Справа № 440/18256/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/18256/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/18256/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

12.12.2023 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо виплати пенсії із застосуванням обмеження максимальними розмірами, у тому числі дії щодо зменшення виплати щомісячної пенсії із суми 20416,80 грн до суми 10740,00 грн у період з 01.01.2016 по 30.11.2019, із суми 29136,20 грн до суми 21533,51 грн у період з 01.12.2019 по 30.06.2021, із суми 31222,60 грн до суми 21533,51 грн у період з 01.07.2021 по 28.02.2022, із суми 35234,94 грн до суми 24567,88 грн у період з 01.03.2022 по 28.02.2023, із суми 36798,54 грн до суми 24567,88 грн у період з 01.03.2023 по 31.12.2023;

- зобов`язати ГУПФ виплатити ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 30.11.2019 щомісячну пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою МВС України від 19.01.2022 №22/6-7232 без обмеження виплати максимальними розмірами, а саме - у сумі 20416,80 гри, з урахуванням вже виплачених сум;

- зобов`язати ГУПФ виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2019 по 30.06.2021 щомісячну пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 20.01.2023 №33/37-4/1690 без обмеження виплати максимальними розмірами, а саме - у сумі 29136,20 гри, з урахуванням вже виплачених сум;

- зобов`язати ГУПФ виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 по 28.02.2022 щомісячну пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 20.01.2023 №33/37-4/1690 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" без обмеження виплати максимальними розмірами, а саме - у сумі 31222,60 грн, з урахуванням вже виплачених сум;

- зобов`язати ГУПФ виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2022 по 28.02.2023 щомісячну пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 20.01.2023 №33/37-4/1690 з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2023 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", без обмеження виплати максимальними розмірами, а саме - у сумі 35234,94 грн, з урахуванням вже виплачених сум;

- зобов`язати ГУПФ виплачувати ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2023 щомісячну пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 20.01.2023 №33/37-4/1690 з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2023 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" без обмеження її виплати максимальними розмірами, а саме - у сумі 36798,54 грн, з урахуванням вже виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач під час перерахунку пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №440/5515/23 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 29.08.2023 у справі №440/727/23 обмежив розмір пенсійних виплат максимальним розміром, що, на переконання позивача, порушує його право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 позовну заяву залишено без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначає, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 y справі №440/5515/23 Дрозду проведено перерахунок пенсії та нараховано доплату пенсії за період з 01.01.2016 по 31.07.2023 у розмірі 138000,07 грн. На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 29.08.2023 у справі №440/727/23 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.07.2021. Доплата пенсії з 01.07.2021 по 30.09.2023 відсутня. Зобов`язання щодо перерахунку пенсії з 01.12.2019 та 01.07.2021 без обмеження максимального розміру відсутні. З посиланням на статтю 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" вказує, що на виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок.

Розгляд справи, відповідно до частини 2 статті 263 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів пенсійної справи суд встановив, що 23.02.2013 ОСОБА_1 було звільнено зі служби в ОВС України, наразі позивач перебуває на обліку в ГУПФ, де отримує пенсію за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На момент призначення позивачу пенсії за вислугу років у 2013 році її розмір складав 80% від розміру грошового забезпечення по відповідній посаді.

На підставі виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Полтавській області у березні 2018 року довідки про розмір грошового забезпечення по аналогічний посаді в поліції у квітні 2018 року відповідачем було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. При цьому розмір пенсії був обчислений відповідачем виходячи із 70% грошового забезпечення, з чим ОСОБА_1 не погодився та оскаржив дії відповідача до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 у справі №440/3521/20 зобов`язано ГУПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 у розмірі 80% грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

На виконання судового рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 виходячи з 80% грошового забезпечення за відповідною посадою в поліції (а.с. 56).

Згодом, 28.05.2021 ДУ "ТМО МВС України в Полтавській області" було складено довідку №33/37-4/1690 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою «заступник начальника відділу, що не входить до складу управління в апараті ГУНП», яке становить всього 20828,31 грн. Проте перерахунок на підставі такої довідки здійснено не було як самостійно відповідачем, так і на звернення позивача, у зв`язку з чим останній оскаржив такі дії до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі № 440/8499/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зокрема, зобов`язано ГУПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України в Полтавській області" №33/37-4/1690 від 28.05.2021 про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015, з урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 виходячи з 70% (а не з 80%) грошового забезпечення, вказаного у довідці ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" від 28.05.2021 № 33/37-4/1690, визначивши підсумок пенсії позивача (з надбавками) - 18929,98 грн, з урахуванням максимального розміру - 16380,00 грн (а.с. 65).

Іншим рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі №440/18768/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зокрема, зобов`язано ГУПФ здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з 80% сум грошового забезпечення, відображених у довідці ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" від 28.05.2021 №33/37-4/1690, та без обмеження її максимальним розміром.

На виконання рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 у розмірі 80% грошового забезпечення, підсумок пенсії (з надбавками) склав 21 533,51 грн, з урахуванням максимального розміру 21 533,51 грн (а.с. 68).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №188 з 01.03.2022 відповідач здійснив індексацію пенсії позивача, проте обмежив розмір виплати пенсії максимальним розміром. Такі дії Дрозд знову оскаржив до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 у справі №440/9222/22 позов задоволено частково. Зокрема, зобов`язано ГУПФ здійснити виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" від 28.05.2021 №33/37-4/1690 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження її максимальним розміром.

На виконання рішення суду ГУПФ здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022, підсумок якої (з надбавками) склав 24567,88 грн, та така ж сума з урахуванням максимального розміру пенсії (а.с. 72).

Паралельно позивачем у суді також оскаржувалися й дії уповноважених органів по складанню довідок для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 та з 01.12.2019 за посадою в ГУНП Полтавської області (а не за посадою в центральному апараті Національної поліції України).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 у справі №440/371/21 позов ОСОБА_1 до МВС України задоволено. Зокрема, зобов`язано МВС України виготовити та направити на адресу ГУПФ оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з 01.01.2016.

На виконання зазначеного судового рішення МВС України було виготовлено та направлено до ГУПФ оновлену довідку від 19.01.2022 № 22/6-7232 про грошове забезпечення ОСОБА_1 по посаді в апараті НПУ в розмірі 20416,80 грн, для здійснення перерахунку розміру пенсії згідно з цією довідкою починаючи з 01.01.2016 (а.с. 48).

На звернення позивача з приводу виготовлення і направлення до ГУПФ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за посадою в апараті НПУ для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 надано відмову, у зв`язку з чим той звернувся до суду з позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.01.2023 у справі №440/9415/22 позов задоволено. Зокрема, зобов`язано ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" скласти і направити на адресу ГУПФ складену відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" оновлену довідку про розмір грошового забезпечення по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України станом на листопад 2019 року для перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, з обов`язковим зазначенням у цій довідці всіх відомостей про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання цього судового рішення ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" було виготовлено та направлено до ГУПФ оновлену довідку від 20.01.2023 № 33/37-4/1690 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою в апараті Національної поліції України в розмірі 28431,00 грн для проведення ГУПФ перерахунку розміру пенсії позивача з 01.12.2019 (а.с. 50).

З метою отримання перерахунку пенсії з 01.01.2016 по 31.11.2019 на підставі довідки МВС України від 19.01.2022 № 22/6-7232 та з 01.12.2019 по теперішній час на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" від 20.01.2023 №33/37-4/1690 позивач звернувся до ГУПФ із відповідною заявою, за результатами розгляду якої відповідач фактично відмовив у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Відмову позивач в чергове оскаржив до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №440/5515/23 позов задоволено. Зокрема, зобов`язано ГУПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 30.11.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-7232 від 19.01.2022 з урахуванням її відсоткового розміру 80% відповідного грошового забезпечення та виплатити її з урахуванням фактично проведених виплат, а також зобов`язано ГУПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №33/37-4/1690 від 20.01.2023 з урахуванням її відсоткового розміру 80% відповідного грошового забезпечення та виплатити її з урахуванням фактично проведених виплат.

На підставі вищевказаного рішення ГУПФ здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 на підставі оновленої довідки МВС України про розмір грошового забезпечення №22/6-7232 від 19.01.2022, підсумок пенсії (з надбавками) з 01.01.2016 склав 20896,40 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 10740,00 грн (а.с. 74).

Також, на виконання цього судового рішення, відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" про розмір грошового забезпечення № 33/37-4/1690 від 20.01.2023, підсумок пенсії (з надбавками) з 01.12.2019 склав - 29136,20 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 21533,51 грн (а.с. 75).

Крім цього, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.08.2023 у справі №440/727/23 позов ОСОБА_1 задоволено. Зокрема, зобов`язано ГУПФ здійснити нарахування та виплату Дрозду з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії усумі 2000 грн згідно постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

На виконання постанови апеляційного суду ГУПФ здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021, підсумок пенсії (з надбавками) з 01.07.2021 склав 25569,91 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 21 533,51 грн (а.с. 83).

01.09.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про необхідність виконання судових рішень у справах №440/727/23, №440/5515/23 та надання відповідних розрахунків, у відповідь на що відповідач листом від 19.09.2023 №20792-20245/Д-02/8-1600/23 повідомив, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 y справі №440/5515/23 Дрозду проведено перерахунок пенсії та нараховано доплату пенсії за період з 01.01.2016 по 31.07.2023 у розмірі 138000,07 грн. На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 29.08.2023 у справі №440/727/23 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.07.2021. Доплата пенсії з 01.07.2021 по 30.09.2023 відсутня. Зобов`язання щодо перерахунку пенсії з 01.12.2019 та 01.07.2021 без обмеження максимального розміру відсутні. Так як рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 у справі №440/9222/22 не зобов`язано органи Пенсійного фонду переглядати розмір виплачуваної пенсії в подальшому, то пенсія без обмеження максимальним розміром встановлена у розмірі, визначеному на дату перерахунку пенсії, що зазначена у рішенні суду (а.с. 14-15).

Позивач знову письмово звернувся до відповідача із вимогою надати розрахунки сум перерахунку його пенсії станом на 01.01.2016, 01.12.2019, 07.03.2021, 01.03.2022 та 01.03.2023; розрахунок сум компенсації за несвоєчасну виплату пенсії з 01.01.2016 по теперішній час.

Листом ГУПФ від 06.12.2023 №1600-0201-8/89844 (а.с. 20) позивачу повідомлено, що розрахунок пенсії станом на 07.03.2021 у пенсійній справі відсутній. Водночас зазначено, що в рішеннях суду відсутні зобов`язання щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (надалі - Закон 2050-ІІІ). Також Законом 2050-ІІІ та постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 не передбачено нарахування компенсації втрати частини доходів на суми, що виплачуються за минулий час за рішенням суду. Враховуючи викладене, правові підстави для нарахування компенсаційної виплати відсутні.

До листа додані розрахунки сум пенсії після виконання судових рішень у справах №440/727/23 та №440/5515/23, згідно з якими розмір щомісячної пенсії позивача:

- у період 01.01.2016 по 30.11.2019 становив суму 20416,80 грн, але її виплату було обмежено максимальним розміром в сумі 10740,00 грн;

- у період 01.12.2019 по 30.06.2021 становив суму 29136,20 грн, але її виплату було обмежено максимальним розміром в сумі 21533,51 грн;

- у період 01.07.2021 по 28.02.2022 становив суму 31222,60 грн., але її виплату було обмежено максимальним розміром в сумі 21533,51 грн;

- у період 01.03.2022 по 28.02.2023 становив суму 35234,94 грн., але її виплату було обмежено максимальним розміром в сумі 24567,88 грн.;

- у період 01.03.2023 по 31.12.2023 (по теперішній час) становить суму 36798,54 грн., але її виплату обмежено максимальним розміром в сумі 24567,88 грн.

Позивач вважає протиправними дії ГУПФ щодо виплати пенсії із застосуванням обмеження максимальними розмірами, у тому числі дії щодо зменшення виплати щомісячної пенсії із суми 20416,80 грн до суми 10740,00 грн у період з 01.01.2016 по 30.11.2019, із суми 29136,20 грн до суми 21533,51 грн у період з 01.12.2019 по 30.06.2021, із суми 31222,60 грн до суми 21533,51 грн у період з 01.07.2021 по 28.02.2022, із суми 35234,94 грн до суми 24567,88 грн у період з 01.03.2022 по 28.02.2023, із суми 36798,54 грн до суми 24567,88 грн у період з 01.03.2023 по 31.12.2023.

З цих підстав він в чергове звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин другої та третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01.01.2017), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Водночас, як визначено статтею 2 Закону України від 08.07.2011 №3668-VІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (з урахуванням змін, внесених законами від 24.12.2015 №911-VIII, від 06.12.2016 №1774-VIII (надалі Закон №3668-VI), максимальний розмір пенсії (...) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до (...) законів України (...) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", (...), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Закон №3668-VІ набрав чинності з 01.10.2011.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Законом №3668-VI частину п`яту статті 43 Закону №2262-ХІІ викладено у такій редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

Згідно з ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Спір у цій справі стосується правомірності дій пенсійного органу щодо виплати пенсії з 01.01.2016 по 30.11.2019, з 01.12.2019 по 30.06.2021, з 01.07.2021 по 28.02.2022, з 01.03.2022 по 28.02.2023, з 01.03.2023 з обмеженням пенсії максимальним розміром.

Тож починаючи аналіз обставин правомірності перерахунку та виплати пенсії позивача з 01.01.2016 по 30.11.2019 та з 01.12.2019 по 30.06.2021 із застосуванням пенсійним органом максимальної величини, суд виходить з наступного.

Перш за все суд звертає увагу на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнано неконституційними положення ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з яким максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідно, у пункті 2 резолютивної частини згаданого рішення Конституційного Суду зазначено, що положення ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Системний аналіз норм законодавства з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 дає суду підстави для висновку про те, що з 20.12.2016 частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, яка передбачала обмеження пенсії максимальним розміром 10 прожитковими мінімумами для непрацездатної особи, є нечинною, а тому не підлягає застосуванню у спірних відносинах.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 16.04.2020 у справі №620/1285/19, від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18.

Внесені Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Такий висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 09.11.2020 у справі №813/678/18.

При цьому суд враховує, що положення ст. 2 Закону №3668-VІ є аналогічними за змістом положенням ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

За таких обставин, зважаючи на факт визнання неконституційними положень ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, яка передбачала обмеження пенсії максимальним розміром, суд зазначає, що пенсійний орган обмежуючи позивачу виплату пенсії на підставі довідки МВС України №22/6-7232 від 19.01.2022 та довідки ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" №33/37-4/1690 від 20.01.2023, після перерахунку на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №440/5515/23 максимальним розміром, діяв всупереч приписам Закону №2262-ХІІ.

Враховуючи викладене суд вважає за необхідне визнати протиправними дії ГУПФ щодо виплати пенсії з обмеженням максимальним розміром пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 30.11.2019 та з 01.12.2019 по 30.06.2021.

Суд також враховує ту обставину, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №440/5515/23 суд зобов`язав ГУПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 30.11.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №22/6-7232 від 19.01.2022 з урахуванням її відсоткового розміру 80% відповідного грошового забезпечення та виплатити її з урахуванням фактично проведених виплат, а також зобов`язано ГУПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 33/37-4/1690 від 20.01.2023 з урахуванням її відсоткового розміру 80% відповідного грошового забезпечення та виплатити її з урахуванням фактично проведених виплат.

Вказані обставини, встановлені у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №440/5515/23, яке набрало законної сили, в силу приписів статті 78 КАС України, не підлягають повторному доказуванню.

Оскільки судовим рішенням, яке набрало законної сили, за позивачем визнано право на отримання пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення, суд, обираючи спосіб захисту порушеного права, зобов`язує відповідача виплатити ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 30.11.2019 пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою МВС України від 19.01.2022 №22/6-7232 без обмеження виплати максимальними розмірами, з урахуванням вже виплачених сум;

Крім того суд зобов`язує ГУПФ виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2019 по 30.06.2021 пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 20.01.2023 №33/37-4/1690 без обмеження виплати максимальними розмірами, з урахуванням вже виплачених сум.

З приводу обмеження максимальним розміром пенсії позивача з 01.07.2021 по 28.02.2022 суд також враховує ту обставину, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.08.2023 у справі №440/727/23 зобов`язано ГУПФ здійснити нарахування та виплату Дрозду з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

Таким чином судовим рішенням, яке набрало законної сили, за позивачем визнано право на отримання пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

За таких обставин суд вважає за необхідне визнати протиправними дії ГУПФ щодо обмеження максимальним розміром пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.07.2021 по 28.02.2022, зобов`язавши відповідача виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 по 28.02.2022 щомісячну пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 20.01.2023 №33/37-4/1690 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" без обмеження виплати максимальними розмірами, з урахуванням вже виплачених сум.

Щодо вимог позивача визнати протиправними дії відповідача з приводу обмеження пенсії ще й з урахуванням індексацій у 2022 році з 01.03.2022 по 28.02.2023 і у 2023 році з 01.03.2023, суд зазначає наступне.

На момент прийняття постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" відповідні зміни у законодавстві не мали місця. Зокрема, вищезгадані положення ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ та ст. 2 Закону №3668-VI не змінилися.

Стосовно наявності у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" положення про підвищення пенсій з 01.03.2022 та з 01.03.2023 відповідно "у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом", суд звертає увагу на те, що за загальним правилом вирішення колізій, яке передбачене ч. 3 ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У спірних правовідносинах наведені положення постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168 суперечать приписам Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які є спеціальними у спірних правовідносинах, а тому підлягають застосуванню і відповідачем, і судом.

До того ж закон не передбачає випадків обмеження пенсійної виплати максимальним розміром, визначеним за результатами перерахунку пенсії, здійсненого на виконання судового рішення, як це зробив відповідач у спірних відносинах.

Відтак дії ГУПФ щодо обмеження максимальним розміром пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.03.2022 по 28.02.2023 та з 01.03.2023 суд також визнає протиправними, у зв`язку з чим зобов`язує виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2022 по 28.02.2023 щомісячну пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 20.01.2023 №33/37-4/1690 з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2023 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", без обмеження виплати максимальними розмірами, з урахуванням вже виплачених сум.

Крім того суд зобов`язує ГУПФ виплатити ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2023 щомісячну пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 20.01.2023 №33/37-4/1690 з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2023 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з урахуванням індексації, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" без обмеження виплати максимальними розмірами, з урахуванням вже виплачених сум.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про наявність достатніх фактичних та юридичних підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Позивач звільнений від сплати судового збору в силу закону як особа з інвалідністю 2 групи, інших судових витрат не поніс, тому підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з обмеженням максимальним розміром пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 30.11.2019 та з 01.12.2019 по 30.06.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 30.11.2019 щомісячну пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою МВС України від 19.01.2022 №22/6-7232 без обмеження її виплати максимальними розмірами, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2019 по 30.06.2021 щомісячну пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 20.01.2023 №33/37-4/1690 без обмеження її виплати максимальними розмірами, з урахуванням фактично виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.07.2021 по 28.02.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 по 28.02.2022 щомісячну пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 20.01.2023 №33/37-4/1690 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" без обмеження її виплати максимальними розмірами, з урахуванням фактично виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.03.2022 по 28.02.2023 та з 01.03.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2022 по 28.02.2023 щомісячну пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 20.01.2023 №33/37-4/1690 з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2023 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", без обмеження її виплати максимальними розмірами, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2023 щомісячну пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення за відповідною посадою згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 20.01.2023 №33/37-4/1690 з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2023 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" без обмеження її виплати максимальними розмірами, з урахуванням фактично виплачених сум.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, 36014).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун