Справа № 440/18580/23
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2024-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/18580/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області від 14.06.2023 №73 щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку №1 ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з врахуванням періодів в пільговому обчисленні з 01.09.1988 - 28.01.1992, 03.02.1992 11.06.1992, 25.06.1992 26.04.1994, 30.06.1994 12.05.1997, 18.07.2001 11.10.2002, 24.10.2002 31.12.2009, 01.02.2010 31.03.2010, 01.06.2010 31.08.2012, 04.10.2012 31.08.2016, 09.10.2017 29.05.2020, 19.08.2020 31.10.2021 та призначити пенсію на пільгових умовах ОСОБА_1 з урахуванням положень Статті 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці", починаючи з 07.06.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 07.06.2023 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про призначення пільгової пенсії за віком за Списком №1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та надав всі необхідні документи. 19.06.2023 року Відповідач-2 надіслав рішення Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову в призначенні пенсії. Свою відмову обґрунтувало тим, що загальний страховий стаж Позивача становить 29 років 05 місяців 22 днів, пільговий стаж роботи відсутній. Позивач не погоджується із таким рішенням, а тому звернувся за захистом свої прав до суду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачам встановлено 15-денний строк з дня вручення ухали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

09.01.2024 до суду надійшов відзив на позов від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якому останній зазначає, що в наданій трудовій книжці позивача не містяться дані про повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України або їх номери, куди включаються ці періоди роботи. Отже, трудової книжки недостатньо для підтвердження спеціального стажу.

12.01.2024 до суду надійшов відзив на позов від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві в якому останній зазначає, що позивач до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах додав наступні документи: паспорт, код, трудову книжку, військовий квіток, диплом, архівні довідки про роботу. Пільгова довідка, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці відсутня, пільговий стаж відсутній.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

07.06.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про призначення пільгової пенсії за віком за Списком №1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та надав всі необхідні документи

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 14.06.2023 №73 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі статті 114 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Вважаючи рішення відповідача-1 від 14.06.2023 №73 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 1 закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 року громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту б) частини 1 статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до частини 1, пункту 2 частини 2 статті 114 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, (набрав чинності з 01.01.2004 року), право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Наведені правові норми закону України "Про пенсійне забезпечення" та закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" повністю співпадають щодо підстав та умов призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Частиною 4 статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Згідно із статтею 100 закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

- особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

-особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Вказаний Закон набрав чинності з 01.01.1992 року.

Згідно з постановою КМУ "Про внесення змін до списків виробництв, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" від 04.07.2017 р. № 479 (далі Постанова№ 479), зокрема, розділи 1 "Гірничі роботи» як Списку № 1, так і Списку № 2 доповнено новими підрозділами 6 "Загальні професії": «Працівники, зайняті ремонтом устаткування в умовах діючого виробництва».

Якщо позиціями Списків № 1 і № 2 передбачено працівників, зайнятих на певному виробництві без перерахування найменування професій (посад) як зазначених в цьому випадку, такі позиції поширюються на всіх працівників, незалежно від найменування їхніх професій (посад), у тому числі керівників, фахівців, майстрів.

Отже, відповідні позиції Списків можуть бути поширені на працівників, у тому числі зазначених у листі професій (посад), які повний робочий день (не менш ніж 80% установленого робочого часу) зайняті ремонтом устаткування (в місцях його встановлення) в умовах діючих виробництв, у разі підтвердження відповідного права за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 (далі Порядок), під час визначення права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати його внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Отже, до стажу роботи працівників, професії (посади) яких уперше включено до Списків № 1 і № 2 згідно з Постановою № 479, зокрема працівників ремонтних служб, зайнятих ремонтом устаткування в умовах діючого виробництва, які продовжили працювати за відповідними професіями (посадами) після 1 січня 2018 року й умови праці таких працівників не змінювалися може бути зараховано весь період їхньої роботи за відповідними професіями (посадами) в разі підтвердження відповідного права за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Якщо таким працівникам за результатами атестації робочих місць п`ятирічний термін якої не минув, підтверджено право на відповідну пільгову пенсію й умови праці за цей час докорінно не змінювалися, проводити позачергову атестацію відповідних робочих місць за умовами праці не потрібно.

Згідно п. 10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці потрібно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про обіймань посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу підприємства про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах уточнюючу довідку передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначання пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, куди зараховується цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку.

Тобто періоди роботи, що підлягають зарахуванню до пільгового стажу, визначає підприємство (установа) або його правонаступник з урахуванням умов праці конкретного працівника та вимог законодавство щодо визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно пункту 1 розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 визначені всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди і інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземної телефонного зв`язку і т. д.).

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, до такої категорії працівників віднесені всі робочі, зайняті повний робочий день на підземних роботах (пункт 1010100 а розділу І "Гірничі роботи").

Також пунктом "а" пункту 1 розділу І "Гірничі роботи" Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, встановлено, що до такої категорії працівників належать, всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, до такої категорії працівників віднесені усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (підпункт "а" пункту 1 розділу І "Гірничі роботи").

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стражу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядку) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Постанови № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Інформація про характер та тривалість виконуваних робіт із шкідливими і важкими умовами праці має бути підтверджена пільговою довідкою. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Вимоги суб`єкта владних повноважень про надання уточнюючої довідки про пільговий стаж суперечать положенням статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", де зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно із пунктами 3, 4 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності 21.08.1992 року. Отже, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Якщо ж атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Згідно із пунктом 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Отже, норми Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці №442, передбачають, що обов`язок проведення атестації робочих місць повністю покладений на роботодавців-керівників підприємств, установ, організацій, а контроль за її проведенням покладено на державний орган - Держпраці.

Із змісту Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах вбачається, що за наявності стажу роботи який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах до 21.08.1992 року відсутність атестації робочих місць за умовами праці не позбавляє права працівника на призначення йому такої пенсії, у разі якщо професія передбачена Списками №1.

Відповідно до статті 62 закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою №637 від 12.08.1993 року затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, при призначені пенсії за віком на пільгових умовах за час роботи на посадах, які передбачені в Списках №1 до 22.08.1992 року, працівник не надає відомості про атестацію робочого місця за умовами праці.

На працівника зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці.

В зв`язку із тим, що проведення атестації робочих місць за умовами праці та її своєчасність не залежить від працівників, суд вважає, що відсутність результатів атестації робочих місць, професій в період роботи на посадах, передбачених Списками № 1 після 22.08.1992 року не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а.

Відповідно до записів трудової книжки Позивач працював :

- 03.02.1992 (наказ №9-к від 03.02.1992) по 11.06.1992 підземним електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Україна» в/о «Луганськвугілля»; 30.06.1994 (наказ №47 к від 04.07.1994) по 12.05.1997 (наказ №117к від 12.05.1997) підземним електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Україна» в/о «Луганськвугілля»; 17.08.1997 (розпорядження 993 від 18.08.1997) по 21.09.1997 (розпорядження 1183 від 22.09.1997) перебував в Перевальському районному центрі зайнятості населення; 06.10.2000 (розпорядження 40 від 06.10.2000) по 31.03.2001 (розпорядження 310 від 02.04.2001) в ВАТ «Алчевський металургійний комбінат» в залізничному цеху вантажником, зайнятому на рудному дворі. За результатами атестації робочих місць та умов праці, робоче місце вантажника, зайнятого на рудному дворі, відноситься до пільгової пенсії за Списком №2; 18.07.2001 (наказ №268 о/с від 18.07.2001) прийнятий гірником 2 розряду на відкриті гірничі роботи. 01.10.2001 присвоєний 3 розряд гірника на відкритих гірничих роботах. 02.09.2002 переведений гірником 3 розряду на підземні роботи з повним робочим днем. 11.10.2002 Звільнений за власним бажанням з тунельного загону №4 «Київметробуд»; 24.10.2002 (наказ №129-к від 23.10.2002) зарахований прохідником 4 розряду на підземні роботи з повним робочим днем під землею в ТОВ «Управління по будівництву тонелів і підземних споруд спеціального призначення». 01.08.2006 присвоєно 5 розряд прохідника на підземних роботах. 08.09.2008 (наказ №88 від 08.09.2008) звільнений за власним бажанням; - 18.09.2008 (наказ №106-ос від 18.09.2008) прийнятий прохідником 4 розряду з повним робочим днем під землею на дільницю №1 в Відокремлений підрозділ «Підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління» ВАТ «СУППР», 20.08.2009 Звільнений за власним бажанням; 26.08.2009 (наказ №9-к від 25.08.2009) по 31.08.2012 (наказ №79-к від 31.08.2012) працював прохідником 5 розряду на підземних роботах з повним робочим днем під землею в ТОВ «Управління по будівництву тунелів і підземних споруд спеціального призначення»; 04.10.2012 (наказ №107-к від 04.10.2012) прийнято арматурником в підземних умовах з повним робочим днем в ПАТ «Інтербудтонель», 01.09.2015 переведено прохідником в підземних умовах з повним робочим днем. 26.08.2016 (наказ №82-к від 26.08.2016) звільнений за власним бажанням; 03.04.2017 (наказ від 31.03.2017 №19) по 05.10.2017 (наказ №8-к від 05.10.2017) монтажником зовнішніх трубопроводів в ТОВ «Нексіл Фор Буд»; 09.10.2017 (наказ №43-к від 06.10.2017) прийнятий прохідником 4 розряду на підземні роботи з повним робочим днем. 29.05.2020 (наказ №18-к від 29.05.2020) звільнений з ТОВ «Укртунельбуд»; 19.08.2020 (наказ №333 о/к від 18.08.2020) прийнято прохідником 4 розряду на підземні роботи з повним робочим днем в Тунельний загін №4 ПАТ «Київметробуд». 02.11.2021 (наказ №443 о/с від 02.11.2021), звільнено за угодою сторін; 24.01.2022 (наказ від 20.01.2022 №88-к) по теперішній час працює в СП Київські теплові мережі КП «Київтеплоенерго».

Відповідно до уточнюючої довідки про підтвердження трудового стажу №99 від 05.05.2003, виданої ДП «Луганськвуглебуд-реструктуризація» шахта «Україна», Позивач дійсно працював повний робочий день з 03.02.1992 по 11.06.1992 на виробництві гірничі роботи в якості підземного електрослюсаря, що передбачено Списком №1 розділ 1, п.1а. Підстава для видачі : особова карта Форми Т-2, особові рахунки, технологія виробництва, ЕТКС, атестація.

Відповідно до уточнюючої довідки про підтвердження трудового стажу №98 від 05.05.2003, виданої ДП «Луганськвуглебуд-реструктуризація» шахта «Україна», Позивач дійсно працював повний робочий день з 30.06.1994 по 12.05.1997 на виробництві гірничі роботи в якості підземного електрослюсаря, що передбачено Списком №1 розділ 1, п.1а. Підстава для видачі : особова карта Форми Т-2, особові рахунки, технологія виробництва, ЕТКС, атестація.

Відповідно до архівної довідки від 23.02.2023 №Г-4, виданої Подільською районною в м. Києві державною адміністрацією, у наказах з особового складу директора Відокремленого підрозділу «Підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного управління» ВАТ «Спеціалізоване управління протизсувних підземних робіт» Позивач, прохідник 4-го розряду, значиться з 18 вересня 2008 року (наказ від 18 березня 2008 року №106-ос) по 20 серпня 2009 року (наказ від 20 серпня 2009 року №119-ос).

Позивачем надані документи, які підтверджують пільговий характер умов праці: архівна довідка від 23.02.2023 №Г-5, про заробітну плату прохідника 4-го розряду за періоди з вересня 2008 року по серпень 2009; особова карта , згідно якої посада Позивача прохідник; наказ №106-ос від 18 вересня 2008 року «Про прийом на роботу» Позивача з 18 вересня 2008 року прохідником IV розряду з повним робочим днем під землею на дільницю №1; наказ №98-ос від 27 липня 2009року «Про надання відпуски» Позивачу з 27 липня 2009 року по 29 серпня 2009 року прохіднику IV розряду з повним робочим днем під землею на дільниці №1; наказ №119-ос від 20 серпня 2009 року «Про звільнення з роботи» Позивача, прохідника IV розряду з повним робочим днем під землею з 20 серпня 2009 року; Наказ №103/2 од від 20 жовтня 2008 «Про створення комісії, щодо атестації робочих місць»; карта умов праці №1, згідно якої робоче місце прохідник, слід віднести до категорії з шкідливими та небезпечними, важкими та напруженими умовами праці; фотографія робочого дня при атестації робочого місця для визначення часу знаходження працівника у шкідливих і важких умовах праці, щорічну додаткову відпустку та доплати за шкідливі умови праці професії прохідника; протокол проведення досліджень важкості та напруженості праці від 04.11.2008, умови праці прохідника віднесені до III класу 3 ступеню; протокол проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку від 04.11.2008; протокол проведення досліджень метеорологічних факторів від 04.11.2008; протокол проведення досліджень повітря робочої зони від 04.11.2008; протокол проведення досліджень вібрації від 05.11.2008; наказ №109/1-од від 14.11.2008 «Про підсумки атестації робочих місць, професій та посад за умовами праці» згідно з яким був затверджений перелік робітничих місць, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням, посада прохідника атестована; протокол №13 засідання атестаційної комісії від 14.11.2008.

Оскільки рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 14.06.2023 №73 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком по Списку №1 згідно з заяви від 07.06.2023 року в зв`язку із відсутністю необхідного для цього пільгового стажу роботи, передбаченого статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд вважає за необхідне зарахувати до пільгового стажу позивача який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах такі періоди його роботи, а саме: 03.02.1992 11.06.1992, 30.06.1994 12.05.1997, 18.07.2001 11.10.2002, 24.10.2002 31.12.2009, 01.02.2010 31.03.2010, 01.06.2010 31.08.2012, 04.10.2012 31.08.2016, 09.10.2017 29.05.2020, 19.08.2020 31.10.2021

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 навчання в СПТУ за професією електрослюсар підземний - машиніст підземних установ у період з 01.09.1988 по 28.01.1992, та період проходження строкової військової служби в армії з 25.06.1992 по 26.04.1994, суд враховує таке.

Відповідно до диплому серії НОМЕР_2 від 28.01.1992 позивач з 01.09.1988 по 28.01.1992 навчався в СПТУ за професією електрослюсар підземний - машиніст підземних установ.

Частиною 1 статті 38 Закону України від 10.02.1998 року № 103/98-ВР «Про професійну (професійно-технічну) освіту» передбачено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Аналіз наведеної норми дає підстави для висновку, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі повинен бути зарахований до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, за наявності двох умов, а саме: 1) якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу не перевищує 3 місяці; 2) якщо особа зарахована на роботу за набутою професією.

Надані позивачем документи (диплом, копія трудової книжки) підтверджують право на зарахування часу навчання до пільгового стажу.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що згідно запису трудової книжки серії НОМЕР_3 та копії військового квитка НОМЕР_4 позивач у період з 25.06.1992 по 26.04.1994 перебував на строковій службі в.

Статтею 56 Закону №1788-ХІІ передбачено, що у стаж роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба, незалежно від місця її проходження.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно положень частини 1 статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Час проходження строкової військової служби, який зараховується до пільгового стажу, не повинен перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Отже, з огляду на те, що до моменту вступу на строкову службу позивач працював на посаді підземний електрослюсар, яка передбачена Списком №1, то період служби також підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи вищенаведене, відмова відповідача 1 у зарахуванні позивачу до страхового стажу спірних періодів роботи є протиправною, оскільки стаж підтверджено основним документом трудовою книжкою працівника (позивача), недостовірності або інших ознак юридичної дефектності якої не встановлено, а тому її належить розглядати як належний та допустимий доказ у справі.

Водночас, щодо позовних вимог "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію по пенсію на пільгових умовах з урахуванням положень статті 8 Закону України «Про престижність шахтарської праці», починаючи з 07.06.2023", то суд зазначає наступне.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо зарахування страхового стажу/призначення та перерахунку пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню, з огляду на втручання в дискреційні повноваження ГУ ПФУ в Полтавській області та виходять за межі завдань адміністративного судочинства.

Однак, зважаючи на те, що в ході розгляду справи суд дійшов висновку щодо протиправності в частині оскаржуваного рішення, суд з метою повного та належного захисту прав позивача, вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.06.2023 про призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 1 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у даному судовому рішенні.

Окрім того, позивач в змісті позовних вимог просить суд вирішити процесуальне питання щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі - шляхом зобов`язання його подати у встановлений судом строк звіт про його виконання є правом суду, який ухвалив судове рішення, а не його обов`язком.

В даному ж випадку, суд не вбачає підстав для окремого встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, наголошуючи при цьому, що, відповідно до частин 2-3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За наведених обставин, позов підлягає частковому задоволенню.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, враховуючи задоволення позову, на користь позивача підлягають відшкодуванню судові витрати, сплачені позивачем за подання цього позову.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, ), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул.Бульварно-Кудрявська, 16, м.Київ, ) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області від 14.06.2023 №73 щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку №1 ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) періоди роботи, навчання та служби в армії 01.09.1988 - 28.01.1992, 03.02.1992 11.06.1992, 25.06.1992 26.04.1994, 30.06.1994 12.05.1997, 18.07.2001 11.10.2002, 24.10.2002 31.12.2009, 01.02.2010 31.03.2010, 01.06.2010 31.08.2012, 04.10.2012 31.08.2016, 09.10.2017 29.05.2020, 19.08.2020 31.10.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.06.2023 про призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 1 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у даному судовому рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 858,88 грн. (вісімсот п`ятдесят вісім гривен вісімдесят вісім копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Г.В. Костенко