Справа № 600/216/23-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2024-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про встановлення нового строку подання звіту

18 січня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/216/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораша В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Вепрюк А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Руснака Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за судовим рішенням у справі за позовом ОСОБА_1 до Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 про здійснення судового контролю у справі за позовом ОСОБА_1 до Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,- задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 28 жовтня 2022 року про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки. Зобов`язано Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 жовтня 2022 року про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :02:002:0231, площею 0,5219 га, iз цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з метою її продажу шляхом викупу під належною йому на пpaвi приватної власності будівлею.

Вказане рішення набрало законної сили 04.08.2023.

09.01.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просить: здійснити судовий контроль за виконанням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 по справі №600/216/23-а.

В обґрунтування вказаної заяви, заявник посилався на те, що 24.08.2023 звернувся до відповідача із заявою про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023, однак рішення суду в добровільному порядку виконано не було. Вказував, що 16.10.2023 ним пред`явлено до Кіцманського ВДВС у Чернівецькому районі Чернівецької області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції виконавчі листи, що видані згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023, на підставі яких 24.10.2023 відкрито виконавче провадження №73118483.

Разом із цим заявник вказував, що виконавчим органом надіслано Ставчанській сільській раді вимогу про необхідність розгляду його заяви із прийняттям рішення про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :02:002:0231, площею 0,5219 га, iз цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з метою її продажу шляхом викупу під належною йому на пpaвi приватної власності будівлею.

Однак, після ознайомлення із матеріалами виконавчого провадження позивачу стало відомо, що його заяву Ставчанська сільська рада не розглянула, рішення по ній не прийнято та не забезпечено виконання рішення суду.

Таким чином, заявник посилався на те, що орган місцевого самоврядування, а ні в добровільному порядку, а ні за вимогою державного виконавця рішення суду не виконав.

Ухвалою суду від 10.01.2024 призначено до розгляду заяву ОСОБА_1 про здійснення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №600/216/23-а у відкритому судовому засіданні на 10:00 год. 18 січня 2024 року.

В судовому засіданні заявник просив суд задовольнити подану ним заяву, посилаючись на невиконання відповідачем рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023.

Представник відповідача заперечував щодо задоволення заяви ОСОБА_1 , посилаючись на те, що заявником не надано всіх документів, які необхідні для прийняття рішення, за результатами розгляду його заяви.

Окрім цього, наголошував на тому, що не вправі змусити депутатів сільської ради голосувати за рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :02:002:0231, площею 0,5219 га, iз цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з метою її продажу шляхом викупу під належною йому на пpaвi приватної власності будівлею.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши заяву про встановлення судового контролю, перевіривши матеріали даної справи, надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За змістом ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до ч.ч. 2 та 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (пункт 40).

Конституційний Суд України у рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 по справі №806/2143/15 звернув увагу, що ст.ст. 382, 383 КАС України, мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в справі.

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

З огляду на викладене, суд акцентує увагу на тому, що інститут судового контролю полягає у здійсненні судом контролюючої функції по відношенню до суб`єкта владних повноважень з дотримання ним принципу обов`язковості судового рішення.

Чинним законодавством надано судам право встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення після ухвалення ним рішення, у разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що органом влади порушується принцип обов`язковості судового рішення.

Як встановлено судом вище, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,- задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 28 жовтня 2022 року про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки. Зобов`язано Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 жовтня 2022 року про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :02:002:0231, площею 0,5219 га, iз цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з метою її продажу шляхом викупу під належною йому на пpaвi приватної власності будівлею.

Вказане рішення набрало законної сили 04.08.2023.

На виконання вказаного рішення, 29.08.2023 Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 жовтня 2022 року про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :02:002:0231, площею 0,5219 га, iз цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з метою її продажу шляхом викупу під належною йому на пpaвi приватної власності будівлею.

24.08.2023 позивач звернувся до Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області із заявою, в якій просив виконати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 та повідомив, що в разі невиконання рішення він змушений буде звернутись до примусового виконання рішення.

24.10.2023 заступником начальника відділу Кіцманського відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Федоряком В.І. за заявою стягувача про примусове виконання виконавчого листа №600/216/23-а, виданого 29.08.2023 відкрито виконавче провадження №73118483.

24.10.2023 Кіцманським відділом державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надіслано Ставчанській сільській раді Чернівецького району Чернівецької області вимогу про розгляд заяви ОСОБА_1 від 28 жовтня 2022 року про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :02:002:0231, площею 0,5219 га, iз цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з метою її продажу шляхом викупу під належною йому на пpaвi приватної власності будівлею.

Водночас, станом на 09.01.2024 - дату звернення заявником до суду із цією заявою, відповідачем рішення суду не виконано, що стало підставою для його звернення до суду про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідачем надано суду проєкт рішення ХХ сесії VII скликання Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області "Про надання дозволу на розробку експертної грошової оцінки земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва гр. ОСОБА_1 " від 29.09.2023.

Дослідженням вказаного проєкту рішення судом встановлено, що розглянувши заяву ОСОБА_1 від 28.10.2022, яка зареєстрована за вх. №177 від 02.11.2022, про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :02:002:0231, площею 0,5219 га, iз цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з метою її продажу шляхом викупу під належною йому на пpaвi приватної власності будівлею, Ставчанською сільською радою у проєкті рішення ХХ сесії сільської ради VII скликання пунктом 1 запропоновано: включити в перелік земельних ділянок, які підлягають продажу у 2023 -2024 роки земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 0,5219 га, кадастровий номер :02:002:0231, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Пунктом 2 визначено надати дозвіл гр. ОСОБА_1 замовити виготовлення Звіту експертної грошової оцінки земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01) для передачі у власність шляхом викупу, що перебуває в оренді, площею 0,5219 га, кадастровий номер :02:002:0231, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Водночас, як встановлено судом, проєкт вказаного рішення сесією Ставчанської сільської ради в цілому не прийнято, на підтвердження чого надано результати поіменного голосування сільською головою та депутатами Ставчанської сільської ради VIII скликання за проект рішення ХХ сесії від 29.09.2023 №1413-8/23, згідно якого За проголосувало 0; Відсутні - 11; Проти - 1; Утримався - 11; Не взяв участі у голосуванні - 0.

Таким чином, наданий відповідачем до суду проєкт зазначеного вище рішення та результати поіменного голосування не свідчать про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а та не бере їх до уваги, оскільки за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.10.2022, яка зареєстрована за вх. №177 від 02.11.2022, про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки Ставчанською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області не прийнято рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :02:002:0231, площею 0,5219 га, iз цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з метою її продажу шляхом викупу під належною йому на пpaвi приватної власності будівлею.

Враховуючи наведене та зважаючи на те, що Ставчанською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області та депутатами ради, всупереч вимогам статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370 КАС України, не виконано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а, яке набрало законної сили, суд вважає за необхідне у даному випадку встановити судовий контроль за виконанням відповідачем рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а.

З метою захисту права позивача та забезпечення належного виконання судового рішення, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для зобов`язання Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області подати до Чернівецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а.

Поряд з цим, суд вважає за необхідне повідомити Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області та депутатів ради, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

На підставі викладеного, керуючись ст. 382 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 по справі №600/216/23-а, - задовольнити.

2. Встановити судовий контроль за виконанням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а за позовом ОСОБА_1 до Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

2. Зобов`язати Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області подати до Чернівецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а у тридцятиденний строк, з дня набрання ухвалою законної сили.

3. Попередити Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області, що у разі неподання звіту у встановлений судом строк, суд може розглянути питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

4. Повідомити Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області та депутатів ради, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш

Повний текст ухвали складено 23.01.2024.