Справа № 420/29222/23
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення від 19.07.2023 р. Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (довідка від 19.07.2023 року № 5105-), щодо взяття на облік внутрішньо переміщену особу - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКП НОМЕР_1 ; зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради взяти на облік як внутрішньо переміщену особу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКП НОМЕР_1 ; зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити призначення, нарахування та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКП НОМЕР_1 , відповідно з дати звернення - березня 2022 року, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 19.04.2022 року він подав заяву на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі через портал «Дія», водночас, лише 19.07.2023 року, після особистого звернення до Міністерства соціальної політики України, ОСОБА_2 була видано довідка № 5105- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. На думку позивача, ним вчинені всі необхідні дії для отримання статусу ВПО, а тому він має законне право на отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, та отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам починаючи з березня 2022 року.

Відповідач - Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву (вхід. № 42781/23 від 01.12.2023 р.), зазначаючи, зокрема, що за інформацією Мінсоцполітики, у разі потреби, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення вносить інформацію в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб, та оформлює довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка не була сформована через Портал Дія до 30.04.2022 року, та призначає допомогу на проживання починаючи з березня поточного року на підставі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. При цьому, в довідці зазначається не дата первинного звернення (березень, квітень 2022 року), а дата видачі цієї довідки в реальному часі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - залишено без руху.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі № 420/29222/23 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 .

19 квітня 2022 року ОСОБА_1 через застосунок «Дія» подав запит на отримання статусу внутрішньо переміщеної особи (ВПО).

У липні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Міністерства соціальної політики стосовно надання інформації щодо поданої заяви на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі за допомогою Порталу «Дія».

14.07.2023 р. Листом за вих. 4564/0/5-23/19 Міністерство соціальної політики, на звернення позивача, зазначило, що за інформацією Міністерства цифрової інформації України, яка сформована станом на 01.09.2022 року, ОСОБА_1 19.04.2023 року подав заяву на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі через портал «Дія», орган управління - Ренійська міська об`єднана територіальна громада. Враховуючи вищевикладене, Мінсоцполітики в межах компетенції просить Національну соціальну сервісну службу України розглянути згадане вище звернення заявника відповідно до чинного законодавства.

19.07.2023 року ОСОБА_1 видано Довідку від 19.07.2023 року № 5105- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

12 вересня 2023 р. у відповідь на адвокатський запит, стосовно невиплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 з березня 2022 року, Департамент реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення Національна соціальна сервісна служба України Листом за вих. № 0000-00303-/29778, повідомив, що за інформацією Мінсоцполітики, у разі потреби, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення вносить інформацію в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб та оформлює довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка не була сформована через портал Дія до 30.04.2022 року, та призначає допомогу на проживання починаючи з березня поточного року на підстави довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. При цьому, в довідці зазначається не дата первинного звернення (березень - квітень 2022 року), а дата видачі цієї довідки - в реальному часі. Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщенним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністру України від 20.03.2022 № 332 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2022 р. №709 та змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31.07.2023 №789) призначення допомоги внутрішньо переміщеній особі, яка подала заяву для отримання допомоги засобами порталу Дія до 30.04.2022 та не отримала її, на підставі сформованого Мінцифрою відповідного переліку внутрішньо-переміщених осіб, що подається Мінсоцполітики не передбачено.

20.09.2023 р. Листом за вих. № 8133/01-40/2-23/3665, на адвокатський запит щодо підстав неотримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 з березня 2022 року, Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної військової адміністрації зазначив що, за інформацією Управління соціального захисту населення Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, заяву про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до Ренійської міської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 подав 19.04.2022 р. за допомогою Єдиного державного веб-порталу електронних послуг «Портал Дія». Згідно із сформованим Мінцифрою переліком внутрішньо переміщених осіб, який надійшов до управління 14.09.2022 р., в заяві про облік , поданої за допомогою портал Дія, ОСОБА_1 не внесені відомості: - Про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування) на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа; - Про місце фактичного проживання на території адміністративно-територіальної одиниці; - Номер телефону; - Адреса електронної пошти, що не дало змоги сформувати довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. У програмному комплексі інтегрована система «Соціальна громада» заява ОСОБА_1 сформована не була, тому підстави для призначення допомоги на проживання відсутні.

Вважаючи дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_2 допомоги на проживання з березня 2022 року протиправними та такими, що порушують її гарантоване Конституцією та Законами України право на отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з березня 2022 року, позивач звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Так, на думку суду позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 19.07.2023 р. Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (довідка від 19.07.2023 року № 5105-), щодо взяття на облік внутрішньо переміщену особу - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКП НОМЕР_1 ; зобов`язання Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради взяти на облік як внутрішньо переміщену особу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКП НОМЕР_1 ; зобов`язання Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити призначення, нарахування та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКП НОМЕР_1 , відповідно з дати звернення - березня 2022 року з урахуванням виплачених сум, є такими, що підлягають задоволенню з урахуванням наступного.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів частини 2 статті 2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 1 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від 20.10.2014 №1706-VII (далі - Закон №1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 2 Закону №1706-VII встановлено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно з частиною 1 та 2 статті 4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Частиною 1 статті 5 Закону №1706-VII передбачено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509 (далі - Порядок № 509) довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з положеннями пункту 2 Порядку №509 для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік за формою згідно додатком 1 до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Заява про взяття на облік та включення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб інформації про внутрішньо переміщену особу за наявності технічної можливості може подаватися також через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія).

У період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 "Про введення воєнного стану в Україні", внутрішньо переміщена особа для отримання довідки може звернутися до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг).

Уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг приймає рішення та видає довідку внутрішньо переміщеній особі і реєструє заяву з формуванням електронної справи з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики для включення інформації про внутрішньо переміщену особу до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

З метою обліку внутрішньо переміщених осіб орган соціального захисту населення на підставі отриманої електронної справи включає інформацію про таких осіб до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

На отримання довідки мають право особи, які після введення Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" воєнного стану перемістилися з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії та яка визначена в переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204 "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка"(далі - територія адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії).

Інформація про внутрішньо переміщену особу, у тому числі отримана від уповноваженої особи територіальної громади / центру надання адміністративних послуг у вигляді сформованої електронної справи, включається до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб без копій / сканкопій документів, передбачених пунктом 4 цього Порядку. При цьому посадова особа уповноваженого органу, уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг несе персональну відповідальність за правильність внесення інформації про внутрішньо переміщену особу до електронної справи та Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до пункту 2-1 Порядку № 509 заява про взяття на облік може бути подана в електронній формі з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал Дія) повнолітньою або неповнолітньою внутрішньо переміщеною особою, якій присвоєно реєстраційний номер облікової картки платника податків. У разі наявності в такої особи дітей подання заяви про взяття їх на облік можливе лише за наявності відображення в електронному вигляді інформації, що міститься у свідоцтві про народження таких дітей, виготовленому на паперовому бланку (далі - е-свідоцтво про народження).

Для подання заяви особі необхідно встановити мобільний додаток порталу «ДІЯ» на електронний пристрій, критерії якого підтримують використання такого додатка, підключений до Інтернету, із увімкненою функцією геолокації, та пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, або інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначного встановлення особи.

Заява про взяття на облік в електронній формі формується засобами мобільного додатка Порталу Дія у формі, придатній для сприйняття її змісту відповідно до відомостей, зазначених у пункті 3 цього Порядку, заповнення форм (полів) заяви здійснюється автоматично, зокрема з урахуванням відомостей, отриманих у порядку електронної інформаційної взаємодії.

Під час формування заяви в мобільному додатку Порталу Дія отримуються/підтверджуються такі відомості:

- із Єдиного державного демографічного реєстру через єдину інформаційну систему МВС (щодо осіб, які мають паспорт громадянина України у формі картки та/або паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлені засобами Єдиного державного демографічного реєстру) - відомості про стать особи, дату та місце народження, серію та/або номер, дату видачі, найменування уповноваженого суб`єкта, що видав паспорт, строк дії (за наявності), адресу та дату поточного задекларованого/зареєстрованого місця проживання;

- із відомчої інформаційної системи ДМС через єдину інформаційну систему МВС - відомості про адресу та дату поточного задекларованого/зареєстрованого місця проживання, відомості про особу (за наявності): стать, дата та місце народження, серія та номер, дата видачі паспорта громадянина України, найменування уповноваженого суб`єкта, що видав паспорт;

- із електронного пристрою, за допомогою якого особа подає заяву, - відомості про геолокацію особи на момент подання такої заяви;

- із е-свідоцтва про народження (за наявності) - відомості про серію та номер свідоцтва про народження дитини.

Для визначення застрахованих осіб, зазначених в абзацах дванадцятому - чотирнадцятому пункту 2 Порядку №509, використовуються відомості, надані Пенсійним фондом України.

Протягом одного робочого дня з дня визначення території адміністративно-територіальних одиниць, на яких проводяться бойові дії, ДПС передає Пенсійному фонду України відомості про страхувальників, які перебувають на обліку як платники єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, сформовані ДПС станом на 1 число місяця.

Пенсійний фонд України на підставі відомостей, що обробляються в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застрахованих осіб, та на підставі інформації ДПС про страхувальників, яка поновлюється щомісяця до 10 числа, формує та передає Мінцифри інформацію про застрахованих осіб, зазначених у абзацах дванадцятому - чотирнадцятому пункту 2 цього Порядку, що містить актуальні відомості на дату та час її формування.

Порядок інформаційної взаємодії між ДПС, Пенсійним фондом України та Мінцифри, структура та формат інформації, зазначеної в цьому пункті, що передається, визначаються в договорі інформаційної взаємодії.

Формування заяви про взяття на облік в електронній формі припиняєтьсяза допомогою засобів мобільного додатка «ДІЯ» , якщо зазначені в заяві відомості:

надані не в повному обсязі;

не відповідають відомостям інформаційно-комунікаційних систем, зазначених у цьому пункті;

не відповідають вимогам арифметичного та формато-логічного контролю.

Відповідальність за достовірність відомостей, що містяться в заяві про взяття на облік, несе заявник.

У разі подання заяви в електронній формі через Портал Дія, у тому числі мобільний додаток Портал Дія, складення та/або подання будь-яких інших заяв, документів чи відомостей для отримання довідки не вимагається.

Обробка персональних даних осіб здійснюється відповідно до законодавства про захист персональних даних.

Заява про взяття на облік в електронній формі, сформована засобами мобільного додатка Порталу Дія та накладеним віддаленим кваліфікованим електронним підписом "Дія.Підпис" ("Дія ID") особи, передається засобами Порталу Дія до інформаційної системи Мінсоцполітики для включення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Після включення відомостей про особу до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб така особа може сформувати засобами Портал Дія електронну довідку, яка підтверджує факт внутрішнього переміщення та взяття на облік такої особи відповідно до пункту 6-1 цього Порядку.

Внутрішньо переміщена особа, яка подала заяву в електронній формі через Портал Дія, зокрема мобільний додаток Порталу Дія, після включення відомостей про неї до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб може звернутися до уповноваженого органу або уповноваженої особи територіальної громади/центру надання адміністративних послуг за місцем перебування на обліку для отримання довідки у паперовій формі.

Така довідка з позначкою щодо подання внутрішньо переміщеною особою заяви в електронній формі видається уповноваженим органом або уповноваженою особою територіальної громади/центру надання адміністративних послуг відповідно до пункту 6 цього Порядку.

Пунктом 6 Порядку № 509 передбачено, що у день подання заяви про взяття на облік, крім випадків, передбачених абзацом другим пункту 4 цього Порядку, безоплатно видається довідка за формою згідно з додатком 2, яка роздруковується на аркуші формату А4, підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою такого органу.

У період дії воєнного стану в разі звернення внутрішньо переміщеної особи для отримання довідки до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг відповідна довідка видається уповноваженою особою територіальної громади / центру надання адміністративних послуг.

Електронна форма довідки може формуватися засобами Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб і передається в мобільний додаток Порталу Дія внутрішньо переміщеної особи за її запитом шляхом використання інформації, наявної в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб та переданої до Порталу Дія з дотриманням вимог законодавства про інформацію та законодавства про захист персональних даних.

У випадках, передбачених абзацом другим пункту 4 цього Порядку, уповноважений орган зобов`язаний розглянути заяву протягом 15 робочих днів та прийняти рішення про видачу довідки або відмову в її видачі.

Довідка діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом восьмим цього пункту.

Згідно з пунктом 61 Порядку № 509 особа, яка включена до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб може замовити електронну довідку, яка підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік такої особи (далі - електронна довідка), разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом). Замовлення та формування електронної довідки здійснюється безоплатно.

Для замовлення електронної довідки особі необхідно встановити мобільний додаток Портал Дія на електронний пристрій, критерії якого підтримують використання такого додатка, підключений до Інтернету, і пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію.

Електронна довідка формується засобами Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та Порталу Дія і передається в мобільний додаток Порталу Дія особи за її запитом шляхом використання інформації, наявної в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб та переданої до Порталу Дія з дотриманням вимог законодавства про інформацію та законодавства про захист персональних даних.

В електронній довідці відображається така інформація: прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) особи або прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) особи, зазначеної в абзацах сьомому - десятому пункту 2 цього Порядку; дата народження; місце народження; стать; серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України або документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус; найменування органу, який видав паспорт громадянина України або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, дата видачі паспорта або документів; відомості про зареєстроване та фактичне місце проживання; номер та дата видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; найменування органу, який видав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Інформаційна взаємодія Порталу Дія та Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб здійснюється відповідно до Положення про електронну взаємодіюдержавнихелектроннихінформаційнихресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 606 "Деякі питання електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів" (Офіційний вісник України, 2016 р., N 73, ст. 2455).

Особа за її запитом отримує через мобільний додаток Порталу Дія сформовану електронну довідку разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом) за наявності в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб необхідної інформації.

Доступ особи до електронної довідки забезпечується протягом періоду дії довідки та припиняється в разі прийняття рішення про скасування довідки з відображенням відповідного статусу дії довідки під час проведення перевірки з використанням технічних засобів Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та Порталу Дія.

Електронна довідка пред`являється особою на електронному носії, критерії якого підтримують використання мобільного додатка Порталу Дія, без пред`явлення довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Особа може подавати електронну довідку через Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія, за умови проведення одержувачами такої інформації перевірки та підтвердження відповідності таких реєстраційних даних в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами. Перевірка достовірності електронної довідки здійснюється у випадках, передбачених законодавством, за допомогою технічних засобів, зокрема з використанням унікального електронного ідентифікатора (QR-коду, штрих-коду, цифрового коду), який забезпечує в режимі реального часу отримання даних з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Особа за власним рішенням може надати електронні копії (відомості, дані) електронної довідки засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія, визначеним нею юридичним особам та фізичним особам -підприємцям, інформаційно-телекомунікаційні системи яких підключені до Порталу Дія.

Електронні копії (відомості, дані) електронних довідок також можуть бути сформовані засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія, для забезпечення можливості подальшої їх передачі електронною поштою з дотриманням вимог законодавства у сфері захисту інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах за умови укладення суб`єктами, що отримуватимуть такі електронні копії, з технічним адміністратором Порталу Дія договору приєднання.

Інформаційно-телекомунікаційні системи, що підключаються до Порталу Дія для отримання електронних копій (відомостей, даних) електронних довідок, повинні відповідати вимогам законодавства у сфері захисту інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах. Юридичні особи та фізичні особи - підприємці повинні забезпечити обробку та використання зазначених електронних копій (відомостей, даних) відповідно до вимог Закону України "Про захист персональних даних".

З огляду на викладене, доказом внутрішнього переміщення особи є довідка, яка підтверджує факт внутрішнього переміщення та взяття на облік такої особи, яка може бути сформована в електронному вигляді засобами Порталу Дія або у паперовій формі уповноваженою особою територіальної громади/центру надання адміністративних послуг.

Відповідно до частин другої, третьої статті 7 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

За приписами частини першої статті 9 Закону №1706-VII внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

20.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок №332 в редакції чинній на час виникнення правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Порядку №332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Пунктом 2 Порядку № 332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204. Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб".

Згідно з пунктом 3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30.04.2022 включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271). Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Наявний Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 27 квітня 2022 року, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року №75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 28 квітня 2022 року №80).

З аналізу наведених норм законодавства судом встановлено, що законодавством визначене поетапне оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи, а після отримання статусу внутрішньо переміщеної особи оформлення допомоги на проживання.

З матеріалів справи вбачається, та не заперечується відповідачем, що позивач був зареєстрований, та прожив у м. Херсоні, який перебував в тимчасовій окупації Російською Федерацією, відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 №309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» з 25.02.2022.

19.04.2022 позивач через портал «Дія» подав заяву про оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи та отримання допомоги на проживання, що зокрема відображено й у Листах № 4564/0/5-23/19 від 14.07.2023 року Міністерства соціальної політики України, № 0000-00303-/29778 від 12.09.2023 року Департаменту реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення Національна соціальна сервісна служба України; № 8133/01-40/2-23/3665 від 20.09.2023 р. Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної військової адміністрації.

Суд звертає увагу, що відповідно до оголошення, опублікованого 19.04.2022 на офіційному веб-сайті Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (https://minre.gov.ua/2022/04/19/v-diyi-zapustyly-kompleksnu-poslugu-dlya-vpo/) в «Дії» запустили комплексну послугу для ВПО, яка полягає у тому, що при зверненні через портал «Дія» із заявою про оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи така особа одночасно набуває права на отримання виплат від держави.

Таким чином, звернувшись 19.04.2022 через портал «Дія» із заявою про оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи позивач одночасно розраховував на отримання допомоги на проживання.

Разом з тим, суд акцентує, що матеріали справи місять докази на підтвердження того, що з метою отримання інформації щодо стану розгляду заяви про надання йому статусу внутрішньо переміщеної особи та отримання допомоги на проживання, позивач у липні 2023 року звертався до Міністерства соціальної політики стосовно надання інформації щодо поданої заяви на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі за допомогою Порталу Дія.

14.07.2023 р. Листом за вих. 4564/0/5-23/19 Міністерство соціальної політики на звернення позивача зазначило, що за інформацією Міністерства цифрової інформації України, яка сформована станом на 01.09.2022 року, ОСОБА_1 19.04.2023 року подав заяву на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі через портал «Дія», орган управління - Ренійська міська об`єднана територіальна громада. Враховуючи вищевикладене, Мінсоцполітики в межах компетенції просить Національну соціальну сервісну службу України розглянути згадане вище звернення Заявника відповідно до чинного законодавства.

Звернення до уповноважених органів, на думку суду, свідчить про те, що позивач вчинив усі залежні від нього дії, та виконав усі необхідні умови для оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи, та отримання допомоги на проживання, а тому мав законні очікування та сподівання, що його заява буде розглянута у передбаченому чинним законодавством порядку.

Разом з тим, лише 19.07.2023 року, майже через рік після звернення ОСОБА_1 із заявою на отримання статусу ВПО через портал «Дія», відповідачем видано Довідку № 5105- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

12 вересня 2023 р. у відповідь на адвокатський запит стосовно невиплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 з березня 2022 року, Департамент реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення Національна соціальна сервісна служба України направив Листом за вих. № 0000-00303-/29778 повідомив, що за інформацією Мінсоцполітики, у разі потреби, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення вносить інформацію в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб та оформлює довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка не була сформована через портал Дія до 30.04.2022 року, та призначає допомогу на проживання починаючи з березня поточного року на підстави довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. При цьому, в довідці зазначається дата первинного звернення (березень - квітень 2022 року), а дата видачі цієї довідки - в реальному часі. Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщенним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністру України від 20.03.2022 № 332 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2022 р. №709 та змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31.07.2023 №789) призначення допомоги внутрішньо переміщеній особі, яка подала заяву для отримання допомоги засобами порталу Дія до 30.04.2022 та не отримала її, на підставі сформованого Мінцифрою відповідного переліку внутрішньо-переміщених осіб, що подається Мінсоцполітики не передбачено.

20.09.2023 р. Листом за вих. № 8133/01-40/2-23/3665, на адвокатський запит щодо підстав неотримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 з березня 2022 року, Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної військової адміністрації зазначив, що за інформацією Управління соціального захисту населення Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, заяву про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до Ренійської міської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 подав 19.04.2022 р. за допомогою Єдиного державного веб-порталу електронних послуг «Портал Дія». Згідно із сформованим Мінцифрою переліком внутрішньо переміщених осіб, який надійшов до управління 14.09.2022 р., в заяві про облік , поданої за допомогою портал Дія, ОСОБА_1 не внесені відомості: - Про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування) на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа; - Про місце фактичного проживання на території адміністративно-територіальної одиниці; - Номер телефону; - Адреса електронної пошти, що не дало змоги сформувати довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. У програмному комплексі інтегрована система «Соціальна громада» заява ОСОБА_1 сформована не була, тому підстави для призначення допомоги на проживання відсутні.

Так, з приводу посилань відповідача на відсутність підстав для призначення та виплати ОСОБА_1 допомоги на проживання з березня 2022 року, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до абзацу 25 пункту 6 Порядку №332 у разі коли внутрішньо переміщена особа подала заяву відповідно до абзацу першого цього пункту до 30 квітня 2022 та не отримала допомоги, допомога надається за період, коли така особа мала право на таку допомогу згідно сформованого Мінцифри відповідного переліку внутрішньо переміщених осіб, що подається Мінсоцполітики.

Таким чином, враховуючи, що позивач подав заяву про оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи та отримання допомоги на проживання через портал «Дія» 19.04.2022, тобто у строк до 30.04.2022 року, та з огляду на неотримання позивачем такої допомоги, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на взяття його на облік як внутрішньо переміщену особу, та призначення і виплати йому допомоги на проживання саме з березня 2022 року.

Відповідно до статті 2 КАС України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ця мета кореспондує положенням статті 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Європейський суд з прав людини у своїх численних рішеннях сформував сталу практику оцінки ефективності засобу юридичного захисту. Засіб юридичного захисту, якого вимагає стаття 13, має бути "ефективним" як з практичної, так і з правової точки зору, тобто таким, що запобігає стверджуваному порушенню чи його повторенню в подальшому, або забезпечує адекватне відшкодування за те чи інше порушення, яке вже відбулося. Навіть якщо якийсь окремий засіб юридичного захисту сам по собі не задовольняє вимоги статті 13, задоволення її вимог може забезпечуватися за допомогою сукупності засобів юридичного захисту, передбачених національним законодавством (рішення у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України", № 40450/04, пункт 64).

Засіб юридичного захисту має бути "ефективним" в теорії права та на практиці, зокрема, в тому сенсі, що можливість його використання не може бути невиправдано ускладнена діями або бездіяльністю органів влади держави-відповідача (рішення у справі "Аксой проти Туреччини" (Aksoy v. Turkey), № 21987/93, пункт 95).

При оцінці ефективності необхідно враховувати не тільки формальні засоби правового захисту, а й загальний правовий і політичний контекст, в якому вони діють, й особисті обставини заявника (рішення у справі "Джорджевич проти Хорватії" (Djordjevic v Croatia), № 41526/10, пункт 101; рішення у справі "Ван Остервійк проти Бельгії" (Van Oosterwijck v Belgium), № 7654/76 пункти 36-40). Отже, ефективність засобу захисту оцінюється не абстрактно, а з урахуванням обставин конкретної справи та ситуації, в якій опинився позивач після порушення.

Суд зауважує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду.

Таким чином, з урахуванням вище окресленого, належним способом захисту прав ОСОБА_1 буде визнання протиправним та скасування рішення від 19.07.2023 р. Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (довідка від 19.07.2023 року № 5105-), щодо взяття на облік внутрішньо переміщену особу - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКП НОМЕР_1 ; зобов`язання Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради взяти на облік як внутрішньо переміщену особу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКП НОМЕР_1 ; зобов`язання Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити призначення, нарахування та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКП НОМЕР_1 , відповідно з дати звернення - березня 2022 року з урахуванням виплачених сум.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, підлягають задоволенню, з вище окреслених підстав.

Керуючись статтями 2, 6-10, 77, 90, 139, 250, 251, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення від 19.07.2023 р. Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (довідка від 19.07.2023 року № 5105-), щодо взяття на облік внутрішньо переміщену особу - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКП НОМЕР_1 .

3. Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради взяти на облік як внутрішньо переміщену особу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКП НОМЕР_1 .

4. Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити призначення, нарахування та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКП НОМЕР_1 , відповідно з дати звернення - березня 2022 року, з урахуванням виплачених сум.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у загальному розмірі 2147 (дві тисячі сто сорок сім) гривні 20 копійок.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Рішення складено 25.01.2024 р., з урахуванням знаходження судді Харченко Ю.В. у відпустці, у період часу з 08.01.2024 р. по 22.01.2024 р., включно.

Суддя Ю.В. Харченко