Справа № 200/381/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

26 січня 2024 року Справа №200/381/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Овчаренка Олега Олексійовича, 22 січня 2024 року через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) «Електронний суд» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

23 січня 2024 року до суду від представника позивача надійшла уточнена позовна заява, відповідно до якої позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у відмові в нарахуванні та виплаті позивачу з 1 січня 2024 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, до одночасному незаконному зменшенню основного розміру моєї пенсії з 90% до 70%, а також одночасному незаконному обмежені максимального розміру пенсії при виплаті;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 1 січня 2024 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, у розмірі 2 000,00 грн, з виплатою виниклої заборгованості;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок і виплату пенсії за вислугу років, з 1 квітня 2019 року, виходячи з основного розміру пенсії 90%;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу виплату пенсії за вислугу років, з 1 січня 2024 року без будь-якого обмеження максимального розміру пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: […] визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (п. 3); визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (п. 4) […].

Як слідує з ч. 1 ст. 172 КАС України в позовній заяві зазначаються основні та похідні позовні вимоги; а згідно з п. 23 ч. 1 ст. 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

З прохальної частини позовної заяви вбачається, що позивач просить визнати, в тому числі, протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у зменшенні основного розміру пенсії позивача з 90% до 70% за період з 1 с і ч н я 2 0 2 4 року, проте, похідна позовна вимога (вимога зобов`язального характеру) спрямована за зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок та виплату пенсії виходячи з основного розміру пенсії 90% за вислугу років з 1 к в і т н я 2 0 1 9 року.

При цьому, д і ї відповідача щодо нарахування та виплати позивачу пенсії за вислугу років із врахуванням 90% за період з 1 квітня 2019 року по 31 грудня 2023 року позивачем не оскаржується, тобто, позов не містять основних позовних вимог щодо періоду нарахування позивачу пенсії виходячи із розміру 90%, але похідні позовні вимоги при цьому заявлені.

Крім цього, зазначаючи про відсотковий розмір пенсії (90%, 70%) позивач не уточнює стосовно якої величини заявлений цей відсоток.

Отже, позовна заява позивача в частині позовних вимог, що стосуються нарахування та виплати позивачу пенсії із врахуванням відсотків, не відповідає приписам ст. 5 КАС України (не містить основної позовної вимоги про оскарження виплати пенсії за період з 1 квітня 2019 року по 31 грудня 2023 року), а також має не чітке формулювання (не зазначено величину, стосовно якої позивачем у позові визначено відсоток).

Також відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом; для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В межах поданої позовної заяви оскаржується припинення нарахування та виплати позивачу з 1 с і ч н я 2 0 2 4 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, з о д н о ч а с н и м обмеженням пенсії максимальним розміром та відсотковим розміром.

Проте, позовна заява в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вчинити певні дії (здійснити перерахунок пенсії виходячи з «90%») стосується періоду з 1 квітня 2019 року.

Беручи до уваги, що позов подано до суду 19 січня 2024 року, суддя висновує, що даний позов в частині позовних вимог, що стосуються періоду з 1 квітня 2019 року по 30 червня 2023 року, поданий до суду із пропуском строку, встановленого ст. 122 КАС України.

Згідно із ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду із даним позовом до позову не додано.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, […] позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Приписами ч. 3 ст. 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

З позовної заяви вбачається, що позивачем заявлені позовні вимоги немайнового характеру, доказів сплати судового збору до позову не додану.

Позивач у позовній заяві зазначає, що звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI (далі Закон України «Про судовий збір») від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Зазначена норма має відсильний характер та не містить вичерпного переліку справ, в яких учасники бойових дій та прирівняні до них особи звільняються від сплати судового збору.

Правовий статус ветеранів війни, пільги та гарантії їх соціального захисту визначені Законом України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII).

Відповідно до ст. 4 Закону № 3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

За змістом ч. 2 ст. 22 Закону № 3551-XII ветерани війни та особи, на яких поширюється дія цього нормативного акту, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань. Перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначені у ст. 12 цього Закону.

Отже, вирішуючи питання про сплату/не сплату судового збору особою, яка має статус учасника бойових дій (прирівняної до нього особи), для правильного застосування норм пункту 13 ч. 1 ст. 5 Закону № 3674-VI суд має враховувати предмет та підстави позову, перевіряти чи стосується така справа захисту прав цих осіб з урахуванням положень ст.ст. 12, 22 Закону № 3551-XII.

Аналогічний висновок викладено, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 9 жовтня 2019 року у справі № 9901/311/19 та від 20 січня 2021 року у справі № 9901/258/20.

Заявлені позивачем позовні вимоги стосуються дій відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної доплати до пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зменшення основного розміру пенсії з 90% до 70%, а також обмеження максимального розміру призначеної пенсії при її виплаті.

Тобто, спір стосується соціальних прав позивача.

У зв`язку з викладеним суддя погоджується, що за подачу до суду адміністративного позову із позовними вимогами щодо захисту соціальних прав позивачі, які є учасниками бойових дій, звільняються від сплати судового збору.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною у постановах Верховного Суду від 1 лютого 2022 року у справі № 200/1654/21-а, від 21 листопада 2023 року у справі № 520/10453/23, від 12 грудня 2023 року у справі № 600/1927/23-а.

Разом із цим відповідно до приписів ст.ст. 6, 18 Закону № 3551-XII порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, а також видачі відповідних посвідчень визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни" встановлено, що документом, що підтверджує статус ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників чи Захисниць України, на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації, є посвідчення (п. 2).

Учасникам бойових дій видаються посвідчення з написом "Посвідчення учасника бойових дій" (п. 3); також Порядком затверджено форми посвідчень, в тому числі посвідчення учасника бойових дій (додаток 2).

До позову додано копію посвідчення про призначення позивачу пенсії за вислугу років серія НОМЕР_1 від 15 липня 1998 року, виданого Вінницьким облвійскькоматом, в якому міститься віддіск штампу з текстом наступного змісту: "Україна. Учасник бойових дій. Обл.військ.комісар (підпис)". Інших відомостей (дата, прізвище особи, яка підписала, підстави зазначення таких відомостей та інш.) штамп не містить.

Інших доказів на підтвердження наявності у позивача статусу учасника бойових дій до позову не додано.

Враховуючи наведене, суддя висновує, що доказів на підтвердження наявності у позивача статусу учасника бойових дій до позову не додано.

Як наслідок, позивач має надати суду доказ на підтвердження сплати судового збору або надати належний доказ на підтвердження наявності в нього статусу учасника бойових дій.

При визначенні розміру судового збору, що мав бути сплачений за подання даного позову, суддя виходить з такого.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 9 листопада 2023 року № 3460-IX, з 1 січня 2024 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб на місяць у розмірі 3 028,00 грн.

Згідно з пп. 1 п. 3 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору встановлена у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 вказаного Закону у разі, коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Частиною 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що при поданні до суду процесуальних документів, передбачених ч. 2 цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Враховуючи зазначене, у випадку залишення позивачем однієї основної позовної вимоги (оскарження дій відповідача, які полягають у відмові в нарахуванні та виплаті позивачу з 1 січня 2024 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, о д н о ч а с н о м у незаконному зменшенню основного розміру пенсії з 90% до 70%, а також одночасному незаконному обмежені максимального розміру пенсії при виплаті), та приведення у відповідність похідної вимоги щодо відсоткового розміру пенсії до вказаної основної вимоги, позивач має надати суду докази на підтвердження сплати судового збору у розмірі 968,96 грн (3028,00 грн * 0,4 * 0,8); у випадку зазначення у позовній заяві також позовних вимог про оскарження дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу пенсії виходячи із «90%» за період з 1 к в і т н я 2 0 1 9 року - надати суду докази на підтвердження сплати судового збору у розмірі 1 937,92 грн (3028,00 грн * 0,4 * 0,8 * 2 немайнові вимоги).

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Зважаючи на вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу десятиденного строку для усунення недоліків позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 4, 57, 59, 122, 123, 160, 161, 162, 169, 171, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И Л А:

Позовну заяву, подану адвокатом Овчаренком Олегом Олексійовичем від імені ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - сім днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом надання суду:

- уточненої позовної заяви із викладенням позовних вимог відповідно до приписів ч. 1 ст. 5 КАС України, а саме: із наведенням у прохальній частині позову позовних вимог про оскарження дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу пенсії зі зменшенням з 1 квітня 2019 року основного розміру пенсії з 90% до 70% (або із уточненням похідних позовних вимог відповідно до заявленої основної позовної вимоги) та зазначенням величини розрахунку цих відсотків;

- заяви про поновлення шестимісячного строку звернення до суду із даним позовом в частині позовних вимог щодо перерахунку пенсії за період з 1 квітня 2019 року, із наведенням в ній обґрунтованих причин його пропуску (або із уточненням похідних позовних вимог відповідно до заявленої основної позовної вимоги);

- доказу на підтвердження сплати судового збору за подання даного адміністративного позову, виходячи із суми судового збору: у випадку заявлення в уточненому позові однієї основної позовної вимоги немайнового характеру - 968,96 грн, у випадку заявлення двох позовних вимог немайнового характеру - 1 937,92 грн. Судовий збір підлягає сплаті за наступними реквізитами: UA4005658, отримувач коштів: Донецьке ГУК/Слов`янська МТГ/22030101, код отримувача за , банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), МФО 899998, код класифікації доходів бюджету: 22030101, із зазначенням призначення платежу: *;101;______(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи, судовий збір, за позовом ______(ПІБ позивача), Донецький окружний адміністративний суд; а б о надати суду належний доказ на підтвердження наявності у позивача статусу учасника бойових дій.

При невиконанні вимог даної ухвали позовна заява буде повернута; повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна