Справа № 460/26247/23
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2024-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 січня 2024 року м. Рівне №460/26247/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

12.11.2023 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення №62 від 06.10.2023 «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву від 29.09.2023 про призначення пенсії з 24.04.2023 із зарахуванням періодів роботи: з 09.10.1995 по 26.04.1998; з 27.04.1998 по 15.01.2003; з 16.01.2003 по 06.05.2009 до пільгового стажу роботи за списком №1; періодів роботи: з 07.05.2009 по 06.11.2011 до пільгового стажу роботи за списком №2, згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Ухвалою від 14.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №460/26247/23. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з позовною заявою, вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються на тому, що рішення відповідача №62 від 06.10.2023 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправним і необґрунтованим, з огляду на що підлягає до скасування в судовому порядку. Так, відповідач повністю заперечив наявність у позивача пільгового стажу, вказавши, що довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15.08.2023 №1030, №1031, №1032 та №1033, видані ПрАТ «ММК імені Ілліча», не відповідають вимогам пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993. Також вказав про відсутність довіреності на право підпису пільгової довідки та наказів про атестацію. Разом з тим, з трудової книжки, яка видана на ім`я ОСОБА_1 , вбачається, що як сама трудова книжка, так і відповідні записи у ній, не мають дефектів їх вчинення та містять посилання на відповідні накази, засвідчені печатками підприємств. Довідка №272 від 10.08.2023, яка додатково видана до трудової книжки так само містить посилання на накази та професію позивача. Більше того, страховий стаж позивача з 01 січня 2004 року має обчислюватися за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (частина 2 статті 24 Закону №1058-ІV). За даними «Індивідуальних відомостей про застраховану особу форма ОК-5» за період з січня 2004 року по 16 серпня 2023 року спеціальний стаж ОСОБА_1 облікований за кодом ЗПЗ013А1 та за кодом ЗПЗ013Б1. Згідно з довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, який є додатком 8 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №26-1 від 05.11.2009, код підстави ЗПЗ013А1 застосовується з 05.11.1991 та має назву «Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. […]».Тобто, код підстави ЗПЗ013А1 включає в себе відомості щодо працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах та на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1. Код підстави ЗПЗ013Б1 включає в себе відомості щодо працівників, зайнятих повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком№2. Таким чином, відповідач протиправно не зарахував періоди роботи: з 09.10.1995 по 26.04.1998; з 27.04.1998 по 15.01.2003; з 16.01.2003 по 06.05.2009 до пільгового стажу роботи за Списком №1; періоди роботи: з 07.05.2009 по 06.11.2011 до пільгового стажу роботи за Списком №2, при вирішенні питання про призначення пенсії. Щодо відсутності довіреності на право підпису пільгової довідки та наказів про атестацію, то відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації. Натомість, на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах за висновками Великої Палати Верховного Суду, наведеними у постанові від 19.02.2020 по справі №520/15025/16-а.

Згідно з відзивом на позов, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вимоги заперечує, покликаючись на відсутність підстав для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах. Вказує, що основними підставами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є передусім: 1) наявність професії та виробництва в Списках; 2) надання уточнюючої довідки з необхідними реквізитами, що повинна відповідати первинним документам, як підтвердження того, що особа була зайнята в шкідливих умовах праці та підприємство буде відшкодовувати витрати пільгових пенсій органам Пенсійного фонду; 3) підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 (витяги з наказів); 4) робота працівника в шкідливих умовах праці займала не менше 80% його трудового часу (п.2 Порядку застосування Списків). Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на пенсію за віком на пільгових умовах. Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою. Для підтвердження трудового та пільгового стажу приймаються лише ті відомості про періоди роботи, які внесені в довідки на підставі первинних документів. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 18.07.2018 по справі №484/2323/16-а, від 12.02.2019 по справі №825/1906/18. За доданими позивачем документами, до пільгового стажу не зараховано періоди пільгової роботи згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15.08.2023 №1030, №1031, №1032 та №1033, виданих ПрАТ «ММК імені Ілліча», оскільки довідки не відповідають вимогам пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (Додаток №5). Довідки підписані в.о. директора з персоналу та соціальним питанням, головним бухгалтером та начальником управління організаційного планування. Відсутні довіреності на право підпису пільгової довідки та накази про атестацію. Враховуючи вищевикладене, відповідачем було прийнято правомірне рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Маріуполь Донецької області. (а.с.22-25).

За даними трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с.40-42) ОСОБА_1 :

- з 01.09.1988 по 30.06.1992 навчався в Маріупольському індустріальному технікумі;

- з 14.10.1992 по 01.07.1993 працював електрозварювальником ручної зварки в МПП «Поршень»;

- з 09.10.1995 по 26.04.1998 працював різником гарячого металу в металопрокатному цеху ВАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» (в подальшому перейменований у ПАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча», а далі у ПрАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча»);

- з 27.04.1998 по 04.10.2007 працював слюсарем по ремонту металургійного обладнання на цьому ж комбінаті;

- з 05.10.2007 по 06.11.2011 працював слюсарем-ремонтником по ремонту металургійного обладнання на цьому ж комбінаті;

- з 07.11.2011 по 19.08.2012 працював інженером по ремонту на цьому ж комбінаті;

- з 20.08.2012 по 31.01.2014 - працював інженером по ремонту в листопрокатному цеху на цьому ж комбінаті;

- з 01.02.2014 по 22.02.2015 - працював інженером по ремонту бюро ремонтів на цьому ж комбінаті;

- з 23.02.2015 по 25.01.2016 - працював інженером по ремонту на цьому ж комбінаті;

- з 26.01.2016 по 18.11.2018 - працював провідним інженером по ремонту на цьому ж комбінаті;

- з 19.11.2018 по 30.11.2020 - працював начальником дільниці гідравліки в листо-прокатному цеху на цьому ж комбінаті;

- з 01.12.2020 переведений провідним інженером з ремонту Бюро бюджетування і планування в листопрокатному цеху на цьому ж комбінаті.

Дирекцією з персоналу та соціальним питанням ПрАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» видано довідку №272 від 10.08.2023, якою підтверджено той факт, що ОСОБА_1 з 09.10.1995 і по даний час працює на даному підприємстві із зазначенням посади, структурного підрозділу та реквізитів відповідних наказів (а.с.18-19).

Дані трудової книжки повністю підтверджені даними про трудовий і страховий стаж з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (з 2004 по березень 2022 року включно)(а.с.39).

Також дані підтверджені відомостями про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (по 2014 рік включно). Крім цього, даними відомостями Державного реєстру підтверджено право застрахованої особи - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, відповідно до наказів «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча»: №137 від 10.05.1994, №127 від 07.05.1999, №192 від 30.06.2000, №224 від 07.05.2004, №98 від 07.05.2009 (атестація робочих місць) (а.с.10).

Витяги із наказів «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті» №137 від 10.05.1994, №127 від 07.05.1999, №192 від 30.06.2000, №224 від 07.05.2004, №98 від 07.05.2009 долучені до матеріалів справи (а.с.30-33).

Виписка з наказу про атестацію робочого місця позивача №330 від 07.05.2014 занесена до його трудової книжки (а.с.43).

13.07.2023 ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України щодо призначення пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць мають чоловіки, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці після досягнення 50 років за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах) (а.с.20).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №62 від 20.07.2023 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні такої пенсії з покликанням на відсутність необхідного страхового стажу за Списком №1 та з вказівкою про те, що заявник набуде такого права при досягненні 51-річного віку (а.с.37-38).

При цьому, в рішенні вказано, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж заявника становить 27 роки 00 місяців 27 день, пільговий стаж заявника за Списком №1 становить 09 років 04 місяці 05 днів, пільговий стаж заявника за Списком №2 становить 02 роки 06 місяців 01 день. До страхового стажу роботи згідно записів трудової книжки від 20.06.2000 серії НОМЕР_1 не зараховані періоди роботи з 14.10.1992 по 01.07.1993, з 09.10.1995 по 31.12.1998, оскільки записи про роботу передують даті заповнення трудової книжки. Страховий стаж з 01.01.1999 обчислено на підставі відомостей з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Довідки пільгового характеру за формою Додатка 5 до заяви не додавались. Пільговий стаж з 01.01.2000 на підприємстві ПрАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» () обчислено згідно відомостей з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки підприємство розташоване на території територіальної громади, що розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій.

Пільговий стаж ОСОБА_1 за Списком №1 на рівні 9 років у періоді з 01.01.2000 по 05.05.2009 підтверджено даними розрахунку стажу з Автоматизованої системи ПФУ (а.с.34).

15.08.2023 ОСОБА_1 додатково отримав від ПрАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №№1030, 1031, 1032, 1033, якими підтверджено, що він працював повний робочий день на комбінаті та виконував роботи за відповідною професією, посадою, що передбачена Списком №1 та Списком №2 з покликанням на накази про атестацію робочого місця (а.с.26-29) і 29.09.2023 повторно звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.21).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №62 від 06.10.2023 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні такої пенсії. Рішення мотивовано тим, вік заявника 50 років 5 місяців 6 днів; страховий стаж становить 30 років 3 місяці 20 днів. Пільговий стаж особи відсутній (а.с.36).

При цьому, у рішенні вказано, що до пільгового стажу не зараховано періоди пільгової роботи згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15.08.2023 №1030, №1031, №1032 та №1033, виданих ПрАТ «ММК імені Ілліча», оскільки довідки не відповідають вимогам пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (Додаток №5). Також зауважено про відсутність довіреності на право підпису пільгової довідки та наказів про атестацію.

Вважаючи зазначене рішення протиправним ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

До матеріалів справи позивачем було додатково надано Індивідуальні відомості про себе як про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, сформовану засобами автома-тичних систем Пенсійного фонду України 13.07.2023 (форма ок-10) «Дані про особливі умови праці», за відомостями якої ОСОБА_1 має наступний пільговий стаж: 2000 рік - 12 місяців, 2001 рік - 12 місяців, 2002 рік - 12 місяців, 2003 рік - 12 місяців, 2004 рік - 12 місяців; 2005 рік 12 місяців; 2006 рік - 12 місяців, 2007 рік - 12 місяців, 2008 рік - 12 місяців, 2009 рік - 04 місяці 5днів за кодом підстави для обліку спецстажу «ЗПЗ013А1», що згідно з довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, який є додатком 8 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 05 листопада 2009 року №26-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2009 року за №1136/17152, має назву «Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць…» та за кодом Страхувальника 00191129, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань належить ПрАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча». Також за даними таких Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 має наступний пільговий стаж: 2009 рік - 07 місяців 25 днів, 2010 рік - 12 місяців, 2011 рік - 06 місяців 06 днів за кодом підстави для обліку спецстажу «ЗПЗ013Б1», що згідно з довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, який є додатком 8 до Порядку, має назву «Працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць…» та за кодом Страхувальника 00191129, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань належить ПрАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» (а.с.12-13).

Такі ж відомості містяться і в додатково наданих Індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фону України, сформовану засобами автоматичних систем Пенсійного фонду України 29.09.2023 (а.с.14-17).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України за громадянами закріплено право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За правилами частини першої статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Частиною першою статті 114 Закону №1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За частиною другою цієї статті, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Аналогічну норму вміщує пункт «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991.

Не є спірною та обставина, що на дату звернення за призначенням пенсії на пільгових умовах, позивач досяг 50-річного віку, а його страховий стаж становив більше 30 років.

В період з 11 березня 1994 року по 16 січня 2003 року застосовувався Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994.

Професії, посади позивача (різник гарячого металу в металопрокатному цеху та слюсар по ремонту металургійного обладнання ВАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча») відносились до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 (розділ III. МЕТАЛУРГІЙНЕ ВИРОБНИЦТВО, підрозділ 3. Прокатне, колесопрокатне, бандажопрокатне, вилопрокатне, жерстекатальне, лудильне, оцинкувальне і освинцювальне виробництва. Виробництво рейкових скріплень, вирубування і зачищення гарячого металу. Термінова обробка. Виробництво каліброваного металу. - позиція 1030300а-17889 - Різальники гарячого металу, позиція 1030300а-1753а - Робітники ремонтних служб, зайняті ремонтом обладнання в місцях його установки на ділянках (робочих місцях) діючих виробництв, де основні робітники, які ведуть технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1: слюсарі-ремонтники, електрогазозварники, електрозварники ручного зварювання, електромонтери по ремонту та обслуговуванню електрообладнання.)

З 16 січня 2003 року по 24 червня 2016 року застосовувався Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003.

Професія, посада позивача (слюсар-ремонтник по ремонту металургійного обладнання ВАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча») відносились до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 (розділ III. ЧОРНА МЕТАЛУРГІЯ, підрозділ 3. Прокатне, колесопрокатне, бандажопрокатне, вилопрокатне, бляхокатальне, лудильне, оцинкувальне та освинцювальне виробництва. Виробництво рейкових скріплень, вирубування та зачищення гарячого металу. Термічне оброблення. Виробництво каліброваного металу, позиція 3а-3б - слюсарі-ремонтники).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846.

Документи, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком визначені у пункті 2.1. розділу II вказаного Порядку.

Підпунктом 5 цього пункту визначені документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До таких віднесені: довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1 - 6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону); документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року.

Положеннями пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, передбачено: « У графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства. Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу. У графі 3 пишеться: Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво із зазначенням їх конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій". Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках, обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.».

В силу пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

А відповідно до пункту 3 вказаного Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Особливості підтвердження стажу роботи окремих категорій працівників визначені у пункті 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993.

Так, зазначеним пунктом передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Абзацом сьомим даного пункту визначено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку (тобто розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні), стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступ-ника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Загальновідомим є той факт, що ПрАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» розташовувався в м.Маріуполь, яке є тимчасово окупованою території України.

Відповідно до цього, стаж роботи на даному підприємстві для призначення пенсії особі на пільгових умовах може підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За наслідками судового розгляду встановлено, що в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України містяться індивідуальні відомості про ОСОБА_1 як про застраховану особу, яка має наступний пільговий стаж: 2000 рік - 12 місяців, 2001 рік - 12 місяців, 2002 рік - 12 місяців, 2003 рік - 12 місяців, 2004 рік - 12 місяців; 2005 рік 12 місяців; 2006 рік - 12 місяців, 2007 рік - 12 місяців, 2008 рік - 12 місяців, 2009 рік - 04 місяці 5днів за кодом підстави для обліку спецстажу «ЗПЗ013А1», а також: 2009 рік - 07 місяців 25 днів, 2010 рік - 12 місяців, 2011 рік - 06 місяців 06 днів за кодом підстави для обліку спецстажу «ЗПЗ013Б1». Згідно з довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, який є додатком 8 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 05 листопада 2009 року №26-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2009 року за №1136/17152, передбачає працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 та працівників, зайнятих повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №2, відповідно.

Таким чином, за індивідуальними відомостями пільговий стаж ОСОБА_1 (з 01.01.2000) за Списком №1 складає 9 років 4 місяці 5 днів, а за Списком №2 2 роки 6 місяців 1 день.

Що стосується трудової книжки ОСОБА_1 , то записи про періоди роботи, займану ним посаду/професію, з покликанням на відповідні накази про прийом на роботу, звільнення і переведення, повністю відповідають вимогам законодавства.

Разом з тим, записів про право на пенсію за віком на пільгових умовах (за Списком №1 та/або за Списком №2) з покликанням на накази, видані за результатами атестації робочих місць, у трудовій книжці позивача немає.

За наведеного та в силу вимог пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, для підтвердження спеціального стажу роботи належало подати уточнюючі довідки.

Спеціальний стаж роботи ОСОБА_1 підтверджено уточнюючими довідками ПрАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» №№1030, 1031, 1032, 1033 від 15.08.2023, які надавалися відповідачу і долучені до матеріалів справи.

Зазначені довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній по формі повністю відповідають додатку №5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1058 від 27.09.2022.

У довідках вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі накази про атестацію робочих місць.

Таким чином, позивач повністю виконав вимоги пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, і належним чином підтвердив стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 з 09.10.1995 по 26.04.1998, з 27.04.1998 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 06.05.2009, а також стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 з 07.05.2009 по 06.11.2011.

Додатково позивачем надано і витяги з відповідних наказів про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці ПрАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча».

Усі документи, оформлені належним чином, містять підписи відповідних посадових осіб та скріплені печаткою дирекції з персоналом та соціальним питанням ПрАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча».

Твердження відповідача у спірному рішенні про те, що довідки не відповідають вимогам пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (Додаток №5) є абсолютно безпідставними (а.с.58-59) і зроблені за рахунок застосування вищевказаного нормативно-правового акту у старій редакції, а саме до внесення змін, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1058 від 27.09.2022.

Зауваження з приводу відсутності довіреності на право підпису пільгових довідок та наказів про атестацію також є безпідставними, через відсутність законодавчої вимоги подавати такого роду довіреності.

Крім того, відповідач, як суб`єкт владних повноважень наділений правом доступу на отримання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, і має можливість перевірити відповідні повноваження. Крім того, територіальний орган ПФУ має можливість витребувати у страхувальника підтвердження необхідної йому інформації.

Окремо суд зауважує на тому, що за правовою позицією Великої Палати Верховного Суду викладено у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а, навіть непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позаяк відповідальність за атестацію робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника, а контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

За наведеного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №62 від 06.10.2023 не відповідає ані вимогам законності, ані вимогам обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, а відтак підлягає скасуванню в судовому порядку.

Відповідно до цього, на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області слід покласти обов`язок повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2023 про призначення йому пенсії з 24.04.2023 на пільгових умовах за віком згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням періодів його роботи: з 09.10.1995 по 26.04.1998, з 27.04.1998 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 06.05.2009 до пільгового стажу роботи за списком №1, а періодів роботи: з 07.05.2009 по 06.11.2011 - до пільгового стажу роботи за списком №2.

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до повного задоволення.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших витрат не подавав.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №62 від 06.10.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2023 про призначення йому з 24.04.2023 пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням періодів його роботи: з 09.10.1995 по 26.04.1998, з 27.04.1998 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 06.05.2009 до пільгового стажу роботи за списком №1, а періоду роботи: з 07.05.2009 по 06.11.2011 - до пільгового стажу роботи за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 30 січня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Н.В. Друзенко