Справа № 420/27841/23
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(додаткове)

25 січня 2024 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні заяву позивача про ухвалення додаткового рішення по справі №420/27841/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилася адміністративна справа №420/27841/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.03.2022 та з 01.03.2023 року пенсії без обмеження максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01.03.2022 та з 01.03.2023 року ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

15.01.2024 року від позивача надійшла заява, в якій заявник просить суд ухвалити додаткове рішення, оскільки судом не ухвалено рішення щодо заявлених в позовній заяві вимог, а саме:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо недорахування з 01 березня 2022 р. частини пенсії ОСОБА_1 при здійсненні її перерахунку завдяки зменшенню розміру щомісячної доплати до пенсії - суми індексації збільшення пенсії на 25% (на 119.71 грн.) шляхом застосування для її визначення не належної суми доплати (855.10), визначальна сума якої при здійсненні перерахунку пенсії підлягала врахуванню (974.81 грн.);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 березня 2022 р, перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням визначальної суми збільшення основного розміру пенсії на 25% (6962.92 грн.) та провести розрахунок на доплату пенсії з урахуванням недорахованої щомісяця частини доплати до пенсії - суми індексації збільшення пенсії на 25% (119.71 грн.), а також здійснити виплату недоотриманих сум пенсії - різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01 березня 2022 р. по день проведення виплати включно;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо недорахування з 01 березня 2023 р. частини пенсії ОСОБА_1 при здійсненні її перерахунку завдяки зменшенню розміру щомісячної доплати до пенсії - суми збільшення основного розміру пенсії на 25% (на 2595.83 грн.) шляхом застосування для її визначення не належної суми основного розміру пенсії (24431.31 грн.), визначальна сума якого при здійсненні перерахунку пенсії підлягала врахуванню (34814.62 грн.);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 березня 2023 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням визначальної суми основного розміру пенсії (34814.62 грн.) та провести розрахунок на доплату пенсії з урахуванням недорахованої щомісяця частини доплати до пенсії - суми збільшення основного розміру пенсії на 25% (2595.83 грн.), а також здійснити виплату недоотриманих сум пенсії - різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01 березня 2023 р. по день проведення виплати включно.

Відповідно до ч.1 ст.252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо:

1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення;

2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення;

3) судом не вирішено питання про судові витрати.

Відповідно до ч.3 ст.252 КАС України суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Керуючись положеннями ч.3 ст.252 КАС України, судом розглянуто заяву про ухвалення додаткового рішення у письмовому провадженні.

Суд зазначає, що ним не були розглянуті заявлені позовні вимоги в рішенні від 21.12.2023, тому вважає за необхідне розглянути їх у додатковому рішенні.

В обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначав, що відповідач при визначенні суми індексації збільшення пенсії при перерахунку пенсії з 01.03.2022 замість суми збільшення основного розміру пенсії на 25% - 6962,92 грн., застосував не правильну суму 6107,83 грн., завдяки чому сума доплати до пенсії була визначена у зменшеному розмірі 855,10 грн. У протоколах про перерахунок пенсії з 01.03.2023 та 01.09.2023, при визначенні збільшення основного розміру пенсії станом на 25% зазначається сума - 24431,31 грн., яка відповідачем враховується в якості визначальної не правомірно, оскільки основний розмір пенсії станом на 01.03.2023 складав 34814,62 грн. Суму 24431,31 грн. при здійсненні перерахунку пенсії з 01.03.2023 та 01.09.2023 відповідач використав в якості основного розміру пенсії без урахування визначеної індексації: за 2022 рік (4275,48 грн.) і за 2023 рік (1500 грн.) та змін прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У відзиві відповідач заперечував проти позовних вимог та зазначав, що до розміру пенсії позивача з 01.03.2022 нарахована індексація відповідно до постанови КМУ № 118 в сумі 4275,48, з 01.03.2023 у сумі 1500 грн., відповідно до постанови КМУ № 168. Індексація не є постійною виплатою, залежить від індексу споживчих цін, а тому не включається до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення.

ОСОБА_1 має статус інваліда 2 групи відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 03.12.2015 року Управлінням соціального захисту населення у Київському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Згідно протоколу про перерахунок пенсії станом на 01.03.2022 року встановлено, що основний розмір пенсії: 86% грошового забезпечення у розмірі: 24431,31 грн. з урахуванням індексації 27851,69 грн., з урахуванням доплати: індексація базового ОСНП (24431,31*0,140) 3420,38 грн, у тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 27851,69 грн. 6962,92 грн., у тому числі індексація збільшення пенсії на 25% -855,10 грн.

Згідно протоколу про перерахунок пенсії станом на 01.03.2023 року встановлено, що основний розмір пенсії: 86% грошового забезпечення у розмірі: 24431,31 грн. з урахуванням індексації 30206,79 грн., з урахуванням доплати: індексація базового ОСНП 2022 (30539,13*0,140) 4275,48 грн, індексація базового ОСНП 2023 (34814,62*0,197) 1500 грн., у тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 24431,31 грн. 6107,83 грн.

Позивач не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо нездійснення належного перерахунку і виплати пенсії по інвалідності у 2022 та 2023, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до статті 18, 19 Закону №2262-ХІІ пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи.

Статтею 21 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах:

а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);

б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 має статус інваліда ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України у постанові №1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Отже, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», у зв`язку з чим позивачу з 01.03.2022 здійснено перерахунок пенсії.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713«Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За абз. 2 п. 1 Постанови №118 з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р.№ 713«Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (Офіційний вісник України, 2021 р., №57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії з врахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення.

За матеріалами справи відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.03.2022 на підставі Постанови КМУ №118, а з 01.03.2023 на підставі Постанови КМУ №168.

Судом встановлено, що відповідачем вірно виконано розрахунок збільшення основного розміру пенсії (25%) у 2022 році відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 1381: (24431,31 грн. (основний розмір пенсії) + 3420,38 грн. (індексація базового ОСНП 2022) = 30206,79 грн. * 25% = 6962,92 грн.

Отже, сума збільшення основного розміру пенсії (25%) при перерахунку пенсії з 01.03.2023 року становить 6962,92 грн.

Однак, враховуючи, що сума збільшення основного розміру пенсії (25%) 6962,92 грн., а коефіцієнт збільшення 0,140, то сума індексації збільшення пенсії (25%) мала становити 974,81 (6962.92*0,140), замість зазначеного у протоколі перерахунку від 01.03.2022 року 855,10 грн.

Таким чином, недоотримана індексація збільшення пенсії на 25% з 01.03.2022 року складає 119,71 грн. (974,81грн. - 855,10 грн.).

Також, судом здійснено розрахунок збільшення основного розміру пенсії (25%) у 2023 році відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 1381: (24431,31 грн. (основний розмір пенсії) + 4275,48 грн. (індексація базового ОСНП 2022) + 1500 грн. (індексація базового ОСНП 2023)) = 30206,79 грн. * 25% = 7551,69 грн.

Отже, сума збільшення основного розміру пенсії (25%) при перерахунку пенсії з 01.03.2023 року повинна становити 7551,69 грн., а не 6107,83 грн., як визначено у протоколі від 01.03.2023 року.

Отже, відповідач у порушення вищезазначених вимог п. 1 Порядку № 1381 здійснив розрахунок збільшення пенсії виходячи з основного розміру пенсії, без врахування індексації.

Водночас, суд критично оцінює доводи позивача про необхідність додаткового врахування суми індексації пенсії на 2022 рік при обчисленні з 01.03.2023 основного розміру пенсії.

Суд зазначає, що у розрахованій судом сумі збільшення основного розміру пенсії (25%) - 7551,69 грн., враховано як індексацію за 2022 рік, так і індексацію за 2023 рік, відповідно відсутні підстави подвійного врахування індексації станом на 2022 рік для визначення суми основного розміру пенсії.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 року по день проведення перерахунку, суд зазначає про їх передчасність та відсутність підстав для задоволення, оскільки у спірних правовідносинах перерахунок пенсії ще не проведений, тому задоволення позову у вказаній частині буде свідчити про вирішення спору на майбутнє, що не узгоджується із завданням адміністративного судочинства.

Вивчивши та проаналізувавши позиції сторін, враховуючи приписи діючого законодавства, суд приходить до висновку про часткове задоволення заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення у адміністративній справі №420/27841/23.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 132, 252 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Заяву позивача щодо ухвалення додаткового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо недорахування з 01.03.2022 р. частини пенсії ОСОБА_1 при здійсненні її перерахунку завдяки зменшенню розміру щомісячної доплати до пенсії - суми індексації збільшення пенсії 25% на 119,71 грн. шляхом застосування для її визначення не належної суми доплати - 855,10 грн., визначальна сума якої при здійсненні перерахунку пенсії підлягала врахуванню - 974,81 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2022 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням визначальної суми збільшення основного розміру пенсії на 25% - 6962.92 грн., індексації збільшення пенсії на 25% - 974,81 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо недорахування з 01.03.2023 р. частини пенсії ОСОБА_1 при здійсненні її перерахунку завдяки зменшенню розміру щомісячної доплати до пенсії - суми збільшення основного розміру пенсії (25%) шляхом застосування для її визначення не належної суми основного розміру пенсії - 24431.31 грн., визначальна сума якого при здійсненні перерахунку пенсії підлягала врахуванню 30206,79 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2023 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням визначальної суми основного розміру пенсії 30206,79 грн., збільшення основного розміру пенсії (25%) 7551,69 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

Додаткове рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.255 КАС України.

Додаткове рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.