Справа № 240/2322/23
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2024 року м. Житомир справа № 240/2322/23

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шимоновича Р.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті пенсії за віком в пільговому обчисленні з врахуванням стажу та заробітку за період його роботи в районі Крайньої Півночі Російської Федерації, а саме в м. Новий Уренгой, з 17.05.2004р. по 31.07.2019р. та у розмірі з урахуванням довідок, які видані ЗАО «Севергазавтоматика Айс» від 01.07.2015 року №25, 26, 27,28,29, 30, 31,32,33, АТ «Севергазавтоматика» від 12.04.2019 року №№ 346, 347, 348,349,350,351,352, ТОВ «СеверПрофиСервис» від 09.08.2019 року №37;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 21.12.2021 року №8 про припинення виплати ОСОБА_1 з 01.01.2022 року пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 з 14.08.2019 року перерахунок та виплату пенсії за віком в пільговому обчисленні з врахуванням стажу та заробітку за період роботи в районі Крайньої Півночі Російської Федерації, а саме м. Новий Уренгой, з 17.05.2004 року по 31.07.2019 року та у розмірі з урахуванням довідок, які видані ЗАО «Севергазавтоматика Айс» від 01.07.2015 року №№25, 26, 27,28,29, 30, 31,32,33, АТ «Севергазавтоматика» від 12.04.2019 року №№346,347, 348,349,350,351,352, ТОВ «СеверПрофиСервис» від 09.08.2019 року №37, з урахуванням раніше виплачених сум та нарахованої з 14.08.2019 року компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати належних сум пенсії, відповідно до ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у "зв`язку з порушенням строку їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-111, Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що 14.08.2019 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком, однак без врахування роботи у районі Крайньої Півночі російської федерації (м. Новий Уренгой), що вплинуло, на його думку, на визначення відповідачем меншого коефіцієнту стажу, який взято за основу для обрахунку розміру пенсії та загального розміру заробітної плати, з якої було обраховано пенсію. Відмітив, що у січні 2022 року отримав листа, в якому містився лист ГУ ПФУ у Житомирській області від 24.12.2021 року №0600-0304-8/110859 про те, що: у відповідь на запит «надійшла інформація, що відповіді на запити Державної установи - відділення пенсійного фонду російської федерації по Ямало-Ненецькому автономному округу щодо надання довідок про стаж та заробітну плату вищезазначеними організаціями не надані, тому провести документальну перевірку довідок про заробітну плату не мають можливості»; ГУ ПФУ у Житомирській області «переглянуто стаж роботи в АТ «Севергазавтоматика Айс» та АТ «Севергазавтоматика Айс», які знаходяться в районах Крайньої Півночі та місцевостях; які прирівняні до районів Крайньої Півночі, який становить 11 років 5 місяців 15 днів, що є недостатнім для призначення пенсії, відповідно до статті 1 Тимчасової Угоди». ГУ ПФУ у Житомирській області прийнято рішення від 21.12.2021 року №8 про припинення виплати пенсії з 01.01.2022 року відповідно до ст. 49 Закону України «Про загальообов`язкове державне пенсійне страхування. Крім того, у вказаному листі повідомлялося про необхідність повернути позивачем надміру виплачених йому сум пенсії за період з 14.08.2019 року по 31.12.2021 року.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплати йому пенсії за віком у пільговому обчисленні без врахування стажу роботи у районах Крайньої Півночі російської федерації протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Відповідач подав до суду відзив на позов, у якому заперечуючи проти позову, послався на те, що на виконання Тимчасової Угоди та рішення про відмову в призначенні частини пенсії від 17.03.2021 року №103 Державної установи- відділення Пенсійного фонду російської федерації по Ямало-Ненецькому автономному округу позивачу відмовлено у призначенні частини пенсії, у зв`язку з відсутністю на дату звернення, по наданим документам, необхідного стажу роботи 15 років в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі. Вважаючи дії Управління правомірними та вмотивованими, просить відмову у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

14.09.2019 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ у Житомирській області з письмовою заявою, в якій просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу його роботи в районах Крайної Півночі.

До вказаної заяви 14.08.2019 року позивач долучив ряд документів, в т.ч. трудову книжку серії НОМЕР_1 від 10.03.1987р. з вкладишем серії НОМЕР_2 від 28.01.2019 року., довідки про заробітну плату за період з 01.07.2000 року по день звернення в кількості 19 шт., копію диплому про навчання, копію військового квитка та інші.

05.11.2019 року ОСОБА_1 , на вимогу відповідача, було додатково надано до ГУ ПФУ у Житомирській області довідку Житомирського науково-дослідного інституту радіосистем від 25.10.2019 року №19 про його заробітну плату в цій установі за період з березня 1987 року по серпень 1996 року.

З наданих відповідачу документів вбачалося, що позивач станом на 31.07.2019 року до ГУ ПФУ у Житомирській області мав загального стажу 38 років 2 місяці 7 днів, з яких 15 років 2 місяці 7 днів стажу за роботу на різних посадах в районі Крайної Півночі РФ, а саме в м. Новий Уренгой, зокрема:

- з 17.05.2004 року по 13.03.2008 року в ЗАО «Севергазавтоматика» (м.Новий Уренгой);

- з 20.03.2018 року по 14.12.2013 року ЗАО «Севергазавтоматика» (м.РІовий Уренгой);

- з 16.12.2013 року по 31.07.2019 року в ЗАО «Севергазавтоматика» (м.Новий Уренгой);

- з 29.01.2019 року по 10.02.2020 року в ООО «СеверПрофиСервис» (м. Новий Уренгой).

Крім того, на час звернення до ГУ ПФУ у Житомирській області ОСОБА_1 продовжував працювати в ООО «СеверПрофиСервис» (район Крайної Півночі РФ, м. Новий Уренгой) та був звільнений з цього підприємства 21.02.2020 року.

14.08.2019 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком, однак без врахування роботи у районі Крайньої Півночі російської федерації (м. Новий Уренгой).

Листом від 13.07.2021 року №0600-0304/8/51891 ГУ ПФУ у Житомирській області направило позивачу копію рішення про відмову в призначенні пенсії Державної установи- відділення Пенсійного фонду російської федерації по Ямало-Ненецькому автономному округу. З вказаного документу вбачалося, що відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 з огляду на те, що:

- періоди роботи з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 08.04.2012 року по 27.04.2012 року в ОА «Севергазавтоматика Айс» виключені з підрахунку стажу роботи в районах Крайньої Півночі по тій причині, що у виписні з індивідуального особового рахунку ці періоди роботи відображені без коду територіальних умов - район Крайньої Півночі, дані періоди включені лише до страхового стажу;

- періоди роботи з 01.01.2010 року по 31.12.2011 року, з 30.01.2012 року по 04.02.2012 року, з 06.02.2012 року по 11.02.2012 року, з 13.02.2012 року по 18.02.2012 року, з 20.02.2012 року по 22.02.2012 року, з 24.02.2012 року по 25.02.2012 року, з 27.02.2022 року по 03.03.2012 року, з 05.03.2012 року по 07.03.2012 року, з 10.03.2012 року по 11.03.2012 року, 28.04.2012 року, 06.10.2012 року, з 24.12.2012 року по 29.12.2012 року, 31.12.2012 року, з 01.04.2013 року по 19.05.2013 року, 30.06.2013 року, з 14.11.2013 року по 23.11.2013 року в АТ «Севергазавтоматика Айс» та з 15.08.2014 року по 14.09.2014 року, з 01.04.2015 року по 10.05.2015 року, з 08.02.2016 року по 31.03.2016 року та з 11.12.2016 року по 31.12.2016 року в ЗАО «Севергазавтоматика» не враховані до страхового стажу та стажу роботи в Районах Крайньої Півночі у зв`язку з відсутністю сплати (нарахуванням) страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації.

Також до вказаного листа було додано «Сведения о стаже (Краткие)» від 16.03.2021 року, відповідно до яких вбачається, що до стажу роботи в Районах Крайньої Півночі ОСОБА_1 зараховано 11 років 05 місяців 23 дні.

У позовній заяві позивач зазначив, що ГУ ПФУ у Житомирській області в усній формі його було повідомлено про те, що оскільки з довідок про заробітну плату ОСОБА_1 вбачається, що з усіх сум нарахованої йому заробітної плати проводилася сплата страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації, то ГУ ПФУ у Житомирській області 13.07.2021 року направило запит до Державної установи - відділення ПФР по ЯНАО щодо перевірки вищезазначених довідок про заробітну плату та сплату страховних внесків до Пенсійного фонду рф. Також ОСОБА_1 було вказано, що після підтвердження інформації, що містилася у запиті, йому буде проведено перерахунок пенсії до належного розміру з виплатою відповідної суми заборгованості.

У січні 2022 року позивач отримав лист, в якому містився лист ГУ ПФУ у Житомирській області від 24.12.2021р. №0600-0304-8/110859 про те, що:

- у відповідь на запит «надійшла інформація, що відповіді на запити Державної установи - відділення пенсійного фонду російської федерації по Ямало-Ненецькому автономному округу щодо надання довідок про стаж та заробітну плату вищезазначеними організаціями не надані, тому провести документальну перевірку довідок про заробітну плату не мають мооісливості» (мовою оригіналу);

- ГУ ПФУ у Житомирській області «переглянуто стаж роботи в АТ «Севергазавтоматика Айс» та АТ «Севергазавтоматика Айс», які знаходяться в районах Крайньої Півночі та місцевостях; які прирівняні до районів Крайньої Півночі, який становить 11 років 5 місяців 15 днів, що є недостатнім для призначення пенсії, відповідно до статті 1 Тимчасової Угоди» (мовою оригіналу).

- ГУ ПФУ у Житомирській області прийнято рішення від 21.12.2021 року №8 про припинення виплати пенсії з 01.01.2022 року відповідно до ст. 49 Закону України «Про загальообов`язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, у вказаному листі повідомлялося про необхідність повернути позивачем надміру виплачених йому сум пенсії за період з 14.08.2019 року по 31.12.2021 року.

Вважаючи дії ГУ ПФ України в Житомирській області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплати пенсії за віком у пільговому обчисленні, без врахування стажу роботи у районах Крайньої Півночі російської федерації протиправними та такими, що порушують його право на своєчасний та справедливий розмір пенсії, який гарантований державою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до пункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним вище особам пенсії призначають за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого в Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058-IV передбачено страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхуваннями.

Згідно з абзацом 5 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV) заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до статті 41 Закону №1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Згідно з частини 1 статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Положеннями статті 15 Закону України «Про міжнародні договори України» від 29 червня 2004 року № 1906-IV (далі - Закон № 1906-IV) передбачено, що чинні міжнародні договори України підлягають сумлінному дотриманню Україною відповідно до норм міжнародного права.

Згідно з принципом сумлінного дотримання міжнародних договорів Україна виступає за те, щоб й інші сторони міжнародних договорів України неухильно виконували свої зобов`язання за цими договорами

Згідно з ст. 19 Закон № 1906-IV укладені й належним чином ратифіковані міжнародні договори України є невід`ємною частиною національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, укладання якого відбулось у формі закону, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються правила міжнародного договору України.

Статтею 4 Закону №1058-IV передбачено, що законодавство про пенсійне забезпечення складається із законів України та з міжнародних договорів щодо пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Статтею 1 Угоди "Про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення" від 13 березня 1992 року (членом якої була Україна, на момент звернення позивача до відповідача, далі - Угода) передбачено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасників цієї Угоди і членів їх членів їх сімей здійснюється по законодавству держави, на території якої вони проживають.

Угода від 13 березня 1992 року розповсюджує свою дію на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держави-учасниць угод (стаття 5 Угоди).

Згідно з ч. 2 ст. 6 Угоди, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Відповідно до статті 5 Угоди така розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Відповідно до ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн 14.01.1993, працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов`язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання трудових відносин, колективних договорів, оплати праці, режиму робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов праці та інші). Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтва та інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав №01-1/2-07 від 26 березня 2008 року визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди "Про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення" встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди. Конкретні періоди роботи для визначення середнього заробітку (доходу) при призначенні пенсії передбачаються пенсійним законодавством кожної держави-учасниці цієї Угоди.

Стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються лише при призначенні пенсії.

Таким чином, нормами статті 6 цієї Угоди встановлено, що розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди, а конкретні періоди роботи для визначення середнього заробітку (доходу) передбачаються пенсійним законодавством кожної держави-учасниці цієї Угоди при призначенні пенсії.

Статтею 62 Закону від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» передбачено: основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

В силу пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Статтею 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, яка підписана та набрала чинності 14.01.1993 року передбачено, що працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов`язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання трудових відносин, колективних договорів, оплати праці, режиму робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов праці та інші). Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво та інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Статтею 7 даної Угоди встановлено, питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі.

Згідно ч.2 ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13.03.1992р., для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Статтею 11 цієї ж Угоди встановлено, що необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Приписами частини другої статті 4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників мігрантів» від 15.04.1994, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Статтею 1 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації «Про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення» від 15.01.1993 встановлено, що громадяни Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненні 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненні 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. У випадках, коли законодавством однієї з Сторін, що домовляються, передбачені більш пільгові умови і норми пенсійного забезпечення громадян, які працювали у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, при призначенні пенсії по старості (за віком) на території даної держави застосовується чинне законодавство цієї Сторони.

При визначенні права на пенсію у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди застосовується Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10.11.1967р. Так, відповідно до даного Переліку до районів Крайоньої Півночі належить «Тюменская обсласть- Ямало-Ненецький автономний округ», в якому знаходяться підприємства (ЗАО «Севергазавтоматика Айс», АО «Севергазавтоматика», ТОВ «), в яких працював позивач.

Отже, з наведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та рф та законодавства України, що регулює порядок призначення та виплати пенсії громадян України, що працювали в районах Крайньої Півночі рф, вбачається, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Матеріалами справи підтверджено, що у довідках ЗАО «Севергазавтоматика Айс» від 01.07.2015р. № №25, 26, 27,28,29, 30, 31,32,33 (за періоди роботи з 01.01.2005р. по 31.12.2013р.) та АО «Севергазавтоматика» від 12.04.2019р. №№ 346, 347, 348,349,350,351,352 (за період роботи з 16.12.2013р. по 31.12.2019р.), від 09.08.2019р. №37 ТОВ «СеверПрофиСервис» вказано: «Со всех сумм производились отчисления в ПФР»; «ЗАО «Севергазавтоматика Айс», «АО «Севергазавтоматика» расположено на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, Тюменской области, который относится к районам Крайнего Севера»; «ЗАО «Севергазавтоматика Айс», АО «Севергазавтоматика», ООО «СеверПрофиСервис» несет ответственность за достоверность выданных справок в соответствии со ст. 28 ФЗ №400~ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» (мовою оригіналу).

Крім того, у вищезазначених довідках зазначено, що вони видані на підставі первісних документів та особових рахунків ОСОБА_1 .

Отже, вищевикладене свідчить про здійснення відрахувань із заробітної плати ОСОБА_1 та перерахування їх до ПФР, а також про те, що в довідках вказана та заробітна плата, яка має бути взятою за основу для нарахування йому пенсії.

При цьому, суд зауважує, що виключно встановлення факту подання недостовірних відомостей є підставою для неврахування довідки.

Будь-яких посилань на невідповідність довідок чинному законодавству (або їх недостовірності) відповідач не навів.

Водночас, відсутність у відповідача даних підприємства іншої держави про сплату ним страхових внесків для нарахування пенсії або відомості про сплату внесків не у повному обсязі не може бути підставою для позбавлення особи права на зарахування стажу роботи або врахування розміру виплаченої йому заробітної плати.

Відповідний висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а та від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а.

Таким чином, враховуючи те, що не нарахування пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах з врахуванням стажу роботи в районі Крайньої Півночі відбулося з причини не надання відповідей за запити Державної установи - відділення ПФРФ по Ямал о-Ненецькому автономному округу щодо надання довідок про стаж та заробітну плату позивача на ЗАТ «Севергазавтоматика» та АТ «Севергазавтоматика», відсутність коду територіальних умов - району Крайньої Півночі у виписці з індивідуального особового рахунку в рф, слід дійти висновку, що відповідачем протиправно не здійснено нарахування пенсії за віком в пільговому обчисленні, а саме: після досягнення ОСОБА_1 55 років з врахуванням до стажу його роботи періодів роботи з 17.05.2004 року по 31.07.2019 року в ЗАТ «Севергазавтоматика», АТ «Севергазавтоматика» та ТОВ «СеверПрофиСервис», а також протиправно не враховано при обчисленні розміру пенсії позивача заробітну плату, яку він отримав на вказаних підприємствах згідно довідок ЗАО «Севергазавтоматика Айс» від 01.07.2015р. № №25, 26, 27,28,29, 30, 31,32,33 (за періоди роботи з 01.01.2005р. по 31.12.2013р.), АТ «Севергазавтоматика» від 12.04.2019р. №№ 346,347, 348,349,350,351,352 (за період роботи з 16.12.2013 р. по 31.12.2019 р.), ТОВ «СеверПрофиСервис» від 09.08.2019р. №37.

Щодо компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 46 Закону №1058-IV передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року №2050-III (далі - Закон №2050-III), підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно з частиною першою-другою статті 2 Закону №2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), сума індексації грошових доходів громадян.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком № 159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації вріх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

У постанові від 26.02.2020 (справа №826/8319/16) Верховний Суд, серед іншого, дійшов висновку, що «компенсація за порушення строків виплати виникає тоді, коли грошовий дохід (заробітна плата) особи (працівника) з вини відповідача не нараховувався, своєчасно не виплачувався і через це особа зазнала втрат...».

З огляду на те, що позивачу було нараховано з 14.08.2019 року розмір пенсії у меншому розмірі, ніж необхідно, яку він отримував (1694,83грн.) лише по 31.12.2021 року, що підтверджується випискою з банку та не заперечується відповідачем, а також те, що пенсію з 01.01.2022 року позивач не отримує, то позивач, право якого порушено на справедливий розмір пенсії та своєчасну її виплату, має право компенсацію втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати частини належного розміру пенсії за період з 14.08.2019 року по 31.12.2021 року та із порушенням строку невиплати йому пенсії з 01.01.2022 року по теперешній час.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими врегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно положень ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Питання розподілу судових витрат вирішується відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003. ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті пенсії за віком у пільговому обчисленні з урахуванням стажу та заробітку за період його роботи в районі Крайньої Півночі Російської Федерації, а саме: в м. Новий Уренгой, з 17.05.2004 року по 31.07.2019 року та у розмірі з урахуванням довідок, які видані ЗАО «Севергазавтоматика Айс» від 01.07.2015 року № №25, 26, 27,28,29, 30, 31,32,33, АТ «Севергазавтоматика» від 12.04.2019 року №№ 346, 347, 348,349,350,351,352, ТОВ «СеверПрофиСервис» від 09.08.2019 року №37.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 21.12.2021 року №8 про припинення виплати ОСОБА_1 з 01.01.2022 року пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 з 14.08.2019 року перерахунок та виплату пенсії за віком в пільговому обчисленні з врахуванням стажу та заробітку за період роботи в районі Крайньої Півночі Російської Федерації, а саме: в м. Новий Уренгой, з 17.05.2004 року по 31.07.2019 року та у розмірі з урахуванням довідок, які видані ЗАО «Севергазавтоматика Айс» від 01.07.2015 року №№25, 26, 27,28,29, 30, 31,32,33, АТ «Севергазавтоматика» від 12.04.2019 року №№346,347, 348,349,350,351,352, ТОВ «СеверПрофиСервис» від 09.08.2019 року №37, з урахуванням раніше виплачених сум та нарахованої з 14.08.2019 року компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати належних сум пенсії, відповідно до ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-111, Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3220,80 грн..

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.М.Шимонович