Справа № 580/10503/23
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2024-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2024 року справа № 580/10503/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

07.11.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у поновленні позивача та членів її родини на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку з грудня 1994 року, викладене у витязі з протоколу засідання житлової комісії від 28.09.2023 №7;

зобов`язати відповідача поновити позивача та членів її родини на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку з грудня 1994 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що ОСОБА_2 (чоловік позивачки) з 20 травня 1981 року по 31 серпня 1998 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 . Під час проходження служби, в 1991 році ОСОБА_2 , звернувся до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора ОСОБА_3 із всіма необхідними документами на постановку його із сім`єю на квартирний облік. В 1994 році родині ОСОБА_4 була виділена службова квартира військової частини НОМЕР_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , в якій їх зареєстрували та в якій вони проживають і досі. ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач зазначає, що родина ОСОБА_4 весь час вважала, що вони перебувають в черзі на отримання житла для постійного проживання, однак в грудні 2019 року позивач звернулась до відповідача стосовно поновлення своїх облікових даних, а також перебування на квартирному обліку та вона дізналась, що вже не перебуває в даній черзі. 03 серпня 2023 року позивач звернулась до відповідача із заявою щодо поновлення її на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Однак згідно витягу з протоколу засідання житлової комісії Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал - майора Ігоря Момота від 28 вересня 2023 року № 7 Головний центр прийняв рішення залишити без розгляду у зв`язку з ненаданням будь-яких документів про перебування ОСОБА_2 в списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку з 1994 року, а також відсутністю у житлової комісії відомостей про перебування останнього на квартирному обліку з 1994 року.

Позивач протиправною бездіяльність щодо відмови у поновленні її на квартирний облік, а тому просить задовольнити позов.

Ухвалою від 13.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та встановив відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву.

17.11.2023 відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Вказував, що відповідно до пункту 43 постанови Ради Міністрів Української РСР від 04 лютого 1988 року №37 «Про службові жилі приміщення» військовослужбовцям Державної прикордонної служби можуть надаватись службові житлові приміщення до одержання ними постійного жилого приміщення.

Відповідно до пункту 15 Постанови 1081 службове житлове приміщення надається незалежно від перебування військовослужбовця на квартирному обліку, без урахування пільг, передбачених для забезпечення громадян житлом. тому, військовослужбовцям може надаватись службове житло без перебування на квартирному обліку.

Крім того, відповідно до пункту 22,23 Постанови 1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника) з відповідними додатками. Щороку у відповідача у відповідності до вимог пункту 14 Розділу 5 наказу МВС від 21.01.2021 № 26 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями», проводиться перереєстрація осіб, які перебувають на обліку, під час якої перевіряють їхні облікові справи, оновлюють документи, що містяться в облікових справах, а також за потреби перевіряють житлові умови.

Позивач до грудня 2019 року стосовно перебування на квартирному обліку не цікавився. Позивачу неодноразово, починаючи з 2019 року надавались відповіді на її звернення та на адвокатські запити адвокатів, що у списках осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житловими приміщеннями в загальному порядку у відповідача сім`я ОСОБА_2 не перебуває та не перебувала. Житлова справа позивача відсутня, відомості про її оформлення, рапорти та протоколи житлової комісії відсутні. Належні та допустимі докази щодо перебування ОСОБА_2 та членів його сім`ї з 1991 чи з 1994 року на квартирному обліку матеріали справи не містять.

28.11.2023 суду надійшла відповідь на відзив, з якій, окрім викладених у позовній заяві доводів, зазначено, що обов`язок формування, ведення та зберігання облікової справи покладається саме на житлову комісію, а тому це провина відповідача, що він загубив облікову житлову справу сім`ї ОСОБА_4 .

Крім того, позивач вказує, що відповідач не має сталої правової позиції на підтвердження своїх заперечень. Так, у листі Головного центру від 09.01.2020 позивач зазначив, що щороку в Головному центрі у відповідно до пункту 3.8. наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.2007 року №1040 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 січня 2008 року за № 16/14707 проводиться щорічна перереєстрація осіб, що перебувають на квартирному обліку та в списку осіб, які потребують отримання службових житлових приміщень. Водночас, у відзиві на позовну заяву Головний центр вказує, що щороку вони у відповідності до вимог пункту 14 Розділу 5 наказу МВС від 21.01.2021 року № 26 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 березня 2021 року №344/35966 проводиться перереєстрація осіб, які перебувають на обліку, під час якої перевіряють їхні облікові справи, оновлюють документи, що містяться в облікових справах, а також за потреби перевіряють житлові умови.

Позивач також зазначає, що відповідач посилається на пункт 43 постанови Ради Міністрів Української PCP від 04 лютого 1988 року № 37 «Про службові жилі приміщення», в якому зазначено, що військовослужбовцям Державної прикордонної служби можуть надаватися житлові приміщення до одержання ними постійного жилого приміщення. Однак, пунктом 43 постанову Ради Міністрів Української PCP від 04 лютого 1988 року № 37 «Про службові жилі приміщення» в якому зазначено, що військовослужбовцям Державної прикордонної служби можуть надаватися житлові приміщення до одержання ними постійного жилого приміщення було доповнено лише у 2003 році, згідно з Постановою КМУ №1412 від 04.09.2003. Також, постанова №1081, на яку посилається відповідач, почала діяти з 03 серпня 2006 року, а тому всі посилання неї не можуть братися до уваги суду, оскільки у 1991-1994 роках її ще не існувало.

Позивач зазначає, що виділення сім`ї Хроменкових службової квартири військової частини НОМЕР_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , у 1994 році і є підтвердженням того, що ОСОБА_2 перебував на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, оскільки жодної іншої підстави для отримання жилого приміщення не існувало.

У наданому суду 18.12.2023 запереченні на відповідь на відзив, відповідач зазначив, що представник позивача, посилаючись у відповіді на відзив на п.24 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, які затверджені постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року №470 стверджує, що на кожного громадянина, взятого на квартирний облік, заводиться облікова справа.

Відповідач стверджує, що така справа мала б заводитись, як би: було письмове звернення про постановку особи та членів родини на квартирний облік (абз. 4 п. 20 Правил), за результатами розгляду такого звернення, мало би прийматись спільне рішення про постановку або відмову в постановці на такий облік (п. 21 Правил). При взятті на квартирний облік, заявник з членами сім`ї були б занесені до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень (п.23 Правил). По занесенню в книгу, громадянин взятий на облік, заносився в список осіб, які користувалися правом першочергового одержання жилих приміщень та/або список громадян, взятих на квартирний облік, та/або окремий список осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, які вивішуються для загального відома (абз 3,4 п. 23 Правил). На кожного громадянина (сім`ю), взятого на квартирний облік, заводилася б облікова справа з необхідними документами. Обліковій справі дається номер, відповідний номеру у книзі обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилого приміщення (п.24 Правил). У разі зняття з квартирного обліку громадян також приймається рішення. Всі перераховані документи, в обов`язковому порядку, долучаються до облікової справи.

В зв`язку з цим, відповідач вказує, що документи які б передбачали постановку на квартирний облік/зняття з нього позивача та членів його родини в відповідача відсутні. Вони взагалі не існували, позивач з членами своєї родини на квартирний облік не брався, облікову справу не оформляв.

Звернувшись до суду щодо поновлення на квартирному обліку з 1994 року, позивач ні суду ні відповідачу не надала належних доказів перебування на такому обліку з 1994 року.

Також вказано, що на час надання відповіді на звернення позивача 09.01.2020 діяв наказ АДПСУ від 20.12.2007 №1040 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в ДПСУ», який втратив чинність з моменту прийняття наказу МВС 21.01.2021 №32 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців ДПСУ та членів їх сімей житловими приміщеннями». Ці накази мають однакові норми щодо перереєстрації осіб, які перебувають на обліку під час якої перевіряються облікові житлові справи. Тому, правова позиція відповідача стала, ніяким чином не порушує права позивача.

На спростування твердження представника позивача що отримання службового житла без перебування на квартирному обліку неможливе, відповідач зазначив, що відповідно до пункту 43 постанови Ради Міністрів Української РСР від 04 лютого 1988 р. №37 «Про службові жилі приміщення» військовослужбовцям Державної прикордонної служби можуть надаватись службові житлові приміщення до одержання ними постійного жилого приміщення. Зазначений пункт був змінений в зв`язку з набранням чинності 01 серпня 2003 року Закону України «Про Державну прикордонну службу України».

Крім того, не лише пункт 15 Постанови КМУ №1081 передбачає, що службове житлове приміщення надається незалежно від перебування військовослужбовця на квартирному обліку. Так, відповідно до абзацу 2 п.8 постанови Ради Міністрів Української РСР від 04 лютого 1988 р. № 37 «Про службові жилі приміщення» службові жилі приміщення надаються незалежно від перебування працівників на квартирному обліку, без додержання черговості та пільг, установлених для забезпечення громадян житлом, за винятком надання службових жилих приміщень в будинках радгоспів.

Разом з цим, посилання представника позивача на статтю 42 Житлового кодексу України в редакції 1984 року відповідач вважає недоречним, оскільки стаття 42 ЖК Української РСР станом на 1984 рік мала таке формулювання: «жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов». В цій статті малось на увазі житлові приміщення для постійного проживання, а не службові.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Відповідна до даних паспорта серії НОМЕР_2 , позивач зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , з 13 грудня 1994 року.

Згідно з витягом з протоколу №9 спільного рішення командування та житлової комісії Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота від 09 грудня 2019 року, за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 щодо поновлення її в загальній черзі на отримання постійного житла з 1991 року, комісією було встановлено, що в період з 1991 року по 1995 рік в Головному центрі підготовки особового складу відсутні реєстраційні дані протоколів засідань житлових комісій стосовно житлових питань, а також в протоколах засідань з 1995 року по теперішній час не виявлено даних щодо зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік. Запропоновано надати документи, що підтверджують постановку та перебування на квартирному обліку в Головному центрі її та членів її сім`ї. В разі надання вищезазначених документів, питання про поновлення буде розглянуте на засіданні житлової комісії.

Також у витязі з протоколу № 9 доведено заявнику, що вона включена до списку осіб, які втратили зв`язок з Державною прикордонною службою України та потребують відселення із відомчої житлової площі закритого військового містечка Оршанець Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал - майора Ігоря Момота, який щороку надсилається до Департаменту матеріального та технічного забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України.

На адвокатський запит представника ОСОБА_1 , адвоката Семеюк О.Г., до відповідача від 08.08.2023 щодо надання копій облікової справи ОСОБА_2 , відповідач листом від 24.08.2023 №702/5803-23-Вих надав відповідь, що облікова справа ОСОБА_2 в Головному центрі відсутня.

Також, 16.08.2023 представник ОСОБА_1 , адвокат Семеюк О.Г. звернулась до відповідача із адвокатським запитом, в якому просила надати інформацію:

- Коли і на підставі чого з урахуванням вищезазначеного, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , вперше був поставлений на квартирний облік?

- Коли і на підставі чого ОСОБА_2 та його родина отримали квартиру за адресою: АДРЕСА_1 ?

- Коли і на підставі чого ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , був знятий з квартирного обліку?

На вказане звернення, листом від 29.08.2023 №702/5884-23-Вих надав відповідь, що в Головному центрі відсутня будь-яка інформація про зарахування на квартирний облік та зняття з такого обліку ОСОБА_2 , а також про розподілення йому житла за зазначеною в запиті адресою.

03 серпня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного центру підготовки особового складу ДПСУ імені генерал-майора Ігоря Момота із заявою, в якій просила поновити її на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов з дати, не пізніше грудня 1994 року.

Згідно витягу з протоколу засідання житлової комісії Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота від 28 вересня 2023 року №7 Головний центр прийняв рішення заяву ОСОБА_1 залишити без розгляду у зв`язку з ненаданням будь-яких документів про перебування ОСОБА_2 в списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку з 1994 року, а також відсутністю у житлової комісії Головного центру відомостей про перебування останнього на квартирному обліку з 1994 року.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у поновленні на квартирний облік, позивач звернулась в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірному рішенню суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) далі Закон №2011-XII), який встановлює єдину систему соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з приписами ч.1 ст.12 Закону №2011-XII військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями державою. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 Житлового кодексу України. До одержання постійного жилого приміщення військовослужбовцям, зазначеним у цьому пункті, надаються службові жилі приміщення.

Відповідно до ст.37 Житлового кодексу УРСР (далі ЖК УРСР) облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію

Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов згідно зі ст.38 ЖК УРСР встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

Відповідно до ст.39 ЖК УРСР громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету.

На підставі ч.1 ст.40 ЖК УРСР громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Загальний порядок такого обліку та надання житлових приміщень врегульовано чинними на сьогодні Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, що затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 №470 (далі Правила №470).

Відповідно до вимог пунктів 13, 15, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 26 Правил №470 на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов.

На квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і прописані у відповідному населеному пункті

не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків). Громадяни, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Заява про взяття на квартирний облік подається відповідно до виконавчого комітету Ради народних депутатів за місцем проживання громадян та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.

До заяви додаються:

довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку (додаток N 2), видана організацією, яка здійснює експлуатацію жилого будинку, або громадянином, який має у приватній власності

жилий будинок (частину будинку), квартиру;

довідки про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті місцевої Ради).

У необхідних випадках до заяви додаються також медичний висновок, довідка (виписка з рішення виконавчого комітету місцевої Ради) про невідповідність жилого приміщення встановленим

санітарним і технічним вимогам, копія договору піднайму жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду чи договору найму жилого приміщення в будинку житлово-будівельного

кооперативу або в будинку (частині будинку), квартирі, що належить громадянину на праві приватної власності.

Громадяни, які беруться на облік на пільгових підставах або користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, вказують про це у заяві і подають відповідні документи.

Інші документи при необхідності запитуються виконавчим комітетом місцевої Ради або адміністрацією підприємства, установи, організації.

Подана заява реєструється у книзі реєстрації заяв про взяття на квартирний облік (додаток №3). Книга повинна бути пронумерована, прошнурована, підписана секретарем виконавчого комітету місцевої Ради і скріплена печаткою виконавчого комітету. Книга зберігається як документ суворої звітності.

Попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів провадиться громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті, а на підприємстві, в установі, організації - комісією по житлово-побутовій роботі профспілкового комітету.

Вказані комісії перевіряють житлові умови громадян і про результати перевірки складають акт.

Громадяни беруться на квартирний облік: за місцем проживання - рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної у місті, селищної, сільської Ради народних депутатів; за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу.

Рішення щодо взяття на квартирний облік повинно бути винесене у місячний строк з дня подання громадянином необхідних документів.

Громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів - з дня винесення рішення виконавчого комітету, за місцем роботи - з дня винесення спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету, затвердженого виконавчим комітетом місцевої Ради.

Громадяни, взяті на квартирний облік, вносяться до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень (додаток №4). Книга повинна бути пронумерована, прошнурована, підписана секретарем виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів і скріплена печаткою виконавчого комітету. Книга зберігається як документ суворої звітності.

З числа вказаних громадян складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (додаток №5).

Списки громадян, взятих на квартирний облік, та окремі списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, вивішуються для загального відома.

На кожного громадянина (сім`ю), взятого на квартирний облік, заводиться облікова справа, у якій містяться необхідні документи. Обліковій справі дається номер, відповідний номеру у книзі обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилого приміщення.

Облікові справи є документами суворої звітності.

Облікові справи зберігаються за місцем квартирного обліку громадян, а після надання їм жилих приміщень - у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів, який видав ордер на вселення.

Облікові справи зберігаються протягом 5 років після одержання громадянами жилих приміщень (зняття їх з квартирного обліку). Після закінчення вказаного строку справи знищуються в установленому порядку.

Громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті.

Крім того, наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.2007 №1040 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України (далі Інструкція №1040, діяв до 02.04.2021).

Так, Розділом 3 Інструкції №1040 визначено порядок обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до п.п.3.1. 3.8. Інструкції №1040 на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, зараховуються військовослужбовці, які не забезпечувались постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей.

Військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до чинного законодавства.

Особи, у яких потреба в поліпшенні житлових умов виникла в результаті перереєстрації з житлової площі, що відповідає рівню середньої забезпеченості громадян житлом у даному населеному пункті, на житлову площу, меншу за вищевказану норму, не беруться на квартирний облік протягом 5 років з моменту перереєстрації.

З метою дотримання вимог чинного законодавства при веденні обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, контролю за розподілом та використанням

житлової площі в органах Державної прикордонної служби утворюються житлові комісії в установленому порядку.

Департамент матеріально-технічного забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України організовує контроль за обліком військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), що ведеться в органах Державної прикордонної служби.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, які перебувають на черзі для одержання житлових приміщень (додаток 6).

Книга обліку осіб, які перебувають на черзі для одержання житлових приміщень (далі - книга обліку) повинна бути пронумерована, прошнурована, скріплена печаткою органу Державної прикордонної служби та підписана секретарем житлової комісії. Книга обліку зберігається як документ суворої звітності.

Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії органу Державної прикордонної служби, яке затверджується начальником цього органу.

У рішенні житлової комісії органу Державної прикордонної служби зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, у першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови у зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я начальника органу Державної прикордонної служби про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на квартирний облік.

Рапорти про прийняття на квартирний облік реєструються в журналі реєстрації рапортів військовослужбовців щодо надання житлових приміщень (додаток 7).

У рапорті про прийняття на квартирний облік військовослужбовці обов`язково вказують: номер і дату наказу про призначення на посаду; звідки прибули для подальшого проходження служби; наявність житлової площі за попереднім місцем служби.

До рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї (Ф-3); витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Інші документи житлова комісія запитує в разі потреби через начальника органу Державної прикордонної служби у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Військовослужбовці, які зараховуються на квартирний облік на пільгових засадах або користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, зазначають це в рапорті з додаванням до нього відповідних документів.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією органу Державної прикордонної служби винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.

Обліковій справі надається номер, що відповідає номеру в книзі обліку.

Облікова справа є документом суворої звітності та зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання - протягом п`яти років у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, а якщо ордер видано органом Державної прикордонної служби - в органі Державної прикордонної служби. Після закінчення зазначеного строку справа знищується в установленому порядку.

Списки військовослужбовців, яких зараховано на квартирний облік, підлягають періодичному уточненню. Житлові комісії щороку проводять перереєстрацію осіб, що перебувають на

квартирному обліку, під час якої перевіряються їх облікові справи, при необхідності перевіряються житлові умови цих військовослужбовців, а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах. Особи, у яких відпала потреба в поліпшенні житлових умов, знімаються з квартирного обліку в установленому порядку.

З аналізу наведених норм, суд дійшов висновку, що взяттю на квартирний облік передує заява особи, яка має відповідне право. Така заява розглядається уповноваженим органом з прийняттям рішення. При цьому, на кожного громадянина (сім`ю), взятого на квартирний облік, заводиться облікова справа. Обліковій справі дається номер, відповідний номеру у книзі обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилого приміщення. Облікові справи є документами суворої звітності.

Суд зазначає, що звернувшись до відповідача позивачка у своїй заяві просила відновити її на квартирному обліку як вдову померлого військовослужбовця, стверджуючи, що сім`я ОСОБА_4 перебувала на квартирному обліку.

Так, відповідно до ч.ч.1, 2 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

На підставі ч.ч.1-3 ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Згідно з ч.1 ст.76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Разом з тим, жодного доказу звернення чоловіка позивачки ОСОБА_2 (помер ІНФОРМАЦІЯ_3 ) із заявою про постановку на квартирний облік, розгляду цієї заяви, прийняття рішення, оформлення відповідної справи суду не надано.

Посилання позивача, що така справа відповідачем втрачена не підтверджено жодним доказом.

Водночас, у листі за підписом начальника відповідача від 29.08.2023 №702/5884-23-Вих у відповідь на адвокатське звернення представника позивача, відповідач зазначив, що в Головному центрі відсутня будь-яка інформація про зарахування на квартирний облік та зняття з такого обліку ОСОБА_2 .

Суд зазначає, що відновлення у житловому обліку можливе лише за умови перебування на ньому позивачки з подальшим зняттям. Доказів перебування на обліку позивачка суду не надала.

Отже, враховуючи, що доказів перебування позивачки та її померлого чоловіку на житловому обліку не надано, у відповідача були відсутні підстави для відновлення її на такому обліку.

Посилання позивача на ст.42 Житлового кодексу УРСР суд вважає необґрунтованим, оскільки вказана норма передбачає надання жилих приміщень громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов.

Водночас, іншими нормативно-правовими актами, зокрема п.8 постанови Ради Міністрів Української РСР від 04 лютого 1988 року №37 «Про службові жилі приміщення» передбачено надання службових жилих приміщень незалежно від перебування на квартирному обліку, без додержання черговості та пільг, установлених для забезпечення громадян житлом.

З огляду на викладене, за відсутності належних та допустимих доказів перебування ОСОБА_2 (за час життя) та його сім`ї на квартирному обліку, відсутні підстави для задоволення позовних вимог про поновлення позивача на квартирному обліку.

Відтак, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а судові витрати розподілу згідно зі ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ