Справа № 400/8344/23
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2024-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2024 р. № 400/8344/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачів:Міністерство юстиції України, вул. Городецького архітектора, 13,м. Київ,01001, Державна установа "Миколаївський слідчий ізолятор", вул. Лагерне поле, 5,м. Миколаїв,54005, Департамент з питань виконання кримінальних покарань, вул. Юрія Іллєнка, 81,м. Київ,04050,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; стягнення моральної шкоди в розмірі 100 000,00 грн,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (далі відповідач 1, Департамент), Державної установи "Миколаївський слідчий ізолятор" (далі відповідач 2, СІЗО), Міністерства юстиції України (далі відповідач 3, Міністерство) про:

- визнання протиправними дій відповідача 1 щодо відмови у виплаті одноразової допомоги у зв`язку з втратою професійної працездатності;

- визнання протиправними дій відповідача 1 щодо відмови у виплаті одноразової допомоги у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності;

- зобов`язання відповідача 1 призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності;

- стягнення в солідарному порядку з відповідачів моральної шкоди в розмірі 100000,00 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що проходила службу в поліції та звільнена за рішенням медичної комісії про непридатність до служби. Ступінь втрати професійної працездатності складає 20%, а захворювання пов`язане з проходженням служби в Державній кримінально-виконавчій службі України. На підставі викладеного позивач звернулася до Департаменту з рапортом про виплату одноразової допомоги у зв`язку з втратою працездатності, однак отримала відмову, яку вважає протиправною.

18.08.2023 р. відповідач 3 подав відзив на позовну заяву (а. с. 51-59), згідно з яким надані позивачем документи не підтверджують, що її часткова втрата працездатності отримана внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції. З дати звільнення позивача до дати проходження МСЕК минуло більше шести місяців, що не дає права на отримання допомоги. Позивач не надала суду жодних переконливих доказів на підтвердження причинного зв`язку між бездіяльністю відповідача та завданням моральної шкоди (у вигляді розладів здоров`я внаслідок душевних страждань, психологічних переживань тощо). При цьому, сам лише факт порушення прав позивача не може слугувати виключною підставою для стягнення моральної шкоди.

25.08.2023 р. від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву (а. с. 115-120), відповідно до якого позивача звільнено з 17.12.2021 р. З виданої позивачу довідки МСЕК вбачається, що інвалідність не визначена, а встановлений ступінь втрати професійної працездатності, який становить 20%. З огляду на наведене, позивачу було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, коли вона звернулася вперше. Повторно позивач звернулася до Департаменту 13.02.2023 р. Інвалідність позивачу визначена МСЕК 16.12.2022 р., тобто зі спливом шестимісячного строку. З огляду на викладене, правові підстави для виплати одноразової грошової допомоги позивачу на підставі поданих заяв та доданих до них документів відсутні. Позивачем не доведено, що внаслідок зазначених дій з боку Департаменту вона пережила суттєве психологічне та нервове потрясіння, які переслідують її до цього часу.

У судовому засіданні 09.10.2023 р. представники позивача та відповідача 1 надали свої пояснення.

Рішення у справі прийнято в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач працювала в СІЗО та наказом від 17.12.2021 р. № 178/ОС-21 звільнена відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580) (через хворобу за рішенням медичної комісії про непридатність до служби) (а. с. 12).

У свідоцтві про хворобу від 16.12.2021 р. № 797 зазначено, що захворювання пов`язане з проходженням служби в Державній кримінально-виконавчій службі України.

14.06.2022 р. позивачу було видану довідку МСЕК серії 12 ААА № 024198, якою встановлено ступінь втрати професійної працездатності 20 % (а. с. 10).

28.07.2022 р. начальником СІЗО затверджено висновок за матеріалами службової перевірки за фактом втрати професійної працездатності позивача (а. с. 16-17). Перевіркою виявлено, що встановлення втрати професійної працездатності в розмірі 20% позивачу не пов`язане з учиненням нею кримінального чи адміністративного правопорушення, або дисциплінарного проступку, не є наслідком учинення нею дій у стані, алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесних ушкоджень чи іншої шкоди своєму здоров`ю або спроби самогубства. Відомості про призначення і виплату грошової допомоги, подані ОСОБА_1 , є правдивими.

01.08.2022 р. позивач звернулася з рапортом до начальника Департаменту з питань отримання грошової допомоги в разі втрати працездатності (а. с. 14).

Матеріали про виділення асигнувань для виплати позивачу одноразової допомоги направлено до Департаменту та Міністерства, останнє листом від 20.10.2022 р. повернуло матеріали для приведення їх у відповідність до вимог Закону (а. с. 18).

Повторно за отриманням допомоги позивач звернулась до Департаменту 13.01.2023 р. (а. с. 22).

Матеріали ОСОБА_1 були розглянуті та листом Міністерства від 03.03.2023 № 26446/9783-32-23/16.3.2 повідомлено Департамент, що інформація, зазначена в наданих матеріалах щодо призначення та виплати ОГД ОСОБА_1 , не підтверджує, що її часткова втрата працездатності (без визначення групи інвалідності) отримана внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції.

Також у вказаному листі зазначалося, що листом від 20.10.2022 № 97035//16.3.2 аналогічні за змістом матеріали повертались на доопрацювання, за наслідками якого комісією Департаменту з розгляду питань щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України був скасований протокол засідання вказаної комісії від 18.10.2022 № 15-22 в частині призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення, інвалідності або втрати професійної працездатності осіб рядового та начальницького складу колишньому співробітнику ОСОБА_1 у сумі 173 670,00 грн. (лист Департаменту від 07.11.2022№ 9/1-12145/Гр/ВС, зареєстрований у Мін`юсті 07.11.2022 за № ). Враховуючи викладене, матеріали щодо призначення та виплати ОГД ОСОБА_1 було повернуто для забезпечення їх відповідності вимогам Закону та Наказу.

Листом Департаменту від 05.04.2023 № 9/1-6131/Гр, зареєстрованим у Мін`юсті 06.04.2023 за № 52134-32-23, було надіслано матеріали, зокрема ОСОБА_1 , щодо виділення асигнувань для виплати ОГД, які були розглянуті та листом Мін`юсту від 11.04.2023 за № 44346/52134-32-23/16.3.2 повідомлялось, що відповідно до підпункту 4 пункту 1 статті 97 Закону ОГД призначається у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції протягом шести місяців після звільнення його з служби внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

За приписами ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580) одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Згідно з ч. 3 ст. 100 Закону № 580 у разі визначення інвалідності або часткової втрати працездатності без визначення інвалідності поліцейському, особі, звільненій зі служби в органах поліції, який (яка) на день отримання інвалідності, визначення відсотка часткової втрати працездатності без визначення інвалідності або на день його (її) звільнення з органів поліції займав (займала) посаду в державному органі, установі, організації або у вищому навчальному закладі, які виконують роботу в інтересах держави та її безпеки, із залишенням на службі в поліції, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів тих органів державної влади, до яких вони були відряджені.

Виплата одноразової грошової допомоги особам, які мають право на її отримання в разі загибелі (смерті) працівника поліції, якщо поліцейський на день загибелі (смерті) займав посаду в державному органі, установі, організації або у вищому навчальному закладі, які виконують роботи в інтересах держави та її безпеки, із залишенням його на службі в поліції, здійснюється в порядку, визначеному цією статтею.

Якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги з підстав, визначених цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, визначених з різних підстав іншими законами та нормативно- правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором такої особи (ч. 5 ст. 100. Закону № 580).

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, визначеної цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення в них такого права (ч. 6 ст. 100 Закону № 580).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок №4).

Підпунктом 4 п. 4 розділу 1 Порядку №4 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається у випадку пов`язаному з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 4 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції.

Згідно п.п. 2, 3 п. 1 розділу II Порядку №4 днем виникнення права на отримання ОГД є: у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати з якої встановлено інвалідність - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії; у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата видачі довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках.

Відповідно до п. 2, 3 розділу III Порядку №4 посадові особи органів поліції, закладів освіти у межах своїх повноважень повинні сприяти особам, які мають право на призначення і отримання ОГД відповідно до законодавства України, в отриманні та оформленні ними документів, необхідних для своєчасного ухвалення рішення про призначення і виплату зазначеної допомоги.

Згідно з п. 5 розділу III Порядку №4 заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається керівнику орган) поліції, закладів освіти за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до органів державної влади.

Для виплати ОГД у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); 3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати): 4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією: 5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 6) копії акта (актів) розслідування нещасного випадку, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, за формами, визначеними МВС, зокрема про те. що цей випадок не пов`язаний з учиненням поліцейським кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; 7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності): 8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації: 9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Відповідно до п. 1, 2 розділу IV призначення і виплата ОГД здійснюється у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 5 розділу III, бухгалтерські служби готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою.

У разі надсилання запитів до органів поліції, інших підприємств, установ, організацій, заявника, строк підготовки висновку про призначення ОГД, може бути продовжено, до отримання відповідної інформації, для його належного оформлення, але не більш як на два місяці з дня відправлення запиту.

Висновок про призначення ОГД складається працівником бухгалтерської служби і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, закладу освіти, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє:

1) по центральному органу управління поліції, керівникам міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, територіальних органів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій,

2) у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

3) у закладів освіти - керівник відповідного органу, закладу або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач двічі (01.08.2022 р. і 13.01.2023 р.) зверталась до Департаменту, у підпорядкуванні якого перебуває СІЗО, подаючи повний пакет документів, проте не отримала одноразову грошову допомогу у зв`язку з втратою працездатності.

Суд встановив, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою працездатності.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами не доведено правомірність відмови у виплаті одноразової грошової допомоги, що має наслідком задоволення позовних вимог в цій частині.

Проте позивач просить визнати протиправними дії Департаменту щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги. З матеріалів справи суд встановив, що пакет документів щодо позивача Департамент направив на погодження Мін`юсту та не відмовляв позивачу у виплаті допомоги. У свою чергу, Мін`юст повернув документи для приведення їх у відповідність до вимог законодавства.

Частина 2 ст. 9 КАС України надає суду право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи встановлені у справі обставини, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є:

- визнання протиправними дій Мін`юсту щодо непогодження матеріалів про виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою працездатності;

- визнання протиправними дій Департаменту щодо неналежного оформлення пакету документів та щодо не направлення документів про виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою працездатності до Мін`юсту у строк до 21.04.2023 р.;

- зобов`язання Департаменту нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку з втратою працездатності.

Щодо стягнення моральної шкоди в розмірі 100000,00 грн суд виходить з того, що позивачем не надано суду жодних доказів завдання моральної шкоди, зокрема, спричинення моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв`язків, додаткових зусиль, спрямованих на організацію свого життя. Крім того, задоволення позовних вимог суд вважає достатньою сатисфакцією позивачу. Відтак, в цій частині позовні вимоги не належать задоволенню.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Позивач надала квитанцію про сплату судового збору в сумі 2147,20 грн, відтак стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів 1 і 3 солідарно підлягає 1073,60 грн, оскільки відповідач 2 не допустив порушень прав позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050, ідентифікаційний код 43501242), Державної установи "Миколаївський слідчий ізолятор" (вул. Лагерне поле, 5, м. Миколаїв, 54005, ідентифікаційний код 08564067), Міністерства юстиції України (вул. Архітектора Городецького, 13, м. Київ, 01001, ідентифікаційний код 00015622) про визнання протиправними дій щодо відмови у виплаті одноразової допомоги у зв`язку з втратою професійної працездатності; визнання протиправними дій щодо відмови у виплаті одноразової допомоги у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності; зобов`язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності; стягнення в солідарному порядку з відповідачів моральної шкоди в розмірі 100000,00 грн задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Міністерства юстиції України щодо непогодження матеріалів про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою працездатності.

3. Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо неналежного оформлення пакету документів та щодо не направлення документів про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою працездатності до Міністерства юстиції України у строк до 21.04.2023 р.;

4. Зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з втратою працездатності.

5. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050, ідентифікаційний код 43501242) судовий збір у сумі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість грн 80 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства юстиції України (вул. Архітектора Городецького, 13, м. Київ, 01001, ідентифікаційний код 00015622) судовий збір у сумі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість грн 80 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 24.01.2024 р.

Суддя Н.В. Лісовська