Справа № 280/10146/23
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2024-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2024 року Справа № 280/10146/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садового І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ; адреса для листування: АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.12.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати противоправними дії відповідача щодо не здійснення нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, як військовослужбовцю, яка приймала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Донецької та Луганської областей, починаючи з 03.05.2022 у розмірі 100000,00грн щомісячно на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, як військовослужбовцю, яка приймала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, яка безпосередньо брала участь у бойових діях у періоду часу, з 03.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 16.06.2022, з 18.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022 у розмірі 100000,00грн щомісячно на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з урахуванням вже виплаченої додаткової винагороди.

Ухвалою суду від 07.12.2023 відкрито провадження у справі №280/10146/23, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в порядку письмового провадження).

Ухвалою суду від 15.12.2023 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залучення Основного командного пункту оперативно - тактичного угруповання "Донецьк", адреса: 86502, Донецька область, м. Покровськ (86502, Донецька область, м. Покровськ) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

У зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Обґрунтування позовних вимог викладено в позовній заяві (вх.№54109 від 05.12.2023). Зокрема зазначено, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . Вказано, що в період з 03.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 16.06.2022, з 18.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022 позивач приймала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується, зокрема, довідками військової частини НОМЕР_4 -ІІ Міністерства оборони України від 10.07.2022 №2022/окп/38/208, від 04.08.2022 №2022/окп/38/478, від 20.10.2022 №2022/окп/1324 та від 20.10.2022 №2022/окп/38/1322. З посиланням на приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168) зазначено, що позивач набула право на виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000,00грн. Однак, у період з 03.05.2022 по 30.09.2022 грошова винагорода виплачувалась не у повному обсязі, у зв`язку із чим позивач звернулася до відповідача із заявою про нарахування та виплати за вказаний період додаткової винагороди у розмірі 100 000,00грн. Листом від 20.10.2023 відповідачем було повідомлено про відсутність документальних підтверджень безпосередньої участі позивача у заходах, передбачених Постановою № 168 та відповідно правових підстав для видання наказу про нарахування додаткової винагороди у розмірі 100 000,00грн. Вважаючи таку позицію відповідача протиправною, а свої права порушеними, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Заперечення проти задоволення позовних вимог викладено у відзиві на позовну заяву (вх.№54643 від 08.12.2023). Зокрема зазначено, що відповідно до Постанови № 168 позивачу виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000,00грн. (пропорційно із розрахунку на місяць). Разом з тим вказано, що військовослужбовець за контрактом ОСОБА_1 була залучена до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях у складі зведеного загону військової частини НОМЕР_2 . Зазначено, що надані позивачем довідки військової частини НОМЕР_4 -ІІ не є належним підтвердженням її безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, оскільки таким підтвердженням є документи, визначені телеграмою Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298. Крім того, вказано, що у посадових осіб військової частини НОМЕР_5 , які видали позивачу відповідні довідки, відсутнє право на їх підписання та видачу. Додатково відзначено, що документи, на підставі яких видані такі довідки, до суду не надані, відтак матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Підсумовуючи вищевикладене представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та є учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_6 від 31.12.2020 (а.с.14).

З наданих до матеріалів справи довідок військової частини НОМЕР_4 -ІІ Міністерства оборони України від 10.07.2022 №2022/окп/38/208, від 04.08.2022 №2022/окп/38/478, від 20.10.2022 №2022/окп/1324 та від 20.10.2022 №2022/окп/38/1322 (а.с.25-63) вбачається, що у період з 01.05.2022 по 31.09.2022 позивач приймала безпосередньо участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), із яких:

з 03 по 31 травня, з 01 по 10 червня, з 1 по 16 червня, з 18 по 30 червня 2022 року (п. 106 довідки №2022/окп/38/208 від 10.07.2022);

з 01 по 31 липня 2022 року (п. 104 довідки № 2022/окп/478 від 04.08.2022);

з 01 по 31 серпня 2022 року (п. 100 довідки № 2022/окп/1324 від 20.10.2022);

з 01 по 30 вересня 2022 року (п. 95 довідки № 2022/окп/1322 від 20.10.2022).

У вищезазначені періоди позивач була відряджена до оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та до оперативно-тактичного угрупування «Донецьк», що підтверджується наданою до матеріалів справи копією посвідчення про відрядження №62 від 02.05.2023 та копіями витягів із наказів командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » і командира оперативно-тактичного угрупування «Донецьк» (а.с.18-24).

05.10.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою про здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 у розмірі 100 000,00 за травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2022року (а.с.15-16).

Листом відповідача від 20.10.2023 №101/4033 позивачу повідомлено про відсутність документальних підтверджень безпосередньої участі позивача у заходах, передбачених Постановою № 168 та відповідно правових підстав для видання наказу про нарахування додаткової винагороди у розмірі 100 000,00грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не здійснення, починаючи з 03.05.2022 нарахування та виплати, передбаченої Постановою № 168 додаткової винагороди в розмірі 100 000,00грн щомісячно, позивач звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів частини 2 статті 2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Військова служба є особливим видом публічної служби, тому її проходження передбачає особливе регулювання, а саме межі реалізації військовослужбовцями своїх службових прав у зв`язку з специфікою їх правового статусу, а також відносини щодо звільнення та проходження військової служби врегульовані як загальним законодавством України про працю, так і спеціальним законодавством.

При цьому, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а норми трудового законодавства підлягають застосуванню лише у випадках, якщо спеціальними нормами не врегульовано спірних відносин, та коли про можливість такого застосування прямо зазначено у спеціальному законі.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону №2011-ХІІ, соціальний захист військовослужбовців-діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Приписами статей 1-2 Закону №2011-XII визначено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частин другої, третьої статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з частиною 4 статті 9 Закону № 2011-XII, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), яка набрала чинності з 01.03.2018.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови №704 передбачено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 8 Постанови №704 установлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

На виконання Постанови №704 наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (надалі - Порядок №260).

Згідно з пунктом 2 розділу I Порядку №260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Пунктом 8 розділу I Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Грошове забезпечення виплачується:

щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий;

одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).

Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Грошове забезпечення командиру військової частини виплачується за місцем перебування на грошовому забезпеченні на підставі наказу вищого командира за підпорядкованістю.

Згідно з положеннями пункту 14 розділу I Порядку №260, грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено:

ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб;

військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався згідно з Указами Президента від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 №58/2023, від 01.05.2023 №254/2023, від 26.07.2023 №451/2023, від 06.11.2023 №734/2023 та триває й до теперішнього часу.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24.02.2022 №69 «Про загальну мобілізацію», 28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Абзацом першим пункту 1 Постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Аналізуючи наведені приписи пункту 1 Постанови №168 суд зазначає, що умовами для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000,00грн в розрахунку на місяць є те, що військовослужбовці:

1) беруть безпосередню участь у бойових діях;

2) забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

За таких обставин, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях є достатньою підставою для нарахування такому військовослужбовцю додаткової винагороди у розмірі 100 000,00грн.

Так, довідками Військової частини НОМЕР_4 -ІІ від 10.07.2022 №2022/окп/38/208, від 04.08.2022 №2022/окп/478, від 20.10.2022 №2022/окп/1324, від 20.10.2022 №2022/окп/1322, підтверджується, що ОСОБА_1 у періоди часу з 03.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 16.06.2022, з 18.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022 приймала безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії).

Дослідивши зміст виданих позивачу довідок, суд зазначає, що у довідці від 10.07.2022 №2022/окп/38/208 (видана Військовою частиною НОМЕР_4 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» оперативно-стратегічного угруповання військ «Хортиця» бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майором) у якості підстави її видачі зазначено: «наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.01.2022 №1/ДСК, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 17.01.2022 №13, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання «Схід» від 19.01.2022 №БР-2Т/СП, наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 15.02.2022 №20/ДСК, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Схід» від 15.03.2022 №53, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 02.04.2022 №67, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Схід» від 20.04.2022 №85, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Схід» від 06.05.2022 №100, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 09.05.2022 №101, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 23.05.2022 №112, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.06.2022 №124, директива оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 11.06.2022 №116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 25.06.2022 №13, рапорт командира зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки в період з 25 квітня по 30 червня 2022 року (а.с.25-38).

У довідці від 04.08.2022 №2022/окп/478 (видана Військовою частиною НОМЕР_5 , підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майором) зазначено як підставу видачі: директива оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 11.06.2022 №116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_4 » №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 06.07.2022 №БP-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 22.07.2022 №34, рапорт командира зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діяч у складі зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки в період з 01 липня по 31 липня 2022 року (а.с.39-47).

У довідці від 20.10.2022 №2022/окп/1324 (видана Військовою частиною НОМЕР_5 , підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майором) зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 11.06.2022 №2, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» віл 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 26.08.2022 №57, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_2 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 серпня по 31 серпня 2022 року (а.с.48-55).

У довідці від 20.10.2022 №2022/окп/1322 (видана Військовою частиною НОМЕР_5 , підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майором) зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_4 » №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 26.08.2022 №57, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_2 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 вересня по 30 вересня 2022 року (а.с.56-63).

Стосовно доводів відповідача про те, що довідки, видані Військовою частиною НОМЕР_5 , не є належним документальним підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, суд звертає увагу на наступне.

Так, відповідач посилається на телеграму Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298, пунктом 3 якої встановлювалось, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Дослідивши зміст виданих позивачу довідок, суд зазначає, що такі містять підстави їх видачі (накази командира, бойові розпорядження, журнал ведення бойових дій, рапорти) та відповідно підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях.

При цьому, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, на якого законом покладено обов`язок доведення правомірності своїх дій у спірних правовідносинах, не доведено жодним доказом, що довідки від 10.07.2022 №2022/окп/38/208, від 04.08.2022 №2022/окп/478, від 20.10.2022 №2022/окп/1324, від 20.10.2022 №2022/окп/1322 видані позивачу безпідставно, або що інформація, зазначена у цих довідках, не відповідає дійсності.

Звідси, суд вважає, що зазначені довідки є належними та достовірними доказами того, що ОСОБА_1 у періоди часу з 03.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 16.06.2022, з 18.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022 приймала безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Відповідно, ОСОБА_1 набула право на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у розмірі до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Разом з тим суд звертає увагу, що з наданої до матеріалів справи довідки-розрахунку про нараховану та виплачену ОСОБА_1 додаткову винагороду, відповідно до Постанови №168 позивачу у період з квітня по жовтень 2022 року нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 30 000,00грн. з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби (а.с.17).

За приписами частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відтак належним та ефективним способом захисту прав позивача суд вважає визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування і невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, в розмірі 100 000,00грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 03.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 16.06.2022, з 18.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у розрахунку 100 000,00грн на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, а не в сумі 100 000,00грн щомісячно, як про це просить позивач.

Звідси, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАС України).

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача.

Оскільки позивачем, в силу положень Закону України «Про судовий збір», судовий збір не сплачувався, то відповідно розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 143, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ; адреса для листування: АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ; адреса для листування: АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, в розмірі 100 000,00грн. (сто тисяч гривень) в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 03.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 16.06.2022, з 18.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ; адреса для листування: АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, в розмірі до 100 000,00грн. (сто тисяч гривень) в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 03.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 16.06.2022, з 18.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 26.01.2024.

Суддя І.В.Садовий