Справа № 560/22259/23
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2024-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

29 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №50, № 8 від 20.10.2023 про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , виданої 10.07.1983 та вкладиша трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 , виданого 24.12.1983. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 , пенсію по віку у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з часу звернення із заявою про призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 17.03.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою та відповідними документами з метою призначення пенсії за віком. Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 20.10.2023 року №50 відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Підставою для відмови в призначенні пенсії стала відсутність необхідного страхового стажу.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що після реєстрації заяви від 12.10.2023 ОСОБА_1 та сканування копій документів засобами програмного забезпечення, за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яким розглянуто подану заяву разом із документами і прийнято рішення від 20.10.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком згідно ст.26 Закону 1058, про що повідомлено заявника листом.

Згідно поданих документів загальний (страховий) стаж позивача становить 11 років 10 місяців 16 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком за нормами Закону 1058, оскільки необхідно мати 30 років

Згідно поданих документів до страхового стажу не зараховано: - період проходження військової служби згідно військового квитка НОМЕР_3 від 11.05.1981, оскільки виправлення по-батькові не завірено належним чином. Для зарахування необхідно долучити уточнюючу довідку про період проходження військової служби видану на підставі первинних документів або виправлення по батькові у військовому квитку НОМЕР_3 завірити належним чином; - період роботи з 24.12.1983 по 02.10.1992 згідно довідки № 01-18/174 від 16.03.2023, оскільки по-батькові " ОСОБА_2 " не відповідає даним паспорта " ОСОБА_3 "; - періоди з 01.01.2004 по 22.08.2011, що містяться в системі персоніфікованого обліку не зараховано, оскільки по-батькові " ОСОБА_2 " не відповідає даним паспорта " ОСОБА_3 ". Для зарахування необхідно заявнику заповнити анкету для внесення/зміни даних в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Отже, враховуючи зазначене, згідно долучених документів про стаж відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону 1058, оскільки страховий стаж його становить 11 років 10 місяців 16 днів, замість 30 років.

Також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно ч.6 ст.262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу та якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

З урахуванням наведеного, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд дійшов висновку про відсутність підстав для розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням викликом сторін, а тому клопотання відповідача не підлягає задоволенню.

Від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов відзив якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що 12.10.2023 позивач, звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком, надавши всі необхідні документи.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 20.10.2023 року №50 відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Підставою для відмови в призначенні пенсії стала відсутність необхідного страхового стажу.

Згідно поданих документів до страхового стажу не зараховано: - період проходження військової служби згідно військового квитка НОМЕР_3 від 11.05.1981, оскільки виправлення по-батькові не завірено належним чином. Для зарахування необхідно долучити уточнюючу довідку про період проходження військової служби видану на підставі первинних документів або виправлення по батькові у військовому квитку НОМЕР_3 завірити належним чином; - період роботи з 24.12.1983 по 02.10.1992 згідно довідки № 01-18/174 від 16.03.2023, оскільки по-батькові " ОСОБА_2 " не відповідає даним паспорта " ОСОБА_3 "; - періоди з 01.01.2004 по 22.08.2011, що містяться в системі персоніфікованого обліку не зараховано, оскільки по-батькові " ОСОБА_2 " не відповідає даним паспорта " ОСОБА_3 ". Для зарахування необхідно заявнику заповнити анкету для внесення/зміни даних в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону № 1058 виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону № 1058-IV визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ст. 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Суд встановив, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , а тому має право на призначення пенсії за віком, враховуючи 60 років віку та при наявності 30 років страхового стажу.

Позивач звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком, враховуючи ст. 26 Закону № 1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 20.10.2023 року №50 відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Підставою для відмови в призначенні пенсії стала відсутність необхідного страхового стажу. Вказаним рішенням визначено стаж позивача 11 років 10 місяців 16 днів.

До загального страхового стажу не зараховано: - період проходження військової служби згідно військового квитка НОМЕР_3 від 11.05.1981, оскільки виправлення по-батькові не завірено належним чином. Для зарахування необхідно долучити уточнюючу довідку про період проходження військової служби видану на підставі первинних документів або виправлення по батькові у військовому квитку НОМЕР_3 завірити належним чином; - період роботи з 24.12.1983 по 02.10.1992 згідно довідки № 01-18/174 від 16.03.2023, оскільки по-батькові " ОСОБА_2 " не відповідає даним паспорта " ОСОБА_3 "; - періоди з 01.01.2004 по 22.08.2011, що містяться в системі персоніфікованого обліку не зараховано, оскільки по-батькові " ОСОБА_2 " не відповідає даним паспорта " ОСОБА_3 ". Для зарахування необхідно заявнику заповнити анкету для внесення/зміни даних в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина 1 статті 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина 4 статті 24 Закону №1058-IV).

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Суд встановив, що при зверненні позивачем до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області було надано трудову книжку серії НОМЕР_1 від 10.07.1983, вкладиш у трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 від 24.12.1983 р., а також копію рішення Шепетівського районного суду від 29 серпня 2023 року про встановлення факту належності трудової книжки серії НОМЕР_1 та вкладиша у трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 .

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 та вкладиші у трудову книжку колгоспника серії НОМЕР_2 всі записи про періоди моєї роботи із зазначенням дати прийняття на роботу та дати звільнення, дати видачі наказів і про прийняття та звільнення, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний 4 мінімум трудової участі у громадському господарстві, його виконання) і записи виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та у відповідності до і дат прийняття, звільнення, дат видачі наказів, що підписані посадовими особами та які належним чином завірені печатками, проставленими після записів.

Суд звертає увагу відповідача, що його посилання на неточності в заповненні трудової книжки позивача є безпідставними, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 №301 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 у справі №677/277/17.

Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а викладена правова позиція, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо не зарахування до страхового стажу періоду з 24.12.1983 по 02.10.1992 згідно довідки №01-18/174 від 16.03.2023, виданої трудовим архівом Шепетівської міської ради, оскільки прізвище, ім`я, по батькові ( ОСОБА_1 ) не відповідає даним паспорта, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що період роботи позивача в колгоспі с.Плесна Шепетівського району, підтверджується записами у вкладиші трудової книжки колгоспника і лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Щодо не зарахування періоду проходження військової строкової служби згідно, військового квитка НОМЕР_3 від 11.05.1981, оскільки виправлення по батькові не завірено, належним чином не зазначено документу, згідно якого проведено виправлення, суд враховує наступне.

Суд зазначає, що в матеріалах справи міститься належним чином завірена копія військового квитка серія НОМЕР_3 виданого на ОСОБА_1 , а також позивач подав до суду уточнюючу довідку №269 від 01.12.2023 видану Шепетівським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Хмельницької області, згідно якої встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 дійсно проходив строкову військову службу в період з 11.05.1981 по 14.06.1983 роки.

Суд враховує правові висновки Верховного Суду, який вважає, що на працівника не слід покладати ризик негативних наслідків (позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку) за формальну неправильність оформлення трудової книжки з вини адміністрації підприємства яка відповідальна за дотримання правил її ведення (постанова № 687/975/17 від 21.02.2018).

Отже, перевіривши в сукупності підстави відмови відповідача у призначенні пенсії за віком, що викладені в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 20.10.2023 №50, суд дійшов висновку про наявність підстав для його скасування.

Суд звертає увагу позивача, що останній просить скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 20.10.2023 №8, однак вказане рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не приймалось, при цьому таке рішення не додано позивачем, а тому підстав для задоволення позовних вимог в частині скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській від 20.10.2023 №8 немає.

А тому, з урахуванням наведеного вище, суд вважає, що за для захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , виданої 10.07.1983 та вкладиша трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 , виданого 24.12.1983, а також період проходження строкової військової служби з 11.05.1981 по 14.06.1983 роки.

При цьому, з врахуванням стажу позивача, який зараховано відповідачем (11 років 10 місяців 16 дні) та стажу, який необхідно зарахувати позивачу за результатами розгляду цієї справи у позивача наявний необхідний стаж понад 30 років для призначення пенсії за віком, тому наявні підстави для призначення позивачу пенсії за віком з 12.10.2023.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 20.10.2023 №50 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , виданої 10.07.1983 та вкладиша трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 , виданого 24.12.1983, а також період проходження строкової військової служби з 11.05.1981 по 14.06.1983 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 12.10.2023.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10,м. Львів,Львівська обл., Львівський р-н,79016 , код ЄДРПОУ - 13814885)

Головуючий суддя О.П. Шевчук