Справа № 160/21193/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 січня 2024 року м. Дніпросправа № 160/21193/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 р. (суддя: Калугіна Н.Є) в адміністративній справі №160/21193/23 за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо внесення до довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., які надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області разом з листом від 12 квітня 2023 р. № 7/13646/9 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 р. у справі № 160/16919/22, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 0% (посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії 10% (посадового окладу);

зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (2020, 2021, 2022), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби 65% (посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 10% (посадового окладу), надбавки за класну кваліфікацію 5% (посадового окладу) та премії: 35% (посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку з 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р. пенсії.

В обгрунтування позову зазначив, що наявні підстави для видачі йому довідок про розмір грошового забезпечення з зазначенням в них надбавки за особливості проходження

служби - 65% та премії - 35%, як це передбачено наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 р. № 260 та дорученням Міністра оборони України, доведеного до відповідних органів у вигляді телеграм Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14 січня 2020 р., від 27 січня 2021 р., від 15 січня 2022 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю. В обґрунтування вимог скарги вказує на наявність у нього права на довідки про розмір грошового забезпечення з зазначенням в них, зокрема надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% та премії в розмірі 35%.

Відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено довідки, в яких вказано розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , розраховані із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р.

Не погоджуючись із зазначенням в даних довідках розміру надбавки за особливості проходження служби - 0%, та премії - 10%, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність обов`язку у відповідача у виготовленні позивачу довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., із зазначенням в даних довідках розміру надбавки за особливості проходження служби - 65%, та премії - 35%.

Колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із наявних у справі письмових доказів, Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено довідки, в яких вказано розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , розраховані із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р. В даних довідках розмір надбавки за особливості проходження служби зазначений - 0%, розмір премії - 10%.

ОСОБА_1 вважає, що має право на виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р. із зазначенням в них надбавки за особливості проходження служби - 65%, та премії - 35%, як це передбачено наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 р. № 260 та дорученням Міністра оборони України, доведеного до відповідних органів у вигляді телеграм Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14 січня 2020 р., від 27 січня 2021 р., від 15 січня 2022 р.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р. "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац 4 підпункту 1 пункту 5). Також визначено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 р. № 260 (Порядок № 260) передбачено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Також, командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

В листі №7/15865/22 від 31 травня 2023 р. Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки вказано, що розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р. під час складання спірних довідок для перерахунку пенсії визначався, виходячи з роз`яснень Департаменту фінансів Міністерства оборони України доведених листом №243/1049 від 29 грудня 2021 р., а саме у мінімальному розмірі надбавки за особливості проходження служби - 0 % та у мінімальному розмірі премії - 10 % згідно до пункту 5 Постанови КМУ №704.

Дорученням Міністра оборони України, доведеного до відповідних органів у вигляді телеграм Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14 січня 2020 р., від 27 січня 2021 р., від 15 січня 2022 р., визначався мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 65 % та мінімальний розмір премії - 35 % для діючих військовослужбовців.

Пунктом 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 671 від 26 листопада 2014 р. визначено, що Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. Накази Міноборони, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Нормативно-правові акти Міноборони підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку.

Накази Міноборони, видані в межах повноважень, передбачених законом, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади АРК, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форми власності і громадянами. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Таким чином, телеграма не визначена Положенням № 671 в якості нормативного акту, яким встановлюються, змінюються або припиняються певні правовідносини; не належить вона і до розпорядчих актів.

Крім того, докази нарахування та виплати військовослужбовцям премії та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі, на якому наполягає позивач, відсутні.

За приписами абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Частиною 1 статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 р. в адміністративній справі №160/21193/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 30 січня 2024 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук