Справа № 460/14136/23
Суддя: Н.С. Гудима
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 січня 2024 року м. Рівне №460/14136/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доКомандування Сухопутних військ Збройних Сил України ( військова частина НОМЕР_1 )
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України ( військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо відмови у проведенні розрахунку вислуги років на пенсію протиправними; зобов`язання Командування Сухопутних військ Збройних Сил України провести розрахунок вислуги років ОСОБА_1 , у якому врахувати пільгову вислугу один місяць за півтора місяці за службу у віддаленій місцевості Мурманськ-152 з 20.05.1996 по 24.05.2002, пільгову вислугу один місяць за два місяці служби на ПЧ з СЕЧ з 22.10.1996 по 23.01.2001, пільгову вислугу один місяць за два місяці служби на ПЧ з СЕЧ з 07.02.2001 по 08.04.2002 (служба на атомних підводних човнах), пільгову вислугу один місяць за три місяці з 29.12.2018 по 23.05.2019, протягом яких ОСОБА_1 брав участь у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, а також пільгову вислугу один місяць за три місяці з 19.06.2022 по 02.03.2023, протягом яких ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, яка враховується для призначення пенсії відповідно до постанови Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі № 480/4241/18.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в березні 2023 року позивач, у зв`язку з виникненням у нього права на отримання пенсії за вислугою років, звернувся до командування Військової частини НОМЕР_2 з проханням направити його особову справу для проведення розрахунку вислуги років. Повідомлено, що військовою частиною направлено справу на його звернення, однак така була повернута відповідачем без виконання та зазначено, що розрахунок вислуги років не проведений, оскільки календарний строк служби позивача складає менше 25 років. Вважає, що відповідачем необґрунтовано не враховано календарну вислугу років на пільгових умовах та безпідставно не зараховано строк участі позивача в проведенні Антитерористичної операції на сході України, а отже дії відповідача щодо такої відмови протиправні. За таких обставин, просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 19.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнав. На обґрунтування заперечень зазначив, що листом від 16.05.2023 відповідачем повернуто військовій частині НОМЕР_2 без реалізації примірник особової справи позивача з підстав відсутності у нього вислуги 25 і більше календарних років. Повідомив, що діяв відповідно до вимог керівних документів, не вчинив дій, які порушують права позивача, а вимоги позивача є необґрунтованими і передчасними, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, у якій не погодився з доводами відповідача, наведеними у відзиві, та просив позов задовольнити з підстав, викладених у позові.

Відповідно до вимог ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши заяви по суті, матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено таке.

З 12.08.2020 ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , з 02.03.2022 - на посаді командира роти бойового управління.

У квітні 2023 року, у зв`язку з зверненням позивача, Військова частина НОМЕР_2 звернулася до Кадрового центру Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для проведення розрахунку позивачу вислуги років військової служби на пенсію за вислугу років.

Листом від 16.05.2023 №765/1/1119 Командування Сухопутних військ Збройних Сил України повернуло без реалізації перший примірник особової справи №О-18 дск ОСОБА_1 та з посиланням на п.«а» ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" повідомлено, що Фінансово-економічним управлінням Командування Сухопутних військ Збройних Сил України не проведено розрахунок вислуги років на пенсію по першому примірнику особової справи, у зв`язку з тим, що календарний строк його військової служби складає менше 25 років. Рекомендовано долучити до особової справи підрахунку пенсії за змішаним стажем, довідку форми ОК-5 з Пенсійного фонду України та оригінал трудової книжки та повторно надіслати особову справу для розрахунку вислуги років на пенсію.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у проведенні розрахунку вислуги років на пенсію протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Статтею 1 Закону №2262-XII визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом "а" ч.1 ст.12 Закону №2262-XII визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі - Порядок №393).

Порядок № 393 визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Пунктом 1 цього Порядку визначено перелік періодів, що зараховуються до вислуги років для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону.

Відповідно до п.3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема:

а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

б) один місяць служби за два місяці: на атомних підводних крейсерах, атомних підводних човнах, дизельних підводних човнах, обладнаних допоміжними атомними енергетичними установками, і підводних човнах із спеціальними енергетичними установками - за умовами, що визначаються Міністерством оборони, Службою зовнішньої розвідки, Центральним управлінням Служби безпеки України.

Також пунктом 4 Порядку №393 установлено, що строкова військова служба зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, у календарному обчисленні, а в разі її проходження в умовах, визначених у пункті 3 цієї постанови, у віддалених і високогірних місцевостях або в інших умовах, які згідно із законодавством колишнього СРСР були підставою для зарахування на пільгових умовах до вислуги років, - у відповідному пільговому обчисленні для визначення розміру пенсії.

Положеннями ст.12 Закону №2262-XII визначено, що право на пенсію за вислугу років відповідно виникає за наявності двох умов: звільнення зі служби та наявності необхідної вислуги років.

Законом №2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

В свою чергу, постановою №393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393.

Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена Постановою №393.

Визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат.

Закон №2262-XII як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи. Визначення у Законі №2262-XII вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в ч.4 ст.17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Отже, передбачена Законом №2262-XII календарна вислуга це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік 365 календарних днів, календарний місяць 30 календарних днів).

Водночас, передбачені статтею 17-1 Закону №2262-XII пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З урахуванням викладеного суд вважає, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Згідно з витягом з послужного списку №1004 від 12.06.2023, ОСОБА_1 проходив військову службу з 30.03.1993 по 24.05.2002, з 14.10.2011 по 15.04.2020 та з 12.08.2020 по даний час.

Крім того, відповідно до витягу з послужного списку №1005 від 12.06.2023, ОСОБА_1 має пільгові періоди проходження військової служби в період з 20.05.1996 по 24.05.2002, а саме: служба у віддаленій місцевості Мурманськ-152 відповідно до наказів №316 від 21.06.1996 та №215 від 24.05.2002, служба на ПЧ з СЕЧ відповідно до наказів №128 від 22.10.1996 та №4 від 18.01.2001, №13 від 08.02.2001 та №215 від 24.05.2002.

Також згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 13.11.2019 №350148611/936 ОСОБА_1 в період з 29.12.2018 по 23.05.2019 безпосередньо брав участь у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 №1008 від 12.06.2023 ОСОБА_1 в період з 19.06.2022 по 02.03.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в районі населених пунктів Запоріжжя, Вільнянськ, Ясна Поляна, Листівка, Резедівка, Сергіївка, Трудооленівка, Запорізької області.

Повертаючи матеріали особової справи позивача без реалізації, відповідач обґрунтовував не проведення розрахунку вислуги років для призначення пенсії, у зв`язку з тим, що календарний строк його військової служби складає менше 25 років. При цьому, відповідач при обрахунку вислуги років позивача не враховував зазначені вище пільгові періоди його військової служби (з 20.05.1996 по 24.05.2002, з 29.12.2018 по 23.05.2019 та з 19.06.2022 по 02.03.2023), а відтак вислуга років позивача складає більше 25 років.

Натомість, суд звертає увагу на те, що Верховний Суд у постанові від 03 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі № 480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до постанови № 393».

Суд також враховує, що Конституційний Суд України теж неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Висновки аналогічні за змістом викладені Верховним Судом у постановах від 28.02.2023 у справі №260/7359/21 та від 22.05.2022 у справі №480/4643/20.

Зважаючи на вказані висновки та наведені вище норми, твердження відповідача щодо обрахунку вислуги років призначенні пенсій згідно з п.«а» ч.1 ст.12 Закону №2262-XII, виходячи виключно з календарних днів служби, без врахування періодів служби, яка обчислюється на пільгових умовах, відхиляються судом як безпідставні та необґрунтовані. Відтак, дії відповідача щодо відмови у проведенні розрахунку вислуги років позивача, що дає право на пенсію, з урахуванням його пільгових періодів служби, вчинені не на підставі, в не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством, а отже є протиправними.

З огляду на наведене, з метою належного захисту та відновлення порушеного права позивача відповідача слід зобов`язати провести ОСОБА_1 розрахунок вислуги років, у якому врахувати пільгову вислугу за періоди військової служби з 20.05.1996 по 24.05.2002, з 22.10.1996 по 23.01.2001, з 07.02.2001 по 08.04.2002, з 29.12.2018 по 23.05.2019, з 19.06.2022 по 02.03.2023.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування своєї позиції та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Правові підстави для застосування положень ст.139 КАС України у суду відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні розрахунку вислуги років, що дає право на пенсію, з урахуванням його пільгових періодів служби.

Зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) провести ОСОБА_1 розрахунок вислуги років, що дає право на пенсію, у якому врахувати пільгову вислугу за періоди його військової служби з 20.05.1996 по 24.05.2002, з 22.10.1996 по 23.01.2001, з 07.02.2001 по 08.04.2002, з 29.12.2018 по 23.05.2019, з 19.06.2022 по 02.03.2023.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 25 січня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - Командування Сухопутних військ Збройних Сил України ( військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 )

Суддя Н.С. Гудима