Справа № 760/20380/14-а
Суддя: Кушнір С. І.
Дата ухвалення: 2021-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №6-а/760/3/21
У Х В А Л А

І М Е Н Е М УКРАЇНИ

11 січня 2021 року Солом`янський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Кушнір С.І.

за участю секретаря Федоренко Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві подання старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про зміну способу та порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними, зобов`язання усунути встановлене правопорушення, зобов`язання здійснити заходи по нарахуванню та виплаті заборгованості, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Солом`янського районного суду м. Києва перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними, зобов`язання усунути встановлене правопорушення, зобов`язання здійснити заходи по нарахуванню та виплаті заборгованості, зобов`язання вчинити дії.

Старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) подав до суду подання про зміну способу та порядку виконання рішення суду, в якій просить змінити спосіб виконання рішення суду шляхом стягнення з Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь ОСОБА_1 коштів в сумі 5970,00 грн., які нараховані Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Подання мотивоване тим, що в провадженні відділу примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавчий лист Солом`янського районного суду м. Києві від 15.06.2015 за №760/20380/14-а про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити перерахунок на користь ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням виплачених сум коштів.

Постановою державного виконавця від 13.07.2015 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого документа, та надано боржнику строк до семи днів на самостійне виконання рішення суду.

Згідно повідомлення Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 05.10.2017 №09/1113-011 встановлено, що боржником на виконання рішення суду здійснено перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі 5970,00 грн. на користь ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум коштів. Здійснити виплату допомоги Центр не має можливості за відсутності бюджетних призначень на вказані цілі. Рішення суду боржником самостійно не виконується з незалежних від нього причин.

Заявник по посилається на те, що 01.01.2013 набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», яким встановлено гарантії держави щоодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених «Законом України «Про виконавче провадження та особливості їх виконання».

Листом Вищого адміністративного суду від 13.06.2013 №846/12/13-13 роз`яснено, що вирішуючи питання про зміну способу і порядку виконання рішення, суди повинні звертати увагу на те, що під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватись на відносини, які виникли після його ухвалення.

Враховуючи те, що рішення суду не містить зобов`язальний характер щодо стягнення нарахованих коштів, заявник просить змінити порядок і спосіб виконання рішення суду та стягнути суму нарахованих коштів.

В судове засідання заявник не зявився, про день та час розгляду подання повідомлений належним чином. Вимога подання містить заяву, відповідно якої заявник заяву підтримує, просить задовольнити з підстав викладених в останній, а справу слухати без його участі.

Інші сторони в судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду заяви були повідомлені належним чином.

Дослідивши подання, матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 27.11.2014 року у справі №760/20380/14-а (провадження № 2а-806/14) позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними, зобов`язання усунути встановлене правопорушення, зобов`язання здійснити заходи по нарахуванню та виплаті заборгованості, зобов`язання вчинити дії залишено без задоволення.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.03.2015 року постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 27.11.2014 року скасовано, прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації та Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити перерахунок на користь ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням виплачених сум коштів. Зобов`язано Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат провести виплату на користь ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням виплачених сум коштів. В задоволення іншої частини позовних вимог відмовлено.

Статтею 14 КАС України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч. 1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Державний виконавець просить замінити спосіб виконання судового рішення шляхом стягнення з Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь ОСОБА_1 коштів в сумі 5970,00 грн., які нараховані Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на підставі постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 31.03.2015.

Так, у постанові Верховного суду України від 03 квітня 2018 року зазначено, що під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті, оскільки це фактично про стягнення конкретної суми коштів, проте це не може вирішуватись при розгляді заяви про зміну способу та порядку виконання рішення ухвалою суду, оскільки його вирішення порушує межі судового розгляду в ході цього провадження. Крім того, змінювати спосіб виконання рішення шляхом безспірного списання коштів з рахунку боржника, вказавши при цьому суму, можливо лише за наявності відповідної довідки з чіткою сумою коштів, що підлягають стягненню.

Крім того, суд роз`яснює заявнику, що Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є бюджетною установою, не є розпорядниками державних коштів, відповідно, не може відповідати за судовими рішеннями власними коштами, або коштами наданими ним бюджетом з певним призначенням.

Механізм виконання судових рішень про стягнення коштів з бюджетних установ визначається Законом України "Про виконавче провадження", Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників".

Порядок виконання рішень судів на інших органів (посадових осіб) про стягнення коштів з держаних органів, державних підприємств, установ та організацій регулюється Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", який було прийнято 05.06.2012 року та який набув чинності з 01.01.2013 року.

Зазначений Закон встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження" та особливості їх виконання.

Відповідно до ст. 3 вказаного Закону, виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду.

Окрім цього, порядок стягнення коштів з державних органів, державного або місцевих бюджетів або боржників регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників".

Вищевказаний Порядок визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судовими органами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Отже, починаючи з 08.02.2013 року, тобто з моменту набрання чинності змін до зазначеного Порядку, виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників покладається виключно на органи Казначейства.

Заявником не надано доказів існування виняткових обставин, що можуть ускладнити або унеможливити виконання рішення суду у раніше встановлений судом спосіб, а тому суд вважає, що відсутні правові підстави для зміни способу і порядку виконання постанови.

На підставі вищенаведеного та керуючись стст. 14, 370, 378 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні подання старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про зміну способу та порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними, зобов`язання усунути встановлене правопорушення, зобов`язання здійснити заходи по нарахуванню та виплаті заборгованості, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кушнір С.І.