Справа № 140/8259/21
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2024-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

30 січня 2024 року ЛуцькСправа № 140/8259/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши заяву подану адвокатом Ступніком Сергієм Васильовичем в інтересах ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень-відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Ступнік Сергій Васильович в інтересах ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) звернувся до суду із заявою про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області вчинених на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі № 140/8259/21 від 25.10.2021, відповідно до якої просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вчиненні на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 в адміністративній справі №140/8259/21 щодо нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, починаючи з 04.02.2021 виходячи з двох прожиткових мінімумів для осіб які втратили працездатність, а не з двох мінімальних заробітних плат (згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік), з урахуванням зміни розміру мінімальної заробітної плати на відповідний календарний рік та з урахуванням такого розміру протягом року;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 в адміністративній справі №140/8259/21 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення починаючи з 04.02.2021 року, відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 в розмірі, що повинен дорівнювати двом мінімальним заробітним платам, встановлених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні суду від 18 лютого 2022 року у справі № 460/16676/21.

Заяву обґрунтовано наступним.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 по справі № 140/8259/21 позов задоволено, а саме вирішено:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 04 лютого 2021 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796- ХІІ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 04 лютого 2021 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення - у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік);

- вирішено питання про розподіл судових витрат.

Дане рішення суду набрало законної сили 25.11.2021, в апеляційному та касаційному порядку не оскаржувалося.

На виконання вказаного рішення суду 22 листопада 2023 року видано виконавчий лист № 1183/2023, якого звернуто до виконання до органів Державної виконавчої служби. Відповідно державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) Трофимюком Павлом Володимировичем постановою від 02.03.2023 відкрито виконавче провадження ВП № 71134383.

Вказаною постановою державного виконавця зобов`язано боржника Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, однак боржником у зазначений термін і по даний час рішення суду так і не виконане.

В подальшому постановою державного виконавця від 10.08.2023 за невиконання рішення суду від 25.10.2021 по справі № 140/8259/21 накладено на боржника Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області штраф на користь держави у розмірі 5100 гривень. Разом з тим, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

З приводу виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 по справі № 140/8259/21 на звернення від 16.02.2023 та 20.03.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повідомило, що на виконання вказаного рішення цим Управлінням в добровільному порядку з 04.02.2021 проведено нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Одночасно посилається на пункт 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат та що така розрахункова величина застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017. Тобто, фактично повідомило, що рішення суду виконане в частині нарахування не у розмірі двох мінімальних заробітних плат, а у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Добровільно рішення суду не виконано, так як нарахована сума, хоча і невірно обрахована, не виплачена і по даний час. З приводу цього Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області посилається на відсутність відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Частиною першою статті 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до приписів частини п`ятої тієї ж норми, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Заяву розглянуто судом в письмовому провадженні.

Дослідивши вказану заяву, перевіривши матеріали справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення, при цьому суд виходить з такого.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 по справі № 140/8259/21 адміністративний позов задоволено, вирішено:

· 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 04 лютого 2021 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ;

· 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 04 лютого 2021 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

На виконання вказаного рішення суду 23.02.2023 видано виконавчий лист № 1183/2023р., який звернуто до виконання до органів Державної виконавчої служби та 02.03.2023 відкрито виконавче провадження ВП № 71134383.

Постановою державного виконавця ВП № 71134383 від 10.08.2023 на боржника Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області накладено штраф за невиконання рішення суду у справі № 140/6650/22 в розмірі 5 100 грн.

З огляду на наведене, суд зазначає таке.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 09 грудня 2021 року у справі №9901/235/20 виклала наступну правову позицію.

Велика Палата звертає увагу, що стаття 383 КАС України передбачає можливість звернутися до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Ця стаття є останньою в розділі IV КАС України «Процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах» і містить чіткі вимоги до такої заяви, строк звернення, порядок її розгляду та наслідки невідповідності вимогам заяви.

Зі змісту цієї статті випливає, що як крайній захід для захисту прав особи позивача, на користь якої ухвалене рішення суду, закон встановив можливість звернення до суду з відповідною заявою.

Перед тим як подати таку заяву, стягувач має використати всі можливі засоби для виконання судового рішення. Зокрема, наявність рішення суду, яке набрало законної сили, зобов`язує суб`єкта владних повноважень здійснити його виконання. У випадку, коли боржник добровільно не виконує рішення суду, стягувач має вчинити дії для виконання рішення суду в примусовому порядку відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження», і тільки після того, як стягувач використав усі можливості для примусового виконання рішення суду, а воно залишається не виконаним, тоді в такої особи виникає право звернутися до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.

Так, положеннями статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

Зокрема частиною першою наведеної норми встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Приписами частини другою передбачено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Із встановлених фактичних обставин вбачається, що державним виконавцем в ході примусового виконання рішення суду у справі № 140/8259/21 застосовано до боржника застосовано лише заходи примусу передбачені частиною першою статті 75 Закону України «Про виконавче провадження», тобто не використано усі можливості для примусового виконання рішення суду у даній справі, а тому, суд дійшов висновку про те, що звернення позивача в порядку статті 383 КАС України є передчасне, а відтак відсутні підстави для задоволення даної заяви.

Зважаючи на вищевикладене заява про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень-відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, до задоволення не підлягає.

Керуючись статтями 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву подану адвокатом Ступніком Сергієм Васильовичем в інтересах ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень-відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі № 140/8259/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, залишити без задоволення.

Копію даної ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Ф. А. Волдінер