Справа № 560/3097/22
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3097/22
РІШЕННЯ

іменем України

29 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом від 31.01.2022 якому вказує на порушення прав довірителя та законодавства щодо індексації грошового забезпечення і просив: 1) визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо застосування серпня 2013 року, лютого 2016 року, як місяців за якими здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015 по 28.02.2018; 2) визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо не врахування вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.03.2018 року по 06.09.2018; 3) зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 в сумі 84610,35 грн, із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця); 4) зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 06.09.2018 в сумі 27622,24 грн відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого настановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Відповідно до рішення суду першої інстанції від 05.05.2022 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, що полягає у невиплаті в повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, з урахуванням виплачених сум (арк. спр.92-95, т.1).

Згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.12.2022 частково задоволено апеляційну скаргу відповідача. Скасовано рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з встановленням базового місяця - січень 2008 року. Прийнято в цій частині постанову, якою зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) (арк. спр.147-148, т.1).

Відповідно до постанови Верховного Суду від 14.09.2023 скасовано рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року у справі №560/3097/22 в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо не врахування вимог абзаців третього-шостого пункту 5 Порядку № 1078, при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.03.2018 по 06.09.2018 та зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 06.09.2018 у сумі 27 622,24 грн відповідно до вимог абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку № 1078, і справу в цій частині направлено на новий судовий розгляд до Хмельницького окружного адміністративного суду (арк. спр. 203-219, т.1).

Згідно з ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.10.2023 справу прийнято до провадження та витребувано докази (арк. спр.2-3, т.2).

У Відзиві на позов від 23.10.2023 відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що підвищення грошового забезпечення позивача становить 5374,13 гривень (9188,33 - 3814,20), яка перевищила суму індексації (4463,15) у березні 2018 року, тому відсутні підстави для нарахування індексації у вказаному місяці (арк. спр. 12-16, т.2).

Встановивши обставини (факти) якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані учасниками справи докази, враховуючи норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд бере до уваги наступне та робить такі висновки.

Згідно з ст. 115 Кодексу цивільного захисту України Держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів та підрозділів цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон) визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст.4 Закону, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року N 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, державних та приватних виконавців, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно з п.1.1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Абзацами 1 - 6 п.5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 11 цього Порядку.

Спірним у цій справі, після рішень судів, які набрали законної сили є питання перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 по 06.09.2018 у розмірі 27622,24 гривень, відповідно до вимог пункту 5 Порядку №1078.

Згідно з Довідкою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області за №514 від 13.10.2023 нарахований грошовий дохід ОСОБА_1 у 2018 році становив: лютий - 9121,88 гривень; березень - 9770,45 гривень (арк. спр.9).

Аналогічні суми грошового доходу ОСОБА_1 у 2018 році, зокрема: лютий - 9121,88 гривень; березень - 9770,45 гривень вказані у Розрахунковому листі наданому позивачем (арк. спр.19). При цьому, позивач у зробленому розрахунку розміру підвищення грошового доходу за березень 2018 року вказує суму - 9129,83 гривень (8 аркуш позову), чому суд дає критичну оцінку, враховуючи вищевказані докази, а саме довідку №514 від 13.10.2023 та Розрахунковий лист, так як в наданих позивачем та відповідачем вказана одна сума доходу за березень 2018 року - 9770,45 гривень.

Відтак, грошовий дохід позивача у зв`язку з підняттям з 01.03.2018 посадових окладів, відповідно до постанови КМ України №704 від 30.08.2017, яка вступила в силу з 01.03.2018, збільшився на 648,57 гривень (9770,45 - 9121,88).

Розмір індексації, який припадав на місяць підвищення посадових окладів (березень 2018 року) становить 4463,15 гривень не є спірним та підтверджується матеріалами цієї справи, він досліджувався у інших справах, зокрема, справах №420/3121/22 та №420/19954/21, тому це не потребує доказуванню в силу вимог ч.1 ст.78 КАС України. Тобто, відповідно до абзацу 5 п.4 Порядку №1078 сума індексації яка припадає на березень 2018 року становить виходячи, що 1762 гривень (прожитковий мінімум) х 253,3 % (величина приросту індексу споживчих цін) = 4563,15 гривень.

Отже, підвищення грошового доходу позивача в березні 2018 року на суму 648,57 гривень є меншим розміру індексації у цьому місяці (4563,15 гривень). Тому, з урахуванням вимог абзацу 4 п.5 Порядку №1078, позивачу потрібно було нарахувати та виплатити різницю між сумою індексації та розміром підвищення доходу, що становитиме 3914,59 гривень (4563,15 - 648,57) за місяць.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач частково довів позовні вимоги з урахуванням обставин встановлених судовими рішеннями, які набрали законної сили в частині, що не була предметом цього судового розгляду. Зокрема, відповідач безпідставно не врахував вимоги п.5 Порядку №1078 щодо перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 по 06.09.2018 на що звернув увагу Верховний Суд у постанові від 14.09.2023, повертаючи справу у частині вимог на новий розгляд суду першої інстанції. Після чого, судом встановлено, зокрема, що за березень, квітень, травень, червень, липень, серпень та 5 днів вересня 2018 року, розмір індексації належної позивачу становитиме 20225,38 гривень (3914,59 х 5 + 652,43 (3914 грн / 30 днів х 5 днів)), а не 27622,24 гривень, як просить позивач, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється частково.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо обчислення ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 01.03.2018 по 06.09.2018 без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 06.09.2018 в сумі 20225,38 (двадцять тисяч двісті двадцять п`ять гривень тридцять вісім копійок) гривень.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 січня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29008 , код ЄДРПОУ - 38662200)

Головуючий суддя А.І. Петричкович