Справа № 560/20213/23
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2024-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

23 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправною та скасувати рішення 60 від 03.11.2023 про перерахунок пенсії в частині відмови урахування заробітку зазначеного в довідках №345-Ф та №346-Ф від 18.04.2022 виданих управлінням ПФУ в Хмельницькій області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком за нормами Закону України "Про державну службу" з 19 квітня 2022 року здійснити нарахування й виплату з урахуванням заробітку зазначеного в довідках №345-Ф та №346-Ф від 18.04.2022 виданих управлінням ПФУ в Хмельницькій області.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на неврахування відповідачем довідок про заробітну плату під час призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідачу направлялася ухвала від 23 листопада 2023 року про відкриття провадження у справі, яка отримана відповідачем 23.11.2023.

Оскільки відповідач не подав до суду відзиву на позовну заяву, керуючись положеннями частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 23.11.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 з 14.04.2010 по 28.02.2022 отримувала пенсію по інвалідності згідно з Законом України "Про державну службу". З 01.03.2022 переведена на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

19.04.2022 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 21.04.2022 №60 відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-III, оскільки позивачу була призначена раніше пенсія за віком згідно із Законом України №3723-XII.

Листами Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.05.2022 №2200-0304-8/32303 та від 16.06.2022 №4889-4595/М-03/8-2200/22 позивача повідомлено про відмову у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі 560/8328/22, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити з 19.04.2022 ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу".

Постановою Верховного Суду від 12.09.2023, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.09.2022 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2023 у справі №560/8328/22 залишено без змін, однак в абзаці 25 постанови зазначено, що "У свою чергу вимоги позивачки зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області обрахувати їй пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону та пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, з урахуванням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної в довідках від 18.04.2022 №345-Ф та №346-Ф, виданих ГУ ПФУ в Хмельницькій області, є передчасним, оскільки стосуються розміру пенсійних виплат, який ще не обрахований суб`єктом владних повноважень, який наділений такою дискрецією, наслідки якої можуть бути предметом перевірки судом на відповідність критеріям, визначеним у статті 2 КАС України, а отже така вимога спрямована на майбутнє, через, що не підлягає задоволенню з огляду на те, що судовому захисту підлягає тільки порушене право". В абзаці 26 постанови вказано, що "З огляду на викладене, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про відмову у задоволенні позовних вимог у наведеній вище частині, проте з мотивів наведених у цій постанові Верховного Суду, оскільки як було зазначено вище для призначення пенсії за віком за Законом № 3723-ХІІ особі, яка на час звернення за її призначенням не є державним службовцем, проте відповідає критеріям, визначеним у пункті 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, використовується розмір заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а не розмір заробітної плати, яку така особа отримувала під час перебування на державній службі".

28.09.2023 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою щодо виконання рішення суду у справі №560/8328/22.

Листом від 12.10.2023 №14326-13910/М-03/8-2200/23 відповідач повідомив, що оскільки рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.09.2022 №560/8328/22 не містить зобов`язань щодо обчислення пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 18.04.2022 №345-Ф, №346-Ф, тому врахування зазначених довідок при обчисленні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" виходить за межі покладених судовим рішенням зобов`язань. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.09.2022 №560/8328/22 виконано в повному обсязі та в межах наданих повноважень.

Листом від 07.11.2023 №15913-15288/М-03/8-2200/23 направлено рішення про перерахунок пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі №560/8328/22.

Вважаючи, що неврахування заробітку за наданими позивачкою довідками зумовило призначення позивачці пенсії в розмірі, що є меншим, а тому позивачка звернулася до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно з пунктом 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.

Порядок призначення пенсії за Законом України "Про державну службу" регулюється цим Законом.

Згідно з пунктом 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII", для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами статті 37 Закону №3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У статті 37 Закону № 3723-XII також зазначено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Ані Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII), ані Законом України від 16.12.1993 № 3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон №3723-XII), ані Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622), не передбачена можливість призначення пенсії державного службовця без урахування довідок про заробітну плату.

Натомість чинне законодавство передбачає урахування заробітку на підставі відповідних довідок (пункт 5 Порядку № 622).

Суд вказує, що у разі наявності, на думку відповідача, підстав для неврахування наданих позивачкою довідок про заробітну плату, відповідач повинен був їх навести та запропонувати позивачці виправити їхні недоліки, подати інші довідки тощо.

У листі від 12.10.2023 №14326-13910/М-03/8-2200/23 відповідач не посилається на певні недоліки довідок та не наводить інших мотивів їх неврахування, крім тих, що суд не зобов`язував їх урахувати. Відповідач також не пропонував позивачці подати інші довідки, не витребував їх самостійно.

Розмір пенсії державного службовця визначається шляхом отримання добутку заробітку та відсотка заробітку. Якщо відповідач не враховує наявні у нього довідки про заробітну плату, він не має даних про суму заробітку, відсоток від якого становитиме пенсія. Тому призначення пенсії без урахування довідок про заробітну плату позбавлене як законодавчого, так і логічного підґрунтя.

Відсутність у резолютивній частині рішення суду від 16.09.2022 у справі №560/8328/22 вказівки на конкретні довідки, на підставі яких відповідач повинен обчислити заробіток позивачки для розрахунку пенсії, не позбавляє відповідача повноважень та обов`язків належно визначити такий заробіток, керуючись чинним законодавством у галузі пенсійного забезпечення.

Вказаного вище висновку дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у справі №560/6387/23.

Суд також приймає до уваги той факт, що Верховний Суд у постанові від 12.09.2023 у справі №560/8328/22 вказав, що для призначення пенсії за віком за Законом № 3723-ХІІ особі, яка на час звернення за її призначенням не є державним службовцем, проте відповідає критеріям, визначеним у пункті 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, використовується розмір заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а не розмір заробітної плати, яку така особа отримувала під час перебування на державній службі.

На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не врахував довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, від 18.04.2022 №345-Ф та №346-Ф для цілей призначення позивачці пенсії за Законом України "Про державну службу".

Суд вказує, що відповідач повинен був надати фахову оцінку наданих позивачкою довідок про заробітну плату відповідно до своїх повноважень як державного органу на предмет відповідності чинному законодавству та або врахувати заробіток позивачки на їх підставі (у разі їх відповідності вимогам закону), або запропонувати позивачці подати інші довідки та роз`яснити підстави невідповідності наданих довідок (у разі виявлення невідповідності). Так само відповідач мав повноваження на самостійне витребування довідок про заробітну плату позивачки.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

У справі відсутні докази та будь-які аргументи на підтвердження того, що спірні довідки не відповідають чинному законодавству або з інших законних і логічних причин не можуть бути враховані для обчислення заробітку позивачки для цілей визначення розміру пенсії.

Матеріали справи свідчать, що єдиною підставою неврахування відповідачем спірних довідок є відсутність вказівки на обов`язковість їх врахування у рішенні суду від 16.09.2022 у справі №560/8328/22.

За таких обставин наявні підставі для визнання протиправним та скасування рішення №60 від 03.11.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в частині відмови урахування заробітку зазначеного в довідках №345-Ф та №346-Ф від 18.04.2022 виданих Головним управлінням ПФУ в Хмельницькій області та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком за нормами Закону України "Про державну службу" з 19 квітня 2022 року здійснити нарахування й виплату з урахуванням заробітку зазначеного в довідках №345-Ф та №346-Ф від 18.04.2022 виданих Головним управлінням ПФУ в Хмельницькій області.

Суд звертає увагу, що в даному випадку визнання судом протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, жодним чином не вплине на захист прав позивачки, оскільки суд визнав рішення №60 від 03.11.2023 про перерахунок пенсії в частині відмови урахування заробітку зазначеного в довідках №345-Ф та №346-Ф від 18.04.2022 виданих Головним управлінням ПФУ в Хмельницькій області протиправним та скасував відповідне рішення, що є належним способом захисту, оскільки рішення є результатом відмови, а тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Отже, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Оскільки позивачка була звільнена від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення №60 від 03.11.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в частині відмови урахування заробітку зазначеного в довідках №345-Ф та №346-Ф від 18.04.2022 виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком за нормами Закону України "Про державну службу" з 19 квітня 2022 року здійснити нарахування й виплату з урахуванням заробітку зазначеного в довідках №345-Ф та №346-Ф від 18.04.2022 виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап