Справа № 560/20675/23
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

25 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Першого відділу Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до Першого відділу Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерства оборони України, в якій позивач просить суд:

визнати ОСОБА_1 особою, яка являється членом загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 з травня 2006 по лютий 2022 року та особою, яка перебувала на утриманні загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 з березня 2022 року по травень 2023 року;

визнати протиправною бездіяльність Першого відділу Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо ненанадання письмової відповіді та копій документів, необхідних для призначення та отримання одноразової грошової допомоги як члену сім`ї загиблого військовослужбовця пасинка ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Про питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану";

визнати протиправною безвільність Першого відділу Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 в прийнятті документів та оформленні висновку (згідно додатку 4) і доповіді (згідно додатку 3) згідно Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошових допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженим Наказом Міністерства оборони № 45 від 25.01.2023;

визнати протиправною бездіяльність Першого відділу Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у складанні та направленні висновку (згідно додатку 4) і доповіді (згідно додатку 3) разом із документами у призначенні одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю (смертю) її пасинка ОСОБА_2 , передбаченої п. 2 Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану";

зобов`язати Перший відділ Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у 15-денний строк з дня набрання рішення суду законної сили скласти та направити висновок з документами ОСОБА_2 , передбаченої п. 2 постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану";

зобов`язати Міністерство оборони України прийняти заяву та пакет документів ОСОБА_2 , для розгляду питання щодо призначення та виплати їй одноразової грошової допомоги на підставі п. 2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги. Зазначає, що в липні 2023 року позивач звернулась до Першого відділу Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з питанням реалізації її права як особи, яка має право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибелю пасинка ОСОБА_2 , оскільки з 04 липня 1994 року по 08 липня 2004 року та з 27 липня 2005 року по теперішній час перебуває у шлюбних відносинах з ОСОБА_3 (батьком загиблого). Вказує, що з 12 травня 2006 року по 03 лютого 2022 року вихованням та утриманням ОСОБА_2 займався батько ОСОБА_3 та мачуха ОСОБА_1 , які вели спільне господарство, мали спільний побут, спільний бюджет та спільні витрати, спільне харчування, надавали один одному спільну допомогу та проживали однією сімє`ю, та під час проходження служби, пасинок позивача ОСОБА_2 неодноразово надавав матеріальну допомогу позивачу, перераховуючи кошти на картковий рахунок позивача. Вважає, що усною відповіддю працівників РТЦК та СП, позивачу незаконно відмовили в прийнятті та реєстрації заяви про виплату одноразової грошової допомоги.

Ухвалою суду від 05.12.2023 відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог про визнання ОСОБА_1 особою, яка являється членом загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 з травня 2006 по лютий 2022 року та особою, яка перебувала на утриманні загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 з березня 2022 року по травень 2023 року.

Ухвалою суду від 05.12.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Першого відділу Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії за правилами спрощеного позовного провадження. Залучено Міністерство Оборони України до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що позивач не зверталась до відповідача з відповідною заявою про призначення та отримання одноразової грошової допомоги у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року. Вказує, що позивачу працівниками Першого відділу Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не було відмовлено у прийнятті документів, а усно роз`яснено щодо права отримання одноразової грошової винагороди. Наголошує на тому, що до повноважень відповідача не входить подання висновку органом щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги, а таким є Обласний (Київський міський) ТЦК та СП. У зв`язку з чим просить відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог.

Міністерство оборони України подало до суду пояснення з приводу позову, в якому заперечує щодо заявлених позовних вимог. Вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що ґрунтуються на неправильному трактуванні положень Сімейного кодексу України, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Зазначає, що у позовній заяві не вказано та не підтверджена протиправна бездіяльність відповідача, та відсутні посилання на нормативно-правові акти, відповідно до яких відповідач зобов`язується надати висновок до Міністерства оборони України про призначення одноразової грошової допомоги.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій просив задоволити заявлені позовні вимоги з підстав зазначеній у позовній заяві.

Від представника позивача надійшло клопотання про витребування доказів для підтвердження обставин справи.

Згідно ч. 1, 2 ст. 80 КАС України учасник справи у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Усупереч вказаним вимогам закону, клопотання про витребування доказів не містить інформації про дії, самостійно вжиті саме позивачем як заходи отримання копії оскаржуваного наказу (витягу з офіційного документа про склад сім`ї), тому таке клопотання є необґрунтованим та передчасним, відтак не підлягає до задоволення.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є чоловіком та дружиною, що підтверджуються свідоцтвом про шлюб виданим Дунаєвським РВ ДРАЦС-ЗМУ МЮ (м. Хмельницький).

ОСОБА_2 є сином ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження виданим 24.08.2004 відділом загсу адміністрації міста мурманська російської федерації серії НОМЕР_1 та перекладом такого, що виданий приватним нотаріусом Шевчиком Н. М. від 05.07.2023, зареєстрованого в реєстрі за № 1065, № 1066.

Відповідно до сповіщення сім`ї № 58 Першого відділу Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11 травня 2023 року № 2/1055, солдат ОСОБА_2 , віданний військові присязі на вірність Українському народові, мужньо виконуючи обов`язок, у бою за Україну, її свободу і незалежність, загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 від травм несумісних із життям.

Факт смерті та причина смерті також підтверджується свідоцтвом про смерть Дунаєвського відділу ДРАЦС у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області ЦМУ МЮ (м. Київ) серії НОМЕР_2 , лікарським свідоцтвом про смерть Комунального закладу «Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи» Дніпропетровської обласної ради» № 1300 від 15.05.2023.

Позивач усно звернулась до Першого відділу Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з питанням реалізації її права як особи, яка має право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю пасинка ОСОБА_2 на що отримала усні роз`яснення, що не заперечується сторонами.

Позивач не погодившись з діями відповідача звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 25.03.92 № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до ст. 41 Закону № 2232-XII, виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України від 20.12.91 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон № 2011-XII, в даному випадку та в подальшому в редакції закону на момент виникнення спірних правовідносин), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XIII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Приписами п. 1 ст. 16-1 Закону № 2011-XIII визначено, у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Частиною 9 стаття 16-3 Закону № 2011-XIII встановлено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання Закону України від 20.12.91 № 2011-XII Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 25.12.2013 № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", якою затвердив відповідний Порядок (далі - Порядок № 975).

Згідно з п. 3 Порядку № 975 (в редакції на момент виникнення спору), днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до п. 5 Порядку № 975, одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть); у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть).

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

За приписами пункту 10 Порядку № 975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Згідно з абзацом 1 пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168), сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Водночас Постанова № 168 не визначає порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку з чим Міністерством оборони України від 25.01.2023 був затверджений наказ № 45 "Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за № 176/39223 та набрав чинності 31.01.2023 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п.1.1 Порядок № 45, цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

За змістом пункту 1.2 Порядку № 45, ОГД призначається та виплачується у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України (далі - військовослужбовець) під час дії воєнного стану, а також смерті осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого на військовій службі в Збройних Силах України у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва) (далі - під час захисту Батьківщини).

Сім`ям загиблих військовослужбовців відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця. (п. 1.4 Порядку № 45).

Відповідно до п. 1.7 Порядку № 45, ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника.

За приписами п. 4.1 4.2 Порядку № 45, члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ТЦКСП, підрозділу персоналу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Судом встановлено, що позивач не зверталась до Першого відділу Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про отримання одноразової допомоги, у зв`язку із загибеллю її пасинка військовослужбовця та не подавала відповідні документи, що не заперечується сторонами.

Отже, судом встановлено, що позивачем не було подано заяви зі всіма необхідними документи, визначених Наказом № 45.

До суду позивачкою додатково додано: свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_3 , свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 , витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища №9 від 28.04.2021, свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 24.08.2004, копію домової книги за адресою: Дунаївців, Набережна 46, свідоцтво про базову загальну середню освіту серї НОМЕР_4 від 23.06.2006, копію диплома кваліфікованого робітника серії НОМЕР_5 від 30.06.2008, копію атестата про повну загальну середню освіту серії НОМЕР_6 від 20.06.2008, копію виписки про надходження на картку ОСОБА_1 за період з 13.05.2022 по 27.03.2023, видану АТ "Приват банк".

Разом з тим, пунктом 3.1 Порядку №45, встановлено, що відповідно до Порядку №45, Районний (міський) ТЦКСП є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (Київський міський) ТЦКСП.

За приписами п. 3.2 Порядку № 45, Обласний (Київський міський) ТЦКСП є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4). У разі отримання інформації, яка не відповідає раніше наданому висновку, не пізніше 3 робочих днів подається новий висновок з урахуванням встановлених обставин.

З вищенаведеного слідує, що РТЦК та СП приймає документи від осіб та передає за підпорядкованістю у обласний (Київський міський) ТЦКСП, який в свою чергу подає висновок шодо можливості призначення ОГД.

Згідно з п. 4.2 Порядку №45, районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

Обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2). ( абз.1 п. 4.3 Порядку № 45).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки). ( абз. 3 п. 4.3 Порядку № 45).

Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану. ( абз. 1 п. 4.3 Порядку № 45).

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції. (абз. 3 п. 4.3 Порядку № 45).

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони. (абз. 3 п. 4.3 Порядку № 45).

Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення, готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП. (п. 4.5 Порядку № 45).

Враховуючи викладене, суд зазначає, що складанню висновку про призначення ОГД передує заява про призначення такої виплати, після чого слідує прийняття рішення головним розпорядником бюджетних коштів.

З огляду на вищенаведене суд висновує, що законодавством встановлений чіткий порядок дій уповноважених органів з питань призначення ОГД, який недотриманий саме позивачем, адже така не подала відповідачу відповідної заяви про призначення ОГД з необхідними документами, у відповідності до Порядку № 975 та Порядку № 45, а тому у відповідача не було підстав для здійснення відповідних дій, що передбачені законодавством, у зв`язку з чим у задоволенні позовних вимогах слід відмовити.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, заява 4909/04, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія A, № 303-A, п.29).

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством та довів правомірність своїх дій, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Першого відділу Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_7 )
Відповідач:Перший відділ Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Шевченка 65, м. Дунаївці, Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н, 32400 , код ЄДРПОУ - 09861732)
Третя особа:Міністерство оборони України (проспект Повітрофлотський 6, м. Київ, 03168, , код ЄДРПОУ - 00034022)

Головуючий суддя П.І. Салюк