Справа № 300/3079/23
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2024-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/3079/23 пров. № А/857/16835/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Обрізка І.М.,

суддів Іщук Л.П., Шинкар Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 серпня 2023 року, прийняте суддею Боршовським Т.І. у місті Івано - Франківську, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення з 01.03.2023 перерахунку та виплати пенсії по інвалідності позивача з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13913,41 грн. з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 в розмірі 2434,85 грн. та 2023 в розмірі 1500,00 грн., а саме з загальної суми 17848,26 грн.; зобов`язання здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності без обмеження її максимального розміру з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13913,41 грн. з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 в розмірі 2434,85 грн. та 2023 в розмірі 1500,00 грн., а саме з загальної суми 17848,26 грн., із врахуванням раніше проведених платежів без обмеження загального розміру пенсії; визнання протиправною бездіяльність щодо нездійснення позивачу з 01.03.2023 індексації складової пенсії по інвалідності «збільшення основного розміру пенсії (25%)» шляхом збільшення на відповідний коефіцієнт 1,197 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; зобов`язання провести з 01.03.2023 індексацію складової пенсії по інвалідності «збільшення основного розміру пенсії (25%)» на відповідний коефіцієнт збільшення 1,197 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (після правильного обрахунку підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, а саме у розмірі 25% від основного розміру пенсії (13913,41 грн.) із врахуванням суми підвищення (індексації) пенсії за 2022 в розмірі 2434,85 грн. та 2023 в розмірі 1500,00 грн., тобто із загальної суми 17848,26 грн.) та здійснити її виплату в повному обсязі, без обмеження максимального розміру пенсії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 серпня 2023 позов задоволено частково.

Суд зазначив, що ключовим моментом для вирішення цього адміністративного спору в частині вимог щодо правильності розрахунку пенсії є з`ясування порядку врахування між собою таких складових пенсії позивача як: збільшення розміру пенсії на 25%, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», та індексацій за 2022-2023 роки, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168.

Відповідно до Постанови № 1381 збільшення пенсії (25%) вираховується саме із величини, яка включає основний розмір пенсії та індексацію.

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з 01.03.2023 вирахувало ОСОБА_1 збільшення пенсії (25%) згідно Постанови № 1381 лише з основного розміру пенсії 13913,41 грн., що становить 80% грошового забезпечення, без врахування сум індексації, що суперечить вимогам пункту 1 Постанови № 1381.

Відповідачем з 01.03.2023 року з порушенням вимог Постанов КМУ № 118 та № 168 проведено розрахунок індексації пенсії, оскільки при розрахунку розміру індексації пенсії позивача за 2022 він помилково до основного розміру пенсії додав підвищення основного розміру пенсії відповідно до Постанови № 1381 (25%) та помножив вказану суму на коефіцієнт збільшення, визначений на 2022 та 2023 роки.

Отже, відповідач вчинив протиправні дії щодо проведення з 01.03.2023 розрахунку індексації пенсії за 2022, 2023 з порушенням приписів вказаних постанов Кабінету Міністрів України.

Суд звернув увагу на те, що у випадку визначення підвищення до пенсії у розмірі 25% від основного розміру пенсії із врахуванням суми підвищення (індексації) пенсії за 2022 в розмірі 2434,85 грн. та 2023 в розмірі 1500,00 грн., тобто із загальної суми 17848,26 грн., як зазначив ОСОБА_1 у позовній заяві, передбачене Постановою № 1381 підвищення до пенсії у розмірі 25% під час визначення розміру його пенсії буде застосовано двічі: вперше під час вирахування індексації пенсії за 2022 (2434,85 грн. = 14% від 17391,76 грн. (13913,41 грн. основний розмір пенсії та 3478,35 грн. підвищення до пенсії (25%) відповідно до Постанови № 1381); вдруге під час визначення підвищення до пенсії у розмірі (25%), яке вираховується із основного розміру пенсії 13913,41 грн. та індексації пенсії за 2022 в розмірі 2434,85 грн. та 2023 в розмірі 1500,00 грн.

Таким чином, застосування під час розрахунку пенсії однієї і тієї ж складової такої пенсії суперечитиме як вимогам пенсійного законодавства, так і принципам обґрунтованості та розсудливості, яким повинні відповідати рішення та дії суб`єктів владних повноважень.

Щодо підвищення до пенсії у розмірі 25%, передбаченого Постановою № 1381, то суд визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13913,41 грн. з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 в розмірі 1947,88 грн. та за 2023 в розмірі 1500 грн., а саме із загальної суми 17361,29 грн., та зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13913,41 грн. з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 в розмірі 1947,88 грн. та за 2023 в розмірі 1500 грн., а саме із загальної суми 17361,29 грн.

Щодо позову в частині вимог про проведення індексації складової частини пенсії збільшення основного розміру пенсії (25%) після його перерахунку з врахуванням сум індексації за 2022 (2434,85 грн.) та 2023 (1500 грн.) на відповідний коефіцієнт індексації пенсії - 1,197 згідно Постанови № 168 ), то в позові в цій частині відмовлено.

Щодо позову в частині вимоги про протиправність обмеження пенсії максимальним розміром, то суд зазначив, що зміна нормативно-правового регулювання окремого питання дійсно може мати наслідком втрату актуальності судового рішення, у якому суд розглянув питання застосування норми права, що у подальшому зазнала змін.

Водночас, за обставин цієї справи, судом не встановлено відповідних змін у законодавстві з моменту набрання законної сили рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 300/2907/22, в частині прийняття органом законодавчої влади нових законодавчих приписів щодо встановлення обмеження максимального розміру пенсій для осіб, які отримують пенсію за вислугою років відповідно до Закону № 3668-VI.

Відповідач не вказав жодного нормативного акту, який би на час перерахунку пенсії з 01.06.2023 на виконання постанови Верховного Суду від 01.05.2023 у справі № 300/2963/22 встановив правові підстави для обмеження пенсії «максимальним розміром».

Суд дійшов висновку, що такі дії територіального органу ПФУ щодо обмеження саме з 01.06.2023 розміру пенсії до так званого «максимального розміру» є протиправними.

Статтею 382 КАС України передбачено право, а не обов`язок суду встановлювати такий вид судового контролю за виконанням рішення суду.

Враховуючи те, що позивач не надав суду доказів ймовірного уникнення чи зволікання відповідачем у відновленні порушеного права ОСОБА_1 , суд не бачить підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в цій адміністративній справі.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 та ГУ ПФУ в Івано-Франківській області подали апеляційні скарги. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, та неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що частково задовольняючи суд правильно по суті його вирішив, однак невірно дослідив обставини та підстави обрахунку розміру «збільшення основного розміру пенсії (25%)», внаслідок чого невірно сформулював в абзацах другому та третьому резолютивної частини судового рішення суму індексації основного розміру пенсії за 2022 в розмірі 1947,88 гри., як складову для обрахунку «збільшення основного розміру пенсії (25%)», чим суттєво зменшив на 486,97 грн. загальну суму (17361.29 грн.). з якої розраховується «збільшення основного розміру пенсії (25%)» у 2023 .

Суд, відмовляючи у задоволенні в частині вимог, а саме: проведення індексації складової частини пенсії «збільшення основного розміру пенсії (25%)» після його перерахунку у розмірі 25% від основного розміру пенсії (13913,41 грн.) із врахуванням сум індексації за 2022 (2434,85 гри.) та 2023 (1500 грн.) на відповідний коефіцієнт індексації пенсії - 1,197% згідно постанови КМУ №168, взагалі не дослідив обставини та підстави для проведення індексації «збільшення основного розміру пенсії (25%)» у 2023.

Відповідно до положень постанови КМУ №1381 від 28.12.2011, 25 відсотків збільшення розміру пенсії вираховуються з основного розміру пенсії із врахуванням індексацій пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення.

Доплата «збільшення основного розміру пенсії (25%)» є «підвищенням основного розміру пенсії», яка передбачена постановою КМУ від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», тобто є невід`ємною складовою основного розміру пенсії, а тому також індексувалася у визначеному порядку на відповідний коефіцієнт збільшення на поточний рік, відповідно до постанови КМУ №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Щодо відмови у задоволенні вимоги проведення з 01.03.2023 індексації складової пенсії но інвалідності «збільшення основного розміру пенсії (25%)» на відповідний коефіцієнт збільшення 1,197, апелянт звернув увагу на те, що індексація «збільшення основного розміру пенсії (25%)» в 2022 йому була обрахована та виплачується з 01.03.2022 по теперішній час (згідно Постанови КМУ від 16.02.2022) і становить 486,97 грн., що підтверджується інформацією з Перерахунку пенсії за пенсійною справою № (МВС) від 01.02.2023 «а також у Перерахунку пенсії за пенсійною справою № (МВС) від 01.08.2022, підготовленому ГУ ПФУ в Івано-Франківській області (додаток №6 до позовної заяви, додаток №2 до апеляційної скарги).

Але з 01.03.2023 індексація доплати «збільшення основного розміру пенсії (25%)» була неврахована пенсійним органом без повідомлення та без зазначення правового підґрунтя.

Таким чином, з 01.03.2023 доплата «збільшення основного розміру пенсії (25%)» має бути обрахована від суми основного розміру пенсії, із урахуванням індексації базового ОСИП за 2022 (згідно Постанови КМУ №118) та 2023 (згідно Постанови КМУ №168) і отримана сума має індексуватися на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

Просить скасувати рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти нове, яким повністю задовольнити позов.

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у своїй апеляційній скарзі зазначає, що на виконання постанови Верховного Суду з 01.02.2022 встановлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 гривень.

Однак, враховуючи, що в резолютивній частині постанови Верховного Суду від 01.05.2023 у справі № 300/2963/22 не покладено зобов`язань на Головне управління щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії, розмір пенсії до виплати залишився незмінним - 22699,15 гривень.

Стосовно виконання Рішення Конституційного Суду від 12.10.2022 у справі № 7-р/(ІІ) 2022. Виходячи з мотивувальної та резолютивної частин Рішення № 7-р (11)2022 підлягають виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії (незалежно від її виду) особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканість України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої в лютому 2014.

Тому, виплату пенсії в перерахованому розмірі здійснено з 01.06.2023 в сумі 22699,15 грн.

Відтак, зобов`язання здійснити з 01.03.2023 перерахунок пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації згідно Постанови КМУ №168 від 24.02.2023 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум є безпідставними та необґрунтованими.

Просить скасувати рішення суду та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив службу в органах МВС України. Позивач з 01.10.2013 отримує пенсію як особа з інвалідністю другої групи внаслідок війни згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 (далі Закон № 2262-XII).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103, ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснило з 01.01.2016 перерахунок пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, на підставі відомостей довідки № 1849/8-18, виданої 20.03.2018 ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Івано-Франківській області (а.с. 83).

Департамент персоналу МВС України на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 у справі № 300/3251/20 видав позивачу довідку № 22/6-2912 від 24.06.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 за прирівняною посадою поліцейського до тієї, яку він займав на день звільнення (а.с. 88).

Департамент персоналу МВС України на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 у справі № 300/3251/20 видав позивачу довідку № 22/6-5165 від 31.08.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 за прирівняною посадою поліцейського до тієї, яку він займав на день звільнення (а.с. 90).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі № 300/3738/21 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у здійснені перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019, відповідно до довідки Департаменту персоналу МВС України від 24.06.2021 №22/6-2912 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019, зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, відповідно до довідки Департаменту персоналу МВС України від 31.08.2021 №22/6-5165 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019, встановленого за прирівняною посадою та виплату пенсії без обмежень у максимальному розмірі з урахуванням раніше виплачених сум, однією сумою.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2022 скасовано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 у справі № 300/3738/21 в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, відповідно до довідки Департаменту персоналу МВС України від 31.08.2021 № 22/6-5165 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019, встановленого за прирівняною посадою та виплату пенсії без обмежень у максимальному розмірі з урахуванням раніше виплачених сум, однією сумою та прийнято у цій частині нову постанову, якою позов задоволено частково: зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії відповідно до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 24.06.2021 № 22/6-2912 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням раніше проведених пенсійних виплат. У решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 у справі 300/3738/21 залишено без змін. Постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду набрала законної сили 20.01.2022.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.02.2022 основний розмір пенсії становить 19340,00 грн. (зворотній бік а.с. 86).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14, в розмірі 1848,52 грн. (13203,74*0,140), з 01.03.2022 основний розмір пенсії становить 19340,00 грн. (зворотній бік а.с. 88).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.03.2022 у справі № 300/537/22 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо відмови у здійсненні з 01.12.2019 перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-5165 від 31.08.2021 про розмір грошового забезпечення; зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-5165 від 31.08.2021 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, без обмеження будь-яким строком, з урахуванням проведених виплат. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду набрало законної сили 01.07.2022.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.08.2022 основний розмір пенсії становить 20270,00 грн., яке включає збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 15861,29 грн., що становить 3965,32 грн. (а.с. 89).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 300/2907/22 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо обмеження з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром; зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, премії, зазначених у довідці Департаменту персоналу МВС України №22/6-5165 від 31.08.2021 про розмір грошового забезпечення, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 80%, без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з 01.12.2019 з урахуванням виплачених сум. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду набрало законної сили 05.01.2023.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.03.2023 основний розмір пенсії становить 27912,37 грн. (а.с. 93).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 (19826,61*0,197), що становить 1500 грн. (в максимальному розмірі). Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 27912,37 грн., з них індексація за 2022 2434,85 грн., індексація за 2023 1500,00 грн., збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн., що становить 3478,35 грн. Всього до виплати призначена пенсія у розмірі 27912,37 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 01.03.2023 (а.с. 93).

Постановою Верховного Суду від 01.05.2023 у справі № 300/2963/22 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо ненарахування та невиплати з 01.02.2022 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести нарахування та здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в порядку та розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.02.2022. Постанова Верховного Суду набрала законної сили 01.05.2023.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.06.2023 загальний розмір нарахованої пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 29912,37 грн., з них: 13913,41 грн. основний розмір пенсії, що становить 80% грошового забезпечення; 2434,85 грн. індексація за 2022 (17391,76*0,140); 1500,00 грн. індексація за 2023 (19826,61*0,197); збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн., що становить 3478,35 грн.; 2000,00 грн. щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021; 837,20 грн. підвищення пенсії як особі з інвалідністю другої групи; 50,00 грн. цільова грошова допомога на проживання особам з інвалідністю внаслідок війни; 1046,50 грн. надбавка на непрацездатну дитину; 4652,06 грн. надбавка за проживання в гірській місцевості. До виплати призначена пенсія у розмірі 22699,15 грн., оскільки її розмір обмежено «максимальним розміром», що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 10.05.2023.

Відповідно до ст. 18 Закону № 2262-XII пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Кабінет Міністрів України у постанові № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (чинній на час перерахунку пенсії у 2022, 2023 роках, далі Постанова № 1381) установив, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону № 2262-XII, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Таким чином, як вірно зазначив суд першої інстанції, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118).

Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 118 установлено, що з 1 березня 2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 відповідно до Закону № 2262-XII, та перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 до 28 лютого 2022 за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII України.

Абзацом другим пункту 1 Постанови № 118 визначено, що з 1 березня 2022 : перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова № 168).

Пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону № 2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 відповідно до Закону № 2262-XII, та перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII .

Згідно з пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

При цьому пунктом 10 Постанови КМУ № 168 передбачено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Із матеріалів справи вбачається, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14, в розмірі 1848,52 грн. (13203,74*0,140).

З 01.03.2022 розмір пенсії з доплатами та індексацією розраховано в сумі 24727,12 грн., однак до виплати з врахуванням «максимального розміру» - 19340,00 грн.

Судом також встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 (19826,61*0,197), та максимально допустимого розміру згідно вказаної Постанови, тобто в сумі 1500 грн.

Таким чином, загальний розмір нарахованої з 01.03.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 27912,37 грн., а з врахуванням доплати в розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 29912,37 грн., з них індексація за 2022 2434,85 грн. (17391,76 грн. * 0,140), індексація за 2023 1500,00 грн., збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн., що становить 3478,35 грн.

Проте, до виплати після перерахунку на виконання рішення касаційного суду в згаданій вище справі з 01.06.2023 призначена пенсія з врахуванням «максимального розміру» - 22699,15 грн.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 1381 основний розмір пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Таким чином, відповідно до Постанови № 1381 збільшення пенсії (25%) вираховується саме із величини, яка включає основний розмір пенсії та індексацію.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 (19826,61*0,197), що становить 1500 грн. (в максимальному розмірі). Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 27912,37 грн., з них: 13913,41 грн. основний розмір пенсії, що становить; 2434,85 грн. індексація за 2022 (17391,76*0,140); 1500,00 грн. індексація за 2023 (19826,61*0,197); 3478,35 грн. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн.; 837,20 грн. підвищення пенсії як особі з інвалідністю другої групи; 50,00 грн. цільова грошова допомога на проживання особам з інвалідністю внаслідок війни; 1046,50 грн. надбавка на непрацездатну дитину; 4652,06 грн. надбавка за проживання в гірській місцевості.

Таким чином, відповідач з 01.03.2023 змінив порядок нарахування індексації та збільшення пенсії (25%) згідно Постанови № 1381.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з 01.03.2023 вирахувало ОСОБА_1 збільшення пенсії (25%) згідно Постанови № 1381 лише з основного розміру пенсії 13913,41 грн., що становить 80% грошового забезпечення, без врахування сум індексації, що суперечить вимогам пункту 1 Постанови № 1381.

Відтак, враховуючи наведені вище норми законодавства, а також обставини справи, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що відповідач допустив порушення вимог Постанов № 1381, № 118, № 168 згідно яких підвищення до пенсії (25%) вираховується із врахуванням основного розміру пенсії та індексації пенсії у відповідних роках, а розрахунок індексації - без урахування згаданого підвищення до пенсії в 25% .

Отже, сума індексації пенсії у 2022 має становити 1947,88 грн. (13913,41 грн. основний розмір пенсії * 0,14 коефіцієнт збільшення), а у 2023 1500 грн. (13913,41 грн. + індексація пенсії за 2022 рік * 0,197, та з урахуванням пункту 10 Постанови № 168, який визначає максимальний розмір індексації не може перевищувати 1500 грн.).

Таким чином, відповідачем з 01.03.2023 з порушенням вимог Постанов КМУ № 118 та № 168 проведено розрахунок індексації пенсії, оскільки при розрахунку розміру індексації пенсії позивача за 2022 він помилково до основного розміру пенсії додав підвищення основного розміру пенсії відповідно до Постанови № 1381 (25%) та помножив вказану суму на коефіцієнт збільшення, визначений на 2022 та 2023 роки.

При розрахунку, сума основного розміру пенсії, з якої вираховується збільшення основного розміру пенсії (25%), має становити 17361,29 грн. (13913,41 грн. + 1947,88 грн. + 1500,00 грн.).

Як наслідок, збільшення основного розміру пенсії (25%) з 01.03.2023 відповідно до пункту 1 Постанови № 1381 мало становити 4340,32 грн.

З приводу позовної вимоги щодо протиправності обмеження пенсії максимальним розміром, колегія суддів зазначає наступне.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав законної сили 1 жовтня 2011.

Цим Законом №3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20 грудня 2016 № 7-рп/2016 надав оцінку правовому регулюванню спірних відносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнав таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Водночас положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних відносин наявна колізія між Законом № 2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 № 7-рп/2016, та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 6 листопада 2018 у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13 лютого 2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок про те, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 16 грудня 2021, 27 січня, 18 травня 2022, 14 грудня 2023 (справи №№400/2085/19, 240/7087/20, 380/12337/20, 640/15298/20 відповідно).

Згідно з частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Враховуючи наведене вище, вірним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 серпня 2023 року у справі №300/3079/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. І. Шинкар