Справа № 344/12354/17
Суддя: Чиркін С.М.
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2024 року

м. Київ

справа № 344/12354/17

адміністративне провадження № К/9901/6236/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Чиркіна С.М.,

суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2021 (головуючий суддя: Нос С.П., судді: Іщук Л.П., Шевчук С.М.) у справі № 344/12354/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

У вересні 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУПФУ в Івано-Франківській області або відповідач-2), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог остаточно просив:

визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України з виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії з порушенням відповідного законодавства чинного станом на 1 січня 2016 року та подання її такою до ГУПФУ в Івано-Франківській області за №1617/108/05/8-17 від 08.06.2017;

зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України невідкладно виготовити та подати до ГУПФУ в Івано-Франківській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням складових: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, та надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 46,5%, і премії в розмірі 21,1%, що є складовими його існуючої пенсії, врахованими при перерахунку з 01.01.2008 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007;

визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Івано-Франківській області щодо непроведення перерахунку пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення відповідно до вимог законодавства чинного станом на момент виникнення права на перерахунок пенсії;

зобов`язати ГУПФУ в Івано-Франківській області невідкладно провести перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 на підставі постанови Уряду № 988 з врахуванням складових нової довідки про грошове забезпечення від Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988, та надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 46,5%, і премії в розмірі 21,1%, що були складовими його пенсії, врахованими при перерахунку з 01.01.2008 на підставі постанови Кабінету Міністрів №1294, та негайно розпочати виплату перерахованої пенсії із виплатою всієї суми заборгованості з різниці між розміром підвищеної в результаті перерахунку та розмірами отриманої пенсії, починаючи з 01.01.2016, без обмеження максимального її розміру.

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області рішенням від 25.09.2020 позов задовольнив частково:

зобов`язав МВС України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності виготовити та подати до ГУПФУ в Івано-Франківській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням складових: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988, та надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 46,5%, і премії в розмірі 21,1%;

зобов`язав ГУПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок та здійснювати виплату пенсії позивачу з 01.01.2016 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 з врахуванням складових нової довідки про грошове забезпечення від МВС України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988, та надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 46,5%, і премії в розмірі 21,1%, без обмеження максимального її розміру (починаючи з 20 грудня 2016 року), та виплатити суму заборгованості з різниці між розміром підвищеної в результаті перерахунку та розмірами отриманої пенсії, починаючи з 01.01.2016.

У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 28.01.2021 скасував рішення місцевого суду і ухвалив нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувану постанову і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Верховного Суду від 15.03.2021 відкрито касаційне провадження у справі.

За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначений новий склад суду.

Ухвалою Верховного Суду від 23.01.2024 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

З 01.01.2008 позивачу було проведено перерахунок пенсії з врахуванням таких складових: посадовий оклад 1280 грн; оклад за спеціальне звання - 130 грн; процентна надбавка за вислугу років - 40 %; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15 %; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 46,5%; премія - 21,1 %.

25.06.2017 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Івано-Франківській області із запитом на інформацію про складові та розміри його пенсії, зазначені в списку за формою згідно додатку 1, який подано до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області.

Листом № ПІ-22 від 29.06.2017 ГУПФУ в Івано-Франківській області повідомило позивача про те, що з метою забезпечення своєчасного проведення перерахунку пенсій з 01.01.2016 головним управлінням Фонду 29.03.2017 направлено списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою, встановленою додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, встановленою додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, для подальшого проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ліквідаційною комісією УМВС в Івано-Франківській області надана головному управлінню Фонду в області 09.06.2017. Роз`яснено, що за виготовленням копії довідки слід звертатися до ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області.

Одночасно 25.06.2017 позивач також звернувся до Ліквідаційної комісії із запитом, у якому просив надати йому довідку про розмір відповідного грошового забезпечення для перерахунку його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 за формою, яка згідно із додатком 2 до Порядку 45, була подана до ГУПФУ в Івано-Франківській області для здійснення перерахунку пенсії.

Листом № М-4/108/05/8-17 від 03.07.2017 Ліквідаційна комісія направила позивачу завірену копію довідки, наданої в ГУПФУ в Івано-Франківській області 08.06.2017 за № 1617/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, в якій зазначені наступні складові: посадовий оклад (начальник відділу поліції) - 3600 грн; оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200 грн; процентна надбавка за стаж служби (понад 25 років) - 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%; премія - 0,57%.

Вважаючи, що відповідач протиправно-1 зменшив відсоткове співвідношення премії та виключив один із видів надбавок, які він отримував на час свого звільнення з органів внутрішніх справ, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. АРГУМЕНТИ СТОРІН

На обґрунтування заявлених позовних вимог позивач стверджує, що дії відповідача-1 з виготовлення довідки № 1617/108/05/8-17 від 08.06.2017 про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії є протиправними, позаяк Ліквідаційною комісією у цій довідці не зазначені всі види грошового забезпечення, які нараховувались ОСОБА_1 під час проходження служби, та повинні бути враховані при перерахунку його пенсії.

Відповідач-1 позов не визнав. Стверджує, що при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення позивача Ліквідаційна комісія діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом № 2262-XII та Порядком № 45. Наполягає, що відсутні підстави для включення у довідки надбавки за виконання особливо важливих завдань, а також премії у розмірі 21,1 %.

Відповідач-2 також позов не визнав. Зазначає про відсутність підстав для включення до пенсії позивача таких складових грошового забезпечення як надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії в розмірі 21,1%. Також пенсійний орган послався на обмежене фінансування на виплату пенсій.

V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, як колишній працівник міліції, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» (далі - постанова Уряду № 988).

Своєю чергою, враховуючи, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 988 розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія, тому суд першої інстанції дійшов висновку, що таке збільшення є безумовною підставою для видачі позивачу довідки про грошове забезпечення.

Вирішуючи питання чи правомірно Ліквідаційною комісією не включено до розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 46,5% та премію в розмірі 21,1 %, суд першої інстанції зазначив таке.

Проаналізувавши положення постанови Уряду № 988, наказу МВС України від 06.04.2016 № 260, а також Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України № 499 від 31.12.2007, суд першої інстанції констатував, що надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в органах міліції є тотожними щодо підстав їх призначення. Водночас перейменування надбавки із залишенням змістовного навантаження такої надбавки та підстав призначення не дає підстав для неврахування її при видачі довідки про види грошового забезпечення.

Суд першої інстанції встановив, що відповідно до відомостей, зазначених у грошовому атестаті позивача, до складу його грошового забезпечення було включено, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань - 46,5 %, та премію - 21,1%.

Отже суд першої інстанції констатував, що позивач під час проходження служби в органах внутрішніх справ отримував вищевказані види грошового забезпечення, які були встановлені йому на підставі положень Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідно бралися до уваги при призначенні йому пенсії.

За таких обставин, місцевий суд дійшов висновку, що у довідку про грошове забезпечення позивача повинні бути включені усі додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які отримував позивач, та зміст яких не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства або виходячи із середніх показників, в той час як встановлення таких премій або надбавок, доплат тощо відбувалась безпосередньо з призначених позивачу.

Враховуючи, що перерахунок розміру пенсії позивачу не проведений з 01.01.2016 саме з вини державних органів, на яких покладено обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії, тому право позивача щодо перерахунок пенсії з 01.01.2016 є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

При вирішенні цієї справи суд першої інстанції врахував висновки Верховного Суду, сформовані у рішенні від 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17 та постанові від 10.05.2018 у справі № 825/1433/17.

Суд апеляційної інстанції дійшов протилежного висновку. За висновками суду апеляційної інстанції, надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась поліцейським, а отже відповідач обґрунтовано не включив таку надбавку в довідку для перерахунку пенсії позивача.

Щодо розміру премії, включеної до означеної довідки, то відповідач на підставі абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 зазначив розмір премії в середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами). Суд констатував, що така позиція відповідача-1 ґрунтується на законі, підстав для врахування премії у розмірі, в якому отримував позивач на момент звільнення з служби в органах внутрішніх справ, немає.

Аналогічні висновки щодо правомірності включення у довідку для перерахунку пенсії середнього розміру премії та невключення виплат, які на момент виникнення права на перерахунок діючим поліцейським не виплачувались, викладена в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а (№Пз/9901/1/18).

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач при складанні довідки діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України, підстав для видання нової довідки немає.

Відповідно, з огляду на похідний характер позовних вимог про зобов`язання відповідача-1 виготовити та направити ГУПФУ в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ; зобов`язання ГУПФУ в Івано-Франківській області вчинити дії щодо перерахунку пенсії згідно оновленої довідки, такі також задоволенню не підлягають.

Посилання позивача на те, що зазначені види грошового забезпечення у відповідних розмірах були включені у його грошовий атестат, а отже мають бути враховані і при перерахунку пенсії, суд апеляційної інстанції відхилив з огляду на те, що грошовий атестат був оформлений відповідно до норм законодавства, чинного на той час, а саме законодавства, яке регулювало виплату грошового забезпечення співробітникам органів внутрішніх справи (міліціонерам). Натомість зазначені у ньому виплати не можуть враховуватись для перерахунку пенсії позивача зважаючи на приписи абз. 7 пункту 5 Порядку № 45, згідно із яким додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

VІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, що призвело до помилкового вирішення спору по суті. Зазначив, що відповідно до абз. 3 пп. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 надбавку за виконання особливо важливих завдань не скасовано, та вона продовжує виплачуватись. Своєю чергою, не включення такої надбавки у її відсотковому співвідношенні до грошового забезпечення позивача є значним звуженням його соціальних гарантій, встановлених національним законодавством, на які особа мала право як пенсіонер органів внутрішніх справ.

На переконання скаржника, зміні підлягають лише ті додаткові види грошового забезпечення, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, інші види забезпечення підлягають збереженню в складі пенсій та повторному їх врахуванню при її перерахунку.

Також за позицією скаржника, премія при перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 залишається в тому розмірі, в якому її включено при призначенні пенсії.

Водночас, вирішуючи цей спір із покликанням на висновки Верховного Суду у рішенні від 12.03.2018 у зразковій справі №802/2196/17, суд апеляційної інстанції не звернув уваги на підстави виникнення спору, у зв`язку із чим дійшов помилкового висновку про типовість цих справ. Натомість до правовідносин, що склалися між сторонами у цій справі слід застосовувати правові висновки Верховного Суду, сформовані у постанові від 10.05.2018 у справі № 825/1433/17.

Таким чином, скаржник вважає, що у спірному випадку наявні підстави для відступлення від висновків викладених у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі № 802/2196/17, якій були застосовані судом апеляційної інстанції.

За таких обставин, позивач наполягає на протиправності дій Ліквідаційної комісії щодо невключення до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії у розмірі 21,1% для врахування цих складових при перерахунку пенсії.

Додатково на адресу Верховного Суду від скаржника надійшли доповнення до касаційної скарги. Такі доповнення обґрунтовані наступною зміною нормативно-правового регулювання. Зазначає, що із прийняттям Урядом постанови від 21.02.2018 № 103 розмір пенсії позивача був перерахований з 1 січня 2016 року без врахування додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідач - 1 подав відзив на касаційну скаргу, у якому наполягає, що видана ним довідка відповідає вимогам законодавства. Зазначив, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, надбавка за виконання особливо важливих завдань вже не виплачувалася, а тому правомірно не була включена у довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії. Крім того, розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, а тому відсутні підстави для включення у довідку премії у розмірі 21,1%, яку позивач отримував на момент звільнення зі служби.

Вважає, що судом апеляційної інстанції обґрунтовано застосовано до спірних правовідносин висновки Верховного Суду, сформовані у зразковій справі №802/2196/17 (рішення від 12.03.2018).

Також від відповідача-1 надійшли доповнення до відзиву на касаційну скаргу, у яких останній наполягає на безпідставності заявлених позовних вимог.

Від пенсійного органу також надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому відповідач-2 наполягає на обґрунтованості врахування при перерахунку пенсії позивача складових, зазначених у довідці уповноваженого органу.

VІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Перевіряючи у межах повноважень, визначених частинами першою - другою статті 341 КАС України, правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, а також надаючи оцінку аргументам учасників справи, висловленим у касаційній скарзі та відзиві на неї, Верховний Суд виходить з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон №2262-XII, тут і надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-XII. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Так, Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (далі - Порядок № 45) встановлена певна послідовність дій для проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно із пунктом 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», як такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу сьомого пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Таким чином, відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції. Право на перерахунок пенсій осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ виникло з січня 2016 року.

Одночасно Кабінет Міністрів України у пункті 4 Постанови № 988 делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Положеннями пункту 4 Розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260), передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Пунктом 12 Розділу ІІ Порядку № 260, передбачено, що розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У справі, що розглядається, позивач стверджує, що у довідку протиправно не була включена надбавка за виконання особливо важливих завдань, та премія включена в меншому розмірі (менше, аніж 21,1%).

Обставини цієї справи є аналогічними до обставин зразкової справи №802/2196/17-а, у якій Верховний Суд у рішенні від 12.03.2018 дійшов таких висновків:

« Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення »,

« Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою ».

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 залишила зазначене судове рішення у зразковій справі без змін, сформулювала додатково такі висновки:

« 1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з`ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року ».

Висновки Верховного Суду в зразковій справі № 802/2196/17-а належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Колегія суддів не вбачає правових підстав відступати від такої правової позиції.

Суд апеляційної інстанції установив, що Ліквідаційна комісія сформувала та скерувала до ГУПФ довідку, в якій відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови № 988, Наказу №260 визначила розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2016, а саме: посадовий оклад - 3600 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник) - 2200 грн, стаж служби в поліції 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, премія 0,57%.

Водночас надбавка за особливо важливі завдання, яка, на думку позивача, також повинна бути включена у довідку про розмір грошового забезпечення, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась, а тому суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку, що відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, така надбавка не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії позивача.

Щодо врахування премії не у розмірі 21,1%, а у розмірі 0,57%, то зазначена премія також виплачена у належному розмірі, оскільки Порядком № 45 передбачено, що розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Підстав для врахування премії у розмірі, в якому отримував позивач на момент звільнення зі служби в органах внутрішніх справ, немає.

Отже, врахувавши висновки, викладені у судових рішеннях Верховного Суду та Великої Палати Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд апеляцій6ної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом постановах від 09.09.2021 у справі № 219/8671/17, від 16.12.2021 у справі № 750/7165/17.

Доводи скаржника щодо необхідності врахування при перерахунку його пенсії додаткових видів грошового забезпечення та премій, передбачених Постановою КМУ № 1294, є безпідставними, оскільки одночасне застосування норм, що встановлювали складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії колишніх працівників міліції та складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії колишніх поліцейських, не містить під собою нормативного регулювання.

Такий висновок узгоджується із позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30.11.2020 у справі № 1240/2764/18.

Також колегія суддів відхиляє аргументи скаржника, наведені у доповненнях до касаційної скарги, оскільки такі пов`язані із перерахунком пенсії на підставі постанови Уряду № 103 та не обумовлюються предметом спору.

Вищевикладеним спростовуються доводи касаційної скарги позивача.

VІІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Згідно із частиною першою статті 350 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Суд,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2021 у справі № 344/12354/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Судді Верховного Суду: С. М. Чиркін

Я. О. Берназюк

В. М. Шарапа