Справа № 560/16778/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

23 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 96 від 25.07.2023, зобов`язання зарахувати до страхового стажу періоди навчання та роботи, призначити пенсію за віком.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачі протиправно не зарахували до страхового стажу для призначення пенсії відповідні періоди її навчання та роботи попри те, що вони належним чином підтверджуються наданими документами, записами трудової книжки.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду в Хмельницькій області поданий відзив, де відповідач позов не визнає. Зазначає, що рішенням № 96 від 25.07.2023 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно зі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Страховий стаж позивачки становить 28 років 09 місяців 18 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV

Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у відзиві просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що відповідно до наданих позивачем до заяви документів її страховий стаж складає 28 років 09 місяців 18 днів, що не є достатнім для призначення пенсії. До страхового стажу позивачки не враховано період навчання з листопада пр грудень 1981 року в Хмельницькому обласному учбовому комбінаті УПК ЦСУ УССР №25/М-1, період навчання в школі-магазині при Хмельницькій РСС, період роботи з 06.10.1992 по 20.07.1993.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

17.07.2023 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 96 від 25.07.2023 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 30 років, передбаченого ст. 26 Закону № 1058-IV.

Як вбачається із змісту рішення, до страхового стажу не враховано:

- період навчання з листопада по грудень 1981 року в Хмельницькому обласному учбовому комбінаті УПК ЦСУ УССР №25/М-1, згідно з Свідоцтвом НОМЕР_1 від 29.12.1981, оскільки період навчання перетинається з періодом роботи;

- період навчання в школі-магазин при Хмельницькій РСС, Свідоцтво №13 від 04.02.1983, оскільки відсутня дата початку навчання. Одночасно, в підставах внесення запису щодо періоду навчання з 31.08.1982 по 04.02.1983 згідно з трудовою книжкою НОМЕР_2 від 29.07.1981 не зазначено номер та дату документу про початок навчання та відсутні підстави внесення запису про закінчення навчання. Не взято до уваги відомості довідки №24 від 04.07.2023 щодо періоду навчання протягом серпня 1982 по лютий 1983 , оскільки відсутні підстави видачі довідки.

- період роботи з 06.10.1992 по 20.07.1993, згідно з трудовою книжкою НОМЕР_2 від 29.07.1981, оскільки в підставах внесення запису про звільнення відсутній номер наказу.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

У розумінні абз. 22 ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 26 Закону №1058-IV встановлені умови призначення пенсії за віком. За загальним правилом особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності відповідного стажу, визначеного у статті 26 Закону № 1058-IV, який для періоду звернення з 1 січня по 31 грудня 2023 становить не менше 30 років.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Судом встановлено, що на час звернення із заявою про призначення пенсії за віком позивачка досягла 60-річного віку.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (надалі, також - Порядок №637).

Згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до п. 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Виходячи з приписів Порядку № 637, підтвердження трудового стажу потрібне у разі відсутності трудової книжки, необхідних записів в трудовій книжці, а також якщо містяться неправильні й неточні записи про періоди роботи.

Згідно з п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція № 58) заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем «кваліфікований робітник», «молодший спеціаліст», «бакалавр», «спеціаліст» та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування.

До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції № 58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення. Відповідно до абзацу 2 пункту 6.1 Інструкції № 58, у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість зіпсованих бланків сплачується підприємством.

Працівник не несе відповідальності за правильність заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особою самостійно. Більше того, окремі недоліки заповнення трудової книжки, навіть якщо вони мають місце, не є підставою вважати відсутніми чи недоведеними відповідні періоди трудового стажу. Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а звернув увагу на те, що певні недоліки заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_3 , виданої 29.07.1981, ОСОБА_1 у період з 06.10.1992 по 20.07.1993 працювала касиром контролером ІІ, І категорії магазину. Записи про роботу у період з 06.10.1992 по 20.07.1993 ( як про прийняття на роботу, так і про звільнення) у трудовій книжці позивачки виконані без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та з відповідністю дат, завірені підписом уповноваженої особи та печаткою роботодавця.

З огляду на це, трудовою книжкою позивачки підтверджений вказаний період роботи касиром контролером магазину, чого відповідач належними доказами не спростував. Доказів того, що у спірний період позивач не працювала, або працювала у іншому місці відповідачем не надано, тому цей період належить зарахувати.

Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а висловився про те, що певні недоліки заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Суд критично оцінює посилання відповідача на відсутність підстав для зарахування вказаного періоду роботи, оскільки він належним чином підтверджений записами трудової книжки, яка є основним документом. Однак, суд вважає, що наявність сумнівів, пов`язаних з наданою архівною довідкою від 21.06.2023 №Н-01-31-19228-23, не є достатньою підставою для прийняття рішення про відмову, з огляду на наступне.

Пунктом 4.7. Порядку №22-1 закріплено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Частиною 3 ст. 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV органам Пенсійного фонду надано право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Однак, як свідчать матеріали справи, вказаних дій відповідач не вчинив, тим самим не дотримався вимог п. 4.7. Порядку №22-1 щодо встановлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів.

Згідно з п. д, ч. 3 ст. 56 Закону № 1788 до стажу роботи, який дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до п. 8 Порядку час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Відповідач не зарахував до страхового стажу позивачки період навчання протягом листопада-грудня 1981 згідно зі свідоцтвом № 033849 від 29.12.1981, оскільки період навчання перетинається з роботою.

Судом встановлено, що відповідачами не було запропоновано надати додаткові документи для підтвердження часу навчання у спірний період, не вжито заходів щодо витребування додаткових документів з метою об`єктивного розгляду заяви позивачки про призначення пенсії, що підтверджується матеріалами справи.

Із записів трудової книжки ОСОБА_1 встановлено, що з 29.07.1981 вона була зарахована учнем оператора в обчислювальний центр статуправління Хмельницької області. 07.12.1981 позивачці присвоєно кваліфікацію оператор перфораційних обчислювальних машин, що підтверджується також свідоцтвом НОМЕР_1 від 29.12.1981.

Підстави для неврахування вказаного періоду навчання до страхового стажу відповідачами не доведені.

Встановлено також, що період навчання з 31.08.1982 по 04.02.1983 не зараховано, оскільки не зазначено номер та дату документу про початок навчання та дані про підстави внесення запису про закінчення навчання.

Водночас, із записів трудової книжки позивачки встановлено, що з 31.08.1982 її було зараховано на навчання в школу-магазин при Хмельницькій райспоживспілці. 04.02.1983 позивачка закінчила навчання, та отримала кваліфікацію молодшого продавця, що підтверджується трудовою книжкою та свідоцтвом № 13 від 04.02.1983.

Довідкою від 04.07.2023 № 24 підтверджується, що згідно з записами у трудовій книжці та свідоцтвом № 13 ОСОБА_2 проходила навчання в школі-магазині Хмельницької райспоживспілки з серпня 1982 по лютий 1983.

На думку суду, ці документи є належними та достатніми доказами підтвердження періоду навчання, що виключає необхідність надання уточнюючих довідок, тому посилання відповідача у спірному рішенні на необхідність уточнення періодів навчання є помилковими.

Відтак суд вважає, що прийняте відповідачем рішення про відмову у призначенні пенсії, що ґрунтується на не зарахуванні ( невизнанні) частини наявного у позивачки стажу, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідачі не довели правомірності прийнятого рішення а також відсутність у позивачки права на зарахування відповідного стажу, у цій частині позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

З огляду на вказане, відповідач повинен зарахувати вищезгадані періоди до страхового стажу позивачки, здійснивши перерахунок усього наявного у неї стажу (включаючи зарахований), та у разі наявності 30 років страхового стажу - призначити пенсію.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 25.07.2023 №96 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди навчання з листопада по грудень 1981, з 31.08.1982 по 04.02.1983, період роботи з 06.10.1992 по 20.07.1993, здійснити перерахунок усього страхового стажу, та у разі достатності такого - призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до вимог закону.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 520 грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 520 грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 січня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,Миколаївська обл., Миколаївський р-н,54008 , код ЄДРПОУ - 13844159)

Головуючий суддя І.С. Козачок