Справа № 340/4212/22
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2024-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 січня 2024 року м. Дніпросправа № 340/4212/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Жук Р.В.) в адміністративній справі №340/4212/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09.09.2022 позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу грошового забезпечення; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення за період з 01.05.2022 по 24.07.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про незгоду з діями відповідача щодо не нарахування всіх видів грошового забезпечення. Позивач зазначає про обізнаність проведення службового розслідування, проте оскільки неповідомлений про наявність наказу про позбавлення будь-яких видів грошового забезпечення та нездійснення відповідачем виплати всіх його видів за спірний період, звернувся до суду із зазначеним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди до грошового забезпечення за період з 01 травня 2022 року по 29 травня 2022 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану''.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду до грошового забезпечення за період з 01 травня 2022 року по 29 травня 2022 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану'', з урахуванням податків та зборів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Здійснено розподіл судових витрат.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволення позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи на невірно застосовано норми матеріального права.

Позивачем не подано відзив на апеляційну скаргу.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , головний сержант командир міномета 1 мінометного взводу мінометної батареї проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

У ході службового розслідування встановлено, що відповідно до бойового розпорядження командира НОМЕР_2 окремого батальйону ТрО НОМЕР_3 обр №5ДСК від 24.05.2022 року, особовий склад мінометної батареї перебував у розпорядженні командира батальйону для його використання за призначенням у батальйонному районі оборони та міг залучатись до ведення бойових дій відповідно до усних наказів командира.

Відтак, 26.05.2022 року мінометна батарея у повному складі прибула до точки збору, що розташована у школі с. Борівське, Сєвєродонецького району та була зарахована до резерву батальйону.

27.05.2022 року, з огляду на зміни оперативної обстановки, виникла необхідність залучення мінометної батареї для посилення 2 стрілецької роти та надання їм допомоги в облаштуванні бойових позицій. Того ж дня, близько 16:00 год., перебуваючи в районі КСП с. Борівське, Сєвєродонецького району командир батальйону підполковник ОСОБА_2 у присутності заступника командира батальйону майора ОСОБА_3 віддав усний наказ командиру мінометної батареї лейтенанту ОСОБА_4 на висування підпорядкованого підрозділу на позиції задля посилення 2 стрілецької роти та зайняття визначеного району оборони. Однак, мінометна батарея на бойові позиції не висунулась, мотивуючи свої дії повною відсутністю мінометів, засобів зв`язку та транспорту.

Ввечері 27.05.2022 року підрозділ, без відповідного наказу керівництва батальйону зі зброєю та боєкомплектом вибув з с. Борівського до тимчасового розташування військової частини НОМЕР_1 у АДРЕСА_1 , до якого входи і ОСОБА_1 .

Рапортом заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи майора ОСОБА_5 від 29.05.2022 року доведено до відома командира в/ч НОМЕР_1 про самовільне залишення бойових позицій зі зброєю та відмови виконувати завдання за призначенням військовослужбовцями мінометної батареї, у тому числі ОСОБА_1 . Також у рапорті просив призначити службове розслідування (т.1, а.с.131-135).

З метою з`ясування умов та обставин самовільного залишення військовослужбовцями поля бою та відмовою діяти зі зброєю наказом командира військової частини НОМЕР_1 винесено наказ від 29.05.2022 року №82 ''Про призначення службового розслідування за фактом вчинення військовослужбовцями військової частини НОМЕР_1 діянь із ознаками правопорушень, передбаченого ст. 429, ч.4 ст.402 та ч.4 ст.408'' призначено проведення службового розслідування відносно 31 військовослужбовців мінометної батареї, 3 військовослужбовця Командного пункту управління штабу, 53 військовослужбовців 3 стрілецької роби, 2 військовослужбовця 4 стрілецької роти (т.1, а.с.126-130).

Пунктом 5 вказаного наказу визначено, що за невиконання обов`язків служби у бойовій обстановці, а саме відмову виконувати накази, непокору, з метою запобігання іншим порушенням старшого сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта командира міномета 1 мінометного взводу мінометної батареї усунено від виконання службових обов`язків на період проведення службового розслідування.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №114 від 29.05.2022 року старшого сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта командира міномета 1 мінометного взводу мінометної батареї у зв`язку з усуненням від виконання службових обов`язків, грошове забезпечення виплачується виходячи із розміру посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, а також, не нараховується і не виплачується додаткова винагорода в розмірі 100 00 грн. із дня наступного після дня усунення від виконання службових обов`язків.

Також, наказом командира військової частини НОМЕР_1 №114 від 29.05.2022 року ОСОБА_1 наказано виконувати обов`язки військової служби із виконанням розпорядку дня військової частини НОМЕР_1 .

Не погоджуючись із ненарахуванням та невиплатою відповідачем грошового забезпечення за період травень-липень 2022, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позов частково дійшов висновку, що враховуючи дату призначення службового розслідування та дату прийняття наказу про відсторонення позивача, останній має право на нарахування додаткового виду грошового забезпечення за постановою КМУ №168 за період травень 2022р.

Колегія суддів не погоджується висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Спірним у справі є питання не нарахування відповідачем позивачу грошового забезпечення із усіма видами додаткових його видів (надбавки, премії, додаткової винагороди) за період травень липень 2022р.

Відповідно до ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Указом Президента України від 24.02.2022 N 64/2022 "Про введення воєнного стану" у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України N 133/2022 від 14.03.2022, N 259/2022 від 18.04.2022, N 341/2022 від 17.05.2022, N 573/2022 від 12.08.2022, N 757/2022 від 07.11.2022 та триває до теперішнього часу.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. N 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та N 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова N 168, пунктом 1 якої (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України N 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за N 745/32197 (далі - Порядок N 260).

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку N 260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 Порядку N 260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Питання щодо преміювання врегульовано розділом XVI Порядку № 260.

Відповідно до п.1 розділу XVI Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках: за невихід на службу (навчання) без поважних причин - за місяць, у якому здійснено таке порушення (п.5 розділу XVI Порядку № 260); у разі скоєння у військовій частині аварій, подій, пов`язаних із загибеллю людей з вини військовослужбовців під час виконання ними службових обов`язків, чи злочинів - за місяць, у якому сталася аварія, подія, пов`язана із загибеллю людей.

Згідно пункту 1 розділу XXIX Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовцям, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або повноважень на посаді, виплачується виходячи з розміру посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років із дня, наступного після дня усунення від виконання службових обов`язків (відсторонення від виконання службових повноважень або повноважень на посаді), і до дня повернення до виконання службових обов`язків за посадою.

У разі скасування рішення про усунення від виконання службових обов`язків, відсторонення від виконання службових повноважень або повноважень на посаді військовослужбовцям виплачуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення, на отримання яких вони втратили право у зв`язку з усуненням (відстороненням) з урахуванням змін у розмірах грошового забезпечення.

Виплата премії та додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, здійснюється на підставі наказу командира військової частини з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

25.03.2022 Міністром оборони України було прийнято рішення N 248/1298 з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою N 168, пунктом 10 якого встановлено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн. або 30 000,00 грн. не включаються, зокрема, ті військовослужбовці, які відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) за той місяць, у якому здійснено таке порушення, а також ті, у діях (бездіяльності) яких є ознаки кримінального або адміністративного правопорушення.

Суд зазначає, що прийняття Міністром оборони України рішення від 25.03.2002 N 248/1298 узгоджується з повноваженнями, визначеними пунктом 17 Порядку N 260, а тому відповідні рішення підлягають врахуванню при вирішення питання про виплату додаткової допомоги, передбаченої Постановою N 168.

Враховуючи зміст рішення Міністра оборони України від 25.03.2002 N 248/1298 та приписи Порядку N 260, вбачається, що виплата премії та додаткової винагороди здійснюється на підставі відповідного наказу командира частини, в якому зазначається конкретний перелік військовослужбовців, які набули право на дані виплати, з врахуванням дотримання даними військовослужбовцями норм чинного законодавства та належного виконання ними покладених на них обов`язків.

Таким чином, виплата премії та додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, здійснюється на підставі наказу командира військової частини з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Як свідчать встановлені обставини справи, пунктом 5 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.05.2022 №82 позивача усунуто від виконання службових обов`язків на період проведення службового розслідування. (а.с. 128-130 Т1)

Наказом визначено ВЧ № НОМЕР_1 від 29.05.2022 №114, не здійснювати нарахування зокрема і позивачу додаткової грошової допомоги за постановою №168 КМУ, підстава - наказ №82 від 29.05.2022. (а.с. 149 Т1 на звороті)

Службове розслідування було завершено 29.07.2022 року, що підтверджується актом проведення службового розслідування, а наказом командира військової частини НОМЕР_1 №96/ДСК від 29.07.2022 до позивача застосовано дисциплінарне стягнення. Також матеріали службового розслідування були направлені до правоохоронних органів.

Зі змісту довідки по нарахування та виплаті грошового забезпечення позивача від 19.10.2022 №1704, йому нараховано грошове забезпечення без усіх щомісячних додаткових та одноразових видів грошового забезпечення за спірний період (травень-липень) 2022 року (т.1, а.с.84).

В спірному випадку підставою для позбавлення позивача надбавки, (за роботу з ТД, НОПС), преміювання та додаткових винагород за спірний період травень-липень 2022р. послугували наказ військової частини НОМЕР_1 від 29.05.2022 №82 про усунення позивача від виконання обов`язків, наказ ВЧ № НОМЕР_1 від 29.05.2022 №114.

Доказів оскарження вказаних наказів суду не надано.

Враховуючи вищезазначене, у період травень-липень 2022 позивача було правомірно позбавлено усіх додаткових доплат до грошового забезпечення. Враховуючи вищезазначене, підстави для задоволення позовних вимог, відсутні.

З урахуванням викладеного, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що наявні підстави для задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нового про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 287, 308, 311,315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року в адміністративній справі №340/4212/22 скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник