Справа № 440/11633/23
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: А.Б. Головко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2024 р. Справа № 440/11633/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2023, по справі № 440/11633/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Полтавській області

про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом, у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 24.03.2023 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану щодо заступника командира БПСПОП "Полтава" ГУНП в Полтавській області майора поліції Білаша О.С.;

- зобов`язати призначити одноразову грошову допомогу в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним та скасовано висновок Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 24 березня 2023 року про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Полтавській області призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану, передбачену пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Головне управління Національної поліції Полтавській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просило скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідачем зазначено, що право на отримання одноразової грошової допомоги визначається за умов, за яких трапилася загибель поліцейського: період дії воєнного стану в Україні; безпосередня участь поліцейського в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; перебування поліцейського на момент загибелі безпосередньо в районах ведення бойових дій або в районах здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів). Натомість акт від 23.11.2022 № 20 спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 26.02.2022 близько 13 год. 00 хв., не містить інформації про те, що загибель ОСОБА_2 відбулася під час участі у бойових діях або під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_2 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Полтавській області (далі по тексту - ГУНП в Полтавській області).

Наказом ГУНП в Полтавській області від 24.02.2022 №329 "Про забезпечення охорони об`єктів критичної інфраструктури в Полтавській області" з метою залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України, посилення охорони об`єктів критичної інфраструктури, наказано командиру БПСПОП "Полтава" ( ОСОБА_3 ) ГУНП для забезпечення цілодобової охорони військового аеродрому в/ НОМЕР_1 , відрядити з 24 лютого до особливого розпорядження 43 працівника підпорядкованого підрозділу (пункт 1 наказу); командиру БПОП ( ОСОБА_4 ) ГУНП для забезпечення цілодобової охорони Полтавського обласного комунального підприємства "Аеропорт - Полтава" відрядити з 24 лютого до особливого розпорядження в достатній кількості працівників підпорядкованого підрозділу (пункт 2 наказу).

Згідно із свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 01.03.2022, виданим Подільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 05.10.2022 № 866 створена спеціальна комісія з розслідування нещасного випадку, що трапився 26.02.2022 з заступником командира БПСПОП «Полтава» ГУНП в Полтавській області, майором поліції ОСОБА_2 .

За результатами спеціального розслідування складено акт № 20, затверджений 23.11.2022 начальником Головного управління Національної поліції в Полтавській області Є. Рогачовим, яким встановлено наступне:

"У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, у відповідності до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб на території держави введено воєнний стан. Згідно положення про батальйон патрульної служби поліції особливого призначення "Полтава" (далі - БПСПОП "Полтава") ГУНП в Полтавській області (далі - ГУНП), затвердженого наказом ГУНП від 14.07.2021 №690, підрозділ сприяє забезпеченню відповідно до законодавства режиму воєнного або надзвичайного стану (п. 2.9 Положення). На виконання вимог наказу ГУНП від 24.02.2022 №239 "Про забезпечення охорони об`єктів критичної інфраструктури в Полтавській області" у період часу з 24.02.2022 по 26.02.2022 працівники БПСПОП ГУНП, згідно із розрахунку були залучені до несення служби з охорони аеродрому, який розташований на території військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 окрема бригада армійської авіації сухопутних військ Збройних сил України), АДРЕСА_1 (об`єкт "Полтава- 4").

Працівники батальйону дислокувалися в казармі №3 від пожежної частини. У казармі на першому поверсі проживали солдати строкової служби, а на другому поверсі працівники поліції БПСПОП та декілька строковиків. Особовий склад був поділений на дві зміни. Службу несли на визначених керівництвом в/ч позиціях (спостерігальні пости та інші). З особового складу який не залучався до несення служби на блок-посту було сформовано штурмовий загін. За наявною інформацією, на території вищезазначеної військової частини також дислокувались військовослужбовці та представники територіальної оборони.

26.02.2022 близько 13.30 год. до ГУНП надійшла інформація про те, що на території військової частини НОМЕР_3 , у місці дислокації сил БПСПОП відбулась стрільба з вогнепальної зброї із двома загиблими та одним пораненим поліцейськими.

Розслідуванням встановлено, що вранці 26.02.2022 заступник командира БПСПОП "Полтава" ГУНП в Полтавській області майор поліції ОСОБА_2 , інспектор-снайпер взводу № 2 роти № 1 БПСПОП "Полтава" ГУНП в Полтавській області лейтенант поліції ОСОБА_5 та заступник командира роти № 2 БПСПОП "Полтава" ГУНП в Полтавській області капітан поліції ОСОБА_6 в складі зведеного загону заступили до несення служби з охорони військового аеродрому, який розташований на території в/чА-3384, АДРЕСА_1 та були залучені для несення служби на блок-пост зі сторони с. Івонченці, Полтавського району. Старшим від БПСПОП "Полтава" був ОСОБА_2 .

Близько 10 год. 30 хв. майор поліції ОСОБА_2 повідомив капітану поліції ОСОБА_6 та лейтенанту поліції Володіну В.А., що доповів керівництву БПСПОП "Полтава" щодо поповнення запасів продовольства та наказав їм готуватися до виїзду з території військової частини.

Після цього, зазначені працівники поліції на службовому автомобілі "Рено Трафік" білого кольору д.н.з. НОМЕР_5 під керуванням ОСОБА_5 виїхали з території військової частини та попрямували до розташування підрозділу БПСПОП "Полтава" за адресою АДРЕСА_2 . По прибуттю до підрозділу, вони завантажили заготовлене озброєння та продукти. В свою чергу ОСОБА_5 завантажив до свого приватного автомобіля "Форд Транзит" білого кольору д.н.з. НОМЕР_6 особисті речі та особисті речі особового складу батальйону, які зберігалися в розташуванні підрозділу, оскільки це був перший виїзд із території військової частини з 24.02.2022.

Близько 13 год. 00 хв, повертаючись до місця несення служби, працівники поліції на двох автомобілях під`їхали до головного КПП (позивний "Брама-1") в/ч НОМЕР_3 . При цьому, першим їхав службовий автомобіль "Рено Трафік" під керуванням ОСОБА_6 з ОСОБА_2 поруч на пасажирському місці. За ними їхав автомобіль "Форд Транзит" під керуванням ОСОБА_5 .

Коли автомобілі під`їхали до воріт, перед ними стояв військовий бортовий автомобіль (КАМАЗ). Щоб не створювати перешкод для інших учасників руху, вони зупинилися за автомобілем КАМАЗ біля КПП. В цей час на вулиці поблизу КПП стояло близько 10 військовослужбовців, частина з яких спілкувалася із цивільними особами. Через кілька хвилин із приміщення КПП вийшов військовослужбовець та голосно наказав всім військовим негайно зайти на територію військової частини. ОСОБА_6 чітко почув у його словах, що стався прорив на територію військової частини. Через кілька секунд були відчинені ворота КПП та КАМАЗ почав рух. Після цього майор поліції ОСОБА_2 вийшов із авто та звернувся до одного із військовослужбовців та запитав дозвіл на в`їзд, потім він зв`язався з помічником начальника БПСПОП "Полтава" майором поліції ОСОБА_7 , щоб той попередив начальника штабу в/ч НОМЕР_3 з позивним " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (керівник в/ч НОМЕР_3 ) про їхнє повернення на двох автомобілях та запросив зелений коридор на в`їзд на територію.

ОСОБА_7 перебуваючи у казармі на території в/ч, зв`язався по рації із "Калібром" та попрохав пропустити два білих мікроавтобуса на територію, чітко повідомивши, що дані автомобілі належать їхньому підрозділу. По радіостанції "Калібр" дав команду "Брамі-1" (КПП № 1) пропустити автомобілі БПСПОП "Полтава".

Одночасно з цим ОСОБА_2 повернувся до салону автомобіля та повідомив ОСОБА_6 , що отримав дозвіл на проїзд та наказав їхати. В цей час КАМАЗ який рухався попереду був на відстані 50 метрів. Перетнувши лінію воріт КПП, ОСОБА_6 знову зупинився та через вікно сказав військовослужбовцю, що "Форд Транзит", який рухається позаду, також із ними. Отримавши від нього дозвіл, вони рушили далі проте наблизившись до повороту до пожежної частини, вони почули щільні автоматичні черги, які влучали в їх автомобіль.

В цей же час ОСОБА_7 по радіостанції почув команду "Прорив" і команду "До бою" та звуки пострілів на вулиці. ОСОБА_7 знову в ефірі повторив: " ОСОБА_8 - це наші автобуси, не стрілять" і спробував зв`язатися із ОСОБА_2 - виклик ішов, однак слухавку ніхто не підіймав. По радіостанції були хаотичні переговори і змоги вклинитися в радіозв`язок у ОСОБА_7 вже не було. Хто саме та при яких обставинах була подана команда на відкриття вогню встановлено не було.

З другого поверху казарми військової частини, де перебував особовий склад БПСПОП "Полтава" ГУНП, командир взводу № 2 роти № 1 БПСПОП "Полтава", старший лейтенант поліції ОСОБА_9 став свідком того, що військовослужбовці, які були на вулиці, розклалися в бойовому порядку, по периметру із-за укриття, одним з таких місць-укриттів, був припаркований автомобіль марки ВАЗ червоного кольору, попід будівлею казарми також лежали військові, а стрільба велась у бік в`їзду, в напрямку "Брами-1" (КПП) та сторону пожежної частини, яка розташована на відстані близько 270 метрів від контрольно-пропускного пункту.

Фактично одразу ОСОБА_6 отримав вогнепальне поранення в ліву ногу, та тому вже не міг контролювати рух автомобіля і в`їхав в бордюр біля пожежної частини, при цьому, попередньо автомобіль вже був спрямований в бік казарми. ОСОБА_6 повідомив ОСОБА_2 , що поранений після чого останній витягнув його із автомобіля через пасажирські дверцята у кювет. Вони весь час кричали "Свої", але щільний вогонь по ним в цей час продовжувався. ОСОБА_6 побачивши, що із їхнього автомобіля витікає паливо, через пасажирські дверцята поповз вимкнути двигун. В ході цієї спроби він отримав друге кульове поранення в праву ногу. Впавши на землю, він побачив, що ОСОБА_2 в кюветі не було - він помітив його з іншого боку автомобіля без ознак життя. В цей час "Форд Транзит" об`їхав їх автомобіль зліва та скотився у кювет.

З казарми на допомогу потерпілим також вибігли працівники БПСПОП "Полтава" ГУНП ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 та інші. Діставшись до місця події свідки побачили два розстріляних автомобіля. Біля "Рено Трафік" без ознак життя лежав ОСОБА_2 з вогнепальним поранням голови, а у канаві, поміж автобусів лежав у свідомості ОСОБА_6 з пораненням ніг, якому надали медичну допомогу. Трохи правіше стояв автомобіль "Форд Транзит", за кермом водія без ознак життя перебував ОСОБА_5 з вогнепальним поранням голови.

Як зазначив у своєму поясненні ОСОБА_13 перебуваючи на місці події він почув, як почало сипатися скло із вікна другого поверху першої казарми, що розташована навпроти пожежної частини і максимально близько до них почув постріли, всі хто перебував поруч почали кричати, щоб не стріляли.

В рамках розслідування також опитано поліцейських, які відповідно до розрахунку від 26.02.2022 перебували та несли службу на території в/ч НОМЕР_3 (окрім тих поліцейських, які в подальшому були направлені до зони ООС, та проведення інших завдань на території Полтавській області) у тому числі ОСОБА_3 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_10 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 ; ОСОБА_23 , ОСОБА_24 ; ОСОБА_25 ; ОСОБА_26 . Вказані поліцейські виклали відомості аналогічні поясненням поліцейських, які були зазначені раніше.

Згідно з довідкою про причину смерті від 01.03.2022 №275 причиною смерті ОСОБА_2 встановлена травма сонної артерії. Свідоцтвом про смерть від 01.03.2022 № НОМЕР_2 зафіксована дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 . Проведена судова-медична експертиза трупу ОСОБА_2 обласним бюро СМЕ Полтавської ОДА (висновок СМЕ від 17.06.2022 № 235-а).

Згідно з висновком службового розслідування від 12.04.2022, дисциплінарна комісія вважає, що під час подій 26.02.2022 в діях поліцейських відсутні ознаки дисциплінарного проступку.

За вказаним фактом Територіальним Управлінням ДБР, розташованим у м. Полтаві розпочате досудове розслідування. Відомості були внесені до ЄРДР № 0000059 від 27.02.2022 за ч.2 ст.115 КК України. Постановою Полтавської обласної прокуратури від 19.04.2022 визнано підслідність зазначеного кримінального правопорушення за слідчими СУ ГУНП в Полтавській області.

Спеціальною комісією враховано кваліфікацію кримінального правопорушення за п. 1 ч. 2 ст. 115 Кримінального кодексу України.

При цьому, спеціальною комісією проаналізовано нормативно-правову базу та встановлено, що поліцейські БПСПОП "Полтава" перебували на території військової частини НОМЕР_3 , оскільки наказом ГУНП в Полтавській області від 24.02.2022 №239 були залучені до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, посилення охорони об`єктів критичної інфраструктури.

Згідно з указом Президента України №79/2022 "Про відзначення державними нагородами України", за особисту мужність і самовіддані дії, виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України, вірність військовій присязі постановлено нагородити посмертно майора поліції ОСОБА_2 орденом "За мужність" ІІІ ступеня.

За висновками комісії по даному факту проведено службове розслідування та складено висновок від 12.04.2022, затверджений начальником ГУНП ОСОБА_27 , в якому встановлено, що в діях майора поліції ОСОБА_2 відсутні ознаки дисциплінарного проступку.

Спеціальна комісія з спеціального розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що заступник командира БПСПОП «Полтава» ГУНП в Полтавській області, майор поліції ОСОБА_2 загинув в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 №705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 № 1139/35422).".

09.12.2022 Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області винесено постанову №14 на підставі протоколу засідання М(ВЛ)К ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" №16 від 08.12.2022, якою встановлено, що поранення поліцейського ОСОБА_2 , 1984 р.н. "Сліпе кульове поранення шиї (26.02.2022) з ушкодженням обох сонних артерій, масивною крововтратою", що призвело до смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , ТАК, пов`язане з виконанням службових обов`язків.

Згідно з копією свідоцтва про смерть серія НОМЕР_2 , виданого 01.03.2022 Подільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що 01.03.2022 складено відповідний актовий запис №185.

Наказом ГУНП в Полтавській області №122 о/с від 09.03.2022 "По особовому складу" виключено зі списків особового складу за смертю майора поліції ОСОБА_2 , заступника батальйону патрульної служби поліції особливого призначення "Полтава", 26.02.2022 року.

Так, згідно зі свідоцтвом про народження загиблого поліцейського ОСОБА_2 серії НОМЕР_7 від 22.02.1985 ОСОБА_1 його мати.

16.01.2023 на ім`я ОСОБА_1 видано посвідчення, згідно з яким позивач має право на пільги, встановлені для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

24.02.2023 року ОСОБА_1 звернулася до начальника ГУНП в Полтавській області із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського, у якій просила призначити та виплатити їй одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю сина ОСОБА_28

24.03.2023 ГУНП в Полтавській області складено висновок про відмову одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на підставі пункту 2 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, затвердженого наказом МВС України від 21.06.2022 №376, у зв`язку із загибеллю поліцейського ОСОБА_2 .

Листом ГУНП в Полтавській області від 24.03.2023 №29/Б-100 позивача повідомлено про відсутність підстав для призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги позивачу у зв`язку із загибеллю поліцейського відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168. Листом позивача проінформовано, що згідно з пунктом 1 Порядку №376 право на виплату одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), що передбачена пунктом 2 постанови КМУ №168, мають члени сімей поліцейських, які загинули під час дії воєнного стану з 24 лютого 2022 року під час безпосередньої участі в бойових діях або які забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи при цьому безпосередньо в районах, визначених як райони ведення бойових дій (згідно зі статтею 1 Закону України "Про оборону України", що визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України).

В усіх інших випадках загибелі (смерті) поліцейського ОГД призначається членам сімей згідно зі статтею 97 Закону України "Про Національну поліцію" та Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженими наказом МВС України від 11.01.2016 № 4.

Висновок акту розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (Форма Н-1 (ПВ)) за наявності права отримувача на виплату ОГД згідно постанови КМУ № 168 повинен містити необхідну інформацію про перелік обставин загибелі / отримання поранення (контузію, травму, каліцтво), зокрема:

"загинув у період дії воєнного стану під час участі у бойових діях при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків";

"загинув у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків";

"отримав поранення (контузію, травму, каліцтво) у період дії воєнного стану, під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах, у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків".

Так, згідно акту від 23.11.2022 №20 спеціального розслідування нещасного випадку, який стався з сином заявниці 26.02.2022 близько 13 год. 00 хв., встановлено, що спеціальна комісія з розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що заступник командира батальйону патрульної служби поліції особливого призначення "Полтава" ГУНП Полтавській області майор поліції ОСОБА_2 загинув в період проходження служби під час виконання службових обов`язків. Однак, кваліфікація нещасного випадку не містить відомостей про загибель під час участі у бойових діях або під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Не погодившись із відмовою відповідача у призначенні одноразової грошової допомоги, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина виникло 26.02.2022 відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, розділом ІХ Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" визначено умови соціального захисту поліцейських.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 97 Закону № 580-VIII одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин; смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції.

Згідно з частиною першою статті 98 Закону №580-VIII у випадках, зазначених у пунктах 1, 2 частини першої статті 97 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) поліцейського.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався та діє на теперішній час.

Відповідно до статті 24 Закону № 580-VIII (в редакції, станом на 26.02.2022) у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, підпорядковуються відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Судовим розглядом встановлено, що на виконання Указу Президента від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" наказом ГУНП в Полтавській області від 24.02.2022 №329 "Про забезпечення охорони об`єктів критичної інфраструктури в Полтавській області" з метою залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, посилення охорони об`єктів критичної інфраструктури, зокрема, наказано командиру БПСПОП "Полтава" ( ОСОБА_3 ) ГУНП для забезпечення цілодобової охорони військового аеродрому в/ч НОМЕР_3 , відрядити з 24 лютого до особливого розпорядження 43 працівника підпорядкованого підрозділу; командиру БПОП ( ОСОБА_4 ) ГУНП для забезпечення цілодобової охорони Полтавського обласного комунального підприємства "Аеропорт - Полтава" відрядити з 24 лютого до особливого розпорядження в достатній кількості працівників підпорядкованого підрозділу. Заступника командира БПСПОП "Полтава" ГУНП в Полтавській області майор поліції ОСОБА_2 було залучено до охорони військового аеродрому НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 окремої бригади армійської авіації сухопутних військ Збройних Сил України) АДРЕСА_1 .

Отже, станом на 26.02.2022 заступник командира БПСПОП "Полтава" ГУНП в Полтавській області майор поліції ОСОБА_2 у складі особового складу БПСПОП "Полтава" був залучений до охорони об`єкту критичної інфраструктури у період дії воєнного стану згідно з наказом керівництва ГУНП в Полтавській області та здійснював заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, посилення охорони об`єкту критичної інфраструктури - військового аеродрому в/ч НОМЕР_3 шляхом забезпечення та несення цілодобової охорони цього об`єкту.

У ході судового розгляду встановлено, що ОСОБА_2 26.02.2022, тобто під час дії воєнного стану в Україні та під час перебування у складі БПСПОП "Полтава" та охорони об`єкту критичної інфраструктури - військового аеродрому в/ч НОМЕР_3 , при виконанні завдання керівництва по поповненню запасів продовольства та озброєння, потрапив під обстріл, внаслідок чого отримав смертельне вогнепальне поранення та загинув.

Актом службового розслідування нещасного випадку від 23.11.2022 № 20 зафіксовано, що поліцейські БПСПОП "Полтава", серед яких і ОСОБА_2 , перебували на території військової частини НОМЕР_3 саме на виконання наказу ГУНП в Полтавській області від 24.02.2022 № 329 з метою здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації проти України, посилення охорони об`єктів критичної інфраструктури.

Відповідно до Указу Президента України від 28.02.2022 № 79/2022 "Про відзначення державними нагородами України" за особисту мужність і самовіддані дії, виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України, вірність військовій присязі постановлено нагородити посмертно майора поліції ОСОБА_2 орденом "За мужність" ІІІ ступеня .

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 28.02.2022 № 168, якою врегульовано питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану та яка застосовується з 24.02.2022.

Так, згідно з пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі також Постанова КМУ №168 /у первинній редакції станом на 28.02.2022/) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Якщо сім`я загиблої особи одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими актами законодавства, здійснюється одна з таких виплат за її вибором.

Отже, Постанова КМУ № 168 визначає перелік осіб, в разі загибелі яких, сім`ям цих загиблих осіб виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень.

Станом на час розгляду ГУНП в Полтавській області заяви позивача від 24.02.2023 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського у зв`язку із загибеллю її сина ОСОБА_2 абзац перший пункту 1 та пункт 2 Постанови №168 діяли в наступній редакції:

Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Установити, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Отже, доповненнями до п. 2 Постанови № 168, які підлягають застосуванню з 24.02.2022, врегульовано дату виникнення у члена сім`ї загиблої особи права на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та визначено її як дату загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Виходячи з аналізу наведених норм Порядку № 168, суд дійшов висновку, що єдиними умовами виплати одноразової грошової допомоги на момент смерті ОСОБА_2 є належність до певної категорії осіб, передбачених пунктом 1 Постанови КМУ № 168, та загибель в період дії воєнного стану.

В подальшому, 21.06.2022 наказом Міністерства внутрішніх справ України № 376, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.07.2022 № 858/38194, затверджено Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану, який набрав чинності з дня його офіційного опублікування 12.08.2022.

Порядок № 376 прийнято відповідно до Постанови № 168 з метою врегулювання питання щодо порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану. Наказ про затвердження Порядку набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Відповідно до п. 1 Порядку № 376 (в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про виплату) цей Порядок визначає механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, які брали участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а також поліцейських, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин під час дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Так, відповідач, відмовляючи у призначенні одноразової грошової допомоги посилався на п. 1 Порядку № 376, та зазначав, що для виникнення права та отримання такої допомоги обов`язковим є встановлений факт загибелі поліцейського під час безпосередньої участі у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Натомість акт спеціального розслідування № 20 від 23.11.2022 містить формулювання щодо причин загибелі ОСОБА_2 «загинув в період проходження служби під час виконання службових обов`язків».

Однак, колегія суддів вважає такі висновки безпідставними, оскільки право позивача на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина майора поліції ОСОБА_2 виникло 26.02.2022 відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", яка застосовується з 24.02.2022.

Пункт 2 Постанови № 168 не визначає таке формулювання причини загибелі поліцейського, необхідне для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського як такого, що "загинув у період дії воєнного стану під час участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів".

Вказана вимога, на яку посилається відповідач у своїй відмові, з`явилась лише в Порядку № 376, затвердженому відповідно до Постанови № 168, та яким фактично було розширено положення п. 2 Постанови № 168, та доповнено умовами, які сама Постанова № 168 не містить.

При цьому, слід враховувати, що приписи пунктів 1 та 2 Постанови № 168 достатньою умовою для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського визначають загибель поліцейського в період дії воєнного стану.

Крім того, Порядок № 376 врегульовує лише питання щодо порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме положення пунктів 1, 2 Постанови № 168 як акту вищої юридичної сили, який визначає право на призначення такої одноразової грошової допомоги.

Судовим розглядом встановлено, що позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загиблого поліцейського в лютому 2023 року, додавши всі передбачені Порядком документи.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку, що оскільки у ході судового розгляду встановлено факт загибелі заступника командира БПСПОП "Полтава" ГУНП в Полтавській області майора поліції Білаша О.С. в період дії воєнного стану, відмова відповідача у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, встановленої Постановою № 168, є протиправною, а висновок Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 24.03.2023 підлягає скасуванню.

Також колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що з метою ефективного захисту порушеного права позивача на отримання одноразової грошової допомоги наявні підстави для зобов`язання Головного управління Національної поліції Полтавській області призначити позивачу таку допомогу.

Доводи апеляційної скарги зводяться до висновків про те, що право на отримання одноразової грошової допомоги визначається виключно за обов`язкової та одночасної наявності трьох умов, за яких трапилася загибель поліцейського: період дії воєнного стану в Україні; безпосередня участь поліцейського в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; перебування поліцейського на момент загибелі безпосередньо в районах ведення бойових дій або в районах здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів).

Втім, такі доводи є безпідставними, оскільки право позивача на виплату одноразової грошової допомоги виникло 26.02.2022 відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", який не визначає таке формулювання причини загибелі поліцейського, необхідне для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського, як "загинув у період дії воєнного стану під час участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів".

Також, колегія суддів вказує, що із наведених вище підстав умови, за яких виплачується одноразова грошова допомога сім`ям загиблих осіб, визначаються саме Постановою № 168, а Порядком № 376, яким врегульовано лише питання щодо порядку її призначення та виплати.

Стосовно доводів апеляційної скарги про те, що акт від 23.11.2022 № 20 спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 26.02.2022 близько 13 год. 00 хв., не містить інформації про те, що загибель ОСОБА_2 відбулася під час участі у бойових діях або під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, колегія суддів зазначає наступне.

Так, Порядком розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.10.2020 № 705 визначено процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України.

Додатком 3 до Порядку № 705 встановлено форму акту розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (Форма Н-1 (ПВ), якою передбачено виключний перелік можливих кваліфікацій нещасного випадку відповідно до обставин: - у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або у період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Отже, акт спеціального розслідування нещасного випадку від 23.11.2022 № 20, містить кваліфікацію нещасного випадку, викладену у відповідності із вимогами Порядку № 705.

Іншої можливої кваліфікації Порядок № 705 не передбачає.

Таким чином, доводи апеляційної скарги відповідача висновків суду не спростовують.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 по справі № 440/11633/23 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов І.С. Чалий