Справа № 600/5024/23-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2024-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/5024/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мамаївської сільської ради, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Мамаївської сільської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Мамаївської сільської ради щодо відмови у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки :01:001:0299 на об`єкт будівництва "Нове будівництво садового будинку за адресою: Чернівецька область, Чернівецький район, Мамаївська територіальна громада, с. Біла, урочище "Над Горбом" ОСОБА_1 , оформленого Повідомленням про відмову в наданні будівельного паспорта реєстраційний номер документу в ЄДЕССБ ВР01: НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Мамаївську сільську раду розглянути заяву №А381507159 ОСОБА_1 на видачу будівельного паспорта на земельну ділянку із кадастровим номером :01:001:0299 площею 0,1200га із цільовим призначенням 01.05 для індивідуального садівництва відповідно до вимог законодавства;

- стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що через портал «Дія» звернувся до посадових осіб відповідача із заявою на видачу будівельного паспорта на земельну ділянку із цільовим призначенням 01.05 Для індивідуального садівництва. При цьому зазначив, що до заяви було долучено витяг з ДРРП №266559019 від 20.07.2021 року, договір купівля-продажу земельної ділянки від 20.07.2021 року, ескіз намірів забудови.

За результатами розгляду заяви, позивач отримав відмову щодо видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки на об`єкт будівництва "Нове будівництво садового будинку", з підстав невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Обґрунтування підстав для другого пункту: відсутня містобудівна документація на місцевому рівні, планувальні рішення проектів садівницьких товариств на земельну ділянку, кадастровий номер: :01:001:0299».

Позивач, вважає таке рішення незаконним та таким що суперечить нормам чинного законодавства, виходячи із наступного.

Серед іншого зверталась увага суду на те, що підставою для відмови у наданні будівельного паспорта може бути, неподання повного пакета документів або невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. При цьому, у силу п. 2.4 Порядку №103 при вирішенні питання про видачу будівельного паспорту, крім відповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації, перевірці підлягає ще і відповідність намірів вимогам державних будівельних норм, стандартів і правил.

Водночас зауважив, що належна позивачеві земельна ділянка, розташована за адресою Чернівецька область, Чернівецький район, Мамаївська територіальна громада, с. Біла, урочище "Над Горбом", але детальний план території на відповідних земельних ділянках відсутній.

Повідомленням яким відмовлено позивачеві у видачі будівельного паспорту є посилання на відсутність детального плану території забудови земельних ділянок.

Відтак, позивач вважає, що оскільки звернувся із заявою про надання будівельного паспорта для будівництва садового будинку, а також враховуючи бездіяльність районної державної адміністрації щодо реалізації функції в частині замовлення та організації розробки містобудівної документації, то такі обставини як відсутність містобудівної документації не можуть перешкоджати реалізації прав громадян, які гарантовані Основним Законом, що свідчить про необґрунтованість рішення про відмову в наданні будівельного паспорта забудови земельної ділянки :01:001:0299 на об`єкт будівництва Нове будівництво садового будинку за адресою:

АДРЕСА_1 . Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову зазначив, що земельна ділянка, яка належить позивачеві відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 20.07.2021 року, знаходиться за межами генерального плану с.Біла, при цьому, детальний план території чи планувальні рішення проектів садівницьких та дачних товариств, на якій розташована земельна ділянка належна позивачеві, відсутній.

Посилаючись на вимоги законодавства, що регулюють спірні правовідносини, звертав увагу суду на те, що розроблення детального плану території щодо земельної ділянки (групи земельних ділянок), яка перебуває у власності або користуванні фізичних чи юридичних осіб або на якій розташована будівля, споруда, що перебуває у приватній власності, може здійснюватись за рахунок коштів землевласника, землекористувача або власника будівлі, споруди, за умови виконання функцій замовника відповідним органом місцевого самоврядування.

Відтак, відповідач вважає, що розроблення відповідної містобудівної документації (детального плану територій ) є приватним інтересом позивача, тому використання бюджетних коштів для виготовлення детального плану територій, на якій розташована земельна ділянка позивача, є необґрунтованим, оскільки відноситься для планування та забудови окремої приватної земельної ділянки, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Також зверталась увага суду на те, що позивач в позовних вимогах посилається на норми, які були чинні станом на 01 квітня 2018 року.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

2. Ухвалою суду відмовлено в задоволенні клопотання, про призначення справи до розгляду за правилами загального провадження.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. 05.07.2023 року ОСОБА_1 через портал «Дія» звернувся до Мамаївської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області із заявою №АЗ 81507159 на видачу будівельного паспорта на земельну ділянку із кадастровим номером :01:001:0299 площею 0,1200 га із цільовим призначенням 01.05 Для індивідуального садівництва. До заяви було долучено витяг з ДРРП №266559019 від 20.07.2021 року, договір купівля-продажу земельної ділянки від 20.07.2021 року, ескіз намірів забудови.

2. 17.07.2023 року через портал «Дія» надійшло повідомлення про відмову в наданні будівельного паспорта реєстраційний номер документу в ЄДЕССБ ВР01: НОМЕР_1 в якому зазначено, що: «На Ваше звернення №А381507159 від 05.07.2023 р., щодо видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки :01:001:0299 на об`єкт будівництва "Нове будівництво садового будинку" за адресою: Чернівецька область, Чернівецький район, Мамаївська територіальна громада, с. Біла, урочище "Над Горбом" Мамаївська сільська рада Сектор містобудування та архітектури відділу комунальної власності, житлово-комунального господарства та земельних відносин (04417518) відмовляє в наданні будівельного паспорта забудови земельної ділянки відповідно до пункту 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011, а саме з підстав: невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Обґрунтування підстави для другого пункту: Відсутня містобудівна документація на місцевому рівні, планувальні рішення проектів садівницьких товариств на земельну ділянку, кадастровий номер: :01:001:0299».

3. Судом також досліджені наступні докази, зокрема: витяг з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, договір купівлі - продажу земельної ділянки, ескіз намірів забудови земельної ділянки в с.Біла Чернівецького району Чернівецької області Мамаївської сільської територіальної громади.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Звертаючись до суду аргументи позивача фактично зводились до того, що відповідач незаконно із порушенням норм чинного законодавства, відмовив у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0299, площею 0,1200 га за цільовим призначенням: 01.05 Для індивідуального садівництва. Місце розташування земельної ділянки: Чернівецька область, Чернівецький район, с. Біла, урочище «Над Горбом», оскільки при звернення з метою отримання будівельного паспорта, останнім наданий повний пакет документів передбачений Порядком. Крім того, на думку позивача, бездіяльність відповідача в частині замовлення та організації розробки містобудівної документації не може перешкоджати реалізації прав останнього щодо отримання будівельного паспорта.

2. Надаючи оцінку наведеним доводам та аргументам сторін, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1, 3, 4 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №№3038-VI (далі - Закон №3038-VI) забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватись на підставі будівельного паспорта.

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Надання будівельного паспорта здійснюється спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

3. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання вимог вказаного Закону №3038-VI, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 05.07.2011 №103 затвердило Порядок видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки (далі - Порядок №103).

Відповідно до пункту 1.2. Порядку №103 будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Розроблення будівельного паспорта здійснюється в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні (пункт 1.4 Порядку №103).

Змістом п. 2.1 Порядку №103 визначено, що будівельний паспорт видається уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження заяви на видачу будівельного паспорта за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку, до якої додаються:

- копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію, або заповіту, у разі якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

- копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, у разі якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (у разі здійснення реконструкції, капітального ремонту);

- згода співвласника (співвласників) об`єкта нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці (у разі здійснення реконструкції, капітального ремонту) (за умови перебування у спільній власності);

- схема намірів забудови земельної ділянки (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо), за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку;

- проектна документація (за наявності);

- згода співвласника (співвласників) земельної ділянки на забудову (у разі розміщення нових об`єктів) (за умови перебування у спільній власності);

- інформація про наявність у межах земельної ділянки режимоутворюючих об`єктів культурної спадщини та обмеження у використанні земельної ділянки у разі здійснення нового будівництва об`єкта (за наявності).

Відповідно до пункту 2.3 Порядку №103 уповноважений орган з питань містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, будівельним нормам і правилам.

Пунктом 2.4 Порядку №103 передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

- неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;

- невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, будівельним нормам і правилам;

- подання замовником заяви в довільній формі про відмову від отримання будівельного паспорта.

Пунктом 1.4 Порядку № 103 визначено, що розроблення будівельного паспорта здійснюється відповідно до містобудівної документації на місцевому рівні.

4. Частиною 2 ст. 5 Закону № 3038-VI із змінами та доповненнями, які чинні на час виникнення спірних правовідносин визначено, що вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

Відповідно до вимог статті 25 Закону № 3038-VI із змінами та доповненнями режим забудови територій визначених для містобудівних потреб, встановлюється містобудівною документацією на місцевому рівні.

Планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них відповідно до статті 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011р. № 3038-VІ із змінами та доповненнями, які чинні на час документації.

Згідно статті 26 Закону № 3038-VІ право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної

5. В ході розгляду справи судом встановлено, що земельна ділянка, кадастровий номер: :01:001:0299 належить ОСОБА_1 відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 20.07.2021 індексний номер витягу: 266559019. Вказана земельна ділянка знаходиться за межами генерального плану с. Біла. При цьому, детальний план території чи планувальні рішення проектів садівницьких та дачних товариств, на якій розташована вказана земельна ділянка, відсутні.

6. Відповідно до пункту 3 ч. 1 ст. 1 Закону № 3038VI детальний план території - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Частиною 1 ст.19 Закону № 3038VI передбачено, що детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території.

Детальний план території розробляється за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради з метою визначення планувальної організації, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини територій, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Відповідно до ч. 4 ст. 16 Закону 3038VI склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні встановлюються Кабінетом Міністрів України у Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації.

Містобудівна документація на місцевому рівні містить розділ інженерно-технічних заходів цивільного захисту. Затвердження містобудівної документації на місцевому рівні за відсутності такого розділу забороняється.

Відповідно до пункту 35 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2021 р. № 926 Виконавчий орган сільської, селищної і міської ради, Київська та Севастопольська міські держадміністрації є замовником розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів територій) (далі - замовник), який організовує розроблення, внесення змін та подання проектів містобудівної документації на місцевому рівні на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради, незалежно від визначених відповідно до закону джерел фінансування.

Абзацом 2 ч.2 ст. 10 Закону 3038VI розроблення детального плану території щодо земельної ділянки (групи земельних ділянок), яка перебуває у власності або користуванні фізичних чи юридичних осіб або на якій розташована будівля, споруда, що перебуває у приватній власності, може здійснюватися за рахунок коштів землевласника, землекористувача або власника будівлі, споруди, за умови виконання функцій замовника відповідним органом місцевого самоврядування.

7. З огляду на зазначені вище норми законодавства та враховуючи те, що позивач є власником вказаної вище земельної ділянки, суд погоджується з доводами відповідач про те, що розроблення відповідної містобудівної документації (детального плану територій) є приватним інтересом позивача, а тому є безпідставним посилання щодо не виготовлення детального плану територій, на якій розташована приватна земельні ділянка, відтак суд відхиляє аргументи позивача з даного приводу.

Водночас суд зазначає, що у матеріалах справи відсутні відомості про те, що позивач звертався до Мамаївської сільської ради, з метою прийняття рішення щодо розроблення детального плану територій в т.ч. на належну позивачеві земельну ділянку.

8. Системний аналіз наведеного вище в сукупності дає суду підстави дійти висновку про те, що відповідач відмовляючи позивачеві у видачі будівельного паспорту діяв в межах чинного законодавства та у нього були на те підстави, зокрема у зв`язку із відсутністю містобудівної документації на місцевому рівні.

9. Крім того, суд відхиляє посилання позивача на правові позиції, що містяться в постановах Верховного Суду від 30.01.2018р. у справі № 405/10324/14-а (2а/405/21/15) та від 21.11.2019р. у справі 807/166/19, оскільки такі не підлягають застосуванню до спірних правовідносин та стосуються фактів відмов уповноваженими органами у видачі будівельного паспорту та скасування містобудівних умов для об`єктів будівництва у межах населених пунктів із затвердженими генеральним планом та зонуванням території. В даному ж випадку вимоги позивача стосуються видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, яка розташована за межами населеного пункту.

10. Частиною 2 статі 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

11. Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів учасників справи, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази надані позивачем - суд дійшов висновку, що обґрунтування на які посилається позивач, не дають суду підстав для висновків, які б спростовували доводи відповідача, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

РОЗПОДІЛ СУДДОВИХ ВИТРАТ.

1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

2. Враховуючи те, що в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат в частині стягнення з суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1.У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Мамаївської сільської ради, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

2. Розподіл судових витрат не здійснюється.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код РНОКПП: НОМЕР_2 ).

Відповідач - Мамаївська сільська рада (вул. Шевченка, 156, с. Мамаївці, Чернівецький район, Чернівецька область, 59343, ).

Суддя О.В. Боднарюк