Справа № 400/13033/23
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2024-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2024 р. справа № 400/13033/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,

провизнання протиправним та скасування рішення; зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач або ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач або ГУ ПФУ в Миколаївській області), в якому просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рiшення ГУ ПФУ в Миколаївській області про вiдмову в проведеннi перерахунку пенсiї по iнвалiдностi вiдповiдно до Закону України "Про пенсiйне забезпечення осiб, звільнених з військової служби, та деяких iнших oci6" вiд 09.04.1992 року № 2262-XІІ та постанови Кабінету Miністрів України "Про внесення змiн до постанови Кабінету Мiнiстрів України вiд 23.11.2011 року № 1210 i вiд 26.09.2012 року № 886" № 1307 вiд 09.12.2021 року на пiдставi довiдки про заробiтну платню в зонi вiдчуження на Чорнобильськiй АЕС вiд 15.03.2023 року № 21, виданої ТДВ "Первомайськдизельмаш", а також проводити вiдповiднi виплати без обмеження граничного (максимального) розмiру пенсiї;

2) зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплачувати пенсiю по iнвалiдностi вiдповiдно до Закону України "Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з вiйськової служби, та деяких iнших осiб" вiд 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, виходячи з фактичної заробiтної плати за днi роботи в зонi вiдчуження на Чорнобильськiй АЕС вiд 15.03.2023 року № 21, виданої ТДВ "Первомайськдизельмаш" відповідно до постанови Кабінету Miністрів України "Про внесення змiн до постанови Кабінету Мiнiстрів України вiд 23.11.2011 року № 1210 i вiд 26.09.2012 року № 886" № 1307 вiд 09.12.2021 року, a також проводити вiдповiднi виплати без обмеження граничного (максимального) розмiру пенсiї.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом ІIІ групи за захворюванням, пов`язаним із виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вказує, що ним було надано до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку про заробітну плату в зоні відчуження, видану ТДВ "Первомайськдизельмаш" № 21 від 15.03.2023 року, для перерахунку пенсії по інвалідності. Однак, отримав відмову, в якій зазначено, що довідки про заробітну плату для обчислення пенсії без підтвердження їх змісту первинними документами, не враховуються.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні з тих підстав, що доказів встановлення, нарахування та виплати позивачу заробітної плати на підставі первинних документів, відомостей по заробітній платі у розмірах, вказаних у довідках про заробітну плату не надано, тому правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача з урахування заробітної плати, зазначеної у довідці від 15.03.2023 року № 21, в ГУ ПФУ в Миколаївській області відсутні.

Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 КАС України без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом ІIІ групи за захворюванням, пов`язаним із виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області.

Позивач отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи в розмірі відшкодування фактичних збитків, внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією аварії на ЧАЕС, що призначена відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

15.03.2023 року ТДВ "Первомайськдизельмаш" видано позивачу довідку № 21, в якій проведено розрахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження.

18.04.2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії. Згідно розписки-повідомлення, до заяви позивач додав, зокрема, довідку від 15.03.2023 року № 21, видану ТДВ "Первомайськдизельмаш".

З урахуванням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача, визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 20.04.2023 року № 85 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії по інвалідності у розмірі фактичних збитків із заробітку згідно довідки № 21 від 15.03.2023 року про заробітну плату за червень та липень 1986 року, видану ТДВ "Первомайськдизельмаш", оскільки довідка не підтверджена первинними документами та актом перевірки достовірності її видачі.

Відтак, згідно зазначеного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовлено в перерахунку пенсії до надходження акту перевірки достовірності видачі довідки.

У подальшому листом відповідача від 04.08.2023 року на звернення позивача від 21.07.2023 року, ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до заяви від 18.04.2023 року, оскільки 15.06.2023 року отримано акт про результати перевiрки достовiрностi довiдки про заробiтну плату, що видана для призначення пенсії вiд 13.06.2023 року № 1400-0904-1/3869, згідно якого дані про заробiтну плату за перiод роботи в зонi відчуження з 02.06.1986 року по 13.07.1986 року пiдтвердити неможливо, так як не наданi документи, на пiдставi яких проведено розрахунки сум в довiдцi від 15.03.2023 року № 21.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно ч. 1 ст. 49 вказаного Закону, пенсії особам, віднесеним до категорій потерпілих від Чорнобильської катастрофи 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначений у Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 (далі Порядок № 1210).

За змістом пп. 3-4 п. 3 Порядку № 1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем було подано до заяви про перерахунок пенсії довідку ТДВ "Первомайськдизельмаш" № 21 від 15.03.2023 року про заробітну плату в зоні відчуження за період з 02.06.1986 року по 11.07.1986 року.

У вказаній довідці зазначено, що позивач працював в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС, а саме: Рудня, Вересня (дислокацiя нп. Cтapi Соколи) з 2 червня 1986 року по 13 липня 1986 року (підстава довідка в/ч НОМЕР_1 вiд 12.05.1993 року № 560/8) нарахована заробiтна плата за основним мiсцем роботи "Машинобудiвний завод iм. 25 Жовтня нa посадi слюсаря-ремонтника 2 розряду" з премiально-вiдрядною оплатою за червень 1986 року у розмiрi 206 крб. 78 коп., у т.ч. за кодом 08 - держобов`язки 198 крб. 72 коп.

Згiдно особового рахунку № 62 виплата за кодом 08 склала 873 крб. 81 коп. (розрахунок заробітної плати з урахування коефіцієнтів 3:4 вiдповiдно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради вiд 10 червня 1986 р. № 207-7).

Відтак, у довідці зазначено, що фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія становить 1010,53 крб. (за період 02.06.1986 - 30.06.1986) та 380,16 крб. (за період 01.07.1986 - 11.07.1986), з яких:

- збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження: за період з 02.06.1986 року по 30.06.1986 року - 198,72 крб. та за період з 01.07.1986 року по 11.07.1986 року - 95,05 крб.;

- оплата праці за дні роботи в зоні відчуження: за період з 02.06.1986 року по 30.06.1986 року - 561,25 крб. та за період з 01.07.1986 року по 11.07.1986 року - 190,08 крб.;

- доплата 100% за наказом № 071: за період з 02.06.1986 року по 30.06.1986 року - 250,56 крб. та за період з 01.07.1986 року по 11.07.1986 року - 95,04 крб.

З огляду на вказані вище норми права, зазначена довідка, яка містить відомості про розмір заробітної плати за період роботи в зоні відчуження у період з 02.06.1986 року по 11.07.1986 року є документом, на підставі якого може бути обчислений розмір пенсії позивача.

До того ж, суд враховує, що як вказує відповідач у своєму листі від 23.01.2023 року, довiдкою Галузевого державного архіву Miністерства оборони України вiд 15.10.2013 року № 27068 підтверджено участь ОСОБА_1 у ліквідації наслiдкiв aвapiї на ЧАЕС у перiод з 02.06.1986 року по 13.07.1986 року та виїзди у зони № 1 та № 2.

Також зазначено, що в особовому рахунку за 1986 piк вказані суми заробітної плати, нараховані за час виконання державних обов`язкiв в червнi, липнi, серпні та жовтнi 1986 pоку.

Вказане підтверджується і актом про результати перевiрки достовiрностi довiдки про заробiтну плату, що видана для призначення пенсії вiд 13.06.2023 року № 1400-0904-1/3869, згідно якого для перевірки надано особовий рахунок по нарахуванню заробітної плати ОСОБА_1 за 1986 рік.

Відтак, згідно висновку акту, заробітна плата за червень 1986 року, зазначена у довідці від 15.03.2023 року № 21, відповідає даним особового рахунку позивача. При цьому, підтвердити дані про "заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження", неможливо по причині ненадання документів, на підставі яких зроблено розрахунки.

Суд вважає за необхідне відзначити, що обов`язок збереження всіх первинних бухгалтерських документів за 1986 рік, зокрема, документів щодо виплати заробітної плати та відрядження позивача у зону відчуження, за часів існування ОСОБА_2 , де всі документи та сама подія - аварія на ЧАЕС були тривалий час засекречені, не може бути покладено на позивача, як і поставлено під сумнів їх існування, адже наслідки у вигляді ушкодженого здоров`я, причинний зв`язок втрати якого поставлено в пряму залежність від участі особи у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС уповноваженими та компетентним органами, є тим прямим та безперечним доказом, який свідчить про наявність права на отримання належного рівня пенсійного та соціального забезпечення як такого.

Отже, суд відхиляє твердження відповідача про непідтвердження позивачем первинними документами відомостей, що містяться в довідці № 21 від 15.03.2023 року, виданої ТДВ "Первомайськдизельмаш".

Суд звертає увагу на те, що відповідач може перевірити лише обґрунтованість видачі довідки, а не її зміст, який в даному випадку він без належних підстав поставив під сумнів.

Згідно статті 1 Конвенції про захист заробітної плати, ратифікованої 30 червня 1961 року, Україна прийняла на себе зобов`язання заробітною платою рахувати будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах за виконану роботу або послуги працівникові.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що довідка про заробітну плату ОСОБА_1 від 15.03.2023 року № 21, яка видана ТДВ "Первомайськдизельмаш", є підставою для перерахунку пенсії позивача.

Щодо способу захисту прав позивача, суд враховує, що як вбачається із матеріалів справи, позивач не був обізнаний про наявність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 20.04.2023 року № 85, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії., оскільки згідно листа відповідача від 04.08.2023 року, ГУ ПФУ в Миколаївській області не повідомив позивача про рішення.

Натомість, врахувавши висновок акту про результати перевiрки достовiрностi довiдки про заробiтну плату, що видана для призначення пенсії вiд 13.06.2023 року № 1400-0904-1/3869, відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії відповідно до заяви від 18.04.2023 року з урахуванням довідки від 15.03.2023 року № 21.

Як наслідок, дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії з урахуванням довідки № 21 від 15.03.2023 року є необґрунтованими та протиправними, оскільки даною довідкою підтверджено участь позивача у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та нарахування заробітної плати за період такої участі.

Щодо позовної вимоги про перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

На час розгляду цієї справи відповідач заперечує право позивача на перерахунок пенсії згідно довідки від 15.03.2023 року № 21, відтак, оскільки будь-яке рішення щодо обмеження пенсії позивача в частині застосування чи незастосування обмеження максимального розміру її виплати, відповідач не приймав, так як ще не здійснив перерахунку пенсії, суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням довідки від 15.03.2023 року № 21 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 02.06.1986 року по 11.07.1986 року, виданої ТДВ "Первомайськдизельмаш" та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням довідки від 15.03.2023 року № 21 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 02.06.1986 року по 11.07.1986 року, виданої ТДВ "Первомайськдизельмаш", з урахуванням проведених виплат.

Позов задовольнити частково.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач на підставі ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) з урахуванням довідки від 15.03.2023 року № 21 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 02.06.1986 року по 11.07.1986 року, виданої ТДВ "Первомайськдизельмаш".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) з урахуванням довідки від 15.03.2023 року № 21 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 02.06.1986 року по 11.07.1986 року, виданої ТДВ "Первомайськдизельмаш", з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

4. В решті позовних вимог відмовити.

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз