Справа № 440/11051/23
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2024-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/11051/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області , в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви /а.с. 31 33/, просив:

- визнати протиправною бездіяльність Лубенської міської ради стосовно передачі земельної ділянки в АДРЕСА_1 у власність;

- зобов`язати міську раду передати ОСОБА_1 у власність земельну ділянку в АДРЕСА_1 з кадастровим номером :07:021:0017.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є власником виробничих будівель та споруд, розташованих на земельній ділянці по АДРЕСА_1 , придбаних у Державного комунального підприємства роздрібної торгівлі «Росток» 31.03.2000, від якого до нього перейшло також право постійного користування земельною ділянкою. На звернення до Лубенської міської ради від 18.04.2007, 18.06.2007, 18.10.2007, інших звернень, а також чергового від 18.04.2023 стосовно приватизації вказаної земельної ділянки, рішення органом місцевого самоврядування не прийнято. Виходячи з положень частини 1 статті 30 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення права користування земельною ділянкою), частини 1 статті 377 ЦК України, частин 11, 13, 14 статті 120 ЗК України, позивач вважає, що має право на отримання у власність земельної ділянки, на якій розташовані належні йому будівлі, та яка сформована із присвоєнням кадастрового № :07:021:0017, однак бездіяльність відповідача порушує його право володіти, користуватись і розпоряджатися належною йому нерухомою власністю.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У наданому до суду відзиві на позовну заяву /а.с. 59 - 62/ представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на те, що земельна ділянка, на яку претендував позивач, знаходилася у межах міста Лубни, відносилася до земель промисловості, була забудована будівлями та спорудами, тому підстав для безоплатної передачі земельної ділянки, зокрема, для ведення особистого селянського господарства Лубенська міська рада не мала. Стосовно звернень позивача за 2007 рік зауважував, що не може надати інформацію щодо їхнього розгляду з огляду на встановлений Інструкцією з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 № 348, п`ятирічний термін зберігання пропозицій, заяв і скарг та документів, пов`язаних з їх розглядом і вирішенням. Щодо звернення позивача від 18.04.2023 вказував, що у ньому позивач вимагав повернути, а не передати у власність, земельну ділянку у порядку, передбаченому статтею 118 ЗК України у межах, які існували на час вилучення земельної ділянки площею 1, 4155 га по АДРЕСА_1 , при цьому на це звернення йому було надано відповідь. Звертав увагу на те, що на виконання рішення Лубенського міськрайонного суду від 01.03.2023 майно, яке належало ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 , було арештоване та реалізоване на електронному аукціоні, власником майна відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, став ОСОБА_2 , за зверненням якого на підставі наказу відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Лубенської міської ради від 18.09.2023 № 09-15/62 комплексу будівель і спору, які розташовані на земельній ділянці з кадастровим номером :07:021:0017, присвоєно адресу : АДРЕСА_1 , а рішенням Лубенської міської ради від 26.10.2023 земельна ділянка в АДРЕСА_1 з кадастровим номером :07:021:0017 передана в оренду новому власнику об`єктів нерухомого майна.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 позовну заяву залишено без руху /а.с. 13 - 14/.

Ухвалою суду від 28.08.2023 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви до 07 вересня 2023 року /а.с. 29/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору задоволено, звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору у справі № 440/11051/23, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/11051/23 за позовом ОСОБА_1 до Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с. 40/.

Ухвалою суду від 07.11.2023 повторно витребувано від Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області належним чином засвідчені копії усіх звернень ОСОБА_1 щодо передачі у власність земельної ділянки в АДРЕСА_1 та відповідей і рішень за результатами їх розгляду, рішення Лубенської міської ради від 14.02.2019 та інших рішень (документів), що стосуються земельної ділянки з кадастровим номером :07:021:0017 /а.с. 43/.

Ухвалою суду від 09.11.2023 клопотання представника відповідача Іващенка О.Г. про направлення позовної заяви та надання додаткового строку для підготовки відзиву - задоволено частково, продовжено Лубенській міській раді строк на подання відзиву на позовну заяву до 24.11.2023, в іншій частині клопотання відмовлено /а.с. 56/.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 31.03.2000 /а.с. 8/, укладеного із Державним комунальним підприємством роздрібної торгівлі «Росток», придбав складські приміщення, розташовані за адресою: АДРЕСА_1

При цьому із рішення Лубенської міської Ради народних депутатів /шістнадцята сесія ХХІ скликання/ від 12.01.1994 слідує, що земельна ділянка площею 1, 4155 га по АДРЕСА_1 перебувала в постійному користуванні ДКПРТ «Росток» /а.с. 35/.

Договором купівлі-продажу від 31.03.2000 умови передачі або користування земельною ділянкою, на якій знаходилися складські приміщення, не визначалися.

Рішенням шостої сесії Лубенської міської ради (четвертого скликання) від 18.04.2003 «Про вилучення та надання земельних ділянок для потреб підприємствам, установам, організаціям та громадянам суб`єктам підприємницької діяльності» у зв`язку із систематичною несплатою орендної плати за користування земельною ділянкою громадянином ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 , площею 1,4155 га, припинено користування вищезазначеною земельною ділянкою і зараховано її до земель запасу по цільовому призначенню землі іншої промисловості /а.с. 10, зворот/.

18.04.2007, 18.06.2007, 18.10.2007, 18.03.2008 ОСОБА_1 складались заяви, адресовані Лубенській міській раді, про передачу йому безоплатно у власність згідно ч. 1 ст. 33 та ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства, бажаний розмір земельної ділянки 1, 4155 га, тобто площа, попередньо відведена для подвір`я /а.с. 4, 37, зворот, 38/.

Відомості про розгляд вказаних звернень в ході розгляду справи сторонами не надано. Відповідачем у відзиві зазначено про неможливість надання інформації щодо їхнього розгляду з огляду на встановлений Інструкцією з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 № 348, п`ятирічний термін зберігання пропозицій, заяв і скарг та документів, пов`язаних з їх розглядом і вирішенням. Водночас у листі від 08.11.2023 на виконання ухвали суду про витребування доказів від 07.11.2023 повідомлено, що протягом 2019 2023 років звернень ОСОБА_1 щодо передачі земельної ділянки у власність не надходило, крім звернення від 15.02.2023 /а.с. 45 46/.

Судом встановлено, що рішенням Лубенської міської ради (сорок третя сесія сьомого скликання) від 14.02.2019 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок» надано дозвіл Управлінню з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , що перебуває в землях запасу Лубенської міської ради, з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру /а.с. 51/.

Рішенням Лубенської міської ради (позачергова сорок восьма сесія сьомого скликання) від 14.11.2019 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання в оренду фізичним та юридичним особам» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель за адресою: АДРЕСА_1 , площею 1,3384 га, кадастровий номер :07:021:0017 за цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості на користь Територіальної громади м. Лубни в особі Лубенської міської ради /а.с. 52/.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку /а.с. 77-78/ земельна ділянка кадастровий номер :07:021:0017 площею 1,3384 га зареєстрована 18.06.2019 як земельна ділянка комунальної власності, категорія земель землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, вид цільового призначення 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

15.02.2023 ОСОБА_1 подав до Лубенської міської ради «повторне чергове звернення щодо посвідчення права на землю» від 15.02.2023, в якому вказав на необхідність впорядкування земельного питання належного йому цілісного майнового комплексу Овочебаза, розташованого в АДРЕСА_1 , та прийняття рішення щодо раніше направленої до Лубенської міської ради заяви від 18.02.2008, копію якого додано /а.с. 49/.

Листом від 28.02.2023 № 01-11/876 за підписом Лубенського міського голови Олександра Грицаєнка на звернення позивача повідомлено, що його заяву від 18.02.2008 на адресу Лубенської міської ради повинні були розглянути у строки, визначені Законом України «Про звернення громадян», відповідно позивач мав право оскаржити дії (бездіяльність) чи прийняте рішення у строки і спосіб, визначений чинним законодавством України. Зазначено, що згідно Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 № 348, встановлено п`ятирічний термін зберігання пропозицій, заяв і скарг та документів, пов`язаних з їх розглядом і вирішенням, тому надати копію відповіді на звернення від 18.02.2008 немає змоги. Також зауважено, що рішень у формі нормативно-правових актів за розглядом звернення від 18.02.2008 Лубенською міською радою не приймалося /а.с. 50/.

18.04.2023 позивач подав до Лубенської міської ради «повторне чергове звернення щодо посвідчення права на земельну ділянку з розташованим на ній приватним майновим комплексом площею 1,4155 по АДРЕСА_1 » /а.с. 5/, в якому вказав, що 18.04.2003 міська рада припинила його право користування землею, посилаючись на те, що громадяни не можуть мати землю у постійному користуванні, тому відповідно до положень частини 13 статті 120 чинного Земельного кодексу України вимагав повернути йому забудовану земельну ділянку у порядку, передбаченому статтею 118 ЗК України в межах, які існували на час вилучення земельної ділянки площею 1,4155 га по АДРЕСА_1 .

Листом від 08.05.2023 № 01-11/2165 за підписом Лубенського міського голови Олександра Грицаєнка на вказане звернення позивача повідомлено, що статтею 118 Земельного кодексу України визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, яка не передбачає земельних ділянок за цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, тому застосування статті 118 у випадку позивача неможливе. Враховуючи викладене, а також положення частини 13 статті 120 Земельного кодексу України, роз`яснено, що право користування землею позивач може оформити лише в порядку, передбаченому статтею 123 Кодексу.

Не погодившись із бездіяльністю Лубенської міської ради стосовно передачі земельної ділянки в АДРЕСА_1 у власність, позивач звернувся до суду із цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-ІІІ, який набув чинності з 01.01.2002 (далі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Пунктом 2 Прикінцевих положень ЗК України визнано таким, що втратив чинність, Земельний кодекс України від 18 грудня 1990 року N 561-XII.

Відповідно до положень частин 1 - 3 статті 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Частиною 1 статті 81 ЗК України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:

а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;

в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;

г) прийняття спадщини;

ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно з частиною 13 статті 120 ЗК України у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду, єдиний майновий комплекс), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у постійному користуванні, особами, які не можуть набувати земельну ділянку на такому праві, вони набувають таку земельну ділянку із земель державної або комунальної власності у власність або оренду. Набувач права власності на такий об`єкт зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу йому у власність або оренду земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування зобов`язаний не пізніше 30 днів з дня отримання поданого у встановленому порядку клопотання припинити право постійного користування земельною ділянкою, на якій розміщений відповідний об`єкт, та передати її у власність або оренду набувачу права власності на такий об`єкт.

Пропущення строку подання клопотання, зазначеного в абзаці першому цієї частини, не може бути підставою для відмови набувачу права власності на відповідний об`єкт у передачі йому у власність або оренду земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт.

Відповідно до частини 1 статті 118 ЗК України громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

До клопотання додається розроблена відповідно до Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення.

За змістом частини 1 статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм у власність земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району;

б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;

в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара;

г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара;

д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Згідно з частиною 1 статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Відповідно до частин 1, 2 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

В силу приписів абзацу 2 частини 2 статті 134 ЗК України не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі: розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав, за яких громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, а саме: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Частиною 13 статті 120 ЗК України врегульовано порядок набуття прав на земельну ділянку у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду, єдиний майновий комплекс), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у постійному користуванні, особами, які не можуть набувати земельну ділянку на такому праві. За приписами вказаної норми такі особи набувають таку земельну ділянку із земель державної або комунальної власності у власність або оренду. Набувач права власності на такий об`єкт зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу йому у власність або оренду земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування зобов`язаний не пізніше 30 днів з дня отримання поданого у встановленому порядку клопотання припинити право постійного користування земельною ділянкою, на якій розміщений відповідний об`єкт, та передати її у власність або оренду набувачу права власності на такий об`єкт.

Пропущення строку подання клопотання, зазначеного в абзаці першому цієї частини, не може бути підставою для відмови набувачу права власності на відповідний об`єкт у передачі йому у власність або оренду земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 31.03.2000 /а.с. 8/, укладеного із Державним комунальним підприємством роздрібної торгівлі «Росток», набув права власності на складські приміщення, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці площею 1, 4155 га, яка перебувала в постійному користуванні ДКПРТ «Росток».

Із положень статті 92 ЗК України слідує, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності громадяни не можуть набувати, відтак позивач міг набути земельну ділянку із земель державної або комунальної власності, на якій розташований належний йому на праві власності об`єкт нерухомості, у власність або оренду у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.

Спір про видачу позивачеві Державного акту про право власності на земельну ділянку площею 1, 4155 га в АДРЕСА_1 розглянуто Лубенським міськрайонним судом Полтавської області у справі № 2-298/2005р. та рішенням від 20.05.2005, яке набрало законної сили 04.10.2005, відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю. /а.с. 63 64/

Рішенням шостої сесії Лубенської міської ради (четвертого скликання) від 18.04.2003 «Про вилучення та надання земельних ділянок для потреб підприємствам, установам, організаціям та громадянам суб`єктам підприємницької діяльності» у зв`язку із систематичною несплатою орендної плати за користування земельною ділянкою громадянином ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 , площею 1,4155 га, припинено користування вищезазначеною земельною ділянкою і зараховано її до земель запасу по цільовому призначенню землі іншої промисловості /а.с. 10, зворот/.

Зазначене рішення було предметом судового оскарження. Рішенням Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 18.05.2006, яке набрало законної сили 20.09.2006, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Лубенської міської ради про скасування частини рішення та визнання права постійного користування відмовлено /а.с. 66 67/.

У цьому рішенні встановлено, що згідно рішення Лубенської міської ради від 20.02.2001 ОСОБА_1 була виділена земельна ділянка по АДРЕСА_1 як приватному підприємцю для комерційної діяльності. Враховуючи те, що позивачем не сплачений земельний податок, орендна плата протягом тривалого часу, суд дійшов висновку, що рішення Лубенської міської ради від 20.02.2001 є законним і обґрунтованим.

Рішенням Лубенської міської ради (позачергова сорок восьма сесія сьомого скликання) від 14.11.2019 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель за адресою: АДРЕСА_1 , площею 1,3384 га, кадастровий номер :07:021:0017 за цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості на користь Територіальної громади м. Лубни в особі Лубенської міської ради /а.с. 52/.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку /а.с. 77-78/ земельна ділянка кадастровий номер :07:021:0017 площею 1,3384 га зареєстрована 18.06.2019 як земельна ділянка комунальної власності, категорія земель землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, вид цільового призначення 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Зважаючи на те, що статтею 121 ЗК України, яка визначає вичерпний перелік земельних ділянок із відповідним розміром, які можуть бути передані громадянам України безоплатно у власність із земель державної або комунальної власності, не передбачено земель із цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, позивач міг набути лише права користування (оренди) на відповідну земельну ділянку, звернувшись до відповідача із відповідною заявою у порядку, передбаченому статтями 123, 124 ЗК України, або придбати таку земельну ділянку у порядку, визначеному статтею 128 ЗК України.

Водночас звернення позивача стосувалися безоплатної передачі йому земельної ділянки відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України для ведення особистого селянського господарства, що не відповідало цільовому призначенню земельної ділянки, у зв`язку з чим такі звернення не могли бути задоволені.

Виходячи із встановленого Інструкцією з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 № 348, п`ятирічного терміну зберігання пропозицій, заяв і скарг та документів, пов`язаних з їх розглядом і вирішенням (п. 9), відповідач не зміг надати до суду відповіді на звернення позивача від 18.04.2007, 18.06.2007, 18.10.2007. Однак вказані обставини, з огляду на правове регулювання спірних правовідносин, не можуть бути самостійною підставою для констатації факту протиправної бездіяльності відповідача щодо передачі земельної ділянки у власність.

У зверненні від 18.04.2023 позивач вимагав повернення йому забудованої земельної ділянки у порядку, передбаченому статтею 118 ЗК України в межах, які існували на час вилучення земельної ділянки площею 1,4155 га по АДРЕСА_1 , у зв`язку з незгодою з тим, що 18.04.2003 міська рада припинила його право користування землею.

Суд повторює, що спір щодо рішення шостої сесії Лубенської міської ради (четвертого скликання) від 18.04.2003, яким у зв`язку із систематичною несплатою орендної плати за користування земельною ділянкою громадянином ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 , площею 1,4155 га, припинено користування вищезазначеною земельною ділянкою і зараховано її до земель запасу по цільовому призначенню землі іншої промисловості /а.с. 10, зворот/ вирішено у судовому порядку. Рішенням Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 18.05.2006, яке набрало законної сили 20.09.2006, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Лубенської міської ради про скасування частини рішення та визнання права постійного користування відмовлено /а.с. 66 67/. Отже, судом підтверджено правомірність рішення Лубенської міської ради від 18.04.2003.

За наслідками розгляду звернення позивача від 18.04.2023 листом від 08.05.2023 № 01-11/2165 за підписом Лубенського міського голови Олександра Грицаєнка позивачу надано відповідь, в якій роз`яснено, що враховуючи положення частини 13 статті 120 Земельного кодексу України, право користування землею позивач може оформити лише в порядку, передбаченому статтею 123 Кодексу.

Отже, судом не встановлено факту протиправної бездіяльності відповідача щодо передачі позивачу земельної ділянки у власність.

Також суд враховує, що згідно з частиною 1 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Цю конституційну норму необхідно застосовувати з урахуванням її офіційного тлумачення, наданого Конституційним Судом України. Зокрема, у справі громадянки ОСОБА_3 щодо права на оскарження в суді неправомірних дій посадової особи Конституційний Суд України офіційно розтлумачив ч. 2 ст. 55 Конституції України. Її необхідно розуміти так, що кожен, тобто громадянин України, іноземець, особа без громадянства має гарантоване державою право оскаржити в суді загальної юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх рішення, дія чи бездіяльність порушують або ущемляють права і свободи громадянина України, іноземця, особи без громадянства чи перешкоджають їх здійсненню, а тому потребують правового захисту в суді (ч. 1 п. 1 рішення Конституційного Суду України від 25.11.1997).

З наведеного офіційного тлумачення ч. 2 ст. 55 Конституції України випливає, що право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб не є абсолютним. Людина має таке право за умови, якщо вважає, що рішення, дія чи бездіяльність органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб порушують або ущемляють її права, свободи та інтереси чи перешкоджають їх здійсненню, а тому потребують правового захисту в суді.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ст. 2 КАС України).

Отже, метою суду (правосуддя) є захист саме порушених прав, свобод та інтересів, належних безпосередньо особі, яка звертається за захистом (її суб`єктивних прав).

Судом встановлено, що наказом Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Лубенської міської ради від 18.09.2023 № 09-15/62 «Про зміну адреси об`єкту нерухомого майна» з метою упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна змінено адресу комплексу будівель і споруд, розташованому на земельній ділянці з кадастровим номером :07:021:0017 з адреси АДРЕСА_1 , на адресу: АДРЕСА_2 /а.с. 73/.

Власником комплексу будівель і споруд за адресою АДРЕСА_2 є ОСОБА_2 , дата державної реєстрації права власності 11.09.2023, про що свідчить Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна /а.с. 79 81/.

Рішенням Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (34 сесія 8 скликання) від 26.10.2023 «Про надання ОСОБА_2 земельної ділянки в оренду» надано ОСОБА_2 в оренду строком на десять років земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , площею 1,3384 га, кадастровий номер :07:021:0017 за цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості /а.с. 53/.

Таким чином на час розгляду справи власником будівель і споруд, розташованих на земельній ділянці з кадастровим номером :07:021:0017, стосовно передачі у власність якої виник спір, є не позивач, а інша особа, що свідчить про відсутність порушеного права позивача в частині набуття прав на земельну ділянку, а відтак і відсутність підстав для його захисту.

Отже, враховуючи встановлені судом обставини та норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Лубенської міської ради стосовно передачі земельної ділянки в АДРЕСА_1 у власність та зобов`язання міської ради передати ОСОБА_1 у власність земельну ділянку в АДРЕСА_1 з кадастровим номером :07:021:0017, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Беручи до уваги те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, при цьому доказів понесення витрат відповідачем не надано, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області ( вул. Ярослава Мудрого, буд. 33, м. Лубни, Полтавська область,37500, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол