Справа № 560/10578/23
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2024-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/10578/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

22 січня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (Постанова № 168) за період з 28.02.2022 по 03.04.2022 та за період з 01.08.2022 по 12.10.2022, виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усього часу участі у бойових діях чи та здійснення заходів з національної безпеки і оброни для відсічі і стримування збройної агресії;

- зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагород, встановлену Постановою №168 від 28.02.2022 за період з 28.02.2022 по 03.04.2022 та за період з 01.08.2022 по 12.10.2022, виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усього часу участі у бойових діях чи та здійснення заходів з національної безпеки і оброни для відсічі і стримування збройної агресії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.10.2023 позов задоволено частково, ухвалено:

Визнати протиправною бездіяльність Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не вирішення у березні 2023 року по суті рапорту підполковника ОСОБА_1 про виплату додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою № 168 за періоди з 28.02.2022 по 03.04.2022 та з 01.08.2022 по 12.10.2022.

Зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) вирішити по суті рапорт підполковника ОСОБА_1 про виплату додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою № 168 за періоди з 28.02.2022 по 03.04.2022 та з 01.08.2022 по 12.10.2022 з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі.

В решті вимог позову відмовити.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням у частині відмови у задоволенні позову, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.10.2023 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що підставою для нарахування та виплати додаткової грошової допомоги відповідно до пункту 1 Постанови № 168 є безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, а не дотримання суб`єктами владних повноважень усіх формальних умов для виплати вказаної додаткової грошової допомоги.

З 28.02.2022 по 03.04.2022 позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечення заходів з національної безпеки і оброни для відсічі і стримування збройної агресії на підставі бойового наказу ОКПП "Київ" №1т від 24.02.2022, бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України №30т від 14.03.2022, бойових розпоряджень 72 ОМБр №45/223/785 дск від 17.03.2022, №45/223/799дск від 20.03.2022, №45/223/837дск від 27.03.2022 №45/223/848дск від 28.03.2022, бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України №49т від 28.03.2022, бойового наказу ОКПП "Київ" №9т від 29.03.2022. Цю обставину підтверджує довідка ОКПП "Київ" за №61 від 30.06.2022.

Однак, відповідач нарахував та виплатив позивачу належну додаткову винагороду встановлену Постановою № 168 лише за один день, а не за весь період з 28.02.2022 по 03.04.2022.

Також, позивач у період з 04.07.2022 по 12.10.2022 виконував бойові завдання на лінії бойового зіткнення на Державному кордоні України на території Есманської об`єднаної територіальної громади Шосткінського району Сумської області, яка включена до Переліку територій де ведуться бойові дії, що підтверджено довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) за №2757 від 14.10.2022.

При цьому, відповідач за період з 04.07.2002 по 31.07.2022 провів позивачу нарахування та виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усього часу участі у бойових діях та або забезпечення заходів з національної безпеки і оброни для відсічі і стримування збройної агресії.

Позивач зазначив, що відповідач не має претензій до вказаних довідок, бойових наказів та розпоряджень. Тому, за відсутності порушень у видачі позивачу вказаних довідок компетентними органами відповідач не мав підстав їх не реалізувати чи ставити під сумнів. При цьому, відповідач не позбавлений права звернутись до правоохоронних органів або вищого керівництва, якщо вважає, що вказані довідки видані незаконно. Відповідач не може зобов`язувати військовослужбовців здійснювати перевірку документів, наданих їх компетентними органами.

Позивач наголосив, що судом не враховано, що відповідач не надав докази, які спростовують безпосередню участь позивача у бойових діях з 28.02.2022 по 03.04.2022 та з 01.08.2022 по 12.10.2022. Водночас, недотримання органами Держприкордонслужби вимог Наказів № 164-АГ та № 392-АГ в частині обміну інформацією про участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не може мати негативні наслідки для позивача, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

Відповідач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням у частині задоволення позову, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.10.2023 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що листом від 24.03.2023 № 14/2197/23-Вих надано відповідь на рапорт ОСОБА_1 про виплату додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою № 168, що свідчить про безпідставність відповідних висновків суду першої інстанції.

Відповідач зауважив, що є протизаконною та грубо суперечить статті 19 Конституції України покладення судом на Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького зобов`язання щодо встановлення яка інформація є правдивою, вказана у листі ОКПП "Київ за №20/1511-22-Вих від 16.04.2022 чи довідці №61 від 30.06.2022, а також щодо з`ясування причини ненадання відповіді 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого на запит за №42/5183-22-Вих від 31.10.2022 та отримання запитуваної інформації.

Відповідач вказав, що відсутні підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої Постановою № 168 за період з 28.02.2022 по 03.04.2022 та за період з 01.08.2022 по 12.10.2022, з огляду на відсутність документів, які необхідні для належного підтвердження участі позивача у бойових діях у вказані періоди. При цьому, за дні щодо яких наявне відповідне документальне підтвердження, позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода, встановлена Постановою № 168.

Позивач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.11.2023, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, згідно довідки ОКПП "Київ №61 від 30.06.2022, позивач приймав безпосередню участь у бойових діях з 28.02.2022 по 03.04.2022, на підставі бойового наказу ОКПП "Київ" №1т від 24.02.2022, бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України №30т від 14.03.2022, бойових розпоряджень 72 ОМБр №45/223/785 дск від 17.03.2022, №45/223/799дск від 20.03.2022, №45/223/837дск від 27.03.2022 №45/223/848дск від 28.03.2022, бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України №49т від 28.03.2022, бойового наказу ОКПП "Київ" №9т від 29.03.2022.

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) за №2757 від 14.10.2022 позивач у період з 04.07.2022 по 12.10.2022 виконував бойові завдання на лінії бойового зіткнення на Державному кордоні України на території Есманської об`єднаної територіальної громади Шосткінського району Сумської області, яка включена до Переліку територій де ведуться бойові дії, на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача ЗС України від 23.06.2022 №4346, бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №106т від 27.06.2022.

10.03.2023 позивач звернувся із рапортом про виплату додаткової грошової винагороди за періоди з 28.02.2022 по 03.04.2022 та з 01.08.2022 по 12.10.2022, відповідно до Постанови № 168.

Листом Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 24.03.2023 № 14/2197/23-Вих надано відповідь на рапорт ОСОБА_1 від 10.03.2023. Поінформовано, що відповідно до наказу ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 23.09.2022 № 838-ОС здійснена виплата додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови № 168 у розмірі 2258,06 грн за безпосередню участь у бойових діях 12.08.2022 на підставі довідки військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонного загону) від 13.09.2022 № 22/3077-22-Вих. З метою вирішення питання щодо виплати додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови № 168 за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 направлені відповідні запити до НОМЕР_3 прикордонного загону та Адміністрації Держприкордонслужби.

Згідно листа Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України (ОКПП "Київ) за №20/1511-22-Вих від 16.04.2022 військовослужбовці Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького безпосередню участь у бойових діях не приймали у період з 24.02.2022 по 31.03.2022.

Відповідач звертався до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого з листом за №42/5183-22-Вих від 31.10.2022 в якому просив підтвердити інформацію про участь в бойових діях особового складу на підставі виданих довідок, відповідно до додатку 2 наказу АДПСУ №392-АГ від 30.07.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168", однак відповіді на отримав.

Відповідно до витягу із наказу Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького №378 від 13.09.2022 підполковнику ОСОБА_1 надано відпустку за сімейними обставинами з 14.09.2022 тривалістю 7 календарних днів.

Вважаючи протиправною бездіяльність Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького щодо не нарахування та невиплати йому додаткової винагороди, встановленої Постановою № 168 за період з 28.02.2022 по 03.04.2022 та за період з 01.08.2022 по 12.10.2022, виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усього часу участі у бойових діях чи та здійснення заходів з національної безпеки і оброни для відсічі і стримування збройної агресії, позивач звернувся до суду.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач належним чином не розглянув рапорт ОСОБА_1 та не встановив наявності чи відсутності підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, встановленої Постановою № 168 за період з 28.02.2022 по 03.04.2022 та за період з 01.08.2022 по 12.10.2022.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову № 168, у пункті 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби (та деяким іншим передбаченим у постанові категоріям осіб), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З метою виконання вимог Постанови №168 та для врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази від 31.03.2022 №164-АГ та від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (Накази №164-АГ та №392-АГ), пунктом 1 яких передбачено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів. Пунктом 1 Наказу № 164-АГ визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Абзацом 7 пункту 3 Наказу № 164-АГ передбачено, що з метою підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надають останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Форма довідки затверджена додатком № 1 до Наказу № 164-АГ.

Відповідно до п. 4 Наказу № 164-АГ начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2). Пунктом 5 цього наказу визначено, що виплату додаткової винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) Держприкордонслужби. В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

Наказом № 164-АГ (який діяв до 31 липня 2022 року) механізм реалізації права на отримання додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн розмірі поставлено у залежність від вчинення начальником регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів, дій у формі щомісячного повідомлення органів в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах. Це повідомлення здійснюється у спосіб надсилання документів (списків) згідно додатку 2 до наказу № 164-АГ. В подальшому, це повідомлення є підставою для прийняття наказу про виплату військовослужбовцю додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

З 01.08.2022 діяв Наказ №392-АГ, відповідно до пункту 4 якого підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пункту 5 Наказу № 392-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі завдань відряджені

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно з пунктом 10 Наказу № 392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій. Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Пунктом 11 Наказу № 392-АГ передбачено, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Пунктом 12 Наказу № 392-АГ встановлено, що виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 46 цього наказу.

Відповідно до ст.110 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (Дисциплінарний Статут), усі військовослужбовці мають право надсилати заяви чи скарги або особисто звертатися до посадових осіб, органів військового управління, органів управління Служби правопорядку, органів, які проводять досудове слідство, та інших державних органів, зокрема, у разі прийняття незаконних рішень, дій (бездіяльності) стосовно них командирами (начальниками) або іншими військовослужбовцями, порушення їх прав, законних інтересів та свобод.

Встановлено, що не отримавши додаткову винагороду, встановлену Постановою № 168, виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усього часу участі у бойових діях чи та здійснення заходів з національної безпеки і оброни для відсічі і стримування збройної агресії за період з 28.02.2022 по 03.04.2022 та за період з 01.08.2022 по 12.10.2022, позивач звернувся до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького з рапортом від 10.03.2023 щодо нарахування та виплати йому вказаної додаткової винагороди.

Згідно із ст.112 Дисциплінарного Статуту військовослужбовці, які подали заяву чи скаргу, мають право, зокрема, одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги, оскаржити прийняте за їх заявою чи скаргою рішення в суді.

Відповідно до ст.115 Дисциплінарного Статуту вимоги до звернення військовослужбовця, порядок розгляду пропозицій, заяв та скарг, строки розгляду, права військовослужбовця під час розгляду заяви чи скарги, обов`язки командирів, органів військового управління щодо розгляду звернень військовослужбовців регулюються законодавством України про звернення громадян, нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Згідно із ст.14 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, посадові особи зобов`язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Судом встановлено, що відповідь на вказаний рапорт позивача від 10.03.2023 надана листом Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 24.03.2023 № 14/2197/23-Вих у якому вказано, що відповідно до наказу ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 23.09.2022 № 838-ОС здійснена виплата додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови № 168 у розмірі 2258,06 грн за безпосередню участь у бойових діях 12.08.2022 на підставі довідки військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонного загону) від 13.09.2022 № 22/3077-22-Вих. З метою вирішення питання щодо виплати додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови № 168 за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 направлені відповідні запити до НОМЕР_3 прикордонного загону та Адміністрації Держприкордонслужби.

Аналіз змісту листа Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 24.03.2023 № 14/2197/23-Вих свідчить, що відповідачем не вирішено питання, порушене позивачем у вказаному рапорті від 10.03.2023, адже не вказано про задоволення чи відмову у задоволенні відповідного клопотання позивача про нарахування та виплату йому додаткової винагороди, встановленої Постановою № 168, виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усього часу участі у бойових діях чи та здійснення заходів з національної безпеки і оброни для відсічі і стримування збройної агресії за період з 28.02.2022 по 03.04.2022 та за період з 01.08.2022 по 12.10.2022.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що у межах спірних правовідносин відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не вирішення по суті рапорту Музики А.В від 10.03.2023 про виплату додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою № 168 за періоди з 28.02.2022 по 03.04.2022 та з 01.08.2022 по 12.10.2022.

Щодо належного способу захисту прав позивача, суд зазначає наступне.

Право позивача на отримання додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою № 168 за періоди з 28.02.2022 по 03.04.2022 та з 01.08.2022 по 12.10.2022 підтверджується довідками ОКПП "Київ" за №61 від 30.06.2022 та ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) за №2757 від 14.10.2022.

Разом з цим, згідно листа Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України (ОКПП "Київ) за №20/1511-22-Вих від 16.04.2022 військовослужбовці Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького безпосередню участь у бойових діях не приймали у період з 24.02.2022 по 31.03.2022.

Відповідно до витягу із наказу Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького №378 від 13.09.2022 підполковнику ОСОБА_1 надано відпустку за сімейними обставинами з 14.09.2022 тривалістю 7 календарних днів.

Також встановлено, що відповідач звертався до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого з листом за №42/5183-22-Вих від 31.10.2022 в якому просив підтвердити інформацію про участь в бойових діях особового складу на підставі виданих довідок, відповідно до додатку 2 наказу АДПСУ №392-АГ від 30.07.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168", однак відповіді на отримав.

Таким чином, матеріли справи містять докази, які суперечать даним довідок ОКПП "Київ" за №61 від 30.06.2022 та ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) за №2757 від 14.10.2022.

Водночас, ОКПП " ІНФОРМАЦІЯ_2 " та військова частина НОМЕР_2 не залучені до участі у даній справі, а апеляційний суд не праві самостійно вчиняти дії щодо дослідження достовірності відомостей, що зазначені у вказаних довідках.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про необхідність зобов`язання Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) вирішити по суті рапорт ОСОБА_1 про виплату додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою № 168 за періоди з 28.02.2022 по 03.04.2022 та з 01.08.2022 по 12.10.2022 з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційних скарг не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційні скарги ОСОБА_1 та Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.