Справа № 440/10271/23
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2024-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/10271/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, у якій просить:

- визнати неправомірною відмову Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області () щодо встановлення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) статусу інваліда війни та видачі посвідчення особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни встановленого зразка;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області () встановити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) статус інваліда війни та видати посвідчення особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни встановленого законодавством зразка.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом 2 групи, його захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. 24.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до УСЗН Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області із заявою про встановлення йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни з видачею відповідного посвідчення. Однак, листом від 10.04.2023 №04-2603 управління повідомило позивача про відсутність підстав для встановлення йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни. З вказаним позивач не погоджується, оскільки вважає, що має право на встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 9 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", так як має 2 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, а також враховуючи те, що він брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі формувань Цивільної оборони.

Ухвалою суду від 25.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/10271/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Управління позов не визнало та у відзиві на позовну заяву зазначило, що ОСОБА_1 у 2020 році вже звертався до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом про скасування аналогічної відмови управління у встановленні йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №440/4285/20 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позовних вимог до управління. 24.03.2023 позивач повторно звернувся до управління із заявою про встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та отримав повторну відмову від 10.04.2023 №04-2603. Відтак, на думку відповідача, має місце повторне звернення позивача з позовом про той самий предмет та з тих самих підстав щодо яких було прийняте рішення суду. Окрім цього, щодо суті спору управління зауважило на тому, що документи, які ОСОБА_1 долучав до заяв щодо надання йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни від 26.06.2020 та 24.03.2023 підтверджують його статус як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та настання інвалідності у зв`язку з тим, що він брав участь у таких заходах. Належного документального підтвердження своєї безпосередньої участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи саме в складі формувань Цивільної оборони ОСОБА_1 не надав, таким чином відсутні правові підстави для набуття статусу особи з інвалідністю внаслідок війни з підстав, встановлених пунктом 9 частини другої статті 7 Закону.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_2 від 19.04.2019 ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1).

За інформацією з довідки Сер. МСЕ №0231150 та висновку експертної ради від 20.11.1997 №12 ОСОБА_1 встановлена 2 група інвалідності, захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно із записами в трудовій книжці ОСОБА_1 , останній протягом 1982 - 1993 років працював на різних посадах в Управлінні "Укррибвод".

Відповідно до довідки Головного управління охорони водних біоресурсів у м. Києві від 21.05.2014 №05-15/96 ОСОБА_1 у періоди з 26.04.1986 по 30.04.1986 та з 01.05.1986 по 04.05.1986 був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Рада Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29.12.1987 №665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.1956 №1173.

Згідно з довідкою УС Чорнобильської АЕС №4 від 11.09.1986 ОСОБА_1 з 26.04.1986 по 04.05.1986, в тому числі суботи, неділі та вихідні дні, перебував на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, безпосередньо в зоні особливого контролю та має право на пільги, встановлені постановою ЦК КПСС, Президіуму Верховної Ради СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 №524-156, розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 05.06.1986 №665-195 для робітників, зайнятих на вказаних місцях, в тому числі в зоні особливого контролю в межах 30 км від Чорнобильської АЕС.

За змістом довідки Київської державної інспекції управління "Укррибвод" від 16.10.1986 №61, що видана ОСОБА_1 , в 1986 році на території Управління "Укррибвод" дійсно функціонувала цивільна оборона об`єкта. Наказом начальника цивільної оборони об`єкта - начальника Управління "Укррибвод" Науменко Л.Е. №34 від 26.04.1986 створена оперативна група для координації дій по ліквідації наслідків на ЧАЕС. У відповідності з наказом начальника цивільної оборони об`єкта №53 від 05.05.1986 посилені медичний контроль та нагляд за особами, направленими для проведення робіт в зоні радіаційного забруднення. Наказом начальника цивільної оборони №56 від 06.05.1986 посилений дозиметричний контроль за станом особового складу та техніки. На підставі розпорядження Чорнобильського РК партії України в складі Чорнобильської ділянки Київської держрибінспекції Укррибвод в період з 26.04.1986 по 04.05.1986 ОСОБА_1 виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Чорнобиль.

Згідно з довідкою Київської державної інспекції управління "Укррибвод" від 19.09.1990 №45, остання видана ОСОБА_1 про те, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формування Цивільної оборони з 26.04.1986 по 04.05.1986 на посаді механіка т/х в 30 кілометровій зоні.

Відповідно до довідки Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації від 21.05.2008 №01-08594 підтверджено, що формування Цивільної оборони Чорнобильської ділянки Київської держрибінспекції Укррибвод відповідно до плану Цивільної оборони Чорнобильського району, відповідно до розпорядження начальника ЦО Київської області від 26.04.1986 та розпорядження Чорнобильського РК партії України були залучені до робіт, пов`язаних з ліквідацією аварії на ЧАЕС у місті Чорнобиль з 26 квітня по 04 травня 1986 року.

24.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до УСЗН Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області із заявою про встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 9 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Листом УСЗН Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 10.04.2023 №04-2603 ОСОБА_1 повідомлено, що право на встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни на підставі вимог пункту 9 статті 7 Закону має незначне коло осіб, що разом з військовими формуваннями виконували першочергові заходи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони. За повідомленням Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС брали участь три зведені загони Цивільної оборони, а саме: Київської, Житомирської та Чернігівської областей, які були сформовані на базі об`єднань "Хімволокно". Згідно з роз`ясненнями МНС на осіб, які направлялися на виконання робіт з ліквідації аварії на ЧАЕС органами управління у справах Цивільної оборони створеними у складі підприємств, установ, організацій, чинність Закону не поширюється. Відповідно до наданих ОСОБА_1 документів умови визначення його правового статусу та гарантії соціального захисту визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" на нього не поширюється.

Розцінивши вказаний лист як відмову у наданні статусу інваліда війни відповідно до пункту 9 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначаються Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (надалі - Закон №3551-XII).

Відповідно до частини другої статті 4 Закону №3551-ХІІ до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

За пунктом 9 частини другої статті 7 Закону №3551-ХІІ до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відтак, умовами для набуття статусу особи з інвалідністю внаслідок війни з підстав, встановлених пунктом 9 частини другої статті 7 Закону № 3551-ХІІ, є: 1) настання інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; 2) участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі формувань Цивільної оборони.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-ХІІ) учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Положенням про невоєнізовані формування Цивільної оборони СРСР, затвердженим наказом начальника Цивільної оборони СРСР від 06.06.1975 №90, та Положенням про Цивільну оборону СРСР, затвердженим постановою КПРС і Ради Міністрів СРСР від 18.03.1976 №1111, було передбачено, що формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення.

У справі, що розглядається, судом встановлено та не заперечується відповідачем фактична участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також настання інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з участю у ліквідації цих наслідків.

Водночас, статус осіб з інвалідністю внаслідок війни розповсюджується на осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, на підставі Закону України "Про внесення змін до статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

З пояснювальної записки до проекту цього Закону слідує, що до категорії осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, законодавець запропонував відносити вузьку категорію осіб (1300 чоловік), які з перших днів аварії разом з військовослужбовцями виконували роботи у тридцятикілометровій зоні найвищого радіоактивного забруднення у складі мобільних загонів спецзахисту формувань Цивільної оборони, що знаходилися в структурі Міністерства оборони колишнього Союзу РСР, діяли за його статутом та підпорядковувалися військовому командуванню.

Відтак, наявність у позивача права на отримання посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності пов`язана саме з документальним підтвердженням участі останнього у загонах спецзахисту формувань Цивільної оборони.

Суд зауважує, що належне документальне підтвердження безпосередньої участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи саме в складі формувань Цивільної оборони є істотною умовою отримання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, позаяк в протилежному випадку відповідний статус (на підставі пункту 9 частини другої статті 7 Закону №3551-ХІІ) поширюватиметься на всіх, хто належить до категорії осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і її наслідків та мають статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (підпункт 1 частини першої статті 9 Закону №796-ХІІ).

У матеріалах цієї справи, на переконання суду, містяться належні документальні докази на підтвердження безпосередньої участі позивача у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи саме в складі формувань Цивільної оборони.

Так, за змістом довідки Київської державної інспекції управління "Укррибвод" від 16.10.1986 №61, що видана ОСОБА_1 , в 1986 році на території Управління "Укррибвод" дійсно функціонувала цивільна оборона об`єкта. Наказом начальника цивільної оборони об`єкта - начальника Управління "Укррибвод" Науменко Л.Е. №34 від 26.04.1986 створена оперативна група для координації дій по ліквідації наслідків на ЧАЕС. У відповідності з наказом начальника цивільної оборони об`єкта №53 від 05.05.1986 посилені медичний контроль та нагляд за особами, направленими для проведення робіт в зоні радіаційного забруднення. Наказом начальника цивільної оборони №56 від 06.05.1986 посилений дозиметричний контроль за станом особового складу та техніки. На підставі розпорядження Чорнобильського РК партії України в складі Чорнобильської ділянки Київської держрибінспекції Укррибвод в період з 26.04.1986 по 04.05.1986 ОСОБА_1 виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Чорнобиль.

Згідно з довідкою Київської державної інспекції управління "Укррибвод" від 19.09.1990 №45, остання видана ОСОБА_1 про те, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формування Цивільної оборони з 26.04.1986 по 04.05.1986 на посаді механіка т/х в 30 кілометровій зоні.

Відповідно до довідки Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації від 21.05.2008 №01-08594 підтверджено, що формування Цивільної оборони Чорнобильської ділянки Київської держрибінспекції Укррибвод відповідно плану Цивільної оборони Чорнобильського району відповідно до розпорядження начальника ЦО Київської області від 26.04.1986 та розпорядження Чорнобильського РК партії України були залучені до робіт, пов`язаних з ліквідацією аварії на ЧАЕС у місті Чорнобиль з 26 квітня по 04 травня 1986 року.

З огляду на наведене, суд доходить висновку, що за наявності вказаних довідок, які свідчать про залучення позивача до формувань Цивільної оборони для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, останній має достатні підстави для набуття статусу інваліда війни з підстав, встановлених пунктом 9 частини другої статті 7 Закону № 3551-ХІІ.

Щодо посилань відповідача на те, що позивач вже раніше звертався до відповідача з аналогічним позовом, то судом такі посилання оцінюються критично, оскільки предметом розгляду цієї справи є правомірність відмови управління від 10.04.2023 №04-2603, а предмет розгляду справи №440/4285/20 стосувався іншої відмови управління від 02.07.2020 №04-4466. При цьому, суд також зауважує, що за змістом судового рішення №440/4285/20 не вбачається надання судом оцінки довідкам Київської державної інспекції управління "Укррибвод" від 16.10.1986 №61, Київської державної інспекції управління "Укррибвод" від 19.09.1990 №45 та Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації від 21.05.2008 №01-08594.

За викладених обставин, суд доходить висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю шляхом визнання протиправною відмови Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області щодо встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі посвідчення особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни встановленого зразка, оформленої листом від 10.04.2023 №04-2603, а також зобов`язання Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни встановленого законодавством зразка.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (проспект Свободи, 66, м. Кременчук, Полтавська область, 39623, ) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області щодо встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі посвідчення особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни встановленого зразка, оформлену листом від 10.04.2023 №04-2603.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни встановленого законодавством зразка.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава