Справа № 620/14355/23
Суддя: Дар'я ВИНОГРАДОВА
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2024 року м. Чернігів Справа № 620/14355/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Виноградової Д.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі також відповідач) у якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині врахування для обчислення розміру пенсії за віком ОСОБА_1 сум заробітної плати, виплаченої за результатами роботи за рік, згідно довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 03.08.2023 № 02/1-150 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 № 306 з 09.08.2023;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перевірити обґрунтованість видачі та достовірність довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 03.08.2023 № 02/1-150, виданої на ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийняти рішення, яким врахувати для обчислення розміру пенсії за віком ОСОБА_1 довідку Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 03.08.2023 № 02/1-150 відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 № 306 з 09.08.2023;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 09.08.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 № 306 відповідно до довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 03.08.2023 №02/1-150.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що нею було надано пакет документів необхідних для здійснення перерахунку пенсії, однак відповідачем не було прийнято рішення щодо врахування для обчислення розміру пенсії сум заробітної плати, виплаченої за результатами роботи за рік у довідці від 03.08.2023 №02/1-150. Вказує, що за умовами праці на Звірогосподарстві позивачу протягом року виплачувалась частина окладів, а остаточний розрахунок проводився за підсумками роботи за рік, з яких сплачувалися страхові внески, у зв`язку з цим відповідач повинен був перерахувати пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Встановлено відповідачу 15-денний строк, з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі, для подання відзиву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення.

Вказана ухвала суду була надіслана відповідачу через систему «Електронний суд» та доставлена до його електронного кабінету 05.10.2023 що підтверджується довідкою про доставку документа до електронного кабінету. Також представником відповідача копія позовної заяви з додатками була отримана 18.10.2023, однак у строк, встановлений судом, відзиву від відповідача до суду не надійшло.

Відповідно до статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України особі, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи, що не позбавляє її права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Матеріалами справи встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У період з 20.04.1990 по 31.03.1999 позивач працювала ветфельдшером, ветлікарем та в.о. головного зоотехніка ЗВІРОГОСПОДАРСТВА Чернігівської облспоживспілки, що підтверджується копіє трудової книжки серії НОМЕР_1 від 16.03.1982, яка наявна у матеріалаї справи (а.с.12-13).

Як юридична особа Звірогосподарство припинило своє існування, а всі документи звірогосподарства за 1958-1999 роки були передані у відомчий архів Чернігівської облспоживспілки, що підтверджується довідкою від 29.05.2023 №02/1-103 (а.с.20).

09.08.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою про визначення розміру пенсії за віком відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 до якої було додано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від №02/1-102, довідку № 02/1-148, довідку № 02/1-150, довідку № 02/1-103, довідку стат.управілння № 06-08/63 та постанову правління Центроспілки № 112 від 23.07.1970 (а.с.15-19,21), однак відповіді на заяву від відповідача не отримала.

Відповідно до перерахунку пенсії позивача встановлено, що відповідач рішенням від 47 від 14.08.2023 здійснив перерахунок без урахування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 № 306 (а.с.27-28).

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з наступними змінами, передбачені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, пунктом 2 зазначеної статті передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2005 №306 «Про реалізацію абзацу другого пункту 2 ст.41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії особам, що в період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищує календарний місяць.

Пунктом 1 передбачено, що до осіб, на яких розповсюджується дія цього Порядку, відносяться особи, які до 01.07.1998 отримували заробітну плату по результатам роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, котрі працювали в сільському господарстві.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

У відповідності до пунктів другого, третього Порядку, до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, особа звертається із заявою до відповідного управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті.

Аналіз зазначених вище норм свідчить про те, що однією з умов врахування суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у спосіб визначений Порядком, є наявність доказів про виплату особі заробітної плати у строк понад один місяць.

Пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №221 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку встановленого формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Так, положенням пункту 6 Постанови №306 передбачено, що підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи; цивільно-правовий договір.

Заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи (п.8 Постанови №306).

Відповідно до архівної довідки від 29.05.2023 у відомчий архів Чернігівської облспоживспілки були передані документи працівників звірогосподарства за 1958-1999 роки (а.с.20).

Згідно виданої Чернігівською обласною спілкою споживчих товариств довідки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 03.08.2023 №02/1-150, позивачу виплачувалась заробітна плата за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (а.с.17-18).

Оплата праці працівників звірогосподарства проводилася у відповідності до постанови Правління Центрсоюзу від 23.07.1970 №112 «Про умови оплати праці працівників сільськогосподарських підприємств споживчої кооперації». Пунктом 1 даної постанови передбачено введення умов оплати праці згідно з Типовим положенням про оплату праці робітників радгоспів і других державних підприємств сільського господарства (далі також Типове положення), затвердженим Поставною Держкомпраці та соціальним питанням СРСР та Президії ВІДСПС від 15.07.1970 №182 (П-13). Пунктами першим та третім даного Положення передбачено розмір заробітної плати керівників та спеціалістів відділень, ферм та сільськогосподарських підрозділів в залежності від умов виробництва, норм і розцінок по реалізаційним цінам і затвердженої річної норми виробництва (а.с.21-22).

Дослідивши зміст довідки про отриману позивачем заробітну плату від03.08.2023 № 02/1-150, суд вважає, що її зміст відповідає вимогам Додатку до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306, зокрема у ній зазначено підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, відомості про документи, на підставі яких її видано, у тому числі відомості нарахування заробітної плати за 1991-1996 роки.

Суд приймає до уваги, що постанова Правління Центроспілки №112 була обов`язковою для всіх сільськогосподарських підприємств споживчої кооперації та являлась нормативним документом, яким для виконання введено в дію Типове положення про основні умови оплати праці робітників радгоспів і других державних підприємств сільського господарства, в тому числі і Звірогосподарств.

Враховуючи вищезазначене суд погоджується із позицією позивача щодо порушення його права на перерахунок пенсії з урахуванням отриманих ним доходів за результатами роботи за рік відповідно до наданої довідки з 09.08.2023.

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви позивача від 09.08.2023; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 09.08.2023 про перерахунок пенсії з врахуванням коштів виплачених за результатами роботи за рік згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 відповідно до довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 03.08.2023 №02/1-150, з урахуванням наданої судом правової оцінки в рішенні.

Відповідно до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується сплата позивачем судового збору у розмірі 1073,60 грн (а.с. 30).

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір у розмірі 1000,00 грн.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 09.08.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.08.2023 про перерахунок пенсії з врахуванням коштів виплачених за результатами роботи за рік згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 відповідно до довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 03.08.2023 №02/1-150, з урахуванням наданої судом правової оцінки в рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1000,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14005,

Повний текст рішення виготовлено 29 січня 2024 року.

Суддя Дар`я ВИНОГРАДОВА