Справа № 160/9933/23
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2024-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

24 січня 2024 року справа 160/9933/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 (суддя Маковська О.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 10.05.2023 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн розмірі за період з 18.05.2022 по 15.01.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану;

- зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду у збільшеному до 100 000 грн, розмірі за період з 18.05.2022 по 15.01.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 позов задоволений.

В апеляційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 просить рішення суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що підстави для виплати додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн розмірі за час перебування у відпустці з 13.07.2022 відсутні, оскільки в довідці ВЛК № 60 від 12.07.2022 відсутній висновок про тяжкість поранення. Зазначає про відсутність підстав для виплати додаткової винагороди за час лікування з 19.07.2022 по 16.12.2023 та відпустки з 17.12.2022 по 16.12.2022 оскільки позивач потрапив на лікування не з поля бою відразу після поранення.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №41 від 25.02.2022 зараховано до списків особового складу частини прапорщика ОСОБА_1 командира 2 мінометного взводу 1 мінометної батареї 1 механізованого батальйону. Вважати таким, що з 25.02.2022 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків.

Відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 №27/651 від 03.06.2022 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) 18.05.2022 під час ведення бойових дій в районі населеного пункту Веселе Харківського району Харківської області, внаслідок обстрілу зі сторони збройних сил Російської Федерації штаб-сержант ОСОБА_1 отримав вогнепальні осколкові поранення грудної клітки, передньої черевної стінки, обох нижніх кінцівок, правої верхньої кінцівки. Поранення отримане під час проходження військової служби та пов`язане з виконанням обов`язків військової служби, із захистом Батьківщини, під час відсічі збройної агресії Російської Федерації проти України, в зоні ведення бойових дій. Не пов`язане з вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння. Тілесні ушкодження не спричинені собі навмисно.

В результаті отриманого поранення позивач перебував на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я за висновками ВЛК, а саме:

з 18.05.2022 по 20.05.2022 Військово-медичний клінічний центр Північного регіону (Перевідний епікриз № 4926);

з 20.05.2022 по 15.06.2022 КП Полтавський обласний санаторій для дітей з порушенням опорно-рухового апарату ПОР (виписка № 9805);

з 15.06.2022 по 29.06.2022 КП Полтавський обласний санаторій для дітей з порушенням опорно-рухового апарату ПОР (виписка № 193);

з 30.06.2022 по 12.07.2022 КП Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В.Скліфасовського ПОР (виписка № 13394);

з 13.07.2022 на 30 календарних днів відпустка (довідка ВЛК від 12.07.2022 № 60);

з 19.07.2022 по 18.09.2022 КНП Міська клінічна лікарня № 4 ДМР (виписка №16553);

з 19.09.2022 по 12.12.2022 КНП МКЛ № 8 ДМР (виписка № 4916);

з 13.12.2022 по 16.12.2022 ВМКЦ Східного регіону (виписка № 12702);

з 17.12.2022 на 30 календарних днів відпустка (довідка ВЛК від 16.12.2022 № 3026).

Гарнізонна військово-лікарська комісія в/ч НОМЕР_2 , за розпорядженням командира в/ч НОМЕР_1 від 13.01.2023 №27/202 провела 13.03.2023 медичний огляд ОСОБА_1 для визначення ступеня придатності до військової служби за результатами якого складено Свідоцтво про хворобу №3215, яке затверджене регіональною ВЛК 14.03.2023 за №1610.

Пунктом 12 даного Свідоцтва встановлено поранення тяжкого ступеню. Поранення та травма пов`язані із захистом Батьківщини.

Відповідно до пункту 13 Свідоцтва та на підставі статті 76-а, 79-б графи ІІ Розладу хвороб, ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.03.2023 №77, військовослужбовця за призовом штаб-сержанта ОСОБА_1 з 18.03.2023 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення і направлено на зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В наказі також зазначено про виплату грошової компенсації за невикористану відпустку за 2022 рік за 25 календарних діб в сумі 14069,70 грн. та про виплату одноразової грошової допомоги по звільненню за 9 календарних днів.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо ненарахування та не виплати додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України №64 від 24.02.2022 введено воєнний стан в Україні, який продовжувався та діє і дотепер.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Я вірно зазначив суд першої інстанції, з аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

При цьому, Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, за які виплачується збільшена до 100000 гривень винагорода.

З матеріалів справи вбачається, що 18.05.2022 під час ведення бойових дій в районі населеного пункту Веселе Харківського району Харківської області, позивач отримав поранення тяжкого ступеня під час проходження військової служби та пов`язане з виконанням обов`язків військової служби, із захистом Батьківщини. Подальше лікування позивач проходив саме через отримання зазначеного поранення.

Таким чином, доводи апелянта про те, що з 19.07.2022 позивач потрапив на лікування не з поля бою відразу після поранення тому не має права на отримання додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн розмірі є безпідставними.

Доводи апеляційної скарги про те, що в довідці ВЛК №60 від 12.07.2022 відсутній висновок про тяжкість поранення, як того вимагає формулювання Постанови №168, є безпідставними з огляду на те, що дана Постанова №168 за своєю правовою природою не є спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює правові відносини у сфері охорони здоров`я, оскільки предметом правового регулювання даної постанови є фінансове забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій осіб.

Відповідно до пункту 9 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (відпустці за станом здоров`я), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні).

Тому, вжите у Постанові №168 формулювання відпустка для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії має бути трактовано установою (військовою частиною), що приймає рішення про таку відпустку лише з урахуванням спеціального законодавства у сфері охорони здоров`я, яке, в свою чергу такого виду відпустки не передбачає.

Статтею 81 Розкладу хвороб, затвердженого Наказом Міністерства оборони «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», посилання на яку міститься в довідці ВЛК №60 від 12.07.2022, передбачено зокрема потреба у відпустці після проведеного лікування з приводу травм.

Таким чином вид відпустки, рішення про потребу в якій може прийняти ВЛК - відпустка за станом здоров`я, передбачена Положенням, є тотожним за своїм юридичним змістом відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, передбаченій Постановою №168.

Отже вірним є висновок суду першої інстанції про те, що перебування особи у відпустці за станом здоров`я за постановою ВЛК, якщо такій відпустці передувало лікування у стаціонарному закладі у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини із визначенням лікувальним закладом подальших лікувальних рекомендації на час перебування у відпустці, є підставою для включення такої особи до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, на підставі абз.4 п.1 Постанови №168.

Враховуючи зазначене, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 без змін.

Постанова набирає законної сили з 24.01.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова