Справа № 420/13432/23
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

25 січня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі заяву представника позивача про визнання протиправною бездіяльність вчинену відповідачем на виконання рішення суду, -
Відповідно до ч. 5 ст. 383 КАС України заява про визнання протиправними дій вчинених відповідачем на виконання рішення суду розглянута в порядку письмового провадження.
Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року по справі № 420/13432/23, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні без урахування індексації грошового забезпечення; зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення та із врахуванням раніше виплачених сум.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2023 року апеляційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України залишено без задоволення; рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року залишено без змін.

30 листопада 2023 року Одеським окружним адміністративним судом по справі № 420/13432/23 видано виконавчі листи.

20 грудня 2023 року Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України виплачено ОСОБА_1 кошти у розмірі 4265,25 грн.

Листом від 03.01.2024 року Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України повідомлено ОСОБА_1 , що на виконання рішення суду по справі № 420/13432/23 на рахунок 20.12.2023 року перераховано 4265,25 грн., що були розраховані на підставі судового рішення, до якого додано інформацію щодо нарахованих сум одноразової грошової допомоги при звільненні.

09 січня 2024 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Боярчуком О.В. на підставі виконавчого листа № 420/13432/23, виданого 30.11.2023 року, відкрито виконавче провадження № 73771219.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Таким чином, передумовою звернення заявника із заявою в порядку статті 383 КАС України є саме невиконання чи в не повній мірі виконання відповідачем, суб`єктом владних повноважень, рішення суду.

Судом встановлено, що листом від 03.01.2024 року Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України повідомлено ОСОБА_1 , що на виконання рішення суду по справі № 420/13432/23 на рахунок 20.12.2023 року перераховано 4265,25 грн., що були розраховані на підставі судового рішення.

При цьому, до листа від 03.01.2024 року додано інформацію у формі таблиці щодо донарахування ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення, згідно рішення суду від 05 вересня 2023 року по справі № 420/13432/23.

Згідно вказаної таблиці до суми виплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України включено індексацію грошового забезпечення за червень 2020 року у сумі 216,51 грн., у зв`язку з чим розмір доплати склав 4330,20 грн. (216,51 грн. * 50 % * 40 років).

В той же час, в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року по справі № 420/13432/23, яке набрало законної сили, зазначено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року по справі № 420/19060/21, яке набрало законної сили, зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2018 року по 28.02.2018 року з врахуванням базового місяця (місяця підвищення тарифних ставок окладів) для її нарахування - січня 2008 року, а за період з 01.03.2018 року по 10.06.2020 року провести донарахування та здійснити виплату індексації грошового забезпечення, із врахуванням раніше проведених виплат та застосовуючи правила, зазначені у абзаці 4 пункту 5 Порядку № 1078.

Тобто, станом на дату звільнення зі служби позивачу, ОСОБА_1 , нараховувалась та виплачувалася в складі грошового забезпечення індексація грошового забезпечення.

Разом з тим, індексація грошового забезпечення не була включена до складу грошового забезпечення, з якого нараховувалась та виплачувалась одноразова грошова допомога при звільненні (а.с. 47).

За таких підстав, суд дійшов висновку, щодо неправомірності дій Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні без урахування індексації грошового забезпечення.

При цьому, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року по справі № 420/19060/21, яке набрало законної сили, Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України виплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у розмірі 87 961,61 грн.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в постанові від 07 листопада 2023 року по справі № 420/13432/23, яка набрала законної сили, зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року по справі № 420/19060/21, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по грудень 2017 (включно); визнано протиправною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 iндексації грошового забезпечення за період з січня 2018 року (включно) по 28.02.2018; визнано протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України щодо зміни базового місяця (місяця підвищення посадових окладів) для нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 січня 2008 року, при її обчисленні з січня 2018 по 28.02.2018; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по грудень 2017 з врахуванням базового місяця (місяця підвищення тарифних ставок окладів) для її нарахування - сiчня 2008 року; зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2018 по 28.02.2018 з врахуванням базового місяця (місяця підвищення тарифних ставок окладів) для її нарахування - січня 2008 року, а за період з 01.03.2018 по 10.06.2020 провести донарахування та здійснити виплату індексації грошового забезпечення, із врахуванням раніше проведених виплат та застосовуючи правила, зазначені у абзаці 4 пункту 5 Порядку № 1078.

10 січня 2023 року на виконання зазначеного рішення суду позивачеві виплачено індексацію грошового забезпечення у сумі 87 961,61 грн.

29 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України із заявою щодо перерахунку грошової допомоги при звільненні із врахуванням сум індексації, виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року по справі № 420/19060/21.

Листом від 19.05.2023 року надано відповідь та повідомлено, що в управлінні відсутні підстави для здійснення перерахунку одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби (а.с. 40-41).

Не погоджуючись з такою відмовою, вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

В рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року по справі № 420/13432/23, яке набрало законної сили, судом зазначено, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, як складової конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 29.04.2020 року по справі № 240/10130/19, від 03.04.2019 року по справі № 638/9697/17.

Тобто, в межах спірних правовідносин по справі № 420/13432/23 підтверджено право позивача на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання Одеського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року по справі № 420/19060/21, яке набрало законної сили.

За таких підстав, розрахунок доплати одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення, зроблений Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України на виконання рішення суду по даній справі № 420/13432/23, згідно якого позивачу підлягає до виплати 4330,20 грн. свідчить про недотримання приписів Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, ЗУ Про індексацію грошових доходів населення, що, як наслідок, призвело до неправильного розрахунку суми доплати одноразової грошової допомоги при звільненні.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.6 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

В рішенні від 19 березня 1997року у справі Горнсбі проти Греції Європейський суд з прав людини зазначив, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Згідно з пунктом 66 Рішення Європейського Суду у справі "Іммобільяре Саффі" проти Італії" (Immobiliare Saffi v. Italy) ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Також в рішенні від 29.06.2004 року у справі "Войтенко проти України" Європейський суд з прав людини констатував, що саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися.

Згідно ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

При цьому, позивач серед іншого просить суд, зокрема, зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити донарахування та провести виплату ОСОБА_1 вихідної допомоги при звільненні із врахуванням суми індексації його грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по червень 2020 року, яка була нарахована та виплачена на підставі рішення суду у справі № 420/19060/21, а саме у щомісячній сумі 2 922,75 грн., за кожен місяць після 01.03.2018.

В той же час, приписами статті 383 КАС не передбачено можливості за наслідками розгляду відповідної заяви зобов`язувати відповідача, суб`єкта владних повноважень, вчиняти будь-які дії на користь позивача.

За таких підстав, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що заява представника позивача про визнання протиправною бездіяльність вчинену відповідачем на виконання рішення суду підлягає частковому задоволенню шляхом направлення до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України ухвали для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог ст. 129-1 Конституції України, ст. 14, 370 КАС України щодо повного та своєчасного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року по даній справі № 420/13432/23.

Керуючись ст. ст. 14, 243, 248, 249, 370, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника позивача про визнання протиправною бездіяльність вчинену відповідачем на виконання рішення суду, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо неправильного нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення та із врахуванням раніше виплачених сум, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року по даній справі № 420/13432/23.

Направити ухвалу до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог ст. 129-1 Конституції України, ст. 14, 370 КАС України щодо повного та своєчасного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року по даній справі № 420/13432/23.

Про вжиті Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України повідомити Одеський окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

В задоволенні решти вимог заяви представника позивача, відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та в строки встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.

Суддя О.А. Левчук