Справа № 420/28779/23
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2024-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду із позовною заявою до Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, в якій, з урахуванням позовних вимог у новій редакції, просить:

1. Визнати протиправними дії Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки міста Одеси щодо направлення ОСОБА_1 для проходження військової служби без проходження Військово-лікарської комісії.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення-наказ Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки міста Одеси щодо зобов`язання ОСОБА_1 з`явитись до Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

3. Зобов`язати Приморський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки міста Одеси утриматися від вчинення дій, щодо направлення ОСОБА_1 для проходження військової служби без проходження військово-лікарської комісії.

Ухвалою суду від 25.10.2023 року позовну заяву було залишено без руху для усунення недоліків.

06.11.2023 року позивачем усунуто недоліки та уточнені позовні вимоги.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 10 жовтня 2023 року представниками Приморського ТЦК та СП м. Одеси була вручена повістка для уточнення облікових даних, в якій було наказано з`явитись 12.10.2023 року до Приморського РТЦК та СП. 12 жовтня 2023 року о 9.00 з`явився до Приморського РТЦК та був направлений для проходження військово-лікарської експертизи, під час проходження якої було доведено до членів ВЛК, що з 2016 року проходжу лікування від резистентного туберкульозу, маю вроджений порок серця (ВПС), тому просив провести медичний огляд для визначення придатності до військової служби. Жодних підтверджуючих документів проходження військово-лікарської експертизи, в тому числі довідки (висновок) ВЛК не надали. 13.10.2023 за особистої присутності була виписана та вручена повістка на відправку, видана Приморським РТЦК та ВП з явними ознаками підробки (виправлення) після чого дозволили вийти за межі збірного пункту Одеського обласного ТЦК та СП.

У зв`язку з незаконними діями представників Приморського РТЦК та СП, представниками Одеського обласного ТЦК та СП були направлені скарги до відповідних органів для проведення службової перевірки. Однак, відповідь не отримав.

Члени ВЛК стан здоров`я проігнорували, медичні документи до особової справи не долучили та фактично не було оглянуто у повному обсязі, як того вимагає Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, з протоколом ВЛК не ознайомлювали, копію висновку ВЛК не надали.

Щодо рішення-наказу, що викладено у повістці від 13.10.2023 року, позивач зазначив, що воно було прийнято з перевищенням службових повноважень, іншими, не уповноваженими на те посадовими особами Приморського ТЦК та СП, замість керівника згаданого органу. А тому таке рішення є протиправним. Таким чином, дії представників Приморського РТЦК та СП незаконними, такими що порушують ст. ст. 29,32, 33 Конституції України, ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402. Просить задовольнити позовні вимоги.

Приморський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м. Одеса (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_1 ) позовні вимоги не визнав, надав відзив на позовну заяву в якому зазначив, що 12.10.2023 року позивач з`явився до ТЦК та був поставлений на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_2 , та того ж дня пройшов медичний огляд. Позаштатною ВЛК Приморського РТЦК Тягло Д.М. визнаний обмежено придатним до військової служби, - непридатним до військової служби в десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах (за винятком підрозділів забезпечення). Придатним до військової служби у частинах (підрозділах) забезпечення, ТЦК та СП, установах, організаціях, навчальних закладах. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) га СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК Київського міського ТЦК Севастопольського міського ТЦК та СП, обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. Позивачем не оскаржувалось та не оскаржується рішення Позаштатної військово-лікарської комісії Приморського РТЦК та СП м. Одеси, оформлене довідкою від 12.10 № 227/9898. Просять відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач надав відповідь на відзив в якому посилаючись на приписи Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402 (надалі - Положення №402) зазначає, що не оспорює рішення ВЛК, щодо придатності (обмеженої придатності), а оспорює дії відповідача щодо направлення для проходження військової служби без проходження ВЛК. Відповідачем не надано документів на підтвердження проходження ВЛК відповідно до Положення №402.

Судом встановлено, що позивачу було вручено повістку, за якою з`явився 12.10.2023 року до Приморського РТЦК та СП та як він зазначає у позовній заяві був оглянутий медичною комісією до відома якої довів про наявність хвороб та просив провести медичний огляд для визначення придатності до військової служби

Відповідно до довідки ВЛК Приморського РТЦК СП, 12.10.2023 року проведено медичний огляд ОСОБА_1 та на підставі статті 57-Б графи ІІ Розкладу хвороб, графи ІІ ТДВ Б, визнаний: обмежено придатним до військової служби, - непридатним до військової служби в десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах (за винятком підрозділів забезпечення). Придатним до військової служби у частинах (підрозділах) забезпечення, ТЦК та СП, установах, організаціях, навчальних закладах.

Згідно письмових заяв позивача від 12.10.2023 року його взято на військовий облік військовозобов`язаних та видано військовий квиток та цього ж дня доведено до його відома основні вимоги законодавства про військовий обов`язок і військову службу.

Позивачу вручено повістку на відправку, відповідно до якої 13.10.2023 року він зобов`язаний з`явитись до Приморського РТЦК та СП для відправки до в/ч НОМЕР_1 .

Проаналізувавши вимоги позивача та їх обґрунтування суд вважає їх необґрунтованими та суперечливими, оскільки він у позові зазначає, що проходив ВЛК і не оспорює рішення ВЛК, щодо придатності (обмеженої придатності), а оспорює дії відповідача щодо направлення для проходження військової служби без проходження ВЛК, що на думку суду є взаємовиключними твердженнями.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ), «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 № 2801-XII (далі - Закон № 2801-XII), Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - Положення № 402), ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 року № 3543-ХІІ.

Згідно зі ст. 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

- прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

- проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України;

- проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

У ст. 70 Закону № 2801-ХІІ передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Пунктом 1.1 розділу І Положення № 402 передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це, зокрема, установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до пункту 1.3 розділу І Положення № 402 основними завданнями військово-лікарської експертизи, зокрема, є: добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України; аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я; визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням.

У пунктах 1.1, 1.2 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю; військовослужбовців до служби в високомобільних десантних військах, плаваючому складі, морській піхоті; кандидатів на навчання у ВВНЗ, учнів військових ліцеїв; кандидатів до військової служби за контрактом; кандидатів до участі у міжнародних миротворчих операціях (далі - ММО) та у складі миротворчого персоналу; військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Збройних Сил України для роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ та мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; військовослужбовців та працівників Збройних Сил України до служби (роботи) у спеціальних спорудах, працівників допоміжного флоту ВМС Збройних Сил України; а також з метою визначення: можливості проходження військової служби військовослужбовцями та проживання членів їх сімей за кордоном; необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

У пунктах 2.1, 2.2 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом п. 3.8 глави 3 Розділу ІІ Положення № 402 встановлено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов: «Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час»; «Обмежено придатний до військової служби»; «Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю (вказати спеціальність)»; «Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю (вказати спеціальність)»; «Придатний до військової служби».

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Відповідно до пункту 3.12 глави 3 Розділу ІІ Положення № 402, якщо військовозобов`язаний під час призову на військову службу, збір, а також чергового огляду з метою обліку визнаний таким, що потребує лікування (відстрочки від прийняття на військову службу, збір), то за поданням військового комісаріату місцеві органи охорони здоров`я направляють військовозобов`язаного на лікування до відповідного лікувального закладу. Після закінчення лікування військовозобов`язаний оглядається ВЛК військового комісаріату.

Згідно з пунктом 3.11 глави 3 Розділу ІІ Положення № 402 у разі, коли лікарям ВЛК військового комісаріату важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного, він направляється на амбулаторне або стаціонарне обстеження у лікувально-профілактичний заклад МОЗ України з подальшим оглядом ВЛК військового комісаріату. Якщо обстеження проводилось у військовому лікувальному закладі, то огляд проводиться госпітальною (гарнізонною) ВЛК.

Відповідно до пункту 3.12 глави 3 Розділу ІІ Положення № 402, якщо військовозобов`язаний під час призову на військову службу, збір, а також чергового огляду з метою обліку визнаний таким, що потребує лікування (відстрочки від прийняття на військову службу, збір), то за поданням військового комісаріату місцеві органи охорони здоров`я направляють військовозобов`язаного на лікування до відповідного лікувального закладу. Після закінчення лікування військовозобов`язаний оглядається ВЛК військового комісаріату.

Відповідно до п.2.4.10 Положення №402 постанова ВЛК може бути оскаржена у до ВЛК вищого рівня, ЦВЛК або у судовому порядку.

Як встановлено судом на підставі доказів наданих відповідачем по справі, ОСОБА_1 пройшов медичне обстеження у відповідності до Положення №402, що підтверджується картою медичного огляду.

Відповідно до цієї карти позивач пройшов обстеження у лікарів визначених у п.10 карти.

За результатами медичного обстеження у позивача встановлено захворювання за діагнозом зазначеним у п. 12, та визнано його на підставі статті 57-Б графи ІІ Розкладу хвороб, графи ІІ ТДВ Б обмежено придатним до військової служби, - непридатним до військової служби в десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах (за винятком підрозділів забезпечення). Придатним до військової служби у частинах (підрозділах) забезпечення, ТЦК та СП, установах, організаціях, навчальних закладах.

Про це складено відповідно довідку яка підписана головою ВЛК та секретарем.

Як вже було зазначено ОСОБА_1 подав заяву про видачу військового квитка та взяття на військовий облік.

У відповідності до п. 3.20 розділу ІІІ Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України з позивачем проведено бесіду про що складено картку відбору кандидата та рекомендовано до проходження військової служби. отримав

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 пройшов повністю ВЛК та з урахуванням її висновків направлений для проходження військової служби.

Відповідно суд відхиляє всі доводи позивача якими він обґрунтовує свої позовні вимоги, оскільки вони повністю спростовуються вищенаведеним доказами.

Позивач зазначає також про те, що йому не було вручено копію довідки про проходження медичного огляду.

Відповідач доказів її вручення суду не надав, але на думку суду зазначене не є обставиною, що є підставою для задоволення позовних вимог.

За результатами розгляду цыэъ справи позивач разом з відзивом отримав зазначену довідку та інші письмові докази на які суд посилається вище.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає про порушення відповідачем ст 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 року № 3543-ХІІ не зазначаючи при цьому об¦9єктивну сторону порушення. Судом проаналізовано норми вказаного закону та не встановлено їх порушення відповідачем.

Так, статтею 22 вказаного закону визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації, серед яких громадяни зобов`язані з`являтись за викликом до ТЦК та СП, а також до військових частин або на збірні пункти зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки).

Суд зазначає, що при розгляді справи не встановлено також порушень процедури проходження медичного обстеження позивачем під час обстеження ВЛК і звертає увагу на те, що не є компетенцією суду давати оцінку аналізам, стану здоров`я позивача, встановленому діагнозу та робити висновок про придатність чи не придатність до військової служби, оскільки це питання не є правовим, а є медичним та відноситься до дискреційних повноважень ВЛК та інших спеціалізованих експертних медичних установ.

Як вже було зазначено вище та передбачено Положенням №402 особа яка не погоджується з висновком ВЛК може оскаржити його до Центральної військово-лікарської комісії, надати додаткові данні чи матеріали обстеження та обґрунтування.

Саме ЦВЛК є компетентним органом яка з урахуванням висновків ВЛК, додаткових даних та обстежень позивача має право переглянути ці висновки.

Відповідно до Постанови Верховного Суду від 12.06.2020 року, (справа №810/5009/18) судом зазначено, що в разі наявності сумніву щодо правильності висновку ВЛК щодо придатності до військової служби, позивач мав право звернутись до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку по суті. Оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Визначення наявності або відсутності певного діагнозу у Позивача та його придатності до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК та інших спеціалізованих експертних медичних установ.

Суд зазначає, що у відповідності до ч. 1. ст. 77 КАС України позивачем не доведені ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

В той же час, відповідач надав суду належні та допустимі докази, виклав правові обґрунтування правомірності прийнятого рішення, яке на думку суду відповідає вимогам зазначеним у ч. 2 ст. 2 КАС України.

У підсумку, з урахуванням вищезазначеного, у сукупності суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову.

Керуючись ст. 242- 246 КАС України, суд

вирішив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

.