Справа № 140/33023/23
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2024 року ЛуцькСправа № 140/33023/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо незарахування до її страхового стажу періоду роботи з 20 листопада 1990 року по 30 червня 2000 року у Волинському головному територіальному управлінні матеріально-технічного забезпечення Волиньголовпостач та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 14.06.2023 №33; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 28.02.2022 перерахунок та виплату пенсії за віком, відповідно до довідок №№52, 53 від 15.09.2022, виданих ПАТ ВГП, зарахувавши до її страхового стажу період роботи з 20 листопада 1990 року по 30 червня 2000 року у Волинському головному територіальному управлінні матеріально-технічного забезпечення Волиньголовпостач.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Пенсійного фонді України та отримує пенсію за віком з 28.02.2022 відповідно до Закону України № 1058-TV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

09.06.2023 року позивач звернулася до пенсійного органу за місцем свого проживання, а саме до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням заробітної плати до 01.07.2000 року.

Рішенням відділу перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 14.06.2023 №33, обраховуючи страховий стаж позивача, незаконно не взяв до розгляду документи, які підтверджують трудову діяльність і наявний трудовий стаж з листопада 1990 року по червень 2000 року у Волинському головному територіальному управлінні матеріально - технічного забезпечення «Волиньголовпостач», у зв`язку з чим відмовив у перерахунку пенсії. В рішенні відповідач, зазначає, що для підтвердження спірного стажу надано довідки №№ 52, 53 від 15.09.2022, однак такі відповідачем не враховані, так як в первинних документах прізвище позивача вказано « ОСОБА_2 », а згідно паспорта « ОСОБА_3 ».

Позивач зазначає, що вона не несе відповідальності за організацію документообігу у Волинському головному територіальному управлінні матеріально-технічного забезпечення «Волиньголовпостач» і помилка в написанні прізвища не може позбавляти її соціальних гарантій, таких як призначення та отримання пенсії за віком.

З урахуванням наведеного позивач просила позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області заперечує щодо позову та заявляє, що позивач звернулася 09.06.2023 року до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії, вид перерахунку: зміна надбавки від заробітку 60 місяців до липня 2000 року.

Вказана заява розглянута, за принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

До заяви додано довідки №52,53 від 15.09.2022 про заробітну плату за період роботи з листопада 1990 року по червень 2000 року. В підтвердження довідок надано копії первинних документів про нарахування заробітної плати за вказані роки, в яких значиться прізвище ОСОБА_2 .

За результатами розгляду заяви та наданих документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, за принципом екстериторіальності, прийнято вмотивоване рішення №33 від 14.06.2023 про відмову в проведенні перерахунку пенсії на підставі наданих довідок про заробітну плату, оскільки прізвище зазначене в первинних документах не відповідає паспортним даним позивачки.

На підставі вищевикладеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області приходить до висновку, що права та законні інтереси позивача жодним чином не порушено, позовні вимоги ОСОБА_4 є безпідставними та необгрутованими.

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області у відзиві не визнає та заперечує позов ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій та скасування рішення, з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 09.06.2023 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії за віком.

З урахуванням Порядку органом, що приймав рішення за заявою позивача про перерахунок пенсії, визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області.

Розглянувши заяву позивача з доданими до неї документами рішенням відповідача позивачу було відмовлено в призначенні пенсії з огляду на таке.

До заяви про перерахунок пенсії позивачем додано довідки №№ 52, 53 від 15.09.2022 про заробітну плату за період роботи з листопада 1990 року по червень 2000 року.

Для підтвердження довідок надано копії первинних документів про нарахування заробітної плати за вказані роки, в яких зазначено прізвище ОСОБА_2 , що не відповідає паспортним даним позивача.

Враховуючи, що подані документи для проведення перерахунку пенсії не підтверджені первинними документами Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення відмовити позивачу у проведенні такого перерахунку.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що позивач перебуваю на обліку в Пенсійного фонді України та отримує пенсію за віком з 28.02.2022 відповідно до Закону України № 1058-ІV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

09.06.2023 року позивач звернулася до пенсійного органу за місцем свого проживання, а саме до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням заробітної плати до 01.07.2000 року.

Рішенням відділу перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 14.06.2023 №3, обраховуючи страховий стаж позивача, незаконно не взяв до розгляду документи, які підтверджують трудову діяльність і наявний трудовий стаж з листопада 1990 року по червень 2000 року у Волинському головному територіальному управлінні матеріально - технічного забезпечення «Волиньголовпостач», у зв`язку з чим відмовив у перерахунку пенсії. В рішенні відповідач , зазначає, що для підтвердження спірного стажу надано довідки №№ 52, 53 від 15.09.2022, однак такі відповідачем не враховані, так як в первинних документах прізвище позивача вказано « ОСОБА_2 », а згідно паспорта « ОСОБА_3 ».

Вважаючи рішення відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії протиправним, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону № 1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004) зокрема, у статті 56 Закону №1788-ХІІ передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Як встановлено статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 17 Порядку №637 визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника, по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку №637).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Також якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку №637: довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи, а за відсутності документів про наявний стаж або відсутності архівних даних, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, пов`язаних з заявником спільною роботою.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії регламентований статтею 40 Закону № 1058-IV. Так, згідно з частиною першою статті 40 Закону № 1058-ІУдля обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/W 846 (далі - Порядок № 22- 1), за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії (абзаци перший-третій пункту 2.10 Порядку № 22-1).

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховний Судом України, зокрема, у постановах від 17.03.2015 у справі № 21-11al5, від 15.12.2015 у справі № 2- а/576/29/14, та Верховним Судом у постановах від 13.02.2018 у справі № 358/1179/17, від 24.04.2018 у справі № 686/6278/17, від 12.06.2019 у справі № 752/2103 8/16-а.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону № 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно з пунктами 4.1, 4.2 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Судом встановлено, що з 20 листопада 1990 року до 26 травня 2003 року позивач працювала у Волинському головному територіальному управлінні матеріально-технічного забезпечення «Волиньголовпостач», що підтверджується довідкою № 12/49 від 15.09.2022 року виданої ПАТ «ВГП» та трудовою книжкою серії НОМЕР_1 .

Суд зазначає, що позивач не несе відповідальності за організацію документообігу у Волинському головному територіальному управлінні матеріально-технічного забезпечення «Волиньголовпостач» і помилка в написанні прізвища не може позбавляти її соціальних гарантій, таких як призначення та отримання пенсії за віком.

Отже, такі формальні неточності в первинних документах, щодо її прізвища, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду щодо обмеження особи у реалізації конституційного права нa соціальний захист.

З огляду на наведене, суд вважає, що відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу позивача період роботи з 20 листопада 1990 року по 30 червень 2000 року у Волинському головному територіальному управлінні матеріально-технічного забезпечення «Волиньголовпостач» та перерахунку та виплату пенсії за віком, відповідно до довідок №№52, 53 від 15.09.2022, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 14.06.2023 №33, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відтак наявні достатні та обґрунтовані підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 28.02.2022 перерахунок та виплату пенсії за віком, відповідно до довідок №№52, 53 від 15.09.2022, виданих ПАТ ВГП, зарахувавши до її страхового стажу період роботи з 20 листопада 1990 року по 30 червня 2000 року у Волинському головному територіальному управлінні матеріально-технічного забезпечення Волиньголовпостач.

Відповідно до вимог статей 139, 244, 246 КАС України, суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1073,60 грн., сплаченого за подання позову немайнового характеру квитанцією від 26.10.2024 №145 (а. с. 8).

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, місто Полтава, вулиця Соборності, 66, ) від 14.06.2023 №33 щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) періоду роботи з 20 листопада 1990 року по 30 червня 2000 року у Волинському головному територіальному управлінні матеріально-технічного забезпечення Волиньголовпостач та перерахунку та виплату пенсії за віком, відповідно до довідок №№52, 53 від 15.09.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ) здійснити ОСОБА_1 з 28.02.2022 перерахунок та виплату пенсії за віком, відповідно до довідок №№52, 53 від 15.09.2022, виданих ПАТ ВГП, зарахувавши до її страхового стажу період роботи з 20 листопада 1990 року по 30 червня 2000 року у Волинському головному територіальному управлінні матеріально-технічного забезпечення Волиньголовпостач.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.Д. Ковальчук