Справа № 140/868/24
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про забезпечення позову

26 січня 2024 року ЛуцькСправа № 140/868/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову до подання позовної заяви,

ВСТАНОВИВ:

24.01.2024 від ОСОБА_1 на адресу суду надійшла заява про забезпечення позову до подання позовної заяви у якій він просить:

зупинити дію протоколу Комісії з контролю за №222 від 26 грудня 2023 року, наслідком прийняття якого в контексті пункту 5 Розділу VII Інструкції №380 є скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання та новий розподіл даного житла - двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , у місячний термін;

заборонити Міністерству оборони України та будь-яким органам, установам чи організаціям приймати будь-які рішення або вчиняти дії щодо квартири за адресою: АДРЕСА_2 до прийняття судом рішення за результатами розгляду справи.

Заява обґрунтована тим, що заявник двічі (22 листопада 2022 року та 23 травня 2023 року) звертався до Волинського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинення певних дій щодо надання позивачу та членам його сім`ї квартири для постійного проживання із числа квартир, наданих для розподілу серед військовослужбовців Луцького гарнізону, які потребують забезпечення житлом для постійного проживання, а саме: двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , житловою площею 34,5 м2, загальною площею 63,4 м2 (справа №140/7668/22 та справа №140/11305/23).

Волинський окружний адміністративний суд рішенням від 20 лютого 2023 року у справі №140/7668/22, яке набрало законної сили 21.04.2023, позов задовольнив: визнав протиправним та скасував рішення об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оформлене протоколом від 21 жовтня 2022 року №13, в частині скасування пункту 2.2.2.1 протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 08 вересня 2022 року №9 та про необхідність нового розподілу квартири АДРЕСА_1 ; визнав протиправним та скасував наказ начальника Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21 жовтня 2022 року №254агд Про затвердження протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21 жовтня 2022 року №13; зобов`язав Комісію з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями при Міністерстві оборони України розглянути питання погодження надання ОСОБА_1 та членам сім`ї, які перебувають із ним на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, житла для постійного проживання (двокімнатної квартири АДРЕСА_1 ) з урахуванням висновків суду у цьому рішенні.

Волинський окружний адміністративний суд рішенням від 21 серпня 2023 року у справі №140/11305/23, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року, позов задовольнив: визнав протиправним та скасував рішення Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яке оформлене протоколом №24 від 28.04.2023 про відмову в погодженні надання ОСОБА_1 та членам його сім`ї житла для постійного проживання, а саме: двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , житловою площею 34,5 м2, загальною площею 63,4 м2; зобов`язав Комісію з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями при Міністерстві оборони України розглянути питання погодження надання ОСОБА_1 та членам сім`ї, які перебувають із ним на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, житла для постійного проживання (двокімнатної квартири АДРЕСА_1 ) з урахуванням висновків суду у цьому рішенні; визнав протиправним та скасував рішення об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оформлене протоколом від 18 травня 2023 року №7, в частині скасування пункту 2.2.2.1 протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 08 вересня 2022 року №9 та про необхідність нового розподілу квартири АДРЕСА_1 ; визнав протиправним та скасував наказ начальника Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 22 травня 2023 року №106агд Про затвердження протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18 травня 2023 року №7.

Однак, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі №140/11305/23, Комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями при Міністерстві оборони України відповідно до протоколу №222 від 26 грудня 2023 року, розглядаючи протокол засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08 вересня 2022 року за №9 (яким прийнято рішення про надання позивачу та членам його сім`ї житла для постійного проживання, а саме двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , житловою площею 34,5 м2, загальною площею 63,4 м2) проігнорувала вимоги суду у справах 140/7668/22 та №140/11305/23 щодо урахування висновків суду у цих рішеннях та відповідно до пункту 3 цього протоколу не погодила надання позивачу вищенаведеного постійного житла, не зазначивши причини такої відмови та не мотивуючи своє рішення вимогами чинного законодавства України.

Реалізація рішення Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлене протоколом №222 від 26 грудня 2023 року до вирішення у судовому порядку питання щодо його правомірності, призведе до унеможливлення поновлення порушення прав на отримання житла для постійного користування ОСОБА_1 , який має вислугу на військовій службі понад 20 років і перебуває на житловому обліку більш ніж 28 років, а також членів його сім`ї, оскільки зазначена вище квартира може бути вже розподілена іншим особам та передана їм у користування.

З наведених підстав просив заяву про забезпечення позову задовольнити.

Відповідно до частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Розгляд заяви про забезпечення позову розглянуто судом без повідомлення учасників справи.

Перевіривши доводи заяви про забезпечення позову письмовими доказами, суд дійшов висновку про її задоволення з таких мотивів і підстав.

Інститут забезпечення адміністративного позову регламентовано статтями 150, 151 КАС України, які закріплюють підстави для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а також способи забезпечення позову в адміністративному процесі.

Відповідно до частин першої, другої статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з частиною четвертою статті 150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Отже, забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом до вирішення адміністративної справи по суті визначених законом заходів з метою створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача. Необхідною передумовою вжиття заходів забезпечення адміністративного позову є існування очевидних ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю, а також вірогідність того, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист, або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся чи має намір звернутися до суду.

Як передбачено частиною першою статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Згідно з пунктом 5 частини третьої статті 151 КАС України не допускається забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб`єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов`язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (частина друга статті 151 КАС України).

Таким чином, при розгляді заяви про вжиття заходів забезпечення позову суд оцінює обґрунтованість доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості й адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу; наявності зв`язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову, і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення; ймовірності виникнення утруднень для виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; необхідності у зв`язку із вжиттям заходів запобігти порушенню прав та інтересів інших осіб, в тому числі, й осіб, які не приймають участь у розгляді справи.

Поряд з тим, розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, має пересвідчитися у тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову, з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Як вбачається із витягу з протоколу Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями за №222 від 26 грудня 2023 року, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2023 №140/11305/2, за поданням квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир, Комісією розглянуті пропозиції відповідних командирів щодо розподілу 1 квартири (двокімнатної квартири АДРЕСА_1 ) та за наслідками розгляду не погоджено надання житла для постійного проживання із зняттям із квартирного обліку ОСОБА_1 .

Рішення Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлене протоколом №222 від 26 грудня 2023 року на даний час не оскаржене ОСОБА_1 у судовому порядку, однак заявник має намір оскаржити таке рішення до Волинського окружного адміністративного суду.

Суд наголошує, що прийняття рішення про забезпечення позову доцільно та можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття заходів забезпечення може у майбутньому ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду чи привести до потреби докладати значні зусилля та витрати для відновлення прав та інтересів позивача або є очевидними ознаками протиправності оскаржуваного рішення та порушення прав позивача цим рішенням.

Застосування таких заходів забезпечення позову є наданням тимчасового захисту від можливо порушених прав заявника та відповідає завданням засадам і принципам адміністративного судочинства. Суд вважає, що вжиття таких заходів не вирішує спір по суті, а спрямоване на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Разом з тим, суд зауважує, що подана заява та докази не дозволяють зробити висновок про наявність очевидних ознак протиправності рішення Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлене протоколом №222 від 26 грудня 2023 року.

Правомірність прийняття згаданого рішення не може бути оцінена при вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову, оскільки буде вирішенням спору по суті без повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи та перевірки їх доказами.

Відтак, протиправність оскаржуваного рішення буде надано судом за наслідками розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, а не на стадії розгляду заяви про забезпечення позову.

Проте зважаючи на предмет майбутнього потенційного спору, суд погоджується із аргументами заявника про те, що з огляду на зміст прийнятого рішення у житлової комісії Луцького гарнізону виникає необхідність провести новий розподіл квартири (на яку претендує заявник) серед військовослужбовців, які перебувають на житловому обліку. До моменту вирішення справи по суті ця квартира може бути розподілена чи передана у постійне користування іншим особам (військовослужбовцям), що призведе до неможливості її отримання позивачем та членами його сім`ї у разі задоволення майбутнього позову судом. У такому разі ефективний захист порушених прав заявника, за захистом яких він звернувся до суду, буде утрудненим й не виключена можливість нового позову.

Також суд зазначає, що у випадку із ОСОБА_1 вжиття заходів забезпечення позову не порушує принципів змагальності і процесуального рівноправ`я сторін, оскільки мета забезпечення позову це негайні, проте тимчасові заходи, направлені на недопущення утруднення чи неможливості виконання рішення, позаяк саме по собі подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень.

Визначаючись стосовно способу забезпечення позову, суд враховує, що заявник просить одночасно зупинити дію протоколу Комісії з контролю за №222 від 26 грудня 2023 року, наслідком прийняття якого в контексті пункту 5 Розділу VII Інструкції №380 є скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання та новий розподіл даного житла - двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , у місячний термін, а також заборони відповідачу Міністерству оборони України та будь-яким органам, установам чи організаціям приймати будь-які рішення або вчиняти будь-які дії щодо квартири за адресою: АДРЕСА_2 до прийняття судом рішення за результатами розгляду справи.

Перевіривши зазначені у поданій заяві доводи заявника на предмет їх відповідності правовим підставам для вжиття заходів забезпечення позову, а також оцінивши докази, що містяться у додатках до заяви, суд дійшов висновку про необхідність забезпечення позову до набрання законної сили судовим рішенням за відповідним позовом шляхом зупинення дії рішення Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлене протоколом №222 від 26 грудня 2023 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні житлового приміщення для постійного проживання - двокімнатної квартири АДРЕСА_1 .

Також, на переконання суду, відсутня необхідність одночасного застосування усіх інших заходів забезпечення позову, вказаних у заяві ОСОБА_1 , оскільки відсутні докази проведення нового розподілу зазначеної квартири, а також розгляду об`єднаною житловою комісією Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки питання надання спірної квартири у постійне користування іншому військовослужбовцю.

Суд також вказує на те, що згідно з пунктом 8 статті 157 КАС України, заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, скасовуються судом також у разі: 1) неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами частини другої статті 153 цього Кодексу; 2) повернення позовної заяви; 3) відмови у відкритті провадження у справі.

Керуючись статтями 150, 151, 154, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову задовольнити частково.

Застосувати заходи забезпечення позову до подання позовної заяви.

Зупинити дію рішення Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлене протоколом №222 від 26 грудня 2023 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні житлового приміщення для постійного проживання - двокімнатної квартири АДРЕСА_1 до набрання законної сили рішенням за відповідним позовом.

У задоволенні решти вимог заяви про забезпечення позову відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Копію ухвали про забезпечення позову надіслати заявнику ОСОБА_1 та Міністерству оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Т.М. Димарчук