Справа № 360/1421/23
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

29 січня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/1421/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом адвоката Степанової Ольги Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04 грудня 2023 року через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви адвоката Степанової Ольги Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яким просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 09.10.2023 про зарахування до його пільгового стажу роботи за Списком № 1 з характером виконуваних робіт зайнятий повний робочий день на підземних роботах в шахті періодів : 10.04.1989 20.06.1989 учень підземного гірника з повним робочим днем під землею, Шахта імені 60-річчя Радянської України Виробничого об`єднання Лисичанськвугілля; 21.06.1989 17.05.1991 - строкова військова служба; 27.07.2010 - 31.12.2021 року на Відокремленому підрозділі Шахта імені Д.Ф.Мельнікова Акціонерного товариства Лисичанськвугілля в повному обсязі та здійснення перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці в розмірі 80 відсотків заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 періоди: 10.04.1989 20.06.1989 учень підземного гірника з повним робочим днем під землею, Шахта імені 60-річчя Радянської України Виробничого об`єднання Лисичанськвугілля; 21.06.1989 17.05.1991 - строкова військова служба; 27.07.2010 - 31.12.2021 року на Відокремленому підрозділі Шахта імені Д.Ф.Мельнікова Акціонерного товариства Лисичанськвугілля в повному обсязі до його пільгового (підземного) стажу, який надає право на гарантії, встановлені ст.8 Закону України від 02.09.2008 року за №345-VІ Про підвищення престижності шахтарської праці та здійснити йому перерахунок пенсії та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці в розмірі 80 відсотків заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з урахуванням приписів ч.4 ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 за нормами пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

09 жовтня 2023 року ОСОБА_1 через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг ПФУ звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою, в якій просив:

- зарахувати йому до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з характером виконуваних робіт зайнятий повний робочий день на підземних роботах в шахті періоди :

- 13.06.1988 19.07.1988 учень підземного гірника з повним робочим днем під землею, Шахта імені 60-річчя Радянської України Виробничого об`єднання Лисичанськвугілля;

- 10.04.1989 28.06.1989 учень підземного гірника з повним робочим днем під землею, Шахта імені 60-річчя Радянської України Виробничого об`єднання Лисичанськвугілля. Звільнений в зв`язку з призовом до лав Радянської Армії;

- 21.06.1989 17.05.1991 - строкова військова служба;

- 27.07.2010 по 31.12.2021 на Відокремленому підрозділі Шахта імені Д.Ф.Мельнікова Акціонерного товариства Лисичанськвугілля відповідно до відомостей трудової книжки та Індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування

- здійснити йому перерахунок пенсії та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці в розмірі 80 відсотків заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 до його особистого кабінету на веб-порталі ПФУ була отримана Відмова від 07.11.2023 № 6711-6699/І-02/8-1200/23, оформлений листом.

Зі змісту відмови ГУ ПФУ в Луганській області від 07.11.2023 № 6711-6699/І-02/8-1200/23 вбачається, що не зважаючи на посилання відповідача про розгляд заяви ОСОБА_1 , за Законом України Про звернення громадян, фактично йому було відмовлено у задоволенні заяви про зарахування до пільгового стажу певних періодів та про перерахунок пенсії, з мотивів відсутності необхідного 15-річного стажу на підземних роботах та роз`яснено право позивача на звернення до суду в разі не згоди з цим рішенням про відмову в перерахунку пенсії.

Позивач вважає дії ГУ ПФУ в Луганській області та відмову в перерахунку пенсії протиправними, та такими, що позбавило його права на належне пенсійне забезпечення, тому звернувся до суду з даним позовом.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області з 06.01.2021 та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страховий стаж позивача склав 29 років 11 місяців 23 дні, у тому числі пільговий стаж за Списком №1 - 10 років 2 місяці 24 дні (страховий та пільговий стаж враховано по 31.03.2019 на підставі сплати підприємством страхових внесків).

14 липня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії. Заява ОСОБА_1 від 14.07.2023 про перерахунок пенсії опрацьовувалась за принципом єдиної черги Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

За наслідками розгляду заяви позивача від 14.07.2023 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.07.2023 за №25 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 №345 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи за Списком № 1 15 років.

В зазначеному рішенні було вказано, що відповідно до даних електронної пенсії справи та даних трудової книжки ОСОБА_1 стаж за Списком №1 на підземних роботах складає: 11 років 6 місяців 24 дні, тому і було прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії (через відсутність необхідного стажу роботи за Списком №1).

Після чого, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було винесено рішення на заміну рішення про відмову у перерахунку пенсії №25 від 19.07.2023.

В рішенні зазначено, що відповідно до заяви ОСОБА_1 від 14.07.2023 позивачу проведено перерахунок пенсії з додаванням стажу за Списком №1 на підземних роботах згідно даних трудової книжки від 13.06.1988 №4296291 та Індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, відповідно до наявної інформації про сплачені внески за період з 01.04.2019 по 09.04.2020. Після проведення перерахунку стаж ОСОБА_1 за Списком №1 на підземних роботах складає: 11 років 3 місяці 3 дні. Прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії через відсутність необхідного стажу роботи за Списком №1, підтвердженого документами.

При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області по заяві про перерахунок пенсії від 14.07.2023 рішення про відмову в перерахунку пенсії №25 від 19.07.2023 не приймало, заяву від 14.07.2023 не розглядало. До пільгового підземного стажу за Списком №1 не зараховано періоди:

- з 10.04.1989 20.06.1989 згідно трудової книжки працював учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею на Шахті ім. 60 річчя Радянської України з 10.04.1989 по 28.06.1989. Звільнено відповідно до наказу №320-к від 27.06.1989 у зв`язку з призовом до лав Радянської армії.

Наказом виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля» від 09.12.1991 №278 шахта ім. 60 річчя Радянської України з 01.01.1992 перейменована в шахту «Чорноморка». Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань шахта «Чорноморка» ліквідована з 11.11.2011, тому відповідно до Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється комісією. Для розгляду на комісію заявником надано архівні документи: довідка про роботу від 27.04.2020 №1701/01-26, витяги з наказів про прийняття та звільнення з роботи №344-к та №620-к, довідки про спуски-виїзди під землю від 27.04.2020 №1708/01-26, довідка про тарифну ставку від 27.04.2020 №1712/01-26, довідка про заробітну плату від 27.04.2020 №1713/01-26, довідка трудового архіву від 27.04.2020 №1698/01-26.

Відповідно до архівних довідок №1701/01-26 та №1703/01-26 ОСОБА_1 працював на шахті ім. 60 річчя Радянської України на посаді учня гірника підземного з 10 квітня по 29 квітня 1989.

Листом від 24.04.2020 №1698/01-26 Трудовий архів Лисичанської міської ради повідомляє, що довідка №1701/01-26 від 27.04.2020 видана на підставі особової картки форми Т-2 та наказу про звільнення №214-к від 03.05.1989. Наказ №320-к від 27.06.1989, яким, як зазначено у трудовій книжці, ОСОБА_1 було звільнено, знаходиться на зберіганні в архіві, але прізвище ОСОБА_1 в ньому не значиться.

Архівна довідка про спуски-виїзди під землю від 27.04.2020 №1708/01-26 та довідка про нарахування заробітної плати від 27.04.2020 №1713/01-26 свідчать, що у травні та червні 1989 ОСОБА_1 не працював, а в квітні 1989 спусків під землю у заявника не було. У зв`язку з чим рішенням Комісії від 15.09.2020 № 10/10 відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи 10.04.1989 29.04.1989.

- з 21.06.1989 по 17.05.1991 - строкова військова служба (військовий квиток серії НОМЕР_1 від 19.06.1989). Підстав для зарахування до пільгового стажу на призначення пенсії на пільгових умовах немає, так як норми статті 8 Закону 2011 не виконуються, оскільки перед призовом на військову службу ОСОБА_1 не працював, а навчався в Лисичанському ордена Трудового Червоного Прапору гірничому технікумі (період навчання з 01.09.1985 по 23.06.1989 відповідно до диплому НОМЕР_2 від 27.06.1989), а період роботи з 10.04.1989 по 20.06.1989 не підтверджено архівними документами та рішенням Комісії від 15.09.2020 №10/10.

Період навчання у Лисичанському ордена Трудового Червоного Прапору гірничому технікумі неможливо зарахувати до підземного пільгового стажу, оскільки законодавством не передбачено зарахування навчання у технікумі до спеціального пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Технікум не є закладом професійнотехнічної освіти, а є вищим навчальним закладом першого рівня акредитації.

- з 01.10.2010 по 31.12.2010 у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків за даними реєстру застрахованих осіб.

До пільгового підземного стажу Головним управлінням в Запорізькій області не зараховано періоди:

- з 10.04.2020 по 31.07.2020 - у зв`язку з наявністю перерви в атестації робочих місць (наказ від 10.04.2015 №260 та наказ від 05.07.2021 №640), що не відповідає Порядку №383;

- з 01.08.2020 по 31.12.2021 - у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу, у періоді з 01.08.2020 по 04.07.2021 наявна перерва в атестації робочих місць (наказ від 10.04.2015 №260 та наказ від 05.07.2021 №640).

Страховий стаж ОСОБА_1 склав 32 роки 3 місяці 23 дні, в тому числі пільговий стаж 11 років 3 місяці 3 дні.

09 жовтня 2023 року ОСОБА_1 звернувся через Веб портал ПФУ із зверненням ВЕБ-12001-Ф-С-23-238698, яке зареєстровано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області за вхідним №6699/І-1200-23.

Вказане звернення розглянуто відповідно до Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР Про звернення громадян, і листом від 07.11.2023 вих.№6711-6699/І-02/8-1200/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області було надано обґрунтовану відповідь на звернення.

У відповіді позивачу було роз`яснено, що за його особистою заявою про перерахунок пенсії від 14.07.2023 за нормами Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, яку розглянуто за принципом екстериторіальності, Головними управліннями Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення № 25 від 19.07.2023 про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного 15-річного стажу на підземних роботах.

На підставі викладеного представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

29 грудня 2023 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 08 грудня 2023 року провадження у справі за даним адміністративним позовом було відкрито та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 06.01.2021.

09 жовтня 2023 року ОСОБА_1 через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг ПФУ звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою, в якій просив:

1.Зарахувати йому до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з характером виконуваних робіт зайнятий повний робочий день на підземних роботах в шахті періоди :

- 13.06.1988 19.07.1988 учень підземного гірника з повним робочим днем під землею, Шахта імені 60-річчя Радянської України Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»;

- 10.04.1989 28.06.1989 учень підземного гірника з повним робочим днем під землею, Шахта імені 60-річчя Радянської України Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля». Звільнений в зв`язку з призовом до лав Радянської Армії;

- 21.06.1989 17.05.1991 - строкова військова служба;

- 27.07.2010 по 31.12.2021 року на Відокремленому підрозділі «Шахта імені Д.Ф.Мельнікова» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» відповідно до відомостей трудової книжки та Індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

2. Здійснити перерахунок пенсії та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

До заяви були додані скановані документи паспорт, РНОКПП, трудова книжка, військовий квиток, диплом, НОМЕР_4 .

Заява ОСОБА_1 була зареєстрована 09.10.2023 № ВЕБ-12001-Ф-С-23-238698.

Листом від 07.11.2023 № 6711-6699/I-02/8-1200/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганські області повідомило позивача, що йому відмовлено в підтверджені пільгового стажу за період з 10.04.1989 по 29.04.1989 у зв`язку з відсутністю відомостей про підземні спуски в шахту (згідно з архівною довідкою від 27.04.2020 № 1701/01-26, виданою трудовим архівом Лисичанської міської ради Луганської області на підставі наказів про прийняття та звільнення з роботи, підтверджено період роботи з 10.04.1989 по 29.04.1989). Період роботи у ВП Шахта імені Д. Ф. Мельникова АТ Лисичанськвугілля з 27.07.2010 по 31.03.2019 було зараховано до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 на підставі уточнюючих довідок підприємства без урахування періодів відволікань від роботи. Період проходження строкової військової служби з 21.06.1989 по 17.05.1991 не зараховано до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 1 у зв`язку з тим, що відсутня пільгова робота на момент призову на строкову військову службу (за дипломом серії НОМЕР_2 навчалися в гірничому технікумі з 01.09.1985 по 23.06.1989). З 01.04.2023 проведено автоматичний перерахунок пенсії з додаванням страхового стажу за період з 01.04.2019 по 31.07.2020 за нормами абзацу 5 частини четвертої статті 42 Закону 1058. Після проведеного перерахунку пенсії Ваш страховий стаж складає 21 рік 3 місяці 23 дні (страховий стаж враховано на підставі сплати підприємством страхових внесків), пільговий стаж на підземних роботах за Списком № 1 10 років 2 місяці 24 дні. За наданою особистою заявою від 14.07.2023 про зміну надбавки за нормами Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, яку розглянуто за принципом екстериторіальності, Головними управліннями Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення № 25 від 19.07.2023 про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного 15-річного стажу на підземних роботах. Головним управлінням за результатом перевірки електронної пенсійної справи направлено запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 за даними по спеціальному стажу реєстру застрахованих осіб періоду роботи у ВП Шахта імені Д. Ф. Мельникова АТ Лисичанськвугілля з 01.04.2019 по 31.07.2020. Водночас зазначили, що до страхового стажу та до пільгового стажу за Списком № 1 не підлягає зарахуванню період роботи з 01.08.2020 по 31.12.2021 по причині відсутності сплати підприємством страхових внесків.

Не погодившись з відмовою відповідача позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною другою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах та працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, у відповідності до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період.

Крім того, згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обов`язків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що органи Пенсійного фонду України повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися, чого відповідачем вчинено не було.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_5 позивач у спірні періоди:

- 13.06.1988 прийнято учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею на шахту імені 60-річчя Радянської України Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»;

- 19.07.1988 звільнено у зв`язку з закінчення виробничої практики;

- 10.04.1989 прийнято учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею на шахту імені 60-річчя Радянської України Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»;

- 28.06.1989 звільнено у зв`язку з призивом до Радянської армії;

-з 21.06.1989 по 17.05.1991 служба в лавах Радянської армії;

- 22.07.1991 прийнято підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею на шахту імені 60-річчя Радянської України Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»;

- 09.03.1993 звільнено за власним бажанням;

- 27.07.2010 прийнято підземним учнем гірника 1 розряду з повним робочим днем під землею до відокремленого підрозділу «Шахта імені Д.Ф.Мельнікова» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля»;

- 20.08.2010 переведений підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем під землею;

- за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком №1, наказ №486 від 12.04.2010;

- 28.02.2011 направлений на курси гірників з ремонту гірничих виробок в УКК ВАТ «ПВ»;

- 24.03.2011 переведений підземним учнем гірника з ремонту гірничих виробок 1 розряду з повним робочим днем під землею;

- 28.04.2011 переведений підземним гірником з ремонту гірничих виробок 3 розряду зповним робочим днем під землею;

- за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком №1, наказ №486 від 12.04.2010;

- 29.12.214 присвоєно 4 розряд гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею;

- на підставі наказу №260 від 10.04.2015 «Про атестацію робочих місць» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення список 1, р.1, п.1, пп.1.1а.

Відповідно до індивідуальних відомостях про застраховану особу (Форма ОК-5), у період з 01.04.2020 по 31.12.2021 працював на відокремленому підрозділі «Шахта імені Д.Ф.Мельнікова» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля».

При цьому, суд звертає увагу на те, що записи трудової книжки позивача щодо спірних періодів роботи позивача містять повну інформацію про роботу на пільгових умовах, також містять повні відомості про характер виконуваних позивачем робіт, оскільки зазначеними записами чітко визначено, що у спірні періоди позивач працював гірником підземним та гірником з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею.

Крім того, доказів, які б спростовували факт роботи позивача повний робочий день у шкідливих умовах праці та інших доказів, які підтверджували б не виконання позивачем роботи за зазначеною професією у спірний період до суду не надано.

Враховуючи вищенаведене, посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на те, що для підтвердження пільгового стажу позивач повинен був надати уточнюючі довідки підприємства є необґрунтованими та безпідставними.

Щодо не зарахування відповідачем періоду роботи позивача з 10.04.1989 по 20.06.1989 до його пільгового стажу у зв`язку з тим, що рішенням комісії від 15.09.2020 № 10/10 відмовлено в підтверджені пільгового стажу за період з 10.04.1989 по 29.04.1989 у зв`язку з відсутністю відомостей про підземні спуски в шахту (згідно з архівною довідкою від 27.04.2020 № 1701/01-26) суд зазначає, що згідно записів трудової книжки позивача даний період роботи позивача містить повну інформацію про роботу на пільгових умовах, також містить повні відомості про характер виконуваних позивачем робіт, оскільки зазначеними записами чітко визначено, що у спірний період позивач працював учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею.

Таким чином, період роботи позивача з 10.04.1989 по 20.06.1989 підлягає зарахуванню до його пільгового стажу.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду його навчання в Лисичанському ордені Трудового Червоного Прапору гірничого технікуму з 01.09.1985 по 23.06.1989 та служби в Радянській армії з 21.06.1989 по 17.05.1991, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Також відповідно до частини першої статті 8 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з диплома позивача НОМЕР_6 у період з 01.09.1985 по 23.06.1989 він навчався в Лисичанському ордені Трудового Червоного Прапору гірничого технікуму за спеціальністю маркшейдерська справа та здобув відповідну кваліфікацію гірничого техніка-маркшейдера.

З трудової книжки позивача також вбачається, що позивач у період з 10.04.1989 по 28.06.1989 працював учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею на шахті імені 60-річчя Радянської України Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля».

При цьому, 28.06.1989 позивача було звільнено з зазначеного підприємства, у зв`язку з його призовом до лав Радянської армії, де він проходив службу у період з 21.06.1989 по 17.05.1991, що також підтверджується його військовим квитком серії НОМЕР_1 .

Тобто позивач на момент призову його на строкову військову службу займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже враховуючи положення статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», ОСОБА_1 має право на зарахування вищезазначеного періоду його навчання до його пільгового стажу.

Таким чином, у відповідності до положень статті 8 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження позивачем строкової військової служби у період з 21.06.1989 по 17.05.1991 повинен бути зарахований до його пільгового стажу.

Щодо зарахування до пільгового стажу у повному обсязі періоду роботи позивача з 27.07.2010 по 31.12.2021 суд зазначає наступне.

Згідно трудової книжки позивача серії НОМЕР_5 , 27.07.2010 позивача прийнято підземним учнем гірника 1 розряду з повним робочим днем під землею. Також, в трудовій книжки є відомості щодо атестації робочих місць, згідно якої підтверджено право позивача на пільгову пенсію за списком №1.

Записи трудової книжки позивача щодо спірних періодів роботи позивача містять повну інформацію про роботу на пільгових умовах, також містять повні відомості про характер виконуваних позивачем робіт, оскільки зазначеними записами чітко визначено, що у спірні періоди позивач працював гірником підземним та гірником з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею.

Відповідно до розрахунку трудового стажу (форма РС-право) відповідачем період з 27.07.2010 по 31.12.2021 частково зараховано, але не в повному обсязі.

Щодо посилань відповідача на те, що частина вказаного періоду, а саме з 10.08.2020 по 31.12.2021 не зарахована до страхового та пільгового стажу, оскільки за даними персоніфікованого обліку відсутня сплата страхових внесків, суд зазначає таке.

Відповідно до частини шостої статті 20 Закону № 1058-IV, страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Згідно з частиною дванадцятою статті 20 Закону № 1058-IV страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Як вказувалось вище, відповідно до частини третьої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08 липня 2010 року № 2464-VI (далі - Закон № 2464-VI) платниками єдиного внеску є, зокрема, підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством.

Згідно з частиною одинадцятою та дванадцятою статті 9 Закону № 2464-VI у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

З огляду на положення частин першої та другої статті 24 Закону № 1058-IV, законодавцем визначено дві обов`язкові умови для включення стажу роботи особи до страхового стажу, а саме:

1) особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню;

2) сплата страхових внесків у сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як вказано у частині другій статті 24 Закону № 1058-IV, даними, за якими територіальними органами Пенсійного фонду України обчислюється страховий внесок, зокрема й щодо сплати страхових внесків, є дані, що містяться в системі персоніфікованого обліку в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

За загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, а також не внесення відомостей по спеціальному стажу не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Подібна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а, від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а та від 20.03.2019 у справі № 688/947/17.

Той факт, що за спірний період роботодавець не сплачував страхові внески не може бути підставою для незарахування до страхового стажу позивача вказаного періоду роботи, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.

Внаслідок невиконання роботодавцем обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України, позивач фактично позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за вказаний період, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Відповідна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 30.12.2021 у справі № 348/1249/17.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо сплати страхових внесків в частині періоду роботи позивача за вказаний період, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового та пільгового стажу при визначенні права позивача на пенсію цього періоду роботи.

Таким чином, при вирішенні питання про перерахунок пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області безпідставно не зараховано до страхового та до пільгового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи позивача з 27.07.2010 по 31.12.2021 у повному обсязі.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Як вбачається з рішення № 25 від 28.11.2023 про перерахунок пенсії, страховий стаж позивача складає 32 роки 03 місяці 23 дні, з них за списком № 1 - 11 років 3 місяці 3 дні.

Таким чином, з урахуванням визначеного відповідачем пільгового стажу позивача та періодів, які відповідачем не зараховані до пільгового стажу позивача, а саме: з10.04.1989 по 20.06.1989, з 21.06.1989 по 17.05.1991 та з 27.07.2010 по 31.12.2021, суд дійшов висновку, що даного пільгового стажу достатньо для перерахунку пенсії позивачу на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАСУ, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права, визнавши протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 період навчання в Лисичанському ордені Трудового Червоного Прапору гірничого технікуму з 01.09.1985 по 23.06.1989, службу в Радянській армії з 21.06.1989 по 17.05.1991 та періодів роботи з 10.04.1989 по 20.06.1989 на шахті імені 60-річчя Радянської України Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 27.07.2010 по 31.12.2021на Відокремленому підрозділі «Шахта імені Д.Ф.Мельнікова» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в повному обсязі та зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу період навчання в Лисичанському ордені Трудового Червоного Прапору гірничого технікуму з 01.09.1985 по 23.06.1989, службу в Радянській армії з 21.06.1989 по 17.05.1991 та періодів роботи з 10.04.1989 по 20.06.1989 на шахті імені 60-річчя Радянської України Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 27.07.2010 по 31.12.2021на Відокремленому підрозділі «Шахта імені Д.Ф.Мельнікова» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в повному обсязі та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 09.10.2023.

З огляду на зазначене позов підлягає задоволенню у повному обсязі з обранням належного та ефективного способу захисту порушених прав позивача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Частиною восьмою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 858,88 грн, що підтверджується квитанцією № 0.0..1 від 01.12.2023.

Зважаючи, що позов підлягає задоволенню, а також, що даний спір виник внаслідок неправильних дій ГУПФУ в Луганській області, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір у розмірі 858,88 грн на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань саме ГУПФУ в Луганській області.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 32, 77, 139, 241-246, 250, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Степанової Ольги Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, будинок 9) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) період навчання в Лисичанському ордені Трудового Червоного Прапору гірничого технікуму з 01.09.1985 по 23.06.1989, службу в Радянській армії з 21.06.1989 по 17.05.1991 та періодів роботи з 10.04.1989 по 20.06.1989 на шахті імені 60-річчя Радянської України Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 27.07.2010 по 31.12.2021 на Відокремленому підрозділі «Шахта імені Д.Ф.Мельнікова» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в повному обсязі.

Зобов`язати Головну управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період навчання в Лисичанському ордені Трудового Червоного Прапору гірничого технікуму з 01.09.1985 по 23.06.1989, службу в Радянській армії з 21.06.1989 по 17.05.1991 та періодів роботи з 10.04.1989 по 20.06.1989 на шахті імені 60-річчя Радянської України Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», з 27.07.2010 по 31.12.2021 на Відокремленому підрозділі «Шахта імені Д.Ф.Мельнікова» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в повному обсязі та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 09.10.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова