Справа № 380/22988/23
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2024 рокусправа № 380/22988/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області. Позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 08.06.2023 №7 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 17.04.2023 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зарахуванням до страхового стажу наступних періодів роботи : з 02.01.1988 по 01.10.1994 в Долинському УТТ; з 16.10.1995 по 01.04.1999 Акціонерному товаристві відкритого типу Самотлортранс; з 17.04.1999 по 30.06.2000 в АТ Самотлортранс-буд; з 01.07.2000 по 27.01.2011, з 01.04.2011 по 25.09.2012, з 26.09.2012 по 21.05.2015, з 11.06.2015 по 06.12.2015 в ТзОВ Самотлортранс; з 18.02.2016 по 06.05.2016, з 04.06.2016 по 08.08.2016 в ТзОВ Недра;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 17.04.2023 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, враховуючи при обчисленні заробітну плату (дохід) згідно довідок №46, 47, 48, 49 від 08.02.2016 виданих ТзОВ Самотлортранс , з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 08.06.2023 його переведено згідно заяви на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Однак, під час перерахунку при визначенні розміру його пенсії не було враховано стаж роботи набутий на території Росії та отриману заробітну плату. На його неодноразові звернення про причини не зарахування стажу та заробітної плати листом від 01.09.2023 відповідач 1 зазначив, що стаж для визначення права становить 37 років 06 місяців 15 днів, водночас страховий стаж для обчислення пенсії становить 13 років 03 місяці 3 дні. Періоди роботи набуті на території російської федерації після 01.01.1992 та заробітна плата за період з 01.01.2000 по 31.12.2015 не враховані для обчислення пенсії. Позивач вважає такі дії пенсійного органу протиправними, звернувся до суду за захистом своїх прав. З урахуванням зазначеного позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 02.10.2023 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

Відповідач-1 подав відзив на позовну заяву, у якому повністю заперечує проти задоволення позову. Зазначає, що з 1 січня 20023 року російська федерація в односторонньому порядку припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, тому на осіб, які працювали в Росії після 1 січня 1992 року, не поширюються норми Угоди щодо врахування при призначенні пенсії російського стажу та заробітку. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив відповідача 1, в якій зазначив, що стаж набутий на території будь-якої з держав-учасниць та заробіток за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію та її обчисленні.

Ухвалою суду від 13.12.2023 залучено до участі в якості відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Відповідач-2 подав відзив на позовну заяву, у якому повністю заперечує проти задоволення позову. Зазначає, що Головним управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області отримано лист від 10.08.2023 №1300-5304-9/116977 від Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області щодо перегляду матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 . Зокрема зазначено, що рішенням від 08.06.2023 проведено розрахунок пенсії у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, згідно якого стаж для права склав 25 років 5 місяців 7 днів, замість 37 років 6 місяців 16 днів (не враховано періоди роботи в МПКП за період 01.01.2004-08.08.2016), страховий стаж склав 13 років 3 місяці 3 дні. До страхового стажу не враховано періоди роботи в російській федерації 01.01.1191-31.12.1991. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області надіслано лист від 17.08.2023 №0700-0305-9/4453, що з зауваженнями згідні та у зв`язку з відсутністю технічної можливості просило повернутись до розгляду відпрацювання електронної пенсійної справи у межах Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивачем подано відповідь на відзив.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивачу з 17.04.2018 призначено пенсію відповідно до Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення.

З 01.04.2023 пенсію позивача перераховано відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується рішенням від 08.06.2023 №07.

Листом від 01.09.2023 №1300-5202-8/126836 на запит позивача щодо його пенсійного забезпечення Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що стан на сьогодні стаж ОСОБА_1 для визначення права становить 37 років 03 місяці 06 місяців 15 днів, водночас страховий стаж для обчислення пенсії становить 13 років 03 місяці 03 дні. Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу роботи 13 років 03 місяці 03 дні, коефіцієнт стажу 0,13250 (стаж враховано по 28.02.2023) та із заробітної плати врахованої за період з 01.10.1985 по 30.09.1990 на підставі довідки про заробітну плату від 18.05.2018 №1635 виданої ПАТ Долинанафтогаз та довідки від 21.01.2016 №Б-33 виданої архівним відділом ХМАО-Югра) та з 01.06.2017 по 30.04.2018 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (коефіцієнт заробітку-2,25742). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 16716,26 грн. Розмір пенсійної виплати станом на 01.08.2023 становить 2657,88 грн. З 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення. 02.12.2022 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення. До страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території російської федерації по 31.12.1991. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії враховується за періоди страхового стажу набутого на території України, на умовах, визначених частиною першої статті 40 Закону №1058. Враховуючи зазначене, періоди роботи набуті на території російської федерації після 01.01.1992 та заробітна плата за період з 01.01.2000 по 31.12.2015 відповідно до довідок про заробітну плату №46, 47, 48, 49 від 08.02.2016, які видані ТзОВ Самотлортранс російської федерації не враховані для обчислення пенсії.

Позивач не погодився з таким рішенням та діями пенсійного органу, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Частиною четвертою статті 1 Закону № 1788-XII передбачено, що у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).

Відповідно до частини 2 статті 6 Угоди Про гарантії прав громадян держав - учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі по тексту - Угода), укладеною між Україною і росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Згідно із абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Частиною 2 статті 4 Угоди Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, російської федерації, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Суд звертає увагу, що автентичність записів трудової книжки відповідачами не оспорюється.

Вказана трудова книжка містить усі належним чином внесені записи про роботу позивача у спірні періоди. Такі записи засвідчені чітким відтиском печатки підприємств та не містять ні виправлень/підтирань, ні інших неточностей, які б давали підстави сумніватись у їх достовірності.

До того ж, позивачем надано Пенсійному фонду довідки про заробітну плату за період з 01.01.2000 по 31.12.2015 №46, 47, 48, 49 від 08.02.2016, які видані ТзОВ Самотлортранс російської федерації.

Позивач в позовній заяві просить зарахувати до страхового стажу період роботи в Долинському УТТ з 02.01.1988 по 01.10.1994.

Як встановлено судом з матеріалів справи Пенсійним фондом зараховано ОСОБА_1 стаж роботи в Долниському УТТ з 02.01.1988 по 31.12.1990, а тому позовні вимоги в цій частині позову не підлягають задоволенню.

Положення Угоди розповсюджуються також і на питання пов`язані із зарахуванням періодів роботи на території інших держав до страхового стажу та обчислення пенсій, пов`язаних і з їх перерахунком. Наведене також підтверджує, що діюче в Україні пенсійне законодавство визначає, що у разі, якщо пенсія призначена на території України, а особа працювала на території російської федерації або на підприємстві зареєстрованому на території російської федерації після 13.03.1992, то цей стаж має враховуватися на території України як власний страховий (трудовий) стаж, хоча пенсійні внески можуть сплачуватися в російській федерації. Тобто існує гарантія врахування страхового (трудового) стажу кожної із сторін при призначенні пенсії на її території без перерахування страхових внесків.

А тому, стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні.

Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити, що хоча російська федерація і припинила участь у вказаній Угоді, натомість у спірні періоди роботи позивача вказана Угода була чинною та передбачала право на пенсію громадянам держав - учасниць Угоди з врахуванням трудового стажу, набутого на території будь-якої з цих держав.

При цьому суд зазначає, що за наявності чинних, у період роботи позивача, положень Угоди, що передбачали відповідне право, позивач не може нести негативні наслідки у вигляді відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати, отриманої у російській федерації.

Таким чином, стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права особи на пенсію та при її обчисленні.

Крім того, відповідно до статті 11 Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в установленому порядку на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, які входили до складу СРСР до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації.

Таким чином, суд не виявив достатніх підстав для відмови в зарахуванні спірних періодів наявних в трудовій книжці стажу роботи позивача до його страхового стажу, а тому дії відповідача щодо незарахування до страхового стажу позивача спірних періодів є протиправними.

Водночас суд зазначає, що в силу пункту 2 статті 13 Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Тож, припинення участі російської федерації в Угоді, так само, як і прийняття постанови Кабінетом Міністрів України від 29.11.2022 №1328 Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення, не є підставою для відмови в обчисленні стажу роботи позивача, адже такий стаж ним набутий до ухвалення відповідних нормативних актів.

Крім того, суд зазначає, що надана позивачем трудова книжка не може піддаватися сумніву та позбавляти особу права на зарахування відповідних періодів до стажу лише з тих міркувань, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації припинено співробітництво з країною-агресором.

Позиція відповідача суперечить принципу верховенства права, оскільки право позивача на призначення/перерахунок пенсії не пов`язується з такими чинниками, як припинення дипломатичних відносин з однією з держав-учасниць Угоди.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не довели правомірність своїх дій. Натомість, позивачем доведено та частково підтверджено належними та допустимими доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

ухвалив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 08.06.2023 №7 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи в Долинському УТТ з 01.01.1991 по 01.10.1994; з 16.10.1995 по 01.04.1999 в Акціонерному товаристві відкритого типу Самотлортранс; з 17.04.1999 по 30.06.2000 в Акціонерному товаристві Самотлортранс-Буд; з 01.07.2000 по 27.01.2011, з 01.04.2011 по 25.09.2012, з 26.09.2012 по 21.05.2015, з 11.06.2015 по 06.12.2015 в Товаристві з обмеженою відповідальністю Самотлортранс; з 18.02.2016 по 06.05.2016, з 04.06.2016 по 08.08.2016 в Товаристві з обмеженою відповідальністю Недра.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.04.2023 з врахуванням заробітної плати відображених у довідках №46, №47, №48, №49 від 08.02.2016 виданих Товариством з обмеженою відповідальністю Самотлортранс та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 2147,20 сплаченого судового збору.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГулкевич Ірена Зіновіївна