Справа № 300/4293/23
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2024-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/4293/23 пров. № А/857/20771/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Коваля Р.Й., Гуляка В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року (судді Могили А.Б., ухвалене у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в м. Івано-Франківськ) у справі №300/4293/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Івано-Франківськ теплоенерго» до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ТзОВ «Івано-Франківськ теплоенерго» 05.07.2023 звернулося в суд з позовом до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Державного міського підприємства «Івано-Франківськтеплокомуненерго» Івано-Франківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року задоволено позов повністю.

Не погоджуючись із вказаним рішенням Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України подало апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Вказує, що постанова Кабінету Міністрів України №812 визначає право виробників теплової енергії на звернення до Міністерства розвитку громад та територій України з метою затвердження фіксованих обсягів природного газу для виробників теплової енергії, які звернулися вперше. При цьому, згідно підпункту 2-1 пункту 3 Постанови №812 Міністерство розвитку громад та територій затверджує фіксовані обсяги споживання природного газу на період з 1 числа місяця, що настає за місяцем звернення, до 31 березня 2023 року помісячно. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.2023 №277 внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України №812, які стосуються затвердження обсягів природного газу на квітень 2023 року, що розраховуються як середньоарифметичне значення обсягу фактичного використання виробником теплової енергії природного газу згідно з актами приймання-передачі відповідних обсягів для потреб виробництва теплової енергії, надання послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води у квітні місяці за останні три роки, за даними ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг». Таким чином, відповідач затверджує фіксовані обсяги природного газу на квітень 2023 року на підставі даних ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», проте останнім не надано даних щодо обсягів природного газу на квітень 2023 року для ТОВ «Івано-Франківськ теплоенерго». Також серед іншого вказав, що у Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України станом на 31.03.2023 відсутні повноваження затверджувати обсяги споживання природного газу на підставі звернення ТОВ «Івано-Франківськ теплоенерго», що звернулося вперше в силу вимог постанови №812. Мінінфраструктури 20.04.2023 видано Наказ №269, який є актом індивідуальної дії виданим Мінінфраструктури у межах йому повноважень та у спосіб, що передбачений законом. Акти законодавства на підставі яких видано спірний наказ є чинними та в судовому порядку незаконними не визнавалися.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.12.2023 призначено апеляційний розгляд в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТзОВ «Івано-Франківськ теплоенерго» 18.06.2020 зареєстроване як юридична особа (а.с.6-7).

Між ТОВ «Івано-Франківськ теплоенерго» та ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго» 11.02.2021 укладено договір про спільну діяльність, відповідно до якого сторони зобов`язуються шляхом об`єднання своїх зусиль і майна спільно діяти в сфері теплопостачання без створення юридичної особи для забезпечення виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та гарячої води споживачам м. Івано-Франківськ та проведення подальшого перепідключення/відключення, тощо споживачів теплової енергії від котельні на вул. Індустріальна, 34 до інших джерел теплопостачання, а також проведення будівництва нових котелень у м. Івано-Франківськ. (а.с.13-20).

ТОВ «Івано-Франківськ теплокомуненерго» звернулося листом від 10.11.2022 №02.2/1273 до Голови Івано-Франківської обласної військової адміністрації та Заступника Міністра розвитку громад та територій у якому подано на затвердження фіксовані обсяги природного газу на період з 01.12.2022 по 31.03.2023 (а.с.78-80).

Листом від 16.12.2022 №7/11/13800-22 Міністерством розвитку громад та територій затверджено вищевказані показники фіксованих обсягів природного газу (а.с.81).

Як вбачається з договору постачання природного газу №3613-ПСО(ТКЕ)-15 від 30.12.2022, укладеного ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», як постачальником, та ТОВ «Івано-Франківськ теплоенерго», як споживачем, постачальник зобов`язується поставити споживачеві природний газ, а споживач зобов`язується прийняти його і оплатити (а.с.64-77).

ТОВ «Івано-Франківськ теплоенерго» листом від 31.03.2023 №01/115 звернулося до відповідача, у якому надано на затвердження фіксовані обсяги природного газу на квітень 2023 року, розраховані як середньоарифметичне значення обсягів природного газу фактично використаних котельнями за останні три роки, майнові права яких передані у спільну діяльність та експлуатуються Товариством. До вказано листа додано розрахунок фіксованих обсягів природного газу на квітень 2023 року (а.с.156).

Крім цього, позивач звернувся із листом від 31.03.2023 №01/116 до ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» у якому надав фіксовані обсяги природного газу на квітень 2023 року, розраховані як середньоарифметичне значення обсягів природного газу фактично використаних котельнями за останні три роки, майнові права яких передані у спільну діяльність та експлуатуються Товариством. Просив подати дані фіксовані обсяги природного газу на затвердження Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України, до вказаного листа додано розрахунок фіксованих обсягів природного газу на квітень 2023 року (а.с.82-83).

Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України листом від 27.04.2023 №5472/25/10-23 повідомлено позивача, що 12.04.2023 проведено засідання Комісії Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України з питань визначення фіксованих обсягів природного газу для виробників теплової енергії, що мають намір придбавати природний газ у ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» в умовах покладання на нього спеціальних обов?язків. За результатами засідання Комісією прийнято рішення щодо відмови у затвердженні фіксованих обсягів природного газу, поданих листом ТОВ «Івано-Франківськ теплоенерго» від 31.03.2023 №01/115, у зв?язку із невідповідністю коригування фіксованих обсягів природного газу на квітень 2023 року вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2022 №812 (а.с.88).

Як вбачається з протоколу засідання Комісії Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України з питань визначення фіксованих обсягів природного газу для виробників теплової енергії, що мають намір придбавати природний газ у ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» в умовах покладання на нього спеціальних обов?язків від 12.04.2023 №2, за результатами голосування прийнято рішення рекомендувати Мінінфраструктури відмовити у затвердженні фіксованих обсягів природного газу виробникам теплової енергії, зокрема ТОВ «Івано-Франківськ теплоенерго» (а.с.159-164).

Надалі, позивач звернувся до відповідача та до ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» із листом від 11.05.2023 №01/163 в якому просив затвердити фіксовані обсяги І та ІІІ природного газу на квітень 2023 року, які вже надсилалися позивачем (а.с.89-91).

Відповідач листом від 29.05.2023 №7605/25/10-23 повідомив, що листом від 27.04.2023 №5472/25/10-23 надавалася відповідь ТОВ «Івано-Франківськ теплоенерго» по суті вказаного питання (а.с.95).

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду питання стосовно затвердження фіксованих обсягів І та ІІІ природного газу на квітень 2023 року та затвердження вказаних обсягів природного газу, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 №329-VIII (далі - Закон №329-VIII) визначає правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу, а також здатного до інтеграції з ринками природного газу держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у тому числі шляхом створення регіональних ринків природного газу.

Відповідно до статті 2 Закону № 329-VIII на виконання зобов`язань України за Договором про заснування Енергетичного Співтовариства та Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, цей Закон спрямований на імплементацію актів законодавства Енергетичного Співтовариства у сфері енергетики, а саме: Директиви 2009/73/ЄС про спільні правила внутрішнього ринку природного газу та про скасування Директиви 2003/55/ЄС; Регламенту (ЄС) 715/2009 про умови доступу до мереж транспортування природного газу та яким скасовується Регламент (ЄС) 1775/2005; Директиви 2004/67/ЄС про здійснення заходів для забезпечення безпеки постачання природного газу. Правову основу ринку природного газу становлять Конституція України, цей Закон, закони України «Про трубопровідний транспорт», «Про природні монополії», «Про нафту і газ», «Про енергетичну ефективність», «Про угоди про розподіл продукції», «Про захист економічної конкуренції», «Про газ (метан) вугільних родовищ», «Про охорону навколишнього природного середовища», міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та інші акти законодавства України. Суб`єкти владних повноважень, а також суди при застосовуванні норм цього Закону беруть до уваги правозастосовну практику Енергетичного Співтовариства та Європейського Союзу, зокрема рішення Суду Європейського Союзу (Європейського Суду, Загального Суду), практику Європейської Комісії та Секретаріату Енергетичного Співтовариства щодо застосовування положень актів законодавства Європейського Союзу, зазначених у частині першій цієї статті.

Рішення (заходи) суб`єктів владних повноважень, прийняті на виконання норм цього Закону, мають відповідати принципам пропорційності, прозорості та недискримінації.

Згідно з принципом пропорційності рішення (заходи) суб`єктів владних повноважень повинні бути необхідними і мінімально достатніми для досягнення мети задоволення загальносуспільного інтересу.

Згідно з принципом прозорості рішення (заходи) суб`єктів владних повноважень мають бути належним чином обґрунтовані та повідомлені суб`єктам, яких вони стосуються, у належний строк до набрання ними чинності або введення в дію.

Згідно з принципом недискримінації рішення, дії, бездіяльність суб`єктів владних повноважень не можуть призводити: до юридичного або фактичного обсягу прав та обов`язків особи, який є відмінним від обсягу прав та обов`язків інших осіб у подібних ситуаціях, якщо тільки така відмінність не є необхідною та мінімально достатньою для задоволення загальносуспільного інтересу; до юридичного або фактичного обсягу прав та обов`язків особи, який є таким, як і обсяг прав та обов`язків інших осіб у неподібних ситуаціях, якщо така однаковість не є необхідною та мінімально достатньою для задоволення загальносуспільного інтересу.

Дія принципів, зазначених у цій частині, поширюється також на суб`єктів ринку природного газу у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону №329-VIII з метою забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу на суб`єктів ринку природного газу у виключних випадках та на визначений строк можуть покладатися спеціальні обов`язки в обсязі та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України після консультацій із Секретаріатом Енергетичного Співтовариства. Такі обов`язки мають бути чітко визначеними, прозорими, недискримінаційними та заздалегідь не передбачати неможливість їх виконання. Такі обов`язки не повинні обмежувати постачальників, створених відповідно до законодавства інших держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у праві на здійснення постачання природного газу споживачам України. Такі обов`язки не можуть покладатися на споживачів.

Згідно частини 2 статті 11 Закону №329-VIII обсяг та умови виконання спеціальних обов`язків, покладених Кабінетом Міністрів України на суб`єктів ринку природного газу, мають бути необхідними та пропорційними меті задоволення правомірного загальносуспільного інтересу та такими, що створюють найменші перешкоди для розвитку ринку природного газу.

Рішення Кабінету Міністрів України про покладання спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу має визначати: 1) загальносуспільний інтерес у процесі функціонування ринку природного газу, для забезпечення якого покладаються спеціальні обов`язки на суб`єктів ринку природного газу; 2) обсяг спеціальних обов`язків; 3) коло суб`єктів ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов`язки; 4) обсяг прав суб`єктів ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов`язки, необхідних для виконання таких обов`язків; 5) категорії споживачів, яких стосуються спеціальні обов`язки; 6) територію та строк виконання спеціальних обов`язків; 7) джерела фінансування та порядок визначення компенсації, що надається суб`єктам ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов`язки, з урахуванням положення частини сьомої цієї статті (частина 4 статті 11 Закону №329-VIII).

Згідно частин 5-6 статті 11 Закону №329-VIII вибір суб`єкта або суб`єктів ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов`язки відповідно до частини першої цієї статті, здійснюється у прозорий і недискримінаційний спосіб на підставі критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України, та не має створювати перешкод для реалізації прав споживачів на вільний вибір постачальника.

Рішення Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади застосовуються в частині, що не суперечить рішенню Кабінету Міністрів України про покладання спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу.

Апеляційний суд зазначає, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб (пункт 3). Крім того, підпунктом 2 пункту 4 вказаного Указу постановлено Кабінет Міністрів України невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України, який продовжувався і діє до тепер. На затвердження даних указів Верховною Радою України прийнято відповідні закони.

Кабінет Міністрів України, відповідно до статті 11 Закону №329-VIII, Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022, пунктом 1 постанови від 19.07.2022 №812 (далі - Постанова КМУ №812) затвердив Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам (далі - Положення №812).

Пунктом 3 Постанови КМУ №812 встановлено Міністерству розвитку громад та територій:

1) для постачання природного газу на умовах Положення, затвердженого пунктом 1 цієї постанови, затвердити до 25 серпня 2022 року: виробникам теплової енергії (крім об`єднань співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельних (житлових, обслуговуючих) кооперативів, управителів багатоквартирних будинків) - фіксовані обсяги природного газу, що використовуватимуться для виробництва теплової енергії для потреб надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води (та/або для постачання теплової енергії як товарної продукції) населенню та окремо бюджетним установам/організаціям та релігійним організаціям, підприємствам, установам та організаціям, що перебувають в управлінні Державного управління справами; об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельним (житловим, обслуговуючим) кооперативам, управителям багатоквартирних будинків (за їх заявою) - фіксовані обсяги природного газу, що використовуватимуться для виробництва теплової енергії для потреб опалення та постачання гарячої води бюджетним установам/організаціям та релігійним організаціям.

Фіксовані обсяги природного газу визначаються Міністерством розвитку громад та територій у помісячній розбивці на період з 1 вересня 2022 року по 31 березня 2023 року (включно) на рівні, що на 10 відсотків менше загальних фіксованих обсягів природного газу, що були передбачені відповідним виробникам теплової енергії умовами договору постачання природного газу на 2021-2024 роки, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» за період з 1 серпня 2021 року по 31 березня 2022 року (з урахуванням укладених додаткових угод).

У разі коли виробник теплової енергії не мав укладеного договору постачання природного газу на 2021-2024 роки з ТзОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» або такий виробник вперше провадитиме діяльність з виробництва теплової енергії, надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, рішення щодо визначення та затвердження фіксованих обсягів природного газу для таких виробників теплової енергії затверджується Міністерством розвитку громад та територій виходячи з наданих розрахунків, обґрунтувань та підтвердних документів.

Визначення та затвердження Міністерством розвитку громад та територій фіксованих обсягів природного газу на період з 1 вересня 2022 року по 31 березня 2023 року (включно) для: виробників теплової енергії, виробничі потужності (підрозділи) яких внаслідок проведення воєнних (бойових) дій знищені, зазнали значних руйнувань чи пошкоджень, у зв`язку з чим обсяг реалізації теплової енергії та відповідних комунальних послуг, що виробляються з використанням природного газу, зменшується/збільшується порівняно з попередніми періодами щонайменше на 30 відсотків; виробників теплової енергії, що розміщуються на територіях, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні); виробників теплової енергії, що після 1 квітня 2022 р. отримали додаткові виробничі потужності для виробництва теплової енергії з використанням природного газу або додаткове теплове навантаження у зв`язку з введенням в експлуатацію нових будівель; виробників теплової енергії, що змінили технологічний процес виробництва теплової енергії, здійснюється з урахуванням впливу зазначених обставин на прогнозований обсяг споживання природного газу такими виробниками теплової енергії для задоволення ними потреб споживачів у тепловій енергії, послугах з постачання теплової енергії та постачання гарячої води;

2) затвердити порядок визначення та затвердження фіксованих обсягів природного газу на період з 1 вересня 2022 року по 31 березня 2023 року (включно) для виробників теплової енергії, що мають намір придбавати природний газ у товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» в умовах покладення на нього спеціальних обов`язків;

2-1) у разі звернення до Міністерства розвитку громад та територій виробників теплової енергії відповідно до Порядку визначення та затвердження фіксованих обсягів природного газу для виробників теплової енергії, що мають намір придбавати природний газ у товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 11.08.2022 №147, після 25 серпня 2022 року: затверджувати фіксовані обсяги природного газу згідно з вимогами підпункту 1 пункту 3 цієї постанови для виробників теплової енергії, що звернулися вперше; затверджувати зміни фіксованого обсягу природного газу у випадках: - приєднання до системи теплопостачання більшої кількості споживачів теплової енергії (збільшення теплового навантаження); - зміни основного виду палива на природний газ, що зумовлено військовою агресію Російської Федерації проти України; - перепідключення теплового навантаження між системами підприємств централізованого теплопостачання; - переходу підприємства з виробництва теплової енергії на комбіноване виробництво теплової енергії; - початку виробництва теплової енергії новозбудованими об`єктами теплопостачання, які введені в експлуатацію після 25 серпня 2022 року.

Міністерство розвитку громад та територій затверджує фіксовані обсяги споживання природного газу на період з 1 числа місяця, що настає за місяцем звернення, до 31 березня 2023 року помісячно.

З метою оптимізації системи центральних органів виконавчої влади та відповідно до пунктів 9 і 9-1 статті 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України пунктом 1 постанови від 02.12.2022 №1343 (далі - Постанова КМУ №1343) перейменував Міністерство інфраструктури на Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України.

Згідно пункту 2 Постанова КМУ №1343 реорганізовано Міністерство розвитку громад та територій шляхом приєднання до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури.

Пунктом 3 Постанова КМУ №1343 установлено, що: Міністерство розвитку громад та територій, що припиняється згідно з цією постановою, продовжує виконувати функції та повноваження у визначених сферах до завершення здійснення заходів з приєднання до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури, якому передаються функції та повноваження Міністерства розвитку громад та територій; Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури є правонаступником майна, прав і обов`язків Міністерства розвитку громад та територій, що реорганізується.

30.03.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №277 (далі - Постанова КМУ №277), пунктом 2 якої постановлено Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури для постачання природного газу на умовах Положення №812, затвердити фіксовані обсяги природного газу на квітень 2023 року, що розраховуються як середньоарифметичне значення обсягу фактичного використання виробником теплової енергії природного газу згідно з актами приймання-передачі відповідних обсягів для потреб виробництва теплової енергії, надання послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води у квітні місяці за останні три роки, за даними товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг».

Судом на підставі матеріалів справи встановлено, що при зверненні вперше із листом від 31.03.2023 №01/115 до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури про затвердження фіксованих обсягів природного газу на квітень 2023 року, позивач подав розрахунок фіксованих обсягів природного газу на квітень 2023 року, розрахований у відповідності до Постанови КМУ №277.

Відповідач листом від 27.04.2023 №5472/25/10-23 повідомив ТОВ «Івано-Франківськ теплоенерго», що за результатами засідання Комісією Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури з питань визначення фіксованих обсягів природного газу для виробників теплової енергії, що мають намір придбавати природний газ у ТзОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» в умовах покладання на нього спеціальних обов`язків. За результатами засідання Комісією прийнято рішення щодо відмови у затвердженні фіксованих обсягів природного газу, поданих ТОВ «Івано-Франківськ теплоенерго», у зв?язку із невідповідністю коригування фіксованих обсягів природного газу на квітень 2023 року вимогам Постанови КМУ №812.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, чого не спростовано апелянтом, що крім посилання на вимоги Постанови КМУ №812, відповідачем у вказаному листі не зазначено конкретної, визначеної Постановою КМУ №812 підстави для відмови у затвердженні фіксованих обсягів природного газу чи коригуванні вказаних показників.

Відсутні підстави і обґрунтування відмови у затвердженні фіксованих обсягів природного газу також у Протоколі засідання Комісії Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України з питань визначення фіксованих обсягів природного газу для виробників теплової енергії, що мають намір придбавати природний газ у ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» в умовах покладання на нього спеціальних обов?язків від 12.04.2023 №2, а тому на думку суду відповідна відмова позивачу є незрозумілою та необґрунтованою прийнятою без роз`яснення прийняття такого рішення суб`єктом владних повноважень, тобто, має місце факт ухилення суб`єкта владних повноважень від виконання покладених на нього законодавством обов`язків.

У відповідності до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає в тому, що рішення повинно бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, на оцінці всіх фактів та обставин, що мають значення. В рішенні № 37801/97 від 1 липня 2003 р. по справі «Суомінен проти Фінляндії» Європейський суд вказав, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень, а в рішенні від 10 лютого 2010 р. у справі «Серявін та інші проти України» Європейський суд відзначив, що у рішеннях судів та органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. В рішенні від 27 вересня 2010 р. по справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» Європейський суд зазначив, що призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті.

Сутність принципу правової визначеності Європейський суд визначив як забезпечення передбачуваності ситуації та правовідносин у сферах, що регулюються, цей принцип не дозволяє державі посилатись на відсутність певного правового акта, який визначає механізм реалізації прав і свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок («Лелас проти Хорватії» і «Тошкуце та інші проти Румунії») і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах («Онер`їлдіз проти Туреччини»).

Суд також приймає до уваги те, що позивач, після отримання вищевказаної відмови відповідача, звертався до відповідача та до ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» із листом від 11.05.2023 №01/163 в якому просив затвердити фіксовані обсяги І та ІІІ природного газу на квітень 2023 року, однак Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури повідомило, що вже надавалася відповідь по суті вказаного питання (а.с.89-95).

Доводи відповідача про відсутність у нього повноважень станом на 31.03.2023 затверджувати обсяги споживання природного газу на підставі звернення ТОВ «Івано-Франківськ теплоенерго» є необґрунтованими, оскільки згідно пункту 3 Постанова КМУ №1343 Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури є правонаступником прав і обов`язків Міністерства розвитку громад та територій, яке, в свою чергу, відповідно до Постанови КМУ №812 затверджувало фіксовані обсяги природного газу з наданих розрахунків, обґрунтувань та підтвердних документів для виробників теплової енергії, що звернулися вперше.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи ТОВ «Івано-Франківськ теплоенерго» 11.05.2023 вперше звернулося до Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури щодо затвердження фіксованих обсягів І та ІІІ природного газу на квітень 2023 року.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із частиною 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

Пунктом 8 частини 1 статті 4 КАС України передбачено, що позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях, аналізуючи національні системи правового захисту на предмет дотримання права на ефективність внутрішніх механізмів в аспекті забезпечення гарантій, визначених статтею 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, вказував, що для того, щоб бути ефективним, засіб захисту має бути незалежним від будь-якої вжитої на розсуд державних органів дії, бути безпосередньо доступним для тих, кого він стосується (див. рішення від 06.09.2005 р. у справі «Гурепка проти України» (Gurepka v. Ukraine), заява №61406/00, п. 59); спроможним запобігти виникненню або продовженню стверджуваному порушенню чи надати належне відшкодування за будь-яке порушення, яке вже мало місце (див. рішення від 26.10.2000 р. у справі «Кудла проти Польщі» (Kudla v. Poland), заява №30210/96, п. 158) (п. 29 рішення Європейського суду з прав людини від 16.08.2013 р. у справі «Гарнага проти України» (Garnaga v. Ukraine), заява №20390/07).

В контексті вимог наведених вище положень суд зазначає, що критеріями обрання способу захисту прав особи є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти під час прийняття рішення на власний розсуд (дискреційні повноваження).

Колегія суддів вважає, що за результатами розгляду звернення позивача щодо затвердження фіксованих обсягів природного газу на квітень 2023 року, відповідач повинен був прийняти одне з таких рішень: про затвердження обсягів природного газу на квітень 2023 року або про відмову в такому затвердженні із обґрунтуванням підстав такої відмови.

Частиною 1 статті 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Підсумовуючи вищенаведене, виходячи з системного аналізу норм законодавства та обставин справи, всупереч наведеним вимогам відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, таким чином колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем не оцінений поданий позивачем у визначеному нормативно-правовими актами порядку розрахунок фіксованих обсягів природного газу на квітень 2023 року (лист №01/115 від 31.03.2023), розрахований у відповідності до Постанови КМУ №277, в обсязі достатньому для висновку щодо правомірності відмови, оскільки не зазначено конкретної підстави для відмови у затвердженні позивачу обсягів природного газу на квітень 2023 року чого не доведено і в апеляційній скарзі, а тому з метою належного захисту прав позивача судом першої інстанції правомірно зобов`язано відповідача повторно розглянути лист ТзОВ «Івано-Франківськ теплоенерго» від 31.03.2023 №01/115 про затвердження фіксованих обсягів природного газу на квітень 2023 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні, доводи апеляційної скарги не спростовують зазначених висновків суду та не дають підстав вважати, що цим судом невірно застосовано норми матеріального чи порушено норми процесуального права.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, судом апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» (Рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006). Зокрема, у пункті 23 рішення Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи, що і зроблено апеляційним судом переглядаючи рішення суду першої інстанції, аналізуючи відповідні доводи скаржника.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підстав для розподілу судових витрат підставі статті 139 КАС України немає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року у справі №300/4293/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді Р.Й. Коваль

В.В. Гуляк

Повний текст постанови складено 26.01.2024