Справа № 380/17701/23
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2024-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2024 рокусправа №380/17701/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ), в якому позивач просить суд:

- поновити позивачу строк на звернення до суду з адміністративним позовом;

- визнати неправомірним та скасувати рішення, оформлене п.4 протоколу №9 від 21.12.2021 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яким вирішено внести зміни в облікову справу ОСОБА_1 , а саме зняти з квартирного обліку дочку дружини ОСОБА_2 , 1996 року народження та рахувати його на загальній черзі потребуючих поліпшення житлових умов з 24.06.1992 року, першочерговій черзі з 26.05.2015 року зі складом сім`ї 2 особи, а саме він, дружина ОСОБА_3 , 1975 року народження;

- визнати неправомірним та скасувати п. 4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 21.12.2021 року №486 ( з адміністративно - господарської діяльності);

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити на квартирному обліку ОСОБА_2 , 1996 року народження в складі сім`ї ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням, оформленим п. 4 протоколу № 9 від 21.12.2021 року, засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 вирішено внести зміни в облікову справу ОСОБА_1 , а саме зняти з квартирного обліку дочку дружини ОСОБА_2 , 1996 року народження. Позивач не погоджується із вказаним рішенням та зазначає, що він є військовослужбовцем, який має вислугу більше 35 років, має право на забезпечення житлом від держави, в тому числі позачерговому та першочерговому порядку, що передбачено статтею 12 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ), проте його право не реалізовано з вини відповідача.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Кухар Н.А.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2023 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу час для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року клопотання представника позивача про продовження строку для усунення недоліків задоволено - продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви до 15.09.2023 року, встановлений ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2023 року.

Ухвалою суду від 13 вересня 2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (вх. №75982 від 09.10.2023 року) в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити з огляду на наступне. Відповідно до п. 3.3 наказу Міністерства оборони України (далі - МОУ) №577 від 06.10.2006 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям ЗСУ та членам їх сімей житлових приміщень», який діяв на момент постановлення на облік Позивача 24.01.2012 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

Відповідно до п. 3.4 цього ж наказу для зарахування на облік військовослужбовець пише рапорт на ім`я командира, до якого зобов`язаний додати такі документи:

довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї (форма 3);

витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї;

довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад);

документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Крім того відповідно до п. 3.7 даного наказу військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону, зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. При цьому облікова справа направляється командиром військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі розформування військової частини - до військового комісаріату.

Відповідно до п. 2.14 наказу МОУ «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями» №737 від 30.11.2011, який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового одержання жилого приміщення. Це ж твердження виклав у своїй позовній заяві і Позивач, чим підтвердив той факт, що знає про наявність такої норми.

Згідно даних копії витягу із послужного списку старшого прапорщика ОСОБА_1 , який був долучений Позивачем до справи:

- з 22.09.1989 по 14.09.2001 Позивач проходив службу в 947 бомбардувальному авіаційному полку (947 БАП), який дислокується в м. Дубно Рівненської області, звідки надав довідку про перебування на квартирному обліку та незабезпечення житловою площею за період проходження служби. Після чого на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ) №198 від 18.10.2001 вибув для подальшого проходження служби у військову частину НОМЕР_3 ( АДРЕСА_3 );

- з 14.09.2001 по 07.07.2004 Позивач проходив службу в 243 окремому змішаному авіаційному полку (243 ОЗАП), який дислокується в м. Львів, де не перебував на обліку, тому довідка про неперебування на обліку за даним місцем служби відсутня;

- з 09.12.2004 по теперішній час Позивач проходить службу в НОМЕР_4 окремій бригаді армійської авіації (3 окремий полк АА) - військова частина НОМЕР_1 .

Однак заяву про постановку на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_1 Позивач написав лише 20.01.2012. Тому з 24.01.2012 його зараховано в списки осіб, потребуючих поліпшення житлових умов. З наведеного вище очевидним є той факт, що з 14.09.2001 по 24.01.2012 Позивач не перебував на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Тобто Позивач після зняття з обліку у військовій частині у м. Дубно, після прибуття до військової частини у м. Львів зобов`язаний був стати на квартирний облік в цій частині. Натомість на квартирний облік Позивач не був зарахований, а тільки надав довідку з м. Львів про незабезпечення житловою площею 14.09.2001 по 07.07.2004. Тому, згідно цієї довідки Позивача помилково було зараховано на облік з 24.04.1992.

Відповідно до п. 2.5 наказу МОУ № 737 від 30.11.2011 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями», який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, для зарахування на облік військовослужбовець до рапорту про зарахування на облік зобов`язаний додати також довідку (згідно додатку 3 даного наказу) з останнього місця служби про перебування на квартирному обліку. Тому, якщо така довідка відсутня, а з наведеного вище очевидно, що вона відсутня, військовослужбовець може бути зарахований на квартирний облік лише з числа написання рапорту в даній частині ( НОМЕР_1 ).

Відповідно до п. 13.2 наказу МОУ № 737 від 30.11.2011, який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, за організацію контролю та правильність ведення в гарнізоні обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, а також дотримання законності під час розподілу жилих приміщень відповідають керівник та відповідні посадові особи КЕВ (КЕЧ) району.

Військова частина НОМЕР_1 передає на контроль облікові житлові справи військовослужбовців частини до квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 . Тому, коли КЕВ м. Тернопіль проводилася перевірка облікованих житлових справ військової частини НОМЕР_1 , було виявлено незаконність зарахування на облік Позивача з 24.06.1992 (з тієї ж причини неперебування на квартирному обліку Позивача з 14.09.2001 по 24.01.2012 та ненадання відповідної довідки). Про це військову частину було повідомлено листом начальника КЕВ м. Тернопіль від 01.06.2012 (наш вх. № 10/1256), яким було висловлено протест щодо рішення житлової комісії від 24.01.2012 щодо зарахування старшого прапорщика ОСОБА_1 24.06.1992 на загальну чергу у списки потребуючих поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 .

Отже, на основі вищезгаданого листа, 31.08.2012 на засіданні житлової комісії військової частини НОМЕР_1 було прийнято рішення про зарахування на загальну чергу ОСОБА_1 з 24.01.2012 складом сім`ї 4 особи.

До того ж, в позовній заяві Позивач просить скасувати рішення житлової комісії НОМЕР_1 , яке було зафіксоване в протоколі №22 від 24.01.2012, яким (як стверджує Позивач) його час зарахування на квартирний облік перенесено на 24.01.2012. В протоколі № 22 від 24.01.2012 мова йшла про зарахування на квартирний облік Позивача зі складом сім`ї 4 особи з 24.06.1992. А рішення про перенесення часу перебування на загальній черзі старшого прапорщика ОСОБА_1 на 24.01.2012 складом сім`ї 4 особи було зафіксовано в протоколі №34 від 31.12.2012. Тобто Позивач сам просить визнати протиправним рішення, яким його зараховано на квартирний облік з 24.06.1992.

Представник відповідача подав додаткові пояснення (вх. №100346 від 29.12.2023 року), де зазначив наступне. ОСОБА_2 не є біологічною дочкою Позивача та не перебуває на його утриманні. В даному випадку, посилаючись на пункт 1 ст. 199 Сімейного кодексу України якщо повнолітні дочка, син продовжують навчання і у зв`язку з цим потребують матеріальної допомоги, батьки зобов`язані утримувати їх до досягнення двадцяти трьох років за умови, що вони можуть надавати матеріальну допомогу. А відповідно до документу, що посвідчує особу ОСОБА_2 - паспорта серії НОМЕР_5 , останній на момент подання позовної заяви до суду виповнилося повних 26 років. Найбільш конкретно перелік членів сім`ї військовослужбовця закріплено ч. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України, відповідно до якої при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сім`ї пільговика належать: дружина (чоловік; )їхні неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства І та II групи або інвалідами І групи; особа, яка проживає разом з інвалідом війни І групи та доглядає за ним, за умови що інвалід війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним.

Біологічна мати ОСОБА_2 ОСОБА_4 уклала шлюб з Позивачем 30.04.2004, що підтверджується копією свідоцтва про одруження серії НОМЕР_6 . Згідно відомостей, зазначених в свідоцтві про народження ОСОБА_2 її біологічним батьком є ОСОБА_5 . З інформації, отриманої військовою частиною НОМЕР_1 , біологічний батько ОСОБА_2 сплачував аліменти на її утримання. Тобто ОСОБА_2 перебувала на утриманні в свого біологічного батька, а не в Позивача. Документів та фактів, які б спростовували дані твердження, Позивач не надав.

На підставі наведеного вище та довідки від 25.11.2021 № 97/1365, 21 грудня 2021 року на засіданні житлової комісії військової частини НОМЕР_1 було прийнято рішення внести зміни в облікову справу Позивача та зняти з квартирного обліку дочку дружини - ОСОБА_2 . Дане рішення було оформлено протоколом №9 від 21.12.2021 та затверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 від № 486 21.12.2021 (копії додаються). Тому, оскільки ОСОБА_2 вже повнолітня, не знаходиться на утриманні в Позивача, права перебувати на квартирній черзі поліпшення житлових умов відповідно не має.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно протоколу №22 від 24.01.2012 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 позивача зараховано на квартирний облік для одержання житла на загальну чергу з 24.06.1992 року з складом сім`ї 4 (чотири) особи: ОСОБА_1 , його дружина - ОСОБА_6 , син - ОСОБА_7 , донька - ОСОБА_2 .

Згідно протоколу №9 від 21.12.2021 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (затверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно - господарської діяльності) від 21.12.2021 року № 486) внесено зміни в облікову справу ОСОБА_1 знято з квартирного обліку дочку дружини ОСОБА_2 та рахувати його на загальній черзі потребуючих поліпшення житлових умов з 24.06.1992 року, першочерговій черзі з 26.05.2015 року зі складом сім`ї 2 особи, а саме: ОСОБА_1 , його дружина - ОСОБА_6 , згідно п. 5 ст.40 ЖКУ, ст. 198-199 СКУ, п. 1 розділ 1 наказу МО України від 31.07.2018 року №380.

Підставою такого рішення відповідача стало те, що ОСОБА_1 подав відомості, які не відповідають дійсності при зарахуванні на квартирний облік, а саме в довідці не значиться донька дружини ОСОБА_2 , 1996 року народження.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Перевіряючи правомірність посилання відповідача про наявність підстав виключення зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов з підстав відсутності включення ОСОБА_2 1996 р.н. в особову справу майстер сержанта ОСОБА_1 , суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 9 Житлового кодексу Української РСР (далі - Житловий кодекс) громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів

Забезпечення постійним житлом громадян, які відповідно до законодавства мають право на його отримання, може здійснюватися шляхом будівництва або придбання доступного житла за рахунок надання державної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 34 Житлового кодексу потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок.

Згідно із ч. 1 ст. 37 Житлового кодексу облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.

Частиною 1 ст. 43 Житлового кодексу встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011).

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 12 Закону №2011 держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 12 Закону №2011 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Згідно з частиною 9 ст. 12 Закону № 2011-XII військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Таким чином, особи, які на дату звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років залишаються на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей передбачений у Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 (далі - Порядок №1081, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин),

Пунктом 22 Порядку №1081 визначено, що облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Відповідно до п. 23 Постанови №1081 для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Згідно з п. 24 Порядку №1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

Відповідно до п. 25 Порядку №1081 на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.

Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі. Після закінчення зазначеного строку справа знищується у встановленому порядку.

Пунктом 26 Порядку №1081 визначено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Згідно з пунктом 28 Порядку №1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла (пункт 27 Порядку №1081).

Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №380)

Так, п. 2 розділу І Інструкції №380 визначено, що забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від Міністерства оборони України здійснюється за рахунок: новозбудованого, вивільненого або придбаного житла; надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (за згодою військовослужбовця); переобладнання нежилих приміщень фонду Міноборони у жилі (крім приміщень, розташованих на територіях, які використовуються за призначенням військовими частинами).

Згідно з п. 4 розділу І Інструкції №380 військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Інструкції №380 для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

Згідно із п. 4 розділу ІІ Інструкції №380 основною формою роботи житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50 % загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос.

Відповідно до п.п. 7-8 розділу ІІ Інструкції №380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо: взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею); взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення; зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Згідно з пунктом 4 розділу VІ Інструкції №380 для зарахування на облік військовослужбовець подає командиру військової частини рапорт, який реєструється у службі діловодства військової частини. До рапорту додаються документи, передбачені Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 (далі - Порядок забезпечення житловими приміщеннями), а також витяг з послужного списку військовослужбовця. Зазначені документи направляються командиром до житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) для прийняття рішення про зарахування на облік. Житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) у разі необхідності має право запитувати через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян інші документи. Вимагати від військовослужбовців та членів їх сімей інших, не передбачених законодавством, документів забороняється.

Житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) протягом п`яти робочих днів після реєстрації рапорту військовослужбовця проводить перевірку житлових умов військовослужбовця та членів його сім`ї. За результатами перевірки житлових умов військовослужбовця складається довідка про перевірку житлових умов (додаток 11) (пункт 5 розділу VІ Інструкції №380).

Відповідно до п.6 розділу VІ Інструкції №380 після проведення перевірки житлових умов військовослужбовця житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) на найближчому засіданні, але не пізніше ніж через місяць з дати реєстрації відповідного рапорту військовослужбовця, розглядає питання щодо зарахування військовослужбовця на облік. На засіданні житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) має право бути присутнім військовослужбовець та члени його сім`ї, щодо яких приймається рішення. За результатами розгляду житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про зарахування військовослужбовця та членів його сім`ї на облік або відмовляє у зарахуванні на облік із зазначенням обґрунтування такої відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

На облік не беруться військовослужбовці та члени їх сімей, які:

забезпечувалися під час проходження військової служби житловою площею для постійного проживання від Міноборони;

мають житлову площу на праві власності, що відповідає нормам та вимогам законодавства для забезпечення громадян житлом, крім випадків забезпечення житловими приміщеннями на територіях, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, - із урахуванням вимог законодавства України щодо тимчасово окупованих територій;

в інших випадках, передбачених законодавством (п.7 розділу VІ Інструкції №380).

Пункт 8 розділу VІ Інструкції №380 передбачає, що рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі про зарахування військовослужбовця та членів його сім`ї на облік із зазначенням дати зарахування на облік, складу сім`ї, підстави для зарахування на облік, а також підстави включення до списків осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень.

Відповідно до абз. 4 п. 9 розділу VІ Інструкції №380 військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.

Відповідно до п. 18 розділу VІ Інструкції №380 у разі направлення осіб, звільнених з військової служби, що перебувають на обліку у військовій частині, на військовий облік у військовий комісаріат до іншого населеного пункту іншого гарнізону вони виключаються з обліку у військовій частині та зараховуються на облік у військовому комісаріаті та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району іншого гарнізону на умовах, визначених цією Інструкцією.

Військовослужбовці, що перебувають на обліку, які були відряджені до державних органів, підприємств, організацій, установ (у тому числі до військових прокуратур), а також до державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки у разі звільнення з військової служби зараховуються на облік у військовому комісаріаті або КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за місцем перебування на військовому обліку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач проходив військову службу:

- з 22.09.1989 по 14.09.2001 в 947 бомбардувальному авіаційному полку (947 БАП), який дислокується в м. Дубно Рівненської області, звідки надав довідку про перебування на квартирному обліку та незабезпечення житловою площею за період проходження служби. Після чого на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ) №198 від 18.10.2001 вибув для подальшого проходження служби у військову частину НОМЕР_3 ( АДРЕСА_3 );

- з 14.09.2001 по 07.07.2004 в 243 окремому змішаному авіаційному полку (243 ОЗАП), який дислокується в м. Львів, де не перебував на обліку, тому довідка про неперебування на обліку за даним місцем служби відсутня;

- з 09.12.2004 по теперішній час Позивач проходить службу в НОМЕР_4 окремій бригаді армійської авіації (3 окремий полк АА) - військова частина НОМЕР_1 .

Відповідно до п. 3.3 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям ЗСУ та членам їх сімей житлових приміщень», затвердженої наказом Міністерства оборони України №577 від 06.10.2006, яка діяла на момент постановлення на облік Позивача 24.01.2012 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

Щодо посилань в оскарженому рішенні викладеного в оскарженому рішенні житлової комісії твердження про відсутність в особовій справі позивача документу про включення до складу сім`ї ОСОБА_2 1996 р.н., суд зазначає наступне.

В протоколі засідання житлової комісії №9 від 21.12.2021 року відповідач зазначив, що в ході перевірки облікової справи майстер сержанта ОСОБА_1 виявлено, що відповідно до довідки від 25.11.2021 року №97/1365 про склад сім`ї, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 на утриманні позивача значаться дружина - ОСОБА_4 та син - ОСОБА_7

Як встановлено судом з матеріалів справи, відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2021 року №97/1365, на утриманні майстер сержанта ОСОБА_1 знаходиться сім`я у складі дружини дружина ОСОБА_3 , 1975 р.н. та син - ОСОБА_7 , 1992 р.н.

За змістом положень п. 30 Постанови №1081 військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

З наведених приписів Постанови №1081 слідує висновок, що підставою зняття з обліку та виключення зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов є подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік та інші випадки, передбачені законодавством.

Відтак, відповідачем правомірно знято з квартирного обліку дочку дружини позивача - ОСОБА_2 , та з огляду на зазначене правове регулювання спірних правовідносин не підлягає визнанню протиправним та скасуванню рішення, оформлене п.4 протоколу №9 від 21.12.2021 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та п. 4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 21.12.2021 року №486 ( з адміністративно - господарської діяльності).

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність своїх дій та оскаржуваних рішень, в той час як позивачем позовні вимоги не підтверджено належними та допустимими доказами, а тому у задоволення позову слід відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКухар Наталія Андріївна