Справа № 560/17910/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

29 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача в якому просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 періодів роботи згідно копії трудової книжки НОМЕР_2 та в колгоспі з 01.08.1981 по 01.07.1982 року, та щодо відмови в призначенні пенсії;

-рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформлене листом від 11.09.2023 року № 12234-10963/Й-03/8-2200/23 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 та в колгоспі з 01.08.1981 по 01.07.1982 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 пенсію за віком з дня звернення до органів ПФУ-07.08.2023 року.

В підтвердження позовних вимог позивач зазначила, що 07.08.2023 року вона повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оформлене листом від 11.09.2023 року № 12234-10963/Й-03/8-2200/23, позивачу відмовлено у призначенні пенсії в зв`язку із недостатністю страхового стажу.

До страхового стажу пенсійним органом не зараховано періоди трудової діяльності, записи про які здійсненні у трудовій книжці НОМЕР_2 від 14 червня 1982 року.

Також до страхового стажу позивача не зарахований період роботи в колгоспі ім. Жданова з 01.08.1981 року по 01.07.1982 року, запис про який наявний у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_4 від 20.09.1981 року, оскільки відсутні дані про встановлений мінімум та відроблені вихододні.

Крім того 31.08.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 88, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, в зв`язку із недостатністю страхового стажу, який згідно відомостей ПФУ становить 07 років 10 місяців 05 днів, при необхідному страховому стажу не менше 29 років.

Позивач не погоджується з рішенням пенсійного органу, оформленим листом від 11.09.2023 року № 12234-10963/Й-03/8-2200/23 про відмову у призначенні пенсії за віком та вважає, що має достатньо стажу трудової діяльності який дає їй право на призначення пенсії, тому звернулася в суд з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року залучено як співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подала в суд відзив на позовну заяву, в якій відповідач позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просить відмовити.

Обгрунтовуючи заперечення позову, представник відповідача пояснила, що 25.08.2022 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 31.08.2022 року № 88, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком в зв`язку із недостатністю страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Про прийняте рішення позивач повідомлена листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.09.2023 року № 12234-10963/Й-03/8-2200/23, у відповідь на заяву позивача від 07.08.2023 року.

До страхового стажу не враховано періоди роботи згідно трудової книжки від 14.06.1982 року серії НОМЕР_5 , оскільки на титульній сторінці трудової книжки наявне виправлення в даті заповнення трудової книжки, що є порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР № 162 від 20.06.1974 року.

Згідно наданих документів загальний страховий стаж позивача становить 07 років 10 місяців 05 днів.

Враховуючи викладене, представник відповідача вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві на позов заявила клопотання про проведення розгляду справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Вирішуючи зазначене клопотання суд враховує, що частиною 6 статті 262 КАС України передбачено право суду відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, а саме: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Так як дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому суд вважає, що у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подала в суд відзив на позовну заяву, в якій відповідач позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просить відмовити.

Обгрунтовуючи заперечення позову, представник відповідача пояснила, що заява позивача від 25.08.2022 року за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 88 від 31.08.2022 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

До страхового стажу позивача не зараховано:

-періоди роботи згідно трудової книжки від 14.06.1985 року НОМЕР_6 , оскільки у даті заповнення наявне виправлення;

-період роботи в колгоспі з 01.08.1981 року по 01.07.1982 року, оскільки відсутня інформація про встановлений мінімум трудової участі та кількість відпрацьованих трудоднів в колгоспі.

В подальшому, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 88 від 11.09.2023 року прийнятим на заміну рішення про відмову у призначенні пенсії від 31.08.2022 року, позивачу повторно відмовлено у призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Відповідно до наданих документів із врахуванням періодів роботи згідно із записами у трудовій книжці від 14.06.1985 року НОМЕР_6 , страховий стаж позивача складає 21 рік 03 місяці 06 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком у 60 років в 2022 році.

Враховуючи наведене, представник відповідача вважає, що відповідач прийняв правомірне рішення про відмову у призначенні пенсії в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, тому у задоволенні позову просить відмовити.

Відповідно до частини 3, пункту 2 частини 4 статті 162 КАС України, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

До відзиву додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Суд при вирішенні спору не бере до уваги відзив на позов Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оскільки відповідач не направив його позивачу та представнику позивача, таким чином позбавивши їх можливості на надання відповіді на відзив.

Суд, дослідивши матеріали справи, враховує наступне.

Судом встановлено, що 25.08.2022 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Подана заява та додані до неї документи прийняті 25.08.2022 року та зареєстровані у пенсійному органі за № 2718, що підтверджується копією розписки-повідомлення.

Заява позивача за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 31.08.2022 року № 88, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , яка звернулася до територіальних органів Пенсійного фонду України 25.08.2022 року щодо призначення пенсії за віком згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Рішення прийняте за таких обставин:

-вік заявника становить 60 років 02 місяці 05 днів;

-право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 29 років;

-згідно наданих документів загальний страховий стаж позивача становить 07 років 10 місяців 05 днів, (стаж розрахований відповідно до даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з урахуванням навчання та догляду за дитиною до 3-х річного віку).

За доданими документами до страхового стажу позивача не зараховано:

-період роботи в колгоспі з 01.08.1981 року по 01.07.1982 року, оскільки відсутня інформація про встановлений мінімум трудової участі та кількість відпрацьованих трудоднів в колгоспі;

-при обчисленні стажу не прийняті до уваги періоди роботи які зазначені в трудовій книжці НОМЕР_6 , оскільки наявне виправлення в даті заповнення трудової книжки;

-на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

07.08.2023 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із письмовою заявою в якій просила повторно розглянути її заяву про призначення пенсії за віком від 25.08.2022 року; зарахувати до страхового стажу періоди роботи згідно трудової книжці від 14.06.1982 року серії НОМЕР_5 , та в колгоспі з 01.08.1981 року по 01.07.1982 року згідно трудової книжки НОМЕР_5 (такий номер трудової книжки вказаний позивачем); призначити пенсію за віком з 20.06.2022 року (дня досягнення пенсійного віку).

Про прийняте рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 31.08.2022 року № 88, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV в зв`язку із недостатністю страхового стажу, ОСОБА_1 , повідомлена листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.09.2023 року № 12234-10963/Й-03/2200/23.

Також вказаним листом позивачу надана відповідь на її заяву від 07.08.2023 року, а саме: ОСОБА_1 , повідомлена про те, що при розгляді її письмового звернення від 07.08.2023 року (яке за твердженням пенсійного органу надійшло на його адресу 15.08.2023 року), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено детальне вивчення документів наданих нею для призначення пенсії за віком, в результаті чого тривалість страхового стажу переглянуто та до розміру страхового стажу враховано періоди роботи згідно із записами у трудовій книжці від 14.06.1982 року серії НОМЕР_5 .

Відповідно до наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, тривалість страхового стажу позивача становить 21 рік 3 місяці 6 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком.

Для врахування періодів роботи згідно із записами в трудовій книжці від 20.09.1981 року серії НОМЕР_4 позивачу необхідно надати документи про встановлений мінімум трудової участі у господарстві та фактично вироблені вихододні.

Рішенням № 88 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 29 років.

Право на призначення пенсії позивач набуде при досягненні 63-річного віку.

Попередньо, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, отримавши письмову заяву позивача від 07.08.2023 року (яке за твердженням пенсійного органу надійшло на його адресу 15.08.2023 року), звернулося із листом від 29.08.2023 року № 2200-0304-9/79527 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в якому зазначило, що 15.08.2023 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із письмовим зверненням звернулася ОСОБА_1 (РНОКПН НОМЕР_1 ) щодо відмови у призначенні їй пенсії за віком згідно заяви від 25.08.2022 року.

Перевіркою ЕСП встановлено, що до страхового стажу ОСОБА_1 , не зараховано періоди роботи згідно записів трудової книжки від 14.06.1985 року НОМЕР_6 , оскільки наявне виправлення в даті заповнення трудової книжки.

Пенсійний орган додатково зазначає, що відповідно до інформації яка зазначена у листі Пенсійного фонд України від 25.01.2022 року № 2800-030102-9/455, не є підставою для відмови ОСОБА_1 , у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи згідно трудової книжки від 14.06.1985 року НОМЕР_6 .

Враховуючи викладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить повернутися до розгляду заяви від 25.08.2022 року та винести рішення про призначення або відмову у призначенні ОСОБА_1 , пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.09.2023 року № 88, (на заміну рішення про відмову від 31.08.2022 року), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , яка звернулася до територіальних органів Пенсійного фонду України 25.08.2022 року щодо призначення пенсії за віком згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Рішення прийняте за таких обставин:

-вік заявника становить 60 років 02 місяці 05 днів;

-право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 29 років;

-згідно наданих документів загальний страховий стаж позивача становить 21 рік 03 місяці 06 днів.

За доданими документами до страхового стажу позивача не зараховано:

-період роботи в колгоспі з 01.08.1981 року по 01.07.1982 року, оскільки відсутня інформація про встановлений мінімум трудової участі та кількість відпрацьованих трудоднів в колгоспі;

-на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Як зазначено вище у мотивувальній частині позову, про прийняте рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.09.2023 року № 88 позивач повідомлена листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.09.2023 року № 12234-10963/Й-03/2200/23.

Згідно із записом № 2 від 1.08.1981 року трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_4 від 20.09.1981 року, позивач на підставі протоколу № 10 від 7.08.1981 року прийнята на роботу вихователем дитячого ясла-садка в колгосп імені Жданова і в члени колгоспу імені Жданова з 1.08.1981 року.

Згідно із записом № 3 від 1.07.1982 року трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_4 від 20.09.1981 року, позивач на підставі протоколу № 12 від 25.06.1982 року звільнена з вихователя дитячого ясла-садка в зв`язку з переходом на другу роботу з 01.07.1982 року.

Також згідно із записами в трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_4 від 20.09.1981 року, прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві за 1981 рік та за 1982 рік становить 180 трудоднів, позивачем виконано річний мінімум трудової участі в громадському господарстві за 1981 рік-131 трудодень та за 1982 рік-177 трудоднів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, (далі-Закон № 1058-IV).

Вказаний Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", (частина 1 статті 5 Закону № 1058-IV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Як один із видів пенсійних виплат, в солідарній системі призначається пенсія за віком, (пункт 1 частини 1 статті 9 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону №1058-IV, персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Згідно із частинами 1, 2 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону №1058-IV, відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду для:

-підтвердження участі застрахованої особи в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

-обчислення страхових внесків;

-визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом;

-визначення розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат, передбачених цим Законом.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 794 від 04.06.1998 року "Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування" встановлено, що починаючи з 1 липня 2002 року обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється із заробітку особи за період роботи після 1 липня 2000 року за даними системи персоніфікованого обліку.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1, 2 та частини 4 статті 26 Закону № 1058-IV, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:

-з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу:

-з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 19 до 29 років.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою-третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою-третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою-третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Частинами 1, 3 статті 44 Закону № 1058-IV встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків коли пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затвердило "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1).

Згідно із пунктом 1.1 Порядку № 22-1, заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви, (пункт 1.8 Порядку № 22-1).

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 встановлено перелік документів, необхідних для призначення пенсії, які додаються до заяви про призначення пенсії, зокрема: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності-за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до пункту 2.23 Порядку № 22-1, при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Згідно із пунктом 4.2 Порядку № 22-1, при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб повідомляє про необхідність до оформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Згідно із пунктами 4.3, 4.7 Порядку № 22-1, рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

До 01 січня 2004 року страховий стаж працівників обраховувався відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року, який набрав чинності 01.01.1992 року на підставі постанови ВР України від 6 грудня 1991 року № 1788-XII, (далі Закон № 1788-XII).

Згідно із пунктом а) статті 3 Закону № 1788-XII, право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом: особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів,-а умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Стаття 56 Закону № 1788-XII встановлює види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію.

Відповідно до статті 56 цього Закону, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердив "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", (далі Порядок № 637).

Згідно із пунктами 1, 2 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із пунктом 23 Порядку № 637, документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 "Про трудові книжки працівників", відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

Відповідно до пункту 13 "Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників", затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310, відповідальність за організацію робіт по веденню, обліку, зберіганню і видачі трудових книжок покладається на голову колгоспу.

Відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видання несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Із змісту наведених правових норм суд робить такі висновки:

-право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV, відповідно підставами для відмови в призначенні пенсії за віком є відсутність встановленого законодавством страхового стажу та недосягнення особою встановленого законодавством віку;

-призначення пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках передбачених Законом № 1058-IV;

-звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання особою заяви та інших документів, необхідних для призначення пенсії;

-пунктом 2.1 Порядку № 22-1 встановлено перелік документів, необхідних для призначення пенсії, які додаються до заяви про призначення пенсії;

-основним документом, що підтверджує трудовий (страховий) стаж в період до запровадження системи персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є трудова книжка;

-страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;

-необхідність підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також документів виданих архівними установами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, при цьому для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи;

-право особи на одержання пенсії повинно встановлюватися на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію;

-обчислення трудового стажу колгоспника залежить від встановленого правлінням колгоспу річного мінімуму трудової участі особи в громадському господарстві, та фактичної кількості відпрацьованих працівником трудоднів.

Надаючи правову оцінку встановленим у справі обставинам на підставі наведених правових норм законодавства, суд робить висновок про те, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.09.2023 року № 88, (на заміну рішення про відмову від 31.08.2022 року), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , яка 25.08.2022 року звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, до страхового стажу зараховано всі періоди роботи які зазначені в трудовій книжці НОМЕР_6 від 14 червня 1982 року, що підтверджується змістом рішення пенсійного органу, а також розрахунком страхового стажу, здійсненого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області при прийнятті рішення.

Відповідно до наданих позивачем документів, загальний страховий стаж позивача за розрахунком пенсійного органу становить 21 рік 03 місяці 06 днів.

Рішення пенсійного органу прийняте 11.09.2023 року, про його прийняття та зміст позивач повідомлена листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.09.2023 року № 12234-10963/Й-03/8-2200/23, в суд із даним позовом позивач звернулася 04.10.2023 року, тобто позивача вже була проінформована про те, що до її страхового стажу враховано періоди роботи згідно записів у трудовій книжці від 14.06.1985 року НОМЕР_6 .

Оскільки на дату прийняття судового рішення відсутній спір щодо позовних вимог позивача в частині де вона просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 періодів роботи згідно копії трудової книжки НОМЕР_2 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 , відповідно суд вважає, що у задоволенні таких позовних вимог необхідно відмовити.

Що стосується позовних вимог в яких позивач просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 періоду роботи в колгоспі з 01.08.1981 по 01.07.1982 року, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 період роботи в колгоспі з 01.08.1981 по 01.07.1982 року, суд бере до уваги таке.

Як встановлено судом із змісту трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_4 від 20.09.1981 року, заповненої на ім`я ОСОБА_2 , позивач на підставі протоколу № 10 від 7.08.1981 року з 01.08.1981 року прийнята на роботу вихователем дитячого ясла-садка в колгосп імені Жданова і в члени колгоспу імені Жданова, в послідуючому на підставі протоколу № 12 від 25.06.1982 року звільнена з вихователя дитячого ясла-садка в зв`язку з переходом на другу роботу 01.07.1982 року.

Також згідно із записами в трудовій книжці колгоспника прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві за 1981 рік та за 1982 рік становить 180 трудоднів, позивачем виконано річний мінімум трудової участі в громадському господарстві за 1981 рік-131 трудодень та за 1982 рік-177 трудоднів.

Позивач не виконала встановлені мінімуми трудової участі в громадському господарстві за 1981 та 1982 роки, причини не виконання не вказала, в зв`язку із чим суд вважає, що обчислення стажу роботи в колгоспі за вказаний період необхідно провести із врахуванням часу роботи за фактичною тривалістю.

Суд зазначає, що у копії пенсійної справи позивача, яка в електронному вигляді надана суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, відсутня копія сторінки трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_4 від 20.09.1981 року із записами про прийняті колгоспом річні мінімуми трудової участі в громадському господарстві за 1981 рік та за 1982 рік та виконані позивачем річні мінімуми трудової участі в громадському господарстві за вказані роки, тому суд бере до уваги копію трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_4 від 20.09.1981 року із названими записами, доданою позивачем до позовної заяви.

На підставі наведеного суд робить висновок, що необхідно задовольнити позовні вимоги в яких позивач просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в колгоспі з 01.08.1981 року по 01.07.1982 року, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в колгоспі з 01.08.1981 року по 01.07.1982 року із врахуванням часу роботи за фактичною тривалістю.

Що стосується позовної вимоги в якій позивач просить рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформлене листом від 11.09.2023 року № 12234-10963/Й-03/8-2200/23 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , суд бере до уваги таке.

Лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.09.2023 року № 12234-10963/Й-03/8-2200/23 не є рішенням, передбаченим частиною 5 статті 45 Закону № 1058-IV, а відповіддю пенсійного органу на заяву позивача від 07.08.2023 року, в якому надана інформація про рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 31.08.2022 року № 88, та від 11.09.2023 року № 88, (на заміну рішення про відмову від 31.08.2022 року), якими ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, та правові підстави прийняття таких рішень, в зв`язку із чим у задоволенні такої позовної вимоги необхідно відмовити.

Згідно із частиною 1 та частиною 2 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та надати правову оцінку відповідності чинному законодавству яким регулюються принципи, засади і механізми функціонування призначення, перерахунку і виплати пенсій, рішенню Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.09.2023 року № 88, (на заміну рішення про відмову від 31.08.2022 року).

Суд робить висновок про те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.09.2023 року № 88, (на заміну рішення про відмову від 31.08.2022 року), яким ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, необхідно визнати протиправним та скасувати в частині відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії, періоду роботи відповідно до записів у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_4 від 20.09.1981 року в колгоспі імені ОСОБА_3 з 01.08.1981 по 01.07.1982 року із врахуванням часу роботи за фактичною тривалістю, в іншій частині рішення пенсійного органу залишити без змін, враховуючи таке.

Як зазначено вище, відповідно до частини 1 та частини 4 статті 26 Закону №1058-IV, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року -не менше 29 років.

Наявність страхового стажу, передбаченого частиною 1 цієї статті Закону №1058-IV, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 виповнилося 60 років, із заявою про призначення пенсії за віком вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 25.08.2022 року, таким чином розмір страхового стажу для призначення пенсії за віком повинен становити не менше 29 років.

Відповідно до розрахунку страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на дату досягнення позивачем 60-річного віку, проведеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області при прийнятті рішення від 11.09.2023 року № 88, (на заміну рішення про відмову від 31.08.2022 року), страховий стаж ОСОБА_1 становить 21 рік 03 місяці 06 днів, тоді як право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років в період з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року мають особи за наявності страхового стажу не менше 29 років.

Рішенням суду зобов`язано пенсійний орган зарахувати до страхового стажу позивача період її роботи в колгоспі з 01.08.1981 року по 01.07.1982 року із врахуванням часу роботи за фактичною тривалістю.

Зарахування до страхового стажу періоду роботи позивача в колгоспі з 01.08.1981 року по 01.07.1982 року із врахуванням часу роботи за фактичною тривалістю не надає ОСОБА_1 право на призначення пенсії за віком, оскільки розмір загального страхового стажу, обчисленого пенсійним органом разом із страховим стажем за період роботи в колгоспі, не відповідає вимогам частини 1 статті 26 Закону №1058-IV, тобто є значно меншим 29 років, в зв`язку із чим суд робить висновок про те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.09.2023 року № 88, (на заміну рішення про відмову від 31.08.2022 року), яким ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, в частині відмови в призначенні пенсії за віком відповідає вимогам частини 1 та частини 4 статті 26 Закону №1058-IV, тому відсутні правові підстави для того щоб в цій частині визнати його протиправним та скасувати.

Підсумовуючи викладене, аналізуючи все в сукупності, суд вважає, що позов обгрунтований частково, доведений дослідженими доказами частково, тому підлягає частковому задоволенню.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізьській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.09.2023 року № 88 (на заміну рішення про відмову від 31.08.2022 року), в частині, якою ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії, періоду роботи відповідно до записів у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_4 від 20.09.1981 року в колгоспі імені Жданова з 01.08.1981 року по 01.07.1982 року.

В решті рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.09.2023 року № 88 залишити без змін.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії, період роботи відповідно до записів у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_4 від 20.09.1981 року в колгоспі імені Жданова з 01.08.1981 року по 01.07.1982 року із врахуванням часу роботи за фактичною тривалістю.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн., 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158Б,м. Запоріжжя,Запорізька обл., Запорізький р-н,69005 , код ЄДРПОУ - 20490012)

Головуючий суддя В.К. Блонський