Справа № 490/484/24
Суддя: Чулуп О. С.
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/64/2024
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2024 року м.Миколаїв

Центральний районний суд м. Миколаєва

у складі: головуючого - судді Чулуп О.С.

при секретарі Ребрина Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миколаїв адміністративну справу за позовом

Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області

до

ОСОБА_1

про затримання іноземця

в с т а н о в и в :

Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області звернулося до суду з позовом про затримання з метою забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на 6 (шість) місяців громадянина Грузії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 23.01.2024 року співробітниками УСБУ в Миколаївській області був доставлений до приміщення УДМС у Миколаївській області громадянин Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач вказує, що в ході перевірки було встановлено, що раніше ОСОБА_2 порушув міграційне законодавство. ОСОБА_2 притягувався до адміністративної відповідальності за порушення міграційного законодавства (протокол ПР ММК 001330 від 28.06.2023 року), за порушення міграційного законодавства, а саме: проживання без документів на право проживання в Україні та ухилення від виїзду за межі території України після закінчення відповідного терміну перебування, на ОСОБА_2 було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2040,00 грн. (постанова ПН ММК 001330 від 28.06.2023 року). Також було встановлено, що УДМС у Миколаївській області було прийнято рішення від 28.06.2023 року про примусове повернення до країни походження або третьої країни ОСОБА_2 , зобов`язано ОСОБА_2 покинути територію України до 25.07.2023 року.

Таким чином позивач вказує, що на час виявлення ОСОБА_2 грубо порушував норми міграційного законодавства, а саме: проживає тривалий час без документів, що дають право легально знаходитись на території України; у встановлений законодавством строк не покинув територію України; не виконав раніше прийняте рішення про примусове повернення та ухиляється від його виконання.

Позивач вказує, що на час виявлення громадянина Грузії ОСОБА_2 , в іноземця був наявний паспорт громадянина Грузії для виїзду за кордон НОМЕР_1 від 24.10.2018 , терміном дії до 24.10.2028 року.

Позивач зазначив, що за результатами перевірок за обліками територіальних органів ДМС України було встановлено, що ОСОБА_2 посвідками на постійне або тимчасове проживання не документований, дозвіл на імміграцію в Україну не отримував. Із заявою про продовження терміну перебування на території України, чи із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні не звертався, інформація щодо визнання вищезазначеного іноземця біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відсутня.

Відповідно до даних інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», громадянин Грузії ОСОБА_2 перетнув кордон України в напрямку в`їзду 10.07.2022 року через пункт пропуску «Шегині».

Позивач вказує, що УДМС у Миколаївській області відносно громадянина Грузії ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР ММК № 001493 від 23.01.2024 року у якому зафіксовано порушення законодавства, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 203 КУпАП, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН ММК № 001492 від 23.01.2024 року, відповідно до якої на ОСОБА_2 накладено адміністративне стягнення у розмірі 3400 грн. 00 коп.

Позивач зазначає, що УДМС у Миколаївській області прийнято рішення від 23.01.2024 року про примусове видворення за межі території України ОСОБА_2 та з метою забезпечення видворення останнього було складено протокол про адміністративне затримання від 23.01.2024 року ММК 000061.

Позивач посилається на норми ч.4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»згідно якого іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців. Позивач вказує, що зазначені обставини дають підстави вважати, що у відповідача не має документів для перетинання державного кордону України на законних підставах і тому не має можливості на даний час здійснити виїзд з території України.

Позивач посилається на норми ч.1 ст.289 Кодексу адміністративного судочинства України якою встановлено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції подається до місцевого загального суду позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства такий захід як : - затримання іноземця з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, вказав, що відповідач як іноземець порушує законодавство України з прикордонних питань, не виконує рішення про примусове повернення до країни походження.

Відповідач ОСОБА_2 приймав участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції, оскільки на час розгляду справи є особою, яка затримана та перебуває в Державній установі "Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні".

Відповідач ОСОБА_2 не заперечував проти позову, пояснив, що хотів би залишитись в Україні.

Вислухавши пояснення представника позивача, відповідача, дослідивши матеріали справи, давши оцінку доказам, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом досліджено витяг з інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан» ОСОБА_2 перетнув кордон України 13.03.2022 року.

Судом досліджено лист Управління СБУ в Миколаївській області від 16.06.2023 року згідно якого повідомлено, що було виявлено факт порушення міграційного законодавства з боку громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , документований паспортом громадянина Грузії № НОМЕР_1 , фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 ), який на даний час без законних підстав перебуває на території Миколаївської області.

Судом досліджено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР ММК 001330 від 28.06.2023 року згідно якого 28.06.2023 року о 09:00 год за адресою: м. Миколаїв, вул. Шевченка, буд. 40 співробітниками УСБУ у Миколаївській області був доставлений в приміщенні ВОЗНМРВ УДМС у Миколаївській області громадянин Грузії ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив правила перебування в Україні, а саме: проживає без документів на право проживання в Україні та ухиляється від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування, що підтверджується витягом з БД «Аркан» та штампом в паспорті, чим порушив ч. 1, 3, ст. 3, ч. 1, 3 ст. 9, ст. 17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», чим вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 203 КУпАП.

Судом досліджено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН ММК №001330 від 28.06.2023 р. згідно якої громадянина Грузії ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.203 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2040,00грн.

Судом досліджено рішення першого заступника начальника УДМС у Миколаївській області Шаталова Є.А. від 28.06.2023 року про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Судом досліджено квитанцію № 12953289 від 07.07.2023 року згідно якої ОСОБА_2 сплатив адміністративний штраф в розмірі 2040 грн.

Судом досліджено подання від 23.01.2024 р. Управління Служби безпеки України в Миколаївській області до начальника Управління ДМС України в Миколаївській області Іванова В., згідно якого повідомлено, що 22.01.2024 року співробітниками Управління СБ України в Миколаївській області в рамках проведення контррозвідувальних заходів заходів з протидії незаконної легалізації на території України іноземних громадян, які можуть бути причетні до діяльності міжнародних терористичних організацій, було виявлено факт незаконного перебування на території України, громадянина Грузії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Судом досліджено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР ММК №001493 від 23.01.2024 року згідно якого 23.01.2024 року о 15:10 год за адресою: м. Миколаїв, вул. Шевченка, буд. 40 співробітниками УСБУ у Миколаївській області був доставлений в приміщенні ВОЗНМРВ УДМС у Миколаївській області громадянин Грузії ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив правила перебування в Україні, а саме: проживає без документів на право проживання в Україні, ухиляється від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування та встановленого строку на виїзд що підтверджується витягом з БД «Аркан» та штампом в паспорті, чим порушив ч. 1, 3, ст. 3, ч. 1, 3 ст. 9, ст. 17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», чим вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч. 2 ст. 203 КУпАП.

Судом досліджено протокол № ММК № 000061 від 23.01.2024 р. про адміністративне затримання згідно якого громадянина Грузії ОСОБА_1 , доставлено у службове приміщення Управління Державного міграційної служби України в Миколаївській області 23.01.2024 р. 15 год. 44 хв. у зв`язку з вчиненням правопорушення, передбаченого ч.2 ст.203 КУпАП для вирішення питання про поміщення особи до ПТПІ та забезпечення виконання прийнятого рішення про примусове видворення за межі території України.

Судом досліджено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН ММК №001493 від 23.01.2024 р. згідно якої громадянина Грузії ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.203 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400,00грн.

Судом досліджено рішення заступника начальника ВОЗНМРВ УДМС у Миколаївській області Піддубного І. від 23.01.2024 року згідно якого вирішено помістити громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до ДУ «Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС України» з метою з`ясування обставин правопорушення та подання адміністративного позову до суду, для забезпечення виконання прийнятого Управлінням рішення про примусове видворення за межі території України.

Судом досліджено рішення в.о. начальника ВОЗНМРВ УДМС в Миколаївській області від 23.01.2024 року згідно якого вирішено примусово видворити з України громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Судом досліджено акт приймання-передавання іноземця або особи без громадянства від 23 січня 2024 року згідно якого ОСОБА_1 прийнято у ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебуваються в Україні, ДМС України.

Відповідно до п.14 ст.1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства"нелегальний мігрант це іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Частиною 3 статті 3 розділу І Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" зазначено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Відповідно до частини 1 статті 9 розділу II Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Абзацом 1 статті 26 розділу III Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства"передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції.

Відповідно до п. 26 постанови пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2009 року N 1 "Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні" іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово видворені за межі України з підстав та в порядку, що визначені ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства",ст.13 Закону України "Про імміграцію".

Частиною 1 ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства"визначено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Під час вирішення питання про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства судам слід враховувати, що особа в будь-якому разі не підлягає видворенню, якщо підпадає під захистст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свободабост.31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

У суду відсутні підстави вважати, що відповідач підпадає під захист ст.3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або ст. 31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

Судом встановлено, що органом ДМС прийнято рішення про примусове видворення відповідача ОСОБА_1 .

Отже, беручи до уваги встановлені працівниками УДМС України в Миколаївській області факти, можна дійти до висновку, що іноземець ОСОБА_2 є нелегальним мігрантом та знаходиться на території України без законних на те підстав.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави вважати, що клопотання про затримання щодо іноземця або особи без громадянства може бути подано стосовно особи, до якої подано та розглядається адміністративний позов про примусове видворення, при цьому підставою затримання повинні слугувати докази на підтвердження обґрунтованих підстав вважати, що іноземець, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, - ухиляється від виконання рішення про її примусове видворення.

В абзаці першому пункту 4статті 30 Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»зазначено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч.1ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що у разі відсутності в особи без громадянства, яка вчинила порушення правового статусу іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, подається до місцевого загального суду як адміністративного суду позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: як затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; або ж затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; або ж взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; чи зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Отже, судом встановлено, що у іноземця, громадянина Грузії відсутні документи на право перебування на території України, а також, що останній ухиляється від виконання рішення про примусове видворення за межі території України, проте враховуючи, що у відповідача наявний паспорт для виїзду за кордон зі строком дії до 2028 року, то суд приходить до висновку про наявність підстав для застосування до відповідача заходів, передбачених ч.1ст.289 КАС України, - затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою забезпечення примусового видворення строком на 2 місяці.

Відповідно до ч.1 ст.272 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями273,275-277,280,282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 286-288 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч.18 ст.289 КАС України на час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

За такого, з аналізу змісту наведених норм слідує, що оскарження рішення ухваленого за наслідками розгляду справ визначених ст.289 КАС України - не зупиняє їх виконання.

Керуючись ст.ст.2,5,9,72,77,289,241,243,246, п.16 ст.289, 293, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов задоволити частково.

Затримати громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою забезпечення примусового видворення строком на 2 місяці з поміщенням його до Держаної установи "Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні".

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя