Справа № 280/10151/23
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

25 січня 2024 року Справа № 280/10151/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового, за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (04053, м. Київ. вул. Бульварно-Кудрявська, 16) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у врахуванні при розрахунку пенсії ОСОБА_1 довідок №720-22/56 від 14 грудня 2022 року, №720-22/57 ви 14 грудня 2022 року №720-22/56 від 14 грудня 2022 року, виданих Запорізькою митницею Державної митної служби;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві перевести та виплатити ОСОБА_1 з 14 грудня 2022 року пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 60 % суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати, зазначені у довідках №720-22/56 від 14 грудня 2022 року №720-22/57 від 14 грудня 2022 року, №720-22.56 від 14 грудня 2022 року, виданих Запорізькою митницею Державної митної служби, із урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/1334/23 ОСОБА_1 з 14 грудня 2022 призначено пенсію за віком державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ. Однак, відповідачем під час обчислення розміру пенсії позивача не було взято до уваги суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати, зазначені у довідках №720-22/56 від 14 грудня 2022 року №720-22/57 від 14 грудня 2022 року, №720-22.56 від 14 грудня 2022 року, виданих Запорізькою митницею Державної митної служби, оскільки перерахунок пенсії позивача з їх урахуванням, на думку позивача, є недоцільним. Позивач не погоджується із відмовою відповідача та вважає її такою, що порушує його право на одержання пенсії у належному розмірі. За таких обставин вважає позовні вимоги обґрунтованими та просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 11 грудня 2023 року відкрито провадження у справі № 280/10151/23; ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Позивачем пред`явлено вимогу, яка згідно пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) належить до справ незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

14 грудня 2022 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою про переведення на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ.

Рішенням ГУ ПФУ в м. Києві від 16 грудня 2022 року №23, прийнятим за принципом екстериторіальності, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з таким рішенням ГУ ПФУ в м. Києві, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав із позовом в адміністративній справі № 280/1334/23, в якій просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача щодо відмови позивачу у переведенні на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати відповідача перевести та виплатити позивачу з 14 грудня 2022 року пенсію за віком державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати, зазначені у довідках №720-22/56 від 14 грудня 2022 року, №720-22/57 від 14 грудня 2022 року, №720-22/56 від 14 грудня 2022 року, виданих Запорізькою митницею Державної митної служби, з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у справі № 280/1334/23, яке набрало законної сили 18 червня 2023 року, позо ОСОБА_1 задоволено частково.

Вказаним судовим рішенням:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві призначити ОСОБА_1 з 14 грудня 2022 року пенсію за віком державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ.

- в задоволенні решти вимог відмовлено, у зв`язку із їх передчасністю.

У вересні 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок №720-22/56 від 14 грудня 2022 року, №720-22/57 ви 14 грудня 2022 року №720-22/56 від 14 грудня 2022 року, виданих Запорізькою митницею Державної митної служби.

Однак, листом відповідача від 05 жовтня 2023 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії та вказано про недоцільність такого перерахунку з урахуванням проведеного відповідачем розрахунку.

Не погодившись із відмовою у перерахунку пенсії позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначені Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі-Закон № 889-VIII).

Згідно із пунктом 1 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, вказаний Закон набрав чинності з 1 травня 2016 року.

Статтею 90 Закону № 889-VIII встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28 грудня 1993 року № 3723-XII (далі-Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пунктів 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 28 грудня 1993 року № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28 грудня 1993 року № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 28 грудня 1993 року № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28 грудня 1993 року № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пунктів 8, 11 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами 1, 9 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як зазначалось раніше, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/1334/23 відповідача зобов`язано призначити ОСОБА_1 з 14 грудня 2022 пенсію за віком державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ. При цьому, у мотивувальній частині даного судового рішення судом досліджувались довідки №720-22/56 від 14 грудня 2022 року №720-22/57 від 14 грудня 2022 року, №720-22.56 від 14 грудня 2022 року, видані Запорізькою митницею Державної митної служби, оскільки вони надавались до органу пенсійного фонду 14 грудня 2022 року разом із заявою про переведення із пенсії за віком на зальних підставах на пенсію за віком державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ.

Так, з огляду на той факт, що задовольняючи позов ОСОБА_1 в адміністративній справі № 280/1334/23 суд дійшов висновку про наявність у позивача права на одержання пенсії за віком державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ, позивач з урахуванням положень вказаного закону має право на призначення пенсії у розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням наданих позивачем довідок.

Жодних зауважень до змісту та форми наданих позивачем довідок оскаржувана відмова у здійсненні перерахунку пенсії не містить.

При цьому, суд зазначає, що чинним законодавством не передбачена така відмова у перерахунку пенсії як недоцільність.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку, що обчислення розміру пенсійних виплат позивача за пенсією за віком державного службовця необхідно було здійснювати з 19 грудня 20222 року (дати призначення) у розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням наданих позивачем довідок.

Так, з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне: визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у врахуванні при розрахунку пенсії ОСОБА_1 довідок №720-22/56 від 14 грудня 2022 року, №720-22/57 ви 14 грудня 2022 року №720-22/56 від 14 грудня 2022 року, виданих Запорізькою митницею Державної митної служби; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 14 грудня 2022 року пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 60 % суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати, зазначені у довідках №720-22/56 від 14 грудня 2022 року №720-22/57 від 14 грудня 2022 року, №720-22.56 від 14 грудня 2022 року, виданих Запорізькою митницею Державної митної служби, із урахуванням проведених виплат.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у врахуванні при розрахунку пенсії ОСОБА_1 довідок №720-22/56 від 14 грудня 2022 року, № 720-22/57 ви 14 грудня 2022 року №720-22/56 від 14 грудня 2022 року, виданих Запорізькою митницею Державної митної служби.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 14 грудня 2022 року пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 60 % суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати, зазначені у довідках №720-22/56 від 14 грудня 2022 року №720-22/57 від 14 грудня 2022 року, №720-22.56 від 14 грудня 2022 року, виданих Запорізькою митницею Державної митної служби, із урахуванням проведених виплат.

Судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок) присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (04053, м. Київ. вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено та підписано 25 січня 2024 року.

Суддя Д.В. Татаринов