Справа № 480/7913/23
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2024-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2024 року Справа № 480/7913/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Воловика С.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7913/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не зазначення у довідці-розрахунку на виплату грошової компенсації належного до видачі речового майна № 21/23 ОСОБА_1 повного переліку речового майна, право на яке було отримане з 10.03.2015 по 21.07.2023 відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених наказом МВС України від 31.10.2016 № 1132 та незастосування цін станом на 01.01.2023 до всіх найменувань майна, зазначеного у довідці-розрахунку на виплату грошової компенсації належного до видачі речового майна № 21/23 ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , з відрахуванням раніше проведених виплат, грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, право на яке було отримане з 10.03.2015 по 21.07.2023, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених наказом МВС України від 31.10.2016 № 1132, без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби за цінами предметів обмундирування, визначеними станом на 01.01.2023.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідачем здійснено виплату грошової компенсації вартості за неотримане речове майна в сумі 56 325,39 грн., однак до довідки про вартість речового майна, що належить до видачі з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідачем включено не повний перелік речового майна, право на яке виникло у позивача в період проходження військової служби, перелік якого зазначено в адміністративному позові у зв`язку із чим сума до виплати є меншою, ніж передбачено діючим законодавством.

Ухвалою суду від 28.07.2023 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/7913/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) з позовними вимогами не погодився, у відзиві на позовну заяву зазначив, що під час нарахування компенсації за невикористане речове майно, виплата якої здійснена 27.07.2023 відповідач діяв у межах та спосіб, визначений нормами чинного законодавства.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 10.03.2015 проходила службу у Державній прикордонній службі України та 21.07.2023 звільнена зі служби, виключена зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення у в/ч НОМЕР_1 , наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України №577-ОС від 21.07.2023.

Відповідачем складено на ім`я позивача довідку-розрахунок №21/23 на виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна в сумі 57183,14 грн.

Позивачка не погодилась із розрахунком, враховуючи те, що відповідачем не включено повний перелік речового майна з моменту виникнення права ОСОБА_1 на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення з 10.03.2015 по 21.07.2023, в довідці №21/23 таке майно відсутнє, у зв`язку із чим позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту встановлює Закон України від 20 грудня 1991 року N2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон N 2011-XII).

Згідно з частиною першою статті 9 Закону N 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Абзацом 2 частини першої статті 9-1 Закону N 2011-XIІ визначено, що речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

В період проходження позивачем військової служби норми забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1444.

Пункт 27 Положення про порядок речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року №1444 (далі - Положення № 1444) передбачав, що військовослужбовці, звільнені у запас або відставку з правом носіння військової форми одягу, за бажанням можуть отримати речове майно, яке вони не отримали під час звільнення, або грошову компенсацію за нього за цінами на день підписання наказу про звільнення. Зазначеним особам, звільненим у запас або відставку після закінчення строку контракту, за належне їм, але не отримане протягом дії контракту речове майно, виплачується грошова компенсація пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати закінчення контракту, або видається речове майно на суму грошової компенсації.

Вищевказане Положення № 1444 втратило чинність 04 березня 2016 року.

За змістом статті 9-1 Закону № 2011-XII в редакції, чинній на момент звільнення позивача з військової служби, речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до наведеної норми Кабінет Міністрів України постановою від 16 березня 2016 року № 178 затвердив Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (далі - Порядок № 178).

Пунктами 2, 3 Порядку № 178, визначено, що виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу. Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі, зокрема, й звільнення з військової служби.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

За приписами пункту 5 Порядку № 126 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29 квітня 2016 року №232 (далі - Інструкція № 232), встановлено, що військовослужбовці, які звільняються в запас або відставку, за їх бажанням отримують речове майно, яке не було отримане під час проходження служби, або грошову компенсацію за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна. Порядок виплати грошової компенсації здійснюється відповідно до вимог Порядку № 178. Грошова компенсація замість речового майна, що підлягає видачі, виплачується на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, форма якої наведена у додатку до Порядку № 178, яка видається речовою службою військової частини, виходячи із заготівельної вартості цих предметів.

Аналіз норм статті 9-1 Закону № 2011-XII, а також пунктів 2, 3 Порядку № 178, в редакції, чинній на момент звільнення позивача з військової служби свідчить, що позивач має право на грошову компенсацію замість неотриманого речового майна при звільненні з військової служби.

При цьому суд зазначає, що механізм реалізації військовослужбовцями гарантованого їм частиною першою статті 9-1 Закону №2011-XII права Кабінетом Міністрів України був визначений з набранням чинності 22 березня 2016 року постанови від 16 березня 2016 року № 178.

Гарантоване статтею 9-1 Закону №2011-XII право військовослужбовця на отримання речового майна або компенсації його вартості є майновим правом, яке підпадає під дію статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до якої ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Як зазначалося вище, згідно довідки-розрахунку №21/23 про вартість речового майна, що належить до видачі позивачу нараховано 57183,14 грн. та виплачено 56325,39 грн. його вартості, що не заперечується сторонами.

Разом із тим, суд не погоджується із належним оформленням та змістом складеної довідки №21/23, що в свою чергу вплинуло на визначення остаточної суми вартості речового майна, що належить до видачі позивачу, враховуючи те, що відповідачем не доведено обґрунтованість змісту виданої довідки №21/23

У період проходження позивачем військової служби діяли такі норми щодо забезпечення військовослужбовців речовим майном: затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1444, що були чинними до 04.03.2016. Пункт 27 Положення про порядок речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року №1444 (далі - Положення № 1444) передбачав, що військовослужбовці, звільнені у запас або відставку з правом носіння військової форми одягу, за бажанням можуть отримати речове майно, яке вони не отримали під час звільнення, або грошову компенсацію за нього за цінами на день підписання наказу про звільнення. Зазначеним особам, звільненим у запас або відставку після закінчення строку контракту, за належне їм, але не отримане протягом дії контракту речове майно, виплачується грошова компенсація пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати закінчення контракту, або видається речове майно на суму грошової компенсації.

В подальшому Норми забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період були затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 №1132.

Таким чином на час проходження служби позивачем в спірний період з 10.03.2015 по 04.03.2016 позивач мав право на забезпечення речовим майном у відповідності до Положення №1444, а тому під час звільнення позивача відповідач зобов`язаний був враховувати таку обставину, визначаючи належну до виплати суму компенсації неотриманих предметів речового майна відповідно до норм забезпечення з 10.03.2015 по 04.03.2016.

Отже, речове майно, що затверджено було до видачі під час проходження військової служби, повинно було бути видано позивачу, а у протилежному разі їхня вартість підлягала до грошової компенсації позивачу, і відповідач зобов`язаний здійснити був на час звільнення розрахунок кількості всього речового майна, що належало до видачі, але не було видано позивачу в період чинності дії постанови КМУ від 28.10.2004 №1444 та після визначення Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період наказом МВС України №1132.

Позивачем в адміністративному позові зазначено перелік майна, на яке позивач мав право, але не отримав під час проходження військової служби з 10.03.2015 по 21.07.2023.

Разом із тим, в довідці №21/23 відсутня інформація щодо зазначеного позивачем спірного речового майна, відповідачем не визначено суму грошової компенсації за таке майно, перелік якого позивач зазначає в позові.

Так, позивач зазначає, що протягом проходження військової служби ним не було отримано наступне майно.

Зокрема, у 2015 році позивачем не отримано обмундирування: Кашкет - 1 шт., Берет - 1 шт., Кашкет польовий - 1шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка - фреска трикотажна 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Куртка зимова із знімним коміром 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Кітель і штани 1 шт., Спідниця (штани) - 1шт., Куртка (спідниця) і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - і шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: чоботи хромові утеплені - 1 пара, туфлі хромові - 1 пара, Черевики з високими борцями - 1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси - 4 шт., Фуфайка тепла - 1 шт., Шкарпетки літні - 8 пар, колготки літні - 2 пари, колготи зимові - 1 пара, Спорядження: Ремінь поясний З натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою -1 шт.

У 2016 році позивачем не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1шт., Кашкет польовий - 1шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка-феска трикотажна - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси 2 шт., Шкарпетки літні - 8 пар, колготки літні - 2 пари, колготи зимові - 1 пара, Спорядження: Ремінь поясний 3 натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою - 1 шт.

У 2017 році позивачем не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття: Чобітки хромові утеплені - 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт.

У 2018 році позивачем не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 пгг., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні -1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття : Чобітки хромові утеплені- 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари. Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт.

У 2019 році позивачем не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 пгг., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття : Чобітки хромові утеплені - 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний -1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1шт.

У 2020 році позивачем не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні -1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття : Чобітки хромові утеплені - 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт.

У 2021 році позивачем не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні -1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття : Чобітки хромові утеплені - 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт.

У 2022 році позивачем не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демисезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка жіноча - 2 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття : Чобітки хромові утеплені - 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцяит літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт.

У 2023 році позивачем не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття : Чобітки хромові утеплені - 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт.

Судом витребовувалися детальні розрахунки виду, суми, кількості речового майна, підстави не включення спірного майна, що належали до виплати позивачу за період з 10.03.2015 по 21.07.2023 (окремо по кожному року), зазначеного в позовній заяві, але такі документи відповідачем не подані, не обґрунтовано та не спростовано твердження позивача про неотримання такого речового майна, що належало позивачу до виплати в спірний період, докази видачі позивачу речового майна в спірний період відповідачем не надано.

Разом із тим, відповідачем не надано жодних доказів правомірності не включенння до довідки №21/23 вищезазначеного речового майна, право на яке у позивача виникло у 2015-2016 роках в період дії Положення №1444, перелік якого позивачем зазначено у позові, відповідачем не спростовано.

Також відповідачем не надано доказів того, що ним включено до довідки виключний перелік речового майна, право на яке у позивача виникло в період чинності наказу Міністерства внутрішніх справ України 31.10.2016 № 1132, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2016 р. за № 1537/29667, яким затверджені Норми забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, перелік якого позивачем зазначено у позові, відповідачем не спростовано

Судом такі докази витребовувалися у відповідача, разом із тим доказів того, що позивачу видавалося речове майно, право на яке виникло у позивача з 10.03.2015 відповідачем не надано, жодних доказів в обґрунтування своєї позиції по справі відповідачем до відзиву не надано.

Відповідачем не надано жодних доказів отримання позивачем такого майна в спірний період, а тому суд зазначає, що відповідач не довів належними та допустимими доказами отримання позивачем речового майна з 10.03.2015 по 21.07.2023 відповідно до норм, затверджених на час проходження позивачем військової служби щодо переліку майна, зазначеного вище.

Посилання відповідача на те, що на час звільнення позивача зі служби у 2023 році Положення про порядок речового забезпечення військослужбовців Збройних сил та інших військових формувань у мирний час, затвердж. Постановою КМУ №1444 від 28.10.2004, яким визначалося перелік майна, що належало до видачі, втратило чинність з 2016 року, і для обчислення вартості речового майна повинна використовуватися Інструкція про порядок речового забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затвердж. наказом Міністерства внутрішніх справ України 31.10.2016 N 1132, за реєстр. в Міністерстві юстиції України 28.11.2016 за N 1536/29666, суд зазначає наступне.

В даному випадку, відповідачем самостійно в довідку № 21/23 включено перелік речового майна, що належало до видачі позивачу, в т.ч. зазначено майна, право на отримання якого виникло у позивача в період з 03.2015-04.2016, тобто до прийняття наказу Міністерства внутрішніх справ України 31.10.2016 N 1132, яким визначено норми забезпечення речового майна. В період проходження військової служби позивачем під час дії Положення №1444 відповідач самостійно на час звільнення визначив перелік речового майна, яке позивач не одержав. Спірним є не включення в довідку переліку всього майна, на яке право мав позивач, і яке не було йому видано з 10.03.2015.

Таким чином відповідачем при розгляді даної справи не доведено, що під час складення довідки №21/23 відповідачем було включено весь перелік предметів речового майна право на отримання якого позивач мав за період з 10.03.2015 по 21.07.2023, але не отримав, у відповідності постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1444 "Про речове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час" та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 №1132 за період проходження служби, зокрема за період з 10.03.2015 по 21.07.2023, зазначено лише частина такого речового майна, яке не є спірним, позивачем не оспорюється.

Крім того, суд зазначає, що відповідачем допущені помилки у довідці №21/23 і які на час розгляду справи не виправлені відповідачем шляхом складення нової довідки про вартість та кількість речового майна, що належить до видачі позивачу.

Так, матеріалами справи підтверджується, що зміст та форма довідки взагалі не відповідає затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2016 року № 178 додатку до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, додатку №1, оскільки містить додані відповідачем додаткові дані зокрема, строк носіння та фактичне носіння (місяців).

Крім того, суд зазначає, що сума такої грошової компенсації повинна бути визначена у відповідності до вартості речового майна, без застосуванням пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу за цінами предметів обмундирування.

Даний висновок суду узгоджується із позицією Другого апеляційного адміністративного суду, викладеною в постанові від 29.03.2021 по справі №520/1190/2020.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Аналогічний правовий висновок викладено також і Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду в постановах від 28.01.2021 у справі №520/1190/2020, від 25.02.2021 по справі №380/2458/20 адміністративне провадження №К/9901/26320/20, від 17.03.2020 у справі №815/5826/16, 23.08.2019 у справі №2040/7697/18, від 14.11.2018 у справі №809/1488/16, висновки яких суд враховує при вирішенні спірних правовідносин.

Також при вирішенні спірних правовідносин підлягають врахуванню висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 28 січня 2021 року у справі №520/1190/20, згідно яких застосування закупівельних цін за минулі роки на речове майно при виплаті позивачу грошової компенсації замість належного до видачі речового майна є таким, що не відповідає вимогам пункту 5 Порядку №178, яким визначено, що довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої станом на 1 січня поточного року. […] Верховний Суд уважає помилковим висновок судів попередніх інстанцій про те, що при нарахуванні грошової компенсації за окремим видами речового майна необхідно обов`язково враховувати такі складові як момент виникнення права на отримання майна, норму належності, термін експлуатації, ціна на час набуття права, кількість предметів належних до видачі та термін який минув з останнього моменту отримання предмети речового майна, оскільки приписами Порядку № 178 не передбачено такого механізму розрахування суми грошової компенсації, натомість закріплено обов`язок повноважного органу нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористане речове майно виходячи із закупівельних цін, визначених на 1 січня поточного року.

Також Верховний Суд у згаданій постанові наголосив на помилковості врахування пункту 5 Постанови №178 з прив`язкою до пункту 3 цієї Постанови, адже вказані пункти несуть різне смислове навантаження. Зокрема, пункт 3 визначає, що військовослужбовці мають право на виплату грошової компенсації з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення. У той же час, пункт 5 регулює питання оформлення довідки про вартість речового майна, що належить до видачі.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не зазначення у довідці-розрахунку на виплату грошової компенсації належного до видачі речового майна № 21/23 ОСОБА_1 повного переліку речового майна, право на яке було отримане з 10.03.2015 по 21.07.2023 відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених наказом МВС України від 31.10.2016 № 1132 та незастосування цін станом на 01.01.2023 до всіх найменувань майна, зазначеного у довідці-розрахунку на виплату грошової компенсації належного до видачі речового майна № 21/23 ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідент. номер НОМЕР_4 ), з відрахуванням раніше проведених виплат, грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, право на яке було отримане з 10.03.2015 по 21.07.2023, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених наказом МВС України від 31.10.2016 № 1132, без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби за цінами предметів обмундирування, визначеними станом на 01.01.2023.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик