Справа № 600/4427/23-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2024-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/4427/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач-1 або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач-2 або ГУ ПФУ в Херсонській області), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №75 від 02.05.2023р. про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з моменту звернення із заявою від 02.05.2023 року.

1.2. Ухвалою суду від 30.06.2023 року по справі відкрите спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. В обґрунтування позовних вимог, згідно заяв по суті справи, представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 21 червня 2022 року досягнула шістдесятирічного віку, що, відповідно до ч. 1 ст.26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» дає їй право на призначення пенсії за віком, за умови наявності страхового стажу не менше 29 років. На момент досягнення пенсійного віку її страховий стаж становив 29 років 1 місяць 15 днів.

2.2. З метою реалізації свого права на призначення пенсії за віком 24.08.2022р. вона звернулася з відповідною заявою до Відділу обслуговування громадян №2 ГУ ПФУ в Чернівецькій області, на яку листом від 02.09.2022р. №2400-1705-8/29987 повідомлено, що рішенням про відмову №75 від 30.08.2022 р. відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного трудового стажу. Як вбачається з вказаної відмови, відповідачем не зараховано до її страхового стажу періоди роботи з 21.02.1983 р. по 10.01.1984 р. та з 04.01.2007 р. по 06.06.2022 р. у зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки та інформації про сплату страхових внесків.

2.3. Задля усунення виявлених недоліків позивач повторно зверталася до Відділу обслуговування громадян №2 ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявами про призначення пенсії від 15.02.2023 р. та 25.04.2023 р. До заяви від 25.04.2023 р. було додано вичерпний перелік документів, перекладених в порядку, встановленому чинним законодавством, які підтверджують її страховий стаж, набутий з 2000р. по 2022р., зокрема: довідка ЗАО «Совхоз им. Ленина» №8-К від 03.01.2023р., копія трудової книжки НОМЕР_1 , довідка про фактичну суму заробітку за 2021-2022р.р. ЗАО «Совхоз им. Ленина» від 03.02.2023р., довідка про фактичну суму заробітку за 2014-2020р.р. ЗАО «Совхоз им. Ленина» від 03.02.2023р., довідка про фактичну суму заробітку за 2007-2013 р.р. ЗАО «Совхоз им. Ленина» від 03.02.2023р., довідка про фактичну суму заробітку за 2000-2006р.р. ЗАО «Совхоз им. Ленина» від 03.02.2023р., відомості про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи №932a9663509e43ceb3f43el9a9979dfl від 26.06.2022р.

2.4. Водночас листом Відділу обслуговування громадян №2 ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 04.05.2023р. №2400-1705-8/17242 позивачу повідомлено, що рішенням №75 від 02.05.2023р. їй повторно відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного трудового стажу. Ця відмова була обґрунтована тим, що на думку відповідача страховий стаж становить 18 років 11 місяців 23 дні. Причиною відмови є помилкове не зарахування до страхового стажу 10 років 1 місяця 22 днів страхового стажу, набутого позивачем з 2000 року.

2.5. Представник позивача наголошує, що згідно з частинами 2 та 3 статті 6 цієї Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди. Обчислення пенсій провадиться із заробітку за періоди роботи, які зараховуються у трудовий стаж. Даною Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії, а відтак і заробіток за відповідний період підлягає включенню при обчисленні пенсії.

2.6. Отже, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

2.7. Верховний Суд у постановах від 16.04.2020 у справі №555/2250/16-а (88815068) та від 14.11.2019 у справі №676/6166/16-а (85645542), здійснивши аналіз статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом рф про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14 січня 1993 року, статті 4 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів від 15 квітня 1994 року, зробив висновок про те, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

2.8. Згідно з довідкою ЗАО «Совхоз им.Ленина» (копія додається) в період з 12.01.2004 по 06.06.2022 року позивач працювала підсобним робітником на вказаному підприємстві. Вказані періоди роботи також підтверджуються записами в трудовій книжці НОМЕР_1 . Довідками про фактичну суму заробітку ЗАО «Совхоз им.Ленина» підтверджується сплата страхових внесків у період роботи з 2004 по 2022 роки. Згідно з Відомостями про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи №932a9663509e43ceb3f43el9a9979dfl від 26.06.2022р. страховий стаж позивача за період з 2000 по 2022 роки становить 10 років 1 місяць 22 дні.

2.9. Таким чином, представник позивача вважає, що враховуючи наведені норми національного законодавства та норми міжнародного права, на момент досягнення 60 років страховий стаж позивача, що враховується при призначенні пенсії за віком, становив 29 років 1 місяць 15 днів

Позиція відповідача-1

2.10. До суду від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

2.11. Так зазначає, що 25.04.2023 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про призначення пенсії. 02.05.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення за № 75 про відсутність підстав щодо призначення пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 29 років.

2.12. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано періоди роботи: з грудня 2000 року по березень 2001 року., з січня 2004 року по грудень 2006 року (згідно довідок про заробітну плату від 03.02.2023 року б/н), з 04.01.2007 року по 06.06.2022 року згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 11.01.2007 року, оскільки з 01.01.2023 року РФ припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року. Таким чином, з врахуванням наданих документів, страховий стаж ОСОБА_1 становить 18 років 10 місяців 29 днів, що не дає підстав для призначення пенсії за віком відповідно до вимог ст. 26 Закону №1058.

2.14. Враховуючи вищенаведені факти, вважаємо, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вчинено дії згідно вимог законодавства, що діяли на час звернення позивача. Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставні та не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Позиція відповідача-2

2.15. Відповідачем-2 також подано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

2.16. Так зазначає, що 25 квітня 2023 року позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058 від 09.07.2003 року та надала наступні документи: копію паспорту громадянина України, на ім`я позивача; копію ідентифікаційного коду платника податків, на ім`я позивача; трудову книжку серії НОМЕР_2 , на ім`я позивача; трудову книжку серії НОМЕР_1 , на ім`я позивача; довідку ЗАТ Совхоз им.Ленина № 8-К від 03.01.2023; довідку про фактичну суму заробітної плати за 2021-2022 р.р., видану ЗАТ Совхоз ім.Ленина від 03.02.2023; довідку про фактичну суму заробітної плати за 2014-2020 р.р., видану ЗАТ Совхоз ім.Ленина від 03.02.2023; довідку про фактичну суму заробітної плати за 2007-2013 р.р., видану ЗАТ Совхоз ім.Ленина від 03.02.2023; довідку про фактичну суму заробітної плати за 2000-2006 р.р., видану ЗАТ Совхоз ім.Ленина від 03.02.2023; відомості про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи.

2.17. За результатами розгляду заяви Позивача від 25.04.2023 року про призначення пенсії за віком Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області 02.05.2023 року прийнято рішення № 75 про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу для призначення такого виду пенсії. Загальний страховий стаж Позивача становить 18 років 10 місяців 29 днів.

2.18. Згідно записів трудової книжки Позивача серії НОМЕР_2 , заповненої 10.02.1984 року, останнім записом є запис від 20.01.1999 року про звільнення із спілки Дружба.

2.19. Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 , заповненої 11.01.2007 року, першим записом є запис від 04.01.2007 року про те, що позивач прийнята на посаду підсобного працівника до комбінату по переробленню ЗАТ Совхоз ім.Леніна. Останнім записом трудової книжки серії НОМЕР_1 , заповненої 11.01.2007 року, є запис від 06.06.2022 - про звільнення із посади підсобного працівника до комбінату по переробленню ЗАТ Совхоз ім.Леніна. Тобто період з 20.01.1999 року по 04.01.2007 року не підтверджено записами жодної з трудових книжок.

2.20. Згідно даних наданих довідок та даних трудової книжки серії НОМЕР_1 , заповненої 11.01.2007 року, у періоди з грудня 2000 року по березень 2001 року, січня 2004 року по грудень 2006 року, з 04.01.2007 року по 06.06.2022 року позивач працювала у ЗАТ Совхоз ім.Леніна. ЗАТ Совхоз ім.Леніна юридично зареєстроване та фактично знаходиться на території Російської Федерації за адресою: Московська обл., Ленінський район.

2.21. Відповідно до пункту 2 статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р. визначено, що для встановлення права на призначення пенсії враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

2.22. 01 січня 2023 року Російська Федерація припинила участь в Угоді. У зв`язку з чим, при призначенні пенсії до страхового стажу можливо зарахувати періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31.12.1991 року.

2.23. Виходячи з вищезазначеного, Управління вважає вчинені дії під час прийняття рішення від 02.05.2023 року № 75 правомірними, та такими, що вчинені з дотриманням норм чинного законодавства України. Враховуючи вищевикладене, Управління зазначає, що позовні вимоги є безпідставними, необґрунтованими нормами чинного законодавства, а відтак задоволенню не підлягають.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів справи та згідно аргументів сторін судом встановлено, що 25.04.2023 року ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV.

3.2. Однак, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 25.04.2023 року, відповідно до екстериторіального розподілу єдиної черги завдань, ГУ ПФУ в Херсонській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 02.05.2023 року №72 у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Дослідженням вказаного рішення встановлено, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано періоди роботи: з грудня 2000 року по березень 2001 року., з січня 2004 року по грудень 2006 року (згідно довідок про заробітну плату від 03.02.2023 року б/н), з 04.01.2007 року по 06.06.2022 року згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 11.01.2007 року, оскільки з 01.01.2023 року РФ припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року. Зазначено, що пунктом 2 статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р. визначено, що для встановлення права на призначення пенсії враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Оскільки з 01.01.2023 року Російська Федерація припинила участь в Угоді, при призначенні пенсії до страхового стажу можливо зарахувати періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31.12.1991 року. Окрім цього, у рішенні констатовано, що страховий стаж позивача становить 18 р. 10 міс. 29 дн.

3.3. Про прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії позивача повідомлено листом ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 04.05.2023 року.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

4.2. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

4.3. Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

4.4. За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

4.5. Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

4.6. Частиною 1 статті 24 вказаного Закону визначено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

4.7. Згідно частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

4.8. Відповідно до частини 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

4.9. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 05.11.1991 року №1058-IV).

4.10. Частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV визначено, що мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

4.11. Згідно частини 4 статті 26 Закону №1058-IV наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії .

4.12. Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

4.13. Відповідно пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

4.14. Крім того, відповідно до пункту 20 цього Порядку №637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

4.15. Відповідно до пункту 17 указаного Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

4.16. Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу або інші документи необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

4.17. Судом у цій справі встановлено, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 25.04.2023 року, відповідно до екстериторіального розподілу єдиної черги завдань, ГУ ПФУ в Херсонській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 02.05.2023 року №72 у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

4.18. Підставою для відмови у призначенні пенсії слугувало те, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано періоди роботи: з грудня 2000 року по березень 2001 року., з січня 2004 року по грудень 2006 року (згідно довідок про заробітну плату від 03.02.2023 року б/н), з 04.01.2007 року по 06.06.2022 року згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 11.01.2007 року, оскільки з 01.01.2023 року РФ припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року. З 01.01.2023 року РФ припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, тому до страхового стажу зараховуються періоди роботи на території РФ по 31.12.1991 р.

4.19. Як вбачається з матеріалів справи, згідно трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 працювала підсобним робітником ЗАТ Радгосп ім.Леніна (російською мовою ЗАО «Совхоз им.Ленина») з 04.01.2007 року по 06.06.2022 року.

4.20. Поряд з цим, судом встановлено, що згідно з довідкою ЗАТ Радгосп ім.Леніна від 03.01.2023 року №8-К ОСОБА_1 працювала підсобним робітником на вказаному підприємстві у період з 12.01.2004 по 06.06.2022 року.

4.21. Довідками про фактичну суму заробітку ЗАТ Радгосп ім.Леніна від 03.02.2023 року б/н підтверджується сплата страхових внесків у період роботи з 2004 по 2022 роки. Згідно з Відомостями про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи №932a9663509e43ceb3f43el9a9979dfl від 26.06.2022р. за формою СЗИ-ИЛС згідно наказу Міністерства праці та соціального захисту від 09.01.2019 р. №2н, страховий стаж ОСОБА_1 за період з 2000 по 2022 роки становить 10 років 1 місяць 22 дні.

4.22. Щодо незарахування спірного періоду роботи позивача на території Російської Федерації до її страхового стажу, суд вказує наступне.

4.23. При визначені права на пенсійне забезпечення суд відповідно до частин 1, 2 статті 4 Закону №1058-IV, вправі застосовувати міжнародні договори з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

4.24. Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та Російська Федерація.

4.25. Так, відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

4.26. Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

4.27. Згідно із абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

4.28. Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

4.29. Статтею 7 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення визначено, що питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі.

4.30. Згідно приписів пункту 2 статті 13 названої Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

4.31. Отже, зі змісту наведеного слід враховувати, що положення відповідних міжнародних договорів розповсюджується також і на питання пов`язані із зарахуванням періодів роботи на території інших держав до страхового стажу та обчислення пенсій, пов`язаних із їх перерахунком. Діюче в Україні пенсійне законодавство передбачає, що у разі, якщо пенсія призначена на території України, а особа працювала на території Російської Федерації або на підприємстві зареєстрованому на території Російської Федерації після 13.03.1992 року, то цей стаж має враховуватись на території України як власний страховий (трудовий стаж), хоча пенсійні внески можуть сплачуватись в РФ. Тобто, існує гарантія врахування страхового стажу кожної із сторін при призначенні пенсії на її території без перерахування страхових внесків.

4.32. Відтак, при прийнятті рішення щодо зарахування чи відмови в зарахуванні страхового стажу певних періодів роботи, орган пенсійного фонду повинен враховувати норми законодавства України, в сукупності з нормами законів тієї країни, на території якої працювала в спірний період роботи особа, яка звернулась за призначенням пенсії або ж перерахунком пенсії.

4.33. Окрім того, аналіз наведеного вказує на те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

4.34. Принагідно суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» (далі - Постанова №1328) передбачено вихід України з цієї Угоди, зазначений міжнародний договір України припинив свою дію для України з 19.06.2023 року.

4.35. Отже, до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №1328 Україна як держава - учасниця Угоди виконує зобов`язання, взяті згідно Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року.

4.36. З огляду на викладене, суд відхиляє доводи представників відповідачів про відсутність правових підстав для зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи в Російській Федерації в ЗАТ Радгосп ім.Леніна, з огляду на те, що з 01.01.2023 року Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, оскільки під час роботи позивача в Російській Федерації вказана Угода була обов`язкова для України як держави-учасниці. Водночас вихід Російської Федерації з даної Угоди жодним чином не впливає на зобов`язання України як держави-учасниці даної Угоди дотримуватися норм цієї та угоди та зарахувати стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди до трудового стажу, який враховується при встановленні права на пенсію.

4.37. Надана трудова книжка позивача НОМЕР_1 із здійсненими записами про періоди роботи, разом із наданими органам Пенсійного фонду України довідками ЗАТ Радгосп ім.Леніна від 03.01.2023 року №8-К та від 03.02.2023 року б/н, підтверджують період роботи ОСОБА_1 підсобним робітником ЗАТ Радгосп ім.Леніна (російською мовою ЗАО «Совхоз им.Ленина») із належним відрахуванням страхових внесків з 12.01.2004 по 06.06.2022 року, що разом становить 10 років 1 місяць 22 дні.

4.38. Поряд з цим наголошує, що відповідачами не надано доказів які б ставили під сумнів дійсність внесених записів до трудової книжки позивача, а також інших наданих позивачем документів, або ж доказів, які б підтверджували несплату страхових внесків до пенсійних органів Російської Федерації, в тому числі з вини позивача.

4.39. Враховуючи викладене у своїй сукупності, суд приходить до висновку, що дії відповідача-2 щодо не зарахування до страхового стажу позивача вищевказаних періодів роботи є безпідставними та не обґрунтованими.

4.40. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

4.41. Цей критерій відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставини, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

4.42. Також, Європейський суд з прав людини в своєму рішенні у справі «Фадєєва проти Росії» нагадав, що, оцінюючи докази, слід застосовувати такий загальний принцип, як принцип доведення "поза всяким сумнівом". Така доведеність може випливати із співіснування досить вагомих, чітких і узгоджених між собою висновків або неспростовних фактичних презумпцій (&.79)

4.43. Враховуючи зазначене, суд вважає, що відповідач-2, приймаючи оскаржуване рішення не врахував усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, що свідчить про його необґрунтованість.

4.44. Відтак, суд вважає, що спірний період роботи позивача з 12.01.2004 по 06.06.2022 року в ЗАТ Радгосп ім.Леніна (РФ) підлягає зарахуванню до страхового стажу ОСОБА_1 .

4.45. Щодо звуження прав на отримання пенсії суд зазначає також те, що згідно з позицією Конституційного Суду України, яка висловлена у рішенні від 4 червня 2019 року № 2-р/2019 (пункти 3.1 та 3.2 мотивувальної частини) до основних обов`язків держави належить забезпечення реалізації громадянами соціальних, культурних та економічних прав; гарантування державою конституційного права на соціальний захист є однією з необхідних умов існування особи і суспільства; рівень соціального забезпечення в державі має відповідати потребам громадян, що сприятиме соціальній стабільності, забезпечуватиме соціальну справедливість та довіру до держави; гарантування державою цих прав, у тому числі права на пенсійне забезпечення як складової конституційного права на соціальний захист, має здійснюватися на основі Конституції України та у спосіб, що відповідає їй.

4.46. Основними завданнями соціальної держави є створення умов для реалізації соціальних, культурних та економічних прав людини, сприяння самостійності і відповідальності кожної особи за свої дії, надання соціальної допомоги тим громадянам, які з незалежних від них обставин не можуть забезпечити достатній рівень життя для себе і своєї сім`ї (пункт 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012).

4.47. За будь-яких обставин сутність права на пенсійне забезпечення як складової частини конституційного права на соціальний захист не може бути порушена, а законодавче регулювання у цій сфері має відповідати принципам соціальної держави. Конституційний Суд України наголошував на необхідності дотримання вказаних принципів, зокрема, у Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011.

4.48. У справі Трегубенко проти України (заява № 61333/00, пункт 53) Суд вказав, що позбавлення майна може бути виправданим лише у випадку, якщо буде показаний, зокрема інтерес суспільства та умови, передбачені законом. Більше того, будь-яке втручання у право власності обов`язково повинне відповідати принципу пропорційності. Як неодноразово зазначав суд, справедливий баланс має бути дотриманий між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами захисту основних прав людини. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа, про яку йдеться, несе індивідуальний і надмірний тягар.

4.49. Таким чином, позбавлення права на пенсію або звуження обсягу цього права має здійснюватися на підставі принципу верховенства права (закону, який не повинен суперечити принципам верховенства права має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у питаннях застосування та наслідків дії його норм).

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

5.2. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач-2, відмовляючи позивачу в призначенні пенсії за віком та зарахуванні до страхового стажу спірного періоду роботи, діяв не на підставі Конституції та законів України.

5.3. Відповідачами не доведено правомірність своїх дій та рішення про відмову у призначенні пенсії від 02.05.2023 року №72, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.

5.4. Щодо належного способу захисту суд зазначає наступне.

5.5. Так, позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з моменту звернення із заявою від 02.05.2023 року.

5.6. Суд наголошує, що призначення та визначення розміру пенсії, який підлягає виплаті на користь позивача, належить до дискреційних повноважень органів Пенсійного фонду України.

5.7. Однак, суд вважає за необхідне зазначити, що при прийнятті рішення органами Пенсійного фонду України щодо призначення позивачу пенсії відсутній адміністративний розсуд, оскільки розсуд передбачає повноваження обирати у конкретній ситуації з правомірних альтернатив відповідний правомірний варіант поведінки/рішення. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слів може, або.

5.8. У випадку, коли повноваження суб`єкта владних повноважень сформульовані через формулу дихотомії задоволити-відмовити, а фактично законодавство не передбачає альтернативи рішення при зверненні особи у разі виконання нею вимог закону, будь-які дискусії про дискреційні повноваження стають безпредметними. Встановити наявність чи відсутність умов дії норми не можна відносити до адміністративного розсуду.

5.9. Судом у цій справі встановлено, що період роботи позивача з 12.01.2004 по 06.06.2022 року в ЗАТ Радгосп ім.Леніна (РФ), що разом становить 10 років 1 місяць 22 дні, підлягає зарахуванню до страхового стажу ОСОБА_1 .

5.10. Калькуляцією вищевказаного періоду із вже врахованим ОСОБА_1 страховим стажем (18 років 10 місяців 29 днів) судом визначено, що страховий стаж ОСОБА_1 сумарно становитиме більше 29 років, що у сукупності із досягненням відповідно пенсійного віку (60 років ІНФОРМАЦІЯ_1 ) свідчить про наявність у ОСОБА_1 права на призначення пенсії по віку відповідно до Закону №1058-IV.

5.11. Водночас, щодо дати, з якої позивачу належить призначити пенсію суд зазначає наступне.

5.12. Так, пункту 1 частини 1 статі 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

5.13. Судом у цій справі встановлено, що із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 звернулась 25.04.2023 року, про що безпосередньо зазначено у рішенні ГУ ПФУ в Херсонській області від 02.05.2023 року №72.

5.14. Відтак, з огляду на те, що звернення за пенсією відбулося пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, суд у цій справі вважає, що позивачу належить призначити пенсію з 25.04.2023 року (а не з 02.05.2023 року ), тобто з дня звернення за пенсією.

5.15. Однак, щодо належного структурного підрозділу Пенсійного фонду України, якому належить вчинити дії щодо призначення позивачу пенсії, то суд зазначає, що аналіз пункту 4.2 розділу IV Порядку у подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, свідчить про те, що рішення про призначення пенсії приймає той орган, що визначений за принципом екстериторіальності. Тобто всі дії щодо призначення пенсії вчиняє саме даний територіальний підрозділ Пенсійного фонду України. Натомість на територіальний підрозділ Пенсійного фонду України за місцем реєстрації (проживання) особи, після прийняття рішення про призначення пенсії та отримання електронної пенсійна справи через засобами програмного

5.16. Таким чином, дії щодо зарахування спірних періодів роботи позивача до його страхового стажу та як наслідок призначення пенсії належить вчинити саме ГУ ПФУ в Херсонській області, якому за принципом екстериторіальності передано на розгляд заяву позивача про призначення пенсії.

5.17. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню частково з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

6.2. В силу частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

6.3. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн., що підтверджується квитанцією №12 від 29.06.2023 року.

6.4. У зв`язку із тим, що цей позов задоволено частково, суд стягує з відповідача-2, який допустив порушення прав позивача, на користь позивача судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1000,00 грн. (пропорційно задоволеним вимогам) за рахунок його бюджетних асигнувань. Доказів понесення інших витрат суду надано не було.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про відмову у призначенні пенсії від 02.05.2023 року №75.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 12.01.2004 по 06.06.2022 року в ЗАТ Радгосп ім.Леніна (Російська Федерація).

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 з 25.04.2023 року пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.09.2003 року.

5. В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №12 від 29.06.2023 року судового збору у розмірі 1000 (одна тисяча) грн 00 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач-1 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, буд. 3, ).

Відповідач-2 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (м. Херсон, вул. 28 Армії, буд. 6, ).

Суддя О.В. Анісімов