Справа № 160/10793/23
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

25 січня 2024 року справа 160/10793/23

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Діденко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 (суддя Калугіна Н.Є.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради про зобов`язання розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 19.08.2023 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Дніпровської міської ради, в якому просить визнати протиправною бездіяльність стосовно розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки орієнтовною площею 0,002га за адресою АДРЕСА_1 , на якій розташований гараж; зобов`язати розглянути клопотання від 05.04.2023 та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки. Позивач зазначає, що на розгляд пленарного засідання сесії міської ради клопотання не виносилось, рішення не приймалось, а письмова відповідь носить формальний характер (ас1).

У відзиві на позовну заяву Дніпровська міська рада вказувала, що до клопотання не були додані копії паспорта та ідентифікаційного номера заявника. Право власності на гараж не зареєстровано. Крім того, відповідно до підпункту 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного Кодексу України, під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом (ас39,59).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2023, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволений частково. Визнана протиправною бездіяльність Дніпровської міської ради стосовно розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки та зобов`язано Дніпровську міську раду розглянути це клопотання на наступній сесії (ас63).

В апеляційній скарзі Дніпровська міська рада просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують, що суд першої інстанції не звернув увагу на відсутність можливості підготувати проект рішення за клопотанням позивача, про що йому надана відповідь Департаменту по роботі з активами (ас67).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 05.04.2023 подав клопотання до Дніпровської міської ради, в якому просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки орієнтовною площею 0,002га за адресою АДРЕСА_1 , на якій розташований гараж. До клопотання додані: копія рішення про надання дозволу на будівництво гаража; копія технічного паспорта на гараж; графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, яку позивач просить надати у користування; копії документів про плату за землю (ас4-17).

Листом №2/7-54 від 08.05.2023 за підписом заступника директора Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради відмовлено в задоволенні клопотання в зв`язку зі скасуванням державної реєстрації права власності на гараж (ас43).

Відповідно до пунктів «а», «б» частини 1 статті 12 Земельного Кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад в галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Відповідно до частини 1 статті 121 Земельного Кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. В разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району; б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара; в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара; ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара; д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного Кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до абзаців 1 6 частини 1 статті 123 Земельного Кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності в користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання в користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). В такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до абзаців 1, 2 частини 2 статті 123 Земельного Кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 123 Земельного Кодексу України, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень в місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову в його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного Кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Задовольняючи позов, окружний суд вказав, що лист №2/7-54 від 08.05.2023 за підписом заступника директора Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради не є рішенням органу місцевого самоврядування.

Колегія суддів погоджується з таким висновком оскільки відповідно до пункту 34 часини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Дніпровська міська рада в порушення абзацу 1 частини 3 статті 123 Земельного Кодексу України не розглянула клопотання позивача в місячний строк та допустила протиправну бездіяльність, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Відтак клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки орієнтовною площею 0,002га за адресою АДРЕСА_1 , на якій розташований гараж, має бути винесено на розгляд найближчої сесії міської ради та на сесії має бути прийнято рішення про надання такого дозволу або про відмову в його наданні.

Доводи відповідача про відсутність можливості підготувати проект рішення є безпідставними, адже ОСОБА_1 поданий необхідний пакет документів, передбачений частиною 2 статті 123 Земельного Кодексу України.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241 244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпровської міської ради залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 без змін.

Постанова набирає законної сили з 25.01.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повна постанова складена 26.01.2024.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова