Справа № 440/9831/23
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2024-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Л.М. Петрова
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2024 р. Справа № 440/9831/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.10.2023, по справі № 440/9831/23

за позовом ОСОБА_1

до Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Північно-Східного офісу Державної аудиторської служби України, в якому просив визнати протиправними дії Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України щодо складення та видачі йому довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, - без урахування надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи та премії в середніх розмірах відносно визначених законом таких виплат за прирівняною посадою за грудень 2022 року; зобов`язати Північно-східний офіс Державної аудиторської служби України скласти та надати йому довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, - з урахуванням надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи та премії в середніх розмірах відносно визначених законом таких виплат за прирівняною посадою за грудень 2022 року.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказав, що з 01.09.1993 року по 12.03.2012 року працював начальником контрольно-ревізійного відділу в Котелевському районі КРУ в Полтавській області та Державної фінансової інспекція України, має загалом понад 20 років стажу державного службовця.

11.01.2023 року, в зв`язку з досягненням пенсійного віку, звернувся до начальника Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України за одержанням довідок про заробітну плату, необхідних для призначення пенсії державного службовця.

У відповідь на звернення, 30.01.2023 року Північно-східним офісом, були надані три довідки, у який, на думку позивача не вірно відображені розміри складових заробітної плати, що і обумовило його звернення до суду із зазначеним позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 послався неповне з`ясування судом обставин справи та невірне застосування норм матеріального права, зокрема апелянт вважає помилковим висновок першої інстанції про відсутність підстав для прирівняння посади начальника Контрольно-ревізійного відділу в Котелевецькому районі КРУ в Полтавській області до посади в державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судовим розглядом встановлено, що 11.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до Північно-Східного офісу Державної аудиторської служби України із заявою, в якій просив надати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії згідно форм документів, затверджених постановою правління ПФУ від 17.01.2017 №1-3.

Північно-Східним офісом Державної аудиторської служби України видано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 24.01.2023 №20201-45/5.

Зазначена довідка видана ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2022 року, що передує місяцю звернення за призначення пенсії становили премія 650,00 грн, інші виплати 908,33 грн.

Також позивачу надано довідку № 202011-45/4 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) у довідці зазначено, що ОСОБА_1 працював в Контрольно-ревізійному управлінні в Полтавській області на посаді начальника Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області, заробітна плата станом на січень 2022 становить: посадовий оклад 6500,00 грн, надбавка за ранг (11 ранг) 500,00 грн, надбавка за вислугу років (50,00%) (за стаж державної служби 20 років 5 місяців 14 днів) 3250,00 грн, усього 10250,00 грн.

Крім того, відповідач надав позивачу довідку № 202011-45/4 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) у довідці зазначено, що ОСОБА_1 працював в Контрольно-ревізійному управлінні в Полтавській області на посаді начальника Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області, заробітна плата станом на січень 2023 становить: посадовий оклад 6500,00 грн, надбавка за ранг (11 ранг) 500,00 грн, надбавка за вислугу років (50,00%) (за стаж державної служби 20 років 5 місяців 14 днів) 3250,00 грн, усього 10250,00 грн.

Із змісту адміністративного позову вбачається, що позивачем оскаржується лише довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 202011-45/5 від 24.01.2023 в частині не включення: надбавки за інтенсивність праці; надбавки за виконання особливо важливої роботи; врахування суми місячної плати лише в розмірі 10 % посадового окладу.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для видачі позивачу довідки з іншими складовими, ніж видав відповідач, а також відсутності підстав для прирівняння займаної ОСОБА_2 посади до інших посад державної служби, ніж тих, що визначив відповідач в тому числі посад державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей. З урахуванням вище викладеного, суд дійшов висновку, що довідки, які були видані позивачу, відповідають вимогам Порядку № 622 та Порядку № 750.

Колегія суддів погоджується з таким висновком з нищенаведених підстав.

Постановою КМ України від 14 вересня 2016 року №622 затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, яким врегульовано порядок призначення пенсії особам, відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу, у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу (Далі- Порядок№622).

Положеннями пункту 5 Порядку №622 визначено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Відповідно до пункту 6 Порядку №622 у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Згідно з пунктом 7 Порядку №622 у всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Також наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад /надалі Порядок №750/.

Відповідно до пункту 1 Порядку №750 Порядок розроблено відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон № 889) та на виконання пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

Отже, особам, посади державної служби яких відсутні, в тому числі і в разі реорганізації та скорочення штатної чисельності працівників, та які підпадають під дію Порядку № 622, довідки видаються у порядку, встановленому Порядком №750.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 750 для надання довідок для призначення пенсії враховуються: 1) посадовий оклад і надбавка за ранг - в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих державних органів, згідно з переліками: посад і постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, що наведені в додатку 1 до цього Порядку; посад і нормативно-правових актів, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників установ та організацій до набрання чинності Законом № 889, що наведені в додатку 2 до цього Порядку; посад і постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, посади яких у зв`язку з набранням чинності Законом № 889 не належать до посад державної служби, що наведені в додатку 3 до цього Порядку; посад і постанов Кабінету Міністрів України та постанов правління Національного банку України, відповідно до яких посадові оклади працівників Національного банку України, які мають стаж 20 років на посадах, віднесених до посад державної служби, посади яких після набрання чинності Законом № 889 не належать до посад державної служби, віднесені до категорій посад державної служби, що наведені в додатку 4 до цього Порядку; 2) надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу; 3) премія - в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби; 4) грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1-3 цього пункту; 5) надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації - у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).

З матеріалів справи встановлено, що наказом Державної фінансової інспекції в Полтавській області від 12.03.2012 № 350-о ОСОБА_1 звільнено 12.03.2012 з посади начальника Контрольно ревізійного відділу в Котелевському районі КРУ в Полтавській області у зв`язку із реорганізацією та скороченням штатної чисельності працівників, згідно з п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України.

Штатними розписами органу державного фінансового контролю, в тому числі штатним розписом Офісу на 2023 рік, посада начальника районного відділу в Полтавській області та аналогічні зазначеній посади державної служби, які поширюються на окремий район області, не передбачалися та відсутні на час звернення позивача за довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби.

З огляду на наведене, довідка № 202011-45/5 від 24.01.2023 була обґрунтовано видана позивачу на підставі Порядку № 750 у зв`язку із відсутністю відповідних посад державної служби, яким включення надбавки за інтенсивність праці, надбавки за виконання особливо важливої роботи та премії в розмірі більшому, ніж визначено пп. 3 п. 4 Порядку № 750, не передбачено.

Щодо твердження позивача про неправомірне віднесення його посади колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» затверджено Перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці.

Згідно з Переліком посад та постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів (Додаток 1 до Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (пункт 4)) посада начальника Контрольно ревізійного відділу в Котелевському районі КРУ в Полтавській області відноситься до посади «Начальник відділу: район у м. Києві; район, район у місті, міжрайонні (об`єднані) підрозділи» (п. 2 р. IX. Управління, самостійні відділи та інші служби районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій, територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх урядових органів державного управління в районах, районах у містах Києві та Севастополі) та прирівнюється до посади керівних працівників та спеціалістів державних органів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2020 року № 16) «Керівник відділу у складі департаменту, служби, самостійного управління державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення (категорія - Б підкатегорія - БЗ)».

Схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» (даті - Схема посадових окладів).

Згідно з Схемою посадових окладів розмір посадового окладу керівника відділу у складі департаменту, головного управління, служби, самостійного управління державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення складає 6500 грн.

Отже, оскільки звільнення ОСОБА_1 відбулося з посади начальника Контрольно-ревізійного відділу в Котелевському районі КРУ в Полтавській області, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, про те що підстави для прирівняння займаної останнім посади до інших посад державної служби, в тому числі посад державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, відсутні.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, про відповідність довідки, яка була видана позивачу, вимогам Порядку № 622 та Порядку № 750.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Таким чином, рішення суду першої інстанції є обґрунтованим та скасуванню не підлягає.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 по справі № 440/9831/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов І.С. Чалий