Справа № 580/6021/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2024-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2024 року справа № 580/6021/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з питань безпеки на транспорті, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - відділ державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з питань безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування індивідуального акта,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Державної служби України з питань безпеки на транспорті (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - відділ державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з питань безпеки на транспорті, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову відповідача про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу від 20.06.2023 № 031187 у сумі 17 000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 27.06.2023 він отримав листа з Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області, в якому містились супровідний лист та постанова № 031187 від 20.06.2023, щодо розгляду факту, ніби то вчиненого ним, порушення Закону України «Про автомобільний транспорт». Відповідно до постанови № 031187 позивача визнано винним у порушенні ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» i застосовано покарання у вигляді штрафу у сумі 17 000 грн. Ознайомившись з постановою позивач вважає її не законною, виходячи з наступного. 20.06.2023 позивач не здійснював перевезення пасажирів транспортним засобом марки Mepcедес д.н. НОМЕР_1 по маршруту «Звенигородка - Київ» 11.05.2023 о 11.25 год. (як назначено в постанові) та не був учасником правовідносин, які врегульовані відповідно до ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» та не перебував на територіі Автостанцї «Звенигородка» у вказаний час. Автомобіль позивача був припаркований у провулку, він відпочивав та не здійснював перевезення пасажирів, до нього підійшли працівники трансбезпеки, та почали вимагати показати їм документи, натомість позивач пояснив, що не здійснює перевезення, не перебуває на територіі Автостанціі «Звенигородка», а отже i ніякі документи він не може їм предявити. Тому вважає, що в його діях відсутній будь-який склад правопорушення.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача та третьої особи проти позовних вимог заперечила, надавши відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 11.05.2023 старшими державними інспекторами відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області, під час здійснення рейдової перевірки, виявлено, що 11.05.2023 об 11 год 25 хв в м. Звенигородка АС "Звенигородка" ОСОБА_1 який керував автомобілем марки Mercedes-Benz, д.н.з. НОМЕР_1 здійснював регулярні перевезення пасажирів за автобусним маршрутом "Звенигородка-Київ" за відсутності на момент проведення перевірки документів визначених ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме у водія відсутній витяг з дозволу та розкладу руху, про що складено акт проведення перевірки додерження вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № АР 030349 від 11.05.2023. Листом № 35733/41/24-23 від 18.05.2023 позивача завчасно було повідомлено про розгляд справи на 20.06.2023. Даний лист отриманий позивачем особисто 25.05.2023, що підтверджується трекінгом Укрпошти (поштове відправлення № 685). 20.06.2023 позивач на розгляд справи не з`явився, явку свого представника не забезпечив. 20.06.2023 відділом державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті винесено постанову № 031187 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 17 000,00 грн. Представник відповідача заперечує відносно твердження позивача, що 11.05.2023 позивач ніби-то не здійснював перевезення пасажирів, оскільки на місці події за наданими водієм транспортного засобу матеріалами та відомостями складено акт, який є носієм доказової інформації, та встановлено, що ОСОБА_1 здійснював регулярні перевезення пасажирів по даному маршруту за відсутності документів визначених ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт".

В поданих до суду відповіді на відзив позивач не погодився з доводами відповідача, та підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача у наданих суду запереченнях на відповідь на відзив підтримала доводи відзиву.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

На підставі направлення на рейдову перевірку від 04.05.2022 № 012948 службовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області 11.05.2023 на АС "Звенигородка" здійснена рейдова перевірка дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт.

За наслідками перевірки складений акт проведення перевірки від 11.05.2023 № АР 030349, згідно з яким встановлено порушення, відповідальність, за яке передбачена ст. 39 Закону України Про автомобільний транспорт, а саме у водія відсутній витяг з дозволу та розкладу руху.

Листом № 35733/41/24-23 від 18.05.2023 позивача завчасно було повідомлено про розгляд справи на 20.06.2023. Даний лист отриманий позивачем особисто 25.05.2023, що підтверджується трекінгом Укрпошти (поштове відправлення № 685).

Позивач на розгляд справи не з`явився, явку свого представника не забезпечив.

20.06.2023 відділом державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті винесено постанову № 031187 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 17 000,00 грн.

Вважаючи оскаржувану постанову протиправною, позивач звернувся із позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначено Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі - Закон № 2344).

Згідно із статтею 1 Закону № 2344 визначено, що автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Відповідно до частини четвертої ст. 6 Закону № 2344 державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно зі статтею 18 Закону № 2344 з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці. Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю. Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.

Відповідно до статті 34 Закону № 2344 автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства, забезпечувати безпеку дорожнього руху.

Згідно з частиною другою ст. 48 Закону № 2344 визначені документи для здійснення внутрішніх перевезень вантажів: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 затверджений Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (далі - Порядок № 1567), згідно з яким державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

Згідно з п. 2 Порядку № 1567 державному контролю належать усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Відповідно до п. 15 Порядку № 1567 здійснення державного контролю на автомобільному транспорті під час проведення рейдової перевірки перевіряється: наявність визначених ст. 39, 48 Закону № 2344 документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом, додержання водієм режиму праці та відпочинку, виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Відповідно до п. 20 Порядку № 1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3 (п. 21 Порядку).

Відповідно до пункту 25 Порядку № 1567 передбачено, що справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Згідно зі статтею 6 Закону № 2344 реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 (далі Положення № 103) передбачено, що Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Положення № 103 основними завданнями Укртрансбезпеки є, зокрема, реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті.

Згідно з підпунктами 2, 54, 57 пункту 5 Положення № 103 Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті; проводить перевірки за додержанням суб`єктами господарювання, фізичними особами та юридичними особами вимог законодавства про транспорт; проводить перевірку транспортно-експедиційної документації на здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами станом на час виникнення спірних правовідносин було визначено Порядком № 1567, відповідно до пункту 2 якого державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 1567 органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи. Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Частинами 14, 17 статті 6 Закону № 2344 передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абзацом 54 статті 1 Закону № 2344 рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Пунктами 12, 14 Порядку № 1567 передбачено, що рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка. Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Згідно з пунктом 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) перевіряється, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Відповідно до пункту 21 Порядку № 1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Так, в акті перевірки чітко зазначено, у водія ОСОБА_1 на момент перевірки відсутній витяг з дозволу та розклад руху.

Статтею 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що автомобільний перевізник повинен, зокрема: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Відповідно до частин першої, другої статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для регулярних пасажирських перевезень:

для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України;

для пасажира - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга), а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - електронний квиток та документи для пільгового проїзду.

Згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарський штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті № 031187 від 20.06.2023 до ФОП ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 17 000,00 грн на підставі статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Судом встановлено, що підставою для накладення на позивача штрафу була відсутність у водія витягу з дозволу та розкладу руху.

Перебування позивача та його транспортного засобу на території АС "Звенигородка" з трафаретом на вітровому склі "Київ" також підтверджується фото фіксацією зробленою працівником Укртрансбезпеки під час проведення перевірки.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно застосував до перевізника адміністративно-господарські санкції на підставі абзацу 3 частини першої статті 60 Закону № 2344.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, відповідно до вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) доведено правомірність оскаржуваної постанови.

За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову відповідно до ст. 139 КАС України розподіл понесених позивачем судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 КАС України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ