Справа № 460/22856/23
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2024-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 січня 2024 року м. Рівне №460/22856/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

Академії Державної пенітенціарної служби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Міністерство юстиції України,
доОСОБА_1
про відшкодування витрат,
В С Т А Н О В И В:

Академія Державної пенітенціарної служби (далі - позивач) звернулася з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач) про відшкодування витрат, пов`язаних з утримання у вищому навчальному закладі, у сумі 124071,83 грн.

Позов обґрунтовано тим, що під час навчання в Академії Державної пенітенціарної служби України відповідач перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Сума відшкодування відповідачем витрат за період навчання з становить 124071,83грн. Оскільки відповідач звільнений зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України за власним бажанням та в добровільному порядку не відшкодував витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, є підстави для стягнення зазначеної суми у судовому порядку.

Ухвалою суду від 04.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Міністерство юстиції України (далі - третя особа).

Ухвалою суду від 04.10.2023 отримано відповідачем 14.10.2023, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

У встановлений судом строк відповідачем відзиву на позовну заяву подано не було.

Оскільки відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав, суд вирішує цей спір за наявними у справі матеріалами відповідно до ч.6. ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Від третьої особи надійшло пояснення, в якому позов Академії Державної пенітенціарної служби підтримано повністю. Згідно з умовами укладеного контракту між позивачем, відповідачем та Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про здобуття освіти у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України, відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати на навчання Міністерству юстиції України. Академія Державної пенітенціарної служби є державною установою, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету і належить до сфери управління Міністерства юстиції України, яке є її засновником, здійснює підготовку фахівців зі специфічними умовами навчання для потреб Державної кримінально-виконавчої служби України. Міністерство юстиції України розміщує державне замовлення на підготовку фахівців у підпорядкованих навчальних закладах, які є розпорядниками бюджетних коштів, шляхом затвердження їм кошторису на відповідний бюджетний рік. Відтак, саме в Академії Державної пенітенціарної служби відповідно до норм чинного законодавства виникло право вимоги на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у вищому навчальному закладі. Третя особа просить задовольнити позов у повному обсязі.

Розглянувши позовну заяву, пояснення третьої особи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Наказом ректора Академії Державної пенітенціарної служби України від 19.08.2020 №269/ОД ОСОБА_1 з 25.08.2020 було зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Академії Державної пенітенціарної служби України за державним замовленням.

22.03.2021 між Академією Державної пенітенціарної служби (Виконавець), Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (Замовник) та громадянином України рядовим внутрішньої служби ОСОБА_1 (Особою) укладено контракт №767 про здобуття освіти у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України (далі - Контракт №767).

Згідно із умовами Контракту №767, відповідач зобов`язувався, зокрема, у разі звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання у вищому навчальному закладі відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані із його утриманням у вищому навчальному закладі відповідно до ч.4 ст.74 Закону України "Про національну поліцію".

У Контракті №767 зазначено, що витрати відшкодовуються Особою у повному розмірі за весь період її фактичного навчання. Контракт набирає чинності з дати його підписання і діє до 30.06.2026.

Наказом ректора Академії Державної пенітенціарної служби України від 15.06.2023 №280/ОС "Про випуск фахівців, які навчалися за освітньо-професійними програмами "Правоохоронна діяльність" та "Психологія" на першому (бакалаврському) рівні вищої освіти, з числа курсантів денної форми навчання Академії Державної пенітенціарної служби" ОСОБА_1 присвоєно ступінь вищої освіти "бакалавр" у галузі знань 26 "Цивільна безпека" за спеціальністю 262 " Правоохоронна діяльність " та видано диплом державного зразка.

Зазначеним наказом ОСОБА_1 виключено із списків особового складу Академії Державної пенітенціарної служби, знято з речового, котлового та грошового забезпечення та направлено на роботу, як випускника Академії Державної пенітенціарної служби, з прибуттям 17.06.2023 у розпорядження начальників Департаменту з питань виконання кримінальних покарань та начальників управлінь з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції

Наказом начальника Державної установи "Полицька виправна колонія (№76)" полковника внутрішньої служби від 16.06.2023 №107/ОС-23 (по особовому складу) лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_1 (Д-016135), який прибув з Академії Державної пенітенціарної служби, призначено начальником відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи.

Підстава видання зазначеного наказу: рапорт ОСОБА_1 , направлення Міністерства юстиції України №29 згідно із персональним розподілом.

Наказом начальника Державної установи "Полицька виправна колонія (№76)" від 17.08.2023 №143/ОС-23 (по особовому складу) "По особовому складу", лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи звільнено з 18.03.2023 за власним бажанням.

Підстава видання зазначеного наказу: рапорт ОСОБА_1 , подання Державної установи "Полицька виправна колонія (№76)".

Відповідно до довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 , від 16.06.2023 №5/1779, загальна сума визначених до відшкодування витрат за період навчання з 20.08.2020 до 16.06.2023 становить 124071,83грн, у тому числі: грошове забезпечення з нарахуваннями 66023,83грн; продовольче забезпечення 32534,61грн; речове забезпечення 11378,53грн; медичне забезпечення 334,10грн; оплата комунальних послуг та за спожиті енергоносії 13800,76грн.

Повідомленням від 18.08.2023 ОСОБА_1 був повідомлений про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі за весь період фактичного навчання протягом 30 діб моменту отримання цього повідомлення.

Оскільки відповідач у добровільному порядку не відшкодував витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Положеннями ст.1 Закону України "Про державну кримінально-виконавчу службу України" від 23.06.2005 №2713-IV (далі - Закон №2713-IV) передбачено, що на Державну кримінально-виконавчу службу України покладається завдання щодо здійснення державної політики у сфері виконання кримінальних покарань.

Згідно із ч.1 ст.6 Закону №2713-IV, державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Відповідно до п.1 ч.8 ст.14 Закону №2713-IV, трудові відносини працівників кримінально-виконавчої служби регулюються законодавством про працю, державну службу та укладеними трудовими договорами (контрактами).

Частиною п`ятою статті 23 Закону №2713-IV передбачено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.

Отже, регулювання правовідносин у процесі проходження служби, порядок застосування дисциплінарних стягнень та процедура звільнення працівників кримінально-виконавчої служби регулюється спеціальним Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

За приписами ст.74 Закону №580-VIII, підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі пп.2, пп.4 ч.1 ст.77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі пп.2, пп.4 ч.1 ст.77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Відповідно до положень Статуту Академії державної пенітенціарної служби, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 21.11.2016 №3290/5, академія є самоврядним та автономним вищим навчальним закладом зі специфічними умовами навчання, який є державною установою, фінансується за рахунок коштів державного бюджету, віднесена до сфери управління центрального органу виконавчої влади - Міністерства юстиції України (а.а.с.56-58).

Відповідно до ч.2 Указу Президента України від 23.01.1996 №77/96 "Про заходи реформування системи підготовки спеціалістів та працевлаштування випускників вищих навчальних закладів", особи, які навчаються за рахунок державних коштів, укладають з адміністрацією навчального закладу договір, та в разі відмови відпрацювати в державному секторі народного господарства три роки відшкодовують витрати за весь період навчання.

Згідно з п.2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 далі - Порядок №419/831/240/605/537/219/534), відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Відшкодовані на утримання курсантів кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження навчального закладу та витрати на утримання курсантів.

За вимогами п.2.1.1 Порядку №419/831/240/605/537/219/534, витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Згідно з п.1 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 (далі - Порядок 261), цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі, зокрема, звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно п.п.2, 3 Порядку №261, витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: - грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; - оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Положеннями п.4, п.5 Порядку №261 встановлено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Як передбачено п.8 Порядку №261, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також, у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до п. 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Підстави та порядок відшкодування визначаються положеннями ч.4 ст.74 Закону України "Про Національну поліцію" та контрактом.

Судом встановлено, що у спірних правовідносинах контракт про здобуття освіти у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України укладено між позивачем, відповідачем та Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Згідно з ч.3 ст.23 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 №2145-VIII (далі - Закон №2145-VIII), держава гарантує академічну, організаційну, фінансову і кадрову автономію закладів освіти.

Відповідно до ч.3 ст.25 Закону №2145-VIII, засновник або уповноважена ним особа не має права втручатися в діяльність закладу освіти, що здійснюється ним у межах його автономних прав, визначених законом та установчими документами.

Міністерство юстиції України є засновником Академії Державної пенітенціарної служби. При цьому, як державний замовник, Міністерство юстиції України розміщує державне замовлення на підготовку фахівців у підпорядкованих навчальних закладах, які є розпорядниками бюджетних коштів, шляхом затвердження їм кошторису на відповідний бюджетний рік.

Кошторис - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний рік встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Розпорядником коштів, які виділяються із бюджету для підготовки спеціалістів, є Академії Державної пенітенціарної служби.

Отже, витрати на утримання курсантів здійснюються безпосередньо Академією Державної пенітенціарної служби. Сума відшкодування, як зазначає позивач, відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач Академії.

З огляду на викладене, право вимоги щодо відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у навчальному закладі, належить саме Академії Державної пенітенціарної служби.

Судом встановлено, що укладений між позивачем та відповідачем Контракт №767 контракт набирає чинності з дати його підписання (22.03.2021) і діє до 30.06.2026 (п.5 розділу ІV Контракту №767).

Зазначений контракт у судовому порядку не оспорювався та недійсним не визнавався. Жодних доказів щодо укладення контракту відповідачем під впливом тяжкої для нього обставини і на вкрай невигідних умовах останній суду не надав.

Відтак, відповідач погодився з умовами укладеного Контракту №767 та зобов`язаний їх виконувати.

Положеннями Контракту №767 передбачено, що ОСОБА_1 зобов`язаний після отримання повідомлення із зобов`язанням на протязі 30 днів відшкодувати Міністерству юстиції України витрати пов`язані з його утриманням у повному розмірі за весь період його фактичного навчання.

Судом встановлено, що загальна сума визначених до відшкодування витрат складає 124071,83грн, що підтверджується від 16.06.2023 №5/1779.

Із зазначеною довідкою-розрахунком відповідач був ознайомлений, що підтверджується вчиненим ним на цьому документі особистим підписом.

Жодних доказів добровільного відшкодування зазначених витрат відповідач суду не надав.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За приписами ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, а тому позов підлягає до задоволення повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Академії Державної пенітенціарної служби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Міністерство юстиції України, до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Академії Державної пенітенціарної служби витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у сумі 124071 (сто двадцять чотири тисячі сімдесят одна) гривня 83 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Академія Державної пенітенціарної служби (вул.Гонча, буд.34, м.Чернігів, 14000; ідентифікаційний код юридичної особи 08571788)

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Третя особа: Міністерство юстиції України (вул.Городецького, буд.13, м.Київ, 01001; ідентифікаційний код юридичної особи 00015622).

Рішення складено 24 січня 2024 року.

Суддя О.М. Дудар