Справа № 140/31433/23
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2024 року ЛуцькСправа № 140/31433/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом керівника Ковельської окружної прокуратури Волинської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Волинській області до Колодяжненської сільської об`єднаної територіальної громади про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Колодяжненської сільської ради щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуби звичайні-велетні», площею 0,02 га, яка знаходиться в адміністративних межах Колодяжненської сільської об`єднаної територіальної громади Ковельського району Волинської області;

- зобов`язати Колодяжненську сільську раду вчинити дії, спрямовані на забезпечення організації проведення робіт із винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуби звичайні-велетні», площею 0,02 га, яка знаходиться в адміністративних межах Колодяжненської сільської об`єднаної територіальної громади Ковельського району Волинської області та закріпити їх в натурі ( на місцевості).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Ковельською окружною прокуратурою встановлено, що на території села Волошки Ковельського району Волинської області знаходиться ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Дуби звичайні - велетні», загальною площею 0,02 га, який оголошено об`єктом природно-заповідного фонду України, створена відповідно до рішення обласної ради від 30.05,2000 №12/3 для збереження двох дерев дуба черешчастого віком 525 і 625 років із діаметрами стовбурів, відповідно 1,2 м та 2,0 м, заввишки 25,0 м та 27,0 м відповідно.

Відповідно до п. 1.2 Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення» Дуби звичайні - велетні», яке затверджене наказом Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації від 16.11.2021 №32, пам`ятка природи входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення й використання.

Пам`ятка природи розташована на території села Волошки Ковельського району Волинської області та знаходиться у межах землеволодіння Колодяжненської сільської ради.

Відповідно до листа Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації (далі - Управління) від 07.06,2023 №1144/1.15/2-23 та доданих до нього документів проекти землеустрою щодо встановлення меж зазначеної території та об`єкту природно-заповідного фонду межі ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуби звичайні -велетні» у порядку, визначеному пунктом 3 частини третьої статті 186 Земельного кодексу України на погодження до Управління не надходили. Разом з цим зобов`язання щодо охорони та збереження вказаного об`єкту природно-заповідного фонду покладені на Колодяжненську сільську територіальну громаду відповідно до охоронного зобов`язання.

Відсутність визначених меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуби звичайні - велетні» підтверджується і листом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 20.06.2023 № 10-3-0.2210-2251/2-23, у якому зазначено, що відомості по об`єкту природно-заповідного фонду «Дуби звичайні-велетні» в Державний земельний кадастр не вносилися.

Колодяжненська сільська рада у відповідь на запит прокуратури (від 12.06.2023 №52-2086 вих-23) листом від 14.06.2023 №715/1-6/2-23 повідомила, що роботи з винесення меж та закріплення їх в натурі (на місцевості) ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуби звичайні - велетні», яка розташована в адміністративних межах Колодяжненської сільської ради, не проводилися.

З листа Державної екологічної інспекції у Волинській області від 14.06.2023 №5-5/1389 окружною прокуратурою встановлено, що заходи примусового характеру щодо зобов`язання вчинити дії, а саме - винести межі та закріпити їх в натурі (на місцевості), розробити проект землеустрою на ботанічну пам`ятку місцевого значення «Дуби звичайні - велетні» взагалі не здійснювались.

Наведене унеможливлює якісне забезпечення режиму заповідного об`єкту, його належну охорону та збереження, оскільки межі пам`ятки природи чітко не визначені, а земельна ділянка не внесена до Державного земельного кадастру.

Отже, необхідність звернення до суду з вказаним позовом обумовлено наміром захисту інтересів держави у сфері забезпечення режиму охорони та використання об`єкта природно-заповідного фонду, що пов`язано з необхідністю чіткого визначення меж такого об`єкту, оскільки невиконання відповідачем вимог законодавства у цій сфері тривалий час залишається без уваги та реагування з боку держави в особі уповноважених органів.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідно до статті 262 КАС України (арк. спр. 51).

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, доказів у спростування позовних вимог не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив.

У зв`язку із ненаданням відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд, керуючись вимогами частини шостої статті 162 КАС України, дійшов висновку про можливість розгляду даного спору за наявними у справі матеріалами.

Будь-яких інших заяв по суті справи чи клопотань на адресу суду від учасників справи не надходило.

Суд, перевіривши доводи позивача по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Рішенням Волинської обласної ради від 30.05.2000 №12/3 на території села Волошки Ковельського району Волинської області створена ботанічна пам`ятка природи місцевого значення - «Дуби звичайні - велетні», загальною площею 0,02 га.

Пам`ятка природи розташована на території села Волошки Ковельського

району Волинської області та знаходиться у межах землеволодіння Колодяжненської сільської ради.

Пам`ятка природи є об`єктом природно-заповідного фонду України, створена для збереження двох дерев дуба черешчастого віком 525 і 625 років із діаметрами стовбурів, відповідно 1,2 м та 2,0 м, заввишки 25,0 м та 27,0 м відповідно.

Згідно охоронного зобов`язання від 22.11.2021 №288 та зобов`язань землекористувача, Колодяжненська сільська рада дала згоду на взяття під охорону зазначеного об`єкту природно-заповідного фонду та дотримання режиму його заповідності (пункт 2, 3 Охоронного зобов`язання).

Відповідно до листа Колодяжненської сільської ради від 14.06.2023 №715/1.б/2-23, межі комплексної пам`ятки природи місцевого значення ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Дуби звичайні-велетні» в натурі не встановлювалися.

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 20.06.2023 № 10-3-0.2210-2251/2-23, станом документація із землеустрою щодо встановлення меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення ботанічна пам`ятка природи місцевого значення - «Дуби звичайні-велетні» на погодження не надходила, тобто дана пам`ятка не внесена до державного земельного кадастру (арк..спр.18).

У зв`язку з виявленими порушеннями у сфері охорони та використання об`єктів природно-заповідного фонду, листом окружної прокуратури від 26.09.2023 № 52-3202вих-23 повідомлено Державну екологічну інспекцію у Волинській області про виявлені факти недотримання вимог закону та охоронних зобов`язань щодо ботанічної пам`ятки природи місцевого значення - «Дуби звичайні-велетні».

При цьому запитано про наміри реагування та наявні документи на зазначений природоохоронний об`єкт.

Відповідно до отриманої відповіді від 15.08.2023 Державна екологічна інспекція у Волинській області не заперечувала щодо пред`явлення позову.

Вважаючи, що Колодяжненською сільською радою допущено протиправну бездіяльність щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж пам`ятки природи ботанічної «Дуби звичайні-велетні» в с. Волошки та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 0,02 га, прокурор в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Волинській області звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно із положеннями статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

В частині четвертій статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів регулюються Законом України "Про природно-заповідний фонд України" №2456-ХІІ (далі Закон №2456-ХІІ). .

Природно-заповідний фонд становлять ділянки суші і водного простору, природні комплекси та об`єкти яких мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність і виділені з метою збереження природної різноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу, підтримання загального екологічного балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища.

У зв`язку з цим законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

За змістом частин 3, 5 статті 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Відповідно до частин 2, 3 статті 60 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають. У разі необхідності їх охорона може покладатися на служби державної охорони розташованих поблизу природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків та регіональних ландшафтних парків.

Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Статтею 45 Земельного кодексу України передбачено, що землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Згідно з приписами статті 46 Земельного кодексу України до земель іншого природоохоронного призначення належать земельні ділянки, в межах яких є природні об`єкти, що мають особливу наукову цінність. Межі земель іншого природоохоронного призначення закріплюються на місцевості межовими або інформаційними знаками. Порядок використання земель іншого природоохоронного призначення визначається законом.

Відповідно до статті 46-1 Земельного кодексу України землі територій та об`єктів природно-заповідного фонду використовуються з урахуванням обмежень у їх використанні, визначених відповідно до Закону України "Про природно-заповідний фонд України" та положеннями про ці території, об`єкти. Особливий режим охорони, відтворення і використання земель територій та об`єктів природно-заповідного фонду поширюється на всі розташовані в межах таких територій та об`єктів землі та земельні ділянки незалежно від форми власності та цільового призначення.

Як встановлено судом, рішенням Волинської обласної Ради №12/3 від 30.05.2000 затверджено пам`ятники природи, зокрема у селі Волошки Ковельського району, Волинської області ботанічна пам`ятка природи місцевого значення "Дуби звичайні-велетні", загальною площею 0,02 га, яка є об`єктом природно-заповідного фонду України, створена для збереження двох дерев дуба черешчастого віком 525 і 625 років із діаметрами стовбурів, відповідно 1,2 м та 2,0 м, заввишки 25,0 м та 27,0 м відповідно.

Наказом Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації від 16.11.2021 №32 затверджено Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення "Дуби звичайні-велетні"(а.с. 26-29).

Згідно з пунктами 1.3, 1.4 Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення "Дуби звичайні-велетні" пам`ятка природи загальною площею 0,02 га розташована на території с. Волошки Ковельського району Волинської області у межах Колодяжненської сільської ради (далі - землевласник).

Пам`ятка природи охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення й використання.

Заказник створений з метою збереження природного комплексу На території заказника забороняється будь-яка діяльність, що суперечить цілям і завданням Заказника, передбаченим цим положенням і загрожує збереженню природного комплексу (п. п. 2.1., 3.1. Положення).

На території Пам`ятки природи дозволяється у встановленому порядку використання її в оздоровчих, рекреаційних та освітньо-виховних цілях, проведення науко-дослідних робіт, обмежена господарська діяльність (п. 3.2. Положення).

За приписами пункту 1.5 цього Положення територія, якій надано статус пам`ятки природи, не вилучається з користування землевласника, який забезпечує і несе відповідальність за належний стан території пам`ятки природи та додержання встановленого режиму території.

Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Волинській області видано Колодяжненській сільській раді Ковельського району Волинської області охоронне зобов`язання від 22.11.2021№288, яке дає зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження оголошеної (організованої) ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Дуби звичайні-велетні" відповідно до рішення Волинської обласної Ради від 30.05.2000 №12/3 у межах с. Волошки Ковельського району загальною площею 0,02 га. (арк. спр.25).

Як визначено частиною 4 статті 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

У силу статті 1 Закону України "Про землеустрій" землеустрій визначено як сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб`єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Відповідно до пункту "в" частини 2 статті 25 Закону України "Про землеустрій" одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Частинами 1, 2, 3 статті 47 Закону України "Про землеустрій" передбачено , що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

При цьому, як визначено частиною 1 статті 26 Закону України "Про землеустрій", замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про землеустрій" до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; б) організація та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

За змістом підпунктів 34, 37 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами "сезону тиші" з обмеженням господарської діяльності та добуванням об`єктів тваринного

Станом на 19.06.2023 на території Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області, яка зареєстрована як юридична особа () знаходиться пам`ятка природи ботанічна місцевого значення "Дуби звичайні-велетні " (с. Волошки), межі цього об`єкта ПЗФ на місцевості не виносилися та не встановлювалися, що підтверджується листом виконавчого комітету Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області від 14.06.2023 №715/1.б/2-23 (а.с. 42).

За змістом пункту 2 наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 25.02.2013 № 65 "Про затвердження Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду" охоронні зобов`язання, оформлені та видані до набрання чинності цим наказом, є чинними та не підлягають переоформленню, крім випадків, передбачених пунктом 3.4 розділу ІІІ Інструкції, затвердженої пунктом 1 цього наказу.

Згідно з п. 3.4 розділу ІІІ Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 25.02.2013 р. № 65, охоронне зобов`язання підлягає переоформленню у разі: зміни форм власності на землю, на якій розташована(ий) територія чи об`єкт природно-заповідного фонду; зміни землекористувача (землевласника) у межах території чи об`єкта природно-заповідного фонду; внесення змін до положення про територію чи об`єкт природно-заповідного фонду стосовно режиму охорони та збереження.

Враховуючи, що форма власності на земельну ділянку під ботанічною пам`яткою природи місцевого значення "Дуби звичайні-велетні", що знаходиться у межах с. Волошки не змінювалася, її власник не змінювався, зміни до положення про територію чи об`єкт природно-заповідного фонду стосовно режиму охорони та збереження не вносилися, охоронне зобов`язання від 22.11.2021 у встановленому законодавством порядку недійним не визнавалося, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства екології та природних ресурсів України "Про затвердження Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду" від 25.02.2013 № 65 охоронне зобов`язання від 22.11.2021 підлягає виконанню.

Охоронні зобов`язання покладають на відповідача обов`язок із вчинення дій щодо замовлення проекту землеустрою, організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду місцевого значення.

З огляду на викладене вище, на Колодяжненську сільську раду Ковельського району Волинської області покладено обов`язок із забезпечення режиму охорони території та збереження ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Дуби звичайні-велетні", що знаходиться у межах с. Волошки та покладено обов`язок із вчинення дій по замовленню проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду, а саме ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Дуби звичайні-велетні", що знаходиться у межах с. Волошки.

Відповідач наведені обставини не спростував.

Відсутність встановлених меж в натурі ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Дуби звичайні-велетні" фактично унеможливлює охорону та збереження двох дерев дуба черешчастого віком 525 і 625 років із діаметрами стовбурів, відповідно 1,2 м та 2,0 м, заввишки 25,0 м та 27,0 м відповідно для використання їх в оздоровчих, рекреаційних та освітньо-виховних цілях, проведення науко-дослідних робіт.

Частиною 1 статті 64 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" встановлено, що державний контроль за додержанням режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, посадовими особами служби державної охорони природно-заповідного фонду України та іншими уповноваженими законом державними органами.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 р. № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 цього Положення основними завданнями Держекоінспекції є: здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно з підпунктом 5 пункту 4 Положення про Державну екологічну інспекцію України Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань: звертається до суду із позовом щодо: обмеження чи зупинення діяльності суб`єктів господарювання і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин, впливу фізичних та біологічних факторів, лімітів скидів забруднюючих речовин; визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Пунктом 7 Положення передбачено, що Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

За встановлених обставин справи та наведених вище норм права, якими врегульовано спірні правовідносини, зважаючи на невиконання відповідачем вимог законодавства в частині організації проведення робіт із винесення меж пам`ятки природи ботанічної "Дуби звичайні-велетні " в с. Волошки та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 0,02 га, а також невиконання Державною екологічною інспекцією у Волинській області повноважень, встановлених щодо державного контролю за додержанням режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду, суд дійшов висновку про правомірність та обґрунтованість звернення прокурора до суду з цим позовом, що обумовлено необхідністю захисту порушених інтересів держави, які полягають у неухильному дотриманні режиму охорони та використання об`єкта природно-заповідного фонду.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, у даній справі підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат зі сплати судового збору відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов керівника Ковельської окружної прокуратури (45000, Волинська область, місто Ковель, вулиця Шевченка, 7, ідентифікаційний код юридичної особи 02909915) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Волинській області до Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області (45061, Волинська область, Ковельський район, село Колодяжне, вулиця Лесі Українки, 20, ідентифікаційний код юридичної особи 04333974) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж пам`ятки природи ботанічної "Дуби звичайні-велетні" в с. Волошки та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 0,02 га.

Зобов`язати Колодяжненську сільську раду Ковельського району Волинської області забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж пам`ятки природи ботанічної "Дуби звичайні-велетні" яка знаходиться в с.Волошки у адміністративних межах Колодяжненської територіальної громади Ковельського району Волинської області та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 0,02 га.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст рішення складено та підписано 25 січня 2024 року.