Справа № 520/22352/23
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 січня 2024 року № 520/22352/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого суді Кухар М.Д. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд :

-визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області щодо призначення судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 20.04.2023 року у розмірі 60% (134002,50 грн) винагороди судці, який працює на відповідній посаді на підставі Рішення Пенсійного фонду України м. Харкова №26 від 27.07.2023 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка складає 223337,50 грн без урахування до стажу роботи судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання половини строку навчання у Національній юридичній академії України (студентка денного факультету) в період з 01.09.1982 р. по 01.07.1987 р., що становить 2 роки 5 місяців, а також стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді - 5 років - протиправними;

-зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківської області здійснити призначення, перерахунок та виплату судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 74% від суддівської винагороди судді, визначеної у довідці Східного апеляційного господарського суду №005177 від 02.05.2023 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка складає 223337,50 грн, виходячи зі стажу роботи на посаді судді 33 роки 6 місяців 2 дні (сукупний стаж роботи на посаді судді 25 років 9 місяців 2 дні, половини строку навчання в Національній юридичній академії України на денному факультеті, що становить 2 роки 5 місяців, а також стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді 5 років), з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 26.04.2023 року;

-стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області () на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1073 грн. 60 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач неправильно обрахував стаж роботи позивача. Так, ч. 2 ст. 137 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" (у редакції, яка діє з 05.08.2018 року) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагається законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді їх стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду. На підставі викладеного просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Ухвалою суду від 18.08.2023 відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження доставлена відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого зазначив, що діяв в межах повноважень, встановлених законом, та просив відмовити позивачу у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суддя Кухар М.Д. з 21.09.2023 по 22.09.2023, з 23.10.2023 по 31.10.2023 та з 01.01.2024 по 14.01.2024 перебувала у щорічній відпустці.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 Указом Президента України від 27 жовтня 1997 року № 590/97 призначена суддею арбітражного суду Харківської області строком на п`ять років.

Указом Президента України «Про призначення суддів арбітражних судів України» від 20 серпня 2002 року №688/2001, суддя Барбашова Сільва Вікторівна призначена суддею Харківського апеляційного господарського суду у межах п`ятирічного строку.

Постановою Верховної Ради України від 04 липня 2002 року №58-ІУ «Про обрання суддів», ОСОБА_1 обрано на посаду судді Харківського апеляційного господарського суду безстроково.

Указом Президента України від 28 вересня 2018 року №295/2018 «Про переведення суддів», суддю Харківського апеляційного господарського суду ОСОБА_1 переведено на роботу на посаді судді Східного апеляційного господарського суду.

Рішенням Вищої ради правосуддя №394/0/15-23 від 20 квітня 2023 року ОСОБА_1 звільнено з посади судді Східного апеляційного господарського суду у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Ухвалою Вищої ради правосуддя №452/0/15-23 від 01 травня 2023, керуючись статтею 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», пунктом 9.9 Регламенту Вищої ради правосуддя, Вища рада правосуддя ухвалила, виправити описку в абзаці десятому мотивувальної частини рішення Вищої ради правосуддя від 20 квітня 2023 року №394/0/15-23, замінивши цифри та слова « 1 рік 10 місяців» цифрами та словами « 2 роки 5 місяців».

Пунктом 15.3 глави 15 Регламенту Вищої ради правосуддя, зі змінами, внесеними рішенням Вищої ради правосуддя від 9 лютого 2023 року №36/0/15-23, встановлено, що при вирішенні питання про звільнення з посади у зв`язку з поданням заяви про відставку стаж роботи судді обраховується з дати призначення (обрання) судді на посаду по дату ухвалення Радою відповідного рішення або по дату припинення повноважень судді у зв`язку з досягненням суддею шістдесяти п`яти років.

Отже, стаж роботи на посаді судді на час прийняття рішення Вищої ради правосуддя №394/0/15-23 від 20 квітня 2023 року «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Східного апеляційного господарського суду у зв`язку з поданням заяви про відставку» становить 25 років 9 місяців 2 дні.

Позивач 18.07.2023 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виплату пенсії та надала необхідний пакет документів.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №26 від 27.07.2023 року на вимогу заявника ОСОБА_1 було визначено стаж роботи на посаді судді 25 років 2 місяці 27 днів та призначено згідно з Законом України «Про судоустрій і статус суддів» основний розмір пенсії від середнього заробітку з надбавками 134002,50 грн з 26.04.2023 року по 17.07.2023, а з 18.07.2023 довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 60 % (загальний процент розрахунку пенсії від заробітку).

Позивач вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині визначення стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 25 років 2 місяці 27 днів та призначення довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 60 % протиправними.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач вернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 126 Конституції України встановлено, що суддя може бути звільнений з посади виключно з підстав, визначених цією статтею.

Однією з підстав звільнення судді відповідно до п. 4 ч. 6 ст. 126 Конституції України є подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.

У рішенні №10-рп/2013 від 19 листопада 2013 року Конституційний Суд України, серед іншого, зазначив, що […] відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді. Наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуттям прав на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання.

Рішення про звільнення судді з посади ухвалює Вища рада правосуддя у порядку, встановленому Законом України "Про Вищу раду правосуддя".

Правовідносини, пов`язані з виходом судді у відставку та призначенням йому щомісячного довічного грошового утримання, врегульовано Законом України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон №1402-VIII).

Згідно з ч.1 ст.142 Закону №1402-VIІІ, судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Отже, за вибором судді у відставці може виплачуватися або пенсія згідно з ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до ч.1 та ч. 2 ст. 137 Закону №1402-VIІІ до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачу було визначено стаж роботи на посаді судді 25 років 2 місяці 27 днів та призначено згідно з Законом України «Про судоустрій і статус суддів» основний розмір пенсії від середнього заробітку з надбавками 134002,50 грн з 26.04.2023 року по 17.07.2023, а з 18.07.2023 довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 60 %.

На підставі абзацу четвертого пункту 34 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Таким чином, при обчисленні стажу роботи на посаді судді підлягають застосуванню норми законодавства, які були чинними на день призначення (обрання) відповідного судді.

До набрання чинності Законом України №1402-VIII дані правовідносини регулювались Законом України Про статус суддів №2862-ХІІ від 15.12.1992 (далі - Закон №2862-ХІІ).

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону №2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Згідно із абз. 2 ч. 4 ст. 43 Закону №2862-ХІІ до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно до п.3-1 постанови Кабінету Міністрів України "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання судді" №865 від 03.09.2005 до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів, на юридичних факультетах вищих навчальних закладах, на посаді слідчого відділу внутрішніх справ та календарний період проходження строкової військової служби.

Аналогічні за змістом положення закріплено у ст.1 Указу Президента України Про додаткові заходи щодо соціального заходу суддів №584/95 від 10.07.1995 (далі - Указ № 584/95) згідно з якою до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, на посаді слідчого відділу внутрішніх справ та період проходження строкової військової служби.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що позивач має право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці із розрахунку 60% від суддівської винагороди судді, визначеної у довідці Східного апеляційною господарського суду №005177 від 02.05.2023 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка складає 223337,50 грн. виходячи зі стажу роботи на посаді судді 33 роки 6 місяців 2 дні (сукупний стаж роботи на посаді судді 25 років 9 місяців 2 дні, половини строку навчання у вищому юридичному закладі на денному факультеті, що становить 2 роки 5 місяців, а також стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права, вимога, яка визначена законом та надає право для призначення на посаду судді 5 років), з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 26.04.2023 року.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області щодо призначення судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 20.04.2023 року у розмірі 60% (134002,50 грн) винагороди судці, який працює на відповідній посаді на підставі Рішення Пенсійного фонду України м. Харкова №26 від 27.07.2023 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка складає 223337,50 грн без урахування до стажу роботи судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання половини строку навчання у Національній юридичній академії України (студентка денного факультету) в період з 01.09.1982 р. по 01.07.1987 р., що становить 2 роки 5 місяців, а також стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді - 5 років - є протиправними.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 18.06.2020 у справі №498/337/17, від 14.12.2020 у справі №592/4591/17 та від 15.11.2021 у справі №580/6051/20, яка в силу приписів ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) враховується судом при вирішенні спірних правовідносин.

Відповідно до ч.3 ст.142 Закону №1402-VIIІ щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 258, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області щодо призначення судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 20.04.2023 року у розмірі 60% (134002,50 грн) винагороди судці, який працює на відповідній посаді на підставі Рішення Пенсійного фонду України м. Харкова №26 від 27.07.2023 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка складає 223337,50 грн без урахування до стажу роботи судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання половини строку навчання у Національній юридичній академії України (студентка денного факультету) в період з 01.09.1982 р. по 01.07.1987 р., що становить 2 роки 5 місяців, а також стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді - 5 років протиправними.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківської області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) здійснити призначення, перерахунок та виплату судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 74% від суддівської винагороди судді, визначеної у довідці Східного апеляційного господарського суду №005177 від 02.05.2023 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка складає 223337,50 грн, виходячи зі стажу роботи на посаді судді 33 роки 6 місяців 2 дні (сукупний стаж роботи на посаді судді 25 років 9 місяців 2 дні, половини строку навчання в Національній юридичній академії України на денному факультеті, що становить 2 роки 5 місяців, а також стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді 5 років), з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 26.04.2023 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три гривні), 60 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення .

Повний текст рішення складено 29 січня 2024 року.

Суддя Кухар М.Д.