Справа № 260/5542/23
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2024-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 260/5542/23 пров. № А/857/17076/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Затолочного В.С., Качмара В.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Закарпатській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

суддя (судді) в суді першої інстанції Гаврилко С.Є.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Ужгород,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

В С Т А Н О В И В:

03 липня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Закарпатській області, в якому просив: визнати неправомірні дії щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення поліцейського на ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11 грудня 2015 року № 988, Наказу МВС України від 06 квітня 2016 року № 260 станом на лютий 2023 року за посадою полковник управління кадрового забезпечення ГУ НП в Закарпатській області, зі спеціальним званням полковник поліції та вислугою 26 років, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації, для проведення з 01 березня 2023 року перерахунку основного розміру пенсії, з урахування виплачених сум; зобов`язати виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення поліцейського на ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11 грудня 2015 року № 988, Наказу МВС України від 06 квітня 2016 року № 260 станом на лютий 2023 року за посадою полковник управління кадрового забезпечення ГУ НП в Закарпатській області, зі спеціальним званням полковник поліції та вислугою 26 років, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації, для проведення з 01 березня 2023 року перерахунку основного розміру пенсії, з урахування виплачених сум.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що є пенсіонером Національної поліції України, з 2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років, передбачену Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб». Вказує, що з лютого 2023 року збільшено мінімальний розмір грошового забезпечення поліцейських, яке становить на рівні не менше 17000 грн, у зв`язку з чим звернувся із заявою до відповідача щодо виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ в Закарпатській області нової довідки про грошове забезпечення поліцейських станом на лютий 2023 рік із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації за аналогічною посадою, з якої він вийшов на пенсію заступник начальника ГУ НП в Закарпатській області зі спеціальним званням полковник та вислугою 23 роки для перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року. Проте, листом Головного управління Національної поліції в Закарпатській області відмовлено йому у видачі довідки з тих підстав, що Кабінетом Міністрів України не приймались рішення про зміну грошового забезпечення, а також ГУ ПФУ в Закарпатській області не надано та не подано списки осіб, які підлягають перерахунку пенсії. Вважає таку відмову протиправною, такою, що порушує його право на належний розмір пенсійного забезпечення.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України № 2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Грошове забезпечення поліцейських унормовано Постановою № 988 та Порядком № 260, однак, з часу прийняття цих нормативно-правових актів, визначений ними розмір видів грошового забезпечення поліцейських не змінився. Як слідує з наданих на адвокатські запити позивача листів Національної поліції України від 08 березня 2023 року за № 58аз/29/2/01-2023, Міністерства внутрішніх справ України від 29 березня 2023 року за № 361АЗ/38-336-2023, починаючи з лютого 2023 року поліцейським збільшено грошове забезпечення за рахунок визначення преміювання керівником на підставі особистого внеску поліцейського до загальних результатів служби в межах обсягу коштів, затверджених для Національної поліції для виплати грошового забезпечення на 2023 рік, при цьому враховується збільшення мінімального розміру грошового забезпечення поліцейським на рівні 17000 грн. При цьому зазначено, що будь-яких змін щодо підвищення розмірів, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 988, за видами грошового забезпечення поліцейських не відбулось. Таким чином суд першої інстанції прийшов до висновку, що підвищення грошового забезпечення поліцейських у вигляді збільшення преміювання не є рішенням Уряду про зміну розміру грошового забезпечення, що надає право на перерахунок пенсії пенсіонерам Національної поліції і не може слугувати підставою для видачі нової довідки для перерахунку пенсії позивача.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що з лютого 2023 року поліцейським збільшено мінімальний розмір грошового забезпечення, який становить на рівні не менше 17000 грн, що підтверджується листом Національної поліції України від 08 березня 2023 року за № 58аз/29/201-2023 та Міністерства внутрішніх справ України від 15 березня 2023 року № 12. Вважає, що Головне управління Національної поліції України в Закарпатській області, приймаючи рішення про відмову у наданні йому вищевказаної довідки, яке оформлене листом, діяло не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, зокрема ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанови № 988, наказу МВС від 06 квітня 2016 року № 260, оскільки у лютому 2023 року відбулося підвищення грошового забезпечення та становить до виплати мінімальна сума 17000 грн. Вказує, що виникнення права на перерахунок пенсії за Законом № 2262-ХІІ пов`язується із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення поліцейських, або у зв`язку із введенням для зазначеної категорії осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, тому не вимагає прийняття окремого нормативного правового акту Кабінету Міністрів України щодо збільшення таких виплат (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Представником відповідача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що суд першої інстанції прийшов до обгрунтованого висновку про безпідставність позовних вимог. Вказує, що Кабінет Міністрів України, який наділений правом установлювати та змінювати грошове забезпечення поліцейським, станом на 01 лютого 2023 року не приймав жодних рішень про підвищення або зміну грошового забезпечення поліцейським, всі види доплат, надбавок та премії грошового забезпечення для поліцейського на момент виходу на пенсію позивача чинні та не змінювались.

Суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) (п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є пенсіонером Національної поліції України, з 2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років, передбачену Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб».

Позивач вийшов на пенсію у 2016 році за посадою заступник начальника ГУ НП в Закарпатській області, зі спеціальним званням полковник поліції та вислугою 23 років.

Відповідно до грошового атестату № 407 та довідок про надбавки Головного управління Національної поліції в Закарпатській області ОСОБА_1 отримував грошове забезпечення: посадовий оклад 4600 грн, оклад за спеціальним званням 2400 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 40 % - 2800 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. 5040,16 грн, надбавка в умовах режимних обмежень - 15%, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15%, надбавка за роботу в умовних режимних обмежень -15%, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення - 50%, премія - 62% (а.с.11).

Згідно з протоколом про призначення пенсії, для обчислення основного розміру пенсійної виплати позивача враховано 59% грошового забезпечення (вислуга років 23 (календ. 22,5) за посадою заступник начальника ГУ НП в Закарпатській області, зі спеціальним званням полковник поліції у розмірі 14840,16 грн, що включає: посадовий оклад 4600 грн, оклад за спеціальним званням 2400 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 40% - 2800 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. 5040,16 грн, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15% премія - 62%. Основний розмір пенсії становить 8755,69 грн (а.с.13).

20 червня 2023 року позивач звернувся із заявою до ГУ НП в Закарпатській області щодо виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ в Закарпатській області нової довідки про грошове забезпечення поліцейських станом на лютий 2023 рік із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації за аналогічною посадою, з якої він вийшов на пенсію заступник начальника ГУ НП в Закарпатській області, зі спеціальним званням полковник поліції та вислугою 23 років для перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року.

Судом першої інстанції встановлено, що вказане звернення позивач пов`язує із тим, що з лютого 2023 року збільшено мінімальний розмір грошового забезпечення поліцейських, яке становить на рівні не менше 17000 грн, що підтверджується листом Національної поліції України від 08 березня 2023 року за № 58аз/29/201-2023 та Міністерства внутрішніх справ України від 15 березня 2023 року № 12 (а.с.13-15).

Листом від 28 червня 2023 року за № 22-К/106/16-2923 Головним управлінням Національної поліції в Закарпатській області відмовлено позивачу у видачі довідки, з тих підстав, що органами пенсійного фонду не надано та не подано списки уповноваженому органу, які повинні видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до статті 10 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб». Вказано, що оскільки у відповідача відсутні списки осіб, які підлягають перерахунку пенсії від ГУ ПФУ в Закарпатській області, тому підстав для виготовлення довідки про грошове забезпечення немає. Зазначено, що Кабінетом Міністрів України не приймались рішення про зміну грошового забезпечення поліцейських (а.с.9-10).

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з обгрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих поліцейських є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону України № 2262-ХІІ.

Частиною 3 статті 43 Закону України № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина 18 статті 43 Закону України № 2262- ХІІ).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону України № 2262-ХІІ, згідно із частинами першою та другою статті 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною третьою статті 63 Закону України № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом України № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону України № 2262-ХІІ).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» затверджено Порядок, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій (далі Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку № 45).

Колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами: 1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45; 2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України № 2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

У свою чергу, Кабінет Міністрів України 11 листопада 2015 року прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10. При цьому пунктом 7 постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» відповідно до статті 94 Закону № 580-VІІІ, постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27 травня 2016 року (далі Порядок № 260).

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка в свою чергу, не містить жодних застережень щодо наявності підстав для перерахунку пенсії особам, які були звільнені на пенсію зі служби в органах поліції після 01 січня 2016 року, оскільки нею передбачено виключно порядок та підстави проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Вказаний висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду у постанові від 26 квітня 2023 року по справі № 420/11589/22.

Колегія суддів зазначає, що пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, розділом II Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Грошове забезпечення поліцейських унормовано Постановою № 988 та Порядком № 260, однак, з часу прийняття цих нормативно-правових актів, визначений ними розмір видів грошового забезпечення поліцейських не змінився.

Як слідує з наданих на адвокатські запити позивача листів Національної поліції України від 08 березня 2023 року за № 58аз/29/2/01-2023, Міністерства внутрішніх справ України від 29 березня 2023 року за № 361АЗ/38-336-2023, починаючи з лютого 2023 року поліцейським збільшено грошове забезпечення за рахунок визначення преміювання керівником на підставі особистого внеску поліцейського до загальних результатів служби в межах обсягу коштів, затверджених для Національної поліції для виплати грошового забезпечення на 2023 рік, при цьому враховується збільшення мінімального розміру грошового забезпечення поліцейським на рівні 17000 грн (а.с. 13-15).

При цьому, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що у вищевказаних листах зазначено, що будь-яких змін щодо підвищення розмірів, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 988, за видами грошового забезпечення поліцейських не відбулось.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що підвищення грошового забезпечення поліцейських у вигляді збільшення преміювання не є рішенням Уряду про зміну розміру грошового забезпечення, що надає право на перерахунок пенсії пенсіонерам Національної поліції і не може слугувати підставою для видачі нової довідки для перерахунку пенсії позивача, тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Колегія суддів також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2023 року у справі № 260/5542/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. Б. Заверуха
судді В. С. Затолочний
В. Я. Качмар
Повне судове рішення складено 26 січня 2024 року.