Справа № 560/17043/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

24 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Хмельницького відділу, в якому просить визнати протиправною відмову та зобов`язати оформити і видати дитині паспорт у формі паспортної книжечки.

В обґрунтування позову зазначає, що у зв`язку з досягненням ОСОБА_2 16-річного віку вони звернулись до відповідача з заявою про видачу їй паспорта громадянина України у формі книжечки. Територіальний орган листом повідомив про перелік документів, необхідних для оформлення паспорта, зокрема про рішення суду. Позивачка зазначає, що для оформлення паспорта було подано заяву а також усі інші необхідні документи, відтак невирішення питання є необґрунтованим.

У відзиві відповідач позов не визнає, зазначаючи, що видача паспорта у вигляді книжечки можлива особам, стосовно яких прийняте рішення суду, яке набрало законної сили, про зобов`язання органів ДМС оформити та видати паспорт зразка 1994 року. Покликається на те, що відповідь була надана у порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян", де роз`яснений порядок реалізації права на отримання паспорта у формі книжечки, відтак у задоволенні позову просить відмовити.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 2007 року народження відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 є дочкою позивачки, ОСОБА_1 , яка діє в її інтересах.

ОСОБА_2 звернулась до Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області із заявою про видачу їй паспорта громадянина України зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

До заяви довільного зразка було додано копію свідоцтва про народження дитини, дві фотокартки 3,5 х 4,5 см, копії паспортів батьків, довідку про реєстрацію місця проживання, а також заяву про видачу паспорта згідно з додатком 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України.

За результатами розгляду заяви відповідач в особі Славутського відділу листом від 12.09.2023 №КО-53/6/6801-23/6813.33/153-23 повідомив про перелік документів, які повинні бути подані разом із заявою встановленого зразка, однак рішення по суті не прийняв.

Славутський відділ Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області зазначив у листі про те, що заявницею не були подані такі документи: заява встановленого зразка, довідка про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання особи та рішення суду.

Вирішуючи питання про обґрунтованість позиції державного органу, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (Закон № 5492-VI) одним з документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, є паспорт громадянина України. Згідно з ч. 1 ст. 21 Закону паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Відтак, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Відповідно до п. 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Суд встановив, що у заяві про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки ОСОБА_2 зазначила про відмову у наданні згоди на обробку персональних даних та застосування засобів електронних реєстрів для оформлення паспорта у формі ID картки.

Згідно із ст. 17 Закону України "Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права. Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод від 04 листопада 1950 (далі - Конвенція) була ратифікована Законом України від 17 липня 1997 № 475/97-ВР, та відповідно до ст. 9 Конституції України є частиною національного законодавства.

Стаття 8 Конвенції передбачає, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. Будь-яке втручання у право особи на повагу до її приватного та сімейного життя становитиме порушення ст. 8 Конвенції, якщо воно не здійснювалося "згідно із законом", не переслідувало легітимну ціль або цілі згідно з пунктом 2 та було "необхідним у демократичному суспільстві" у тому сенсі, що воно було пропорційним цілям, які мали бути досягнуті (рішення ЄСПЛ у справі "Ельсхольц проти Німеччини" (Elsholz v. Germany) [ВП], заява № 25735/94, п. 45, ECHR 2000-VIII). У ст. 8 Конвенції про захист осіб у зв`язку з автоматизованою обробкою персональних даних, ратифікованій Законом України від 06 липня 2010 №2438-VI, зазначено, що будь-якій особі надається можливість: a) з`ясувати існування файлу персональних даних для автоматизованої обробки, його головні цілі, а також особу та постійне місце проживання чи головне місце роботи контролера файлу; б) отримувати через обґрунтовані періоди та без надмірної затримки або витрат підтвердження або спростування факту зберігання персональних даних, що її стосуються, у файлі даних для автоматизованої обробки, а також отримувати такі дані в доступній для розуміння формі; c) вимагати у відповідних випадках виправлення або знищення таких даних, якщо вони оброблялися всупереч положенням внутрішнього законодавства, що запроваджують основоположні принципи, визначені у ст. 5 і 6 цієї Конвенції.

Відповідно до розділу IХ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У відзиві відповідач покликається на те, що заявницею не були подані окремі документи, зокрема: заяву встановленого зразка, довідку про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання особи та рішення суду.

Водночас, відповідно до п. 13 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII, для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Як вбачається з змісту наданих суду обома сторонами доказів, заявницею були подані заява встановленого зразка та довідка про реєстрацію місця проживання №134 від 05.09.2023

Крім того, неповнолітньою були подані дві фотокартки, завірені копії паспортів батьків, свідоцтво про народження дитини.

Як вбачається зі змісту листа - відповіді, у ньому не наводяться будь-які визначені Законом або підзаконним актом підстави для відмови у видачі паспорта у формі книжечки. З урахуванням цього, фактичне невирішення питання видачі паспорта є протиправним і необгрунтованим.

Відповідач протилежне суду не довів і доводи позивача не спростував.

Оскільки відповідач не довів обґрунтованість прийнятого рішення і причин невирішення питання по суті, позов слід задоволити шляхом зобов`язання оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним невирішення Управлінням Державної міграційної служби України в Хмельницькій області заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про видачу неповнолітній паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (в особі уповноваженого підрозділу) оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 січня 2024 року

Позивач:позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 )
Відповідач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Миколи Мазура, 4,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29019 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя І.С. Козачок