Справа № 580/12335/23
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2024 року справа № 580/12335/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. розглянув у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу №580/12335/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18001, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

25.12.2023 вх. №57817/23 ОСОБА_1 (представник позивача - адвокат Заболотній Владислав Михайлович згідно з ордером серії СА №1072764) у позовній заяві просить:

- визнати протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у відмові в проведенні з 01.12.2019 перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 19.10.2023 №33/44/1-К-3773/08-1637;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 19.10.2023 №33/44/1-К-3773/08-1637 станом на листопад 2019 року, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням виплачених сум.

26.12.2023 прийнята позовна заява до розгляду, відкрите провадження у справі, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідно до ч.2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті, зміст якої відповідає змісту ч. 4 ст. 12 КАС України. Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання звукозаписувальним технічним засобом не здійснюється.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обґрунтуванні позивач зазначає, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262). На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2023 у справі №580/2592/23 державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» 19.10.2023 виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення №33/44/К-К-3773/08-1637 станом на листопад 2019 року із включенням до розміру грошового забезпечення суми індексації, проте у відповідь на заяву позивача про перерахунок пенсії згідно оновленої довідки, відповідач листом від 19.10.2023 повідомив про відсутність підстав для здійснення з 01.12.2019 перерахунку пенсії із грошового забезпечення за листопад 2019 згідно довідки від 19.10.2023 №33/44/К-К-3773/08-1637, тому позивач вважає відмову протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що перерахунок пенсії позивача здійснений у 2018 році у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 988, проте подальшого збільшення розміру грошового забезпечення не відбувалось, тому підстави для проведення перерахунку пенсії позивача згідно довідки від 19.10.2023 №33/44/К-К-3773/08-1637 повторно відсутні. Відповідач вважає, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2023 №580/2592/23 зобов`язання здійснити перерахунок пенсії не покладалося, тому просив у задоволенні позову відмовити.

IV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Преюдицію утворюють виключно лише ті обставини, що безпосередньо досліджувалися і встановлювалися судом, що знайшло відображення в мотивувальній частині судового акта. У справі № 580/4391/21 суд встановив: позивач отримує пенсію відповідно до Закону №2262.

27.05.2021 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» склала довідку №33/44/1-К-225/08-1637 про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням основних та додаткових його видів.

На виконання рішення у справі №580/4391/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 27.05.2021 №33/44/1-К-225/08-1637 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до статей 43, 63 Закону №2262 (перерахунок пенсії з 01.12.2021 - листопад 2021).

У справі № 580/4391/21 (ЄДРСР 113865941) суд встановив: на звернення позивача щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення суми індексації, відповідач листом від 21.03.2023 №33/44/1-594 відмовив у внесенні відповідних змін до цієї довідки, оскільки індексації грошового забезпечення не враховується під час перерахунку пенсії.

У постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2023 №580/2592/23 суд вирішив: рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити; зобов`язати державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення суми індексації та один примірник довідки надати ОСОБА_1 .

На виконання Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2023 №580/2592/23, що набрало законної сили державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» виготовила та направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку від 19.10.2023 №33/44/1-К-3773/08-1637 за листопад 2019 року із включенням індексації у сумі 887,09 грн про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на листопад 2019 року. Згідно довідки грошове забезпечення складається з: посадового окладу 2950 грн, окладу за військовим званням - 2200 грн, надбавки за стаж 50% -2575 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби 60% - 4635 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 442,50 грн, премія 40,20% - 5146,61 грн, індексація 887,09 грн (усього 18836,20 грн).

Відповідно до довідки від 20.03.2018 розмір грошового забезпечення за нормами чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського такий: посадовий оклад - 2950 грн; оклад за спеціальним званням - 2200 грн, надбавка за стаж 50% - 2575 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 442.5 грн; премія (0,32%) - 26.14 грн.

Відповідно до довідки від 18.05.2017 розмір грошового забезпечення за нормами чинними за січень 2016 року за посадою: посадовий оклад - 2950 грн; оклад за спеціальним званням - 2200 грн, надбавка за стаж 50% - 2575 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 442.5 грн; премія (0,47 % від усіх позицій нарахування) - 38.39 грн.

Позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перерахунок пенсії на підставі довідки державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 19.10.2023 №33/44/1-К-3773/08-1637 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019.

Відповідач листом від 22.11.2023 надав відповідь інформаційного характеру відповідно до Закону України «Про звернення громадян» на заяву, де повідомив про відсутність підстав для перерахунку на підставі оновленої довідки від 19.10.2023 №33/44/1-К-3773/08-1637, позаяк після дати набрання рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі № 826/3858/18 законної сили, Кабінет Міністрів України не прийняв нормативно-правового акту щодо умов, розміру та порядку проведення перерахунку пенсії, згідно з якими має відбуватися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом №2262.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову належить відмовити з огляду на таке.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), є Закон № 2262. Відповідно до ст. 43 Закону №2262 безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Відповідно до п. 3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 встановлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 розділу ІІ Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 розділу ІІ Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 розділу ІІ Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 розділу ІІ Порядку №260).

Згідно із ч.5 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Відносини щодо індексації грошових доходів населення врегульовані Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Законом України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до статті 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону №1282 пенсія та оплата праці (грошове забезпечення) є об`єктами індексації, але із застереженням про те, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічні за змістом правила включені законодавцем і до положень Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (далі - Порядок №1078).

Верховний Суд у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.04.2019 року у справі №638/9697/17 дійшов правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Індексація, яка отримана військовослужбовцем під час проходження служби, включається до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії при її призначенні.

Індексація грошового забезпечення поліцейського підлягає включенню до складу грошового забезпечення - як розрахункової величини бази обчислення пенсії під час обрахунку пенсії вперше у порядку статті 43 Закону України №2262-ХІІ.

Висновки викладені у постанові від 03.04.2019 року у справі № 638/9697/17 стосуються спірного питання обчислення пенсії під час її призначення.

Варто розрізняти спірні питання щодо урахування індексації грошового забезпечення особи під час призначення пенсії, що врегульовано положеннями статтею 43 Закону №2262-ХІІ та підстав для подальших перерахунків, що врегульовано статті 63 Закону №2262-ХІІ. Спірним у цій справі є різне тлумачення сторонами застосування судової практики ВС під час оцінки підстав за матеріалами пенсійної справи у зв`язку із перерахуноком пенсії.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії згідно оновленої довідки від 19.10.2023 №33/44/1-К-3773/08-1637 станом на листопад 2019 року, де влючена складова грошового забезпечення індексація у сумі 887, 09 грн, відповідач заперечує з огляду на регламентований алгоримт і складові, що визначені у нормативно-правових актах для поліцейських. Надаючи оцінку доводам та запереченням сторін, суд зазначає таке.

Верховний Суд відмовив у відкритті касаційного провадження у справі № 480/8227/21 ЄДРСР 109688844. Суд апеляційної інстанції ЄДРСР 109198344 у справі щодо спору - до довідки не було включено такий вид доплати, як індексація, зазначив: відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що індексація грошового забезпечення не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії на підставі ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та на час складання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, відповідачем правомірно визначено розмір надбавки за специфічні умови проходження служби та премію, враховуючи середні розміри вказаних складових саме за листопад 2019 року, оскільки право на перерахунок пенсії у позивача виникло 19.11.2019, тобто у листопаді 2019 року. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції.

Вирішуючи питання здійснення перерахунку пенсії військовослужбовцям необхідно враховувати, що спірні правовідносини врегульовані спеціальними законодавчими актами, а саме Законом №2262, яким передбачено порядок обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям, та Законом №2011, яким безпосередньо визначені види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Верховний Суд у постанові від 03.04.2019 року у справі №638/9697/17 сформував висновок, що територіальні органи Пенсійного фонду України під час обчислення пенсії особам, які мають право на неї відповідно до Закону №2262, повинні враховувати індексацію грошового забезпечення, що нараховувалася за час служби перед звільненням.

Порядок здійснення перерахунку пенсій військовослужбовців, у тому числі колишніх працівників міліції, врегульовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

У рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015 року №4-рп/2015 у справі №1-9/2015 Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення першого речення частини 3 статті 63 Закону №2262 необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Згідно із ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів. Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.4 Порядку №45, затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 р. № 45 зі змінами перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо унаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Відповідно до п.2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Довідка Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 27.05.2021 №33/44/1-К-225/08-1637, містить інформацію про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 - перерахунок пенсії позивача проведений з 01.12.2019, Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про підвищення та проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, тому алгоритм дій, що вчиняє Головне управління ПФУ у Черкаській області як передумови для проведення перерахунку пенсії позивачу за довідкою відповідної форми дотримано, проте підстави здійснювати судовий контроль у іншій вирішеній справі за іншого суб`єктного складу учасників відсутні.

Суд бере до уваги, що механізм індексації пенсії не тотожний індексації грошового забезпечення, а підстави для обчислення пенсії під час її призначення нетотожні підставам для підвищення пенсії під час перерахунку за матеріалами пенсійної справи.

Верховний Суд у справі № 640/11938/20 зазначає: порушення вимог Закону рішенням чи діями суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх судом протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями чи рішенням з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України під час вибору і застосування норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені Верховним Судом.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17 відступила від правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 (№21-70а15) та дійшла висновку, що при обчисленні пенсії на підставі ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

Верховний Суд у справі № 240/6857/20 ЄДРСР 110772176 щодо перерахунку пенсії на підставі додаткових документів, наданих пенсіонером, що свідчать про отримання ним під час служби додаткових видів грошового забезпечення, які скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії, зокрема індексації - зазначив: правовий висновок сформований в постанові Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17, згідно якого індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

У вирішенні спору суд застосовує підхід, висловлений Великою Палатою Верховного Суду у постанові у справі № 755/10947/17, згідно якого суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду.

Суд доходить висновку, що висновки Верховного Суду у постанові від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17 ЄДРСР 80930914 (обставини під час нарахування пенсії позивачу додаткових видів грошового забезпечення, таких як індексація, грошова допомога на оздоровлення, а також одноразова грошова допомога при звільненні, хоча позивач отримував їх за останні 24 місяця перед звільненням та з них утримувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) не належать до застосування у спірних правовідносинах, позаяк релевантними є висновки Верховного Суду від 21.03.2023 за результатом касаційного перегляду подібних правовідносин у малозначних справах щодо обставин для мети перерахунку пенсії у справі № 480/8227/21 ЄДРСР 109688844 без урахування індексації грошового забезпечення.

Суд не встановив протиправного втручання відповідача у право позивача мирно володіти майном (легітимні очікування) у спірних правовідносинах з обставин надання до пенсійної справи довідки за відсутності обов`язку відповідача у межах правового регулювання та окреслених висновків Верховного Суду у справі № 380/15276/21 здійснювати перерахунок.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється під час розгляду справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові. Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 12 червня 2018 року у справі № 826/4406/16, від 15 серпня 2019 року у справі № 1340/4630/18, від 23 грудня 2019 року у справі № 712/3842/17, від 27 лютого 2020 року у справі № 500/477/15-а.

Оцінюючи обґрунтованість доводів учасників справи, аргументи та докази під час перевірки правомірності відмови відповідача за результатом розгляду звернення позивача, суд дійшов висновку - позовні вимоги є необгрунтованими, відповідач переконливо довів, що відмовляючи у перерахунку пенсії на підставі отриманої довідки від 19.10.2023 №33/44/1-К-3773/08-1637 станом на листопад 2019 року про розмір грошового забезпечення за чинного правового регулювання спірних правовідносин щодо алгоритму дій та з огляду на те, що суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) з урахуванням форми довідки для перерахунку пенсії, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з дотриманням принципів законності і належного врядування за наявної ухвали Верховного Суду у справі № 480/8227/21 тому у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Враховуючи ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору відсутні. Позивач надав неякісну фотокопію довідки до акта огляду МСЕК серії 12ААА про статус особи з інвалідністю 2 групи.

Керуючись ст. 2, 5-16, 90, 139, 242-246, 255, 295-297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21.

Копію рішення направити сторонам справи:

позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ];

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду Українив в Черкаській області [вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ].

Рішення складене 25.01.2024.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА