Справа № 200/4799/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження по справі

29 січня 2024 року справа №200/4799/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали апеляційної скарги Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року у справі № 200/4799/23 за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідно до якої, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у невнесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 04.05.2023 № ФС-97708/09/01/1196, виданої станом на 01.01.2021, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% від посадового окладу, надбавки за вислугу років не менше ніж 45% від посадового окладу та премії не менше ніж 87% від посадового окладу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 № 248/612, для перерахунку пенсії з 01.02.2021;

- зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2021, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 (далі Постанова № 704), із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови № 704, а також про розмір процентної надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше ніж 65% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років не менше ніж 45% від посадового окладу та премії у розмірі не менше ніж 87% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії.

В обґрунтування позову позивач вказував, що отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ та для подальшого проведення перерахунку пенсії звернувся до відповідача із заявою, в якій просив останнього підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2021, із обов`язковим зазначенням у довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за відповідною посадою, яку позивач займав перед звільненням.

Однак у складеній та направленій до пенсійного органу довідці про розмір грошового забезпечення позивача відповідач виключив зі складу грошового забезпечення надбавку за особливості проходження служби та зменшив розмір премії до 10%.

Позивач вважав протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невнесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 04.05.2023 № ФС-97708/09/01/1196, виданої станом на 01.01.2021, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% від посадового окладу, надбавки за вислугу років не менше ніж 45% від посадового окладу та премії не менше ніж 87% від посадового окладу, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року позов задоволено частково.

Визнано дії Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки стосовно невнесення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 04.05.2023 № ФС-97708/09/01/1196, яка була видана станом на 01.01.2021, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% від посадового окладу та премії не менше ніж 87% від посадового окладу, згідно з Постановою № 704, наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішенням Міністра оборони України від 27.01.2021 № 248/612, для перерахунку пенсії з 01.02.2021 - протиправними.

Зобов`язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ, положень Постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови № 704, а також про розмір процентної надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше ніж 65% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років не менше ніж 45% від посадового окладу та премії у розмірі не менше ніж 87% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі, з огляду на таке.

Як передбачено п.9 ч.2 ст.236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Суд звертає увагу, що ухвалою Верховного Суду від 08.11.2023 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 380/19324/23 за позовом ОСОБА_2 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Зокрема, у вказаній справі оскаржуються дії відповідача щодо зменшення у довідках №С/9891 від 13.06.2023 станом на 01.01.2020, №С/9892 від 13.06.2023 станом на 01.01.2021, №С/9893 від 13.06.2023 станом на 01.01.2022 розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 35% до 10%.

Порівняльний аналіз учасників справи, а також предмету та підстав позову в адміністративних справах №380/19324/23 та у справі, що розглядається, свідчить про те, що остання має ознаки типової справи, та правовідносини у даній справі є аналогічними з правовідносинами у зразковій справі № 380/19324/23.

Відтак, враховуючи встановлені обставини суд, у відповідності до п.9 ч.2 ст.236 КАС України, дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною четвертою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин третьої та шостої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

З матеріалів справи встановлено, що в заяві від 12.07.2023 представник позивача посилався, зокрема, на телеграму Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/612 від 27.01.2021, якою було доведено до відома рішення Міністра оборони України, відповідно до якого у 2021 році (починаючи з 01.01.2021) встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми.

Так, відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до абзаців п`ятого - шостого пункту 2.6. Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, (далі - Інструкція № 937) на обласні ТЦКСП покладаються визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із абзацом 8 пункту 2.11 Інструкції № 937 на фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України покладається забезпечення підпорядкованих обласних ТЦКСП документами з питань забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, своєчасне внесення змін до цих документів, ведення обліку наказів, директив і роз`яснень з цих питань.

На підставі аналізу вищевказаних положень Інструкції № 937, середній розмір додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців визначається фінансово-економічним органом Міністерства оборони України на підставі даних військових частин щодо використання коштів фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі військової частини, та доводиться до відома обласних ТЦКСП.

З урахуванням наведеного та з метою повного і всебічного з`ясування всіх обставин цієї справи, суд доходить висновку про необхідність витребувати від Міністерства оборони України:

відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою перекладач групи обробки інформації роти радіоелектронної розвідки окремого розвідувального батальйону за січень 2021 року або посадою прирівняною до цієї посади.

Керуючись ст. ст. 80, 236, 243, 325, 328 - 331 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження за апеляційною скаргою Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року у справі № 200/4799/23 за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 380/19324/23.

Витребувати від Міністерства оборони України відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою перекладач групи обробки інформації роти радіоелектронної розвідки окремого розвідувального батальйону за січень 2021 року, або посадою прирівняною до цієї посади.

Запитувані документи надіслати до суду до 28 лютого 2024 року (включно).

Ухвала суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук