Справа № 400/14550/23
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2024-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2024 р. № 400/14550/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області, вул. Миру, 5, селище Радісний Сад, Миколаївський район, Миколаївська область, 57160,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29 листопада 2023 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивачка) до територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (далі відповідач) про:

визнання протиправними дії відповідача щодо відмови позивачці в перерахунку вислуги років в Службі судової охорони, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби станом на 01.01.2022, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахування до вислуги років в Службі судової охорони часу навчання позивачки у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, всього 02 роки 05 місяців 00 днів;

зобов`язання відповідача перерахувати позивачці вислугу років в Службі судової охорони станом на 01.01.2022 відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони, станом на 01.01.2022, час навчання позивачки у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби в Службі судової охорони, всього 02 роки 05 місяців 00 днів.

Позов позивачка обґрунтувала тим, що відповідач всупереч Положенню про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 № 1052/0/15-19 (далі Положення № 1052/0/15-19), Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) і постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі Постанова № 393) при встановленні станом на 01.01.2022 вислуги років, який надає право на встановлення надбавки за стаж служби, не зарахував до нього час її навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1997 по 01.07.2022 із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, всього 02 роки 05 місяців 00 днів.

04.12.2023 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд у задоволені позову відмовити у повному обсязі. Свою позицію він аргументував тим, що час навчання у цивільних закладах вищої освіти в межах п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби додатково зараховується при призначенні пенсії, у тому випадку, коли після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання до вступу на військову служу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду. Оскільки після закінчення навчання у цивільному закладі вищої освіти позивачці не присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, тому відсутні правові підстави для зарахування до вислуги років, який надає право на встановлення надбавки за стаж служби, період її навчання у цивільному закладі вищої освіти.

Позивачка правом на подання відповіді на відзив не скористалася.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши заяви по суті, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Згідно з дипломом спеціаліста від 05.07.2002 серія НОМЕР_1 позивачка з 01.09.1997 по 01.07.2002 навчалась на заочній формі навчання у Київському національному університеті культури і мистецтв.

З 18.06.2020 позивачка проходить службу у відповідача, що підтверджується довідкою відповідача від 29.11.2023 № 104.

Відповідно до даних послужного списку № 06494 наказом Служби судової охорони від 18.06.2020 № 291 о/с позивачці присвоєно спеціальне звання лейтенант Служби судової охорони.

Згідно з пунктом 1 наказа територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області від 05.01.2022 № 6 о/с «По особовому складу» вислуга років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби, станом на 01.01.2022 у позивачки становить 01 рік 06 місяців 11 днів.

29.11.2023 позивачка подала на ім`я т.в.о. начальника територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області рапорт про перерахунок її вислуги років станом на 01.01.2022 та про зарахування до вислуги років у Службі судової охорони час навчання у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, всього 02 роки 05 місяців 00 днів.

У листі від 29.11.2023 № 45/06-576вих відповідач зазначив, що враховуючи той факт, що час навчання у цивільних закладах вищої освіти в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців служби додатково зараховується саме під час призначення пенсії, а також той факт, що після закінчення навчання у цивільному закладі вищої освіти позивачці не присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, вищенаведені норми не можуть бути застосовані для перерахунку вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби під проходження служби. Інше не передбачено законодавством.

Вважаючи протиправними такі дії відповідача щодо незарахування до її вислуги років період її навчання у вищому навчальному закладі, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус Служби судової охорони визначений Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до частини першої статті 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах.

Територіальні підрозділи Служби судової охорони утворюються як юридичні особи (частина шоста статті 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Згідно з частиною другою статті 1621 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

Відповідно до пункту 1 розділу І Положення № 1052/0/15-19 це Положенням визначає порядок проходження служби громадянами України у Службі судової охорони.

Згідно з пунктом 5 розділу І Положення № 1052/0/15-19 час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей».

Таким чином, до стажу служби у Службі судової охорони, який дає право на встановлення співробітникам надбавки за стаж служби і надання додаткової оплачуваної відпустки, зараховуються усі без виключення періоди, визначені Законом № 2262-ХІІ і Постановою № 393, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії

Відповідно до частини другої статті 17 Закону № 2262-ХІІ до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Абзацом першим пункту 2 Постанови № 393 до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам із спеціальним званням Бюро економічної безпеки, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», під час призначення пенсії згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

З наведеного слідує, що до стажу служби у Службі судової охорони, який дає право на встановлення співробітникам надбавки за стаж служби і надання додаткової оплачуваної відпустки, зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на службу, зокрема, до Служби судової охорони із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Отож однією з обов`язкових умов зарахування часу навчання у цивільних закладах вищої освіти до стажу служби у Службі судової охорони, який дає право на встановлення співробітникам надбавки за стаж служби і надання додаткової оплачуваної відпустки, є присвоєння спеціального звання до вступу на службу до Служби судової охорони.

Суд встановив, що позивачка проходить службу у Службі судової охорони з 18.06.2020, що підтверджується довідкою відповідача від 29.11.2023 № 104 та послужним списком № 06494.

Відповідно до даних послужного списку № 06494 наказом Служби судової охорони від 18.06.2020 № 291 о/с позивачці вперше присвоєно спеціальне звання, а саме: лейтенант Служби судової охорони.

Тобто спеціальне звання вперше було присвоєно позивачці 18.06.2020 у день вступу її на службу до Служби судової охорони.

Таким чином, оскільки позивачці до вступу на службу до Служби судової охорони 18.06.2020 не було присвоєно військове (спеціальне) звання, час її навчання з 01.09.1997 по 01.07.2002 у Київському національному університеті культури і мистецтв не підлягає зарахуванню до стажу служби у Службі судової охорони, який дає право на встановлення співробітникам надбавки за стаж служби і надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відтак, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З огляду на те, що позивачці відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) до територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Миру, 5, селище Радісний Сад, Миколаївський район, Миколаївська область, 57160; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 30 січня 2024 року