Справа № 420/31268/23
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2024-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020 р. на підставі довідки від 28.06.2023 р. № ЮО117553 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 р., з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у вказаній довідці, виданій Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020 р. на підставі довідки від 28.06.2023 р. № ЮО117553 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 р., з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у вказаній довідці, виданій Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Позовні вимоги мотивує тим, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено довідку від 28.06.2023 р. № ЮО117553 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020. р., яку надано відповідачу для здійснення перерахунку. Проте, відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку, оскільки нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262. Вважає такі дії відповідача протиправною та такими, що порушує її право на належний рівень пенсійного забезпечення.

Ухвалою від 17.11.2023 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

27.11.2023 р. до суду надійшла заява позивача про уточнення позовних вимог, в якій просить викласти позовні вимог у наступній редакції:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020 р. на підставі довідки від 28.06.2023р. № ЮО117553 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 р., з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у вказаній довідці, виданій Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020 р. на підставі довідки від 28.06.2023 р. № ЮО117553 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 р., з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у вказаній довідці, виданій Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням з 01.03.2022 р. постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з 01.03.2023 р. постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 01.12.2023 р. прийнято до розгляду заяву представника позивача про уточнення та збільшення розміру позовних вимог.

26.12.2023 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що оскільки підвищення посадових окладів військовослужбовців не відбулось та законодавцем не внесено змін до законів та підзаконних актів, які можуть вплинути на розмір пенсії позивача. Довідка від 28.06.2023 р. № ЮО117553 видана з порушенням чинного законодавства, тому відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданою довідкою про розмір грошового забезпечення. Також вказує на пропуск позивачем строку звернення до суду.

25.12.2023 р. позивач надала до суду відповідь на відзив, в якому заперечила проти доводів та аргументів, викладених у відзиві.

З урахуванням вимог п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі - Закон № 2262).

Відповідно до даних КП "ДСС" рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 р. у справі № 420/11480/22, яке набрало законної сили 27.02.2023 р., визнано протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 р. для перерахунку її пенсії; зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р., та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 р. пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення суду Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено довідку від 03.01.2023 р. № ЮО117553 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 р., в якій відображено наступні відомості: посадовий оклад 28 тарифний розряд - 6730,00 грн.; оклад за військовим званням підполковник - 1680,00 грн.; надбавка за вислугу років 50 % - 4205,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 1 % - 126,15 грн.; надбавка за таємність 15 % - 1009,50 грн.; премія 10 % - 673,00 грн., всього - 14423,65 грн.

Не погоджуючись зі розміром складових вказаної довідки, а саме, розміром надбавки за особливості проходження служби 1 % та премії 10 %, позивач звернулася до суду з позовом.

Згідно даних КП "ДСС" рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 р. у справі 420/6203/23 визнано протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у не внесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 р. від 03.01.2023 р. № ЮО117553, яка видана на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 р. у справі № 420/11480/22, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії (35 % від посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 р. № 260 та рішення Міністра оборони України від 14.01.2020 р. № 248/291; зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 29.01.2020р., відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 р. № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 та рішення Міністра оборони України від 14.01.2020 р. № 248/291 із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу; окладу за військове звання (підполковник); надбавки за вислугу років (50 % від посадового окладу та окладу за військове звання); надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15 % посадового окладу); премії (35 % посадового окладу), які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 р. з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 р. по справі № 420/11480/22, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 р. основного розміру пенсії.

28.06.2023 р. на виконання даного рішення суду Одеським обласним територіальним центром компенсування та соціальної підтримки виготовлено довідку від 28.06.2023 р. № ЮО117553 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 р., в якій зазначено наступні відомості: посадовий оклад 28 тарифний розряд - у сумі 6730,00 грн.; оклад за військовим званням підполковник - у сумі 1680,00 грн., надбавка за вислугу років 50 % - у сумі 4205,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 65 % - у сумі 8199,75 грн., надбавка за таємність 15 % - у сумі 1009,50 грн., премія 35 % - у сумі 2355,50 грн.

03.11.2023 р. позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила провести перерахунок пенсії з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у довідці від 28.06.2023 р. № ЮО117553 станом на 29.01.2020 р.

Листом від 08.11.2023 р. № 36325-34501/С-02/8-1500/23 відповідач повідомив, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, після дати набрання судовим рішенням законної сили не приймалось. Враховуючи зазначене, відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Одеського обласного територіального центру компенсування та соціальної підтримки від 28.06.2023 р. № ЮО117553.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2023 р. рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 р. у справі № 420/6203/23 скасовано, прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково: визнано протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у складанні довідки про розмір грошового забезпечення від 03.01.2023р. № ЮО117553 в частині зазначення у ній надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1 % та премії - 10 %; зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 р. для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020 р. із зазначенням розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії в середніх розмірах за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, з якої ОСОБА_1 звільнено на пенсію, з урахуванням правової оцінки, зазначеної в цьому рішенні.

Вважаючи дії відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії за довідкою Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.06.2023 р. № ЮО117553 протиправними, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII (далі - Закон № 2011) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч.2 ст.9 Закону № 2011).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону № 2011).

Статтею 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма ст.43 Закону № 2262 міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону № 2262, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393" від 13.02.2008 р. № 45 затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції Постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

30.08.2017 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Згідно з п.10 Постанови № 704 (у первинній редакції від 30.08.2017 р.), ця постанова набирає чинності 01 січня 2018 року.

Пунктом 4 Постанови № 704 було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також, додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Отже, Урядом України було запроваджено дві розрахункові величини обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме: 1) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; 2) 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

21.02.2018 р. Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), яка набрала чинності 24.02.2018 р.

Пунктом 6 Постанови № 103 були внесені зміни до ряду постанов Кабінету Міністрів України, в тому числі до Постанови № 704 були внесені чергові зміни в частині календарної дати набуття чинності і строк початку дії цього нормативного акту було перенесено на 01.03.2018 р.

Крім цьому, пунктом 6 Постанови № 103 внесено зміни до пункту 4 Постанови № 704, який викладено в наступній редакції: "Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

При цьому, суд звертає увагу на те, що зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 до Постанови № 704 не вносилися.

Отже, згідно із п.4 Постанови № 704 (в редакції Постанови № 103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, для складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадою, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018 р., тоді як згідно з примітками до вказаних додатків розрахунковою величиною визначено відсотковий показник від розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Водночас, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 р. у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Таким чином, зміни до пункту 4 Постанови № 704, внесені пунктом 6 Постанови № 103, з 29.01.2020 р. не підлягають застосуванню.

За таких обставин, з 29.01.2020 р. відновлена юридична дія пункту 4 Постанови № 704 у первісній редакції, що передбачає визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Тобто, з 29.01.2020 р. відновлена дія пункту 4 Постанови № 704 у редакції, яка запроваджувала у якості однієї із величин алгоритму розрахунку показника окладу за посадою - мінімальний розмір заробітної плати.

Проте, визнання Шостим апеляційним адміністративним судом протиправним та скасування пункту 6 Постанови № 103 не впливає на застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

01.01.2017 р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 р. № 1774-VIII, пунктом 3 розділу ІІ якого встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Суд звертає увагу, що під час розв`язання правової колізії між нормами пункту 3 розділу ІІ Закону № 1774-VІІІ та пункту 4 Постанови № 704, у редакції до внесення змін Постановою № 103, та приміток до додатків 1, 12, 13, 14 Постанови № 704, перевагу належить віддати положенням закону як акту права вищої юридичної сили.

Оскільки норма пункту 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 р. № 1774-VІІІ не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення пункту 4 Постанови № 704, у редакції до внесення змін Постановою № 103, а також додатків 1, 12, 13, 14 Постанови № 704, суд приходить до висновку, що обчислення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу не проводиться із використанням величини мінімальної заробітної плати.

Таким чином, відповідно до пункту 4 Постанови № 704, починаючи з 29.01.2020 р., розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня календарного року.

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Прожитковий мінімум для працездатних осіб:

- станом на 01 січня 2018 року встановлений в розмірі 1762,00 грн. (ст.7 Закону України від 07.12.2017 р. № 2246-VIII "Про Державний бюджет України на 2018 рік"),

- станом на 01 січня 2020 року встановлений в розмірі 2102,00 грн. (ст.7 Закону України від 14.11.2019 р. № 294-IX "Про Державний бюджет України на 2020 рік")

Отже, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений Законом № 2246-VIII на 01.01.2018 р. є меншим, ніж прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений № 294-IX на 01.01.2020 р.

За таких обставин, суд зазначає, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 294-IX у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Відповідного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 р. у справі № 440/6017/21.

З матеріалів справи слідує, що для реалізації свого права на отримання оновленої довідки станом на 29.01.2020 р. ОСОБА_1 звернулася до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення, у задоволенні якої їй було відмовлено.

Позивач звернулася до суду з позовною заявою і рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 р. у справі № 420/11480/22, яке набрало законної сили 27.02.2023 р., визнано протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 р. для перерахунку її пенсії; зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р., та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 р. пенсії ОСОБА_1 .

На виконання даного судового рішення, Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено довідку від 03.01.2023 р. № ЮО117553 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 р., в якій зазначено наступні складові: посадовий оклад 28 тарифний розряд - 6730,00 грн.; оклад за військовим званням підполковник - 1680,00 грн.; надбавка за вислугу років 50 % - 4205,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 1 % - 126,15 грн.; надбавка за таємність 15 % - 1009,50 грн.; премія 10 % - 673,00 грн., всього - 14423,65 грн.

Не погоджуючись зі розміром складових вказаної довідки, а саме, розміром надбавки за особливості проходження служби 1 % та премії 10 %, позивач звернулася до суду з позовом, вказуючи на те, що розмір надбавки за особливості проходження служби повинен становити 65 %, а розмір премії - 35 %.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 р. у справі 420/6203/23 визнано протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у не внесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 р. від 03.01.2023 р. № ЮО117553, яка видана на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 р. у справі № 420/11480/22, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії (35 % від посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 р. № 260 та рішення Міністра оборони України від 14.01.2020 р. № 248/291; зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 29.01.2020р., відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 р. № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 та рішення Міністра оборони України від 14.01.2020 р. № 248/291 із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу; окладу за військове звання (підполковник); надбавки за вислугу років (50 % від посадового окладу та окладу за військове звання); надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15 % посадового окладу); премії (35 % посадового окладу), які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 р. з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 р. по справі № 420/11480/22, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 р. основного розміру пенсії.

На виконання даного судового рішення Одеським обласним територіальним центром компенсування та соціальної підтримки виготовлено довідку від 28.06.2023 р. № ЮО117553 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 р., в якій зазначено наступні складові: посадовий оклад 28 тарифний розряд - 6730,00 грн.; оклад за військовим званням підполковник - 1680,00 грн., надбавка за вислугу років 50 % - 4205,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 65 % - 8199,75 грн., надбавка за таємність 15 % - 1009,50 грн., премія 35 % - 2355,50 грн.

Порівнюючи довідки від 03.01.2023 р. № ЮО117553 та від 28.06.2023 р. № ЮО117553 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 р., суд зауважує, що вони різняться лише двома складовими - процентним розміром надбавки за особливості проходження служби (1 % та 65 %) та премії (10 % та 35 %), що в свою чергу вплинуло на розмір даних складових у загальному розмірі, а решта складових не різняться між собою.

В той же час постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2023 р. рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 р. у справі № 420/6203/23 скасовано, прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково: визнано протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у складанні довідки про розмір грошового забезпечення від 03.01.2023р. № ЮО117553 в частині зазначення у ній надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1 % та премії - 10 %; зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 р. для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020 р. із зазначенням розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії в середніх розмірах за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, з якої ОСОБА_1 звільнено на пенсію, з урахуванням правової оцінки, зазначеної в цьому рішенні.

Тобто, апеляційним судом скасовано рішення суду першої інстанції щодо необхідності зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % та премії у розмірі 35 %, натомість зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії в середніх розмірах за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, з якої ОСОБА_1 звільнено на пенсію,

Таким чином, на час розгляду даної справи відсутні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі вказаних у довідці від 28.06.2023 р. № ЮО117553 складових, так як рішення суду першої інстанції, на виконання якого Одеським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано довідку про розмір грошового забезпечення від 28.06.2023 р. № ЮО117553 станом на 29.01.2020 р., скасовано та зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видати нову довідку із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії не у розмірі 65 % та 35 % відповідно, а в середніх розмірах за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, з якої позивача звільнено на пенсію.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, Одеська область, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко