Справа № 340/3454/23
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2024-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 січня 2024 року м. Дніпросправа № 340/3454/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року (суддя Кармазина Т.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, в якому просить:

- визнати дії протиправними Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області по не нарахуванню та невиплаті компенсації витрат за винаймання житлового приміщення, понесених у зв`язку із відрядженням старшому оперуповноваженому сектору кримінальної поліції відділення поліції №1 Олександрійського районного відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Кіровоградській області капітану поліції ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області нарахувати та виплатити за рахунок державних асигнувань на користь старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції №1 Олександрійського районного відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Кіровоградській області капітана поліції ОСОБА_1 суму у розмірі 54 (п`ятдесят чотири) тисячі гривень.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року в задоволені позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, суд не врахував того, що рапорт на відшкодування витрат за винаймання житла було подано засобами поштового зв`язку, але квитанції не збереглись, що унеможливило подати до суду таких доказів. Жодних коштів чи компенсації за найм житла чи проживання на період несення служби у відрядженні роботодавцем позивачу відшкодовано не було, позивач витрачав власні кошти, авансом на відрядження забезпечений не був.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 працює старшим оперуповноваженим сектору кримінальної поліції відділення поліції № 1 (м.Світловодськ) Олександрійського РВП.

Відповідно до наказу ГУНП від 16.11.2022 №522 о/с дск «Про відрядження поліцейських ГУНП в Кіровоградській області для надання допомоги ГУНП в Херсонській області» з 17 листопада 2022 року ОСОБА_1 був відряджений в підпорядкування начальника ГУНП в Херсонській області для надання практичної допомоги з виконання завдань на деокупованих територіях.

Відповідно до посвідчення про відрядження від 16.11.2022 № НОМЕР_1 позивач вибув з м. Кропивницького у відрядження до м. Херсон 19.11.2022.

Наказом ГУНП від 17.03.2023 № 136 о/с дск «Про проведення часткової ротації особового складу зведеного загону ГУНП в Кіровоградській області» 22 березня 2023 року ОСОБА_1 був виключений зі складу зведеного загону ГУНП в Кіровоградській області та повернуто до місця постійної дислокації.

Відповідно до посвідчення про відрядження від 16.11.2022 № 011643 позивач вибув з м. Херсон до м. Кропивницького 22.03.2023.

27.03.2023 позивачем подано до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Кіровоградській області авансовий звіт по прибуттю із відрядження.

Відповідно до Звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт №208 від 27.03.2023 ОСОБА_1 отримав добові на загальну суму 35100,00 грн., а також отримав сухпайків на 7 діб, згідно відомості видачі.

17.04.2023 до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Кіровоградській області надійшов рапорт позивача стосовно оплати на проживання за період з 19.11.2022 по 22.03.2023, терміном 124 дні, в м. Миколаїв в сумі 54000 грн.

До рапорту були додані: квитанція до прибуткового касового ордеру 686 від 19.12.2022; квитанція до прибуткового касового ордеру 175 від 18.01.2023; квитанція до прибуткового касового ордеру 366 від 20.03.2023; касовий чек від ФОП ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ; касовий чек від ФОП ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 ; касовий чек від ФОП ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 ; рахунок на оплату 686 від 19.12.2022; рахунок на оплату 175 від 18.01.2023; рахунок на оплату 366 від 20.03.2023; копія витягу з реєстру платників Єдиного податку фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 ; копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань. Фізична особа підприємець ОСОБА_2 .

Листом від 26.04.2023 №782/05/28-23 заступником начальника ГУНП в Кіровоградській області повідомлено, зокрема, позивача, що відповідно до наказів ГУНП в Кіровоградській області від 16.11.2022 № 522 о/с дск «Про відрядження поліцейських ГУНП в Кіровоградській області для надання допомоги ГУНП в Херсонській області» та від 17.03.2023 № 136 о/с дск «Про проведення часткової ротації особового складу зведеного загону ГУНП в Кіровоградській області», позивач зокрема перебував у відряджені з 19 листопада 2022 року по 21 березня 2023 року. Авансові звіти по прибуттю були подані до УФЗБО, відповідно яких проведено повний розрахунок. Згідно із пп. 2 п.9 ст.170 Податкового кодексу України та п.16 Наказу МВС України від 02.08.2017 № 672 Звіт про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, подається роботодавцю до закінчення п`ятого банківського дня, що настає за днем, у якому платник податку завершує відрядження. Документи надані позивачем до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку надійшли 17 квітня 2023 року, що не відповідає строкам звітування, а тому підстави для відшкодування витрат на проживання відсутні.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність дій було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до пунктів 2, 3 розділу І Інструкції про службові відрядження поліцейських у межах України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.08.2017 року №672, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.08.2017 №1042/30910, службовим відрядженням вважається поїздка поліцейського за наказом, підписаним керівником органу поліції або особою, яка виконує його обов`язки, його першим заступником або заступниками відповідно до їх компетенції, на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового завдання поза місцем його постійної служби.

Основними завданнями службових відряджень є, зокрема надання практичної допомоги в службовій діяльності органів (підрозділів) поліції.

Згідно пункту 1 розділу II Інструкції № 672 при направленні поліцейського у службове відрядження видається наказ, підписаний керівником органу поліції або особою, яка виконує його обов`язки, його першим заступником або заступниками відповідно до розподілу функціональних обов`язків (посадових інструкцій).

У наказі зазначаються пункт призначення, найменування органу поліції, у тому числі його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення), куди відряджено працівника, строк та мета відрядження.

Зміна строків відрядження або пунктів призначення здійснюється шляхом видання нового наказу.

У разі направлення поліцейських для проведення оперативно-розшукових заходів у наказі можуть не зазначатися пункт призначення, найменування органу поліції, у тому числі його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення). Водночас ці відомості зазначаються у завданні, витяг з якого чи копія якого додається до звіту про використані кошти, надані на відрядження (далі - звіт про використання коштів).

Пунктом 2 розділу II Інструкції № 672 встановлено, зокрема, що строк відрядження не може перевищувати 30 календарних днів з урахуванням часу перебування в дорозі, за винятком випадків, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2011 року N 98 «Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів» (далі - постанова КМУ N 98), та випадків, передбачених пунктами 4 та 6 цього розділу.

З дозволу керівника органу поліції або особи, яка виконує його обов`язки, ураховується затримка у відрядженні з причин, що не залежать від відрядженого поліцейського, за наявності підтвердних документів. При цьому загальний строк відрядження не може перевищувати 60 календарних днів.

Відповідно до п.3 розділу II Інструкції № 672 поліцейським, направленим у службові відрядження, за кожний день перебування у відрядженні в межах строків, передбачених пунктом 2 цього розділу, виплачуються добові в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 розділу II Інструкції № 672 строк службового відрядження поліцейського, який направляється в межах України для участі в антитерористичних операціях і здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки й оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, а також здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні (далі - операція Об`єднаних сил), не повинен перевищувати періоду проведення таких операцій.

Відповідно до пунктів 1, 3, 4, 8 розділу ІІІ Інструкції №672 поліцейському, який направляється у службове відрядження, видається посвідчення про відрядження з талоном посвідчення про відрядження та карткою автоматизованої інформаційної системи «Відрядження» (далі - картка АІС «Відрядження»), які оформлюються відрядженою особою.

Орган (підрозділ) поліції самостійно забезпечує виготовлення бланків посвідчень про відрядження.

На бланку посвідчення про відрядження проставляється відповідні серія та номер.

Виїзд поліцейського у службове відрядження без посвідчення про відрядження не дозволяється.

Посвідчення про відрядження підписується керівником органу поліції або його першим заступником, заступниками відповідно до їх компетенції та скріплюються гербовою печаткою.

Поліцейський, який виїжджає у службове відрядження, зобов`язаний у підрозділі документального забезпечення органу (підрозділу) поліції отримати посвідчення про відрядження, заповнити всі його реквізити, після чого у разі необхідності подати талон посвідчення про відрядження до бухгалтерської служби органу (підрозділу) поліції для отримання авансу.

Усі витрати на службове відрядження відшкодовуються лише за наявності оригіналів документів, що засвідчують вартість цих витрат.

Згідно з пунктом 9 розділу ІІІ Інструкції №672 витрати на службове відрядження відшкодовуються відповідно до постанови КМУ №98 та Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13 березня 1998 року N 59, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 31 березня 1998 року за N 218/2658 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 17 березня 2011 року N 362) (із змінами).

Відповідно до абзацу 1 пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів» від 2 лютого 2011 №98 в редакції, чинній на час виникнення правовідносин, установлено що державним службовцям, а також іншим особам, які направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, що повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок коштів бюджетів, за наявності підтвердних документів, відшкодовуються: 1) витрати: на проїзд (у тому числі на перевезення багажу, бронювання транспортних квитків) до місця відрядження і назад, а також за місцем відрядження (у тому числі на орендованому транспорті); на оплату вартості проживання у готелях (мотелях), інших житлових приміщеннях; на побутові послуги, що включені до рахунків на оплату вартості проживання у місцях проживання (прання, чищення, лагодження та прасування одягу, взуття чи білизни), але не більш як 10 відсотків сум добових витрат для держави, до якої відряджається працівник, визначених у додатку 1 до цієї постанови, за всі дні проживання; на бронювання місць у готелях (мотелях) у розмірах не більш як 50 відсотків вартості місця за добу; на користування постільними речами в поїздах; на оформлення закордонних паспортів; на оформлення дозволів на в`їзд (віз); на оплату вартості страхового поліса життя або здоров`я відрядженого працівника або його цивільної відповідальності (у разі використання транспортного засобу) за наявності оригіналу такого поліса з відміткою про сплату страхового платежу, якщо згідно із законами держави, до якої відряджається працівник, або держав, територією яких здійснюється транзитний рух до зазначеної держави, необхідно здійснити таке страхування; на обов`язкове страхування та інші документально оформлені витрати, пов`язані з правилами в`їзду та перебування у місці відрядження; на оплату службових телефонних розмов.

Згідно п.14 Розділу ІІІ Інструкції №672 розміри добових витрат та гранична сума витрат на найм житлового приміщення за добу визначаються відповідно до додатка 1 до постанови КМУ N 98.

Пунктом 16 Розділу ІІІ Інструкції №672 встановлено, що після повернення зі службового відрядження протягом п`яти робочих днів поліцейський зобов`язаний подати до бухгалтерської служби картку АІС «Відрядження» у паперовому вигляді, посвідчення про відрядження та звіт про використання коштів.

Відповідно до пункту 18 розділу ІІІ Інструкції, якщо до бухгалтерської служби звіт про використання коштів подано заповненим неповністю, з помилками та/або без підтвердних документів, його разом зі всіма документами повертають поліцейському без виконання.

Поліцейський у строк до трьох робочих днів з часу повернення звіту про використання коштів повинен подати до бухгалтерської служби виправлений звіт про використання коштів та підтвердні документи.

Таким чином, суд першої інстанції вірно зазначив, що Інструкцією № 672 встановлено обов`язок подати документи про перебування у відрядженні саме у строк п`яти робочих днів після повернення зі службового відрядження.

Як було встановлено судом першої інстанції, 27.03.2023 позивачем подано до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Кіровоградській області авансовий звіт по прибуттю із відрядження та відповідно до Звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт № 198 від 27.03.2023 ОСОБА_1 отримав добові на загальну суму 35 100 грн., а також отримав сухпайків на 7 діб, згідно відомості видачі (а.с.38).

Матеріали справи не містять доказів, що 27.03.2023 позивач звертався до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Кіровоградській області стосовно відшкодування витрат на оплату вартості проживання у готелях (мотелях), інших житлових приміщеннях.

Як встановив суд першої інстанції, до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Кіровоградській області лише 17.04.2023 надійшов рапорт позивача стосовно оплати на проживання за період з 19.11.2022 по 22.03.2023, терміном 124 дні, в м. Миколаїв, до якого були додані підтвердні документи (а.с.40-49).

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивач не виконав положення Інструкції № 672, а тому відповідач правомірно відмовив позивачу щодо відшкодування витрат за винайм житлового приміщення, відтак, відсутні підстави для стягнення коштів з відповідача на користь позивача у розмірі 54000 грн.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують, оскільки матеріали справи не містять доказів, що позивач відповідні документи подавав раніше ніж 17 квітня 2023.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 24 січня 2024 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш