Справа № 380/22875/23
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

16 січня 2024 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клименко О.М., за участю секретаря судового засідання Фінканін М.С., та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Кобко Т.В.

відповідача-1: представник Марочкович В.М.

відповідача-2: представник Лабай А.М.

відповідача-3: представник не з`явився

третя особа: представник Холявка Л.П.

розглянувши у підготовчому засіданні заяву представника відповідача-2 про закриття провадження у справі № 380/22875/23 за позовом Стрийської міської ради Львівської області до Сколівської міської ради Львівської області, військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів, Головного управління ДПС у Львівській області про стягнення дотації, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Стрийська міська рада Львівської області звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому із урахуванням уточненої позовної заяви, поданої 24 жовтня 2023 року, просить:

- постановити рішення, яким стягнути сплачені до бюджету Сколівської територіальної громади належну Стрийській міській територіальній громаді дотацію в сумі 25062,7 тис. грн;

- зобов`язати в/ч НОМЕР_2 сплачувати податок на доходи фізичних осіб за місцем знаходження в бюджет Стрийської міської територіальної громади;

- стягнути з відповідача судовий збір.

Ухвалою судді від 04 жовтня 2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 18 жовтня 2023 року продовжено позивачу встановлений судом процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою судді від 27 жовтня 2023 року відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 21 листопада 2023 року.

Ухвалою суду від 21 листопада 2023 року у задоволенні заяви відповідача-1 від 10 листопада 2023 року про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено; позовну заяву Стрийської міської ради Львівської області після відкриття провадження у справі залишено без руху.

Ухвалою судді від 29 листопада 2023 року розгляд справи продовжено та призначено підготовче засідання.

11 грудня 2023 року від представника відповідача-2 через систему «Електронний суд» надійшла заява про закриття провадження у справі.

Указана заява мотивована тим, що у своїй заяві позивач не навів жодних обґрунтувань з приводу того, у зв`язку з чим між ним та відповідачами виникли публічно-правові відносини. Відтак спір, щодо якого позивачем заявлено цей позов, не є публічно-правовим, а тому не може бути предметом адміністративної справи. В розумінні пункту 6 частини першої статті 5 КАС України вимога про стягнення є похідною та може бути пред`явлена виключно в разі одночасного пред`явлення хоча б однієї з вимог, передбачених пунктами 1-4 цієї частини. Однак у позовній заяві такі вимоги відсутні. Ураховуючи те, що жоден із відповідачів не наділений владними повноваженнями стосовно позивача і не уповноважений керувати його поведінкою, а позивач не має обов`язку виконувати вимоги жодного з відповідачів, то ця справа не може розглядатися за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на вказане на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України просить суд закрити провадження у справі № 380/22875/23.

У підготовчому засіданні, яке відбулося 16 січня 2024 року, представник позивача проти закриття провадження у справі заперечив, у задоволенні заяви представника відповідача-2 про закриття провадження у справі просив відмовити; представники відповідачів-1, 2 заяву про закриття провадження у справі підтримали, просили її задовольнити; представник третьої особи щодо закриття провадження у справі поклалася на розсуд суду.

При постановленні ухвали суд виходить з наступного.

Підстави для закриття провадження у справі визначені статтею 238 КАС України. Так, відповідно до пункту першого частини першої цієї статті суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Наведена норма права підлягає застосуванню, якщо позов подано внаслідок помилкового уявлення особи про її право на звернення до адміністративного суду у випадках, коли предмет спору чи суб`єктний склад його учасників не охоплюється юрисдикцією адміністративних судів, або коли право чи інтерес не підлягають судовому захисту.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до визначень, які наведені у статті 4 КАС України:

- адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір;

- публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;

- суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг;

- відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Статтею 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Водночас помилковим є поширення юрисдикції адміністративних судів на всі спори, стороною яких є суб`єкт владних повноважень, оскільки при вирішенні питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і господарських справ недостатньо застосування виключно формального критерію - визначення суб`єктного складу спірних правовідносин. Визначальною ознакою для правильного вирішення спору є характер правовідносин, з яких виник спір. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовим вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме в тих правовідносинах, у яких виник спір.

До юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома (кількома) суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого суб`єкта, а останній відповідно зобов`язаний виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних повноважень (така правова позиція відповідає висновкам, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі № 914/2006/17 (провадження № 12-58гс18).

Суд відзначає, що предметом розгляду у цій справі є позовні вимоги про стягнення з відповідача-1 на користь позивача сплачених військовою частиною НОМЕР_1 сум податку на доходи фізичних осіб та зобов`язання цієї військової частини сплачувати податок на доходи фізичних осіб до бюджету Стрийської міської територіальної громади.

Порядок сплати (перерахування) податку на доходи фізичних осіб до бюджету визначено статтею 168 Податкового кодексу України, відповідно до підпункту 168.4.1 пункту 168.4 якої податок, утриманий з доходів резидентів та нерезидентів, зараховується до відповідних бюджетів згідно з Бюджетним кодексом України.

За змістом частини другої статті 64 Бюджетного кодексу України податок на доходи фізичних осіб (крім податку, визначеного абзацами п`ятим і шостим цієї частини статті), який сплачується (перераховується), зокрема податковим агентом - юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом) чи представництвом нерезидента - юридичної особи, зараховується до відповідного бюджету за їх місцезнаходженням (розташуванням) в обсягах податку, нарахованого на доходи, що виплачуються фізичній особі.

Відповідно до пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право, зокрема, отримувати безоплатно від платників податків, у тому числі благодійних та інших неприбуткових організацій, усіх форм власності у порядку, визначеному законодавством, довідки, копії документів, засвідчені підписом платника або його посадовою особою та скріплені печаткою (за наявності), про фінансово-господарську діяльність, отримані доходи, видатки платників податків та іншу інформацію, пов`язану з обчисленням та сплатою податків, зборів, платежів, про дотримання вимог законодавства, здійснення контролю за яким покладено на контролюючі органи, а також фінансову і статистичну звітність у порядку та на підставах, визначених законом; проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення; вимагати під час проведення перевірок від платників податків, що перевіряються, проведення інвентаризації основних засобів, товарно-матеріальних цінностей, коштів, зняття залишків товарно-матеріальних цінностей, готівки; здійснювати контроль за додержанням законодавства з питань регулювання обігу готівки (крім банків), порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів, за додержанням порядку приймання готівки для подальшого переказу (крім приймання готівки банками), за дотриманням суб`єктами господарювання установлених законодавством обов`язкових вимог щодо забезпечення можливості розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів; проводити контрольні розрахункові операції до початку перевірки платника податків щодо дотримання ним порядку проведення готівкових розрахунків та застосування реєстраторів розрахункових операцій; доступу під час проведення перевірок до територій, приміщень (крім житла громадян) та іншого майна, що використовуються для провадження господарської діяльності та/або є об`єктами оподаткування, або використовуються для отримання доходів (прибутку), або пов`язані з іншими об`єктами оподаткування та/або можуть бути джерелом погашення податкового боргу; визначати у порядку, встановленому цим Кодексом, суми податкових та грошових зобов`язань платників податків; застосовувати до платників податків передбачені законом фінансові (штрафні) санкції (штрафи) за порушення податкового чи іншого законодавства, контроль за додержанням якого покладено на контролюючі органи тощо.

Отже, у податкових відносинах контролюючі органи уповноважені владно керувати поведінкою платника податку, а останній відповідно зобов`язаний виконувати вимоги та приписи контролюючих органів. Тому суд доходить висновку, що податкові відносини не засновані на юридичній рівності та вільному волевиявленні. Натомість спір, що виникає у податкових відносинах, відповідає критеріям належності спору до юрисдикції адміністративного суду, наведеним вище.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 травня 2020 року у справі № 922/4206/19.

Отже, спір, що виник між сторонами у цій справі, належить до юрисдикції адміністративного суду, а тому підстава для закриття провадження у справі, передбачена пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України, відсутня, з огляду на що в задоволені заяви представника відповідача-2 про закриття провадження у справі належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 238, 255, 293, 295 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні заяви представника відповідача-2 про закриття провадження у справі відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду у цій справі.

Повний текст ухвали складено 22 січня 2024 року.

Суддя Клименко О.М.