Справа № 160/12939/22
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2024-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 січня 2024 року м. Дніпросправа № 160/12939/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Олефіренко Н.А., Суховарова А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 в адміністративній справі №160/12939/22 (суддя Прудник С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування пунктів наказів, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,-

в с т а н о в и В:

У серпні 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати п.п.35 п.8 наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1756 від 04.07.2022 року Про виплату щомісячної премії військовослужбовцям частини за червень 2022 року в частині невиплати премії старшому водію розвідувальної роти солдату ОСОБА_1 (рапорт командира підрозділу від 10 червня 2022 року №1910);

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок щомісячної премії за червень 2022 розвіднику-номеру обслуги розвідувального відділення 1 розвідувального взводу розвідувальної роти, солдату ОСОБА_1 та виплатити йому премію за червень 2022 року в повному обсязі;

- визнати протиправним та скасувати п.40 додатку №5 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1769 від 05.07.2022 року Про виплату додаткових винагород, в частині невиплати винагороди солдату ОСОБА_1 за перебування в стані алкогольного сп`яніння, на підставі рапорту командира підрозділу від 10.06.2022 року №1910;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок додаткової винагороди за червень 2022 року розвіднику-номеру обслуги розвідувального відділення 1 розвідувального взводу розвідувальної роти, солдату ОСОБА_1 та виплатити йому додаткову винагороду за червень 2022 року в повному обсязі;

- стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 200 000 грн. (двісті тисяч гривень);

- стягнути з військової частини НОМЕР_1 судові витрати на правничу допомогу адвоката Гетманець А.О. в сумі 10 000 грн. (десять тисяч гривень);

- стягнути з військової частини НОМЕР_1 судові витрати на правничу допомогу адво

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано п.8 наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1756 від 04.07.2022 Про виплату щомісячної премії військовослужбовцям частини за червень 2022 року в частині невиплати премії розвіднику-номеру обслуги розвідувального відділення 1 розвідувального взводу розвідувальної роти солдату ОСОБА_1 (рапорт командира підрозділу від 10.06.2022 року №1910).

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок щомісячної премії за червень 2022 розвіднику-номеру обслуги розвідувального відділення 1 розвідувального взводу розвідувальної роти, солдату ОСОБА_1 та виплатити йому премію за червень 2022 року в повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано п.40 додатку №5 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1769 від 05.07.2022 року Про виплату додаткових винагород, в частині невиплати винагороди солдату ОСОБА_1 за перебування в стані алкогольного сп`яніння, на підставі рапорту командира підрозділу від 10.06.2022 року №1910.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок додаткової винагороди за червень 2022 року розвіднику-номеру обслуги розвідувального відділення 1 розвідувального взводу розвідувальної роти, солдату ОСОБА_1 та виплатити йому додаткову винагороду за червень 2022 року в повному обсязі. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення суду першої інстанції та винести постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що відповідно до Наказу Міністра Оборони України за № 260 від 07.06.2018 року «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» до пункту 5 Розділу XVI «Преміювання» військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках: за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення. Також відповідно до п.9.8 Доручення Міністерства Оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 року зазначено, що до наказів про виплату додаткової винагороди не виключаються військовослужбовці, які вживали алкогольні напої (наркотичні та психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошено наказом командира (начальника).

Відповідно до пункту 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби.

Відповідно до пункту 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист Військовослужбовців та членів іх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідачем був виданий наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) № 1756 від 04.07.2022 року, відповідно до п.8 якого, керуючись п.5 Розділу XVI наказу Міністра Оборони України за № 260 від 07.06.2018 року «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», за вживання алкогольних напоїв не виплачувати премію за червень 2022 року солдату ОСОБА_1 .

Крім того, відповідно до додатку 5 наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 1796 від 05.07.2022 року солдату ОСОБА_1 додаткова винагорода не виплачувалась.

Підставою для видання вищезазначених наказів (стосовно Позивача) був рапорт командира підрозділу від 10.06.2022 року № 1910. який був складений після виявлення військовослужбовців підрозділу, які знаходились у стані алкогольного сп`яніння. Вказаний рапорт командира розвідувальної роти військової частини НОМЕР_1 був складений після виявлення Позивача, який знаходився під час виконання обов`язків військової служби під час дії воєнного стану, з ознаками алкогольного сп`яніння.

Перевіривши рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 з 25.02.2022 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується копією картки особового рахунку військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 за 01/2022-12/2022 ОСОБА_1 ( НОМЕР_2 ), табельний №766000.

На початку липня 2022 року, після отримання частини заробітної плати за червень 2022 року в меншому розмірі, ніж за попередні місяці, останньому стало відомо про позбавлення його премії та додаткової винагороди, але без будь-яких пояснень причин з боку керівництва військової частини НОМЕР_1 . 02.07.2022 року позивачем укладено угоду про представництво його інтересів у даній справі з адвокатом Гетманець Аллою Олександрівною, оскільки на сьогодні позивач продовжує службу в ЗСУ, але у військовій частині НОМЕР_3 .

18.07.2022 року представником позивача направлено адвокатський запит за №18/07-вих02 командиру військової частини НОМЕР_1 з вимогою:

1. Надати ґрунтовну інформацію помісячно про розмір заробітної плати, премій та надбавок солдату ОСОБА_1 за період з 25.02.2022 року по 01.07.2022 року.

2. Надати ґрунтовну інформацію про підстави нарахування виплат за червень 2022 року ОСОБА_1 , в меншому розмірі, ніж за попередні місяці.

3. В разі застосування дисциплінарних стягнень до ОСОБА_1 , за період з 25.02.2022 року по 01.07.2022 року, долучити належним чином завірені копії документів, які стали підставою для їх застосування (рапорти, доповідні записки, вказівки, накази).

Крім того, як також зазначила представник позивача у поданій до суду позовній заяві, 05.08.2022 року на адвокатський запит останньою отримано відповідь за №2396 від 22.07.2022 року за підписом ТВО командира ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_2 .

З відповіді та доданих до неї копій документів вбачається, що позивач ОСОБА_1 був позбавлений премії за червень 2022 року згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1756 від 04.07.2022 року та позбавлений додаткової грошової винагороди, згідно Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року за участь у бойових діях, згідно додатку №5 наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 05.07.2022 року №1796.

До відповіді відповідачем долучено відповідь на звернення, копію наказу №1756 від 04.07.2022 року, копію наказу №1796 від 05.07.2022 року та Додаток №14 на ОСОБА_1 .

Так, 04.07.2022 року командиром військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) відповідно до наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 Про затвер дження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам(зі змінами) та телеграми Директора Департаменту фінан сів Міністерства оборони України від 25.01.2022 року №3164/3 складено наказ №1756 Про виплату щомісячної премії військовослужбовцям частини за червень 2022 року.

З п. 8 наказу військової частини НОМЕР_1 від 04.07.2022 року №1756 убачається, що відповідно до пункту 5 Розділу XVI Міністра оборони України від 07 червня 2018 року Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, за невихід на службу без поважних причин, самовільне залишення частини, відсутність на службі, вживання алкогольних напоїв не виплачувати премію за червень 2022 року в повному обсязі: розвіднику-номеру обслуги розвідувального відділення 1 розвідувального взводу розвідувальної роти солдату ОСОБА_1 (рапорт командира підрозділу від 10.06.2022 року №1910).

Крім позивача, як свідчить п. 8 наказу військової частини НОМЕР_1 від 04.07.2022 року №1756, командиром військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) вирішено також не виплачувати премію за червень 2022 року в повному обсязі іншим військовослужбовцям.

05.07.2022 року командиром військової частини НОМЕР_1 полковником ОСОБА_3 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (зі змінами) та на підставі рішення Міністра оборони України від 07 березня 2022 року №248/1217 складено наказ №1796 Про виплату додаткових винагород.

Тож, з означеного наказу від 05.07.2022 року №1796 командиром військової частини НОМЕР_1 полковником ОСОБА_3 вирішено:

1. Виплатити особовому складу військової частини (в тому числі військовослужбовцям строкової служби) додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01 червня по 30 червня 2022 року, окрім військовослужбовців зазначених в пунктах 2, 3, 4, 5,6.

2. Виплатити особовому складу військової частини (в тому числі військовослужбовцям строкової служби) за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 100000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за період з 01 червня по 30 червня 2022 року, відповідно до додатку 1 цього наказу.

3. Виплатити додаткову винагороду в розмірі 100000 грн. 00 коп. військовослужбовцям, які загинули (померли внаслідок поранень), відповідно до додатку 2 цього наказу.

4. Виплатити додаткову винагороду в розмірі 100000 грн. 00 коп. військовослужбовцям, які захоплені в полон або заручникам, а також, які вважаються зниклими безвісті, відповідно до додатку 3 цього наказу.

5. Виплатити додаткову винагороду в розмірі 100000 грн. 00 коп. військовослужбовцям, які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), відповідно до додатку 4 цього наказу.

6. Не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям, відповідно до додатку 5 та 6 цього наказу.

7.Контроль за виконанням наказу покласти на начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 .

8. Наказ довести до посадових осіб військової частини НОМЕР_1 в частині, що їх стосується.

З пункту 40 Додатку 5 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.07.2022 року №1769 убачається підстава невиплати додаткової винагороди солдату ОСОБА_1 . Тож, причина - за перебування в стані алкогольного сп`яніння; підстава (наказ командира військової частини) рапорт командира підрозділу від 10.06.2022 року №1910.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон №2232).

Згідно із частиною 1 статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Частинами другою-четвертою статті 2 Закону України № 2232-ХІІ передбачено, що проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначено Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженим Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» (далі - Статут внутрішньої служби Збройних Сил України).

Відповідно до статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Згідно зі статтею 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Законом України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" №551-XIV від 24.03.1999 року затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі - Дисциплінарний статут), який визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Відповідно до вимог статей 1, 2 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Згідно зі статтею 4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України, військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних учинків.

За приписами частини 1 статті 5 Дисциплінарного статуту, за стан дисципліни у військовому з`єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення. Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

Відповідно до ст. 45 Дисциплінарного статуту, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Статтею 48 Дисциплінарного статуту передбачено, що на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти);ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Згідно з частиною першою статі 84 Дисциплінарного статуту прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Отже, виходячи з приписів наведеної норми проведення службового розслідування не є обов`язковим.

Статтею 86 Дисциплінарного статуту встановлено, що якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Відповідно до п.9.8 Доручення Міністерства Оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 року зазначено, що до наказів про виплату додаткової винагороди не виключаються військовослужбовці, які вживали алкогольні напої (наркотичні та психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошено наказом командира (начальника).

Як вбачається з матеріалів справи відповідачем був виданий наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 1756 від 04.07.2023 року, відповідно до п. 8 якого, керуючись п.5 Розділу XVI наказу Міністра Оборони України за № 260 від 07.06.2018 року «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», за невихід на службу без поважних причин, самовільне залишення частини, відсутність на службі, вживання алкогольних напоїв, відмова від виконання бойового наказу не виплачувати премію за червень 2022 року в повному обсязі солдату ОСОБА_1 .

Крім того, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 1796 від 05.07.2022 року солдату ОСОБА_1 додаткова винагорода не виплачувалась.

Підставою для видання вищезазначених наказів стосовно позивача був рапорт командира підрозділу від 10.06.2022 року № 1910.

Виходячи із вищевикладеного, колегія суддів погоджується із тим, що після встановлення відповідачем факту вживання алкогольних напоїв позивачем були правові підстави для позбавлення останього виплати додаткової винагороди.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити .

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 скасувати.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Н.А. Олефіренко

суддя А.В. Суховаров