Справа № 160/27515/23
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лозицької І.О.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність ГУНІ в Дніпропетровській області щодо не нарахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , старшому лейтенанту поліції, додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. щомісячно у період часу з 22.03.2023р. по 22.07.2023р. включно;
- зобов`язати ГУНІІ в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , старшому лейтенанту поліції різницю додаткової винагороди у розмірі 382 580 гривень 76 копійки, яка була недоотримана в період часу з 22.03.2023р. по 22.07.2023р. включно.
Ухвалою суду від 24.10.2023 року було відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, а також встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2023 року клопотання відповідача задоволено, залучено до участі у справі як відповідача -2 Головне управління Національної поліції в Херсонській області.
Також, Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області було надано відзив, в якому відповідачем позовні вимоги заперечуються в повному обсязі. В обґрунтування своїх заперечень вказує, що пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно розрахунку на місяць. При цьому виплата здійснюється пропорційно та у відповідності до виконуваних завдань. Збільшена додаткова винагорода у розмірі 100 000грн передбачена для працівників, які безпосередньо приймають участь у бойових діях, у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи у районах проведення таких дій та виплачуються на підставі підтверджуючих документів. Разом з цим, згідно фактичних обставин справи, відповідно до наказів ГУНП в Дніпропетровській області від 21.03.2023 № 143 о/с дек, від 27.04.2023 № 255 о/с дек, від 18.05.2023 № 314 о/с дек старший лейтенант поліції ОСОБА_1 , оперуповноважений сектору кримінальної поліції відділення поліції № 5 Дніпровського районного управління ГУНП був відряджений у службове відрядження до Херсонської області у підпорядкування начальника ГУНП в Херсонській області. Звертає увагу, що нарахування збільшеної винагороди здійснюється на підставі списків поліцейських зведеного загону ГУНП в Дніпропетровській області з обслуговування Новокаховської ОТГ (с. Веселе та с. Козацьке), які затверджуються начальником Бериславського районного відділу поліції ГУНП в Херсонській області. Також вказує, що у відповідності до норм Порядку № 775-2022 додаткова винагорода підвищується до 100 тис. грн., поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), перелік яких визначається виключно рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України. Зважаючи на викладене зазначає, що протиправної бездіяльності ним не було вчинено та просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , старший лейтенант поліції, оперуповноважений ВП №5 Дніпровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області, в період часу з 22.03.2023 по 22.07.2023 року був прикомандировании та проходив службу у Бериславському РВП ГУНП в Херсонській області відповідно до наказів ГУНП в Дніпропетровській області.
Відповідно до відповіді на адвокатській запит, було отримані відомості, щодо відомостей які знаходяться в Бериславському РВП ГУНП в Херсонській області, а саме: старший лейтенант поліції ОСОБА_1 , 51 раз залучався до несення служби, на блокпостах на території Новорайської ТГ Бериславського району, а саме: 22.03.2023,24.03.2023,27.03.23,28.03.23,31.03.23,01.04.23,04.04.23,05.04.23,08.04.23,09.04.23,
12.04.23,13.04.23,16.04.23,17.04.23,20.04.23,21.04.23,24.04.23,25.04.23,28.04.23,29.04.23,02.05.23,03.05.23,06.05.23, 07.05.23,10.05.23,11.05.23, 14.05.23, 15.05.23,18.05.23,21.05.23, 24.05.23, 27.05.23,30.05.23,02.06.23, 05.06.23,08.06.23, 11.06.23, 14.06.23, 17.06.23, 20.06.23, 23.06.23, 26.06.23, 29.06.23, 02.07.23, 05.07.23, 08.07.23, 11.07.23, 14.07.23, 17.07.23,20.07.23, 23.07.23.
Крім того, 7 разів залучався до несення служби пішого патруля на території Новорайської ТГ Бериславського району.
Також, 2 рази залучався до стабілізаційних профілактично-пошукових, режимно - обмежувальних та поліцейських заходів, до безпосереднього виконання завдань, щодо виявлення місць приховування зброї, вибухівки, боєприпасів та інших вибухонебезпечних предметів в умовах реальної загрози для життя та здоров`я працівників поліції, які виникли внаслідок активних(воєнних) бойових дій та деокупації території Бериславського району:22.06.2023, 05.04.2023.
Враховуючи той факт, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , старший лейтенант поліції, оперуповноважений ВП №5 Дніпровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області, в період часу з 22.03.2023 по 22.07.2023 проходив службу на території Бериславського району у складі зведеного загону ГУНП в Дніпропетровській області який підпорядковувався Бериславському РВП ГУНП в Херсонській області, тобто на території яка відповідно до Наказу №309 Мінінтеграції, внесена до територій де ведуться бойові дії.
Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , старший лейтенант поліції, оперуповноважений ВП №5 Дніпровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області, в період часу з 22.03.2023 по 22.07.2023 фактично не отримав відповідно до Постанови КМУ №168 належне йому грошового забезпечення, а саме:
Тобто недоотримана грошова сума додаткової винагороди складає 382 580 гривень 76 копійки.
Позивач вважає, що у відповідно до вимог Закону України «Про національну поліцію» та Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 року виконуючи службові завдання набув права на отримання додаткової винагороду у розмірі 100 000 гривень з 22.03.2023 року по 22.07.2023 року.
Вказані обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IХ, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 продовжений строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 26 березня строком на 30 діб.
28.02.2022 року Кабінетом Міністрів України затвердженого Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).
Згідно пункту 1 Постанови №168 (в редакції на час її прийняття 28.02.2022р.), на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України постановлено установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24.02.2022 р.
Постановою Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022 р. до згаданої постанови № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, згідно з якими абзац перший пункту 1 після слів та поліцейським доповнено словами , а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка.
При цьому, пунктом 2 постанови КМУ № 350 від 22.03.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.
Втім, постановою Кабінету Міністрів України №754 від 01.07.2022, до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, відповідно до яких в абзаці першому пункту 1 слова які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка замінено словами які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Пунктом 2 постанови КМУ № 754 від 01.07.2022, установлено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.06.2022.
Згідно матеріалів справи позивач у період з 24 лютого 2022 року по теперішній час проходить службу в Національній поліції України.
З метою врегулювання питань нарахування та виплати додаткової винагороди та збільшеної додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за підписом Голови Національної поліції України І. Клименка розроблено Методичні рекомендації щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 23.03.2022 року № 355-1/ВС.
Відповідно до п. 2 розділу І Методичних рекомендацій виплата винагороди здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду на підставі наказів такого органу, установи. Видання наказу здійснюється щомісяця не пізніше 28 числа (до завершення воєнного стану).
Згідно п. 3 розділу І Методичних рекомендацій розрахунковий місячний період для виплати винагород визначається з 24 лютого по 25 березня, а в подальшому з 26-го числа поточного місяця на наступні 30 днів періоду дії воєнного стану. У разі, якщо воєнний стан у розрахунковому місячному періоді визначений у меншій кількості календарних днів, ніж розрахунковий місячний період, то розмір винагород визначається шляхом ділення їхніх місячних розмірів на кількість календарних днів, коли був воєнний стан у розрахунковому місячному періоді.
Відповідно до п. 5 розділу І Методичних рекомендацій додаткова винагорода виплачується в межах асигнувань, передбачених в кошторисі органу, установи.
Згідно п. 1 розділу II Методичних рекомендацій додаткова винагорода встановлюється пропорційно та виплачується поліцейським за календарний період проходження служби в розрахунковому місячному періоді з урахуванням умов щодо періодів, які не враховуються до періоду, за який може бути встановлена винагорода згідно з розділом IV цих Методичних рекомендацій.
Відповідно до п. 2 розділу II Методичних рекомендацій додаткова винагорода встановлюється, ураховуючи кількість календарних днів проходження служби, крім періодів, зазначених у пункті 1 розділу IV цих Методичних рекомендацій. Обрахунок додаткової винагороди проводиться шляхом ділення місячного розміру додаткової винагороди 30 000 на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді дії воєнного стану та множення на кількість днів проходження служби за виключенням періодів, зазначених у п. 1 розділу IV.
Згідно п. 3 розділу II Методичних рекомендацій для оформлення наказу про встановлення додаткової винагороди керівниками структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органу (установи) поліції подаються списки поліцейських з пропорційно обрахованим розміром винагороди, що пропонується до встановлення.
Відповідно до п. 1 розділу IV Методичних рекомендацій додаткова винагорода не встановлюється поліцейським за період, зокрема, відсутності за місцем знаходження органу (підрозділу), закладу, установи з незаконних причин.
Відповідно до п.1 розділу ІІІ Методичних рекомендацій збільшена додаткова винагорода (до 70 000 грн. додатково до додаткової винагороди) установлюється та виплачується поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі дії (заходів) за фактичний час виконання ними цих службових обов`язків.
Згідно п. 2 розділу ІІІ Методичних рекомендацій збільшена додаткова винагорода виплачується пропорційно часу участі в діях (заходах) у розрахунковому місячному періоді здійснення дій (заходів) під час воєнного стану, що обраховується за час фактичної участі в діях (заходах).
Перелік дій (заходів) з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної, до забезпечення яких можуть залучатися поліцейські, визначений в додатку 2 до цих Методичних рекомендацій.
Обрахунок персонального розміру збільшеної додаткової винагороди кожного поліцейського проводиться шляхом ділення розрахункового місячного розміру збільшеної додаткової винагороди (з урахуванням пункту 3 розділу І) на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді дії воєнного стану та множення на кількість днів безпосередньої участі в бойових діях (заходах) і на коригувальний коефіцієнт. У разі залучення до служби на добу, розрахунок добового часу зараховується як два календарних дні, у якому доба почалася та закінчилася.
Розміри коригувальних коефіцієнтів до розрахунку включаються згідно з додатком 2 до цих Методичних рекомендацій.
Час безпосередньої участі в бойових діях (заходах) може бути включений лише в разі здійснення дій (заходів) у районах ведення бойових дій, що затверджені відповідним наказом Головнокомандувача Збройних Сил України.
Згідно п.3 розділу ІІІ Методичних рекомендацій підтвердженням здійснення дій (заходів) є список поліцейських з обрахованим у зазначений спосіб розміром винагороди, що пропонується до виплати (додаток 3), який в подальшому є додатком до наказу.
З аналізу позовних вимог, вбачається, що позивач вважає, що за період проходження служби під час дії воєнного стану, а саме березень-липень 2023 року йому не виплачувалася в повній мірі збільшена додаткова винагорода відповідно до Постанови № 168, що призвело до порушення права позивача на отримання вказаної збільшеної додаткової винагороди.
Одночасно з цим суд наголошує, що право на отримання збільшеної грошової винагороди у розмірі 100 000 грн виникає внаслідок безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі дії (заходів) за фактичний час виконання ними цих службових обов`язків.
При цьому методичними рекомендаціями чітко визначено, що час безпосередньої участі в бойових діях (заходах) може бути включений лише в разі здійснення дій (заходів) у районах ведення бойових дій, що затверджені відповідним наказом Головнокомандувача Збройних Сил України.
оперуповноважений відділення поліції №5 Дніпровського РУП ГУНП в
Дніпропетровській області у період часу з 22.03.2023 по 22.07.2023 дійсно
проходив службу на території Бериславського району у складі зведеного загону
ГУНП в Дніпропетровській області, який підпорядковувався Бериславському
РВП ГУНП в Херсонській області.
Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області разом із відзивом проти позову надано копії наказів Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» від 01.04.2023 №89, від 01.05.2023 року № 111, від 01.06.2023 № 147, від 01.07.2023 № 183, від 01.08.2023 № 210, від 01.09.2023 № 247 відповідно до яких місце проходження служби позивача не віднесено до території ведення воєнних (бойових) дій.
Отже, матеріалами справи не підтверджено право позивача на отримання збільшеної грошової винагороди у розмірі 100 000 грн. через проходження ним служби в районах ведення бойових дій.
Зазначене підтверджується також сторонами у позові та відзиві, що у період з 22.03.2023 р. по 22.07.2023 р. позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода, відповідно до вимог Постанови №168.
Одночасно з цим суд зазначає щодо відсутності підстав для нарахування збільшеної додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень, оскільки матеріали справи не містять доказів на підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення таких дій, а отже позивачем право на отримання збільшеної додаткової винагороди не доведено.
Введення воєнного стану на території країни та перебування позивача на службі в Національній поліції не є безумовною обставиною для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень та чинним законодавством передбачено вичерпний перелік обставин та документів на підтвердження підстав для проведення таких виплат.
Згідно із частинами 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).
Таким чином, із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України в разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.
Керуючись ст.ст. 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Лозицька