Справа № 440/10347/22
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Є.Б. Супрун
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2024 р. Справа № 440/10347/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Ральченка І.М. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2023, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039 по справі № 440/10347/22

за позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго"

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг

про визнання протиправними та скасування розпорядження і постанови,

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство "Полтаваобленерго" (надалі-позивач, АТ "Полтаваобленерго", Ліцензіат) звернулось до суду з позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі відповідач, НКРЕП, Комісія), в якому просило суд:

-визнати протиправними та скасувати розпорядження відповідача від 18.10.2022 №88-р "Про усунення порушень АТ "Полтаваобленерго", а також постанову від 18.10.2022 №1321 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії".

Мотивуючи свої вимоги, представник позивача вказує на факт протиправності та необґрунтованості висновків позапланової невиїзної перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, сформульованих відповідачем в Акті від 22.09.2022 №280. Наявність обставин, які свідчать про порушення прав позивача, заявник пов`язує ще й з фактом протиправності спірних актів індивідуальної дії з огляду на відсутність у їх тексті обґрунтувань, що підтверджують обставини порушення АТ "Полтаваобленерго" Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та інших норм законодавства України у сфері електроенергетики. В той же час, зазначає, що висновок НКРЕП з перевірки матеріалів позапланової технічної перевірки засобу обліку електричної енергії на об`єкті ТОВ "Гранд-Молпродукт" КТП-350, де представниками АТ "Полтаваобленерго" було виявлено порушення п. 2.3.4, п. 5.5.5.0, п. 5.5.5.25, п. 8.2.4 ПРРЕЕ, п. 11.9.1, п. 11.9.2 КСР - втручання в роботу засобів вимірювальної техніки, а саме: пошкоджена ізоляція на вторинних колах струму ВОЕ по фазам "А", "В", "С". Порушення виявлено при знятті ізоляції ізоленти, що зафіксований в Акті АТ "Полтаваобленерго" про порушення від 17.06.2022 №00005842, незважаючи на надані беззаперечні докази на підтвердження обставин дотримання АТ "Полтаваобленерго" чинного законодавства, є таким, що суперечить вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 3, 4, 14, 22 Закону України "Про національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", ст.ст. 3, 4, 7, 12 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", ст. 77 Закону України "Про ринок електричної енергії", ст.ст. 1, 3, 7, 19 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 відмовлено в задоволенні адміністративного позову.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказує на порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що під час здійснення господарської діяльності не допустив порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, а тому розпорядження відповідача від 18.10.2022 №88-р "Про усунення порушень АТ "Полтаваобленерго" є таким, що суперечить фактичним обставинам справи і нормативно- правовим актам, зазначеним в апеляційній скарзі, а тому суд першої інстанції зробив хибний висновок не вірно застосував норми матеріального права, тому рішення суду першої інстанції по справі № 440/10347/22 від 26 вересня 2023 року підлягає скасуванню в частині вирішення спору про визнання протиправним розпорядження від 18.10.2022 № 88-р "Про усунення порушень АТ "Полтаваобленерго", на підставі п.1. (2) ст. 315 КАСУ.

Відповідач подав відзив на апеляційну каргу, в якому останній просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно зі ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Учасникам по даній справі було направлено судом апеляційної інстанції та отримано останніми копії ухвал Другого апеляційного адміністративного суду про відкриття апеляційного провадження та про призначення даної справи до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження, у т.ч. копію апеляційної скарги, що підтверджується наявними в матеріалах справи довідками про доставку електронного листа.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що розпорядженням відповідача від 18.10.2022 №88-р "Про усунення порушень АТ "Полтаваобленерго" відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 3, ч. 5 ст. 14, п. 5 ч. 4 ст. 19 Закону України "Про національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" та згідно з Актом позапланової невиїзної перевірки від 22.09.2022 №280, проведеної відповідно до постанови НКРЕП від 06.09.2022 №1108 "Про проведення позапланової невиїзної перевірки АТ "Полтаваобленерго", зобов`язано АТ "Полтаваобленерго" усунути порушення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме: п. 8.4.4 глави 8.4 розділу VІІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕП від 14.03.2018 №312, п. 5.16.6 глави 5.16, п. 5.2.25 глави 5.2 розділу V, п. 6.5.8 глави 6.5 розділу VІ Кодексу комерційного обліку електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕП від 14.03.2018 №311, для чого у строк до 15.11.2022 скасувати нарахування, здійснені на підставі Акта про порушення від 17.06.2022 №00005842 та вимог від 06.07.2022 та від 07.07.2022 про приведення вимірювального комплексу у відповідність до вимог Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", Кодексу комерційного обліку електричної енергії, Правил роздрібного ринку електричної енергії, Правил улаштування електроустановок, нормативних документів та технічних характеристик заводу-виробника засобів обліку по ТП-88, КТП-33 та КТП-350, надані ТОВ "Гранд-Молпродукт", про що у строк до 01.12.2022 повідомити НКРЕП та Сектор НКРЕП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів (а.с. 35-36).

Постановою НКРЕКП від 18.10.2022 №1321 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії" накладено штраф у розмірі 85 000,00 грн на АТ "Полтаваобленерго" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, а саме:

- пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України "Про ринок електричної енергії" щодо обов`язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

- пункту 8.4.4. глави 8.4 розділу VIII Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, яким встановлено, що факт пошкодження пломб та/або індикаторів, та/або засобів вимірювальної техніки, факт втручання споживача в роботу засобів вимірювальної техніки, крім випадків спрацювання індикаторів (фіксації індикаторами впливу фізичних полів), має бути підтверджений експертизою, проведеною спеціалізованою організацією (підприємством), яка має право на її проведення відповідно до законодавства (далі - експертиза). До отримання оператором системи результатів експертизи положення цієї глави не застосовуються для визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії, за винятком випадків, передбачених цим пунктом;

Кодексу комерційного обліку, а саме:

- пункту 5.16.6 глави 5.16 розділу V, яким встановлено, що підготовка місць для опломбування здійснюється ВТКО та стороною, на території (у приміщенні) якої встановлені ЗВТ та інші пристрої вузла обліку згідно з переліком місць, наданим оператором системи. Перелік місць пломбування може бути розширений за обґрунтованою пропозицією однієї зі сторін;

- пункту 5.2.25. глави 5.2 розділу V, яким передбачено, що уповноважені представники оператора системи та ППКО здійснюють технічну перевірку вузла обліку, а також перевірку технічної документації та, у разі відсутності обґрунтованих зауважень, проводять опломбування ЗВТ, пристроїв та місць вузла обліку, що унеможливлюють доступ до струмоведучих частин кіл (схеми) комерційного обліку, а також у разі потреби установлюють індикатори зовнішнього впливу;

- пункту 6.5.8. глави 6.5 розділу VІ, яким визначено, що технічна перевірка вузлів обліку та схем їх підключення здійснюється на відповідність проєктним рішенням. У разі втрати або відсутності проєктної документації технічна перевірка має проводиться на відповідність нормативно-правовим актам та нормативним документам, які є чинними на дату проведення перевірки.

Вказані Постанова та Розпорядження прийняті за наслідками розгляду 18.10.2022 на засіданні, яке проводилося у формі відкритого слухання, Акта позапланової виїзної перевірки від 22.09.2022 №280 (а.с. 13-28), проведеної відповідно до постанови НКРЕП від 06.09.2022 №1108 та на підставі посвідчення на проведення позапланової невиїзної перевірки від 15.09.2022 №302 (а.с. 150).

Фактичною підставою для позапланової перевірки позивача за період діяльності з 17.06.2022 по 12.09.2022, як свідчить зміст посвідчення на перевірку та акт самої перевірки, слугувало звернення ТОВ "Гранд-Молпродукт" від 02.08.2022 б/н (а.с. 90-104) щодо порушення прав споживача, які були допущені Ліцензіатом 14.07.2022 під час розгляду Акту АТ "Полтаваобленерго" про порушення №00005842 від 17.06.2022 з огляду на обставини розгляду справи про правопорушення неправомочним складом комісії, безпідставної відмови у проведенні експертизи вилучених пломб, безпідставної відмови у проведенні технічної експертизи по дослідженню КТП-350 на предмет встановлення факту неможливості будь-якого доступу споживача або третіх осіб до вторинних кіл струму ВОЕ по фазам "А", "В", "С(т1)" у стані коли пломби АТ "Полтаваобленерго" є встановленими, неправомірного донарахування 2 104 108,75 грн вартості необлікованої електроенергії за період з 07.10.2021 по 17.06.2022.

Відповідно до згаданого Акту АТ "Полтаваобленерго" про порушення №00005842 від 17.06.2022 (а.с. 168-172), 17.06.2022 представниками АТ "Полтаваобленерго" під час проведення позапланової технічної перевірки засобу обліку електричної енергії на об`єкті ТОВ «Гранд-Молпродукт» КТП-350 за адресою: вул. Полтавський шлях, 197, смт. Чутове було виявлено порушення п. 2.3.4, п. 5.5.5.9, п. 5.5.5.25, п. 8.2.4 ПРРЕЕ, п. 11.9.1, п. 11.9.2 КСР втручання в роботу засобів вимірювальної техніки, а саме: пошкоджена ізоляція на вторинних колах струму ВОЕ по фазам «А», «В», «С». Порушення виявлено при знятті ізоляції ізоленти.

Не погоджуючись із правомірністю розпорядження відповідача від 18.10.2022 №88-р "Про усунення порушень АТ "Полтаваобленерго" та постанови від 18.10.2022 №1321 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго", позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з таких підстав.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії визначає Закон України від 13.04.2017 №2019-VIII "Про ринок електричної енергії", що набрав чинності 11.06.2017, який також регулює відносини, пов`язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище (надалі - Закон №2019-VIII).

Правову основу функціонування ринку електричної енергії, відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону №2019-VIII, становлять Конституція України, цей Закон, закони України "Про альтернативні джерела енергії", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", "Про природні монополії", "Про захист економічної конкуренції", "Про охорону навколишнього природного середовища", міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та інші акти законодавства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 цього ж Закону, державне регулювання ринку електричної енергії здійснює Регулятор у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства.

Регулятор, за визначенням наведеним у п. 72 ч. 1 ст. 1 Закону №2019-VIII, це Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Учасник ринку електричної енергії, відповідно до п. 96 цієї ж норми, - виробник, електропостачальник, трейдер, оператор системи передачі, оператор системи розподілу, оператор ринку, гарантований покупець та споживач, які провадять свою діяльність на ринку електричної енергії у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 6 Закону №2019-VIII, до повноважень Регулятора на ринку електричної енергії належать затвердження правил ринку, правил ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку, кодексу системи передачі, кодексу систем розподілу, кодексу комерційного обліку, правил роздрібного ринку, порядку розподілу пропускної спроможності міждержавних перетинів, який включає в тому числі положення щодо особливостей розподілу пропускної спроможності міждержавних перетинів з третіми державами, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про ринок електричної енергії", статей 6, 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" та статті 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" НКРЕП своєю постановою від 27.12.2017 №1470 затвердила Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (надалі - Ліцензійні умови), які набрали чинності 01.05.2018, та введені в дію з 01.12.2018, крім глави 1 Ліцензійних умов, яка введена в дію з 01.05.2018.

Главою 2 Ліцензійних умов визначено перелік вимог до провадження ліцензіатом господарської діяльності з розподілу електричної енергії.

Так, підпунктом 51 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов передбачено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог: урегульовувати спори, що виникають між ліцензіатом та учасниками ринку, згідно з правилами врегулювання спорів, які виникають між суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженими НКРЕКП.

Ліцензіат повинен виконувати рішення НКРЕКП, прийняте за результатом розгляду спору, учасником якого є ліцензіат.

Взаємовідносини, які виникають під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником (електропостачальниками) та споживачем (для власного споживання), а також їх взаємовідносини з іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії регулюють Правила роздрібного ринку електричної енергії, що затверджені постановою НКРЕП від 14.03.2018 №312 (надалі - ПРРЕЕ).

Так, висновок відповідача про порушення позивачем вимог пункту 1 частини третьої статті 46 Закону №2019-VIII та пункту 8.4.4 глави 8.4 розділу VIII Правил №312 ґрунтується на встановлених перевіркою обставинах нарахування споживачу 2 104 108,75 грн вартості необлікованої електроенергії за період з 07.10.2021 по 17.06.2022 без підтвердження факту пошкодження пломб С69733852 та С69733853 за результатами експертизи, проведеної спеціалізованою організацією (підприємством), яка має право на її проведення відповідно до законодавства.

Аналізуючи правомірність висновку відповідача з цього приводу, колегія суддів звертає увагу на висновки, сформульовані Господарським судом Полтавської області у рішенні від 21.12.2022 у справі №917/774/22 за позовом ТОВ "Гранд-Молпродукт" до АТ "Полтаваобленерго" про визнання рішення засідання комісії незаконним та його скасування.

У вказаному рішенні, яке набрало законної сили 05.04.2023, господарський суд, задовольняючи позов ТОВ "Гранд-Молпродукт", виходив, зокрема, з того, що "Згідно з п. 8.4.4. ПРРЕЕ факт пошкодження пломб та/або індикаторів, та/або засобів вимірювальної техніки, факт втручання споживача в роботу засобів вимірювальної техніки, крім випадків спрацювання індикаторів (фіксації індикаторами впливу фізичних полів), має бути підтверджений експертизою, проведеною спеціалізованою організацією (підприємством), яка має право на її проведення відповідно до законодавства (далі - експертиза). До отримання оператором системи результатів експертизи положення цієї глави не застосовуються для визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії, за винятком випадків, передбачених цим пунктом.

Для забезпечення проведення експертизи оператор системи має зняти, упакувати, опломбувати та направити на експертизу пломби та/або засоби вимірювальної техніки, а також інші технічні засоби, якими здійснювалося втручання в роботу засобів вимірювальної техніки (за наявності). Якщо оператором системи до моменту передачі засобів вимірювальної техніки, індикаторів та/або пломб на експертизу пошкоджено упаковку та/або пломби, встановлені на ній, положення цієї глави не застосовуються.

Якщо оператор системи не є власником засобів вимірювальної техніки, оператор системи має право за заявою власника засобів вимірювальної техніки надати йому належним чином упаковані та опломбовані засоби вимірювальної техніки та інші технічні засоби, якими здійснювалося втручання в роботу засобів вимірювальної техніки (за наявності), для направлення їх на експертизу (за умови, що оператором системи не було направлено засоби вимірювальної техніки на експертизу до моменту отримання ним заяви власника засобів вимірювальної техніки). У цьому разі оператор системи в довільній формі складає акт про передачу засобів вимірювальної техніки їх власнику для направлення на експертизу, у якому зазначаються відомості про передані засоби, цілісність упаковки та пломб, установлених на ній, перелік питань від оператора системи для дослідження на експертизі та кінцевий термін надання оператору системи документів, що підтверджують передачу засобів вимірювальної техніки на експертизу. Цей акт підписується представником оператора системи та споживачем/власником засобів вимірювальної техніки. Власник засобів вимірювальної техніки або споживач має протягом 30 календарних днів з дня отримання засобів вимірювальної техніки надати оператору системи документи, що підтверджують передачу цих засобів на експертизу. Якщо власником засобів вимірювальної техніки до моменту передачі засобів вимірювальної техніки на експертизу пошкоджено упаковку та/або пломби, встановлені на ній, обсяг та вартість необлікованої електричної енергії визначається оператором системи відповідно до положень цієї глави незалежно від результатів експертизи.

У разі визнання споживачем факту пошкодження пломб та/або індикаторів, та/або засобів вимірювальної техніки, факту втручання в роботу засобів вимірювальної техніки, про що окремо зазначається в акті про порушення, письмової відмови споживача від проведення експертизи або ненадання власником засобів вимірювальної техніки чи споживачем оператору системи документів, що підтверджують передачу засобів вимірювальної техніки на експертизу (з винесенням, у тому числі, питань від оператора системи) протягом встановленого цим пунктом строку (якщо оператором системи були передані засоби вимірювальної техніки їх власнику для направлення на експертизу), обсяг та вартість необлікованої електричної енергії визначається оператором системи відповідно до положень цієї глави без проведення відповідної експертизи...

Отже, відповідно до вимог п. 8.4.4. ПРРЕЕ факт втручання споживача в роботу засобу вимірювання техніки, факт пошкодження засобу вимірювальної техніки, має бути підтверджено експертизою.

Відповідач не надав суду доказів проведення експертизи, проведеною спеціалізованою організацією (підприємством), яка має право на її проведення відповідно до законодавства, та не надав відповідний висновок експерта.

Доказів письмової відмови споживача від проведення експертизи суду не надано.

Факт втручання в роботу засобів вимірювальної техніки та пошкодження засобу вимірювання техніки відповідач не визнав, про що зазначив у акті № 00005842 від 17.06.2022.

Доказів звернення позивача з заявою про самостійне проведення експертизи позивач суду не надав."…

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Колегія суддів зазначає, що згідно з протоколом №00005842 засідання комісії АТ "Полтаваобленерго" від 14.07.2022 щодо розгляду Акта про порушення споживачем ПРРЕЕ (а.с. 146-147), під час засідання були враховані такі обставини і документи:

1. Попередня технічна перевірка обліку була проведена 07.10.2021, контрольні зняття показів розрахункових лічильників 31.05.2022;

2. Договір №22800462 ТОВ "Гранд-Молпродукт", особовий рахунок 22800462;

3. Фактична дата усунення виявлених порушень ПРРЕЕ, які спричинили економічні збитки, 17.06.2022;

4. Акт про порушення з додатками №00005842 від 17.06.2022;

5. Фото та відеоматеріали.

В Акті про порушення №00005842 від 17.06.2022 (а.с. 168-170) не зазначено про те, що споживач визнає факт пошкодження пломб С69733852, С69733853, як і відсутня його письмова відмова про проведення експертизи.

Як зазначає відповідач, у переліку розглянутих комісією НКРЕП документів відсутня експертиза, проведена спеціалізованою організацією (підприємством), яка має право на її проведення відповідно до законодавства.

Відповідно до Акта технічної перевірки засобів обліку електричної енергії до 1000 В від 07.10.2021, який було надано АТ "Полтаваобленерго" листом від 25.07.2022 № 04-34/13882, на РУ-0,4 кВ КТП-350 встановлено пломби С69733852 та С69733853.

В Акті № 00005842 зазначено про наявність цих пломб на дату виявлення порушення (17.06.2022), при цьому в Акті відсутня інформація про їх пошкодження, з огляду на що комісією з перевірки сформульовано обґрунтований висновок про те, що ТОВ "Гранд-Молпродукт" не мав доступу до вузла обліку для вчинення зазначеного в Акті №00005842 порушення без пошкодження пломб.

Отже, зважаючи на обставини того, що пломби С69733852 та С69733853 були вилучені працівниками АТ "Полтаваобленерго" під час оформлення Акта №00005842, а також враховуючи висновки господарського суду у справі №917/774/22, адміністративний суд визнає правомірним висновок комісії НКРЕП з приводу того, що Ліцензіат мав право здійснювати нарахування лише у разі підтвердження факту пошкодження споживачем пломб за результатами експертизи.

Відповідно усі твердження позивача з цього приводу протилежного змісту колегія суддів відкидає, як безпідставні і такі, що спростовані з`ясованими обставинами справи.

Наступний висновок відповідача про порушення положень пунктів 5.16.6, 5.2.25 глави 5.16 розділу V, пункту 6.5.8 глави 6.5 розділу VІ Кодексу комерційного обліку електричної енергії (надалі - ККО) ґрунтується на таких обставинах.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про ринок електричної енергії" та статті 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" НКРЕП своєю постановою від 14.03.2018 №311 затвердила Кодекс комерційного обліку електричної енергії (надалі - ККО), що набрав чинності з 19.04.2018.

Вказаний Кодекс визначає основні положення щодо організації комерційного обліку електричної енергії на ринку електричної енергії, права та обов`язки учасників ринку, постачальників послуг комерційного обліку та адміністратора комерційного обліку щодо забезпечення комерційного обліку електричної енергії, отримання точних і достовірних даних комерційного обліку та їх агрегації (об`єднання), порядок проведення реєстрації постачальників послуг комерційного обліку, точок комерційного обліку та реєстрації автоматизованих систем, що використовуються для комерційного обліку електричної енергії.

Дія цього Кодексу поширюється на відносини у сфері забезпечення комерційного обліку електричної енергії на ринку електричної енергії, а також усіх учасників ринку електричної енергії, адміністратора комерційного обліку та постачальників послуг комерційного обліку електричної енергії (п. 1.1.2).

Вимоги цього Кодексу щодо улаштування засобів комерційного обліку електричної енергії є обов`язковими до застосування під час проєктування нового будівництва, модернізації, реконструкції, технічного переоснащення або капітального ремонту електроустановок (п. 1.1.3).

Відповідно до пункту 6.5.8. глави 6.5 розділу VІ ККО (у редакції, яка діє з 01.12.2021), технічна перевірка вузлів обліку та схем їх підключення здійснюється на відповідність проєктним рішенням. У разі втрати або відсутності проєктної документації технічна перевірка має проводиться на відповідність нормативно-правовим актам та нормативним документам, які є чинними на дату проведення перевірки.

06.07.2022 працівниками АТ "Полтаваобленерго" у присутності головного енергетика ТОВ "Гранд-Молпродукт" було здійснено технічну перевірку засобу обліку електричної енергії, який встановлено в РУ-10 кВ ТП-88 шафа обліку, за результатами чого складено Акт технічної перевірки засобів обліку електричної енергії вище 1000 В від 06.07.2022 (надалі Акт технічної перевірки від 06.07.2022 по ТП-88, а.с. 107-108) та Вимогу для приведення вимірювального комплексу (ВК) у відповідність до вимог Кодексу комерційного обліку електричної енергії (ККОЕЕ), Правил роздрібного ринку електричної енергії (ПРРЕЕ), правил улаштування електроустановок (ПУЕ), Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», інших нормативних документів та технічних характеристик заводу-виробника засобів обліку від 06.07.2022 (надалі Вимога від 06.07.2022 по ТП-88, а.с. 112-113).

Вимога від 06.07.2022 по ТП-88 містить вказівки на наступні невідповідності правилам:

1. Клас точності ЗВТ (трансформаторів струму) не відповідає вимогам пункту 5.13.1 ККО;

2. Не змонтовані пристрої для пломбування дооблікових електричних кіл ВОЕ. Не забезпечено можливість пломбування обладнання: забезпечити можливість для пломбування дооблікових кіл;

3. Не встановлений лічильник в окремому боксі (шафі обліку, коробці) із можливістю пломбування цього боксу та оглядового скла. Відстані між корпусом лічильника і боксу мають бути не менше ніж 0,05 м, пункт 1.5.30 ПУЕ.

Термін усунення зазначених невідповідностей установлений до 12.07.2022.

Згідно з пунктом 5.11.2. глави 5.11 розділу V ККО, рівень напруги як характеристика ТКО встановлюється відповідно до цього пункту в залежності від величин номінальної напруги Uп в точці вимірювання (у разі застосування вимірювальних трансформаторів - напруги на первинній обмотці або у первинному колі трансформатора струму), до якої належить ТКО.

Відповідно 2-му рівню напруги відповідає напруга 1 кВ

Відповідно до пункту 5.13.1 глави 5.13 розділу V ККО, трансформатори струму для точок комерційного обліку по 2-му рівню напруги повинні мати клас точності 0,5S.

Згідно з Актом технічної перевірки від 06.07.2022 по ТП-88, трансформатори струму ТПЛ-10, які встановлені в РУ-10 кВ ТП-88, мають клас точності 0,5.

Однак, відповідно до пункту 12.2.1 глави 12.2 розділу ХІІ ККО, засоби комерційного обліку (далі ЗКО) та схеми їх підключення, що були введені в експлуатацію до дня набрання чинності цим Кодексом та не відповідають вимогам проєктних рішень (крім випадків прострочення періодичної повірки ЗВТ, пошкодження, несправності або відсутності ЗКО), підлягають приведенню у відповідність до вимог цього Кодексу згідно з програмою модернізації комерційного обліку електричної енергії протягом трьох років для лічильників та шести років для вимірювальних трансформаторів з дня набрання чинності цим Кодексом.

При цьому, слід зазначити, що приписи пункту 5.13.1 глави 5.13 розділу V ККО щодо необхідності для трансформаторів струму для точок комерційного обліку по 2-му рівню напруги мати клас точності 0,5S набрали чинності з 26.03.2020.

Таким чином, ТОВ "Гранд-Молпродукт" згідно з програмою модернізації комерційного обліку електричної енергії, має встановити трансформатори струму з класом точності 0,5S в термін до 26.03.2026.

Отже, встановлений споживачу у вимозі від 06.07.2022 по ТП-88 термін для приведення класу точності трансформаторів струму у відповідність до вимог ККО у 6 календарних днів (до 12.07.2022) не відповідає положенням пункту 12.2.1 глави 12.2 розділу ХІІ ККО, що у свою чергу є свідченням порушення з боку АТ "Полтаваобленерго" пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України "Про ринок електричної енергії".

Відповідно до пункту 5.16.6. глави 5.16 розділу V ККО (у редакції, яка діє з 26.03.2020), підготовка місць для опломбування здійснюється ВТКО та стороною, на території (у приміщенні) якої встановлені ЗВТ та інші пристрої вузла обліку згідно з переліком місць, наданим оператором системи. Перелік місць пломбування може бути розширений за обґрунтованою пропозицією однієї зі сторін.

Пунктом 5.2.25. глави 5.2 розділу V ККО (у редакції, яка діє з 26.03.2020) передбачено, що уповноважені представники оператора системи та ППКО здійснюють технічну перевірку вузла обліку, а також перевірку технічної документації та, у разі відсутності обґрунтованих зауважень, проводять опломбування ЗВТ, пристроїв та місць вузла обліку, що унеможливлюють доступ до струмоведучих частин кіл (схеми) комерційного обліку, а також у разі потреби установлюють індикатори зовнішнього впливу.

Згідно з пунктом 5.2.26. глави 5.2 розділу V ККО (у редакції, яка діє з 26.03.2020), пломбування не проводиться у разі наявності на ЗВТ ознак порушення цілісності пломб заводу-виробника та/або інших ознак стороннього втручання в конструкцію ЗВТ та вузла обліку. При виявленні таких ознак уповноважені представники оператора системи складають акт з переліком зауважень та відповідними їх обґрунтуваннями.

Згідно з Актом про пломбування засобів обліку електричної енергії від 06.07.2022 (а.с. 109), працівниками АТ "Полтаваобленерго" було знято пломбу на обладнанні «кришка клемн ZMG» (мовою документа) № С47042901 та опломбовано наступне обладнання:

- «двері дост до еноп. пар» пломба С73851729;

- двері камери ТС пломба С71984679;

- індикатори дії магнітн. поля пломби 1982931, 1982932, 1982933;

- двері камери ТН пломба С47042815;

- привод роз`єдн. ТН пломба С47042816.

Таким чином, згідно з Актом про пломбування засобів обліку електричної енергії від 06.07.2022 на обладнанні «кришка клемн ZMG», пломба встановлена не була.

У Вимозі від 06.07.2022 по ТП-88 Ліцензіат висунув вимогу забезпечити можливість для пломбування дооблікових кіл, однак при цьому не зазначив які саме дооблікові кола (трансформатора струму, трансформатора напруги) та в якому місці необхідно забезпечити можливістю для пломбування, а також не надав обґрунтування щодо необхідності розширення переліку місць пломбування, чим порушено вимоги пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України "Про ринок електричної енергії" та пункту 5.16.6. глави 5.16 розділу V ККО.

ТОВ "Гранд-Молпродукт" додатком до звернення від 02.08.2022 (вх. НКРЕКП від 03.08.2022 №10768/1-22) надав копію Акта про пломбування засобів обліку електричної енергії від 06.07.2022, в якому зазначено, що на обладнанні, яке розташоване в ТП-88, а саме «кришка клемн ZMG» було знято пломбу С47042901, при цьому даних щодо встановлення нової пломби до зазначеного Акта про пломбування внесено не було.

Зазначений Акт був підписаний представником АТ "Полтаваобленерго", а також головним енергетиком ТОВ "Гранд-Молпродукт" без зауважень чи заперечень.

Також, ТОВ "Гранд-Молпродукт" додатками до звернення від 02.08.2022 (вх. НКРЕКП від 03.08.2022 № 10768/1-22) надав копії Актів технічної перевірки засобів обліку електричної енергії до 1000 В від 06.07.2022 по КТП-33 та КТП-350.

Згідно з Актом пломбування/розпломбування вузлів обліку електричної енергії, який викладений на бланку Акта технічної перевірки вузлів обліку електричної енергії до 1000 В від 06.07.2022 по КТП-33 (а.с. 105-106) були зняті наступні пломби:

- Ввідний автомат захисн. екран ЖРО0498, ЖРО0497, ЖРО0496;

- Ввідний автомат РУ-0,4 кВ ПТ7905, ПТ 7909, ПТ 7901;

- Шафа обліку РУ-0,4 кВ ПТ 7910, ПТ7902;

- Шафа обліку двері комірки С73264602;

- Трансформатори струму фаза А двері комірки С62254194, С62254192;

- Трансформатори струму фаза В двері комірок С62254190, С62254191;

- Трансформатори струму фаза С двері комірок С62254193, С62254195;

- двері комірок С62254196.

Натомість, була встановлена пломба на пристрої механічного блокування режиму програмування лічильника №56538270 С66066485. При цьому, 06.07.2022 Товариством не було надано ТОВ "Гранд-Молпродукт" обґрунтованих зауважень щодо наявності на ЗВТ ознак порушення цілісності пломб заводу-виробника та/або інших ознак стороннього втручання в конструкцію ЗВТ та вузла обліку, які б не давали можливість провести пломбування решти обладнання, яке встановлено на КТП-33 та на якому були зняті пломби під час технічної перевірки засобів обліку 06.07.2022.

Разом з тим, відповідно до Акта про пломбування засобів обліку електричної енергії до 1000 В, який розташований на бланку Акта технічної перевірки вузлів обліку електричної енергії до 1000 В від 06.07.2022 по КТП-350 (а.с. 107-108) були зняті наступні пломби:

- Шафа обліку РУ-0,4 кВ С73265140;

- Шафа обліку РУ-0,4 кВ С73265141.

Натомість, було опломбоване наступне обладнання, яке встановлено на КТП-350:

- Індикатор впливу постійного (змінного) магнітного або електричного поля лічильника №9033489 та його стан (неспрацьований/спрацьований) 1952766, 1952765, 1952764;

- Оптопорт лічильника №9033489 С73265146;

- Клемна кришка лічильника № 9033489 С73265147;

- Трансформатори струму фаза А С73265143;

- Трансформатори струму фаза В С73265144;

- Трансформатори струму фаза С С73265145.

Таким чином, за однакового обсягу робіт з технічної перевірки вузлів обліку на КТП-33 та на КТП-350, АТ "Полтаваобленерго" на КТП-350 здійснило опломбування вузла обліку, а на КТП-33 пломбування було здійснено лише частково, зокрема не було опломбовано:

- Ввідний автомат захисн. екран;

- Ввідний автомат РУ-0,4 кВ;

- Шафа обліку РУ-0,4 кВ;

- Шафа обліку двері комірки;

- Трансформатори струму фаза А двері комірки;

- Трансформатори струму фаза В двері комірок;

- Трансформатори струму фаза С двері комірок;

- двері комірок.

При цьому, з боку АТ "Полтаваобленерго" не було надано обґрунтованих пояснень щодо обставин, які б не давали змоги провести пломбування переліченого вище обладнання КТП-33.

Отже, не встановивши пломбу на обладнанні, яке встановлено в ТП-88, а саме: «кришка клемн ZMG» та на обладнанні, яке встановлено на КТП-33, а саме: Ввідний автомат захисн. екран, Ввідний автомат РУ-0,4 кВ, Шафа обліку РУ-0,4 кВ, Шафа обліку двері комірки, Трансформатори струму фаза А двері комірки, Трансформатори струму фаза В двері комірок, Трансформатори струму фаза С двері комірок, двері комірок» та на якому були зняті пломби під час технічної перевірки засобів обліку 06.07.2022 АТ "Полтаваобленерго" порушило вимоги пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України "Про ринок електричної енергії" та пункту 5.2.25. глави 5.2 розділу V ККО.

Відповідно до пункту 6.5.8. глави 6.5 розділу VІ ККО (у редакції, яка діє з 01.12.2021), технічна перевірка вузлів обліку та схем їх підключення здійснюється на відповідність проєктним рішенням. У разі втрати або відсутності проєктної документації технічна перевірка має проводиться на відповідність нормативно-правовим актам та нормативним документам, які є чинними на дату проведення перевірки.

Положенням пункту 1.5.30 глави 1.5 розділу 1 Правил улаштування електроустановок (далі ПУЕ), затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21.07.2017 №476, визначено, що для розрахункових лічильників, установлюваних на будівельних конструкціях і панелях, потрібно передбачати шафу (оболонку) відповідного кліматичного виконання або нішу з дверцятами. Відстані між корпусом розрахункового лічильника і стінками та дверцятами мають бути не менше ніж 0,05 м. Дверцята треба закривати на механічний замок. Конструкція дверцят має забезпечувати можливість їх пломбування, зняття показів лічильника та увімкнення/вимкнення захисного апарата (за наявності) або контроль цілісності запобіжників (у разі їх встановлення) без відкривання дверцят і зняття пломби. Номінальні струми плавких вставок запобіжників і струми уставок спрацьовування захисних апаратів мають відповідати номінальному струму лічильника і значенню дозволеної до використання потужності.

Пунктом 1.5.29 глави 1.5 розділу 1 ПУЕ визначено, що лічильники треба встановлювати в шафах, камерах комплектних розподільних пристроїв, на панелях, щитах, у нішах, на стінах, які мають жорстку конструкцію.

Відповідно до матеріалів, наданих ТОВ "Гранд-Молпродукт" у додатках до звернення від 02.08.2022 (вх. НКРЕКП від 03.08.2022 № 10768/1-22), 07.07.2022 працівниками АТ "Полтаваобленерго" у присутності головного енергетика ТОВ "Гранд-Молпродукт" було здійснено позапланову технічну перевірку засобу обліку електричної енергії, який встановлено в РУ-0,4 кВ КТП-33, за результатами якої було складено Акт технічної перевірки вузлів обліку електричної енергії до 1000 В від 07.07.2022 (далі Акт технічної перевірки від 07.07.2022 по КТП-33, а.с. 122-123) та Вимогу для приведення вимірювального комплексу (ВК) у відповідність до вимог Кодексу комерційного обліку електричної енергії (ККОЕЕ), Правил роздрібного ринку електричної енергії (ПРРЕЕ), правил улаштування електроустановок (ПУЕ), Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", інших нормативних документів та технічних характеристик заводу-виробника засобів обліку від 07.07.2022 (далі Вимога від 07.07.2022 по КТП-33, а.с. 124-125).

Також, відповідно до матеріалів, наданих ТОВ "Гранд-Молпродукт" у додатках до звернення від 02.08.2022 (вх. НКРЕКП від 03.08.2022 № 10768/1-22), 07.07.2022 працівниками АТ "Полтаваобленерго" у присутності головного енергетика ТОВ "Гранд-Молпродукт" було здійснено позапланову технічну перевірку засобу обліку електричної енергії, який встановлено в РУ-0,4 кВ КТП-350, за результатами якої було складено Акт технічної перевірки вузлів обліку електричної енергії до 1000 В від 07.07.2022 (далі Акт технічної перевірки від 07.07.2022 по КТП-350, а.с. 126-127) та Вимогу для приведення вимірювального комплексу (ВК) у відповідність до вимог Кодексу комерційного обліку електричної енергії (ККОЕЕ), Правил роздрібного ринку електричної енергії (ПРРЕЕ), правил улаштування електроустановок (ПУЕ), Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", інших нормативних документів та технічних характеристик заводу-виробника засобів обліку від 07.07.2022 (далі Вимога від 07.07.2022 по КТП-350, а.с. 128-129).

У Вимогах від 07.07.2022 по КТП-33 та по КТП-350 зазначено наступну невідповідність правилам: не встановлений лічильник в окремому боксі (шафі обліку, коробці) із можливістю пломбування цього боксу та оглядового скла. Відстані між корпусом лічильника і боксу мають бути не менше ніж 0,05 м та в обґрунтування зазначило пункт 1.5.30 ПУЕ.

Установлено термін усунення зазначених невідповідностей до 12.07.2022.

Однак, положенням пункту 1.5.30 глави 1.5 розділу 1 ПУЕ визначено, що для розрахункових лічильників, установлюваних на будівельних конструкціях і панелях, потрібно передбачати шафу (оболонку) відповідного кліматичного виконання або нішу з дверцятами. Відстані між корпусом розрахункового лічильника і стінками та дверцятами мають бути не менше ніж 0,05 м. Дверцята треба закривати на механічний замок. Конструкція дверцят має забезпечувати можливість їх пломбування, зняття показів лічильника та увімкнення/вимкнення захисного апарата (за наявності) або контроль цілісності запобіжників (у разі їх встановлення) без відкривання дверцят і зняття пломби. Номінальні струми плавких вставок запобіжників і струми уставок спрацьовування захисних апаратів мають відповідати номінальному струму лічильника і значенню дозволеної до використання потужності.

Разом з тим, пунктом 1.5.29 глави 1.5 розділу 1 ПУЕ визначено, що лічильники треба встановлювати в шафах, камерах комплектних розподільних пристроїв, на панелях, щитах, у нішах, на стінах, які мають жорстку конструкцію.

Відповідно до пункту 4.2.4 глави 4.2 розділу 4 ПУЕ, комплектна трансформаторна підстанція (КТП) підстанція, складена із трансформаторів (вмонтованих у шафи, установлені просто неба), блоків розподільчих пристроїв та інших елементів, які постачають у складеному або повністю підготовленому до складання вигляді.

Згідно з Актом технічної перевірки від 06.07.2022 по ТП-88, місцем встановлення лічильника зазначено «РУ-10 кВ шафа обліку».

Згідно з Актом технічної перевірки від 07.07.2022 по КТП-33 та Актом технічної перевірки від 07.07.2022 по КТП-350, вузол обліку встановлено в РУ-0,4 кВ комплектних трансформаторних підстанцій (КТП).

Тобто, лічильники електричної енергії розташовані в ТП-88, КТП-350 та КТП-33 ТОВ "Гранд-Молпродукт" станом на 06.07.2022 та 07.07.2022 встановлені в місцях, що відповідають вимогам пункту 1.5.29 глави 1.5 розділу 1 ПУЕ та не потребують монтажу додаткових шаф для їх встановлення.

Тож сформулювавши у Вимозі від 06.07.2022 по ТП-88 та Вимогах від 07.07.2022 по КТП-33 та по КТП-350 вимогу щодо встановлення лічильника в окремому боксі (шафі обліку, коробці) із можливістю пломбування цього боксу та оглядового скла, АТ "Полтаваобленерго" було порушено вимоги пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України "Про ринок електричної енергії" та пункту 6.5.8. глави 6.5 розділу VІ ККО (у редакції, яка діє з 01.12.2021).

Твердження позивача щодо відсутності обґрунтування виявлених порушень суд визнає хибними з огляду на повідомлені відповідачем обставини опублікування обґрунтування до проєктів Постанови №1321 та Розпорядження №88-р на офіційному веб-сайті НКРЕКП за посиланням https://www.nerc.gov.ua/storage/app/uploads/public/634/6b6/69d/6346b669dccb.pdf.

Протокол № 65 засідання НКРЕКП, яке проводилось у формі відкритого слухання, від 18.10.2022 та розміщений на офіційному сайті Регулятора за посилання https://www.nerc.gov.ua/storage/app/uploads/public/636/22d/d7e/63622dd7e1a0b974193786.pdf також містить відповідні обґрунтування (а.с. 191-213).

Отже, враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що заявлений позов є необґрунтованим, оскільки спірні Постанова №1321 та Розпорядження №88-р прийняті Комісією з повним дотриманням вимог законів України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", "Про ринок електричної енергії", на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків, якими мотивоване рішення суду першої інстанції.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Зважаючи на результати апеляційного перегляду оскарженого судового рішення та положення статті 139 КАС України, у справі відсутні підстави для зміни розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 по справі № 440/10347/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді І.М. Ральченко І.С. Чалий