Справа № 620/16635/23
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2024-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2024 року м.Чернігів Справа № 620/16635/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просить:

1. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 35 від 18 серпня 2023 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком як учаснику бойових дій.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити призначення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, починаючи з 10 серпня 2023 року.

Позов мотивовано тим, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 35 від 18 серпня 2023 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком як учаснику бойових дій, є протиправним та порушує його права і соціальні гарантії.

Ухвалою судді від 09.11.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, установлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі на надання відзиву на позов.

Відповідачі подали відзиви на позов, у якому позовні вимоги не визнають, у їх задоволенні просять відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд враховує таке.

ОСОБА_1 , є учасником бойових дій, досяг 55- річного віку, до 31 липня 2023 року отримував пенсію по інвалідності.

10.08.2023 року він звернувся до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області, з заявою про призначення пенсії як військовослужбовцю, який брав участь в бойових діях. Разом з заявою ним подані всі документи, подання яких вимагається Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 5.11.2005 № 22-1.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 35 від 18 серпня 2023 року в призначенні пенсії позивачеві відмовлено.

Підставою відмови названа невідповідність довідки від 08.08.2023 року № 5269 «вимогам діючого законодавства», оскільки в довідці зазначено, що вона видана на підставі архівної довідки №21/59/А2611 від 1.07.2019.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи праову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Позивач приймав участь у бойових діях в Республіці Афганістан в період з 15 серпня 1985 року по 19 листопада 1986 року під час служби в радянській армії, що підтверджується довідкою Новгород-Сіверського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 5268 від 08.08.2023 року, складеною на підставі облікової картки до військового квитка НОМЕР_1 та архівної довідки, довідки Новгород-Сіверського районного територіального центр комплектування та соціальної підтримки № 5269 від 08.08.2023 року, архівною довідкою від 01.07.2019 № 21/59/А-2611, грамотою воїну-інтернаціоналісту від 28 грудня 1988 року, посвідченням про нагороду медаллю «воїну - інтернаціоналісту від вдячного афганського народу» від 28 травня 1989 року.

Позивач має трудовий стаж 33 роки 2 місяці та 4 дні.

В зв`язку з участю в бойових діях має статус учасника бойових дій.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України визначено Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-1V).

Пунктом 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-1V визначено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби, виконання службових обов`язків, чи після звільнення із служби, але в наслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичної операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і надано статус учасника бойових дій відповідно до п.19, ст. 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності «страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Положеннями частини першої статті 44 Закону №1058-1V встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята етапи 45 Закону № 1058-IV).

Подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 05.11.2005 № 22-1, пунктом 2.1 якого визначено перелік документів, що подають разом із заявою про призначення пенсії.

Відповідно до підпункту 5 пункту 2.1 Порядку 22-1 до заяви про призначення пенсії додаються документи, що посвідчують спеціальний статус особи, зокрема, посвідчення учасника бойових дій, довідка про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення, а для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», також документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (у разі призначення пенсії учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону № 1058- IV).

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 09 червня 2021 року в справі № 340/576/19 дійшов висновку, що аналіз наведених норм права свідчить про те, що документом, що посвідчують спеціальний статус особи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій є 1) посвідчення учасника бойових дій; або 2) довідка про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення. Виключенням з цього правила встановлено для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та яким також необхідно також подати документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій. визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету- Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

В зазначеній постанові Верховний суд дійшов висновку, що положення підпункту 5 пункту 2.1 Порядку 22-1 посвідчення учасника бойових дій та довідку про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення визначають як альтернативні документи, що посвідчують спеціальний статус особи для призначення пенсії зі зниженням пенсійної о піку як учаснику бойових дій, які кожний окремо є достатнім документом, який засвідчує спеціальній статус особи, яка звернулась за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій.

Оскільки позивач є учасником бойових дій та дійсно приймав участь у бойових діях в Афганістані, у період служби в лавах Радянської Армії, подав всі передбачені пунктом 2.1 Порядку 22-1 документи, у тому числі й документ, який посвідчує спеціальний статус особи для призначення такої пенсії, відповідач мав признати йому пенсію.

Згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженою Постановою від 12 серпня 1993 р. № 637, військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток N 2).

При цьому така довідка дається виключно з метою пільгового зарахування стажу - для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, а не для підтвердження особи права на дострокову пенсію.

Територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надав позивачу довідку за формою додатку № 2 (довідка № 5269 від 08.08.2023 року), дещо доповнивши її, зазначивши підставу її видання: архівна довідка БІД 01.07.2019 № 21/59/А-2611, при тому, що згідно з Додатком № 2 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у довідці за формою додатка № 2 взагалі не вимагається зазначення підстав її видання.

Суд констатує, що зайва інформація у довідці не робить її нікчемною і не надає відповідачу права відмови позивачу у призначенні пенсії.

З 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунки пенсій, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 "Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України", зареєстрованої в Мін`юсті 16.03.2021 за№ 339/35961.

Заява позивача про призначення пенсії була розглянута за принципом екстериторіальності головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, за результатом якої прийнято Рішення про відмову у призначенні пенсії.

Проте обов`язок призначення та виплати позивачу пенсії має бути покладено на Головне управління Пенсійного фонду в Чернігівській області, оскільки, призначення та виплата пенсії здійснюється територіальним органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення адміністративного позову.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14005), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро ) про визнання протиправними рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 35 від 18 серпня 2023 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком як учаснику бойових дій

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити призначення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, починаючи з 10 серпня 2023 року.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 24 січня 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ