Справа № 200/2765/23
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2024-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

26 січня 2024 року Справа №200/2765/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Аканова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі № 200/2765/23, -

В С Т А Н О В И В:

Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську звернулось до Донецького окружного адміністративного суду про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №200/2765/23 на 3 місяці з 15.04.2024 року.

В обґрунтування заяви зазначає, що на час воєнного стану через дуже обмежений бюджетний ресурс уряд запровадив особливі правила проведення видатків для державних органів. В умовах війни та максимальної економії державного бюджету ДБР отримує обмежене бюджетне фінансування. Обставинами, які істотно ускладнюють виконання рішення вказали відсутність, станом на 15.01.2024, кошторисних призначень по коду економічної класифікації видатків 2800. Зазначили, що у кошторисі ТУ ДБР у м.Краматорську затвердженому на 2024 рік річна сума кошторисних призначень по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» складає 160 000,00 грн.

Також вказали про наступне.

До ТУ ДБР у м. Краматорську надійшов лист від Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області від 08.01.2024 № 07-32- 06/419, в якому повідомлено про надходження безспірного списання на підставі заяви ОСОБА_1 на виконання виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду виданого 27.12.2023 по справі № 200/2765/23 про стягнення на його користь середнього заробітку у сумі 511135,35 грн.

ТУ ДБР у м. Краматорськ звернулось до Головного управління Державної казначейської служби у Дніпропетровській області листом яким повідомило, що звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з заявою № 13-11-525/24 від 10.01.2024 про роз`яснення судового рішення, та просило відкласти безспірне списання коштів від 08.01.2024 №07-32-06/419 на підставі заяви ОСОБА_1 на виконання виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду виданого 27.12.2023 по справі №200/2765/23. Державна казначейська служба у Дніпропетровській області відмовила відкласти безспірне списання коштів посилаючись на підпункту 1 пункту 11 Порядку №845.

З метою недопущення збоїв у діяльності ТУ ДБР у м. Краматорську у період дії воєнного стану, просили відстрочити виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі № 200/2765/23, що дасть можливість здійснювати оплату по незахищеним статтям видатків.

Від ОСОБА_2 до суду надійшли пояснення, в яких зазначено, що ТУ ДБР у м.Краматорську) тривалий час чинив беззаконня щодо його конституційного права на працю та в теперішній час намагається уникнути відповідальності за затримку виконання рішення суду про поновлення на роботі незаконно звільненого працівника. Вважає, що ТУ ДБР у м.Краматорську не бажає виконувати рішення суду у справі 200/2765/23 та сприяти його виконанню.

Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022 р. №2738-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06.02.2023 №2915-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 02.05.2023 №3057-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 27.07.2023 №3275-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 08.11.2023 № 3429-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.

Враховуючи викладене в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ №14/І-г. Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Враховуючи рішення Ради суддів України від 14.03.2022 №10 про організацію роботи судів та суддів в умовах воєнного стану, наказ голови Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2022 року №14/І-г. Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи та наявність небезпеки під час розгляду справи в судовому засіданні та з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю і безпеці учасників справи, у зв`язку із запровадженням воєнного стану на території України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду справи в письмовому провадженні.

Суд, дослідивши заяву та матеріали справи, встановив наступне.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року залишено без змін рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2023 року, яким визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську (місцезнаходження: 84333, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Героїв Небесної Сотні, 9, ) у період з 17 листопада 2021 року по 18 липня 2022 року щодо затримки виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року у справі №200/3363/21-а про поновлення на посаді ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) та стягнуто з Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську (місцезнаходження: 84333, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Героїв Небесної Сотні, 9, ) на користь ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) середній заробіток за час затримки виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 у справі №200/3363/21-а про поновлення на посаді, за період з 17 листопада 2021 року по 18 липня 2022 року у розмірі 511135,35 грн., з відрахуванням з вказаної суми податків, зборів та обов`язкових платежів.

В поданій до суду заяві заявник просить відстрочити виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №200/2765/23 на 3 місяці з 15.04.2024 року.

При розгляді заяви суд враховує наступні документи:

повідомлення Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області від 08.01.2024 №419 про надходження безспірного стягнення, з проханням у строк до 12 січня 2024 року підтвердити визначені Головним управлінням коди програмної та економічної класифікації видатків і номер рахунку для безспірного списання або надати іншу інформацію, пов`язану з виконанням рішення про стягнення коштів;

лист Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську від 12.01.2024 №13-10-735/24 з проханням відкласти безспірне списання коштів в зв`язку зі зверненням до Донецького окружного адміністративного суду з заявою про роз`яснення судового рішення;

лист Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області від 18.01.2024 №07-32-06/881, яким повідомлено про те, що відповідно до ч.1 п.11 Порядку виконання рішень виконання рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, передбачено, що відкладення безспірного списання коштів здійснюється у разі: призначення до розгляду органом. який видав виконавчий документ, заяви про роз`яснення рішення про стягнення коштів, встановлення або зміни порядку, способу, розстрочку або відстрочку його виконання чи виправлення помилки або про визначення виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню;

довідку фінансового економічного відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську про надання інформації про коштористі призначення по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», станом на 15 січня 2024 залишок коштів на рахунку складає 0,00 грн.;

касаційну скаргу на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі № 200/2765/23.

Відповідно до ч. 1-5 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Вирішуючи питання щодо відстрочення виконання судового рішення, суд враховує особливості покладених на суб`єкта владних повноважень обов`язків згідно з судовим рішенням та його можливості ці обов`язки виконати без достатніх зволікань.

При цьому судом враховано, що у рішенні Конституційного Суду України № 5-пр/2013 від 26.06.2013, розстрочка (відстрочка) виконання рішення має базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувача і боржника.

У справі "Горнсбі проти Греції" Європейський суд з прав людини зазначив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як складова частина судового розгляду.

Відстрочення - це відкладення чи перенесення виконання рішення на новий строк, який визначається судом. Відстрочення виконання рішення спрямоване на забезпечення повного виконання рішення суду та є допоміжним процесуальним актом реагування суду на перешкоди, які унеможливлюють або ускладнюють виконання його рішення.

У зв`язку з тим, що відстрочка та розстрочка подовжує період відновлення порушеного права стягувача при їх наданні, необхідно враховувати закріплені в нормах матеріального права, і перш за все у Європейській конвенції про захист прав людини та основних свобод, що є частиною національного законодавства, допустимі межі надання відстрочки та розстрочки виконання судового рішення.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини несвоєчасне виконання рішення суду може бути мотивоване наявністю певних обставин, відстрочка та розстрочка виконання рішення суду не повинна шкодити сутності права, гарантованого частиною першою статті 6 Конвенції, згідно з якою "кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи у продовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру", а у системному розумінні даної норми та національного закону суд не повинен перешкоджати ефективному поновленню у правах шляхом виконання судового рішення, тобто, довготривале виконання рішення суду може набути форми порушення права на справедливий судовий розгляд, що не може бути виправдано за конкретних обставин справи та є наслідком зменшення вимог щодо розумності строку.

При цьому, суд зазначає, що виконання рішення суду, враховуючи наявність спеціальних процедур, порядку, передбачає виконання рішення з урахуванням певного часу на його виконання. Затримка виконання судового рішення на період, що є необхідним для вирішення проблем публічного порядку, процедури може у виняткових випадках бути виправдана.

Крім того, суд вважає за необхідне вказати про те, що в заяві про відстрочення виконання судового рішення, заявником не обгрунтована вимога про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №200/2765/23 саме з 15.04.2024 року, а тому суд вважає, що в цій частині заява не підлягає задоволенню.

Враховуючи принцип розумності та справедливості, та той факт, що Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську надані докази на підтвердження неможливості та ускладнення виконання судового рішення, суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №200/2765/23, а саме: відстрочити виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №200/2765/23 на один місяць.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 370, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі № 200/2765/23 - задовольнити частково.

Відстрочити виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №200/2765/23 на один місяць.

В іншій частині заяви про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі № 200/2765/23 - відмовити.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Ухвала набирає законної сили за правилами, встановленими статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.О. Аканов