Справа № 420/28786/23
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2024-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

24 січня 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін питання щодо залучення в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртрансюг» до Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу другого відповідача

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртрансюг» до Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті, за результатом розгляду якого, позивач просить суд:

визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 08.05.2023 р. № ПШ 019276 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю «Укртрансюг» адміністративно господарського штрафу у сумі 17 000,00 гривень.

Ухвалою суду від 25.10.2023 року прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження по справі.

02.11.23 р. електронним засобом зв`язку, на адресу суду, від представника Державної служби України з безпеки на транспорті надійшов відзив, підписаний представником Державну службу України з безпеки на транспорті, в якому серед іншого, зазначено, що Відділ державного нагляду (контролю) у Одеській області є територіальним (структурним) підрозділом Державної служби України з безпеки на транспорті та не є окремою юридичною особою, тому не може бути самостійним відповідачем у справі..

07.11.23 р. електронним засобом зв`язку на адресу суд надійшла відповідь на відзив, з огляду на яку, представник позивача висловив думку щодо непогодження з правовою позицією у відзиві по суті справи, але не висловив свою думку щодо надання відзиву саме представником Державної служби України з безпеки на транспорті, який не є відповідачем у справі.

15.11.23 р поштовим засобом зв`язку, на адресу суду, надійшли письмові заперечення на відповідь на відзив, які надані Державною службою України з безпеки на транспорті.. Суб`єктний склад відповідачів в запереченнях, як і в відзиві на позов визначений, як відповідач 1: Державна служба України з безпеки на транспорті, відповідач 2: Відділ державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті.

Відповідно до ч.3, ч.4 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Згідно з ч.6 та ч.7 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Суд зазначає, що відповідно до п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною 3 статті 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно п.7 ч.1 ст. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Таким чином, приписами КАС України визначено, що відповідачем при вирішенні публічно-правового спору є, зокрема, суб`єкт владних повноважень, яким може бути не лише юридична особа.

Предметом позову у даній справі є постанова від 08.05.2023 р. № ПШ 019276 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю «Укртрансюг» адміністративно господарського штрафу у сумі 17 000,00 гривень, яка прийнята Відділом державного нагляду (контролю) у Одеській області.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 103 Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури (далі - Міністр) і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Пунктом 8 вказаного положення визначено, що Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2021 року № 1579-р "Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті" утворено територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби, реорганізувавши шляхом поділу відповідних міжрегіональних територіальних органів зазначеної Служби за переліком згідно з додатком, серед яких зазначено і Відділ державного нагляду (контролю) у Одеській області.

З огляду на зазначене Розпорядження, Відділ державного нагляду (контролю) у Одеській області є територіальними органами Укртрансбезпеки як структурний підрозділ апарату Служби.

Згідно вимог частини третьої статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна процесуальна дієздатність належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

З урахуванням того, що Відділ державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті здійснював провадження про застосування адміністративно-господарського штрафу до позивача, суд робить висновок, що даний територіальний орган і має відповідати за позовом.

В той же час, зважаючи на інші доводи, зазначені у відзиві, суд вважає за доцільне залучити до участі у справі як другого відповідача Державну службу України з безпеки на транспорті та розпочати розгляд справи спочатку за правилами спрощеного позовного провадження.

Керуючись ст.ст.48, 120, 243, 248, 262 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртрансюг» до Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу другого відповідача Державну службу України з безпеки на транспорті (проспект Перемоги, 14, м. Київ, 03135, ідентифікаційний код 39816845).

Розпочати розгляд справи №420/28786/23 спочатку.

Встановити Державній службі України з безпеки на транспорті та Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву та даної ухвали разом із документами, що підтверджують надіслання відповіді на відзив і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

Запропонувати Державній службі України з безпеки на транспорті та Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті надати протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотиви їх визнання або відхилення. Заперечення подаються до суду разом із документами, що підтверджують їх надіслання (надання) і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя Н.В.Бжассо