Справа № 480/11663/23
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2024-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити і виплачувати ОСОБА_1 з 07.07.2023 року пенсію державного службовця за віком у відповідності до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної в довідках за №01-24/1287 від 06.07.2023р. та від 18.09.2023р. №01-24/1763, з урахуванням виплачених сум.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено строк відповідачам для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача. Крім того даною ухвалою витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області належним чином завірені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .
Також представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області було надано через систему "Електронний суд" витребувані судом докази (а.с. 29-8-38).
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач позивач з 2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію по інвалідності призначену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Про даний факт також зазначено представником Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у відзиві на позовну заяву.
Позивач звернулася до пенсійного органу із заявою від 07.07.2023 року про переведення на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" (а.с. 33 (зворотній бік)-34).
Відповідно до розписки-повідомлення, до заяви від 07.07.2023 року позивачем було додано, зокрема, довідку від 06.07.2023 року № 01-24/1287 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видану Управлінням соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації (а.с. 11, 31 (зворотній бік)-32, 34).
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.
Рішенням від 10.10.2023 року № 75 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області було відмовлено позивачу в проведенні перерахунку щодо переходу з пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, призначену за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про державну службу», відповідно до заяви №2894 від 07.07.2023р. (а.с. 30-31).

При цьому в даному рішенні зазначено, що довідка, яка була надана до заяви про складові заробітної плати з підвищеним окладом з урахуванням коефіцієнту 1,5, видана з порушенням норм чинного законодавства, оскільки заявниця не працює з 28.03.2015 року, а постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №391 Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану передбачено підвищення розмірів посадових окладів з урахуванням коефіцієнта 1,5 за фактично відпрацьований час протягом місяця на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих територій російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 22.12.2022 №309. В зв`язку з тим, що довідка №01-24/1287 від 06.07.2023 видана управлінням соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації оформлена з порушенням норм постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану (далі Постанова №391), підстави для її врахування при обчислені пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» відсутні.

Не погодившись з даним рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.

Отже з оскаржуваного рішення судом встановлено, що відповідачем не заперечувався факт наявності у позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та в оскаржуваному рішенні не зазначено про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Оскаржуваним рішенням позивачу фактично було відмовлено у перерахунку пенсії, з врахуванням при обчисленні пенсії за нормами Закону України "Про державну службу" довідки від 06.07.2023 року № 01-24/1287 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої Управлінням соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації, оскільки в зазначеній довідці розмір посадового окладу визначено з урахуванням коефіцієнта 1,5, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №391 Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану .

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

10 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято (новий) Закон України Про державну службу №889, який набрав чинності 01.05.2016 року.

Відповідно до п. 2 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державну службу N 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону країни "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, зокрема, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби).

З аналізу зазначених норм законодавства суд вбачає, що для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", враховуються посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби.

Пунктом 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 (далі Постанова № 1-3) затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу».

Такими довідками є, зокрема, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

З матеріалів справи судом встановлено, що до заяви від 07.07.2023 року позивачем було додано, зокрема, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 06.07.2023 року № 01-24/1287, видану Управлінням соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації (а.с. 11, 31 (зворотній бік)-32, 34).

Дана довідка виготовлена відповідно до Постанови № 1-3 та відповідає затвердженою нею формі.

Проте в примітках даної довідки вказано, що розмір посадового окладу визначено з урахуванням коефіцієнта 1,5, передбаченого пп.2 п. 1 постанови КМУ № 391 від 28.04.2023 року.

Суд зазначає, що 25.04.2023 прийнята постанова Кабінету Міністрів України № 391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану», яка набрала чинності в дня її опублікування в Урядовому кур`єрі, тобто з 28.04.2023.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» (далі по тексту - Постанова № 391) установлено, що на період воєнного стану для працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які безпосередньо здійснюють свої повноваження, зокрема, на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, посадові оклади визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Підпунктом 2 пункту 1 Постанови № 391 встановлено, що підвищення розмірів посадових окладів з урахуванням коефіцієнтів, передбачених підпунктом 1 цього пункту, здійснюється з урахуванням фактично відпрацьованого часу протягом місяця; заробітна плата працівникам державних органів нараховується відповідно до абзацу першого цього підпункту з урахуванням підвищених розмірів посадових окладів, передбачених підпунктом 1 пункту 1 цієї постанови, які визначені та затверджені у штатному розписі відповідного державного органу.

Згідно підпункту 3 пункту 1 Постанови № 391 для цілей цієї постанови розташування робочого місця працівника визначається керівником державного органу (керівником державної служби, суб`єктом призначення) шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії.

Працівникам державних органів, які включені до переліку, передбаченого абзацом першим цього підпункту, за періоди роботи на територіях, які не включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, нарахування заробітної плати проводиться виходячи з посадових окладів, визначених законодавством.

Пунктом 4 Постанови № 391 визначено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується до припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

Тобто Постанова № 391 носить тимчасовий характер, оскільки підлягає застосуванню до припинення чи скасування воєнного стану в Україні та стосується лише працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які безпосередньо здійснюють свої повноваження, зокрема, на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії.

Визначений посадовий оклад згідно Постанови № 391 має індивідуальний характер, оскільки залежить від розташування робочого місця конкретного працівника та відпрацьованого ним часу на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії.

Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували, що позивач в період дії воєнного стану перебувала на посаді державного службовця в Управлінні соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації.

Відповідно до записів у трудовій книжці, з Управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації позивача було звільнено за власним бажанням 27.03.2015 року (а.с. 18), тобто задовго до введення в Україні воєнного стану.

А відтак суд зазначає, що в Управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації були відсутні підстави для зазначення в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 06.07.2023 року № 01-24/1287 розміру посадового окладу визначеного з урахуванням коефіцієнта 1,5, передбаченого пп.2 п. 1 постанови КМУ № 391 від 28.04.2023 року.

Відповідно, у Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області були відсутні підстави для врахування зазначеної довідки при обчисленні пенсії позивача за нормами Закону України "Про державну службу".

Водночас суд зазначає, що в матеріалах справи, а також в матеріалах пенсійної справи відсутні докази, які б підтверджували подання позивачем до пенсійного органу іншої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області було правомірно не враховано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 06.07.2023 року № 01-24/1287, при обчисленні пенсії позивача за нормами Закону України "Про державну службу". При цьому відсутність іншої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) фактично позбавило пенсійний орган можливості здійснити обрахунок розміру пенсії позивача за нормами Закону України "Про державну службу".

А відтак, позовні вимоги позивача є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання неправомірним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 10.10.2023 року за №5 про відмову в переведенні на інший вид пенсії/перерахунку пенсії (переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-Х1І «Про державну службу»); зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити і виплачувати ОСОБА_1 з 07.07.2023 року пенсію державного службовця за віком у відповідності до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної в довідках за №01-24/1287 від 06.07.2023р. та від 18.09.2023р. №01-24/1763. з урахуванням виплачених сум відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек