Справа № 420/22726/23
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (Військова частина НОМЕР_1 ) (м. Одеса) про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправною відмову Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (Військової частини НОМЕР_1 ) (м. Одеса) у зарахуванні на квартирний облік усіх членів родини померлого майора у відставці ОСОБА_2 , а саме: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (дружину), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 РНОКПП НОМЕР_3 (сина), та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 РНОКПП НОМЕР_4 (доньку); зобов`язати Південне Одеське територіальне управління Національної гвардії України (Військову частину НОМЕР_1 ) (м. Одеса) зарахувати усіх членів родини померлого майора у відставці ОСОБА_2 на квартирний облік за тим же порядковим номером в списку осіб, які користуються правом першочергового отримання приміщень, та в списку військовослужбовців, узятих на квартирний облік за місцем проходження служби для отримання житлової площі, що перебував і сам померлий у відставці ОСОБА_2 , а саме: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (дружину), ОСОБА_3 . ІНФОРМАЦІЯ_2 РНОКПП НОМЕР_3 (сина) та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 РНОКПП НОМЕР_4 (доньку), шляхом винесення відповідного питання на розгляд житлово-побутової комісії Південного одеського територіального управління Національної гвардії України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 04.09.2023 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі №420/22726/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) (м. Одеса) про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року по справі № 420/22726/23 скасовано Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року. Прийнято Постанову, якою направлено матеріали справи до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі № 420/22726/23 за позовом ОСОБА_1 до Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) (м. Одеса) про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що нею було надано весь необхідний обсяг документів для зарахування усіх членів родини померлого майора у відставці ОСОБА_2 на квартирний облік. Позивач зазначив, що відповідно до п. 5 Протоколу № 12 засіданням житлово-побутової комісії Південного територіального управління Національної гвардії України від 10.12.2018 року на квартирній черзі перебував лише майор запасу ОСОБА_2 у складі 1 (однієї) особи, з відсилкою до пункту 55 Постанови РМУ РСР № 470 від 11.12.1984, згідно якої, кількість членів сім`ї мала бути врахована при отриманні житлової площі. Водночас, позивач зазначив, що Південне Одеське територіальне управління Національної гвардії України Листом від 09.06.2023 року № 3/10/3/-1320 відмовило у зарахуванні її та дітей на квартирний облік, оскільки ОСОБА_1 разом із дітьми зареєстрована і проживає у АДРЕСА_1 , та згідно наданої копії технічного паспорта на дану квартиру було з`ясовано, що займана житлова площа повноцінно забезпечує житлові умови родини позивача (більше 6 метрів квадратних на кожного проживаючого), у зв`язку із чим відсутні підстави для зарахування до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Не погодившись із відповіддю, ОСОБА_1 надала договір безоплатного користування майном від 01.04.2023 р., за умовами якого, позивач та її родина безоплатно користується лише однією кімнатою у квартирі АДРЕСА_2 , загальною площею 11 м.2. Окрім того, на адресу відповідача були надані довідки, які підтверджують, що в квартирі зареєстровані та проживають внутрішньо переміщені особи: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 . Водночас, позивач зазначив, що Листом від 01.08.2023 року №3/10/3/-1858 Південним Одеським територіальним управлінням Національної гвардії України було повідомлено, що реєстрація внутрішньо-переміщених осіб в квартирі АДРЕСА_2 , не підтверджує факту їх проживання за вказаною адресою, а укладений договір найму не відповідає вимогам чинного законодавства. Вважаючи таку відмову відповідача не правомірною, та такою, що порушує конституційне право на житло, ОСОБА_1 звернулась до суду з даною позовною заявою.

Відповідачем - Південним Одеським територіальним управлінням Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_3 ) надано до суду відзив (від 01.12.2023 за вхід. № 42678/23), та наголошено на безпідставність позовних вимог, зазначивши, що відповідно до п. 55 постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 №470, жиле приміщення надається громадянинові на всіх членів сім`ї, які перебувають разом з ним на квартирному обліку, а також на дітей, що народилися після взяття його на облік, і на дружину (чоловіка), яка пізніше вселилася на жилу площу, зайняту подружжям, що перебуває на обліку. Однак як вбачається з матеріалів позовної заяви, члени сім`ї ОСОБА_2 , під час проходження військової служби та постановки на квартирний облік не вносились. Також відповідач наголосив, що згідно п. 3.14 Наказу МВС України від 28.07.2007 № 278, щороку у військових частинах, де самостійно провадиться квартирний облік, у період з 1 жовтня до 31 грудня відбувається перереєстрація осіб, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи військовослужбовців, під час щорічної перереєстрації та оновлення квартирної справи, водночас члени сім`ї ОСОБА_2 , так і не вносились на квартирний облік. Враховуючи вище викладене, Південне Одеське територіальне правління Національної гвардії України (Військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_3 ) зазначило про відсутність правових підстав зарахувати усіх членів родини ОСОБА_2 , на квартирний облік.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 15.12.2001 року перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про одруження від 15.12.2001 року.

Відповідно до витягу із Протоколу № 12 від 10.12.2018 року засіданням житлово-побутової комісії Південного територіального управління Національної гвардії ухвалено залишити на квартирній черзі майора запасу ОСОБА_2 , зі складом сім`ї 1 (одна) особа, та урахувати кількість членів сім`ї при отриманні житлової площі. Згідно п. 55 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов», затвердженого Постановою РМУ РСР № 470 від 11.12.1984 р.

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5 ОСОБА_2 помер, про що 22 вересня 2022 р. складено відповідний Актовий запис № 9186.

09.02.2023 року Південним Одеським територіальним управлінням Національної гвардії України Листом № 3/10/3-318, на звернення ОСОБА_1 щодо зарахування її та членів родини померлого ОСОБА_2 на квартирний облік, запропоновано надати повний пакет документів на винесення на розгляд житлово-побутової комісії питання про зарахування на квартирний облік, у зв`язку зі знищенням квартирних справ.

09.06.2023 року Південне Одеське територіальне управління Національної гвардії України Листом від № 3/10/3/-1320 відмовило у зарахуванні на квартирний облік, оскільки ОСОБА_1 разом із дітьми зареєстрована і проживає у АДРЕСА_1 , та згідно наданої копії технічного паспорта на дану квартиру було з`ясовано, що займана житлова площа повноцінно забезпечує житлові умови родини позивача (більше 6 метрів квадратних на кожного проживаючого), у зв`язку із чим відсутні підстави для зарахування до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

01.08.2023 року Південним Одеським територіальним управлінням Національної гвардії України Листом від №3/10/3/-1858, на повторне звернення ОСОБА_1 , з договором безоплатного користування майном від 01.04.2023 р., за умовами якого, позивач та її родина безоплатно користується лише однією кімнатою у квартирі АДРЕСА_2 , загальною площею 11 м.2., довідками, які підтверджують, що в квартирі зареєстровані та проживають внутрішньо переміщені особи: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , було повідомлено, що реєстрація внутрішньо-переміщених осіб в квартирі АДРЕСА_2 не підтверджує факту їх проживання за вказаною адресою, а укладений договір найму не відповідає вимогам чинного законодавства.

Не погоджуючись з вищеозначеною відмовою суб`єкта владних повноважень - Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (Військова частина НОМЕР_1 ) (м. Одеса) про відмову у зарахуванні на квартирний облік, ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправною відмови Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (Військової частини НОМЕР_1 ) (м. Одеса) у зарахуванні на квартирний облік усіх членів родини померлого майора у відставці ОСОБА_2 , а саме: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (дружину), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 РНОКПП НОМЕР_3 (сина), та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 (доньки) РНОКПП НОМЕР_4 ; зобов`язання Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (Військову частину НОМЕР_1 ) (м. Одеса) зарахувати усіх членів родини померлого майора у відставці ОСОБА_2 на квартирний облік за тим же порядковим номером в списку осіб, які користуються правом першочергового отримання приміщень, та в списку військовослужбовців, узятих на квартирний облік за місцем проходження служби для отримання житлової площі, що перебував і сам померлий у відставці ОСОБА_2 , а саме: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (дружину), ОСОБА_3 . ІНФОРМАЦІЯ_2 РНОКПП НОМЕР_3 (сина) та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 (доньку) РНОКПП НОМЕР_4 , шляхом винесення відповідного питання на розгляд житлово-побутової комісії Південного одеського територіального управління Національної гвардії України, не є обґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню, з урахуванням наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За положеннями ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціальної) - захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спірні правовідносин регулюються Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ від 20.12.1991р. (далі - Закон № 2011-XII), Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 (надалі - Порядок № 1081), Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 06.09.2018 за № 1020/32472 (надалі - Інструкція № 380), Житловим кодексом України від 01 січня 1984 року.

Закон № 2011-ХІІ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Питання щодо забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями врегульоване положеннями статті 12 Закону № 2011-ХІІ.

Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Особам, звільненим з військової служби і визнаним особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час виконання обов`язків військової служби, або захворювання, одержаного під час проходження військової служби, жилі приміщення в населених пунктах, обраних ними для проживання з урахуванням встановленого порядку, надаються позачергово за рахунок військових формувань або органів виконавчої влади, в яких вони перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.

У разі смерті особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку на підставах, зазначених у абзаці першому цієї частини, яка відповідно до законодавства мала право на першочергове (позачергове) одержання житла, її сім`я зберігає право на одержання житла в тому самому порядку.

Затверджений відповідно статті 12 Закону № 2011-ХІІ Порядок № 1081 визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

До рапорту додаються:

довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов;

витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї;

довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад);

документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в

зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

Військовослужбовці знімаються з обліку у разі: «поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; …».

Відповідно до Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081, Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450, та Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728, з метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).

До членів сім`ї військовослужбовця належать особи, які внесені в особову справу військовослужбовця в порядку, визначеному Інструкцією з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року № 333, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 червня 2014 року за № 611/25388. Запис відомостей про зміни у складі сім`ї здійснюється у військовій частині за місцем зберігання особової справи, а особи, звільненої з військової служби в запас або відставку,- військовим комісаріатом.

Військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців та членів їх сімей, вирішуються за місцем проходження військової служби та перебування їх на обліку.

Для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

Житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо:

взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею);

взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;

зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Рішення об`єднаної житлової комісії затверджується командиром військової частини підрозділу, який відповідає за організацію роботи об`єднаної житлової комісії, та оголошується в наказі командиром військової частини за місцем проходження військової служби.

Для зарахування на облік військовослужбовець подає командиру військової частини рапорт, який реєструється у службі діловодства військової частини.

До рапорту додаються документи, передбачені Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 (далі - Порядок забезпечення житловими приміщеннями), а також витяг з послужного списку військовослужбовця.

Зазначені документи направляються командиром до житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) для прийняття рішення про зарахування на облік.

Житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) у разі необхідності має право запитувати через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян інші документи.

Вимагати від військовослужбовців та членів їх сімей інших, не передбачених законодавством, документів забороняється.

Житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) протягом п`яти робочих днів після реєстрації рапорту військовослужбовця проводить перевірку житлових умов військовослужбовця та членів його сім`ї.

За результатами перевірки житлових умов військовослужбовця складається довідка про перевірку житлових умов (додаток 11).

Після проведення перевірки житлових умов військовослужбовця житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) на найближчому засіданні, але не пізніше ніж через місяць з дати реєстрації відповідного рапорту військовослужбовця, розглядає питання щодо зарахування військовослужбовця на облік.

На засіданні житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) має право бути присутнім військовослужбовець та члени його сім`ї, щодо яких приймається рішення.

За результатами розгляду житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про зарахування військовослужбовця та членів його сім`ї на облік або відмовляє у зарахуванні на облік із зазначенням обґрунтування такої відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Члени сімей, що перебували на обліку разом з військовослужбовцями, які загинули (померли), залишаються на обліку у військовій частині до отримання житла для постійного проживання.

Також, згідно ч.3 ст. 40 Житлового Кодексу у разі смерті громадянина, який перебував на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, за членами його сім`ї зберігається право подальшого перебування на обліку.

Отже, аналіз зазначених норм вказує на те, що правом перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, користуються виключно ті члени сім`ї померлого громадянина, які до його смерті перебували разом з ним на квартирному обліку.

Водночас, судом встановлено, що відповідно до витягу із Протоколу № 12 від 10.12.2018 року засіданням житлово-побутової комісії Південного територіального управління Національної гвардії ухвалено залишити на квартирній черзі майора запасу ОСОБА_2 , зі складом сім`ї 1 (одна) особа, та урахувати кількість членів сім`ї при отриманні житлової площі. Згідно п. 55 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов», затвердженого Постановою РМУ РСР № 470 від 11.12.1984 р.

Відповідно до п. 55 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов», затвердженого Постановою РМУ РСР № 470 від 11.12.1984 р. жиле приміщення надається громадянинові на всіх членів сім`ї, які перебувають разом з ним на квартирному обліку, а також на дітей, що народилися після взяття його на облік, і на дружину (чоловіка), яка пізніше вселилася на жилу площу, зайняту подружжям, що перебуває на обліку.

Якщо вселення дружини (чоловіка) на жилу площу подружжя, що перебуває на квартирному обліку, неможливе, жиле приміщення надається на обох з подружжя, крім випадків, коли дружина (чоловік), яка окремо проживає в даному населеному пункті чи в приміській зоні, не потребує поліпшення житлових умов.

Зокрема, судом встановлено, що позивачем ОСОБА_1 , до суду не надано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження того, що вона, як дружина померлого ОСОБА_2 , та ОСОБА_3 (син), ОСОБА_4 (донька), на момент смерті військовослужбовця, перебували разом з ним на квартирному обліку у Південному Одеському територіальному управлінні Національної гвардії України (Військової частини НОМЕР_1 ).

До того ж, у матеріалах справи міститься довідка Обласного комітету Одеської обласної організації професійної спілки працівників пенсійного фонду України від 20 грудня 2022 року № 82, в якій зазначено, що начальник управління внутрішнього аудиту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 на квартирному обліку не перебуває.

Окрім того, суд враховує, що відповідно до витягу із Протоколу № 12 засіданням житлово-побутової комісії Південного територіального управління Національної гвардії ухвалено залишити на квартирній черзі майора запасу ОСОБА_2 , зі складом сім`ї 1 (одна) особа, та урахувати кількість членів сім`ї при отриманні житлової площі. Проте, з матеріалів справи вбачається, що на момент смерті ОСОБА_2 , останній не отримав житлової площі, а залишився в черзі на квартирному обліку, водночас, урахування членів сім`ї можливе лише при фактичному отриманні житлової площі.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , та ОСОБА_4 , під час проходження військової служби, та постановки на квартирний облік ОСОБА_2 , не перебували з ним на відповідному житловому обліку, у них як у членів сім`ї померлого відсутні права на зарахування до цього обліку після смерті ОСОБА_2 .

Відтак, зважаючи на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною відмови Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (Військової частини НОМЕР_1 ) (м. Одеса) у зарахуванні на квартирний облік усіх членів родини померлого майора у відставці ОСОБА_2 , а саме: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (дружину), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 РНОКПП НОМЕР_3 (сина), та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 (доньки) РНОКПП НОМЕР_4 ; зобов`язання Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (Військову частину НОМЕР_1 ) (м. Одеса) зарахувати усіх членів родини померлого майора у відставці ОСОБА_2 на квартирний облік за тим же порядковим номером в списку осіб, які користуються правом першочергового отримання приміщень, та в списку військовослужбовців, узятих на квартирний облік за місцем проходження служби для отримання житлової площі, що перебував і сам померлий у відставці ОСОБА_2 , а саме: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (дружину), ОСОБА_3 . ІНФОРМАЦІЯ_2 РНОКПП НОМЕР_3 (сина) та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 (доньку) РНОКПП НОМЕР_4 , шляхом винесення відповідного питання на розгляд житлово-побутової комісії Південного одеського територіального управління Національної гвардії України, не є обґрунтованими, та відповідно законодавчо передбачені підстави для їх задоволення, відсутні.

Решта доводів, та заперечень сторін, висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) (м. Одеса) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, не підлягають задоволенню, з вище окреслених підстав.

Керуючись ст.ст.72-77, 139, ст.ст.241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправною відмови Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (Військової частини НОМЕР_1 ) (м. Одеса) у зарахуванні на квартирний облік усіх членів родини померлого майора у відставці ОСОБА_2 , а саме: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (дружину), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 РНОКПП НОМЕР_3 (сина), та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 (доньки) РНОКПП НОМЕР_4 ; зобов`язання Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (Військову частину НОМЕР_1 ) (м. Одеса) зарахувати усіх членів родини померлого майора у відставці ОСОБА_2 на квартирний облік за тим же порядковим номером в списку осіб, які користуються правом першочергового отримання приміщень, та в списку військовослужбовців, узятих на квартирний облік за місцем проходження служби для отримання житлової площі, що перебував і сам померлий у відставці ОСОБА_2 , а саме: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (дружину), ОСОБА_3 . ІНФОРМАЦІЯ_2 РНОКПП НОМЕР_3 (сина) та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 (доньку) РНОКПП НОМЕР_4 , шляхом винесення відповідного питання на розгляд житлово-побутової комісії Південного одеського територіального управління Національної гвардії України, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення складено 25.01.2024 р., з урахуванням знаходження судді Харченко Ю.В. у відпустці, у період часу з 08.01.2024 р. по 22.01.2024 р., включно.

Суддя Ю.В. Харченко

.