Справа № 280/4983/23
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2024-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 січня 2024 року м. Дніпросправа № 280/4983/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року (суддя Татаринов Д.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство оборони України, в якому просила:

- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Берегових В.С. від 26 червня 2023 року про закінчення виконавчого провадження №71824343;

- зобов`язати відділ примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, із наданням відповіді про вжиті заходи у строк не більше 5 робочих днів з моменту тримання окремої ухвали;

- зобов`язати відділ примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України притягнути до відповідальності посадових осіб, відповідальних за виконання судового рішення із наданням відповіді про вжиті заходи у строк не більше 5 робочих днів з моменту отримання окремої ухвали;

- зобов`язати відділ примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України повідомити орган прокуратури та орган досудового розслідування про вчинення посадовими особами Міністерства оборони України кримінального правопорушення, передбаченого частини 2 стаття 382 КК України, зобов`язавши повідомити про вжиті заходи у строк 5 робочих днів з дня отримання окремої ухвали.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, судом не було враховано, що державний виконавець разом з Міністерством оборони України безпідставно тлумачили судове рішення, яке вони були зобов`язані виконувати. З аналізу виконавчого листа та резолютивної частини рішення від 01.12.2022 боржник мав повторно розглянути заяву та документи ОСОБА_1 про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її чоловіка ОСОБА_2 із розрахунку на одного члена сім`ї загиблого.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, в провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №280/6080/22 за позовом ОСОБА_1 до Міністерство оборони України, треті особи, - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року, яке набрало законної сили 09 березня 2023 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Вказаним рішенням суду:

- визнано протиправним та скасувати пункту 32 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 18 серпня 2022 року за №171;

- зобов`язано Міністерство оборони України повторно розглянути заяву та документи ОСОБА_1 про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її чоловіка - військовослужбовця ОСОБА_2 із розрахунку на одного члена сім`ї загиблого.

- в іншій частині позовної заяви відмовлено.

05 травня 2023 року позивачем через канцелярію Запорізького окружного адміністративного суду одержано виконавчі листи по справі № 280/6080/22.

Заявою позивача від 05 травня 2023 року виконавчі листи у справі № 280/6080/22 пред`явлено до виконання до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

16 травня 2023 року постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Берегових В.С, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 71824343 з примусового виконання виконавчого листа у справі № 280/6080/22, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 05 травня 2023 року.

Вказаною постановою Міністерство оборони України повідомлено про необхідність виконання судового рішення в адміністративній справі № 280/6080/22 протягом 10 робочих днів.

Листом Міністерства оборони України 09 червня 2023 року за № вих 423/3407 головному державному виконавцю надіслано заяву про закінчення виконавчого провадження, у якій зазначено, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду виконано боржником (відповідачем) в повному обсязі до набрання ним законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 280/6080/22, оскільки 09 грудня 2022 року на засіданні комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум повторно розглянуто заяву та документи ОСОБА_1 та прийнято рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 1 250 000 грн. з урахуванням попередньо здійсненої виплати в розмірі 2 500 000 грн.

На підтвердження вищезазначених доводів відповідачем до органів державної виконавчої служби надано копію Витягів з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 18 серпня 2022 року, а також від 09 грудня 2022 року № 319.

26 червня 2023 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Берегових В.С., з урахуванням вищезазначеної заяви Міністерства оборони України, винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 71824343 на підставі пункту 9 частини 1 статті 39, статті 40 Закону України «Про виконавче провадження», тобто у зв`язку із фактичним виконанням судового рішення в адміністративній справі № 280/6080/22.

Позивач звернулася до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Берегових В.С. від 26 червня 2023 року про закінчення виконавчого провадження №71824343 прийнята на підставі та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, та є обґрунтованою, тобто прийнята з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, відповідає критеріям, визначених статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Згідно частини 1 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VІІІ виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Пунктами 1, 3, 14 частини 3 статті 18 Закону №1404-VІІІ визначено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну; викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що перебувають у виконавчому провадженні.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 26 Закону №1404-VІІІ виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до частини 5 статті 26 Закону №1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

Згідно із частиною 6 статті 26 цього Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно частини 1 статті 63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статті 63 Закону №1404-VІІІ).

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Як було встановлено судом першої інстанції, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року у справі № 280/6080/22 Міністерство оборони України зобов`язано повторно розглянути заяву та документи ОСОБА_1 про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її чоловіка - військовослужбовця ОСОБА_2 із розрахунку на одного члена сім`ї загиблого.

Суд першої інстанції вірно взяв до уваги, що судом при вирішенні спору в адміністративній справі № 280/6080/22 ухвалено рішення про повторний розгляд відповідачем заяви позивача про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її чоловіка - військовослужбовця ОСОБА_2 із розрахунку на одного члена сім`ї загиблого.

У мотивувальній частині даного рішення судом встановлено як мінімум 3 члени сім`ї, які з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» мають право на одержання частини даної грошової допомоги.

Рішення по справі № 280/6080/22 переглянуто Третім апеляційним адміністративним судом у апеляційному порядку. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду залишено без змін.

Третій апеляційний адміністративний суд зазначив, що донька загиблого ОСОБА_4 є повнолітньою, а матір`ю загиблого ОСОБА_3 не надано ОТЦК та СП документів на підтвердження факту родинних зв`язків із загиблим (свідоцтва про народження), а про батька загиблого немає ніяких відомостей. На час розгляду заяви дружини загиблого ОСОБА_1 відповідач мав прийняти рішення про виплату позивачу одноразової грошової допомоги як мінімум у розмірі 1/4 частини повного розміру такої допомоги, яка дорівнює 3 750 000,00 грн. (15 000 000,00 грн. : 4 = 3 750 000,00 грн.), проте відповідачем протиправно визначено таку частку як 1/6 повної суми одноразової грошової допомоги й жодним чином не обґрунтовано такий розрахунок.

Також судом першої інстанції було встановлено, що разом із заявою про закінчення виконавчого провадження третьою особою головному державному виконавцю надано копію Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 09 грудня 2022 року за № 319.

Згідно вказаного витягу відповідачем розглянуто заяву та документи ОСОБА_1 та призначено їй одноразову грошову допомогу у розмірі 1/12 частини 15 000000,00 грн. (1250000,00 грн.).

Відповідачем разом із заявою про закінчення виконавчого провадження головному державному виконавцю надано копію Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 18 серпня 2022 року № 171, відповідно до якого позивачу за результатами розгляду її заяви то документів призначено одноразову грошову допомогу у розмірі 1/6 частини 15 000000,00 грн. в сумі 2500000 грн.

Вірними є висновки суду першої інстанції, що 09 грудня 2022 року заяву та документи ОСОБА_1 про призначення та виплату їй (як одному із членів сім`ї загиблого з чотирьох відомих відповідачу) одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її чоловіка - військовослужбовця ОСОБА_2 , на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року у справі № 280/6080/22, відповідачем розглянуто повторно та ухвалено рішення за результатами наданої заяви та документів, із наданням на підтвердження вказаних обставин відповідних документів про виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на загальну суму 3750000 грн.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що головним державним виконавцем в межах виконавчого провадження № 71824343 виконано дії, передбачені статтями 18, 63 Закону №1404 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 05 травня 2023 року у справі №280/6080/22, а саме: направлено боржнику постанову про відкриття виконавчого провадження із встановленням строку протягом 10 робочих днів для виконання рішення суду, а також проведено перевірку виконання судового рішення в адміністративній справі № 280/6080/22 з урахуванням наданих йому Законом №1404 повноважень та з урахуванням зобов`язань, покладених на відповідача резолютивною частиною рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року у справі № 280/6080/22.

Постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Берегових В.С. від 26 червня 2023 року про закінчення виконавчого провадження №71824343 прийнята на підставі та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, та є обґрунтованою, тобто прийнята з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, відповідає критеріям, визначених статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш