений у відповідності до рішення суду.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами суд зазначає наступне.

Як вже було встановлено судом, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 у справі №240/6553/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 17 липня 2018 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі, що дорівнює одній мінімальній заробітній платі (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Статтею 8 Закону України від 7 грудня 2017 року №2246-VIII "Про Державний бюджет України на 2018 рік" встановлено у 2018 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 1 січня - 3723 гривні.

Статтею 8 Закону України від 23 листопада 2018 року №2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" встановлено у 2019 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 1 січня - 4173 гривні.

Статтею 8 Закону України від 14 листопада 2019 року №294-IX "Про Державний бюджет України на 2020 рік" встановлено у 2018 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 1 січня - 4723 гривні, з 1 вересня - 5000 гривень.

Статтею 8 Закону України від 15 грудня 2020 року №1082-IX "Про Державний бюджет України на 2021 рік" встановлено у 2018 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 1 січня - 6000 гривень, з 1 грудня - 6500 гривень.

Статтею 8 Закону України від 2 грудня 2021 року №1928-IX "Про Державний бюджет України на 2022 рік" встановлено у 2018 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 1 січня - 6500 гривень, з 1 жовтня - 6700 гривень.

Статтею 8 Закону України від 3 листопада 2022 року №2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" встановлено у 2018 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі - 6700 гривень.

На вимогу суду представником позивача надано до суду розрахунок суми, що підлягає виплаті пенсіонеру на виконання рішення суду у справі №240/6553/19, а також усі розпорядження про перерахунок пенсії за спірний період (а.с. 102-112).

Згідно наданого до суду розрахунку суми, що підлягає виплаті пенсіонеру на виконання рішення суду у справі №240/6553/19, а також розпоряджень про перерахунок пенсії, при нарахуванні доплати до пенсії ОСОБА_1 за період з 17.07.2018 до 30.09.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області застосовано суму у розмірі 1762 грн (а.с. 102, 105-112), що не відповідає розміру мінімальної заробітної плати згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік, тобто розміру 3723 грн на 2018 рік, 4173 грн на 2019 рік, 4723 грн з 1 січня 2020 року, 5000 грн з 1 вересня 2020 року, 6000 грн з 1 січня 2021 року, 6500 грн з 1 грудня 2021 року, 6700 грн з 1 жовтня 2022 року; та здійснено всупереч резолютивної частини рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 у справі №240/6553/19.

Лише з 01.10.2023 доплата до пенсії ОСОБА_1 призначена у відповідності до Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" у розмірі 6700 грн (а.с. 104).

Наведені обставини справи свідчать про невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 у справі №240/6553/19, що призвело до нарахування пенсіонеру доплати до пенсії за період з 17.07.2018 до 30.09.2023 у значно меншому розмірі ніж визначено рішенням суду, про що свідчить довідка про здійснення виплати на виконання рішення суду (а.с. 103),

За викладених обставин справи суд вважає правомірним застосування до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області штрафної санкції за невиконання рішення суду, у зв`язку з чим суд відмовляє у задоволенні позовних вимог та не стягує з відповідача судові витрати понесені позивачем.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 139, 143, 194, 205, 243-246, 250, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича, 7, м.Житомир, 10001, ) до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (майдан Соборний, 1, м.Житомир, Житомирська область, Житомирський район, 10014, ) про визнання протиправною та скасування постанови.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін