Справа № 260/1807/23
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 січня 2024 року м. Ужгород№ 260/1807/23
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Микуляк П.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Керівника Хустської окружної прокуратури до Білківської сільської ради Хустського району Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Хустської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Білківської сільської ради Хустського району Закарпатської області, якою просить:

- визнати протиправною бездіяльність Білківської сільської ради Хустського району Закарпатської області, щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлю будинку культури с. Великий Раковець Білківської сільської ради, що знаходиться за адресою: вул. Августина Волошина, 3, с. Великий Раковець, Хустського району, Закарпатської області;

- зобов`язати Білківську сільську раду Хустського району Закарпатської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю будинку культури с. Великий Раковець Білківської сільської ради загальною площею 1124,6 кв.м, вартістю 48 156 402,57 грн., що знаходиться за адресою: вул. Августина Волошина, 3, с. Великий Раковець, Хустського району, Закарпатської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на території Білківської сільської ради Хустського району за адресою: вул. Августина Волошина, буд. 3, с. Великий Раковець, Хустського району, Закарпатської області знаходиться комунальний заклад «Будинок культури села Великий Раковець Білківської сільської ради».

Загальна площа вказаного будинку культури відповідно до акту обстеження, затвердженого рішенням виконавчого комітету Білківської сільської ради №18, становить 1124,6 кв.м. Ринкова вартість вказаного комунального закладу, згідно з довідкою про оціночну вартість об`єкта нерухомості, становить 48 156 402,57 грн.

Метою діяльності будинку культури с. Великий Раковець є задоволення потреби мешканців громади у культурно-мистецькому розвитку та іншій самодіяльній творчій ініціативі, створення умов для їх дозвілля та відпочинку, реалізація державної, регіональної політики у сфері культури. (пункт 2.1 Положення про будинок культури села Великий Раковець Білківської сільської ради, затвердженого рішенням I сесії VIII скликання Білківської сільської ради №63 від 29.01.2021).

Згідно з пунктом 1.5 засновником Комунального закладу «Будинок культури села Великий Раковець Білківської сільської ради» і власником майна є Білківська сільська територіальна громада, в особі Білківської сільської ради.

Відповідно до рішення сесії Білківської сільської ради від 29.01.2021 №63 затверджено акт приймання-передачі будинку культури Великораковецької сільської ради Іршавського району Закарпатської області з оперативного управління сектору культури, молоді та спорту Іршавської районної державної адміністрації на баланс Білківської сільської ради Хустського району.

Разом з цим встановлено, що будівля вказаного закладу культури всупереч вимог законодавства використовується без оформлення відповідних правовстановлюючих документів, відомості щодо права власності на будинок культури с. Великий Раковець у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - відсутні.

Листом Білківської сільської ради №02-06/119 повідомлено окружну прокуратуру, що правовстановлюючі документи на будівлю будинку культури села Великий Раковець не даний час не оформлені.

Крім цього, за інформацією КП «Іршавське бюро технічної інвентаризації» Іршавської міської ради №35, відомості щодо реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна будинку культури, що розташований за адресою: вул. Августина Волошина, 3, с. Великий Раковець, Хустського району, Закарпатської області відсутні.

Представник позивача зазначає, що Білківська сільська рада є органом, уповноваженим здійснювати управління комунальним майном, то саме на неї покладено обов`язок по вжиттю заходів, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на будинок культури с. Великий Раковець.

Однак, як вбачається з вищенаведеного, Білківською сільською радою, як власником та вищим органом управління закладів культури на території об`єднаної територіальної громади, протягом тривалого часу не вжито жодних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю будинку культури с. Великий Раковець, що свідчить про протиправну бездіяльність, створює передумови для зловживань при розпорядженні відповідними об`єктами і ризики для нормального функціонування закладу культури та розвитку культурного дозвілля жителів села, а також, може привести до негативних наслідків, таких як руйнування будівлі та/або незаконне відчуження нерухомого майна.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі, надано відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву та повідомлено, що згідно з вимогами ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Зазначену ухвалу отримано відповідачем, що підтверджується Довідкою про доставку електронного листа.

Таким чином, суд вважає, що відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, правом на подачу відзиву не скористався, про наслідки не подання відзиву був попереджений.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Зважаючи на вимоги ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що розгляд справи може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що на території Білківської сільської ради Хустського району за адресою: вул. Августина Волошина, буд. 3, с. Великий Раковець, Хустського району, Закарпатської області знаходиться комунальний заклад «Будинок культури села Великий Раковець Білківської сільської ради», що підтверджується Актом №1 про осбтеження нежитлової будівлі будинку культури .

Відповідно до вказаного акту загальна площа приміщення клубу становить 1124,6 м.кв.

Рішенням сесії Білківської сільської ради від 29.01.2021 №63 затверджено акт приймання-передачі будинку культури Великораковецької сільської ради Іршавського району Закарпатської області з оперативного управління сектору культури, молоді та спорту Іршавської районної державної адміністрації на баланс Білківської сільської ради Хустського району.

Оціночна вартість нежитлової будівлі будинку культури Великораковецької сільської ради, загальною площею 1124,6 кв.м., який знаходиться на території Білківської сільської ради за адресою: вул. Августина Волошина, буд. 3, с. Великий Раковець у становить 48156402,57 грн., що підтверджується Довідкою про оціночну вартість об`єкта нерухомого майна.

Хустською окружною прокуратурою до Білківської сільської ради скеровано запит №07.54-256, щодо вжитих заходів спрямованих на виготовлення правовстановлюючих документів на будинок культури Великораковецької сільської ради, а також щодо надання завірених копій документів на вказаний об`єкт нерухомості.

Листом №02-06/119 Білківська сільська рада повідомила, що правовстановлюючі документи на будівлю будинку культури в селі Великий Раковець, вул. Августина Волошина, буд. 3, с. Великий Раковець на даний час не оформлені.

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомості щодо права власності на сільський клуб, розташований за адресою: вул. Августина Волошина, буд. 3, с. Великий Раковець, Хустського району, Закарпатської області відсутні, що і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до адміністративного суду в інтересах держави передбачено статтею 24 Закону України "Про прокуратуру" та статтею 53 КАС України.

Частиною другою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з частиною четвертою статті 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Відповідно до ч.5 ст.53 КАС України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч.3 ст.16 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ст.29 Закону Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.1998 № 1775 Про нормативи забезпечення населення клубними закладами передбачено, що на території кожної сільської, селищної, міської ради має функціонувати як мінімум один (базовий) клубний заклад. Кількість місць у ньому визначається відповідно до сумарної чисельності населення всіх населених пунктів, що знаходяться на території ради, та наведеного нормативу. До закладів культури клубного типу належать сільські, селищні, міські, районні, обласні будинки і палаци культури, клуби, народні доми, клуби технічної та художньої творчості, клуби-бібліотеки, центри дозвілля, клуби-кафе, культурно-спортивні центри тощо.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону України Про культуру об`єкти культурного призначення - цілісні майнові комплекси клубних закладів (клубів, будинків культури, палаців культури тощо), парків культури та відпочинку, бібліотек, музеїв, архівів історико-культурних заповідників, театрально-видовищних закладів (театрів, філармоній, концертних організацій, музичних колективів, ансамблів тощо), кінотеатрів, інших закладів культури; пам`ятки культурної спадщини, предмети колекцій, зібрання, фонди, будівлі, споруди культурного призначення та інші культурні цінності.

Згідно з ч. 2 ст. 22 Закону України Про культуру базова мережа закладів культури формується органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з дотриманням вимог державних соціальних нормативів у сфері обслуговування закладами культури, передбачених Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", та мінімальних стандартів забезпечення населення культурними послугами.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону України Про культуру до базової мережі закладів у сфері культури місцевого рівня належать комунальні заклади культури (бібліотеки, музеї, галереї, заповідники, виставкові зали, театри, філармонії, концертні організації, мистецькі колективи, кінотеатри, кіновідеопрокатні підприємства, об`єднання, палаци і будинки культури, інші клубні заклади, студії, центри народної творчості, центри народної культури, центри культурних послуг, парки культури та відпочинку тощо), заклади освіти сфери культури (мистецькі школи, мистецькі ліцеї, фахові мистецькі коледжі, заклади вищої мистецької освіти).

Відповідно до ст. 12 Закону України Про культуру суб`єктами діяльності у сфері культури є територіальні громади в особі органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.32, 60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: управління закладами культури, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення, а також створення умов для розвитку культури, сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, землю.

Відповідно до ч.1,3 ст. 182 ЦК Державна реєстрація прав на нерухомість право власності та інші речові права па нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Відмова у державній реєстрації права на нерухомість, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду.

Згідно з ч.4 ст. 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. З Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень загальними засадами державної реєстрації прав є обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

У відповідності до ст. 4 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державній реєстрації прав підлягає право власності на нерухоме майно.

В той же час, як встановлено судом, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомості щодо права власності на будинок культури, розташований за адресою: вул. Августина Волошина, буд. 3, с. Великий Раковець, Хустського району Закарпатської області відсутні.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку, що така бездіяльність відповідача є протиправною та вважає за необхідне зобов`язати Білківську сільську раду Хустського району Закарпатської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю будинку культури с. Великий Раковець Білківської сільської ради.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 КАС України. Керівником Ужгородської окружної прокуратури доведено правомірність звернення до суду з позовом та наявність підстав для задоволення позовних вимог, визнання позову відповідачем не порушує права, свободи та інтереси сторін та інших осіб, оскільки позовні вимоги підтверджені дослідженими в судовому засіданні належними і допустимими доказами, в зв`язку з чим визнання позову приймається судом та позов підлягає до задоволення повністю.

У відповідності до ч.2 ст.139 КАС України: при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи те, що позивачем свідки у справі не залучались, експертизи не проводились, судові витрати з відповідача на стягуються.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Керівника Хустської окружної прокуратури до Білківської сільської ради Хустського району Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Білківської сільської ради Хустського району Закарпатської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлю будинку культури с. Великий Раковець Білківської сільської ради розташованого за адресою: вул. Августина Волошина, буд.3, с. Великий Раковець, Хустського району, Закарпатської області.

Зобов`язати Білківську сільську раду Хустського району Закарпатської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю будинку культури с. Великий Раковець Білківської сільської ради загальною площею 1124,6 кв.м, що знаходиться за адресою: вул. Августина Волошина, буд.3, с. Великий Раковець, Хустського району, Закарпатської області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.П.Микуляк