Справа № 340/3962/23
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2024-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 січня 2024 року м. Дніпросправа № 340/3962/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2023 року в адміністративній справі №340/3962/23 (суддя 1-ї інстанції Жук Р.В.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання винити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13.06.2023 позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплатити збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на лікуванні ОСОБА_1 в закладах охорони здоров`я після тяжкого поранення за періоди з 05.10.2022 по 10.10.2022, з 10.10.2022 по 19.01.2023, з 23.01.2023 по 01.03.2023 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 збільшену до 100000 грн. додаткову винагороду в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на лікуванні ОСОБА_1 в закладах охорони здоров`я після тяжкого поранення за періоди з 05.10.2022 по 10.10.2022, з 10.10.2022 по 19.01.2023, з 23.01.2023 по 01.03.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що в порушення постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у період з 05.10.2022 по 10.10.2022, з 10.10.2022 по 19.01.2023, з 23.01.2023 по 01.03.2023 після отриманої травми та у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, додаткова щомісячна винагорода у збільшеному до 100 000 грн. розмірі, встановлена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, йому не виплачувалась. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів з цим позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати додаткової винагороди ОСОБА_1 за періоди з 05.10.2022 по 10.10.2022, з 10.10.2022 по 19.01.2023, з 23.01.2023 по 01.03.2023 року, з розрахунку 100 000,00 грн. пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду на підставі постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди з 05.10.2022 по 10.10.2022, з 10.10.2022 по 19.01.2023, з 23.01.2023 по 01.03.2023 року з розрахунку 100 000,00 грн. пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволені решти позовних вимог відмовлено. Розподіл судових витрат у справі не здійснювався.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції у рішенні недостовірно зазначив той факт, що відповідач при обґрунтуванні своєї позиції посилався на рішення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року №248/1298, яким приписано, що додаткова винагорода виплачується у розмірі 100000 грн. за весь час безперервного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні. До того ж суд вважає, що Постановою №168 у застосовній до спірних правовідносин редакції умови щодо безперервності стаціонарного лікування встановлено не було, тому рішення Міністра оборони України не враховується, так як воно є актом нижчої юридичної сили по відношенню до постанови Кабінету Міністрів України. Звертає увагу, що в апеляційній скарзі та у відзиві до суду першої інстанції посилався на положення Окремого дорученням Міністра оборони України від 23 червня 2022 року №912/з/29, яке було обов`язковим для виконання/врахування на період спірних правовідносин з 05.10.2022 по 31.01.2023 включно, та не підлягає застосуванню з 01.02.2023 згідно рішення Міністра оборони України від 13.02.2023 №2683/з/3. Також наголошує, що переривання між знаходженням позивача на стаціонарному лікуванні у різних медичних закладах склало три дні (20,21,22 січня 2023 року), а також ненадання наказу в/ч НОМЕР_2 про направлення на первинне лікування з 05.10.2022 та належним чином складеної Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), вказує на відсутність підстав для внесення ОСОБА_1 до наказу про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень також і за період з 23.01.2022 по 01.03.2023. Вказує, що суд першої інстанції при розгляді справи цього не врахував, що військова частина НОМЕР_1 не є належним відповідачем у даній справі та не замінив неналежного відповідача, оскільки військова частина НОМЕР_1 не виносить накази про нарахування та виплату додаткової винагороди військовослужбовцям в/ч НОМЕР_3 (крім командира даної частини), та не приймає участі в нарахуванні, тому не може вплинути на обсяг здійснюваних виплат такої додаткової винагороди.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач відповідно до Закону «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Указу Президента від 24 лютого 2022 року №65/2022 «Про загальну мобілізацію» був мобілізований у першу хвилю до військової частини НОМЕР_3 .

05.10.2022 при виконанні обов`язків військової служби у зв`язку з захистом Батьківщини внаслідок підриву на розтяжці отримав вибухову травму важкого ступеню.

Позивач 05.10.2022 доставлений до КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2» КМР Нейрохірургічне відділення та виконані операції: видалення осколку ліворуч, ПНХО, ревізія вдавленого перелому, видалення епідуральної гематоми, пластика ТМО та середньої черепної ямки; 06.10.2022 - трахеотомія.

10.10.2022 року позивач доставлений до ДУ «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова НАМН України».

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 07.11.2022 №51, відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_4 від __.11.2022 (з адміністративно-господарської діяльності) №2__ «Про призначення службового розслідування з метою уточнення причин і обставин, щодо отримання поранення (травми) солдата ОСОБА_1 бойового медика 3 взводу 3 стрілецької роти», заступником командира 3 роти з морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_3 ст.лейтенантом ОСОБА_2 було проведено службове розслідування.

За результатами службового розслідування встановлено наступне:

«Згідно бойового розпорядження командира 178 ТрО дск, близько 12 год. 30 хв. 05 жовтня 2022 року внаслідок підриву на розтяжці виконуючи бойове завдання на бойових позиціях між н.п. Ольгине та н.п. Архангельське Херсонської області при здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, солдат ОСОБА_1 бойовий медик 3 взводу 3 стрілецької роти отримав поранення «Вибухова травма (05.10.2022) сліпе осколкове діаметральне поранення із вхідним отвором в правій скроневій ділянці, стороннє тіло (осколок) лівої скроневої ділянки. Епідуральний крововилив правої скроневої долі. Багатоуламковий перелом правої скроневої кістки з переходом на основу черепа. Перелом кісток орбіти ліворуч. Забій головного мозку 3 ступеню. Контузійне вогнище правої скроневої долі. Субарахноїдальний крововилив. Пневмоцефалія. Вогнепальна рана м`яких тканин правої скроневої ділянки. Аспіраційний синдром. Супутнє: мішетчата аневризма правої внутрішньої сонної артерії С5 2.5 мм.», що підтверджуються карткою поранення (форма 100) та копією виписки із медичної картки стаціонарного хворого №221119876, поясненням трьох свідків (до акту додаються). Під час події військовослужбовець був повністю споряджений в засоби індивідуального захисту (бронежилет та кевларова каска). Також цей факт у своїх поясненнях від __.11.2022 підтверджують свідки: солдат ОСОБА_3 , солдат ОСОБА_4 , солдат ОСОБА_5 ».

Відповідно до вказаного висновку службового розслідування, командиром військової частини НОМЕР_3 вирішено наступне:

Пункт 1 Наказу №51 від 07.11.2022 службове розслідування визнати завершеним.

Поранення (травма) рядового ОСОБА_1 вважати таким, що пов`язане з виконання бойового завдання при здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації (п. 2 Наказу №51 від 07.11.2022).

Пункт 3 Наказу №51 від 07.11.2022 Начальнику фінансово-економічної служби на підставі наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 «Про затвердження інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцями Збройних Сил України та деким іншим особам» та постанови Кабінету міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» здійснити всі належні виплати такому військовослужбовцю: солдату ОСОБА_1 бойовому медику 3 взводу 3 стрілецької роти.

На підставі даного наказу позивачу видана Довідка про обставини травми (поранення контузії, каліцтва) солдата ОСОБА_1 від 23.11.2022 №613, в якій зазначено, що останні внаслідок підриву на розтяжці отримав вибухову травму 05.10.2022 за обставин при виконанні службових обов`язків із захисту Батьківщини.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач з 05.10.2022 по 10.10.2022 перебував на обстеженні і лікуванні у КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2» КМР Нейрохірургічне відділення та з 10.10.2022 по 19.01.2023 року у ДУ «Інститут нейрохірургії ім. академ. А.П. Ромоданова НАМН України».

19.01.2023 ОСОБА_1 виписаний з ДУ « Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова НАМН України з повним діагнозом: Мінно-вибухова травма (05.10.2022р.). Сліпе осколкове діаметральне поранення із вхідним твором в правій скроневій ділянці , стороннє тіло (осколок) лівої скроневої ділянки. Епідуральний крововилив правої скроневої долі. Багатоуламковий перелом правої скроневої кістки з переходом на основу черепа. Перелом кісток орбіт ліворуч. Забій головного мозку важкого ступеня. Контузійне вогнище правої скроневої долі. Субарахноїдальний крововилив. Пневмоцефалія. Стан після хірургічної обробки (05.10.2022 р.) видалення осколку зліва, ревізія вдавленого перелому , видалення епідуральної гематоми. Двостороння травматична оптична нейропатія, парез окорухового нерва праворуч. Двостороння сенсоневральна туговухість (АВ II ст., А8 IV ст.). Нецукровий діабет у середнього ступеню важкості ,стан медикаментозної компенсації . Кістковий дефект правої лобно-скронєво-базальної області. (МКБ УЗ6.2; Т90.5: 802.1.; 804.0.; 804.1; Н46.0; Е23).

Для подальшого лікування госпіталізований в «Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради» в стаціонар кардіологічного відділення 23.01.2023 з основним діагнозом: Двобічна травматична оптична нейропатія, парез окорухового нерва праворуч. Стан після МТВ (05.10.22р.). Сліпе осколкове діаметральне поранення із вхідним отвором в правій скроневій ділянці. Нецукровий діабет середнього ступеню важкості, стан медикаментозної компенсації.

01.03.2023 року був виписаний з «Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради».

Начальником Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» позивач направлений на медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеню придатності до військової служби, що підтверджено свідоцтвом про хворобу №2590 від 23.02.2023.

Відповідно до свідоцтва про хворобу №2590 від 23.02.2023 виданого НВМКЦ «ГВКГ» визначено діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, травми, каліцтва. Наслідки вибухової травми (05.10.2022).

Травма тяжка. Поранення. ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Нецукровий діабет, середнього ступеню важкості , стан медикаментозної компенсацією. Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

На підставі статей 75-а, 26-а графи II Розкладу хвороб - непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 08.03.2023 №15 - РС солдата ОСОБА_1 , бойового медика 3 стрілецького взводу 3 стрілецької роти військової частини НОМЕР_3 , звільнено з військової служби у відставку за пунктом «б» (за станом здоров`я з виключенням з військового обліку) пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».

Позивач, вважаючи ненарахування додаткової винагороди у періоди з 05.10.2022 по 10.10.2022, з 10.10.2022 по 19.01.2023, з 23.01.2023 по 01.03.2023 протиправною бездіяльністю відповідача, звернувся до суду з даним позовом для захисту, порушених на його думку, прав.

Суд першої інстанції задовольняючи позов частково дійшов висновку про його обґрунтованість.

Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.

Предметом розгляду справи є наявність у позивача права на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100000грн., відповідно до Постанови №168 за періоди з 05.10.2022 по 10.10.2022, з 10.10.2022 по 19.01.2023, з 23.01.2023 по 01.03.2023 під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).

Статтею 1 Закону №2011-XII передбачено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців (частина перша статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Частиною другою та третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ обумовлено, що посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

За змістом абзацу 1 частини четвертої статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

За змістом статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Встановлено, що Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64 введено воєнний стан в Україні, який неодноразово продовжувався і триває дотепер.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).

Згідно із пунктом 1 Постанови №168 (в редакції час спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Відповідно до абзацу 2 частини четвертої статті 9 Закону № 2011-ХІІ порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260 в редакції на час спірних відносин).

Пунктом 2 розділу І вказаного Порядку визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

За змістом пункту 3 розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 розділу І Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністром оборони України телеграмою від 25.03.2022 №248/1298 доведено до відома Першому заступнику, заступникам Міністра оборони України, Державному секретарю Міністерства оборони України, Головнокомандувачу Збройних Сил України, начальнику Генерального штабу Збройних Сил України, командиру військової частини НОМЕР_5 , голові Державної спеціальної служби транспорту, командувачам видів (родів військ, сил) Збройних Сил України/керівникам структурних-підрозділів апарату Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України та Генерального штабу Збройних Сил України, командирам (начальникам) військових частин, установ, вимогу про те, що виплата додаткової винагороди військовослужбовцям у розмірі 100000,00грн. або 30000,00грн. здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління командирам військових частин (пункт 5). У період дії воєнного стану, військовослужбовцям, які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язані із захистом Батьківщини, додаткову винагороду виплачувати у розмір 100000,00грн. за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці у зв`язку з хворобою або для лікування тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії (пункт 8).

23.06.2022 з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінетом Міністрів України від 28.02.2022 р. №168, Міністром оборони України видано Окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.

За змістом пункту 7 Окремого доручення у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень також, включати військовослужбовців, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної комісії).

Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - Довідка), видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.

У Довідці обов`язково зазначати: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травма, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).

Керівникам військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України при наданні рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (в тому числі закордонному) одночасно надавати медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 грн. за час цієї відпустки.

Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 внесено зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, та доповнено Порядок №260 новим розділом «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».

Так, відповідно до пункту 10 розділу XXXIV Порядку № 260 встановлено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які:

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану в Україні поранень та травм, пов`язаних із захистом Батьківщини), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому військовослужбовець загинув (помер);

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення), - за час перебування в полоні (заручниках) та до дня звільнення включно або за час перебування в інтернуванні та до дня повернення до України або за час безвісної відсутності;

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно із пунктом 11 Розділу XXXIV Порядку № 260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

Пунктом 12 Розділу XXXIV Порядку № 260 керівниками військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 гривень за час цієї відпустки.

Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язані із захистом Батьківщини, встановлено додаткову винагороду в розмірі 100000,00грн. за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці у зв`язку з хворобою або для лікування тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії.

При цьому, постановою №168 встановлено лише дві умови, необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) внаслідок такого поранення або перебування у відпустці у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Також, суд зауважує, що постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захисті Батьківщини, за які виплачується винагорода у розмірі 100 000 гривень.

Як свідчать встановлені обставини справи, та не спростовується сторонами, позивач 05.10.2022 отримав поранення (травму), яке пов`язане з виконанням бойового завдання при здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 07.11.2022 №51, позивачу 23.11.2022 видано довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), з якої вбачається, що поранення отримане ним при здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації (а.с. 101-102).

Крім того, згідно зі продовження свідоцтва про хворобу №2590, складеного головою ВЛК Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» та довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААА №010813, складеної головою МСЕК КЗ «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи «ДОР», отримане позивачем поранення, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби та захистом Батьківщини, травма тяжка (а.с. 40-43).

У зв`язку з вказаним пораненням, позивач перебував на стаціонарному лікуванні у наступних періодах та у таких закладах охорони здоров`я: з 05.10.2022 по 10.10.2022 у КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2» КМР, з 10.10.2022 по 19.01.2023 - ДУ «Інститут нейрохірургії ім. академіка А.П. Ромоданова НАМН України» та з 23.01.2023 по 01.03.2023 КНП «Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради» (а.с. 35-39).

Зважаючи, що отримане позивачем поранення 05.10.2022 пов`язане із проходженням військової служби та захистом Батьківщини, а також підтверджено його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, у тому числі за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

З приводу твердження скаржника в апеляційній скарзі, що суд першої інстанції при розгляді даної справи не врахував, що військова частина НОМЕР_1 не є належним відповідачем у даній справі та не замінив неналежного відповідача, оскільки військова частина НОМЕР_1 не виносить накази про нарахування та виплату додаткової винагороди військовослужбовцям в/ч НОМЕР_3 (крім командира даної частини), та не приймає участі в нарахуванні, тому не може вплинути на обсяг здійснюваних виплат такої додаткової винагороди, колегія суддів суду апеляційної інстанції зазначає наступне.

З матеріалів справи встановлено, що позивача з 25 лютого 2022 року призначено за штатом воєнного часу медиком стрілецького взводу 3 стрілецької роти військової частини НОМЕР_3 (а.с. 91).

05.10.2022 позивач отримав поранення (травму), яка пов`язана з виконання бойового завдання при здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.

Пунктом 3 наказу командира військової частини НОМЕР_3 (з основної діяльності) від 07.11.2022 №51 «Про результати службового розслідування за фактом отримання поранення (травми) військовослужбовцем солдатом ОСОБА_1 » зобов`язано начальника фінансово-економічної служби на підставі наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 «Про затвердження інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцями Збройних Сил України та деким іншим особам» та постанови Кабінету міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» здійснити всі належні виплати такому військовослужбовцю: солдату ОСОБА_1 бойовому медику 3 взводу 3 стрілецької роти (а.с. 101).

Оскільки в матеріалах справи наявні витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_3 (з адміністративно-господарської діяльності) про встановлення премії військовослужбовцям, в тому числі позивачу за спірні періоди (а.с. 81-90), а військова частина НОМЕР_1 здійснює виплати грошового забезпечення військовослужбовцям на підставі розрахунково- платіжних відомостей, які отримує від військових частин, які перебувають на її фінансовому забезпеченні, в тому числі і від військової частини НОМЕР_3 , суд апеляційної інстанції доходить до висновку, що твердження скаржника про неналежного відповідача у даній справі є безпідставним та необґрунтованим.

Крім того, належних та допустимих доказів нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн. за спірні періоди перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, у тому числі за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, відповідачем не надано та станом на час розгляду справи в судах першої та апеляційної інстанції матеріали справи не містять, що безумовно свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Також, скаржник, в апеляційній скарзі зазначаючи, що позивачем не надано наказ в/ч НОМЕР_2 про направлення на первинне лікування з 05.10.2022 та належним чином складену Довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), фактично перекладає на позивача тягар надання інших документів, оформлення яких не належить до повноважень позивача та вказане не передбачено законодавством.

Враховуючи зазначене, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції відповідно до приписів ст. 77 КАС України відхиляє доводи відповідача, на підтвердження доводів скарги, як такі, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства стосовно переривання між знаходженням позивача на стаціонарному лікуванні у різних медичних закладах та того, що рішення Міністра оборони України не повинно враховуватись судом, оскільки є актом нижчої юридичної сили по відношенню до постанови Кабінету Міністрів України.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2023 року в адміністративній справі №340/3962/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник