Справа № 580/8889/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2024 року справа № 580/8889/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача військова частина НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

25.09.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі третя особа), третя особа, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача військова частина НОМЕР_2 (далі третя особа), в якій просить:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не складення та не подання до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) списків, передбачених додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» стосовно позивача за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 05.12.2022 включно;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 скласти та направити до військової частини НОМЕР_2 інформацію про участь позивача у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення заходів за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 05.12.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що з 21.03.2022 проходить військову службу за призовом під час мобілізації у Державній прикордонній службі України, а саме у військовій частині НОМЕР_2 . З 08.10.2022 по 10.01.2023 перебував у службовому відрядженні у військовій частині НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), де безпосередньо брав участь у бойових діях або забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримання збройної агресії на території Сумської області у період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 05.12.2022, з 13.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 08.01.202, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 08.01.2023 № 4325 та рапортами заступника начальника загону коменданта НОМЕР_4 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 від 03.11.2022, 01.12.2022, 12.12.2022. Однак, в період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 , з 01.12.2022 по 05.12.2022 додаткова винагорода у збільшеному розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, передбачена постановою КМУ № 168 позивачу не нараховувалася та не виплачувалася у зв`язку з тим, що відповідач безпідставно не склав та не подав до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) списків, передбачених додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», стосовно позивача за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 05.12.2022 включно. Вважаючи зазначені дії відповідача протиправними, позивач за захистом своїх прав звернувся до суду з позовною заявою.

Відповідач проти позову заперечив. 16.10.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач проходить службу та перебуває на фінансовому забезпеченні в НОМЕР_3 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ). У період з 09.10.2022 по 05.12.2022 позивач перебував в оперативному підпорядкуванні (у відрядженні) відповідача та брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у складі прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ).

Відповідно до довідки про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 08.01.2023 №4325 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області у період з 09.10.2022 по 05.12.2022, та з 13.12.2022 по 08.01.2023. Зазначена довідка видана в одному екземплярі та направлена до 1 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону.

Зазначає, що рапорт заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 підполковника ОСОБА_3 від 01.11.2022 №1461 (рапорт надійшов до управління 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого згідно листа першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_5 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова полковника ОСОБА_4 ) був відправлений до НОМЕР_3 прикордонного загону супровідним листом від 01.11.2022 №22/4235-Вих, та рапорт заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 підполковника ОСОБА_3 від 01.11.2022 №1464 (рапорт надійшов до управління 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого згідно листа першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_5 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова полковника ОСОБА_4 ) був відправлений до НОМЕР_3 прикордонного загону супровідним листом від 08.11.2022 №22/4314-Вих. Рапорт заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 підполковника ОСОБА_3 від 01.12.2022 №1888 та рапорт від 01.12.2022 №1890 (рапорти надійшли до управління 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого згідно листа першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_5 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова полковника ОСОБА_4 ) були відправлені до НОМЕР_3 прикордонного загону супровідним листом від 02.12.2022 №22/4910-Вих.

Відповідач стверджує, що підтверджуючі документи щодо прийняття позивачем безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 1 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону за вказаний період не надходили.

У зв`язку з цим просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

31.10.2023 до суду надійшов відзив військової частини НОМЕР_2 , у якому зазначено, що позивач у спірний період із жовтня 2022 року до січня 2023 року перебував у службовому відрядженні та виконував обов`язки на ділянці НОМЕР_6 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_1 ) імені князя Володимира Великого. Вказує, що довідка від 08.01.2023 №4325, відповідно до якої позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Сумської області у зазначений період видана на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №165 гриф від 16 вересня 2022 року. Зазначена довідка не відповідає встановленій формі, а саме з обов`язкових умов її заповнення видалено графи у яких зазначаються такі підтверджуючі документи як журнал бойових дій, у якому повинно бути зафіксовано факт участі позивача у бойових діях чи заходах, та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу, у якому повинно бути зафіксовано дні безпосередньої участі позивача у бойових діях чи заходах. Також у порушення встановленого механізму розпорядником коштів нарахування і виплати додаткової грошової винагороди до 100 000 грн, 105 прикордонним загоном така довідка не надавалася НОМЕР_3 прикордонному загону для її розгляду. Тому НОМЕР_3 прикордонний загін не розглядав довідку та не приймав правових рішень щодо виплати чи не виплати коштів.

Вказує, що командир, до якого був відряджений позивач, не надавав підтверджуючих документів безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах за формою, встановленою наказом №392-АГ. Крім того, на звернення відповідача щодо необхідності отримання підтверджуючих документів безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах під час його відрядження до НОМЕР_6 прикордонного загону, НОМЕР_6 прикордонний загін імені князя Володимира Великого повідомив, що підтверджуючі документи не будуть надані у зв`язку з тим, що відряджені до НОМЕР_6 прикордонного загону військовослужбовці в/ч НОМЕР_2 не приймали участі у бойових діях і заходах.

Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою від 02.10.2023 суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

Ухвалою суду від 20.12.2023 у відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача витребувано додаткові докази.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 проходить військову службу за призовом під час мобілізації у військовій частині НОМЕР_7 ( НОМЕР_3 прикордонний загін).

Відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № (гриф)/25-2075-Е позивач вибув у службове відрядження на ділянку НОМЕР_6 прикордонного загону, що підтверджується довідкою про відрядження військовослужбовця від 02.08.2023 № 12/1689.

Відповідно до довідки про відрядження військовослужбовця від 14.10.2023 № 12/4389 позивач був передислокований на ділянку НОМЕР_6 прикордонного загону та з 08.10.2022 по 08.01.2023 перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_6 прикордонного загону.

Згідно з довідкою 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_1 (додаток 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168») зазначено період безпосередньої участі позивача з 01.12.2022 по 05.12.2022 та з 13.12.2022 по 31.12.2022.

22.07.2023 представник позивача адвокат Байда О. С. звернувся до військової частини НОМЕР_1 із адвокатським запитом № 19-07/23, в якому просив надати ОСОБА_1 довідку, передбачену додатком 1 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року №392- АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 в періоди з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 05.12.2022, та довідку, передбачену додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року №392-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 в періоди з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 05.12.2022, а також нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду на час дії воєнного стану за вказані періоди з розрахунку 100 тис. грн на місяць, з урахуванням раніше виплачених сум.

Того ж дня представник позивача звернувся до військової частини НОМЕР_2 із аналогічним адвокатським запитом.

Відповідач у справі 105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України листом від 03.08.2023 № 25/6644-23-Вих повідомив представника позивача, що позивач перебував в складі оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в період з 09.10.2022 по 05.12.2022. Надати інформацію про нараховане та виплачене грошове забезпечення позивача не є можливим, так як останній не перебував у період з 09.10.2022 по 05.12.2022 на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 . Підстави щодо формування списків, передбачених додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 30.07.2022 № 392/0/81-22 за жовтень та листопад 2022 року відсутні.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України листом від 04.08.2023 № 11/6611-23-Вих повідомив представника позивача, що позивач підвищена додаткова винагорода з жовтня 2022 по листопад 2022 не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки начальником НОМЕР_6 прикордонного загону імені князя Володимира Великого не надано відповідної інформації про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених наказом №392-АГ, за формою, наведеною у додатку до наказу №392-АГ. Позивачу була нарахована та виплачена підвищена додаткова винагорода за грудень 2022 року на підставі довідки начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 про дні безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах за грудень 2022 року. Крім того, на звернення в/ч НОМЕР_2 щодо необхідності отримання підтверджуючих документів безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах під час перебування у НОМЕР_6 прикордонному загоні, НОМЕР_6 прикордонний загін імені князя Володимира Великого повідомив, що підтверджуючі документи не будуть надані у зв`язку з тим, що військовослужбовці в/ч НОМЕР_2 не приймали участі у бойових діях і заходах.

Згідно листа НОМЕР_6 прикордонного загону імені Князя Володимира Великого №22/4820-22-Вих від 29.11.2020, направленого у відповідь на звернення НОМЕР_3 прикордонного загону, збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійськими, ракетними обстрілами. У зв`язку з вищенаведеним довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_1 , не опрацьовувались (а.с. 65).

Також 02.02.2023 представник позивача адвокат Олег Кравченко звертався до Адміністрації державної прикордонної служби України з адвокатським запитом щодо реалізації прав військовослужбовців НОМЕР_3 прикордонного загону Держприкордонслужби (військова частина НОМЕР_2 ) на отримання збільшеної додаткової винагороди за жовтень-листопад 2022 року.

Листом від 09.02.2023 (а.с. 66) Адміністрація Держприкордонслужби повідомила представника позивача про те, що перевіркою інформації щодо нарахування додаткової винагороди військовослужбовцям встановлено, що його клієнти у жовтні-листопаді 2022 року перебували на бойових позиціях, проте участь у бойових діях або зазначених пунктом 2 наказу №392 заходах у складі військової частини НОМЕР_1 не брали (лист ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) від 06.02.2023 №22/838-23-Вих), довідки, передбачені додатком 2 до наказу №392, на адресу військової частини НОМЕР_2 не направлялись, підстави для нарахування збільшеної додаткової винагороди в НОМЕР_3 прикордонному загоні відсутні.

Вважаючи, що відповідач протиправно не склав та не подав до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) списків, передбачених додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-22-АГ стосовно нього за спірні періоди, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який продовжений до цього часу.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі Закон №2232-XII).

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За правилом ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Грошове забезпечення військовослужбовців на час розгляду справи визначено постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ № 704), котра набула чинності з 01.03.2018.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168, якою було запроваджено виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн та до 100 000,00 грн.

Пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції станом на 24.02.2022, відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Отже, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі Порядок №260),

Відповідно до п. 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Щодо спірних правовідносин в період з 09.10.2022 по 05.12.2022 застосовувався наказ від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ (далі Наказ №392), яким було врегульовано порядок і умови здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час воєнного стану.

Згідно з пунктом 1 вказаного наказу військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з пунктом 2 Наказу №392 заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно - розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з боновим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Відповідно до пункту 4 Наказу №392 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу №392 передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно з пунктом 11 Наказу №392 склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу №392).

Отже відповідно до пункту 11 Наказу №392 від 30.07.2022 підставою для нарахування додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби, які відряджені з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, є довідка про військовослужбовців військової частини, які брали участь у бойових діях або заходах, форма якої передбачена додатком 2 до цього наказу. Виплата додаткової винагороди здійснюється у поточному місяці за попередній.

Судом встановлено, що позивач проходить службу в НОМЕР_3 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ) та з 08.10.2022 по 08.01.2023 перебував у службовому відрядженні у ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ). Відтак виплата додаткової винагороди до 100 тис. грн. здійснюється НОМЕР_3 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_2 ) на підставі довідки за формою, наведеною у додатку №2 до наказу №392, яка повинна бути складена 105-м прикордонним загоном імені князя Володимира Великого (військова частина НОМЕР_1 ).

Позивач просить зобов`язати НОМЕР_6 прикордонний загін імені князя Володимира Великого (військова частина НОМЕР_1 ) скласти та направити до військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін) інформацію про його участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення заходів за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 05.12.2022.

Судом встановлено, що згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_1 (додаток 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168») зазначено період безпосередньої участі позивача у бойових діях здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення заходів з 01.12.2022 по 05.12.2022 та з 13.12.2022 по 31.12.2022.

З особистої картки заробітної плати ф. 10 №15404 з січня 2023 по вересень 2023 вбачається, що у січні 2023 позивачу була виплачена додаткова винагорода до 100 тис. грн, а саме 54193,55 грн.

Отже позовні вимоги за період з 01.12.2022 по 05.12.2022 є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, то згідно листа ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) №22/4820-22-Вих від 29.11.2020, направленого у відповідь на звернення НОМЕР_3 прикордонного загону, у зв`язку з відсутністю безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійськими, ракетними обстрілами довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_1 , не опрацьовувались (а.с. 65).

Також згідно листа від 09.02.2023 (а.с. 66) Адміністрації Держприкордонслужби під час проведення перевірки щодо нарахування додаткової винагороди військовослужбовцям встановлено, що у жовтні-листопаді 2022 року військовослужбовці НОМЕР_3 прикордонного загону перебували на бойових позиціях, проте участь у бойових діях або зазначених пунктом 2 наказу №392 заходах у складі військової частини НОМЕР_1 не брали (лист ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) від 06.02.2023 №22/838-23-Вих), довідки, передбачені додатком 2 до наказу №392, на адресу військової частини НОМЕР_2 не направлялись, підстави для нарахування збільшеної додаткової винагороди в НОМЕР_3 прикордонному загоні відсутні.

Позивач на підтвердження своєї безпосередньої участі у бойових діях або здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення заходів у вказаний період, надав копію довідки військової частини НОМЕР_1 від 08.01.2023 №4325, згідно якої він приймав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області, зокрема, з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 05.12.2022. Підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України № 165 гриф від 16.09.2022, витяг з рапорту (Вх. № 1525 від 03.11.2022) заступника начальника загону коменданта НОМЕР_4 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону ОСОБА_5 про доплату до додаткової винагороди із розрахунку до 70 000 грн пропорційно часу участі у бойових діях або заходах за жовтень місяць 2022 року за період проходження служби з 09.10.2022 по 31.10.2022, та витяг з рапорту (Вх. № 1893 від 01.12.2022) заступника начальника загону ОСОБА_5 про доплату до додаткової винагороди із розрахунку до 70 000 грн пропорційно часу участі у бойових діях або заходах за листопад місяць 2022 року за період проходження служби з 01.11.2022 по 30.11.2022.

Надаючи оцінку довідці військової частини НОМЕР_1 від 08.01.2023 № 4325, суд зазначає, що відповідно до пункту 4 наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ підтвердження бойової участі військовослужбовців у бойових діях і заходах, передбачених у згаданому п.2, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційного-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких заходах.

Зі змісту довідки військової частини НОМЕР_1 від 08.01.2023 № 4325 вбачається, що вона не відповідає встановленій формі, наведеній у додатку 2 до наказу №392, позаяк у ній відсутні графи, у яких зазначаються: дати, коли позивач безпосередньо перебував в районах ведення бойових дій, натомість зазначені лише періоди перебування, підтверджуючі документи (журнал бойових дій у якому повинно бути зафіксовано факт бойових дій чи заходів та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу, у якому повинні бути зафіксовано дні безпосередньої участі позивача у бойових діях чи заходах.

Зазначений у довідці військової частин 2253 від 08.01.2023 №4325 у графі «Підстава» бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165гриф від 16.09.2022 є лише підставою для направлення позивача у оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ), а отже не підтверджує безпосередню участь позивача у бойових діях чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Щодо витягів з рапортів (Вх. № 1525 від 03.11.2022) та (Вх. № 1893 від 01.12.2022) заступника начальника загону коменданта 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону ОСОБА_5 про доплату до додаткової винагороди із розрахунку до 70 000 грн пропорційно часу участі у бойових діях або заходах за жовтень місяць 2022 року за період проходження служби з 09.10.2022 по 31.10.2022 і листопад місяць 2022 року за період проходження служби з 01.11.2022 по 30.11.2022, то згідно п.п. 3 п. 4 наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ одним із обов`язкових документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, є рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких заходах.

Проте у вказаних витягах не зазначені бойові дії чи бойові (спеціальні) завдання, у яких приймав участь позивач, та не вказані дати їх проведення.

Крім цього вказані витяги з рапортів адресовані першому заступнику начальника загону коменданту прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова полковнику Руслану Ставицькому, а не командиру ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ), який наділений повноваженнями складати довідку за формою 2 до наказу №392.

Також позивач у позовній заяві не зазначив, у яких у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії він приймав безпосередню участь, коли та де такі дії та заходи відбувались.

За вказаних обставин у відповідача відсутні підстави для складання довідки за формою 2 про участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії та направленні її військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін).

На виконання частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина 2 вказаної статті передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що незважаючи на встановлену вказаною нормою презумпцію винуватості суб`єкта владних повноважень, позивач не звільняється від свого процесуального обов`язку, встановленого частиною 1 статті 77 КАС України, довести належними та достатніми доказами ті обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 1 ст. 73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначені обставини суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО