Справа № 160/18649/22
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2024-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 січня 2024 року м. Дніпросправа № 160/18649/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№4) на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.01.2023 в адміністративній справі №160/18649/22(суддя Кучма К.С.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№4) про визнання дії (бездіяльності) протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

У листопаді 2022р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо не проведення повного розрахунку при звільненні - невиплату йому в день звільнення (03.11.2022 р.) додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ від 28.02.2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, в розмірі до 30 000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, за період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року; зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату йому додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ від 28.02.2022 р. №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року в розмірі до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.01.2023 адміністративний позов задолено .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його до апеляційного суду. Просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що враховуючи зміни до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року у спірний період з 11.03.2022 р. по 31.05.2022 р. пункт 1 постанови КМУ № 168 повинен застосовуватися у редакції постанови КМУ №793, а саме: на період дії воєнного стану, зокрема, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць. Відповідач зазначає, що ним нараховано та виплачено додаткову винагороду в межах виділених бюджетних асигнувань та відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, а саме постановою КМУ №168 та листа Південно-східного міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань МЮУ від 23.05.2022 р. №33-1385/Е.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебував на службі в Державній кримінально-виконавчій службі України.

Відповідно до витягу з наказу Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№4) від 03.11.2022 року №213/ОС-22 Про особовий склад старшого лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_1 звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України з 03 листопада 2022 року.

Вислуга років на 03.11.2022 р. в календарному обчисленні становить 14 років 01 місяць 14 днів, у пільговому обчисленні - 24 роки 03 місяці 24 дні.

Компенсація за невикористану щорічну чергову відпустку за 2022 рік складає 19 діб.

Підстава: матеріали службового розслідування.

Відповідачем були здійснені нарахування та виплата позивачу додаткової винагороди за спірний період у розмірі:

- з 11.03.2022 року по 31.03.2022 року нараховано 8 307,98 грн. (30 000 грн. : 31 день (кількість днів і березні) : 24 години = 40,33 грн. година * 206 годин (фактичний час несення служби у березні з 11.03.2022 року по 31.03.2022 року);

- з 01.04.2022 року по 30.04.2022 року нараховано 12 501 грн. (30 000 грн. : 30 днів (кількість днів у квітні) : 24 години = 41,67 грн. година * 300 годин (фактичний час несення служби у квітні);

- з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року нараховано 12 663,62 грн. (30 000 грн. : 31 день (кількість днів в травні) : 24 години = 40,33 грн. година * 314 годин (фактичний час несення служби у травні.).

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим відповідним Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, з 24.02.2022 на всій території України введено воєнний стан, строк дії якого не одноразово було продовжено. Так, згідно з Указом Президента № 573/2022 від 12.08.2022продовжено строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р.№ 64«Про введення воєнного стану в Україні» та№ 69«Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 .02. 2022 р. за № 168 було прийнято постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пунктом 1 вказаної постанови установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби).

Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року (п. 5 Постанови №168).

В подальшому постановою Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022 «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» внесено зміни допункту 1постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», доповнивши абзац перший після слів «та поліцейським» словами «, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «є Підтримка»,».

Отже, вказаним нормативно-правовим актом визначено на період дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень щомісячно.

За позицією колегія суддів, норма передбачала виплату винагороди особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про пробацію» права, обов`язки, відповідальність, правовий та соціальний захист персоналу органу пробації визначаються Законом України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" та цим Законом.

За частинами 1, 2 ст. 14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).

Служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивач, у спірний період, проходив службу у званні старшого лейтенанта внутрішньої служби. Доказів несення служби (чергування, наряди тощо), встановлення графіків несення служби, наявність положення про несення служби працівниками організації, де проходив службу позивач, матеріали справи не містять. Графік роботи позивача визначений колективним договором та складає п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями.

За таких обставин, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з доводами апеляційної скарги відповідача , про відсутність підстав, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, для виплати ОСОБА_1 у спірний період, додаткової винагороди, виплата якої передбачена особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби.

Враховуючи наведене, оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 315, ст. 317, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№4) задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.01.2023 скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя А.В. Суховаров

суддя Н.А. Олефіренко