Справа № 480/1203/23
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 січня 2024 року Справа № 480/1203/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Соп`яненко О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1203/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та скасування рішень, зобов`язати вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по досягненню 55 річного віку протиправними;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 16 грудня 2022 року пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоду роботи трактористом:
- в колгоспі "Прогрес" з 01 липня 1992 року по 20 листопада 1992 року, що становить 81 день (2 місяці 19 днів),
- в КСП "Прогрес" з 21 листопада 1992 року по 17 березня 2000 року, що становить 7 років 3 місяці 27 днів,
- в ТОВ "Прогрес" з 18 березня 2000 року по 28 лютого 2011 року, що становить 10 років 11 місяців 20 днів,
- з 01.03.2011 року по 25.11.2011 року,
- з 13.02.2012 року по 26.11.2012 року,
- з 25.02.2013 року по 18.11.2013 року,
- з 17.03.2014 року по 03.11.2014 року, що становить 2 роки 8 місяців 7 днів.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивачем було подано заяву про призначення пенсії на пільгових умовах. Розглянувши вказану заяву, відповідач прийняв оскаржуване рішення, яким відмовив у призначенні пенсій та зарахуванні стажу, не зарахувавши частину наявного у позивача пільгового стажу. Позивач вважає рішення про відмову у призначенні пенсії протиправним, оскільки право на зарахування спірного стажу підтверджується наданими документами, у зв`язку з чим просить суд задовольнити позов.
Ухвалою суду від 07.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області проти позову заперечує, у відзиві на позов просить відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначивши, що позивачу станом на дату звернення виповнилося 55 років. Умови, що мають бути наявними для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відсутні.
Як вбачається із записів трудової книжки протягом багатьох періодів часу позивача було прийнято на роботу та звільнено з посади саме тракториста, в той час як законодавець вимагає наявність працевлаштування саме на посаді тракториста-машиниста, а не просто тракториста.
Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини справи та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
До пільгового стажу не зараховано період роботи в колгоспі Прогрес з липня 1992 по 28.02.2011, в ТОВ та в ТОВ Українсько-Голанська компанія з 01.03.2011 по 03.11.2014 в якості тракториста-машиніст згідно довідок №73 та №74 від 06.03.2020, оскільки довідки не відповідачу додатку 5, а саме: відсутнє посилання на статтю 50 Закону України «Про загальнообов`язкове держігвне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року. Згідно акта перевірки №973/10/3-02 від 20.08.2020р. не прослідковується пільговий характер роботи, оскільки не надано первинних- документів, що підтверджують характер роботи ( накази на виконання робіт тракториста-машиніста, посадові інструкції).
До страхового стажу зараховані всі періоди роботи. До пільгового стажу роботи не можливо зарахувати періоди роботи згідно довідок № 69 від 06.03.2020, № 73 та № 74 від 06.03.2020, оскільки в довідці зазначено, що заявник працював "трактористом", а не трактористом-машиністом як зазначено в п.3 ч.2 ст.114 Закону №1058. Згідно акта перевірки № 973/10.3-02 від 20.08.2020 р. не прослідковується пільговий характер роботи згідно довідок №73 та №74 від 06.03.2020, оскільки не надано первинних документів, що підтверджують характер роботи (накази на виконання робіт тракториста-машиніста, посадові інструкції), також зазначено, що згідно розрахункових відомостей та книги обліку трудового стажу ОСОБА_1 значиться за професією "тракторист", який відпрацював з 1992 року.
Страховий стаж особи - 33 роки 9 місяців 25 днів, пільговий стаж особи - 0 років 0 місяців 0 днів.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлене, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до п.п.3 п.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи, які працювали на роботах з шкідливими та тяжкими умовами праці та мали або будуть мати право на пенсію відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Згідно з п. "в" ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
За визначенням пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Зі змісту наведених норм слідує, що умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з підстави, визначеної пунктом "в" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пунктом третім частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста; безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства; досягнення відповідного віку, а також наявність необхідного стажу.
Судом встановлено, що станом на час звернення позивача до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, позивач досяг 55 річного віку.
Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва.
Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.
Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста (фактично - механізатора), безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.
Положеннями ст. 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Зазначеній нормі відвідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі по тексту Порядок № 637).
Так, згідно з п.1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Зі змісту вказаної норми вбачається, що довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період, що визначає його право на пенсію на пільгових умовах.
Так, надаючи оцінку правомірності відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду роботи трактористом суд зазначає наступне.
Зі змісту спірного рішення вбачається, що підставою для відмови позивачу у зарахуванні вказаного періоду до періоду, який дає право на призначення пільгової пенсії стала не зарахування періодів роботи згідно наданих довідок №73 та №74 від 06.03.2020, оскільки довідки не відповідають додатку 5, а саме: відсутнє посилання на статтю 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року. Згідно акта перевірки №973/10/3-02 від 20.08.2020р. не прослідковується пільговий характер роботи, оскільки не надано первинних- документів, що підтверджують характер роботи ( накази на виконання робіт тракториста-машиніста, посадові інструкції).
Судом встановлено, що в трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_2 маються записи:
Запис № 6: «Колгосп «Прогрес» 27.07.92 Прийнятий на роботу трактористом в колгосп«Прогрес»- наказ № 18 від 27.07.92»
Запис № 10: «ТОВ «Прогрес» 28.02.2011 Звільнений у зв`язку з переведенням до ТОВ УГАК»- наказ № 63 від 28.02.2011»
Запис № 11: «ТОВ«УГАК» 01.03.2011 Прийнятий за переведенням на посаду тракториста» - наказ № 41-к від 01.03.2011»
Запис № 12: «ТОВ «УГАК» 25.11.2011 Звільнений з посади тракториста за згодою сторін» - наказ № 193-к від 25.11.2011»
Запис № 19: «ТОВ «УГАК» 13.02.2012 Прийнятий на роботу на посаду тракториста"- наказ № 38-к від 13.02.2012»
Запис № 20: «ТОВ «УГАК» 26.11.2012 Звільнений з посади тракториста згідно п.1 ст.36 КЗпП України-наказ № 244-к від 26.11.2012»
Запис № 23: «ТОВ «УГАК» 25.02.2013 Прийнятий на посаду тракториста - наказ від 25.02.2013»
Запис № 24: «ТОВ «УГАК» 18.11.2013 Звільнений з посади тракториста згідно п.1 ст.36 КЗпП України за згодою сторін-наказ від 18.11.2013»
Запис № 27: «ТОВ «УГАК» 17.03.2014 Прийнятий на роботу на посаду тракториста наказ від 17.03.2014»
Запис № 28: «ТОВ «УГАК» 03.11.2014 Звільнений з посади тракториста згідно п.1 ст.36 КЗпП України за згодою сторін - наказ від 03.11.2014» (а.с.26-32)
На підтвердження цих періодів роботи позивач також подав до органу пенсійного фонду довідку №48 від 10.02.2011, № 72, №73 та №74 від 06.03.2020
Згідно довідки №48 від 10.02.2011 ТОВ «Прогрес» вбачається, що позивач працював в колгоспі «Прогрес» з 27.07.1992 року по 31 січня 2011 року в якості тракториста - машиніста і був безпосередньо зайнятий в виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом року в тваринництві. Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, що дає право на льготне пенсійне забезпечення відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Довідка дана на підставі особових рахунків за 1992-2011 роки для надання до Пенсійного Фонду.
Згідно довідки № 72 від 06.03.2020 вбачається, що позивач працював в ТОВ «УГАК» трактористом з 01.03.2011 року по листопад 2011 року, з лютого 2012 року по листопад 201 року, з лютого 2013 року по листопад 2013 року, з березня 2013 року по листопад 2014 року, з березня 2014 року ро листопад 2014 року.
Згідно довідки № 73 від 06.03.2020 вбачається, що позивач працював в колгоспі «Прогрес» з липня 1992 року по 20 листопада 1992 року. В КСП «Прогрес» з 21 листопада 1992 року по 17 березня 2000 року. В ТОВ «Прогрес» з 18 березня 2000 року по 28 лютого 2011 року в якості тракториста і був безпосередньо зайнятий в виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом року в тваринництві. Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, що дає право на льготне пенсійне забезпечення відповідно ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Довідка дана на підставі особових рахунків за 1992-2011 роки Статуту, довідки про перейменування, книги обліку трудового стажу 1992-2011 роки рішень загальних зборів членів КСП для надання до Пенсійного Фонду.
Згідно довідки № 74 від 06.03.2020 року вбачається, що я працював в ТОВ «Українсько - Голландська агрокомпанія» :
- З 01.03.2011 року, наказ № 41 - к від 01.03.2011 року,
- по 25.11.2011 року, наказ № 193-к від 25.11.2011 року,
- з 13.02.2012 року, наказ № 38-к від 13.02.2012 року,
- по 26.11.2012 року, наказ № 244-к від 26.11.2012 року,
- з 25.02.2013 року, наказ № 42-к від 25.02.2013 року,
- по 18.11.2013 року, наказ № 205-к від 18.11.2013 року,
- з 17.03.2014 року, наказ №33-к від 17.03.2014 року,
по 03.11.2014 року, наказ № 163-к від 03.11.2014 року на посаді тракториста і був безпосередньо зайнятий в виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом року в тваринництві. Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, що дає право на льготне пенсійне забезпечення відповідно ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Довідка дана на підставі особових рахунків за 2011, 2012, 2013, 2014 роки і книзі наказів за 2011, 2012, 2013, 2014 для надання до Пенсійного Фонду (а.с. 19-22)
Отже, записами, наявними в трудовій книжці позивача та вказаними довідками, підтверджується факт працевлаштування позивача в якості тракториста у спірні періоди роботи в колгоспі "Прогрес", згодом у КСП Прогрес, згодом у ТОВ "Прогрес, згодом у ТОВ «УГАК», а тому вказаний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" суд зазначає наступне.
З практики Європейського суду можна зробити висновок, що в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.
Статтею 58 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування 58 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.
З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов до висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону № 1058-IV, з урахуванням висновку суду.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Згідно з частиною третьою статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Частиною четвертою цієї статті визначено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Отже, обраний позивачем спосіб захисту порушеного права в частині позовних вимог про зобов`язання призначити пенсію за віком на загальних умовах, суд вважає таким, що не відповідає способам судового захисту, закріпленим частиною першою статті 5 КАС України, та об`єкту порушеного права, у зв`язку з чим у задоволенні вказаної вимоги належить відмовити.
Також суд звертає увагу, що розгляд заяви та винесення рішення за заявою позивача від 22.12.2022 здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 року № 22-1, а тому з урахуванням скасування вище зазначеного рішення, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повинно повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків даного судового рішення.
Також, оскільки права позивача були порушені саме рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області, тому на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань вказаного відповідача судовий збір в сумі 1073,60 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та скасування рішень, зобов`язати вчинити дії задовольнити частково.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко