Справа № 461/2863/21
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті апеляційного провадження

29 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 461/2863/21 пров. № А/857/175/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шавеля Р. М.
суддів -Бруновської Н. В.
Хобор Р. Б.

перевіривши апеляційну скаргу Виконавчого комітету Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 461/2863/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 461/2863/21 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення (а.с.149-153).

Не погодившись із прийнятим рішенням, 22 грудня 2023 року (згідно із відомостями ярлика на поштовому відправленні) відповідач Виконавчий комітет Львівської міської ради подав апеляційну скаргу.

Перевіряючи апеляційну скаргу, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 293 КАС України учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, зокрема, на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

За правилами ч.2 ст.299 КАС України незалежно від поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у разі, якщо апеляційна скарга прокурора, суб`єкта владних повноважень подана після спливу одного року з дня складення повного тексту судового рішення, крім випадків подання апеляційної скарги суб`єктом владних повноважень у справі, про розгляд якої він не був повідомлений або до участі в якій не був залучений, якщо суд ухвалив рішення про його права та (або) обов`язки.

З аналізу ч.2 ст. 299 КАС України видно, що використана законодавцем конструкція «незалежно від поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у разі, якщо апеляційна скарга прокурора, суб`єкта владних повноважень подана після спливу одного року з дня складення повного тексту судового рішення» є чіткою та не викликає множинного розуміння, а тому правила частини другої статті 299 КАС України передбачають обов`язок, а не право суду, не підлягають обмеженню в застосуванні та розширеному тлумаченню.

Тобто, встановлений річний строк є присічним, таким, що не може бути поновлений. Це правило стосується випадків подання апеляційної скарги суб`єктом владних повноважень.

Із зазначеного правила існує виняток, згідно з яким річний строк на апеляційне оскарження може бути поновлений, якщо апеляційну скаргу подано суб`єктом владних повноважень у справі, про розгляд якої він не був повідомлений або до участі в якій не був залучений, якщо суд ухвалив рішення про його права та (або) обов`язки.

Як слідує з матеріалів справи, ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 року було відкрито загальне провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення. Вказаною ухвалою визначено, що підготовче засідання відбудеться 08 липня 2021 року о 13:30 год.

Зазначена ухвала була надіслана відповідачу Виконавчому комітету Львівської міської ради.

Так, 02 липня 2021 року (згідно з відомостями реєстраційної позначки суду першої інстанції) Виконавчим комітетом Львівської міської ради було подано відзив на позовну заяву у цій справі (а.с.40-42).

Орім цього, оскаржуване судове рішення ухвалено 12 травня 2022 року у відкритому судовому засіданні з участю представника відповідача Кохана О.І.; повний текст вказаного рішення складено 13 травня 2022 року (а.с.147-153).

Отже, відповідач Виконавчий комітет Львівської міської ради був повідомлений судом про розгляд цієї справи; представник відповідача був присутній при розгляді справи та проголошенні оскаржуваного рішення суду.

Апеляційну скаргу на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року Виконавчим комітетом Львівської міської ради, який є суб`єктом владних повноважень, подано до Восьмого апеляційного адміністративного суду 22 грудня 2023 року (згідно із відомостями ярлика на поштовому відправленні), тобто після спливу одного року з дня складення повного тексту оскаржуваного рішення суду.

Оскільки апеляційна скарга Виконавчого комітету Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду після спливу одного року з дня складення повного тексту судового рішення, а також враховуючи ту обставину, що Виконавчий комітет Львівської міської ради був повідомлений про розгляд даної справи, представник відповідача був присутній при розгляді справи та проголошенні оскаржуваного рішення, тому винятки, за яких пропущений строк може бути поновлено, на відповідача не поширюються.

Також слід зазначити, що апелянтом заявлено клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження судового рішення, в якому наводить причини, які, на його думку, є поважними причинами пропуску такого строку.

Однак, суд апеляційної інстанції, враховуючи імперативність норми ч.2 ст.299 КАС України, яка містить заборону поновлення строку на апеляційне оскарження, вважає необхідним відмовити у відкритті апеляційного провадження.

Окрім цього, апеляційний суд враховує, що представник адвокат Марчук Н.А., діюча на підставі ордера на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_2 , скерувала до апеляційного суду клопотання про відмову у відкритті апеляційного провадження за апеляційного Виконавчого комітету Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 461/2863/21.

Апеляційний суд надає оцінку вказаному клопотанню представника позивача, яке є обгрунтованим з аналогічних вище наведених підстав.

При цьому, відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У пунктах 46, 47 цього ж Рішення ЄСПЛ вказує на те, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція), повинно тлумачитися у світлі Преамбули Конвенції, відповідна частина якої проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, яка передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов`язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий лише тоді, коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами (див. рішення у справі "Рябих проти Росії"). Суд постановив, що якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності. Хоча саме національним судам, перш за все, належить виносити рішення про поновлення строку оскарження, їх свобода розсуду не є необмеженою. Суди повинні обґрунтовувати відповідне рішення. У кожному випадку національні суди повинні встановити, чи виправдовують причини поновлення строку оскарження втручання у принцип res judicata, особливо коли національне законодавство не обмежує дискреційні повноваження судів стосовно часу або підстав для поновлення строків (див. рішення у справі "Пономарьов проти України").

На підставі викладеного, керуючись статтями 295, 299, 325 КАС України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 461/2863/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Суддя-доповідач Р. М. Шавель
судді Н. В. Бруновська
Р. Б. Хобор