Справа № 560/10572/23
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2024-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/10572/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

22 січня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Шидловського В.Б. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ( військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ( військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ( військова частина НОМЕР_1 ) в якому просив:

1) визнати протиправною бездіяльність Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 за весь період з 28.02.2022 року по 03.04.2022 року та за період з 01.08.2022 по 12.10.2022, виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усьому часу участі в бойових діях чи за здійснення заходів з національної безпеки і оборони для відсічі і стримування збройної агресії;

2) зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 за період з 28.02.2022 року по 03.04.2022 року, з урахуванням раніше виплаченої суми, а також за період з 01.08.2022 по 12.10.2022, виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усьому часу участі в бойових діях чи за здійснення заходів з національної безпеки і оборони для відсічі і стримування збройної агресії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що з 25.02.2023 проходить військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період на посаді інспектора прикордонної служби 1 категорії-оператор ПЗРК другої групи силової підтримки другого відділення силової підтримки відділу силової підтримки ІНФОРМАЦІЯ_1 Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ( військова частина НОМЕР_1 ).

З 28.02.2022 по 03.04.2022 позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечення заходів з національної безпеки і оброни для відсічі і стримування збройної агресії на підставі бойового наказу ОКПП "Київ" №1т від 24.02.2022, бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України №30т від 14.03.2022, бойових розпоряджень 72 ОМБр №45/223/785 дск від 17.03.2022, №45/223/799дск від 20.03.2022, №45/223/837дск від 27.03.2022, №45/223/848дск від 28.03.2022, бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України №49т від 28.03.2022, бойового наказу ОКПП "Київ" №9т від 29.03.2022. Цю обставину підтверджує довідка ОКПП "Київ" за №63 від 30.06.2022, однак, відповідач нарахував та виплатив позивачу додаткову винагороду встановлену постановою КМ України №168 від 28.02.2022 не за весь період з 28.02.2022 по 03.04.2022, виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усього часу участі у бойових діях чи та здійснення заходів з національної безпеки і оброни для відсічі і стримування збройної агресії.

Також, позивач у період з 04.07.2022 по 12.10.2022 виконував бойові завдання на лінії бойового зіткнення на Державному кордоні України на території Есманської об`єднаної територіальної громади Шосткінського району Сумської області, яка включена до Переліку територій де ведуться бойові дії, що підтверджено довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) за №2787 від 14.10.2022. При цьому, відповідач за період з 04.07.2002 по 31.07.2022 провів позивачу нарахування та виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усього часу участі у бойових діях чи та здійснення заходів з національної безпеки і оброни для відсічі і стримування збройної агресії.

Рапорт позивача від 10.03.2023 про виплату додаткової грошової винагороди встановленої постановою КМ України №168 від 28.02.2022 за періоди з 28.02.2022 по 03.04.2022 та з 01.08.2022 по 12.10.2022 відповідач залишив без вирішення, що позивач вважає протиправною бездіяльністю, тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Частиною 1 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 N 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та N 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 N168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168), в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 3 вказаної постанови Міністерству фінансів України доручено опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

У пункті 5 цієї постанови зазначено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 N 793 внесені, зокрема, такі зміни до постанови N 168:

- в абзаці першому пункту 1 постанови слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць";

- пункт 1 постанови доповнено новим абзацом такого змісту: "Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення";

- доповнено постанову пунктом 21, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Отже, за період з 28.02.2022 по 03.04.2022 додаткова грошова винагорода повинна виплачуватись: 1) в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць; 2) у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів на підставі наказів командирів (начальників).

Позивач 10.03.2023 звертався із рапортом про виплату додаткової грошової винагороди за періоди з 28.02.2022 по 03.04.2022 та з 01.08.2022 по 12.10.2022, відповідно до постанови КМ України №168 від 28.02.2022 (арк. спр. 17).

Із листа Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України (ОКПП "Київ) за №20/1511-22-Вих від 16.04.2022 відповідач на його запит встановив, що військовослужбовці Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького безпосередню участь у бойових діях не приймали у період з 24.02.2022 по 31.03.2022 (арк. спр. 45). При цьому, позивачем надана довідка ОКПП "Київ №63 від 30.06.2022, відповідно до якої ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях з 28.02.2022 по 03.04.2022 (арк. спр. 8). Відтак, вищевказані довідки ОКПП "Київ мають протилежну інформацію щодо участі позивача у бойових діях у період з 24.02.2022 по 31.03.2022, що потребує перевірки та оцінки дій особи, яка видала ці довідки, а саме начальника ОКПП "Київ" полковника ОСОБА_2 , що може та повинен ініціювати відповідач при вирішенні рапорту позивача від 10.03.2023.

Відповідач звертався до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого з листом за №42/5183-22-Вих від 31.10.2022 в якому просив підтвердити інформацію про участь в бойових діях особового складу на підставі виданих довідок, відповідно до додатку 2 наказу АДПСУ №392-АГ від 30.07.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" (арк. спр. 55), однак відповіді на отримав. Тобто, відповідач не спростовує довідку військової частини НОМЕР_2 за №2787 від 14.10.2022 про безпосередню участь ОСОБА_1 , який проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 (арк. спр.12).

Відтак, суд встановив не вирішення по суті рапорту Бакшеєва К.І. про виплату додаткової грошової винагороди за періоди з 28.02.2022 по 03.04.2022 та з 01.08.2022 по 12.10.2022, за відсутності доказів суб`єкта владних повноважень на спростування цього, що протиправно. Тому, належним захистом порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача вирішити по суті цей рапорт військовослужбовця з урахуванням встановлених обставин у цій справі. При цьому, відповідач повинен встановити: 1) яка інформація є правдивою, зокрема, вказана у листі ОКПП "Київ за №20/1511-22-Вих від 16.04.2022 чи довідці №63 від 30.06.2022; 2) з`ясувати причину ненадання відповіді 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого на запит за №42/5183-22-Вих від 31.10.2022 та отримати запитувану інформацію, чому суд не дає оцінку у цій справі, враховуючи, що ОКПП "Київ і 105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого не є учасниками цього судового розгляду.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ( військова частина НОМЕР_1 ) залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Шидловський В.Б. Курко О. П.