Справа № 140/35212/23
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2024-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2024 року ЛуцькСправа № 140/35212/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі також позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі також відповідач, Відділ примусового виконання рішень), відповідно до якого просить скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Турчинського В.Є. від 20.11.2023 у виконавчому провадженні № 71974542 про накладення на Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки штрафу у розмірі 5100 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним.

20.11.2023 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Турчинським В.Є. винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5 100, 00 грн. за невиконання рішення суду у рамках виконавчого провадження № 71974542 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 по справі № 140/7146/22 про зобов`язання Волинського ОТЦК та СП оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З метою належного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 року по справі №140/7146/22 Волинським обласним ТЦК та СП встановленим порядком на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області було надіслано документи ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років. З огляду на ту обставину, що ОСОБА_1 в даний час проходить військову службу у ЗСУ, то ІНФОРМАЦІЯ_2 був позбавлений можливості в повному обсязі надати необхідні документи та матеріали до подання на призначення пенсії. Відтак, документи були надіслані в обмеженому обсязі, оскільки окремі матеріали не могли бути надані, адже знаходились за місцем несення служби ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 .

Листом Волинського ОТЦК та СП від 25.08.2023 року за вих. №984 повідомлено державного виконавця про виконання вказаного рішення суду в межах покладених зобов`язань та, власне, про оформлення і подання документів до органів ПФУ щодо призначення пенсії ОСОБА_1 .

Незважаючи на повне виконання рішення суду 20.11.2023 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Турчинським В.Є. винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5 100, 00 грн. за невиконання рішення суду у рамках виконавчого провадження № 71974542 (далі також постанова ВП № 71974542 від 20.11.2023).

Крім того, варто звертає увагу суду на те, що виконавець в оскаржуваній постанові про накладення штрафу зазначає, що згідно заяви стягувача та після проведеної перевірки перерахунок та виплата пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду у Волинській області не проведена. Однак, дана обставина породжує нові правовідносини між ОСОБА_1 та ГУ ПФУ у Волинській області стосовно здійснення перерахунку та виплати пенсії і не може бути підставою для накладання штрафу на Волинський ОТЦК та СП.

Враховуючи наведене, Волинський ОТЦК та СП вважає постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Турчинського В.Є. про накладення штрафу від 20.11.2023 незаконною та такою, що підлягає скасуванню.

Ухвалою від 12.01.2024 провадження у справі було відкрито та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, з урахуванням § 2 глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України). Ухвалою було встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу - до 22 січня 2024 року.

Вказану ухвалу доставлено до електронного кабінету відповідача 12.01.2024, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Станом на момент розгляду справи 30.01.2024 відповідачем відзиву на позовну заяву до суду не подано.

Справу розглянуто судом 30.01.2023 оскільки головуючий у справі суддя з 15.01.2024 по 29.01.2023 перебував у відпустці в зв`язку з чим справу розглянуто в перший робочий день після виходу з відпустки.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідно до якого просив суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо оформлення та подання документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для призначення пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

2) зобов`язати Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 адміністративний позов задоволено повністю.

На виконання рішення суду від 02.02.2023 в адміністративній справі № 140/7146/22 Волинським окружним адміністративним судом 05.05.2023 видано виконавчий лист № 5733/2023р. про зобов`язання Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вказаний виконавчий лист був пред`явлений до примусового виконання до органів держаної виконавчої служби.

20.11.2023 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Турчинським В.Є. винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5 100, 00 грн. за невиконання рішення суду у рамках виконавчого провадження № 71974542, яка є предметом оскарження у даній справі.

Також судом з матеріалів справи встановлено, що Листом Волинського ОТЦК та СП від 25.08.2023 року за № 984 повідомлено державного виконавця про виконання вказаного рішення суду в межах покладених зобов`язань та, власне, про оформлення і подання документів до органів ПФУ щодо призначення пенсії ОСОБА_1 .

Крім того, з наявної в матеріалах справи копії листа позивача від 21.08.2023 за № 3750 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області вбачається, що Волинський ОТЦК та СП повідомив пенсійний орган про неможливість всі необхідні для призначення пенсії документи, оскільки особова справа ОСОБА_1 знаходиться у військовій частині за місцем служби останнього, так як його 11.02.2022 було призвано на військову службу у військову частину НОМЕР_1 .

Обставина проходження ОСОБА_1 військової служби у військовій частині НОМЕР_1 підтверджується наявним в матеріалах справи витягом із наказу військового комісара Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11.01.2022 № 5.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Пунктом 2 частини першої статті 2 Закону № 1404 передбачено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: обов`язковості виконання рішень.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону № 1404 відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

За правилами частини першої статті 18 Закону № 1404 виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

За приписами статті 26 Закону № 1404 виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404).

Відповідно до частин першої, другої статті 75 Закону № 1404 у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

При цьому, визначальною умовою для накладення зазначеного штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин.

У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Отже, аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону № 1404 Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Встановлені судом фактичні обставини що стосуються неможливості надати всі документи для призначення пенсії ОСОБА_1 оскільки такі документи перебувають за місцем проходження ним військової служби у відповідній військовій частині, на переконання суду є об`єктивними причинами, що унеможливлюють виконання Волинським ОТЦК та СП рішення суду у справі № 140/7146/22 у повному обсязі, а відтак є поважними причинами, наявність яких в розумінні приписів Закону № 1404 унеможливлює притягнення до відповідальності боржника у виконавчому провадженні.

Виходячи з наведеного, слід дійти висновку, що при винесенні оскаржуваної постанови державним виконавцем не враховано усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, а відтак адміністративний позов підлягає до задоволення шляхом визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Турчинського В.Є. від 20.11.2023 у виконавчому провадженні № 71974542 про накладення на Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки штрафу у розмірі 5100 грн.

Керуючись статтями 229, 243 - 246, 268, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Турчинського В.Є. від 20.11.2023 у виконавчому провадженні № 71974542 про накладення на Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки штрафу у розмірі 5100 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Ф.А. Волдінер