Справа № 560/17839/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

22 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просить визнати протиправним рішенням від 15.09.2023 № 64 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову у зарахуванні періодів роботи з 15.10.1981 по 05.02.1982 на курсах в Дунаєвецькому РК ДОСААФ та з 01.04.1983 по 10.10.1985 в Дунаєвецькій очно-заочній школі до страхового стажу у повному обсязі з моменту звернення, зобов`язати Головне Управляння Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області зарахувати періоди роботи з 15.10.1981 по 05.02.1982 на курсах в Дунаєвецькому РК ДОСААФ та з 01.04.1983 по 10.10.1985 в Дунаєвецькій очно-заочній школі до страхового стажу у повному обсязі з моменту звернення та зобов`язати Головне Управляння Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити пенсію за віком з моменту звернення.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що звернулася до пенсійного органу із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням від 15.09.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовило у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи, не зарахувало до стажу періоди роботи з 01.04.1983 по 10.10.1985, оскільки запис у трудовій книжці НОМЕР_1 містить слабкий відтиск печатки, з 15.10.1981 по 05.02.1982 у зв`язку із відсутністю інформації про присвоєння кваліфікації. Вважає рішення відповідача-2 протиправним, просить позов задовольнити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому пенсійний орган вказує, що позивачка звернулась із заявою про призначення пенсії за віком, надавши свідоцтво про народження, довідки про роботу, трудову книжку, паспорт, код. Із наданих документів, що страховий стаж позивачки становить 29 років 00 місяців 04 дні, якого недостатньо для призначення пенсії за віком. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

У поданому до суду відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проти задоволення позовних вимог заперечило. Зазначило, що рішенням від 15.09.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовило позивачці у призначенні пенсії за віком згідно із заявою від 08.09.2023 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 30 років, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV. До страхового стажу не зараховані зазначені згідно записів трудової книжки від серії НОМЕР_1 періоди роботи з 01.04.1983 по 10.10.1985, оскільки слабкий відбиток печатки, що засвідчує запис про звільнення та період навчання з 15.10.1981 по 05.02.1982 на курсах секретар - машиністок, у зв`язку із відсутністю інформації про присвоєння кваліфікації. Страховий стаж позивачки становить 29 років 00 місяців 04 дні.

У відповіді на відзив позивачка зазначила, що основним документом про трудову діяльність є трудова книжка. Підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу, а не дотримання формальностей при заповненні трудової книжки. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 22.01.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

08.09.2023 позивачка - ОСОБА_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком згідно до Закону № 1058-IV.

Згідно із записами трудової книжки НОМЕР_1 позивачка:

з 15.10.1981 по 05.02.1982 навчалась на курсах секретарів-машиністок в Дунаєвецькому РК ДОСААФ,

з 01.04.1983 по 10.10.1985 працювала прибиральницею службового приміщення в Дунаєвецькій очно-заочній школі.

Рішенням від 15.09.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовило у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи, зокрема не зарахувало до стажу періоди роботи з 01.04.1983 по 10.10.1985, оскільки запис у трудовій книжці НОМЕР_1 містить слабкий відтиск печатки, з 15.10.1981 по 05.02.1982 у зв`язку із відсутністю інформації про присвоєння кваліфікації.

Вважаючи відмову у призначенні пенсії та неврахування періодів роботи з 15.10.1981 по 05.02.1982 та з 01.04.1983 по 10.10.1985 протиправною, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі по тексту Закон №1058- ІV).

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

З 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Частиною 1 статті 24 Закону №1058- ІV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 статті 24 Закону №1058- ІV).

Основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника з огляду на положення статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, є трудова книжка.

Положеннями пункту 3 Порядку № 637, передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників та у такій довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) про виконання встановлених норм обслуговування.

Вимоги щодо порядку ведення трудових книжок визначені Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29.07.1993, та до таких вимог серед іншого цією Інструкцією віднесено необхідність внесення до трудової книжки: відомостей про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомостей про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення тощо (пункт 2.2.).

Відповідно до пункту 2.4 Інструкції №58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

До страхового стажу позивачки не зарахований період роботи з 01.04.1983 по 10.10.1985, оскільки запис у трудовій книжці НОМЕР_1 містить слабкий відтиск печатки.

Суд встановив, що у матеріалах пенсійної справи наявна архівна довідка від 11.08.2023 №1192, яка підтверджує, що позивачка 01.04.1983 прийнята на роботу прибиральницею в Дунаєвецьку очно-заочну школу (наказ від 06.04.1983 №62) та 10.04.1985 звільнена з посади (наказ від 10.04.1985 №39).

Неналежне заповнення роботодавцем трудової книжки не може бути підставою для позбавлення позивачки права зарахування до страхового стажу періодів роботи, зазначених у цій трудовій книжці.

Відповідно до правової позиції, викладеної в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі № 677/277/17, недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи.

Працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Таким чином, вказана відповідачем підстава не може бути визначальною обставиною для не зарахування до стажу позивачки періоду роботи з 01.04.1983 по 10.10.1985.

Тому, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не зарахування до страхового стажу позивачки періоду роботи з 01.04.1983 по 10.10.1985 є протиправними.

На момент проходження позивачкою курсів секретарів-машиністок в Дунаєвецькому РК ДОСААФ у період з 15.10.1981 по 05.02.1982 діяв Закон УРСР "Про народну освіту" від 01.10.1974 № 2778-VIII

Відповідно до частини 1 статті 47 Закону № 2778-VIII для молоді, яка поступає на виробництво після закінчення загальноосвітньої школи, і для осіб, що працюють у народному господарстві і бажають здобути нову професію або підвищити кваліфікацію, організуються вечірні (змінні) професійно-технічні училища, а також курси, навчально-курсові комбінати та інші форми підготовки і підвищення кваліфікації безпосередньо на виробництві.

Частиною 4 статті 48 Закону № 2778-VIII визначено, що особам, які пройшли навчання з нової професії або підвищили кваліфікацію безпосередньо на виробництві і успішно склали кваліфікаційний екзамен, видається свідоцтво єдиної форми про здобуту спеціальність і присвоєний розряд, клас, категорію.

Відповідно до пункту "д" частини 3 статті 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Пунктом 8 Порядку № 637 встановлено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

До позовної заяви позивачка не долучила документи, що підтверджують присвоєння кваліфікації чи здобуту спеціальність на курсах секретарів-машиністок в Дунаєвецькому РК ДОСААФ, тому відповідач-2 правомірно не врахував період навчання з 15.10.1981 по 05.02.1982.

Вирішуючи позовну вимогу щодо призначення пенсії, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Загальний страховий стаж позивачки з урахуванням періоду роботи з 01.04.1983 по 10.10.1985 становить понад 30 років.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.09.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивачка ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) із заявою про призначення пенсії звернулася 08.09.2023. Тому, має право на призначення пенсії за віком з 31.07.2023.

Враховуючи викладене, позов слід задовольнити частково.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.09.2023 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 01.04.1983 по 10.10.1985 і призначити їй пенсію за віком з 31.07.2023.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1073,60 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66,м. Полтава,Полтавська обл., Полтавський р-н,36014 , код ЄДРПОУ - 13967927)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук