Справа № 440/10281/23
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2024-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/10281/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лубенської районної військової адміністрації Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Лубенської районної військової адміністрації Полтавської області, у якій просить:

- визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Лубенської районної військової адміністрації Полтавської області про встановлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу дружини померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення "Дружина померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою";

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Лубенської районної військової адміністрації Полтавської області встановити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статус дружини померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати посвідчення "Дружина померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою".

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що за життя її чоловік ОСОБА_2 був особою з інвалідністю 2 групи та мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 1, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 18.08.2020. Відтак, оскільки за життя ОСОБА_2 мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, його дружина ОСОБА_1 має право на отримання відповідного статусу та посвідчення "Дружина померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою". Однак, незважаючи на надання позивачем до управління всіх необхідних документів, зокрема, експертного висновку, відповідач безпідставно відмовив позивачу у наданні такого статусу та видачі посвідчення "Дружина померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Свою позицію мотивував посиланням на те, що заяву ОСОБА_1 з пакетом документів було повернуто ЦНАП, оскільки відповідно до Порядку №551 був відсутній документ, а саме, експертний висновок щодо встановлення причинного зв`язку смерті ОСОБА_2 з Чорнобильською катастрофою. Крім того, в управління відсутні повноваження щодо надання статусу та видачі посвідчення дружини померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, оскільки пунктом 11 Порядку №551 передбачено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії). Таким чином, рішення про встановлення статусу приймає регіональна комісія із визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії (засідання від 15.02.2018 №53), захворювання ОСОБА_2 "рак нижньої третини шлунку" пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1).

Свідоцтвом про укладення шлюбу № НОМЕР_2 підтверджується укладення 19.09.1981 шлюбу між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (прізвище після укладення шлюбу ОСОБА_1 ).

За інформацією з довідки виконавчого комітету Пирятинської міської ради від 16.06.2023 №349 ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1 , разом з нею за вказаною адресою до своєї смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 проживав її чоловік ОСОБА_2 , вони вели спільне господарство, вдруге ОСОБА_1 заміж не виходила.

Згідно з лікарським свідоцтвом про смерть №16 та свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 07.07.2023 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , причина смерті - рак лівого вигину ободової кишки.

ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області із заявою про встановлення їй статусу "Дружина померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою" з видачею відповідного посвідчення.

16.05.2023 ця заява, як помилково надіслана, Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області направлена для виконання за належністю до Управління соціального захисту населення Лубенської районної військової адміністрації Полтавської області.

Листом Управління соціального захисту населення Лубенської районної військової адміністрації Полтавської області від 22.05.2023 №06-46/647 позивача проінформовано про те, що Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551. Заяву ОСОБА_1 та доданий до неї пакет документів для надання статусу дружини померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС віднесеного до категорії 1 повернуто Центру надання адміністративних послуг виконкому Пирятинської міської ради в зв`язку з відсутністю експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Поряд з цим, листом Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації від 30.05.2023 за №Л-945/02.2 ОСОБА_1 проінформовано про те, що відповідно до пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551, посвідчення дружинам померлих учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС віднесених до категорій 1 або 2, 3, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, видаються на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою. Посвідчення видаються за рішенням регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян. Заяви з документами приймаються виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад за місцем проживання, а в разі коли така послуга надається через надання адміністративних послуг - центрами надання адміністративних послуг. Одночасно, експертний висновок зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою видають уповноважені медичні комісії з встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників, що виникли внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС: Центральна міжвідомча експертна комісія; 12-та регіональна військово-лікарська комісія МО України; Центральна військово-лікарська комісія МО України.

Вважаючи протиправною відмову Управління соціального захисту населення Лубенської районної військової адміністрації Полтавської області про встановлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу дружини померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення "Дружина померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою", позивач звернулася до суду з цим позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , суд виходить з наступного.

Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

За приписами статті 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 (далі також Порядок), визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих (пункт 1 Порядку).

Посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон), іншими актами законодавства (пункт 2 Порядку).

Згідно з пунктом 10 Порядку дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорії 1 або 2, або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеного (віднесеної) до категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, а також дружині (чоловіку), якщо та (той) не одружилася (одружився) вдруге, померлого (померлої) громадянина (громадянки), віднесеного (віднесеної) до категорії 1, 2 або 3, смерть якого (якої) пов`язана з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, або опікуну дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, видається посвідчення Дружина (чоловік) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих) категорії ___, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікуна дітей померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою темно-бордового кольору.

Відповідно до пункту 11 Порядку посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються, зокрема, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорій 1 або 2, або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, а також дружині (чоловіку), якщо та (той) не одружилася (одружився) вдруге, померлого (померлої) громадянина (громадянки), віднесеного (віднесеної) до категорій 1, 2 або 3, смерть якого (якої) пов`язана з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, участі у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відповідного посвідчення (за наявності) та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт.

У спірному випадку матеріали справи не містять доказів наявності у позивача передбаченого пунктом 11 Порядку експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті її чоловіка ОСОБА_2 з Чорнобильською катастрофою, як не містять й доказів надання позивачем такого експертного висновку при зверненні до управління із заявою про надання статусу дружини померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, з видачею відповідного посвідчення.

Посилання позивача на наявність у неї експертного висновку Центральної міжвідомчої комісії (засідання від 15.02.2018 №53) та надання такого висновку до управління разом із заявою про надання їй статусу дружини померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, судом оцінюються критично, оскільки за змістом вказаного експертного висновку останній підтверджує лише ту обставину, що захворювання ОСОБА_2 "рак нижньої третини шлунку" пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Разом з тим, такий експертний висновок жодним чином не встановлює саме причинний зв`язок смерті ОСОБА_2 07.04.2023 з Чорнобильською катастрофою.

Відтак, на переконання суду, Управління соціального захисту населення Лубенської районної військової адміністрації Полтавської області, повертаючи заяву ОСОБА_1 та доданий до неї пакет документів для надання статусу дружини померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС до Центру надання адміністративних послуг виконкому Пирятинської міської ради з підстав відсутності експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті ОСОБА_2 з Чорнобильською катастрофою, діяло у чіткості з вимогами Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551.

За викладених обставин, за відсутності у позивача передбаченого пунктом 11 Порядку експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті ОСОБА_2 з Чорнобильською катастрофою, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, з огляду на відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_4 ) до Управління соціального захисту населення Лубенської районної військової адміністрації Полтавської області (пл. академіка Олексія Бекетова, 19, м. Лубни, Лубенський район, Полтавська область, 37503, ідентифікаційний код 03195228) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава