Справа № 120/19148/23
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 січня 2024 р. Справа № 120/19148/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач) із позовом в якому просила:

· визнати протиправним та скасувати рішення від 21.12.2023 р. №22, яким відмовлено в призначенні пенсії як державному службовцю з 18.12.2023 р. відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням складових заробітної плати відображених у довідках Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 15.12.2023 № 0200-0602-8/125392 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 11.12.2023 р. № 0200-0602-8/123318 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що подається для призначення пенси відповідно до Закону України Про державну службу в розмірі 60% від суми заробітної плати в редакції, чинній на момент призначення з урахуванням пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу, шляхом переведення з пенсії, призначеної згідно Закону України Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV від 09.07.2003;

· зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити пенсію та виплачувати як державному службовцю по віку з 18.12.2023 відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ на підставі даних довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.12.2023 № 0200-0602-8/125392 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 11.12.2023 р. № 0200-0602-8/123318 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, в розмірі 60% від заробітку, зазначеного в даних довідках, в редакції, чинній на момент призначення з урахуванням пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу, шляхом переведення з пенсії, призначеної згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV від 09.07.2003, шляхом переведення з пенсії, призначеної згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV від 09.07.2003.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення, яким відмовлено в переході з пенсії по віку, розрахованої відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , на пенсію по віку відповідно до Закону України "Про державну службу, який набрав чинності 01 травня 2016 року, з врахуванням довідок про складові заробітної плати державного службовця від 15.12.2023 № 0200-0602-8/125392 та від 11.12.2023 р. № 0200-0602-8/123318, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 27.12.2023 р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 263 КАС України.

23.01.2024 р. представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити в задоволенні позову та вказав, що у позивачки достатньо стажу для призначення пенсії по "Про державну службу № 889-VII.

В той же час відповідач вказує, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 11.12.2023 р. № 0200-0602-8/123318 не є довідкою про середні розміри виплат за відповідною посадою (не відповідає формі, що визначена Постановою №1-3). Також зазначено, що дана довідка видані із порушенням вимог Постанови №622.

Відтак, відповідач здійснивши умовний перерахунок пенсії позивачці встановив, що розмір пенсії суттєво зменшиться в разі переходу на пенсію по віку відповідно до Закону України "Про державну службу , а отже спірне рішення є правомірним.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши інші докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

18.12.2023 позивачка звернулась до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про перехід з пенсії по віку, призначеної до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію по віку відповідно до Закону України "Про державну службу , який набрав чинності 01 травня 2016 року.

За наслідками розгляду заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій областіприйнято рішення від 21.12.2023 р. №22 про відмову у перерахунку пенсії.

Зокрема, у вказаному рішенні зазначено, що після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу (далі - Закон № 889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п. 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положень Закону № 889-VIII.

В результаті всебічного розгляду документів встановлено, що станом на 01.05.2016 р. ОСОБА_1 обіймала посаду державної служби та мала стаж 17 років 06 м. 16 днів. Відтак , має право на перерахунок пенсії відповідно до ЗУ Про державну службу.

Також вказано, що не взято до уваги довідку від 11.12.2023 р. № 0200-0602-8/123318, оскільки у позивачки відсутні 20 років стажу державної служби.

При умовному перерахунку пенсії із урахуванням довідки про складові заробітної плати державного службовця від 15.12.2023 № 0200-0602-8/125392, розмір пенсії зменшується. А тому пенсійний орган дійшов висновку про недоцільність перерахунку пенсії та відмовив в переході.

Не погоджуючись із цим рішенням позивачка звернулась до суду із позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог , суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України право на пенсійне забезпечення гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім`ї цих виплат у визначених законом випадках. Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об`єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» ( далі Закон № 889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Суд вказує, що відповідач у спірному рішенні вказав, що позивачка має право на призначення пенсії по віку згідно зі ст. 37 Закону № 3723-XII, однак таке є недоцільним через зменшення розміру пенсії. При цьому, пенсійний органі при здійсненні умовного перерахунку не взяв до уваги довідки від 11.12.2023 р. № 0200-0602-8/123318

Оцінюючи аргументи відповідача щодо правомірності не врахування при перерахунку пенсії довідки від 11.12.2023 р. № 0200-0602-8/123318, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 (далі Порядок №622), визначено пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно пунктів 4, 5, 6 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

Суд звертає увагу на те, що відображені в довідках від 15.12.2023 № 0200-0602-8/125392 та від 11.12.2023 р. № 0200-0602-8/123318 види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивачки, з яких сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому такі довідки мають бути враховані при розрахунку розміру пенсії позивачки як державного службовця.

Зазначений висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закону №1058-IV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Також суд вказує, що на момент звернення 18.12.2023 р. за призначенням пенсії позивачка мала більше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до посад державних службовців, що підтверджується записами в трудовій книжці, однак не працювала на посадах державної служби, тому мала право відповідно до Порядку №622 на призначення пенсії з заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Отже, відповідач протиправно не врахував довідку від 11.12.2023 р. № 0200-0602-8/123318.

Враховуючи наведене суд дійшов висновку, що пенсія позивачці повинна обчислюватись згідно довідок, які видані Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 11.12.2023 р. № 0200-0602-8/123318 та від 15.12.2023 № 0200-0602-8/125392 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також з врахуванням надбавок, премії та інших виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За таких обставин, достатнім способом захисту буде визнання протиправним та скасування спірного рішення.

При цьому, суд вказує, що позивачка просить призначити та виплачувати пенсію згідно довідки від 11.12.2023 р. № 0200-0602-8/123318 вказуючи , що вона має назву «про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що подається для призначення пенси відповідно до Закону України Про державну службу в розмірі 60% від суми заробітної плати в редакції, чинній на момент призначення з урахуванням пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу, шляхом переведення з пенсії, призначеної згідно Закону України Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV від 09.07.2003».

Однак дана обставина не знайшла підтвердження, навпаки довідка від 11.12.2023 р. № 0200-0602-8/123318 визначає середні розміри працюючого спеціаліста, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Відтак позов в частині здійснення призначення та виплати пенсії із урахуванням довідки «про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що подається для призначення пенси відповідно до Закону України Про державну службу в розмірі 60% від суми заробітної плати в редакції, чинній на момент призначення з урахуванням пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу, шляхом переведення з пенсії, призначеної згідно Закону України Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV від 09.07.2003» не підлягає задоволенню.

Водночас, суд, керуючись ст.. 245 КАС України, вважає за необхідне зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачці пенсію, як державному службовцю по віку з 18.12.2023 відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" на підставі даних довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.12.2023 № 0200-0602-8/125392 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 11.12.2023 р. № 0200-0602-8/123318.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивачки, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Враховуючи наведену норму, витрати понесені позивачем у даній справі в сумі 1073,60 грн. судового збору підлягають відшкодуванню частково у розмірі 715, 74 (2/3 задоволених вимог).

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 21.12.2023 р. №22 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, як державному службовцю по віку з 18.12.2023 відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ на підставі даних довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.12.2023 № 0200-0602-8/125392 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 11.12.2023 р. № 0200-0602-8/123318.

В решті вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер за ДРФО НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір 715, 74 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Зодчих, 22).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул.Зодчих, 22, м. Вінниця, )

Повний текст судового рішення виготовлено : 25.01.2024 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна