Справа № 480/12263/23
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі по тесту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить суд:
Однак, відповідач листами відмовив позивачу у розгляді зазначених заяв, оскільки такі заяви та документи подано не у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема у зв`язку із тим, що при першому зверненні 21.0.2023 позивач надав копії, а не оригінали документів. Позивачем було на виконання вимог ГУ ПФУ в Сумській області повторно надіслані заяви від 12.08.2023 та від 08.11.2023 із оригіналами документів, але ГУ ПФУ в Сумській області повернуто позивачу такі документи у зв`язку із неподанням позивачем належним чином оформленої заяви про призначення пенсії.
Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та звернувся до суду за захистом своїх прав.
Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав. На виконання вимог ухвали суду від 21.11.2023 представником відповідача надано лише документи, які були витребувані судом. Представником позивача також надано документи, які були витребувані ухвалою суду від 21.11.2023.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, витребовувалися документи у позивача та відповідача.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач звернувся до територіального органу ПФУ із заявою від 12.05.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 72).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 18.05.2022 №62 (а.с. 75) відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Дане рішення не є спірним, позивачем не оскаржується, не є предметом позовних вимог при розгляді даної справи.

Позивач 21.07.2023 звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою, у якій просив переглянути рішення ГУ ПФУ в Рівненській області від 18.05.2022 №2 про відмову у призначенні пенсії з урахуванням наданих позивачем додаткових документів, які видані Державним підприємством "Побєда" та ТОВ "Білопілля Агро". Так, до заяви від 21.07.2023 позивачем було надано копію довідки ДП "Побєда" від 10.04.2023 за вих. №10; копію довідки ДП "Побєда" від 10.04.2023 за вих. №9; копію довідки про склад комісії; копію повідомлення ТОВ "Білопілля Агро" від 06.04.2023 за вих. №83; копію довідки ТОВ "Білопілля Агро" від 06.04.2023 за вих. №84 (а.с. 88 зворот. стор-93).

ГУ ПФУ в Сумській області листом від 22.08.2023 №1800-0202-8/37009 (а.с. 94 зворот. стор - 95) повідомило позивача, крім іншого, про те, що звернення за призначенням пенсії здійснюється у відповідності з Порядком подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (зі змінами), затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22.11.2005 № 22-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок). Згідно з пунктом 1 Порядку, заява, зокрема, про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію або через вебпортал електронних послуг або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436. Згідно з пунктом 2.23 Порядку, при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Отже, копії довідок, які долучені до заяви від 21.07.2023, не можуть бути долученими до матеріалів електронної пенсійної справи позивача та враховані в роботі.

Враховуючи зазначене, ГУ ПФУ в Сумській області зазначило, що для перегляду рішення про призначення пенси з урахуванням додатково наданих документів, відповідно до пункту 2.1 Порядку, позивач має звернутись до будь-якого сервісного центру Пенсійного фонду України, або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою встановленого зразка, до якої долучити наявні у позивача оригінали довідок.

Матеріалами справи підтверджується, що лист від 21.07.2023 із копіями документів позивачем також направлялося до ГУ ПФУ в Рівненській області та Пенсійного фонду України.

ГУ ПФУ в Рівненській області листом від 22.08.2023 №29742-27212/Н-02/8-1700/23 (а.с. 15) також повідомив позивача, крім іншого, про те, що рішення за заявою про призначення пенсії може бути прийнято у разі її подання у спосіб, передбачений Порядком № 22-1. Для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивач має право подати відповідну заяву та оригінали документів, визначені Порядком № 22-1, до будь - якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України або ж подати таку заяву та оригінали документів через вебпортал Пенсійного фонду України, завіривши її електронним підписом.

Позивач 12.09.2023 повторно звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою, у якій просив переглянути рішення ГУ ПФУ в Рівненській області від 18.05.2022 №2 про відмову у призначенні пенсії із урахуванням додаткових документів, наданих Державним підприємством "Побєда" та ТОВ "Білопілля Агро" (а.с. 102).

При цьому до заяви від 12.09.2023 позивачем надано оригінали документів, а саме: довідка ДП "Побєда" від 10.04.2023 за вих. №10; довідка ДП "Побєда" від 10.04.2023 за вих. №9; додаток 1 до Наказу Мінагрополітики про склад комісії з реорганізації державного підприємства "Побєда"; довіреність; повідомлення ТОВ "Білопілля Агро" від 06.04.2023 за вих. №83; довідка ТОВ "Білопілля Агро" від 06.04.2023 за вих. №84.

ГУ ПФУ в Сумській області листом від 06.10.2023 №1800-0202-8/45100 (а.с. 93 зворот. стор - 94) повідомив позивача, крім іншого, про те, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 22.08.2023 №1800-0202-8/37009 надані роз`яснення, що згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр). Також, заява про призначення пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 №13-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за №991/27436. Отже, для призначення пенсії позивачу необхідно звернутися із відповідною заявою та документами до будь-якого територіального сервісного центру Пенсійного фонду України у одному із вищезазначених способів. За результатами їх опрацювання буде прийнято відповідне рішення стосовно призначення пенсії.

Позивач 08.11.2023 втретє звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою (а.с. 96), у якій просив переглянути рішення ГУ ПФУ в Рівненській області від 18.05.2022 №2 про відмову у призначенні пенсії із урахуванням додаткових документів, які повторно були надані позивачем в оригіналах, а саме: довідка ДП "Побєда" від 10.04.2023 за вих. №10; довідка ДП "Побєда" від 10.04.2023 за вих. №9; додаток 1 до Наказу Мінагрополітики про склад комісії з реорганізації державного підприємства "Побєда"; довіреність; повідомлення ТОВ "Білопілля Агро" від 06.04.2023 за вих. №83; довідка ТОВ "Білопілля Агро" від 06.04.2023 за вих. №84; лист ГУ ПФУ в Сумській області від 06.10.2023.

У позовній заяві позивач зазначає, що при особистому зверненні 08.11.2023 до ГУ ПФУ в Сумській області представники відповідача повідомили про необхідність відпрацювання заяв позивача, доопрацювання питання за заявами позивача та надання відповідної додаткової відповіді.

Позивачем отримано письмову відповідь ГУ ПФУ в Сумській області від 09.11.2023 за вих. №1800-0202-8/50699 із роз`ясненням правил подання заяв до пенсійних установ, в тому числі за електронними застосунками як пенсійної установи, так і застосунку Дія (а.с.24-25).

У зв`язку із тим, що жодного рішення по поданим заявам позивачем не отримано, відповідач не розглядає по суті подані позивачем заяви та оригінали документів, позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не розгляду по суті заяв ОСОБА_1 від 21.07.2023, 12.09.2023 та 08.11.2023 протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ст. 44 цього Закону, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 ст. 45 зазначеного Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

У разі подання заяви засобами ОСОБА_2 та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.

Відповідно до п.п. 1.7 1.8 Порядку звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами ОСОБА_2 заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Відповідно до п. 2.23 Порядку при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Порядок підготовки і подання документів для призначення пенсій врегульовано розділом ІІІ Порядку.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач звернувся до територіального органу ПФУ із заявою від 12.05.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 72).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 18.05.2022 №62 (а.с. 75) відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Дане рішення не є спірним, позивачем не оскаржується, не є предметом позовних вимог.

Разом із тим, у зв`язку із прийнятим рішенням ГУ ПФУ в Рівненській області про відмову у призначенні пенсії, позивачем вчинялися дії щодо отримання належним чином оформлених документів, що стосуються періоду роботи позивача для зарахування до стажу роботи.

У подальшому, позивачем було подано до ГУ ПФУ в Сумській області заяву від 21.07.2023 разом із копіями документів. Враховуючи подання позивачем копії, а не оригіналів документів, ГУ ПФУ в Сумській області повідомило позивача про необхідність надання оригіналів таких документів до територіального органу ПФУ, а також зазначено про необхідність подання відповідної заяви про призначення пенсії, із врахуванням наданих додаткових документів, встановленого зразка.

Позивачем на усунення недоліків поданих документів було виконано вимогу ГУ ПФУ в Сумській області (щодо надання оригіналів документів, а не копій). Так, на виконання вимог ГУ ПФУ в Сумській області позивачем подано до ГУ ПФУ в Сумській області оригінали документів, які стосуються періоду роботи позивача, разом із заявами від 12.09.2023 та від 08.11.2023.

Слід зазначити, що згідно змісту листів, які надані ГУ ПФУ в Сумській області за результатом розгляду заяв позивача, підставами для повернення без розгляду оригіналів документів зазначено неподання позивачем відповідної заяви про призначення пенсії, встановленого зразка. В листі від 06.10.2023 та від 09.11.2023 ГУ ПФУ в Сумській області процитовано порядок подання заяв про призначення пенсії, в т.ч. за допомогою вебпорталу електронних послуг ПФУ.

Стосовно підстав не розгляду наданих позивачем додаткових документів, в т.ч. і оригіналів, які надані разом із заявою від 12.09.2023 та від 08.11.2023, у зв`язку із тим, що позивач повинен надати відповідну заяву про призначення пенсії встановленого зразка, суд зазначає наступне.

Судом враховується, що позивачем у наданих до ГУ ПФУ в Сумській області заявах (від 21.07.2023, 12.09.2023 та від 08.11.2023) зазначав, що позивачем вже подавалася заява про призначення пенсії, рішенням ГУ ПФУ в Рівненській області від 18.05.2022 було відмовлено у призначенні пенсії. Позивачем на усуненні недоліків, що були підставою для відмови ГУ ПФУ в Рівненській області у призначенні пенсії, отримано додаткові документи. У зв`язку із зазначеним позивач просив переглянути рішення від 18.05.2022 про відмову у призначенні пенсії.

Таким чином ГУ ПФУ в Сумській області при отриманні заяв позивача було повідомлено про те, що позивач надає додаткові документи, які стосуються права позивача на пенсійне забезпечення та вирішення питання щодо права позивача на призначення пенсії.

Суд зазначає, що надмірний формалізм та не розгляд заяв позивача, не дослідження наданих додаткових документів, зокрема, оригіналів документів, неприйняття по суті заяв відповідного рішення через те, що заяви написано позивачем у довільній формі, є надмірним формалізмом.

Фактично застосувавши при розгляді заяви положення Закону України «Про звернення громадян», ГУ ПФУ в Сумській області замість розгляду по суті заяви від 12.09.2023, до якої позивачем надано оригінали документів, написало відписку, єдиним аргументом якої була невідповідність заяви визначеній формі. Аналогічні обставини зазначені відповідачем і під час розгляду заяви позивача від 08.11.2023, до якої позивачем також надано оригінали документів.

Зміст поданих заяв позивача очевидно дає змогу оцінити намір ОСОБА_1 , не викликає сумнівів у предметі звернення особи до ГУ ПФУ в Сумській області, а саме з питання призначення пенсії позивачу.

Як встановлено судом, ГУ ПФУ в Сумській області не розглядало по суті заяви позивача та надані позивачем оригінали документів, не приймало відповідне рішення, а направило позивачеві лист-роз`яснення у відповідності до Закону України «Про звернення громадян» , у яких зазначено, що для перегляду рішення про призначення пенсії з урахуванням додатково наданих документів, відповідно до пункту 2.1 Порядку, позивач має звернутись до будь-якого сервісного центру Пенсійного фонду України, або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою встановленого зразка, до якої долучити наявні у позивача оригінали довідок, а тому надані листи не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, не створюють жодних правових наслідків для позивача.

Відповідачем при розгляді заяв позивача від 21.07.2023, 12.09.2023 та 08.11.2023 у порушення ч.5 ст.45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та Порядку, якими встановлено порядок та строки розгляду такої заяви, рішення про призначення (перерахунок) пенсії або відмову у призначенні пенсії не приймалось, чим фактично допущено протиправну бездіяльність.

Подання громадянином заяви довільної форми не виключає ймовірності вирішення територіальним органом ПФУ порушених у зверненні питань у порядку Закону України «Про звернення громадян» у спосіб надання відповіді у формі листа без прийняття відповідного рішення як-то передбачено частиною п`ятою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Водночас, згідно з правовим висновком Верховного Суду від 27.11.2019 у справі №748/696/17, якщо зміст звернення очевидно дає змогу оцінити намір заявника та у разі долучення до звернення усіх необхідних документів, то вимога адміністративного органу про форму заяви є надмірним формалізмом.

Такий висновок Верховного Суду також зазначений в постанові від 16.12.2021 у справі № 500/1879/20: «…Відмовивши ОСОБА_2 в розгляді її заяви по суті з прийняттям відповідного рішення, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивачки, як пенсіонерки (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій)…».

Суд вважає, що найбільш сприятливим для заявника є підхід, коли подання заявником звернення довільної форми (але з чітко окресленим питанням та з достатнім обсягом необхідних документів) не звільняє пенсійний орган від виконання обов`язку прийняти рішення по суті питання про призначення пенсії (перерахунок пенсії, перегляд розміру вперше призначеної пенсії).

В спірному випадку, з огляду на зміст заяви позивача від 21.07.2023, від 12.09.2023, від 08.11.2023, позивач чітко визначив питання, які підлягали вирішенню пенсійним органом, та вказав, що на виконання умов, які були підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії, позивачем надані додаткові документи стосовно періоду роботи, який не було враховано ГУ ПФУ в Рівненській області та у зв`язку із чим надаються нові додаткові документи, які підтверджують на думку позивача період роботи, який не було враховано ГУ ПФУ в Рівненській області при прийнятті рішення від 18.05.2023. Позивач просив ГУ ПФУ в Сумській області дослідити оригінали документів, відсутність яких було підставою для відмови ГУ ПФУ в Рівненській області у призначенні пенсії позивачу.

ГУ ПФУ в Сумській області при отриманні від позивача разом із заявами від 12.09.2023 та від 08.11.2023 оригіналів документів мало можливість розглянуті такі заяви по суті та вирішити питання щодо стосуються пенсійного забезпечення позивача, в т.ч. і вирішити питання призначення чи відмови у призначенні пенсії позивачу із врахуванням змісту наданих позивачем оригіналів документів.

Суд зазначає, що при розгляді даної справи судом не надається правова оцінка змісту наданих позивачем разом із заявами додаткових документів, в т.ч. оригіналів таких документів, чи право позивача на призначення пенсії із врахуванням наданих додатково документів.

В даному випадку, спірним є не розгляд взагалі по суті поданих заяв від 21.07.2023, від 12.09.2023, від 08.11.2023, а також відсутність прийнятого рішення ГУ ПФУ в Сумській області за результатом розгляду таких заяв, у зв`язку із чим позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Сумській області щодо не розгляду поданих позивачем заяв від 21.07.2023, від 12.09.2023, від 08.11.2023 визнаються судом правомірними.

Кваліфікуючи вчинені в спірних правовідносинах управлінські волевиявлення суб`єкта владних повноважень, суд виходить із того, що за загальним правилом під рішенням суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти письмовий акт, під дією суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти вчинок посадової/службової особи, під бездіяльністю суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти невиконання обов`язків, під відмовою суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти письмово зафіксоване діяння з приводу незадоволення звернення приватної особи.

За змістом правових позицій, викладених в постанові Верховного Суду від 03.06.2020 у справі № 464/5990/16-а, постанові Великої Палати Верховного Суду від 08.09.2022 у справі № 9901/276/19 протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень є зовнішня форма поведінки (діяння) органу/посадової особи у вигляді неприйняття рішення (нездійснення юридично значимих дій) у межах компетенції за наявності фізичної змоги реалізувати управлінську функцію.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Cуду.

При прийнятті даного рішення, суд враховує висновки Верховного Суду України, які викладені у постанові 22.04.2014 у справі №21-484а13, а також Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду з цього питання (постанови від 06.03.2018 №753/12809/14, від 27.03.2018 № 541/910/17, від 25.09.2018 №573/2476/16-а). Суд касаційної інстанції при розгляді аналогічних спорів неодноразово вказував на те, що підставою для повідомлення заявника про призначення/ перерахунок/відмову перерахувати пенсію може бути виключно рішення, прийняте територіальним органом Пенсійного фонду України з цього питання. Відсутність такого рішення свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, а ефективним способом захисту прав заявника за таких обставин визнається зобов`язання ПФУ розглянути заяву та прийняти рішення відповідно до законів про пенсійне забезпечення.

Суд зазначає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Враховуючи вищевикладене, у відповідності до ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне обрати належний спосіб захисту порушеного права позивача та визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо не розгляду по суті заяв позивача від 21.07.2023, 12.09.2023, 08.11.2023 та неприйняття відповідного рішення за результатом розгляду таких заяв, а також зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області розглянути заяви позивача від 21.07.2023, 12.09.2023, 08.11.2023 про призначення пенсії з урахуванням наданих позивачем документів, що зазначені у додатках до таких заяв, та за результатами їх розгляду прийняти відповідне рішення.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового, сплачену позивачем при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо належного розгляду заяв ОСОБА_1 від 21.07.2023, 12.09.2023, 08.11.2023 та неприйняття відповідного рішення за результатом розгляду таких заяв.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, ) розглянути заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_1 ) від 21.07.2023, а також від 12.09.2023, від 08.11.2023 з урахуванням наданих ОСОБА_1 оригіналів документів, які зазначені у додатках таких заяв, а саме довідки ДП "Побєда" від 10.04.2023 за вих. №10, довідки ДП "Побєда" від 10.04.2023 за вих. №9; додатку 1 до Наказу Мінагрополітики про склад комісії з реорганізації державного підприємства "Побєда", довіреності, повідомлення ТОВ "Білопілля Агро" від 06.04.2023 за вих. №83, довідки ТОВ "Білопілля Агро" від 06.04.2023 за вих. №84, та за результатами їх розгляду прийняти відповідне рішення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, ) суму судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета