Справа № 600/8033/23-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/8033/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 18.12.2023 р. №0673 Управління Державної Міграційної служби України в Чернівецькій області про відмову громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 в оформленні (видачі) тимчасової посвідки на тимчасове проживання;

- зобов`язати Управління Державної Міграційної служби України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 щодо оформлення та видачі тимчасової посвідки на тимчасове проживання в Україні.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що у грудні 2023 р. звернувся до відповідача із заявою та пакетом документів, необхідних для оформлення (видачі) посвідки на тимчасове проживання, однак відповідачем прийнято рішення від 18.12.2023 р. №0673 про відмову громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 в оформленні (видачі) тимчасової посвідки на тимчасове проживання. Позивач вважає вказану відмову протиправною, оскільки відповідачем не обґрунтовано оскаржуване рішення належними, допустимими та достовірними доказами, а тому стверджує, що підстав для відмови в оформленні (видачі) тимчасової посвідки на тимчасове проживання не існує. Також позивач вказав, що за період проживання в Україні не вчиняв жодних дій/бездіяльності, які б загрожували національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні, як і не вчинив злочин проти миру, воєнний злочин або злочин проти людяності, як їх визначено в міжнародному праві, та не розшукуюся у зв`язку з учиненням діяння, що відповідно до законів України визначається тяжким злочином. Крім того, позивач зазначає, що являється волонтером та приймав активну участь у ліквідації наслідків підтоплення Херсонщини, позитивно характеризується за місцем проживання та місцем волонтерської діяльності.

Відповідач у відзиві заперечував проти задоволення позову та вказав, що позивачу відмовлено в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання на підставі інформації, викладеного у листі СБУ в Чернівецькій області №75/2/3-875 від 01.12.2023 р. Із змісту вказаного листа слідувало, що СБУ в Чернівецькій області не погоджено надання дозволу на оформлення посвідки на тимчасове проживання в Україні, у зв`язку із здійсненням вказаною особою підривної діяльності на шкоду державній безпеці України шляхом вчинення антиукраїнських дій та виправдання російській агресії, в тому числі з використанням мережі Інтернет. Таким чином, відповідач зазначає, що оскаржуване рішення є правомірним та прийняте на підставі та відповідно до вимог чинного законодавства, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Позивач 25.11.2022 р. отримав посвідку на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_1 , з датою закінчення 23.11.2023 року. (а.с.15).

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо оформлення (видачі) посвідки на тимчасове проживання. За результатами розгляду поданої заяви 18.12.2023 р. Управління Державної Міграційної служби України в Чернівецькій області прийнято рішення №0673 про відмову громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 в оформленні (видачі) тимчасової посвідки на тимчасове проживання. Підставою для відмови вказано підпункту 7 пункту 61 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 322. (а.с. 14).

Матеріали справи містять свідоцтво про народження позивача, сертифікат покриття медичних витрат позивача на території України №01-223810 від 24.10.2023 р., паспорт громадянина російської федерації № НОМЕР_2 виданого 03.04.2019 р. (дата закінчення 03.04.2029 р.), свідоцтво про шлюб позивача з громадянкою України ОСОБА_2 серія НОМЕР_3 . (а.с. 16-21).

До матеріалів справи додано копії з публікацій в засобах масової інформації щодо волонтерської участі позивача, зокрема, у Херсонській області, а також отриману подяку Вижницької РДА з вказаного приводу. (а.с. 22-28).

Також у матеріалах справи наявна характеристика позивача Вашківецької міської ради від 23.11.2023 р. №804, Департаменту систем життєзабезпечення Чернівецької ОВА від 18.12.2023 р. №02-24/1236. (а.с. 29-30).

Згідно витягу з реєстру територіальних громад від 13.12.2022 р. позивач зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с. 31).

Матеріали справи містять лист Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області від 01.12.2023 р. №75/2/3-875 в якому зазначено, що Управління не погоджує надання дозволу на оформлення посвідки на тимчасове проживання в Україні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( НОМЕР_4 ) у зв`язку із здійсненням вказаною особою підривної діяльності на шкоду державній безпеці України шляхом вчинення антиукраїнських дій та виправдання російської агресії, в т.ч. з використанням мережі Інтернет. (а.с. 44).

Мотивувальна частина

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначає Закон України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства від 22 вересня 2011 року № 3773-VI (далі Закон № 3773-VI).

Пунктами 7, 18 ч. 1 ст. 1 Закону № 3773-VI визначено, що:

іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні;

посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затверджений Постановою Кабінету міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 322 (далі Порядок №322).

Згідно п. 9 Порядку №322 оформлення (у тому числі замість втраченої або викраденої), обмін посвідки здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів (далі - Центр).

Відповідно п. 12 Порядку №322 для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС.

Пунктом 13 Порядку №322 визначено, що видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обміну, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Такі документи подаються з перекладом на українську мову, засвідченим нотаріально.

Згідно п. 21 Порядку №322 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від іноземця або особи без громадянства перевіряє повноту поданих іноземцем або особою без громадянства документів, зазначених у пунктах 32, 33 і 39 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства, своєчасність їх подання, наявність підстав для оформлення та видачі посвідки, наявність відмітки про перетинання державного кордону чи продовження строку перебування або наявність документа, що підтверджує законність перебування іноземця або особи без громадянства в Україні, звіряє відомості про іноземця або особу без громадянства, зазначені в паспортному документі іноземця або документі, що посвідчує особу без громадянства, з даними, що містяться в заяві-анкеті.

У разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформують іноземця або особу без громадянства про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням іноземця або особи без громадянства відмова надається у письмовій формі.

Іноземець або особа без громадянства мають право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими їм було відмовлено в прийнятті документів, за умови дотримання строків, визначених пунктами 17 і 19 цього Порядку.

Відповідно до п. 32 Порядку №322 для оформлення посвідки іноземець або особа без громадянства подають:

1) дійсний паспортний документ іноземця (або паспортні документи - у разі, коли іноземець має одночасно громадянство (підданство) кількох держав (множинне громадянство) або документ, що посвідчує особу без громадянства, з візою типу D, якщо інше не передбачено законодавством і міжнародними договорами України;

2) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника (у разі подання документів законним представником);

3) переклад на українську мову сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений у встановленому законодавством порядку;

4) дійсний поліс медичного страхування на весь строк дії посвідки;

5) документ, що підтверджує сплату адміністративного збору, або документ про звільнення від його сплати;

6) документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, з даними про реєстраційний номер облікової картки платника податків (у разі наявності).

Підпунктом 13 п. 33 Порядку №32 визначено, що крім документів, зазначених у пункті 32, залежно від категорії іноземців та осіб без громадянства, визначених статтею 4 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, подаються для іноземців або осіб без громадянства, які звільнені з пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на підставі рішення суду про скасування рішення про їх затримання або примусове видворення за межі України чи яких до завершення граничного строку перебування у таких пунктах не було примусово видворено за межі України з причин відсутності проїзного документа, транспортного сполучення з країною їх походження або з інших причин, незалежних від таких осіб, - довідка про утримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, яка видається на підставі висновку ДМС про неможливість примусового видворення з України іноземця або особи без громадянства з причин відсутності проїзного документа, транспортного сполучення з країною їх походження чи з інших причин, що не залежать від таких осіб, після завершення граничного строку тримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, або якщо технічну неможливість здійснити примусове видворення іноземця було виявлено раніше.

Таким чином перелік документів для оформлення посвідки на тимчасове проживання є чітко визначеним та вичерпним.

Рішенням Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області відмовлено у оформленні (видачі) тимчасової посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_5 від 18.12.2023 р. про відмову громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 в оформленні (видачі) тимчасової посвідки на тимчасове проживання. Підставою для відмови вказано підпункт 7 пункту 61 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 322.

Згідно підпункту 7 пункту 61 Порядку №322 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС відмовляє іноземцю або особі без громадянства в оформленні або видачі посвідки, у разі, коли отримано від Національної поліції, СБУ, іншого державного органу інформацію про те, що дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні, чи іноземець або особа без громадянства вчинили злочин проти миру, воєнний злочин або злочин проти людяності, як їх визначено в міжнародному праві, або розшукуються у зв`язку з учиненням діяння, що відповідно до законів України визнається тяжким злочином.

Суд звертає увагу, що оскаржуване рішення містить посилання на норми Порядку №322, на підставі якої було відмовлено в оформленні/видачі посвідки. При цьому, про мотиви прийняття оскаржуваного рішення, а саме наявності листа Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області від 01.12.2023 р. №75/2/3-875, відповідачем повідомлено у відзиві під час розгляду справи в суді. Суд погоджується з доводами відповідача, що наявність вказаної інформації СБУ щодо позивача є підставою для відмови у видачі посвідки на тимчасове проживання.

Попри вказане, суд не надає оцінки доводам позивача щодо не вчинення жодних дій/бездіяльності, які б загрожували національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні, як і не вчинив злочин проти миру, воєнний злочин або злочин проти людяності, як їх визначено в міжнародному праві, та не розшукуюся у зв`язку з учиненням діяння, що відповідно до законів України визначається тяжким злочином, оскільки предметом спору в цій справі є правомірність прийняття відповідачем рішення від 18.12.2023 р. №0673 про відмову в оформленні (видачі) тимчасової посвідки на тимчасове проживання, а не оскарження рішень, дій чи бездіяльності Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області в частині зазначеної інформації в листі від 01.12.2023 р. №75/2/3-875.

Оцінивши вказане рішення суд зазначає, що рішення є законним, містить правову підставу його прийняття, однак, враховуючи загальні вимоги до рішення суб`єкта владних повноважень є не мотивованим. Разом із тим, суд вважає, що скасування законного рішення суто із формальних причин було б невірним і призвело б до "правового пуризму". Рішення може бути скасоване тільки з метою виправлення істотної помилки, такої по даній справі судом не встановлено.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено суду правомірність прийнятого рішення, за таких обставин, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову.

Судові витрати

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У зв`язку із тим, що відповідач не поніс вказаних витрат суд не вирішує питання по їх стягнення.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Найменування учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 );

відповідач: Управління ДМС України у Чернівецькій області (вул. Шептицького, 25, м. Чернівці, ).

Суддя Т.М. Брезіна