Справа № 520/30942/23
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2024-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2024 року № 520/30942/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльність та відмову, зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, , яка полягає у не внесені на виконання вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків позивача за період з 23 березня 2012 року по 30 квітня 2015 року;

- визнати протиправною відмову Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, , щодо подання звітів до податкового органу за основним місцем обліку позивача персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 23 березня 2012 року по 30 квітня 2015 року;

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, подати звіти до податкового органу за основним місцем обліку позивача персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 23 березня 2012 року по 30 квітня 2015 року;

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, подати до органів Пенсійного фонду України, на виконання вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків позивача за період з 23 березня 2012 року по 30 квітня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не внесені на виконання вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків позивача за період з 23 березня 2012 року по 30 квітня 2015 року.

Відповідач, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, подало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ України зокрема з 23.03.2012 року по 06.11.2015 рік, що підтверджується копією трудової книжки позивача.

Відповідно до довідок ОК-5 та ОК-7 у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про виплачене позивачу грошове забезпечення за період з 23 березня 2012 року по 30 квітня 2015 року.

Позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила подати звіти до податкового органу за основним місцем обліку платника єдиного внеску персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 23 березня 2012 року по 06 листопада 2015 року ОСОБА_1 .

Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області листом №С-130/119-29/01-2023 від 01.06.2023 року повідомило, що згідно з пунктом 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2021 № 1058-ІV (далі - Закон) у разі, якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, відповідно до цього Закону (тобто для призначення пенсії), страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження служби та про сплачені суми страхових внесків, зазначена довідка надається установою, де особа проходила службу. Зазначено, що надання страхувальником відомостей про періоди служби, суми грошового забезпечення та сплату страхових внесків у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058- IV та постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 770 передбачено необхідність призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським. Також, вказано, що ГУНП в Харківській області у зв`язку із запровадженням воєнного стану в Україні та ведення бойових дій, на виконання вказівки МВС України від 28.04.2022 забезпечило переміщення (евакуацію) архівних документів ГУМВС України в Харківській області, яке ліквідується, до визначених безпечних районів на території України. Вказано, що внаслідок ракетних обстрілів міста Харкова, архівосховища ГУНП в Харківській області зазнали значних руйнувань, що призвело до пожежі та знищення частини архівних документів ОВС, частина врятованих документів ОВС евакуйована в стані, що унеможливлює їх пошук та користування наразі. Зазначено, що в разі повернення частини архівних документів до ГУНП в Харківській області та проведення відповідних заходів з відновлення можливості користування ними, надання інформації буде поновлено у відповідності до вимог законодавства.

Вважаючи протиправною бездіяльність та дії відповідача, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає соціальному страхуванню відповідно до видів соціального страхування.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхувальниками відповідно до цього Закону є підприємства, установи, організації, військові частини та органи, які виплачують заробітну плату (винагороду), грошове забезпечення, допомогу, надбавку або компенсацію, - для осіб, зазначених у пунктах 6-9, 11 і 12 статті 11 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування страховий стаж обчислюється за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, у тому числі за даними про трудову діяльність працівників, внесеними відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", а за періоди до 1 липня 2000 року - у порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п. 3 розділу XV "ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": "Зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Протягом п`яти років з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення відповідно до законодавства, до Пенсійного фонду подаються, у разі їх відсутності, персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій № 2148-VIII набрав чинності 11.10.2017.

Таким чином, відповідач повинен був подати дані про персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків ОСОБА_1 до 11.10.2022.

Проте, відповідач доказів вчинення вказаних дій до суду не надав.

Отже, Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не внесені на виконання вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків позивача за період з 23 березня 2012 року по 30 квітня 2015 року.

Порядок подання відсутніх у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 р. по 31 грудня 2016 р., необхідних для призначення пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу, поліцейським затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 770 (далі по тексту Порядок № 770) установлює механізм, форму та строки подання до управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь (далі - територіальні органи Пенсійного фонду України) необхідних для призначення пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу, поліцейським персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 р. по 31 грудня 2016 р. у разі їх відсутності в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб).

Згідно з п.3 Порядку № 770 відомості про періоди служби, суми грошового забезпечення та сплату страхових внесків вносяться Пенсійним фондом України до реєстру застрахованих осіб на підставі інформації з податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за формами № 8 ДР і № 1 ДФ, які ДФС передає Пенсійному фонду України в електронному вигляді на центральному рівні в порядку, встановленому Пенсійним фондом України та ДФС. При цьому Пенсійний фонд України обчислює щомісячні суми грошового забезпечення виходячи із середнього розміру сум доходу квартальної звітності за формами № 8 ДР і № 1 ДФ за період, за який подано інформацію.

Відповідно до п.4 Порядку № 770 у разі відсутності інформації з податкового розрахунку сум доходу відомості про періоди служби, суми грошового забезпечення та сплату страхових внесків вносяться територіальними органами Пенсійного фонду України до реєстру застрахованих осіб на підставі поданого військовими частинами чи органами, які виплачують (виплачували) грошове забезпечення (далі - страхувальники), або подаються органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи), до територіальних органів Пенсійного фонду України у вигляді звіту за формою згідно з додатком.

Заступник голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області листом №2664/119-29/01-2023 від 27.11.2023 року повідомив, що податковий розрахунок сум доходу, нарахований (сплачений) на користь фізичних осіб і сум утриманих з них податку за формою № 1ДФ за періоди: 1-й, 2-й, 3-й, 4-й квартали 2012 року; 1-й, 2-й, 3-й, 4-й квартали 2013 року; 1-й, 2-й, 3-й, 4-й квартали 2014 року; 1-й, 2-й квартали 2015 року подавались Харківським міським управлінням ГУМВС України в Харківській області до ДПС у Холодногірському районі м. Харкова. Вказано, що документи, що підтверджують своєчасне подання звітності до ДПС Харківським міським управлінням ГУМВС України в Харківській області відсутні, так як внаслідок ракетного обстрілу 02.03.2022 та пожежею, яка виникла від нього, була зруйнована адміністративна будівля ГУНП в Харківській області, в тому числі і службові кабінети, знищена службова техніка і службова документація.

Проте, вищевказаний лист не може слугувати доказом подання відповідачем звітів до податкового органу за основним місцем обліку позивача персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 23 березня 2012 року по 30 квітня 2015 року.

Таким чином, відмова Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо подання звітів до податкового органу за основним місцем обліку позивача персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 23 березня 2012 року по 30 квітня 2015 року є протиправною.

Враховуючи викладене, суд для ефективного захисту прав позивача приходить до висновку про зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області подати звіти до податкового органу за основним місцем обліку ОСОБА_1 персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 23 березня 2012 року по 30 квітня 2015 року та зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області подати до органів Пенсійного фонду України, на виконання вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків ОСОБА_1 за період з 23 березня 2012 року по 30 квітня 2015 року.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) про визнання протиправною бездіяльність та відмову, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, яка полягає у не внесені на виконання вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків ОСОБА_1 за період з 23 березня 2012 року по 30 квітня 2015 року.

Визнати протиправною відмову Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо подання звітів до податкового органу за основним місцем обліку ОСОБА_1 персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 23 березня 2012 року по 30 квітня 2015 року.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області подати звіти до податкового органу за основним місцем обліку ОСОБА_1 персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 23 березня 2012 року по 30 квітня 2015 року.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області подати до органів Пенсійного фонду України, на виконання вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків ОСОБА_1 за період з 23 березня 2012 року по 30 квітня 2015 року.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.