Справа № 580/9867/23
Суддя: Альона КАЛІНОВСЬКА
Дата ухвалення: 2024-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2024 року справа № 580/9867/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - третя особа), в якому просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у формі рішення про відмову №00 від 20.06.2023 року у призначенні дострокової пенсії по віку;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову № 00 від 20.06.2023 з причини того, що заявником не надані висновок ЛКК про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою вісімнадцятирічного віку (висновок про час настання інвалідності);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області прийняти медичний висновок №15 від 30.01.2019 про дитину-інваліда віком до 18 років та медичний висновок № 2 від 06.01.2022 про дитину-інваліда віком до 18 років, як документи, які підтверджують інвалідність дитини з діагнозом Аутизм, дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити дострокову пенсію по віку громадянці ОСОБА_1 , з урахуванням визнання медичного висновку № 15 від 30.01.2019 про дитину-інваліда віком до 18 років та медичного висновку № 2 від 06.01.2022 про дитину-інваліда віком до 18 років, як матері особи з інвалідністю з дитинства, яка виховала її до досягнення шестирічного віку.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що маючи відповідний страховий стаж та являючись мамою дитини з інвалідністю з народження, вона звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, з усіма наявними документами про страховий стаж та медичними заключеннями про інвалідність дитини для призначення пенсії по віку в порядку п.3 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як мати особи з інвалідністю з дитинства та тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, яка виховала її до досягнення шестирічного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років. Проте отримала рішення про відмову № 00 від 20.06.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у зв`язку із тим, що мала подати до ПФУ висновок ЛКК про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою вісімнадцятирічного віку (висновок про час настання інвалідності). З вказаним рішенням позивач не погоджується, вважає його протиправним та таким, що порушує її законні права та інтереси, тому вирішив звернутись до суду.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог. Вказує, що позивач 13.06.2023 звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою щодо призначення дострокової пенсії за віком. За принципом екстериторіальності, виконавцем визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та за результатом розгляду вищевказаної заяви прийнято рішення від 20.06.2023 № 00 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком згідно пункту 3 частини 1 статті 115 Закону № 1058-ІV. Згідно пункту 2.17 Порядку № 22-1, при призначенні пенсій жінкам, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, а також, у разі відсутності матері або за її згодою, чоловікам, які здійснювали виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини. У разі смерті дитини подається свідоцтво про смерть. Відповідно до пункту 2.18 Порядку № 22-1, визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності). Позивачем до органу Пенсійного Фонду України не надано висновку комісії МСЕК, в якому було б вказано, що її син мав медичні показання для визнання його дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку. З огляду на зазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком згідно пункту 3 частини 1 статті 115 Закону № 1058-ІV.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області також надало відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що відповідно до пункту 2.18 Порядку № 22-1, визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності). Для зарахування медичних висновків №15 від 30.01.2019 та №2 від 06.01.2022 немає законних підстав, оскільки вказані висновки не містять інформації про те, що син позивача мав медичні показання для визнання його дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку. Висновок МСЕК про час настання інвалідності позивачкою надано не було. Крім того, 28.09.2023 КНП «Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарня» надала відповідь №29/7603 на запит Пенсійного фонду від 08.09.2023, в якому зазначила, що у зв`язку із відсутністю документації, визнати сина позивача дитиною-інвалідом до настання 6-ти річного віку не є можливим.

Від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій просить не приймати до уваги відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області поданий 22.11.2023 у зв`язку із пропуском строку на його подання та вирішити справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження Серії НОМЕР_1 .

13.06.2023 позивач звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою щодо призначення дострокової пенсії за віком.

За принципом екстериторіальності, виконавцем визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та за результатом розгляду вищевказаної заяви прийнято рішення від 20.06.2023 № 00 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком згідно пункту 3 частини 1 статті 115 Закону № 1058-ІV, посилаючись на те, що позивачем до органу Пенсійного Фонду України не надано висновок ЛКК про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою вісімнадцятирічного віку (висновок про час настання інвалідності).

Вважаючи рішення про відмову у призначені дострокової пенсії за віком протиправними, позивач звернулась до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд керується приписами Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також бере до уваги положення законів та підзаконних нормативно-правових актів у відповідних редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Згідно із ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

За правилами п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV, право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, до шестирічного віку здійснювалося батьком, батьку призначається дострокова пенсія за віком після досягнення віку 55 років та за наявності страхового стажу не менше ніж 20 років.

Аналізуючи вищенаведені норми матеріального права, суд дійшов висновку, що право на пенсію мають матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому, особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

Відповідно до абз. 4 п.п. 6 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1) до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком жінкам, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до зазначеного віку - документи про народження дітей (дитини), виховання їх (її) до шестирічного віку, про визнання дитини заявника особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність.

Пункт 2.18 Порядку № 22-1 передбачає, що визнання особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладу охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною з інвалідністю після досягнення шестирічного віку або особою з інвалідністю з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою вісімнадцятирічного віку (висновок про час настання інвалідності).

Виходячи з наведених правових норм в їх сукупності, мати дитини-інваліда має право на призначення дострокової пенсії за віком у тому разі, якщо дитина, яку вона виховує, визнана дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення нею шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, мати цієї дитини має право на отримання зазначеної пенсії лише у разі наявності висновку лікарсько-консультативної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Отже визначальним є факт встановлення інвалідності дитині у відповідному віці до досягнення 6 років та факт виховання її (дитини-інваліда) матір`ю до цього віку.

Подібна позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 27.05.2014 у справі №21-133а14 та від 02.12.2014 у справі №21-534а14 та з урахуванням ч.2 ст.244-2 КАС України враховується судом при винесенні рішення у справі.

Згідно медичного висновку №15 Комунального закладу «Вінницька обласна психоневрологічна лікарня ім. акад. О.Ю.Ющенка» про дитину інваліда віком до 18 років (направляється в районне (міське) управління праці та соціального захисту населення за місцем проживання батьків, опікуна) від 30.01.2019 дитині ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлено захворювання: Дитячий аутиз. ЗНМ І рівня. Висновок: існуюче захворювання (патологічний стан) відповідає розділу Х пункту 3.5 підпункту «Перелік медичних показань, що дають право на отримання соціальної допомоги дітям-інвалідам віком до 18 років, затверджене наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 08.11.2001 №454/471/516.

Також згідно медичного висновку №2 КНП «Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарня» про дитину інваліда віком до 18 років (направляється в районне (міське) управління праці та соціального захисту населення за місцем проживання батьків, опікуна) від 06.01.2022 дитині ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлено захворювання: Дитячий аутиз. ЗНМ І-ІІ рівня. Резидуальна енцефалопотія. Висновок: наявне захворювання (патологічний стан) згідно наказу ДОЗ КОДА №895 від 08.08.2013 п. 1.6 та п.2.7 підлягає оформленню на категорію підгрупи «А» на 2 роки.

Крім того, 28.09.2023 КНП «Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарня» надала відповідь №29/7603 на запит Пенсійного фонду від 08.09.2023, в якому зазначила, що у зв`язку із відсутністю документації, визнати сина позивача дитиною-інвалідом до настання 6-ти річного віку не є можливим.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем не спростовано, що дитина позивача мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Для зарахування медичних висновків №15 від 30.01.2019 та №2 від 06.01.2022 немає законних підстав, оскільки вказані висновки не містять інформації про те, що син позивача мав медичні показання для визнання його дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку. Висновок МСЕК про час настання інвалідності позивачкою також надано не було.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про відсутність в даному випадку умов, які б надавали позивачу право на призначення дострокової пенсії за віком. За встановлених обставин відмова відповідача в призначенні позивачу такої пенсії є правомірною.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, оскільки у спірному випадку не встановлено обставин, які б свідчили про порушення прав позивача на пенсійне забезпечення.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА