Справа № 2а-21888/09/0570
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

29 січня 2024 року Справа №2а-21888/09/0570

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну стягувача у виконавчому листі у справі № 2а-21888/09/0570 за адміністративним позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Петровському районі м. Донецька

до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Трудівське»

про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2010 року у справі № 2а-21888/09/0570 позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Петровському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі: Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Трудівське» про стягнення заборгованості задоволено. Стягнуто з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі: Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Трудівське» (83000, м. Донецьк, вул. Артема,63, ОКПО 33161769) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Петровському районі м. Донецька ( р/р №0010 в ГУ ДКУ Донецької області, МФО 834016, ОКПО 25967921) заборгованість по страховим внескам в розмірі 1 828 174,02 гривень.

Постанова Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2010 року у справі №2а-21888/09/0570 в апеляційному порядку не оскаржувалась та набрала законної сили 01 лютого 2010 року.

На підставі зазначеної постанови Донецьким окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист у справі № 2а-21888/09/0570.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року відновлено втрачене провадження в частині по адміністративній справі № 2а-21888/09/0570 за адміністративним позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Петровському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі: Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Трудівське» про стягнення заборгованості, який було задоволено постановою суду від 14.01.2010 року наступного змісту: стягнути з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі: Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Трудівське» (83000, м. Донецьк, вул. Артема,63, ОКПО 33161769) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Петровському районі м. Донецька ( р/р №0010 в ГУ ДКУ Донецької області, МФО 834016, ОКПО 25967921) заборгованість по страховим внескам в розмірі 1 828 174,02 гривень. Зазначеною ухвалою також задоволено заяву представника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Петровському районі м. Донецька від 25.03.2016 року про видачу дублікату виконавчого листа.

01 червня 2016 року Донецьким окружним адміністративним судом був виданий дублікат виконавчого листа у справі № 2а-21888/09/0570 про стягнення з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі: Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Трудівське» (83000, м. Донецьк, вул. Артема,63, ОКПО 33161769) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Петровському районі м. Донецька ( р/р №0010 в ГУ ДКУ Донецької області, МФО 834016, ОКПО 25967921) заборгованість по страховим внескам в розмірі 1 828 174,02 гривень.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2017 року заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-21888/09/0570 задоволено. Замінено стягувача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Петровському районі м. Донецька на правонаступника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

22 січня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулося до суду із заявою, в якій просить замінити стягувача у виконавчому листі №2а-21888/09/0570, виданому Донецьким окружним адміністративним судом, з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; Код ).

Заява обґрунтована тим, що з 1 січня 2023 року набула чинності оновлена редакція Закону України від 23 вересня 1999 року №1105-ХІV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», відповідно до якої страхові виплати у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку на виробництві здійснюватиме Пенсійний фонд України. Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України. Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 22.05.2023 зроблено запис про державну реєстрацію припинення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. Постановою державного виконавця Донецького відділу державної виконавчої служби у Донецькому районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 17.11.2023 виконавчий лист №2а-21888/09/0570, виданий Донецьким окружним адміністративним судом, повернуто стягувачу - Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. Враховуючи той факт, що з 01 січня 2023 року відбулось публічне правонаступництво, тобто, перехід прав та обов`язків Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, що є стягувачем у виконавчому провадженні, до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, заявник вважає належним замінити у справі стягувача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Заявник зазначає, що відповідно до частини 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Розглянувши матеріали справи та вищевказану заяву, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.

З огляду на дотримання безпеки учасників справи, суд вважає за можливе розглянути дану заяву в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що відповідно до ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року видано дублікат виконавчого листа 1 червня 2016 року на виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2010 року у справі № 2а-21888/09/0570.

Згідно інформації про виконавче провадження, отриманої 16 січня 2024 року з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень, 16 листопада 2016 року відкрито виконавче провадження № 52923628 на підставі виконавчого листа № 2а-21888/09/0570 щодо стягнення з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі: Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Трудівське» (83000, м. Донецьк, вул. Артема,63, ОКПО 33161769) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Петровському районі м. Донецька (р/р №0010 в ГУ ДКУ Донецької області, МФО 834016, ОКПО 25967921) заборгованість по страховим внескам в розмірі 1828174,02 гривень.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2017 року замінено стягувача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Петровському районі м. Донецька на правонаступника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області у справі № 2а-21888/09/0570.

Постановою головного державного виконавця Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Федосенка С.А. від 29 жовтня 2018 року на підставі ухвали суду замінено стягувача у виконавчому провадженні № 52923628 з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання у Петровському районі м. Донецька () на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області ().

Постановою головного державного виконавця Донецького відділу державної виконавчої служби у Донецькому районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Сухова М.Є., від 17 листопада 2023 року у виконавчому провадженні № 52923628 виконавчий лист № 2а-21888/09/0570, виданий Донецьким окружним адміністративним судом повернуто стягувачу на підставі п. 2 частини першої статті 37 Закону України «Про виконавче провадження».

Суд зазначає, що 01 січня 2023 набув чинності Закон України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (надалі Закон № 1105-XIV), викладений в новій редакції.

Відповідно до ст. 4 Закону № 1105-XIV, уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України.

В свою чергу, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XIV, Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року.

Постановою КМУ від 27 грудня 2022 р. № 1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» припинено з 01 січня 2023 р., реорганізувавши шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, зокрема, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

Постановою КМУ від 29 листопада 2022 р. № 1323 «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням» встановлено, що залишки коштів, які утворилися на рахунках виконавчої дирекції Фонду соціального страхування та її робочих органів станом на кінець останнього банківського дня у системі електронних платежів Національного банку у 2022 році, перераховуються власниками рахунків в перший банківський день 2023 року на дохідний рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в Державній казначейській службі для обліку коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності і загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, з подальшим їх спрямуванням цього ж дня на видатковий рахунок Пенсійного фонду України для здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Пунктом 3 вищезазначеної постанови доручено Пенсійному фонду України з 02 січня 2023 р. забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених нею виплатних документів на січень 2023 року.

З січня 2023 року здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» фактично забезпечено Пенсійним Фондом України та його органами.

Таким чином, актом Кабінету Міністрів України фактично передано повноваження та функції Фонду соціального страхування України та його робочих органів до Пенсійного Фонду України та його органів.

Отже, з 01 січня 2023 року відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області ().

Крім того, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 22.05.2023 зроблено запис про державну реєстрацію припинення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

За правилами статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Приписами частин першої та четвертої статті 379 КАС України закріплено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У частинах першій та другій статті 15 Закону №1404-VIII обумовлено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Нормами абзацу першого частини п`ятої статті 15 Закону №1404-VIII визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

У постанові від 11 жовтня 2019 року в справі №812/1408/16 Верховний Суд констатував, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили або за інших умов, установлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством установлено головну умову, за якої обов`язки боржника може бути перекладено на іншу особу, - це вибуття сторони виконавчого провадження.

Відповідно до усталеної практики Верховного Суду заміна сторони у відносинах щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24.04.2018 у справі №2а/0612/649/11, від 03.05.2018 у справі №2-а-1864/10, від 13.12.2018 у справі №2-а-1710/11, від 29.01.2020 у справі №815/1303/17, і Верховний Суд не вбачає підстав для відступу від неї.

Судом встановлено, що стягувачам у дублікаті виконавчого листа, виданому 01 червня 2016 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 2а-21888/09/0570, є Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Петровському районі м. Донецька. Ухвалою суду від 08 грудня 2017року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Петровському районі м. Донецька замінено у виконавчому провадженні на правонаступника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. На даний час Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області припинено. Всі права та обов`язки Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () перейшли до його правонаступника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (). Виконавчий лист, виданий Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 2а-21888/09/0570 на даний час на примусовому виконанні в органах ДВС не перебуває, постановою головного державного виконавця Донецького відділу державної виконавчої служби у Донецькому районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 17 листопада 2023 року виконавчий документ повернуто стягувачу.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про наявність підстав для заміни стягувача у виконавчому листі, виданому Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 2а-21888/09/0570.

Однак, оскільки у дублікаті виконавчого листа стягувачем зазначено Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Петровському районі м. Донецька, суд вважає за можливе заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково та замінити сторону (стягувача) у дублікаті виконавчого листа - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Петровському районі м. Донецька на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ().

Керуючись статтями 243, 248, 256, 379, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну стягувача у виконавчому листі у справі № 2а-21888/09/0570 задовольнити частково.

2. Замінити у дублікаті виконавчого листа, виданого 01 червня 2016 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 2а-21888/09/0570, про: «Стягнути з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі: Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Трудівське» (83000, м. Донецьк, вул. Артема,63, ОКПО 33161769) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Петровському районі м. Донецька ( р/р №0010 в ГУ ДКУ Донецької області, МФО 834016, ОКПО 25967921) заборгованість по страховим внескам в розмірі 1 828 174,02 гривень», стягувача Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Петровському районі м. Донецька на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; Код ).

3. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи було здійснено в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

4. Ухвала суду набирає законної сили у строк та в порядку передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України

5. Повний текст ухвали складений та підписаний 29 січня 2024 року.

Суддя С.В. Смагар