Справа № 600/4239/23-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/4239/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання у ордена Трудового Червоного Прапора радгоспу-технікуму Кримсадстанції Головплодвинпрому УРСР з 01.09.1978 по 31.03.1984;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1978 по 31.03.1984 без врахування часу догляду непрацюючої матері за дитиною до досягнення 3-річного віку з 19.09.1981 по 09.02.1983 в ордена Трудового Червоного Прапора радгоспу-технікуму Кримсадстанції Головплодвинпрому УРСР, здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням уже виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 14 січня 2023 року, з урахуванням вказаного страхового стажу.

1.2. Ухвалою суду від 22.06.2023 року по справі відкрите спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. В обґрунтування позовних вимог, згідно позовної заяви та доданих до неї матеріалів, позивач зазначає, що 14 січня 2023 року вона досягла пенсійного віку, а тому звернулася до Головного управління ПФУ в Чернівецькій області за призначенням пенсії за віком, яка їй була призначена. Однак при перевірці документів спеціалістами Пенсійного фонду не зараховано період навчання з 01.09.1978 р. по 31.03.1984 р. згідно диплому НОМЕР_1 виданий ордена Трудового Червоного Прапора радгоспу-технікуму Кримсадстанції Головплодвинпрому УРСР, оскільки тривалість навчання в навчальному закладі становить 5 років 7 місяців. Водночас до страхового стажу зарахований час догляду непрацюючої матері за дитиною, але не довше ніж до досягнення дитиною 3-річного віку з 19.09.1981 р. по 09.02.1983 р. (період перебування в академічній відпустці у зв`язку із народженням дитини).

2.2. Вказує, що вищезгаданий період навчання не зазначений та не внесений до її трудової книжки НОМЕР_2 від 12.04.1984 р., а належність трудової книжки відповідачем визнається, оскільки її страховий стаж визначений на її підставі. Разом з тим, відповідачем взято до розрахунку страхового трудового стажу період догляду за дитиною (під час академічної відпустки протягом навчання) з 19.09.1981 р. по 09.02.1983 р. та період роботи під час навчання (за даними трудової книжки) з 10.02.1983 року. Надати будь-які інші підтверджуючі період навчання документи чи довідки вона має можливості у зв`язку із тимчасовою окупацією Автономної Республіки Крим росією.

2.3. Наголошує, що пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

2.4. Відповідно до п. 8 Порядку №637 (у редакції від 27.09.2022 р.) період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

2.5. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

2.6. Згідно відповіді відповідача та даними трудової книжки позивача, у період навчання з 01.09.1978 р. по 31.03.1984 р. позивач здійснювала трудову діяльність у такий період: з 10.02.1983 р. по 31.03.1984 р. (навчалася в зазначений період на заочній формі навчання). Окрім того, період з 19.09.1981 р. по 09.02.1983 р. зарахований відповідачем до страхового стажу у зв`язку по догляду непрацюючої матері за дитиною, але не довше ніж до досягнення дитиною 3-річного віку. Водночас, як видно з диплому НОМЕР_1 , виданого позивачу у с. Маленьке АР Крим 31.03.1984, реєстраційний № 8527, вона у 1978 році вступила в ордена Трудового Червоного Прапора радгоспу-технікуму Кримсадстанції Головплодвинпрому УРСР і в 1984 році закінчила повний курс цього технікуму по спеціальності «Плодоовощеводство со специализацией по виноградарству». Рішенням Державної екзаменаційної комісії від 31.03.1984 р. їй присвоєна кваліфікація «Агроном-плодоовощевод».

2.7. Таким чином, згаданим дипломом підтверджується тривалість навчання у цьому навчальному закладі, що з врахуванням періоду по догляду за дитиною по досягненню нею 3-річного віку та потім періоду роботи з 10.02.1983 року, становить 3 роки, а також та обставина, що вона закінчила повний курс ордена Трудового Червоного Прапора радгоспу-технікуму Кримсадстанції Головплодвинпрому УРСР.

2.8. Підтвердження часу навчання у спеціалізованому навчальному закладі відомостями диплому виданого Позивачу НОМЕР_1 у с. Маленьке АР Крим 31.03.1984, реєстраційний № 8527 та випискою із залікової відомості, повідомленням про початок навчання від 01.09.1978 р., вважає належним та достатнім доказом. Відтак, вимогу відповідача про надання позивачем додаткових довідок для підтвердження часу навчання, вважає протиправною.

Позиція відповідача

2.9. До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з огляду на наступне.

2.10. Так зазначає, що згідно пп.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 до заяви про призначення пенсії надаються документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.

2.11. Згідно п. 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган Пенсійного фонду України має право перевіряти обґрунтованість видачі поданих документів.

2.12. Відповідно до п. 8 цього Порядку період навчання до 01.01.2004 року за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

2.13. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах містяться дані про закінчення повного навчального періоду чи окремих його етапів.

2.14. Аналізуючи матеріали електронної пенсійної справи встановлено, що до страхового стажу не враховано період навчання з 01.09.1978 р. по 31.03.1984 р. (згідно диплому НОМЕР_1), оскільки тривалість навчання в навчальному закладі становить 5 років 7 місяців. Водночас, до страхового стажу зарахований час догляду непрацюючої матері за дитиною, але не довше ніж до досягнення дитиною 3-річного віку з 19.09.1981 р. по 09.02.1983 р.

2.15. Таким чином, представник відповідача вважає, що враховуючи вищезазначене, правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 немає.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів справи та згідно аргументів сторін судом встановлено, що ОСОБА_1 з 16.01.2023 року призначено пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

3.2. При призначенні позивачу пенсії ГУ ПФУ в Чернівецькій області до страхового стажу не враховано період навчання з 01.09.1978 року по 31.03.1984 року (згідно диплому НОМЕР_1).

3.3. Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.09.1978 р. по 31.03.1984 р. навчалася в ордена Трудового Червоного Прапора радгоспу-технікуму Кримсадстанції Головплодвинпрому УРСР в селі Маленьке Сімферопольського району Автономної Республіки Крим та отримала професію агронома-плодоовочевода, про що видано диплом НОМЕР_1 від 31.03.1984 року на її дівоче прізвище « ОСОБА_2 ». У подальшому, позивачем прізвище « ОСОБА_2 », відповідно до Свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_3 від 26.10.1980 року, змінено на « ОСОБА_3 », а згодом відповідно до Свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_4 від 11.11.1991 року прізвище « ОСОБА_3 » було змінено на « ОСОБА_4 ».

3.4. У відповідь на звернення позивача щодо врахування до стажу роботи періоду навчання ГУ ПФУ в Чернівецькій області листом від 04.05.2023 року №3004-2940/Ш-17/8-2400/23 повідомило про те, що у відповідності до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадженій персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, навчання, а також архівними установами. Відповідно до п. 8 цього Порядку період навчання до 01.01.2004 року за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах містяться дані про закінчення повного навчального періоду чи окремих його етапів.

Відтак у листі наголошено, що аналізуючи матеріали електронної пенсійної справи встановлено, що до страхового стажу не враховано період навчання з 01.09.1978 року по 31.03.1984 року (згідно диплому НОМЕР_1), оскільки тривалість навчання в навчальному закладі становить 5 років 7 місяців. Водночас, до страхового стажу зарахований час догляду непрацюючої матері за дитиною, але не довше ніж до досягнених дитиною 3-річного віку з 19.09.1981 року по 09.02.1983 року. Разом з тим вказано, що з метою розгляду можливості врахування до страхового стажу часу навчання позивач може надати уточнюючу довідку про тривалість та форму навчання.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

4.2. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

4.3. Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

4.4. За приписами пунктів 1, 6 частини 1 статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

4.5. Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

4.6. Частиною 1 статті 24 вказаного Закону визначено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

4.7. Згідно частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

4.8. Відповідно до частини 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

4.9. Тобто, поняття "страховий стаж" запроваджено Законом України від 09.07.2003 №1058-IV року "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який набув чинності з 01.01.2004 року. Періоди трудової діяльності зараховуються до страхового стажу при обчисленні пенсії за періоди до 01.01.2004 року згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення", а після 01.01.2004 року - Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

4.10. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" 05.11.1991 року №1058-IV).

4.11. Частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

4.12. Згідно частини 4 статті 26 Закону №1058-IV наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії .

4.13. Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637, в редакції, чинні на час подання позивачем заяви про призначення пенсії). Так, відповідно до пунктів 1, 2 Порядку№637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

4.14. Відповідно пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

4.15. Крім того, відповідно до пункту 20 цього Порядку №637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розмішуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

4.16. Відповідно до пункту 17 указаного Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

4.17. Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу або інші документи необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

4.18. Судом у цій справі встановлено, що ОСОБА_1 з 16.01.2023 року призначено пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону № 1058-IV, однак при призначенні позивачу пенсії ГУ ПФУ в Чернівецькій області до страхового стажу не враховано період навчання з 01.09.1978 року по 31.03.1984 року в ордена Трудового Червоного Прапора радгоспу-технікуму Кримсадстанції Головплодвинпрому УРСР згідно диплому НОМЕР_1 від 31.03.1984 року. Поряд з цим, до страхового стажу зарахований час догляду непрацюючої матері за дитиною, але не довше ніж до досягнених дитиною 3-річного віку з 19.09.1981 року по 09.02.1983 року.

4.19. Водночас, згідно змісту позовної заяви позивач вважає, що до її страхового стажу належить зарахувати весь період навчання, за виключенням вже врахованого періоду догляду непрацюючої матері за дитиною (з 19.09.1981 року по 09.02.1983 року).

4.20. Щодо не зарахування до страхового стажу позивача усього спірного періоду навчання з 01.09.1978 року по 31.03.1984 року суд зазначає наступне.

4.21. Так, у законодавстві, що діяло раніше (до 1 січня 2004 року), зокрема у Законі України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII), йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж). Зміст поняття "загальний трудовий стаж" є ширшим, ніж поняття "страховий стаж", оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню.

4.22. Згідно з пунктом "д" статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

4.23. Отже, до стажу особи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах.

4.24. Відповідно до пункту 8 Порядку № 637, час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

4.25. Згідно із Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110; далі - Інструкція), до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, запис про час навчання у вищих навчальних закладах.

4.26. Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів (пункт 2.16 Інструкції).

4.27. Статтею 53 Закону України «Про вищу освіту» передбачено, що студент (слухач) - особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу і навчається з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.

4.28. Згідно з Положенням про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 02.06.1993 № 161 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23 листопада 1993 року за № 173, студенту, який захистив дипломний проект (роботу), склав державні екзамени відповідно до вимог освітньо-професійної програми підготовки, рішенням державної комісії присвоюється відповідно освітній рівень (кваліфікація) та видається державний документ про освіту (кваліфікацію).

4.29. Із змісту наведених норм видно, що навчанням у вищому навчальному закладі є період з дня зарахування особи до вищого навчального закладу на денну, вечірню або заочну форму навчання до дня її відрахування у зв`язку із завершенням навчання та отриманням відповідного документа про вищу освіту державного зразка.

4.30. Такого висновку дійшов Верховний суд у постанові від 21 лютого 2020 року у справі №456/2503/16-а.

4.31. Суд зазначає, що у відповідь на звернення позивача щодо врахування до стажу роботи періоду навчання ГУ ПФУ в Чернівецькій області листом від 04.05.2023 року №3004-2940/Ш-17/8-2400/23 повідомило про те, що до страхового стажу не враховано період навчання з 01.09.1978 року по 31.03.1984 року (згідно диплому НОМЕР_1), оскільки тривалість навчання в навчальному закладі становить 5 років 7 місяців.

4.32. Однак, те що період навчання з 01.09.1978 року по 31.03.1984 року в ордена Трудового Червоного Прапора радгоспу-технікуму Кримсадстанції Головплодвинпрому УРСР підтверджується дипломом НОМЕР_1 від 31.03.1984 року відповідачем не заперечується.

4.33. При цьому, наявність диплому НОМЕР_1 від 31.03.1984 року, у розумінні пункту 8 Порядку №637, є достатнім для підтвердження періоду навчання.

4.34. Разом з цим, слід зазначити, що у випадку, якщо поданих позивачем документів для підтвердження страхового стажу при призначенні пенсії було не достатньо, то орган пенсійного фонду мав всі правові підстави для того, щоб самостійно витребувати документи, необхідні для перевірки трудового стажу позивача (у тому числі і періоду навчання, провести перевірку, зустрічну перевірку для з`ясування спірних обставини.

4.35. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1), органом, що приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії є відповідні управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі.

4.36. Порядком № 22-1 встановлено, що орган, який призначає пенсію, надає допомогу особам, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії шляхом: доведення до відому заявника переліку відсутніх документів які йому слід подати; або шляхом витребування від підприємств, установ та організацій в тому рахунку і від (архівних установ, контролюючих органів) подання додаткових документів, яких не вистачає.

4.37. При цьому, суд зазначає, що у відповідності до розділів ІІІ, ІV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, ГУ ПФУ в Чернівецькій області наділено повноваженнями самостійно отримати необхідні документи, що відповідає принципу належного урядування і націлено на забезпечення органами Пенсійного фонду України реалізації громадянами їх конституційного права на пенсійне забезпечення.

4.38. Такий підхід узгоджується із нормою ч. 1 ст. 3 Конституції України, відповідно до якої саме людина, визнається в Україні найвищою соціальною цінністю. Відповідно до цієї Конституційної норми, діяльність органів державної влади, зокрема Пенсійного фонду України, повинна бути спрямована на сприяння у реалізації прав людини, а не на обмеження таких прав із формальних підстав.

4.39. Натомість, відповідач не здійснював ніяких запитів на підтвердження спірного періоду навчання позивача та не надав доказів які б ставили під сумнів дійсність навчання позивача з 01.09.1978 року по 31.03.1984 року в ордена Трудового Червоного Прапора радгоспу-технікуму Кримсадстанції Головплодвинпрому УРСР.

4.40. Суд зазначає, що при вирішення питання про зарахування до страхового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком, вищевказаного періоду навчання, відповідач допустив надмірний формалізм, що порушує права позивача на належний соціальний захист.

4.41. Відтак, з урахуванням того, що до страхового стажу позивача наразі зарахований час догляду непрацюючої матері за дитиною, але не довше ніж до досягнених дитиною 3-річного віку з 19.09.1981 року по 09.02.1983 року, то суд вважає, що весь інший період навчання позивача з 01.09.1978 року по 31.03.1984 року підлягає зарахуванню до страхового стажу ОСОБА_1 .

4.42. Судом встановлено та враховано той факт, що згідно відомостей трудової книжки НОМЕР_2 від 12.04.1984 р. позивач у період з 10.02.1983 року по 31.03.1984 року позивач здійснювала трудову діяльність, і при цьому навчалася в зазначений період на заочній формі навчання. З огляду на те, що листом від 04.05.2023 року №3004-2940/Ш-17/8-2400/23 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомило про те, що до страхового стажу не враховано весь період навчання з 01.09.1978 року по 31.03.1984 року, та жодних обставин щодо врахування періоду роботи з 10.02.1983 року по 31.03.1984 року не зазначено, то суд вважає, що такий період підлягає зарахуванню до страхового стажу ОСОБА_1 у сукупності з усім не врахованим періодом навчання.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

5.2. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач, відмовляючи позивачу в зарахуванні до страхового стажу спірного періоду навчання, діяв не на підставі Конституції та законів України.

5.3. Щодо належного способу захисту суд зазначає наступне. Так, позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1978 по 31.03.1984 без врахування часу догляду непрацюючої матері за дитиною до досягнення 3-річного віку з 19.09.1981 по 09.02.1983 в ордена Трудового Червоного Прапора радгоспу-технікуму Кримсадстанції Головплодвинпрому УРСР, здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням уже виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 14 січня 2023 року, з урахуванням вказаного страхового стажу.

5.4. Суд зазначає, що ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомлено про те, що пенсію позивачу призначено з 16.01.2023 року. Водночас, жодних вимог щодо невірного визначення дати призначення пенсії позивач не зазначає. А тому, суд вбачає за доцільне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1978 року по 31.03.1984 року в ордена Трудового Червоного Прапора радгоспу-технікуму Кримсадстанції Головплодвинпрому УРСР, з дати призначення пенсії з урахуванням виплачених сум.

5.5. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню частково, викладених у його мотивувальній частині.

5.6. При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. В силу частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

6.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн., що підтверджується квитанцією № від 19.06.2023 року.

6.3. У зв`язку із тим, що цей позов задоволено частково , суд стягує з відповідача, який допустив порушення прав позивача, на користь позивача судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1000,00 грн. (пропорційно задоволеним вимогам) за рахунок його бюджетних асигнувань.

6.4. Доказів понесення інших витрат суду надано не було.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання у ордена Трудового Червоного Прапора радгоспу-технікуму Кримсадстанції Головплодвинпрому УРСР з 01.09.1978 року по 31.03.1984 року без урахування вже зарахованого періоду догляду непрацюючої матері за дитиною до досягнення 3-річного віку з 19.09.1981 року по 09.02.1983 року.

3 Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1978 року по 31.03.1984 року в ордена Трудового Червоного Прапора радгоспу-технікуму Кримсадстанції Головплодвинпрому УРСР без урахування вже зарахованого періоду догляду непрацюючої матері за дитиною до досягнення 3-річного віку з 19.09.1981 року по 09.02.1983 року.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1978 року по 31.03.1984 року в ордена Трудового Червоного Прапора радгоспу-технікуму Кримсадстанції Головплодвинпрому УРСР, з дати призначення пенсії з урахуванням виплачених сум.

5. В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції № від 19.06.2023 року судового збору у розмірі 1000 (одна тисяча) грн. 00 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, буд. 3, ).

Суддя О.В. Анісімов