Справа № 200/5505/23
Суддя: С.В. Кисіль
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

25 січня 2024 рокум. ДніпроСправа № 200/5505/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання дій протиправними, визнання незаконними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (далі відповідач, Управління, УСЗН Слов`янської МВА), в якій позивач після уточнення позовних вимог та з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року просить:

- визнати протиправними дії УСЗН Слов`янської МВА щодо утримання сум грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам з позивача за червень та липень 2023 року;

- визнати незаконним та скасувати рішення УСЗН Слов`янської МВА від 01 червня 2023 року № 51429-201826 про утримання надміру виплачених сум допомог за період з 01 травня 2022 року по 31 травня 2023 рік у розмірі 26000,00 грн;

- зобов`язати УСЗН Слов`янської МВА повернути надмірно утримані суми грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам позивачу за червень та липень 2023 року;

- визнати незаконним та скасувати рішення УСЗН Слов`янської МВА від 19 липня 2023 № 05-23/2608 про відмову у призначенні позивачу грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2022 року № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам»;

- зобов`язати УСЗН Слов`янської МВА нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу внутрішньо переміщеним особам на проживання у розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» з 01 червня 2023 року;

- зобов`язати УСЗН Слов`янської МВА поновити виплату грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з серпня 2023 року.

Позовна заява ОСОБА_1 мотивована тим, що вона є внутрішньо переміщеною особою з 2014 року з селища Піски Ясинуватського району Донецької області, що на сьогоднішній день є окупованою територією. У вересні 2014 року позивача і двох її малолітніх дітей взято на облік як внутрішньо переміщених осіб Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району (станом на момент виникнення правовідносин Жовтневим управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради). На підставі заяви від 31 жовтня 2014 року на позивача і двох малолітніх дітей призначена державна адресна допомога та виплачувалась: з 31 жовтня 2014 року по 30 грудня 2014 року у розмірі 2210,00 грн; з 31 грудня 2014 року по 27 лютого 2015 року у розмірі 1989,00 грн; з 28 лютого 2015 року по 29 квітня 2015 року у розмірі 1768,00 грн.

З 30 квітня 2015 року позивачу припинили виплачувати щомісячну адресну допомогу на підставі пункту 7 постанови Кабіну Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». У подальшому таку допомогу виплачували тільки на двох малолітніх дітей позивача.

25 червня 2019 року позивач та двоє її малолітніх дітей перемістилися до м. Слов`янська Донецької області, де їх було взято на облік як внутрішньо переміщених осіб. Виплата щомісячної державної адресної допомоги продовжена автоматично вже УСЗН Слов`янської МВА лише на дітей.

Після початку повномасштабного вторгнення 24 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 20 березня 2023 року № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам». З квітня 2022 року позивач почала отримувати грошову допомогу на себе та двох дітей у розмірі 8000,00 грн щомісячно.

На початку червня 2023 року у телефонному режимі з позивачем зв`язався співробітник УСЗН Слов`янської МВА та повідомив про наявність надмірно сплачених коштів державної грошової допомоги на проживання з 01 березня 2022 року, які позивач зобов`язана повернути, та про прийняте рішення про автоматичне утримання з неї грошової допомоги на проживання за рахунок допомоги, яка виплачується на неповнолітніх дітей. Рішення про утримання надмірно виплачених сум грошової допомоги позивачу не вручено та з ним не ознайомлено.

17 липня 2023 року позивачу надано відповідь на адвокатський запит щодо причин наявності переплати грошової допомоги на проживання внутрішньо переміщених осіб, та повідомлено, що при опрацюванні справи ОСОБА_1 відповідачем виявлено неправомірне автоматичне нарахування допомоги на проживання на позивача з квітня 2022 року по травень 2023 року. Після приведення у відповідність її електронної справи, та при нарахуванні допомоги за червень 2023 року системою ЄІССС (Єдина інформаційна система соціальної сфери) автоматично розраховано переплату грошової допомоги з травня 2022 року по травень 2023 року у розмірі 26000,00 грн з 20 % щомісячним утриманням. Тією ж відповіддю надіслано рішення про утримання надміру виплачених сум допомоги від 01 червня 2023 року № 51429-201826, в якому зазначено, що позивач одержує 6000,00 грн на місяць, та переплата утворилася за період з 01 травня 2022 року по 31 травня 2023 року.

У червні 2023 року позивач отримала 4800,00 грн (із утриманням надмірно сплачених сум), у липні 2023 року 4800,00 грн (із утриманням надмірно сплачених сум).

З серпня 2023 року виплата грошової допомоги припинена й на двох дітей позивача.

Рішення щодо припинення виплати грошової допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на дітей позивач не отримувала.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними та просить задовольнити позовні вимоги.

Заперечуючи проти задоволення позову ОСОБА_1 , УСЗН Слов`янської МВА подало відзив на позовну заяву, вказуючи на те, що ОСОБА_1 перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа в управлінні соціального захисту населення Жовтневого району Запорізької міської ради.

Відповідно до пункту 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 (далі Порядок № 505, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку, які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають у трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період припиняється.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 505 особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.

За інформацією управління соціального захисту населення Жовтневого району Запорізької міської ради допомога на проживання родині ОСОБА_1 призначалась у такому розмірі: з 31 жовтня 2014 року по 30 грудня 2014 року у розмірі 2210,0 грн (заява від 31 жовтня 2014 року); з 31 грудня 2014 року по 27 лютого 2015 року у розмірі 1989,00 грн (зменшення розміру допомоги працездатній непрацюючій особі на 50 %); з 28 лютого 2015 року по 29 квітня 2015 року у розмірі 1768,00 грн (припинення допомоги працездатній непрацюючій особі).

У подальшому заявниця отримувала допомогу лише на двох дітей.

ОСОБА_1 в особистій заяві від 26 травня 2015 року вказувала, що вона у м. Запоріжжя не працює та в заяві від 19 жовтня 2016 року не вказувала, що вона працює.

Заявниця звернулася 25 червня 2019 року до Управління та отримала довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1429- на себе та, як законний представник, отримала довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб на двох дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (довідка № 1429-); ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (довідка № 1429-).

ОСОБА_1 , як уповноважений представник, разом з дітьми: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з 26 червня 2019 року перебуває на обліку в Управлінні, як одержувач щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до Порядку № 505.

Оскільки виплату грошової допомоги ОСОБА_1 припинено 30 квітня 2015 року на підставі пункту 7 Порядку № 505, як працездатній непрацюючій особі, допомогу на проживання родині ОСОБА_1 в Управлінні призначено з 26 червня 2019 року по 31 березня 2022 року на двох дітей у розмірі 2000,00 грн.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. До теперішнього часу воєнний стан в Україні не скасований.

Кабінетом Міністр України 20 березня 2022 року прийнято постанову № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» та затверджений Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок № 332).

У зв`язку з введенням воєнного стану в Україні, об`явленою евакуацією, в умовах проведення військових дій в Донецькій області Управлінням з 11 квітня 2022 не здійснювалася діяльність в частині проведення прийому громадян, нарахування та фінансування державних допомог, підготовки документів для проведення їх виплат, тому нарахування та виплату державних допомог, пільг та житлових субсидій з квітня 2022 року переведено на центральний рівень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану».

Управління відновило свою роботу по нарахуванню та виплаті соціальних допомог з липня 2022 року.

Після отримання бази ПК АСПОД з центрального рівня, рекомендації щодо виявлення можливих помилок при нарахуванні допомоги на проживання Управлінню не надавалися.

З 01 жовтня 2022 року в усіх регіонах України впроваджено Єдину інформаційну систему соціальної сфери ( далі система ЄІССС).

Розробником 24 травня 2023 року для органів соціального захисту населення був наданий перелік особових справ для опрацювання в частині рознесення сум допомоги по кожному члену родини одержувачів допомоги на проживання.

При опрацюванні справи ОСОБА_1 , Управлінням виявлено безпідставне нарахування допомоги на проживання на заявницю з квітня 2022 року по травень 2023 року, тобто при автоматичному переведені електронних справ отримувачів допомоги на проживання в ПК АСПОД розмір допомоги автоматично розрахувався у розмірі 8000,00 грн ( ОСОБА_1 2000,00 грн, ОСОБА_2 3000,00 грн, ОСОБА_3 3000,00 грн).

Відповідно до пункту 29 Порядку № 332 у разі неправомірної або повторної виплати отримувачу допомоги за певний період суми такої виплаченої допомоги повертаються отримувачем добровільно або за вимогою органу соціального захисту населення.

Орган соціального захисту населення з моменту виявлення факту надміру перерахованої (виплаченої) допомоги визначає обсяг неправомірно або повторно отриманих коштів та протягом 30 робочих днів повідомляє про це уповноваженій особі або отримувачу шляхом надсилання повідомлення з використанням засобів поштового/ електронного зв`язку (із застосуванням засобів електронного сповіщення Єдиної системи (за технічної можливості)/засобами мобільного зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику.

Орган соціального захисту населення має право здійснити перерахунок надміру виплачених коштів допомоги отримувачу за рахунок наступних виплат.

Спеціалістами Управлінням відкореговано електронну справу отримувача допомоги ОСОБА_1 та при призначенні допомоги за червень 2023 року системою ЄІССС автоматично розраховано переплату з травня 2022 року по травень 2023 року у розмірі 26000,00 грн з 20 % утриманням.

Спеціалістами Управління у червні 2023 року ОСОБА_1 повідомлено телефоном про наявність переплати та надані роз`яснення з питань призначення допомоги на проживання у межах чинного законодавства.

Рішенням про утримання надміру виплачених сум допомоги від 01 червня 2023 року № 51429-201826 вирішено утримувати переплату у розмірі 20 % допомоги щомісячно, починаючи з червня 2023 року до повного погашення. Заявниці надіслано повідомлення про наявність переплати від 12 червня 2023 року № 05- 23/2151. Починаючи з червня 2023 року розмір допомоги на проживання родині ОСОБА_1 складає 6000,00 грн з 20 % утриманням.

Просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до УСЗН Слов`янської МВА про визнання протиправними дій та скасування рішень, вчинення певних дій відмовити.

Ухвалою суду від 06 листопада 2023 року позовну заяву залишено без руху. Запропоновано позивачу надати суду: позовну заяву, оформлену з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України; оригінал документа про сплату судового збору у розмірі 1073,60 грн; заяву про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням та документальним підтвердженням наявності інших поважних причин пропуску строку звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 27 листопада 2023 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою в частині. Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району, які полягають у невірному внесенні даних до рішення про призначення допомоги переміщеним особам від 03 листопада 2014 року відносно ОСОБА_1 : «не працює», замість «працевлаштована»; скасування повідомлення Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району від 03 листопада 2014 року № 02-04/32900 в частині зменшення та припинення позивачу виплати державної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам з 31 грудня 2014 року на підставі пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 як особі, яка непрацевлаштована; зобов`язання Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу внутрішньо переміщеним особам на проживання у розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 та постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 з 31 грудня 2014 року по 31 травня 2023 року повернуто позивачу у зв`язку із пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Ухвалою суду від 27 листопада 2023 року після усунення недоліків позовної заяви відкрито провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 27 грудня 2023 року відзив УСЗН Слов`янської МВА від 22 грудня 2023 року № 16-20/2058 повернуто УСЗН Слов`янської МВА без розгляду.

Ухвалою суду від 27 грудня 2023 року зобов`язано УСЗН Слов`янської МВА надати суду: заяву ОСОБА_1 про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі від 03 липня 2023 року з усіма доданими до заяви документами; рішення за результатами розгляду заяви позивача про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі від 03 липня 2023 року; рішення щодо припинення виплати грошової допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; докази утримання 20 % з ОСОБА_1 у червні та липні 2023 року на підставі рішення від 01 червня 2023 року № 51429-201826; письмові пояснення щодо підстав відмови надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 , припинення виплати такої допомоги дітям позивача.

На виконання вищевказаної ухвали суду відповідачем надано: копію заяви ОСОБА_1 від 03 липня 2023 року, довідку щодо утримання 20 % з ОСОБА_1 у червні та липні 2023 року, відповідь щодо розгляду заяви ОСОБА_1 .

Також відповідачем надані пояснення від 03 січня 2024 року № 16-20/78 щодо надання рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , в яких зазначено наступне.

Відповідно до пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 (далі Порядок № 332) допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 01 березня 2022 року отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року, крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, після 24 лютого 2022 року.

Згідно з пунктом 6 Порядку (на час виникнення спірних правовідносин) для отримання допомоги внутрішньо переміщена особа заповнює заяву, яка формується засобами Порталу Дія.

Заява про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 1 може бути також подана до органу соціального захисту населення, уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг. Заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо перемішеним особам від 03 липня 2023 року ОСОБА_1 була надіслана поштою.

Управлінням розглянута заява ОСОБА_1 та надана відповідь, рішення про призначення або відмову у призначені не приймалось у зв`язку з тим, що виплата допомоги ОСОБА_1 була подовжена автоматично.

Щодо надання рішення про припинення виплати повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2023 року № 709 «Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб» визначено, що з 01 серпня 2023 року виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, а також особам, у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, зруйноване або непридатне для проживання житлове приміщення та яким допомогу було призначено відповідно до Порядку № 332, продовжується автоматично на один шестимісячний період. Виплата допомоги не продовжується особам, які перебувають за кордоном більш як 30 календарних днів підряд (до 30-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, оздоровлення дітей, стажування, лікування, реабілітації, що підтверджується відповідними документами, зокрема за запрошенням приймаючої сторони, а також дні перебування за кордоном з таких причин, як смерть членів сім`ї особи та її родичів, догляд за хворою дитиною віком до 18 років, перебування у закладах охорони здоров`я, судових та правоохоронних органах, у зв`язку з якими особа не за власним бажанням не могла повернутися з-за кордону та може підтвердити такі обставини документально).

Рішення про продовження виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам, зазначеним у пунктах 1 і 2 цієї постанови, приймається на підставі інформації Міністерства фінансів за результатами проведеної верифікації даних щодо одержувачів допомоги, інформацію про яких надано Міністерством соціальної політики з урахуванням даних, що обробляються стосовно них на інформаційно-аналітичній платформі електронної верифікації та моніторингу, на відповідність вимогам Порядку № 332, з урахуванням змін, затверджених цією постановою.

Внутрішньо переміщеним особам, які за результатами перевірки станом на 15 липня 2023 року перебували за кордоном понад 30 календарних днів підряд та не повернулися в Україну станом на 01 серпня 2023 року, виплата допомоги не продовжується.

За результатами верифікації Міністерства Фінансів України інформації щодо отримувачів допомоги виявлено, що син ОСОБА_1 ОСОБА_2 (отримувач допомоги) станом на 15 липня 2023 року перебував за кордоном більше 30 календарних днів, тому виплата допомоги ОСОБА_1 автоматично припинено з 01 серпня 2023 року.

Ухвалою суду від 17 січня 2024 року зобов`язано ОСОБА_1 протягом 3-х (трьох) днів з дня отримання цієї ухвали надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) письмові пояснення щодо обставин перебування сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за кордоном, зазначивши період перебування, мету перебування; зобов`язано УСЗН Слов`янської МВА протягом 3-х (трьох) з дня отримання цієї ухвали надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) документально підтверджену інформацію щодо перебування сина ОСОБА_1 ОСОБА_2 (отримувача допомоги) за кордоном більше 30 календарних днів станом на 15 липня 2023 року (лист Міністерства фінансів України (витяг з листа) тощо).

На виконання вимог ухвали суду від 17 січня 2024 року УСЗН Слов`янської МВА 22 січня 2024 року надані додаткові пояснення, в яких зазначено, що відповідно до пункту 22 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332, з метою встановлення права на призначення/ продовження виплати допомоги уповноваженій особі/отримувачу Міністерство соціальної політики України (далі Міноцполітики) передає Міністерству фінансів України (далі Мінфін) відповідну інформацію для здійснення верифікації відповідно до Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат». Верифікація здійснюється шляхом перевірки інформації, наданої уповноваженою особою, з урахуванням даних, що обробляються стосовно них в інформаційноаналітичній платформі електронної верифікації та моніторингу, на відповідність вимогам, визначеним у цьому Порядку. За результатами верифікації Мінфіну інформації щодо осіб Мінфіном передаються рекомендації Мінсоцполітики для подальшого завантаження до електронних систем Мінсоцполітики. Також зазначено, що управління є лише наповнювачем Єдиної системи даними, а завантаження даних до електронних підсистем (адміністрування) належить до повноважень державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України».

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 25 червня 2019 року № 1429- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої Управлінням соціального захисту населення Слов`янської міської ради, позивач перемістилася за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 .

Позивач має двох дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , які також є внутрішньо переміщеними особами, про що свідчать: свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , видане 10 січня 2006 року відділом реєстрації актів цивільного стану Київського районного управління юстиції м. Донецька, актовий запис № 18, свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 , видане 28 квітня 2010 року Відділом реєстрації актів цивільного стану Київського районного управління юстиції у м. Донецьку Донецької області, актовий запис № 374, довідки від 25 червня 2019 року № 1429- та № 1429- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, видані Управлінням соціального захисту населення Слов`янської міської ради.

У листі від 17 липня 2023 року № 01-17/2528 УСЗН Слов`янської МВА зазначило, що ОСОБА_1 у період з 31 жовтня 2014 року по 24 червня 2019 року перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа в Управлінні соціального захисту населення Жовтневого району Запорізької міської ради. 25 червня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до управління та отримала довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1429- на себе та, як законний представник, отримала довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб на двох дітей: ОСОБА_2 довідка № 1429-; ОСОБА_3 довідка № 1429-. ОСОБА_1 , як уповноважений представник, разом з дітьми: ОСОБА_2 і ОСОБА_3 , з 26 червня 2019 року перебуває на обліку в управлінні, як одержувач щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі допомога на проживання), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» та з 01 квітня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам». За інформацією Управління соціального захисту населення Жовтневого району Запорізької міської ради, яка міститься у паперовій справі ОСОБА_1 , допомога на проживання родині заявниці призначалась у такому розмірі: з 31 жовтня 2014 року по 30 грудня 2014 року у розмірі 2210,00 грн (на заявницю 442,00 грн та двох дітей по 884,00 грн (заява від 31 жовтня 2014 року)); з 31 грудня 2014 по 27 лютого 2015 року у розмірі 1989,00 грн (на заявницю 221,00 грн та двох дітей по 884,00 грн (зменшення розміру допомоги працездатній непрацюючій особі на 50 %)); з 28 лютого 2015 року по 29 квітня 2015 року у розмірі 1768,00 грн (на двох дітей по 884,00 грн (припинення допомоги відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, як працездатній непрацюючій особі)). У подальшому заявниця до зняття з обліку отримувала допомогу на двох дітей. Допомогу на проживання родині ОСОБА_1 в управлінні призначено та виплачувалось з 26 червня 2019 року по 31 березня 2022 року з урахуванням вищевикладеної інформації, на двох дітей, у розмірі 2000,00 грн з розрахунку на місяць. У зв`язку з введенням воєнного стану в Україні, об`явленою евакуацією, в умовах проведення військових дій в Донецькій області управлінням з 11 квітня 2022 року не здійснювалася діяльність в частині проведення прийому громадян, нарахування та фінансування державних допомог, підготовки документів для проведення їх виплат, тому нарахування та виплату державних допомог, пільг та житлових субсидій з квітня 2022 року переведено на центральний рівень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану». У цей період, виплату грошових допомог, пільг та житлових субсидій здійснювало акціонерне товариство «Державний ощадний банк України» шляхом перерахування коштів на банківський рахунок (за стандартом IBAN) в банку, в якому відкрито рахунок одержувача, або здійснення грошових переказів через міжнародну платіжну систему «MY TRANSFER» та акціонерне товариство комерційний банк «ПриватБанк». Державне підприємство «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики»/ Пенсійний фонд України нормують інформацію (реєстри) щодо одержувачів грошової допомоги, пільг та житлових субсидій, які перебувають на обліку в органах соціального захисту населення/органах Пенсійного фонду України, які не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та фінансування виплат. Управління відновило свою роботу по нарахуванню та виплаті соціальних допомог з липня 2022 року. Після отримання бази даних з центрального рівня, рекомендації щодо виявлення можливих помилок при нарахуванні допомоги на проживання управлінню не надавалися. З 01 жовтня 2022 року у всіх регіонах України впроваджено Єдину інформаційну систему соціальної сфери (далі система ЄІССС). Державним підприємством Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України 24 травня 2023 року надано управлінням соціального захисту населення перелік особових справ для опрацювання, а саме рознесення сум виплати допомоги по кожному члену родини одержувачів допомоги на проживання. При опрацюванні справи ОСОБА_1 , управлінням виявлено неправомірне автоматичне нарахування допомоги на проживання на заявницю з квітня 2022 року по травень 2023 року, тобто при автоматичному перерахунку розміру допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 в програмному комплексі АСПОД (в якому опрацьовувалась інформація до 01 жовтня 2022 року) розмір допомоги автоматично визначений у розмірі 8000,00 грн ( ОСОБА_1 2000,00 грн, ОСОБА_2 3000,00 грн, ОСОБА_3 3000,00 грн). Спеціалістами управлінням приведено у відповідність електронну справу отримувача допомоги ОСОБА_1 та при нарахуванні допомоги за червень 2023 року системою ЄІССС автоматично розраховано переплату з травня 2022 року по травень 2023 року у розмірі 26000,00 грн з 20 % утриманням. Спеціалістом управління у червні 2023 року телефоном повідомлено ОСОБА_1 про наявність переплати та надані роз`яснення з питань призначення допомоги на проживання у межах чинного законодавства. Заявниці надіслано повідомлення про наявність переплати листом від 12 червня 2023 року № 05-23/2151. Починаючи з червня 2023 року, розмір допомоги на проживання родині ОСОБА_1 складає 6000,00 грн з 20 % утриманням, тобто до виплатних відомостей за червень 2023 року сума допомоги включена у розмірі 4800,00 грн (1200,00 грн сума відрахувань). За липень 2023 року до виплатних відомостей включена сума допомоги також у розмірі 4800,00 грн (1200,00 грн сума відрахувань). З огляду на зазначене, припинити ОСОБА_1 автоматичне стягнення зайво отриманих коштів допомоги на проживання немає підстав.

Рішенням УСЗН Слов`янської МВА від 01 червня 2023 року № 51429-201826 про утримання надміру виплачених сум допомог, розглянувши особову справу та особовий рахунок ОСОБА_1 , яка проживає/перебуває за адресою: АДРЕСА_3 , і одержує допомогу на проживання на ВПО у розмірі 6000,00 грн на місяць, установлено, що сума переплати 26000,00 грн виявлено УСЗН Слов`янської МВА утворилася за період з 01 травня 2022 року по 31 травня 2023 рік.

03 липня 2023 року позивач звернулася до УСЗН Слов`янської МВА із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Листом від 19 липня 2023 року № 05-23/2608 УСЗН Слов`янської МВА розглянуто заяву ОСОБА_1 про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі від 03 липня 2023 року та повідомлено, що ОСОБА_1 , як уповноважений представник, разом з дітьми: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні з 26 червня 2019 року. Позивач одержує на дітей щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» та з 01 квітня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам». За інформацією Управління соціального захисту населення Жовтневого району Запорізької міської ради нарахування та виплата грошової допомоги ОСОБА_1 припинено 30 квітня 2015 року на підставі пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, як працездатній непрацюючій особі. У зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332, постанова Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 втратила чинність. Відповідно до пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332, допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року, крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання. Враховуючи вищевикладене, призначити допомогу на проживання на ОСОБА_1 немає підстав.

Згідно з довідкою УСЗН Слов`янської МВА від 29 грудня 2023 року № 01-17/5299 ОСОБА_1 відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» за період з 01 червня 2023 року по 31 липня 2023 року нараховано та виплачено допомогу на проживання у розмірі: червень 2023 року нараховано 6000,00 грн, утримано 1200,00 грн, виплачено 4800,00 грн; липень 2023 року нараховано 6000,00 грн, утримано 1200,00 грн, виплачено 4800,00 грн.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та рішення про утримання з позивача сум переплати грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам за червень та липень 2023 року.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У частині першій статті 1 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон № 1706-VII) визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Відповідно до частини другої статті 7 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Постановою Кабінету міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі Порядок № 505). Порядок № 505 втратив чинність 22 березня 2022 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

З березня 2022 року механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам визначений Порядком, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 (далі Порядок № 332).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 332 допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року № 204.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Згідно з пунктом 3 Порядку № 332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 року включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей 3000,00 гривень; для інших осіб 2000,00 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 року включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 01 березня 2022 року отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року, крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, після 24 лютого 2022 року.

Судом установлено, що з жовтня 2014 року позивачу була призначена грошова допомога на проживання як внутрішньо переміщеній особі на неї та двох її дітей.

У подальшому розмір грошової допомоги позивачу був зменшений та виплачувався у розмірі 50 % як непрацюючій працездатній особі.

З квітня 2015 року позивачу припинена виплата грошової допомоги у зв`язку з тим, що вона не працевлаштувалась. Виплата здійснювалась лише на двох неповнолітніх дітей.

Із пояснень УСЗН Слов`янської МВА вбачається, що у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні, об`явленою евакуацією, в умовах проведення військових дій в Донецькій області Управлінням з 11 квітня 2022 року не здійснювалась діяльність в частині проведення допомог, підготовки документів для проведення їх виплат, тому нарахування та виплату державних допомог, підготовки документів для житлових субсидій з квітня 2022 року переведено на центральний рівень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій під час дії воєнного стану».

Управління відновило свою роботу по нарахуванню та виплаті соціальних допомог з липня 2022 року.

Державне підприємство «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» 24 травня 2023 року надало управлінням соціального захисту населення перелік особових справ для опрацювання, а саме: рознесення сум виплати допомоги по кожному члену родини одержувачів допомоги на проживання.

При опрацюванні справи ОСОБА_1 , управлінням виявлено неправомірне автоматичне нарахування допомоги на проживання на заявницю з квітня 2022 року по травень 2023 року, тобто при автоматичному перерахунку розміру допомоги відповідно до вимог Порядку № 332 в програмному комплексі АСПОД, розмір допомоги автоматично визначений у розмірі 8000,00 грн ( ОСОБА_1 2000,00 грн, ОСОБА_2 3000,00 грн, ОСОБА_5 3000,00 грн).

Як зазначає відповідач у відзиві на адміністративний позов, спеціалісти Управління відкоригували електронну справу отримувача допомоги ОСОБА_1 та при призначенні допомоги за червень 2023 року системою ЄІССС автоматично розраховано переплату з травня 2022 року по травень 2023 року у розмірі 26000,00 грн з 20 % утриманням.

Рішенням УСЗН Слов`янської МВА від 01 червня 2023 року № 51429-01826 вирішено утримувати переплату у розмірі 20 % допомоги щомісячно, починаючі з червня 2023 року до повного погашення.

Відповідно до довідки УСЗН Слов`янської МВА від 29 грудня 2023 року № 01-17/5299, ОСОБА_1 за період червень-липень 2023 року призначено грошову допомогу на двох дітей у розмірі 12000,00 грн, з них утримано 2400,00 грн, фактично вплачено 9600,00 грн.

Відповідач зазначає, що оскільки позивач не була отримувачем допомоги на проживання, призначеної відповідно до Порядку № 505, з травня 2022 року їй було помилково призначено грошову допомогу на підставі Порядку № 332 в автоматичному режимі, відтак позивач безпідставно отримала кошти у розмірі 26000,00 грн, а тому вказані кошти мають бути або повернуті отримувачем у добровільному порядку або утримані управлінням. Відповідач зазначає, що рішення про утримання наміру сплаченої допомоги у розмірі 20 % щомісячно є правомірним, отже підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 і цій частині немає.

Суд вважає такі доводи відповідача необґрунтованими з огляду на наступне.

Пунктом 11 Порядку № 332 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) було визначено, що у разі неправомірного або повторного отримання внутрішньо переміщеною особою допомоги на проживання за певний період суми виплаченої допомоги повертаються особою добровільно або за вимогою органу соціального захисту населення. Повернення одержувачами коштів виплаченої їм допомоги проводиться на рахунок Мінсоцполітики, відкритий в органах Казначейства. У разі повернення коштів одержувачем допомоги на рахунок Мінсоцполітики заява про повторне її перерахування одержувачу не розглядається. Повернуті кошти Мінсоцполітики використовує з дотриманням вимог бюджетного законодавства.

Тобто, Порядок № 332 (у відповідній редакції) передбачав можливість повернення неправомірно або повторно отриманих коштів отримувачем лише добровільно, або за вимогою органу соціального захисту населення.

Разом з тим, Порядком № 332 не передбачено можливості самостійного утримання органом соціального захисту населення з отримувача допомоги сум неправомірно або помилково виплачених коштів за рахунок наступних періодичних виплат на підставі самостійно прийнятого рішення.

Тобто, якщо орган соціального захисту населення вважає, що внутрішньо переміщена особа отримувала допомогу неправомірно, чи встановить, що допомога отримана повторно, останній може надіслати такій особі вимогу про повернення неправомірно отриманих сум.

Із матеріалів справи вбачається, що відповідачем не була складена та надіслана на адресу позивача до 01 червня 2023 року (дати прийняття рішення про утримання з позивача коштів) вимоги про повернення коштів, ОСОБА_1 повідомлено про наявність переплати лише в телефонному режимі, а повідомлення про наявність переплати датоване 12 червня 2023 року. Вказане свідчить, що відповідачем не забезпечено можливості виконання позивачем вимоги про повернення коштів у добровільному порядку до прийняття оскаржуваного рішення та фактичного стягнення коштів.

При цьому, суд зазначає, що уповноважений орган не наділений правом самостійно, без дозволу особи, стягнути з неї грошові кошти або майно в рахунок погашення боргу, таке стягнення може бути проведене лише за рішенням суду, яке набрало законної сили, або добровільно.

Тобто, якщо кошти не будуть повернені добровільно, орган соціального захисту може звернутися до суду з позовом про стягнення з внутрішньо переміщеної особи сум переплати і лише в судовому порядку вирішуватиметься питання щодо наявності підстав для їх повернення.

Більше того, із матеріалів справи вбачається, що у червні 2023 року позивачу припинена виплата допомоги на проживання, оскільки виявлено, що її помилково призначено в автоматичному порядку, водночас, у період червень-липень 2023 року відповідачем утримано 20 % від розміру грошової допомоги на проживання, призначеної неповнолітнім дітям позивача. Тобто, фактично відповідач самостійно стягнув з дітей позивача суму переплати, яку на думку управління, безпідставно отримала позивач.

Суд звертає увагу, що ані Порядком № 322, ані іншим нормативним актом не визначено можливості стягнення суми неправомірно отриманих внутрішньо переміщеною особою коштів за рахунок третіх осіб, зокрема й членів її родини.

Вказане свідчить, що станом на 01 червня 2023 року у відповідача не було правових підстав для прийняття рішення про утримання з позивача 26000,00 грн, та утримання 20 % з соціальних виплат з її дітей за період з червня по липень 2023 року.

Суд звертає увагу, що в позові ОСОБА_1 просить зобов`язати управління повернути їй утримані кошти за рахунок виплат за червень та липень 2023 року, однак суд зазначає, що оскільки такі суми були утримані з дітей позивача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , суми утримань відповідачу необхідно повернути саме дітям, як отримувачам допомоги.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення про утримання неправомірно виплачених коштів, утримання коштів та зобов`язання відповідача повернути утримані кошти підлягають частковому задоволенню, шляхом скасування рішення про утримання коштів, визнання протиправними дій по утриманню надмірно сплачених сум за рахунок виплат її дітей, та зобов`язання відповідача повернути утримані кошти дітям позивача.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення УСЗН Слов`янської МВА про відмову в призначення допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі, зобов`язання призначити їй допомоги, поновити виплату з 01 червня 2023 року.

Як вже зазначалося вище постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок № 332), який набрав чинності 22 березня 2022 року.

У зв`язку з набранням чинності Порядком № 332 втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, якою був затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі Порядок № 505).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 332 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 року включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей 3000,00 гривень; для інших осіб 2000,00 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 року включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 01 березня 2022 року отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року, крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) після 24 лютого 2022 року.

Починаючи з травня 2022 року допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20 травня 2022 року заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі Портал Дія), або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Відповідно до пункту 7 статті 1-1 Закону України від 15 квітня 2014 року №1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (далі Закон №1207-VII) тимчасово окупована Російською Федерацією територія України (тимчасово окупована територія) це частини території України, в межах яких збройні формування Російської Федерації та окупаційна адміністрація Російської Федерації встановили та здійснюють фактичний контроль або в межах яких збройні формування Російської Федерації встановили та здійснюють загальний контроль з метою встановлення окупаційної адміністрації Російської Федерації.

Суд зазначає, що зміст нормативного правила, передбаченого в абзаці сьомому пункту 3 Порядку № 332, полягає в тому, що допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які отримали такий статус до 24 лютого 2022 року, крім тих, що отримували допомогу згідно з Порядком № 505, а також крім осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої території або територій проведення бойових дій, окупації або оточенні після 24 лютого 2022 року.

Зі змісту пункту 8 Порядку № 332 вбачається, що з травня 2022 року допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території, територій проведення бойових дій, окупації, оточення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано чи непридатне для проживання і які при цьому подали спеціальну заяву або мають підтвердження від уповноважених органів про пошкодження або знищення їх нерухомого майна в результаті агресії Російської Федерації.

Виходячи з системного тлумачення абзацу першого пункту 2, абзаців шостого восьмого пункту 3 Порядку № 332 законодавцем створено наступну систему правового регулювання надання допомоги згідно з цим Порядком:

- якщо особа є такою, що перемістилася з тимчасово окупованої території або територій, де проводяться бойові дії та які одночасно передбачені в розпорядженні Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року № 204, вона має право на допомогу згідно з Порядком № 332;

- якщо особа є внутрішньо переміщеною особою, зареєстрованою до 24 лютого 2022 року, та отримувала допомогу згідно з Порядком № 505 вона має право на допомогу згідно з Порядком № 332;

- якщо особа є внутрішньо переміщеною особою, зареєстрованою до 24 лютого 2022 року, яка повторно перемістилася з тимчасово окупованої території або проведення бойових дій, окупації, оточення (блокади) вона має право на допомогу згідно з Порядком № 332;

- якщо особа є внутрішньо переміщеною особою, зареєстрованою після 24 лютого 2022 року, вона має право на допомогу згідно з Порядком № 332;

- в усіх інших випадках (окрім вищезазначених) внутрішньо переміщені особи, зареєстровані до 24 лютого 2022 року, не мають права на отримання допомоги згідно з Порядком № 332.

Крім того, з системного тлумачення положень Порядку № 332 вбачається, що законодавцем запроваджено окремі правила надання допомоги для осіб, які перемістилися з тимчасово окупованої території або територій, на яких проводяться бойові дії, та внутрішньо переміщених осіб. При цьому внутрішньо переміщені особи, зареєстровані до 24 лютого 2022 року та після 24 лютого 2022 року мають різний правовий статус для цілей Порядку № 332.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач має статус внутрішньо переміщеної особи з 2014 року, станом на 24 лютого 2022 року вона не отримувала допомоги на проживання відповідно до Порядку № 505, а також не переміщалась повторно з тимчасово окупованої території або територій проведення бойових дій, окупації або оточенні після 24 лютого 2022 року.

Таким чином, станом на 03 липня 2023 року (дату звернення до управління із заявою про призначення допомоги) ОСОБА_1 не набула права на отримання допомоги на проживання відповідно до Порядку № 332.

Отже, відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 в призначення допомоги на проживання через те, що вона не має права на отримання допомоги в силу положень пункту 7 Порядку № 332, як така, що не отримувала допомоги на проживання відповідно до Порядку № 505 та має статус внутрішньо переміщеної особи до 24 лютого 2022 року, діяв відповідно до вимог чинного законодавства.

Крім того, як вже зазначалося, 01 червня 2023 року позивачу припинено виплату допомоги на проживання з підстав того, що остання не отримувала допомоги на проживання відповідно до Порядку № 505, а також не переміщалась повторно з тимчасово окупованої території або територій проведення бойових дій, окупації або оточенні після 24 лютого 2022 року, а призначення виплати допомоги на проживання відповідно до Порядку № 332 з травня 2022 року відбулось в автоматичному режимі помилково.

Суд зазначає, що припиняючи позивачеві виплату допомоги на проживання в червні 2023 року відповідач фактично виправив власну помилку, прав на інтересів позивача при цьому не порушив, оскільки позивач не мала права на отримання цієї допомоги в силу положень Порядку № 332.

З урахуванням вказаного підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасування рішення УСЗН Слов`янської МВА про відмову в призначення допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі, зобов`язання призначити їй допомоги та поновити виплату з 01 червня 2023 року немає.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним припинення виплати допомоги на її дітей.

У відзиві на адміністративний позов відповідач зазначає, що за результатами верифікації Міністерства Фінансів України інформації щодо отримувачів допомоги виявлено, що син ОСОБА_1 ОСОБА_2 (отримувач допомоги) станом на 15 липня 2023 року перебував за кордоном більше 30 календарних днів, тому виплата допомоги ОСОБА_1 автоматично припинено з 01 серпня 2023 року.

Із довідки УСЗН Слов`янської МВА від 29 грудня 2023 року № 01-17/5299 вбачається, що нарахування допомоги на проживання родині ОСОБА_1 автоматично припинено з 01 серпня 2023 року, із зазначенням підстави отримувач допомоги ( ОСОБА_2 син ОСОБА_1 ) перебував за кордоном більше 30 днів підряд.

Отже, встановлені обставини справи свідчать, що з 01 серпня 2023 року в автоматичному режимі припинено виплату на проживання обом дітям ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що станом на 15 липня 2023 року ОСОБА_2 перебував за кордоном більше 30 календарних днів.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2023 року № 709 «Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб» (далі постанова № 709) з 01 серпня 2023 року виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі допомога), які перемістилися з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, а також особам, у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, зруйноване або непридатне для проживання житлове приміщення та яким допомогу було призначено відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», продовжується автоматично на один шестимісячний період. Виплата допомоги не продовжується особам, які: перебувають за кордоном більш як 30 календарних днів підряд (до 30-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, оздоровлення дітей, стажування, лікування, реабілітації, що підтверджується відповідними документами, зокрема за запрошенням приймаючої сторони, а також дні перебування за кордоном з таких причин, як смерть членів сім`ї особи та її родичів, догляд за хворою дитиною віком до 18 років, перебування у закладах охорони здоров`я, судових та правоохоронних органах, у зв`язку з якими особа не за власним бажанням не могла повернутися з-за кордону та може підтвердити такі обставини документально).

У пункті 3 постанови № 709 визначено, що рішення про продовження виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам, зазначеним у пунктах 1 і 2 цієї постанови, приймається на підставі інформації Міністерства фінансів за результатами проведеної верифікації даних щодо одержувачів допомоги, інформацію про яких надано Міністерством соціальної політики з урахуванням даних, що обробляються стосовно них на інформаційно-аналітичній платформі електронної верифікації та моніторингу, на відповідність вимогам Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», з урахуванням змін, затверджених цією постановою.

Перевірку перебування внутрішньо переміщених осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, протягом 30 календарних днів підряд за кордоном Міністерство фінансів проводить станом на 15 липня 2023 року.

Внутрішньо переміщеним особам, які за результатами перевірки станом на 15 липня 2023 року перебували за кордоном понад 30 календарних днів підряд та не повернулися в Україну станом на 01 серпня 2023 року, виплата допомоги не продовжується.

Вказані положення постанови № 709 свідчать про те, що отримувачам допомоги на проживання, які станом на 15 липня 2023 року перебувають за кордоном 30 календарних днів підряд допомога не продовжується. При цьому, пункт 1 постанови № 709 містить перелік поважних причин, за яких особа не може повернутися в Україну, за наявності документального підтвердження яких виплата допомоги на проживання продовжується після 01 серпня 2023 року.

Як вже зазначалось, за результатами верифікації Міністерства Фінансів України інформації щодо отримувачів допомоги виявлено, що син ОСОБА_1 ОСОБА_2 (отримувач допомоги) станом на 15 липня 2023 року перебував за кордоном більше 30 календарних днів, що є підставою для припинення виплати відповідної допомоги.

Суд зазначає, що позивачем не спростовано інформації про перебування її сина за кордоном понад 30 днів станом на 15 липня 2023 року. Також ОСОБА_1 не надано доказів існування поважних причин, визначених у пункті 1 постанови № 709, як таких, що перешкоджали поверненню її сина в Україну.

Відтак, суд дійшов висновку, що припинення виплати допомоги на проживання ОСОБА_2 з 01 серпня 2023 року є правомірним.

Натомість, встановлені обставини справи свідчать, що з причин перебування ОСОБА_2 за кордоном понад 30 днів була припинена виплата допомоги на проживання і його брату неповнолітньому ОСОБА_3 .

При цьому, відповідачем не надано суду пояснень та їх підтверджень стосовно наявності інформації про перебування за кордоном самого ОСОБА_3 понад 30 календарних днів підряд станом на 15 липня 2023 року.

Суд звертає увагу, що постановою № 709 визначено можливість припинення виплати допомоги на проживання саме отримувачу допомоги, який перебуває за кордоном 30 календарних днів підряд станом на 15 липня 2023 року. При цьому можливості припинення виплати допомоги на проживання родині особи, яка перебуває за кордоном, постанова № 709 не передбачає.

Таким чином, припиняючи виплату допомоги на проживання ОСОБА_3 з 01 серпня 2023 року на підставі пункту 1 постанови № 709 відповідач діяв із порушення вимог законної процедури.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В адміністративному позові позивач просить суд зобов`язати відповідача поновити виплату допомоги, зокрема, її синові ОСОБА_3 , при цьому не заявляє вимог про визнання протиправними дій відповідача.

З метою повного та ефективного захисту прав осіб, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати допомоги ОСОБА_3 та зобов`язання поновити йому виплату допомоги на проживання з 01 серпня 2023 року.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного

Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру фізичною особою сплачується судовий збір у розмірі 1 відсотку ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Станом на 01 січня 2023 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 2684,00 грн.

Позивачем у позовній заяві заявлено одну вимогу немайнового характеру до УСЗН Слов`янської МВА та одну вимогу немайнового характеру до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району, інші вимоги є похідними.

Згідно з матеріалами справи позивач при зверненні до суду з позовом сплатила 2147,20 грн судового збору, що підтверджується квитанціями від 25 вересня 2023 року № 1076-7542-4279-4524 і від 07 листопада 2023 року № 1701-1281-3752-5765.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

З огляду на те, що судом встановлено порушення відповідачем конституційного права позивача на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам як складової частини права на соціальний захист, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

При цьому суд звертає увагу позивача, що відповідно до пункту 2 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі повернення заяви або скарги. У випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частиною першою цієї статті, повністю (частина друга статті 7 Закону № 3674-VI).

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Частково задовольнити позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (ідентифікаційний код 44522551, місцезнаходження: вул. Василівська, 11, м. Слов`янськ, Краматорський район, Донецька область, 84122) про визнання дій протиправними, визнання незаконними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 01 червня 2023 року № 51429-201826 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум допомоги на проживання у розмірі 26000,00 грн, виплачених за період з 01 травня 2022 року по 31 травня 2023 року.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області по утриманню надміру виплачених ОСОБА_1 сум допомоги на проживання у розмірі 2400,00 грн за рахунок допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_2 і ОСОБА_3 за червень-липень 2023 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області повернути утримані суми допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_2 і ОСОБА_3 за червень та липень 2023 року у розмірі 1200,00 грн кожному.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області щодо припинення виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_3 з 01 серпня 2023 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області поновити виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_3 з 01 серпня 2023 року.

У задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Кисіль