Справа № 340/8074/23
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2024-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/8074/23

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, )

про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивовано тим, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 року у справі №340/4130/22 йому з 25.03.2022 року поновлена та виплачується пенсія, розмір якої з 01.03.2023 року складає 5954, 73 грн. Пенсію, належну до виплати з 25.03.2022 року до 01.03.2023 року, відповідач протиправно обчислив у мінімальному розмірі 2100 грн., внаслідок чого позивач недоотримав за цей період 46256, 76 грн. Крім того, відповідач неправильно обчислив пільговий стаж позивача та безпідставно відмовив у підтвердженні стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці по Списку №1, набутого позивачем у Кіровоградському чавуноливарному заводі у період з 20.01.1981 року по 29.03.1993 року. Позивач не погоджується з таким рішенням та стверджує, що записами у його трудовій книжці та наданими документами, зокрема уточнюючою довідкою №48 від 18.05.1998 року, підтверджено його роботу у цей період на посаді, зайнятість на якій дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Зазначає, що у 2003 році у віці 50 років йому вже була призначена пенсія за віком на пільгових умовах з огляду на наявність у нього на той час 12 років стажу роботи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. З цих підстав просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову у перерахунку його пенсійних виплат з 01.03.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати йому пенсійні виплати в розмірі 5954,73 грн. щомісячно з 01.03.2022 року до 01.03.2023 року та виплатити недораховані кошти на загальну суму 46256,76 грн.;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №23 від 27.04.2023 року про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області підтвердити та зарахувати йому стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1 за період трудової діяльності з 20.01.1981 року по 29.03.1993 року згідно положень Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції від 15.08.2003 року) та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" №36 від 16.01.2003 року.

Ухвалою судді від 27.09.2023 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що на виконання рішення суду у справі №340/4130/22 позивачу з 25.03.2022 року поновлено виплату пенсії, виходячи із страхового стажу 29 років 4 місяці 27 днів. Основний розмір пенсії позивача був обчислений із заробітної плати, визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період страхового стажу з 1 липня 2000 року та склав 179, 34 грн., а з урахуванням доплат та підвищень 2100 грн. За заявою позивача від 15.03.2023 року йому перераховано пенсію з 01.03.2023 року, виходячи із заробітної плати за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, підтвердженої наданими позивачем архівними довідками. Відповідач вказує, що позивач не має права на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а відтак і на зарахування стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки пенсія йому вже призначена, а повторне призначення пенсії не передбачене чинним законодавством. З цих підстав просив суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України.

У грудні 2003 року органами ПФУ у зв`язку з досягненням позивачем 50-річного віку йому з 15.10.2003 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". (а.с. 28)

У 2017 році позивач виїхав на постійне проживання за кордон до РФ та з 01.07.2017 року йому призначено страхову пенсію по старості на умовах законодавства РФ, відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, учасниками якої були Україна та РФ.

У зв`язку з цим у червні 2017 року ГУ ПФУ Кіровоградській області направило пенсійну справу ОСОБА_1 до органів пенсійного забезпечення РФ, а виплату йому пенсії припинило з 01.07.2017 року.

У 2021 році позивач повернувся на постійне проживання в Україну та у червні 2021 звернувся до відповідача із заявою №5966 від 10.06.2021 року, у якій просив взяти його на облік та перерахувати йому пенсію.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області неодноразово направляло запити до органів пенсійного забезпечення РФ про витребування пенсійної справи ОСОБА_1 , проте пенсійна справа не надійшла.

Позивач отримував пенсію від органів пенсійного забезпечення РФ до березня 2022 року, а у травні 2022 року знову звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про поновлення виплати йому пенсії в Україні.

У серпні 2022 року відповідач повідомив позивача про неможливість виплати йому пенсії через відсутність пенсійної справи.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач у вересні 2022 року звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 року у справі №340/4130/22, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.02.2023 року, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови у поновленні ОСОБА_1 пенсійних виплат. Зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області поновити ОСОБА_1 пенсійні виплати та виплачувати пенсію, починаючи з 25.03.2022 року.

У лютому 2023 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи це рішення суду, склало протокол №857 від 23.02.2023 року, яким здійснило перерахунок пенсії позивача з 25.03.2022 року. (а.с. 128)

За розрахунками відповідача, страховий стаж позивача склав 29 років 4 місяці 27 днів (або 352 місяці), а коефіцієнт страхового стажу, визначений відповідно до статті 25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", становить 0,29333.

Заробітна плата, врахована для обчислення пенсії, склала 611, 39 грн. (6186, 32 грн. х 0,09883), де: 6186, 32 грн. - показник середньої заробітної плати в Україні за 2014, 2015, 2016 роки - 3764,40 грн., підвищений на коефіцієнт збільшення з 01.03.2019 року - на 1,17, з 01.03.2020 року - на 1,11, з 01.03.2021 року - на 1,11, з 01.03.2022 року - на 1,14; 0,09883 - індивідуальний коефіцієнт заробітку, визначений із заробітної плати з 01.07.1994 року по 31.01.1995 року, з 01.03.1995 року по 30.04.1996 року, з 01.02.1997 року по 31.07.1997 року, з 01.09.1997 року по 01.06.2000 року, з 01.07.2000 року по 30.06.2002 року.

Загалом розмір пенсійної виплати позивача з 25.03.2022 року відповідач обчислив у 2100 грн., де: 179, 34 грн. основний розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до частини 1 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (611, 39 грн. х 0,29333); 1441, 54 грн. доплата до мінімального розміру пенсії за віком, обчислена відповідно до абзацу 1 частини 1, частини 3 статті 28, пункту 4-1 Розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (до 1620, 88 грн.); 313, 12 грн. доплата до мінімальної пенсійної виплати (до 1934 грн.); 166 грн. - щомісячна доплата до пенсії, передбачена пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (до 2100 грн.).

Пенсію, нараховану за період з 25.03.2022 року по 28.02.2023 року в загальній сумі 23574,19 грн. відповідач виплатив позивачу у березні 2023 року.

У березні 2023 року позивач подав до ГУ ПФУ в Кіровоградській області заяву від 15.03.2023 року про перерахунок його пенсії із врахуванням заробітної плати по 30.06.2000 року, підтвердженої архівними довідками про заробітну плату за періоди роботи у 1981 - 1993 роках.

За цією заявою ГУ ПФУ в Кіровоградській області склало протокол №857 від 24.03.2023 року про перерахунок пенсії, яким з 01.03.2023 року здійснило перерахунок пенсії позивача. (а.с. 131)

Заробітна плата, врахована для обчислення пенсії при цьому перерахунку, склала 20300,45 грн. (7405, 06 грн. х 2,74144), де: 7405, 06 грн. - показник середньої заробітної плати в Україні за 2014, 2015, 2016 роки - 3764,40 грн., підвищений на коефіцієнт збільшення з 01.03.2019 року - на 1,17, з 01.03.2020 року - на 1,11, з 01.03.2021 року - на 1,11, з 01.03.2022 року - на 1,14, з 01.03.2023 року на 1,197; 2,74144 - індивідуальний коефіцієнт заробітку, визначений із заробітної плати за період з 01.03.1983 року по 29.02.1988 року, з 01.07.2000 року по 30.06.2002 року.

Загалом розмір пенсії позивача з 01.03.2023 року склав 5954,73 грн. (20300,45 грн. х 0,29333).

Згодом ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 20.03.2023 року про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у Кіровоградському чавуноливарному заводі. (а.с. 78зв.)

Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, створеної при ГУ ПФУ в Кіровоградській області, про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи №23 від 27.04.2023 року підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 за Списком №2 за період з 20.01.1981 року по 30.09.1987 року. Відмовлено у підтвердженні стажу роботи по Списку №1 за період з 20.01.1981 року по 30.09.1987 року, оскільки наданими документами не підтверджено роботу на посаді прибиральника в ливарних цехах, зайнятого прибиранням відпрацьованої землі в бункерах (тунелях) і гарячого шлаку. Відмовлено у підтвердженні стажу роботи по Списку №2 за період з 01.10.1987 року по 04.04.1988 року та з 22.03.1989 року по 29.03.1993 року, оскільки наданими документами не підтверджено роботу в ливарних цехах. (а.с. 79 80)

Позивач звернувся до суду з цим позовом, не погоджуючись із розміром пенсії, яка нарахована та виплачена йому за минулий час (з 25.03.2022 року по 28.02.2023 року), та з неврахуванням до його страхового стажу додаткових років роботи на посадах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком №1.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення, захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

На час призначення позивачу пенсії у 2003 році діяв Закон України "Про пенсійне забезпечення", стаття 12 якого передбачала, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до статті 13 Закон України "Про пенсійне забезпечення" (Пенсії за віком на пільгових умовах) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і а результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, за 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Частинами 1, 6 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року (надалі Закон №1058-IV), який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг.

У статті 1 Закону №1058-IV зазначено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Закон №1058-IV містить такі норми:

Стаття 4. Законодавство про пенсійне забезпечення в Україні

1. Законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

2. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

3. Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються:

- види пенсійного забезпечення;

- умови участі в пенсійній системі чи її рівнях;

- пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат;

- джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення;

- умови, норми та порядок пенсійного забезпечення;

- організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Стаття 8. Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг

1. Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають:

1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом;

2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Стаття 9. Види пенсійних виплат і соціальних послуг

1. Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Стаття 24. Періоди, з яких складається страховий стаж

1. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

2. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

3. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

4. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Стаття 27. Розмір пенсії за віком

1. Розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

2. За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Стаття 28. Мінімальний розмір пенсії за віком

1. Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

2. З 1 січня 2018 року для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

3. За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено абзацом першим частини першої цієї статті, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

4. Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частинами першою - третьою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Стаття 40. Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії

1. Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

2. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Стаття 42. Індексація та перерахунок пенсій

2. Для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

3. З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати.

Стаття 43. Перерахунок пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом

1. Перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

2. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Стаття 44. Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії

1. Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

3. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Стаття 45. Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії

2. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

4. Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

5. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Стаття 46. Виплата пенсії за минулий час

1. Нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

2. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Стаття 49. Припинення та поновлення виплати пенсії

1. Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України (положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність, як такі, що є неконституційними на підставі Рішення Конституційного Суду № 25-рп/2009 від 07.10.2009 року);

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

2. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Розділ XV. Прикінцеві положення.

4. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

4-1. Для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії:

- мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу;

- збільшення пенсії, передбачене абзацом другим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Порядок №22-1).

Згідно з пунктом 2.8 розділу ІІ Порядку №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

У випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до статті 43 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 року.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

Відповідно до абзаців 2 та 3 підпункту 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Пунктом 2.10 розділу ІІ Порядку №22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Згідно з пунктом 4.8 розділу IV Порядку №22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та "Про захист персональних даних". Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності".

Пунктом 4.9 розділу IV Порядку №22-1 передбачено, що документом, який підтверджує призначення особі пенсії, є пенсійне посвідчення.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії.

Відповідно до пункту 4.10 розділу IV Порядку №22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, для здійснення виплати пенсії.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття органом, що призначає пенсію, рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії, а у разі призначення пенсії за віком автоматично - не пізніше одного місяця з дня надходження повідомлення про обраний особою спосіб виплати пенсії.

Згідно з пунктом 4.12 розділу IV Порядку №22-1 при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем фактичного проживання пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається (електронна пенсійна справа передається) органу, що призначає пенсію, за новим місцем фактичного проживання.

У пункті 2 Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України,30.07.2015 року №13-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 року за № 991/27436, визначено, що електронна пенсійна справа - це сукупність інформації, яка обробляється на базі централізованих інформаційних технологій у формі електронних даних для забезпечення призначення/перерахунку та виплати пенсій, формується та ведеться відповідно до вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та "Про захист персональних даних", включаючи обов`язкову інформацію про паспортні дані пенсіонера та його місце проживання; копії документів, на підставі яких призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання, допомогу на поховання тощо) та проводиться її виплата; іншу інформацію, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати з часу її призначення до закриття пенсійної справи.

Суд зазначає, що відповідно до Закону №1058-IV загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципом диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу). Пенсія за віком розраховується за єдиною формулою для всіх, а розмір пенсії обчислюється індивідуально для кожної особи і залежить від тривалості набутого страхового стажу особи (коефіцієнта страхового стажу), від величини одержуваного заробітку (доходу), з якого було сплачено страхові внески (індивідуального коефіцієнта заробітної плати), та часу виходу на пенсію.

Пенсія за віком призначається один раз і виплачується довічно, а особа, якій призначено таку пенсію, має право на її перерахунок, поновлення, переведення на інший вид. Зокрема, поновлення виплати пенсії можливе у випадку, якщо пенсія була призначена раніше, виплачувалась протягом певного періоду і її виплата була припинена. Водночас, у момент призначення пенсії вона стає "нарахованою" і залишається такою ("нарахованою") до її чергової зміни. Стаття 46 Закону №1058-IV визначає, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Суд установив, що позивачу з 15.10.2003 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 01.01.2004 року перераховано пенсію відповідно до статті 43 Закону №1058-IV. З 01.07.2017 року виплату пенсії йому припинено, а 23.02.2023 року на виконання рішення суду у справі №340/4130/22 виплату пенсії поновлено на умовах Закону №1058-IV з виплатою пенсії за минулий час, починаючи з 25.03.2022 року (про таку дату позивач просив у справі №340/4130/22 та вказував, що до цієї дати він отримував пенсію від пенсійних органів РФ).

За правилами пункту 2.8 розділу ІІ Порядку №22-1 поновлення виплати раніше призначеної позивачу пенсії мало здійснюватися за документами, які накопичені у його пенсійній справі з моменту призначення йому пенсії у 2003 році, з урахуванням усіх проведених та належних відтоді перерахунків (індексації), встановлених позивачу надбавок, збільшень та доплат. При поновленні виплати пенсії позивач вправі був додати до наявних документів додаткові документи про стаж, заробіток та інші обставини, які впливають на розмір пенсії на момент її поновлення, і які не були враховані у пенсійній справі.

Втім на момент поновлення позивачу у лютому 2023 року виплати пенсії на виконання рішення суду у справі №340/4130/22 у розпорядженні ГУ ПФУ в Кіровоградській області не було пенсійної справи ОСОБА_1 , оскільки паперова пенсійна справа не була повернута пенсійними органами РФ, а електронна пенсійна справа не формувалася.

Відповідач при прийнятті рішення про поновлення виплати пенсії (протокол №857 від 23.02.2023 року) використав для обчислення страхового стажу, заробітку та основного розміру пенсії позивача за віком документи, які надані позивачем від моменту його звернення за поновленням йому пенсії, а також відомості про позивача з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за 2000-2022 роки.

ОСОБА_1 попри те, що йшлося не про призначення йому пенсії, а про її поновлення, з огляду на відсутність у відповідача пенсійної справи, був змушений вживати заходів щодо пошуку, зібрання, оновлення необхідних документів, зокрема про стаж та про заробіток до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Так, позивач отримав в архівному відділі Кропивницької міської ради архівні довідки №О-1164, №О-1165, №О-1166 від 18.05.2022 року про його заробіток, отримуваний у 1981 1993 роках згідно з архівними документами ВАТ "Кіровоградський ливарний завод", та подав їх до ГУ ПФУ в Кіровоградській області для обчислення його пенсії із врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, як це передбачено частиною 1 статті 40 Закону №1058-IV, абзацом 2 підпункту 3 пункту 2.1, пунктом 2.10 розділу ІІ Порядку №22-1. (а.с. 56, 60зв., 61)

Відповідач провів перевірку обґрунтованості та достовірності архівних довідок №О-1164, №О-1165 від 18.05.2022 року про заробітну плату та склав акт №1100-1002-1/1152 від 10.03.2023 року про їх відповідність первинним бухгалтерським документам. (а.с. 104 105)

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 15.03.2023 року про перерахунок пенсії з урахуванням довідок №О-1164, №О-1165 від 18.05.2022 року про заробітну плату та акту перевірки №1100-1002-1/1152 від 10.03.2023 року.

Відповідач врахував для обчислення пенсії позивача його заробіток за період з квітня 1983 року по лютий 1988 року, підтверджений архівними довідками №О-1164, №О-1165 від 18.05.2022 року. Але перерахунок пенсії провів не з моменту відновлення виплати пенсії з 25.03.2022 року, а з 01.03.2023 року (протокол №857 від 24.03.2023 року). При цьому він керувався частиною 4 статті 45 Закону №1058-IV, якою передбачено що перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно.

Суд зазначає, що у спірних правовідносинах мало місце несвоєчасне поновлення позивачу виплати пенсії з вини відповідача, протиправність дій якого встановлена рішенням суду у справі №340/4130/22. Перерахунок, за яким звернувся позивач із заявою від 15.03.2023 року, пов`язаний не з поданням додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії, а з відновленням права позивача на належний розмір пенсії, не виплаченої йому своєчасно з вини відповідача. Тому правила частини 4 статті 45 Закону №1058-IV для такого перерахунку не застосовуються. Відповідно до статті 46, частини 2 статті 49 Закону №1058-IV позивач має право на виплату пенсії у належному (правильному) розмірі з моменту її поновлення на виконання рішення суду, тобто з 25.03.2022 року.

Суд вважає, що відповідач у спірних правовідносинах допустив протиправну бездіяльність, оскільки за заявою позивача від 15.03.2023 року не здійснив перерахунок його пенсії за минулий час з моменту відновлення виплати пенсії, а саме з 25.03.2022 року по 28.02.2023 року, що призвело до порушення права позивача на отримання пенсії у розмірі, установленому законом. Така бездіяльність суб`єкта владних повноважень свідчить про його нерозсудливість у спірних правовідносинах та про порушення принципу належного урядування. Порушене право позивача слід захистити, зобов`язавши відповідача здійснити перерахунок пенсії за вказаний період на підставі наданих ним архівних довідок про заробітну плату та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Суд не вбачає підстав для спонукання відповідача нарахувати позивачу пенсію за цей період саме в сумі 5954,73 грн. щомісячно та виплатити недораховані кошти у загальній сумі 46256,76 грн., про що він просить у позові, оскільки обчислення конкретного розміру щомісячної пенсійної виплати належить до виключних повноважень пенсійного органу і здійснюється ним шляхом відповідних розрахунків та у спосіб прийняття відповідного рішення (протокол, розпорядження). Тому суд відмовляє у задоволенні позову у цій частині позовних вимог.

Вирішуючи спір щодо законності рішення №23 від 27.04.2023 року, суд дійшов до таких висновків.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за №1231/13105, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, який містить такі норми:

1. Цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи:

- для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника;

- до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).

2. Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали:

- на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України;

- на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років;

- у період до 01 січня 2004 року на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, та якщо в трудовій книжці є записи з виправленням або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи (далі - періоди роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території).

3. Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).

4. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

5. Комісії діють у відповідності до цього Порядку. Склад Комісій затверджується начальником Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Головою Комісії є начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

6. Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

7. Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право:

- заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

- запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій;

- отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;

- інформувати територіальні органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.

8. Засідання Комісії проводиться в міру потреби, але не рідше одного разу на місяць. Комісія правомочна приймати рішення за участю у засіданні не менше як 2/3 її членів.

9. Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.

10. Рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи (додаток 1) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття.

11. Із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються:

- документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

- трудова книжка;

- документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема:

- довідка про заробітну плату;

- копії документів про проведення атестації робочих місць;

- копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи.

12. Територіальні органи Пенсійного фонду України надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.

13. Заява про підтвердження стажу роботи разом з документами, визначеними у пункті 11, абзаці дев`ятому пункту 12 цього Порядку, протягом п`яти робочих днів передаються на розгляд Комісії.

14. Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення.

15. Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Суд установив, що позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 20.03.2023 року про підтвердження стажу роботи у Кіровоградському чавуноливарному заводі, посилаючись на ліквідацію цього підприємства. Метою звернення позивача було підтвердження стажу, набутого у цьому підприємстві на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, з огляду на те, що при обчисленні розміру пенсії за віком за кожний повний рік такого стажу до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Як вбачається з трудової книжки позивача, він у 1976 1988, 1989 1993 роках працював у Кіровоградському чавуноливарному заводі на різних посадах. Згідно із записами у трудовій книжці з 20.01.1981 року по 30.09.1987 року він працював у ливарному цеху на посаді прибиральника у ливарних цехах, з 01.10.1987 року переведений у формувальний цех за тією ж професією, де працював до свого звільнення 04.04.1988 року. З 22.03.1989 року знову прийнятий у формувальний цех прибиральником у ливарних цехах, де працював до свого звільнення 29.03.1993 року.

Кіровоградський чавуноливарний завод був перетворений у ВАТ "Кіровоградський ливарний завод", яке було припинене у 2013 році у зв`язку з визнанням його банкрутом.

Воднораз, у 1998 році ВАТ "Кіровоградський ливарний завод" видало позивачу довідку №48 від 18.05.1998 року, уточнюючу особливий характер або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії. Згідно з цією довідкою ОСОБА_1 працював повний робочий день з 20.01.1981 року по 04.04.1988 року, з 22.03.1989 року по 29.03.1993 року (усього 11 років 2 місяці 11 днів) на ливарному виробництві на посаді прибиральника у ливарних цехах, зайнятого прибиранням відпрацьованої землі у бункерах (тунелях) і гарячого шлаку, яка передбачена Списком №1 (розділ XІ, підрозділ 1, пункт "а", позиція 1110100а-19252). (а.с. 81)

Суд зазначає, що у періоди роботи позивача діяли Списки №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року.

До Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, були включені посади "прибиральники гарячого шлаку" (розділ ХІ "Металообробка", підрозділ 1 "Ливарне виробництво", пункт "а").

До Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, були включені посади "працівники на очищенні землі у підвалах і тонелях" (розділ ХV "Металообробка", підрозділ 1 "Ливарне виробництво", пункт "а").

До Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року, були включені посади "прибиральники у ливарних цехах, зайняті прибиранням відпрацьованої землі у бункерах (тунелях) і гарячого шлаку" (розділ ХІ "Металообробка", підрозділ 1 "Ливарне виробництво", пункт "а", позиція 1110100а-19252).

До Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року, були включені посади "прибиральники у ливарних цехах" (розділ XIV "Металообробка", підрозділ 1 "Ливарне виробництво", пункт "а", позиція 2150100а-19252).

Комісія ГУ ПФУ в Кіровоградській області, розглядаючи заяву позивача від 20.03.2023 року про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, підтвердила стаж роботи за період з 20.01.1981 року по 30.09.1987 року за Списком №2, але відмовила у підтвердженні цього стажу за Списком №1. Щодо періодів з 01.10.1987 року по 04.04.1988 року, з 22.03.1989 року по 29.03.1993 року, відмовила у підтвердженні стажу як за Списком №1, так і за Списком №2.

Як свідчить зміст рішення №23 від 27.04.2023 року, комісія при розгляді питання про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 взагалі не досліджувала та не оцінювала уточнюючу довідку №48 від 18.05.1998 року, попри те, що ця довідка була надана позивачем до заяви про перерахунок пенсії від 15.03.2023 року з метою її врахування при обчисленні пенсії та службовою запискою від 22.03.2023 року №1281/02-16 направлена на розгляд комісії. (а.с. 23зв.)

Суд зазначає, у 1998 році що на час складання ВАТ "Кіровоградський ливарний завод" уточнюючої довідки №48 від 18.05.1998 року діяв Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, який передбачав, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Надана позивачем уточнююча довідка №48 від 18.05.1998 року складена ВАТ "Кіровоградський ливарний завод" відповідно до цих вимог, вона оформлена на підставі первинних документів, підписана посадовими особами підприємства і засвідчена печаткою.

Достовірність цієї довідки відповідач у ході судового розгляду справи під сумнів не ставив та не спростовував.

Суд вважає, що періоди роботи ОСОБА_1 у Кіровоградському чавуноливарному заводі з 20.01.1981 року по 04.04.1988 року, з 22.03.1989 року по 29.03.1993 року, коли він працював у ливарному виробництві на посаді прибиральника у ливарних цехах та був зайнятий прибиранням гарячого шлаку, з огляду на такі умови праці та характер виконуваної роботи, мав бути зарахований до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах саме за Списком №1 як робота з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Загалом такий стаж роботи позивача склав понад 11 років, а його наявність та підтвердження записами у трудовій книжці про займану посаду і періоди роботи, а також уточнюючою довідкою №48 від 18.05.1998 року про умови праці та характер виконуваної роботи у ці періоди, стали підставою для призначення позивачу у 2003 році пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", як працівникові, зайнятому повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону №1058-IV за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно з частиною 2 статті 25 Закону №1058-IV коефіцієнт страхового стажу з урахуванням періодів до набрання чинності цим Законом не може перевищувати 0,75, а з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом десятим частини третьої статті 24 цього Закону, - 0,85.

Суд вважає, що відповідач при поновленні та обчисленні у лютому березні 2023 року пенсії позивача за віком, призначеної йому у 2003 році на пільгових умовах, безпідставно відмовився врахувати до його страхового стажу додатково 11 повних років стажу, набутого на під час роботи у Кіровоградському чавуноливарному заводі на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, як це передбачено абзацом 11 частини 3 статті 24 Закону №1058-IV. Така бездіяльність призвела до того, що відповідач при обчисленні пенсії позивача занизив суму місяців страхового стажу та коефіцієнт страхового стажу, що призвело до заниження розміру його пенсії, належної до виплати з 25.03.2022 року.

Оскільки наявність у позивача стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 стала підставою для призначення йому у 2003 році пенсії на пільгових умовах, то потреби підтверджувати цей стаж у 2023 році за процедурою, передбаченою Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1, не було.

Оскаржуване рішення комісії ГУ ПФУ в Кіровоградській області №23 від 27.04.2023 року про результати розгляду заяви ОСОБА_1 прийнято необґрунтовано та нерозсудливо, всупереч принципу належного урядування. Таке рішення є протиправним, а позов про його скасування слід задовольнити.

Крім того, відповідач не врахував, що позивач відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 28, пункту 4-1 розділу XV Закону №1058-IV має право на збільшення пенсії за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років. Відповідач при обчисленні розміру пенсії позивача не застосував ці норми Закону та не нарахував позивачу доплату за понаднормовий стаж.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Згідно з частинами 3, 4 статті 245 КАС України у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Наведене свідчить, що адміністративний суд не обмежений у виборі способів захисту прав та інтересів особи, порушених суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення та фактичним обставинам справи.

Суд вважає, що права позивача, порушені незаконними рішеннями та бездіяльністю відповідача, які призвели до заниження його страхового стажу, та як наслідок до заниження розміру пенсії, мають бути відновлені шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу, збільшеного додатково на 11 років, та доплати за понаднормовий стаж. Такий перерахунок слід провести з 25.03.2022 року, обчисливши пенсію з урахуванням заробітної плати, підтвердженої архівними довідками №О-1164, №О-1165 від 18.05.2022 року, та виплати позивачу заборгованість за минулий час, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Суд не вбачає підстав для зобов`язання відповідача підтвердити та зарахувати йому стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1 за період трудової діяльності з 20.01.1981 року по 29.03.1993 року, про що він просить у позові. Спірні правовідносини виникли не у зв`язку з призначенням позивачу пенсії на пільгових умовах, а у зв`язку з неправильним обчисленням її розміру при поновленні її виплати. До того ж заявлений позивачем період не співпадає з періодами роботи позивача у Кіровоградському чавуноливарному заводі, підтвердженими записами у його трудовій книжці та дослідженими судом. Тому у задоволенні позову у цій частині позовних вимог суд відмовляє.

Позивач судові витрати не поніс.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 25.03.2022 року по 28.02.2023 року за його заявою від 15.03.2023 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №23 від 27.04.2023 року про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , належної до виплати за період з 25.03.2022 року по 28.02.2023 року, з урахуванням архівних довідок №О-1164, №О-1165 від 18.05.2022 року про заробітну плату та виплатити йому заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком за цей період.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 25.03.2022 року перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням страхового стажу, збільшеного додатково на 11 років, та доплати за понаднормовий стаж та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ