Справа № 420/27842/23
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2024-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі судді Хом`якової В.В., при секретарі Перебийніс Н.Ю., за участю позивача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України (далі - відповідач), в якому просить :

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не визначення розміру щомісячної доплати до пенсії - індексації збільшення пенсії на 25% при здійсненні з 01.03.2023 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , що призвело до зменшення її розміру,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 враховуючи розмір щомісячної доплати до пенсії - індексації збільшення пенсії на 25%, а також провести розрахунок на доплату пенсії з урахуванням суми індексації збільшення пенсії на 25% та виплату недоотриманих сум пенсії - різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01.03.2023 по день проведення виплати включно.

Ухвалою суду від 17.10.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; витребувано у відповідача копію перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2023.

03.11.2023 до суду наданий відзив на позовну заяву.

В подальшому ухвалою від 05.01.2024 суд призначив розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з проведенням судового засідання на 17.01.2024 на 11 год 00 хвил., запропонувавши відповідачу надати в судове засідання пояснення причин при обчисленні пенсії внаслідок інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 при визначенні суми збільшення пенсії на 25 % її сталий розмір 6107 грн. 83 коп. (25 % від суми 24431 грн. 31 коп.) без врахування сум індексацій 1500 грн. та 4275, 48 грн.

В судове засідання 17.01.2024 прибув позивач, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача не прибув в судове засідання, витребуваного судом пояснення не надав.

Справа розглядається на підставі матеріалів, наданих сторонами та пояснень позивача.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач з 2002 року отримує пенсію за вислугу років згідно Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 2013 року був визнаний особою з інвалідністю 2 -ї групи внаслідок війни, тому перейшов на пенсію за інвалідністю. Позивач стверджує, що з 01.03.2023 сума індексації відповідно до постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 на суму збільшення пенсії 25% органом ПФУ не визначалась. 22.08.2023 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Одеській області, в якій в тому числі звертав увагу на не визначення розміру індексації збільшення пенсії на 25 % та не вираховування його при встановленні підсумку пенсії з 01.03.2023 та просив здійснити перерахунок пенсії, але відповіді не отримав.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву від 11.05.2022 року, в якому в обґрунтування правової позиції зазначено, що він діяв у межах наданих йому повноважень, відповідно до Закону, та у спосіб і в порядку визначеному ним, у зв`язку з чим просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує з 2013 року пенсію як інвалід війни другої групи згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII.

Довідкою від 16.08.2021 року, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до Постанови № 704 за нормами чинними на 05.03.2019 року, визначено розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 28408 грн.

01.01.1992 року введений в дію Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262).

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.51 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постанова КМУ від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" (в редакції з 01.03.2022), передбачала:

"Установити, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків. Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії."

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.06.2023 по справі №420/11464/23 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити з 01.02.2022 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713.

З наданих суму перерахунків пенсії позивача вбачається, що станом на 01.02.2022 загальний розмір пенсії становив 33807 грн. 56 коп.

При цьому вказано, що згідно постанови КМУ від 28.12.2011 № 1381 враховано збільшення на 25% від основного розміру пенсії (24431 грн. 31 коп.) або 6107 грн. 83 коп.(24431 грн. 31 коп. х 25% = 6107 грн. 83 коп.), врахована доплата 2000 грн. за постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 та інші доплати та надбавки як інваліду війни в загальній сумі 939 грн. 64 коп.

З 01.03.2022 набрала чинності постанова КМУ № 118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" , якою було передбачено:

"П.1. Установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14…"

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

З 01.03.2022 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, загальний розмір пенсії склав 38083 грн. 03 коп., виходячи з такого розрахунку 38083 грн. 03 коп. = 24431 грн. 31 коп.+ 3420 грн. 38 коп. + 6962 грн. 92 коп. + 2000 грн. + 1268 грн. 42 коп., з яких:

24431 грн. 31 коп. основний розмір пенсії (86 % грошового забезпечення),

3420 грн. 38 коп. індексація за постановою КМУ № 118 ( збільшена на коеф. 1,14 сума 24431 грн. 31 коп.),

6962 грн. 92 коп. збільшення на 25 % сума основного розміру пенсії з урахуванням індексації ((24431 грн. 31 коп. + 3420 грн. 38 коп.) х 25% = 6962 грн. 92 коп.),

2000 грн. доплати за постановою КМУ № 713,

доплати та надбавки як інваліду війни на загальну суму 1268 грн. 42 коп.

До виплати розмір пенсії обмежений сумою 31807 грн. 56 коп,. але дії щодо обмеження загального розміру пенсії позивач в межах даної справи не оскаржує.

Отже, підвищення в розмірі 25% було обчислено не від основного розміру пенсії 24431 грн. 31 коп., а від вже проіндексованого на коефіцієнт 1.14 основного розміру пенсії (27851 грн. 69 коп. = 24431,31 грн. + 3420,38 грн.)

Також у перерахунку з 01.03.2022 вказана сума 855 грн. 10 коп. з позначкою "в т.ч. індексація збільшення пенсії на 25%". Вона розрахована наступним чином: 6107 грн. 83 коп. (сума збільшення основного розміру пенсії на 25 %) х коеф. 1.14 = 855.10 грн. Вказана сума не змінює загальний розмір пенсії, а включена до суми 6962 грн. 92 коп. (6107 грн. 83 коп. + 855 грн. 10 коп. = 6962 грн. 92 коп.).

Постановою КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" , передбачено, що:

1. Установити, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

2. Установити, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" .

А п. 10 вказаної постанови передбачено , що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

З 01.03.2023 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, загальний розмір пенсії склав 39683 грн. 21 коп. Розмір пенсії обчислений наступним чином :

38083грн. 03 коп. = 24431 грн. 31 коп. + 6107 грн. 83 коп. +4275 грн. 48 коп. +1500 грн. + 2000 грн. + 837 грн. 20 коп. + 50 грн. + 481 грн. 39 коп. , з яких:

24431 грн. 31 коп. - основний розмір пенсії становить (86 % від грошового забезпечення (28408 грн. 50 коп.) ,

6107 грн. 83 коп. підвищення основного розміру пенсії на 25 % (24431 грн. 31 коп. х 25%),

4275 грн. 48 коп. сума підвищення пенсії внаслідок індексації за постановою КМУ № 118 від 16.02.2022 та збільшення на 25 % ( 24431 грн. 31 коп. розміру пенсії х коеф. 1.14 (2022 року) х 25%),

1500 грн. підвищення пенсії внаслідок індексації за постановою КМУ № 24 лютого 2023 р. № 168 (обмежена сума),

2000 грн. доплати за постановою КМУ № 713,

, 837 грн. 20 коп. + 50 грн. + 481 грн. 39 коп. доплати та надбавки як інваліду війни .

До виплати сума пенсії обмежена сумою 37683 грн. 20 коп.

З наданого розрахунку вбачається, що відповідачем при збільшенні позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни, на 25 % пенсії з урахуванням індексації на визначений щороку КМУ коефіцієнт не врахована індексація 2023 року за постановою КМУ № 168, а саме 1500 грн. (максимальна сума індексації).

Тому розмір пенсії, який збільшується на 25 %, мав складати суму 29351 грн. 69 коп., виходячи з розрахунку 24431 грн. 31 коп. основний розмір пенсії + 3420 грн. 38 коп. (індексація за постановою КМУ № 118) +1500 грн. (індексація за постановою КМУ № 168) = 29351 грн. 69 коп.

А загальний розмір пенсії позивача мав би дорівнювати не менше 40058 грн. 20 коп., виходячи з розрахунку:

29351 грн. 69 коп. (двічі проіндексований 01.03.2022 та 01.03.2023 основний розмір пенсії) + збільшення на 25 % за постановою КМУ № 1381 - 7337 грн. 92 коп. (29351,69 грн. х 25%= 7337,92 грн.) + 2000 грн. доплати за постановою КМУ № 713 + доплати як інваліду війни 837 грн. 20 коп. + 50 грн. + 481 грн. 39 коп. = 40058 грн. 20 коп.

Таким чином, судом встановлено, що внаслідок порушення приписів п. 1 постанови КМУ від 28.11.2011 № 1381 та не врахування при збільшенні пенсії на 25 % суми індексації пенсії в 2023 році, був занижений загальний розмір пенсії позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем законність оскаржуваних дій не доведена, відповідач не пояснив причин не врахування при обчисленні з 01.03.2023 суми збільшення основного розміру пенсії на 25 % як особі з інвалідністю суми індексації 1500 грн.

Посилання позивача на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повинно було індексувати суму збільшення пенсії на 25% при здійсненні з 01.03.2023 перерахунку пенсії , суд вважає таким, що суперечить змісту постанов КМУ № 1381 від 28.12.2011 та № 168 від 24.02.2023, оскільки при перерахунку пенсії спочатку індексується основний розмір пенсії, а отримана сума з урахуванням щорічних індексацій збільшується на 25%, а не навпаки, як вказує позивач.

Слід зазначити, що адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними ст. 2 КАС України. Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Територіальний орган Пенсійного фонду має виключну компетенцію у питаннях призначення (перерахунку) пенсії. Отже, зазначене питання віднесено до дискреційних повноважень територіального органу Пенсійного фонду.

Згідно з частиною другою ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, суд вважає, що саме відповідач, як уповноважений орган, має повноваження щодо перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 , оскільки судом встановлено неправильність вже проведеного перерахунку пенсії. Належним способом захисту порушеного права в даному випадку є визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не збільшення з 01.03.2023 на 25 відсотків у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" пенсії як інваліду війни ОСОБА_1 з урахуванням індексації, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023, та зобов`язання здійснити з 01.03.2023 перерахунок пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381, враховуючи збільшення на 25% розміру пенсії з урахуванням проведеної індексації на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023, провести виплату донарахованої пенсії , з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01.03.2023 по день проведення виплати включно.

Таким чином, позовні вимоги позивача суд задовольняє частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не збільшення з 01.03.2023 на 25 відсотків у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" пенсії як інваліду війни ОСОБА_1 з урахуванням індексації, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок пенсії як інваліду війни ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381, враховуючи збільшення на 25% розміру пенсії з урахуванням проведеної індексації на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023, провести виплату донарахованої пенсії , з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01.03.2023 по день проведення виплати включно.

В решті вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений 22.01.2024.

Суддя В.В. Хом`якова