Справа № 560/5258/23
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/5258/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

29 січня 2024 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії із застосуванням попередньо визначеного розміру доплати за понаднормативний стаж згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 у справі № 560/2874/19, починаючи з 01 березня 2023 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.02.2023 № 88 в частині визначення розміру доплати за понаднормативний стаж ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 шляхом збільшення її на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме на 2140,74 гривень, та провести виплату пенсії з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року заяву ОСОБА_1 від 30.11.2023 про визнання протиправними рішення та дій, вчинених суб`єктом владних повноважень задоволено.

Визнано протиправним Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 88 від 21.07.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Направлено цю Окрему ухвалу Пенсійному фонду України для вжиття заходів щодо посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які не забезпечили виконання рішення суду у справі №560/5258/23, чим порушили Закон та права ОСОБА_1 , і Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для організації виконання судового рішення та вирішення питання притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, які прийняли Рішення №88 від 21.07.2023, результат чого повідомити суд та заявника протягом 30 календарних днів з дня отримання цієї ухвали.

Також, направлено цю Окрему ухвалу органу досудового розслідування - Головному управлінню Національної поліції в Хмельницькій області для вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності службових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за ознаками злочину передбаченого ст. 382 КК України щодо невиконання Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі №560/5258/23.

Не погоджуючись ухвалою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні поданої заяви.

В обґрунтування апеляційної скарги ввказує, що що розмір пенсії позивача розраховується з 01.03.2023 по двох складових: 168,00 грн (пенсія по першій складовій) + 820,14 грн (пенсія по другій складовій) + 85,86 грн (доплата до прожиткового мінімуму 1074,00 грн) + 2140,74 грн (доплата за 25 років понаднормативного стажу згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2023) = 3214,74 грн (загальний розмір пенсії за віком по двох складових) + 170,82 грн (додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори)) = 3385,56 грн. Станом на 01.03.2023 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 4310,28 грн. З врахуванням такого обчислення розмір пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі №560/5258/23 є меншим (3385,56 грн), ніж той, що отримував ОСОБА_1 до виконання рішення суду (4310,28 грн).

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі №560/5258/23, яке набрало законної сили, згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2023 (далі - Судове рішення №560/5258/23), зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 шляхом збільшення її на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч.2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме на 2140,74 гривень, та провести виплату пенсії з урахуванням проведених виплат.

Також, в Судовому рішенні №560/5258/23 зазначено, що пенсія позивачу не призначається вперше, а підлягає перерахунку, а тому не поширюється умова про обов`язкове застосування ч. 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладова формула).

При цьому, на виконання Судового рішення №560/5258/23 пенсійний орган знову застосовує двоскладову формулу при обчисленні розміру пенсії позивача, що стверджено рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 88 від 21.07.2023.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Критерії, за якими адміністративний суд перевіряє рішення суб`єктів владних повноважень, визначені у ч. 2 ст. 2 КАС України.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі №560/5258/23, яке набрало законної сили, згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2023 (далі - Судове рішення №560/5258/23), зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 шляхом збільшення її на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч.2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме на 2140,74 гривень, та провести виплату пенсії з урахуванням проведених виплат.

Також, в Судовому рішенні №560/5258/23 зазначено, що пенсія позивачу не призначається вперше, а підлягає перерахунку, а тому не поширюється умова про обов`язкове застосування ч. 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладова формула).

При цьому, на виконання Судового рішення №560/5258/23 пенсійний орган знову застосовує двоскладову формулу при обчисленні розміру пенсії позивача, що стверджено рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 88 від 21.07.2023.

Отже, пенсійний орган систематично ігнорує виконання судового рішення, яке набрало законної сили, і продовжує порушувати права позивача та Закон. Тобто, посадові особи Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснюють розрахунок пенсії ОСОБА_1 , порушуючи обставини встановлені Судовим рішенням №560/5258/23, і безпідставно проводять перерахунок за двоскладовою формулою, відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, вказуючи про недоцільність проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Цей висновок суду не спростовується відкриттям виконавчого провадження №73002105 по виконавчому листу №560/5258/23, виданого 03.10.2023 Хмельницьким окружним адміністративним судом, так як на час прийняття рішення судом по заяві ОСОБА_1 , відповідач - боржник не надав суду доказів виконання Судового рішення №560/5258/23. Крім цього, потрібно враховувати, що Закон України "Про виконавче провадження", також передбачає відповідальність за невиконання судового рішення у виконавчому провадженні, зокрема, розділ XI цього Закону, однак це інша відповідальність, ніж визначена ст.249, 383 КАС України.

Стаття 129-1 Конституції України визначає, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що суб`єкт владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у порушення вимог ст. 129-1 Конституції України та ч. 1 ст. 370 КАС України не виконує рішення суду по справі №560/5258/23, яке набрало законної сили, а саме проведення обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж, і це носить систематичний характер та порушення триває більше 4-х місяців.

Згідно з ч. 1-2 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, викладених в оскаржуваному рішенні суду першої інстанцій, а тому підстави для її задоволення відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.