Справа № 520/16382/23
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 січня 2024 року № 520/16382/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Кухар М.Д., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Держпраці у Харківській області (вул. Алчевських, буд. 40, м. Харків, 61002, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд, з урахуванням уточненої позовної заяви :

- визнати бездіяльність Головного управління Держпраці у Харківській області в частині не видачі Довідки-розрахунку заробітної плати та порушення Конституції України, законів України 889-VIII, № 2657-ХІІ, № 108/95-ВР, № 1105-ХІV, № 2657-ХІІ, № 393/96-ВР, - протиправною;

- зобов`язати Головне управління Держпраці у Харківській області видати ОСОБА_1 , завірену належним чином Довідку-розрахунок заробітної плати (грошового забезпечення, винагороду за трудовим договором укладеним на невизначений строк) для розрахунку виплат з 01.01.2022 по 30.11.2023 із фактично цифровим вказаним: розміром заробітної плати із зазначенням розміром податку з доходів фізичних осіб, розміром інших нарахувань, у тому числі, в натуральній формі, розміром посадового окладу, розміром надбавки за вислугу років 42 відсотки посадового окладу,розміром надбавки за 6 ранг державного службовця, розміром надбавки а високі досягнення у праці 50 відсотки посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років в державних органах.

В обґрунтування позовних вимог та у відповіді на відзив позивач зазначає, що неодноразово звертався до відповідача із заявою про видачу довідки розрахунку із значенням розміру заробітної плати, із зазначенням розміром податку з доходів фізичних осіб, розміром інших нарахувань, у тому числі, в натуральній формі, розміром посадового окладу, розміром надбавки за вислугу років 42 відсотки посадового окладу,розміром надбавки за 6 ранг державного службовця, розміром надбавки а високі досягнення у праці 50 відсотки посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років в державних органах, проте відповідач протиправно не видає вищезазначену довідку

Ухвалою суду від 21.07.2023 відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження доставлена відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Представник відповідача надав до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що на звернення позивача відповідачем видана довідка про доходи, по формі затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики №197 від 27.08.2004. Зазначивши, що звернення позивача розглянуто і вирішено у встановлений законом строк, а довідку про доходу позивачу видано двічі.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, згідно якої останній підтримав заявлені раніше позиції.

Позивачем через систему "Електронний суд" 11.01.2024 подано клопотання про залучення співвідповідача, а саме Північно-Східне міжрегіональне управління Держпраці, оскільки він виконує завдання і функції Управління Держпраці у Харківській області.

Відповідно до п.9 ч. 1 статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Судом встановлено з матеріалів справи, що позовні вимоги не звернуті до Північно-Східного міжрегіонального управління Держпраці, а тому суд приходить до висновку про залишення клопотання позивача без розгляду про залучення співвідповідача.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суддя Кухар М.Д. з 21.09.2023 по 22.09.2023, з 23.09.2023 по 31.10.2023, з 01.01.2024 по 14.01.2024 перебувала у щорічній відпустці.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з Територіальною державною інспекцією з питань праці у Харківський області та Головним управлінням Держпрці у Харківській області з 07 жовтня 2013 року по 30 листопада 2022 року, що підтверджується довідкою від 24.04.2023.

10 квітня 2023 року позивач звернувся до Головного управлінням Держпрці у Харківській області з заявою про видачу довідки про доходи.

Листом ГУ Держпраці у Харківській області №ХК/2/1072-22 від 09.05.2023 аявника повідомлено, що Комісією з ліквідації ГУ Держпраці у Харківській області отримано звернення заявника від 08.04.2023 №МІ-15463605, від 10.04.2023 №МІ-15471125, від 10.04.2023 №МІ-15466477, від 07.04.2023 №МІ-15462097, від 07.04.2023 №МІ-15462052, від 07.04.2023 №МІ-15461888, що надійшли через урядову "гарячу лінію", а також заяви №10, №25, №25/1 та №26 про нарахування та виплату заробітної плати на підставі листків непрацездатності, а також про видачу довідки про доходи з місця роботи. Заявника повідомлено, що порушені у зверненнях питання потребують додаткового вивчення, тому відповідно до статті 20 Закону України "Про звернення громадян" будуть розглянуті у термін, що не перевищуватиме сорока п`яти днів.

22 травня 2023 року відповідачем супровідним листом направлено позивачу на електронну адресу довідку про доходи, відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики України №192 від 27.08.2004.

Позивач повторно 02.06.2023 звернувся із заявою про видачу довідки про доходи із зазначенням розмірів: заробітної плати, податку з доходу з фізичних осіб, інших нарахувань, посадового окладу, надбавок за вислуго років, за ранг державного службовця, премії до посадового окладу.

Листом ГУ Держпраці у Харківській області №ХК2/1111-22 від 21.06.2023 позивачу повторно направлена довідка про доходи, відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики України №192 від 27.08.2004 (у редакції наказу Мінсоцполітики від 05.06.2015 №591).

22 червня 2023 року позивач звернувся із заявою по видачу довідки-розрахунку заробітної плати із зазначенням розмірів: заробітної плати, податку з доходу фізичних осіб, інших нарахувань, посадового окладу, надбавок за вислу років, за ранг державного службовця, премії до посадового окладу.

Листом відповідач №ХК/2/1155/22 від 21.07.2023 повідомило позивача про те, що листом від 21.06.2023 №ХК2/1111-22 було надано довідку за період роботи з 01.01.2022 по 29.11.2022 за формою, затвердженою Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №192 від 27.08.2004 (у редакції наказу Мінсоцполітики від 05.06.2015 №591). Відповідач зазначив, що дана довідка не передбачає графи для зазначення окремо розміру посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до приписів ч.2 ст. 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно із ст. 5 Закону України "Про звернення громадян" Звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути усним чи письмовим.

Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв`язку через визначені контактні центри, телефонні "гарячі лінії" та записується (реєструється) посадовою особою.

Статтею 19 Закону визначено обов`язки органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, їх керівників та інших посадових осіб щодо розгляду заяв чи скарг.

Органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.

Статтею 20 цього Закону визначено термін розгляду звернень громадян.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Суд наголошує, що позов мотивовано виключно тим, що позивачу не надано відповіді на його звернення в строк та не надано довідки про доходи, утім, як встановлено проведеним судовим розглядом, такі відповіді та довідки надані позивачу.

В ході судового розгляду встановлено, що відповідачем видано позивачу довідки про доходи, форма якої затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 27.08.2004 № 192 в редакції наказу від 05.06.2015 № 591, від 22.08.2023 та від 21.06.2023, за період з січня 2022 року по листопад 2022 року.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки заяви позивача розглянуті відповідачем у встановленим законом строк, видано довідки про дохід, а тому в цьому випадку відповідачем не було порушено норм чинного законодавства і його дії не порушують права позивача.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовної заяви.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 9, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Держпраці у Харківській області (вул. Алчевських, буд. 40, м. Харків, 61002, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії- відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення .

Повний текст рішення складено 29 січня 2024 року.

Суддя Кухар М.Д.