Справа № 400/8886/23
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2024 р. справа № 400/8886/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачівВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , Військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 ,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1) та військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач ), в якому просить суд (з урахуванням уточненого позову):

1) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у нездійсненні нарахування та виплаті усіх видів грошового забезпечення та додаткової винагороди за період з 17.10.22 р. по дату звернення з позовом до суду;

2) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 включити позивача до списку осіб, що входять до переліку осіб, зазначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.22 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» та до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн. та здійснити нарахування виплат додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн. пропорційно розрахунку на місяць у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.22 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану»;

3) здійснити перерахунок, нарахувати позивачу з розрахунку 100 000 грн. пропорційно розрахунку на місяць у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.22 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» грошове забезпечення - додаткової винагороди за період з 17.10.22 р. до 20.07.23 р. (дату звернення), як особі, що входить до переліку осіб, зазначених в постанові Кабінету Міністрів України від 28.02.22 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану»;

4) зобов`язати відповідача військову частину НОМЕР_2 здійснити виплати позивачу з розрахунку 100 000 грн. пропорційно розрахунку на місяць у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.22 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» грошове забезпечення - додаткової винагороди за період з 17.10.22 р. до 20.07.23 р. (дату звернення) як особі, що входить до переліку осіб, зазначених поставною Кабінету Міністрів України від 28.02.22 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану».

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідачами протиправно не нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода, визначена Кабінету Міністрів України від 28.02.22 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану», у зв`язку з отриманням позивачем поранення пов`язаного з захистом Батьківщини, факту перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, за період з 17.10.22 р. до 20.07.23 р. (по дату звернення). Зазначене підтверджується наданими до суду медичними документами, у тому числі висновками військово-лікарської комісії.

Позовна заява залишалась без руху.

Суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від відповідача 1 надійшов відзив, в якому він просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що згідно довідки про доходи від 08.11.23 р. № 7875 позивач отримував у спірний період всі належні йому виплати. Щодо виплати додаткової винагороди, то позивачем не надавалось у розпорядження військової частини всіх необхідних медичних довідок для підтвердження факту його лікування протягом усього часу, що мало бути підставою для видачі наказу командира військової частини НОМЕР_1 про нарахування та виплату додаткової винагороди. Таким чином, позовні вимоги є безпідставними.

Від відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що позивач проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 та знаходиться на всіх видах забезпечення саме у військовій частині НОМЕР_1 і відповідно отримує грошове забезпечення на підставі наказів командиру військової частини НОМЕР_1 , тому вимоги до відповідача 2 є безпідставними. Відповідач 2 є лише розпорядником коштів по відношенню до військової частини НОМЕР_1 і через нього проходять платежі, але на підставі відповідних наказів командування військової частини НОМЕР_1 .

Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій повністю підтримано позовні вимоги.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Позивач з 10.09.22 р. проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

17.10.22 р. під час захисту Батьківщини позивачем було отримано травму поблизу населеного пункту Піски. Вказане підтверджується довідкою про невідкладну допомогу № 1760 та довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 2840 від 13.11.22 р. За наслідками вказаного поранення було проведено неодноразове безперервне лікування позивача по 04.08.23 р. та надано відпустку за станом здоров`я з 05.08.23 р. до 03.09.23 р.

При цьому, відповідач 1 за час отримання поранення, лікування та відпустки за станом здоров`я позивача не здійснив нарахування та виплату додаткової винагороди, хоча військово-лікарською комісією було вказано причини та обставини поранення позивача і вони пов`язані з захистом Батьківщини.

Через зазначене позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частиною другою ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 1-2 Закону №2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України встановлено наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.18 р. (далі Наказ № 260).

Пунктом 2 Наказу № 260 вказано, що включає в себе грошове забезпечення, зокрема винагороди.

Відповідно до п. 3 Наказу № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:

штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);

накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;

накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;

накази про присвоєння військових звань;

грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Пунктом 3 Наказу № 260 визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Згідно п. 8 Наказу № 260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Пунктами 8 та 9 розділу XXXIV Наказу № 260 встановлено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Пунктом 10 розділу XXXIV. Наказу № 260 визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.22 р. передбачено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Абзацем 4 п.1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається, що включенню до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень підлягають ті, які отримали поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Суд звертає увагу, що згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 2840 від 13.11.22 р. позивач 28.003.22 р. під час ведення оборони одержав мінно-вибухову травму, травма Так, пов?язана з захистом Батьківщини; згідно довідки форми 100 про невідкладну допомогу № 1760 від 17.10.22 р. позивач був доставлений до ЛСБ «Селидове»; згідно довідки про невідкладну допомогу № 3713/6520 був переведений до ЛСБ Покровське; згідно виписки з медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого № 13173 позивач перебував на лікування з 18.10.22 р. до 02.10.22 р.; згідно з випискою № 16832 із медичної картки стаціонарного хворого позивач перебував на лікуванні з 26.10.22 р. до 14.12.22 р.; згідно довідки ВЛК № 168 від 22.12.22 р. ВЛК встановлено тяжкість травми: Тяжка, Поранення, так, пов`язане з із захистом Батьківщини і позивач потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів; згідно виписки із медичної картки стаціонарного хворого № 13536 позивач перебував на лікуванні з 14.12.22 р. до 23.12.22 р.; згідно свідоцтва про хворобу ВЛК 01.02.23 р. проведено огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби; 15.02.23 р. позивачу видано направлення на лікування; згідно довідки КНП «Баштанська багатопрофільна лікарня» позивач з 16.02.23 р. до 20.03.23 р. перебував на амбулаторного лікуванні; згідно виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого форми № 027/о; 20.03.23 р. позивач отримав довідку ВЛК № 66, якою встановлено діагноз, травма пов`язана з захистом Батьківщини та позивач потребує відпустки за станом здоров`я; згідно з довідкою МСЕК серії 12 ААВ № 651969 позивачу встановлено другу групу інвалідності; згідно відпускного квитка № 89 від 21.03.23 р. позивач перебував у відпустці за станом здоров`я з 21.03.23 р. до 19.04.23 р.; згідно довідки ВЛК № 1374 від 03.08.23 р. та виписки 2167 позивач з 08.05.23 р. до 04.08.23 р. позивач перебував на стаціонарному лікуванні; згідно випускного № 459 від 05.08.23 р. позивачу надано відпустку з 05.08.23 р. до 03.09.23 р.

З огляду на зазначені докази позивач має право на отримання збільшеної до 100 000 грн. винагороди з дня отримання травми, пов`язаної з захистом Батьківщини, протягом строку перебування на лікуванні та знаходженні у відпустці для лікування після тяжкого поранення.

Таким чином, суд доходить висновку про протиправну бездіяльність відповідача 1 щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.22 р. в розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні (з дати поранення) та перебуванні у відпустці для лікуванні після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, за період з 17.10.22 р. до 20.07.23 р., і належним способом захисту для відновлення порушених прав позивач є зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.22 р. в розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні та у відпустці для лікуванні після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, за період з 17.10.22 р. до 20.07.23 р., з урахуванням раніше проведених виплат.

При цьому, вимога позивача про зобов`язання відповідача 1 включити позивача до списку осіб, що входять до переліку осіб, зазначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.22 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» та до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн., задоволенню не підлягає, оскільки по суті є тотожною вже задоволеній вимозі.

Також, не підлягають задоволенню вимоги позивача до відповідача 2, оскільки позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (відповідач 1) і знаходиться на всіх видах забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір у справі відсутній, оскільки згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору. Інших доказів понесення судових витрат позивачем, в тому числі витрат на професійну правову допомогу адвоката, станом на час розгляду справи, до суду не надано.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), задовольнити частково.

2. Визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) протиправною щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.22 р. в розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні та у відпустці для лікуванні після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, за період з 17.10.22 р. до 20.07.23 р., з урахуванням раніше проведених виплат.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.22 р. в розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні та у відпустці для лікуванні після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, за період з 17.10.22 р. до 20.07.23 р., з урахуванням раніше проведених виплат.

4. У задоволенні вимог про зобов`язання військову частину НОМЕР_1 включити позивача до списку осіб, що входять до переліку осіб, зазначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.22 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» та до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн. та військову частину НОМЕР_2 здійснити виплату зазначеної додаткової винагороди, відмовити.

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз