Справа № 480/9157/23
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 січня 2024 року Справа № 480/9157/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу №480/9157/23 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_3 ), в якому просить:
- визнати противоправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) у не зарахуванні позивачу пільгової вислуги років у співвідношенні один місяць служби за три місяці, під час прийняття участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України (або бойових діях) під час дії правового режиму воєнного стану, за час проходження військової служби у підрозділах охорони державного кордону НОМЕР_4 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_3 ) у період з 24.02.2022 по 31.12.2022, у відповідності до вимог підпункту "а" пункту 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393;
- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок пільгової вислуги років позивачу у співвідношенні один місяць служби за три місяці, під час прийняття участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у звязку з військовою агресією рф проти України (або бойових діях) під час дії правового режиму воєнного стану, за час проходження військової служби у підрозділах охорони державного кордону НОМЕР_4 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_3 ) у період з 24.02.2022 по 31.12.2022, у відповідності до вимог підпункту "а" пункту 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393.
- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) внести зміни до наказу від 21.07.2023 № 577-О/С, стосовно перерахунку позивачу пільгової вислуги років у співвідношенні один місяць служби за три місяці, під час прийняття участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України (або бойових діях) під час дії правового режиму воєнного стану, за час проходження військової служби у підрозділах охорони державного кордону НОМЕР_4 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_3 ) у період з 24.02.2022 по 31.12.2022, у відповідності до вимог підпункту "а" пункту 3 постанови КМУ від 17.07.1992 №393;
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона з 10.03.2015 по 21.07.2023 проходила військову службу в лавах Державної прикордонної служби України. Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 21.07.2023 № 577 - О/С, ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас за пунктом «г» пункту 3 частини 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та визначено, що станом на день звільнення з військової служби (21.07.2023), вислуга років становить: календарна: 08 років 04 місяців 11 днів; пільгова: 04 роки 02 місяців 05 днів; всього: 12 років 06 місяців 16 днів.
Уважаючи, що видаючи спірний наказ в частині обрахунку пільгової та загальної вислуги років, відповідач протиправно не здійснив обрахунок пільгової вислуги років у співвідношенні один місяць служби за три місяці за час прийняття нею участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період з 24.02.2022 по 31.12.2022, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 28.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
У відзиві на позовну заяву представник НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що обчислення вислуги років мало бути проведене кадровим підрозділом НОМЕР_4 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_3 ), з якого позивач звільнилася перед її зарахуванням до НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ). Наказ від 21.07.2023 №577-ОС в частині встановлення пільгової вислуги років був винесений на підставі відомостей, які були наявні у розпорядженні НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України або надані позивачкою. Також зазначає, що довідка від 11.02.2023 №12/1-730 свідчить про період участі у бойових діях позивача лише 2 дні: 04.07.2022, 06.11.2022. Інших доказів участі позивача у бойових діях на час прийняття наказу, не існувало.
Представником НОМЕР_4 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) надано пояснення, в яких зазначає, що протягом серпня-листопада 2022 позивач фактично не приймала безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 з 10.03.2015 по 21.07.2023 проходила військову службу в Державній прикордонній службі України та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням від 15.05.2023 № НОМЕР_5 .
У спірний період з 24.02.2022 по 31.12.2022 позивач проходила службу в НОМЕР_4 прикордонному загоні Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ).
З 07.06.2023 ОСОБА_1 перебувала у розпорядженні та проходила службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 19.07.2023 № 566-ОС позивача звільнено з військової служби у запас за підпунктом «г» (через сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): військовослужбовці, які самостійно виховують дитину (дітей) віком до 18 років)) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", без права носіння військової форми.
Згідно з наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України "Про особовий склад" від 21.07.2023 №577-ОС, ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 13.08.2022. Також в цьому наказі визначено, що вислуга років позивача станом 21.07.2023 становить: календарна: 08 років 04 місяців 11 днів; пільгова: 04 роки 02 місяців 05 днів; всього: 12 років 06 місяців 16 днів.
Не погоджуючись з таким розрахунком пільгової та загальної вислуги років, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який указами Президента України продовжувався.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Згідно з ч. 4 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Підпунктом «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону № 2232-ХІІ визначено, що звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється, зокрема, контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби під час проведення мобілізації та дії воєнного стану через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): військовослужбовці, які самостійно виховують дитину (дітей) віком до 18 років.
Відповідно підпункту а пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" від 17.07.1992 №393 до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Порядок проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України у мирний час та особливості проходження військової служби в ній в особливий період визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженим Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 (далі - Положення № 1115/2009).
Пунктами 7 та 8 Положення № 1115/2009 визначено, що закінченням проходження громадянином військової служби вважається день, зазначений у наказі про виключення військовослужбовця зі списків особового складу Адміністрації Держприкордонслужби чи її розвідувального органу, регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ або органів (підрозділів) забезпечення Держприкордонслужби, зокрема у зв`язку з його звільненням з військової служби в запас або у відставку. Загальний строк військової служби встановлюється в календарному обчисленні, а у випадках, визначених законодавством, - у пільговому обчисленні.
Згідно з п. 288 Положення № 1115/2009 у разі прийняття рішення про звільнення військовослужбовець подає по команді рапорт та в разі необхідності документи, які підтверджують підстави звільнення. У разі звільнення військовослужбовця з військової служби за рішенням командування за розпорядженням начальника органу Держприкордонслужби, в якому проходить службу військовослужбовець, кадровий підрозділ органу забезпечує підготовку подання про його звільнення. Форма та порядок подання про звільнення військовослужбовців з військової служби та перелік документів, які додаються до нього у випадках, передбачених абзацами першим і другим цього пункту, визначаються наказом Міністерства внутрішніх справ України.
Відповідно до п. 289 Положення № 1115/2009 перед звільненням військовослужбовця з військової служби кадровим підрозділом органу Держприкордонслужби уточнюються відомості про проходження ним військової служби та у разі потреби документально підтверджуються періоди служби, що підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному та пільговому обчисленні, і проводиться обчислення вислуги років військової служби. Розрахунок вислуги років військової служби доводиться до відома військовослужбовцю під розписку перед оформленням подання. У разі незгоди з обчисленням вислуги років військової служби військовослужбовець письмово обгрунтовує свої заперечення щодо розрахунку вислуги років та засвідчує їх своїм підписом. У разі відмови військовослужбовця підписати розрахунок вислуги років посадовою особою кадрового підрозділу про це робиться відповідний запис на розрахунку. Заперечення військовослужбовця щодо обчислення вислуги років військової служби розглядаються начальником органу Держприкордонслужби, в якому він проходить військову службу, а в разі звільнення з військової служби військовослужбовця, який проходить військову службу в Адміністрації Держприкордонслужби, - особою, уповноваженою Головою Державної прикордонної служби України. Невирішені спірні питання щодо обчислення вислуги років окремих періодів військової служби розглядаються спеціальною комісією, утвореною Адміністрацією Держприкордонслужби.
Із матеріалів справи вбачається, що відповідно до посвідчення від 15.05.2023 № НОМЕР_5 ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
Згідно з довідкою НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 11.02.2023 № 12/1-730 позивач два дні - 04.07.2022 та 06.11.2022 брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в межах Сумської області у населених пунктах Білопілля та Іскрисківщина.
Відповідачем перед звільнення ОСОБА_1 зі служби в порушення п. 289 Положення № 1115/2009 не уточнювалися відомості про проходження позивачем військової служби у НОМЕР_4 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України за період з 24.02.2022 по 31.12.2022.
Втім, НОМЕР_1 прикордонним загоном Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України для документального підтвердження періодів служби позивача, що підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці не направлялися запити щодо отримання зазначених рапортів, наказів від 16.05.2022 № 71-АГ, від 01.07.2022 № 164-АГ, від 22.07.2022 № 389-ОС, від 07.08.2022 № 445-ОС з додаткам, довідки НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 11.02.2023 № 12/1-730, а також витягів, зокрема з журналу службово-бойових дій відділу " ІНФОРМАЦІЯ_2 " на підставі якого видано таку довідку.
Суд відхиляє доводи представника відповідача щодо правомірності незарахування ОСОБА_1 вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за три місяці з причин не надання позивачем документів, які підтверджують її право на таке пільгове обчислення вислуги років, оскільки відповідно з п. 289 Положення №1115/2009 перед звільненням військовослужбовця з військової служби обов`язок щодо уточнення таких відомостей та їх документального підтвердження покладено саме на кадровий підрозділ НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України.
Проте, за таких обставин у суду відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пільгової вислуги років позивачу у співвідношенні один місяць служби за три місяці за період з 24.02.2022 по 31.12.2022, оскільки відповідачем не досліджувалися подані суду рапорти, накази від 16.05.2022 № 71-АГ, від 01.07.2022 № 164-АГ, від 22.07.2022 № 389-ОС, від 07.08.2022 № 445-ОС з додатками, довідка НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 11.02.2023 № 12/1-730, а також витяги, зокрема з журналу службово-бойових дій відділу " ІНФОРМАЦІЯ_2 " на підставі якого видано таку довідку.
Отже, в наказі начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України "Про особовий склад" від 21.07.2023 №577-ОС необґрунтовано зазначена вислуга років позивача.
Відтак, в даному випадку має місце не протиправна бездіяльність відповідача щодо незарахування позивачу пільгової вислуги років у співвідношенні один місяць служби за три місяці, а протиправність наказу винесеного відповідачем в частині встановлення ОСОБА_1 вислуги років станом на 21 липня 2023 року.
Враховуючи викладене, з урахуванням ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати наказ начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України "Про особовий склад" від 21.07.2023 №577-ОС, в частині встановлення ОСОБА_1 вислуги років станом на 21 липня 2023 років у пільговому обчисленні та всієї вислуги років, та зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України повторно здійснити перерахунок пільгової вислуги років та всієї вислуги років ОСОБА_1 , з урахуванням правової оцінки наданої судом, про що внести зміни в наказ від 21.07.2023 №577-ОС.
Водночас суд відмовляє в задоволенні позовних вимог про зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України внести до наказу від 21.07.2023 № 577-О/С відомості про пільгову вислугу років позивача один місяць служби за три місяці за період служби з 24.02.2022 по 31.12.2022, як передчасних, оскільки відповідач ще не розглянув наданих 5 прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України документів, які дають право для обчислення ОСОБА_1 вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Визнати протиправним та скасувати наказ начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України "Про особовий склад" від 21.07.2023 №577-ОС, в частині встановлення ОСОБА_1 вислуги років станом на 21 липня 2023 років у пільговому обчисленні та всієї вислуги років.
Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України повторно здійснити перерахунок пільгової вислуги років та всієї вислуги років ОСОБА_1 , з урахуванням правової оцінки наданої судом, про що внести зміни в наказ "Про особовий склад" від 21.07.2023 №577-ОС.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар