Справа № 360/4507/21
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2024-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2024 року справа №360/4507/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі № 360/4507/21 (головуючий І інстанції Шембелян В.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

26 серпня 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якому позивач просив суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в не зарахуванні періодів роботи на шахті імені 25 з`їзду КПРС виробничого об`єднання Краснодонвугілля з 11.12.1989 по 25.01.1990, з 08.06.1990 по 10.06.1990, з 26.01.1990 по 07.06.1990, з 11.06.1990 по 14.02.1993, з 15.02.1993 по 30.04.1993, з 20.05.1993 по 31.07.1993, з 12.01.1994 по 19.05.1995, з 01.05.1993 по 19.05.1993 та з 01.08.1993 по 11.01.1994 для обчислення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи на шахті імені 25 з`їзду КПРС виробничого об`єднання Краснодонвугілля з 11.12.1989 по 25.01.1990, з 08.06.1990 по 10.06.1990, з 26.01.1990 по 07.06.1990, з 11.06.1990 по 14.02.1993, з 15.02.1993 по 30.04.1993, з 20.05.1993 по 31.07.1993, з 12.01.1994 по 19.05.1995, з 01.05.1993 по 19.05.1993 та з 01.08.1993 по 11.01.1994 для обчислення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач є отримувачем пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

18.11.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Рішенням відповідача від 27.11.2019 відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу роботи періоду з 11 грудня 1989 року по 19 травня 1995 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09.04.2020, справа № 360/969/20 визнано протиправним та скасоване рішення Управління ПФУ №29 від 27.11.2019 про відмову в перерахунку пенсії та зобов`язано Управління ПФУ провести перерахунок пенсії на підставі поданої заяви про перерахунок пенсії з 18.11.2019. зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи на шахті імені 25 з`їзду КПРС виробничого об`єднання Краснодонвугілля з 11.12.1989 по 25.01.1990, з 08.06.1990 по 10.06.1990, з 26.01.1990 по 07.06.1990, з 11.06.1990 по 14.02.1993, з 15.02.1993 по 30.04.1993, з 20.05.1993 по 31.07.1993, 12.01.1994 по 19.05.1995, з 01.05.1993 по 19.05.1993 та з 01.08.1993 по 11.01.1994.

12.04.2021 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 18.11.2019 відповідно до статті 8 Закону Україні Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з якої обчислюється пенсія, як особі, яка відпрацювала на підземних роботах не менш як 15 років, на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09.04.2020, справа № 360/969/20.

26.04.2021 Управління ПФУ листом від 26.04.2021 № 95-84/Б-31/8-1240/21 повідомило позивача, що оскільки рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09.04.2020 у справі № 360/969/20 відповідача не було зобов`язано зараховувати період роботи на шахті імені 25 з`їзду КПРС виробничого об`єднання Краснодонвугілля з 11.12.1989 по 25.01.1990, з 08.06.1990 по 10.06.1990 з 26.01.1990 по 07.06.1990, з 11.06.1990 по 14.02.1993, з 15.02.1993 по 30.04.1993, з 20.05.1993 по 31.07.1993, 12.01.1994 по 19.05.1995, з 01.05.1993 по 19.05.1993 та з 01.08.1993 по 11.01.1994 саме до пільгового стажу, який дає право на пенсії за віком відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, тому у нього відсутні необхідні не менше як 15 років на підземних роботах для призначення пенсії відповідно до статті 8 Закону Україні Про підвищення престижності шахтарської праці.

Позивач вважає дії відповідача протиправними, тому просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі № 360/4507/21 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за його заявою від 18.11.2019 за Законом України Про підвищення престижності шахтарської праці з урахуванням всього наявного стажу на підземних роботах за Списком №1. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 18.11.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 за Законом України Про підвищення престижності шахтарської праці з урахуванням всього наявного стажу на підземних роботах за Списком №1 та виплатити заборгованість.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року по справі 360/969/20 управління рішенням № 29 з18.1.2019 проведено перерахунок пенсії позивачу, під час якого до пільгового стажу роботи за Списком №1 враховано періоди роботи з 11.12.1989 по 19.05.1995.

Після проведеного перерахунку загальний страховий стаж позивача складає - 53 роки 08 місяців 07 днів, в тому числі пільговий стаж роботи за Списком № 1 - 10 років 08 місяців 12 днів, а саме: - з 01.01.1999 по 31.12.1999, з 01.04.2012 по 28.10.2013, з 01.11.2013 по 04.08.2014, з 01.09.2014 по 29.11.2015, з 01.12.2015 по 31.07.2016 - за даними наявними в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; - з 11.12.1989 по 19.05.1995 - згідно з рішенням Луганського окружного суду від 09.04.2020 у справі № 360/969/20. Пільговий стаж за Списком № 1, до якого можливо застосувати положення Закону України від 02.09.2008 № 345-УІ Про підвищення престижності шахтарської праці складає з 01.01.2000 по 16.02.2012 - 12 років 01 місяць 16 днів.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою відповідно до довідки № 934- від 31.07.2019 (а.с. 8-14).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року у справі № 360/969/20 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені, визнано протиправним та скасоване рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганській області №29 від 27.11.2019 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та зобов`язано провести перерахунок пенсії на підставі поданої заяви про перерахунок пенсії з 18.11.2019, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 періоди його роботи на шахті імені 25 з`їзду КПРС виробничого об`єднання Краснодонвугілля з 11.12.1989 по 25.01.1990, з 08.06.1990 по 10.06.1990, з 26.01.1990 по 07.06.1990, з 11.06.1990 по 14.02.1993, з 15.02.1993 по 30.04.1993, з 20.05.1993 по 31.07.1993, 12.01.1994 по 19.05.1995, з 01.05.1993 по 19.05.1993 та з 01.08.1993 по 11.01.1994 (а.с. 43-47).

Згідно з вимогами ч.2 ст.13 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 2 червня 2016 року № 1402-VIII судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

При розгляді цієї справи суд керується вимогами ч.4 ст.78 КАС України, згідно з якими обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Для застосування цієї норми (преюдиції) суду достатньо встановити ті обставини, що хоча б один із учасників адмміністративної справи брав участь в іншій справі (господарській, цивільній або адміністративній), в рішенні, за результатом розгляду якої, суд встановив певні обставини відносно такого учасника справи. Такі обставини не доказуються судом при розгляді іншої справи за участі вказаної особи.

Таким чином, преюдиція відповідно до вимог ч.4 ст.78 КАС України застосовується саме судом і в обов`язковому порядку.

Тому, суд при розгляді цієї справи зобов`язаний застосувати вимоги ч.4 ст.78 КАС України, а отже вважати доведеними обставини, які встановлені стосовно ОСОБА_1 в рішенні суду від 09 квітня 2020 року у справі № 360/969/20, що набрало законної сили, оскільки він приймав участь у вказаній справі як позивач.

В рішенні суду у справі № 360/969/20 стосовно ОСОБА_1 встановлено, що пенсію позивачу призначено з 03.06.2019 за рішенням відповідача №29 від 26.08.2019.

В рішенні суду у справі № 360/969/20 також встановлено, що:

позивач у спірні періоди роботи з 11.12.1989 по 19.05.1995 працював на шахті імені 25 з`їзду КПРС в/о Краснодонвугілля, яку було перейменовано в шахту Дуванна в/о Краснодонвугілля на підземних роботах з повним робочим днем під землею відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 ;

позивачем до заяви про перерахунок пенсії було надано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №№ 1724, 1725, 2292 від 10.03.2017, які видані Приватним акціонерним товариством Краснодонвугілля, що є правонаступником виробничого об`єднання Краснодонвугілля, що підтверджується історичними довідками від 10.03.2017, відповідно до яких позивач у періоди:

- з 11.12.1989 по 25.01.1990 та з 08.06.1990 по 10.06.1990 працював з повним робочим днем на підземних роботах учнем гірника;

- з 26.01.1990 по 07.06.1990 та з 11.06.1990 по 14.02.1993 працював машиністом електровоза підземного з повним робочим днем під землею;

- з 15.02.1993 по 30.04.1993, з 20.05.1993 по 31.07.1993, 12.01.1994 по 19.05.1995 майстром гірничої дільниці з повним робочим днем під землею;

- з 01.05.1993 по 19.05.1993 та з 01.08.1993 по 11.01.1994 працював машиністом електровозу дільниці ВШТ з повним робочим днем під землею;

виписками з наказів підприємств щодо проведення атестації робочих місць від 10.08.1995 №370, від 06.03.1996 №29 та від 07.04.1998 №48 підтверджується право позивача на пільгову пенсію у спірний період, за посадами, на яких позивач працював.

Наявність в позивача пільгового підземного стажу роботи за списком №1 та право на перерахунок пенсії з урухуванням такого стажу на підставі уточнюючих довідок встановлено в рішенні Луганського окружного адміністративного суду від 09.04.2020 у справі № 360/969/20, яким зобов`язано Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) на підставі поданої заяви про перерахунок пенсії з 18.11.2019, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 періоди його роботи на шахті імені 25 з`їзду КПРС виробничого об`єднання Краснодонвугілля з 11.12.1989 по 25.01.1990, з 08.06.1990 по 10.06.1990, з 26.01.1990 по 07.06.1990, з 11.06.1990 по 14.02.1993, з 15.02.1993 по 30.04.1993, з 20.05.1993 по 31.07.1993, 12.01.1994 по 19.05.1995, з 01.05.1993 по 19.05.1993 та з 01.08.1993 по 11.01.1994.

Згідно з перерахунком пенсії позивача від 13.08.2020 (підстава-уточнення даних в ЄПС, 18.11.2019) з ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії загальний стаж ОСОБА_1 складає 53 роки 5 місяців 7 днів, пільговий стаж за списком №1 - 22 роки 9 місяців 27 днів без зазначення, що пенсія виплачується на підставі ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (а.с.33 зв.).

ОСОБА_1 12.04.2021 повторно звернувся до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою довільної форми, в якій серед іншого просив перерахувати пенсію з 18.11.2019 відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської правці на підставі рішення суду від 09.04.2020 у справі № 360/969/20 (а.с. 15).

Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області листом від 26.04.2021 повідомило позивача про те, що управлінням на виконання рішення суду від 09.04.2020 у справі № 360/969/20 проведено перерахунок пенсії з 18.11.2019, а саме: зараховано до пільгового стажу роботи за списком № 1 періоди роботи з 11.12.1989 по 19.05.1995. При цьому зазначено, що зобов`язання щодо обчислення пенсії відповідно до норм Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці не було (а.с. 16-17).

При цьому індивідуальні відомості про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК 5) свідчать про наявність в позивача стажу за списком №1 - 18 років за період з 1998 рік по 2017 рік (а.с.38-41).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Стаття 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" від 16.12.1993 за № 3721-XII, право на пенсію за віком має кожний громадянин похилого віку, який досяг пенсійного віку і має необхідний страховий стаж. Це право обумовлено трудовим внеском і не обмежується будь якими обставинами, включаючи наявність інших доходів. Порядок і умови пенсійного забезпечення громадян похилого віку встановлюється Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Законом, який спрямовано на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів є Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 № 345-VII (далі Закон України № 345-VII).

Дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей (стаття 1 Закон України № 345-VII).

Положеннями статті 8 Закону України № 345-VII передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Рішенням суду від 09.04.2020 у справі № 360/969/20 встановлено, що записи трудової книжки позивача щодо його періоду роботи з 11.12.1989 по 19.05.1995 на шахті імені 25 з`їзду КПРС в/о Краснодонвугілля, містять повну інформацію про роботу на пільгових умовах, також містять повні відомості про характер виконуваних позивачем робіт, оскільки записами чітко визначено, що у спірні періоди позивач працював на підземних роботах з повним робочим днем під землею, а також зараховані до пільгового стажу позивача спірні періоди роботи за Списком № 1 з 11.12.1989 по 25.01.1990, з 08.06.1990 по 10.06.1990, з 26.01.1990 по 07.06.1990, з 11.06.1990 по 14.02.1993, з 15.02.1993 по 30.04.1993, з 20.05.1993 по 31.07.1993, 12.01.1994 по 19.05.1995, з 01.05.1993 по 19.05.1993 та з 01.08.1993 по 11.01.1994 на шахті імені 25 з`їзду КПРС виробничого об`єднання Краснодонвугілля, що дає право на зарахування вказаних періодів роботи до пільгового стажу позивача за списком №1 (а.с. 43-47).

Статтею 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці визначено що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З матеріалів справи вбачається, що при перерахунку пенсії позивачу, з урахуванням періоду його роботи з 11.12.1989 по 19.05.1995, пільговий стаж за списком № 1 складає 22 років 9 місяці 27 дні, що є більш ніж 15 років, тому норми ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці повинні бути застосовані для здійснення перерахунку його пенсії відповідачем на виконання рішення суду від 09.04.2020 у справі № 360/969/20 з 18.11.2019.

Разом з тим, відповідач проігнорував вище зазначені нормативно визначені вимоги для належного розгляду документів щодо перерахунку пенсії позивачу.

На законодавчому рівні поняття дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

У справі, що переглядається, повноваження пенсійного органу щодо перерахунку пенсії передбачені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Умови, за яких пенсійний орган відмовляє у перерахунку пенсії, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, пенсійний орган повинен здійснити пенсію. Повноваження пенсійного органу та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, за умови звернення особи з усіма необхідними для призначення пенсії документами, - призначити пенсію. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з обранням іншого способу захисту прав позивача відповідно до вимог пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України, шляхом визнання протиправною бездіяльності Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за його заявою від 18.11.2019 за Законом України Про підвищення престижності шахтарської праці з урахуванням всього наявного стажу на підземних роботах за Списком №1 та зобов`язання відповідача здійснити з 18.11.2019 перерахунок пенсії позивачу за Законом України Про підвищення престижності шахтарської праці з урахуванням всього наявного стажу на підземних роботах за Списком №1 та виплатити заборгованість.

Також, суд звертає увагу на те, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на приписи ст. 77 КАС України стосовно обов`язку доказування правомірності своїх дій суб`єктом владних повноважень судне приймає доводи відповідача щодо недоведеності позивачем порушення його права на отримання пенсійних виплат.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі № 360/4507/21 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі № 360/4507/21 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 30 січня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко