Справа № 440/18170/23
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2024-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2024 року м. ПолтаваСправа №440/18170/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Шевякова І.С. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

Позовні вимоги:

визнати дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області з питання невиконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року № 1307 та відмову в перерахунку мені пенсії по інвалідності, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за червень 1986 року, в розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі довідки ПАТ "Полтаваобленерго" від12.04.2019 №12- 86/5894 - неправомірним;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії, особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи пенсію по інвалідності, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за червень 1986 року (803,71 крб,), в розмірі 80% відшкодування фактичних збитків, на підставі довідки ПАТ "Полтаваобленерго" від 12.04.2019 №12-86/5894 різницю, починаючи з 01 грудня 2022 року, з урахуванням виплачених сум.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач; ГУ ПФУ в Полтавській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

В обґрунтування вимог позивач зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 у справі №440/679/23 відповідач здійснив перерахунок його пенсії за документами, що містяться в пенсійній справі з 01.12.2022, врахувавши для перерахунку заробітну плату за липень-серпень 1986 року.

Позивач вважає, що найбільш вигідними для нього є розрахунок пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаного за роботу в зоні відчуження за червень 1986 року (803,71 крб). Однак ГУ ПУФ в Полтавській області відмовило у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за червень 1986 року, зазначивши про відсутність підстав для обчислення розміру пенсії виходячи із заробітної плати за роботу в зоні відчуження за один із неповних місяців (23 дні червня 1986), у сумі 804 крб.

Вважаючи наведені дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

28.12.2023 до суду від ГУ ПФУ в Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначала, що на даний час пенсію обчислено на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 по справі №440/679/23 в розмірі 80% втрати професійної працездатності від заробітної плати за роботу в зоні відчуження за липень, серпень 1986 на підставі довідки про заробітну плату ПАТ Полтаваобленерго від 12.04.2019 №12-86/5894. Заробітна плата для обчислення пенсії становить з 01.03.2023 - 25400,50 грн, розмір пенсії, з урахуванням підвищень та надбавок з 01.03.2023 складає - 19742,90 грн.

За період роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження з 08.06.1986 по 04.09.1986 наявні повні місяці роботи липень, серпень 1986, які враховані для обчислення пенсії як і передбачено чинним законодавством. Підстав для обчислення розміру пенсії виходячи із заробітної плати за роботу в зоні відчуження за один із неповних місяців (23 дні червня 1986), у сумі 804 крб, немає.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обставини справи, встановлені судом

Позивач є інвалідом війни 2 групи безстроково, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 19.10.2004 управлінням праці та соціального захисту населення Октябрського райвиконкому м. Полтави.

Крім цього, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , що видане 20.02.2019 Полтавською обласною державною адміністрацією.

Згідно заяви від 03.03.2021 позивача переведено на пенсію по 2 групі інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону №796 і розмір пенсії обчислено з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2021 з коефіцієнтом заробітної плати 2,90126.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 у справі №440/649/23, крім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути питання про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року №1307 та з урахуванням довідки ПАТ "Полтаваобленерго" від 12.04.2019 №12-86/5894.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 у справі №440/679/23 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2022 в розмірі 80% втрати професійної працездатності від заробітної плати за роботу в зоні відчуження за липень, серпень 1986 на підставі довідки про заробітну плату ПАТ Полтаваобленерго від 12.04.2019 №12-86/5894. Заробітна плата для обчислення пенсії становить з 01.03.2023 - 25400,50 грн, розмір пенсії, з урахуванням підвищень та надбавок, з 01.03.2023 складає - 19742,90 грн.

30.10.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.12.2022 із заробітної плати, отриманої за роботу в зоні відчуження за червень 1986 року згідно з довідкою ПАТ "Полтаваобленерго" від 12.04.2019 №12-86/5894.

Листом від 08.11.2023 №25121-25043/К-02/8-1600/23 відповідач повідомив про відсутність підстав для обчислення розміру пенсії виходячи із заробітної плати за роботу в зоні відчуження за один із неповних місяців (23 дні червня 1986) у сумі 804 крб.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Відповідно до статті 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною першою статті 54 Закону № 796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначив Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Порядок № 1210).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 і від 26.09.2012 №886 (далі - Постанова №1307) внесено зміни до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.

Пунктом 2 Постанови №1307 установлено, що в разі коли в осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також осіб, які отримують пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, розмір пенсії, обчислений відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (Офіційний вісник України, 2011 р., № 92, ст. 3343) з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку.

Пунктом 3 Постанови №1307 зазначено, що Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 січня 2022 р., з 1 березня 2022 р. і з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах.

Вище зазначена постанова набирає чинності з 01.01.2022, крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених Постановою №1307, які набирають чинності з 01.12.2022.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2021 р. № 1307 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886, зокрема п. 9-1 викладено в новій редакції (чинна з 01.01.2022 року):

"За бажанням осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсії по інвалідності, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа розраховуються виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та обчислюються за формою:

П=Зс*Кзс*Кв/100%

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663);

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення (Кзс), визначається за формою: Кзс=Зп(мін)*5/Зс1

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

З 01.12.2022 набирають чинності пункти 6 та 8 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2021 р. №1307, якою внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886, зокрема, з 01.12.2022 року пункт 9-1 Порядку № 1210 виключено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Постанова КМУ №1210) затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту - Порядок №1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з підпунктом 4 пункту 3 Порядку №1210 встановлено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Висновки щодо правозастосування

Спір у цій справі стосується правомірності дій пенсійного органу щодо розгляду питання про проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2022 виходячи зі заробітної плати за роботу в зоні відчуження за один із неповних місяців (23 дні червня 1986) у сумі 804 крб.

У обставинах цієї справи позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача зі заявою про перегляд розміру пенсії з посиланням відомості про розмір заробітної плати за червень 1986 року, вказаний у довідці ПАТ "Полтаваобленерго" від 12.04.2019 №12-86/5894.

Листом від 08.11.2023 відповідач повідомив, що йому проведено перерахунок пенсії з 01.12.2022 з урахуванням довідки від 12.04.2019 №12-86/5894, виданої Публічним акціонерним товариством Полтаваобленерго, за повні місяці роботи в зоні відчуження, а саме: липень та серпень 1986 року. Підстав для обчислення розміру пенсії виходячи із заробітної плати за роботу в зоні відчуження за один із неповних місяців (23 дні червня 1986) у сумі 804 крб - немає.

Суд не може погодитися з правомірністю дій територіального органу Пенсійного фонду України.

ПАТ Полтаваобленерго видано довідку від 12.04.2019 №12-86/5894, у якій зазначено, що в особових рахунках нарахування заробітної плати працівникам ПАТ Полтаваобленерго за період з червня 1986 року по вересень 1986 року є дані про заробітну плату ОСОБА_1 (працював на посаді електрослюсара). Заробітна плата ОСОБА_1 за червень 1986 року становила 803,71 крб, за липень - 710,70 крб і за серпень - 517,38 крб.

Зі змісту довідки №1329/49 виявлено, що з 08.06.1986 позивачу виплачувалась заробітна плата за роботу в зоні відчуження.

Згідно з підпунктом 4 пункту 3 Порядку №1210 встановлено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

У даному випадку наявна заява пенсіонера, довідка про заробітну плату за неповний календарний місяць роботи.

Суду не надано аргументів та доказів відсутності підстав для обчислення розміру пенсії виходячи із заробітної плати за роботу в зоні відчуження за один із неповних місяців (23 дні червня 1986), у сумі 804 крб.

Відповідач мав і можливість, і обов`язок обрахувати запитувану позивачем суму перерахунку пенсії у відповідності із підпунктом 4 пункту 3 Порядку №1210.

Отже, суд вважає обґрунтованою та задовольняє вимогу про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідності, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зі заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за червень 1986 року, в розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі довідки ПАТ "Полтаваобленерго" від12.04.2019 №12- 86/5894.

У взаємозв`язку з викладеним, визначаючись щодо дати відновлення порушених прав позивача, суд враховує, що рішення ГУ ПФУ в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2022 на виконання рішення суду від 27.03.2023 у справі №440/679/23. При цьому, у справі №440/679/23 ОСОБА_1 просив провести перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за липень-серпень 1986 року, що і було здійснено у подальшому відповідачем.

Позивач звернувся до відповідача зі заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за червень 1986 року - 30.10.2023.

Таким чином, права позивача мають бути відновлені з дати звернення - 30.10.2023, а не як просить позивач - з дати перерахунку пенсії 01.12.2022.

Отже, позов підлягає задоволенню частково.

Позивач від сплати судового збору звільнений.

Отже, підстав для розподілу судових витрат у цій справі немає.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання дій (бездіяльність) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по інвалідності, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за червень 1986 року, в розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі довідки ПАТ "Полтаваобленерго" від12.04.2019 №12- 86/5894.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за неповний місяць червень 1986 року (803,71 крб,), в розмірі 80% відшкодування фактичних збитків, на підставі довідки ПАТ "Полтаваобленерго" від 12.04.2019 №12-86/5894, починаючи з 30.10.2023, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков