Справа № 480/2554/23
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2024-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2024 року Справа № 480/2554/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Соп`яненко О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2554/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

23 березня 2023 року позивач, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009) про зобов`язання вчинити дії, і просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.01.2023 №99 щодо відмови у проведенні перерахунку його пенсії на підставі заяви від 16.01.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок розміру його пенсії на підставі заяви від 16.01.2023 із застосуванням коефіцієнту 5, 4, що зазначений в довідці про заробітну плату №03-13/42 від 13.01.2023, яка видана 2-м державним пожежно - рятувальним загоном ГУ ДСУзНС у Сумській області.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що він звернувся до органів Пенсійного фонду для перерахунку пенсії згідно довідки про заробітню плату, оскільки є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), інвалідом ІІ групи довічно, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним службових обов`язків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, має право на пільги та компенсації, встановлені чинним законодавством України.

За результатами розгляду заяви, ГУ ПФУ у Дніпропетровській області було прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що такий перерахунок призведе до зменшення основоного розміру пенсії.

Представником ГУ ПФУ у Дніпропетровській області було подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, з огляду на те, що коефіцієнт заробітної плати для розрахунку пенсії обчислюється за формулою передбаченою Порядком № 1210, тому вимоги позивача щодо застосування коефіцієнта 5,4, який враховано при розрахунку заробітної плати за основним місцем роботи не може бути застосований при розрахунку пенсії.

Ухвалою суду від 21.04.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом ІІ групи із захворювання, пов`язаного з наслідками ліквідації Чорнобильської катастрофи. Перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та одержує пенсію по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на ЧАЕС. Наведене підтверджується посвідченням ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС, посвідченням інваліда ІІ групи, пенсійним посвідченням.(а.с. 3)

Позивач звернувся із заявою до органів Пенсійного фонду для перерахунку песнії на підставі довідки про заробітну плату №03-13/42 від 13.01.2023 із застосуванням коефіціента 5,4.

Згідно принципу екстериторіальності відповідно до положень п.4.2 Порядку № 22-1, заяву позивача про перерахунок пенсії розподілено на ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для розгляду питання щодо здійснення перерахунку пенсії.

ГУ ПФУ у Дніпропетровській області було прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії від 23.01.2023 №99 та відмовлено позивачу у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що такий перерахунок призведе до зменшення основоного розміру пенсії. (а.с. 21)

Таким чином позивач вважає, що дії відповідача ГУ ПФУ в Дніпропетровській області неврахуванню при перерахунку пенсії коефіцієнту 5.4., що зазначений в довідці про заробітну плату №03-13/42 від 13.01.2023, яка видана 2-м державним пожежно - рятувальним загоном ГУ ДСУзНС у Сумській області - є неправомірними як і рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії за №99 від 23 січня 2023 року.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами спору, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який також створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

У свою чергу, умови оплати праці в період виконання позивачем робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначалися постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів СРСР та УРСР в залежності від категорії працюючих (працівники, особи рядового та начальницького складу, військовозобов`язані, призвані на збори, військові строкової служби) та місця знаходження працівника залежно від встановлених зон в період виконання цих робіт (1- ша, 2-га, 3-тя зони небезпеки, зона іонізуючого випромінювання (30-ти кілометрова зона).

При цьому базовим документом, який визначав порядок оплати праці ліквідаторам аварії на ЧАЕС, є постанова Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 07 травня 1986 року №524-156 Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції.

Статтею 3 Закону України Про правонаступництво України передбачено, що закони та інші нормативні акти відповідних установ СРСР діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України. Порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, іншими нормативними актами, крім прийнятих СРСР, не передбачені, значить вони є діючими на цей час.

Таким чином, розрахунок грошового забезпечення позивача за роботу в зоні відчуження відповідач повинен був провести на підставі діючих та той час нормативно-правових актів:

- розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964-рс та постановою Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7, якими були встановлені зони небезпеки, де оплата праці працівників, розташованих в межах 30-км зони ЧАЕС, розділеної на III, II, І зони небезпеки, оплачується відповідно у 5,4,3- кратному розмірі таких ставок (посадових окладів);

- пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.86р. № 524-156 Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції, яким передбачалося виплачувати військовослужбовцям військових частим і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, що виконували службові обов`язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади та оклади за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі;

- абзацу другого пункту 1 зазначеної постанови, яким тарифні ставки і посадові оклади працівників, які виконували роботи в районах і на роботах з підвищеною радіоактивністю, підвищувались на 15%.

Також постановою Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 05 жовтня 1986 року №665-195 передбачено збереження за працівниками, направленими для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, середньої заробітної плати.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно абзацу 4 підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7 ( абзац 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.86р. № 665-195) провадилась у III, II, 1-й зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному, 2-кратному розмірі (із врахуванням 100% тарифної ставки), понад середньомісячну заробітну плату виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Із п. 1 Порядку обчислення пенсій особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210) слідує, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У п. 1 даного Порядку №1210 передбачено, що за бажанням осіб пенсії можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986- 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

За змістом підпункту 4 п. З Порядку №1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Із п. 1 цієї постанови Кабінету Міністрів України вбачається, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У п. 1 даного Порядку передбачено, що за бажанням осіб пенсії можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

За приписами частини першої статті 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 2.10 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

За змістом цього положення, підставою для обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату, одержану за період роботи в зоні відчуження, яка видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами.

Позивачем до позовної заяви надано довідки, а саме: Видаткова відомість № 133 за червень 1986 р.; Видатковий лист за червень 1986 р.; Довідка ОГПО № 2 від 11.07.2000 р. про заробітну плату по ліквідації аварії на ЧАЕС з 5.06.1986 р. по 26.06.1986 р. в п`ятикратному розмірі за 20 робочих днів з виведеним коефіцієнтом 5,4; Довідка ОГПО № 2 № 1396 від 28.12.2000 р., видана до управління праці на захисту населенння м. Шостка, де вказана виплата заробітної плати в п`ятикратному розмірі за і виведеним коефіцієнтом 5,4; Довідка Державного пожежно-рятувального загону № 2 № 479 від 26.07.2016 р., де вказаний посадовий оклад за роботу в зоні відчуження ЧАЕС та виведений коефіцієнт 5,4; Довідка ДПРЗ № 2 № 01-13/652 від 05.12.2022 р. аналогічним посадовим окладом і виведеним коефіцієнтом 5,4; Довідка ДПРЗ № 2 № 03-13/42 від 13.01.2023 р. з аналогічним посадовим окладом і виведеним коефіцієнтом 5,4.

Оцінивши досліджені докази в їх сукупності, враховуючи, що позивач приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження у ІІ і ІІІ зонах небезпечності в період з 08 по 26 червня 1986 року, він мав право на перерахунок його грошового забезпечення із застосуванням коефіцієнтів 5,4, тому його позовні вимоги щодо перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату є обґрунтованими.

Водночас, що стосується позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок розміру пенсії, суд виходить з того, що уповноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсії є Пенсійний фонд, до компетенції якого входить розгляд документів, в тому числі і поданих вперше.

Адміністративний суд не може підміняти уповноважений орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань по суті, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Питання про наявність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відноситься до повноважень органу Пенсійного фонду, і, за відсутності всіх вихідних даних, необхідних для вирішення цього питання, не може бути розглянуте по суті судом.

При цьому суд враховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 07 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

Завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

Таким чином, встановлено що ГУ ПФУ у Сумській області не було здійснено ніяких дій щодо відмови у призначенні пенсії позивачу.

За таких обставин, вимоги позивача в зазначеній частині суд залишає без задоволення.

Виходячи з наведеного вище, з метою захисту прав позивача суд вважає необхідним визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , та зобов`язати ГУ ПФУ у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

У ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, тому їх слід задовольнити.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що з матеріалів справи вбачається, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір" і такий ним не сплачувався. Відтак, підстави для компенсації витрат за сплату позивачем судового збору у справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.01.2023 №99 щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 16.01.2023;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м. Дніпро, 49094, ) повторно розглянути заяву від 16.01.2023 про перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із застосуванням коефіцієнту 5,4, що зазначений в довідці про заробітну плату №03-13/42 від 13.01.2023, яка видана 2-м державним пожежно - рятувальним загоном ГУ ДСУзНС у Сумській області.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко