Справа № 120/9648/23
Суддя: Слободонюк Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2024-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2024 р. Справа № 120/9648/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Слободонюка М.В., розглянувши у м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі в/ч НОМЕР_1 НГ України, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 08.06.2023 позивача виключено зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 НГ України та всіх видів забезпечення. Однак, як зазначає позивач, на день виключення зі списків особового складу військової частини відповідачем не проведено нарахування та виплату грошової компенсації за всі невикористані дні основної відпустки за період з 2022 року по 2023 рік та за всі невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій у період за 2022 - 2023 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 8 червня 2023 року.

Вважаючи наведену бездіяльність відповідача протиправною, позивач за захистом своїх прав та інтересів звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 07.07.2023 судом відкрито провадження у даній справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (у письмовому провадженні). Крім того, встановлені сторонам строки для подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

18.07.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог. Як зазначає відповідач, позивачу, у зв`язку зі звільненням його з військової служби, 06.06.2023 було нараховано та 07.06.2023 виплачено грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за період з 2022 по 2023 роки у сумі 24144,75 грн., що підтверджується копією відомості від 06.06.2023 №112, копією відомості перерахувань на пластикові картки за червень 2023 року та копією виписки з рахунку за 08.06.2023. Таким чином відповідач вказує, що категорично не може погодитись з твердженнями позивача, щодо протиправної бездіяльності в/ч НОМЕР_1 НГ України в частині не нарахування та невиплати грошової компенсації за всі невикористаної дні основної відпустки за період з 2022 по 2023 роки.

Щодо іншої частини позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності в/ч НОМЕР_1 НГ України щодо не нарахування та невиплати грошової компенсації за всі дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період 2022 - 2023 роки, то відповідач вказує, що оскільки позивач під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 (з 09.02.2023 по 08.06.2023) жодного разу не звертався до командира військової частини НОМЕР_1 із письмовим (усним) рапортом (заявою) про виплату грошової компенсації за ненадання йому додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період 2022 - 2023 рік, останнім не доведено наявність на момент звільнення наявності статусу учасника бойових дій, а тому така грошова компенсація не була виплачена.

З огляду на викладене відповідач переконує суд у безпідставності та необґрунтованості заявлених у цій справі позовних вимог, у зв`язку з чим в позові просить відмовити

Відповіді на відзив від позивача до суду не надходило.

Разом із тим 23.08.2023 від позивача до суду надійшла заява про збільшення розміру позовних вимог, яку суд ухвалою від 04.09.2023 відмовив у прийнятті до розгляду з підстав недотримання позивачем визначених у статті 47 КАС України строків її подання.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Вивчивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив, що ОСОБА_1 з 19.07.2019 проходив військову службу за контрактом в Національній гвардії України, а саме з 19.07.2019 у військовій частині НОМЕР_2 , а з 09.02.2023 у військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 НГ України (по стройовій частині) № 153 від 08.06.2023 старшого солдата ОСОБА_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 Західного ОТО НГ України (по стройовій частині) від 05.05.2017 № 34 о/с з військової служби у запас відповідно до п.п. г п. 3 частини 5 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, з 08.06.2023 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення без права носіння військової форми одягу.

Однак, як вказує позивач, повного розрахунку на день виключення зі списів особового складу військової частини за усіма видами забезпечення не відбулося, а саме зазначає, що відповідачем не проведено нарахування та виплату грошової компенсації за всі невикористані дні основної відпустки за період з 2022 року по 2023 рік та за всі невикористані дні додаткової відпустки учасника бойових дій у період за 2022 - 2023 роки включно.

Позивач вважає, що невиплата спірної грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної та додаткової відпустки свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а тому за захистом своїх прав та інтересів звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Статтею 4 Закону України "Про відпустки" № 504/96-ВР від 15.11.1996 (зі змінами та доповненнями) (далі Закон № 504/96-ВР) установлені такі види відпусток: щорічні відпустки; основна відпустка (ст. 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (ст. 7 Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (ст. 8 Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством.

Відповідно до ст. 16-2 Закону № 504/96-ВР учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам, реабілітованим відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, надається додаткова відпустка із збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.

Пунктом 12 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII від 22.10.1993 (зі змінами та доповненнями) (далі Закон № 3551-ХІІ) передбачено, що учасникам бойових дій надаються такі пільги: використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.

Статтею 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20.12.1991 (зі змінами та доповненнями) (далі Закон № 2011-ХІІ) визначено порядок надання військовослужбовцям відпусток.

Абзацом 3 п. 14 ст. 10-1 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі не використані за час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової відпусток, а також додаткової відпустки військовослужбовцям, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи, та додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону України "Про відпустки".

Згідно із п. 18 ст.10-1 Закону № 2011-ХІІ під час дії воєнного стану військовослужбовцям надається частина щорічної основної відпустки загальною тривалістю не більше 30 календарних днів, а також відпустка за сімейними обставинами та з інших поважних причин із збереженням грошового забезпечення тривалістю не більше 10 календарних днів. Кожна із зазначених відпусток надається без урахування часу, необхідного для проїзду в межах України до місця проведення відпустки та назад, але не більше двох діб в один кінець. Щорічна основна відпустка, зазначена в абзаці першому цього пункту, надається протягом календарного року частинами не більше 15 календарних днів, за умови одночасної відсутності не більше 30 відсотків загальної чисельності військовослужбовців певної категорії відповідного підрозділу.

Проаналізувавши вищевказані правові норми, суд зазначає, що Законом № 2011-XII не встановлено припинення виплати компенсації за невикористані частини додаткової соціальної відпустки, право на яку позивач набув за період проходження ним військової служби у випадку неподання ним окремого рапорту.

Водночас, у разі невикористання додаткової соціальної відпуски протягом календарного року, в якому у особи виникає право на таку відпустку, додаткова соціальна відпустка переноситься на інший період, тобто особа не втрачає самого права на надану їй чинним законодавством України соціальну гарантію, яке може бути реалізовано в один із таких двох способів: 1) безпосереднє надання особі відпустки після закінчення особливого періоду, який може тривати невизначений термін; 2) грошова компенсація відпустки особі.

Крім того, п. 3 розділу XXXI Виплата грошового забезпечення у разі звільнення з військової служби Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260, Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197 встановлено наступне:

Іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються з військової служби, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини тривалістю, що визначається пропорційно часу, прослуженому в році звільнення за кожен повний місяць служби, та за час такої відпустки виплачується грошове забезпечення або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають право на щорічні додаткові відпустки відповідно до чинного законодавства України, виплачується компенсація за всі календарні дні невикористаної додаткової відпустки, яка надається в повному обсязі або пропорційно часу, прослуженому в році звільнення (Пункт 5 розділу XXXI).

Таким чином, у випадку звільнення військовослужбовців з військової служби їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні щорічної відпустки, в тому числі за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої ст. 16-2 Закону № 504/96-ВР та п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону № 3551-ХІІ.

Вищевказане узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21 серпня 2019 року у зразковій справі № Пз/9901/4/19 (№ 620/4218/18).

Із матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 з 2020 року є учасником бойових дій, що підтверджується копією відповідного посвідчення від 16.07.2020 серії НОМЕР_3 , виданого Головним управлінням Національної гвардії України.

Також судом встановлено та відповідачем не заперечується та обставина, що позивач, як учасник бойових дій, не використав додаткову відпустку у 2022 - 2023 роках під час проходження військової служби, а отже, набув право на отримання грошової компенсації за такі дні невикористаної відпустки, у зв`язку із звільненням зі служби.

Водночас, зі змісту наказу командира військової частини НОМЕР_1 НГ України № 153 від 08.06.2023, слідує, що на час його прийняття відповідач не провів з позивачем розрахунку щодо нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Доказів протилежного до матеріалів справи не надано.

Суд вкотре наголошує на тому, що відповідач був зобов`язаний провести повний розрахунок з позивачем на час виключення його зі списків особового складу частини. Натомість відповідач протиправно не здійснив нарахування та виплату позивачу грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки за 2022-2023 роки, внаслідок чого виник спір.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2022 року по 2023 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби. Як наслідок, з метою захисту порушених прав позивача, наявні підстави для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу відповідну грошову компенсацію за визначений період.

В той же час суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині, що стосується виплати позивачу грошової компенсації за всі невикористані дні основної відпустки за період з 2022 року по 2023 рік. Адже, як свідчать матеріали справи, відповідачем 06.06.2023 було нараховано та 07.06.2023 виплачено позивачу грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 - 2023 роки у сумі 24144,75 грн., що підтверджується копією відомості грошового забезпечення при звільнені особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу військової служби за контрактом в/ч НОМЕР_1 НГ України від 06.06.2023 №112, копією відомості перерахувань на пластикові картки за червень 2023 року та копією виписки з рахунку за 08.06.2023, які долучені відповідачем до свого відзиву.

Таким чином відповідач при звільненні позивача 08.06.2023 з військової служби виконав свій обов`язок щодо проведення із ним розрахунку в частині виплати грошової компенсації за невикористані дні основної відпустки. Тому в цій частині заявлені позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій і докази, надані позивачем, суд вважає заявлений у цій справі адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню частково.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат у справі судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 72 - 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період проходження військової служби за 2022 - 2023 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період проходження військової служби за 2022 2023 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби.

У іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст судового рішення складено 24.01.24.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_4 );

Відповідач: військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Суддя Слободонюк Михайло Васильович